O anS pEnTru rOmnia

EnErgia

CarTEa aLB

Comitetul de redactare
Camera Francez de Comer i industrie din romnia, ambasada Franei la Bucureti i Seciunea romn a Consilierilor de Comer Exterior ai Franei. martie 2011 www.ccifer.ro

mulumim tuturor celor care au colaborat la realizarea acestei Cri albe, la elaborarea celor zece propuneri i la documentarea tehnic a acestora, i n special: - autoritilor romne, i n mod deosebit lui mihnea COnSTanTinESCu, ambasador cu nsrcinri speciale n ministerul afacerilor Externe, pentru sprijinul acordat acestei iniiative, - reprezentanilor grupurilor de lucru, i n mod deosebit lui Tristan BOSSEr, Cristian CiuCau, nathalie DaviD, gilles HumBErT, Dana LEOnTE, Dumitru manEa, richard pErrin i Eleonora uDrOiu pentru contribuia lor major la documentarea i elaborarea propunerilor, - Seciunii economice a ambasadei Franei la Bucureti i, n mod deosebit, lui Jean-marc puppi pentru implicarea n animarea grupurilor de lucru. 2

Abrevieri i termeni
anrE - agenia naional de reglementare n Domeniul Energiei Contract ESCO Contract tip de gestionare a energiei (Energy Saving Contract) FEDEr - Fondul European pentru Dezvoltare regional gES - gaze cu efect de ser ipES - inseria produciei Eoliene n exploatarea Sistemului electric francez mECma - ministerul Economiei, Comerului i al mediului de afaceri pOS - program Operaional Sectorial uE uniunea European

Editorial

Henri PAUL

ambasadorul Franei n romnia

romnia are ansa de a fi o ar productoare de gaze i de petrol, 70% din consumul su naional fiind acoperit din producia proprie. romnia beneficiaz de un potenial hidroenergetic important pe care a tiut s-l exploateze. Ea dispune de o central nuclear pe care intenioneaz s o dezvolte. romnia se situeaz la intersecia regional a oportunitilor de dezvoltare pentru construirea gazoductelor. pe scurt, romnia este o ar care dispune de un potenial demn de un mare actor pe scena energetic. Cu toate acestea, acest potenial trebuie optimizat datorit noilor constrngeri aprute, mai ales n Europa : energia este un bun preios. n contextul cerinelor normelor europene, producerea i exploatarea energiei trebuie s fie mai eficiente i mai atente fa de mediu. aceste noi constrngeri sunt o preocupare att pentru ceteni, ct i pentru mediul economic. Locul energiei n economia romneasc justific prezena ei n centrul componentei economice a parteneriatului strategic dintre Frana i romnia, pe care preedinii celor dou ri l-au semnat n anul 2008. aceast poziie considerabil era cu att mai justificat cu ct societile franceze sunt actori de prim plan n sectorul energetic romn, fie c sunt productori, distribuitori, furnizori de echipamente sau de soluii, sau chiar investitori n

proiecte care traseaz viitorul energetic al rii. aceasta este cauza pentru care, n ianuarie 2010, am luat iniiativa de a crea un grup de lucru consacrat mediului, n special n ceea ce privete chestiunile energetice. Doream s nfiinez acest grup de lucru deoarece mi se prea necesar ca societile franceze din acest domeniu, foarte prezente n romnia, s se reuneasc si s lucreze mpreun pentru a face propuneri n vederea valorificrii potenialului romniei n sectorul energetic. Din luna ianuarie 2010, aceste societi franceze au lucrat mpreun n grupuri mici, n strns colaborare cu serviciile ambasadei, consacrndu-se urmtoarelor teme: eficiena energetic, cogenerarea de nalt eficien, energiile regenerabile i cadrul juridic al investiiilor, fcnd propuneri concrete pe baza expertizei lor, a experienei i a cunoaterii situaiei din romnia. Cu ocazia unui seminar intitulat Energia un pariu pentru romnia , care a avut loc pe 1 octombrie 2010 la Bucureti, n faa unui public numeros i n special n faa reprezentanilor autoritilor publice, au fost prezentate zece propuneri, structurate n jurul a trei axe : echitate, eficien energetic i armonizare european, pe care le vei regsi dezvoltate n aceast Carte alb care se dorete a fi un instrument de dialog ntre autoritile publice i societile noastre private. mi doresc ca aceast nou abordare a cooperrii noastre cu romnia s nu rmn singular i s fie urmat de alte iniiative care s demonstreze angajamentul pe termen lung al societilor noastre i voina lor de a pune experiena i cunotinele lor n slujba dezvoltrii relaiilor economice dintre rile noastre.

Zece propuneri pentru ameliorarea eficienei energetice, favorizarea echitii i armonizarea european
AmELiorArEA EFiCiENEi ENErgEtiCE 1
Stabilirea unui contract tip de gestionare a energiei pentru a rspunde provocrilor legate de eficiena energetic a cldirilor. Construirea unui program operaional dedicat eficienei energetice a cldirilor. valorizarea cogenerrii de nalt eficien prin intermediul unui program naional de modernizare a centralelor de producie de energie termic cogenerat. acordarea unei vizibiliti pe termen lung investitorilor prin angajamente ferme i de durat din partea autoritilor publice.

2 3

FAvoriZArEA ECHitii 5 6
reunirea autoritilor de control a sistemelor de nclzire ntr-o singur entitate. Definirea a evoluiilor sistemului energetic eseniale pentru dezvoltarea energiei regenerabile, mpreun cu operatorii de reea i cu autoritatea de reglementare. garantarea pentru operatori a accesului transparent i echitabil la gazele de producie intern.

ArmoNiZArEA EUroPEAN 8
actualizarea standardelor de performan energetic pentru construciile noi i pentru renovarea cldirilor pentru a reduce cu 30-35% pn n anul 2020 decalajele dintre romnia i celelalte ri europene. Elaborarea i implementarea normelor de aplicare referitoare la energia regenerabil n primul semestru al anului 2011 privire la pieele interne de energiei electric i gaze naturale ale uniunii Europene n legislaia romn, cu sprijinul operatorilor, n primul semestru al anului 2011.

10 Transpunerea celui de-al treilea pachet de msuri legislative cu

AmELiorArEA EFiCiENEi ENErgEtiCE

Stabilirea unui contract tip de gestionare a energiei pentru a rspunde provocrilor legate de eficiena energetic a cldirilor
Eficiena energetic n cldiri presupune consumul unei cantiti ct mai mici de energie, asigurnd aceeai calitate a serviciilor i a confortului. performana energetic a unei cldiri necesit o abordare integrat, care pune n eviden elementele nefuncionale i soluiile care permit ameliorarea eficienei energetice a cldirilor. n romnia, consumul mediu de energie din locuine este de 390 KWh/m/ an, comparativ cu media european care este de aproximativ 220 KWh/m/an, respectiv cu aproape 50% mai puin. n raport cu aceste constatri importante, o soluie ar putea fi adoptarea unui contract tip de gestionare a energiei (numit ESCO la nivelul uniunii Europene), ncheiat ntre proprietar i administratorul cldirii. acest contract stabilete: un nivel de performan energetic a cldirilor n timp, angajamentele reciproce prin garantarea rezultatelor n timp, modalitile de repartizare a ctigurilor sau a pierderilor n ceea ce privete economia de energie. 8

acceptarea unui contract tip de ctre autoritile romne va facilita punerea n aplicare a acestui tip de contract, cu urmtoarele beneficii: revitalizarea i consolidarea profesionalismului n acest sector de activitate, reducerea consumului de energie i a emisiilor de gaze cu efect de ser, creterea nivelului de siguran a instalaiilor. acest tip de contract poate prevedea modalitile de finanare pentru nlocuirea instalaiilor, indicnd i modalitatea de remunerare a acestor investiii n funcie de ctigul obinut prin economia de energie. acest tip de contract se ncheie pe termen lung (n funcie de angajementele luate) i stabilete un nivel de eficien energetic a cldirii de lung durat. Stabilirea preului prestaiei se face n mod liber ntre contractani i se poate compune din dou pri: o parte fix pentru prestaiile de gestionare a instalaiilor i o parte variabil pentru furnizarea energiei, integrnd modalitile de repartizare a ctigurilor sau a pierderilor n termeni de economie de energie. anterior ncheierii acestui contract se realizeaz un audit energetic de ctre un organism ter autorizat, care permite identificarea strii iniiale, precum i a obiectivelor de performan energetic ce pot fi atinse prin intermediul contractului tip de gestionare a energiei. pentru a asigura eficiena contractului, acesta trebuie s prevad n mod explicit clauzele de control.

AmELiorArEA EFiCiENEi ENErgEtiCE

Construirea unui program operaional dedicat eficienei energetice a cldirilor

Cu trei ani n urm, uniunea European a lansat o politic energetic foarte ambiioas. numit 3x20, aceasta i propune reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (gES) cu 20% pn n anul 2020, prin creterea ponderii energiei regenerabile la 20% din totalul de energie i prin creterea cu nc 20 % a eficienei energetice. mai mult, Consiliul Europei a anunat recent c cele 27 de state membre ar trebui s i propun reducerea emisiilor cu pn la 80 - 95% nainte de anul 2050. n raport cu aceste provocri, Comisia European a adoptat, n data de 3 decembrie 2008, o propunere care permite, pentru prima dat, statelor membre i regiunilor din uniunea European s investeasc n anumite msuri legislative cu privire la eficiena energetic i la energiile regenerabile n cldiri i locuine. n practic, acest lucru presupune c uE poate cofinana programe ale unor autoriti naionale, regionale sau locale pentru izolarea pereilor, instalarea ferestrelor cu geam termoizolant i a panourilor solare pentru locuine, producerea energiei la nivel local. 4% din bugetul FEDEr (Fondul European pentru Dezvoltare regional) poate fi investit n renovarea cldirilor, ceea ce, pentru romnia ar echivala cu 359 milioane de Euro n perioada 2007-2013. Comisia va propune, pn la 10

jumtatea anului 2011, stimulente pentru investiii i instrumente financiare inovatoare pentru a crete eforturile n materie de economie de energie n domeniul transporturilor i al cldirilor. n acest context, implementarea unui program Operaional Sectorial (pOS) Eficien Energetic a cldirilor reprezint o oportunitate pentru a se ncadra n obligaiile stabilite de uE n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, dezvoltarea energiilor regenerabile i economia de energie. revizuirea politicilor comunitare n romnia la jumtatea perioadei ar presupune crearea acestui pOS, ntre 2014-2020 i colaborarea cu organizaiile profesionale n cauz. acest pOS ar putea cuprinde att domeniul construciilor noi ct i pe cel al renovrii cldirilor vechi i al dezvoltrii surselor noi de producie de energie : energie regenerabil, cogenerare cu randament ridicat. aplicarea unor stimulente financiare, a unor documente de referin, ar putea reprezenta un impuls, crend o dinamic n rndul operatorilor publici sau privai i administratorilor parcurilor imobiliare, determinndu-i s se implice n demersurile pentru atingerea eficienei energetice a cldirilor. aceste lucruri vor conduce la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, la reducerea consumului de energie la nivel naional i la structurarea acestui sector economic.

11

AmELiorArEA EFiCiENEi ENErgEtiCE

valorizarea cogenerrii de nalt eficien prin intermediul unui program naional de modernizare a centralelor de producie de energie termic cogenerat
Cogenerarea este un sistem inteligent de producere a energiei electrice i termice cu randament global (electricitate i cldur) de peste 75%. Comparativ, producia separat de energie electric i termic, care include pierderi prin couri i prin turnuri de rcire, obine un randament de 55% . prin economiile de energie realizate, prin utilizarea prioritar a gazelor naturale i ulterior a energiilor regenerabile (biomas), cogenerarea contribuie la diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser. n romnia, care constituie a treia pia din Europa n ceea ce privete sistemele centralizate de nclzire urban, 96% din reelele de termoficare urbane sunt ntr-o situaie economic i tehnic excesiv de sensibil. romnia numr n prezent aproximativ 30 de instalaii majore de cogenerare n stare de funcionare, amplasate n cele mai mari 30 de orae din ar, i aproximativ 100 de reele de termoficare. La acestea se adaug instalaiile ntreprinderilor industriale, care produc energie electric i termic, precum 12

i motoarele din sectoarele teriare. Cea mai mare parte a acestor instalaii sunt nvechite. Sistemele de cogenerare sunt prezente pe tot teritoriul rii. aceasta este o rezerv de putere disponibil de producie de energie electric ce poate contribui la echilibrarea sistemului naional de energie electric n orice moment (n situaii de intemperii, accidente la marile centrale de producie, nchideri programate pentru ntreinere etc.). reelele de termoficare (cu precdere cele ce utilizeaz cogenerarea) furnizeaz adesea agent termic pentru categoriile sociale aflate n dificultate n cadrul contractelor de concesiune (serviciu public finanat de ctre primrii). abordarea global ntre producia i distribuia de energie termic produs prin cogenerare s-ar putea materializa ntr-un program naional strategic i bine structurat. pornind de la identificarea necesitilor, acest program ar trebui s propun modurile de exploatare i investiiile necesare pentru a nlocui i moderniza instalaiile existente. n cadrul Directivei europene, introducerea n romnia a unui bonus pentru cogenerarea de mare eficien, care s fie acordat pentru fiecare mWh de energie electric produs prin aceast metod, ar reprezenta un stimulent pentru dezvoltarea cogenerrii. aceast msur ar putea fi ntrit prin asociere cu lansarea licitaiilor pentru delegarea gestionrii integrate a acestor sisteme (producie - transport - distribuie) prin contracte de performan (n cadrul stabilit prin Hotrrea de guvern nr. 717/2008 privind contractele de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice).

13

AmELiorArEA EFiCiENEi ENErgEtiCE

Acordarea unei vizibiliti pe termen lung investitorilor prin angajamente ferme i de durat din partea autoritilor publice
modernizarea n domeniile electricitii, gazului i nclzirii centralizate necesit i va necesita investiii semnificative (producia de energie electric, nlocuirea reelelor, cogenerarea). Este vorba despre investiii de structur, pe termen lung, care ar mobiliza capitaluri importante. ne referim la investiii care vor produce efecte timp de 20 sau 40 de ani, poate chiar i mai mult. aadar, trebuie s se defineasc o viziune pe termen lung, s se stabileasc prioritile i s se identifice surse de finanare. viziunea pe termen lung presupune, printre altele, o vizibilitate n privina strategiei, o stabilitate a mediului, cu precdere n domeniul reglementrii, precum i o transparen a relaiilor parteneriale. romnia ocup un loc special n sectorul energetic, iar construirea unui cadru favorabil investiiilor n acest domeniu poate reprezenta motorul relansrii economice, ca o completare a deciziilor luate pe termen scurt. n momentul de fa este vorba despre finanarea investiiilor n contextul actual i despre garantarea remunerrii/recuperrii acestor investiii n perioade de 10 pn la 15 ani, putnd crea efectul unei prghii majore pentru relansarea altor sectoare economice. 14

vizibilitatea pe termen lung este un subiect cheie n materie de investiii necesare n reeaua de distribuie de electricitate i de gaz; stabilitatea i transparena reglementrilor reprezint elemente eseniale pentru a atinge nivelul de vizibilitate dorit. astfel, organizarea de licitaii de ctre colectivitile locale, care s impun performana n contractele de administrare a energiei pentru perioade mai ndelungate, ar permite ameliorarea eficienei energetice a cldirilor. respectarea angajamentelor referitoare la actualizarea preurilor i tarifelor la gaz i electricitate, precum i transparena mecanismelor pe piaa energiei reprezint o serie de elemente ce favorizeaz investiiile pentru modernizarea instalaiilor. aceste demersuri ar trebui s creeze un climat propice dezvoltrii proiectelor pentru obinerea fondurilor europene. respectarea angajamentelor contractuale i plata datoriilor vor sprijini instaurarea unui climat de ncredere i investirea sumelor necesare demarrii acestor proiecte n economie. n acelai context, cadrul legislativ ce prevede promovarea anumitor modaliti de producere a energiei (energie regenerabil, cogenerare de nalt eficien, etc.) ar trebui s fie conceput astfel nct s integreze experiena celorlalte ri europene, pentru a permite demararea rapid a investiiilor necesare. n fine, un subiect de interes pentru romnia ar fi integrarea regional i oportunitatea de a deveni un punct de referin n Balcani prin dezvoltarea unei burse de energie la Bucureti. nicio alt ar din zon nu beneficiaz de un ansamblu de resurse att de diversificat, ceea ce confer romniei o poziie privilegiat n regiune. 15

FAvoriZArEA ECHitii

reunirea autoritilor de control a sistemelor de nclzire ntr-o singur entitate

n momentul de fa, responsabilitile de control i administrare a sistemelor de nclzire urban sunt mprite ntre : patru ministere: ministerul administraiei i internelor, ministerul Economiei, Comerului si mediului de afaceri, ministerul Finanelor i ministerul mediului i pdurilor. dou autoriti de reglementare: autoritatea naional de reglementare n domeniul Energiei (pentru electricitate i gaz) i autoritatea naional de reglementare pentru Serviciile Comunitare de utiliti publice (anrSC - n domeniul energiei termice). mizele pentru nclzirea urban sunt multiple, att pentru a moderniza infrastructurile perimate, unele avnd mai bine de jumtate de secol, ct i pentru a defini cele mai incitante metode din punct de vedere al performanei, dar i pentru a stabili tarifele pentru operatori i preul la consumatorul final. reelele de nclzire i n mod special sistemul de nclzire centralizat reprezint n aceeai msur o miz social prin ponderea important a costurilor asupra bugetului unei familii ntr-o ar n care iernile pot fi aspre. mai mult, finanarea lucrrilor de reabilitare i a celorlalte msuri menite s conduc la un consum mai sczut de energie ar putea s beneficieze de sprijin 16

financiar din partea comunitii europene prin crearea unui pOS pentru nclzire urban i Eficien Energetic, ceea ce nu exclude, ci dimpotriv, ncurajeaz partenariatele public privat. n acest context, este uor de neles implicarea mai multor autoriti ale statului n acest domeniu. ns, n acelai timp, aceast mprire a responsabilitilor ngreuneaz procesul decizional i provoac ntrzieri n punerea n aplicare a operaiunilor. astfel, pe termen lung, vizibilitatea operatorilor sau a investitorilor este redus iar, n cele din urm poate prejudicia performana economic i obinerea de fonduri necesare pentru modernizarea instalaiilor existente. De asemenea, comasarea responsabilitilor statului, pe de o parte, i a autoritilor de reglementare, pe de alt parte, ntr-o singur entitate tutelar i o singur entitate de reglementare ar consolida coerena cadrelor legislative i normative. acest lucru ar simplifica structurile de administrare i de control. acest demers ar respecta solicitrile Comisiei Europene referitoare la independena autoritii de reglementare n raport cu autoritatea cea mai nalt a statului i multitudinea operatorilor i a prilor implicate. astfel, aceste prevederi ar consolida clarificarea prioritilor i coordonarea n prioritizarea investiiilor cele mai potrivite, prin urmare, accesul la fondurile structurale europene disponibile. aceast propunere este n conformitate cu organizarea profesional a productorilor/ distribuitorilor de cldur pentru a dinamiza sectorul i a ajuta la crearea unui centru de expertiz, cu care statul i autoritatea de reglementare ar putea purta un dialog permanent i constructiv pentru acest sector economic care nsumeaz aproximativ 3% din piB. aceste recomandri ar putea fi implementate ncepnd cu primul semestru al anului 2011. 17

FAvoriZArEA ECHitii

Definirea evoluiilor sistemului energetic eseniale pentru dezvoltarea energiei regenerabile, mpreun cu operatorii de reea i cu autoritatea de reglementare
Dezvoltarea cu succes a pieei energiei regenerabile impune reuita n paralel a evoluiei sistemului energetic. particularitile energiilor regenerabile (difuze i intermitente) necesit revizuirea condiiilor de racordare la reeaua electric, precum i echilibrarea n condiii de securitate. Spre exemplu, regiunea Dobrogea, unde n momentul de fa sunt dezvoltate o serie de proiecte n domeniul energiei eoliene (a se vedea harta), a fost identificat ca fiind o regiune care necesit un plan specific pentru dezvoltarea reelei energetice din zon (aciune cuprins n planul de aciune privind energia regenerabil n romnia). pentru racordarea proiectelor noi, n conformitate cu Directiva 2009/28/ CE, propunem stabilirea pn n iunie 2011 a regulilor specifice referitoare la proiectele care se ncadreaz la capitolul Energii regenerabile. Directiva menionat prevede ca regulile s fie transparente i s specifice modul n

18

care costurile aferente adaptrii reelelor ce preiau energia astfel obinut se repartizeaz ntre investitori i operatorii reelelor. pentru a garanta securitatea echilibrrii reelei, este necesar definirea unui plan de evoluie a sistemului energetic (cu accent pe dezvoltarea unor mijloace flexibile de producie a energiei electrice, de tipul hidrocentralelor mari i centralelor pe gaz).

prOiECTE EOLiEnE Cu COnTraCTE DE raCOrDarE n OCTOmBriE 2010 (n mW) 0 mW 11 mW

EnEL 89 mW ELECTriCa 0 mW E.On

0 mW

399 mW

3161 mW

Surs : www.transelectrica.ro

19

FAvoriZArEA ECHitii

garantarea pentru operatori a accesului transparent i echitabil la gazele de producie intern

romnia dispune de un avantaj considerabil, aproape unic n uniunea European; ea produce o parte important din consumul propriu de gaze naturale, ceea ce n anul 2009 a reprezentat 12 miliarde m3, acoperind peste 75% din consumul su anual. producia de gaze n romnia este asigurat de ctre societile petrom Sa i romgaz Sa cu 5,5 i respectiv 6,5 miliarde m3 pentru 2009. pentru restul de 25%, romnia depinde exclusiv de gazele de provenien ruseasc. romnia a fcut o opiune strategic, aceea de fi rupt legtura dintre preul gazelor de producie intern i preurile de pe pieele internaionale (aflate n strns conexiune cu preul petrolului). astfel, nc din 2008, preul gazelor de producie intern este stabilit de ctre stat la 46 rOn / mWh. preul gazului importat depinde de variaiile cotaiilor
Evoluie rOn/Dolar 3.4 3.3 3.2 3.1 3.0 2.9 2.8 2.7 2.6 Q3 2009 Q4 2009 Q1 2010 Q2 2010 Q3 2010 140 120 100 80 60 40 20 0 Q3 2009 Q4 2009 Q1 2010 Q2 2010 Q3 2010 Q4 2010 Q1 2011 76,35 79,4 94,85 114,98 118,72 113,72 117,70 pre de import (rOn/mWh)

20

petrolului de tip Brent i de cursul de schimb rOn/uSD. n ultimul an, acest pre a crescut cu peste 50% i astzi depete 110 rOn/mWh. avnd n vedere diferena semnificativ ntre preul gazelor de producie intern i preul gazelor de import, modalitile de arbitraj pentru alocarea de cantiti n coul de gaze n funcie de categoriile de clieni pot conduce la costuri foarte diferite pentru consumul de gaze. Legea gazelor din 2004 (Legea 351/2004) prevede, ca principiu, accesul echitabil la resursele de gaz de producie intern. anrE public lunar o valoare normativ a procentului de gaze din import n funcie de volumele disponibile n intern i de necesarul de energie estimat. aceast valoare se actualizeaz n funcie de consumul efectiv, influenat n special de condiiile climatice. Opiunea de a menine preul gazelor de producie intern net inferior celui practicat pe pieele internaionale, protejndu-l de riscurile pieei, permite consumatorilor romni s se bucure de cel mai sczut pre al gazelor la nivelul uniunii Europene. Cu toate acestea, mecanismele de alocare a cantitilor de gaze i excepiile avute n vedere la aplicarea acestora trebuie s se nscrie ntr-un cadru de nediscriminare i de transparen, n concordan cu legislaia european, mai ales n cazul alocrii discriminatorii ntre categorii de clieni.

preul gazelor naturale pentru consumatorii casnici (in / gJ)

30 25 20 15

Tva alte taxe preul gazului

10 5 0
rO Lv Tr EE Bg LT Hr uK pL Lu SK CZ iE Fr Eu BE ES DE Ea Si pT iT aT nL SE DK

Sursa : Eurostat

21

ArmoNiZArEA EUroPEAN

Actualizarea, n trei etape, a standardelor de performan energetic pentru construciile noi i pentru renovarea cldirilor pentru a reduce cu 30-35% pn n anul 2020 decalajele dintre romnia i celelalte ri europene
n momentul de fa, n romnia standardele de performan termic pentru construciile noi se situeaz sub pragurile existente n alte ri europene (spre exemplu, decalajul dintre cerinele din normele romneti i cele franceze este de aproximativ 20 %). pn n 2020, uniunea European va ridica standardele de exigen, ceea ce pentru romnia va reprezenta un efort pentru atingerea obiectivelor stabilite de ctre uE de 30% mai mare n raport cu situaia actual. Convergena progresiv, de-a lungul mai multor ani, ns comunicat nc de acum, att n ceea ce privete construciile noi ct i renovarea, ar permite: realizarea unor economii de energie, reducerea costurilor de exploatare a imobilelor, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, 22

comunicarea inteniilor autoritilor romne n domeniul mediului nconjurtor, ntrevederea alinierii romniei la standardele europene. normativul C 107/2005 stipuleaz cerinele ce trebuie respectate n domeniul eficienei energetice pentru construciile noi. ar trebui s se fac progrese pentru atingerea acestora la nivelul uE, pn n anul 2020 (conform tabelului de mai jos). aceste norme trebuie s includ i lucrrile de renovare. Dei o parte a acestui normativ a fost revizuit n decembrie 2010, prevederile acestuia sunt nc departe de reglementrile care exist n alte tri ale uniunii Europene (ex. nivelul de performan al pereilor). aplicarea acestor msuri nu ar implica eforturi financiare din partea statului romn, n msura n care sunt redactate de ctre autoritile n cauz, n consultare deschis cu organizaiile profesionale, ns, pe termen mediu, ar conduce ctre efecte financiare pozitive, precum reducerea importurilor de gaze naturale i hidrocarburi.
Evoluia normativului C107/2005 Consumul de energie pentru nclzire Coeficient de pierderi termice W/ (m K) 0,20-0,90 0,17 0,33 acoperi 0,17 pereti 0,25 Ferestre - 1,1 Domeniul de aplicare a normativului C107/2005 Construcii noi Construcii noi + renovare Construcii noi + renovare 0,10-0,12 kWh/ (m an) 46-117 34-73 10-15 Stadiul actual propunere de revizuire Etapa i n 2011 Obiectivele uE 2020

23

ArmoNiZArEA EUroPEAN

Elaborarea i implementarea normelor de aplicare referitoare la energia regenerabil n primul semestru al anului 2011
planul naional de aciune n Domeniul Energiei regenerabile din iulie 2010 prevede o cretere semnificativ a investiiilor ncepnd cu anul 2010, astfel nct romnia s se poat conforma obiectivelor uniunii Europene pentru anul 2020 (Directiva European 2009/28/CE; a se consulta graficul de mai jos). pentru a-i putea lua angajamentul c vor face investiii, partenerii industriali i financiari au nevoie de un cadru de reglementare complet i stabil. n contextul actual, legea referitoare la energiile regenerabile din iulie 2010 necesit unele completri prin texte de lege secundare: 4 decizii guvernamentale, 8 reglementri de pregtit sau de actualizat de ctre autoritatea de reglementare, 1 norm de pregtit de ctre ministerul Economiei, Comerului i mediului de afaceri Finalizarea textului reglementrilor secundare pentru anul 2011 este esenial pentru a garanta reuita investiiilor majore prevzute de ctre autoritile romneti, astfel nct s poat fi atinse obiectivele cu privire la energiile regenerabile pentru 2020. O legislaie complet i stabil va securiza i 24

va accelera investiiile prevzute pentru perioada 2010 - 2020 (estimate la aproximativ 30 - 45 miliarde rOn, respectiv ntre 7 i 10 miliarde de Euro, pe o perioad de 10 ani). Conform prevederilor Directivei Europene 2009/28/CE, planul naional de aciune n Domeniul Energiei regenerabile va face obiectul unui raport bianual asupra stadiului obiectivelor pentru 2020. primul raport trebuie prezentat Comisiei Europene pn la data de 31 decembrie 2011.

previziune de cretere a energiilor regenerabile n romnia

35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 25

SOLar BiOmaSa EOLian HiDrauLiC

Sursa : MECMA

10

ArmoNiZArEA EUroPEAN

transpunerea, n legislaia romn, cu sprijinul operatorilor, a celui de-al treilea pachet de msuri legislative europene cu privire la pieele interne de energie electric i gaze naturale
Cel de-al treilea pachet de msuri legislative cu privire la pieele interne de energie electric i gaze naturale trebuie s fie transpus n legislaia fiecrei ri membre a uniunii Europene n primul semestru al anului 2011. Cele mai multe dintre rile europene au demarat discuii cu operatorii pe acest subiect cu cel puin un an n urm, n vederea transpunerii acestor directive n legislaia rii lor. Directiva gazelor naturale are un impact deosebit asupra romniei, ntruct impune, de exemplu, separarea clar a activitilor de producie de gaze naturale de cele de nmagazinare. aceeai directiv impune fiecrui stat membru definirea noiunii de client vulnerabil i redefinirea responsabilitilor ce le revin ageniilor naionale de reglementare. pachetul al treilea de msuri legislative cu privire la pieele interne de energie electric i gaze naturale ale uniunii Europene cuprinde dou directive i trei regulamente:

26

Directiva cu privire la regulile comune ale pieei interne de energie electric; Directiva cu privire la regulile comune ale pieei interne de gaze naturale; regulamentul referitor la condiiile de acces la reea n cazul schimburilor transfrontaliere de electricitate; regulamentul care impune crearea unei agenii de cooperare a autoritilor de reglementare n domeniul Energiei; regulamentul referitor la condiiile de acces la reelele de transport de gaze naturale. acest al treilea pachet legislativ vizeaz completarea regulilor existente, cu scopul de a mbunti funcionarea pieei interne pentru toi consumatorii, de a sprijini uniunea European n procesul de garantare a unei aprovizionri cu energie mai sigur, mai competitiv i mai durabil. El i propune de asemenea s ofere o mai bun protecie consumatorilor de energie, care s poat beneficia de preurile cele mai bune posibil n domeniu. printre altele, prin pachetul legislativ menionat se dorete favorizarea eficienei energetice i garantarea accesului la piaa energiei, cu precdere a ntreprinderilor mici care investesc n energia regenerabil. un alt obiectiv fundamental al acestor directive este garantarea unei concurene echitabile ntre companiile din uniunea European i cele din alte ri. in vederea transpunerii directivei gazului, un text a fost discutat cu operatorii, sub coordonarea anrE i mECma. acest text trebuie trimis guvernului, n vederea aprobrii printr-o Ordonant de urgen care va modifica legea gazului. aceast procedur se aplic i directivei electricitii, care nsa se confrunt cu o ntrziere, din cauza discuiilor nefinalizate cu operatorii.

27

Discursul de ncheiere a seminarului

ENErgiA, UN PAriU PENtrU romNiA

1 octombrie 2010

mihnea CoNStANtiNESCU
ambasador cu nsrcinri speciale reprezentant special pentru securitate energetic n ministerul afacerilor Externe

Seminarul de astzi este un rezultat al obiectivelor Foii de parcurs definite n cadrul parteneriatului strategic romnofrancez i este, poate, i cea mai concret form a aplicrii angajamentelor stabilite. Discuiile au stabilit un standard nalt i o metod de lucru deosebit de productiv. Seminarul a oferit, de asemenea, o foaie de parcurs pentru mbuntirea cadrului de activitate al companiilor, sugestii pentru consolidarea reglementrilor ce decurg din Strategia Energetic naional i pentru formarea unei piee competitive a energiei n romnia. Exist ns un subiect pe care mi-a fi dorit ca acest seminar s l abordeze cu mai mare deschidere. Sub aspectul reglementrilor, avem datoria s gsim soluii nu numai pentru interesele directe ale marilor companii ce opereaz pe piaa energiei din romnia. ne dorim cu toii mai multe rspunsuri utile comunitilor locale, ntreprinztorilor orientai ctre consumatorul final de securitate energetic, ceteanul romn. astfel, ne-am fi dorit ca dezbaterile de astzi s acorde o mai mare pondere i pentru soluiile de prevenire a vulnerabilitii sociale cauzate de costurile energiei, de sprijinire a categoriilor

28

defavorizate, pentru un acces sigur i echitabil la energie. Din discuiile de astzi au reieit i o serie de semnale extrem de valoroase care impun din partea autoritilor mai mult atenie acordat celor ce au curajul de a investi n creterea eficienei energetice n sectorul public sau n reabilitarea locuinelor, n condiiile decalajului sever al acestui indicator fa de media european. Contractul global de gestiune a energiei poate fi o soluie ingenioas aa cum a fost prezentat i n seminarul de astzi. am reinut propuneri extrem de interesante precum cele coninute n planul de valorizare a cogenerrii, crearea zonelor unitare de nclzire de nalt eficien, inclusiv managementul integrat, precum i propunerea de a organiza o Conferin naional dedicat acestui sector. Trebuie s recunoatem c acestea nu sunt teme excentrice fa de politicile guvernamentale actuale. msurile luate de sectorul public pentru atingerea obiectivului asumat de romnia pentru creterea eficienei energetice trebuie s aib un rol de multiplicare pentru iniiativele sectorului privat. pentru aceasta avem nevoie de o mai mare coeren n stimularea accesrii fondurilor comunitare disponibile n special pe dimensiunea pOS - Competitivitate, un plus de rigoare n cadrul legislativ, inclusiv n identificarea unor formule stimulative de finanare. Experiena naional i regional arat rolul decisiv al investiiei n creterea capacitii administrative i managerial-bugetare la nivelul administraiilor locale. Contractul global de gestiune a energiei poate fi i n acest caz o soluie ce merit reinut spre analiz. n ceea ce privete domeniul energiilor regenerabile, consider 29

c radiografia i concluziile desprinse astzi au valoarea unei adevrate foi de parcurs. acestea ar putea completa n mod constructiv i practic prevederile planului naional de aciune n Domeniul Energiei regenerabile recent adoptat de guvern. modificarea n perspectiv a mix-ului energetic, cu o pondere din ce n ce mai vizibil a energiilor regenerabile ctre inta naional de 24%, va impune investiii substaniale pentru upgradarea reelei Electrice de Transport a Sistemului energetic naional precum i introducerea unui nou tip de management i planificare n cadrul operatorilor de sistem. Experiena francez a ipES ar putea fi un suport util pentru a identifica cele mai potrivite soluii. Este evident c prioritile n domeniul securitii energetice europene trebuie s se regseasc ntr-o Strategie Energetic revizuit la nivel naional, cea actual, datnd din anul 2007, fiind excedat de noul context macroeconomic naional i de noile inte strategice europene. multe dintre propunerile discutate astzi aici vin n ntmpinarea acestor exigene. n fine, ca reprezentant al ministerului de Externe, a dori s fac dou remarci care depesc, poate, cadrul dezbaterii de astzi. mai nti, doresc s v invit ctre o abordare mai atent a dimensiunii externe a securitii energetice europene i a rolului strategic pe care romnia l poate juca n efortul de a reseta dinamica regional a politicilor energetice ntr-o paradigm emancipat, bazat mai mult pe investiia n progresul tehnologic. Este o perspectiv la care cooperarea strategic romno-francez n domeniul energeticii i poate aduce o contribuie decisiv. mai mult chiar, putem identifica mpreun soluii europene pentru a remedia deficitul ntre nivelul de acces la tehnologiile 30

avansate n domeniul energetic ntre vestul i Estul Europei. potenialul imens existent n universitile romneti, n institutele de cercetare sau n mediul de consultan poate fi un teren extrem de fertil pentru investiiile franceze, n special n cercetrile dedicate creterii eficienei energetice i dezvoltarea de surse alternative de energie. Je souhaite vous exprimer toutes mes flicitations pour la russite de ce sminaire et je vous remercie pour vos efforts que vous dployez au bnfice de la coopration conomique franco-roumaine. Jajoute tous nos vux de succs futurs la Chambre de Commerce et dIndustrie franco-roumaine.

31