1. Istorie Data de 1 Decembrie 1918 reprezinta cel mai important moment al istoriei Romaniei.

Unirea Transilvaniei, Bucovinei si Basarabiei cu Vechiul Regat nu a fost un act politic rupt din contextul european, ci o consecinta logica a luptei romanilor pentru unitate nationala. Aceasta a inceput in anul 1600, cand Mihai Viteazul a reusit unirea militara a provinciilor, pentru o perioada scurta de timp, si a continuat prin unirea Tarii Romanesti cu Moldova, in anul 1859, sub sceptrul lui Alexandru Ioan Cuza. Prin intrarea Romaniei in Primul Razboi Mondial, in 1916, s-a urmarit realizarea deplinei unitati nationale prin unirea Vechiului Regat cu Transilvania, Bucovina si Basarabia. In ciuda pacii umilitoare de la Bucuresti, din 1918, si a prezentei trupelor straine pe o mare parte a teritoriului tarii, Romania - redusa la Moldova - a continuat sa fie un stat de sine statator. In 1918, Puterile Centrale sufereau mari infrangeri, imperiile multinationale s-au prabusit sub actiunea avantului revolutionar. Paralel cu lupta politico-diplomatica si militara a Romaniei pentru supravietuire s-a desfasurat lupta romanilor din provinciile aflate sub stapanire straina pentru libertate nationala. Acestea au hotarat intrun cadru democratic, reprezentat de adunarile populare si printr-o consultare larga, sa se uneasca cu Tara. Deplasarea armatei romane in provincii s-a facut doar la chemarea conducerilor reprezentative ale populatiei romanesti, atunci cand era posibila o interventie straina. Basarabia Unirea Basarabiei cu Vechiul Regat a survenit pe fondul dezmembrarii Imperiului Tarist, o data cu principiul autodeterminarii pana la desprinderea statului multinational. In 1917 s-a constituit Partidul National Moldovean care a coordonat miscarea de eliberare nationala. Dupa congresul ostasilor moldoveni de la Chisinau din 25 septembrie/8 octombrie 1917 s-a format un organ reprezentativ, "Sfatul Tarii", acesta avea ca for coordonator "Consiliul Directorilor", care a anuntat autonomia Basarabiei, presedinte fiind ales Ioan Inculet. In conditiile in care Ucraina isi manifesta tendintele de a ocupa Basarabia, folosindu-se de prevederile Declaratiei drepturilor popoarelor din Rusia, in decembrie 1917 s-a proclamat Republica Democratica Moldoveneasca, iar Consiliul a cerut armatei romane sa patrunda in provincie. La 27 martie/ 9 aprilie 1918, Sfatul Tarii ce cuprindea reprezentanti ai tuturor nationalitatilor, a adoptat hotararea Basarabiei de a se uni cu Romania. Bucovina In toamna anului 1918 se vehicula ideea anexarii de catre habsburgi a Bucovinei la Galitia, iar Ucraina ridica pretentii pentru stapanirea provinciei romanesti si ameninta cu interventia armata. Din initiativa lui Iancu Flondor si a lui Sextil Puscariu s-a convocat la 14/27 octombrie 1918 o adunare a reprezentantilor populatiei romanesti din provincie, care a decis unirea cu Romania. S-au ales un Comitet Executiv si un Consiliu National. Interventia trupelor ucrainene l-a determinat pe Iancu Flondor, liderul politic al provinciei, sa ceara sprijinul armatei romane. La 15/28 noiembrie 1918, la Cernauti, Congresul General al Bucovinei a votat unirea neconditionata cu Romania, reprezentantii celorlalte etnii neopunandu-se hotararii romanilor. Transilvania Liga pentru unitatea politica a tuturor romanilor desfasoara o intensa activitate in sprijinul idealului national. La 30 octombrie/12 noiembrie 1918 s-a constituit Consiliul National Roman Central din care au facut parte sase reprezentanti ai Partidului National Roman - Theodor Mihaly, Vasile Goldis, Aurel Vlad, Alexandru Vaida-Voievod, Stefan Cicio-Pop, A. Lazar - si sase ai Partidului Social Democrat - Ioan Flueras, Basil Surdu, Iosif Renoiu, Tiron Albani, Elena Grapini, Iosif Jumanca. Consiliul a avut sediul la Arad si a devenit structura centrala a luptei romanilor pentru Unire. Ulterior s-a numit Marele Sfat al Natiunii din Transilvania si Ungaria. La 9/22 noiembrie 1918, Consiliul National Roman Central anunta la Budapesta ca va prelua puterea deplina in Transilvania. Sa hotarat organizarea Marii Adunari Nationale de la Alba Iulia. Adunarea a avut loc la 18 noiembrie/1 decembrie 1918. Ea a reunit peste 1.228 de delegati si peste 100.000 de participanti. Gheorghe Pop de Basesti a proclamat unirea "acelor romani si a teritoriilor locuite de dansii cu Romania". A doua zi sau ales conducerile provizorii ale puterii de stat: Marele Sfat National (for legislativ), condus de 1

Gheorghe Pop de Basesti, si Consiliul Dirigent, care a fost prezidat de Iuliu Maniu. Unirea a fost recunoscuta si de nationalitatile din Transilvania. Romnia pn la 1918 Din 1859 pn n 1877, Romnia a evoluat de la o "uniune personal" a dou principate, Moldova i ara Romneasc, la un regat condus de un singur prin, Carol I de Hohenzollern, care este ales domn al Romniei. n 1877/1878 Romnia i obine independena. Prin tratatele de pace din 1878 de la San-Stefano i Berlin, Romnia obine a patra sa provincie (Dobrogea de Nord), cu judeele Tulcea i Constana. Carol I este ncoronat mai apoi ca Rege al Romniei n 1881. n 1913 Carol I mpinge Romnia n al II-lea rzboi balcanic, care se va termina prin nfrngerea Bulgariei. Tratatul de la Bucureti din 1913 consfiinete statutul regatului Romniei ca putere regional-balcanic i, totodat, aduce Romniei o nou provincie, Dobrogea de Sud, cunoscut sub numele de Cadrilater, cu judeele Durostor i Caliacra. n 1914 regele Carol I moare i rege al Romniei devine Ferdinand I (1914-1927). Ascendena din 1859 a lui Alexandru Ioan Cuza n funcia de Domn al Moldovei i al rii Romneti sub suzeranitatea nominal a Imperiului Otoman a unit naiunea romneasc in jurul unui singur conductor. n 1862 cele dou principate s-au unit formal sub numele de Romnia, cu capitala la Bucureti. Pe 23 februarie 1866 o aa-numit Monstruoas coaliie, compus din conservatori i radicalii liberali, l-a forat pe Cuza s abdice. Prinul german Carol de Hohenzollern-Sigmaringen a fost desemnat Prin al Romniei, n sperana asigurrii sprijinului german pentru o viitoare unire i independen. Descendenii si au devenit regii Romniei, pn la venirea comunitilor n 1947. n 1877, dup un rzboi ruso-romno-turc, Romnia a devenit independent, dar sudul Basarabiei este reanexat la Rusia. Carol a fost ncoronat ca prim rege al Romniei n 1881. Noul stat, situat geografic intre imperiile Otoman, Austro-Ungaria i Rusia i Regatul Serbiei, privea nspre vest, n special spre Frana, pentru modelele sale culturale, educaionale i administrative. n 1916 Romnia a intrat n Primul Rzboi Mondial de partea Antantei. Dei forele romne nu s-au descurcat bine din punct de vedere militar, pn la sfritul rzboiului, imperiile austriac i rus s-au dezintegrat; Adunarea Nationala n Transilvania i Sfatul rii n Basarabia i Bucovina i-au proclamat Unirea cu Romnia, iar regele Ferdinand s-a incoronat Rege al Romaniei la Alba Iulia in 1922. Vechiul Regat este un termen colocvial utilizat pentru a nominaliza teritoriile acoperite de primul stat romnesc independent: Principatele Unite - Moldova i ara Romneasc. Locuitorii acestor inuturi sunt numii regeni. Termenul a aprut dup primul rzboi mondial, cnd Vechiul Regat s-a unit cu Banatul, Basarabia, Bucovina i Transilvania. Participarea Romniei la eliberarea popoarelor balcanice n a doua jumtate a anului 1876, pe msur ce relaiile dintre Imperiul arist i Imperiul Otoman s-au deteriorat, prevestind izbucnirea rzboiului, guvernul romn a apreciat c era imperios necesar s se ajung la o nelegere cu cel dinti. Cu toate insistenele Domnitorului Carol i ale marelui om politic Ion. C. Brtianu de a ncheia un tratat general care s cuprind nu numai probleme militare, ci care s asigure i recunoaterea independenei Romniei i s garanteze integritatea tuturor fruntariilor rii, dorina Rusiei a fost de a semna doar un tratat limitat care s evite chestiunile politice i s permit armatei ariste s traverseze teritoriul Romniei, ceea ce a dus la ncheierea Convenia din 4/16 aprilie 1877, care obliga guvernul imperial s respecte "integritatea existent" i "drepturile politice" ale Romniei Ratificarea Conveniei a fost urmat la scurt timp de implicarea decis a rii noastre n evenimente, prin declaraia de rzboi adresat Imperiul Otoman, urmare a generrii unei stri conflictuale "de facto" de ctre acesta pe ntreaga linie a Dunrii. La 9 mai 1877 Adunarea Deputailor a proclamat independena de stat a Romniei. De la tribuna Parlamentului, Mihail Koglniceanu, ministrul de externe, declara: "Sntem independeni, sntem naiune de sine stttoare. [...] Sntem o naiune liber i independent". Proclamarea independenei era expresia voinei tuturor romnilor, dar n capitalele europene gestul Romniei a fost privit diferit n funcie de interesele particulare ale 2

respectivelor state. Se ncheia o etap istoric, dar trebuia parcurs o alta, aceea a obinerii recunoaterii independenei pe cmpul de lupt pentru a putea fi impus Porii Otomane, singura cale de urmat n situaia dat. Rzboiul ruso-otoman a nceput n primvara anului 1877 i s-a desfurat pe 2 fronturi: unul n Balcani i altul n Caucaz. Alturi de armatele ruse a luptat armata romn, la solicitarea expres a Curii de la Sankt-Petersburg, dar i srbi, muntenegreni i bulgari, organizai n trupe de voluntari pe teritoriul Romniei. Principalele operaiuni s-au desfurat n Balcani. Dealtfel, utilizarea teritoriului romnesc de ctre armata rus avea un rol definitoriu n planurile fcute de Imperiul arist. Un tratat de alian militar ntre Rusia i Romnia nu a existat, dar a devenit o realitate prin ndeplinirea de ctre armata romn a unor operaiuni militare n lunile aprilie-iulie 1877, care au constat n ocuparea unor dispozitive de aprare n lungul Dunrii de la Turnu Severin la Ismail, concentrarea n Oltenia a 4 divizii care au asigurat flancul drept al dispozitivului strategic rus de pe Dunre i imobilizarea unor fore turceti care nu au putut astfel interveni n sectorul unde ruii forau Dunrea, dar i nlocuirea de ctre divizia 4 romn a trupelor ruse care asigura garnizoana cetii Nicopole pentru c aceasta din urm s poat lua parte la a doua lupt de la Plevna. n august 1877, ca urmare a telegramei marelui duce Nicolae ctre Principele Carol I n care solicita ajutorul romnesc, are loc intrarea efectiv n lupt a armatei romne. Trei divizii romneti au participat la a treia btlie a Plevnei, pn la capitularea ei, ceea ce a nsemnat o important jertf pentru ara noastr. n octombrie trupele romne au luat parte la luptele de la Teli-Gorni-Dubnik i SemeraTrestenik; cucerirea Rahovei a reprezentat un succes nemijlocit romnesc n noiembrie 1877. La 28 noiembrie armata romn cucerea fortificaiile de la Opanez pentru ca n prima parte a lunii ianuarie, divizia romn a II-a infanterie s elibereze vatra romneasc a Vidinului. Aceasta, mpreun cu ntreaga Vale a Timocului era strns legat de Romnia, prin numeroasa sa populaie romneasc (vlah) aflat n contact nentrerupt de-a lungul timpului i n pofida tuturor vicisitudinilor istorice cu malul stng al Dunrii, cu patria-mam. O demonstreaz i primirea pe care Primarul Vidinului i locuitorii si au fcut-o armatei romne i principelui Carol, care a fost una extrem de entuziast. Luptele de la Grivia La 23 ianuarie 1878 Imperiul Otoman a cerut armistiiul care s-a ncheiat la Kazanlc. Romnia a participat la rzboi cu o armat de 58700 oameni i 190 de tunuri moderne. Pierderile de viei omeneti s-au ridicat la peste 10000 persoane. Curajul i abnegaia cu care au luptat romnii au fost apreciate n repetate rnduri n presa romneasc, n presa strin i de ctre personaliti europene precum marchizul Gramez de Wardes, Prinul Gorceakov sau Izzet Fuad Paa. Edificatoare n acest sens sunt cuvintele lui Mihail Koglniceanu din scrisoarea trimis ctre agentul diplomatic al Romniei la Viena, Ion Blceanu, care spunea: Romnia a participat la rzboiul din 1877-1878 n modul cel mai activ i mai onorabil, ea a adus servicii de seam aciunii militare dus n comun. n timpul ct s-au purtat lupte, Romnia a avut n chip notoriu i oficial rolul unui stat aliat i nu a precupeit nimic pentru a-i ndeplini cu lealitate acest rol.. Pacea de la San-Stefano i Berlin Pacea de la Berlin Modificrile teritoriale hotrte Romnii aduseser un aport militar foarte important, n anumite momente hotrtor pentru campania antiotoman, n interesul general al tuturor popoarelor balcanice asuprite de Semilun, care a uurat i a scurtat durata rzboiului. Cu toate acestea, delegatul guvernului romn nu a fost admis s participe la negocierile de armistiiu i de pace, care s-au ncheiat prin Tratatul ruso-turc de la San Stefano, lng Constantinopol, la 19 februarie 1878. Romnia, Serbia i Muntenegru au fost recunoscute ca state independente, iar Bulgaria a devenit autonom. Totodat se hotra autonomia administrativ a Bosniei i Heregovinei. Pentru o parte a despgubirilor de rzboi pe care trebuia s le plteasc, Imperiul Otoman ceda Rusiei Dobrogea, pe care aceasta din urm i rezerva dreptul de a o schimba cu partea Basarabiei, pierdut pe nedrept n opinia Curii de la Sankt-Petersburg la 1856. 3

Conform tratatului de la San Stefano, grania romno-bulgar n Dobrogea pornea de la un punct de pe malul Dunrii situat la nord de localitatea Rasova, i ajungea la mare ntr-un punct situat la sud de localitatea Agigea. Dar tratatul de la San Stefano, prin modul n care fusese ncheiat i prin prevederile sale, leza interesele Marilor Puteri europene, crend un dezechilibru strategic n regiune n beneficiul Imperiul arist, prin apariia unui puternic stat al Bulgariei, cruia i atribuia cea mai mare parte a fostelor provincii otomane din Peninsula Balcanic (cu excepia oraului Salonic, care ar fi devenit o enclav), care ar fi avut un litoral ntins la Marea Egee, i ar fi fost un primejdios cap de pod al tradiionalelor interese ruseti n zona Strmtorilor. Astfel s-a impus reluarea negocierilor de pace n numele pstrrii echilibrului de fore paneuropean. Ca urmare n iunie 1878 avea loc Congresul de Pace de la Berlin. Romnia (i Serbia) nu erau admise s participe dect cu rol consultativ pe motiv c independena acestora nu fusese nc recunoscut "de jure". Primul-ministru romn, Ion C. Brtianu i ministrul de externe, Mihail Koglniceanu au reprezentat Romnia la Berlin i au susinut poziia rii conform dreptului cel vechi i jertfelor fcute n rzboi. Expunerea delegailor romni nu a fost luat ns n consideraie. Prin Tratat s-a recunoscut independena Romniei n a crei componen intrau Delta Dunrii, Insula erpilor i Dobrogea pn la linia de la est de Silistra - sud de Mangalia. Opoziia categoric a delegaiei ariste, lesne de neles prin prisma intereselor sale urmrite sub stindardul al panslavismului, a dus la eecul inteniei puterilor europene de a stabili frontiera Dobrogei la sud de Silistra i de capul Caliacra, traseul definitiv al frontierei romno-bulgare urmnd a fi stabilit abia n 1880 de ctre o comisie internaional. Cele trei judee romneti din sudul Basarabiei - Cahul, Bolgrad i Ismail - reveneau Rusiei, ns Tratatul de la Berlin nu a pus n legtur revenirea Dobrogei la Romnia cu cedarea celor trei judee mai sus-amintite. O va face ns Curtea imperial de la Sankt-Petersburg, prin "forarea" unui schimb de teritorii romneti, care nu i-au aparinut niciodat de drept, strnind revolta unanim a clasei politice romneti fa de cedarea Bugeacului n schimbul Dobrogei, stare de altfel interpretat ulterior de istoriografia bulgar ca fiind o lips de dorin a romnilor pentru a prelua teritoriul eminamente bulgresc" dintre Dunre i Marea Neagr. Alipirea Dobrogei la Regatul Romniei Intrarea Armatei Romne n Dobrogea Unirea Dobrogei, strvechi pmnt getic intrat primul n lumina istoriei, a nsemnat n realitate mplinirea aspiraiilor romnilor dobrogeni. Pe tot parcursul rzboiului, romnii dobrogeni, autohtoni ai regiunii, au sperat victoria armatei romne i posibilitatea unirii cu Romnia, dup cum o demonstreaz primirea cu toat cinstea din iunie 1877 fcut la Mcin trupelor ruse i apoi n decembrie 1877 petiia dobrogenilor care, acoperit de nume i semnturi, cerea unirea Dobrogei cu Romnia. Mai mult, numeroi romni dobrogeni s-au nrolat n armat ca voluntari n timpul rzboiului. Unirea Dobrogei cu ara a fost dorina guvernului i populaiei romneti n aceai msur i nu o situaie impus de rui, pe care oamenii politici romni ar fi ncercat s o evite. (Geograful Grigore Coblcescu scria referindu-se la Dobrogea: "n aceste circumstane nu vd ce am putea face dect s privim Dobrogea ca o proprietate a noastr i s ne gndim ce vom face cu ea, pentru a profita de aceast stpnire legal, i desigur s facem tot ce putem pentru a-i mulumi pe etnicii stabilii pe acest pmnt i s cutm s pstrm fria lor."; poetul Mihai Eminescu vorbind despre Dobrogea afirma: "Din punct de vedere istoric, noi avem dreptul indisputabil asupra Dobrogei. Roman n perioada lui Augustus, locul de exil al lui Ovidius, marele poet, cndva a bizantinilor, trecnd de la dinastia Assanizilor la Valahia, a continuat s rmn Valahiei, pn la momentul cnd ne-a fost luat de turci"; I. C. Brtianu, cu ocazia unui discurs n Senat pe 28 septembrie 1878 pleda de asemenea pentru dreptul istoric al Romniei asupra Dobrogei: "Provoc pe oricine poate demonstra cu dovezi c Dobrogea ar fi aparinut statului bulgar. La nceputul secolului al XV-lea turcii au furat Dobrogea de la noi cu sabia. [] Nimeni nu trebuie s ndrzneasc s spun c Dobrogea a

aparinut Bulgariei; noi suntem stpnii legali prin snge, am pierdut-o prin sabie i acum este a noastr... prin sabie!") Ceea ce a ncercat n fapt clasa politic romneasc, a fost evitarea pierderii sudului Basarabiei, pentru c nu s-a dorit o tranzacie teritorial pe seama unor teritorii romneti. Romnia obinea deci, prin ceea ce avea s devin cunoscut drept "Rzboiul de Independen", recunoaterea suveranitii sale asupra teritoriului dintre Dunre i Marea Neagr. Participarea Romniei la rzboiul din 1877-1878 i cucerirea independenei de stat a nsemnat egalitatea juridic cu toate statele suverane, avnd o adnc semnificaie moral pentru c a ridicat contiina naiunii romne libere i a permis realizarea n perspectiv, atunci cnd istoria a permis-o, a Marii Uniri de la 1918. Nu mai puin important a nsemnat eliberarea altor populaii balcanice de sub dominaia otoman, contribuind decisiv la evoluia acestora ca state moderne ntr-o epoc de afirmare a spiritului naional. Al doilea rzboi balcanic. Alipirea Cadrilaterului Cu totul altfel stau ns lucrurile, n privina Dobrogei de Sud (Cadrilaterul), unde populaia de cretini (minoritar fa de Turci) era bulgreasc n proporie de opt zecimi conform recensmntului otoman, i pe care Romnia nu o revendicase niciodat (cu excepia Silistrei) nainte de 1913. Constantin Dobrogeanu-Gherea a protestat vehement mpotriva acestei politici care, afirma el, va provoca dumnia vecinilor sudici ai Romniei pe o frontier de peste 700 de km. Dac populaia turceasc, majoritar n cele dou noi judee Durostor i Caliacra, a primit alipirea la Romnia cu indiferen sau chiar favorabil (Romnia fiind pentru Turci un stpn mai puin anti-otoman), populaia bulgreasc n schimb s-a socotit ocupat, colonizat, i a rezistat prin toate mijloacele, inclusiv violente. Dobrogea i "Marele Rzboi" Desvrirea unitii naionale a tuturor romnilor la sfritul primei conflagraii mondiale trebuie neleas ca o fireasc mplinire, ca o fructificare prompt a unor circumstane politice niciodat mai favorabile, mai puin ca rezultanta efortului militar al Romniei, ce-i drept inegalabil, pe teatrul de rzboi est-european. Nu "Marele Rzboi", cum a rmas prima conflagraie mondial n contiina contemporanilor i n paginile istoriografiei mondiale, a creat Romnia Mare. El a fost doar ocazia. Romnia a intrat n acest rzboi pentru eliberarea provinciilor asuprite i pentru ntregirea neamului, idealul Unirii afirmndu-se intens prin eforturi, jertfe i eroism pe cmpurile de lupt din Transilvania i Dobrogea, de pe Valea Jiului i de pe Arge, ca i pe cele de la Mrti, Mreti i Oituz. Sacrificiile n campaniile militare ale anilor 1916-1917 au fost rspltite prin izbnda idealului naional, n condiiile prbuirii marilor imperii i afirmrii dreptului popoarelor la autodeterminare pe baza principiului naionalitilor. n primvara i vara anului 1915, n condiiile intrrii Italiei n rzboi alturi de Antanta, asupra Romniei neutre s-au fcut noi presiuni din direcia ambelor tabere beligerante. Drept consecin, ara noastr a acceptat s intre n rzboi alturi de Antanta, singura alian militar care a promis mplinirea dezideratelor naionale romneti, declarnd rzboi Austro-Ungariei. Astfel, n vara lui 1916 Romnia se afla n rzboi cu Germania, Austro-Ungaria, Bulgaria i Imperiul Otoman. Primele succese ale armatei romne n eliberarea Transilvaniei nu au putut fi consolidate. Din partea alianei Puterilor Centrale, Bulgaria intrase n rzboi cu interesul manifestat deja n numeroase rnduri, al reanexrii Dobrogei de Sud (Cadrilaterului), ce revenise Romniei prin tratat n urma rzboaielor balcanice din anii 1912-1913. Trecerea Carpailor n 1916 Ofensiva trupelor bulgare ncepe chiar nainte ca declaraia de rzboi s fie naintat ministrului Romniei la Sofia. De partea romnilor, Dunrea i frontiera terestr erau aprate de Armata a III-a, aflat n vara anului 1916 ntr-o poziie de inferioritate fa de Armata a III-a bulgar, bine dotat graie armamentului austro-german, beneficiind de susinerea ofierilor i trupelor specializate germane. Elementul esenial care ddea for acestei armate l reprezenta comandamentul su german i nsi experiena efului ei suprem, marealul von Mackensen.

n aceste condiii, la 1 septembrie 1916 a avut loc btlia de la Turtucaia, ce avea s marcheze prima mare nfrngere militar a Romniei n acest rzboi. Dup cinci zile, n urma gravelor pierderi suferite, silit s fac fa inevitabilului, anume rzboiului pe dou fronturi, tnrul stat modern romn avea s piard ntregul teritoriu al Dobrogei. n aceast btlie, conform prevederilor lui C. DobrogeanuGherea cu trei ani mai devreme, ostaii romni mcelrii (inclusiv o parte din rnii i din prizonieri) de armata bulgar ndoctrinat cu ura fa de ocupantul romn, au pltit un sngeros tribut pentru politica de extindere teritorial voit de cercurile politice i militare bucuretene n 1913. Sub ocupaia Bulgariei La 22 octombrie 1916, coloane de trupe germano-bulgare i fceau intrarea n Constana, devastat de bombardamente i n mare parte pustie, autoritile i populaia romneasc local fiind n prealabil evacuate. Ceea ce ndeobte se cunoate mai puin de ctre publicul larg, este c ocuparea vechii ceti a Tomisului a reprezentat un episod tragic, nedemn fa de secolul n care se desfura. Soldaii bulgari, n ciuda regulilor rzboiului i a acordurilor internaionale n vigoare privind teritoriile ocupate, populaia civil i prizonierii de rzboi, se simeau eliberai de orice regul, n numele rzbunrii pentru pierderea Cadrilaterului n 1913, i s-au dedat la acte de o cruzime deosebit, comportament cu totul diferit de cel al aliailor germani, "oameni practici" care, dei aflai n stare rzboi au oprit abuzurile. Constana, la momentul ocuprii de ctre trupele Puterilor Centrale, reprezenta principalul debueu economic al Romniei i cel mai mare port comercial la Marea Neagr, gsindu-se ntr-o situaie prosper, dac ar fi s dm ca exemplu doar faptul c "nu era an s nu se construiasc 300400 locuine" Poate tocmai de aceea, oraul de la malul mrii a avut de suferit de pe urma distrugerilor ocupantului bulgar. Acestea, pe lng rechiziia militar de bunuri, au permis etnicilor bulgari din Constana s dispun i de avutul romnilor evacuai. Statuia lui Ovidius a fost dat jos de pe soclu i a trebuit intervenia superiorilor militari germani pentru ca statuia s fie repus la locul su.) Btlia de la Mreti 1917 Vara anului 1917 avea s aduc ns victoriile romneti istorice de pe frontul din sudul Moldovei, de la Mrti, Mreti i Oituz, care au rsturnat toate calculele militare pe Frontul de est, spulbernd mitul invincibilitii armatelor Kaiserului. La aceste momente de epopee militar i-au adus o important contribuie i ostaii Diviziei a 9-a Constana. Din pcate, retragerea Rusiei din rzboi a izolat total Romnia n faa puterilor centrale. n ciuda victoriilor de la Mrti, Mreti i Oituz care au permis meninerea unei "Romnii Libere" n teritoriul Moldovei dintre Carpai, Siret i Prut, Regatul Romniei, prin tratatul de pace de la 9 decembrie 1917, a fost obligat s cedeze Austro-Ungariei pasurile Carpailor i o fie de teritoriu de-a lungul graniei comune, iar Bulgariei teritoriul Dobrogei situat la sud de o linie Rasova-Techirghiol (nordul Dobrogei, lsat Romniei, rmnnd totui sub ocupaia militar Bulgaro-German). La sud de linia Rasova-Techirghiol, limba bulgar era declarat limb oficial, fcndu-se totodat importante schimbri de denumiri toponimice n sens favorabil intereselor Regatului Bulgar. Constana i Dobrogea aveau s rmn sub aceast grea ocupaie timp de doi ani. Aceasta era, de altfel, situaia i n cea mai mare parte a ntregii ri, unde distrugerile materiale i umane erau extrem de mari. Dou treimi din teritoriul statului romn antebelic erau sub ocupaie militar strin (cca. 100.000 km.p. i 3,5 milioane de locuitori), fiind supus unui regim de exploatare a tuturor resurselor naturale i economice. Pierderea Constanei i a Dobrogei la sud de linia RasovaTechirghiol a implicat i slbirea considerabil a forelor militare romneti. Rentregirea Situaia Romniei se va agrava ns odat cu ieirea Rusiei Sovietice din rzboi i ncheierea armistiiului de la Brest-Litovsk (22 noiembrie/5 decembrie 1917). Rmas singur, Romnia a fost obligat s ncheie Armistiiul de la Focani la 7-9 decembrie 1917 i apoi s ia n discuie Pacea de la Buftea la 24 aprilie/7 mai 1918, prin care recunotea ocupaia militar a Puterilor Centrale asupra teritoriului dobrogean, Bulgaria anexnd teritoriul situat la sud de linia Rasova-Techirghiol, iar accesul Romniei la Marea Neagr fiind permis numai de-a lungul unui ngust drum militarizat Cernavod-

Constana. Tratatul nu a fost niciodat ratificat de ctre regele Ferdinand, astfel nct acesta a rmas nul de drept. Toamna lui 1918 a nclinat definitiv balana armelor de partea Antantei pe Frontul de Vest, momentul de derut al Puterilor Centrale fiind n mod just sesizat de conducerea politico-militar a Romniei, care a decis reintrarea n "Marele Rzboi" pentru eliberarea teritoriilor ocupate vremelnic de forele militare strine i pentru mplinirea idealului naional al tuturor romnilor: Marea Unire. Astfel, dup ce n septembrie 1918 Bulgaria a fost nfrnt decisiv de Antant, Dobrogea a redevenit parte a Romniei. Armistiiul cu Germania (11 noiembrie 1918) avea s gseasc Romnia n stpnirea teritoriului dintre Dunre i Marea Neagr. Populaia dobrogean a reuit s nlture n mod rapid toate vicisitudinile create de rzboi, ceea ce o demonstreaz nivelul dezvoltrii sale generale din perioada interbelic. Unirea tuturor romnilor ntr-un singur stat naional n-ar fi cunoscut mplinirea fr revenirea Dobrogei, cu accesul la Marea Neagr, la patria-mam. Cu ocazia marii srbtori nchinate acestui act, la Iai, la 7 decembrie 1918, un student constnean afirma: "Noi dobrogenii privim cu bucurie i cu veselie acest ceas ce ne-a fost dat s trim, ca s vedem dup attea jertfe unirea tuturor romnilor n Romnia Mare". 2. Sistemul politic Monarhia pn la 1947, trecerea la la un sistem pluripartitist la unul monopartitist Actul de la 23 August 1944 a fost urmat de eliberarea teritoriului national si, apoi, de participarea la razboiul antihitlerist. Desi s-a voit un act ce va repune principiile democratiei in drepturi, cu acordul tacit al Marii Britanii si Statelor Unite, Romania a evoluat intr-o directie contrara intereselor sale, instaurandu-se, treptat, un regim politic si economic aservit Uniunii Sovietice. Un asemenea regim a fost instaurat in tara noastra in patru etape, cu alte doua repere ulterioare importante in cadrul unui stat comunist: a) 6 martie 1945 impunerea guvernului Petru Groza, controlat de P.C.R. si sustinut de sovietici b) 19 noiembrie 1946 falsificarea alegerilor in favoarea comunistilor c) iulie octombrie 1947 dizolvarea P.N.T. si procesul liderilor sai d) 30 decembrie 1947 abdicarea silita a regelui Mihai Acapararea puterii de catre comunisti s-a realizat in mare parte datorita prezentei Armatei Rosii pe teritoriul Romaniei pe toata perioada acestui proces si inca timp de multi ani (pana in 1958) ca mijloc de prevenire a unor eventuale rebeliuni antisovietice. Cu prilejul conferintelor de la Teheran (inca din 1943, deci), Yalta, Potsdam sau in timpul unor intalniri neoficiale, Stalin a reusit sa-si impuna punctul de vedere in fata aliatilor occidentali, care au inteles sa salveze unele tari prin sacrificarea altora in favoarea sovieticilor. Acesta este sensul faimoasei tocmeli intre Churchill si Stalin, o bucata de hartie care a hotarat un destin tragic pentru milioane de oameni din intreaga Europa de Est. Acordul de procentaj, stabilit la 9 octombrie 1944 la Moscova, lasa, printre alte tari, Romania in proportie de 90% in sfera de influenta a U.R.S.S. In perioada razboiului, Moscova a instruit si pregatit militanti comunisti care sa preia responsabilitatile unor guverne prosovietice. Echipa moscovita din Romania avea in frunte pe: Ana Pauker, Vasile Luca, Emil Bodnaras (Bodnarenko), Gheorghe Pintilie (Pantiusa), etc. In perioada 1944-1945, Romania, la fel ca si celelalte tari ocupate, a fost supusa unui proces de pre-comunizare. Acest proces s-a realizat prin patru obiective: a) Sindicatele s-a urmarit politizarea lor, atragerea liderilor in partidul comunist sau promovarea comunistilor de incredere la conducerea acestor organizatii. Cu precadere doua au fost sindicatele vizate de catre comunisti: cel al lucratorilor din CFR (cu ajutorul lor putand fi paralizata, daca interesul PCR ar fi cerut-o, intreaga activitate din tara) si al tipografiilor (care aveau sa blocheze tiparirea ziarelor burgheze, privandu-i astfel pe adversari de posibilitatea a-si expune punctele de vedere). b) Partidele democratice s-a cautat spargerea lor si crearea de disidente ale caror sefi sa fie castigati, defaimarea si compromiterea liderilor si a istoriei acestor partide (indeosebi PNT si PNL). In climatul de teroare creat, au fost oameni politici care s-au gandit ca o activitate normala 7

nu se poate duce si ca este mai bine sa plece in Occident pentru a aduce la cunostinta opiniei publice gravele atentate ce savarsesc in Romania autoritatile comuniste. Numai ca fruntsii PNT ce au voit sa paraseasca tara (1947) au fost arestati la Tamadau, fiind tradati de pilotul care urma sa-i transporte. Acesta a fost pretextul folosit pentru a scapa de cei mai seriosi adversari ai politicii lor. Un rasunator proces a fost organizat, Iuliu Maniu si ceilalti lideri fiind acuzati de tradare si spionaj in favoarea puterilor capitaliste, partidul desfintat si liderii sai condamnati la diferite aspre pedepse (Maniu a fost condamnat la inchisoare pe viata; avea sa moara in 1953 in inchisoarea de la Sighet). Nici liberalii nu au mai rezistat mult timp, liderul lor, G. Bratianu, murind in inchisoare. Acestor fapte se adauga executarea maresalului Antonescu la 1 iunie 1946. c) Armata multe dintre unitati au fost trecute in mod abuziv sub comanda sovietica, mii de ofiteri au fost dati afara sub pretextul colaborarilor trecute cu nazistii si inlocuiti cu tineri fara experienta, usor de manipulat si indoctrinat. Regimentul 22 Garda si Protocol, garda personala a regelui, a fost dezarmat. Interventia regelui a facut sa intarzie deznodamantul. d) Fasificarea alegerilor - o trasatura a perioadei 1945-1947 este amestecul de manipulare si actiuni legale. Se observa o grija deosebita pentru salvarea aparentelor, fie prin pastrarea secretului actiunilor ilegale, fie dand un aspect legal presiunilor sau interventiilor in forta. Aceasta explica de ce comunistii s-au straduit sa castige alegerile, prin orice mijloace. Frauda electorala a jucat un rol deosebit, dar atunci nu a putut fi dovedita formal. Era aplicat principiul lui Stalin comform caruia nu conteaza cine si cum voteaza, ci cine numara voturile. Alegerile de la 19 0ctombrie 1946 s-au desfasrat int-o atmosfera de tensiune maxima. Rezultatele indicau o victorie a comunistilor si a acolitilor lor, tovarasii de drum ce au fost indepartati ulterior, cu aproximativ 70% din voturi. Dovezile descoperite dupa 1989 arata ca in realitate alegerile au fost castigate de PNT. Pe masura ce comunistii se indreptau spre monopulul asupra puterii politice, monarhia devenise, in opinia lor, o anomalie. Partidul se temea ca acest ultim vestigiu al vechii ordini sociale putea sa devina un centru de opozitie in noua societate (in 1947 Romania era singura tara din sfera de influenta sovietica ce mai pastra aceasta institutie, de remarcat, deci, opozitia regelui). In acest context, comunistii au facut ultimul pas in asigurarea dominatiei lor asupra tarii, fortandu-l pe regele Mihai sa abdice la 30 decembrie 1947 si sa paraseasca tara. Proclamarea Republicii Populare Romane in aceeasi zi a reprezentat punctul culminant al campaniei pentru preluarea puterii. 1989 Forma de guvernare bicameral I. Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, nceput n decembrie 1989, dup cderea regimului comunist, a cunoscut o ampl reform la nivel instituional i implicit, modificarea cadrului legal din domeniul electoral. Una dintre primele reglementri adoptate de autoritile nou nfiinate a fost Decretul lege nr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia, care afirm principiul pluralismului politic. Decretul-lege prevedea ca nfiinarea i organizarea partidelor politice s respecte suveranitatea, independena i integritatea naional, democraia, libertile i drepturile cetenilor i demnitatea naiunii romne. Se interzicea constituirea partidelor care propagau concepii contrare ordinii de stat i de drept. n procesul de reconstrucie a instituiilor statului, un rol important l-a avut Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Prevederile Decretului-lege nr. 92/1990 au constituit cadrul legal pentru desfurarea alegerilor din 20 mai 1990. Decretul-lege prevedea c Parlamentul Romniei va avea o structur bicameral Adunarea Deputailor i Senat, iar deputaii i senatorii vor fi alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform principiului reprezentrii proporionale. Preedintele Romniei era ales prin vot universal, secret, egal, direct i liber exprimat. ntruct Constituia Romniei din 21 august 1965 nu mai corespundea realitilor politice i sociale ale momentului, s-a impus necesitatea adoptrii unei noi Constituii. Astfel, Parlamentul constituit n urma alegerilor din 20 mai 1990, potrivit Decretului-lege nr. 92/1990, sa 8

constituit n Adunare Constituant, cu scopul adoptrii unei noi Constituii, dup care Adunarea Constituant urma s se autodizolve i s se organizeze noi alegeri. Constituia din 8 decembrie 1991 Adunarea Deputailor i Senatul, alese la 20 mai 1990, s-au constituit, de drept, n Adunare Constituant. Prin Hotrrea nr. 1 din 11 iulie 1990, Adunarea Constituant a prevzut nfiinarea unei Comisii de redactare a Constituiei, care a supus spre aprobare Adunrii Constituante noua Constituie a Romniei. Prin referendumul de la 8 decembrie 19911, noua Constituie a Romniei a fost aprobat cu 8.464.624 (77,3%) voturi pentru i 2.235.085 (20,4%) voturi contra i a intrat n vigoare de la aceast dat, abrognd, n ntregime, Constituia din 21 august 1965. 1 Organizat conform Legii nr. 67/1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 236 din 23 noiembrie 1991. 2 Titlul III al Constituiei cuprindea reglementri privind organizarea i funcionarea statal a puterii poporului, bazat pe principiul statului de drept i cel al separaiei puterilor n stat. Art. 34 i 35 ale Constituiei prevedeau dreptul de vot, respectiv dreptul de a fi ales. Au drept de vot cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Au dreptul de a fi alei cetenii romni cu drept de vot crora nu le este interzis asocierea n partide politice. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale, i vrsta de cel puin 35 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei. Constituia consfinete principiul pluralismului politic n societatea romneasc, care este o garanie a democraiei constituionale (art. 8). Totodat, Constituia din 1991 consacr i instituii noi, care n contextul vieii politice interne, au tangen cu procesul electoral. Astfel, Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. De asemenea, vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. Curtea de Conturi efectueaz controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale, n baza rapoartelor de venituri i cheltuieli electorale pentru fiecare partid politic sau candidat independent. 2Avocatul Poporului (Ombudsman) are rolul de a veghea la aprarea drepturilor (inclusive electorale) i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice. Consiliul Legislativ avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Rolul acestor instituii este de a garanta corectitudinea, transparena procesului electoral i de a contribui astfel la consolidarea statului de drept. La 26 noiembrie 1991 a fost adoptat Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale. n conformitate cu prevederile art. 72 alin. (3) lit. a) din Constituie, au fost adoptate Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, care au abrogat Decretul-lege nr. 92/1990. Cele dou legi organice au suferit n timp o serie de modificri i completri. Revizuirea Constituiei Evoluiile sociale, politice, precum i perspectiva integrrii Romniei n structurile euroatlantice au impus necesitatea adaptrii Constituiei din decembrie 1991 la noile realiti. Astfel, la 25 iunie 2002 a fost constituit Comisia pentru elaborarea propunerii privind revizuirea Constituiei, care, n aprilie 2003, a redactat prima variant a propunerilor de revizuire a Constituiei. Rolul preedintelui n conducerea actual a Romniei Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. (Articolul 80 Constituia Romniei) Alegerea Preedintelui Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. [...] Nici o persoana nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi succesive. (Articolul 81 Constituia Romniei) Durata mandatului

Mandatul Preedintelui Romniei este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. (Articolul 83 Constituia Romniei) Incompatibiliti i imuniti n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin doua treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecata aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. (Articolul 84 Constituia Romniei) Suspendarea din funcie In cazul svririi unor fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. (Articolul 95 Constituia Romniei) Vacana funciei Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. (Articolul 96 Constituia Romniei) Interimatul funciei Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie ori dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Pe durata interimatului nu se pot transmite mesaje adresate Parlamentului, nu poate fi dizolvat Parlamentul i nu se poate organiza referendumul. (Articolul 97 Constituia Romniei). 3. Aspectele economice Situaia economic a Romniei la momentul actual Orict ar fi dorit analitii europeni care studiaz viaa i starea economic a celor 27 naiuni ce compun Uniunea European s mai retueze pesimismul romnilor, datele statistice indic un regres care ar putea s se accentueze. Dar s vedem ce rspund romnii la ntrebrile lor despre: Starea economiei romneti Doar 7% dintre romni cred c economia naional performeaz mai bine dect media Uniunii Europene, n timp ce 88% cred c aceasta merge mai puin bine. Din acest punct de vedere, Romnia se apropie de media grupului celor 12 noi state membre (13%). Un contrast clar ns se observ ntre evalurile cetenilor din NSM12 i cei din vechile state membre ale Uniunii Europene. Astfel, n statele din UE-15, 39% dintre respondeni au declarat c situaia economiei naionale este mai bun dect a mediei statelor Uniunii Europene. Situaia locurilor de munc Exist o degradare a percepiei ntre noiembrie 2008 i noiembrie 2009 privind situaia locurilor de munc din Romnia comparativ cu restul statelor membre UE. Aadar, procentul celor care credeau c situaia locurilor de munc din Romnia este mai bun dect media UE scade de la 16% la sfritul lui 2008 la 7% la finalul anului trecut. Costul vieii Privind comparativ evaluarea situaiei costului vieii n Romnia, constatm o uoar cretere de 4 puncte a procentului respondenilor care cred c situaia cheltuielilor cu traiul n Romnia este 10

mai puin bun dect n restul Uniunii Europene, de la 10% n noiembrie 2008 la 6% n noiembrie 2009. La nivelul celor 27 de state membre ale UE, nu exist nicio diferen ntre cele dou momente. Ateptrile privind evoluia situaiei economice Dac evalurile curente ale romnilor privitoare la situaia socio-economic din ar n comparaie cu celelalte ri europene sunt majoritar negative, cum se situeaz Romnia din punctul de vedere al optimismului privind evoluia n urmtoarele 12 luni a situaiei economice interne i europene? n noiembrie 2009, datele arat c romnii sunt n continuare mai pesimiti dect media cetenilor europeni n privina evoluiei vieii lor n general: 29% dintre romni cred c urmtoarele 12 luni vor fi mai proaste, comparativ cu doar 15 procente nregistrate pe ansamblul UE. De asemenea, i n privina celorlalte aspecte, romnii i menin pesimismul: 45% (fa de 31% media european) n privina situaiei economice interne, 31% (fa de 19% media UE) referitor la situaia financiar a gospodriei, 53% (comparativ cu 40% media european) referitor la situaia locurilor de munc n ar, iar 21% (fa de 11% n UE-27) n ceea ce privete situaia locului de munc personal. Comparativ cu valul precedent al cercetrii, derulat n iunie 2009, n Romnia crete pesimismul: de la 23 la 29% n privina vieii n general, de la 41 la 45% n ceea ce privete situaia economic intern, de la 26 la 31% pentru situaia financiar a gospodriei, de la 44 la 53% n ceea ce privete situaia locurilor de munc din ar, i de la 15 la 21% n privina situaiei locului de munc personal. Situaia economic a fost mai proast dect ceea ce era prevzut. n luna martie, prognoza la descreterea PIB- ului era de -4,9%. Acum FMI consider c descreterea va fi ntre -8 i -8,5%. Inflaia va fi mai mare dect s-a estimat, n jurul lui 4,3% la sfritul anului. Balana de pli urmeaz o curb mai rapid dect cea ateptat iniial, din cauza diminurii produciei. Deficitul de cont curent va fi de 5,5%, fa de 7,5%, cum era prognozat, pentru c la nivel internaional situaia economic extern s-a nrutit mai mult dect era anticipat i cererea intern a fost mai slab dect cea anticipat. ntr-adevr, dac la finalul lui 2008 ar fi fost un alt set de politici, mai bine orientate, situaia ar fi fost mai bun acum, ns, odat ce a nceput criza, problema se pune altfel i este vorba de influena indus de evoluia la nivel internaional. Este adevrat c -8 sau 8,5% reprezint o recesiune sever, ns trebuie subliniat c majoritatea faptelor care duc la acest lucru reflect ceea ce s-a ntmplat pn acum, nu ceea ce se va ntmpla n viitor", a declarat eful delegaiei FMI. Deficitul bugetar al Romniei este estimat la un nivel "sub 6% din PIB" n 2010, n condiiile n care efortul de ajustare a bugetului pentru anul viitor "trebuie s fie de 2-2,5% din PIB", corelat ns cu o evoluie a economiei care va rmne slab, a spus eful misiunii FMI. Pentru 2010, efortul suplimentar fcut la buget ar trebui s fie de 2-2,5% din PIB. Astfel, deficitul bugetar va ajunge de la 7,3% din PIB n 2009, sub 6% din PIB n 2010. Ajustarea de 2-2,5% nu se va reflecta aceast scdere, deoarece evoluia economiei va rmne slab" Msurile de austeritate anunate de Guvern influeneaz prognozele care fac referire la mersul economiei romneti. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a redus prognoza de cretere economic a Romniei pentru acest an de la 1,3% la zero, apreciind c noile msuri de reducere a deficitului bugetar vor limita cererea intern. Instituia financiar internaional mai anticipeaz o cretere economic de 3% n 2011 pentru ara noastr. Aprecierile venite de la BERD sunt n concordan cu cele ale autoritilor romne i ale FMI, care pentru acest an au estimat o cretere economic zero, dup ce anterior prognoza a fost redus de la 1,3% la 0,8%. Romnia are n derulare un program de mprumuturi externe n valoare de 20 miliarde euro de la FMI, Uniunea European, Banca Mondial i BERD, condiionat printr-o serie de obiective economice, fiind vizat n principal reducerea deficitului bugetar.

11

O delegaie din partea instituiilor financiare internaionale s-a aflat n ultimele dou sptmni la Bucureti pentru cea de-a patra evaluare a derulrii programului economic convenit n cadrul acordurilor de mprumut extern. n urma negocierilor, partea romn s-a angajat fa de partenerii externi la msuri de reducere drastic a cheltuielilor bugetare i urmeaz s reduc fondul de salarii al sectorului public cu 25%, pensiile cu 15%, s restrng semnificativ programele i ajutoarele sociale i s taie masiv subveniile de stat. Guvernul va efectua pn la sfritul acestui an o analiz pentru a restructura personalul bugetar, astfel nct s poat reveni anul viitor, cel puin parial, asupra reducerilor salariale. Situaia agriculturii n prezent, agricultura romneasc este preponderent de subzisten, caracterul su comercial destul de redus. Cauzele acestei stri in, n bun parte, de refugiul pe care ea l constituie pentru fora de munc disponibilizat din alte sectoare sau pentru persoanele care nu-i gsesc locuri de munc n alte domenii. Acestea reprezint, de asemenea, una dintre cauzele pentru care competitivitatea agriculturii romneti este extrem de sczut. Experiena a artat c, n general, competitivitatea agriculturii nu se poate realiza de la sine, n cadrul economiei naionale existnd un raport istoric destul de rigid ntre costurile, salariile i preurile diferitelor produse i ramuri. n condiiile actuale ale economiei romneti, caracterizat printr-o competitivitate sczut i lips de structuri funcionale, este greu de conceput c se va putea ajunge rapid la o agricultur de mare performan i competitivitate. Productivitatea redus i salariile sczute din sectorul secundar i teriar i cheltuirea acestor salarii n proporie de aproximativ 2/3 pe alimente, reprezint un factor de presiune care ine preurile produselor agricole mult sub nivelul celor mondiale i care nu permite creterea costurilor intermediare care ar reprezenta de fapt motorul modernizrii i creterii produciei agricole. Competitivitatea agriculturii noastre este sacrificat prin preuri mici care asigur protecia social i contribuie la meninerea salariilor mici i a unui echilibru economic i social care mpinge ntreaga economie spre o competitivitate redus. Acesta este unul dintre motivele pentru care trebuie pus un accent deosebit i pe analiza pieei muncii, mai ales din perspectiva integrrii n UE. Producia agricol i comerul exterior cu produse agroalimentare ale Romniei Este unanim acceptat faptul c datorit climatului i calitii solului, considerate ca printre cele mai favorabile din Europa de Sud-Est, precum i dimensiunii terenurilor agricole (cca. 14,8 mil. ha, din care 2/3 terenuri arabile i 1/3 puni) i abundenei forei de munc, Romnia dispune de un potenial agricol enorm. Din pcate, potenialul agricol este numai parial pus n valoare, recoltele la hectar i productivitatea fiind cu mult n urma celor din UE; acest lucru poate fi explicat, ntre altele, prin dimensiunile mici ale exploataiilor agricole (n medie 2,33 ha. n comparaie cu 18,4 ha. n UE), prin sprijinul insuficient acordat de stat produciei agricole n comparaie cu alte state i prin eficiena redus a activitilor din amonte i din aval, care au rmas mult vreme n proprietatea statului. Concomitent cu factorii amintii mai sus, liberalizarea preurilor, n 1997, i reducerea taxelor de import la unele produse agricole, n urma negocierilor cu diverii parteneri internaionali, au determinat o cretere a presiunilor competitive asupra agriculturii romneti, gsind-o, n mare msur, nereformat. Ponderea produciei vegetale n totalul produciei agricole globale a variat, n perioada de tranziie, ntre 53% i 63%. Producia de cereale a fluctuat n aceast perioad, n special datorit impactului reformei funciare, condiiilor meteorologice, deteriorrii sistemului de irigaii, utilizrii pe scar foarte redus a ngrmintelor i pesticidelor i aplicrii unor tehnologii uzate moral, nvechite, i n general datorit lipsei de finanare a agriculturii. n ceea ce privete producia zootehnic, aceasta a nregistrat o cretere n anul 1990, dup care a nceput s scad, pn n 1998, cnd a fost cu 12% mai redus dect n 1989. Evoluia descendent a nivelului produciei zootehnice s-a datorat n principal reducerii cererii de carne pe piaa intern, dar i altor factori puternic negativi care au determinat diminuarea cu 50% a efectivului de animale n ultimii 15 ani: eliminarea subveniilor pentru fermele de stat specializate n creterea porcinelor i a psrilor i privatizarea parial i lichidarea acestor ferme, desfiinarea cooperativelor specializate n producia 12

zootehnic i dimensiunile necorespunztoare ale cldirilor i echipamentului tehnologic rmase dup desfiinare, lipsa de eficien a sectoarelor din aval i din amonte, care au transferat costurile mari de producie asupra productorilor i consumatorilor de produse animaliere, incapacitatea de adaptare a sistemelor de marketing la agricultura practicat la scar redus, creterea preurilor la materiile prime, la un nivel inaccesibil productorilor mici. Astfel, efectivele de animale au fost ajustate la un nivel corespunztor nevoilor de consum propriu micilor productori, precum i la posibilitile destul de limitate de comercializare a produselor pe piaa intern. Producia de lapte s-a majorat n ultimii ani, ca urmare a creterii produciei pe animal. ns predominana activitii la scar redus n producia de lapte va constitui i n viitor un obstacol major pentru dezvoltarea ulterioar a acesteia, ntruct micii productori nu dispun de resurse financiare suficiente pentru investiii. La acestea se adaug i faptul c ntreprinderile de prelucrare a laptelui ntmpin greuti n procesul de colectare a laptelui i n respectarea standardelor de calitate adoptate de Romnia. Dei potenialul agricol al Romniei este impresionant, ea este o importatoare net de produse agricole i alimentare. nainte de 1989 Romnia era exportator net de produse agricole. Exporturile acestor produse au fost diminuate n a doua jumtate a anilor 80, chiar dac erau forat orientate spre onorarea datoriilor externe ale rii. Din 1990, Romnia a devenit importator net de produse agricole i alimentare, pstrndu-i aceast calitate pn n prezent. Dup 1989, se constat trei faze mai importante: 1990-1993, cnd balana comercial agricol a fost negativ; 1994-1997, cnd decalajele balanei comerciale agricole s-au redus; 1998-2000; cnd s-au nregistrat puternice fluctuaii n cadrul balanei respective. Una dintre trsturile comerului exterior al Romniei cu produse agroalimentare este importul net nsemnat de produse alimentare prelucrate, buturi i tutun. n perioada 1994-1998, importul acestei categorii de produse a reprezentat cca. 2/3, iar n 1999-2000 a depit jumtate din totalul importurilor de produse agroalimentare. Exporturile sunt reprezentate, n principal, din produse agricole neprelucrate, cu valoare adugat redus, cum sunt animalele vii, seminele oleaginoase i cerealele. Dintre produsele agricole prelucrate exportate n cantiti relativ considerabile putem reine uleiul de floarea-soarelui i vinul. Putem conchide astfel c industria alimentar din Romnia nu este competitiv i obstrucioneaz mbuntirea balanei comerului cu produse agroalimentare. Competitivitatea agriculturii romneti este influenat negativ i de ali factori, cum ar fi lipsa standardelor de calitate pe deplin armonizate cu cele recunoscute pe plan internaional, infrastructura neadecvat pentru colectarea i manipularea produselor agricole de la micii productori i lipsa de informare asupra evoluiilor pieei agricole internaionale. UE este principalul partener al Romniei i n domeniul comerului cu produse agroalimentare, peste 30% din comerul cu aceste produse derulndu-se cu aceasta. Romnia nregistreaz un deficit al comerului cu produse agroalimentare i n relaiile cu UE. n anul 2002, exporturile Romniei de produse agroalimentare ctre UE s-au cifrat la 157,4 mil. $ (n special animale vii, legume, plante, rdcini i tuberculi, fructe comestibile, cereale, produse alimentare, buturi i tutun), iar importurile de produse agroalimentare au atins 328,2 mil. $ (n special animale vii, carne i organe comestibile, fructe comestibile, cereale, produse ale industriei morritului, grsimi i uleiuri animale i vegetale, produse alimentare, buturi, tutun, zahr i produse zaharoase). n concluzie, putem afirma c exploatarea la maxim a potenialului agroalimentar al Romniei ne-ar permite s redevinm o ar net exportatoare de produse agroalimentare. n cele ce urmeaz vor fi prezentate sintetic cauzele majore care ne conduc ctre ideea c politicile agricole au fost n mare parte ineficiente, precum i condiiile care le-au determinat i n care au fost aplicate aceste politici. Lipsa unei strategii realiste de dezvoltare a agriculturii romneti pe termen mediu i lung acceptate de ntregul spectru al forelor politice din ar constituie una dintre cauzele care a determinat ineficiena politicilor agricole aplicate n perioada de tranziie. Inexistena consensului a generat o stare de confuzie cu inevitabile consecine asupra procesului de dezvoltare rural. n plus, interesele private au primat n faa intereselor generale, naionale. Numeroasele cazuri de deturnri de fonduri, de privatizri frauduloase, de acordare de credite prefereniale au determinat n rndul populaiei o stare de nencredere n msurile propuse de stat. Mai mult, insuficiena posibilitilor financiare la 13

nivelul agriculturii a fost interpretat de populaie ca un efect al politicilor dezordonate prin care nu sau stabilit acele msuri necesare determinrii unei creteri a sectorului. Nu s-a acordat o atenie suficient procesului de ajustare structural a sectorului agricol, n dou din componente eseniale ale acestuia: reforma ntreprinderii i formarea i dezvoltarea pieelor concureniale. Existena unui mediu economic prea puin favorabil dezvoltrii activitilor economice din agricultur, volumul redus al resurselor bugetare alocate susinerii procesului investiional i lipsa unor piee funcionale ale bunurilor agroalimentare i ale inputurilor necesare produciei agricole au constituit, de asemenea, cauze ale rezultatelor negative nregistrate n agricultur. Criteriile de alocare a resurselor bugetare au fost insuficient de bine stabilite i precizate, pentru a putea asigura, pe de o parte, facilitarea adoptrii de ctre productorii agricoli a unor decizii fundamentale, care urmau s angajeze pe termen mediu i lung exploataia agricol, iar pe de alt parte, transparena i informarea necesar, inclusiv pentru evitarea presiunilor inflaioniste. Una dintre cauzele specifice a fost reprezentat de reforma politicii de susinere financiar a productorilor agricoli, iniiat ncepnd cu anul 1997 i care nu a fost finalizat. Astfel nu s-a asigurat o susinere transparent, neinflaionist, care s ajung direct la productorul agricol pe baza unor criterii de eficacitate economic i egalitate a anselor tuturor categoriilor de ageni economici. ntreaga perioad s-a caracterizat prin ezitri, inconsecven i chiar abandon al unora din principiile iniiale, neatingndu-se astfel obiectivele stabilite iniial. n plus, s-a meninut caracterul monosectorial al politicii rurale, i dup anii 19971998, punndu-se un accent excesiv pe agricultur. Dei n ultimii ani se poate constata o accentuare a preocuprilor legate de dezvoltarea rural, datorate i necesitii de aliniere la acquis-ul comunitar, acestea nu au reuit s ofere alternative reale pentru populaia rural ocupat strict n agricultur. Rezultatul continuu l reprezint blocaje semnificative la prsirea activitilor cu specific agricol. O alt cauz specific o reprezint conceperea i promovarea unei politici defectuoase a creditului rural n perioada 1992-1996. Aceast politic a avut drept rezultat raionalizarea creditului agricol, prin mecanisme fiscale i cvasifiscale, n avantajul fermelor mari de stat, care au determinat costuri ridicate la nivelul contribuabililor i consumatorilor. Agenii economici rurali neagricoli nu puteau mprumuta capital dect cu dobnzi la cursul pieei. Aceast politic a avut astfel un pronunat caracter discriminatoriu, dezavantajnd micii productori i pe ntreprinztorii rurali neagricoli. Ea a avut efecte negative asupra investiiilor i a potenialului de producie al acestor categorii de ageni economici care erau nevoii s-i amne planurile de investiie, n ateptarea unor credite obinute n condiii favorabile. n afara acestor inconveniente, creditele comerciale nu era acordate dect pe baz de garanii. Mai mult, politica instituiilor financiare-bancare a fost defectuoas i datorit practicrii unor rate ale dobnzii real pozitive mari pentru a acoperi primele de risc ridicat i a compensa povara unui portofoliu de credite neperformante. Astfel, lipsa de eficien a acestor instituii n alte sectoare sa repercutat asupra dezvoltrii spaiului rural. n plus, prin intermediul politicilor economice generale s-a realizat n fapt un transfer al avantajelor creditului agricol preferenial unui mic numr de ferme de stat ineficiente. Din pcate, pe parcursul ntregii perioade de tranziie, resursele foarte limitate ale bugetului au fost orientate spre susinerea nevoilor curente ale productorilor agricoli, n detrimentul procesului investiional. Aceast politic a avut drept rezultat, n cele mai fericite cazuri, acoperirea unui minim necesar de subzisten. Ca urmare, procesului investiional i s-a imprimat un curs extrem de nefavorabil, n condiiile n care marea majoritate a exploataiilor i ntreprinderilor agricole nu a dispus de posibiliti de formare a capitalului. Prin urmare, politicile agricole adoptate au demonstrat o anumit nenelegere a necesitii asigurrii premiselor necesare relansrii procesului investiional n sectorul agricol bazat pe capitalul privat; a fost ignorat necesitatea crerii mediului economic care ar fi urmat s tranforme agricultura ntr-o zon atractiv pentru plasament de capital. Identificarea cauzelor de mai sus poate sprijini demersului de a trage nvmintele necesare pentru evitarea unor erori ale trecutului n anii urmtori. Putem considera oportun s prezentm pe larg o evaluare retrospectiv a caracteristicilor definitorii ale politicilor agricole punnd n eviden blocajele i/sau restriciile remanente n calea performanelor care ar permite dezvoltarea agriculturii Romniei. Activitile i performanele productorilor agricoli romni sunt limitate de un complex de factori, dintre care amintim: mediu concurenial subdezvoltat i puternic dezechilibrat n favoarea comercianilor, distribuitorilor i furnizorilor de inputuri pentru agricultur i n defavoarea 14

productorilor agricoli; mediul economic n care se desfoar agricultura este foarte puin predictibil i foarte instabil datorit lipsei unui set clar i riguros de obiective i msuri n acest domeniu; pregtire profesional insuficient n domeniul economico-financiar (cunotine economice generale, de management, marketing etc.) a majoritii managerilor unitilor agricole, dar i de studii de specialitate; surplus semnficativ al resurselor de munc n sectorul agricol, n condiiile n care se menin puternice restricii i blocaje la prsirea activitilor agricole. Poziiile pe pia sunt determinate de nivelul competitivitii, asigurat la rndul su prin mediul economic n care acioneaz participanii economici precum i de performanele economice ale acestora. Din punct de vedere al determinanilor fundamentali ai competitivitii, productorii agricoli romni sunt net dezavantajai fa de cei din rile UE. Mai concret, se nregistreaz carene semnificative n ceea ce privete starea factorilor de producie fundamentali (mai puin cel funciar, att cantitativ ct i calitativ), potenialul economic i comportamentul agenilor economici, mediul concurenial, legturile cu industriile furnizoare de materii prime, cu cele prestatoare de servicii pentru agricultur i cu cele beneficiare ale produselor agricole. n asemenea condiii, o prioritate maxim ar trebui s se acorde focalizrii politicii economice, n spe a politicii agricole, pe crearea i consolidarea determinanilor fundamentali ai competitivitii, mcar n sectoarele sau domeniile de producie n care am avea avantaje clare fa de productorii europeni sau mondiali. Se poate opina c Romnia va deveni, mai mult dect este n prezent, o pia de desfacere pentru agricultura UE, n detrimentul numeroilor productori autohtoni condamnai la stagnare, regres economic sau la practicarea deja a clasicei agriculturi autarhice de subzisten183. Propunem n cele ce urmeaz o serie de opiuni strategice posibil a fi aplicate de ctre decidenii politicii economice n vederea restructurrii reale a agriculturii, pentru a corespunde ntr-un grad mai ridicat cerinelor pentru aderare la UE. Coordonatele principale ale principiilor pe care factorii de decizie le pot avea n vedere n formularea politicilor agricole i de dezvoltare rural trebuie s aib la baz, n primul rnd, transformarea politicii exclusiv agricol ntr-o politic de dezvoltare rural real, n scopul facilitrii ocuprii forei de munc n sectoarele neagricole din mediul rural (prin oferirea i ncurajarea dezvoltrii unor alternative ocupaionale n spaiul rural), reducnd astfel ocuparea resurselor de munc n agricultur. n acelai timp, ar trebui eliminate parial politicile intervenioniste de stimulare direct a ofertei, de genul subveniilor pentru reluarea ciclurilor anuale de producie, reglementarea pieelor prin politici de susinere financiar, substaniale subvenii pentru export etc., i mbinarea acestora cu politici structurale, cum ar fi promovarea i aplicarea reformei ntreprinderii, formarea i dezvoltarea pieelor concureniale etc. Una dintre modalitile cele mai utilizate de interpretare a procesului de extindere a UE este analiza cost-beneficiu aplicat economiilor sau diferitelor sectoare ale acestora din statele care ader. Faptul c n ara noastr procesul de aderare la UE se suprapune celui de tranziie la economia de pia liber face ca distincia ntre efectele produse de cele dou procese paralele s fie destul de dificil, datorit, n principal, lipsei de transparen i informare real i obiectiv a populaiei. Apariia ctigtorilor i perdanilor reprezint cel mai important efect economic al tranziiei la economiei de pia liber, al proceselor de globalizare i de transformare, precum i al pregtirii pentru aderarea la UE. Chestiunea agricol ridic numeroase probleme n legtur cu negocierile de aderare i cu aderarea la UE. Efectele extinderii acesteia n general i, n cazul nostru, integrarea agriculturii Romniei n structurile comunitare, pot fi privite din dou puncte de vedere: Din punctul de vedere al UE. Mesajul este clar: odat cu extinderea Uniunii, toat lumea va avea de ctigat a declarat preedintele Comisiei Europene Romano Prodi n aprilie 2003 cu ocazia prezentrii tratatului de aderare al celor zece noi state membre. Se apreciaz c n perioada 2004 2006 cei zece noi membri vor primi ajutoare europene n valoare de 40,8 miliarde de euro, lund n considerare i ultima tran, de aproximativ 400 de milioane de euro, negociat la Copenhaga. Contribuia noilor membri la bugetul comunitar va fi de doar 3,3 miliarde euro n primul an, urmnd ca n urmtorii doi ani s creasc la 5 miliarde. Astfel, costurile pentru membrii dinainte de 1 mai 15

2004 se vor reduce la 27,5 miliarde euro pe parcursul a trei ani, ceea ce reprezint mai puin de 25 de euro pe an pentru fiecare locuitor al UE, iar n rile care ader, ajutorul se va ridica la aproximativ 120 de euro pentru fiecare locuitor. Din punctul de vedere al Romniei. Agricultura reprezint sectorul cel mai reglementat i mai protejat din UE, att n interiorul pieei unice, ct i n raporturile cu tere ri. De exemplu, din ntreaga legislaie comunitar, care nsumeaz peste 140.000 de pagini, peste 56.000 reprezint legislaia agricol, prin aceasta punnduse n practic cele dou categorii de politici din domeniul agriculturii: politica de control al pieei i politica structural. Comisia European a agreat respectarea cadrul financiar pentru lrgire, care a fost stabilit de efii statelor i ai guvernelor Statelor Membre ale UE, la Berlin, n 1999, i care se refer la cheltuielile (respectiv plile) pentru agricultur ale celor zece noi membri, redate n tabelul urmtor. Dintre probleme cu care UE s-ar putea confrunta dup extinderea de la 1 mai 2004 i dup cea viitoare, le menionm pe urmtoarele: Creterea concurenei dup lrgirea UE va determina o adncire a disparitilor regionale; aceasta nu va putea fi evitat, ci doar atenuat prin utilizarea fondurilor structurale i va constitui o surs sigur de crize sociale regionale. Introducerea PAC n noile ri integrate determin creterea preurilor la consumatori, ceea ce va afecta, n special, pturile srace ale populaiei acestor state; Instrumentele politice nu sunt, n totalitate, adecvate pentru a face fa pe deplin noilor necesiti post-extindere: fondurile structurale care ar trebui s previn creterea disparitilor economice i sociale din UE-27 favorizeaz vechii membri fa de cei noi i pe cei din primul val fa de cei din al doilea; Exodul de for de munc din noile State Membre ctre membrii anteriori. Irlanda i Marea Britanie sunt cele mai liberale i dinamice state din vest, ele fiind singurele care nu i-au nchis pieele forei de munc n faa noilor venii ai UE. Ceilali membri ai acesteia vor s profite ct pot de mult de pe urma excepiilor temporare prevzute prin tratatul de aderare. Confom acestui document, restriciile existente n ceea ce privete libera circulaie a forei de munc vor putea fi meninute nc cinci sau chiar apte ani; O alt surs de ngrijorare o constituie problema delocalizrii. Deja toat lumea se ateapt ca multe companii vestice s i deplaseze activitile de producie n noile State Membre, n cutarea unui cost mai redus cu fora de munc; Probleme de securitate crescute, n condiiile migraiei i crimei organizate transfrontaliere. Comunitatea Economic European s-a format i cristalizat ntr-o perioad n care asigurarea bunstrii cetenilor devenise unul dintre principalele obiective ale liderilor ei. Crizele aprute ulterior au condus la necesitatea reformrii unor politici comune. Obiectivele generale nu au putut fi, totui, schimbate (ar fi infirmat elurile ambiioase ale iniiatorilor CEE). Cu toate acestea, au avut loc unele reforme sub presiunea celorlalte state care atacau, destul de vehement, intervenia statului (denumit n mod generic) n economia CEE. O schimbare major (necesar de altfel) a bazelor tratatelor ar fi fost i ar fi foarte periculoas ntruct politicienii ar risca s-i piard susinerea electoratului naional care agreeaz existena UE att timp ct i se asigur un nivel de trai ridicat. Un liberalism pur, att de necesar, ar fi condus, fr ndoial, la destrmarea UE sau la apariia unor probleme cu mult mai mari dect cele care au existat anterior n cadrul ei. Forele politice naionale au demonstrat i cu aceste ocazii maleabilitatea necesar care s le asigure deinerea n continuare a puterii decizionale. Este un exemplu clar de subordonare a doctrinei i de nlturare a influenei pe care aceasta ar putea s o aib asupra decidenilor politici. Oricum, UE s-a format i s-a extins nu pe ci coercitive, ci prin liberul consimmnt, dar s-a meninut prin compromisuri considerabile i prin cheltuieli imense. Dorina oamenilor de a face sau nu parte din UE variaz destul de mult, uneori atingnd procente minoritare225. Dac se ine cont de faptul c politica i deciziile oficiale se iau la nivelul unui grup restrns de oameni ne vom da seama c opiniile electoratului nu conteaz foarte mult sau 16

conteaz destul de puin n aceast privin226. Dar dac opoziia electoratului este foarte ridicat, atunci este posibil ca decidenii s nceap schimbarea politicilor care l va afecta pe acesta, direct sau indirect. Rezolvarea problemelor naionale ale oamenilor politici devine de prim necesitate, ntruct ar putea conduce la respingerea lor de pe poziiile pe care le ocup n sistemul politic naional. Pentru a putea exista i funciona liber, uniunea trebuie condus de reprezentani populari ai cetenilor uniunii. Problema dobndirii popularitii este oarecum dubl - popularitatea ctigat i popularitatea cumprat. Primul caz corespunde aproape n totalitate cu modalitatea liberului consimmnt de creare i meninere a uniunii. Decidenii politici, reprezentani ai majoritii satisfac i acioneaz pentru satisfacerea necesitilor celor care i-au ales. Al doilea caz: chestiunea cumprrii popularitii conduce la apariia unei alte ntrebri. Ct cost i cine pltete? Este clar astfel c aceast situaie corespunde modalitii financiare de unificare. Contientizarea de ctre populaie a necesitii contribuirii n proporii diferite pentru asigurarea bunstrii tuturor conduce, fr nici o ndoial, la apariia unor nemulumiri. i astfel cercul vicios se rotete, ajungndu-se n unele momente la un echilibru precar, aprnd din nou dezechilibre, se caut din nou soluii pentru reechilibrare ... Sistemul politic comunitar reprezint nc un deziderat, unii oameni spernd s devin realitate. Totui, fora politic comunitar este cu mult mai redus dect cele naionale care primeaz n momentul lurii deciziilor de orice fel. Un alt aspect care nu ar trebui neglijat este acela al tehnocraiei, reprezentativ pentru UE. Tehnocraia mbrac, nu rareori, unele forme destul de ciudate. S-ar putea spune c este chiar prea mult tehnocraie, aceasta fiind mpins, uneori, pn la limita absurdului. Un aspect rmne totui important: implicarea ntr-o msur foarte mare a statului n economie, prin aceasta urmrindu-se n principal, dup cum s-a menionat mai sus, asigurarea bunstrii populaiei. Criteriile de aderare, cunoscute i sub numele de Criteriile Copenhaga sunt imperative pentru ca un stat s poat intra n UE. Acestea pot fi sintetizate dup cum urmeaz: (a) stabilitatea instituiilor care s garanteze democraia, fora legii, drepturile omului i respectarea i protejarea drepturilor minoritilor; (b) existena unei economii de pia funcionale i a capacitii concureniale n cadrul pieei libere a UE; (c) capacitatea de a-i asuma obligaiile care decurg din calitatea de membru al UE, inclusiv convergena cu scopurile uniunii politice, economice i monetare. Apare ca evident faptul c nu sunt prezente criterii explicite prin care s-ar demonstra motivaia tehnic/economic relativ sczut pentru extindere ctre Est. Criteriile generale, care las loc unor interpretri mai mult sau mai puin subiective, sunt preferate criteriilor tehnico-economice, explicit formulate. Replica ultim la aceast provocare este c nimeni nu este forat s adere la UE i, n plus, nimeni nu va adera pn nu va demonstra c este gata pentru a face fa cerinelor comunitare. n mod normal, decizia aparine fiecruia. 4. Geostrategie Dup 1947, n evoluia Romniei se remarc cteva etape: - 1948 - 1964 - perioada prelurii, organizrii i consolidrii puterii de ctre comuniti n cadrul uriui proces specific de stalinizare - 1965 - 1974 - perioada unei relative destinderi interne - 1974 - 1989 - perioada regimului ceauist de esen neostalinist. Dup 1948, comunitii au introdus modelul Stalinist n toate componentele societii, prin mijloace economice i politice panice, dar, mai ales, violene mpotriva celor care lupta pentru pluralism - adept al dirijismului economist, regimul comunist a luptat mpotriva proprietii private (11 iunie 1948 naionalizarea a 1.060 de ntreprinderi industriale i miniere, extinzndu-se pn n 1950 asupra restului de uniti economice, social-culturale i locuine. - comunitii i-au intensficat prezena n lumea satelor spre a desvri colectivizarea - dup 1958 este o relansare ctre un Stalinism rigid, legate de nenelegerile cu URSS pe tema integrrii n CAER

17

- s-a dus o politic de industrializare forat a crei baze s-a dorit industria siderurgic, chimic, metalurgic, constructoare de maini - asupra economiei naionale, comunitii au impus planurile cincinale - n martie 1948 au avut loc alegeri pentru Adunarea Constituant ctigate de Frontal Democratic Popular - n aprilie 1948 s-a dat o nou Constituie, inspirat dup cea sovietic s-a adoptat sistemul monopartinic - forul suprem pe linie de stat era Prezidiul Marii Adunri Naionale - ca organ suprem al puterii de stat s-a organizat "Consiliul de Stat" - ntre 1948 - 1949 s-au creat securitatea i miliia popular; securitatea a devenit un instrument de teroare i represiune politic ndreptat mpotriva oricrui opozant al noului regim, era coordonat de generali ageni ai serviciilor sovietice de spionaj ca: Alexandru Nikolski, P.Bodnarenco. n 1952 ia nceput activitatea de torionar Alexandru Drghici - devenit ulterior ministru de interne - sistemul detenionar n Romnia comunist a cuprins nenumrate nchisori i lagre de munc: Gherla, Aiud, Sighet, Piteti, Rmnicul Srat, Portia, Canalul Dunre-Marea Neagr - instituia Bisericii a fost crunt reprimat, muli preoi au fost arestai i numeroase mnstiri nchise - Legea cultelor din 14 august 1948 a supus Biserica statului comunist. Rzboiul rece Din perspectiva sfritului su, "rzboiul rece" ne apare ca un deznodmnt inevitabil al antagonismului aflat la baza marii aliane, dar eclipsat o vreme de presiunea interesului comun al ngenucherii Germaniei naziste. Odat obiectivul atins, factorii de dezunire s-au dovedit mai puternici dect cei de unitate. Democraia occidental i totalitarismul comunist nu au putut gsi nicio modalitate de conlucrare pentru edificarea lumii postbelice. Atribuindu-i unul altuia intenii agresive, Washintonul i Moscova s-au angajat ntr-o escalad de msuri i contramsuri care au lrgit pn la prpastie fisura din aliana acum muribund. "Rzboiul rece" nceput n 1947 ca un confict cu temei ideologic pentru a bara expansiunea comunismului n Europa Rsritean, a fost de fapt o confruntare ntre cele dou superputeri pentru hegemonie n lume, dus fr menajamente, cu costuri uriae pentru toi. Fr a ine cont de protestele liderilor occidentali, tot mai nelinitii de evoluia situaiei din Europa rsritean, sovieticii au impus regimuri comuniste n Polonia, Germania de Est, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, Albania ntre anii 1945-1948. S-a creat o linie de demarcaie care rupea Europa n dou regiuni disttincte , separate ideologic i politic pe care Churchill a numit-o "Cortina de fier". SUA au iniiat n 1947 politica de containment (stvilire) a expansiunii comunismului n Europa de vest i n restul lumii. Fondatorul acestei politici a fost diplomatul american George F. Kennan, iar cel care a iniiat-o a fost preedintele Harry Truman. Teama c economia ruinat a Europei occidentale va favoriza accensiunea comunismului l-a determinat pe preedintele Truman s intervin prin lansarea, n 1947, a planului Marshall prin care s-a realizat reconstrucia economiilor occidentale. Planul Marshall a marcat ruptura definitiv dintre rsritul comunist i apusul capitalist. Rusia, care a mpiedicat rile din rsritul Europei s foloseasc sprijinul oferit de americani, a iniiat nfiinarea n 1949 a Consiliului de Ajutor Economic Reciproc. Relaiile interaionale intraser ntr-o alt faz, n care disputa dintre cele dou lumi, cea comunist i cea capitalist, separate ideologic, a mbrcat forma rzboilui rece. Cei doi rivali au creat aliane politice i militare pentru a-i promova interesele. n aprilie 1949, SUA, Canada, Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia, Danemarca, Portugalia i Islanda au nfiinat Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.). Lor li s-au alturat Grecia i Turcia n 1952, R.F.G. n 1955, Spania n 1982. Crearea N.A.T.O. a fost expresia politic i militar a doctrinei americane de stvilire a expansiunii comuniste spre vest. Intrarea sub influena sovietic a Europei de Est a nsemnat i subordonarea armatelor acestor state intereselor Moscovei. Aceasta, ca rspuns la 18

nfiinarea N.A.T.O., a nfiinat Organizaia Tratatului de la Varovia n 1955, bloc militar alctuit din URSS, Germania de Est, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria i Albania. Perioada "rzboiului rece" a fost dominat de o amploare fr precedent a cursei narmrilor. Superioritatea militar a SUA (deineau bomba atomic din 1945) s-a diminuat dup ce, n 1949, sovieticii au creat i ei aceast arm. Dup aceast dat lumea a evoluat sub spectrul echilibrului nuclear i al ameninrii cu bomba atomic. Aria de coflict ntre cele dou superputeris-a extins i n afara Europei unde ca expresie a amestecului acestora au aprut crizele politico-militare. Prima criz grav situat n afara Europei a fost criza coreean, care a mbrcat forma unui conflict militar care a durat trei ani ntre nord i sud i s-a finalizat cu divizarea naiunii coreene n dou state aflate i azi n rzboi.O alt criz similar celei din Coreea a avut loc n Vietnam, cu deosebirile c rzboiul a durat 12 ani , c de partea Vietnamului de Sud (capitalist) au luptat SUA, i c prin victoria Vietnamului de Nord s-a realizat unificarea Vietnamez. Cea mai grav criz politico-militar a fost criza cubanez din 1962 care a adus cele dou superputeri pe punctul de a declansa rzboiul nuclear. Americanii au decoperit c sovieticii instaleaz rachete nucleare n Cuba i au impus blocada naval . Criza a fost depsit prin retragerea rachetelor sovietice i angajarea SUA c nu vor inteveni n treburile interne cubaneze. n evoluia relaiilor internaionale postbelice perioadele de tensiune au alternat cu cele de destindere, cnd raporturile dintre est i vest s-au mbuntit. Relaiile economice i culturale s-au intensificat. Sau fcut eforturi n direcia limitrii armamentului i asigurrii securitii n Europa, direcie n care se nsecrie Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa de la Helsinki din 1975. Limitele destinderii au fost observate n condiiile apariiei unor noi zone de conflict, cum a fost Afganistanul. n 1979, URSS au invadat acest stat, determinnd astfel o criz n relaiile dintre marile puteri. Dup 1990, ca urmare a slbirii Uniunii Sovietice i dezarmrii acesteia n 1991, a fost marcat ncheierea "rzboiului rece". Aderarea la NATO Romnia a solicitat formal aderarea la NATO n 1993. Un an mai trziu, Romnia a fost primul stat care rspunde invitaiei lansate de NATO de a participa la Parteneriatul pentru Pace, program destinat cooperrii euro-atlantice n materie de securitate, cu rol major n procesul de includere a noi membri n NATO. n aprilie 1999, NATO a lansat Planul de aciune n vederea admiterii de noi membri (Membership Action Plan - MAP). n cadrul acestui mecanism, Romnia i-a elaborat propriul Plan national anual de pregtire pentru aderare (PNA), care stabileste obiective, msuri i termene de realizare n vederea orientrii, susinerii i evalurii eforturilor fcute n pregtirea pentru aderarea la Alian. La Summit-ul NATO de la Praga (21-22 noiembrie 2002), pe baza evalurii progreselor nregistrate de statele candidate, efii de state i de guverne ai trilor membre ale NATO au decis invitarea Romniei, alturi de alte ase state Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, s nceap convorbirile de aderare la Alianta Nord-Atlantic. Ambasadorii statelor membre NATO au semnat Protocoalele de aderare la NATO pentru Romnia i celelalte ase state invitate s adere, n cadrul unei ceremonii desfurate la Bruxelles la 26 martie 2003. Dup semnarea Protocoalelor, pentru acomodarea cu modul de lucru al NATO, statele invitate au fost implicate treptat n activittile Aliantei, prin participarea, ca observatori, la lucrrile majoritii structurilor aliate. La 29 martie 2004, Romnia a aderat la NATO. Geostrategie Dimensiunea geoistorica de interes european Pentru Romania pozitia geoistorica a teritoriului sau este definita de confruntarile intre comunitatile dacice, daco-romane si romanesti, in procesele complicate ale marilor migratii ale popoarelor, atat din vest (celtii), cat mai ales din est, migratii de tipul inflagratiilor, invazii ori 19

revarsari al caror scop a fost contopirea de teritorii ale bastionului carpatic, dunarean si pontic. Acest spatiu a cunoscut socul de stepa si silvostepa, a padurilor de codrii si in mod deosebit spatiul delimitat de coroana carpatilor, deci relieful montan. Prima poarta pontica dunareana a fost fortata de valurile mareelor stepice din est indreptate spre centrul, vestul si nordul Europei. Poarta Silvania a fost fortata in zona de codrii, iar cea banateana in spatiul montan propriu-zis. De aici au ramas pana in zilele noastre toponimele de poarta ca: Poarta de Fier a Transilveniei, Poarta Mezesului, Poarta Orientala, Coridorul banatean, poarta maritima, puntea dobrogeana s.a. Ele poarta denumiri cu semnificatii locale, recunoscute prin functiile lor de veritabile parti continentale. Realitatea a confirmat la ce pericol s-a expus imperiul Roman in urma disparitiei vechii Dacii (poarta a Europei antice), cand prin spatiul ramas liber, au penetrat valurile de migratori ce au rupt limesurile construite si au fortat pe cel Dunarean, ajungand pana la portile Cetatii Eterne, pe care au anihilat-o si au cucerit-o. La randul lor, imparatii habsburgi si rusi au inteles importanta acestui spatiu ca zona de siguranta. Sunt cunoscute, in acest sens, proiectele de refacere a vechii Dacii, actualizate, mai ales in perioadele cand Principatele erau slabe si nesigure. Insasi Poarta Otomana a simtit nevoia, chiar in vremurile de maxim expansionism, sa prezerve spatiului romanesc rolul de tampon, mentinut sub supraveghere, intre ea si imperiile vecine. Acestea au muscat deseori cate o felie din teritoriul nostru national, dar nu au putut merge pana la a-l absorbi integral. Viabilitatea acestui proces legitim, care s-a chemat stabilitatea romaneasca, avea sa-si gaseasca implinirea in construirea Romaniei moderne si faurirea statului national. Din perspectiva istorica intelegem foarte bine ca atunci cand spatiul romanesc s-a consolidat si stabilizat, vecinii acestuia si Europa au vegheat in mai multa liniste la propriile interese, iar cand acest spatiu a ramas deschis, Europa a suferit alaturi de Romania consecintele negative si nelinistea prezentei factorilor generatori de insecuritate. Ca zona geopolitica cheie, constatare care se impune din perspectiva analizei istorice, Romania indeplineste doua functii, cu temeiuri geografice si geopolitice incontestabile: o o functie in momentele de criza europeana, de aparare in caz de defensiva sau pivot de manevra in caz de ofensiva; o o functie specifica in momentele de liniste europeana, de a desfasura o actiune de neutralizare, unificare si impacare a influentelor ori tendintelor divergente care se incruciseaza aici. Putem spune ca stravechiul popor din Carpati a avut timp sa se adapteze ambiantelor multiple ale locurilor si sa poata stapani taina atenuarii antagonismelor si neutralizarii fortelor, intereselor si influentelor care s-au incrucisat si se vor incrucisa in spatiul coarpato-danubiano-pontic romanesc. Ca o argumentare semnificativa vom prezenta si avertismentul pe care Vintila Mihailescu il aducea in atentia specialistilor si oamenilor politici referitor la un asemenea pivot geopolitic cum este Romania: cine lupta pentru intregirea si consolidarea statului carpatic romanesc lupta pentru pacificare de durata a Europei, iar cine sustine trunchierea acestei tari si acestui popor, pledeaza, cu voie sau fara voie, constient sau subconstient, pentru intoarcerea la vechile imperialisme, adica la framantarea trecutului. Fireste, cazul pamantului si poporului romanesc este numai unul din numeroasele semne dupa care se poate intrevedea viitorul continentului nostru. Dimensiunea etnopolitica Factorul etnic a fost inevitabil implicat in procesele geopolitice. In afara faptului in sine al apartenentei etnice, care se constituie intr-un sistem de referinta pentru fiecare membru al unei comunitati, particularitatile etnice au multiple urmari de ordin psihologic si material in plan geopolitic. Prin coordonatele fizice-geografice si geomatematice, Romaniei i se confera si pozitia cea mai inaintata a Europei latine in fata Asiei, bineinteles cu avantaje si mai ales dezavantaje cunoscute de intreaga istorie a Europei. Asezarea Romaniei la marginea Europei continentale ne-a situat la inceputurile inaintasilor nostri, intr-o pozitie benefica, unica fata de teritoriile altor state actuale din zona: vechea Dacie detinea o pozitie prioritara la contactul culturii elene (dinspre sud-estul Europei) si culturii latine dinspre sud20

vestul Europei. La contactul acestor doua mari civilizatii, favorizata de conditionari naturale s-a statornicit si consolidat o structura etnica omogena, un popor omogen, unitar destul de numeros, recunoscut prin vigoarea lui de peste doua milenii, geto-dacii, respectiv poporul roman de mai tarziu. Unitatea etnica romaneasca ramane remarcabila prin intinderea ei peste intreg teritoriul carpatic, prin aceeasi limba vorbita si inteleasa fara dificultate din Tisa pana dincolo de Nistru si din Maramures pana dincolo de Dunare, prin fondul aceleiasi civilizatii materiale si spirituale prin constiinta originii si intereselor comune. Desi poporul nostru a fost nevoit sa traiasca sute de ani despartiti in formatii statale romanesti diferite, unitatea sa etnica a atras atentia multor cercetatori. Amintim aici aprecierea facuta de Jacques Ancel: L'unite roumaine fait de geographie humaine. Dar nu trebuie sa uitam dificultatile care caracterizeaza procesul realizarii si mentinerii unitatii etnice romanesti. Care este situatia actuala a Romaniei Dupa cum se poate observa dinamica structurii etnice a populatiei Romaniei dupa 1930 pana astazi, constatam mentinerea unitatii etnice a acesteia, demonstrata prin faptul ca 89% din populatie este romana. Dupa 1989 asistam la anumite recrudescente ale revizionismului maghiar, la luari de pozitie in legatura cu necesitatea alipirii Transilvaniei la Ungaria si a manifestarii separatismului etnic ce a capatat accente alarmante. Unitatea teritoriala si etnica a Romaniei a fost supusa agresiunii si din est prin interventii repetate ale Rusiei. Dimensiunea etnopolitica a Romaniei a fost perceputa ca un obstacol in calea unitatii slave, intrucat Romania reprezinta o insula de latinitate in marea popoarelor slave. Sub aspect etnic fenomenul manifestarii obiective a populatiei romanesti a cunoscut in Ungaria, Basarabia si Bucovina, in Cadrilaterul cedat Dobrogei un amplu si profund proces de maghiarizare, rusoficare si bulgarizare. Romania a dovedit clarviziune in anticiparea si rezolvarea raporturilor interetnice cu implicatii asupra dinamicii politice, prin adoptarea unei conduite de corectitudine mutuala si eliminarea tendintelor de etnocentrism sau separatism etnic, reusind realizarea polului geostrategic etnic romanesc intr-o maniera ce asigura importante urmari pozitive la nivel zonal si continental. Aspectul etnic nu poate constitui, evident criteriul unic al decupajelor frontierelor. Constienti de consecintele geopolitice ale unuia dintre itemii geopolitici esentiali care il reprezinta, omogenitatea unei populatii, subliniem ca a insista numai pe unicitatea lui inseamna a induce la nivel european fie conflicte interminabile fie situatii insurmontabile din punct de vedere practic. Este nevoie sa avem in vedere consideratii geopolitice de alta factura ce pot interveni si devansa acest criteriu. Neindoielnic, daca am face abstractie de orice alta consideratie, principiul etnografic poate insa produce modificarea garantiei noastre actuale. Daca luam in considerare actuala dimensionare de la Atlantic la Urali, suntem nevoiti sa acceptam existenta, din punct de vedre geopolitic si geostrategic a doua Europe: una peninsulara in Vest si alta continentala spre Est. Linia de legatura intre ele formeaza istmul ponto-baltic, la ale carui extreme se planeaza Romania si Polonia. Europa peninsulara e romano-germana si preponderent catolica, iar Europa continentala e slavo-asiatica (Euroasia) si in cea mai mare parte, ortodoxa. Retinem astfel ca superioritatea geopolitica a spatiului romanesc e data si de presiunile religioase si implicatiile geopolitice la acestora. Dimensiunea geoeconomica a spatiului romanesc Romania gratie asezarii ei si a bogatiilor naturale de care dispune, prin reteaua de drumuri, canale, cai ferate, circuite comerciale, drumuri aeriene ca si prin ocuparea la nivel european a locului 8 ca suprafata si 9 ca populatie prezinta intreg ansamblul caracteristicilor care sa-i confere dimensiunii geoeconomice valoare cel putin zonala daca nu europeana. Interesul geoeconomic pentru Romania nu numai ca se va mentine, determinat cel putin de aceste argumente, dar va creste, avand in vedere miza economica pe care o poate reprezenta utilizarea acestei zone in viitor. Romania se afla pe drumul istoric al Indiei. In trecut in scopul functionarii reale a acestui plasament s-a ridicat faimosul pod proiectat de inginerul Anghel Saligny, pe atunci cel mai lung pod din lume, si tot in acest scop s-a nascut si dezvoltat un insemnat port la mare: Constanta.

21

Aceasta pozitie geopolitica de prim rang se reflecta elocvent in istoria noastra Cand turcii, in secolul al XV-lea, alaturi de intreaga lume musulmana solidarizata din punct de vedere politic, obtureaza iesirea la mare a celor doua principate prin bararea vechilor rute comerciale europene spre Orient, intreaga Europa apuseana simte agresiunea ca un soc. Se porneste chiar o adevarata competitie in gasirea unui alt drum al Indiei. Est motivul principal de decadenta economica si politica a Europei central-orientale, iar apogeul acestei noi replieri geopolitice va fi atins in Principatele Romane in epoca fanariotilor. Fenomenul a fost general si a afectat nu numai Romania. Statele Europei centrale intra intr-o criza prelungita in care Ungaria se transforma in pasalac, iar Polonia dispare de pe harta. Decaderea puterii turcesti nu duce din pacate schimbarea scontata. Puterea ruseasca crestea exponential si incerca sa transforme Marea Neagra intr-o mare proprie, impiedicand astfel comertul romanilor si al Europei centrale cu regiunea Crimeii sau tarile Caucazului. Bilantul creste destul de clar. Situata la marginea dintre cele doua lumi, Romania a cunoscut epoci de culminatie numai in masura in care si pozitia ei geoeconomica a putut fi fructificata. Inca din 1943 geograful Victor Tufescu acorda atentie problemelor economice si demografice ale Europei viitoare. ...una din problemele ce-si propune Europa viitoare este europenizarea acestei jumatati a continentului nostru, intoarcerea lui cu fata spre vest, nu cu spatele cum statea pana acum; schimbarea mentalitatii asiatice, cu alte cuvinte, stramutarea hotarului Europei cu adevarat la Caspica si Urali7. Geograful identifica in aceasta schimbare prognozata sansa Romaniei de a-si relua misiunea ce-i revine din punctul de vedere al raporturilor economice Occident - Orient. Se pare ca aceasta sansa a aparut acum, din nou, cu mai mare vigoare. Descoperirea uriaselor zacaminte de petrol si gaze naturale din Asia Centrala si Caucaz (compatibile cu cele din Golf) a starnit un interes enorm din partea marilor puteri si a consortiilor internationale pentru racordarea acestora la circuitul mondial (extractie, transport, distributie). Exploatarea insemnatelor resurse naturale cucaziano-caspice va deschide o perspectiva infloritoare zonei geopolitice si geoeconomice in care ne situam. Studii si analize pertinente releva ca cel mai scurt si mai sigur traseu al petrolului caspic, in drumul sau catre oleoductele occidentale, este prin Romania, prin portul liber Constanta (via tronsonul georgian). Investitiile gigantice, de mii de miliarde de dolari, care vor fi atrase in zona exploatabila au nevoie de o serie de conditii si de garantii (geografice, politice, economice, de securitate etc.) pentru traseul petrolului, atuuri strategice pe care Romania le detine si care o recomanda in acest sens (pozitia de rascruce; riveranitatea danubiana si pontica; stabilitatea interna: reglementarea relatiilor cu vecinii; logistica proprie de transport si de procesare a titeiului; capacitatea pietei inconjuratoare de absortie a petrolului, (majoritatea tarilor vecine neavand productie proprie), furnizarea de securitate etc De asemenea, pozitia geostrategica a tarii noastre va impune, intr-o perspectiva mai apropiata sau mai indeopartata, conexarea deplina a acesteia la fluxurile est-vest (energetice, rutiere, economice, comerciale, umane etc.), precum si la intreaga infrastructura moderna, adiacenta acestora (drumuri, cai ferate, aeroporturi, porturi, cai de transport, energie etc.). Proiectele de dezvoltare regionala intocmite pana acum prevad, printre altele, interconectarea retelelor electrice la sistemele din vestul Europei, dezvoltarea infrastructurilor de transport (sunt vizate in special coridoarele Creta - Dunare, Marea Neagra, Marea Adriatica si Marea Baltica - centrul Rusiei - Marea Azov - Marea Neagra), construirea de oleoducte si gazoducte, precum si interconectarea sistemelor de telecomunicatii cum ar fi: proiectul ITUR, care prevede asigurarea legaturii prin cablu optic submarin intre Italia, Turcia, Ucraina si Rusia, proiectul KAFOS care urmareste realizarea legaturii prin fibra optica intre Turcia, Bulgaria, Romania si Republica Moldova. Constituirea euroregiunilor Prutul superior si Dunarea de jos, precum si a zonei libere Constanta ofera la fel avantaje si oportunitati deosebite in spatiul economic al Marii Negre. Asigurand eliminarea unor discrepante intre stadiile de dezvoltare, aceasta colaborare transfrontaliera regionala favorizeaza nu numia colaborarea transregionala, ci si potentarea raporturilor dintre Romania si vecinii sai. Prin urmare extinderea colaborarii transfrontaliere a forurilor locale poate asigura si promovarea intelegerii intre popoare, implicand astfel un efect integrator general. Colaborarea transfrontaliera devine astfel o baza lucida de depasire a unor neintelegeri istorice. 22

Pentru prezent si mai ales pentru viitor, daca asemenea posibilitati pe care le ofera spatiul romanesc prin bogatia resurselor sale naturale, prin realizarile poporului roman, este adevarat care inca nu se inscriu la nivelul unor performante asteptate, si prin situarea in acest pol geopolitic regional si european nu vor fi fructificate, Romania ar putea intra intr-o situatie primejdioasa care la randul ei poate deveni generatoare de disfunctionalitati cu urmari nebanuite in spatiul zonal si continental. 5. Concluzii privind politica Guvernului Romniei S-a creat un decalaj nepermis ntre punctul de vedere al Guvernului i cel al BNR asupra soluiilor de ieire din recesiune. Nu s-a realizat de ctre Guvern legtura necesar ntre politica monetar i cea fiscal. ntrzierea msurilor, lipsa de viziune a politicii economice a Guvernului a condus la situaia ca Romnia s apeleze la mprumuturi. Politica bugetar din 2009 a agravat situaia la nivel macroeconomic, nu s-a realizat o corelaie clar cu politica monetar a BNR, s-a impus un numr record de rectificri bugetare soldate cu un enorm deficit bugetar. Responsabilitatea Ministerului de Finane pentru aceast situaie nu poate fi trecut cu vederea. Este necesar suprimarea privilegiilor materiale i salariale ale demnitarilor, stricta monitorizare a cheltuielilor publice la nivelul fiecrui ordonator de credite, accelerarea msurilor de prevenire i eliminare a evaziunii fiscale i a avantajelor clientelei politice. Pensia minim garantat s nu fie redus cu 15%, aa cum se arat n memorandumul suplimentar ncheiat cu FMI, sectorul public s fie tratat nedifereniat, global, prin includerea Educaiei, Sntii i Ordinii publice, sectoare care au deja un deficit de finanare i de personal. Este necesar, deasemenea, reducerea numrului secretarilor de stat i al cabinetelor lor, ca i a excesului de personal ministerial din departamentele de protocol i relaii publice ale ministerelor.

23