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INTRODUO
A Constituio de 1988 positivou princpios gerais norteadores de funes, incluindo todos os entes que integram a Federao, o Estado passa a ser concebido por valores que o formam e orientam em suas funes constitucionalmente previstas. Elevada ao status de princpio constitucional, a igualdade ao lado de muitos outros valores que compem o cerne axiolgico estatal quando dos seus atos, afinal ao contrrio dos indivduos a vontade estatal sempre ser expressa por meio da lei, consoante prpria previso constitucional do art. 37, da Carta Maior. Como reflexo da influncia destes valores, ao contratar obras, servios, bens, alienaes, o Estado obrigatoriamente faz uso da licitao, estabelecendo assim no apenas a igualdade entre os pretendentes, mas, sobretudo, a seriedade, clareza e justia no trato estatal quanto a esses contratos, vinculando os atos da administrao a lei, no dando, neste caso, margem ao administrador de utilizar-se do poder discricionrio, ressalvados os casos especficos trazidos na Lei n 8.666, de 21/06/1993. Com a permisso legal em alguns casos da no aplicao da licitao nos contratos realizados com terceiros, previstos na legislao vigente, oportuniza-se a valorao acerca da natureza jurdica dos institutos da dispensa e da inexigibilidade, afrontando-os com o princpio da igualdade, aplicado a Administrao Pblica, questionando-se a sua afronta quando da valorao material e formal da igualdade. A ressalva, descrita logo no incio do texto normativo, trazida pela lei 8.666 de 1993, reguladora das licitaes, quando, em seu art. 24, informam as hipteses em que a licitao dispensada. Por outro lado, o art. 25 da mesma lei citada indica as hipteses de inexigibilidade. Entende-se que, a luz dos textos normativos citados, que justificam o estudo apresentado a uma acepo material do princpio da isonomia, e das situaes que podem ensejar violaes ao princpio da igualdade a partir destas concepes material ou formal.

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Este trabalho tem como objetivo realizar um estudo sobre os procedimentos das atividades variadas e complexas da Administrao Pblica no processo licitatrio a sua obrigao de licitar e as causas de dispensa. Para exercer as diversas atividades, com o fim voltado para o interesse pblico, porm, visando alcanar uma perspectiva de qualidade do funcionamento de seus rgos, que precisa valer-se de servios e bens fornecidos por terceiros, ao contrrio dos particulares, que possuem ampla liberdade para adquirir, alienar, locar bens contratar a execuo de obras ou servios. Insta que a metodologia empregada no presente trabalho ficou limitada na pesquisa bibliogrfica e documental, das fontes de direito vinculantes e no vinculantes, a exemplo, documentos oficiais e jurisprudncias, onde se pretende desenvolver a argumentao da pesquisa, criticando em que aspectos a dispensa ou inexigibilidade da licitao ter o condo de afrontar ou no a isonomia. Em que pese previso legal trazida pelo art. 24 da Lei 8.666/93, em que aspectos a hiptese de dispensa da obrigao de licitar, este trabalho tem como ir analisar e sintetizar sobre a Dispensa e Inexigibilidade na Licitao e seus Reflexos Jurdicos para a Isonomia Constitucional, com o cuidado de no omitir os aspectos essenciais dos procedimentos licitatrios. Para tanto o presente trabalho divide-se em cinco captulos, e a concluso, sendo que no primeiro capitulo, decorrer um breve histrico de conceitos jurdicos sobre licitao, que objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e do interesse pblico, quando na seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. No segundo captulo, mostrar a evoluo dos princpios jurdicos da licitao, a partir de um trabalho essencialmente hermenutico, exegtico limitador da discricionariedade do Gestor. Quanto ao terceiro captulo, vai demonstrar que os pressupostos da licitao, citar os critrios que o administrador ir utilizar para discriminar pessoas e determinar a dispensa de licitao.

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No quarto captulo ser descrito, um estudo sobre as modalidades de licitaes focando na valorao formal da isonomia, no quinto captulo verificar-se- as sanes aplicveis aos agentes pblicos e proponentes na licitao que em todo processo que venha infringir a lei. Por fim o presente trabalho de pesquisa encerrar-se- com as concluses nas quais sero tecidas as consideraes finais, abordando os pontos conclusivos dessa forma, valorando-se os artigos 24 e 25 da Lei 8.666/93 quando a lei prev a dispensa e inexigibilidade de licitao observar-se- que em muitos incisos, h situaes absolutamente subjetivas, notadamente compostas por conceitos jurdicos indeterminados e que podem dar azo a violaes a isonomia.

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1 BREVE HISTRICO Desde a Antiguidade romana que, segundo o doutrinador Ednir Neto de Arajo H notcias da existncia de regras para disciplinar a alienao de despojos de guerra (vem da o nome hasta pblica) e a realizao de obras pblicas, (...) (ARAJO, 2010, p. 526). O autor revela a origem do nome hasta, que em nosso dicionrio significa leilo ou arrematao, portanto, j utilizava-se naquela poca para realizao das transferncias dos despojos de guerra, realizados em locais abertos ao pblico. O doutrinador relata um costume da poca (...) e mesmo na Idade Mdia quando na Europa Ocidental era conhecido o sistema de vela e prego, no qual construtores faziam suas propostas enquanto ardia sua vela, adjudicando-se o melhor preo quando esta apagava. (ARAJO, 2010, p. 526). Mais uma vez neste tema, surge vestgio da origem da licitao ao destacar o nome prego termo muito utilizado na atualidade, por ser uma das modalidades de licitao no em nosso ordenamento jurdico. Esclarece o autor que, no perodo das Ordenaes Filipinas, que vigorou no Brasil, at o sculo XIX, (...) j eram encontradas normas (...) a respeito de licitaes, embora no com esse nome. Na Constituio do Imprio (1824), era atribuda s cmaras municipais o governo econmico e administrativo das cidades e vilas, (...) (ARAJO, 2010, p. 526). Ainda, neste prisma, descreve o autor que este tipo de Governo era disciplinado por uma lei de 1 de outubro de 1828, disciplinaram-se as vendas, aforamentos, permutas obras e servios de interesse do Conselho, obrigando a demonstrao das vantagens da operao para o Poder Pblico, (ARAJO, 2010, p. 526) veja que, com essa lei, a Administrao Pblica passa a ter dentro dos limites permitidos, liberdade de ao, diante do caso concreto, usando o a discricionariedade para julgar o que mais vantajoso para o interesse pblico, segundo o critrio de convenincia e oportunidade para a escolha. O autor faz uma crtica sobre a normatizao da licitao no Brasil, declarando que esta sempre foi esparsa, mesmo com sua sistematizao similar a de outros pases, segundo ele, no correspondia e no corresponde de outros pases. (ARAJO, 2010, p. 526). A licitao s foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto n 2.926, baixado em 14 de maio de 1862, que de acordo com o autor foi

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um dos primeiros textos sistematizados, ainda no tempo do imprio, (ARAJO, 2010, p. 526) que regulamentava as arremataes dos servios a cargo do Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Inovador por ser o primeiro diploma a regulamentar norma de procedimento licitatrio no Brasil, Ednir Neto de Arajo do texto e diz que (...) j prevendo a publicidade do Edital (art. 1), procedimento licitatrio (arts. 2/6), sigilo das propostas (art. 7), arrematao e adjudicao pela proposta mais vantajosa (arts. 8 e 9), dentre outros aspectos. (ARAJO, 2010, p. 526) Foi no perodo da Repblica, desde o Cdigo de Contabilidade da Unio (1922), com a finalidade de tornar mais rpida e eficiente as contrataes, estabeleceu-se reforma administrativa federal, com leis que estendiam a legislao supletiva na Administrao dos Estados e Municpios, com destaque o Decreto-Lei n 2.300/1986, que unificou normas gerais licitatrias para todo o pas. Por fim, fazendo uso da competncia legislativa, atribuda no artigo 22, inc. XXVII da Constituio Federal de 1998, pela primeira vez, em 21 de junho de 1993, foi aprovada a Lei n 8.666 - atualizada pelas Leis n 8.883, de 8 de junho de 1994 e n 9.648, de 27 de maio de 1998, unificou as normas gerais referentes a matria do Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos, apenas sendo dispensada ou inexigida nos caso previstos na lei, o principio constitucional da obrigatoriedade de licitar com fundamento legal no art. 37, inc. XXI da CF/88. Como de praxe, o princpio de licitar esta vinculada ao princpio norteador da Administrao Pblica, que : o princpio do interesse pblico ou da supremacia do interesse pblico. Segundo o jurista Hely Lopes Meirelles (MEIRELLES, 2010, p.106) Dele decorre o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, segundo o qual a Administrao Pblica no pode dispor desse interesse geral nem renunciar a poderes que a lei lhe deu para tal tutela, mesmo porque ela no titular do interesse pblico.

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1.1 SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Sendo o Estado o agente eleito para representar a vontade coletiva, seja nas atividades jurdicas e materiais do poder pblico, objetivando disciplinar o comportamento humano em coletividade, nesse sentido se a lei d poderes para o Estado punir, desapropriar, policiar e de intervir, visando o interesse do bem estar coletivo, vedado aos Poderes do Legislativo, Executivo e do Judicirio, renunciar voluntariamente os poderes e competncias investidos, por no dispor sobre eles, ressalvado os casos previstos em lei. 1.2 CONCEITOS A licitao visa selecionar quem vai contratar com a administrao por oferecer proposta mais vantajosa ao interesse pblico, ganha a licitao aquele que dentro das regras da licitao previstas no edital, oferecer a melhor proposta. A deciso final do processo licitatrio aponta o futuro contratado com a Administrao Pblica. Segundo o doutrinador Hely Lopes Meirelles, Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para seu interesse, inclusive o da promoo do desenvolvimento econmico sustentvel (MEIRELLES, 2010, p. 283). Na viso do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. (MELLO, 2008, p. 514). A renomada jurista Maria Sylvia Zanella Di Pietro, conceitua licitao como:
o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitam s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato. (PIETRO, 2010, p. 350).

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No mesmo sentido e atentando para o princpio da isonomia Maral Justen Filho, define que:
A licitao um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos de seleo da proposta mais de contratao mais vantajosa, com observncia do principio da isonomia, conduzido por rgo dotado de competncia especfica. (JUSTEN FILHO, 2010, p. 427).

O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, conceitua a licitao como:

o procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por elas controlados selecionam melhor a proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao de contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico. (CARVALHO FILHO, 2009, p. 226).

A licitao pode ser conceituada como procedimento administrativo atravs do qual a pessoa a isso juridicamente obrigada seleciona, em razo de critrios objetivos previamente estabelecidos, de interessados que tenham atendido sua convocao, a proposta mais vantajosa para o contrato ou ato de seu interesse. A pessoa obrigada a licitar denominada licitante e a que participa do procedimento da licitao, com a expectativa de venc-la e ser contratada, chamada de proponente ou licitante particular. (GASPARINI, 2010, p. 527). Percebe-se que por unanimidade, os doutrinadores concordam que a licitao um procedimento administrativo, vinculado a instrumento convocatrio, pelo qual a Administrao Pblica, seleciona a proposta mais vantajosa para seu interesse, obedecendo ao princpio da isonomia no certame (edital). 1.3 FINALIDADES DA LICITAO Com poucas divergncias, a doutrina acorde na acentuao desses traos essenciais e de duas tradicionais finalidades da licitao obteno do contrato mais vantajoso e resguardo dos direitos de possveis contratados. a preocupao que vem desde a Idade Mdia, e leva os Estados Modernos a aprimorarem cada vez mais o procedimento licitatrio, hoje sujeito a determinados princpios, cujo descumprimento descaracteriza o instituto e invalida seu resultado seletivo. (MEIRELLES, 2010, p. 223).

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A finalidade da Licitao o interesse da coletividade, mesmo tendo como objetivo a proposta mais vantajosa, a sua finalidade no prpria, ela destina-se a garantir, tambm, observncia do princpio constitucional da isonomia sendo processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que so correlatos. Portanto, a licitao uma sequncia de atos que integrados que integrados buscam atingir o resultado final satisfatrio ao interesse pblico, dando vida, a partir da, uma relao contratual entre a Administrao e o licitante. A doutrina estabelece que so duas as finalidades da licitao. A primeira visa proporcionar a obteno da proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, e a segunda dar igual oportunidade aos que desejam contratar, atendendo a prpria Constituio que assegura a igualdade de condies aos concorrentes no artigo 37, XXI. Com fulcro nos princpios do instituto regulador das licitaes e contratos amparados no artigo 3 da Lei 8.666/93, sendo o princpio da isonomia, um dos mais observados no certame, sob pena de nulidade o resultado seletivo, quando do descumprimento das formalidades previstas no procedimento licitatrio.

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2 PRINCPIOS DA LICITAO A licitao um processo pblico e subordina-se a vrios princpios, os fundamentais so os da vantajosidade e da isonomia, os demais, so princpios bsicos expressos em lei para definirem os lineamentos em que se deve situar esse procedimento licitatrio. Os princpios devem ser respeitados tanto pela Administrao Pblica, quanto pelos licitantes, como uma forma de garantia de proteo ao interesse pblico e igualdade dos concorrentes perante a Administrao Pblica, portanto, sempre que houver o desrespeito lei, as regras da licitao, ou, do edital, causando um prejuzo a Administrao, quanto, aos licitantes, essa licitao dever ser anulada. Como regra, o dever de licitar, vem disposto no art. 37, Caput, da Constituio Federal, obedecendo aos seguintes princpios:
Art.37. A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm o seguinte.

Porm, existem outros princpios a serem invocados pela Administrao, como por exemplo, o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, o princpio da isonomia, que assegura a igualdade de condies entre todos os concorrentes, outros princpios pertinentes. Contudo, os atos da Administrao levam em considerao os princpios bsicos norteadores da licitao, expressos no artigo 3 na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que ressalta a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel acrescentado pela Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que ser processada e julgada com estrita conformidade destes princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade e da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que so correlatos.

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2.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE OU DO PROCEDIMENTO FORMAL Neste princpio, o administrador s pode atuar quando a lei autoriza, ou seja, quando a lei permite. Ele no possui o livre arbtrio para tomar decises que no estejam vinculadas na lei, as suas decises sero traadas em conformidade com as regras que a lei impe para o procedimento. O princpio da legalidade a garantia do devido processo legal no certame licitatrio, limitando o poder de discricionariedade do administrador referente aos critrios de convenincia e oportunidade, prprios da autoridade concebida, contudo, esta autoridade no absoluta, devendo este atender ao interesse pblico e a razoabilidade nas decises, no obedecendo estes parmetros o ato torna-se nulo, por desvio de finalidade. Carvalho Filho, considera principio a legalidade como, princpio basilar de toda Administrao Significa que o administrador no pode fazer prevalecer sua vontade pessoal; sua atuao tem que se cingir ao que a lei impe. Essa atuao do administrador que, em ultima instncia, garante os indivduos contra abusos e desvios de objetivos. (CARVALHO FILHO, 2009, p. 233). Nesse sentido, tanto o administrador, quanto os proponentes atrelados a lei O conclave licitatrio de natureza estritamente vinculada aos ditames da lei. (SOARES, 2012, p. 74). Sendo um principio formal, correlato com o princpio da legalidade, por ater-se aos ditames da lei e vinculao ao edital no que tange todos os seus atos e fases, o professor Hely Lopes Meirelles (MEIRELLES, 2010, p. 287) prescreve que,
(...) no se confunde formalismo, que se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na documentao ou nas propostas desde que, por sua irrelevncia, no causem prejuzo a Administrao ou aos licitantes. A regra dominante nos processos judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das partes pas de nullit sans grief, como dizem os franceses.

A Lei n 8.666/93, em seu artigo 4, determina que todos quantos participem da licitao promovida pelos rgos ou entidades que se referem o artigo 1 tm direito pblico subjetivo a fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido na lei.

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2.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Os licitantes devem ser tratados igualmente, de forma que o administrador no poder favorecer ou discriminar os licitantes, seja para prejudicar, ou, para ajudar no processo de licitao. Deve o administrador pautar suas decises em critrios objetivos, ressalvados os casos expressamente previstos na lei e no edital.

O princpio da impessoalidade encarece a proscrio de quaisquer favoritismo ou descriminalizaes impertinentes, sublinhando o dever de que, no procedimento licitatrio, sejam todos os licitantes tratados com absoluta neutralidade. Tal princpio no seno uma forma de designar o princpio de igualdade de todos perante a Administrao. (MELLO, 2008, p. 523).

O princpio da impessoalidade impe Administrao o dever de pautar seus atos pelo interesse pblico to somente, impedindo a incidncia de privilgios ou prejuzos aos particulares. (SOARES, 2012, p. 74).

2.3 PRINCPIO DA MORALIDADE De acordo com o entendimento do jurista Maral Justen Filho; A licitao deve ser norteada pela honestidade e seriedade. Os princpios aplicam-se tanto conduta do agente da Administrao Pblica como dos prprios licitantes. (JUSTEN FILHO, 2010, p. 431). Segundo este princpio, a Administrao na edio de seus procedimentos licitatrios no pode se pautar por critrios outros que no aqueles tendentes a realizar o interesse pblico, sustentando padres ticos e de zelo para com o errio pblico. (SOARES, 2012, p. 75). Por isso, mesmo que no haja disciplina legal, vedado ao administrador conduzirse de modo ofensivo tica e moral. A moral esta associada legalidade: se uma conduta imoral, deve ser invalidada. (CARVALHO FILHO, 2009, p. 233).

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Moralidade significa que a conduta do administrador deve ser com probidade, lealdade com os princpios da justia, boa-f, agindo de forma no corrupta, de forma lcita, de acordo com os bons costumes e padres ticos prezveis no exerccio da funo. 2.4 PRINCPIO DA IGUALDADE OU DA ISONOMIA A igualdade na licitao significa que todos os interessados em contratar com a Administrao devem competir em igualdade de condies, sem que a nenhum se oferea vantagem no extensiva a outro... (CARVALHO FILHO, 2009, p. 235). O principio da igualdade esta em correlao com sigilo na apresentao das propostas, de acordo com professor Hely Lopes Meirelles ao tratar deste princpio revela que (MEIRELLES, 2010, p.290),
(...) o sigilo na apresentao das propostas consecturio da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu o concorrente antes da apresentao da sua. Da o necessrio sigilo, que h ser guardado relativamente a todas as propostas, at a data designada para a abertura dos envelopes ou invlucros que as contenham, aps a habilitao dos proponentes (arts. 3, 3, 43, 1).

O professor Edson Hernandes Soares define que: Todos os interessados em contratar com a Administrao devem ter iguais chances de participao no conclave licitatrio. (SOARES, 2012, p. 75). O princpio esta expresso no artigo 37, inciso XX, da Constituio Federal, combinado com o artigo 3, paragrafo 1, da lei 8.666/93, tem a finalidade de assegurar a igualdade de direitos a todos os interessados em contratar com a Administrao e no paragrafo 1 inciso II, esta implcita o princpio da isonomia, vedando condies que favoream um determinado licitante em detrimento de outros. 2.5 PRINCPIO DA PUBLICIDADE a proibio de atos secretos pela Administrao Pblica, a publicidade indispensvel eficcia dos atos e a produo de seus efeitos, o ato administrativo

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vlido s pode surtir seus efeitos depois de publicado. No a como exigir do cidado um ato que ainda no se tornou pblico, consoante a artigo 21, do Estatuto das licitaes, o resumo do edital deve ser publicado, ao menos uma vez no Dirio Oficial, em jornal de grande circulao ou na regio onde ser executada a obra. Nessa linha de raciocnio o renomado jurista Hely Meirelles descreve este princpio com o seguinte entendimento, (MEIRELLES, 2010, p. 288)
(...) a publicidade dos atos da licitao o princpio que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. em razo desse princpio que se impem a abertura dos envelopes da documentao e proposta em publico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente (arts. 3, 3, e 43, 1).

Porm, este princpio comporta excees que veda a publicidade, quando os atos e atividades estiverem relacionados com a segurana nacional ou quando o contedo da informao for resguardado por sigilo. O artigo 24, inciso IX, do Estatuto das Licitaes autoriza a vedao deste princpio, contudo, a licitao deve ser dispensada por no existir licitao sigilosa. 2.6 PRINCPIO DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA O administrador pblico deve atuar com honestidade no exerccio da funo, de forma lcita, prevista na lei e no edital. Alguns doutrinadores entendem que este princpio esta intimamente ligada ao da moralidade, como uma forma de imoralidade administrativa, porm, qualificada pelo dano ao errio pblico, o desrespeito a esse dever caracterizado como improbidade administrativa, com diversas penas previstas na Lei n 8.429, de junho de1992. Ressaltando-se que o princpio da probidade administrativa exige do agente no exerccio da funo, que sua conduta seja proba, licita e zelosa. Hely Meirelles traz as sanes administrativas, impostas ao agente infrator, (MEIRELLES, 2010, p. 291)
A probidade administrativa o dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios especficos da licitao (art. 3), as autoridades que a promovem ou a julguem. A probidade na Administrao mandamento constitucional (art. 37, 4), que pode conduzir a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e

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ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Na lio do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o mesmo adverte que Se, ao contrrio, a improbidade frustra o objetivo da licitao, o responsvel pela distoro deve sofrer a aplicao das sanes civis, penais e administrativas cabveis. (CARVALHO FILHO, 2009, p. 235). 2.7 PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO O edital a lei, todo procedimento tem que ser realizado de acordo com a lei. Segundo o princpio da Vinculao, nem licitante nem Administrao podem se afastar das regras estabelecidas no instrumento convocatrio. (SOARES, 2012, p. 75). O brilhante doutrinador Hely Lopes Meirelles esclarece (MEIRELLES, 2010, p. 290),
Nem se compreenderia que a Administrao fixasse no edital a forma e o modo de participao dos licitantes e no decorrer do procedimento ou na realizao do julgamento se afastasse do estabelecido, ou admitisse documentao e propostas em desacordo com o solicitado. O edital a lei interna da licitao, e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao Pblica que o expediu (art. 41).

O artigo 41 do Estatuto das Licitaes, afirma que o administrador pblico e o particular ficam presos ao que este estabelecido no edital da licitao, no podendo fugir das normas gerais da licitao, o que foi previsto no edital tem que ser obedecido, os critrios tcnicos e os prazos, tanto da Administrao, quanto do particular. 2.8 PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO No conceito do jurista Celso Antonio Bandeira de Mello, (MELLO, 2008, p. 525). defini o princpio do julgamento objetivo como,
O princpio do julgamento objetivo almeja, como evidente, impedir que a licitao seja decidida sob o influxo do subjetivismo, de sentimentos, impresses ou propsitos pessoais dos membros da comisso julgadora. Esta preocupao esta enfatizada no art. 45 da lei (...)

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Se no edital foi previsto o critrio de menor preo, no pode ser escolhida a proposta de melhor tcnica; se foi fixado de melhor tcnica, no se pode selecionar simplesmente a de menor preo, e assim sucessivamente. (CARVALHO FILHO, 2009, p. 236). Na viso do professor Hely Lopes Meirelles, no julgamento das propostas deve-se evitar subjetivismos e o discricionarismo do administrador, veja (MEIRELLES, 2010, p. 291)
(...) o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. o princpio de toda licitao que seu julgamento se apoie em fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite.

O princpio do julgamento objetivo tem como finalidade afastar o subjetivismo, deve a comisso ou responsvel realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao e critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e em todas as fases da licitao de modo que todos os atos do administrador jamais possam ser escolhidos por gosto pessoais ou favorecimento. 2.9 PRINCPIO DA ADJUDICAO COMPULSRIA Segundo a anlise de definio do professor Edson Hernandes Soares, acerca deste princpio:
Conforme o princpio da adjudicao compulsria, a Administrao dever declarar vencedor do certame aquele que ofertou a proposta verdadeiramente vantajosa. Em outro giro, o referido princpio veda que a Administrao adjudique o objeto da licitao para outro licitante que no seja aquele classificado em primeiro lugar com a proposta mais vantajosa. (SOARES, 2012, p. 76).

A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se abra nova licitao enquanto valida a adjudicao anterior. (MEIRELLES, 2010, p. 291).

Neste princpio uma vez concludo a Administrao fica obrigada a entregar o objeto do procedimento licitatrio ao legtimo vencedor e impedido de atribuir a outrem que no o seja, salvo se o vencedor desistir do contrato ou no o firmar no prazo fixado. 2.10 PRINCPIO DA AMPLA DEFESA

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Este princpio esta previsto na Constituio Federal, no artigo 5, inciso LV, que reconhece que a toda pessoa fsica ou jurdica, interessado ou acusado, que quiser manifestar-se no processo tem o direito de produzirem provas prprias e adequadas a demonstrao do direito de defesa que alegam ter. O princpio, ora em tela, esta atrelado ao processo administrativo da mesma forma com observncia da ampla defesa no artigo 87 da Lei n 8.666/93.

3 DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DA LICITAO

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Como j foi dito, a licitao requisito obrigatrio para contratar com a Administrao Pblica, porem a situaes excepcionais em que a lei permite o afastamento da licitao, que o caso da dispensa e inexigibilidade do procedimento licitatrio. notrio que pelo princpio da isonomia, (previstos nos artigos 5 e 37, caput) da Constituio Federal, que obriga a Administrao Pblica antes da contratao, realizar um procedimento capaz de dar tratamento impessoal, com igual oportunidade a quem deseje participar da disputa no certame. Embora a obrigao de licitar seja a regra, para compras, obras, alienaes e locaes, ressaltam-se algumas excees, ou seja, deixa em aberto a possibilidade de ser regulada por lei ordinria, hiptese em que o certame deixa de ser obrigatrio, como assevera o texto constitucional abaixo:
Art. 37 [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Diante do que expressa o citado artigo da Carta Magna, que deixa ressalvas obrigatoriedade da licitao por lei ordinria, foi criada a Lei 8.6660/93, que o Estatuto das Licitaes e Contratos, para regulamentar o artigo 37, da Constituio Federal, disciplinando nos seus artigos 24 e 25 do Estatuto, os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao.

Note-se que na mesma ressalva no se contm no artigo 175 que, ao facultar a execuo de servio pblico por concesso ou permisso, exige que ele se faa sempre atravs de licitao. Desse modo, apenas situaes de inviabilidade de competio poder deixar de ser realizada licitao. (PIETRO, 2010, p. 365).

A dispensa e a inexigibilidade podem ser enquadradas num conceito de excludentes de licitao, no entanto, possuem caractersticas distintas. Na primeira o legislador

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entendeu que, embora haja possibilidade de competio entre vrios interessados, possvel a licitao no ser realizada. Portanto, significa que a Administrao Pblica, embora haja possibilidade de competio ela no precisa realizar a competio. Enquanto que na segunda, traduz a impossibilidade de competio, pois, s existe um objeto (objeto singular) ou uma pessoa que atenda as necessidades da Administrao (ofertante nico ou exclusivo). Conforme esclarece Jose dos Santos Carvalho Filho:
A dispensa de licitao caracteriza-se pela circunstncia de que, em tese, poderia o procedimento ser realizado, mas que, pela particularidade do caso, decidiu o legislador no torn-lo obrigatrio. Diversamente ocorre na inexigibilidade, como se ver adiante, porque aqui sequer vivel a realizao do certame. (CARVALHO FILHO, 2009, p. 238).

Com muita propriedade a doutrinadora Maria Silvia de Pietro afirma que:

A diferena bsica entre as duas hipteses esta no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, por que s existe um objeto ou uma pessoa que atenda as necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel. (PIETRO, 2010, p. 365).

A renomada jurista reconhece que na dispensa, em certas hipteses, o administrador ter a faculdade de optar pelo melhor procedimento, porm, razes de interesse pblico, acha melhor no realiza-la. Por sua vez, na inexigibilidade, por ser singular o objeto licitvel, torna-se absolutamente invivel a abertura da licitao. Menciona Celso Antonio Bandeira de Mello que (...) Logo, nestas hipteses em que o procedimento licitatrio inviabilizaria o desempenho das atividades especficas para as quais foi instituda a entidade entender-se- inexigvel a licitao. (MELLO, 2008, p. 528). Vale lembrar que a lei disciplinou os casos em que a Administrao Pblica esta ou no autorizada a licitar, tornando-a dispensada, dispensvel e inexigvel as modalidades especificas sempre atendendo aos princpios da moralidade e da eficincia.

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3.1 DISPENSA DA LICITAO A licitao dispensada encontra sua previso legal no artigo 17, inciso I e II, do Estatuto das Licitaes, e nesta modalidade no existe a faculdade para fazer a analise do caso concreto, o administrador no pode realizar a licitao, j que a prpria lei declarou dispensada. Este artigo trata das alienaes de bens da Administrao Pblica, devidamente justificada e motivada, para atender o interesse pblico primordialmente. A licitao dispensvel, quando o administrador tem a faculdade de realizar o procedimento licitatrio, se assim lhe convier, a lei elencou trinta e um casos que vo do inciso I ao XXXI, do artigo 24 do Estatuto das Licitaes que seguem: Com base no Inciso I, deste artigo, nas obras e servios de engenharia de pequeno valor, de at R$ 15.000,00, correspondente a 10% (dez por cento) da modalidade convite, que de at 150.000,00, previsto no artigo 23, inciso I, desta lei. Acrescenta o inciso II, que outros servios e compras de valor at 10 (dez por cento) do limite previsto, para a sua aquisio, na mesma modalidade de licitao do artigo 23, inciso II. O inciso III descreve que, em caso de guerra e grave perturbao da ordem interna provocada por atos humanos (revoluo, motim, greve), que a Administrao, diante desses eventos dispensa a licitao para os contratos. Emergncia ou calamidade pblica a situao de perigo grave, causados por eventos da natureza, tais como, epidemias letais, vendavais destruidores, inundaes devastadoras, secas, e outros eventos que afetem a segurana de pessoas, obras e servios bens pblicos ou particulares, deve o Poder Executivo, com fulcro no decreto Federal n 7.257 de 4 de agosto de 2010, que dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil, as diretrizes e normas de ao de defesa para realizar obras, servios e compras com dispensa de licitao. O artigo 24, inciso IV, prescreve que estes recursos sero para atendimento da situao emergencial ou

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calamitosa e para as parcelas de obras que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias. Quando, nenhum dos proponentes se interessam pelo certame licitatrio, ou ningum acode ao chamamento desta, no poder ser repetida para evitar prejuzo para a Administrao, a licitao dispensvel para evitar um acrscimo ao valor do contrato tornando-se prejudicial para os cofres pblicos uma nova licitao, o que descreve o inciso V, o artigo 24 do Estatuto das Licitaes. Alguns doutrinadores conhecem como licitao deserta. Quando da interveno do domnio econmico pela Unio, torna-se dispensvel a licitao, para medidas de regularizao de preos, forando a sua queda e para normalizar o abastecimento no mercado obrigando os particulares a suprir as necessidades da populao, quis o legislador, no inciso VI, da referida lei, evitar procedimentos prolongados solenes na aquisio de bens. A licitao dispensvel, quando as propostas com preos manifestamente excessivos, estarem incompatveis com aos praticados no mercado nacional ou estabelecidos por rgos competentes. Nesta hiptese, o inciso VII, descreve que pode a Administrao contratar o objeto, produto e servios com os venda por preo inferior. De acordo com o jurista Diogenes Gasparini, ao comentar em sua obra sobre operaes entre pessoa publica e rgo e entidade que a integre, referindo-se ao inciso. VIII do Estatuto Federal das Licitaes considera que: (...) dispensvel a licitao para a aquisio, por pessoa jurdica de Direito Pblico interno, de bens servios produzidos por rgo ou entidade que a integre, criada em data anterior a vigncia dessa lei para esse fim especfico. (GASPARINI, 2010, p. 582). No comprometimento da segurana nacional, com a dispensa prevista no inciso IX, contudo, regulado pelo Decreto Federal n 2.295/97, artigo 1, que disciplina os casos de dispensa do certame, por porem em risco sua a revelao da caracterstica

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do seu objeto, localizao, necessidade, especificao, quantidade, que venham colocar em risco a segurana nacional. o caso para aquisio de material blico, projetos cientficos tecnolgicos e de inteligncia. No inciso X do artigo 24, trata da dispensa na compra ou locao de imvel para as atividades destinadas ao atendimento essencial da Administrao Pblica, sempre atentando que quanto ao preo que deve estar compatvel com o valor de mercado. Hely Meirelles, (MEIRELLES, 2010, p. 298) afirma que Remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual. Neste caso, em vez de proceder a nova licitao a Administrao poder contratar diretamente, (...). Veja que, a luz do inciso XI, para evitar prejuzo a Administrao dispensvel a licitao contratando diretamente, contudo, fica a Administrao obrigada obedecer a ordem de classificao anterior e o novo contratado ao assumir o lugar do anterior, executar o objeto do contrato nas mesmas condies estabelecidas. Nas compras de gneros perecveis, po e hortifrutigranjeiros, poder ser feito imediatamente, dispensando a licitao, porm, at o tempo necessrio para a concluso da licitao, como estipula o inciso XII, do Estatuto. O inciso XIII do artigo 24, do Estatuto da Federal das Licitaes, apresenta a licitao dispensvel ao referir-se sobre a contratao de instituio brasileira voltada a pesquisa, e ao desenvolvimento nacional bem como a recuperao social do preso. No que diz respeito aquisio de bens e servios por intermdio de organizao internacional, desde que seja aprovada pelo Congresso Nacional dispensvel a licitao nos termos do inciso XIV artigo 24, do j citado Estatuto. Por demonstrar inviabilidade da competio, pela natureza singular desse servio notria especializao, estabelece o inciso XV do artigo 24, que dispensvel para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos. Saliento que, a autenticidade deve estar certificada para a efetivao do servio.

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Conforme o inc. XVI do artigo 24 torna-se dispensvel a licitao:

Art. 24 (...) XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao e de edificaes tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidade que integrem a Administrao Pblica, criado para esse fim especifico.

Seguindo o raciocnio do renomado jurista Hely Meirelles (MEIRELLES, 2010, p. 299), (...) Seria um contra-senso que se devesse realizar licitao para servios que a prpria Administrao realizasse. Prescreve o inciso XVII do artigo 24 deste Estatuto, que a licitao pode ser dispensada para a aquisio componente ou peas estrangeiras ou nacionais, neste caso, a dispensa acontece junto ao fornecedor original desses equipamentos, devido a garantia de manuteno. O Estatuto Federal das Licitaes prev no inciso XVIII do artigo 24, dispensvel a licitao, contanto que o valor utilizado no ultrapasse aquele fixado para a modalidade convite, as compras, servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamentos, quando fora de suas sedes e seus prazos legais puderem comprometer a operao. So dispensveis as compras de materiais pelas Foras Armadas, para manter a padronizao exigida pelo apoio logstico, no se aplicando esta faculdade para os uniformes e materiais de escritrio, conforme o inc. XIX do Estatuto. O mesmo Estatuto no inc. XX do art. 24 torna dispensvel a licitao para associaes prestadoras de servios sem fins lucrativos, como as de portadores de deficincia fsica, desde que comprovada idoneidade e os preos fixados no sejam compatveis com os fixados no mercado. Na aquisio de bens destinados a pesquisa cientfica e tecnolgica, adverte o inciso XXI do art. 24 do presente Estatuto que, quando os recursos provenham pela CAPES, FINEP, CNPq e outras entidades de fomento desde que reconhecidas pelo CNPq.

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De acordo com o inc. XXII do art. 24 a s ser valida a dispensa, quando da contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica ou gs natural com concessionria, permissionria ou autorizada por legislao especfica, facultado a Administrao a possibilidade de escolha com quem pretende contratar. Para contrataes entre empresas governamentais, subsidirias e controladas, ser dispensvel a licitao como explica o inciso XXIII do art. 24 do Estatuto das Licitaes. Na contratao de servios com organizaes sociais, dispensvel a licitao, para atuar nas reas de pesquisa cientfica do desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade e proteo ao meio ambiente, dispensa-se a licitao na forma do inc. XXIV do art. 24 do presente Estatuto. O inc. XXV do art. 24 torna dispensvel a licitao quando da Contratao por Instituio Cientfica e Tecnolgica ou agncia de fomento para transferncia de tecnologia e licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. No inc. XXVI do art. 24 do Estatuto das Licitaes, a Lei Federal 11.107/05, conhecida domo Lei dos Consrcios Pblicos introduziu neste inciso as hipteses dos contratos para prestao de servios de forma associada em contrato de consrcio pblico e convnio de cooperao, tornar-se dispensvel. O inc. XXVII do art. 24 dispe sobre a coleta seletiva urbana. A lei faculta a Administrao a contratar diretamente com cooperativa ou associao, com a finalidade de efetuar a coleta, processamento e comercializao de resduos urbanos reciclveis ou reutilizveis, desde que sejam formadas por pessoas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de matrias reciclveis. O inc. XXVIII do art. 24 atende ao requisito da licitao dispensvel quando diz que Para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que

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envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso designada pela autoridade mxima do rgo. Nos termos do inc. XXIX do art. 24 da Lei de licitaes:
Quando se der aquisio de bens e contrataes de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em misso de paz no exterior ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.

O doutrinador Hely Lopes Meirelles (MEIRELLES, 2010, p. 301) relata com muita propriedade os incisos XXX e XXXI do artigo 24, da Lei Federal de Licitaes, quando descreve que:
XXX contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, instituda por Lei federal. (hiptese includa pela lei 12.188, de 11.1.2010). XXXI contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei 10.973/2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes (hiptese includa pela Lei 12.349/2010).

Conclui-se que a licitao dispensvel no se opera automaticamente, em cada caso cabe a Administrao, analisar a convenincia e a oportunidade da sua dispensa. 3.2 INEXIGIBILIDADES DA LICITAO A licitao tem que perseguir uma razo de interesse pblico, na verdade vai se selecionar a proposta mais vantajosa e automaticamente estar se realizando o interesse pblico. Ento, se a licitao prejudicar o interesse pblico a competio se torna invivel por falta de pressupostos jurdicos, gerando a inexigibilidade da licitao. Hely Meirelles (MEIRELLES, 2010, p. 301) considera que existe a inexigibilidade quando Ocorre a inexigibilidade de licitao quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao.

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O advogado militante, Edson Hernandes Soares (SOARES, 2012, p. 97) com muita propriedade conceitua a inexigibilidade da seguinte forma:
A inexigibilidade da licitao disciplinada no art. 25 da Lei de Licitaes tem como condicionante a ausncia de competio. Qualquer situao, independentemente de expressa previso legal, que caracterize a inviabilidade de competio, pode afastar a licitao e, consequentemente, ensejar a contratao direta. (...)

Portanto, em razo da impossibilidade jurdica de se instaurar o certame entres os interessados, por s haver um fornecedor do bem, ou, do objeto pretendido para o contrato com Administrao Pblica. Neste sentido falta pressuposto jurdico para sua continuidade da disputa, a no observncia fere o principio do interesse pblico, j que a abertura do procedimento s ocasionaria onerosidade para a Administrao. O Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos em vigor define trs hipteses de quanto inexigibilidade da licitao elencadas no artigo 25:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

A licitao inexigvel por falta de pressupostos jurdicos, quando ela prejudicar a atividade fim das empresas pblicas e sociedades de economia mista.

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Quanto primeira hiptese que trata do fornecedor exclusivo do artigo 25, no inciso I, salienta Jos dos Santos Carvalho Filho (CARVALHO FILHO, 2009, p. 257):
(...) se apenas uma empresa fornece determinado produto, no se poder mesmo realizar o certame. De acordo com correta classificao, pode a exclusividade ser absoluta ou relativa. Aquela ocorre s h um produtor ou representante comercial exclusivo no pas; a relativa quando a exclusividade se d apenas na praa em relao qual vai haver a aquisio do bem. Na exclusividade relativa, havendo fora da praa mais de um fornecedor ou representante comercial, poder ser realizada a licitao, se a Administrao tiver interesse em comparar vrias propostas. Na absoluta, a inexigibilidade nica alternativa para contratao.

O professor Hely Lopes Meirelles (MEIRELLES, 2010, p. 302) faz um conceito distinguindo dois tipos de exclusividade, a industrial da exclusividade comercial, na primeira afirma que de uso privativo no pas, enquanto que na segunda dos vendedores e representantes na praa. E salienta que, quando se tratar de produtor, no h dvida possvel: se s ele produz um material, equipamento ou gnero, s dele a Administrao pode adquirir tais coisas; quando se trata de vendedor ou representante comercial j ocorre a possibilidade de existirem vrios no pas e, neste caso, considera-se a exclusividade na praa de comrcio, que abranja a localidade da licitao. Na segunda hiptese que diz respeito ao inciso II, do artigo 25, concernente ao j citado estatuto, que aborda sobre a inexigibilidade de licitao para as atividades artsticas que no so prestados em situao propriamente concorrencial. Trata-se da contratao dos profissionais do setor artstico, j consagrados pela opinio pblica e pela crtica. O doutrinador Jose dos Santos Carvalho Filho (CARVALHO FILHO, 2009, p. 257) adverte que Na verdade a arte personalssima, no se podendo sujeitar a fatores objetivos de avaliao. A Administrao, na hiptese, pode firmar diretamente o contrato. Nessa linha de raciocnio e sempre atento a vinculao dos atos administrativos a lei, declara que A lei ressalva, todavia, que deva o artista ser consagrado pela crtica ou opinio pblica. Ainda assim, faz uma nova ressalva, quando diz:
Entendemos que a consagrao fator de estrema relatividade e varia no tempo e no espao. Pode um artista ser reconhecido, por exemplo, apenas em certos locais, ou por determinado pblico ou crticos especializados nem por isso devera ser ele alijado de eventual contratao.

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A renomada jurista Maria Sylvia Zanella Di Pietro (DI PIETRO, 2010, p. 378) faz uma crtica ao estatuto, quando o legislador proibir a inexigibilidade sem qualquer exceo, ela entende que pode haver situaes de inviabilidade no procedimento, veja:
(...) no qualquer projeto, qualquer percia, qualquer parecer que torna inexigvel a licitao. Note-se que o legislador quis tornar expresso que no ocorre inexigibilidade para os servios de publicidades e divulgao; isto pode causar estranheza, porque tais servios j no so includos entre os servios tcnicos especializados do artigo 13, o que por si exclui a inexigibilidade; ocorre que o legislador quis por fim interpretao adotada por algumas autoridades e aprovada por alguns Tribunais de Contas, quanto inviabilidade de competio nesse tipo de servio. O resultado dessa insistncia foi ter o legislador partido para o extremo oposto, proibindo a inexigibilidade para a publicidade e a divulgao, sem qualquer exceo, quando, na realidade, podem ocorrer situaes em que realmente a inviabilidade de competio esteja presente; a licitao ser, de qualquer modo, obrigatria.

Ainda neste prisma, no tange ao inciso II do presente artigo, a inexigibilidade da licitao com prestao de servio de natureza singular, quando envolvem aplicao de conhecimento tcnico cientfico, para a contratao de servios tcnicos de profissionais especializados enumerados no artigo 13 do estatuto, inviabilidade de competio, portanto, necessrio que a relevncia, a complexidade, os interesses pblicos em pauta tornem o servio singular para finalizar a contratao com profissional notoriamente especializado. Nota-se que a lei no definiu o que so os servios tcnicos profissionais especializados no artigo 13, possvel afirmar que tais servios, abrangem atividades exercidas por profissionais de nvel de escolaridade superior, inscrito regularmente no rgo de classe que fiscaliza o exerccio de sua profisso.

Referente ao inciso III, do artigo 25, ainda sobre a inexigibilidade da licitao, a contratao de profissional de qualquer setor artstico, deve obedecer aos mesmos requisitos do inciso anterior, diretamente ou atravs de empresrio. O artista dever ter um conceito consagrado pela crtica especializada e pela opinio pblica, a finalidade em questo, a prestao do servio artstico que nestas hipteses pode tornar-se insuscetvel de competio, por singularidade do objeto para contratao. Para discutir a plena satisfao do objeto a ser contratado, exige-se do profissional ou empresa uma aferio, tirando a concluso atravs de suas experincias e

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atividades relacionadas. neste prisma que Maria Silvia Di Pietro (DI PIETRO, 2010, p. 378) disserta sobre o assunto:
Com relao notria especializao, o 1 do artigo 25 quis reduzir a discricionariedade administrativa em sua apreciao, ao exigir os critrios de essencialidade e indiscutibilidade do trabalho, como sendo o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. Tem-se que estar em zona de certeza, quanto a esses aspectos, para ser vlida a inexigibilidade.

Como sempre, os atos da Administrao Pblica devem estar vinculados lei, com isso, a discricionariedade do agente deve ser devidamente motivada, atendendo ao interesse pblico e a escolha do objeto a ser contratado diretamente. A lei 8666/93, no 2 do artigo 25, prev algumas normas de controle e sanes administrativas, que tambm so estendidas as hipteses de dispensa da licitao no artigo 24, a responsabilidade solidria pelo dano causado ao errio, ao fornecedor ou prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes cabveis. Alm da responsabilidade administrativa o agente pblico responde na esfera criminal, solidariamente com o contratado, com fulcro no artigo 90 deste estatuto e dependendo da circunstncia, responde por crime de improbidade administrativa, com base na Lei 8429/92. 3.3 PRESSUPOSTOS FTICOS E JURDICOS So pressupostos fticos da licitao que existam, ao menos eventuais interessados em disput-la, ou seja, uma pluralidade de ofertantes. Nos casos em que tal interesse no ocorra, no h como realiz-la, pois, seria invivel, por exemplo, abrirse um certame licitatrio para obter o parecer de um jurista notvel, pois quem ostentasse tal atributo no se disporia a participar de disputa dessa ordem. Singular em sentido absoluto o bem de que s existe uma unidade. Um selo do qual se emitiu apenas um exemplar, ou, se emitidos vrios, os demais foram destrudos, objeto singular (nico) em sentido absoluto.

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Singular em razo de evento externo o bem a que se agregou significao particular excepcional. Uma espada utilizada em acontecimento histrico relevante objeto que se tornou nico por fora de fator externo que se incorporou nele. Singular em razo da natureza ntima do objeto o bem em que se substncia realizao artstica, tcnica ou cientfica caracterizada pelo estilo ou cunho pessoal de seu autor. Uma produo intelectual, como um livro de crnica, uma obra de arte, um quadro, singular pela natureza ntima do objeto. Nessa hiptese, alocam-se, notoriamente, os servios tcnico-especializados, de natureza singular. pressuposto jurdico da licitao o fato de ela poder se constituir, em face do caso concreto, em meio apto, ao menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse que deve prover. Visto que a funo de tal instituto , como dito, servir o interesse pblico, em situaes em que haveria mau servio ao interesse pblico, percebe-se que falece o pressuposto jurdico para sua instaurao. 3.4 OBJETO DA LICITAO Todo objeto que possa ser fornecido por mais de uma pessoa licitvel, porm, a lei faculta o administrador abertura do procedimento licitatrio, devido, estes objetos inviabilizarem a concorrncia, uma vez que a licitao prev disputa pelos proponentes interessados. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello descreve abaixo essas inviabilidades do certame por falta de pressupostos lgicos, em duas hipteses, (MELLO, 2008, p.514),
a) quando o objeto pretendido singular, sem equivalentes, perfeito. Neste caso, por ausncia de outros objetos que atendam pretenso administrativa, resultar unidade de ofertantes, pois, como bvio, s quem dispe dele poder oferece-lo; b) quando s h um ofertante, embora existam vrios objetos de perfeita equivalncia, todos entretanto, disponveis por um nico sujeito. Esta ultima hiptese corresponde ao que, em nossa legislao, se denomina produtor exclusivo.

Na viso doutrinaria de Diogenes Gasparini, que afirma (GASPARINI, 2010, p. 547),

Podem ser objeto da licitao, por exemplo, uma obra pblica (construo de uma cadeia), um servio (manuteno de mquinas e equipamentos), uma

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compra (material de consumo), um alienao (de bem pblico), uma locao, um arrendamento, uma concesso ou permisso de uso do bem pblico ou de servio pblico desejado pela entidade obrigada a licitar, desde que, como dissemos, possam ser obtidas mais de um ofertante ou se, por elas oferecidos, possam interessar a mais de um administrado.de sorte que no ser objeto da licitao a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e o arrendamento quando no puder existir disputa, certame ou concorrncia entre os interessados em contratar com a entidade obrigada a licitar. Assim, se existir, por exemplo, um s ofertante, porque detentor do nico ou de todos os bens existentes, no cabe falar em licitao para sua aquisio que deve ser direta, tomadas, no entanto, as cautelas de estilo, especialmente quanto ao preo. No primeiro caso diz-se que o objeto nico e no segundo, que singular.

O doutrinador alm de identificar o objeto da licitao descreve as causas de inviabilidade para a abertura do certame:
Assim, se existir, por exemplo, um s ofertante, porque detentor do nico ou de todos os bens existentes, no cabe falar em licitao para sua aquisio que deve ser direta, tomadas, no entanto, as cautelas de estilo, especialmente quanto ao preo. No primeiro caso diz-se que o objeto nico e no segundo, que singular.

Neste prisma, percebe-se que a licitao, antecede o contrato a ser firmado com o proponente, atendendo ao princpio da obrigatoriedade, que impe a Administrao Pblica o dever de licitar toda vez que precisar adquirir alienar, locar bens, contratar a execuo de obras ou servios fornecidos por terceiros, porm, o doutrinador ressalva os casos especficos na legislao, elencados na Lei 8.666/93, que trata destes objetos que podem ser licitveis, ou no, por falta de ocorrncias de certos pressupostos.

4 MODALIDADES DE LICITAES Licitao composta das seguintes modalidades: concurso, tomada de preos, convite, leilo e prego. Afirma o mestre Hely Meirelles que (...) Licitao, portanto,

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o gnero, do qual as modalidades, so espcies. Por isso mesmo, os preceitos genricos acima estudados aplicam-se a todas as modalidades e os especficos regem cada uma delas em particular. (MEIRELLES, 2010, p. 340). 4.1 CONCORRNCIA Segundo o doutrinador Hely Lopes Meirelles (MEIRELLES, 2010, p. 340) acerca da modalidade de licitao concorrncia descreve:
Concorrncia uma modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam as condies do edita, convocados com a antecedncia mnima prevista em lei com ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular.

Sobre a citada modalidade acima citada, Celso Antonio Bandeira de Mello (MELLO, 2008, p. 546) discorre que:
A concorrncia (art. 22, 1) a modalidade licitatria genrica destinada a transaes de maior vulto, precedida de ampla publicidade, qual pode ocorrer quaisquer interessados que preencham as condies estabelecidas.

A concorrncia uma modalidade de licitao que esta destinada a qualquer interessado, diz respeito a contratos de grande valor, a um rigor formal bastante intenso, justamente porque o objeto de grande valor e complexidade deve haver uma ampla divulgao do processo licitatrio. Entende-se contrato de grande vulto, o montante superior a R$ 1.500.000,00, se objetivar servios de engenharia e obrasnt ser o montante acima de R$ 650.000,00, nos termos do dos incisos I e II do art. 23, da lei de licitaes. 4.2 TOMADA DE PREOS Prevista para negcios de vulto mdio, cita o brilhante Celso Antonio Bandeira de Mello (MELLO, 2008, p. 547) sobre a tomada de preos:
A tomada de preos (art. 22, 2), destinada a transaes de vulto mdio, a modalidade em que a participao na licitao restringe-se (a) s previamente inscritas em cadastro administrativo, organizado em funo dos ramos de atividades e potencialidades dos eventuais proponentes, e (b) aos que, atendendo a todas as condies exigidas para o cadastramento, at o terceiro dia anterior data fixada para o recebimento das propostas, ou requeiram e sejam, destarte, qualificados.

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Nesta modalidade de licitao participam como licitantes basicamente, interessados cadastrados, ou, outros que embora no cadastrados, apresentem as condies exigidas para participao naquela licitao. No que tange a contrato administrativo de mdio vulto, este abrange o valor situado entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00 se a finalidade for de obras ou servios de engenharia e para compras e servios diversos do de engenharia, entre R$ 80.000,00 e 650.000,00, nos termos dos incisos I e II do art. 23, da lei de licitaes. 4.3 CONVITE Na viso doutrinria de Diogenes Gasparini (GASPARINI, 2010, p. 621):
a modalidade de licitao aberta sem publicidade, indicada para contrato de pequeno vulto, o convite a, no mnimo, trs interessados escolhidos pela entidade obrigada a licitar e por ela tidos como habilitados e permite a participao de interessados cadastrados que manifestarem interesse com a antecedncia de at vinte e quatro horas da data designada para apresentao das propostas.

O convite ele mais especfico, participam interessados no ramo que diz respeito ao objeto da licitao esses licitantes so cadastrados, mas podem ser escolhidos e convidados pela Administrao Pblica h um mnimo de participantes presentes na lei de licitao para o convite, que o nmero de trs. Dever haver uma divulgao de instrumentos convocatrio, impossvel obteno de nmero mnimo de participantes, exigidos no 3 do artigo 22, as circunstncias devero ser justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. Por tratar-se de contrato de pequeno vulto, nos termos dos incisos I e II do art. 23 dessa lei, se objetivar obra ou servio de engenharia o valor fica entre R$15.000,00 e R$ 150.000,00. Para compra e execuo de servios diversos de engenharia, o valor fica situado entre R$ 8.000,00 e R$ 80.000,00.

4.4 LEILO De acordo com a doutrinadora Maria Sylvia Zanella de Pietro:

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Leilo uma modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis previstos no art. 19,[...]. (PIETRO, 2010, p. 350)

uma modalidade de licitao que diz respeito a quaisquer interessado, mas a licitao vai ter por objeto a venda de bens mveis, que so por exemplo, produtos apreendidos ou penhorados pela Administrao, alm da venda de bens mveis, o leilo tambm deve ser utilizado para a alienao de bens imveis, o critrio do leilo a oferta do maior lance igual ou superior a avaliao do bem. Obedecendo a quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inc. II, b, desta lei a Administrao poder permitir o leilo, este valor fica estipulado em R$ 650.000,00 o art. 17, 6 disciplina as alienaes de bens da Administrao Pblica. 4.5 CONCURSO De acordo o professor Hely Lopes Meirelles:
Concurso a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de criao intelectual. Normalmente, h atribuio de prmio aos classificados, mas a lei admite tambm a oferta de remunerao (art. 22 4). (MEIRELLES, 2010, p. 349)

(...) No h, assim, qualquer pagamento pelo trabalho realizado pelos participantes, mesmo que o regulamento prescreva a entrega de uma soma em dinheiro. Qualquer pagamento nesse sentido desnatura o concurso. (GASPARINI, 2010, p. 621). Nesta modalidade de licitao destinada a qualquer interessado, mas quando a licitao tiver por objeto trabalho tcnico, cientfico ou artstico, diz respeito tambm, a prmio ou remunerao aos vencedores, so trabalhos mais intelectuais. Por fim o edital ser publicado na imprensa oficial e seguira as regras da lei de licitaes.

4.6 PREGO

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O prego uma modalidade muito recente de licitao, tambm destinada a qualquer interessado, mas, o foco do prego a aquisio dos denominados bens e servios comuns que so os disciplinados na Lei 10.520/02, que diz o seguinte:
Art. 1 Para a aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade prego, quer ser regida por lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeito deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

Portanto, so aqueles bens que podem ser objetivamente configurados pela Administrao, possuem uma necessidade de uso mais cotidiana, vista como uma modalidade que acaba tornando o processo licitatrio, mas gio e a contratao, mas rpida justamente porque a Administrao tem a necessidade de ter esses bens e servios comuns com rapidez, uma grande inovao na legislao brasileira.

5 DAS SANES

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Antes de tecer comentrios acerca das sanes cabveis nos crimes cometidos no procedimento licitatrio, deve-se entender como ocorre violao dos princpios que regem a Administrao Pblica, pois, estes esto desde a elaborao da lei, at o momento da sua execuo, so princpios basilares: o da legalidade, moralidade e probidade administrativa. No esquecendo os princpios ticos, da lealdade e de boa-f, que obrigam os servidores pblicos em geral, a atuarem com honestidade, zelo, presteza no exerccio cargo ou funo pblica.

Quando se exige probidade ou moralidade administrativa, isso significa que no basta a legalidade formal, restrita, da atuao administrativa, com observncia da lei; preciso tambm a observncia de princpios ticos, de lealdade, de boa-f, de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na Administrao Pblica.

Os incisos do artigo 11, da Lei 8.429, de junho de 1992, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, descreve os atos de improbidade que atentam contra os citados princpios da Administrao, veja:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

Alm da Lei de Improbidade Administrativa, Lei Federal 8.666/93, que disciplina as licitaes e contratos administrativos, tambm traz no seu corpo jurdico normas de combate corrupo. Esses comportamentos tpicos de servidores pblicos da administrao centralizada ou descentralizada, ocupantes de empregos ou funes pblicas regulares, de linha de execuo, ocupantes de cargos efetivos, porm, no caso dos agentes polticos, como por exemplo: o Presidente da Republica, Presidente dos Poderes e dos Tribunais Governador, Prefeito, Ministro, Procurador

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Geral e Parlamentar, podero alm de serem alcanados pelo referido estatuto das licitaes, responderem pelo crime de responsabilidade com base na Lei 1.079, de 10 de abril de 1950 e Decreto lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967, alterados pela Lei 10.028, 19 de outubro de 2000. Recentemente a emissora de Televiso Rede Globo em cadeia nacional, exibiu sua reportagem no programa Fantstico, denunciando um esquema de corrupo para fraudar as licitaes. Empresas planejavam superfaturar os servios que prestariam aos rgos pblicos, veja o que diz a reportagem: (fonte O Globo)
A fraude se daria na cotao de salrios da mo de obra e na cobrana de servios por valores bem acima dos praticados pelo mercado. O valor total dos contratos negociados chegava a R$ 7,3 milhes, sendo que R$ 1,3 milho de propina seria paga ao gestor. Com isso, as empresas ficariam com R$ 6 milhes. Especialistas dizem, no entanto, que os servios oferecidos no custariam mais do que R$ 4,3 milhes s acusadas. Ou seja, elas lucrariam, com o superfaturamento cerca de R$ 1,7 milho.

A falta de probidade do servidor em funo ou cargo trouxe reflexos jurdicos negativos, ferindo o O Princpio da Isonomia no Procedimento Licitatrio, e o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico o poder discricionrio concedido ao administrador, usado com artifcios maliciosos no procedimento para facilitar a fraude. A lei de Improbidade Administrativa elenca um rol de artigos taxativos para esses tipos de crimes no captulo das sanes administrativas do estatuto das licitaes que rege:
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiouse da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

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Seguindo o rol legal a lei ainda prev outras hipeses de tipificao penal ligada matria:
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.

Por fim, mostra-se possvel ainda, identificar mais trs tipos penais:
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao. Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices

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percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.

A moralidade esta prevista no caput do artigo 37, da Constituio Federal, sua no observncia, incide em atos de improbidade administrativa definidos como os casos de desonestidade administrativa, que se tornam passveis de sanes administrativas, previstos no artigo 37, 4, da CF, onde diz que:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, ressarcimento ao errio, indisponibilidade de bens na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

A jurisprudncia tem pacificado o entendimento que para constituir o ato de improbidade deve haver pelo menos necessrio a existncia do elemento dolo, que segue:
A jurisprudncia do STJ consolidou a tese de que indispensvel existncia de dolo nas condutas descritas nos artigos 9 e 11 e ao menos de culpa nas hipteses do artigo 10, nas quais o dano ao errio precisa ser comprovado. De acordo com o ministro Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente no pretende atingir o resultado danoso, mas atua com negligncia, imprudncia ou impercia (REsp 1.127.143)

Mas, para que acontea uma dessas medidas sancionatrias, necessria a presena de alguns elementos constitutivos para caracterizar o ato de improbidade administrativa, so eles o sujeito ativo, o sujeito passivo, a ocorrncia do ato danoso, e o dolo ou culpa, estes, como elementos subjetivos.

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CONCLUSO

A partir da pesquisa proposta buscou-se discorrer acerca dos institutos da dispensa e inexigibilidade da licitao valorando tais diferenas tendo como vetor o princpio da isonomia constitucional. Para tanto, aps rpida abordagem histrica compreendeu-se a licitao, como um procedimento que visa selecionar quem vai contratar com a administrao por oferecer proposta mais vantajosa ao interesse pblico. Ganha a licitao aquele que dentro das regras da licitao previstas no edital, oferecer a melhor proposta. A deciso final do processo licitatrio aponta o futuro contratado com a Administrao Pblica, obedecendo ao princpio da isonomia no certame. A finalidade da Licitao o interesse pblico, ainda que seja o objetivo, a proposta mais vantajosa, a sua finalidade no prpria, ela destina-se a garantir, tambm, observncia do princpio constitucional da isonomia. A luz da principiologia norteadora da licitao, expressos no artigo 3 na Lei n 8.666/93, buscou-se ressaltar a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel acrescentado pela Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, processado e julgando com base destes princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade e da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que so correlatos. Valorando-se especificamente os dois institutos alvo do estudo em questo, a dispensa e a inexigibilidade, percebeu-se que enquanto o primeiro instituto, tenha aplicao nos casos onde embora haja possibilidade de competio entre vrios interessados, possvel a licitao no ser realizada. Portanto, significa que a Administrao Pblica, embora haja possibilidade de competio ela no precisa realizar. O segundo instituto, a seu turno, traduz a impossibilidade de competio,

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pois, s existe um objeto (objeto singular) ou uma pessoa que atenda as necessidades da Administrao (ofertante nico ou exclusivo) torna-se absolutamente invivel a abertura da licitao. Relevante ainda argumentao proposta nesta pesquisa, valorou-se as sanes previstas para os as infraes cometidas por servidores pblicos em exerccio da funo, que cometem improbidade administrativa. Tais possibilidades jurdicas traz inequvocos reflexos ao valor isonomia no procedimento licitatrio, na medida em que busca coibir o exagero do uso do poder discricionrio concedido ao administrador quando do uso da dispensa ou inexigibilidade da licitao. Neste sentido, o argumento pesquisado inclinou-se a discutir a falta de probidade do servidor em funo ou cargo, e seus reflexos jurdicos negativos para o certame com a leso ao Princpio da Isonomia, frustrando tambm o princpio da Supremacia do Interesse Pblico, na medida em que frustra-se a finalidade da escolha da proposta mais vantajosa, permitindo ao contrrio a contratao pela Administrao por meios parciais e ilegais, contrrio isonomia e por via de consequncia o interesse pblico.

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REFERNCIAS ARAUJO, Emir Netto de. Curso de Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2010. _______. Curso de Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2010. _______. Curso de Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2010. _______. Curso de Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2010. _______. Curso de Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2010. _______. Curso de Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2010. _______. Curso de Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2010.

BRASIL, Lei Federal 8666/93 de 31 de agosto de 1981. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias, So Paulo, Saraiva, 2008. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vade Mecum. So Paulo: Rideel, 2009. CARVALHO FILHO, Jose dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2009. ______. Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2009. ______. Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2009. ______. Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2009. ______. Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2009.

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