OS DEVERES FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA DE 1976 (VERSO ORIGINRIA)

Referncias bibliogrficas: GOMES CANOTILHO, Jos Joaquim; MOREIRA, Vital Constituio da Repblica Portuguesa Anotada. Coimbra: Coimbra Editora, 1. edio, 1978

Os deveres fundamentais

A Parte I no se refere s a direitos fundamentais, mas tambm a deveres fundamentais. A Constituio afastou-se de uma teoria radicalmente liberal, que apenas considerava os direitos fundamentais, sem atender ao facto de que aos direitos podia corresponder um verdadeiro dever de exerccio, como acentuou, designadamente, a teoria socialista. Por outro lado, pode haver imposio de deveres constitucionais a que no correspondem quaisquer direitos. O exemplo mais significativo de deveres conexos com direitos fundamentais o dever de trabalhar (artigo 51., n.2). Refira-se tambm o dever de escolaridade bsica (artigo 74., n.3, alnea a)) e o dever de defesa do ambiente (artigo 66., n.1). Referncia especial merece o dever cvico de votar (artigo 48., n.2), que est em conexo com o direito de voto, mas que no traduz um verdadeiro dever jurdico, sendo antes expresso de uma frmula compromissria entre o dever jurdico e o dever moral. Exemplo de dever tico-social e dever jurdico conexo com um direito o dever de educao dos filhos (artigo 36., n.5). Como deveres consagrados na Constituio mas fora da Parte I so de especificar o dever de defesa da Ptria (artigo 276., n.1), o dever de servio militar (artigo 276., n.2), o dever de servio cvico (artigo 276., n.4), o dever de pagar impostos (artigos 106. e 107.), o dever de colaborar com a administrao eleitoral (artigo 116., n.4) e o dever de recenseamento (artigo 116., n.2).

Finalmente, h que ter em conta outros deveres impostos por lei, mas rigorosamente no cobertos por normas constitucionais (dever de registo civil, dever de testemunhar, dever de participar no jri, dever de depor em inquritos parlamentares, dever de depor perante o Provedor de Justia, etc.). A dificuldade destes casos resulta do facto de no existir na Constituio, semelhana do que acontece em relao aos direitos (artigo 16.), uma norma geral a permitir a imposio de prestaes pessoais e patrimoniais de carcter pblico atravs da lei.

O regime constitucional dos deveres fundamentais

A epgrafe da Parte I inclui no s os direitos mas tambm os deveres fundamentais. Contudo, a maior parte dos deveres constitucionalmente previstos esto dispersos noutros lugares da Constituio, no havendo sequer dentro da Parte I uma subdiviso especialmente dedicada aos deveres. Tambm so poucas as normas dos princpios gerais aplicveis simultaneamente aos direitos e aos deveres apenas os princpios da universalidade e da igualdade (artigos 12. e 13.), alm dos artigos 14. e 15. O primeiro problema que o estatuto constitucional dos deveres fundamentais coloca o de saber se a lei pode criar deveres de carcter pblico alm dos previstos na Constituio. O problema surge precisamente porque no existe em relao aos deveres qualquer norma semelhante do artigo 16., n.1 (os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros constantes das leis e das regras aplicveis de direito internacional). Dois entendimentos so possveis: um, segundo o qual os deveres fundamentais, tal como os direitos fundamentais, no fazem parte de uma eventual reserva de constituio, podendo portanto ser criados por lei; outro, segundo o qual os deveres fundamentais tm de ser constitucionalmente tipificados, no podendo ser criados por lei. Qualquer das solues perturbadora: a segunda, porque inconstitucionalizaria alguns deveres previstos apenas na lei e que constituem elemento imprescindvel de uma repblica de

cidados responsveis, tal como a Constituio configura a Repblica portuguesa (dever de colaborar na administrao da justia, dever de registo, etc.); a primeira, porque deixa discricionariedade legislativa uma matria que pode influir decisivamente sobre o estatuto constitucional dos cidados, de modo a alterar substancialmente a sua posio perante o Estado e perante a sociedade. Uma anlise das normas imperativas de deveres parece mostrar que elas no so directamente aplicveis, carecendo em todos os casos de concretizao legal, embora nem sempre a Constituio remeta para a lei (como o caso dos artigos 116., n.4 e 276., n.2). Desde logo porque, consistindo quase todas elas em obrigaes de fazer, e partindo do princpio de que ningum pode ser coagido a uma actividade, o dever s se torna efectivo atravs da cominao das respectivas sanes. Sanes que podem ser de dois tipos: sanes penais ou incapacidade para exercer determinados direitos (cfr. artigo 276., n.5). As normas constitucionais impositivas de deveres implicam assim uma autorizao constitucional de definio legal das sanes pelo incumprimento. H contudo casos em que a Constituio no impe deveres estritamente jurdicos, mas sim deveres cvicos (cfr. artigo 48., n.2). Deve entender-se que nestes casos no possvel que a lei venha transform-los em deveres jurdicos, mesmo que em geral se seguisse o entendimento de que a lei os pode criar. que aqui a prpria Constituio que, tendo previsto a hiptese, limitou o alcance jurdico do dever. Obviamente, os deveres cvicos no so irrelevantes: autorizam a lei a recorrer a meios que possibilitem a censura cvica (no caso, por exemplo, a publicidade dos nomes dos no votantes).