4. Competitivitatea economiei europene 1.

Competitivitatea internaional semnificaie i determinani Competitivitatea a devenit una dintre preocuprile centrale ale guvernelor i firmelor din aproape orice ar. Motivele pentru care unele state sau regiuni se poziioneaz mai favorabil dect altele n competiia internaional sunt subiecte importante de studiu i analiz pentru economiti. n literatura de specialitate, competitivitatea este privit fie la nivel de firm, fie la nivel de economie naional. Ne vom ocupa n continuare doar de competitivitatea internaional a unei economii naionale, perspectiv ce concord cu subiectul cursului nostru studierea la nivel macroeconomic a economiei UE. Dei conceptul de competitivitate nu are n vedere strict poziionarea unei ri n comerul internaional, el s-a dezvoltat n special n legtur cu aceast activitate. Fenomenul nu este dificil de neles dac avem n vedere faptul c pentru unii autori competitivitatea se reduce la capacitatea unei ri de a-i impune propriile produse pe piaa mondial. Astfel, R. Carbaugh definea competitivitatea internaional drept capacitatea unei ri, n condiiile pieei libere i ale unei concurene corecte, de a concepe, produce i comercializa bunuri i servicii fie de o calitate superioar, fie la un pre inferior fa de produsele i serviciile oferite de alte ri. Dac n ceea ce privete calitatea bunurilor comercializate suntem de acord cu rolul acesteia n competitivitatea unei economii, n ceea ce privete preul, trebuie fcut precizarea c acesta nu mai reprezint ntotdeauna un factor important al competitivitii unei ri. Dimpotriv, n prezent, economiile cele mai competitive sunt cele ale cror produse se situeaz n sectorul tehnologiilor de vrf, unde predomin inovaia i preurile ridicate. Capacitatea unei ri de a obine preuri mari la produsele comercializate pe piaa extern reprezint un obiectiv mai important i o dovad mai puternic a competitivitii sale, dect vnzarea la preuri sczute. Pentru rile cele mai dezvoltate, avantajul competitiv se situeaz n ramurile de vrf, n care tehnologia avansat impune i preuri pe msur. n plus, competitivitatea bazat pe costul factorilor de producie a devenit extrem de fragil. Oricnd, ntr-o alt ar pot aprea factori mai ieftini sau subvenionai de guvern, iar activitile bazate pe costuri reduse cu factorii de producie sunt, de obicei, cele care aduc i profiturile cele mai sczute. Piaa mondial reprezint, ntr-adevr, un test al competitivitii unei ramuri, dar nu unicul factor de influen. Principalul scop al unei naiuni este un nivel de trai ridicat i n cretere pentru cetenii si. Capacitatea de a face acest lucru depinde de productivitatea cu care resursele naionale (munc i capital) sunt folosite. n opinia lui Michael Porter, productivitatea este determinantul principal, pe termen lung, al nivelului de trai, ntruct este baza venitului naional pe locuitor, iar competitivitatea la nivel naional i gsete expresia cea mai potrivit, n opinia aceluiai autor, n productivitatea

naional. Analiza competitivitii prin prisma productivitii arat clar faptul c balana comercial excedentar nu nseamn automat economie competitiv. Creterea exporturilor ca urmare a salariilor sczute i a monedei depreciate, n condiiile importurilor de produse din ramurile de vrf, poate determina o balan comercial excedentar, dar nivelul de trai al populaiei se deterioreaz. Capacitatea de a exporta bunuri produse la un nivel ridicat al productivitii este mult mai benefic economiei, exemplul Japoniei fiind elocvent n acest sens exporturile de produse industriale provin din ramurile cu productivitate ridicat, n timp ce importurile sunt reprezentate de materii prime i produse inferior prelucrate, care necesit for de munc mai puin calificat i un nivel sczut de tehnologie. Componena exporturilor unei ri este mai important dect ponderea lor pe piaa mondial. OECD definete competitivitatea drept capacitatea firmelor, sectoarelor, regiunilor, statelor sau organismelor supranaionale, aflate n competiie internaional, de a asigura n mod susinut un venit relativ ridicat din valorificarea factorilor de producie, precum i un venit superior din valorificarea forei de munc. Aceast definiie surprinde nu doar aspectele de ordin strict economic, ci i finalitatea social a competitivitii, aceea de cretere a veniturilor forei de munc i, implicit, a nivelului de trai, idee susinut i de Michael Porter i de International Institute for Management Development. ntradevr, competiia global ntre ri este, n ultim instan, o competiie pentru certerea nivelului de trai. Competitiveness Advisory Group, grupul de experi desemnai de Comisia European pentru a studia cile de cretere a competitivitii europene, apreciau c noiunea de competitivitate implic elemente de productivitate, eficien i profitabilitate i reprezint un mijloc important de cretere a nivelului de trai, a bunstrii sociale i a nivelului veniturilor indivizilor ntr-o manier neinflaionist. Competitivitatea trebuie privit ca o cale de cretere a numrului de locuri de munc i de eradicare a srciei. Este clar c nu putem vorbi despre o definiie unanim acceptat a competitivitii. Pentru politicieni competitivitatea nseamn ndeosebi balan comercial excedentar, n timp ce economitii privesc acest concept prin prisma costurilor unitare ale factorilor de producie, n special al muncii. Nu putem vorbi despre o teorie general acceptat a competitivitii, n ciuda importanei n cretere a acestui subiect, i nici despre existena unui set de factori clar delimitai, care s permit aprecierea obiectiv a competitivitii unei ri sau firme. Exist, n schimb, numeroase recomandri pentru mbuntirea competitivitii, att la nivel de strategie a firmei, ct i la nivelul politicii guvernamentale, recomandri variate i, nu de puine ori, inconsistente. Michael Porter afirm, pe baza datelor analizate pe o perioad mai mare de timp i pentru mai multe ri, c putem totui vorbi despre stabilitatea determinanilor competitivitii, ntr-o mai mare msur dect am fi tentai s credem iniial. n acest context, Porter

apreciaz c ntrebarea principal care trebuie pus nu este legat de factorii care determin prosperitatea economic pentru o ar, ci, mai curnd, care sunt motivele pentru care ara respectiv devine gazda unor activiti economice competitive. Studierea variatelor ncercri de definire a competitivitii internaionale ntlnite n literatura de specialitate, ne conduce la existena ctorva elemente care trebuie luate n calcul n mod necesar: determinarea multifactorial, prin combinarea factorilor interni i a celor externi, ntre care productivitatea utilizrii factorilor de producie i cadrul n care se desfoar relaiile economice dintre ri joac un rol esenial i finalitatea social, reflectat n mbunirea calitii vieii, care reprezint scopul ultim al creterii competitivitii. Michael Porter este unul dintre cei care au studiat competitivitatea unei naiuni din perspectiv multicauzal, ncercnd s delimiteze factorii determinani ai acesteia, n urma unui studiu de 4 ani, asupra a 10 economii majore ale lumii.

Strategia firmei, structura si concurenta

Factorii aleatori

Situatia factorilor de productie

Situatia cererii

Sectoarele din amonte si din aval

Actiunea guvernului

Diamantul competitivitii factorii determinani ai competitivitii n viziunea lui Michael Porter

Porter consider c determinaii avantajului competitiv naional sunt reprezentai de situaia factorilor de producie, situaia cererii, sectoarele din amonte i aval i strategia u structura firmelor, precum i competiia dintre acestea. Toi aceti factori sunt n interdependen, formnd un sistem cunoscut n literatura de specialitate ca diamantul competitivitii. Alturi de aceti determinani, competitivitatea este influenat, n anumite condiii, i de aciunea guvernului si de factorii aleatori. Factorii de producie au un rol important n competitivitatea unei naiuni, dar stocul de factori este mai puin important dect capacitatea de creare i mbuntire continu a lor. n categoria factorilor de producie, Michael Porter include: resursele umane - analizate prin prisma cantitii, calificrilor, costului, eticii muncii; resursele fizice cantitate, calitate, accesibilitate, cost. Resursele fizice includ reeaua hidrografic, clima, localizarea geografic, mrimea teritoriului, resursele minerale etc; resursele informaionale cunotinele tiinifice, tehnice, legate de pia, existente n plan naional, n reeaua de universiti, institute de cercetare private sau guvernamentale, birouri statistice, baze de date etc; resursele de capital volumul i costul capitalului disponibil pentru finanarea activitii economice; infrastructura tipul, calitatea, costul utilizrii. Infrastructura include sistemul de transport, de comunicaie, dar i sistemul sanitar i instituiile de cultur, care influeneaz calitatea vieii i atractivitatea rii respective. Avantajul competitiv derivat din factorii de producie depinde de ct de eficient i efectiv sunt acetia utilizai. De asemenea, trebuie menionat c nu toi factorii au aceeai importan n competitivitatea unei naiuni. Factorii avansai (infrastructur de comunicaii modern, personal cu calificare nalt, institute de cercetare) sunt, n prezent, cei mai importani n determinarea avantajului competitiv. Factorii de baz (resursele naturale, clima, localizarea geografic, fora de munc necalificat sau mediu calificat) au o importan n scdere, ca urmare a disponibilitii la scar mai larg dect cei avansai i a profiturilor reduse pe care le aduc. De asemenea, factorii specializai (personal cu calificare ngust, infrastructur cu proprieti specifice, informaii fundamentale ntr-un anumit domeniu de activitate) se dovedesc a fi mai importani n obinerea avantajului competitiv dect cei generali (factorii care pot fi folosii ntr-o arie mai larg de activiti). Avantajul competitiv cel mai semnificativ rezult atunci cnd economia respectiv dispune de factorii necesari ntr-un anumit domeniu, iar acetia sunt att avansai, ct i specializai. Pe de alt parte, lipsa unor factori de producie, n special din categoria celor de baz, poate stimula inovaia pentru compensarea acestui deficit.

Cererea intern este un alt determinant al competitivitii, care i pstreaz importana, n ciuda globalizrii, ntruct orienteaz firmele cu privire la preferinele consumatorilor. Cu ct consumatorii interni sunt mai sofisticai si mai pretenioi, cu att efectul asupra productorilor este mai favorabil. Cererea intern poate anticipa, n acest caz, nevoile consumatorilor externi. Importana dimensiunii pieei interne a fost un subiect ndelung dezbtut. O pia de mari dimensiuni aduce cu sine avantajul economiilor de scar, dar o pia de dimensiuni mai reduse foreaz agenii economici s se orienteze ctre export, aa cum s-a ntmplat n cazul Elveiei, Suediei, Coreei sau Japoniei. Sectoarele nrudite (din amonte i din aval) avantajul competitiv ntr-un sector ofer un avantaj potenial firmelor care folosesc n procesul productiv inputuri din sectorul respectiv. Strategia, structura firmei i concurena au n vedere contextul n care firmele sunt create, organizate i conduse, precum i situaia concurenei interne. n ceea ce privete sistemul de management, trebuie precizat c nu exist un sistem universal valabil, ci acesta trebuie adaptat n funcie de mediul naional i de sectorul n discuie. n ceea ce privete concurena intern, dovezile empirice demonstreaz o legtur strns ntre aceasta i avantajul competitiv n plan internaional. Competiia intern stimuleaz inovarea i progresul, costuri sczute, calitate crescut i apariia unor noi produse. ntrite cu ajutorul competiiei interne, firmele sunt mult mai capabile s fac fa celei externe. Guvernul nu este considerat de ctre Porter un al cincilea determinant al competitivitii, ci doar un factor important de influen a celorlali determinani. Astfel, spre exemplu, guvernul poate influena situaia factorilor de producie prin subvenii, politici care influeneaz piaa de capital, educaia etc. La rndul su, cererea poate fi influenat prin standarde i reguli sau prin nsi calitatea guvernului de consumator. Factorii aleatori (ocuri petroliere, rzboaie, decizii politice ale guvernelor strine, evoluii neateptate ale pieelor financiare, modificri tehnologice majore etc.) sunt importani, ntruct determin discontinuiti care pot modifica poziia competitiv, fie prin anularea unor avantaje anterioare, fie prin crearea de oportuniti suplimentare. Determinanii competitivitii formeaz un sistem, n cadrul cruia fiecare element le influeneaz i este influenat de celelalte. World Economic Forum (WEF) public de 27 de ani un raport anual al competitivitii globale (Global Competitiveness Report), care evalueaz competitivitatea economic pentru un mare numr de ri, propunndu-i s surprind principalele puncte tari i slabe ale fiecrei economii i fcnd astfel posibil identificarea domeniilor cheie pentru reform. Prestigiul acestui raport este dat de volumul mare al informaiilor folosite, culese inclusiv prin intermediul instituiilor partenere, reprezentate de instituii

academice sau de cercetare de prim linie din fiecare ar analizat. Numrul rilor partenere i studiate se extinde continuu, atingnd, pentru Raportul 2008/2009, 134, ceea ce face ca acesta s fie cel mai cuprinztor raport n domeniu existent n prezent. Evaluarea competitivitii rilor vizate se realizeaz pe baza a doi indici, Global Competitiveness Index (GCI), dezvoltat de Jeffrey Sachs i W. McArthur i Business Competitiveness Index (BCI), dezvoltat de Michael Porter. Indicele Competitivitii Globale (ICG) grupeaz factorii eseniali ai productivitii i competitivitii n 12 piloni: instituii, infrastructur, mediu macroeconomic, sntate i educaie elementar, educaie superioar i formare continu, eficiena pieei bunurilor, eficiena pieei muncii, complexitatea pieei financiare, adaptabilitatea tehnologic, dimensiunea pieei, complexitatea activitii economice a ntreprinderilor, inovarea. Instituiile, privite ca sistem de reguli care stimuleaz i determin modul n care agenii economici interacioneaz ntr-o economie, au un impact important asupra competitivitii i creterii i sunt rezistente la schimbare, cel puin pe termen scurt. Aa cum arta William Easterly, diferenele instituionale pot explica n mare parte diferenele de dezvoltare dintre ri. WEF include n acest indicator i noiunile de transparen i eficien ale sectorului public sau, mai general spus, modalitile variate n care guvernul interacioneaz cu agenii economici interni. Criteriul instituiilor include cinci subcriterii: Respectul pentru drepturile de proprietate; Etica n comportamentul guvernamental i corupia; Independena justiiei i libertatea sectorului privat; Eficiena guvernrii, reflectat n economisirea resurselor publice; Capacitatea de a crea un mediu economic stabil i sigur.

Pe lang instituiile publice, ICG ia, de asemenea, n calcul i calitatea instituiilor private. Infrastructura Cercettori precum Aschauer i Borensztein au evideniat rolul infrastructurii fizice n stimularea productivitii i a investiiilor. Infrastructura corespunztoare este esenial pentru reducerea duratei transportului i comunicaiilor, iar deficienele n aceast privin sunt considerate responsabile pentu slaba dezvoltare a sectorului privat n regiuni precum America Latin. Importana acestui factor a fost recunoscut i de ctre Banca Mondial, care acord asisten financiar n scopul creterii calitii infrastructurii. ICG se axeaz pe trei componente ale acestui factor, vitale pentru orice economie: energia, transporturile i telecomunicaiile, a cror disponibilitate reduce costurile operaionale ale afacerilor i sporete eficiena n ansamblu i productivitatea. Mediul macroeconomic - stabilitatea macroeconomic este o precondiie a creterii economice recunoscut att de politicieni, ct i de teoreticieni. Dei doar stabilitatea macroeconomic nu poate

determina creterea productivitii unei ri, instabilitatea are, cu siguran, consecine negative. Inflaia afecteaz firmele n procesul de adoptare a deciziilor, deficitele bugetare masive creeaz disfuncionaliti ale sectorului financiar, iar datoria public excesiv mpiedic statul s i ofere serviciile n condiii optime. Exist, de aceea, ntr-un numr tot mai mare de ri, preocupri pentru controlul inflaiei, al deficitelor bugetare i al finanelor publice, n general. Sntatea i educaia primar au un rol cheie n competitivitatea economic, mai ales pentru rile n dezvoltare. n multe ri din Africa, spre exemplu, starea precar de sntate i sperana redus de via reduc perioada activ i afecteaz mediul de afaceri prin absenteismul ridicat i pierderea sumelor investite n formarea profesional. Se estimeaz c profitul investiiilor n sntate este de ordinul a 500%. n domeniul educaiei primare, s-au realizat progrese importante n ultimele decenii, procentul copiilor care beneficiaz de aceast form de nvmnt crescnd, la nivel mondial de la 20% n 1960, la 50% n anii 1990. Cu toate acestea, mai sunt nc multe de fcut, avnd n vedere c analfabetismul este o realitate frecvent n multe ri n dezvoltare. n India, spre exemplu, 40% din populaie se include n aceast categorie, ceea ce i limiteaz drastic posibilitatea de implicare n activitile profesionale sau n cele ale societii civile. Nivelul redus de educaie se asociaz cu omajul i cu salariile sczute, care accentueaz srcia i oblig firmele s se implice n activiti cu valoare adugat redus. Pentru c educaia primar nu ofer o imagine complet asupra calitii actului educaional, un alt criteriu luat n calcul n cadrul ICG este educaia superioar i formarea profesional. Economia global contemporan impune existena forei de munc superior calificat i rapid adaptabil la un mediu n permanent schimbare. Eficiena pieei bunurilor este esenial pentru alocarea corespunztoare a resurselor la nivelul economiei. Efectele adverse ale distorsiunilor pieei sunt amplu tratate n literatura de specialitate. Aspectele avute n vedere pentru elaborarea ICG sunt concurena, gradul de deschidere a pieelor i intervenia guvernamental. Piaa intern eficient, concurenial stimuleaz productivitatea, calitatea, iar produsele astfel obinute vor putea concura n condiii bune i pe piaa extern. ICG nu se limiteaz ns doar la piaa bunurilor, ci are n vedere alte dou piee importante, piaa muncii i cea financiar. Eficiena pieei muncii vizeaz, de asemenea, alocarea eficient a resurselor, de aceast dat a celor umane. Sunt analizate, n acest context, cooperarea ntre angajai i angajatori, libertatea de care se bucur angajatorii n angajarea, concedierea i salarizarea lucrtorilor, legtura dintre salariu i productivitate, precum i egalitatea anselor pentru brbai i femei. Eficiena pieei financiare asigur capitalul necesar pentru realizarea investiiilor, un rol important n aceast privin deinndu-l sectorul bancar. Un sector financiar modern are capacitatea de a dezvolta metode pentru ca micii investitori, cu

planuri de afaceri bune, s i poat pune n practic ideile, avnd un rol important n creterea productivitii. Adaptabilitatea tehnologic msoar rapiditatea cu care o economie este capabil s adopte tehnologiile existente pentru a crete productivitatea. Importana acestui factor este determinat de faptul c diferenele tehnologice explic ntr-o msur din ce n ce mai mare variaia productivitii ntre ri. Cadrul legislativ favorabil tehnologiilor informaiei i telecomunicaiilor, precum i rata de difuzare a acestora sunt considerai factori importani ai comeptitivitii economice.WEF face distincia ntre adaptabilitatea tehnologic (capacitatea de a prelua i folosi tehnologiile existente) i inovaie, considernd c este mai puin important cine a elaborat o anumit tehnic n condiiile n care ea este folosit i de alii. Dimensiunea pieei influeneaz productivitatea prin posibilitata obinerii economiilor de scar. Dac tradiional firmele erau limitate la piaa intern, n prezent pieele internaionale pot reprezenta un substitut pentru cea intern, cu importan ridicat mai ales n cazul rilor mici. Pentru o evaluare corect a acestui indicator, n condiiile relativizrii granielor economice, trebuie luat n calcul att piaa intern, ct i cea extern. Complexitatea activitii economice a ntreprinderilor, vizeaz numrul i calitatea furnizorilor locali, gradul de dezvoltare al proceselor productive, complexitatea produciei, n ansamblu, capacitatea managerilor de a-i conduce eficient companiile. Un studiu recent ntocmit n cadrul London School of Economics arat c diferenele n ceea ce privete calitatea managementului ntre firme explic variaia productivitii lor. n fine, cel de-al doisprezecelea pilon, inovaia, are un rol important n special pentru rile care au atins un nivel ridicat al tehnologiei. Acest nivel presupune cheltuieli crescute pentru activitile de cercetare-dezvoltare, prezena instituiilor de cercetare de calitate, colaborarea n activitatea de cercetare ntre universiti i ntreprinderi, protecia drepturilor de proprietate. Dei rile mai puin dezvoltate pot nregistra creteri ale productivitii adoptnd tehnologiile deja existente la nivel mondial, pentru rile cele mai avansate acest lucru nu mai este suficient. Pentru acestea din urm creterea productivitii nu se mai realizeaz prin adaptabilitate tehnologic, ci prin inovare, aceasta asigurndu-le i un avantaj competitiv important. Nici unul dintre factorii menionai nu poate s determine singur competitivitatea. Creterea cheltuielilor pentru educaie, spre exemplu, nu va avea efect n planul competitivitii n cazul rigiditii pieei muncii sau a altor disfuncii instituionale, care vor mpiedica absolvenii s i gseasc locuri de munc. ncercrile de a mbunti mediul macroeconomic, spre exemplu prin disciplina finanelor publice, vor avea succes doar n contextul transparenei managementului finanelor publice i al

corupiei sczute. Stabilitatea macroeconomic, dei are un rol incontestabil n creterea economic, nu este suficient pentru a determina sporuri de productivitate. Mediul instituional n care acioneaz agenii economici, incluznd protecia drepturilor de proprietate, calitatea sistemului juridic, absena corupiei, dar i educaia i formarea profesional sunt determinani cheie ai competitivitii. Din acest motiv, cele mai competitive economii sunt cele care recunosc importana unui numr larg de factori, aflai n interdependen, n creterea competitivitii. Business Competitiveness Index (BCI), cel de-al doilea indicator folosit de WEF n analizele sale cu privire la competitivitate, scoate n eviden importana nivelului microeconomic n crearea bogiei unei naiuni, fiind calculat pe baza a doi subindeci: complexitatea strategiei i activitii firmelor i calitatea mediului naional de afaceri. O alt inovaie important adus de ultimile Rapoarte ale Competitivitii Globale ntocmite de WEF este introducerea conceptului de stadii de dezvoltare n calcularea acestor indici. Acest concept pornete de la realitatea unei largi diversiti n ceea ce privete nivelul de dezvoltare economic a rilor analizate i arat c, pentru fiecare stadiu n parte, sunt relevani cu precdere unii dintre indicatori, ceea ce impune calcularea difereniat a indicilor. WEF apreciaz c exist trei stadii de dezvoltare economic: - dezvoltarea axat pe factorii de producie, caracteristic rilor care concureaz pe baza dotrii cu factori de producie, n special for de munc necalificat i resurse naturale. Pentru a menine competitivitatea la acest nivel de dezvoltare, sunt importani stabilitatea macroeconomic, calitatea instituiilor publice i private, infrastructura i sntatea i educaia elementar a populaiei. - dezvoltarea axat pe eficien, caracteristic rilor care ncep s dezvolte procese de producie mai eficiente, crescnd i calitatea produciei. La acest nivel, productivitatea este determinat n special de educaia superioar i formarea profesional, eficiena pieei i adaptabilitatea tehnologic. - dezvoltarea axat pe inovare, caracteristic rilor care aduc pe pia produse unice i noi, fiind astfel capabile s susin creterea salariilor i a nivelului de trai. La acest stadiu, competitivitatea este determinat n special de inovaie i de complexitatea activitii economice a ntreprinderilor. Aadar, dei toi cei nou factori sunt importani ntr-o anumit msur pentru orice ar, relevana lor trebuie privit diferit, n funcie de stadiul particular de dezvoltare. International Institute for Management Development (IMD Institutul Internaional pentru Management i Dezvoltare), cu sediul la Laussane, este o alt instituie prestigioas, cu peste 50 de ani de experien n domeniul afacerilor internaionale. De 19 ani, n cadrul IMD funcioneaz World Competitiveness Center (Centrul pentru Competitivitate Mondial), nfiinat de profesorul Stephane

Garelli, care public de la nfiinare Anuarul Competitivitii Mondiale (World Competitiveness Yearbook) IMD uzeaz de dou definiii ale competitivitii. Prima dintre ele, succint, apreciaz competitivitatea ca reprezentnd modul n care naiunile i ntreprinderile gestioneaz totalitatea competenelor proprii pentru a obine prosperitate sau profit. Aceast definiie are limitele sale nu ia in considerare faptul c naiunile sau firmele sunt dependente de factori fizici, cum ar fi localizarea geografic sau disponibilitatea resurselor naturale, precum i de consecinele, pozitive sau negative, ale politicilor anterioare. n plus, o economie nu poate fi competitiv n toate domeniile, ci doar n cele n care poate dezvolta avantaje prin care s i depeasc pe ceilali. n acest fel, punctele slabe dintr-un sector pot fi compensate de punctele tari ale altui sector. Aceast concepie a dus la teoria specializrii internaionale dezvoltat de David Ricardo, specializarea avnd un rol important n competitivitatea internaional. Cea de a doua definiie, mai ampl, utilizat de IMD face referire la competitivitatea unei naiuni, concept prin care se analizeaz aciunile i politicile ce modeleaz capacitatea unei naiuni de a realiza i de a menine un mediu stimulativ pentru crearea de valoare adugat de ctre ntreprinderi i pentru creterea prosperitii cetenilor si. Aceast definiie accentueaz faptul c valoarea adugat ntr-o economie se creeaz doar la nivelul firmelor. Guvernul poate contura un mediu economic stimulativ, dar nu poate genera direct valoare adugat. n al doilea rnd, aceast definiie face referire i la scopul ultim al competitivitii prosperitatea cetenilor naiunii respective, ilustrat att de nivelul venitului, ct i de nivelul de trai i de calitatea vieii. Termenul de prosperitate reuete s surprind i latura ne-economic a conceptului de competitivitate. Competitivtatea nu poate fi privit n exclusivitate ca o problem de productivitate sau de profit, iar ideea de competitivitate cu orice pre este una absurd. IMD utilizeaz, n aprecierea competitivitii, urmtoarele criterii principale, care, la rndul lor includ un total de peste 300 de indicatori: performana economic; eficiena politicii guvernamentale; eficiena mediului de afaceri; infrastructura.

Pentru fiecare dintre cei patru factori n parte, exist cteva principii de care se ine cont. n ceea ce privete performaa economic, principiile avute n vedere sunt urmtoarele: prosperitatea unei economii este determinat de performanele anterioare; concurena guvernat de legile pieei mbuntete performana rii respective;

cu ct concurena intern este mai puternic, cu att firmele vor fi mai competitive n exterior; succesul n comerul internaional reflect competitivitatea companiilor locale; deschiderea fa de activitile economice internaionale mbuntete performanele economice ale rii respective; investiiile internaionale determin alocarea eficient a resurselor. intervenia statului n mediul de afaceri trebuie s fie minim, limitat la crearea unui cadru competitiv; guvernele trebuie s asigure condiii macroeconomice i sociale predictibile, minimiznd, astfel, riscurile externe pentru ntreprinderi; guvernele trebuie s fie flexibile n adaptarea politicilor economice la mediul internaional n schimbare; guvernele trebuie s asigure un cadru social care s promoveze dreptatea, echitatea, justiia i securitatea cetenilor.

Eficiena guvernamental este condiionat, la rndul su, de urmtoarele principii : -

n aprecierea eficienei mediului de afaceri se iau n considerare urmtoarele aspecte: eficiena, alturi de capacitatea de adaptare la schimbrile intervenite n mediul concurenial sunt atribute manageriale cheie pentru o ntreprindere competitiv; politica fiscal poate facilita competitivitatea economic; un sistem financiar performant i integrat la nivel internaional susine competitivitatea extern; meninerea unui nivel ridicat de trai implic integrarea n economia mondial; spiritul antreprenorial are un rol fundamental n activitatea economic, n special n faza de debut a acesteia; fora de munc instruit i calificat contribuie la creterea competitivitii unei ri; productivitatea reflect nivelul valorii adugate; atitudinea fa de munc influeneaz competitivitatea unei ri. infrastructura bine dezvoltat, incluznd un sistem de afaceri eficient, susine activitatea economic; infrastructura performant include i tehnologia informaional i protecia eficient a mediului;

Infrastructura influeneaz competitivitatea unei economii n urmtoarele direcii: -

avantajul competitiv se construiete pe baza aplicaiilor inovatoare i eficiente ale tehnologiilor existente; investiiile n cercetarea fundamental i n activitile de inovare sunt eseniale pentru o economie aflat n faza de maturitate a dezvoltrii sale; investiiile pe termen lung n activitatea de cercetare-dezvoltare pot determina creterea competitivitii ntreprinderilor; calitatea vieii are un rol important n gradul de atractivitate al unei ri; resursele educaionale adecvate i accesibile contribuie la dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere.

Alturi de cei 312 indicatori care msoar cantitativ performanele economiei naionale, aceste principii calitative contribuie la crearea unei imagini mult mai complete asupra competitivitii internaionale a unei ri. International Institute for Management Development (IMD) a elaborat un Decalog al competitivitii, coninnd zece reguli de aur pentru asigurarea competitivitii: asigurarea unui mediu legislativ stabil i predictibil; structur economic flexibil i adaptabil; investiii masive att n infrastructura tradiional, ct i n cea informaional-tehnologic; stimularea acumulrii private i a investiiilor interne; dezvoltarea agresivitii la nivelul pieei globale, concomitent cu asigurarea atractivitii interne pentru investiiile strine directe1; calitatea, rapiditatea, transparena politicilor guvernamentale i administrative; asigurarea unei corelaii economice ntre nivelul salariilor, al productivitii muncii i al impozitrii; meninerea unei structuri sociale moderne, reducerea disparitilor sociale, consolidarea clasei de mijloc; investiiile masive n educaie, att n nvmntul preuniversitar, ct i n cel universitar, precum i n formarea continu a populaiei;
1

IMD apreciaz c un rol important n asigurarea competitivitii internaionale l are maniera n care ara respectiv gestioneaz anumite relaii bivalente, respectiv procese i produse, atractivitate i agresivitate, globalitate i proximitate, coeziune social i asumarea riscurilor. n ceea ce privete relaia atractivitate-agresivitate, aceasta face referire la strategiile diferite urmrite fa de exterior de ctre economiile naionale. Agresivitatea se remarc prin promovarea exporturilor i a investiiilor n exterior (vezi cazul Germaniei, Japoniei, Coreei de Sud), n timp ce atractivitatea urmrete creterea competitivitii prin atragerea investiiilor strine directe (Irlanda, Singapore). De regul, fiecare ar se axeaz, la un moment dat, n mod preponderent, pe una dintre cele dou direcii. Interesant de observat este faptul c singura ar care pare s rmn, n prezent, pe ct de agresiv, pe att de atractiv, este SUA, obinnd astfel beneficii maxime n planul competitivitii.

realizarea unui echilibru ntre economia de proximitate i cea bazat pe globalizare2, concomitent cu meninerea unui sistem de valori adecvat i agreat de ceteni.

Sintetiznd diversele abordri ale competitivitii economiei naionale din literatura de specialitate sau din studiile organizaiilor n domeniu, putem vorbi despre o determinare complex a competitivitii, factorii de influen cei mai importani fiind: performana economic, mediul macroeconomic, mediul concurenial, eficiena politicii guvernamentale i a instituiilor publice, situaia factorilor de producie din economia respectiv, cererea intern, infrastructura, dezvoltarea tehnologic, eficiena mediului de afaceri, activitatea i strategia firmelor, constrngerile i oportunitile provenind din mediul extern. Fr a putea fi strict delimitai ntre ei, factorii enumerai acoper, practic, totalitatea variabilelor care influeneaz o economie naional i pot fi descompui, la rndul lor, ntr-o multitudine de ali determinani. Vom urmri, n continuare, tabloul pe care ni-l ofer analiza acestor factori cu privire la situaia competiiei globale, cu accent pe poziia Uniunii Europene ntre polii de competitivitate la nivel mondial. 2. Poziia UE n competiia global contemporan Prosperitatea economic a unei ri sau regiuni este privit n prezent n mod diferit dect era n urm cu cteva decenii. Anterior manifestrii tendinelor de globalizare economic, fiecare ar i aprecia prosperitatea prin prisma propriei evoluiii fa de situaia anterioar. Creterea economic sau a standardului de via a populaiei nsemna prosperitate, iar comparaiile cu alte ri erau mai puin semnificative. Globalizarea a facilitat accesul la informaiile legate de situaia celorlalte ri i a modificat maniera de a aprecia prosperitatea. n prezent, populaia nu mai este satisfcut de faptul c triete mai bine dect n urm cu 30 de ani, ci dorete s beneficieze de cele mai nalte standarde de via existente la nivel mondial. Comparaiile internaionale au devenit, prin urmare, mult mai importante i mai uzitate, iar benchmarkingul comparaia cu liderul nu mai este o strategie folosit pe scar larg doar n lumea afacerilor, ci i la nivel macroeconomic, pentru a scoate n eviden diferenele i pentru a determina cauzele lor. World Economic Forum, pe baza indicelui creterii competitivitii, realizeaz anual un asemenea clasament.
2

n accepiunea aceluiai IMD, o alt relaie bivalent care influeneaz competitivitatea este cea ntre globalitate i proximitate. Economia proximitii cuprinde activiti tradiionale: manufacturi, servicii sociale i personale (medicale, educaionale), activiti administrative (guvernamentale, justiie) etc., oferind valoarea adugat utilizatorilor finali. Este considerat n general protecionist i costisitoare. Economia globalitii este format din companiile cu activitate la nivel mondial, a cror producie nu este neaprat adresat utilizatorului final.

Clasamentul competitivitii economiilor naionale ntocmit de WEF (selecie) ara Poziia n funcie de Indicele Competitivitii Globale 2007 2006 SUA 1 1 Elveia 2 4 Danemarca 3 3 Suedia 4 9 Germania 5 7 Finlanda 6 6 Singapore 7 8 Japonia 8 5 Marea Britanie 9 2 Olanda 10 11 Coreea 11 23 Hong Kong 12 10 Canada 13 12 Taiwan 14 13 Austria 15 18 Norvegia 16 17 Franta 18 15 Belgia 20 24 Irlanda 22 22 Luxemburg 25 25 Estonia 27 26 Spania 29 29 Cehia 33 31 Lituania 36 39 Slovenia 37 40 Portugalia 38 43 Slovacia 39 37 Letonia 42 44 Italia 43 47 Ungaria 44 38 Polonia 48 45 Cipru 52 49 Malta 53 51 Grecia 61 61 Romnia 70 73 Bulgaria 75 74
Sursa: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2007-2008, www.gcr.weforum.org, accesat la 12.01.2008

Statele Unite ale Americii i menin supremaia n ceea ce privete competitivitatea economic, depind Elveia, Danemarca i Suedia. SUA beneficiaz de o combinaie de factori favorabili, reprezentai de companii inovatoare i complexe, opernd pe o pia a factorilor de producie foarte

eficient, de un excelent sistem universitar i de o colaborare strns ntre sistemul educaional i sectorul afacerilor n ceea ce privete activitile de cercetare i dezvoltare. Aceti factori, combinai cu oportunitile de scar oferite de dimensiunea economiei interne, fac din Statele Unite ara cu cel mai mare potenial inovativ din lume. De altfel SUA este pe primul loc n ceea ce privte inovaia i colaborarea dintre universiti i sectorul productiv n activitatea de cercetare. Pieele americane sunt foarte eficiente n alocarea resurselor umane i de capital, iar piaa muncii este pe primul loc n analiza WEF, sub aspectul capacitii de creare de locuri de munc i al flexibilitii salariilor. Piaa bunurilor se caracterizeaz printr-un nivel concurenial ridicat i o bun satisfacere a nevoilor consumatorilor. Elveia rmne printre cele mai performante economii ale lumii, urcnd dou poziii n clasamentul general. Elveia se caracterizeaz printr-o excelent capacitate inovativ i printr-o cultur antreprenorial complex, prin cheltuieli importante pentru cercetare i dezvoltare, impresionante atunci cnd avem n vedere dimensiunea redus a rii. Mediul instituional elveian este unul dintre cele mai eficiente i transparente din lume (locul 4 la nivel mondial), crend cadrul pentru un mediu de afaceri sntos i stabil. Piaa muncii este printre cele mai flexibile, situndu-se pe locul 3 n clasamentul WEF. Punctele slabe pot fi considerate procentul sczut al populaiei care urmeaz studii universitare 47%, ceea ce nseamn locul 37 la nivel mondial. rile nordice ocup de asemenea poziii importante n clasamentul WEF, depind n unele domenii SUA i Elveia mediul macroeconomic, eficiena instituional, educaia superioar i formarea profesional, fora de munc nalt calificat i adaptabil la un mediu n schimbare. Aceste ri au nregistrat excedente bugetare i au nivel mai sczut al datoriei publice dect media european. Politicile fiscale prudente au fcut posibile investiiile masive ale guvernului n educaie, infrastructur i servicii sociale. Rezultate mai puin favorabile se nregistreaz n ceea ce privete flexibilitatea pieei muncii, ca urmare a salariilor stabilite administrativ, a costurilor nesalariale ridicate i a regulilor n ceea ce privete angajarea i disponbilizarea. n ceea ce privete Uniunea European, imaginea de ansamblu este aceea a relativei stabiliti, un numr redus de ri nregistrnd evoluii semnificative n clasament. Germania i Marea Britanie continu s se situeze ntre primele 10 ale clasamentului, n timp ce Italia a reuit s stopeze tendina descendent ntregistrat n ultimii ani. Pentru Asia, liderii sunt Singapore i Japonia (poziiile 7 i respectiv 8), urmate ndeaproape de Hong Kong (12) i Taiwan (14). Aceste economii se caracterizeaz printr-o infrastructur de calitate, piee eficiente i flexibile, for de munc nalt calificat, nivel tehnologic i capacitate de inovare ridicate.

Clasamentul realizat de Institutul Internaional pentru Management i Dezvoltare poziioneaz pe primul loc Statele Unite ale Amercii, urmate de Hong Kong, Singapore, Islanda, Danemarca, Australia, Canada, Elveia, Luxemburg i Finlanda (locul 10). Diferenele dintre cele dou clasamente sunt cauzate de diferenele dintre factorii considerai ca importani n aprecierea competitivitii. Situaia de ansamblu a Uniunii Europene, prin prisma ambelor clasamente, este aceeai. Chiar dac unele state membre nregistreaz performane importante, n ansamblu, UE este depit de SUA n ambele determinri. n plus, performana statelor nordice i poziia lor n clasamentul general WEF demonstreaz marea diversitate din cadrul Uniunii Europene, care include att ri cu rezultate remarcabile, ct i ri care se lupt cu dificulti economice majore. Analiza comparativ a competitivitii UE impune, aadar, raportarea n primul rnd la situaia SUA, dar i a altor competitori, cum ar fi noile state industrializate din Asia sau Japonia. Un prim criteriu de comparaie poate fi reprezentat de produsul intern brut, care msoar totalitatea produciei anuale finale a unei ri, fiind, din acest motiv, folosit pe scar larg n comparaiile internaionale, pentru a surprinde capacitatea productiv a unei economii. PIB i PIB/loc n principalele regiuni economice Total mondial UE 27 Zona Euro (15 state) SUA Japonia Noile ri industrializate din Asia China India PIB (mld. USD) 66.623,91 15.282,11 10.760,16 14.195,03 4.438,69 2.563,10 7.792,74 3.289,79 PIB/loc (USD) 30.718,94 33.909,34 46.541,17 34.743 n.a. 5.869,54 2.886,07

Sursa: Fondul Monetar Internaional, estimri pentru anul 2008. Noile state industrializate din Asia sunt Hong Kong, Coreea, Singapore, Taiwan n.a. date nedisponbile pentru grupul respectiv de ri PIB i PIB/loc sunt calculai la paritatea puterii de cumprare

Situaia UE n ceea ce privete PIB s-a modificat n urma aderrii celor 12 noi membri, Uniunea reuind s obin un uor avantaj fa de SUA n aceast privin. PIB/loc reprezint ns o reflectare mult mai fidel a performanelor unei economii, ntruct ia n calcul i potenialul acesteia, sub raportul numrului de locuitori. Din acest punct de vedere, avansul SUA este considerabil, iar poziia acesteia de lider este incontestabil. PIB/loc pentru UE a sczut n urma aderrii statelor din Centrul i Estul Europei, cu un nivel de dezvoltare mai sczut dect restul UE. Din aceste motive, chiar dac rile

europene ar nregistra rate de cretere mult mai ridicate dect n prezent, ar fi nevoie de o perioad lung de timp pentru a elimina decalajul care separ UE de SUA. Statisticile arat c doar un singur stat european, i anume Luxemburgul, poate rivaliza cu orice stat din componena SUA n ceea ce privete nivelul PIB/loc. Performana acestei ri poate fi pus, n mare msur, pe seama intrrilor masive de capital strin, toate celelalte ri fiind depite de cel puin jumtate din statele americane n ceea ce privete acest indicator. Connecticut, spre exemplu, se bucur de o prosperitate material aproape dubl fa de marile puteri europene, Frana i Marea Britanie. O reflectare important a potenialului i strii unei economii ne-o ofer i rata de cretere a PIB, ale crei valori la nivelul celor trei zone economice analizate sunt surprinse n tabelul urmtor. Rata real de cretere a PIB 2004 UE 25 SUA Japonia
Sursa: Eurostat

2005 1,9% 2,9% 1,9%

2006 3,1% 2,8% 2,4%

2007 2,9% 2% 2,1%

2,5% 3,6% 2,7%

Decalajele n ceea ce privete PIB i PIB/loc ntre UE i SUA apar cu att mai importante cu ct ratele de cretere ale economiei americane au fost constant mai ridicate dect cele europene. Chiar dac UE nregistreaz n prezent o mbuntire a situaiei la acest indicator, acesta este rezultatul aderrii statelor din Est, mai slab dezvoltate i cu rate mari de cretere economic. Decalajele dintre SUA i UE27 nu au sczut ns, ci dimpotriv s-au accentuat prin extinderea UE. Important de observat la nivel mondial este evoluia rapid a dou ri cu un potenial uria, dar aflate nc la distan apreciabil de marile puteri economice este vorba de China, care nregistreaz anual rate de cretere a PIB de peste 10% i India, cu o rat de cretere a PIB de peste 8%. Exist, de altfel, multe voci care atrag atenia asupra ascensiunii economice a celor dou ri. China nregistreaz un nivel ridicat al PIB total, acest fapt datorndu-se, ns, mai degrab dimensiunilor sale impresionante. Nivelul PIB/locuitor reflect o situaie diferit. Ca sistem economic, aceast ar se lupt cu multe probleme care i frneaz dezvoltarea. Absena unui cadru instituional care s limiteze intervenia guvernului i s protejeze proprietatea privat, o mpiedic s-i exploateze ntregul potenial. Un alt criteriu important de comparaie l reprezint resursele de care dispun n prezent polii de putere, categorie n care pot fi incluse o mare varietate de elemente. Sub aspectul suprafeei, SUA, cu peste 9,6 milioane km, disput poziia a treia mondial cu China, dup Rusia i Canada. Uniunea European, dei i-a extins suprafaa prin aderarea a 12 state n 2004 i 2007, se situeaz n continuare la

mare distan de SUA, cu aproximativ 4 milioane km, iar Japonia ocup o suprafa de doar 377.800 km. Cu siguran c nici suprafaa i nici populaia nu constituie, n sine, criterii eseniale n dezvoltarea economic a unei ri (Japonia este un exemplu elocvent n acest sens), dar alturi de alte criterii, pot reprezenta un factor important de influen, prin potenialul economic pe care l confer (baz de resurse naturale, pia de desfacere, for de munc etc). n ceea ce privete populaia, UE27, cu 494 milioane de locuitori, se afl pe locul 3 mondial, dup China i India, devansnd SUA, care numr aproximativ 300 milioane de locuitori i Japonia, cu aproximativ 128 milioane.

Suprafata
10 8 m ilioane 6 km 4 2 0
E2 7 SU Ja A po ni a C hi na In di a U

Populatia
1500

mil.loc.

1000 500 0
E2 7 SU Ja A po ni a C hi na In di a U

Suprafaa i populaia principalelor centre de putere la nivel mondial Populaia comport ns o discuie mai ampl, att n ceea ce privete rolul ei n dimensiunea cererii interne, ct i ca for de munc. Studiile arat c, n ceea ce privete consumul privat, SUA au o poziie mult mai favorabil dect rile cele mai dezvoltate din Europa. Consumul privat este strns legat de valoarea PIB/locuitor. n rile cu un PIB/loc ridicat, veniturile sunt mari, ceea ce determin creterea consumului privat. PIB/loc nu este, ns, singurul factor de influen i de difereniere ntre ri. Un rol important l are politica fiscal i cheltuielile publice. n SUA, o persoan cheltuie anual n medie cu peste 9700 USD mai mult dect media UE 15, ceea ce nseamn o diferen de 77%. Aceast diferen este determinat att de nivelul mai ridicat al PIB/loc, ct i de nivelul mai redus al impunerii i dezavantajeaz companiile europene printr-un nivel al cererii mai mic dect cel potenial. Problemele UE n ceea ce privete populaia nu se opresc la dimensiunea consumului privat. Cel puin dou merit, de asemenea atenie: omajul i mbtrnirea populaiei. n ceea ce privete omajul, acesta reprezint o problem cronic a economiei UE, situndu-se la un nivel ridicat de peste 30 de ani. Cu toate acestea, pn n anii 1960, omajul n Europa era foarte redus i se vorbea chiar despre miracolul ocuprii europene. Acest miracol a luat sfrit n anii 1970,

cnd omajul a nceput s creasc, urmnd aceeai tendin i n anii 1980 i, cu unele ntreruperi, n 1990. n prezent, rata omajului la nivelul UE se situeaz n jurul valorii de 7,1%, un procent mult mai ridicat dect cel nregistrat de SUA, 4,6%, Japonia, 3,9% sau noile ri industrializate din Asia, 3,4%. Acest procent ascunde diferene destul de importante ntre ri. rile mari Frana, Germania, Spania, Italia se confrunt cu rate constant ridicate, de aproximativ 8%, n timp ce rile nordice nregistreaz rate mai sczute. Pe lng diferenele n ceea ce privete nivelul ratei omajului ntre UE i SUA, trebuie fcut precizarea c durata omajului este mai lung n UE. n Germania i Italia, spre exemplu, peste jumtate din populaia omer se afl n aceast situaie de peste un an. Piaa muncii din SUA este mai flexibil dect cea european i, pe lng faptul c un procent mai mare din populaia SUA este ocupat, se constat i c fora de munc american lucreaz cu aproximativ 20% de ore anual mai mult dect europenii. Diferene semnificative ntre cele dou economii sunt i n ceea ce privete preferina social pentru munc (mai ridicat n SUA) i pentru timp liber (mai ridicat n UE). O alt problem de ordin demografic ce preocup UE este mbtrnirea populaiei, care va afecta puternic, n viitor, cheltuielile publice pentru pensii i asisten medical. Din acest motiv, statele membre pregtesc sau implementeaz deja msuri de reform a sistemului de pensii, n scopul creterii sustenabilitii finanelor publice, prin creterea treptat a vrstei de pensionare (n Estonia, Austria, Ungaria, Letonia, Lituania, Germania) sau prin stimularea persoanelor n vrst pentru a rmne active pe piaa muncii (Frana, Marea Britanie). Chiar i n aceste condiii ns, problemele de pe piaa muncii afecteaz competitivitatea global a UE. n ceea ce privete nivelul nzestrrii cu resurse naturale, situaia comparativ dintre cele trei puteri economice pentru patru materii prime de baz (crbune, minereu de fier, gaze naturale i iei) este prezentat n tabelul urmtor. Dotarea cu resurse a centrelor de putere UE15 Crbune (kg/loc) Minereu de fier (kg/loc) Gaze naturale (GJ/loc) iei (kg/loc) 1341 7,6 19 252 SUA 3317 213 78 1336 Japonia 80 0,7 -

Sursa: V. Nechita, Integrarea european, Ed. Deteptarea, Bacu, 1996, p. 325

i n ceea ce privete acest criteriu, UE este depit de SUA, diferenele fiind, n majoritatea cazurilor, considerabile. n economia contemporan, nzestrarea cu resurse naturale nu mai reprezint un

factor la fel de important pentru dezvoltare, ca n trecut. Accentul pus pe producia din sectoarele de vrf, pentru care consumul de resurse este mic i preul de vnzare este mare, face ca deficitul UE s nu fie considerat un handicap hotrtor n dezvoltarea sa. Exemplu Japoniei este iari elocvent cu o dotare n resurse naturale mult inferioar UE, ea a reuit performane economice remarcabile. Lipsa unor resurse poate chiar stimula inovarea pentru depirea acestui handicap. Totui, economia american, dezvoltat, modern i inovatoare are un atu n plus prin resursele naturale de care dispune, n timp ce economia european trebuie s fac fa creterii preurilor resurselor, n special n domeniul energetic, i instabilitii aprovizionrii. Practic, de la ocurile petroliere din anii 1970, Europa nu a mai cunoscut nici o ameninare serioas a securitii alimentrii cu energie. Marea Nordului furniza petrol i gaze naturale, iar situaia pieelor mondiale pentru crbune i petrol nu punea probleme deosebite. Cu excepia primului rzboi n zona Golfului, singurele ameninri au fost doar interne i temporare. n prezent, aceste condiii s-au schimbat, aa cum se arat i ntr-un raport, pregtit n 2005 pentru preedinia britanic a UE. Ameninrile n ceea ce privete securitatea energetic a UE provin din mai multe direcii: dependena considerabil de Rusia i folosirea unor conducte care traverseaz teritorii sensibile din punct de vedere politic, dependena extern de petrol provenind n special din Orientul Apropiat, ameninrile teroriste la adresa unor instalaii energetice cheie etc. Aceste probleme externe, combinate cu cele interne, pot crea dificulti importante stabilitii economice a UE. Mai important pentru dezvoltarea economic dect nzestrarea cu resurse naturale este capacitatea economiei respective de a inova, de a se menine n trendul curent al dezvoltrii tehnologice. La nivel global, cheltuielile cu activitile de cercetare-dezvoltare (C&D) au crescut rapid n rile industrializate, de la aproximativ 1,5% din PIB n 1980, la peste 2,2% n prezent. SUA continu s dein supremaia n termenii investiiilor totale n C&D, cu aproximativ 343 miliarde USD n 2006, urmat de Uniunea European, cu 231 miliarde, Japonia cu 130 de miliarde i China, cu 115 miliarde. Ca procent din PIB, SUA (2,6%) este depit de Japonia, cu 3,2%. Pentru SUA, investiiile guvernamentale n acest sector joac un rol important, cifrndu-se la 127 miliarde USD, din care 74 miliarde sunt cercetri n domeniul militar. UE se afl la acest capitol n urma celor doi competitori, cu doar 1,8% din PIB, iar obiectivul Agendei Lisabona, de a ridica acest procent la 3% din PIB pn n 2010, este imposibil de realizat.

Cheltuielile de cercetare dezvoltare ca procent din PIB (2006)

3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 UE25 SUA Japonia China

i China are unul dintre cele mai dinamice bugete pentru cercetare, propunndu-i ca obiectiv creterea procentului de investiii n C&D la 2,5% din PIB pn n anul 2020. n 2005, guvernul chinez a investit 29,4 miliarde USD n C&D, aproximativ 1,3% din PIB, procent care nu include cheltuielile similare realizate de companiile strine. Diferenele n ceea ce privete cheltuielile pentru C&D ntre UE i principalii competitori nu sunt de dat recent, ceea ce reprezint una din explicaiile decalajelor de competitivitate. n ultimele dou decenii, Marea Britanie a investit, n medie, 2% din PIB n C&D, comparativ cu 2,6% SUA i 2,8% Japonia. Mai mult dect att, pentru unele state europene acest procent a fost n scdere, n timp ce n SUA a rmas relativ constant, iar n Japonia a crescut. Avnd n vedere acest trend, este dificil de spus cum va reui UE s ndeplineasc obiectivele Strategiei Lisabona, pe care le vom prezenta pe larg n capitolul urmtor. UE este liderul mondial n ceea ce privete activitatea comercial, cu un procent de 16,5% din exporturile mondiale de bunuri, urmat de China cu 11,8%, SUA, cu 11,3%, Japonia cu 6,9% i Canada cu 4,1%. Procentul UE nu include ns schimburile intra-comunitare, care i-ar asigura un avans mai important.

Ponderea centrelor de putere n exportul mondial de bunuri

16,50

UE27 SUA
11,3

China Japonia Rusia Canada Mexic Rep. Coreea Restul lumii

51

11,80

6,9 3,5 3,6 2,6 4,1

n ceea ce privete situaia investiiilor strine directe, la nivelul anului 2007 pe primul loc se situa SUA, att la intrri (237 miliarde USD), ct i la ieiri (333 miliarde USD). Poziia secund era ocupat de Marea Britanie (186 miliarde USD intrri i 230 miliarde ieiri), iar a treia de Frana, cu 158 miliarde USD intrri i 224, 6 miliarde ieiri. Avnd n vedere c i alte state membre UE nregistreaz fluxuri importante de ISD, UE deine, n ansamblu, o poziie favorabil, att fa de SUA, ct i fa de Japonia (22,5 miliarde USD intrri i 73,5 miliarde ieiri). Lund ns n considerare ansamblul indicatorilor studiai, diferenele ntre UE i liderul mondial, SUA, sunt incontestabile, dei UE are rezultate importante n anumite domenii. O lung perioad de cretere economic a fcut din SUA cea mai bogat regiune a lumii. Dei pentru cteva secole Europa a fost liderul lumii n ceea ce privete progresul i prosperitatea, ea este n prezent depit din punct de vedere economic la aproape toate capitolele. Meninerea nivelelor tradiionale ale prosperitii, coeziunii sociale i standardului de via necesit reforme importante. n prezent, UE este o regiune a contrastelor pe de o parte deschidere i inovare, pe de alt parte omaj masiv, stagnarea creterii economice, srcie i excludere social. Dac politicile i cadrul general de funcionare al Uniunii au fost suficiente i adecvate timp de cteva decenii, n prezent situaia nu mai este aceeai. Creterea economic este ncetinit, omajul structural rmne ridicat, iar inegalitile sociale sunt n cretere. n aceste condiii, status quo-ul nu este o opiune. n lipsa unor reforme ferme, forele competiiei globale, impactul noilor tehnologii i populaia mbtrnit vor accentua decalajele din interiorul UE i dintre aceasta i restul lumii. Nevoia de schimbare este recunoscut i la nivelul oficialilor Uniunii. Expresie a acestei recunoateri sunt ncercrile ultimilor ani de gsire a unor soluii i strategii pentru problema

competitivitii i a creterii, precum i la celelalte probleme cu care se confrunt n prezent Uniunea. n continuare vom analiza aceste ncercri i soluii, precum i efectele pe care ele le-au produs n practic.

3. Strategia european pentru creterea competitivitii n ciuda progreselor tehnologice i industriale postbelice, care au contribuit la rectigarea poziiei economiei europene n plan mondial, anii 80 au fost marcai de o lips de dinamism generalizat, cunoscut i sub numele de euroscleroz. SUA i-au extins dominaia asupra sectorului high-tech i asupra multor piee internaionale, poziia Japoniei pe piaa mondial s-a consolidat, iar n sectoarele cu un nivel tehnologic mai sczut, noile ri industrializate i-au consolidat avantajele competitive. Pierderea din ce n ce mai vizibil a competitivitii Uniunii a determinat reacii i elaborarea unor strategii de contracarare a acestei situaii. Revitalizarea proiectului pieei unice europene a reprezentat o soluie pentru problemele cu care se confrunta Comunitatea European n competiia global. Alturi de eforturile de adncire a integrrii regionale care au reprezentat un punct cheie n lupta pentru creterea competitivitii, au aprut i alte iniiative importante n acelai plan, viznd ndeosebi domeniile tiinific i tehnologic, dezvoltarea capitalului uman, politica industrial, creterea coeziunii sociale i economice n interiorul Comunitii. nceputurile unei abordri mai coerente n direcia mbuntirii competitivitii europene dateaz din anul 1990, mbrcnd forma unui studiu al Comisiei Europene, intitulat Politica industrial ntr-un mediu deschis i competitiv. Scopul principal al acestui document a fost acela de a stabili o mprire clar a responsabilitilor ntre sectorul public i cel privat n ceea ce privete crearea unui mediu dinamic, favorabil dezvoltrii industriale. n plus, documentul a atras atenia asupra necesitii renunrii la abordrile defensive i protecioniste mbriate anterior de Comunitate. A urmat, n 1993, la cererea Consiliului European, ntocmirea de ctre Comisie a unei strategii pe termen mediu, pentru competitivitate, cretere economic i ocupare. Strategia a reuit s surprind problemele structurale cu care se confrunta economia european i s ofere un cadru de msuri pentru rezolvarea lor. Documentul a pus un accent special pe problema ocuprii, vzut ca o component cheie a strategiei de cretere a competitivitii. Performanele europene n acest domeniu au fost i au continuat s rmn modeste, comparativ cu principalii si competitori Obiectivele ambiioase ale acestei strategii s-au regsit ntr-o msur insuficient n plan practic, iar persistena decalajelor de competitivitate dintre UE i principalii competitori a continuat s strneasc ngrijorri.

Un moment important n cadrul preocuprilor UE pentru creterea competitivitii l-a reprezentat Consiliul European de la Lisabona, din martie 2000. Recunoscnd provocrile cu care Uniunea European se confrunt ca urmare a globalizrii i a noii economii bazate pe cunoatere, Consiliul European de la Lisabona, din 23-24 martie 2000, a convenit fixarea unui nou obiectiv strategic pentru Uniune, acela de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic susinut, cu locuri de munc mai multe i mai bune, n condiiile unei mai mari coeziuni sociale Strategia Lisabona stabilete urmtoarele direcii principale de aciune: dezvoltarea societii informaionale, n scopul mbuntirii nivelului de trai, cu aplicaii n domeniile educaiei, serviciilor publice, comerului electronic, sntii i managementului urban, stimularea difuzrii tehnologiilor informaionale la nivelul companiilor, dezvoltarea reelelor avansate de telecomunicaii i facilitarea accesului la Internet; dezvoltarea unui Spaiu European al Cercetrii i Inovrii, care s reuneasc programele comunitare i naionale n domeniul cercetrii-dezvoltrii i acordarea unei prioriti speciale politicii n domeniul inovrii; crearea unui mediu atractiv pentru iniierea i dezvoltarea afacerilor, n special n sprijinul reforme economice n scopul dezvoltrii potenialului de inovare i cretere, inovrii politici macroeconomice, care s determine att meninerea actualei stabiliti ntreprinderilor mici i mijlocii; pieelor financiare pentru a susine noile investiii i definitivrii pieei interne; macroeconomice, ct i revigorarea creterii, a ocuprii i reformelor structurale, folosind resursele bugetare pentru sprijinirea educaiei, formrii profesionale, cercetrii i inovrii; reforma modelului social european, cu accentul pe trei direcii principale: investiia n stabilirea unor noi prioriti n cadrul politicilor naionale n domeniul educaiei, ca de oameni, politici sociale active i aciuni mai ferme mpotriva diferitelor forme de excludere social; exemplu transformarea colilor n centre de nvmnt deschise, folosirea internetului i mijloacelor multimedia etc.; politici active n domeniul ocuprii, extinderea formrii continue la scara ntregii populaii ocupate, creterea numrului locurilor de munc n domeniul serviciilor, mbuntirea nivelului de trai i promovarea de oportuniti egale pentru brbai i femei. Un obiectiv cheie l reprezint creterea gradului de ocupare, pentru a reduce nivelul omajului i a face posibil sustenabilitatea sistemului de protecie social. n acest sens, Consiliul European i-a propus creterea gradului de ocupare de la 61%

n anul 2000, la 70% n 2010 i n mod special creterea acestui procent de la 51% la 60% n cazul femeilor. cooperarea ntre statele membre n scopul modernizrii sistemului de protecie social; mbuntirea dialogului social n procesul de implementare a acestor schimbri, prin

diverse forme de parteneriat cu societatea civil. Transpunerea n practic a obiectivelor Agendei Lisabona, a necesitat stabilirea unei metode de implementare, care s precizeze rolul organismelor comunitare, al celor naionale i modalitatea de cooperare dintre ele. n acest sens, s-a decis ca rolul de coordonator al politicilor economice i sociale s revin Consiliului European, iar coordonarea politicilor ntre statele membre s se fac prin aa-numita metod deschis de coordonare. Aceast metod presupune: planificate; transpunerea i adaptarea acestor direcii de la nivel comunitar la nivel regional i naional, monitorizare periodic i evaluare a progreselor nregistrate.Consiliului European i revine prin stabilirea unor inte i msuri specifice, adaptate fiecrei ri n parte; sarcina de a orienta i monitoriza periodic aciunile ntreprinse la nivel naional. Caracterul deschis al metodei de coordonare adoptate n cadrul Strategiei Lisabona deriv din posibilitatea de adaptare a orientrilor i prioritilor stabilite la nivel comunitar, la nivelul fiecrei ri membre n parte. Obiectivul fixat prin Agenda Lisabona a fost din start unul nerealist, nu doar pentru i propunea eliminarea, n doar zece ani, a decalajelor ce separ economia european de cea a SUA, ci i pentru c altur obiectivul de a deveni cea mai competitiv economie a lumii de cea de a crea locuri de munc mai multe i mai bune i de a spori coeziunea social, crend iluzia c nu va fi nevoie, la un moment dat, de o decizie ntre aceste obiective. Din acest punct de vedere, nu este greu de neles mirajul exercitat de Agenda Lisabona cine nu ar adera la o strategie economic, social i de mediu, care s permit atingerea simultan a creterii economice i productivitii, incluziune social i dezvoltare sustenabil? Din acest punct de vedere. Lisabona pare mai curnd o utopie contemporan sfritul necesitii alegerilor economice. fixarea orientrilor la nivelul Uniunii i a calendarului pentru realizarea obiectivelor pe stabilirea, acolo unde este posibil, a indicatorilor cantitativi i calitativi pentru obiectivele termen scurt, mediu i lung;

Problema este, ns, c aceste alegeri continu s existe, chiar dac ele sunt greu de acceptat i, tocmai din acest motiv, critica cea mai frecvent adus Strategiei a fost aceea a incoerenei dintre obiectivele sale. Strategia Lisabona coninea, iniial, 24 de obiective principale, 128 de obiective secundare (majoritatea necuantificabile) i 117 indicatori, ceea ce nu era de natur s faciliteze nici nelegerea, nici implementarea sa. n 2004, Comisia European a recunoscut, n cele din urm, aceast problem, restrngnd lista la doar 14 de indicatori structurali care s fie folosii pentru monitorizarea progreselor. O alt critic ce poate fi adus Strategiei este aceea c s-a inspirat, ntr-o msur prea mare, din optimismul exagerat al anilor 1990, legat de potenialul economiei bazat pe cunotere, neglijnd importana industriilor tradiionale care reprezentau puncte tari ale economiei europene. Pentru Uniunea European, meninerea unei baze industriale puternice reprezint un factor esenial al unei creteri economice echilibrate. Strategia Lisabona, subestimeaz ns rolul acestui sector n atingerea obiectivului prioritar. 4. Limitele Strategiei Lisabona i relansarea acesteia Dificultile n atingerea obiectivelor Strategiei Lisabona i progresele lente n aceast direcie au fost vizibile la scurt timp dup lansarea sa. Aceast situaie a fost recunoscut i la nivel oficial, prin aanumitul Raport Kok, ntocmit n 2004, n scopul evalurii progreselor Agendei la jumtatea perioadei. Raportul a consfinit ceea ce devenise de mult evident, iar criticii susinuser nc de la nceput, i anume c UE nu va putea atinge, pn n 2010, obiectivul central al Agendei, acela de a deveni cea mai competitiv economie a lumii. Perioada 2000-2004 a adus o cretere economic real de 1,4% pentru UE 15 i 1,5% pentru UE 25. PIB/loc a crescut, n aceeai perioad, cu 1,11%, respectiv 1,14%. Aceste cifre arat c decalajele n ceea ce privete nivelul de trai nu sunt nici pe departe resorbite, ci dimpotriv. Pentru decalajul de productivitate, unde obiectivul era i cel mai ambiios de a deveni cea mai competitiv economie a lumii rezultatele au fost i mai slabe i ele sunt prezentate grafic n figura urmtoare.

Rata de cretere anual a productivitii pe salariat

Realizri modeste s-au nregistrat n ceea ce privete creterea gradului de ocupare de la 62,5% n 1999, la 64,3% n 2003, departe ns de obiectivul iniial de 70%. n plus, aceste creteri nu au vizat doar ocuparea full-time. La aceste rezultate se face cel mai mult apel de ctre oficialii europeni, n dorina de a prezenta i o fa mai luminoas a Strategiei. Singurele obiective reale atinse n acest domeniu, au fost, ns, cele legate de ocupare femeilor i persoanelor n vrst i aici cu decalaje mari ntre UE 15 i UE 25. ntrebarea care se pune este n ce msur aceste rezultate sunt durabile, avnd n vedere c ele s-au nregistrat, n mare parte, pe seama celorlalte categorii de for de munc, a cror ocupare a rmas, n cel mai bun caz, constant, n perioada analizat. Nici n problemele de mediu performanele UE la jumtatea perioadei nu erau mai ncurajatoare, progresele n direcia dezvoltrii sustenabile i n atingerea obiectivelor stabilite la Kyoto fiind lente i instabile. Trebuie spus de la nceput c nici mediul extern nu a fost favorabil implementrii unei strategii de asemenea anvergur. La scurt timp dup lansarea Agendei, piaa financiar mondial a suferit un oc, n urma colapsului aciunilor supravaluate ale firmelor americane Dot.com i Telecom, pe fondul unor suspiciuni de fraud financiar i managerial. ncrederea n potenialul economiei bazat pe cunoatere a fost cltinat. Recesiunea care a afectat economia american timp de doi ani, i-a pus amprenta i asupra economiei europene, cu efecte negative asupra obiectivului de cretere a cheltuielilor de cercetare-dezvoltare. Atacurile teroriste din septembrie 2001 i evenimentele care au urmat au afectat i mai mult climatul internaional. Eecul negocierilor comercilale multilaterale de la Doha, creterea

ngrijortoare a acordurilor bilaterale n detrimentul celor multilaterale, tensiunile comerciale dintre SUA i UE au afectat schimburile internaionale. Efectul tuturor acestor evenimente a fost negativ nu numai direct asupra creterii economice, ci i n ceea ce privete comportamentul consumatorilor i ntreprinztorilor. Nici n plan intern, situaia economic nu a fost mai favorabil atingerii obiectivelor Agendei Lisabona. Uniunea i-a revenit din ocul extern mai greu dect SUA i Asia, ndeosebi din cauza problemelor structurale i a cererii publice i private reduse. Pactul de Stabilitate i Cretere nu a avut o aciune foarte eficient, ntruct o parte a rilor membre nregistrau deja o situaie bugetar precar, ce fcea imposibil utilizarea instrumentelor politice de acest tip. Performanele economice slabe au creat dificulti suplimentare n implementare Strategiei Lisabona. Dincolo de aceti factori perturbatori interni i externi, Raportul Kok acuz n primul rnd statele membre c nu au luat n serios implementare msurilor convenite, ceea ce a mpiedicat atingerea obiectivelor Agendei. Raportul Kok nu ofer, ns, propuneri concrete pentru mbuntirea funcionrii Strategiei. Importana raportului i publicitatea de care el s-a bucurat provine mai degrab din recunoaterea slbiciunilor Strategiei, dect din soluiile oferite. Rezultatele modeste ale implementrii obiectivelor Strategiei Lisabona au pus problema revizuirii acesteia, dintr-o perspectiv mai realist Strategia revizuit, prezentat de preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Baroso, afirma continuarea angajamentului Uniunii n direcia dezvoltrii economice durabile, bazat pe cretere economic echilibrat i stabilitate a preurilor, economie social de pia competitiv, orientat ctre ocupare deplin i progres social, cu un nivel ridicat al proteciei i mbuntirii calitii mediului. Comisia nu dorea s transmit mesajul renunrii la obiectivele ambiioase ale Agendei iniiale, apreciind ca aceste obiective sunt cu att mai actuale din perspectiva provocrilor accentuate crora Uniunea trebuie s le fac fa, respectiv mbtrnirea populaiei i competiia global. Atingerea acestor obiective este privit n Raport ca singura ans de a asigura sustenabilitatea modelului social european. Comisia i exprim angajamentul total n ceea ce privete dezvoltarea sustenabil i modernizarea i progresul modelului social european. Strategia revizuit lanseaz ideea crerii unui Parteneriat pentru Cretere i Ocupare, susinut de Programul de Aciune al Uniunii i de Programele Naionale de Aciune, care s conin angajamente ferme. Acest parteneriat are la baz trei direcii principale: necesitatea unor aciuni mai concentrate, care s vizeze obiectivele cu cel mai mare impact. n locul unui mare numr de obiective, care nu pot fi urmrite i realizate practic i care disipeaz eforturile Uniunii i ale statelor membre, se dorete stabilirea unei ordini de prioritate i urmrirea unui numr

restrns de obiective prioritare. Ca urmare, numrul de obiective al Strategiei Lisabona s-a redus la dou cretere economic i crearea de locuri de munc. mobilizarea sprijinului n direcia schimbrii, prin stabilirea clar a responsabilitii pentru obiectivele stabilite i implicarea ct mai larg n susinerea lor, att la nivel naional, ct i la nivel supranaional. simplificarea Strategiei Lisabona, prin stabilirea clar a celor implicai n realizarea aciunilor stabilite i simplificarea raportrii. Strategia Lisabona Revizuit i-a propus urmtoarele aciuni pentru atingerea celor dou obiective: 1. Crearea unui Program de Aciune pentru Uniune i pentru statele membre 2. Msuri de cretere a atractivitii pieei europene pentru investitori i fora de munc 3. Dezvoltarea activitilor de cercetare i inovare 4. Crearea de locuri de munc Realizarea unui Program de Aciune cu obiective clare pentru Uniune i pentru statele membre se include n efortul de a refocaliza i simplifica Strategia iniial. Acest program trebuie s includ distribuirea clar a responsabilitilor, termene limit i modaliti de msurare a progreselor, precum i o distincie net ntre aciunile ce trebuie ntreprinse la nivel naional i cele care urmeaz a fi abordate la nivel comunitar. n ceea ce privete a doua direcie de aciune, creterea atractivitii pieei europene pentru investitori i fora de munc, Strategia i propune ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii, care reprezint 99% din totalul ntreprinderilor europene i asigura dou treimi din locurile de munc, prin reducerea obstacolelor din calea demarrii unei afaceri, promovarea unei atitudini antreprenoriale i creterea capitalului disponibil pentru investiii. De asemenea, extinderea i adncirea Pieei Unice n domeniile serviciilor, energiei, transportului, serviciilor financiare, achiziiilor publice poate reprezenta un stimulent deosebit pentru economia european. Sectorul serviciilor, n mod special, are un rol foarte important n economia UE, el fiind responsabil pentru cea mai amre parte a locurilor de munc noi, create n perioada 1997-2002 i reprezentnd, n prezent, aproximativ 70% din valoarea adugat. Oficialii europeni se ateapt la crearea de 600.000 de locuri de munc o dat cu liberalizarea acestui sector. Strategia revizuit recunoate importana competiiei pentru realizarea obiectivelor propuse. Pieele competitive n interior i deschise n exterior reprezint o cale important de dezvoltare a firmelor europene, de sporire a competitivitii i de cretere economic. n plan legislativ, Strategia i propune simplificarea i adaptarea legislaiei pentru stimularea ntreprinztorilor i creterea ncrederii consumatorilor. Dei afirm importana impactului cadrului

legislativ asupra creterii economice, a ocuprii i productivitii, obiectivul mbuntirii acestuia rmne vag n Strategia revizuit, n lipsa precizrii concrete a domeniilor i msurilor vizate. Modernizarea infrastructurii este o alt aciune vizat n scopul stimulrii comerului i mobilitii. Progresele nregistrate n acest domeniu au fost sub ateptri, iar Strategia revizuit acord o responsabilitate sporit n aceast privin statelor membre. Infrastructura modern este un factor general recunoscut al competitivitii unui economii i care determin creterea atractivitii pentru investitori. Cea de a treia direcie de aciune a Strategiei revizuite o reprezint stimularea activitilor de cercetare i inovare. Activitile de cercetare-dezvoltare, inovarea i educaia sunt, pentru economiile dezvoltate, factori cheie ai competitivitii, iar oficialii europeni sper ca aceste activiti s asigure succesul Europei ntr-o competiie global n care ceilali se bazeaz pe fora de munc ieftin sau pe resursele primare. La acest capitol, ns, situaia UE nu este, cel puin deocamdat, una favorabil. n ciuda obiectivelor Strategiei iniiale, UE nc investete n activitile de cercetare-dezvoltare cu o treime mai puin dect SUA. 80% din acest decalaj este cauzat de investiiile insuficiente ale sectorului privat. Investiiile curente ale UE n acest domeniu se ridic la doar 2% din PIB, sub nivelul de 3% stabilit prin Strategia Lisabona. Este de la sine neles c Strategia revizuit menine aceast int, care reprezint unul dintre factorii foarte importani ce ar putea asigura succesul Uniunii n competiia global. Pentru atingerea acestui nivel, stategia revizuit i propune creterea cheltuielilor publice, crearea unor condiii mai favorabile pentru implicarea sectorului privat i atragerea unui numr mai mare de cercettori bine pregtii i motivai. i n acest domeniu, responsabilitatea principal revine statelor membre care trebuie s gseasc modaliti de implicare mai puternic a sectorului privat. La nivel comunitar se urmrete mbuntirea cadrului fiscal pentru C&D, cu acelai scop, de a ncuraja sectorul privat s sporeasc cheltuielile pentru aceste activiti. Comisia European i propune, de asemenea, s gseasc modaliti de cretere a potenialului i calitaii cercetrii n universiti i dezvoltarea unor legturi mai puternice ntre universiti i sectorul productiv. Strategia revizuit recunoate faptul c, n contextul situaiei actuale privind finanarea, guvernarea i calitatea, universitile europene nu fac fa competiiei academice internaionale, atrgnd atenia asupra necesitii unei reforme n acest domeniu. Strategia revizuit propune, de asemenea, crearea unui Institut European al Tehnologiei, care s funcioneze ca un pol de atracie a celor mai luminate mini, idei i companii din toat lumea. Cea de-a patra direcie de aciune, crearea de noi locuri de munc, reprezint o necesitate n condiiile problemelor demografice cu care UE se confrunt. Scderea continu a populaiei ocupate

creeaz o presiune deosebit asupra sistemelor de pensii i de asigurri sociale i reduce potenialul de cretere economic cu aproximativ 1% anual. UE trebuie s rezolve pe de o parte problema ratei reduse a natalitii pentru care se au n vedere politici pe termen lung i, pe de alt parte, pe cea a gradului sczut de ocupare. Atragerea si meninerea pe piaa muncii a unui numr mai mare de lucrtori necesit politici active i modernizarea sistemelor de protecie social. Chiar dac despre aceste probleme se vorbete de o perioad bun de timp, Strategia revizuit nu cuprinde prevederi concrete n acest domeniu. O atenie special este acordat femeilor al cror potenial pe piaa muncii nu este suficient exploatat, tinerilor care se confrunt cu omaj structural masiv i rate ridicate de renunare la frecventarea sistemului de nvmnt i vrstnicilor, n rndul crora se manifest o tendin accentuat de prsire a pieei muncii nc de la vrsta de 55 de ani, crend presiuni mari asupra sistemului de pensii. Printre msurile concrete pe care Uniunea i le propune se numr oferirea unor faciliti mbuntite de ngrijire a copiilor n afara cadrului familial i migraia legal pentru a echilibra deficitele de for de munc n anumite domenii sau dezechilibrele dintre cerere i ofert n anumite domenii. Transformrile structurale, o mai mare participare pe piaa muncii i creterea productivitii necesit investiii continue n pregtirea i calificarea forei de munc. Economiile care dispun de for de munc calificat sunt mai capabile s creeze i s aplice noi tehnologii. Reformarea i modernizarea sistemului de educaie i formare profesional intr tot n sarcina statelor membre, n cea mai mare msur. Contribuia Comunitii este aceea de a trasa liniile directoare i de a asigura resursele financiare necesare. De altfel, UE urmrete ca pentru perioada urmtoare fondurile structurale s fie orientate ctre obiectivele Strategiei Lisabona cretere economic i creare de locuri de munc. Viitoarele programe regionale vor orienta resursele ctre regiunile cele mai puin prospere, unde se vor urmri: crearea de locuri de munc mai numeroase i mai bune prin investiii, inclusiv n formare profesional; ncurajarea inovrii i dezvoltrii economiei cunoaterii, prin consolidarea capacitilor de cercetare, inclusiv prin exploatarea noilor tehnologii informaionale i de comunicaii; creterea atractivitii regiunilor respective prin dezvoltarea infrastructurii.

Previziunile statistice cu privire la rezultatul implementrii acestor msuri sunt extrem de ncurajatoare. Spre exemplu, definitivarea pieei unice n domeniul serviciilor poate determina o cretere a PIB cu 0,6% i a gradului de ocupare cu 0,5%. Integrarea pieelor financiare, pe de alt parte, ar determina o scdere a costului capitalului cu 0,5%, ceea ce ar antrena o sporire a PIB cu 1,1% i o

cretere a gradului de ocupare cu 0,5% pe termen lung. Sporirea cheltuielilor pentru C&D pn la nivelul de 3% din PIB va avea ca rezultat o sporire a PIB cu 1,7%. n plus, activitatea de C&D i rezultatul ei necesit investiii importante n capitalul uman, ntruct persoanele cu un grad ridicat de calificare sunt cele mai pregtite pentru a face fa implementrii noilor tehnologii. Sporirea cu un an a duratei medii de pregtire a forei de munc poate spori rata de cretere economic a UE cu 0,3-0,5%. Aceste efecte pozitive au n vedere doar msurile individuale incluse n Strategia Lisabona revizuit, ns este de ateptat ca reformele respective s se stimuleze reciproc i s determine rezultate i mai importante, apropiate de ateptrile oficialilor europeni, de a spori rata de cretere economic cu 3%. Rmne de discutat termenul limit (anul 2010) i capacitatea de implementare efectiv a acestor msuri, care a reprezentat, pn n prezent, problema principal a Strategiei. Aadar, reformele cele mai importante aduse Strategiei iniiale au n vedere o mai clar distribuire a responsabilitilor, cu accent pe responsabilitatea statelor membre, precum i un mod mai simplu de raportare a stadiului reformelor. Noua Strategie propune o procedur simplificat de coordonare, modificnd metoda deschis de coordonare, care reprezentase un pilon important al Strategiei iniiale i care se baza pe discuii multilaterale ntre Comisie i toate statele membre pe teme de politici individuale. Aceast metod este nlocuit cu dialogul bilateral ntre Comisie i fiecare stat membru, pe baza programului naional de aciune. Se remarc, n plus, faptul c accentul nu mai este pus pe intele cantitative, singura cifr reinut din Strategia iniial fiind cea legat de nivelul de 3% din PIB al cheltuielilor pentru C&D. Dei revizuirea Agendei Lisabona semnific faptul c oficialii europeni au neles limitele i defectele acesteia, maniera de abordare a problemelor nu s-a modificat esenial. n ciuda recunoaterii necesitii simplificrii i descongestionrii, Agenda rmne extrem de vast i nu aduce elemente noi legate de procesul legislativ sau de coordonarea politicilor economice la nivelul UE, oferind n schimb o mare importan unor obiective minore, ca de exemplu reducerea volumului documentelor, necesitii dezbaterilor n parlamentele naioanle i n cadrul societii civile sau nominalizarea unui Domn (Doamna) Lisabona n fiecare stat membru.