Romania Case Study Fact Sheet

AquaMoney Policy Brief No. 4-11 June 2009

The heart of AquaMoney (see Policy Brief No. 1) are 11 case studies from different European countries. Based on these case studies, AquaMoney developed guidelines for benefit transfer. This policy brief will present the main results of the Romania Case study. The idea is to give policy makers an overview of the range of values that can appear and how the perception of environmental problems in the different countries differs.

Contextul i scopul proiectului

Directiva Cadru Ap (DCA) a Uniunii Europene are ca obiectiv major meninerea i/sau restaurarea strii ecologice (inclusiv starea chimic/calitatea apei) bune a corpurilor de ap, respectiv a potenialului ecologic bun, n cazul corpurilor de ap a cror configuraie structural a fost puternic modificat (peste pragul critic structural specific fiecrui corp de ap). Evaluarea economic a Costurilor i Beneficiilor Resursei de ap i Mediului (CBRM) este o cerin major a DCA, formulat clar n articolele: i) 4 vizeaz msurile de restaurare sau reabilitare care necesit costuri disproporionate; ii) 5 vizeaz raportarea de ctre statele membre i, iii) 9 vizeaz recuperarea costurilor asociate serviciilor furnizate (vezi Comunicat nr. 1/www.aquamoney.org). Scopul Proiectului de cercetare AquaMoney const n dezvoltarea i calibrarea ghidului practic pentru evaluarea CBRM n procesul de elaborare i aplicare a planurilor bazinale de management, conform prevederilor DCA. Testarea i calibrarea ghidului practic se realizeaz n 11 zone reprezentative, distribuite la scar european (vezi Comunicat 2/www.aquamoney.org). Un obiectiv major urmrit de cercetarea desfurat n cele 11 studii de caz vizeaz testarea i fundamentarea transferabilitii valorilor economice asociate cu CBRM. Acest comunicat grupeaz informaii relevante privind poziia i caracteristicile generale ale studiului de caz Insulele Brilei i rezultate din activitatea de cercetare derulat pentru fundamentarea, testarea i calibrarea ghidului practic.

Caracteristici ale studiului de caz Invetigaiile s-au efectuat ntr-o zon caracteristic Sectorului Inferior i Deltei Interioare a Dunrii, cu o suprafa de aproximativ 2600km2. Zona include pe de o parte suprafeele inundabile dintre braele Dunrii i dintre acestea i terasele albiei majore (~80%), care s-au dezvoltat pe sectorul dintre Brila (km 175) i Hrova (km 253) i pe de alt parte, suprafeele limitrofe (~20%) primei categorii, n care au fost amplasate infrastructuri de locuit i/sau pentru activitile socio-economice a unei populaii rezidente de aproximativ 300 000 de locuitori (Fig. 1).

productiv piscicol i a altor resurse regenerabile i reducerea foarte semnificativ a habitatelor multor specii de plante i animale). Rezultatele activitilor de cercetare i monitoring pe termen lung, indic faptul c cele aproximativ 18% ecosisteme naturale si seminaturale, care au rmas n structura actual a complexului Insulele Brilei, se afl n zona critic de tranziie de la starea ecologic bun la cea moderat. Dinamica majoritii indicatorilor chimici de calitate a apei sau meninut n ultimii ani n domeniul care caracterizeaz starea chimic bun. Totusi, trebuie subliniat faptul c i indicatorii de calitate ai apei au avut valori apropiate punctelor critice care separ starea chimic bun de cea moderat. n plus albia braului navigabil al Dunrii a fost sau va fi afectat n proporie de peste 20% de lucrrile de dragare i n conformitate cu criteriul 2.2 de clasificare, acesta poate fi considerat ca un potenial candidat pentru categoria corpurilor de ap puternic modificate. n aceste condiii aplicarea prevederilor DCA n complexul Insulele Brilei ar implica msuri de restaurare, cel puin parial a configuraiei sale structurale, n vederea ndepertrii de actualul nivel de vulnerabilitate i consolidrii potenialului ecologic bun i calitii bune a apei. Metode de evaluare economic Studiul a utilizat dou metode de evaluare a preferinelor oamenilor, metoda Alegerii Experimentale (Choice Experiment - CE) i a Valorii Contingentate (Contingent Valuation - CV WTP), prin care a fost estimat diposibilitatea de plat (WTP) a respondenilor pentru restaurarea ecologic a fostelor zone inundabile din complexul Insulelor Brilei prin:i) trei atribute n cadrul primei metode: calitatea apei (moderat, bun, foarte bun), frecvena inundaiilor (o dat la 5, 25, 50 i respectiv 100 de ani) i costul aferent fiecrei combinaii de valorilor atribuite primelor dou atribute (10, 35, 100, 150 RON/an); i ii) dou scenarii de reconstrucie ecologic: de refacere a 50% i respectiv 90% din suprafaa fostelor zone inundabile din complexul investigat. Chestionarul utilizat n cadrul evalurii a fost administrat unui

Fig 1: Poziia complexului Insulele Brilei n cadrul Bazinului Hidrografic al Dunrii i Sistemului de Zone Umede al Dunrii Inferioare (SZUDI)

n perioada efecturii investigaiilor (2007), peste 70% din populaia rezident locuia i activa n mediul urban iar, venitul anual mediu pe familie a fost de aproximativ 17 000 RON (echivalent al 5640Euro). Compoziia i configuraia structural a complexului de ecosisteme din zona inundabil a complexului socio-ecologic Insulele Brilei a fost profund modificat n anii 1960, prin ndiguire i conversie a circa 82% din suprafaa inundabil, n terenuri pentru practicarea agriculturii intensive. n baza criteriului 2.1 de clasificare a corpurilor de ap aplicat sistemelor lotice, zona folosit n acest studiu de caz intr n categoria sistemelor lotice puternic modificate (HMWB Highly Modified Water Bodies). Modificarea configuraiei structurale n complexul Insulele Brilei a fost urmat de modificri profunde ale funciilor i serviciilor acestei zone (ex. reducerea cu peste 70% a capacitii de reglare a regimului hidrologic i de retenie a nutrienilor i a altor poluani, sau purificare a apelor, cu peste 80% a potenialului

numr de 851 de persoane, selectate n baza criteriilor de reprezentativitate: sex, locaia reedinei (urban/rural), vrst, numr mediu de persoane/gospodrie pentru a acoperi heterogenitatea populaiei locale, din care au ales s rspund 61% dintre subieci. Percepia populaiei asupra calitii apei i efectelor regimului hidrologic/frecvena inundaiilor n complexul Insulele Brilei Spre deosebire de estimrile experilor, populaia a perceput calitatea apei ca fiind proast (45%) sau moderat (30%). Aceast percepie poate fi explicat prin faptul c respondenii au corelat calitatea apei cu o gam mai larg de efecte rezultate din modificarea configuraiei structurale i a funciilor (reglare, suport, producie i informaional) a complexului de corpuri de ap i zone inundabile. Din analiza rspunsurilor la ntrebarea care a vizat experiena respondenilor legat de regimul hidrologic i inundaii, a rezultat c 92% dintre acetia nu au suferit daune determinate de inundaii extreme sau, mai mult, au perceput frecvena i amplitudinea inundaiilor ca un factor benefic pentru capacitatea corpurilor de ap i terenurilor inundabile de a furniza resurse i servicii, diferite de cele asigurate de ctre agenii economici responsabili cu gestionarea resursei de ap. De asemenea, 76% dintre respondeni au considerat c sunt necesare msuri de refacere i consolidare a capacitii de control a inundaiilor cu efecte duntoare asupra aezrilor umane. ntre acestea, un rol cheie l-ar avea restaurarea parial a capacitii complexului de a tampona pulsurile hidrologice extreme. Rezultate privind evaluarea economic Analiza i interpretarea cantitativ a datelor obinute prin cele dou metode de evaluare economic (CV WTP, CE) a evideniat un nivel ridicat de nelegere i contientizare a importanei celor dou atribute selectate (calitatea apei i frecvena inundaiilor) i a dependenei lor de modificrile survenite n configuraia structural i capacitatea funcional, respectiv de msurile de restaurare structural i funcional a zonei 3

investigate. Aceste elemente justific dispobilitatea a dou treimi din populaia rezident de a plti sume relevante de bani n raport cu situaia lor economic precar, n sprijinul unor proiecte de restaurare a sistemului Danubian. Astfel: Rezultatele aplicrii metodei CV-WTP arat c pentru restaurarea n proporie de 90% a configuraiei structurale de referin a zonelor umede din componena complexului Insulele Brilei, 63,4% dintre respondeni au optat s plteasc o sum medie de 155 RON/an iar, pentru msuri de restaurare a 50% din suprafaa de referin ar fi dispui s plteasc o sum medie de 140 RON/an (la nivelul anului 2007); n cazul aplicriii metodei CE, opiunile de plat a 71,3% dintre respondeni, au fost n cea mai mare parte orientate pentru a susine mbuntirea calitii apei 152 RON/an de la calitate moderat la bun, i 243 RON/an de la calitate bun la foarte bun, i ntr-o msur nesemnificativ pentru reducerea frecvenei inundaiilor de la 5 ani, la 25, 50 i respectiv 100 de ani. Aceast situaie, la prima vedere paradoxal, este explicabil prin prisma modului n care populaia local a perceput, pe de o parte, importana benefic a inundaiilor pentru multifuncionalitatea zonelor umede, inclusiv pentru controlul calitii apei, i pe de alt parte, corelaia strns ntre configuraia structural a complexului de zone umede i capacitatea acestuia de a controla simultan calitatea apei i de a preveni viiturile extreme; Rezultatele au evideniat de asemenea, o relaie invers proporional ntre valoarea economic estimat i distana la care este amplasat locuina respondenilor fat de corpul de ap sau complexul evaluat; Valoarea economic total (VET) estimat pe baza opiunilor respondenilor i a efectului distanei, a fost n final corectat pentru ntreaga populaie a Romniei la nivelul de 924 milioane RON/an (la nivelul anului 2007) (~328 Milioane Euro/an); Studiul de caz a contribuit semnificativ la: a) obinerea unor date relevante i utile pentru

completarea evalurilor economice a msurilor alternative de restaurare a potenialului ecologic bun al Sistemului Danubian Inferior; b) facilitarea analizei comparate a rezultatelor furnizate de ctre cele 11 studii de caz n vederea testrii transferabilitii beneficiilor; c) testarea calibrarea ghidului practic pentru evaluarea economic a CBRM; i d) dezvoltarea capacitii la nivel local de a aplica integral i eficient evaluarea economic n procesul de operaionalizare a DCA. Further information can be found in the Case Study Reports and in further Policy Briefs on: www.aquamoney.org