Moldova2020

StrategiaNaionaldeDezvoltareaRepublicii Moldova20122020

[Typetheabstractofthedocumenthere.Theabstractistypicallyashortsummaryofthecontentsof thedocument.Typetheabstractofthedocumenthere.Theabstractistypicallyashortsummaryofthe contentsofthedocument.]

Coninut
Cuvntintroductiv ........................................................................................................................................ 4 ViziuneastrategicdedezvoltareaRepubliciiMoldova .............................................................................. 5 Caracteristicilecreteriieconomiceactuale ............................................................................................. 5 Schimbareaparadigmeidedezvoltare ..................................................................................................... 6 Prioritilededezvoltare .......................................................................................................................... 7 Tabeleifiguri ......................................................................................................................................... 10 Studii:relevantepentrucarier.................................................................................................................. 12 Analizasituaiei ....................................................................................................................................... 12 Viziuneastrategic .................................................................................................................................. 15 Obiectivespecifice .................................................................................................................................. 16 Drumuri:bune,oriunde .............................................................................................................................. 17 Analizasituaiei ....................................................................................................................................... 17 Viziuneastrategic .................................................................................................................................. 18 Obiectivespecifice .................................................................................................................................. 19 Tabeleifiguri ......................................................................................................................................... 20 Finane:accesibileiieftine ........................................................................................................................ 22 Analizasituaiei ....................................................................................................................................... 22 Accesullafinanareaintern .............................................................................................................. 22 Sectoruldemicrofinanare ................................................................................................................. 23 Piaadecapital.................................................................................................................................... 24 Accesullaresursefinanciareinternaionale....................................................................................... 24 Viziuneastrategic .................................................................................................................................. 25 Obiectivespecifice .................................................................................................................................. 25 Tabeleifiguri ......................................................................................................................................... 27 Business:cureguliclaredejoc ................................................................................................................... 32 Analizasituaiei ....................................................................................................................................... 32 Lansareaafacerii ................................................................................................................................. 32

Dezvoltareaafacerii ............................................................................................................................ 33 Lichidareaafacerii ............................................................................................................................... 33 Viziuneastrategic .................................................................................................................................. 34 Obiectivespecifice .................................................................................................................................. 35 Eliminareabarierelorregulatorii......................................................................................................... 35 Eliminareabariereloradministrative .................................................................................................. 36 Tabeleifiguri ......................................................................................................................................... 37 Energie:furnizatsigur,utilizateficient ................................................................................................... 40 Analizasituaiei ....................................................................................................................................... 40 Viziuneastrategic .................................................................................................................................. 42 Obiectivespecifice .................................................................................................................................. 42 Securitateaenergetic ........................................................................................................................ 42 Eficienaenergetic ............................................................................................................................ 43 Tabeleifiguri ......................................................................................................................................... 44 Sistemdepensii:echitabilisustenabil...................................................................................................... 48 Analizasituaiei ....................................................................................................................................... 48 Viziuneastrategic .................................................................................................................................. 52 Obiectivespecifice .................................................................................................................................. 53 Justiie:responsabiliincoruptibil.......................................................................................................... 55 Analizasituaiei ....................................................................................................................................... 55 Viziuneastrategic .................................................................................................................................. 58 Obiectivespecifice .................................................................................................................................. 59 Tabeleifiguri ......................................................................................................................................... 60 Monitorizareaievaluarea ......................................................................................................................... 62 Cadrulinstituional.................................................................................................................................. 62 Planificarea.............................................................................................................................................. 62 Frecvenaitipulraportrii..................................................................................................................... 62

Cuvntintroductiv

 ViziuneastrategicdedezvoltareaRepubliciiMoldova
Caracteristicilecreteriieconomiceactuale
CretereaeconomicdinRepublicaMoldova,ntandemcutendinadereducereasrciei,suntstrns corelate cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea din urm. Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul disponibil al gospodriilor casnice, conducnd astfel la majorarea cererii agregate de consum. Constrns de capacitile limitate de producie autohton, aceast cerere a fost satisfcut n mare msur de importurile de bunuri i servicii.Bugetulpublicnaionalabeneficiatpeurmaacesteisituaii,nsbalanacomercialaevoluatn direciaunuideficitcomercialalarmant. Pe lng faptul c creterea economic bazat pe consum i remitene expune economia rii ctre o serie de vulnerabiliti, exist un pericol i mai mare asociat acestui model de cretere economic faptulcvolumulremitenelorvancepesscadlaunmomentdat.Actualmente,migraiadecimeaz familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest lucru n sine este destul de grav, ns urmrind evoluiamigraieinrilecaresauconfruntatcuacestfenomen,anticipmcfamiliilemoldovenilorse vorrentregi.Dinpcate,dacnuacionmfermntrucreareaunorcondiiiadecvatedemuncitrain Republica Moldova, rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii. Moment carevageneradeclinulremitenelor. Dinceleexpuseseprofileazdouconcluzii: Primaconcluzieinedefaptulcritmuldecretereeconomicvafidificildemeninut,ceeace, n absena unei schimbri structurale a parametrilor economiei naionale, se dovedete a fi inacceptabildinperspectivaagendeidedezvoltareaRepubliciiMoldova. Ceadeadouaconcluziesereferlaschimbareapropriuzisamodeluluidecretereeconomic i anume: necesitatea renunrii la modelul de cretere bazat pe consumul alimentat de remitene n favoarea unui model dinamic bazat pe atragerea investiiilor strine i locale, precumidezvoltareaindustriilorexportatoaredebunuriiservicii. naceastordinedeidei,StrategiaNaionaldeDezvoltareMoldova2020vinesarticulezeoviziune nchegat privind creterea economic sustenabil pe termen lung, avnd la temelie un studiu diagnosticalconstrngerilordecretere.Subacestaspect,eavacompleta,frasubstitui,abordarea sectorialcareestecaracteristicpentruprogramuldeguvernare,alcruiobiectivesunttrasatepentru ntreagadurataguvernrii. DeasemeneapnlaschimbareaparadigmeidedezvoltareaeconomieiRepubliciiMoldova,vommiza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare. Domenii precum sntatea, protecia social, protecia mediului nconjurtor sunt cruciale pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de strategia naional de dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar, disponibil pentru 5

promovareaunorpoliticiadecvatenacestesectoare,caurmareauneicreterieconomiceaccelerate. Asemeneaopticpresupuneosustenabilitateaasisteneiexterne,pecareorecepionmnprezent.

Schimbareaparadigmeidedezvoltare
Cretereaeconomic,oriundesarproduce,sebazeazpetreipilonifactoriaifuncieideproducie,i anumeacumulareafactorilordeproduciecapitalimunc,igraduldeproductivitateaacestoracare include oricare ali parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n contextul StrategieiNaionaledeDezvoltareMoldova2020Guvernulafcutotentativdeeamodelacreterea istoriciceadeviitoraRepubliciiMoldova. Analiza surselor de cretere economic n Republica Moldova, n reprezentarea clasic a funciei de producie CobbDouglas, sugereaz o concluzie foarte alarmant n lipsa unui efort susinut de schimbare a paradigmei de dezvoltare, potenialul de cretere pe urmtorii 10 ani se limiteaz la cel mult4,55%anual.Chiariacestscenariudedezvoltaredestuldemoderatsebazeazpepresupuneri rigidecexodulforeidemuncvafistopat,darremitenelevorrmnecelpuinlanivelulactual,ceea cenuestedelocgarantat.Cucertitudineiaceastcretereesteinsuficientpentruaasiguraotendin de convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele europene. Conform estimrilorFonduluiMonetarInternaional(Tabeleifiguri

Tabel1),RepublicaMoldovaestepenultimaar,clasatncomparaiecuriledinregiune,devansnd la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul. Cu un ritm anual de creterede5%,aceastpoziienclasamentulregionalsevamenineipnn2016. Conformrezultateloranalizei,nRepublicaMoldova,cretereadinanii20002010poatefiatribuit,n principiu,majorriicapitaluluiastoculuiproductivdecapitalfix.Acestasamajorat,nmediu,cu8.2% anual,ceeacereprezintunritmdestuldenalt,darcaresadoveditafiinsuficient.naldoilearnd, creterea PIB a fost condiionat i de creterea productivitii comune a muncii i capitalului (4.7% anual). Prin urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii economicedinsferaproducieiagricole,caracterizatprintroproductivitatejoasnsferaindustrieii serviciilor, unde productivitatea este mai nalt explic aceast performan relativ. Prin contrast, dinamica forei de munc a afectat negativ creterea economic. Tendinele migraioniste care sau conturatnaceastperioadaudeterminatscderearateideactivitateneconomianaionaldela60% la 44%. Fora de munc efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului deceniudela1514miipersoaneladoar1143miin2010sau,nmediu,cu2.8%anual.Aceastscdere submineazinfluenapozitivacreteriicapitaluluiiaproductivitii,inrezultat,erodeazcreterea PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul deceniu n ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficientdenaltepentruaasiguraocaledecretereconvergentspremediaeuropean. Per total, am avut parte de o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr re tehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, sa majorat puin i eficiena utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru asigurarea unei creteri 6

durabile.nschiariritmurilemodestedecretereacapitaluluiiproductivitiifactorilor,nregistrate peparcursulanilor20002010,nutrebuiesfieperceputecaogaraniepeurmtorii10ani.Ele,defapt, aufostatinsencondiiilecndi Guvernul,iantreprenoriiauavutnfaa loroselecielargdeaa numiteinteuoaresauoportunitidereformiretehnologizare,aprutecarezultataltranziiei.Cu oricereform,oriceinvestiiencapitalfixntreprins,acestcmpdemanevrsengusteaz.Odatce reformeleimodificrilestructuraleuoareiauconsumatefectulbenefic,potenialuldecreteren bazaproductivitiimultifactorialeesteminimal.Volumulfizicalforeidemunclarndulsu,esteo variabil economic foarte rigid, ce niciodat nu va rspunde elastic oricror eforturi raionale pe termen mediu ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de integrareaeuropean. Schimbareaparadigmeidedezvoltarepoateavealocdoarncondiiileunuiefortsusinutattdinpartea Guvernului,ctidinparteantregiisocieti.Acesteforturmeazsidentifice,ctderepedeposibil,i s soluioneze acele lacune care mai mpiedic modelul de cretere economic centrat pe creterea dotriicucapitaliintensificareautilizriiacestuia. Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de utilizare a acestuia, paradigma creterii economice va presupune atragerea investiiilor strine i locale, fortificarea activitilordecercetareidezvoltare,precumidezvoltareaindustriilorexportatoare.Pedealtparte, viteza,amploareaiabordareaconsecventaspectruluilargdereformepropusesuntieleimportante. Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printrun set de reforme instantanee. Reformele promovate vor servi doar ca un prim pas n modalitatea nou de lucru i abordare a problemelor de ctre Guvern i ntreaga societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica Moldovavadevenioarcompetitivpeplaneuropean,dinpunctdevedereaabilitiideareformai inova i doar atunci creterea economic va accelera pn la ritmul care va reduce, pe orizont vizibil, decalajulntrearanoastrieconomiileeuropenedezvoltate.

Prioritilededezvoltare
O analiz diagnostic a constrngerilor pentru creterea economic scoate n eviden problemele critice,altfelspus,problemelelacareRepublicaMoldovaestecelmaiputernicdevansatdectrerile comparabile.AceastabordareafostpropusdeHausmann,RodrikiVelasco(2005) 1 iafostaplicat cu succes ntro serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, att timp ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, ntru schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii este necesar de a nltura n modprioritaracelebarierecaresuprimactivitateainvestiional. Pe aceast cale, dar i ca urmare au consultrilor publice, au fost identificate 7 probleme critice. Transpuse sub aspectul unor obiective strategice pe termen lung, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova2020esteedificatpeurmtoareleprioritidedezvoltare:

GrowthDiagnostics(2005),RicardoHausmann,DaniRodrik,AndrsVelasco

1. Racordareasistemuluieducaionallacerinelepieeiforeidemuncnscopulspoririiproductivitii foreidemuncimajorriirateideocupareneconomie. 2. Investiiipubliceninfrastructuradedrumurinaionaleilocalenscopuldiminuriicheltuielilorde transportispoririivitezeideacces. 3. Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar i dezvoltarea instrumentelordemanagementalriscurilor. 4. Ameliorarea climatului de afaceri prin optimizarea cadrului de reglementare i prin aplicarea tehnologiilorinformaionalenserviciilepublicedestinatemediuluideafaceriicetenilor. 5. Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabiledeenergie. 6. Sustenabilitateafinanciarasistemuluidepensiintruasigurareauneirateadecvatedenlocuirea salariilor. 7. Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combaterea corupiei ntru asigurarea echitii pentrutoicetenii. Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economicosocial pe fiecare din dimensiunile problematice nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor vizate const n eliminarea barierelor critice care mpiedic valorificarea optimal a factorilor de producie descrii de funciaCobbDouglasacreteriieconomice.Aceastabordarefaceposibilprioritizareadomeniilorde intervenie ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al Strategiei: accelerarea creteriieconomicei,implicitreducereasrciei. Impactulasupracreteriieconomice n perioada 20002010, PIB cretea n mediu cu 4.0% anual. Desigur, n unii ani de succes au fost nregistraterateledecreteremaibune(6%n20002004,5.8%n20052008),dar,existifenomenul crizelor,ifenomenulundeloreconomicelungi,alecrorperiodicitatepoatefiestimatlacirca10ani. ntradevr,n1998i2008aufostnregistratecrizeleeconomiceregionaleiglobale.Rateledecretere naltdinaniiceibunidefaptreprezintefecteledecorectare,reveniredincriz,sauavnteconomic premergtorcrizelor. Prognoza de cretere economic pe 20122020 n cadrul Strategiei date utilizeaz ratele medii de cretereeconomic.Desigur,delacazlacazvorfinregistrateirateleanualemaimari,nspecialpe termenscurt,irateleanualemaimicinperioadeledecoreciesaucrizeceneateapt. Scenariul de baz, care utilizeaz continuarea trendurilor din ultimul deceniu, presupune c ne vom dezvoltatotaacumamfcutopnnprezent,cuaceleaifenomeneeconomice,sociale,politice,cu remitenencretere,cuacelaitempodereforme.Scenariuldebazestimeazratamedieanualde cretere a PIB pe 20122020 de 4.7%. Dar ce se va ntmpla dac suplimentar la dezvoltarea predestinat,maireuimsschimbmiparadigmacreteriieconomice? 8

DoarimplementareaprioritilorStrategieidate,lundncalculdoarefecteledirecte,cuantificabileale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu mai mult de 1.2% anual, astfel formnd un scenariu alternativ. Suplimentul anual la cretere adiional a PIB apare treptat, dar accelereaz rapid i sustenabil de la 1.1% (2015) pn la 2.1% (ctre 2020), i va continua i dup expirarea termenului de planificare utilizat (a se vedea graficul). La prima vedere diferena este mic, dar, n economiile dezvoltate, cteodat diferena anual de 2% de cretere a PIB nseamn diferena ntrestagnareicretere,saudiferenantrecretereobinuitiboomeconomic. Astfel,scenariulalternativpresupunecdoardepeseamaefectelorceaufostcuantificate,PIBnanul 2020vaficu12%maimare,dectnscenariuldebaz,i,cufiecareansuplimentarpeste2020,aceast diferenvacretenproporiigeometrice. Impactulasupraveniturilorisrciei Cuimplementareaprioritilorvizate,veniturileanualepecapdelocuitorctre2020vorfinmediucu 12%maimari,dectnscenariudebaz,icu79%maimaridectn2011.Asumndodistribuiecel puinegalabunstrii,putemestimaefectuldereduceredincontulcreteriimediiaveniturilor. ntreratasrciei(pondereapopulaiecetrietesubnivelulsrciei)iratacreteriieconomiceexist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 20002010, acestcoeficientafost0.7,ceeacenseamncfiecareextraprocentanualdecretereaPIBreducen acel an rata srciei cu 0.7%. Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate poate fi fcut,utilizndacestcoeficientdeelasticitateiratelemediide cretereaPIBnscenariuldebaz 4.7%inscenariucuimplementareacelor7prioriti6.7%ctre2020.Suplimentar,efectuldirectal implementriireformeipensiilorasuprasrcieiesteestimatlacirca2%.ntotal,acestedouefectese vorcumula.Efectulglobal,poate,estemicdinpunctdevederealgebric,daresteimensntermenietici isociali. n 2010, rata srciei a constituit 21.9%. Creterea economic va exista i n scenariul de baz. Dac utilizmnivelul(saulinia)srcieidin2010,incadrulscenariuluidebazsrciasevadiminuactre 2020lacirca16%.Dar,cuimplementareaprioritilor,easevareducemaisemnificativ,pnla12.7% sau cu 4,2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz. Or, 4.2% din totalul populaiei Moldoveireprezint149miideoamenipotenialscoidinsrcie.

Tabeleifiguri
Tabel1EstimrileprivindPIBpercapitalaparitateaputeriidecumpraren2010i2016

2010 Albania 7,454 Armenia 5,110 Georgia 5,114 Krgzstan 2,249 Macedonia 9,728 Moldova 3,083 Bulgaria 12,851 Romnia 11,860 Ucraina 6,712 Estonia 18,519 Letonia 14,460 Lituania 17,185 Sursa:IMFWorldEconomicOutlook2011
Figura1RatelemediidecretereanualaPIB

2016 10,067 6,712 7,386 3,181 13,136 4,424 18,010 16,335 9,739 25,145 20,213 24,262

10

Figura2EvoluiaPIBcuifrimplementareaprioritilordedezvoltare

Figura3Reducereasrciei,%

11

Studii:relevantepentrucarier
Analizasituaiei
Capitalul uman este printre puinele resurse care ofer un avantaj comparativ Republicii Moldova. i totui, dac fora de munc nu este specializat n domeniile solicitate de poteniali investitori ofertaniailocurilordemunccapitalulumanrmneafioresursnevalorificat. Pefundaluluneiexpansiuniuniversitaretotmaiaccentuate(1990/199154miidestudeni,2010/2011 107,8 mii de studeni), ambele tipuri de nvmnt vocaional/tehnic nu au fost n stare s se poziionezencalitatedealternativviabilpentruabsolveniicoliloriliceelor(nvmntsecundar profesional:1990/199159miidestudeni,2010201121,4miidestudeni;nvmntmediude specialitate:1990/199150miidestudeni,2010201132,2miidestudeni). ngeneral,studiileuniversitaredevindincencemaiaccesibile,iarlimitriledevrstaufostexcluse. La fel, numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate (vocaional/tehnic),demonstreazfaptulcstudiileuniversitarereprezintoprioritatepentrucetenii Republicii Moldova. Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate c 71,3% din studeniifacstudiileprincontractcuachitareataxeidestudii. CheltuielilepentrueducaienRepublicaMoldovaauatinsrecordulde9,5%dinPIB,mediaeuropean fiind de 5,5% din PIB, fr ca s produc un impact economic i social semnificativ. n anul 2009, alocrilefinanciareperelevnnvmntulsecundarprofesionalauconstituit10224lei,ceeaceestecu 15% mai mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802 lei/student/an)maimultdectnnvmntulsuperior 2.Cutoatecnvmntulsecundarprofesional estecelmaiscump,celemaimariproblemeseatestanumepeacestsegment.nanul2010,conform metodologieiBIM(BiroulInternaionalalMuncii),numrulomerilorcustudiisecundarprofesionalea constituit22,8miidepersoane,sau24,8%dinnumrultotalde92miideomeri,fiindmaimarefade numrulomerilorcustudiisuperioare(18,3mii),mediidespecialitate(12,0mii),liceal,mediugeneral (22,0mii)igimnazial(16,8mii),nregistrndcelmainaltniveldeabandoncolar(24,5%). Dinpunctuldevederealpieeiforeidemunc,nRepublicaMoldova,n2010aufostnregistrate970 mii de persoane cu vrsta 1529 de ani sau 27,2% din numrul total al populaiei. Rata omajului n rndurileacesteicategoriidevrstconstituie16,5%,de1,8orimainaltdectrataomajuluilanivel dear(9,1%).ConformdatelorBNS,nanul2010,doar22%dintineriaugsitunlocdemunc,imediat dupabsolvireasistemuluidenvmnt.Optrimeaprsitprimullocdemuncdincauzasalariilor

Educaievocaionallarscruce:oanalizadeciziilordepoliticinsistemulnvmntuluimediudespecialitate, SergiuLipceanu,IDISViitorul,2010
2

12

mici,iar17,7%auplecatlamuncpestehotare.Tineriidinoraereuescntroproporiemaimares gseascunlocdemuncpermanent,dectceidinmediulrural(75%fade54%). n mod particular, nvmntul profesional (superior, mediu de specialitate, secundar profesional), actualmente,seconfruntcuanumiteprovocri: (i) Lipsa Ageniei de Asigurare a Calitii care trebuie s asigure evaluarea i acreditarea instituional i a programelor de formare/dezvoltare profesional a specialitilor pentru piaamuncii; (ii) Programele de studii rmn a fi foarte teoretizate, ponderea orelor practice nefiind suficient pentruaachiziionaabilitileprofesionalenecesare; (iii) Deficiene privind Cadrul Naional al Calificrilor i Standardelor ocupaionale, nomenclatorul specialitilorpentrucolegii,spreexemplu,coninndspecialitiimpropriiacestuinivelde instruire (cibernetic, organizarea teritoriului, evaluarea imobilului etc.), fiind lips specialiti pentru domeniile: servicii tehnice, informaionale, transport i comunicare, socioculturale,agriculturii,industriei,careartrebuipregtitelaacestnivelalcalificrii; (iv) Deficienedeprognozareaforeidemunc; (v) Ineficiena mecanismelor de interaciune a instituiilor de nvmnt cu sfera de cercetare dezvoltare,mediuldeafaceri,piaamuncii; (vi) Pregtire profesional insuficient a cadrelor didactice, n special psihopedagogic i formare profesionalcontinu; (vii) Centralizarea excesiv a mecanismelor de gestionare financiar a instituiilor de nvmnt superioridiminuarearoluluicriteriilordeperformanirelevannprocesuldealocare dectrestatamijloacelorfinanciaredestinateuniversitilor; (viii) Taxade cminfoarteredusicarenucorespunde costurilorrealesuportate deinstituii pentruntreinereaunuielev/student;

(ix) Reglementarea centralizat a mrimii taxelor de studii de ctre autoriti care nu reflect costurilerealesuportatedeinstituiinprocesuldeinstruirepeunitatedeelev/student. nacelaitimp,nvmntulvocaional/tehnicseconfruntcuurmtoareleprobleme: (i) Cheltuieli nejustificate de ntreinere a infrastructurii masive, care este utilizat la aproximativ 50%dincapacitate,ceeaceimpliccheltuielidentreinerenejustificate; (ii) Baza material precar, marea majoritate din instituii continund s dispun de echipament nvechitcarenufaciliteazdezvoltareaabilitilorprofesionale. Problemele enumerate submineaz calitatea procesului educaional. Consecinele problemelor sunt resimite nemijlocit n sectorul economic. Se atest ponderea relativ mic a absolvenilor care se 13

ncadreazncmpulmunciiconformcalificrilorobinuteninstituiiledenvmnt,iarabsenaunor mecanismedemonitorizareacariereiprofesionaleaacestorafaccaproblemasfiemaipuinvizibil. Circa 30 % din absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n coli profesionale, colegii i universiti, fapt care denot irelevana studiilor i incapacitatea de angajare. Conform angajatorilor, tinerii angajai nu dein mixul de cunotine i aptitudini necesare pieei muncii, pentru c planurile educaionaleiconinutuldisciplinelornuasigurrelevanastudiilor 3 . MediuldeafaceridinRepublicaMoldova,nspecialexportatorii,seplngpeinsuficienacalificrilori calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc. 85% din companii menioneaz c se confrunt cu problema lipsei forei de munc calificate 4 , ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism sau competene specifice din partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici menioneazcseconfruntcudecalajulsemnificativdintrenecesitileloricunotineleprofesionale ale absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic. Programele educaionale determin i adaptabilitatearedusatinerilormuncitorilacondiiilecompaniei.Acestfapt,decelemaideseori,duce laofluctuaiesporitdepersonal.Pedeoparte,estemuncitorulnemulumitdefaptulcnupoateface facerinelor,pedealtparte,estepatronulcarenubeneficiazderandamentulscontatalresurselor umane angajate. Este alarmant i faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa de munc,faptconfirmatde52,2%companiirespondente 5 . Productivitateajoasamunciitinerilorangajaiicalitatearedusaproduselor/serviciilorsencadreaz ntruncercvicios,care,larndulsu,determinsalarizareamodest.Salariilenecompetitivesuntun alt motiv al lipsei de atractivitate a ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional,problemaomajuluiestemaiacut,dectpentruceicareauabsolvitnvmntulmediu despecialitatesausuperior.Cotaacestora,nstructuraomajului,aatinscifrade28%nanul2009.n acestcontext,emigrareaforeidemuncdevineoproblemtotmaistringent. Calificrile vor deveni tot mai importante n Republica Moldova odat cu mbtrnirea rapid a populaiei:forademuncsevareducecu11%ndeceniulurmtor,cretereaeconomiccerecaoferta mai mic de lucrtori s fie nzestrat cu calificri mai productive. Cererea pe piaa muncii este n creterepentrulocuridemuncdecalificaresuperioar(CEDEFOP2015).Ponderealocurilordemunc carevornecesitacalificaresuperioarimedievaconstitui79%.Pnn2050,seateaptoscderecu 25%aforeidemuncnansambluperepublic.Cretereaeconomictrebuiesprovindinsporirea productivitiiiactualizareacalificrilor 6 . n cazul neinterveniei Guvernului, efectele nedorite ale problemei se vor aprofunda. Aceast situaie, conjugatcuprognozademograficnefavorabilistareaprecarasntiipopulaiei,contestmitul precumcnRepublicaMoldovaforademuncestemult,calificatiieftin.nconsecin,pepiaa
3

Sinteza consiliului consultativ din 26.07.2011, tema Noi competene pentru o nou cretere economic: problemeisoluii,MinisterulEconomiei. 4 RelaiiledemuncnRepublicaMoldovadinperspectivacompaniilor,realizatdePNUDiGuvernulBelgiei 5 RelaiiledemuncnRepublicaMoldovadinperspectivacompaniilor,realizatdePNUDiGuvernulBelgiei 6 Sinteza consiliului consultativ din 26.07.2011, tema Noi competene pentru o nou cretere economic: problemeisoluii,MinisterulEconomiei.

14

munciisevaatestaundezechilibrusubstanialdintrecerereiofert,precumiundeficitdeforde munc calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului uman solicitat, este destul de dificil. Acestea, luate la un loc, fac ca piaa Republicii Moldova s devin i mai puin atractiv. n cazul neintervenieicuaciuni concrete,vacontinuaalimentarearnduriloremigranilor,frasevalorifica potenialuldecrearealocurilordemuncpepiaaintern. Racordareasistemuluieducaionallacerinelepieeimunciiesteimanent.Continuareaacesteisituaii constituieunriscmajoripentrusistemuleducaional,pentruc,ncontextuldeschideriiposibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale.

Viziuneastrategic
Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact considerabil asupracreteriieconomice.Parteneriatuldintresistemuleducaionalireprezentaniipieeimunciiva conduce la generarea unei oferte educaionale care va corespunde cantitativ, calitativ i structural necesarului de for de munc. Aceasta, la rndul su va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului cetenilor care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau excluziuniisociale. Sporirea calitii procesului educaional va permite de a crea un climat investiional benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii muncii. n rezultatvacretecalitateaproduselor/serviciilorneconomianaional. nconformitatecumodelulintergeneraional(Mayer,2004),investiiilecurentennutriie,sntatei educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc, a abilitilor profesionale i a cunotinelor,iaracestealarndullorcontribuieladezvoltareaeconomicsporit. O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei influeneaz producianaionalbrutprinmaimulteci,numitecanaledeinfluen.nprimulrnd,cretevolumul fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a forei de munc (productivitatea factorului de produciei). Aceti doi parametri potficuantificaiiestimaipeurmtorii10ani.Pelngele,existialteciprincareoeducaiemai bunvaservieconomianaional,precumatractivitateamaimarepentruinvestitoristrini,reducerea cheltuielilorangajatorilorpentrureeducarea,cretereacalificriiforeidemuncexistenteetc. Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIB sa bazat pe cteva asumrisuplimentare,dincareprincipalelesuntc:a)emigrareatinerilorabsolvenivafidiminuatcu celpuin50%,i:b)ntermenmediuilung,absolveniiinstituiilorceaureuitsbeneficiezepedeplin dereformvorfi,lanivelagregat,cupnla20%maiproductivi.naacondiii,ratadecretereanual aPIBpetermenmediupoateficu0.60.9%maimaredectnscenariulfrreform. Este important de menionat c fora de munc este o variabil economic foarte inert. Datorit ritmurilormicidenlocuire,pn2020,absolveniinoi,maibineformai,vorconstituidoaromicparte dintotalulpopulaieiocupate.Dar,petermenlung,efectulvafimultmaimare. 15

Obiectivespecifice
Unitateade msur Reducerearateiomajului % Reducereaexoduluitinerilor % Creterea ponderii angajatorilor satisfcui de % calitateaforeidemunc % Reducereaponderiiabsolvenilorcaresusinca aunevoiedeinstruiresuplimentardup absolvire Indicator 2010 9,1 17,7 15(2011) 40 2015 6 15 50 20 2020 4 10 85 10

16

 Drumuri:bune,oriunde
Analizasituaiei
Republica Moldova se afl ntrun proces intensiv de degradare a drumurilor. Dac n 1992 70% din lungimeadrumurilornaionaleeraunstarebun,n1998nstarebunerau45%,iarn2006doar7%. Cutoatecevoluiastriidrumurilorlocaleafostanalizatmaipuin,studiula1500km(din6000km) de drumuri locale, efectuat n 2006 a constatat starea rea i foarte rea a circa 96% din lungimea acestora. Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova sa produs din cauza finanrii insuficientealucrrilordentreinereireparaie.nperioadaanilor19982006finanareadrumurilora fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau executarea doar a lucrrilor de ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri s.a.). Din cauza neefecturiireparaiilormediiicapitalenecesaremaimultde80%dinlungimeadrumuriloraudepit termenuldeserviciustabilit. Totodat, o mbuntire a strii drumurilor sa produs n ultimii doi ani (20102011) n legtur cu majorareaacumulrilornfondulrutier(dela241millein2009pnla788millein2011).nsaceste acumulrinusuntsuficientepentruareaducentreagareeadedrumurilastareaadecvat. StareaproastadrumurilordinRepublicaMoldovaareunirdeefecteadverse.Gospodriilecasnice,n special cele din zonele rurale, din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, suport cheltuieli suplimentaresemnificativepentruaccesullaserviciilesociale,desntateiadministrative,precumila pieele de desfacere. Conform calculelor estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilorcheltuielisuplimentaredecirca2,5miliardeleianual. Totodat, Republica Moldova nu poate si valorifice potenialul investiional deplin din cauza drumurilorproastecarelimiteazaccesibilitatealaobiecteledeproducere,centreculturale,turisticei pieelededesfacere.Adesea,dinacesteconsiderenteRepublicaMoldovaesteevitatcaartranzitde mrfuriipasageri. Calitatea proast a drumurilor din ar, are un efect negativ asupra securitii circulaiei rutiere. Numrultotaldedecedairaportatlaunmiliondevehiculeestedecirca1120inumruldedecedaila opopulaiedeunmilionestedecirca120. Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului nconjurtor. Cheltuielile de carburani pe drumurile n stare rea n comparaie cu starea bun a acestora se majoreaz cu 20%. Aceasta contribuie la emisii suplimentare a substanelor nocive n atmosfer. n afar de aceasta drumurile proastesuntosurssuplimentardezgomotivibraie.Deasemeneadrumurilepietruitesuntosurs deformareanorilordepraf,faptceinflueneaznegativladezvoltareaculturiloragricoledinzonade influenadrumului. 17

Viziuneastrategic
Reabilitarea drumurilor din Republica Moldova va avea un ir de impacturi benefice, contribuind la creterea economic a rii. Avnd o amplasare strategic, Moldova joac un rol tot mai important n calitatedeardefrontierntreUniuneaEuropeaniEuropadeEstivadeveniunnodcomercialal transportuluidinregiune,ncazulncaredrumurilevorfireabilitateicosturiledelogisticvorfimai micidectnrilevecine. innd cont c economia Republicii Moldova este bazat, n mare msur, pe agricultur i industria produseloragricole,oinfrastructurrutiersolid,untransportrutierbinefuncionalicentrelogistice multimodalevorpermiteproductoriloragricolisicomercializezeproduciasprepieelededesfacere locale i externe. Reabilitarea drumurilor din ar va avea impact asupra pieei forei de munc i va contribui la dezvoltarea unor sectoare netradiionale, prestatoare de servicii, cum ar fi turismul, spre exemplu. Nu n ultimul rnd, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic. Starea actual a drumurilorconstituieunimpedimentmajornaccesulpopulaieiruralelauneleserviciisocialecalitative, carearputeafiprestatencondiiileuneiconcentrrigeograficemaipronunateainstituiilorpublice, unde acestea urmeaz a fi prestate. De exemplu, optimizarea reelei de coli prin crearea colilor de circumscripieseconfruntnmoddirectcuproblemaaccesuluilainstituii.Serviciiledetransportpotfi dezvoltate,nscosturiledemeninereaacestorapotfifoartenaltenlipsauneiinfrastructurirutiere binepuselapunct.naceeaiordinedeidei,reabilitareadrumurilorvasporiaccesulpopulaieilaservicii de sntate, n special servicii de urgen i spitaliceti. n contextul reformei sectorului spitalicesc i restructurrii reelei de spitale publice, n baza Planului naional general al spitalelor, distana dintre spitalesevamajora,iarstareadrumurilorareoimportanmajorpentruaccesulrapid,ntimputil,al pacienilorlainstituiilemedicosanitare. Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune influeneaz direct creterea i dezvoltareaeconomicprinmaimultci,numitecanaledeinfluen.npracticainternaional,cti n contextul Republicii Moldova, exist modele matematice bine calibrate care apreciaz exact efectul reabilitriiunuikilometrudedrumasupracheltuielilor,veniturilorpopulaieiibusinessurilor,timpului economisit,accidentelor.Principalelebeneficii,aranjatenordinedescresctoare,sunt: Reducerea costului de operare a vehiculelor (COV), n care intr combustibilul i reparaiile economisitedincauzacdrumulestemaibun. Reducerea timpului petrecut n drum de populaie, care poate fi ulterior utilizat n scopuri productivesaupentrurecreare. Reducereaaccidentelor. Traficadiionalatras,inclusivinternaional.

18

Efecteletere,maipuintangibile,precumcretereainvestiiilorstrinedirecteiaturismuluin urmaatractivitiimaibunearii.

Primuldinbeneficiilemenionateestecelmaitangibil.Estimrilecelemaimodestesugereazcanual, pe segmentele de drum planificate spre reabilitare, se pierd 2.5 miliarde lei pentru extra reparaii i combustibil. Pornind de la presupunerea moderat c cel puin o parte din banii economisii pot fi investiinscopuriproductiveiastfelsevamristoculdecapitalfix,calculelesugereazcpetermen scurt i mediu, rata anual obinuit de cretere a PIB va fi majorat suplimentar cu 0.3% doar de pe seamaeconomiilordecombustibilireparaii.Efectulprobabiltotalvafinsimaimare.

Obiectivespecifice
Indicator Unitateade msur Reabilitareadrumurilorpublicenaionale km Reparaiadrumurilorpublicelocale km Ponderea drumurilor publice naionale aflate n stare: % foartebun % bun 2010 2015 900(2014) 700(2014) 2020 1900 4900

38 42

19

Tabeleifiguri

Figura4Evoluiastriidrumurilornaionalenperioada19922010

Figura5Finanareasectoruluidrumurilornperioada19902011,millei

20

Figura6Statisticaaccidentelorrutierenperioada19902010

Figura7Prognozaevoluieistriidrumurilornaionalenperioada20112020

21

 Finane:accesibileiieftine
Analizasituaiei
Accesullafinanareaintern Sectorulfinanciar Actualmente,nRepublicaMoldovaidesfoaractivitatea15instituiifinanciarbancare,dintrecare n20109eraucu capitalstrin.SistemulbancardinRepublica Moldovaare opondererelativmica bncilor cu capital de stat. La fel i n regiune statul are o pondere mic n sistem. Dac excludem Belarus, atunci media pentru rile din regiune este de 6,1% din totalul activelor, iar n Republica Moldovaaceastcifrestede13.1%.nacelaitimp,nsistemulbancarautohtonpondereabncilorcu capitalstrinntotalulactivelordinsistemulbancaraveaomediede28%nanii20042009,crescnd pn la 41.5 % n 2010. Aceast deficien este confirmat de studiul OECD 7 , respectiv, cu excepia BelarusiAzerbaidjan,toaterileECEauomediede88%. Primele cinci bnci din Republica Moldova dein n jur de 70% din activele pieei bancare i totalul crediteloracordateeconomiei.Deiacestindicatorcorespundemedieiregiunii,indiceledeconcentrare (CR4 i HHI Indicele HerfindahlHirschman) a pieei relev un grad moderat de concuren pe piaa bancar. Rateledobnzilor Peparcursulanilorratelerealealedobnzilorlacrediteidepoziteaudemonstrattendinedescdere. Astfel, evoluiile echilibrate ale dobnzilor ar nsemna o alimentare constant a sectorului real cu resursefinanciarecearsusineocretereuniformaeconomiei,gradualifrfluctuaiimajore. Totui, agenii economici i oameni de afaceri consider c ratele dobnzii n Republica Moldova sunt mari. Accesul insuficient la finanare a fost indicat de majoritatea respondenilor pentru Global Competitiveness Report 20102011. Alte surse alternative, cum ar fi raportul Doing Business 2011 al BnciiMondialeichestionarulntreprinderilorBEEPSconfirmfaptulcaccesullacreditereprezinto problem pentru agenii economici. Este de menionat, ns, c costurile nalte ale creditrii se datoreazinflaiei,ntimpceratarealadobnziiestelaunnivelcomparabilcuriledinregiune. Lsnd la o parte componenta inflaiei care ine de obiectivul politicii monetare al Bncii Naionale a Moldovei, problemele pe care le abordeaz prezenta Strategie in de mrimea primelor de risc i a gajului(peste130%dinvaloareacreditului),caresuntprintrecelemaimaridinregiune.

CompetitivenessandPrivateSectorDevelopmentinRepublicofMoldova

22

Dinamicacreditrii nperioada20042011creditareasectoruluirealaleconomieiaavutodinamicascendent.Perioadele de cretere rapid a volumelor creditrii creeaz presiuni inflaioniste i confer un caracter restrictiv politiciimonetareurmatedeBancaNaional.Astfel,nultimii5anicrediteleneconomieaucrescutla oratanualde17%,ceeaceesteunritmdestuldenaltncomparaiecuriledinregiune.npofida uneidinamicipozitive,volumelerelativealecreditriisuntsubnivelulmediudecreditarearegiunii.n timp ce volumul creditrii n rile UE raportat la PIB ajunge s aib o pondere de peste 100%, n RepublicaMoldovaindicatorulrelevantsesitueazdoarlanivelulde23%(mediaultimilor10ani).Chiar iriledinregiunedevanseazRepublicaMoldovalaacestcapitol. O caracteristic alarmant pentru sectorul bancar autohton este nivelul nalt al creditelor neperformante. Dei pe parcursul anilor 20102011 acest indicator sa diminuat de la 17,8% la 9,3%, sistemul bancar naional este constrns n desfurarea operaiunilor de creditare. Aceast situaie, parial explicat i de criza economic din 2009, ine i de capacitile reduse de management al riscurilor,lichiditateajoasainstrumentelordegaj,lipsainstrumentelordehedging. Structuracreditelornearatccelemaimultecreditesuntacordateindustrieiicomerului52,7%din total credite. O fraciune mic ajunge n sectorul productiv al economiei. n aceste condiii, MM se confrunt cu o lips acut de finanare. Creditele acordate gospodriilor casnice reprezint 20% din totaluldecredite,maijosdemediaregional. O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei, n paralel cu creterea ratei de economisire, constituie ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile empirice relev faptul c aproximativ jumtate din ctigurile formate din munc sunt transferate n Republica Moldova n calitate de remitene. Preferina pentru a plasa economiile n bncile strine, condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE este considerabil mai mare, nu permite valorificarea integral a acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc canalizareamijloacelorfinanciareprovenitedinremitenenmiculbusiness(PARE1+1)auavutunefect marginal. Alt particularitate a structurii creditelor i depozitelor n Republica Moldova este discrepana dintre perioadeledescadenalemijloaceleatrasedebnci(scurt)ialecrediteloracordate(lung).Cutoate acestea,ntroproporiemaimic,sedenotiodiscordannceeaceprivetepoziiavalutar:circa 55% din depozite sunt exprimate n moned naional, restul fiind plasate n valut. Concomitent, posibilitiledeoferireamprumuturilornvalutsuntconstrnsedereglementrileBnciiNaionale. Sectoruldemicrofinanare Alternativa sectorului bancar reprezint sectorul de microfinanare. Analiza evoluiei sectorului de microfinanaredemonstreazc,deiacestadeineoponderedecirca2%nPIB,ratadepenetrarea serviciilordemicrofinanarermneafiunindicatorimportantlanivelnaional,ntructoferservicii decreditareaccesibileidisponibilentreprinderilormiciimijlocii,precumipturilorsocialvulnerabile pe ntreg teritoriul rii, n mod prioritar n zonele rurale. n 2010, doar 5,1% din populaia economic activdinRepublicaMoldovaabeneficiatdeserviciidemicrofinanare,ndescreterecu12,1%fade 23

anul 2009 i de 2,6 ori mai puin dect n Bosnia i Heregovina cu un sector de microfinanare reprezentativdinEuropaCentralideEst. Temperarea ritmului de creditare prin intermediul prestatorilor de servicii de microfinanare este relaionat cu aplicarea de ctre cei din urm a unor norme prudeniale de prevenire a riscurilor. De asemenea, diminuarea indicatorilor de baz ai activitii sectorului de microfinanare din ar a fost determinatiderecesiuneaeconomic,carepedeoparte,adiminuatvolumulcreditelor/investiiilor atrase, iar pe de alt parte, a condiionat scderea ratei de recuperare a mprumuturilor acordate. Respectiv, sectorul bancar continu s dein poziia dominant pe piaa creditelor, iar sursele alternativedefinanarermnafilimitate. Piaadecapital PiaavalorilormobiliaredinRepublica Moldovaprezintparticularitileuneipiee emergente: numr restrns de entiti emitente, lichiditate redus, lips de plasamente publice, numr sczut de investitori, integrare redus n pieele financiare internaionale. n lipsa unui interes vdit pentru atragereafinanriiprinintermediulobligaiunilorcorporative,spectrulinstrumentelorfinanciareemise itranzacionatepepiaavalorilormobiliareautohtonselimiteazlaaciuniordinare. Volumulplasamentelorprimaredeaciunianregistratocretererobustde33%n2010ncomparaie cu 2009, impulsionat de emisiunile de aciuni din partea sectorului bancar i al reelelor electrice. Concomitent,piaasecundaravalorilormobiliareanregistratn2010odescreterecu10,1%fade anul2009. Nivelul de dezvoltare al sectorului financiar nebancar n Republica Moldova, inclusiv piaa de capital, fonduriledepensiifacultativeiasigurrileprivatedesntatermnmultnurmarilordinregiunei a rilor din sudestul Europei. Lichiditatea sczut i fragmentarea pieei complic mecanismul de formare a preurilor. n consecin, piaa financiar nonbancar nu reprezint o alternativ viabil intermedieriifinanciarerealizateprinsectorulbancar,iaraccesullafinanareprinintermediulpieelor decapitalnuesteactualmenteoopiunefiabilpentruageniieconomici. Accesullaresursefinanciareinternaionale Capacitateadefinanaredinsursefinanciareexterneestelimitat.RepublicaMoldovanuareunrating investiional, iar credibilitatea mprumuturilor acordate este sczut. Totui, ratingurile de ar ale ageniilor variaz: Fitch IBCA a modificat ratingul acordat Republicii Moldova pentru credite de la stabillapozitiv,urmareastabilitiiicreteriieconomiceidisciplineifiscaleadoptate.nacelai timp, Fitch a reconfirmat calificativul acordat Republicii Moldova pentru angajamentele externe pe termenlungnvalutstrinimonednaionallaniveldeBirespectivB.Totodat,Republica MoldovaarecelmaisczutratingfinanciardinregiuneevaluatdeageniaMoody'sInvestors. n condiiile dezvoltrii tot mai pronunate a pieelor financiare internaionale i ratele mici ale dobnzilor pe aceste piee, este esenial pentru Republica Moldova s acceseze aceste resurse. La moment,companiileceactiveaznRepublicaMoldovanuparticiplapieelefinanciareinternaionale. Respectiv,resurseleacestorpieenusuntdisponibilepentrusectorulrealaleconomieinaionale.

24

Viziuneastrategic
Viziuneastrategicpentrusporireaaccesuluilafinanaresebazeazpeurmtoriipiloni: Dezvoltareaintermedieriifinanciare Optimizareacosturilorresurselorfinanciare Optimizareacondiiilordegarantareacreditelorimprumuturilor

Obiectivulautoritilorpentru2020estedeadispunedeunsistemfinanciarcarecanalizeaznmodul celmaieficientresurselefinanciaredelagospodriilecasnicecareproduceconomiilaageniieconomici caresuntncutaredemijloacepentrufinanareaideilorlordeafaceri.Ocompetiieveritabilpepiaa bancar pentru atragerea resurselor financiare de la deponeni i existena unor alternative pentru plasamentul economiilor populaiei n afara sistemului bancar conduc la dezvoltarea intermedierii financiare. ncrederea gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani care la ora actual reprezintunpotenialnevalorificatpnlacapt,nsistemulfinanciarvaficondiionatdemajorarea sumeigarantateadepuneriloridesupraveghereaefectivaprestatorilordeserviciifinanciare. Deficieneleexistentenadministrareagajuluivorfinlturate,iarinstrumenteledeacoperire(hedging) vorfidezvoltate,astfelnctlichiditileexcesivedinsistemulfinanciarsfiedirecionatentrunmod eficientsprecreditareasectoruluirealaleconomieinaionale.Dezvoltareacapacitilordemanagement alriscurilor,inclusivprinextindereaarieideacoperireinformaionalprinbirourileistoriilordecredit,va conduceladiminuareaprimelorderisc. UurareaaccesuluilafinanevaducelacretereasemnificativacreditriicavolumicaponderenPIB (dela37%n2011pnla60%ctre2020).Atingereaniveluluiplanificatdecretereacreditriiesten sine o sarcin foarte ambiioas, susceptibil la riscurile economice i financiare globale, ct i cele locale.Dar,dacesteatins,oastfeldecreterevaaveaunimpactdirectipronunatasupraproducerii internebruteiveniturilor,printransformareacreditelorninvestiiinoi. Apreciereaimpactuluiaccesuluimaibunlafinanesabazatpepresupunereadestuldemodestcdin fiecare leu adiional, acordat sectorului real ca i credite, cel puin 30 bani vor fi investii n capital productiv.Duratamediepresupusacrediteloreste3ani.nastfeldecondiii,investiiileadiionalese vor rsfrnge ntro cretere anual a PIB cu pn la 0.50.7% mai mare, dect n scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare rapid,ivacontinuaidupexpirareatermenuluideprognozaredinprezentaStrategie.

Obiectivespecifice
Indicator Majorarearateideeconomisire 8 Majorareavolumuluicreditriisectoruluireal
8

Unitateade msur % %

2010 17,7 37

2015 20 45

2020 35 60

Venitnaionalbrutconsum+transferurinete

25

raportatlaPIB Reducereaprimeiderisc Majorareavolumuluitranzaciilorbursierecu valorimobiliareraportatlaPIB

p.p. %

10,1 0,4

9 5

7 15

26

Tabeleifiguri

27

Figura 8 Numrul de sucursale bancare raportat la 100 mii Figura9Mediaactivelorbncilorcucapitaldestat aduli

Media Ucraina Tadjikistan Slovacia Romania Polonia Muntenegru Mongolia Mold ova Letonia Kirghizia Kazahstan Ungaria Macedonia Croatia Bulgaria Bosniasi Albania

Media activelor bancilorcu capitalde stat,20042009

Sursa: www.ebrd.com

0.0

10.0

20.0

30.0

Sursa: www.imf.org
Figura10Mediaactivelorbncilorcucapitalstrin
Ucraina Tadjikistan Slovacia Romania Polonia Muntenegru Mongolia Moldova Letonia Kirghizia Kazahstan Ungaria Macedonia Croatia Bulgaria Bosniasi Albania 0,0 50,0 100,0 150,0 Media activelor bncilor cu capital strain, 2004-2009

Figura 11 Evoluia ratelor reale ale dobnzilor la credite i

depozite

Sursa:WorldDevelopmentDatabase,http://data.worldbank.org

Sursa: www.imf.org

28

Figura12Rateleregionalealedobnzii
Ukraine SlovakRepublic Slovenia Serbia RussianFederation Romania Poland Lithuania Latvia Hungary Georgia Estonia CzechRepublic Croatia Bulgaria Belarus Albania Moldova 10 0 10 20 30 2009 2004

Figura13Primaderiscregional

Sursa: www.imf.org

Sursa: www.ebrd.com

Figura14Crediteacordatesectoruluireale(%dinPIB)

Sursa: www.imf.org

29

Figura15Crediteneperformanteregionale

Figura16Structuracreditelor

Sursa: www.imf.org
Figura17EconomisiriraportatelaPIB,n%dinPIB

Sursa:ConformdateloranualealeBNM

Sursa:WorldDevelopmentDatabase,http://data.worldbank.org Not:Economisiri=VNBConsum+Transferurinete.

30

Figura18Volumultranzaciilorcuvalorimobiliare,mil.Lei

Sursa: World Development Database, http://data.worldbank.org,www.imf.org

Figura19Volumultranzaciilorbursiere,%dinPIB

Sursa: World Development Database, http://data.worldbank.org,www.imf.org

31

 Business:cureguliclaredejoc
Analizasituaiei
Mediul de afaceri actual caracterizat prin costuri financiare i de timp nejustificate, care depesc esenial nivelul celor din rile dezvoltate, influeneaz direct creterea economic a rii bazat pe exportul produciei cu valoare adugat sporit i demotiveaz concurena loial orientat pe productivitateiinovaii. Republica Moldova n clasamentul internaional privind uurina desfurrii afacerilor n 2011, elaboratdeBancaMondial,sapoziionatpelocul90din183deri,fiinddevansatsemnificativde majoritatearilordinregiuneiCSI 9 . ncadrulclasamentuluicompetitivitiiglobale,RepublicaMoldovasapoziionatpelocul94din139de ri 10 , la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din regiune i CSI. La capitolul competitivitii, indicatorul agregat care reflect mediul de reglementare Instituiile, Republica Moldova este poziionat pe locul 102. Conform aceluiai raport, ntreprinztorii au evideniat urmtorii factori ca principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i) instabilitatea politic; (ii) accesul limitat la finanare;(iii)corupia;(iv)ineficienaadministraieipublice;i(v)instabilitateaGuvernului. UnaltindicatordereferinpeplaninternaionalesteIndiceleLibertiiEconomice,elaboratdectre TheHeritageFoundationiTheWallStreetJournal.Acestindicatorevalueazgraduldeintervenie a statului n activitatea economic n baza a 10 subindicatori: libertatea afacerilor, libertatea comerului, libertatea fiscal, cheltuielile statului, libertatea monetar, libertatea investiional, libertatea financiar, drepturile de proprietate, libertatea de corupie i libertatea muncii. Republica Moldovaestepoziionatdoarpelocul120laacestindicator,din179deri. Problemele mediului de afaceri se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: de lansare, dezvoltare i lichidare a afacerii. Sistemul administrativ al statului n ceea ce privete acordarea de permisiuniirealizareainspeciilorestedepartedeafiperfect. Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar crea premize pentru o cretereeconomicmaidinamicisustenabil,ncurajndinvestiiilenaionaleistrine. Lansareaafacerii LacapitolulLansareaafacerii,nclasamentulinternaionalDoingBusiness2011,RepublicaMoldova estepoziionatpelocul94din183deri.
9 10

DoingBusinessSurvey2011,BancaMondial GlobalCometitivenessIndex,WorldEconomicForum

32

Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii sunt numrul mare de proceduriicostulnaltasociatcuacestea.Cutoateacestea,indicatorulLansareaafacerii,descrismai sus,acoperdoarprocedurilelegatedenregistrareaafacerii.Pecnd,pentrumultegenurideactiviti economice,naintedealansaafacerea,ageniieconomiciurmeazsobinoseriedeactepermisive, cele mai rspndite fiind autorizaiile de funcionare a unitilor, autorizaii sanitare de funcionare, autorizaii sanitarveterinare de funcionare, autorizaii de construire, licene, avize ale autoritii de proteciempotrivaincendiilorialteactepermisivecareindelansareaactivitii. Dezvoltareaafacerii La etapa dezvoltrii i desfurrii afacerii, barierele i costurile administrative cu care se confrunt antreprenoriisunturmtoarele: efectuareainspeciilordestat; prezentarearapoarteloriinformaiilorobligatorii; achitareaimpozitelor; obinereaactelorpermisivepentruconstrucii,instalaii,echipamente,materieprim,produse iservicii.

Inventarierea actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa financiar (bancar i nebancar), a liceneloriacteloreliberatedeautoritilepublicelocale,efectuatn2011,aevideniatpeste400de acte,dintrecareParlamentulaacceptatdreptjustificate272deacte,expusenanexaNomenclatorul actelorpermisiveeliberatedectreautoritileemitentepersoanelorjuridiceifizicepentrupracticarea activitiidentreprinztorlaLegeaprivindreglementareaprinautorizareaactivitiidentreprinztor. Legea dat nu permite eliberarea altor acte permisive care nu sunt incluse n Nomenclator. Totodat, conformestimrilorexperilor,maiexistmulteactepermisivecarenuaufostidentificatenicidedata aceastaiposibilvorcontinuasfieaplicate. Lichidareaafacerii La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2011, Republica Moldovaestepoziionatpelocul92din183deri. Problemele la acest indicator constau n procedurile de durat i costisitoare n lichidarea afacerii, precumiratajoasderecuperareaabanilordectrecreditori. n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la diferite etape ale ciclului de via a afacerii sunt comparativ mai mari dect indicatorii medii din regiune i a rilor economic dezvoltate. Implementarea secvenial a reformei regulatorii, interpretarea neunivoc a actelorregulatoriicoroboratecuculturajoasncadrulserviciilorpubliceiaserviciilorcontroluluide stat a diminuat ntro anumit msur efectele scontate ale reformei menite s amelioreze mediul de

33

afaceri. Astfel, pe parcursul ciclului de via ntreprinderile din Republica Moldova se confrunt cu urmtoareleprobleme: Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce depesc deseori beneficiile.Astfeldereglementrisuntrezultatulcompetenelorjoasealeorganelorpublicesau al intereselor instituionale i personale. Interesele in de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale care permit o influen i importan sporit, precum i crearea condiiilor favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri economice, astfel contribuind la o competiieneloialneconomie. Reglementri ambigui i contradictorii, care pot fi interpretate i aplicate ntrun mod discreionar i, astfel, duc la aplicarea discriminatorie a prevederilor actelor normative, la o previzibilitateitransparenmicnreglementare,corupieiconcurenneloial.

Dei au fost examinate un numr mare de reglementri i acte permisive, reformele nu au atins ateptrile n acest sens. Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu Georgia care a motenit din perioada sovietic un cadru de reglementare similar, nu a reuit s ating performane mai bune la capitolul reducerii barierelor administrative, fapt care rezult din evoluia unor indicatorilor Doing Businessnperioada20062011. Problem major ce se atest este conformarea slab a autoritilor publice cu principiile bunei reglementri precum: previzibilitatea, transparena decizional i transparena reglementrii activitii de ntreprinztor, analiza impactului de reglementare, echitate n raporturile dintre stat i ntreprinztor. Astfel,optimizareaproceduriloriaperioadeidetimpnecesareunuiagenteconomicpentrulansarea, desfurarea i lichidarea afacerii, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere, inspeciilefiindrealizatenbazaprincipiuluirisculuiperceput,arameliorasemnificativmediuldeafaceri, diminundtotodatcosturileadministrativeinutileiimplicitasigurndcretereadurabilaeconomiei.

Viziuneastrategic
Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct riscurile i costurile asociatefiecreietapealecicluluideviaaafaceriisfiemaimicidectnriledinregiunectreanul 2020, cu impact exprimat n creterea investiiilor interne i strine, majorarea numrului de ntreprinderi fiabile, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigure productivitate nalt i producie competitiv orientat la export, efect susinut prin avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale privind uurina desfurrii afacerilor Doing Business, Indicelui LibertateaEconomiciIndiceleCompetitivitiiGlobale,depindnivelulmediudinregiune. Calitatea cadrului de reglementare afecteaz activitatea investiional i, prin urmare, creterea economic, prin costuri administrative i de conformare impuse asupra sectorului privat i riscuri n afacerigeneratedeambiguitateareglementrilorirespectarea parialdectrefuncionariipublicia prevederilorreglementrilor.

34

Efectele directe de la mbuntirea cadrului de reglementare ar consta n reinvestirea fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri. Dei economiile din reducerea costurilor administrative pot fi relativ uor estimate, deoarece reprezint nite costuri procedurale, clar reglementate, acestea, n mare parte, sunt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile de reglementare,caresuntmultmaigreudeestimat,deoareceindentreprindereaunormsuripentruca afacerea s corespund cerinelor de siguran, inofensivitate i altor cerine. Prin urmare nu este posibil estimarea cu o precizie suficient a economiilor din reducerea cheltuielilor pentru sectorul privat. Efectele indirecte ale acestei prioriti, ar fi n special creterea ncrederii investitorilor n mediul de afaceridinRepublicaMoldovai,nrezultat,sporireafluxuluideinvestiii,inclusivcelorstrine.Avndn vedere c resursele investitorilor locali sunt limitate, investiiile strine ar putea fi un factor major n schimbareaparadigmeidedezvoltatearii.Deoareceacestefectdepindedemaimulifactori,inclusiv calitateamediuluideafaceridinRepublicaMoldova,ncomparaiecuceledinalteri,nuesteposibil cuantificareaacestuiefect.

Obiectivespecifice
Eliminareabarierelorregulatorii Indicator Lansareaafacerii Reducereatimpuluipentruiniiereauneiafaceri Reducereacostuluipentruiniiereauneiafaceri Autorizareanconstrucii Reducereadurateiobineriiautorizaiilorde construcie Reducereacostuluiobineriiautorizaiilorde construcie Plataimpozitelor Reducereanumruluideplilaachitarea impozitelor,taxeloricontribuiilor Reducereatimpuluidedicatpentruperfectarea formalitilorlaachitareaplilor Comerultransfrontalier Reducereanumruluidocumentelornecesare pentruoperaiunileexport Reducereatimpuluipentruperfectare operaiunilorlaexport Reducereacosturiloroperaiunilorlaexport(pe container) Reducereanumruluidocumentelornecesare pentruoperaiuniledeimport 35 Unitateade msur ore zile ore zile 2010 2015 24 cu50% 180 cu20% pnla35 215 pnla5 pnla25 cu5% pnla5 pnla4 pnla10 cu10% pnla4 pnla25 190 1 cu80% 100 cu40% 2020

Reducereatimpuluipentruperfectare operaiunilorlaimport Reducereacosturiloroperaiunilorlaimport(pe container) Lichidareaafacerii Sporirearatederecuperareainvestiiei Reducereadurateipentrulichidareaafacerii Eliminareabariereloradministrative Indicator Reducereanumruluiinspeciilordestat Reducereanumruluirapoartelorobligatorii Reducereanumruluideactepermisive Reducereacostuluipentruobinereaactelor permisive

zile ani

pnla25 cu5% cu50% 2

pnla10 cu10%

cu100% 1,5

Unitateade msur

2010

2015 cu20% cu10% cu20% cu20%

2020 cu40% cu20% cu40% cu40%

36

 Tabeleifiguri
Figura20RatingulRepubliciiMoldovanclasamentulBnciiMondialeprivindUurinadesfurriiafaceriinanul2011

Figura21RatingulRepubliciiMoldovaprivindcalitateareglementriimediuluideafaceri,indicatorulInstituiiledincadrul IndiceluiCompetitivitiiGlobale,2011

Figura22PoziiaconformIndicatoruluiLibertateaEconomic,2011

Figura23PoziiaconformindicatoruluiBnciiMondialeLansareaafacerii,n2011,din183deri

37

Figura24PoziiaRepubliciiMoldovalacapitolulLichidareaafacerii,nclasamentulinternaionalDoingBusiness2011

Figura25EvoluiacomparativaindicatorilorprivindeficienareformeiregulatoriinRepublicaMoldovaiGeorgia,conform raportuluiDoingBuisness,2011
AutorizareaconstruciilorinMoldova.Sareduscu20% AutorizareaconstruciilorinGeorgia.Sareduscu63%

nregistrareaafaceriinMoldova.Sareduscu9% nregistrareaafaceriinGeorgia.Sareduscu60%

nregistrareaimobiluluinMoldova.Sareduscu17% nregistrareaimobiluluinGeorgia.Sareduscu83%

Tabel2Analizacomparativacicluluideafaceri

Indicatori Iniiereaafacerii proceduri(numr) timp(zile) cost(%venitpercapita) Permisenconstrucie proceduri(numr) timp(zile) RepublicaMoldova locul94 8 10 10,9 locul159 30 292 Europa de Est i AsiaCentral 6,3 16,3 8,5 22,2 250,1 rileOECD 5,6 13,8 5,3 15,8 166,3

38

cost(%venitpercapita) Platataxelor pli(numrpean) timp(orepean) Comerexterior documentelaexport(numr) timplaexport(zile) costurilaexport(US$percontainer) documentelaimport(numr) timplaimport(zile) costurilaimport(US$percontainer) Lichidareaafacerii rataderecuperare(cenilaUS$) timp(ani) cost(%dincapital)

120,9 Locul106 48 228 6 32 1,765 7 35 1,960 28,2 2,8 9

645,5 41,7 313,9 6,4 26,7 1,615.7 7,6 28,1 1,845.4 32,6 2,9 13,4

62,1 14,2 199,3 4,4 10,9 1,058.7 4,9 11,4 1,106.3 69,1 1,7 9,1

39

 Energie:furnizatsigur,utilizateficient
Analizasituaiei
Eficienaisecuritateaenergeticauunimpactdirectasupracreteriieconomiceireduceriisrciei.La moment ns, sistemul energetic din Republica Moldova se confrunt cu un ir de probleme. Infrastructura energetic este ntro stare de uzur avansat, iar preurile la resursele energetice, importul crora constituie 95% din necesar, sunt n cretere. Capacitile de generare a energiei electriceadecvatesuntinsuficientepemaluldreptalNistrului.Lafel,nuexistsuficienteinterconexiuni fizicecurilevecinensectoareledegazeienergieelectric.Pierderilensectorulelectroenergetici termicsuntmari,lafelcaidatoriileacumulatedesectorultermoenergeticfadefurnizoruldegaze naturale.Consumulresurselorenergeticeesteneeficient,iarniveluldeutilizareaenergieiregenerabile estelimitat. Situaiadinsectoarelecomplexuluienergeticesteurmtoarea: Energiaelectric nultimii10anisectorulelectroenergeticasuferitschimbrimajore.Nivelulproduceriienergieielectrice saredusnanul2010cu15%fadeanul2001,iarceamaimarecotdinproducereaenergieielectrice revineCET27080%.SuntnscdereprocurriledeenergieelectricdinimportidelaMGRES.Astfel, nanul2010acestindicatorasczutcucca21%fade2009i,respectiv,cca6%fade2001.Acest lucrudenotdependenadeimportulenergieielectriceiprocurriledelaunsingurfurnizorMGRES, ceeace,cusiguran,afecteazsecuritateaenergeticariinoastre. n ce privete structura consumului energiei electrice n Republica Moldova, aceasta rmne a fi dezechilibrat, datorit faptului c cea mai mare parte este consumat de ctre populaie (3040%), industriei revenind o cot mai mic cca 2535%. Alte sectoare ale economiei naionale (agricultura, transportul,construciileetc.)joacunrolnesemnificativnstructuraconsumuluienergieielectrice. Totodat pierderile de energie electric nregistrat de reelele de distribuie din Republica Moldova suntnscdere,deilaunnivelmainaltcomparativcuriledezvoltate(pnla10%),ceeaceafecteaz negativeficienaenergeticaRepubliciiMoldova. Energiatermic ProducereaenergieitermiceestelafelnscderenRepublicaMoldova.Astfel,nanul2009producerea sareduscucca14%fade2008i,respectiv,cu20%fade2001.Ceamaimarecotdinproducerea energieitermicerevineCETurilor6065%.Reducereasarciniitermiceestecondiionat,printrealtele, dedebranrilemasivealeconsumatorilordelasistemulcentralizatdenclzire. nceprivetestructuraconsumuluienergieitermicenRepublicaMoldova,aceastaestedezechilibrat, datoritfaptuluicceamaimareparteesteconsumatdectrepopulaie(4560%),industrieirevenind

40

ocotmaimiccca2030%.Altesectoarealeeconomieinaionale(agricultura,transportul,construcii etc.)joacunrolnesemnificativnstructuraconsumuluienergieitermice. O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica Moldova sunt datoriile istorice mari acumulate de ctre SA Termocom fa de CETuri. Urmare a analizei datoriilor acumulate de ctre SA Termocom, se poate constata c cele mai mari datorii sunt nregistrate fa de SA CET2. n perioada analizatacesteasaumritdecca2ori,iargradulmediudeachitarealdatoriiloraconstituit4060%. EstedemenionatcdatoriileSATermocomfadeSACET1suntde3orimaimicicomparativcuSA CET2,ceea cesedatoreazdiferitorcapacitiale acestorcentrale.Aceast situaie este generat de creterea sumelor datoriilor populaiei i agenilor economici pentru achitarea energiei termice i neajustarealatimpatarifelor. AltproblemacutasectoruluitermoenergeticdinRepublicaMoldovaestenivelulnaltalpierderilor deenergietermic,carenanul2009aconstituit21%iareotendingeneraldecreterenultimii10 anicucca6p.p. Cldirileconsumceamaimarepartedinenergie(40%)icelmaimultcontribuielaemisiagazelorcu efectdeser.Cldirileceaparinsectoruluirezidenialdenotcelmaimareconsumdeenergie(65%). Performanaenergeticredusacldirilorexistenteareiunimpactsocialputernic,afectndnspecial pturilesocialvulnerabiledepopulaie.nmediu,cheltuielilepopulaieipentrunclzireconstituiedela 15%pnla50%dinveniturileacestora. Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat n rezultatul implementrii unor proiecte de sporire a eficienei energetice a cldirilor existente (renovarea anvelopei cldirilor, modernizarea sistemelor de nclzire, etc.) demonstreaz c potenialul de reducere a consumului de energiencldirileexistenteconstituiecirca3050%inunelecazuripoateajungechiarla70%. Gazenaturale Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate dintro singur surs. Aceast dependensporetevulnerabilitateaeconomieinaionalelacretereapreuluideprocurareagazelor naturale. ProcurriledegazenaturaledectreRepublicaMoldovasuntnscdere.Astfel,nanul2010procurarea gazului n expresie natural sa redus cu cca 16,3% fa de 2005. Totodat, procurrile de gaze n expresie valoric sau mrit de cca 2,7 ori n perioada analizat din cauza creterii preului mediu de importalgazelornaturale.Lafel,volumullivrrilordegazenaturalesamicoratnexpresienatural,iar n expresie valoric a nregistrat tendine de cretere datorit mririi preului mediu al gazului livrat. Creterea preurilor la importul de gaze naturale are impact negativ att asupra economiei rii ct i asupracategoriilorvulnerabile. Resurseregenerabiledeenergieieficienenergetic Esteevidentfaptulc,nabsenaresurselorenergeticepropriiincondiiiledependeneitotmaimari de importurile resurselor energetice, eficiena energetic i valorificarea surselor de energie regenerabilenRepublicaMoldovaconstituieoprioritatestrategic. 41

Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de aproape 3 ori mai mic comparativ cu rile europene. Aceasta, la rndul su, conduce la creterea substanial a costurilor resurselor energetice. La aceasta contribuie consumul mare de energie care conduce la intensitatea energetic sporit, creterea preurilor la resursele energetice, tehnologiile i utilajele moral i fizic uzate, precum i lipsa cunotinelor i capacitilor n domeniul eficienei energetice i utilizarea resurselorregenerabiledeenergie.

Viziuneastrategic
Ctreanul2020GuvernulRepubliciiMoldovaarecascopscreezeuncomplexenergeticcompetitivi eficient, care va asigura toi consumatorii cu resurse energetice calitative, n mod accesibil i fiabil. Aceasta va permite de a materializa conceptul de dezvoltare durabil a economiei naionale i de a schimba paradigma creterii economice. Un complex energetic durabil va avea impact i asupra reduceriisrcieiprinsporireaaccesibilitiipentrupopulaiearesurselorenergetice. Un rol important n acest sens l are reducerea dependenei de importurile resurselor energetice i consolidarea securitii energetice. n acest scop vor fi dezvoltate interconexiunile de transportare a resurselor energetice i promovat integrarea Republicii Moldova n sistemul energetic european. Totodat un accent deosebit va fi pus pe optimizarea mixului energetic i crearea noilor capaciti de generareaenergieiivalorificareasurselordeenergieregenerabile. Asigurarea eficienei energetice se va produce prin diminuarea intensitii energetice n sectorul rezidenial, industrial, transport i agricol, modernizarea sistemului energetic (producere, transport, distribuie),precumisensibilizareapubliculuilargasupranecesitiieconomisiriienergiei. Creterea eficienei energetice va afecta direct mai multe sectoare ale economiei naionale, n special cele ce in direct de utilizarea energiei n procesul de producie, dar i consumul gospodriilor i instituiilorpublice.Lamoment,produciaintermediardoarnsectorulenergeticiceldetransporturi sumeazlamaimultde17miliardelei. Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar nsemna c mai multe mrfuri potfiprodusecuaceeaicantitatedeenergiesauacelaiprodusinternpoatefiobinutcumaipuine resurseenergetice,ceeaceesteechivalentcumaipuinecosturi.Economiileanualevorconstituicirca 830milioanelei,npreuricurente,ctreanul2020. Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n dependen de sector. O estimaremodestsugereazcnurmanoilorinvestiii,ratadecretereanualaPIBpetermenmediu i lung va fi mai mare cu cel puin 0.2% n comparaie cu scenariul de baz, doar de pe seama economiilorobinute.

Obiectivespecifice
Securitateaenergetic Indicator Unitateade msur 2010 2015 2020

42

Realizareainterconexiunilorenergetice liniielectrice conductedegazenaturale Stimulareautilizriienergieiprodusedinsurse deenergieregenerabileraportatelaconsumul totalbrutintern Asigurareaponderiibiocarburanilordintotalul carburanilorutilizai Majorareacapacitilorinternedeproducerea energieielectrice Asigurareaponderiiproducieianualedeenergie electricdinsursedeenergieregenerabile Eficienaenergetic Indicator Reducereaintensitiienergetice Reducereapierderilordeenergieelectricn reeledetransportidistribuie Reducereapierderilordegazenaturalenreele detransportidistribuie Reducereapierderilordeenergietermicn reeledetransportidistribuie Reducereaemisiilordegazecuefectdeser (comparativcu1990) Micorareaponderiigazelornaturalenmixul energeticnaional Reducereaconsumuluideenergiencldiri Pondereacldirilorpublicerenovate

km km %

139 40 20

10

% MW %

10 800 10

Unitateade msur % % % % % % %

2010

2015 pnla13 cu20 cu2

2020 cu10% pnla11 cu39 cu5 cu25 45 cu10 10

53

43

Tabeleifiguri
Figura26StructuraconsumuluienergieielectricenRepublicaMoldova,mil.kWh

Sursa:BiroulNaionaldeStatistic.

Figura27DinamicaproduceriienergieitermicenRepublicaMoldova,miiGCal

Sursa: Biroul Naional de Statistic.

44

 Figura28StructuraconsumuluideenergietermicnRepublicaMoldova,miiGcal

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Figura29DinamicapierderilordeenergietermicnRepublicaMoldova

Sursa: Ministerul Economiei al RM.

45

Tabel3Indicatoriiprivindconsumulderesurseenergeticeiintensitateaenergetic

Consuminternderesurse energetice,miitonee.c. Consumdeenergieelectric total,mil.kWh Intensitateaenergetica producieiindustriale,tone e.c./1000lei Intensitateaelectrica producieiindustriale,kWh/1leu Consummediuanualdeenergie pelocuitor,tonee.c./pers. Consummediuanualdeenergie electricpelocuitor,kWh/pers. PIBcerevinela1kge.c.consum intern,lei PIBcerevinela1kWhconsum deenergieelectric,lei IntensitateaenergeticaPIB, tonee.c./1000leiPIB
Sursa:BiroulNaionaldeStatistic.

2001 2479 2206 0,238

2002 2701 2449 0,214

2003 2826 2527 0,177

2004 3065 2634 0,174

2005 3257 2921 0,157

2006 3242 3215 0,145

2007 3090 3364 0,118

2008 3128 3428 0,104

2009 2960 3378 0,131

0,325 0,683 934 7,69 8,64

0,300 0,746 1044 8,35 9,21 0,12

0,290 0,782 1282 9,77 10,93 0,10

0,249 0,851 1216 10,45 12,16 0,10

0,202 0,905 1166 11,56 12,89 0,09

0,182 0,904 1136 13,80 13,92 0,07

0,154 0,864 1127 17,29 15,88 0,06

0,135 0,876 1137 20,12 18,36 0,05

0,175 0,831 1115 20,28 17,77 0,05

Tabel4DinamicagenerriiiprocurriienergieielectricenRepublicaMoldova(parteadreaptaNistrului)

Indicatorii Producereaenergiei electricetotal, milkWh incl.:CET1 CET2 CETNord Costeti Aliproductori Procurareadeenergie electrictotal,milkWh

2001 2002 1042,0 950,0

2003 837,2

2004 824,3

2005 990,0

2006 947,5

2007 894,0

2008 897,1

2009 857,6

2010 882,1

115,4 812,2

114,1 677,3

107,8 621,8

108,2 607,3

120,5 724,5

116,0 689,4

122,2 682

113,6 640,6

109,3 639,2

77.0 665,4

31,5 27,6 38,8 45,1 55,5 61,8 55,4 55,2 53,5 57,1 72,2 120,5 63,4 58,5 83,7 75,9 32,8 81,8 54,0 78,3 10,7 10,5 5,4 5,2 5,8 4,4 1,6 5,9 1,6 4,3 3194,8 3269,0 3364,0 3254,7 3465,1 3660,3 3826,9 3860,1 3799,6 3007,8

Sursa:MinisterulEconomieialRM.

Tabel5DinamicapierderilornregistratededistribuitoriienergieielectricedinRepublicaMoldova

Distribuitorul deenergie

Pierderileluatenconsideraie lacalculareatarifului

Pierderiactuale(%)

46

2005 2006 REDNord REDNord Vest REDUnion Fenosa

Sursa: Ministerul Economiei al RM.

2007 15,0 15,0 14,38

2008 2009 2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 13,6 13,3 13,0 14,5 14,0 13,0 14,0 13,5 13,0 14,39 13,17 11,46 10,97 11,08 10,43 20,07 15,75 13,81 13,59 13,31 12,98 21,44 16,92 16,90 15,38 14,01 13,68

16,0 16,0

15,5 15,5

14,38 14,38

Tabel6DinamicadatoriilorS.A.Termocom

ntreprinderea

S.A.CET1 S.A.CET2

Datorii ngheate conform Procedurii Planului, mil.lei 158,1 458,7

2002

Datoriicurente,mil.lei/%achitrii 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total

0 100 125,7 17,0

0 0 0 0 60,0 132,3 145,1 37,3 374,7 100 100 100 100 59,9 0 0 72,5 106,1 89,2 97,4 81,9 79,2 156,1 250,2 267,5 1253,3 29,2 29,8 31,9 42,7 69,5 60,9 48,6 47,1

Sursa:MinisterulEconomieialRM

Tabel7DinamicavolumuluigazuluinaturalprocuratilivratctreconsumatoriidinRepublicaMoldova

Indicator

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Volumulgazuluinaturalprocurat, mil.m3/mil.lei Preulmediualgazuluinatural, $/1000m3/lei/1000m3 Volumullivrrilordegazetotal, mil.m3/mil.lei

1418,6 1364,9 76,1 962 1315,0 1555,2

1418,2 2473,3 133,4 1744 1322,0 2440,5 1846

1305,4 2727,3 172,9 2089 1208,8 3148,3 2604

1226,9 3007,6 232,3 2451 1130,8 3603,4 3187

1126,3 3288,4 263,9 2920 1030,0 3622,3 3517

1187,8 3674,0 250,1 3093 1089,8 4362,4 4003

Preul mediu al gazului natural livrat lei/1000m3

Sursa: SA Moldovagaz.

1183

47

 Tabel8PotenialultehnicdisponibilalprincipalelortipurideSER

Potenialultehnic PJ Solar 50,4 Eolian 29,4 Hidro 12,1 Deeuriagricole 7,5 Biomas Lemnedefoc 4,3 Deeuridelaprocesarealemnului,tescovin 4,7 Biogaz 2,9 Biocombustibil 2,1 Totalbiomas 21,5 TotalpotenialSER 113,4 Sursedeenergiecupotenialtermicredus,inclusivgeotermal* >80,0 Sursa:MinisterulEconomieialRM.

TipulSER

miitep 1,2 0,7 0,3 0,5 2,7 >1,9

Sistemdepensii:echitabilisustenabil
Analizasituaiei
Sistemulpublicdeasigurrisocialedestatesteparteintegrantasistemuluideproteciesocial,avnd ca obiectiv principal acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de risc (btrnee, incapacitate temporar sau permanentdemunc,maternitate,omaj,etc.)isebazeazpecolectareacontribuiilordeasigurri socialedestatdelaangajatoriipersoaneleasigurateipedistribuireaprestaiilorctrebeneficiari. SistemuldepensiidinRepublicaMoldovafuncioneaznbazaschemeisistemuluisolidardepensii(Pay As You Go) ce consum 8.8% din PIB. n anul 2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii doarcirca37,5%dinpopulaiaaptdemunc,iarpensiileerauachitatepentrucirca84%dincetenii ceauatinslimitadevrst,respectivunnumrde460,5miipersoane,sau13%dintotalulpopulaiei. Astfel,sistemuldepensiiareunrolconsiderabilnasigurareaunuitraidecentalpopulaiei.nanul2011 cheltuielile pentru plata pensiilor constituie aproximativ 70% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilorsocialedestat. Actualmente,sistemuldepensiiseconfruntcuurmtoareleprovocri: Cuantumulmicalprestaiilorinivelulsczutalrateidenlocuire Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst, reprezint n anul 2010 doar 70,6% din minimul de existenpentrupensionari.Unnumrdepeste90,1%dintotalulpensionarilorpentrulimitdevrst beneficiaz de pensii n cuantum mai mic dect minimului de existen pentru pensionari. Rata de nlocuire sau, cu alte cuvinte, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistratneconomie,reprezintdoar28,2%,pecndCodulEuropeandeSecuritateSocialstabilete valoarearecomandataacesteiala40%.Maimultdectatt,modelareasistemuluiautohtondepensii 48

petermenlungaratc,ncondiiileactualedefuncionareasistemului,ratadenlocuiresevadiminua ncontinuarepnla23%nanul2020ipnlaunnivelextremdemicde14%njurulanilor2040.n aceste condiii, crete dramatic presiunea asupra statului de a majora pensiile, fapt ce va conduce la destabilizareasistemuluidepensii.Diminuarearateidenlocuireestecauzatdedoifactori: modalitateadeindexareapensiei;i neactualizarea(neindexarea)venituluiasiguratdintrecutladeterminareapensieiiniiale.

Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Creterea indicelui preurilor de consum, de regul, nregistreaz ritmuri de cretere mai mici dect cele ale salariului mediu, ceea ce duce la reducerea ratei de nlocuire. Totui, aceast modalitate de indexare este des ntlnitnpracticainternaional,spredeosebiredeneactualizareaveniturilorasiguratedintrecut(nu secunosccarevaaltericarenuactualizeazveniturileasiguratedintrecut). nsistemulautohtondepensiicuantumulpensieiestecalculatnmoddiferitpentruperioadeledepn i dup 1999. Partea pensiei corespunztoare perioadei de activitate de pn la 1999 este calculat astfel nct salariile nominale s fie actualizate odat cu creterea salariilor pn la anul precedent anuluidepensionare.Parteapensieidupanul1999,secalculeaznbazamedieivenituluiasiguratfr actualizarenbazaevoluieisalariilor/preurilornaceastperioad.Neactualizareaveniturilorasigurate diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi formula de pensii nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene considerabile dintre pensionarii vechiinoi. Numrulmicdecontribuabiliireducerearateidedependen Sferadeacoperireasistemuluidepensii,precuminumrulpersoanelorasigurateestendescretere. ncepnd cu 2001pnn2010,numrulpopulaieiactiveasczut dela1616,7miipersoanepnla 1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la 1499,0 mii persoane pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrulcontribuabililornsistemulpublicdeasigurrisocialeacobortpnlacirca860miin2010. Acest lucru se datoreaz n principal emigrrii populaiei n ultimul deceniu. Potrivit datelor statistice, 311 mii persoane lucreaz peste hotarele Republicii Moldova. n acelai context, putem meniona i fenomenul ocuprii informale. Astfel, conform estimrilor, numrul populaiei ocupate informal n trimestrulII,2011aconstituit406,9miipersoane. Pedealtparte,numrulpensionarilordetoatecategoriilearmasstabil,reducndusecucirca4,1% fa de anul 2001 i constituie n anul 2011 627,1 mii. Astfel, raportul dintre populaia activ i pensionariidetoatecategoriileestede2:1,iarraportuldintrepopulaiaocupatipensionariestede 1,8:1.Estedemenionat nacest context cpentruofuncionarestabilasistemelorde pensiide tip solidar,estenecesarmeninerearaportuluidintrenumrulcontribuabililoricelalpensionarilornjur de4:15:1.

49

mbtrnireademografic Evoluiaulterioarasistemuluipublicdepensiisevaagravadecauzatendinelordemografice.Raportul dintrepopulaiacaredepitvrstade60deaniinumrultotalalpopulaieiaconstituit14,4%nanul 2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000. Procesul de mbtrnire este mai accentuat n localitile rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 ani i peste este de 15,2%, fa de 13,2% n mediul urban. Conform practicii internaionale, o populaie se consider mbtrnit atunci cnd ponderea vrstnicilordepete12%. Potrivitscenariilorpesimistealeprognozelordemografice,ctreanul2050efectivulpopulaieipoates semicorezecupnlaunmiliondelocuitori.nparalelcuscdereanatalitii,populaianvrstapt de munc (1559 ani) urmeaz s nregistreze o scdere constant, iar procesul de mbtrnire demograficapopulaieisevaaprofunda.Astfel,spreanii2050,pondereapopulaieinvrstaptde muncsevadiminua,nfunciedescenariu,cucirca1116puncteprocentualefadevalorileactuale, dela69,2%pnla57,9%n2050. Totui, nu scderea n sine a numrului populaiei este evoluia cea mai ngrijortoare, ci faptul c acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a structurii pe vrste, datorat n mare parte, procesuluidembtrnireapopulaiei,ceeacesemnificfaptulcnumrulpopulaieidingrupeletinere de vrst va diminua, n schimb cel din grupele de vrst naintat va crete. Comparativ cu 2001, n 2010sareduspondereapopulaieitinere(corespunztoarevrstelor015ani)dela24,8%la17,8%din numrultotalalpopulaieiiacrescutpondereapopulaieivrstnicedepeste57/62anidela14,4%la 15,5%nnumrultotalalpopulaiei. Pondereapersoanelorceaudepitvalorileactualealevrsteidepensionaresevamajoradela15,2% pn la 31,5% n 2050. Creterea ponderii populaiei vrstnice va crea o presiune tot mai puternic asuprasistemelordeasigurrisociale. Vrstadepensionarediferit Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru femei i 62 de ani pentrubrbai.Perioadaminimdeasigurareirespectiv,deplatacontribuiilordeasigurrisociale, estedecelpuin15anipentruopensieparialsaudecelpuin30,5anipentrupensiedeplin.Potrivit normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020. n comparaie cu rile din Europa CentralideEstvrstadepensionarenRepublicaMoldovaestelalimitadejospentrubrbaiimai joas n cazul femeilor. Pe de alt parte i sperana de via n Republica Moldova este mai mic comparativ cu rile respective. Totui, majoritatea rilor din Europa Central i de Est planific o majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n special este prevzut egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu cea a brbailor. Sperana de via a femeilor este mai mare dect cea a brbailorntoateriledinEuropaCentralideEst,inclusivinRepublicaMoldova.Dinacestmotiv, precumidatoritfaptuluicvrstadepensionareafemeilorestemaimicdectceaabrbailorn RepublicaMoldova,nsistemulautohtondepensionareputemconstatadiferenesemnificativedintre numruldefemeiibrbaibeneficiaridepensii,dariacuantumuluipensiiloracestora.Astfel,n2010, stagiul mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei pentru femei a constituit 32,5 ani i 37,5 50

pentrubrbai,iarmrimeamedieapensieipentrulimitdevrstpentrufemeiaconstituit797,1lei, iar pentru brbai 937,8 lei, ntruct mrimea pensiei depinde n mod direct de durata stagiului de cotizare,daridemrimeacontribuiilordeasigurrisocialedestat. Nivelulsczutalvenituluiasiguratalcontribuabililor Prinintermediulcontribuiilordeasigurrisocialeachitate,cuantumulpensiilordepindenmoddirect deveniturilepopulaieiactiveiocupate.ConformdatelorCaseiNaionaledeAsigurriSocialemrimea medieasalariuluipersoanelorangajateprincontractindividualdemuncnanul2010aconstituitcirca 2133lei.Orealitateasalarizriioconstituieveniturilenplic.Astfel,pemsurceveniturilesalariale declaratealepersoanelorasiguratesuntmici,cuantumulredusalpensiiloresteoconsecindirecta acestuifapt. Nesustenabilitateafinanciarasistemuluidepensii ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale se confrunt cu un deficit bugetar, care a crescut treptatdela1,74mil.leipnla87,33mil.lein2007.nanul2008BASSanregistrat,dupoperioad de 3 ani, un excedent de 47,7 mil. lei, situaia modificnduse n 2009 i 2010, cnd BASS iari sa confruntat cu un deficit bugetar de 25,55 mil. lei i respectiv 213,3 mil. lei. Dac n anii precedeni deficitulbugetuluiasigurrilorsocialedestatafostacoperitdincontulfonduluiderezervalacestuia, atuncincepndcuanul2009,odatcuepuizarearesurselorfinanciaredinfondulderezerv,deficitul bugetaresteacoperitdincontulbugetuluidestat.Modelareasistemuluiautohtondepensiipetermen lungaratc,ncondiiileactualedefuncionareasistemului,acestavanregistradeficitnurmtorii10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul sistemului de pensii pe termen lung este cauzat de diminuareaconsiderabilarateidenlocuire,careducelascdereaponderiicheltuielilorsistemuluide pensiinPIB. Redistribuireainechitabilamijloacelorfinanciare LegislaiaRepubliciiMoldovaprevedecondiiispecialedestabilireapensiilorpentruunelecategoriide ceteni:judectori,procurori,aleilocali,funcionaripublici,deputai,membrideGuvern,aleilocalii colaboratorivamali.Diferenafadecondiiilegeneraledestabilireapensiilorpentrulimitdevrst constnunelefacilitiacordateacestorcategoriinceeaceprivetevrstadepensionareistagiulde cotizaremaijoase.Scopulacordriiacestorprioritiafostevideniereaiapreciereameritelorfade stat.nsncondiiiletreceriilaeconomiedepiaacesteprincipiiipierdactualitatea.Pensiamedie pentruacestecategoriidepersoaneestedepnla8orimaimaredectpensiamediepentrulimitde vrst stabilit n condiii generale ,n cazul membrilor de Guvern i de 2,3 ori mai mare n cazul funcionarilorpublici. n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la moment, se fac primiipaispreunificareasistemuluidepensii,ceurmretecatoicontribuabiliilasistemulpublicde asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice. Numrultotalalbeneficiarilordepensiipentruunelecategoriideceteniaconstituit7311persoanen 2010sauaproximativ1,1%dinnumrultotalalbeneficiarilordepensii.Pentruplatapensiiloracestor categorii, n anul 2010 au fost cheltuii 116,49 mil. lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata pensiilor. 51

Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de stat, circa 152,4 mii sunt angajai n economia naional. Legislaia actual nu prevede recalcularea pensiilor persoanelor care continu o activitate de munc. Astfel, dei acetia continu s achite contribuii de asigurri sociale, acesteanuinflueneaznniciomsurmrimeaulterioarapensiei. Atractivitatearedusasistemuluidepensii Sistemulpublicdeasigurrisocialeseconfruntpealocuricuolipsdencredereapopulaieinacesta, nprincipaldatoritcuantumuluimicalpensiiloriinformriiinsuficienteapopulaieiprivindsistemul depensionare.Astfelpersoanelecontinusseeschivezedelaplatacontribuiilordinveniturilereale, ceeacepericliteazimaimultbunafuncionareasistemuluidepensii. Fonduridepensiiprivatefacultativeslabdezvoltateiinexistenafondurilordepensiiprivate obligatorii Sistemulpublicdeasigurrisocialermneafiuniculmoddeprotecieapersoanelorncazulproducerii unorriscurideasigurrisociale,inclusivlimitdevrst.nanul1999afostcreatcadrullegislativprivind fondurilenestataledepensii,careconformclasificaieiBnciiMondialesenscriunpilonul3depensii sausistemedepensiifacultative.Cutoateacestea,sistemulprivatdepensiinRepublicaMoldovaeste practic inexistent sunt nregistrate 2 fonduri private de pensii ns acestea nu desfoar nici o activitate.Factoriicareaudeterminataceaststagnaresuntpedeoparte,lipsadeinteresapopulaiei, veniturilemicialepopulaieinupermitdirecionareauneipridinsalariuctreacestefonduri,iarpede altadatoritinsuficieneifacilitilorfiscaleexistentepentruangajatoriipersoanefizicecareparticip la aceste fonduri. n acelai timp, cadrul legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de pensiiobligatorii,carecorespundpilonului2,nuexist. Garaniidesecuritatesocialpentrulucrtoriiemigrani ncondiiileamplificriimobilitiiforeidemuncntrestateiafenomenuluiemigrriipopulaieiapte demunc,coordonareasistemelordesecuritatesocialadevenitocomponentimportantapoliticii socialepromovatedestat.Efectelenegativealeproceselormigraionalesntdelungduratideregul snt resimite la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i membrilor familiilor lor care au activat o perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane neavnd dreptul la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora, deseori sunt dezavantajai din punct de vedere economic i social fa de cetenii statului de destinaie, fiindule lezate drepturile de securitate social, inclusiv pensii. Astfel, proceselemigraionisteauconduslaapariianecesitiistringentedencheiereaacordurilorbilaterale ndomeniulsecuritiisocialecuprincipalelestatededestinaiealucrtorilormigrani.

Viziuneastrategic
Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup pensionare, este indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul inadecvat al pensiilor actuale din Republica Moldova i tendinadediminuarencontinuareaacestuiaamplificalarmantpresiuneapentrucreteriadhocale pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i implicit chiar potenialul de cretere economicdinscenariulfrreform.Finanareaunoreventualemajorridepensiidinmijloacedin afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme, inclusiv i cele ale celorlalte 52

prioritidedezvoltare.Astfel,reformasistemuluidepensii,nprimulrnd,vaminimizarisculacestor efectenegative. Reforma sistemului actual de pensii implic implementarea unui sistem cumulativ de pensii n cadrul cruia contribuiile de asigurri sociale sunt investite n loc s fie cheltuite imediat pentru plata prestaiilor pensionarilor actuali. Astfel, ceteanul este motivat s contribuie i si asigure o pensie decentlavrstaretrageriidinactivitatearemunerabil. Totodat,sistemulcumulativdepensiiareunimpactpozitivpetermenlungasupracreteriieconomice, datorit,nprincipal,urmtorilorfactori: 1. Dezvoltarea pieei financiare. n cadrul sistemului cumulativ de pensii contribuiile sociale se investescutilizndpieelefinanciare,care,astfel,obinunimpulssemnificativcarezultatalreformei sistemului de pensii, iar dezvoltarea pieei financiare este asociat pozitiv cu creterea economic. Dezvoltareapieeifinanciareesteconsideraticaorecompensacostuluidetranziiealreformei, care conform experienei altor ri variaz de la 0,5% pn la 4% din PIB anual n dependen de parametriireformeisistemuluidepensii. 2. Optimizareapieeimuncii.nsistemelesolidaredepensiicontribuiilesocialedeseorisnttratateca impozite, amplificnd fenomenele negative al plii salariilor n plic i muncii la negru. De asemenea, n sistemele Pay As You Go angajaii prefer s se pensioneze anticipat, iar mobilitatea foreidemuncesteredus.Toateacesteaauunimpactnegativasuprafuncionriipieeimuncii. Structura i funcionalitatea sistemului cumulativ de pensii duce la diminuarea acestor deficiene, contribuindlaoptimizareapieeimuncii,ceeacecreeazpremizepentrucretereeconomic. Totui, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de pregtire i implementarea acestuiaesteprevzutdup2015,astfelnctefectulpozitivasupracreteriieconomicevafiresimitn specialdup2020. Pedealtparte,reformasistemuluidepensiivacontribuilareducerearateisrciei.Deievoluiaratei srcieiesteinfluenatdeomulimedefactori,putemafirmaccretereamairapidacuantumului pensieinrezultatulreformeisistemuluidepensiivareduceratasrcieiabsoluteapensionarilorntro proporiemaimaredectncazulmenineriicondiiiloractualealesistemuluidepensii.Astfel,impactul net al reformei se estimeaz la micorarea ponderii pensionarilor sub pragul absolut al srciei cu 2 puncteprocentualemaimultdectnscenariulfrreformpnn2020.

Obiectivespecifice
Indicator Meninerearateidenlocuireasalariilorcu pensii Creterearaportuluidintrepensiamediepentru limitadevrstiminimuldeexistenpentru pensionari Reducerearateisrcieiabsoluteapensionarilor 53 Unitateade msur % % 2010 2015 70,6 75 2020 celpuin 25 85

28,1

26

23

Reducerearaportuluidintrenumrul pensionarilorpentrulimitdevrstcupensia subminimuldeexistenpentrupensionarii numruluitotaldepensionaripentrulimitde vrst Reducerearateideficituluibugetuluiasigurrilor socialedestat

90,1

87

82

1 (media 2006 2010)

0,5

Instituireauneisingureschemedepensii echitabilepentrutoatecategoriiledeceteni Creareacadruluinormativnecesarintroducerii sistemuluidepensiiprivateobligatoriii acoperireapopulaieiocupate MajorareanumruluistatelorcucareRepublica Moldovaancheiatacordurindomeniu securitiisociale

cadru introdus 4 8 20

12

54

 Justiie:responsabiliincoruptibil
Analizasituaiei
Cerereaderesponsabilitatefadejustiieestencretere.Aceastasemanifestinclusivprintendina alarmantdecretereagraduluidenencredereacetenilornjustiie.ConformBarometruluiOpiniei Publice,2/3dinceteninucrednjustiie,iarnumrullorestencretere. ConformRaportuluiMondialdeDezvoltaredinanul2005,ageniieconomicidinRepublicaMoldovasunt reticeninaschimbafurnizorul,chiaripentruunpremaimic,dinlipsasiguraneideanuputeaface uzderemediijudiciarepentruaexecutacontractul.ConformSondajuluiInternaionalalntreprinderilor, efectuat de Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9% din agenii economici din Republica Moldovaconsiderinstanelejudectoretirezonabile,imparialeinecorupte,ncomparaiecu38,9% din agenii economici din Europa de Est. 11 Din aceeai surs, circa 70% din agenii economici din Republica Moldova nu au ncrederea c instanele judectoreti le vor proteja dreptul de proprietate, ceea ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi. Libertatea economic, conform indicelui global cercetatdeHeritageFoundation,nanul2011atingenivelulde55.7dinmotivcRepublicaMoldovaa fost inclus n lista statelor cu economie preponderent lipsit de libertate. Conform acestui indice, RepublicaMoldovaestendezavantajfadeoseriedestatecomparabiledinregiune. Graduldesatisfacieabeneficiarilorserviciilorinstanelorjudectoretiprivindmoduldedesfurarea edinelordejudecatrelevurmtoareaapreciereajustiiabililor:dintrunpunctajmaximde5puncte, judectoriileauobinut3,91puncte,curiledeapel3,76iCurteaSupremdeJustiie3,62 12 .nmod normal, miza de eficientizare se pune pe instanele superioare care servesc drept exemplu pentru instaneleinferioare,ceeacenuestecazulnactualasituaienRepublicaMoldova. Statistic,lucrurilenuaratmaibine.Productivitateaieficienainstanelorjudectoretiestenscdere: numrulderestanelasfritdeancretecucirca20%ncauzelepenale,50%ncauzelecivilei150% ncauzeleeconomice,ntimpcenumruldecauzeintrateperolntotalpesistemestenscdere(anul 2009fade2007).naceeaiordinedeidei,numruldejudectoriacrescutdela380n2007la420n 2009 i sarcina lunar a acestora a sczut de la 66,6 n 2007 la 58.6 n 2009. Rata de soluionare a cauzelor un indicator internaional de eficien utilizat pentru msurarea performanei instanelor judectoreti, este la fel n scdere. Cele mai multe restane acumulate sunt n instanele economice (numrdublun2anidelacirca2000restanenanul2007lacirca5200nanul2009),ceeaceimpune oateniesporitncontextulreformeiplanificatedemodificareajurisdicieieconomice. Aceastsituaieestedatoraturmtoarelorcauze:
11 12

http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor judectoreti, nr. 271/12 din 17 septembrie 2009. Sondaj finanat de USAID.

55

Proceduriieficienoperaional ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n instanele judectoreti i au purtat un caracter ascendent n perioada 20062008. Astfel, 62% din edinele monitorizate au fost amnateninstanelejudectoretidinChiinui85%nregiuneadesudestaRepubliciiMoldova 13 . edinelejudectoretiamnateaducprejudiciiageniloreconomiciieconomieirii,exprimatenvenit naionalbrutratatpemotivdeabsenedelaloculdemunc,estimatlacirca390milioaneleianual. Doar60%dininstanelejudectoretiutilizeaztehnologiiledenregistrareaudiovideoaedinelorde judecat (dei toate instanele au fost echipate n acest sens) i circa 25% public hotrrile judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n urma unui studiu efectuat de ctre Programul USAIDpentruBunaGuvernareniunie2011,saconstatatc30instanedejudecat(dintotalulde52 instane) nu plaseaz n integritate aa informaie important pentru public precum hotrrile judectoretiilisteleedinelor. Hotrri judiciare diferite pe cauze similare continu s fie emise, perturbnd sigurana mediului de afaceriigenerndoportunitiinegale.Mrimeaeconomieineformalentre30%i50%dinprodusul naionalbrutreflectcredibilitatealimitatasistemului.Ageniieconomiciconsiderlipsasecuritiii predictibilitiijuridiceiapoliticilorpublicedreptoconstrngerecriticndezvoltare. Problemainpredictabilitiijuridicevafiexacerbatnmsurancareavanseazprocesuldeabsorbiea acquisului comunitar asumat n contextul integrrii europene, dup cum o atest experiena rilor care au aderat recent la UE. Principiile economiei de pia inspirate de dreptul UE, esena liberului schimb i a Pieei Interne a UE sunt necunoscute profesionitilor n domeniu, ceea ce afecteaz implementareadefactoaacquisului. Impactuldurateiremediilorjudiciareialipseideuniformitateajurisprudeneinaionalesereflectin cauzecunclcrisistemicealedreptuluideproprietatesoluionatedeCEDO.Astfel,nperioada1995 2010, 40% din totalul violrilor constatate de CEDO se refer la dreptul de proprietate n Republica Moldova. Insuficienacalitativicantitativaresurselorumanedinsistemcontinusfieoproblemacut.De exemplu,fluxulpersonaluluidininstanelejudectoretiestedecirca30%anual 14 .Judectoriitransmit publiculuimesajuldesuprasolicitare,aducndargumentulnumruluidedosareperjudector,condiii proaste de munc i remunerare, precum i insuficien de personal auxiliar i finanare inadecvat (rapoartele anuale ale CSM i interveniile individuale ale judectorilor). Toi judectorii consider c nivelul actual al salarizrii nu le asigur independena, iar 53% de judectori consider sistemul de instruireprofesionalineficient. Eticanmediulprofesionitilor Procedurile disciplinare n sistemul justiiei sunt mai mult formale i fr impact vizibil asupra performanei acestuia. n perioada 20012008, au fost aplicate 44 de sanciuni disciplinare fa de
13 14

RaportulOSCEdemonitorizareaproceselorjudiciare Sondajcuprivirelaadministrareainstanelorjudectoreti,CSMMinisterulJustiiei,2010

56

judectori.nanul2010,aufostaplicatesanciunidisciplinarenprivinaa10judectori.Deisepoate constata o anumit funcionare a sistemului disciplinar, numrul sanciunilor este incomensurabil cu nclcrileraportatederapoartelenaionaleiinternaionalendomeniu. 15 Osituaiesimilarpoatefi constataticuprivirelaeticaidisciplinanrndurileprofesiilorjuridiceconexe. Vulnerabilitateasistemului Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea n stat. Peste 20 de mii de persoaneauadmiscaumituitunjudectorn2009;nmedie,fiecarejudectoracerutsauaacceptat njurde4mitepelun 16 .Circa40%dinpersoaneafirmcefoarteposibilcaopersoansrezolveo problemprindaredemitunuijudector. Analiza comparativ a Republicii Moldova cu alte ri din regiune, n funcie de numrul relativ de persoane crora li sa solicitat mit, plaseaz Republica Moldova printre rile cu populaia cea mai vulnerabil corupiei. Coruptibilitatea sistemului judiciar este implicit confirmat i de Indicele de independen a justiiei determinat de Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel mai nalt nivel de independen, 7 cel mai jos nivel, Nations in Transition, Freedom House). n acelai context, aproape 30%dinpracticieniafirmccunoscsituaiincaredeciziileaufostobiectulunortentativedeinfluen direct i deliberat 17 . Concomitent, la fel de alarmant, 69% din judectori consider c statutul lor juridicnuleasigurindependena,iar47%dinjudectorivdutilitateaindicatorilordeperformann asigurareaindependeneisistemului. UnadincincipersoanedinRepublicaMoldovadeclarclisacerutmit.23%auspuscaudatmitn alte domenii de activitate social: medicin, poliie, vam, nvmnt, administraie public local, sector privat. Rolul justiiei n combaterea corupiei este ilustrat de ponderea dosarelor finalizate n instandinnumruldepersoanepusesubacuzare 18 . Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de declinul economic, oamenii cu venituri mici sunt cei mai dependeni de serviciile publice i cei mai puin capabili s achite extra costurile aferente mitei i fraudei. Afectnd drepturile de proprietate, corupia lipsete investitorii de compensaia pentru riscurile asumate i crete incertitudinea cu privire la dividendele poteniale. Aceastadescretemotivaiadeainvesti,ceeacesereflectncretereaeconomicarii. Proteciadrepturiloromuluinjustiiapenaliproteciapersoanelorvulnerabile Respectarea drepturiloromului, nspecialnjustiiapenal,rmneoaspiraie.Condiiile dedetenie (sistemul de resocializare, subcultura, lipsa locurilor de munc dup eliberarea din penitenciar) genereaz recidiv n cretere (60% n anul 2010), expunnd comunitile la insecuritate, iar contribuabilul la triplu cost atunci cnd plngerile mpotriva condiiilor de detenie ajung la CEDO i
De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i raportul final 2009. 16 RaportulAnaliticasupravictimizrii.FundaiaSorosMoldova,2010 17 TransparencyInternational,Integritateairezistenalacorupieasistemuluijudiciar 18 RaportdeEvaluare,GRECO;2010
15

57

comunitile la insecuritate. Concomitent, n opinia experilor 19 prestaia sistemului justiiei fa de persoanelevulnerabile(copii,persoanenetate,minoriti,victime)necesitinterveniisistemice. Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i informarea procesului de luare a deciziilor,promptitudineareacieiautoritilor,inclusivaautoritiijudiciare,specializareainterveniilor fa de persoanele vulnerabile prin instruiri specifice, rolul restorativ al justiiei rmn la nivel de recomandri.Situaiadinjustiieexplicrataextremdejoasderaportaredectrefemeivictime 20 in consecinnumrulmicdedosarelasubiectperol 21 ,ncondiiilencarefiecareatreiafemeiecunoate violenanfamilie,, iarfemeiledinRepublicaMoldovasuntmaisusceptibiledectbrbaiisfievictime aleinfraciunilor.

Viziuneastrategic
Justiia n serviciul ceteanului aceast viziune este mprtit de toi actorii din domeniu i constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea reformelor n justiie. n finalitatea reformelor din domeniul justiiei, justiiabili vor fi mulumii de o justiie imparial, calitativ, responsabil i realizat n termene optime, cu zero toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar sistemul justiiei va oferi remedii efective pentru o cretere economic inclusiv, justiiesocialisecuritateuman. Modulprincareojustiiemaieficientpoateinfluenacretereaeconomicidezvoltarea,estedificil de cuantificat din cauza c acesta este compus din multiple beneficii individuale care se complementeazicontribuielaformareauneipercepiigeneralizatedesprejustiie,carepoatefavoriza saudefavorizainvestiiile.Dacnereferimdoarlareducereacorupiei,estimrilefoartemodestepentru anul 2011 apreciaz volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 400 milioane lei anual.Oreducereacorupieiarrezultaninvestireaauneipridinacetibaninscopuriproductive, ceea ce ar genera o cretere anual a PIB cu cel puin 0.1% anual. Pe lng acest efect pur numeric asuprainvestiiilordomestice,vacreteiatractivitateariipentruinvestiiilestrineitehnologiilenoi asociatecuacestea,ceeacevacreaefectetereimportante. Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar, att direct asupra costurilor suportate de ceteniimediuldeafaceri,ctiindirectasupraclimatuluiinvestiionaliatractivitiirii.

StudiulVictimizrii,FundaiaSoros,2010 92% din infraciunile de trafic de fiine umane i 95 % din abuzurile sexuale nu sunt raportate autoritilor, conformStudiuluisociologicalNiveluluidevictimizareapopulaieinRepublicaMoldova,FundaiaSorosMoldova, 2010 21 Violenanfamilie:peparcursula4luni2010,nsferarelaiilorfamilialeaufostsvrite14infraciuni,dintre care8omoruri(+14,3%)i6vtmriintenionategrave(33,3%).Deasemenea,laevidenaorganelordepoliien aceast perioad se aflau 4364 scandalagii familiali (sursa: UNFPA, www.unfpa.md, cu referin la Ministerul Afacerilor Interne). Traficul de fiine umane: n perioada mai 2003 septembrie 2006, din 407 victime reprezentate pe 271 dosare noi, dintre care 255 penale, 13 civile i 3 administrative. Conform materialelor dosarelor,79%dinvictimesuntfemei(sursa:Centruldeprevenireatraficuluidefemei).
20 19

58

Obiectivespecifice
Indicator Sporireancrederiicetenilornjustiie Pondereainstanelorjudectoreticare utilizeazintegralProgramulIntegratde GestionareaDosarelor(publichotrrile judiciareinregistreaznregimaudiovideo edineledejudecat) Reducereanumruluidecauzejudiciare amnateitergiversate Ponderealitigiilorsoluionatepecalealternativ (extrajudiciar) mbuntireaindiceluiindependeneijustiiei FreedomHouse Reducereanumruluidevictimealecorupiei Reducerearecidivei Sporireanumruluideagenieconomicicare considerinstanelejudectoretirezonabile, imparialeinecorupte mbuntireaindiceluilibertiieconomice Unitateade msur % % 2010 33 60 2015 40 75 2020 60 100

% % % % %

60

30 10

10 25 3 10 30 cu60

4,5

4 25 45 cu40

60

cu20

cu50

59

 Tabeleifiguri
Tabel9Estimareaimpactuluieconomicalamnriloritergiversrilordininstanelejudectoreti 22 EstimareaImpactuluieconomicpeunan Numrulamnrilorpeanpesistem* Reducereanumruluiamnrilor Numrulpersoanelorcareparticiplaoedinnmediu Timppierdutdeunparticipantnziuancarecazulafostamnat Salariulmediupeeconomiepelun(2010) Cheltuieliledetransportaleunuiparticipantnmediu(2010) CALCULELE Salariulmediupeeconomiepeooradelucru Totalefecteconomic"pierdut"departicipantpezi Totalefecteconomicpeoedinamnat Totalpierderipesistem,dacnuintervenim Figura30IndiceledeLibertateEconomic(2008) 576213.32 50% 7 4 ore 3500.00 lei 15.00 lei 20.11 lei 95.46 lei 668.22 lei 385036337.5 lei

Sursa:HeritageFoundation

Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate identificat de raportul OSCE "Monitorizarea edinelor de judecat", 2009, care a concluzionat c 61% din 7037 edinele monitorizate n instanele din Chiinu au fost amnate. Estimrile includ toate judectoriile i curile de apel i numrul total de cauze examinatedeacesteananul2009.
22

60

Figura31Victimealecorupiei,%populaiensituaiedemit

Sursa:UNDP,HumanDevelopmentReport2010
Figura32Pondereadosarelorfinalizateninstandinnumruldepersoanepusesubacuzare

Sursa:RaportdeEvaluare,GRECO;2010,sursa:www.procuratura.md

61

 Monitorizareaievaluarea
Pe durata implementrii strategiei Guvernul va asigura crearea i funcionarea unui sistem efectiv de monitorizareievaluare.Acestsistemvapermitedeaanalizancemsursuntndepliniteactivitile propuse, care este impactul aciunilor respective asupra realizrii obiectivelor i cum atingerea obiectivelorconducelaobinerearezultatelorscontate.

Cadrulinstituional
Cadrul instituional pentru monitorizarea i evaluarea strategiei va cuprinde doi actori principali. Comitetul Interministerial pentru Planificarea Strategic (CIPS) va supraveghea procesul de implementare a strategiei. CIPS se va ntruni la necesitate, dar cel puin o dat n an pentru a analiza progreselerealizateipentruasoluionaproblemeleaprutenproces. ConsiliulNaionalpentruParticipare(CNP),constituitdinreprezentaniaisocietiicivilevamonitoriza independent procesul de implementare a Strategiei Moldova 2020. Guvernul va comunica societii civile, prin intermediul Consiliului Naional pentru Participare, progresul realizat i va discuta modalitiledeimplicarecomunpentruimplementareactmaireuitastrategiei. CancelariadeStatvafiresponsabilpentrucompilarearapoartelordemonitorizareievaluarenbaza contribuiilor autoritilor publice implicate n proces. Cancelaria de Stat va asigura desfurarea unui procestransparentiparticipativdeinteraciuneatuturoractorilorimplicainprocesuldemonitorizare ievaluareaStrategieiMoldova2020.

Planificarea
Aciunilepentruimplementareastrategieivorfiactualizateanualdectreautoritilepubliceimplicate nproces,prinintermediulunitilordeanaliz,monitorizareievaluareapoliticilorpubliceiinclusen planuldeaciunipentruimplementareaProgramuluideactivitateaGuvernului.CancelariadeStatvafi responsabildedefinitivareaplanuluideaciuni. Sincronizarea proceselor de actualizare i monitorizare a strategiei i Programului de activitate a Guvernuluivapermitedeacanalizaeforturileautoritilorpeunsetdeaciuniintegrateivasimplifica povararaportrii. PrioritiledinStrategiaMoldova2020vorservidreptbazpentruCadrulBugetarpeTermenMediu (CBTM)ivorghidaGuvernulnalocarearesurselorpetermenmediu.Acesteanuvorfimodificatepn lafinalizareastrategiei.Meninereaaceloraiprioritivasporianseleatingeriiobiectivelorstabiliten strategie.

Frecvenaitipulraportrii
Aciunile comune vor fi introduse n matricea consolidat de monitorizare, pe baza creia autoritile publiceimplicatevorraportatrimestrialprincompletareastatutuluirealizriiaciuniloriargumentarea succintaacestuia.CancelariadeStatvaanalizacontribuiileautoritilor,vavalidastatutulaciunilori 62

vacompilatrimestrialonotcuprivirelaprogresulrealizriiaciunilor.Notarespectivvafiplasatpe paginaGuvernului. Anual,CancelariadeStat,nbazacontribuiilorautoritilorimplicate,vaelaboraunraportnarativde monitorizare,pentruapunctaprogresulimplementriistrategieipeparcursulanuluiprecedent. De dou ori pe durata implementrii strategiei Cancelaria de Stat va elabora rapoarte de evaluare a impactului strategiei asupra atingerii obiectivelor. Primul raport de evaluare va fi elaborat la mijlocul implementrii strategiei, odat cu expirarea termenului stabilit pentru realizarea obiectivelor intermediare(2015).Aldoilearaportdeevaluarevafielaboratdupfinalizareastrategieiivaanalizan ce msur Strategia Moldova 2020 a reuit s ating obiectivele generale creterea economic i reducerea srciei. Rapoartele de monitorizare i evaluare vor fi plasate pe pagina Guvernului i a autoritilorpubliceimplicate.RapoarteledeevaluarevorfiprezentateParlamentului.

63