Sunteți pe pagina 1din 69

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific: Lector.univ. dr. Raiciu Dan Dimitrie

Absolvent:Trifan Gabriel

Bucureti-2012
1

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

TEMA LUCRRII DE LICEN Calitatea de izvor de drept a contractului colectiv de munc

Coordonator tiinific: Lector.univ. dr. Raiciu Dan Dimitrie

Absolvent:Trifan Gabriel

Bucureti-2012

INTRODUCERE
Contractele reprezint acorduri de voin fcute cu intenia de a produce efecte juridice, mai exact de a constitui dau de a stinge raporturi juridice concrete. Ele nu constituie izvor de drept deoarece nasc drepturi i obligaii numai pentru prile la contract. Aadar, contractele reprezint Legea prilor. n mod excepional o anumit categorie de contracte, i anume contractele colective, au caracter de izvor de drept n dreptul muncii. Explicaia rezid ntre altele, n faptul c nsi Constituia le confer acest caracter. Contractul colectiv de munc a avut un rol important n perioada anterioar anului 1990, dar, n condiiile economiei de pia, el a devenit principalul izvor specific intern al dreptului muncii. Contractul colectiv de munc exprim sintetic, prin efectele sale, insemntatea negocierii colective pentru raporturile de munc. Prin Constituia Romniei se garanteaz att negocierea colectiv ct i caracterul obligatoriu al contractelor colective de munc. Acordul sau Pactul social ncheiat ntre Guvern sindicate patronate nu reprezint un contract colectiv de munc ncheiat la nivel naional. Capitolul I ,,Dialogul social evideniaz noiunea dialogului social, evoluia sa de-a lungul istoriei, reglementarea i cadrul legal al dialogului social, dar evideniaz i necesitatea dialogului social i precum i cooperarea tripartit. Am ncercat s scot n eviden faptul c n toat lumea dialogul social este considerat extrem de util n soluionarea problemelor sociale, datorate globalizrii, modului n care sunt repartizate costurile i avantajele schimburilor economice. n rile cu economie de pia, dialogul social constituie o modalitate concret de realizare a democraiei economico sociale, integrndu-se n ansamblul democraiei politice. Capitolul II intitulat,, Privire general asupra patronatului i sindicatului ca parteneri sociali este o prezentarea a ceea ce nseman patonat i sindicat, faptul c statul este interesat s antreneze organizaiile reprezentative ale angajatorilor i langajailor n luarea deciziilor, permindu-le, astfel, s-i exprime opiniile i s participe la elaborarea i punerea n practic a msurilor economice, de ordin particular ori general. Este vorba, aadar de o tripl interaciune ntre organizaiile de angajatori/patroni i de lucrtori, parteneri sociali i organizaiile sau entitile publice , adic tripartism. Dialogul ntre partenerii sociali, sindicate i patronat i ntre
3

ei i factorii guvernamentali constituie, n lumea de azi, o axiom a dezvoltrii economico sociale, a statului de drept. Desigur, patronii i salariaii au o serie de opiuni divergente ; ntre acetia apar, frecvent, conflicte de interese izvorte din poziia diferit pe care o au n procesul muncii. Capitolul III am ncercat o prezentarea a noiunilor de negociere i ncheiere a Contractului colectiv de munc n acest sens am prezentat faptul c patronatele sunt parteneri sociali n relaiile colective de munc, participnd, prin reprezentani proprii, la negocierea si ncheierea contractelor colective de munc, la tratative i acordurile cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile bipartite si tripartite de dialog social. n contextul actual, prin adoptarea Legii Dialogulul Social, prevederile privind contractele colective de munc au fost modificate n asa fel, nct efectele produse de ctre acestea s nu mai fie resimite la nivelul tuturor angajailor din ar, a fost eliminat posibilitatea de negociere la nivel naional; iar negocierea colectiv s fie mult mai permisiv pentru angajatori s-a eliminat obligaia angajatorului de a iniia negocierea colectiv, i prevederea care stabilea coninutul minimal al negocierii colective. La negocierea clauzelor i la ncheierea contractelor colective de munc prile sunt egale i libere, iar contractele colective de munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale constituie legea prilor. Iniiativa negicierii aparine angajatorului sau organizaiei patronale.Vorbind de durata contractului colectiv de munc se ncheie pe o perioad determinat, care nu poate fi mai mic de 12 luni si mai mare de 24 luni. Conform art. 229 al.in. 1 din Codul muncii republicat i art. 143 din Legea nr. 62/2011, contractul colectiv de munc i actele adiionale la acestea se ncheie n form scris. Potrivit art. 143 din Legea nr. 62/2011, contractele colective de munc i actele adiionale se nregistreaz prin grija prilor. Capitolul IV , capitolul de ncheiere ,, Calitatea de izvor de drept a contractului colectiv de munc, locul contractului colectiv de munc n ierarhia izvoarelor de dreptul muncii. Cum contractul colectiv de munc este i un izvor de drept, forma scris este o condiie ad validitatem i nu una ad probationem.

CAPITOLUL I. DIALOGUL SOCIAL ...... 5 1.1. Noiunea dialogului social ............................................................................................. 5 1.2. Istoria Dialogului social ................................................................................................ 8 1.2.1. Istoricul dialogului social n Romnia ............................................................... 9 1.3. Parteneri sociali .......................................................................................................... 11 1.4. Forme de realizare a dialogului social ........................................................................... 12 CAPITOLUL II: PRIVIRE GENERAL ASUPRA PATRONATULUI I SINDICATULUI CA PARTENERI SOCIAL ............................................................. 13 2.1. Dispoziii generale.Noiune de patron ................................................................................... 13 2.2. Organizarea patronatelor. Constituire, organizare i funcionare .......................................... 14 2.2.1. Dreptul de asociere a patronatelor ......................................................................... 14 2.2.2. Organizarea patronatelor ........................................................................................ 15 2.2.3. Reprezentivitatea organizaiilor patronale ............................................................. 18 2.4. Privire general asupra sindicatelor ..................................................................................... 18 2.4.1. Organizaiile sindicale ... 19 2.4.2. Forme de asociere a organizaiilor sindicale ........................................................ 22 2.4.3. Reprezentivitatea organizaiilor sindicale ............................................................ 23 CAPITOLUL III: NEGOCIEREA, NCHEIEREA CCM .................................... 25 3.1. Noiunea de negociere colectiv .................................................................................... 25 3.1.1. Nivelul la care se ncheie contractul colectiv de munc ................................... 32 3.2. Negocierea Contractului Colectiv de Munc .................................................................. 38 3.3. ncheierea contractului colectiv de munc ...................................................................... 40 3.3.1. Durata contractului colectiv de munc ........................................................... 40 3.3.1. Etapele negocierii Contractului Colectiv de Munc ........................................ 44 3.4. Forma i nregistrarea contractului colectiv de munc ..................................................... 46 CAPITOLUL IV:CALITATEA DE IZVOR DE DREPT A CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNCA ...52 4.1. Izoarele dreptului.Noiune.Clasificare . 52 4.1.2. Clasificarea izvoarelor formale 52 4.2. Clasificarea izvoarelor dreptului muncii .. 58 CONCLUZII ..................................................................................................... 60
5

BIBLIOGRAFIE .......................................................................................... 65

CAPITOLUL I DIALOGUL SOCIAL


1.1. Noiunea dialogului social Conceptul de dialog social e descris de ctre Biroul Internaional al Muncii(International Labou Ofiice- ILO) ca reprezentnd: toate tipurile de negociere, consultare sau schimbul de informaii ntre reprezentani ai guvernului i angajai n ceea ce privete problemele de interes comun, att de natur economic, ct i de politic social. Dialogul social reprezint ansamblul organizat de contacte i aciuni prin care grupuri de salariai,patronate, sindicate, oganizaii particip la elaborarea soluiilor pentru problemele economice i sociale i care duc la amortizarea intereselor i la amortizarea conflictelor. Dialogul ntre parteneri sociali sindicate-patronat i ntre ei i factorii guvernamentali constituie o axiom a dezvoltrii economico-sociale a statului de drept. Dialogul social n rile cu economie de pia constituie o modalitate concret de realizare a democraiei economicosociale, integrndu-se n democraia politic. Obiectivul permanent al dialogului social este realizarea pcii sociale-prin diferitele forme ale dialogului social1: negociere, consultare, informare, gestionarea n comun. Necesitatea de a se asigura ordinea public social impune statului s intervin ca factor reglator pe piaa muncii i n domeniul raporturilor juridice de munc.2 Pentru asigurarea climatului de stabilitate i pace social, prin lege sunt reglementate modalitile de consultri i dialog permanent ntre partenerii sociali. Patronii i salariaii au o serie de opiuni convergente, concomitent apar frecvent i conflicte de interese din poziia diferit din procesul muncii. De-alungul vremii s-au dezvoltat diverse forme de dialog social i anume negociere, consultare, informare, administrare n comun prin care se urmresc armonizarea intereselor patronale cu cele ale salariailor ierarhizat.

erban Beligrdeanu, Impactul Legii nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social asupra legislaiei muncii, n Dreptul nr.8/1997 2 Declaration on fundamental principles and rights at work, ILO, Geneva, 1998 7

Dialogul social i pacea social nu constituie obiective de sine stttoare,existena lor contribuie la dezvoltarea economic durabil.Preocuprile sunt orientate n direcia promovrii dialogului social prin negocieri colective i influenarea coninutului lor, concilierea, medierea, arbitrajul conflictelor. Conceptual n sfera dialogului social intr: - bipartitismului ca relaie sindicate-patronat; - tripartitismul ca relaie instituionalizat sindicate-patronat-Guvern3; Realizarea n condiii optime pe baz de egalitatea unei pcii sociale ntre partenerii sociali impune recunoaterea la nivel de principiu a mecanismului tripartit(sindicat-patronatGuvern) n luarea deciziilor cu privire la raporturile de munc. Intervenia partenerilor sociali la nivel macroeconomic i social au urmtoarele ,msuri: - obligativitatea consultrii prealabile de ctre guvern a reperezentanilor partenerilor sociali cu privire la proiectele unor acte normative ce privesc raporturile de munc; - obligaia de creeare a unor organisme speciale cu participarea reprezentanilor salariailor i patronatului, sub forma unor comisii consultative. Categorii de organisme tripartite de dialog social: - organisme de cogestiune - organisme consultative Modificarea, prin legea nr. 62/2011, a condiiilor de realizare a dialogului social i a condiiilor de stabilire a reprezentativitii organizaiilor sindicale va determina: - reducerea numrului organizaiilor sindicale de unitate (n fiecare unitate va funciona, cel mult, o singur organizaie sindical); - reducerea gradului de sindicalizare, n msura n care va exista cel mult o organizaie sindical reprezentativ (n multe uniti, avnd n vedere gradul de sindicalizare de aprox. 50-52% n Romnia, dobndirea reprezentativitii va deveni imposibil); - posibilitatea controlului organizaiei sindicale de unitate de ctre management/patronat; - reducerea/dispariia dialogului social la nivel de unitate; - reducerea capacitii de reprezentare a salariailor;

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 8

Dialogul social este un concept politic prin care toate prile interesate convin s garanteze c interesele specifice ale fiecruia sunt luate n considerare n procesul de luare a deciziilor. Conceptul de dialog social acoper, n mod normal, dialogul bipartit dintre patronate i organizaiile salariailor. n acest caz, suntem n faa unui proces care permite salariailor s formuleze opinii cu referire la adoptarea deciziilor manageriale. La nivel macro-economic, dialogul social include un proces tripartit care ofer att angajatorilor ct i muncitorilor posibilitatea de a-i exprima opiniile, atunci cnd sunt formulate cu privire la politica naional sau regional, la munc sau alte probleme sociale (sau economice). n ambele cazuri, dialogul social n sine constituie expresia unei societi democratice, materializnd dreptul salariailor de a se organiza i negocia colectiv. Angajat n 1985 i prevzut cu o baza juridica graie Actului unic european, dialogul social european are ca obiectiv asocierea partenerilor sociali n construirea pieei interne europene. Pentru a ntri rolul organizaiilor sindicale, tratatul de la Maastricht impune, nc din 1992, obligativitatea consultrii partenerilor sociali asupra problemelor sociale i introduce totodat posibilitatea acestora de a negocia ntre ei acorduri-cadru. Realizarea dialogului social n Romnia a suferit modificri importante n anul 2011, odat cu adoptarea Legii nr. 62/2011 a dialogului social. Astfel, acest nou act normativ introduce transformri substaniale n ceea ce privete condiiile de derulare a dialogului social, cadrul legal de constituire i funcionare a organizaiilor sindicale, precum i condiiile de stabilire a reprezentativitii organizaiilor sindicale. De asemenea, prin noul act normativ s-a eliminat Contractul Colectiv de Munc la Nivel Naional,reglementat prin Legea 130/1996 privind contractul colectiv de munc, adoptat prin Legea nr 62/2011, totodat s-a adoptat Hotrrea de Guvern nr 1260/2011, privind sectoarele de activitate , Monitorul Oficial 933/29,12,2011.. Condiiile de dobndire a reprezentativitii la nivelul unei uniti/instituii, la rndul lor, au fost modificate substanial n raport cu vechile prevederi legale. Precedent modificrilor legislative aduse de legea nr. 62/2011, Legea nr. 130/1996, republicat, privind contractul colectiv de munc prevedea n cadrul art. 17, alin. (1), lit. c) urmtoarele condiii pentru stabilirea reprezentativitii unei organizaii sindicale la nivel de unitate:

a)are statut legal de organizaie sindical; b) numrul de membri ai sindicatului reprezint cel puin o treime din numrul salariailor unitii. Totodat, reprezentativitatea se putea stabili la nivel de unitate, n virtutea art. 18 alin. (3) din Legea nr130/1996, n condiiile afilierii la o organizaie sindical reprezentativ la nivel naional.

1.2.Istoricul Dialogului social Condiiile varietilor istorice, juridice, economice, politice i sociale desfoar , n principal dialogul social, dup modelele: - modelul tripartit promovat de Organizaia Internaional a Muncii, n cadrul cruia tratativele au loc ntre sindicate, patronat i stat, reprezentat de guvern; -modelul E.C.C.S.O.C., la care, alturi de partea sindical i patronat, apare, nu guvernul, ci statul reprezentat de un alt grupce cuprinde profesiile libere, din sectoare agricole, cooperativele i alte grupuri de interese ale sociatii civile4 n principal peste trei sferturi din rile lumii accept codul O.I.M., cu participarea statului prin intermediul guvernului. Modelul E.C.O.S.O.C. , preferat de rile dezvoltate Din Europa Occidental, guvernul particip indirect la dialogul social prin promovarea unei legislaii specifice. Dialogul social n anii de dup al Doilea Rzboi Mondial a fost legiferat sub forma Consiliului Economic Social, cu rol n parcurgerea ntr-un climat de pace social a perioadelor de criza n ri ca Frana, Italia, Olanda , Belgia. Criza petrolului de dup 1970 i fenomenul creterii somajului a facut ca negocierile tripartite s cunoasca un regres, nemaifiind la fel de eficace. Astfel locul tripartitismului s-au consolidat negocierile bibartite la nivel de ramur i intreprindere, exemplul tipic dat de Germania. Dei s-a menionat c tripartitismul este specific rilor Europei, au fost acorduri importante realizate la nivel naional privind salarizarea i veniturile i n Australia,iar n Japonia

Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, curs univ eEditura.Lumina Lex, Bucureti, 2000 p,49 10

au avut loc consultri periodice n cadrul Conferinei i Mesei Rotunde pentru Probleme Industriale i de munc. n Europa un rol important l joac in Danemarca Consiliul Economic, el examineaz situaia economic a rii de doua ori pe an, apare nscris ntr-o reea de instituii cu structur bi i tripartit. O alt ar european, Finlanda unde ntlnirile Consiliului Economic i Social au loc lunar asigurnd consultri asupra variantelor probleme economice i sociale, la fel se procedeaz i n Spania. Dup 1990 au fost realizate mai multe organisme tripartite n rile Europei Centrale i de Est, ca exemple ar fi Ungaria unde s-a nfiinat Consiliul de Reconciliere a Intereselor (Codul Muncii din 1992), n Slovacia aciona Consiliul de Acord Economic i Social, n Polonia problemele economice sunt n vizorul Comisiei Tripartite pentru Afaceri Sociale i Economice. Organismele naionale de tip ,,Consiliul Economic i Social are un rol important i n activitatea legislativ. Ca i exemple ar fi : n Olanda, guvernul solicita Consiliului Economic i Social opinii asupra proiectelor de lege cu caracter social, aceeai procedur o ntlnim i n Spania , Danemarca i Belgia. n consiliile de tip economic i social se dezbat i probleme de salarizare, n Belgia,Olanda, Grecia, Ungaria, Polonia Bulgaria salariul minim se stabilete prin astfel de acorduri i consultri. n timp s-a observat c pentru a funciona tripartitismul nu e suficient instituia caracterizat prin existena celor trei pri-guvern, patronate, sindicate-suficient de puternice, ci este necesar atitudinea pozitiv fa de consultri i cooperare, atitudinea constructiv a prilor implicate pentru a gasi soluii viabile problemelor economice i sociale ajunse tratativelor. 1.2.1.Istoricul dialogului social n Romnia Romnia a ratificat principalele convenii ale organizaiei internaionale a Muncii ce promoveaza dialogul social: Convenia nr. 98/1949 privind aplicarea principiilor dreptului de organizare i negociere colectiv, prin Decretul nr. 352/1958, Convenia nr. 144 ce face referire pe masa

11

la consultrile tripartite prin legea nr. 96/1992 i convenia nr. 154/1981 privind promovarea negocierii colective, prin Legea nr. 112/1992. Un rol important n Romnia l are Consiliul Economic Social care este instituia public de interes naional tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional. Consiliul Econimic i Social intituionalizat prin legea nr. 109/1997, este un organism tripartit autonom, de interes public, menit sa realizeze dialogul social dintre guvern, sindicate i patronat, climat de pace social. Consiliul Economic i Social a fost investit pentru acest scop cu dou funcii: - participarea alturi de Guvern are rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale - intervine pentru medierea strilor conflictuale ce apar ntre partenerii sociali Totodat consiliul Economic i Social nsarcinat s examineze starea economic i social a rii, face propunerile necesare avnd sub observaie cele mai importante probleme ale economiei i a strii sociale, restructurarea economiei naionale, privatizarea agenilor economici, politica salarial, protecia social, relaiile de munc, dezvoltarea i cercetarea. Alte organisme tripartite constituite n Romnia sunt: Comisiile consultative de dialog social, la nivel de minister i prefecturi, organisme consultative ce asigur relai de colaborare permanente ntre partenerii sociali pentru a permite informarea reciproca a nevoilor, dar i rezolvarea revendicrilor ce in de resortul ministerului respectiv sau a autoritilor judeului respectiv. Prin Legea 145/1998 a fost nfiinat Agenia Naional pentru ocupare i formare profesional, constituit tot pe principi tripartite ca instituie public de interes naional avnd ca obiectiv i instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale. Comisia centrala tripartit (Guvern, Sindicate-Patronat) a fost constituit prin hotrrea Guvernului nr. 167/1997 pentru promovarea dialogului social n ramura mine-geologie i implicarea partenerilor sociali din aceste sectoare la restructurarea economic i rezolvarea problemelor sociale care apar. Pentru asigurarea climatului de stabilitate si pace social, prin lege sunt reglementate modalitile de consultri i dialog permanent ntre partenerii sociali. Consiliul Economic si Social este instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul
12

realizrii dialogului social la nivel naional. n cadrul ministerelor i prefecturilor funcioneaz, n condiiile legii, comisii de dialog social, cu caracter consultativ, ntre administraia public, sindicate si patronat potrivit Legii nr. 62/2011 a dialogului social, publicat n Monitorul Oficialal Romniei, Partea I, nr. 322 din data de 10 mai 2011, care reglementeaz n mod unitar relaia patronate-sindicate, reunind ntr-un singur act normative reglementri referitoare la: sindicate, patronate, Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social, Consiliul Economic i Social, negocierile colective de munc i soluionarea conflictelor de munc. Titlul V din Legea dialogului social nr. 62/2011 reglementeaz Consiliul Economic si Social, scopul su const n realizarea dialogului social la cel mai nalt nivel, cel naional. Constituirea i funcionarea comisiilor de dialog social la nivelul administraiei publice centrale i la nivel teritorial, este reglementat prin Legea dialogului social n Titlul VI, si anexele nr. 1 4 ale acestei legi.

1.3.Parteneri sociali Termenul de parteneri sociali este folosit pe scar larg n Europa pentru a desemna reprezentanii conducerii i ai salariailor patronate i sindicate. Partenerii sociali au un rol bine definit n gestionarea problematicii socio-economice: acetia reprezint interesele i problemele din domeniul muncii sub toate aspectele, fie c este vorba de condiiile de munc, de pregtirea profesional continu sau de standardele salariale. Partenerii sociali sunt abilitai n special s poarte dialog n numele membrilor i s se angajeze n negocieri ce pot duce la ncheierea de acorduri colective. Ca urmare, partenerii sociali nu exprim doar interesele conducerii sau ale salariailor, ci pot, n timpul negocierilor, s se angajeze n numele acestora. Se distinge astfel dialogul social, descris ca un proces vast de negociere i de consultare colectiv, fie c este bipartit ntre partenerii sociali independeni sau tripartit cu autoritile publice, de dialogul civic, care este mai larg i implic alte grupuri de interese. n consecin, dialogul social poate deveni un instrument puternic pentru rezolvarea n comun a problemelor. Pe lang consultarea tripartit a partenerilor sociali de ctre guvern privind probleme politice, dialogul bipartit dintre organizaiile reprezentative ale partenerilor sociali poate rezolva
13

intr-un mod independent multe conflicte poteniale din domeniul muncii, a cror reglementare ar fi transferat, altfel, la nivel politic. Dialogul social poate oferi companiilor i salariailor un mediu stabil care s le permit s prospere i care poate contribui in mod semnifi cativ la anticiparea i la gestionarea efi cient a schimbrii. Concertarea social tripartit poate angaja sindicate, organizaii patronale i guvernul intr-un proces de deliberare prin care s explice, s argumenteze i s i asume responsabilitatea pentru aciunile lor. Exemple recente din unele state membre arat c dialogul social tripartit contribuie semnificativ la modernizarea real a politicii privind piaa muncii. Aceast nou abordare privind tripartismul poate fi dezvoltat la nivel local, naional i european.

1.4.Forme de organizare a dialogului social Dialogului social i este atribuit un domeniu mai larg de aciune,el se regsete la nivel naional dar i internaional.La nivel naional, dialogul social se manifest sectorial orilocal, dar i la nivelul fiecrei uniti angajatoare.Important n succesul dialogului social este desfurarea acestuia la nivel de unitate.Dialogul social i sunt atribuite mai multe forme de realizare, identificate i analiyate fiind: informarea, consultarea, negocierea, acordul, coparticiparea. Aceste forme se pot desfura strict n cadrul bipartitismului-ca relaie direct organizaii sindicale i patronale, dar i n cazul tripartitismului- relaie n care particip la dialog alturi de sindicate i patronate i reprezentanii puterii publice, Executivul. La nivel naional exist dou forme de dialog social: - dialog social tripartit, ntre Guvern, sindicate i patronate; - dialog social bipartit, ntre organizaiile sindicale i cele patronale. Dialogul social la nivel sectorial: -tripartit-ntre federaiile sindicale, organizaii patronale i ministerele ce gestioneaz acel domeniu. - dialogul social bipartit Pentru asigurarea climatului de stabilitate i pace social, prin lege sunt reglementate modalitile de consultri i dialog permanent ntre partenerii sociali.

14

Consiliul Economic i Social este instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional5. n cadrul ministerelor i prefecturilor funcioneaz, n condiiile legii, comisii de dialog social, cu caracter consultativ, ntre administraia public, sindicate i patronat6. Codul dialogului social, Legea nr. 62/2011 care abroga principalele legi n materie de sindicate, patronate i conflicte de munca, introduce o noua noiune i anume: Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social. Potrivit codului, Consiliul National Tripartit este un organism consultativ la nivel naional al partenerilor sociali, care are ca scop promovarea bunelor practici n domeniul dialogului social tripartit la cel mai nalt nivel. Nivelul nalt reiese i din funcia de preedinte deinut de ctre primul ministru al Romniei, lociitorul de drept al acestuia fiind ministrul muncii, familiei i proteciei sociale. Consiliul are un regulament propriu de organizare i functionare, aprobat n plen de ctre membri si. Consiliul Naional Tripartit are n componen: a) preedinii confederaiilor patronale i sindicale reprezentative la nivel naional; b) reprezentani ai Guvernului, desemnai prin decizie a primului-ministru, cel puin la nivel de secretar de stat, din fiecare minister, precum i din alte structuri ale statului, conform celor convenite cu partenerii sociali; c) reprezentantul Bncii Naionale a Romniei, preedintele Consiliului Economic i Social i ali membri convenii cu partenerii sociali. Noul act normativ stabilete o serie de atribuii pe care le are acest consiliu: a) asigurarea cadrului de consultare pentru stabilirea salariului minim garantat n plata; b)dezbaterea i analiza proiectelor de programe i strategii elaborate la nivel guvernamental; c) elaborarea i susinerea implementrii strategiilor, programelor, metodologiilor i standardelor n domeniul dialogului social; d) soluionarea pe calea dialogului tripartit a diferenelor de natura social i economic;

Titlul V din Legea dialogului social nr. 62/2011 reglementeaz Consiliul Economic i Social, scopul su const n realizarea dialogului social la cel mai nalt nivel, cel naional. 6 Constituirea i funcionarea comisiilor de dialog social la nivelul administraiei publice centrale i la nivel teritorial, este reglementat prin Legea dialogului social n Titlul VI, si anexele nr. 1 4 ale acestei legi 15

e) negocierea i ncheierea acordurilor i pactelor sociale, precum i a altor nelegeri la nivel naional i monitorizarea aplicrii acestora; f) analizarea i, dup caz, aprobarea solicitarilor de extindere a aplicrii contractelor colective de munca la nivel sectorial pentru toate unitile din sectorul respectiv de activitate; g) alte atributii convenite ntre pri.

Consiliul Economic si Social De cealalt parte, a autoritilor, se situeaz noul Consiliu Economic i Social, un organism consultativ pentru Parlamentul i Guvernul Romniei. Codul reglementeaza obligaia iniiatorilor de proiecte de acte normative de a consulta acest Consiliu, atunci cnd proiectele sunt de competena sa. Fiecare confederaie patronal i sindical reprezentativ la nivel naional, precum i fiecare organizaie a societii civile, vor deine unul sau mai multe locuri n Consiliul Economic i Social, desemnnd astfel persoana sau persoanele, dupa caz, care urmeaz s le reprezinte. Domeniile de competen ale Consiliului Economic i Social sunt: a) politicile economice; b) politicile financiare i fiscale; c) relaiile de munc, protecia social i politicile salariale; d) politicile n domeniul sntii; e) educaia, cercetarea i cultura. Atribuiile Consiliului Economic i Social sunt: a) avizeaz actele normative din domeniile de competen, iniiate de Guvern sau de Parlament, invitand iniiatorii la dezbaterea actelor normative; b) elaboreaz, la solicitarea Guvernului, a Parlamentului sau din propria iniiativa, analize i studii privind realitile economice i sociale; c) semnaleaz Guvernului sau Parlamentului apariia unor fenomene economice i sociale care impun elaborarea unor noi acte normative; d) urmrete ndeplinirea obligaiilor ce decurg din Convenia nr. 144/1976 a Organizaiei Internaionale a Muncii privitoare la consultrile tripartite destinate s promoveze aplicarea

16

normelor internaionale ale muncii, adoptat la 2 iunie 1976 la Geneva, ratificat de Romnia prin Legea nr. 96/1992.

17

CAPITOLUL II PRIVIRE GENERAL ASUPRA PATRONATULUI I SINDICATULUI CA PARTENER SOCIAL


2.1. Dispoziii generale.Noiunea de patron Noiunea de patron desemneaz orice persoan fizic sau juridic autorizat care administreaz i utilizeaz capital, indiferent de natura acestuia ce angajeaz salariai prin ncheierea unui contact individual de munc. 7 Reamintim c persoana fizic poate fi angajat n munc, fie de o persoan juridic, fie de o persoan fizic. Cnd angajatorul este o persoan juridic, patronul poart i denumirea de unitate, n spiritul Contractului colectiv de munc, se reine urmtoarea distincie: - termenul de patron legii, unitate desemneaz angajatorul, persoan juridic sau fizic, autorizat potrivit - termenul de care administreaz, utilizeaz capital, indiferent de natura desemneaz regiile autonome, companiile naionale,

acestuia, i care folosete for de munc salariat; societile comerciale, alte organizaii cu scop lucrativ, instituiile publice, asociaiile de orice fel i organele de stat. O referire la noiunea de patron o ntlnim n art. 2 din Legea patronatelor nr. 356/2001, n care se precizeaz c patronul este persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic, autorizat potrivit legii, care administreaz i utilizeaz capital indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren, i care angajeaz munc salariat 8. Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilorlor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice sau fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, potrivit propriilor statute i n condiiile legii 8 . Patronatul n relaiile de munc e un partener important al dialogului social, al tripartismului, are calitate de negociator i de parte n contractele colective i individuale de munc9 .

7 8

Aceast definiie a fost reluat n art. 230 din Codul muncii. Art. 232 din Legea 53/2003. Codul muncii, modificat i completat. 9 Art. 234 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii 18

Patronatul i dobndete personalitatea juridic potrivit legii asociailor i fundaiilor O.U.G nr.26/2000 Potrivit Codului muncii,capitolul IV , art.227 Patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial."10 2.2.Organizaii patronale-constituirea, organizarea i funcionarea Patronatele sunt constituite pe domenii de activitate economic i sunt organizate pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional.Constituirea unui patronat din cel puin 15 membri persoane juridice nmatriculate sau persoane fizice autorizate conform legii. Se pot constitui patronate i cu un numr de cinci membri cnd se dein 70% din volumul produciei pe aceeai ramur. Patronatele i pot constitui structuri organizatorice teritoriale propriiavnd sau nu personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr personalitate juridic i desfoar actvitatea n baza statului patronatelor din care fac parte11 . Posibilitatea patronatelor de a se afilia la organizaii internaionale.Persoanele cu funcii n structurile administraiei publice, demnitarii nu pot deine funcii de conducere n patronate. Modul de constituire, organizare, funcionare i dizolvare a unui patronat se reglemnteaz prin statutul adoptat de ctre membrii si, cu respectarea dispoziiilor legale . 2.3. Constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor patronale Dreptul de asociere este un drept fundamental. Prin art.37, Constituia Romniei recunoate dreptul la liber asociere n sindicate, partide politice i n alte forme de asociere pentru toi cetenii. Organizaiile patronale se constituie astfel: - patronii se pot asocia pentru constituirea unei organizaii patronale;
10 11

ART. 227 Definirea angajatorului (fostul art. 230 anterior republicarii din 2011) modificat prin Legea 40/2011 Legea nr.356 din 10 iulie 2001 patronatelor 19

- dou sau mai multe organizaii patronale pot constitui o federaie patronal; - dou sau mai multe federaii pot constitui o confederaie patronal. Modul de constituire, organizare, funcionare i dizolvare a unei organizaii patronale se reglementeaz prin statutul adoptat de ctre membrii si, cu respectarea dispoziiilor legale. Statutul va cuprinde, sub saniunea nulitii, cel puin urmtoarele elemente: - denumirea organizaiei patronale si sediul principal; - obiectul de activitate si scopul; - patrimoniul iniial, mrimea si compunerea acestuia; - sursele de finanare; - drepturile si obligaiile membrilor; - organele de conducere; - criteriul de constituire; - procedura de dizolvare i lichidare a organizaiei patronale. Pentru dobndirea personalitii juridice de ctre organizaia patronal, mputernicitul special al membrilor fondatori ai organizaiei patronale, prevzut n procesul-verbal de constituire, trebuie s depun o cerere de nscriere la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul aceasta. La cerea de nscriere se anexeaz originalul i cte dou copii certificate de reprezentantul legal ale urmtoarelor acte: - proces-verbal de constituire al orgabizaiei patronele, semnat de membrii fondatori; - statutul; - lista membrilor organului executiv de conducere al organizaiei patronale, cu menionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal, profesiunii/funciei i domiciliul acestuia; - dovada existenei sediului. Judectoria competent este obligat n termen de 5 zile de la nregistrarea cererii s examineze dac s-au depus toate actele menionate anterior si dac statutul organizaiei patronale este conform prevederilor legale n vigoare. Dac nu sunt ndeplinite cerinele legale, presedintele completului de judecat l citeaz n camera de consiliu pe mputernicitul special al organizaiei patronale, cruia i se solicit, n scris, remedierea neregulilor constatate n termen de cel mult 7 zile.
20

Dac sunt ndeplinite cerinele legale, instana va proceda la soluionarea cererii n termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori ai organizaiei patronale. Instana pronun o hotrre motivat de admitere sau respingere a cererii, care se comunic semnatarului cererii de nscriere n cel mult 5 zile de la pronunare. Hotrrea este supus numai recursului. Termenul de recurs este de 15 zile. Judectoria este obligat s in un registru special n care se nscriu: denumirea si sediul organizaiei; criteriul de constituire, numele, prenumele a membrilor organului executuv de conducere; numrul si data hotrrii judectoresti definitive de admitere a cererii de nscriere. Organizaia patronal dobndeste personalitate juridic de la data nscrierii n registrul special al organizaiilor patronale, a hotrrii judectoresti definitive si irevocabile de admitere a cererii de nscriere. Certificatul de nscriere a sindicatului n regustrul special al judectoriei se comunic n termen de 5 zile de la nscriere. Asociaiile fr scop lucrativ dobndesc personalitate juridic n momentul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti care autorizeaz nfiinarea lor i dup ce a avut loc nregistrarea lor n registrul special de la tribunal. Actul de baz dup care funcioneaz o asociaie patronal este Statutul asociaiei, elaborat de ctre membrii fondatori. Organele asociaiei patronale sunt: Adunarea General (are n compunere toi membrii asociaiei), Comitetul Naional i Preedintele. Conducerea organizaiei patronale este asigurat de membri alesi care au deplin capacitate de exerciiu si nu execut pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrsirea infraciunii. Membrilor organelor de conducere alese ale patronatelor li se asigur protecia legii contra oricror forme de discriminare, condiionare, constrngere sau limitare a exercitrii atribuiilor i/sau mandatului lor, sub sanciunea pedepselor prevzute de lege.

2.3.1. Organizarea patronatului Patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, au n compunere un numr de cel puin 15 persoane juridice
21

nmatriculate ori persoane fizice autorizate potrivit legii. Se poate constiotui patronat i cu cel puin 5 membri, n ramuri n care acetia dein peste 70% din volumul produciei. Patronatele se constituie pe nivelurile urmtoare: pe activiti economice, organiazndu-se pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional; dou sau mai multe patronate constituie federaii patronale ori uniuni; federaiile patronale sau uniunile se pot asocia n confederaii patronale; confederaiile patronale reprezentative la nivel naional, se pot constitui n organism de reprezentare a patronatelor cu statut propriu, asigurnd reprezentare unitar a intereselor patronale la nivel naional i internaional Organizaiile patronale se constituie prin asociere liber, pe sectoare de activitate, teritorial sau la nivel naional, astfel: patronii se pot asocia pentru constituirea unei organizaii patronale; dou sau mai multe organizaii patronale pot constitui o federaie patronal; dou sau mai multe federaii patronale pot constitui o confederaie patronal. n reglementarea anterioar, existau restricii cu privire la condiiile de constituire a patronatelor, n sensul c un numar de cel puin 15 persoane juridice nmatriculate sau persoane fizice autorizate puteau constitui un patronat. De asemenea, se puteau constitui patronate i cu un numr de cel puin 5 membri n ramurile n care acetia deineau peste 70% din volumul produciei. Organizaiile patronale i pot constitui structuri organizatorice teritoriale proprii, cu sau fr personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr personalitate juridic i desfoar activitatea n baza statutului organizaiilor patronale din care fac parte. Federaiile i confederaiile patronale pot constitui din organizaiile afiliate uniunii patronale teritoriale. O organizaie patronal nu se poate afilia dect la o singur organizaie patronal de rang superior. Organizaiile patronale constituite la nivel naional trebuie s aib n componena structurii teritoriale n cel puin jumatate plus unu dintre judee, inclusiv n municipiul Bucureti. Modul de constituire, organizare, funcionare i de dizolvare a unei organizaii patronale se reglementeaz prin statutul adoptat de ctre membrii si, cu respectarea dispoziiilor legale.
22

Organizaia patronal dobndete personalitate juridic de la data nscrierii n registrul special de eviden a organizaiilor patronale, inut de judectorii, a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de admitere a cererii de nscriere. Drepturile i obligaiile organizaiilor patronale Legea nr.40/2011 cuprinde reglementri mai ample dect pn n prezent referitoare la drepturile organizaiilor patronale. n vederea realizrii scopului pentru care sunt nfiinate, organizaiile patronale: reprezint, promoveaz, susin i apr interesele economice, juridice i sociale ale membrilor lor; promoveaz concurena loial, n condiiile legii; desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la alte tratative i acorduri n relaiile cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile bipartite i tripartite de dialog social; elaboreaz i promoveaz coduri de condui n afaceri; la cererea membrilor acestora, au dreptul de a-i asista i reprezenta n faa instanelor de judecat de toate gradele, a organelor de juridicie, a altor instituii sau autoriti, prin aprtori proprii sau alei; elaboreaz i implementeaz politici de ocupare i plasare a forei de munc; elaboreaz strategii i politici de dezvoltare economico-social la nivel sectorial i naional, n condiiile legii; nfiineaz i administreaz, n condiiile legii, n interesul membrilor lor, uniti sociale, de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul propriu de interes, societi comerciale, de asigurri, precum i banca proprie; asigur orice servicii cerute de membrii lor, n condiiile legii. Organizaiile patronale pot dobndi, n condiiile prevzute de lege, cu titlu gratuit sau oneros, orice fel de bunuri mobile sau imobile necesare n vederea realizrii scopului pentru care sunt nfiinate. Sursele veniturilor organizaiilor patronale pot fi: taxe de nscriere, cotizaii, donaii, sponsorizri i alte venituri, potrivit statutelor i legilor n vigoare.

23

2.3.2.Reprezentativitatea organizatiilor patronale

La nivel de unitate, reprezentativ de drept este angajatorul, prin organul de conducere. Reprezentativitatea organizaiilor patronale conform art. 73 Legea 62/2011 a Dialogului social precizeaz c dovada ndeplinirii condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor patronale se face astfel: A. la nivel naional: a) copie a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de dobndire a personalitii juridice de confederaie i a ultimei hotrri judectoreti definitive i irevocabile de modificare a statutului i a componenei organelor executive de conducere; b) situaie cumulativ semnat de reprezentantul legal al confederaiei patronale, cuprinznd lista federaiilor patronale afiliate, cu specificarea unitilor membre ale acestora, precum i a numrului total de angajai al fiecreia, certificat de inspectoratele teritoriale de munc; c) dovada depunerii la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a unei copii a dosarului de reprezentativitate; B. la nivel de sector de activitate: a) copie a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de dobndire a personalitii juridice de federaie de ctre organizaia patronal i a ultimei hotrri judectoreti definitive i irevocabile de modificare a statutului i/sau a componenei organelor executive de conducere; b) situaie cumulativ semnat de reprezentantul legal al federaiei patronale, cuprinznd lista unitilor membre i numrul total de angajai ai acestora, certificat de inspectoratele teritoriale de munc, precum i copii ale documentelor de aderare a membrilor la federaie; c) sectorul de activitate i numrul de angajai din cadrul acestuia; d) dovada depunerii la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a unei copii a dosarului de reprezentativitate.

24

2.4.Privire generala asupra sindicatelor Potrivit Constituiei, sindicatele, patronatele i asiciaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Sindicatele sunt persoane juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive membrilor lor 12. Sindicatele, denumite n continuare organizaii sindicale, sunt constituite n scopul aprrii drepturilor prevzute n legistaia naional, n pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc i promovrii intereselor lor profesionale,economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora. n doctrin13 s-au ntlnit urmtoarele trsturi caracteristice ale sindicatelor: - sunt persoane juridice independente; - sunt organizaii profesionale, n sensul c asocierea persoanelor dup criteriul locului de munc, grupare pe meserii, profesii, specialitii; - se constituie n temeiul dreptului la asociere consacrat prin Constituie- n conformitate cu acest drept ,,cetenii se pot asocia liber n sindicate, partide politice i alte forme de asocier; - funcioneaz n baza unor statute proprii-este cadrul normativ dup care organizaia respectiv se conduce i desfoar activitatea, dar trebuie s se conformeze dispoziiilor legii i contractelor colective de munc; - scopul sindicatelor l constituie aprarea drepturilor prevzute n legislaia naional, n pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc i promovrii intereselor lor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora. Sindicatele nu pot fi dezinteresate de modul n care afacerile rii sunt administrate de catre Guvern, ele ns nu pot participa la campanii electorale, organiza i desfura greve, nici protesta contra ordinii stabilite de lege.
12 13

Art. 217 din Legea 53/2003. Codul muncii, modificat i completat. Al. iclea, A. Popescu, M. ichindelean, C. Tufan, O. inca, op. cit., p. 661-662 si autorii citai (Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucuresti, 2001, pag. 560 si urm. 25

Legea 62/2011 reglementeaz n mod unitar relaia patronate-sindicate, reunind ntr-un singur act normative reglementri referitoare la sindicate, patronate, Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social, Consiliul Economic i Social, contractele colective de munc i conflictele de munc. 2.4. Constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor sindicale Pentru constituirea unei organizaii sindicale este necesar un numr de cel puin 15 angajai din aceeasi unitate. Modul de constituire, organizare, funcionare, reorganizare si ncetare a organizaiei sindicale se reglementeaz prin statutul adoptat de membrii si, cu respectarea legii. n absena unor prevederi statutare exprese, se vor aplica dispoziiile de drept comun privind ncetarea persoanelor juridice. Statutul organizaiei sindicale conine prevederi referitoare cel puin la : - scopul constituirii, denumirea si sediul organizaiei sindicale; - modul n care se dobndeste si nceteaz calitatea de membru al organizaiei sindicale; - drepturile si ndatoririle membrilor; - modul de stabilire si ncasare a cotizaiei ; - organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere si de revocare, durata mandatelor si atribuiile lor; - condiiile i normele de deliberare pentru modificarea statutului i de adoptare a hotrrilor ; - mrimea si compunerea patrimoniului iniial; - divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz, lichidarea patrimoniului. Statutele nu pot conine prevederi contrare Constituiei si legilor. De asemenea, organizaiile sindicale au dreptul de a-si elabora reglementri proprii, de asi alege liber reprezentanii, de a-si organiza gestiunea si activitatea si de a-si formula programe proprii de aciune, cu respectarea legii.

26

2.4.1.Condiiile dobndirii calitii de membru al unei organizaii sindicale Pot dobndi calitatea de membru al unei organizaii sindicale: - persoanele ncadrate cu contract individual de munc, funcionatii publici i funcionarii publici cu statul special n condiiile legii, membrii cooperatori si agricultorii ncadrai n munc au dreptul, fr nicio ngrdire sau autorizare prealabil, s constituie si/sau s adere la un sindicat. O persoan nu poate face parte n acelasi timp dect dintr-o singur organizaie sindical. Salariaii se bucur de exerciiul drepturilor sindicale de la mplinirea vrstei de 16 ani (astfel, pentru salariaii minori, de la mplinirea vrstei de 16 ani, nu este necesar ncuviinarea prealabil a reprezentanilor legali pentru a fi membrii unei organizaii sindicale). Potrivit Titlul II, art. 4 din Legea nr. 62/2011 nu pot constitui organizaii sindicale: - persoanele care dein funcii de demnitate public (inclusiv persoanele care fac parte din categoria nalilor funcionari publici, funcionarii publici cu funcii de conducere i funcionarii crora le este interzis n mod expres dreptul de a constitui organizaii sindicale). - magistraii; - personalul militar din aparatul Ministerului Aprrii, Ministerului Administraiei i de Internelor14, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie si Paz, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, precum si unitile i/sau subunitile aflate n subordinea acestora. Dobndirea de ctre sindicat a personaliti juridice se realizeaz de la data nscrierii n registrul special al sindicatelor, inut de judectorie, a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de admitere a cererii de nscriere. n ceea ce privete conducerea organizaiilor sindicale, menionm c pot fi alese n organele de conducere ale organizaiilor sindicale persoane care au capacitate de exerciiu deplin i nu execut pedeaps complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesiune.

14

Cu privire la libertatea sindical a poliistilor A se vedea A. clea, A. Popescu, C. Tufan, M. ichindelean, O. inca, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucuresti, 2001., pag. 186-187 27

A fost meninut prevederea potrivit creia este interzis modificarea i/sau desfacerea contractelor individuale de munc ale membrilor organizaiilor sindicale pentru motive care privesc apartenena la sindicat i activitatea sindical. Perioada n care persoana aleas n organul de conducere este salarizat de organizaia sindical constituie vechimea n munc. Organizaia sindical poate dobndi, n condiiile prevzute de lege, cu titlu gratuit sau oneros, orice fel de bunuri mobile i imobile necesare realizrii scopului pentru care este nfiinat. A fost eliminat din textul noii legi acordarea gratuit, de ctre angajator, organizaiilor sindicale reprezentative din unitate, a spaiilor i dotrilor necesare desfurrii activitii, fiind nlocuit cu posibilitatea negocierii acordarii acestor faciliti n contractul colectiv de munc la nivel de unitate. S-a introdus posibilitatea sidicatelor de a organiza i desfaura cursuri de pregatire i calificare profesional, n condiiile legii. Organizaia sindical poate, n condiiile prevzute de statut s desfoare i alte activiti prevzute prin statut, n condiiile legii : - s sprijine material membrii si n exercitarea profesiunii; - s constituie case de ajutor proprii; - s editeze i s tipreasc publicaii proprii; - s nfiineze i s administreze, n condiiile legii, n interesul membrilor si, uniti sociale, de cultur, nvamnt i cercetare n domeniul activitii sindicale, societi comerciale, de asigurri, precum i banca proprie; -s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si; -s organizeze i s sprijine material i financiar activiti cultural-artistice; n vederea realizrii scopului pentru care sunt constituite, organizaiile sindicale au dreptul s foloseasc mijloace specifice, cum sunt: negocierile, procedurile de soluionare a litigiilor prin conciliere, mediere, arbitraj, petitie, pichet de protest, mar, miting i demonstraie sau grev, n condiiile prevzute de lege.

28

n exercitarea atribuiilor lor, organizaiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele membrilor lor, n baza unei mputernicirii scrise din partea acestora. n forma anterioar a legii, organizaiile sindicale puteau intreprinde aciunile prevzute de lege, inclusiv formularea de aciuni n justiie n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres din partea celor n cauz. Angajatorul poate invita sindicatul reprezentativ la nivel de unitate s participe n consiliul de administraie sau alt organ asimilat acestuia, inclusiv n cazul administraiei publice, la discutarea problemelor de interes profesional, economic i social. n vechea form, angajatorii aveau obligaia de a invita delegatii alei ai organizaiilor sindicale reprezentative sa participe n consiliile de administraie la discutarea problemelor de interes profesional, economic, social, cultural sau sportiv. Raporturile organizaiilor sindicale cu membrii lor Raporturile dintre organizatiile sindicale i membrii lor sunt reglementate prin statutele proprii,precum i de dispoziiile legii. Membrii alei n organele executive de conducere ale organizaiilor sindicale, personalul de specialitate i administrativ din aparatul acestora pot fi salarizai din fondurile organizaiilor sindicale. Membrii alei n organele executive de conducere ale sindicatului care lucreaz nemijlocit n unitate n calitate de angajai au dreptul la reducerea programului lunar de lucru cu un numr de zile destinate activitii sindicale, negociate prin contractul sau acordul colectiv de munc la nivel de unitate, fr obligaia angajatorului de a plti drepturile salariale pentru aceste zile. n reglementarea anterioar, legea sidicatelor prevedea ca membrii n organele de conducere aveau dreptul la reducerea programului lunar cu 3-5 zile pentru activiti sindicale, fr afectarea drepturilor salariale.

29

2.4.2.Dreptul la asociere a organizaiilor sindicale Organizaiile sindicale se pot asocia dup criteriul ramurii de activitate, al profesiunii sau dup criteriul teritorial n federaii, confederaii sau uniuni sindicale cu personalitate juridic 15. Organizaiile sindicale se pot afilia la organizaii similare internaionale. Reorganizarea i dizolvarea organizaiilor sindicale se realizeaz prin hotrrea membrilor sau delegailor acestora, adoptat conform statutelor proprii. Prin Legea nr. 62/2011 legiuitorul a stabilit sanciuni de natur penal si contravenional n cazul nclcrii normelor referitoare la activitatea sindical, Astfel, constituie infraciune i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend; condiionarea sau constrngerea, n orice mod, avnd ca scop limitarea exercitrii atribuiilor funciei membrilor alesi n organele de conducere ale organizaiilor sindicale; De asemenea, cinstituie contravenie orice intervenie din partea autoritilor publice, a angajatorilor si a organizaiilor acestora de natur s limiteze ori s mpiedice exercitarea dreptului de a-si elabora , organizaiile sindicale, reglementri proprii, de a-si alege liber reprezentanii, de a-si organiza gestiunea si activitatea si de a-si formula programe proprii de aciune, cu respectarea legii, i se sancioneaz cu amend de la 15.000 lei la 20.000 lei. 2.4.3.Reprezentativitatea organizaiilor sindicale Prin noua lege se majoreaz pragul pe care trebuie s-l ndeplineasc sindicatele pentru a fi reprezentative i a fi luate n considerare la negocierea contractelor colective de munc. La nivel de unitate, un sindicat este considerat reprezentativ, dac numrul de membri ai sindicatului reprezint cel puin jumtate plus unu din numrul angajailor uniti. n reglementarea anterioar, numrul de membri ai sindicatului trebuia s reprezinte cel puin o treime din numrul salariailor unitii. La nivel de sector de activitate sau grup de uniti, sunt reprezentative federaiile sindicale ale cror organizaii sindicale componente cumuleaz un numr de membri de cel puin 7% din efectivul angajailor din sectorul de activitate sau grupul de uniti respectiv.

15

Modul de constituire si dobndire a personalitii juridice este prevzut de art. 41- 50 din Legea nr. 62/2011 30

La nivel naional, sunt recunoscute ca reprezentative confederaiile sidicale ale caror organizaii sindicale componente cumuleaza un numr de membri de cel puin 5% din efectivul angajailor din economia naional. ndeplinirea de ctre organizaiile sindicale a condiiilor de reprezentativitate se constat, la cererea acestora, de ctre instana care le-a acordat personalitate juridic, prin depunerea la instan a documentaiei prevazut de lege. 2.4.4.Consiliul Economic i Social-Dispoziii generale Principal noutate o constituie nlocuirea reprezentanilor Guvernului n Consiliul Economic i Social cu reprezentani ai societii civile. Consiliul Economic i Social este institutie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului tripartit la nivel naional dintre organizaiile patronale, organizaiile sindicale i reprezentani ai societii civile organizate. Consiliul Economic i Social emite avize la proiectele de acte normative, fiind consultat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative din domeniul sau de competen. Domeniile de competent ale Consiliului Economic i Social sunt: politicile economice; politicile financiare i fiscale; relaiile de munc, protecia social i politicile salariale; politicile n domeniul sntii; educaia, cercetarea i cultura. Atribuiile Consiliului Economic i Social Consiliul Economic i Social este organism consultativ pentru Parlamentul i Guvernul Romniei i are urmtoarele atribuii: avizeaz actele normative din domeniile de competena prevzute de lege, iniiate de Guvern sau de Parlament, invitnd iniiatorii la dezbaterea actelor normative; elaboreaz, la solicitarea Guvernului, a Parlamentului sau din propria iniiativ, analize i studii privind realitile economice i sociale; semnaleaz Guvernului sau Parlamentului apariia unor fenomene economice i sociale care impun elaborarea unor noi acte normative; urmarete ndeplinirea obligaiilor ce decurg din Convenia nr. 144/1976 a Organizaiei Internaionale a Muncii privitoare la consultrile tripartite destinate s promoveze

31

aplicarea normelor internaionale ale muncii, adoptat la 2 iunie 1976 la Geneva, ratificat de Romnia prin Legea nr. 96/1992. Structura Consiliului Economic i Social Funcionarea Consiliului Economic i Social este asigurat de: plen; biroul executiv; preedinte i vicepreedini; comisiile de specialitate permanente; secretarul general. Plenul Consiliului Economic i Social este constituit dintr-un numr de 45 de membri, incluznd preedintele i vicepreedinii. Desemnarea membrilor Consiliului Economic i Social se face astfel: 15 membri numii de confederaiile patronale reprezentative la nivel naional; 15 membri numii de confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional; 15 membri reprezentnd societatea civila, numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, din cadrul structurilor cooperatiste, profesiunilor liberale, organizaiilor pentru protecia consumatorilor, comunitii tiinifice i academice, organizaiilor de agricultori, organizaiilor de pensionari, organizaiilor comunitailor locale, asociaiilor care reprezint familia i persoanele cu dizabiliti i al altor organizaii neguvernamentale. Mandatul plenului Consiliului Economic i Social este de 4 ani. Constituirea i funcionarea comisiilor de dialog social la nivelul administraiei publice centrale i la nivel teritorial. n cadrul ministerelor i al altor instituii publice, precum i la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti se constituie comisii de dialog social, formate din reprezentanii administraiei publice centrale sau locale, reprezentanii organizaiilor patronale i ai organizaiilor sindicale reprezentative la nivel naional. Comisiile de dialog social au caracter consultativ, activitatea lor viznd, n special: aigurarea unor relaii de parteneriat social ntre administraie, organizaiile patronale i organizaiile sindicale, pentru o informare reciproc permanent asupra problemelor care sunt de domeniul de interes al administraiei sau al partenerilor sociali;
32

consultarea obligatorie a partenerilor sociali asupra iniiativelor legislative sau de alt natur cu caracter economico-social.

33

CAPITOUL III NEGOCIEREA, NCHEIEREA CONTRACTULUI COLECTIV.


3.1.Noiunea de negociere colectiv Contractele colective de munc sunt reglementate de Legea dialogului social 62/2011 i de Codul Muncii. Contractele colective de munc sunt definite ca fiind convenia ncheiata n forma scris ntre angajator sau organizaia patronal, de o parte, i salariai, reprezentai prin reprezentani, prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. (art 229 alin. 1 Codul Muncii) Contractele colective de munc se pot negocia la nivel de uniti, grupuri de uniti i sectoare de activitate potrivit art. 128 alin. (II) Legea 62/20011. Practic, legea a eliminat posibilitatea ncheierii unui Contract colectiv de munc la nivel naional, aa cum a fost Contractul Colectiv de Munc Unic la nivel Naional (CCMUN) pe anii 2007-2010 care i-a ncetat aplicabilitatea. Negocierea Contractelor colective de munc este obligatorie numai la nivel de unitate, cu excepia cazului n care unitatea are mai puin de 21 de angajai (art.129 alin. (1) din Legea nr.62/2011 i art 229. alin.(2) din Codul Muncii). Sectoarele de activitate pentru care se pot negocia i ncheia contractele colective de munc potrivit Legii nr.62/2011 sunt cele cuprinse n anexele la HG 1260/2011. Criteriul de apartenen la sectoarele de activitate este acela al obiectului principal de activitate nregistrat la Registrul Comerului, conform codului CAEN (art.128 alin.(2) Legea nr. 62/2011) Pentru negocierea contractele colective de munc la nivel de grup de uniti, unitile din acelai sector de activitate se pot constitui n mod voluntar n grup de uniti, att prin hotrre judectoreasc de constituire, ct i prin proces verbal sau orice alt convenie scris ntre pri. Potrivit prevederilor art.134 i 135 din Legea nr.62/2011 prile contractelor colective de munc sunt angajatorii i angajaii, reprezentai la negocieri astfel: A. din partea angajatorilor : a) de organul de conducere al unitii stabilit prin lege, statut ori regulament de
34

funcionare, dup caz (la nivel de unitate) b) de angajatorii care au acelai obiect principal de activitate, conform codului CAEN, constituit voluntar sau conform legii (la nivel de grup de uniti); c) de organizaiile patronale legal constituite i reprezentative potrivit Legea nr. 62/2011 (la nivel de sector de activitate) B. din partea angajailor : a) de sindicatul legal constituit i reprezentativ potrivit Legea nr. 62/2011 sau de ctre reprezentanii angajailor, dup caz (la nivel de unitate). Dac la nivelul unitii nu exist sindicate reprezentative, angajaii vor fi reprezentai de: - dac exist un sindicat afiliat la o federaie sindical reprezentativ n sectorul de activitate din care face parte unitatea, negocierea se face de ctre reprezentanii federaiei sindicale, la solicitarea i n baza mandatului sindicatului, mpreuna cu reprezentanii alei ai angajailor; - dac exist un sindicat neafiliat la o federaie sindical reprezentativ n sectorul de activitate din care face parte unitatea sau nu exist nici un sindicat, negocierea se face numai de reprezentanii angajailor. b) de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative la nivelul unitilor membre ale grupului (la nivel de grup de uniti). n cazul n care la nivelul grupului de uniti nu exist organizaii sindicale reprezentative care s reprezinte cel puin jumtate din numrul total de angajai ai grupului de uniti, la negocierea CCM salariaii sunt reprezentai: - de ctre reprezentanii mandatai de organizaiile sindicale reprezentative din cadrul fiecarei uniti care au decis constituirea grupului; - pentru unitile membre ale grupului n care nu exist sindicate reprezentative, dar exist sindicate afiliate la federaii sindicale reprezentative n sectorul de activitate n care s-a constituit grupul Angajaii sunt reprezentai de federaiile sindicale respective, n baza solicitrii i mandatului sindicatelor, i de reprezentanii angajailor din respectivele uniti. c) de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative potrivit Legea nr. 62/2011 (la nivel de sector de activitate). Confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional conform Legea nr.62/2011 pot participa la negocierea contractelor colective de munc la nivelul sectoarelor de activitate n care au federaii membre, la solicitarea i n baza mandatului acestora.
35

Prevederile legale referitoare la drepturile angajailor coninute n contractelor colective de munc au caracter minimal (art. 132 alin. (2) Legea nr. 62/2011). Contractul colectiv de munc nu poate conine drepturi la un nivel inferior celor stabilite prin contractelor colective de munc aplicabil la nivel superior (art. 132 alin.(3) Legea nr. 62/2011). CIM nu pot conine drepturi la niveluri inferioare celor stabilite prin contractelor colective de munc aplicabile (art. 132 alin. (4) Legea nr. 62/2011). Teme de negociere colectiv: Condiiile de munc / Salariarea / alte drepturi i obligaii ce decurg din contractelor colective de munc aplicabile la nivel superior (pentru contractelor colective de munc ncheiate la nivel inferior) Iniierea negocierii. Termene. Durata: n cazul n care ntr-o unitate nu exist contractelor colective de munc, parile pot conveni negocierea acestui n orice moment (art. 141 alin.(3 ) Legea nr. 62/2011) Iniiativa negocierii aparine angajatorului sau organizaiei patronale. Angajatorul sau organizaia patronal iniiaz negocierea colectiv cu cel puin 45 de zile calendaristice naintea expirrii contractului colectiv de munc sau a expirrii perioadei de aplicabilitate a clauzelor stipulate n actele adiionale la contractului colectiv de munc. (art. 129 alin.(3) Legea nr. 62/2011) n cazul n care angajatorul sau organizaia patronal nu iniiaz negocierea, acesta va ncepe la cererea scris a organizaiei sindicale reprezentative sau a reprezentanilor angajailor, n termen de cel mult 10 zile calendaristice de la comunicarea solicitrii. (art. 129. alin. (4) Legea nr. 62/2011) Durata negocierii colective nu poate depi 60 de zile calendaristice dect prin acordul parilor. (art. 129. alin.(5) Legea nr. 62/2011) Etapele negocierii Contractului colectiv de munc se realizeaz n termen de 5 zile calendaristice de la data declanrii procedurilor de negociere prevzute de art. 124 alin. (4) Legea nr. 62/2011, angajatorul sau organizaia patronal convoac parile n vederea negocierii contractelor colective de munc (art. 130. alin. (1) Legea nr. 62/2011) Data la care se desfoara prima edin de negociere reprezint data la care se consider c negocierile au fost declanate. (art. 130. alin. (6) Legea nr. 62/2011)

36

La prima edin de negociere se stabilesc informaiile publice i cu caracter confidenial pe care angajatorul le va pune la dispoziia delegailor sindicali sau ai reprezentanilor angajatilor, conform legii, i data pan la care urmeaz a ndeplinii acest obligaie. (art. 130. alin.(2) Legea nr.62/2011) Regimul informaiilor confideniale puse la dispoziie de angajator este cel stabilit prin Legea nr.467/2006 privind cadrul general de informare i consultare a angajailor Informaiile puse la dispoziie vor cuprinde cel puin date referitoare la: a) situaia economico-financiar la zi; b) situaia ocuprii forei de munc. n Procesul verbal al primei edine de negociere prile vor consemna: (art. 130. alin.(5) Legea nr.62/2011) a) componena nominal a echipelor de negociere pentru fiecare parte, n baza unor mputerniciri scrise; b) nominalizarea persoanelor mandatate s semenze contractului colectiv de munc; c) durata maxim a negocierilor convenit ntre pri; d) locul i calendarul reuniunilor; e) dovada reprezentativitii prilor participante la negocieri; f) dovada convocrii tuturor prilor ndreptite s participe la negociere; g) alte detalii privind negocierea. nregistrarea contractului colectiv de munc i actelor aditionale se face prin grija parilor, dup cum urmeaz: a) Contractului colectiv de munc la nivel de unitate, la Inspectoratul Teritorial de Munc; b) Contractului colectiv de munc ncheiate la nivelul grupurilor de uniti i al sectoarelor de activitate, la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (art. 143 alin. 1 Legea nr. 62/2011) Data de aplicare a contractului colectiv de munc: contractului colectiv de munc se aplic de la data nregistrrii lor la autoritatea competent sau de la o dat ulterioar, potrivit conveniei prilor. Contractului colectiv de munc la nivel de sectoare de activitate i Grupuri de uniti, precum i actele adiionale la acestea vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea a V-a prin grija parilor semnatare. (art 144 alin. (1) i (2) Legea nr.62/2011).

37

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va publica pe pagina de internet contractului colectiv de munc la nivel de sector de activitate i Grupuri de unii (art 145 alin.(2) Legea nr.62/2011). Valabilitatea contractului colectiv de munc (art. 141 Legea nr.62/2011) Contractului colectiv de munc se ncheie pe o durat determinat, care nu poate fi mai mica de 12 luni i mai mare de 24 luni. Prile pot hotr prelungirea aplicrii Contractului colectiv de munc n condiiile Legea nr.62/2011o singur dat, cu cel mult 12 luni. Potrivit art. II din Legea nr.40/2011 de modificare a Codului muncii, 1) Contractele colective de munc i actele adiionale ncheiate n intervalul de la data intrrii n vigoare a prezenei legi i pn la 31 decembrie 2011 nu pot prevedea o durat de valabilitate care s depeasc 31 decembrie 2011. Dup aceast dat, contractele colective de munc i actele adiionale se vor ncheia pe durate stabilite prin legea special. 2) Contractele colective de munc n aplicare la data intrrii n vigoare a prezentei legi i produc efectele pn la data expirrii termenului pentru care au fost ncheiate. ntrucat contractului colectiv de munc la nivel de ramur n aplicare la data intrrii n vigoare a Legii nr.40/2011 i produc efectele pn la data expirrii termenului pentru care au fost ncheiate. Contractul colectiv de munc se ncheie ca urmare a negocierilor purtate ntre partenerii sociali - patroni i salariai. Prin intermediul acestei negocieri, se stabililete coninutul raportului juridic de munc, sunt stabilite drepturi i obligaiile celor dou pri n procesul muncii16. Totodat, prin negociere se nelege o tranzacie ale crei condiii nu au fost stabilite, ci urmeaz s fie stabilite. Aceasta presupune o serie de discuii i tratative, o comunicare verbal, ntre parteneri egali n drepturi i obligaii. Aceast comunicare realizeaz un lan de procese, ca: obinerea de informaii, transmiterea de informaii, elaborarea de propuneri; examinarea opiniilor; stabilirea dezacordului, cu efectele sale de blocare a negocierilor sau de amnare a acestora ; 16

ncheierea tranzaciei.

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura Allbeck, Bucureti, 2001., p. 128. 38

Contractul colectiv de munc (convenia colectiv de munc) exprim sintetic, prin efectele sale, nsemntatea esenial a negocierii colective pentru raporturile juridice de munc.17n prezent, n condiiile economiei de pia, puterea public este, legal, n afara negocierii colective a condiiilor de munc. Negocierea colectiv i rezultatul ei normal, ncheierea contractului colectiv de munc, asigur . democratizarea relaiilor profesionale prin plasarea deciziei normative n sfera de atribuii ale partenerilor sociali; stabilirea, n cea mai mare msur, a statutului juridic al salariailor (a drepturilor i obligaiilor lor) prin acordul partenerilor sociali; adaptarea relaiilor profesionale, de munc, la stadiile de dezvoltare a societii i al fiecrei uniti, specificitatea lor de la un angajator la altul; protejarea salariailor mpotriva eventualelor abuzuri patronale. Prin Declaraia de la Philadelphia, ncorporat Constituiei Organiyaia Internaional a Muncii., e recunoscut efectiv dreptul de negociere colectiv, la cooperare ntre angajator i salariai pentru ameliorarea organizrii, colaborarea ntre salariai i angajator n elaborarea i aplicarea politicii sociale i economice. i Carta Social European (egalul, n plan social, al Conveniei europene a drepturilor omului), acord mare nsemntate problemelor relaiei salariat-angajator, definind modalitile de colaborare, potrivit art. 6, astfel: consultri asupra problemelor de interes comun; negocierea contractului colectiv de munc; concilieri i arbitraje voluntare n vederea reglrii conflictelor de munc; dreptul salariailor, n caz de conflict, la aciune colectiv. Reglementarea normativ n vigoare privind negocierea colectiv - Legea dialogului social nr. 62/2011 i Codul Muncii face ca, ntr-adevr, contractele colective de munc s devin, subsecvent legii, principalul izvor de drept al muncii pentru negocierea i ncheiereacontractelor collective de munc.. Rolul contractului colectiv de munc nu nltur
18

17

Gheorghe Bdic, Andrei Popescu, Contractul colectiv de munc. Salarizarea i impozitarea, Editura Forum Bucureti, 1991, p. 24-55; I.T. 18 tefanescu, Consideraii referitoare Ia Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, n Revista de tiine Juridice, Craiova, nr. 1/1997 39

celelalte modaliti de reglementare a raporturilor de munc (prin act normativ, regulament de organizare i funcionare, regulament de ordine interioar i, firete, contract individual de munc). Contractele colective de Munc sunt reglementate de Legea dialogului social 62/2011 i de Codul Muncii. 3.1.1.Nivelurile la care se ncheie Contractele colective de munc Contractului colectiv de munc se pote negocia la nivel de Uniti, Grupuri de uniti i Sectoare de activitate potrivit art. 128 alin. (1) Legea nr.62/20011. Practic, Legea a eliminat posibilitatea ncheierii unui Contract colectiv de munc la nivel naional, aa cum a fost Contractul Colectiv de Munc Unic la nivel Naional (CCMUN) pe anii 2007-2010 care i-a ncetat aplicabilitatea. Pentru negocierea Contractului Colectiv de Munc la nivel de grup de uniti, unitile din acelai sector de activitate se pot constitui n mod voluntar n grup de unitati, att prin hotrare judecatoreasc de constituire, ct i prin proces verbal sau orice alt convenie scris ntre pri. La prima ntrunire a prilor se stabilesc: - informaiile pe care patronul le va pune la dispoziia delegailor sindicali sau ai salariailor i data la care urmeaz a se ndeplini aceast obligaie; n acest fel se asigur, prin prisma realitilor economice, premisele pentru o analiz comparat (evoluia n timp) a situaiei locurilor de munc, a clasificrii profesiilor i meseriilor, a nivelului de salarii, a duratei timpului de lucru i a organizrii programului de lucru; se asigur, n fond, o cretere a eficacitii negocierii colective; locul i calendarul reuniunilor. Legea nu stabilete numrul persoanelor din partea patronului (asociaiei patronale) i, respectiv, sindicatului (reprezentanilor salariailor), federaiei, confederaiei sindicale care particip la negocierea contractelor colective de munc. n tcerea legii, n virtutea libertii contractuale, acest numr se stabi1ete de ctre pri, de comun acord (n acelai fel se poate proceda i pentru stabilirea numrului de experi). Este necesar, n acest context, s fie precizat i faptul c fiineaz o autonomie a partenerilor sociali n cadrul negocierii colective. Dei legea nu o spune n mod expres, suntem de prere c la negocieri nu pot participa persoane din afara
40

unitii n cauz, dect cu acordul partenerilor sociali. Chiar federaiile i confederaiile pot delega reprezentani s trateze cu conducerile unitilor (inclusiv la negocierea contractului colectiv) clar numai la cererea sindicatelor asociate. n toate cazurile (indiferent de nivel) durata negocierii colective nu poate depi 60 de zile. Prin natura sa i scopul urmrit, acest termen, de prescripie, are caracter imperativ i se calculeaz n zile lucrtoare. Este util ca, pe parcursul negocierii, angajatorul s nu adopte decizii unilaterale n probleme care fac obiectul negocierii respective, spre a nu afecta prestigiul sindicatului sau /i al reprezentanilor salariailor. Legea precizeaz c nendeplinirea obligaiei de a negocia de ctre patron constituie contravenie i se sancioneaz cu amend cuprins ntre 3 milioane i 6 milioane lei. Dac patronul negociaz dar refuz s ncheie contractul colectiv de munc sau, fr a refuza, s-a depit termenul de 60 de zile i prile nu au hotrt s prelungeasc efectele contractului anterior, nu se va aplica amenda contravenional; n aceste cazuri, se poate declana conflictul colectiv de munc a crui soluionare se va face conform Legii dialogului social. Din analiza definiiei contractului colectiv de munc, sunt pri la ncheierea contractului colectiv de munca patronii sau organizaia patronal, pe de o parte, i salariaii, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte. Potrivit principiului libertii contractuale, la negocierea clauzelor i la ncheierea contractelor colective de munc, prile sunt egale i libere. Ca urmare, contractele colective de munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale, constituie legea prilor. Deci, dup ncheierea lor, contractele colective de munc produc efecte ca i un act normativ; ele sunt, la nivel de ramur, un fel de statut profesional iar, la nivel de unitate, un Cod al muncii specific unitii respective. Contractele colective de munc se aplic nu numai contractelor individuale de munc ncheiate dup intrarea lor n vigoare, ci i contractelor aflate n curs de executare (existente anterior celor colective). Negocierea oricrui contract colectiv, indiferent de nivelul la care se ncheie, nu poate avea loc dect n condiiile noi stabilite de Legea iar cei parteneri sociali trebuie s fie recunoscui ca fiind parteneri reprezentativi. Legea nu prevede numrul negociatorilor, ceea ce nseamn c acesta se va stabili de ctre fiecare parte de a caz la caz. n plus, nu este obligatoriu ca prile s fie reprezentate de un numr egal de persoane. Mai mult, legea nu stabilete numrul persoanelor - din partea patronului
41

(asociaiei patronale) i, respectiv, sindicatului (reprezentanilor salariailor), federaiei, confederaiei sindicale - care particip la negocierea contractelor colective de munca. n tcerea legii, n virtutea libertii contractuale, acest numr se stabilete de ctre pri, de comun acord (n acelai fel se poate proceda i pentru stabilirea numrului de experi). Este necesar, n acest context, s fie precizat i faptul c fiineaz o autonomie a partenerilor sociali n cadrul negocierii colective. Criteriile de reprezentativitate a prilor contractului colectiv de munc, patronul i salariaii, sunt reprezentate potrivit art.134 din Legea nr.62/2011, iar ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate se constat de ctre instanele judectoreti, la cererea celor doi parteneri sociali. Criteriile de reprezentativitate a prilor la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc sunt prevzute expres de lege, astfel: ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate se constat de ctre Tribunalul municipiului Bucureti, la cererea asociaiei patronale. Hotrrea este supus recursului. n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative la niveluri inferioare (ramur, grupuri de uniti), asociaia patronal de la nivel naional poate desemna reprezentani la negocierea contractelor colective de la respectivele niveluri. numrul de membri ai sindicatului reprezint cel puin 1/3 din numrul salariailor unitii. Soluia legal, se afl n concordan cu principiul pluralismului sindical care se manifest nu numai la nivel de ramur sau la nivel naional ci i la nivel de unitate. Constatarea reprezentativitii confederaiilor i federaiilor sindicale intr n competena Tribunalului Municipiului Bucureti n timp ce, logic, reprezentativitatea sindicatelor (din uniti) se stabilete prin hotrrea judectoriei. Fiecare organizaie sindical de tip confederaie, precum i fiecare asociaie de uniti, care sunt reprezentative la nivel naional, desemneaz o singur organizaie sindical, respectiv asociaie de uniti reprezentativ s participe la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc.

42

La nivel de unitate, legea nu introduce i nici nu putea s introduc criterii de reprezentativitate pentru patron; reprezentativitatea sa este general, inclusiv pentru negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc 19. n acest punct este important de reinut c legea prevede i excepii, n sensul c nu sunt considerai patroni persoanele juridice care utilizeaz munca salarizat, dar sunt subventionate de la bugetul de stat, cum ar fi: instituiile publice, administraia public n ansamblul ei, organele de justiie, procuratura, precum i alte asemenea organe ale statului. Legiuitorul romn face o distincie clar ntre obiectul negocierii n cazul salariailor instituiilor bugetare fa de cei din societile comerciale i regiile autonome. Astfel, dei Legea contractelor colective menioneaz posibilitatea ncheierii contractelor colective de munca n toate categoriile de uniti, legislaia ulterioar a ngustat considerabil marja de negociere n cazul instituiilor bugetare, deoarece o serie din drepturile salariailor din aceste instituii sunt reglementate prin norme legale imperative 20. Potrivit art. 20 din lege, n unitile n care nu exist organizaii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de reprezentativitate prevzute de lege, alegerea reprezentanilor salariailor pentru negocierea colectiv se face prin vot secret. La alegerea reprezentanilor vor participa cel puin jumtate plus unu din numrul total al salariailor (lundu-se n calcul i salariaii minori). Reprezentanii salariailor sunt desemnai n raport cu numrul voturilor obinute, dobndind un mandat special, limitat ca durat21. Reprezentativitatea asociaiilor patronale i organizaiilor sindicale, stabilit n condiiile legii, este valabil pentru orice contracte colective de munc ncheiate n termen de 4 ani de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de constatare a reprezentativitii lor. S-a exprimat totui prerea c cei doi parteneri sociali i pot pstra calitatea de organizaii reprezentative la negociere, pe care au dobndit-o prin hotrre judectoreasc, atta timp ct o arte interesat solicit, la instan, ncetarea acestei caliti, n sensul c unul sau altul dintre partenerii sociali nu mai este reprezentativ. 22

19

Ion Traian tefnescu, 1.Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003., p. 86. 20 Alexandru Athanasiu, Negocierea colectiv. Drept comparat, Universitatea Bucureti, 1992, p. 104. 21 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003., p. 87 22 C. Tufan, C. Bratu, Negocierea i reprezentativitatea prilor la ncheierea contractelor colective de munc, n Raporturi de munc, nr. 8/1998, p. 64. 43

Hotrrile judectoreti rmase definitive, prin care se constat reprezentativitatea unor parteneri sociali, se comunic Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, care ine evidena acestora. Dup 4 ani, n vederea negocierii i ncheierii altui contract colectiv de munc, indiferent de nivel, se impune ca organizaiile sindicale i asociaiile patronale s fie recunoscute, din nou, prin hotrri judectoreti definitive, ca reprezentative (in condiiile art. 15 alin. 2 i art. 17 alin. 2). Legea rspunde, n acest fel, realitii c, pe parcurs, n intervalul de 4 ani, pot s survin modificri ntr-o organizaie sindicala sau asociaie patronala care s o fac nereprezentativ ori, din contr, s fi devenit reprezentativ o alt organizaie sindical sau asociaie patronal 23 n mod normal, pornind de la principiile care guverneaz ntreaga materie a negocierii colective, trebuie s se considere c dup 4 ani negocierea se poate desfura i fr o nou hotrre judectoreasc, sub condiia fundamental ca nsei prile s fie de acord, deci s nu-i conteste una alteia reprezentativitatea recunoscut anterior pe cale judiciar. n acest context, opinia formulat n doctrin este n sensul admisibilitii recunoaterii voluntare. Dac ntre timp se schimb situaia reprezentativitii, partea interesat are la ndemn aciunea rogatorie. n consecin, cel ce afirm un drept trebuie s l probeze cu hotrre judectoreasc definitiv23, respectiv irevocabil, n aplicarea art. 377 alin. 2 pct. 1 i 4 din Codul de procedura civil24. Legiuitorul a prevzut o formul alternativ la organizaiile sindicale pentru aprarea intereselor salariailor ncadrai la angajatorii cu mai mult de 20 de salariai si la care nu sunt constituite organizaii sindicale reprezentative conform legii. Astfel, interesele salariailor pot fi aprate si promovate, n aceast situaie, de reprezentanii lor, alesi si mandatai special n acest scop. Reprezentanii salariailor sunt alei n cadrul adunrii generale a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al salariailor. Ei nu pot s desfsoare activiti ce sunt recunoscute prin lege exclusiv sindicatelor. Legiuitorul insereaz condiia reprezentativitii n diverse acte normative, n primul rnd n cele care reglementeaz dialogul dintre partenerii sociali (Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social) sau rezolvarea prin dialog a anumitor probleme privind relaiile de munc (Legea nr. 145/1998 privind Agenia Naional pentru Ocupare i
23 24

Iosif Maris, Eugenia Sortan, Contractul colectiv de munc, Editura Intelcredo, Deva, 1999, p. 18. Gh. Bdica, Negocierea colectiva obligatorie, n Raporturi de munc, nr. 2/1999, p. 33. 44

Formare Profesional). n concluzie, aplicarea corect a textelor legale atunci cnd se pune problema participrii organizaiilor sindicale sau a asociaiilor patronale implic analiza concret, de la caz la caz, a prevederilor fiecrui act normativ (spre a se constata dac se cere sau nu n mod expres ntrunirea criteriilor de reprezentativitate legal). La negocierea i ncheierea contractelor colective de munc n instituii bugetare, prile sunt reprezentate n felul urmtor: de ctre conductorul instituiei sau de ctre lociitorul de drept al acestuia; de ctre sindicatul (sindicatele) legal reprezentativ(e) sau de ctre reprezentanii alei ai salariailor. 3.2.Negocierea contractului colectiv de munc Prin Legea 130/1996 a fost introdus negocierea colectiv obligatorie, prin art. 3, fr s impun obligativitatea ncheierii unui contract colectiv de munc la ncheierea negocierilor. Aceasta indic faptul c n sistemul de drept romnesc obligaia de a negocia contractul colectiv de munc nu are caracter juridic, ci exprim doar o necesitate social, a crei materializare ine de raportul de fore dintre partenerii sociali, iar uneori i de poziia puterii publice 25 Fa de aceste prevederi legale problema delimitrii situaiilor n care negocierea este obligatorie trebuie privit din mai multe puncte de vedere26 n acest sens, organizaiile sindicale vor primi de la angajatori sau de la organizaiile acestora informaiile necesare pentru negocierea contractelor colective de munc sau, dup caz, pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu, n condiiile legii, precum si cele privind constituirea si folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor de munc, proteciei muncii i utilitilor sociale, asigurrilor i proteciei sociale. Firete c i n unitile cu mai puin de 21 de salariai, se poate totui negocia contractul colectiv dac angajatorul i salariaii sunt de acord. n caz contrar, contractele individuale de munc se vor conforma sau vor fi la un nivel mai nalt, prin clauzele lor fa de drepturile prevzute de contractele colective de la nivelele superioare. n consecin, fa de salariaii angajatorilor persoane fizice, contractele colective de munca la nivel naional i /sau de ramur nu sunt obligatorii (nu produc efecte). Nimic nu se
25 26

Gh. Brehoi, Contractul colectiv de munc la nivel naional pe 1992, n Dreptul, nr. 4/1992, p. 5. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 200., p. 90. 45

opune ns ca i patronul (angajatorul) persoana fizic s ncheie cu salariaii si un contract colectiv de munc (fr a-i reveni, ns, juridic, obligaia de a negocia). n acest caz contractele colective de la nivelele superioare, devin obligatorii27 n al doilea rnd delimitarea situaiilor n care negocierea este obligatorie se face i n raport cu natura revendicrilor ce pot fi formulate de salariai. Astfel, negocierea colectiv va avea ca obiect, cel puin: salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munca. Noiunea de condiii de munca este deosebit de cuprinztoare, aceasta referindu-se la totalitatea mprejurrilor de fapt i a reglementrilor juridice care privesc raporturile de munc 28. n al treilea rnd, stabilirea obligativitii negocierii colective se face avndu-se n vedere periodicitatea respectivei operaiuni juridice, n fiecare an. Cu ocazia primei reuniuni a prilor se va preciza 29 - informaiile pe care patronul le va pune la dispoziia delegailor sindicali sau ai salariailor i data la care urmeaz a se ndeplini aceast obligaie; - informaiile trebuie s permit o analiz comparat a situaiei locurilor de munc, a clasificrii profesiilor i meseriilor, a nivelului de salarii, a duratei timpului de munca i a organizrii programului de lucru; - locul i calendarul reuniunilor viitoare. n ceea ce privete informaiile pe care patronul are obligaia de a le furniza, enumerarea cuprins n lege este orientativ, prile putnd conveni ca aria informaiilor s fie mai ampl, de natur s garanteze o negociere temeinic a drepturilor i obligaiilor prilor. Aa fiind, informaiile respective se pot referi i la volumul vnzrilor, costul materiilor prime, cheltuielile de producie, nivelul i structura forei de munc, permind situarea sindicatelor pe o poziie egal cu cea a patronului n procesul negocierii. Este de reinut c, potrivit unei opinii, sanciunea amenzii poate fi aplicat nu doar n cazul refuzului patronului de a negocia, dar i n ipoteza cnd acesta blocheaz negocierea ntruct nu ndeplinete anumite ndatoriri, de exemplu prin refuzul de a pune la dispoziia partenerilor informaiile necesare purtrii negocierii.

27

C. Tufan, C. Bratu, Negocierea i reprezentativitatea prilor la ncheierea contractelor colective de munc, n Raporturi de munc, nr. 8/1998, p. 63 29 Sanda Ghimpu, Al. iclea, op. cit, p. 128. 46

3.3. ncheierea contractului colectiv de munc Aa cum artam n cuprinsul unei seciuni precedente, n dreptul romnesc ncheierea contractelor colective de munc, indiferent de nivel, este facultativ. Negocierea colectiv este obligatorie numai la nivel de unitate, cu excepia cazului n care angajatorul are ncadrai mai puin de 21 de salariai. La negocierea clauzelor si la ncheierea contractelor colective de munc prile sunt egale si libere, iar contractele colective de munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale constituie legea prilor. Aceasta nseamn c atunci cnd prile ajung la un acord de voin, contractul se ncheie, n caz contrar dei are loc negocierea, contractul nu se ncheie. Inexistena contractului colectiv de munc la nivelul unitii nu blocheaz activitatea din acea unitate. Exist un alt instrument pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor n procesul muncii, i anume contractul individual de munc. Firete c i n unitile cu mai puin de 21 de salariai, se poate totui negocia contractul colectiv dac angajatorul i salariaii sunt de acord. n caz contrar, contractele individuale de munc se vor conforma sau vor fi la un nivel mai nalt, prin clauzele lor fa de drepturile prevzute de contractele colective de la nivelele superioare. 3.3.1. . Durata contractului colectiv de munc Contractul colectiv de munc se ncheie pe o perioad determinat, care nu poate fi mai mic de 12 luni si mai mare de 24 luni, contractele colective de munc i actele adiionale ncheiate n intervalul de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 40/2011 ( 31 aprilie 2011) i pn la 31 decembrie 2011 nu pot prevedea o durat de valabilitate care s depseasc 31 decembrie 2011. Dup aceast dat, contractele colective de munc i actele adiionale se vor ncheia pe durate stabilite de Legea nr. 62/2011. Contractele colective de munc n aplicare la data intrrii n vigoare a Legii nr. 40/2011 i produc efectele pn la data expirrii termenului pentru care au fost ncheiate. Prile pot hotr prelungirea aplicrii contractului colectiv de munc, n condiiile stabilite de lege o singur dat, cu cel mult 12 luni.

47

n cazul n care ntr-o unitate nu exist un contract colectiv de munc, prile pot conveni negocierea acestuia n orice moment. 3.3.2.Etapele negocierii Contractului colectiv de munc n termen de 5 zile calendaristice de la data declanrii procedurilor de negociere prevazute de art. 124 alin.(4) Legea nr. 62/2011, angajatorul sau organiaia patronal convoac prile n vederea negocierii contractului colectiv de munc (art. 130. alin.(1) Legea nr. 62/2011) Data la care se desfasoara prima sedinta de negociere reprezinta data la care se considera ca negocierile au fost declansate. (art. 130. alin.(6) Legea nr. 62/2011) La prima sedinta de negociere se stabilesc informatiile publice si cu caracter confidential pe care angajatorul le va pune la dispozitia delegatilor sindicali sau ai reprezentantilor angajatilor, conform legii, si data pana la care urmeaza a indeplini acesta obligatie. (art. 130. alin.(2) Legea nr. 62/2011) Regimul informatiilor confidentiale puse la dispozitie de angajator este cel stabilit prin Legea 467/2006 privind cadrul general de informare si consultare a angajatilor Informatiile puse la dispozitie vor cuprinde cel putin date referitoare la: a)situatia economico-financiara la zi; b) situatia ocuparii fortei de munca. n Procesul verbal al primei sedinte de negociere partile vor consemna: (art. 130. alin. 5 L 62/2011) a) componenta nominala a echipelor de negociere pentru fievare parte, in baza unor imputerniciri scrise; b) nominalizarea persoanelor mandatate sa semenze contractului colectiv de munc; c) durata maxima a negocierilor convenita ntre prti; d) locul si calendarul reuniunilor; e) dovada reprezentativitatii partilor participante la negocieri; f) dovada convocarii tuturor partilor indreptatite sa participe la negociere; g) alte detalii privind negocierea. Potrivit dispozitiilor Legii nr. 40/2011 , contractele colective de munca in aplicare la data intrarii in vigoare a prezentei legi isi produc efectele pana la data expirarii termenului pentru care au fost incheiate.
48

Legea dialogului social nr. 62/2011, publicat in Monitorul Oficial nr.322 din 10 mai 2011, prevede negocierea si incheierea contractelor colective de munca pe 3 nivele: unitate; grup de unitati; sectoare de activitate. Prin eliminarea nivelului national de negociere colectiva si a celui de ramura, sectorul de activitate a devenit cel mai inalt nivel al negocierii colective. Acestea sunt definite ca fiind sectoarele economiei nationale care grupeaza domenii de activitate definite conform codului CAEN. Sectoarele de activitate se stabilesc prin hotarare a Guvernului, dupa consultarea partenerilor sociali. Negocierea contractelor colective de munca la nivel de sector nu este obligatorie. Se estimeaza ca, la nivelul anului 2112, cele mai multe sectoare de activitate nu vor avea contract colectiv de munca. La nivelul fiecarui sector de activitate se poate incheia un singur contract colectiv de munca. Potrivit Codului muncii, clauzele contractelor colective de munca incheiate la nivel de sector produc efecte pentru toti angajatii incadrati in unitatile din sectorul de activitate pentru care s-a incheiat contractul colectiv de munca si care fac parte din organizatiile patronale semnatare ale contractului. Asadar, contractul colectiv de munca nu produce efecte generale pentru toti salariatii din sector, ci numai pentru cei care au fost reprezentanti la semnarea lui. n cazul in care compania are mai multe obiecte de activitate, criteriul de apartenenta la sectoarele de activitate este cel al obiectului principal de activitate inregistrat la registrul comertului, potrivit codului CAEN. Ca urmare, chiar daca nivelul de ramura este in prezent eliminat dintre nivelele de negociere colectiva, contractele colective de la nivel de ramura incheiate anterior datei de 1 mai 2011 continua sa isi produca efectele pana la expirare. Cu atat mai mult raman aplicabile contractele colective de munca de la nivel de grup de unitati sau de unitate, nivele de negociere care au fost preluate si in Legea nr. 62/2011.

49

3.4. Forma i nregistrarea contractelor colective de munc Conform art. 229 al.in. 1 din Codul muncii republicat si art. 143 din Legea nr. 62/2011, contractul colectiv de munc i actele adiionale la acestea se ncheie n form scris. Cum contractul colectiv de munc este si un izvor de drept, forma scris este o condiie ad validitatem i nu una ad probationem. n coninutul contractului intr, n afara clauzelor prevzute de ctre pri, si date precum: locul si data ncheierii; numele si calitatea reprezentanilor celor dou pri; angajatorul si categoriile se de salariai crora li se aplic; durata pentru care se ncheie (art. 141 din Legea nr. 62/2011). Potrivit art. 143 din Legea nr. 62/2011, contractele colective de munc si actele adiionale se nregistreaz prin grija prilor, dup cum urmeaz: a) contractul colectiv de munc la nivel de unitate, la inspectoratul teritorial de munc; b) contractele colective de munc ncheiate la nivelul grupurilor de uniti si al sectoarelor de activitate, la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. De la data nregistrrii contractul devine aplicabil, dar prile pot conveni ca data aplicrii clauzelor negociate s fie ulterioar zilei de nregistrare. Contractele colective de munc la nivel de sectoare de activitate si grupuri de unitate, precum si actele adiionale la acestea vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a V-a, prin grija prilor semnatare. Dosarul ntocmit n vederea nregistrrii va cuprinde: - contractul colectiv de munc, n original, redactat n attea exemplare cte pri semnatare sunt, plus unul pentru depozitar, semnat de ctre pri; - dovada convocrii prilor ndreptite s participe la negocieri; - mputernicirile scrise pentru reprezentanii desemnai n vederea negocierii si semnrii contractului colectiv de munc; - dovada de reprezentativitate ale prilor ; - procesele verbale ale negocierii, redactat n attea exemplare cte pri semnatare sunt, plus unul pentru depozitar, coninnd poziilor; - pentru contractele colective de munc ncheiate la nivel de sector de activitate, mandatele speciale ale reprezentanilor parilor care au participat la negociere.
50

Dac dosarul depus pentru ntegistrare nu conine toate documentele susmenionate, iar actele nu vor avea semnturile prevzute la art. 146 din Legea nr. 62/2011, contractele colective de munc nu vor fi nregistrate, mpotriva refuzului nregistrrii contractelor collective de munc, prile interesate se pot adresa instanelor judectoreti n condiiile Legii contenciosului administrative nr. 554/2004, cu modificrile si completrile ulterioare( art. 147 din Legea nr.62/2011).

51

CAPITOLUL IV. CALITATEA DE IZVOR DE DREPT A CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNC.


4.1.Izvoarele dreptului. Noiune.

Diversele tipologii de forme pe care le iau diversele categorii de acte normative sunt exprimate n limbaj juridic prin noiunea sau expresia generic de izvoare de drept. Pentru evitarea unor confuzii ce pot decurge din sensul etimologic al termenului (etimologic, termenul de "izvor" asociat celui de "drept" sugereaz ideea de surs, origine a dreptului; ideea de factori i condiii din care decurge dreptul) teoria dreptului face distincie ntre "izvoarele materiale", "sociale", sau "izvoare reale" i respectiv "izvoare formale" ale dreptului. n sens juridic, prin "izvoare materiale" sunt desemnate faptele omeneti (aciuni, inaciuni, evenimente la care particip oameni) de care norma de drept leag naterea, modificarea i stingerea unor raporturi juridice. Prin urmare, un fapt social constituie izvor material al dreptului numai dac acel fapt face obiectul reglementrii unei norme juridice. Noiunea de "izvor de drept formal" - utilizat i sub forma "izvor de drept" exprim forma pe care o mbrac norma juridic elaborat de un anumit factor competent al puterii (forma n care este exprimat), forma dat de aspecte precum: organul de stat emitent i competena acestuia, domeniul pe care l reglementeaz, ierarhia forei juridice a actului normativ, procedura (tehnica) legislativ prin care este elaborat etc. Dreptul muncii este reglementat prin Constituie, conform textului revizuit al Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003 i Codul muncii, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 05 februarie 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.345 din 18 mai 2011 (urmare a modificrii aduse prin Legea nr. 40/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 225 din 31 martie 2011)., dar i prin numeroase alte legi speciale 30, dintre care enumerm: Legea nr. 62/2011 a dialogului social, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 322 din 10 mai 2011, Legea nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc si detasarea strinilor pe teritoriul
30

Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucuresti, 2004, pag. 26-37. 52

Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 646 din 30 decembrie 1999, cu modificrile ulterioare. Legea nr. 210/1999 privind concediul paternal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424 din 26 iunie 2007 Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru somaj i stimularea ocuprii forei de munc, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 740 din 10 octombrie 2002, cu modificrile ulterioare Legea nr. 319/2006 privind securitatea i sntatea n munc publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 646 din 26 iulie 2006. Din categoria izvorelor dreptului muncii fac parte i ordonanele si hotrrile Guvernului; ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de ministri si conductorii altor organe centrale. Pe lng numeroasele acte normative emise n completarea Codului muncii, sunt considerate izvoare de drept: contractele colective de munc (importana lor fiind subliniat si prin faptul c exist o lege special care le reglementeaz - Legea nr. 62/2011), regulamentele interne si regulamentele de organizare i funcionare. Aceste izvoare de drept au o factura deosebit, special, fiind consecina negocierii, conveniei ntre cei doi parteneri sociali - angajatorii i salariaii. Trebuie subliniat faptul c dreptul muncii are i izvoare internaionale, n primul rnd conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii i ale Consiliului Europei, ratificate de ara noastr, precum i normele dreptului comunitar, prevzut n Acordul de asociere a Romniei la Uniunea European, intrat n vigoare la 1 februarie 1995.

4.2.Clasificarea izvoarelor Pornind de la distincia ntre normele sau actele juridice elaborate n mod nemijlocit de ctre organele de stat competente i normele preluate din sfera celorlalte categorii de norme sociale, izvoarele formale ale dreptului se clasific n: - Izvoare directe: legea, decretul, hotrrea, ordonana, decizia etc. - a cror for decurge direct din actul de elaborare a lor de ctre un organ de stat i - Izvoare indirecte (mediate): obiceiul, contractul, tratatul, normele organelor nestatale, reguli de convieuire social, etc., care, pentru a dobndi fora juridic i a deveni izvoare de
53

drept, au nevoie de consacrarea lor de ctre autoritatea public. Valoarea lor juridic este dobndit indirect prin recunoatere sau consacrare; ele au un caracter complex prin aceea c sunt norme create n afara sistemului statal dar investite de ctre organele de stat competente cu for juridic proprie normelor statale. n funcie de sursele de cunoatere istoric a dreptului, se distinge ntre izvoare nescrise (date arheologice, informaii i tradiii orale) i izvoare scrise (inscripii, lucrri scrise). n fiecare sistem juridic naional, denumirea i ierarhia izvoarelor dreptului este concret determinat. n sistemul nostru de drept, doctrina accept ca cel mai larg criteriu de clasificare, criteriul ierarhiei sau forei juridice a actelor normative. n conformitate cu aceste criterii: - izvoare sau acte normative cu caracter de lege; - izvoare sau acte normative subordonate legii; - izvoare cu caracter subsidiar. Din perspectiva organului emitent: - izvoare sau acte ale puterii legislative; - izvoare sau acte ale puterii executive centrale sau locale; - acte ale administraiei publice locale. Trebuie precizat c ierarhia forei juridice a diferitelor izvoare ale dreptului nu se refer la fora lor de obligativitate fa de subiecii sociali crora li se adreseaz ci la subordonarea lor ierarhic ntre ele: toate actele normative sunt obligatorii pentru cei crora lise adreseaz. Aceasta ntruct, toate actele normative trebuie respectate, ierarhia lor valoric nereprezentnd gradul de obligativitate al respectrii lor, ci raportul de subordonare dintre actele respective. Sensul corect al acestei subordonri este acela c actele normative ale organelor executive se subordoneaz legilor i actelor normative cu putere de lege emise de organul legislativ, actele normative ale organelor locale se subordoneaz (n sensul c nu pot contraveni) actelor normative ale organelor centrale. Izvoarele formale ale dreptului romn - Legea i celelalte acte normative cu caracter de lege. Termenul de lege este utilizat, n limbaj cotidian, cu sens generic, exprimnd toate formele actelor juridice normative. Sensul corect - trebuie s fac distincie la nivelul actelor
54

normative, funcie de puterea lor, realizndu-se delimitarea ntre actele normative juridice i cele nejuridice (emise de organisme nestatale), precum i de actele aplicative (normative i individuale). Legea, n sens restrns, n limbaj juridic, reprezint izvorul de drept de cea mai nalt for juridic, actul juridic normativ adoptat de ctre organul legislativ suprem- Parlamentul. n categoria legii sunt incluse ca forme: - Constituia- i/sau legile fundamentale; - legile i/sau codurile de legi; - actele cu putere de lege: decretele-legi, ordonanele guvernului, unele acte internaionale ratificate de Parlament (tratate, convenii, acorduri). Art. 72 Constituia Romniei prezint ca structur: - legi organice; - legi ordinare. Deosebirile dintre aceste elemente structurale sunt date de poziia lor ierarhic i de modalitatea lor de adoptare. Constituia (implicit legile prin care se modific) constituie categoria de legi "supreme", cu for juridic suprem fa de celelalte acte normative. Prin articolele ce reglementeaz drepturi fundamentale ale cetenilor legate de munc (dreptul la asociere, la grev, la protecia muncii etc.), Constituia devine i un izvor pentru dreptul muncii. Caracterul "suprem" al Constituiei provine i din obiectul reglementrii: organele puterii de stat, drepturile i libertile fundamentale ale acestora, stabilirea principiilor juridico-politice ce fundamenteaz exercitarea puterii n stat. Fora juridic superioar a legilor constituionale sau fundamentale decurge i din faptul c ele se adopt i se modific n cadrul unor proceduri speciale, deosebite fa de celelalte legi, necesitnd, de regul, ntrunirea la vot a majoritii calificate (2/3 sau 3/4 din numrul parlamentarilor). Legile organice - constituie acea categorie de legi cu caracter intermediar -ntre legile constituionale i cele ordinare, n sensul c ele reglementeaz organizarea, funcionarea i structura organelor statului sau domenii majore ale vieii sociale. Procedura de elaborare a acestora este stipulat n art.74 al Constituiei: legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor din fiecare camer - deci o procedur special.
55

Legile ordinare - sunt toate celelalte legi elaborate de organul legislativ suprem (Parlament) n procedura obinuit de legiferare avnd ca obiect reglementarea diverselor domenii i raporturi sociale ce nu sunt de domeniul Constituiei sau legilor organice. Procedura de adoptare: jumtate din numrul parlamentarilor prezeni. Tot n categoria de legi, ca izvor de drept, sunt cuprinse "codurile" de legi; ele reglementeaz domenii largi ale vieii sociale; poart denumirea i de "drept comun" (ex: Codul Civil- drept comun sau legea general n raport cu o lege adoptat mai recent n materie de drept civil i care, spre deosebire de Cod este i poart denumirea de "lege special"). n cazul concursului de legi: ntre legea special i cea general, acioneaz principiul "lex speciali derogat generali". Tot n categoria de lege, n accepiune restrns pot fi considerate a fi incluse i unele acte normative (cu denumiri diferite) dar cu putere de lege (for juridic echivalent): decretele-legi, ordonanele guvernamentale, unele acte internaionale ratificate de parlament. Decretul-lege este emis de puterea executiv (permanentizarea acestora este o practic curent a regimurilor totalitare). Ordonanele au suport n delegarea legislativ fcut de ctre parlament; de regul, ele trebuie aprobate de parlament. Actele normative subordonate legii - caracteristica lor general decurge din urmtoarele trsturi : - s fie compatibile cu Constituia i legile (s nu conin dispoziii contrare); - s nu aib n obiectul de reglementare domenii sau raporturi "primare", care sunt de domeniul legii; - s fie emise n limitele competenei materiale i teritoriale ale organului de stat respectiv; - s respecte ierarhia forei juridice a actelor normative superioare; - s respecte procedura legal a adoptrii i elaborrii lor. Fac parte din aceast categorie: decretele prezideniale cu caracter normativ, hotrrile, Ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile cu caracter normativ ale minitrilor, actele cu caracter normativ ale organelor administraiei locale (decizii, dispoziii). Nu fac parte din aceast categorie actele cu aplicare individual ci doar cele care reglementeaz raporturi cu caracter generic.

56

Alte izvoare ale dreptului sunt: cutuma, contractul normativ cu caracter generic (ex: contractul colectiv de munc); unele acte normative ale organelor sau organizaiilor nestatale (statute, regulamente); practica judiciar, doctrina (tiina dreptului). Esena, coninutul i forma dreptului Din diversitatea determinrilor calitative ale dreptului se desprinde o calitate principal ce exprim determinarea lui intern: calitatea juridic a voinei i interesului care genereaz apariia normelor dreptului. Ea este o constant a dreptului, fiind insensibil la schimbrile produse n sistemele juridice. n drept, voina are o dubl semnificaie: a) voina general-determinat de anumite interese i care trebuie s se oficializeze prin intermediul activitii statale (creeaz dreptul etatic); b) voina individual, manifestat n procesul aplicrii dreptului. Abordarea esenei dreptului nu presupune luarea n considerare a voinei individuale, deci a aspectului volitiv legat de realizarea dreptului, ci voina general exprimat n cutume sau legi, care-i subordoneaz tendenial voinele individuale, avnd la origine contiina generalizat. Cuprinderea n drept a acestei voine i exprimarea ei n form oficial se realizeaz n baza considerrii intereselor fundamentale ale unui grup sau ale societii n ansamblul su. Constituind esena dreptului, voina oficializat (deci devenit voin juridic) este exprimat n legi i aprat de stat, fiind o component a contiinei juridice. innd cont de factorii de configurare a dreptului (cadrul natural, cadrul social-politic, grupurile de interes) de faptul c omul acioneaz ntr-un mediu social i natural determinat, mediu n care dreptul "programeaz" libertatea sa de aciune, trebuie precizat c aceast "programare" const n fixarea de reguli stabile cu valoare de modele de conduit. Libertatea absolut de aciune a omului este diminuat prin presiunea legilor sociale, statornicindu-se un anumit plafon de comportament. Aceste note caracteristice ce decurg din voina juridic constituie substana dreptului , calitatea sa esenial, ca invariabil a oricrui sistem juridic.

57

4.3.Izvoare specifice dreptului muncii 1. Contractul colectiv de munc este izvor de drept, deoarece se ncadreaz n categoria de excepie pentru izvoarele dreptului de norme juridice negociate. El ntrunete, ca i orice alt izvor de drept, urmtoarele caracteristici: este general (vizeaz raporturile de munc ale tuturor salariailor, nu ale unui salariat determinat) ; este permanent (pe durata valabilitii se aplic de un numr nedefinit de ori) ; este obligatoriu. Deci, contractul colectiv de munc este un contract reglementar, creator de norme de drept. Pentru c sunt izvoare de drept, prevederile contractului colectiv de munc pe baza lor, urmnd s se ncheie obligatoriu i contractele individuale de munc. n contractele colective de munc nu pot fi prevzute clauze prin care s fie diminuate drepturile salariale n raport cu nivelul minim al drepturilor prevzut n legislaia securitii sociale i nici clauze prin care s se depeasc nivelul maxim al obligaiilor stabilite n sarcina salariaiilor(cum ar fi, spre exemplu stabilirea unei durate mai mici de 18 zile a concediului de odihn sau o durat a timpului de lucru care s depeasc 40 de ore pe sptmn). n accepiunea juridic a noiunii, izvoarele de drept nu se refer la esena dreptului, ci la formele specifice n care acesta i gsete expresia. 2. Statutele profesionale i disciplinare (statute de personal)-n aceste statute se prevd reguli specifice privind raporturile de munc, drepturile i ndatoririle personalului, criteriile privind ncadrarea i promovarea, disciplina n munc i rspunderile, programul de lucru i alte reguli specifice domeniului de activitate respectiv. Exemple de statute profesionale: - Statutul personalului didactic; - Statutul personalului vamal; sunt obligatorii pentru contractele de la nivelele inferioare, inclusiv pentru cele de la nivelul unitilor,

- Statutul personalului silvic.

58

3. Regulamentele interne - Regulamentele interne stabilesc obligaiile unitii i ale salariailor, modul de organizare a lucrului n unitate, disciplina muncii, modul de aplicare a sanciunilor disciplinare. n Codul muncii are consacrare special Regulamentul intern, care trebuie s cuprind cel puin urmtoarele categorii de dispoziii: a) reguli privind protecia, igiena i securitatea n munc n cadrul unitii; b) reguli privind respectarea principiului nediscriminrii i al nlturrii oricrei forme de nclcare a demnitii; c) drepturile i obligaiile angajatorului i salariailor; d) procedura de soluionare a cererilor sau reclamaiilor individuale ale salariailor; e) reguli concrete privind disciplina muncii n unitate; f) abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile; g) reguli referitoare la procedura disciplinar; h) modalitile de aplicare a altor dispoziii legale sau contractuale specifice. Regulamentul intern trebuie afiat la sediul angajatorului, iar modul concret de informare a fiecrui salariat cu privire la coninutul regulamentului intern se stabilete prin contractul colectiv de munc sau chiar prin coninutul regulamentului intern. 4. Regulamentele de organizare i funcionare sunt rezultatul dreptului la organizare i funcionare al fiecrui angajator, fiind relevant prevederea art. 40 alin. l lit. a din Codul muncii care reglementeaz dreptul angajatorului de a stabili organizarea i funcionarea unitii". Astfel de regulamente sunt aprobate, de regul, de ctre organul de conducere al persoanei juridice, iar n cazuri excepionale sunt aprobate de ctre Guvern. 5. Alte izvoare specifice dreptului muncii: - normele de protecie a muncii (inclusiv de igien a muncii); - normele privind controlul medical al persoanelor care urmeaz a fi ncadrate n munc i controlul medical periodic (ca norme ce privesc medicina muncii). Pentru a-i realiza rolul lor de organizare a vieii sociale, normele juridice sunt exprimate n anumite forme, proprii dreptului, care poart denumirea generic de acte normative. n funcie de organul emitent, acestea sunt: legi, ordonane, ordonane de urgen i hotrri ale Guvernului etc. Asemenea acte normative constituie, n accepiunea juridic, izvoare de drept.
59

Izvoarele dreptului muncii pot fi definite ca acele acte normative care reglementeaz raporturile juridice de munc, inclusiv raporturile juridice grefate de raportul de munc (cele privind pregtirea profesional, securitatea i sntatea n munc, patronatele i sindicatele, jurisdicia muncii). 4.4. . Izvoarele dreptului internaional al muncii Dac, prin obiectul su, este un - drept intern, dreptul internaional al muncii este un drept internaional graie izvoarelor sale. Izvoarele dreptului internaional, n general, reprezint acele mijloace juridice cu ajutorul crora statele, pe baza acordului lor de voin, creeaz norme noi ale dreptului internaional, dezvolt, precizeaz, sau confirm normele existente, pentru a reglementa raporturile de cooperare dintre ele"31. Sunt izvoare ale dreptului internaional al muncii: 1. Actele Organizaiei Internaionale a Muncii: - conveniile, care se introduc n ordinea juridic intern dup ratificare; recomandrile, care conin doar directive ce pot influena coninutul dispoziiilor

adoptate de statele membre; - Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii., care conine principii obligatorii pentru statele membre ale organizaiei. 2. Normele Consiliului Europei: - convenii i acorduri cum sunt: Convenia pentru protecia drepturilor libertilor fundamentale, Carta social european, Codul European de omului i Securitate

social, Convenia european de securitate social, Convenia european privind statutul juridic al muncitorului migrant; - unele rezoluii i recomandri: Rezoluia 76/32 privind msurile de securitate social n favoarea pensionarilor sau a persoanelor care rmn active dup vrsta de pensionare, Recomandarea 91/3 privind protecia muncitorilor detaai. Scopul acestei organizaii europene de cooperare interguvernamental i parlamentar este exprimat n art. l din statut: realizarea unei legturi mai strnse ntre membrii si n scopul
31

Gh. Moca, Dreptul internaional public. Universitatea din Bucureti, 1979, p.29 60

promovrii idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu comun i s favorizeze progresul lor economic i social". Consiliul Europei a fost nfiinat n anul 1949 cu 10 membri n componen, pentru ca n prezent s reuneasc un numr de 40 state, ntre care i Romnia. Activitatea sa este realizat de ctre Secretariatul european permanent, cu sediul n oraul francez Strasbourg. Consiliul Europei dispune de dou organe importante: a) Comitetul Minitrilor, compus de regul din minitrii de externe ai rilor membre. Este organul de decizie de la care eman conveniile (acordurile) sau recomandrile. b) Adunarea Parlamentar, alctuit din reprezentanii statelor membre, care se ce prezint rapoarte i recomandri pronun n nume propriu. Este un organ consultativ Comitetului Minitrilor. Prezint interes pentru dreptul internaional al muncii urmtoarele acte normative: a) Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, intrat n vigoare n anul 1953. Prin aceast Convenie sunt garantate urmtoarele categorii de drepturi29: - libertii ale persoanei fizice: dreptul la via, interzicerea torturii i a tratamentelor inumane i degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate sau obligatorii; - protecia activitii sociale i politice: libertatea reuniunilor i de asociere, dreptul la alegeri libere politice etc. Pentru a urmri modul n care se respect angajamentele asumate de ctre statele membre ale Consiliului Europei, prin Convenie, au fost create dou organe independente: Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului. b) Carta social european, intrat n vigoare n anul 1965 (semnat de Romnia n 1994), impune statelor membre obligaia de a garanta: - dreptul la munc; - dreptul la condiii de munc echitabile; - dreptul la securitate i igiena muncii; - dreptul la renumeraie echitabil; - dreptul sindical; - dreptul la negociere colectiv; - dreptul la protecie al copiilor i adolescenilor; - dreptul muncitoarelor la protecie;
61

- dreptul la orientare profesional; - dreptul la formare profesional; - dreptul la protecie a sntii; - dreptul la securitate social; - dreptul la asisten social i medical; - dreptul de a beneficia de serviciile sociale; - dreptul persoanelor handicapate la formare profesional i la readaptare profesional i social; - dreptul familiei la protecie social, juridic i economic; - dreptul mamei i copilului la protecie social i economic; - dreptul muncitorilor emigrani i al familiilor lor la protecie i asisten. La data de 5 mai 1988 a mai fost semnat Protocolul adiional la Cart, care prevede i obligativitatea respectrii urmtoarelor drepturi: dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare bazat pe sex; - dreptul salariailor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii; - dreptul salariailor de a lua parte la stabilirea i mbuntirea condiiilor de munc i a mediului de lucru; - dreptul persoanelor n vrst la protecie social. Carta social european reprezint o sintez a dreptului internaional al muncii elaborat de Organizaia Internaional a Muncii. 3. Normele Uniunii Europene - actele sale fundamentale: Tratatul de la Roma, Carta privind drepturile fundamentale ale muncitorilor, Tratatul de la Maastricht; - legislaia derivat, alctuit din directive, regulamente i alte acte ale Comunitii Europene. n cadrul Uniunii Europene, constituie izvoare de drept urmtoarele acte normative: a) Regulamentele, ca adevrate legi comunitare, au aceeai for juridic precum legile naionale, fr a fi necesar transpunerea lor prealabil n dreptul intern. b) Directivele oblig statele membre s se conformeze unor obiective, numai dac sunt ncorporate n legislaia intern.
62

sociale

c) Deciziile au un caracter individual, dar obligatoriu i, asemenea regulamentelor, se aplic direct (n statele membre). d) Recomandrile au ca scop determinarea statelor membre de a-i organiza legislaia n anumite domenii. e) Avizele, ca elemente auxiliare ale procesului legislativ, se emit de ctre Comisie. n raportul drept comunitar-drept naional se respect dou principii fundamentale: - aplicabilitatea direct a dreptului comunitar; - supremaia (n caz de conflict) a dreptului comunitar. Prin Tratatul de la Roma (25 martie 1957), prin care a fost nfiinat Comunitatea Economic European, a fost reglementat i libera circulaie a lucrtorilor din Comunitate30. Aceasta se definete prin dreptul de a rspunde la ofertele de munc, de a se deplasa pe teritoriul statelor membre i de a rmne pe teritoriul acestor state n scopul desfurrii unei anumite activiti, precum i dup ncetarea acestei activiti. Pentru asigurarea libertii de circulaie a muncitorilor, se cere statelor membre s aboleasc orice discriminare bazat pe naionalitate, cu privire la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc (art. 48)31. De asemenea, au fost emise numeroase directive ce privesc egalitatea de tratament ntre brbai i femei: tratament egal n procesul angajrii, plat egal pentru munc egal, tratament egal n privina micilor ntreprinztori. La data de l februarie 1993 a fost semnat Acordul de asociere a Romniei la Comunitatea European, care prevedea n art. l asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic dintre pri, extinderea comerului i a unor relaii economice armonioase, accentuarea dezvoltrii economice a Romniei, asigurarea unei baze solide pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural, finalizarea conversiei la economia de pia i consolidarea democraiei n ara noastr, asigurarea cadrului pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. n domeniul legislaiei erau vizate, printre altele: organizarea pieei muncii, modernizarea serviciilor de plasare i consultan profesional, protecia muncitorilor la locul de munc, securitatea social etc. Un capitol al Acordului (art. 3 8-44) se refer la tratamentul muncitorilor de naionalitate romn ce se angajeaz n mod legal pe teritoriul unui stat membru al U.E.

63

Prin Hotrrea Guvernului nr.8/1995, a fost constituit Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European, care urmrea, ntre altele, armonizarea legislaiei romneti cu legislaia european. n anul 1999, Romnia a elaborat i naintat Programul Naional de Aderare la Uniunea European. Totodat, prin adoptarea Legii nr. 309/2004 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, precum i prin modificarea Legii nr. 203/1999 privind permisele de munc (prin Legea nr. 18/2005 i O.U.G. nr. 130/2005), Romnia a dovedit c este angajat n armonizarea deplin a legislaiei interne cu dreptul european.

64

CONCLUZII
Sursa, izvorul existentei raportului juridic de munc, integrat dreptului muncii, l constituie ncheierea i existenta contractului de munc. Ca urmare, dreptul muncii ar putea fi definit ca dreptul contractului de munc. Izvoarele dreptului muncii sunt de dou categorii: - izvoare comune cu ale altor ramuri de drept; - izvoare specifice dreptului muncii. Izvoare comune: Constitutia, legile, (dintre care o pozitie central are Codul muncii), hotrrile si ordonantele Guvernului, ordinele si instructiunile ministrilor. Izvoare specifice sunt considerate contractele colective de munc, statutele profesionale si disciplinare (existente n transporturi, telecomunicatii, sistemul energetic national, nvtmnt, justitie, corp diplomatic si consular, personal sanitar etc.), regulamentele de ordine interioar, normele de protectie si igien a muncii. Dreptul muncii nscrie pentru izvoarele sale i reglementrile internationale (conventii, acorduri, pacte, etc.) cu condiia de a fi ratificate sau la care ara noastr a aderat. Asemenea izvoare sunt, n primul rnd, conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii. Substana principal a dreptului muncii, ca ansamblu de norme juridice, n contextul acumulrii unor noi reglementri legale n materie, a rmas Codul muncii, ca lege-cadru (i drept comun) pentru raporturile juridice de munc desfsurate n baza contractelor de munc. Dreptul muncii - factor de propulsie social. Liniile generale ale evoluiei de perspectiv a dreptul muncii se afl ntr-o indisolubil legtur cu procesul complex de trecere a Romniei la o economie de piat. Prin urmare, i n viitor, dreptul muncii - conceput ca un ansamblu de norme de larg perspectiv - nu poate fi situat n afara factorilor de propulsie social, ci, dimpotriv, face parte integrant din ansamblul factorilor implicati n dezvoltarea societtii noastre. Dreptul muncii este i va fi i n continuare un drept extrem de dinamic, supus unor perfectionri profunde, strns legat de baza economico-social, receptiv la cerintele societii aflat ntr-o permanent transformare. Reglementarea privind munca s-a situat i se va situa, n mod obiectiv, la nivelul problemelor majore ale politicii legislative a statului nostru.

65

Ca ramur autonom a dreptului i ca disciplin a tiintelor juridice, dreptul muncii - fiind indisolubil legat prin nsui obiectul su de procesul complex al muncii - va dobndi o important tot mai mare. Aa cum existenta sa de sine stttoare ca ramur a dreptului nu au putut fi explicate doar printr-un simplu fenomen de desprindere din dreptul civil, ci ca urmare a unei dezvoltri impetuoase a relaiilor de munc, tot astfel, amplificarea rolului su n viitor va fi urmarea unui proces complex, sub aciunea unor factori economici, sociali i politici. Protecia ceteanului a fost o sarcin a statului contra atacurilor din afar i contra prejudiciilor. n aproape toate rile s-a ncercat nglobarea unei protecii specifice contra efectelor prejudiciabile n cadrul relaiilor de munc. Dispoziiile legale s-au multiplicat, att n ceea ce privete condiiile de munc, ct i cu privire la raporturile directe ntre angajai i angajatori. De-a lungul timpului contractul colectiv de munc a evoluat de la convenia scris cu privire la condiiile de munc i salarizare, la un contract care este un izvor de dreptul muncii, ncheiat ntre patron i salariai reprezentai prin sindicate prin care se stabilesc clause privind condiiile de munc, salarizarea dar i alte drepturi i obligaii care decurg din raportul de munc. Odat cu evoluia contractului colectiv de munc au aprut din ce n ce mai multe probleme care decurg din drepturile i obligaiile prilor i care fac obiectul negocierilor colective. Contractul colectiv de munc a avut i are o mare influen asupra dreptului muncii. Prin ncheierea acestui contract colectiv de munc dreptul muncii devine un drept negociat, de origine convenional. Este un contract creat de patroni i salariai, n funcie de condiiile economice i sociale precum i de interesele celor 2 pri. n ara noastr dreptul muncii este guvernat de lege, de contractul colectiv de munc i bineneles de contractul individual de munc. n spiritul concepiei legislaiei muncii contractele colective de munc au devenit unele dintre cele mai importante izvoare ale dreptului muncii. Este vorba de o categorie de izvoare de factur deosebit, special, pentru c ele nu sunt de origine statal, ci de origine convenional, negociat. Cei doi parteneri sociali, angajatorii i salariai n urma negocierii, prin intermediul contractului colectiv, i reglementeaz raporturile dintre ei i stabilesc condiiile de munc.
66

n accepiunea juridic a noiunii , izvoarele de drept nu se refer la esena dreptului, ci la formele specifice n care aceasta i gsete exprimarea, respectiv la norma juridic, cuprins de obicei n acte normative. Actele normative se definesc ca reguli abstracte, generalei ca caracter permanent. Contractele colective de munc ncheiate n temeiul dispoziiilor legale constituie legea prilor . Scopul ncheierii contractelor colective de munc l constituie promovarea unor relaii de munc echitabile, de natur s asigure protecia social a salariailor, prevenirea sau limitarea conflictelor colective de munc Aa cum artat, nsi legea definete contractul colectiv de munc un contract ori convenie ntre pri, bazat pe negociere i acord de voin. Prin urmare, sub aspectul naturii juridice, contractul colectiv de munc este, n primul rnd, un act juridic bilateral, izvor al unor drepturi i obligaii reciproce pentru pri. n acelai timp, contractul colectiv de munc este i izvor de drept. Calitatea de izvor de drept, care face din acest contract o convenie-lege, este dat de urmtoarele caracteristici: conine norme generale de drept (care nu vizeaz un singur salariat); este permanent (se aplic succesiv, de multiple ori, pe perioada pentru care a fost ncheiat); are caracter abstract; este obligatoriu, ntocmai ca prevederile legale. n literatura juridic din ara noastr este, se poate spune, unanim acceptat faptul c, indiferent de nivelul la care este ncheiat, contractul colectiv de munc este un act sui generis, fiind n acelai timp act juridic (contract, convenie) surs de drepturi i obligaii subiective i reciproce ale prilor, dar i izvor de drept, fiind sub acest aspect o norm convenional negociat.

67

BIBLIOGRAFIE
1. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 2. Ion Traian tefnescu, Magda Volonciu, Raluca Dimitriu Dreptul muncii, Editura Academiei de Studii Economice Bucureti Catedra de Drept, Bucureti, 1997 3. Cezar Tit, Mihnea Drumea, Narcis Godeanu, Adriana Belu-,, Relaii colective de munc, Editura Fundaiei Romnia de Mine,Bucureti,2008 4. Narcis Godeanu, Dan-Dimitrie RaiciuDreptul muncii, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 5. A. iclea, A. Popescu, C. Tufan, M. ichindelean, O. inea, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004 6. Luminia undrea Legislaia muncii i asistenei sociale note de curs, Editura Mirton, Timioara, 2003 7. Marioara ichindeal ncetarea contractului individual de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 8. Petre Buneci ncheierea contractului individual de munc, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2000 9. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea Dreptul muncii, Editura Allbeck, Bucureti, 2001 10. erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 xxx 11. Andrei Popescu Concordana legislaiei romne a muncii cu normele UE, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 1/2002 12. Dan Top Opinii n legtur cu reglementarea contractului de ucenicie n proiectul noului Cod al muncii, n Revista Romn de Drept al Muncii, nr. 2/2002 13. Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Revista Dreptul nr. 4/2003 14. erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu Consideraii critice i sugestii referitoare la prevederile proiectului noului Cod al Muncii, n Revista Romn de Drept al Muncii nr. 1/2002 xxx 15. Legea nr.62/2011 a Dialogului social 16. Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice 17. Legea nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc i detasarea strinilor pe teritoriul Romniei 19.Codul muncii- republicat si Legea nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale 20.Legea nr. 319/2006 privind securitatea si sntatea n munc
68

21.Legea nr. 53/2003 (Codul muncii) 22.Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru somaj si stimularea ocuprii forei de munc

69