Politicile publice. Raționalitate și decizie în spațiul administrativ
By Țicu Dorina
()
About this ebook
Volumul constituie o introducere normativă în sfera de interes reprezentată de politicile publice aferente spațiului administrativ, adresându-se atât specialiștilor, cât și factorilor de decizie din acest domeniu. Autoarea evocă problemele actuale din câmpul politicilor publice, oferind modele decizionale și indicând provocările cele mai importante la adresa paradigmelor clasice.
Related to Politicile publice. Raționalitate și decizie în spațiul administrativ
Related ebooks
Calitatea democraţiei și cultura politică în România Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsHarta politică: Dicţionar explicativ Rating: 5 out of 5 stars5/5Guvernamentalitatea. Forme și tehnici ale puterii în Occident Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsPolitica: Introducere în Politologie Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsDreptul public, perspectiva comparata si analiza politica Rating: 5 out of 5 stars5/5Ideologii politice. O scurtă incursiune în gândirea politică și contemporană Rating: 3 out of 5 stars3/5Cosmopolitismul. Către o nouă paradigmă în teoria politică Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsDespre guvernarea reprezentativă Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsConceptul şi semnificaţia R(r)elaţii I(i)nternaţionale Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsComunicarea politică. Construirea spectacolului politic, a opiniei publice și a agendei publice Rating: 3 out of 5 stars3/5Reforma Democratiei Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsLiberalismul: pro şi contra. O idee ce refuză să moară, deși nu știe ce o ține în viață Rating: 4 out of 5 stars4/5Legitimitatea. Ritualuri ale legalității și autoritate discursivă Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsMinorităţile în context legislativ internaţional Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsUtopia. Imaginarul social între proiecție și realitate Rating: 5 out of 5 stars5/5Utilitarismul Rating: 5 out of 5 stars5/5Stapanii stadioanelor: Fenomenul ultras in Romania - 1990-2010 Rating: 4 out of 5 stars4/5Elita interbelică: sociologia românească în context european Rating: 4 out of 5 stars4/5Marketingul politic. Repere teoretice și strategii de acțiune Rating: 5 out of 5 stars5/5Capital și ideologie Rating: 5 out of 5 stars5/5Sociologie: Ghid De Pregatire Intensiva Pentru Bacalaureat Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsSfarsitul lumii libere Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsAnalitica rețelelor sociale Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsUn filosof rătăcit în agora Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsCalea europeană a Republicii Moldova Rating: 5 out of 5 stars5/5Branding de oraș - Studiu de caz: București Rating: 5 out of 5 stars5/5Dreptul la viata - teorie, legislatie si practica- Rating: 4 out of 5 stars4/5Ethos, pathos, logos. Eseuri despre o dialectică ternară Rating: 3 out of 5 stars3/5Epistemologia serviciilor de informaţii Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsComunicarea 2.0: New media, participare și populism Rating: 5 out of 5 stars5/5
Politics For You
De La Mahomed La Burj Khalifa: Un Curs Intensiv De 2000 De Ani De Istorie A Orientului Mijlociu Rating: 5 out of 5 stars5/5Liberalismul: pro şi contra. O idee ce refuză să moară, deși nu știe ce o ține în viață Rating: 4 out of 5 stars4/5Marele jaf postcomunist. Spectacolul mărfii şi revanşa capitalismului Rating: 5 out of 5 stars5/5De ce eșuează națiunile Rating: 4 out of 5 stars4/5Amintiri din Romania socialista: De la inflorire la faliment Rating: 5 out of 5 stars5/5De ce eșuează națiunile. Originile puterii, ale prosperității și ale sărăciei Rating: 5 out of 5 stars5/5Răzbunarea geografiei. Ce ne spune harta despre conflictele viitoare și lupta împotriva destinului Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsPovara libertatii. Atei, genii, sfinti si gangsteri: Ce ne-au dat si ce ne-au luat? Rating: 5 out of 5 stars5/5Utopia. Imaginarul social între proiecție și realitate Rating: 5 out of 5 stars5/5Corupţie: Globalizare - Neocolonialism Rating: 5 out of 5 stars5/5Utopie Pentru Realisti Rating: 5 out of 5 stars5/5Manipulatorul de azi si de maine Rating: 4 out of 5 stars4/5Destin eurasianist Rating: 3 out of 5 stars3/5Marșul asupra Europei. Noile dimensiuni ale migrației Rating: 5 out of 5 stars5/5Corectitudinea politica Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsCrizele de după criză. O lume fără busolă și fără hegemon Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsMusulmanii, obstacolul inedit. Situația Franței Rating: 3 out of 5 stars3/5România Sub Dictatura Incompetenților Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsAfacerea Edward Snowden Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsÎntre Grexit și Brexit. Cronica politică a celor mai recente crize europene Rating: 5 out of 5 stars5/5România Sub Dictatura Infractorilor Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsMinorităţile în context legislativ internaţional Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsCăutarea, extragerea, organizarea și evaluarea informațiilor Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsRomânia vertebrată Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsIntelligence Info, Volumul 2, Numărul 1, Martie 2023 Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsNaționalismul. Identitatea etnoculturală și proiectul elitelor Rating: 3 out of 5 stars3/5Legitimitatea. Ritualuri ale legalității și autoritate discursivă Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsCalea europeană a Republicii Moldova Rating: 5 out of 5 stars5/5Criminalul de la Kremlin: Exploziva dezvăluire a terorii impuse de Putin Rating: 0 out of 5 stars0 ratingsOrtodoxie și naționalism economic. Articole, recenzii, traduceri Rating: 0 out of 5 stars0 ratings
Reviews for Politicile publice. Raționalitate și decizie în spațiul administrativ
0 ratings0 reviews
Book preview
Politicile publice. Raționalitate și decizie în spațiul administrativ - Țicu Dorina
2013).
Introducere
Decizia, afirma Paulo Coelho, este o substanță în absența căreia omul simte disperare. La nivel general, decizia și procesul decizional pot fi considerate motorul unei persoane, familii, al unui grup sau al unei instituții, colectivități, societăți sau chiar pentru un stat în ansamblul său. Din punct de vedere individual, este ceea ce animă ființa umană, iar dacă ne raportăm la nivel individual și societal, un modus vivendi.
Procesul decizional este mecanismul prin care indivizii, actori publici sau nu, instituționalizați sau nu, adoptă hotărâri care se reflectă ulterior în comportamente, acțiuni individuale, de grup, în plan instituțional (cu toate nivelele sale). Decizia este motorul acțiunii, iar acțiunea înseamnă dinamică, evoluție, transformare, indiferent de domeniul asupra căruia se aplică aceste concepte.
La nivelul politicilor publice, la nivel administrativ, decizia și procesul decizional al politicilor publice se referă la procedura prin care politicile publice sunt hotărâte, construite, adoptate, implementate sau chiar evaluate (ceea ce însumează ciclul unei politici publice). Decizia și procesul decizional în ce privește politicile publice înseamnă succesul (mai mult sau mai puțin fructificat) al acestor politici în comunitate, la nivel instituțional sau statal, în raport cu ceea ce denumim ca fiind binele general identificat sau identificabil în spațiul public. Necesitatea atingerii acestui deziderat devine, așadar, cel puțin o provocare pornită pe linie teoretico-empirică pentru analiza deciziei și a procesului decizional în spațiul politicilor publice sau în spațiul administrativ. Este normal ca provocarea să fie (și chiar este!) și una științifică, atât prin natura demersului nostru, cât și prin natura disciplinei Administrației publice sau a Politicilor publice.
În raport cu aceste considerente, studiul deciziei și al procesului decizional la nivelul politicilor publice este unul fascinant, actual și provocator, atât timp cât nu s-a identificat formula perfectă a politicilor publice și atât timp cât procesele aferente, inclusiv cele decizionale, ridică tot felul de întrebări despre cum se pot lua cele mai bune decizii în spațiul public-administrativ, despre actorii implicați, mecanismele specifice, criteriile decizionale, tipologiile deciziilor și despre felul în care se raționează atunci când se alege cea mai bună cale de urmat, despre atingerea dezideratelor stabilite inițial, în acest sens, de către decidenți, despre valorile implicate atât la nivel personal, cât și la nivel de grup sau instituțional.
Pornind de la aceste linii trasate succint, studiul nostru își propune să se încadreze acelorași provocări epistemice și practice într-o manieră personalizată. Demersul propus este unul teoretic, pornind de la definirea principalelor concepte: decizia și raționalitatea (capitolul I), pentru ca în următorul capitol să suprapună cele două noțiuni ciclului politicilor publice cu toate etapele sale (de la definirea problemei până la evaluarea ei).
Cel de-al doilea capitol va aborda decizia în spațiul administrativ, prin intermediul modelelor decizionale, identificând pe parcurs diferențele dintre aceste modele din perspectiva teoriei generale decizionale și a raționalității. Din acest punct de vedere, demersul nostru se dorește a fi un construct logic, sistematizat pas cu pas, ce trebuie urmărit pe etape pentru a înțelege și pentru a legitima concomitent plasarea deciziei și a procesului politicilor publice la un alt nivel paradigmatic, cel al comportamentului organizațional și al guvernanței colaborative (capitolul III). Această plasare nu se va realiza din start, ea nu va fi anticipată la nivelul structurilor lucrării, ci se va construi sub ochii cercetătorului, ai consumatorului de text, ca un puzzle care va fi complet numai în momentul în care fiecare piesă se va fi identificat și plasat la locul cuvenit.
Pe această cale, ne propunem să plasăm politicile publice în contextul unei provocări intelectuale și să identificăm soluția (noastră) la nivelul unei sau al unor paradigme care îmbină latura comportamentală a persoanei cu latura instituțional-administrativă – ceea ce poartă numele de paradigma comportamentului organizațional – aflată în strânsă legătură cu cea a guvernanței colaborative (ce va fi realizată în capitolul III). Considerăm că doar astfel putem să obținem o imagine completă asupra spațiului politicilor publice, a procesului decizional la acest nivel și asupra spațiului administrativ.
Din acest punct de vedere, lucrarea de față își propune să fie un ghid teoretic pentru cei care studiază politicile publice și spațiul administrativ din perspectiva teoriei decizionale generale, oferind noțiuni fundamentale prin prisma variabilelor fundamentale (decizie, raționalitate, politici publice și modele decizionale) și a teoriilor dezvoltate în acest câmp al cunoașterii, cercetării (sistemism, comportament organizațional, guvernanță colaborativă).
Capitolul I
Raționalitate și decizie – un drum în dublu sens
Raționalitatea și decizia sunt două concepte care intră în raporturi logice atât de strânse, încât ar putea să pară nefiresc să discutăm separat despre ele. Cu toate acestea, problema rațiunii și a raționalității poate trece dincolo de sfera decizională, și, chiar dacă deciziile intră în sfera unui proces rațional și raționalizat, sfera decizională nu se rezumă doar la atât.
A cerceta decizia în afara unui proces rațional sau raționalizat ni se pare un demers imposibil (chiar dacă vorbim și despre cazul deciziilor ce transgresează sfera raționalității), după cum căutarea în planul deciziei a maximului de raționalitate este irațională. Pe de altă parte, nu există un anumit tip de raționalitate unică, ci există raționalități: „Opiniile, deciziile, acțiunile, reacțiile, atitudinile sunt judecate drept raționale sau iraționale, ținându-se seama de diverse criterii și indicii. Complementar, iraționalitatea este judecată conform mai multor criterii sensibil diferite. Pe scurt, nu există un unic algoritm de raționalitate sau iraționalitate" (Iliescu, 2005, p. 3).
În calitate de componentă ontică, raționalitatea ține de fiecare actor-decident în parte. Din acest punct de vedere, analiza procesului decizional prin prisma raționalității devine necesară pe de o parte, iar pe de altă parte ridică numeroase întrebări epistemice: Cum putem defini decizia într-o manieră cât mai cuprinzătoare? Dar raționalitatea? Ce este o decizie rațională? Ce înseamnă proces decizional? Care sunt modelele decizionale? Cum pot fi acestea analizate? Care sunt limitele deciziei în sfera raționalității? Dar dincolo de ea? Cum se aplică toate aceste dimensiuni în sfera politicilor publice?
La nivelul acestui prim capitol, demersul analitic urmează cursul separării celor două concepte (decizie și raționalitate) și apoi reunirea lor pe tărâmul politicilor publice. Considerăm din start că acest construct separat este unul didactic, care are finalități de comprehensiune, iar acolo unde este cazul, asemănările dintre termeni sunt identificate, după cum sunt trasate și elementele de diferență specifică. De fapt, trebuie să subliniem că nu susținem ideea suprapunerii celor două dimensiuni, ci doar că ele pot forma un binom care pare să aibă o istorie unică. A vorbi concomitent despre un istoric al deciziei și al raționalității sub umbrela deciziei raționale (cunoscută în literatura de specialitate ca teoria alegerii publice) este un demers recunoscut și acceptat. Reducționistă ar fi însă doar rămânerea la acest nivel analitic. Cum nu susținem nici suprapunerea termenilor, dar nici separația lor totală, considerăm că demersul cel mai potrivit este acela de a imagina un parcurs dublu, orientat de la decizie la raționalitate, apoi de la raționalitate la decizie.
I.1. Decizia – definiții, concepte, tipologii și etape
Studiul deciziei nu este o problematică nouă, după cum nu este nici o temă care să fi fost abordată într-o manieră similară dintotdeauna. Așa cum percepem astăzi decizia și procesul decizional, tematica pusă în discuție intră sub incidența unor abordări moderne. O istorie a deciziei pornește de la concepțiile filosofice, sociale și politice ale fiecărei epoci, debutând cu antichitatea. Putem vorbi despre „o paradigmă a principiilor conflictuale (Voinea, 2008, p. 15); la gânditorii milesieni, la Socrate și la Platon apare o paradigmă a gândirii decizionale în termenii valorilor de adevăr sau în termeni axiologici, iar la Aristotel o paradigmă ce se fundamentează pe decizie în raport cu consecințele actelor individuale sau o „paradigmă a deciziei bazată pe criterii axate pe valori relative sau utile
(ibidem, p. 16). Și în cazul lui Aristotel, aceeași paradigmă etică este suprapusă pe conceptul deciziei, aceasta fiind un produs al unui proces care implică actori morali, care, deși pot să fie supuși erorii, pot raționa (odată cu viziunea aristotelică) vizând scopuri etico-morale. Ulterior, epoca Imperiului Roman construiește un anumit tip de decizie, care are la bază aceleași principii morale de inspirație platoniciană și care sunt determinate de legi, iar Evul Mediu timpuriu, de la Sfântul Augustin și Toma d’Aquino, plasează decizia într-un spațiu dual – religios sau laic – pe același fundal al principiilor morale. Ceea ce schimbă optica asupra deciziei este aplicarea principiului hazardului cu referire la acest concept, aducând în prim-plan posibilitatea de alegere individuală, ideea de preferință, dar și aceea de eroare, situând astfel decizia într-o lume total laică. De fapt, acesta este momentul în care posibilitatea de a alege intră în mod real în sfera deciziei.
Teoria modernă a deciziei se va contura pe aceleași linii cu cele ale modelului alegerii raționale (asupra căruia nu vom insista aici, ci în cadrul unui capitol separat) cu cele două dimensiuni, cea de inspirație continentală, respectiv cea anglo-saxonă, iar începând cu a doua jumătate a secolului al XVII-lea, studiul deciziei va fi influențat de statistică și de matematică: Daniel Bernoulli (1954, pp. 23-36) sau Marchizul de Condorcet (1874, p. 339) pun bazele calculului probabilității, iar Thomas Bayes (1999, p. 372) întemeiază teoria statistică evaluativă ce estimează șansa din perspectiva credințelor subiective.
Modernitatea de secol XX va plasa decizia în spațiul social prin lucrările lui Max Weber (2007, p. 56) sau Talcott Parsons (1937, p. 62). În anii ’70 și ’80, studiul deciziei scoate procesul din aria raționalității și îl transpune în planul neuro-bio-fiziologiei, prin intermediul căreia se constată că procesele decizionale nu se realizează doar la nivelul creierului, ci și în sistemele circulator, neurologic și metabolic.
Viziunea transdisciplinară își pune pecetea asupra cercetărilor din domeniu prin studiile realizate de Robert Axelrod (1995, p. 25) sau Nigel Gilbert (1995, p. 39), care aduc în discuție necesitatea analizării deciziei prin prisma unor instrumente metodologice noi – de exemplu experimentul – în condițiile artificializării lumii și a noilor tehnologii.
Dacă plasăm decizia în contextul social și în cel al organizării statale sau prestatale, în societățile neinstituționalizate sau în cele instituționalizate, observăm că aceasta este prezentă în toate comunitățile umane, acolo unde oamenii au decis că trebuie să se guverneze sau să se autoguverneze. Decizia este, așadar, un element sine qua non atât al societăților cu stat, cât și al celor fără stat, după cum s-ar exprima, pe o linie antropologică, maximaliștii și minimaliștii¹. Dintr-o perspectivă modernă, decizia intră sub incidența științelor socioumane precum: filosofia, economia, politologia, administrația publică, psihologia, relațiile internaționale, precum și a celor de graniță, istoria politică, filosofia politică, economia politică, dreptul constituțional sau politicile publice, văzute ca o specializare aflată la granița dintre politologie și administrație publică. Din această perspectivă, definirea termenului va fi dificil de realizat.
Definiția dată de Dicționarul Explicativ al Limbii Române surprinde mai multe dimensiuni ale termenului. Decizia este acea „hotărâre luată în urma examinării unei probleme, a unei situații. Este acea soluție luată (Coteanu, 1998, p. 266). Un sens mult mai particularizant dat termenului presupune că este „o hotărâre a unui organism administrativ sau al unui organism de jurisdicție
(ibidem).
Prima definiție pune decizia în raport cu o situație inițială problematică, una care necesită rezolvare și pe care o rezolvă, iar cea de-a doua definiție plasează termenul pe tărâmul unor domenii de activitate clar determinate, în speță administrația publică. Deciziile nu apar însă doar în domeniul administrativ. Sunt prezente și în sfera politicului, economicului, socialului în general, a culturalului sau, de ce nu, la nivelul unei familii sau între diferite persoane, între prieteni și chiar între inamici.
Aceste definiții nu ne sunt suficiente. Este clar că definirea deciziei este puternic conectată de domeniul în care aceasta este însușită. La modul general, decizia „pune accentul pe alegerea unei căi de acțiune sau adoptarea unei soluții din mai multe posibile, și anume aceea care este considerată cea mai avantajoasă în atingerea unor obiective (Mihu, 2008, p. 2). O altă definiție susține că decizia științifică – atribut al omului modern – „reprezintă un proces dinamic de alegere rațională a unei linii de acțiune din mai multe variante posibile în vederea realizării unui obiectiv
(Păunescu, Petcu, 2000, p. 11). Ea reprezintă „orice modificare de comportament care, decurgând dintr-o trebuință, este declanșată după un proces de evaluare, în vederea realizării (aducerea la momentul prezent) a unui obiect prefigurat"