Concurena plaseaz Romnia n urma multor ri mai slab dezvoltate n rapoartele internaionale

Andreea VASS
Institutul de Economie Naional andreea_vass@yahoo.com Modificrile drastice impuse legii concurenei de aderarea la UE ne-au adus o mai clar definire a regulilor de conduit loial i a modalitilor de aprare n faa practicilor anticoncureniale. n implementarea lor efectiv, Mexicul, Turcia, Chile sau Brazilia, ba chiar i autoritile din ri mai slab dezvoltate dect Romnia, precum India, Indonesia, Panama, Algeria, Maroc, Columbia, Tunisia, Burkina Faso, Barbados, Iordania, Tanzania, Africa de Sud sau Peru sunt percepute ca fiind mai eficiente. O arat raportul ntocmit de ctre Forumul Economic Mondial n anul 2007. TOATE politicile de dezvoltare trebuie s in seama de imperativul promovrii concurenei corecte. Articolul 135 alin. (1) din Constituie o spune clar: Romnia este economie de pia, bazat pe liber iniiativ i concuren. Au ncetat adversarii economiei de pia libere s domine viaa public i economia? Prin prisma rapoartelor internaionale, liberalizarea i normalizarea comportamentelor n economia romneasc a parcurs un drum lent i sinuos. Pornind de la percepia mediului de afaceri asupra laxitii i eficienei promovrii reale a concurenei pe pia, Forumul Economic Mondial plaseaz Romnia abia pe locul 67 n lume (din 125 de ri, Global Competitiveness Report 2007). n pofida experienei noastre de 10 ani n reglementarea practicilor anticoncureniale, a reformulrilor legislative la standarde europene, a diminurii semnificative a deficienelor instituionale n ultimii 3 ani, n ciuda chiar i a dinamicii economice pozitive din ultimii 7 ani, eficiena implementrii legii concurenei se dovedete relativ sczut. Topul mondial este dominat de patru ri europene: Finlanda (1), Germania (2), Olanda (3) i Marea Britanie (4), talonate de Australia i Noua Zeeland. SUA se situeaz abia pe locul 14. Raportul ia n calcul i ali indicatori de percepie a rolului concurenei n evaluarea eficienei pieei - unul din cei 9 piloni eseniali ai competitivitii unei naiuni (grafic 1). De exemplu, gradul de intensitate a concurenei interne ne poziioneaz ceva mai bine, i anume pe locul 59. Distorsiunile concureniale induse de taxe i subvenii sunt ns mult mai ngrijortoare. Ele ne plaseaz pe un ruinos loc 117. La rndul lor, specialitii BERD percep letargia transpunerii politicii concurenei de pe hrtie n economia real (Transition Report 2007). De la intrarea sa n vigoare n anul 1996 i pn n 2005, implementarea legii concurenei pare c nu a cunoscut nici o mbuntire relativ fa de standardul economiilor dezvoltate (grafic 2). Abia n 2006 reuim un salt infim, cu o treime de punct, atingnd nivelul de 2,67 a indicelui politicii concureniale n Romnia1. Ne plasm peste media celor 29 de economii ex-comuniste analizate, dar n urma tuturor statelor noi membre ale UE. Or, estimarea acestui indice se impune ca parte component a reformelor structurale. Alte analize anuale, precum cele ale Bncii Mondiale sau ale Fundaiei Heritage, se asociaz rapoartelor precedente. Ele surprind mai degrab caracteristicile mediilor de afaceri performante n sens larg, dect efectele eficienei implementrii politicilor concureniale n sens restrns. Relaxrile semnificative ale reglementrilor mediului de afaceri au condus la mbuntirea semnificativ a poziiei n clasamentul uurinei de a derula afaceri n Romnia, de la locul 71 n
1

Scalarea se face ntre 1 (nu exist nici legislaie concurenial i nici instituie regulatoare) i 4+ (standardele sunt similare cu cele ale economiilor dezvoltate, iar intrarea pe majoritatea pieelor este nerestricionat), pe baza opiniilor experilor economiti din fiecare oficiu naional de reprezentare a BERD.

2005, la locul 49 n 2006 (din 175 de ri). Banca Mondial clasific rile lumii n funcie de piedicile birocratice puse deschiderii, operrii sau nchiderii unei afaceri evaluate ca timp, cost i numr de operaiuni necesare. Cum se reflect ele n oglinda concurenei? Pe de o parte, reglementarea strict a barierelor la intrarea pe o pia se justific, n opinia unora, dac servete unui interes public i este asociat cu bunuri de calitate superioar, mai puine externaliti negative i concuren mai puternic. Pe de alt parte, teoria alegerilor publice asociaz stricteea reglementrilor cu o concuren mai slab, cu prezena economiei subterane i a corupiei. Realitatea a dovedit c distribuirea productiv a rentelor este favorizat de teoria alegerilor publice, i nu de cea a interesului public. Nici Fundaia Heritage nu face referire expres la politicile concureniale sau la eficiena implementrii lor, ci la efectul agregat al interveniilor publice i private asupra libertii economice. Timp de 10 ani, ntre 1997 i 2006, mediul romnesc nu a reuit s depeasc stadiul de restrictivitate generalizat a libertii economice, n pofida evoluiei sale pozitive dup 2002 (grafic 3). Indicele libertii economice a Romniei depete foarte uor, pentru prima dat, media mondial a celor 161 de ri analizate abia n anul 2007. Plasai pe locul 67 n lume, continum s fim totui depii de ri precum Albania, Peru, Bulgaria, Uganda sau Africa de Sud. Autorii definesc libertatea economic ca find acea component a libertii care vizeaz autonomia material a individului n relaia sa cu statul i alte grupuri organizate; un individ este, aadar, liber economic dac dispune nengrdit de controlul muncii i proprietii sale. Scorul final1 e obinut prin ponderarea egal a zece liberti individuale: libertatea derulrii afacerilor, comercial, monetar, libertatea fa de guvern, fiscal, a drepturilor de proprietate, investiional (n special strin), libertatea raportat la corupie i libertatea muncii. Avansul Romniei este cauzat n principal de dinamica libertii fiscale (grafic 4). Totui, plasarea la baza scalei libertii economice moderate se justific, n mare parte, prin succesul relativ mai slab, fa de celelalte state analizate aici, n combaterea corupiei, garantarea drepturilor de proprietate, asigurarea libertii monetare (chiar dac decalajul este mai mic, el rmne semnificativ) i a promovrii libertii muncii. Interpretri ale rezultatelor n ciuda limitelor metodologice i a percepiilor fundamental subiective prezentate de rapoartele internaionale, justificrile nu sunt greu de gsit n realitatea romneasc. S ne amintim, de exemplu, de atenionrile adresate de Comsia European cu privire la clauza de aur a statului romn n contractul de privatizare a companiei Petrom i la dezacordul privind taxa de nmatriculare auto. Apoi, s nu uitm c procesul privatizrii i al retrocedrii proprietilor n Romnia devine perpetuu. Problema insolvenei, care mcina economia romneasc la nceputul anilor 2000 n proporie de aproxaimativ 40% din PIB, a sczut la circa 15% n prezent. Autoritile au neles, ntr-un final, c ea trebuie rezolvat pe baza unei legi solide a falimentului, aprute abia n 2006, i nu prin alocarea perpetu de ajutoare de stat pentru restructurare i salvare. Concurenii de pe piaa energetic, imobiliar, a cimentului, telecomunicaiilor, igrilor, produselor farmaceutice, asigurrilor sau apei minerale, afectai de practicile exclusive ale actorilor pe pia - fie ele rezultatul nelegerilor restrictive de stabilire a preurilor sau mprire a pieelor, de ploia de acte normative care a favorizat anumite practici anticoncureniale, de achiziiile publice i corupia care le tapeaz - resimt cel mai bine eficiena real a implementrii legii concurenei. De asemenea, consumatorii care cltoresc n strintate tiu foarte bine c bunurile de larg consum sau insulina sunt mult mai scumpe la noi dect pe alte piee europene i c nu reuim s controlm fenomenul preurilor excesive. tim c politica concurenial are un rol important n garantarea funcionrii normale a economiilor de pia. Corelaii pozitive i semnificative se gsesc, n special, ntre implementarea eficient a politicii concureniale i expansiunea firmelor private eficiente. Dac aruncm o privire la dinamica topului celor mai puternice 100 de companii din Romnia - care determin regulile
1

Metodologia aplicat n ultimul raport (2007), renun la scalarea pe o band de grade de libertate economic de la 1 la 5, introducnd estimri procentuale de la 1 la 100.

concureniale ale pieei - vom remarca ritmurile actuale de cretere a cifrelor de afaceri cu dou cifre n multe sectoare ale economiei. Principiul crmidei la care adugm una i obinem o cretere de 100% funcioneaz aici din plin. i asta pentru c n 2001, aa cum semnala profesorul C. Mereu, n acest top 100, rata medie a profiturilor era negativ. n 2002, cifra de afaceri a companiilor majoritar private o depea pentru prima dat pe cea a companiilor deinute majoritar de stat. Apoi, abia n anul 2004, marii juctori ai pieei au rsturnat balanele veniturilor n favoarea profiturilor, cu toate c nc 21 de firme din top 100 nregistrau nc pierderi. Nu n ultimul rnd, abia n anul 2005, companiile multinaionale au nceput s domine topul 100 cu o pondere de 58% n cifra lor de afaceri. Concurena corect se cristalizeaz i se radicalizeaz, ns pn s devin o ideologie va mai trece ceva timp. Limitele comparaiilor internaionale Dei metodologiile aplicate sunt adesea criticate, monitorizarea rapoartelor i a clasamentelor internaionale are menirea de a contura o imagine mai clar asupra poziiei Romniei n sistemul economic global n funcie de eficiena implementrii politicii concureniale i a efectelor generate asupra performanelor mediului de afaceri. Obstacolele n realizarea unor astfel de comparaii nu sunt puine: coninutul eterogen al politicilor concureniale, mecanismele diferite de implementare, tipul practicilor anticoncureniale reglementate, listele de excepii particulare etc. Cu att mai grea se dovedete evaluarea eficienei combaterii practicilor anticoncureniale, strns dependent de experiena legiferrii, de realitile economice i politice ale fiecrui stat n parte. Studiile de caz surprind cu mai mult acuratee eficiena implementrii legii concurenei. ns diversitatea lor face imposibil o apreciere exhaustiv i plauzibil a normalitii i corectitudinii mediului concurenial. Astfel, instituiile internaionale creeaz un sistem de indicatori agregai de percepie, pornind de la chestionare adresate mediului de afaceri i specialitilor, i de la ponderarea lor cu nivele de ncredere specifice. Ele permit, n final, efectuarea comparaiilor pe un grup vast de ri. Alturi de variabilele direct dependente, nesurprinse n rapoartele de mai sus - claritatea coninutului legislaiei concureniale, gradul de independen formal i real a autoritilor de concuren, bugetul alocat autoritilor de concuren, numrul i gradul de calificare a personalului i numr de cazuri analizate - se regsete i o palet vast de ali factori macroeconomici explicativi. Rezultatele analizelor empirice sugereaz c percepia eficienei implementrii legislaiei concureniale, mai degrab dect eficiena sa real, depinde n mod semnificativ de: nivelul dezvoltrii economice (+), dimensiunea economic (-), deschiderea comercial (+), nivelul corupiei (-) i experiena legislativ n domeniu (+). M opresc aici doar asupra interpretrii primei variabile, care pare a veni n contradicie cu primul paragraf. Nivelul dezvoltrii economice explic semnificativ i pozitiv eficiena sistemelor concureniale, ns i pierde din relevan pe msur ce rile au o experien mai mare de legiferare a concurenei. Cu alte cuvinte, curba nvrii instituionale primeaz pe termen lung n faa PIB-ului pe locuitor. Aa se poate explica poziionarea eficienei concureniale a Romniei n urma multor ri mai slab dezvoltate, cu excepia Indonesiei (prima lege a concurenei apare n 1999), Iordaniei (2000), Marocului (2000) sau Barbadosului (2003). Intuitiv, pare rezonabil concluzia c, cu ct nivelul perceput al corupiei este mai mare, cu att eficiena implementrii legislaiei concurenei este mai sczut. ns unele analize evideniaz contrariul. Interpretarea celor dou rezultate devine interesant. Pe de o parte, grupurile de interese sunt cele care pot sprijini introducerea unei legislaii concureniale. Pe de alt parte, implementarea sa efectiv poate fi mpietat de alte grupuri de interese. O posibil explicaie const, aadar, n ideea c legislaia concurenei este subsumat intereselor specifice ale unor grupuri, politicieni sau ntreprinderi, i nu funcioneaz ca un mecanism real de promovare a concurenei pe o pia. Cert este c legislaia concurenei nu constituie un remediu mpotriva corupiei, aa cum sugereaz uneori literatura de specialitate, ci reforma juridic i, n cazul nostru, buna funcionare a Ageniei Naionale de Integritate. Riscul cel mai mare rmne ca legislaia concurenei s fie captat de anumite grupuri de interese, n opoziie cu principiul fundamental al aprrii concurenei i nu al concurenilor. 3

0 Gradul de dom inare a pieelor

25

50 3.9 3.8

75

100

125

Romnia
50 68 4.8 5 4.3 4.5 81 69 117 4.9 4.8 59 67 5 6 7

3.9 4.2 Restrictii asupra investitorilor straini

Distorsiuni concurentiale induse de taxe i subven ii

2.8

Media mondial a subindicilor eficienei pieei

3.9

Eficiena politicii antitrust 1 2 3

3.6 4

Locul mondial al Romniei, 2007

Grafic 1. Poziionarea relativ a Romniei fa de media subindicilor eficienei pieei, 2007

Not:
Eficiena politicii antitrust/concureniale - scara indicatorului este de la 1 - politica concurenial este lax i ineficient n promovarea concurenei, la 7 - politica concurenial promoveaz eficient concurena; Intensitatea concurenei interne concurena pe piaa intern este evaluat pe o scal de la 1 concuren limitat n majoritatea industriilor i reducerile de pre sunt rare, pn la 7 concurena intens n majoritatea industriilor, iar liderii pieelor se schimb n timp; Distorsiuni concureniale induse de taxe i subvenii incidena aciunilor guvernului asupra concurenei este perceput pe msur ce taxele sau subveniile favorizeaz companii, activiti, sectoare, regiuni sau industrii specifice, pe o scal de la 1 complet de acord, la 7 dezacord puternic; Prevalena barierelor tarifare barierele tarifare i netarifare pot reduce semnificativ capacitatea concurenial a importurilor, astfel nct precepia general la nivelul unei ri cu privire la efectul lor este scalat ntre 1 complet de acord, i 7 dezacord puternic; Restriciile n calea investiiilor strine scalat ntre 1 proprietatea strin a companiilor este rar, limitat la acionari minoritari i, adeseori, prohibiiile apar n sectoarele economice cheie, i 7 proprietatea strin este prevalent i ncurajat. Prezena reglementrilor cu privire la standarde (cu excepia celor de mediu) scalat ntre 1 standardele sunt laxe sau inexistente, pn la 7 printre cele mai rigide n lume; Gradul de dominare a pieelor - scalat ntre 1 puine grupuri de afaceri domin piaa, i 7 piaa este mprit ntre muli actori etc.

Sursa: Realizat de autor pe baza datelor statistice ale World Economic Forum: Global Competitiveness Report, 2007

Grafic 2. Evoluia indicelui politicii concureniale conform estimrilor BERD, 1989 - 2006
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1
1 1 1,2 1 1,3 1 1,6 1 1,7 1,8 1,9 2 1 2 2 2,1 2,1 2,1 2,33 2,33 2,33 2,33 2,33 2,33 2,33 2,33 2,33 2,3 Media indicilor politicii concureniale n cele 29 de ri n tranziie din eantionul BERD Rom nia 2,67

2,2

2,2

2,2

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Sursa: Calcule efectuate de autor pe baza raportrilor BERD, Transition Reports, 1995 2007

Grafic 3. Evoluia indicelui libertii economice conform estimrilor Heritage Foundation, 1995 - 2007
80 70 60 50
47,7 57,1 Media indicilor libertii econom ice (eantionul de ri cu d ate disponibile a crescut de la 97 n 1995, la 160 n 2007) Rom nia 58,2 58,2 58,2 58,4 60,9 61,3 60,6 58,9 55,7 52,1 42,9 53,1 55,3 48,3 47,7 48,4 50,8

56,1

56,6

56,27 56,67

57,1

57,6

40

46

1995 1996

1997 1998

1999 2000

2001

2002 2003

2004 2005

2006 2007

Not: Heritage Foundation distribuie libertatea economic la nivel global pe o scal de la 1 la 100, pe urmtoarele grupe de evaluare: 0 49,9: mediu economic represiv; 50 59,9: mediu economic n mare parte restrictiv; 60 69,9: libertate economic moderat; 70 79,9: mediu economic n mare parte liber; 80 100: mediu economic liber. Comparabilitatea pe termen lung este viciat att de creterea constant a numrului de ri incluse n eantion, ct i a includerii ncepnd cu anul 2007 a celui de al 10-lea subindice al libertii muncii. n perioada 1995 2006 s-au ponderat doar 9 subindici de libertate economic. Sursa: Calcule efectuate de autor pe baza raportrilor Heritage Foundation, Index of Economic Freedom , 1995 2007

Grafic 4. Poziionarea relativ a Romniei fa de media mondial a indicilor libertii economice, 2007
Libertatea m uncii Co ru pie Drepturile de proprietate Libertatea financiar Libertatea investiional Libertatea m on eta r Libertatea fa de interveniile guvernam entale Libertatea fiscal Libertatea com erului Reglem enta rea m ediului de afa ceri Scorul to tal al lib ertii econom ice 64 62,8 61,3 60,6 74 70,9 30 30 41,2 45,6 52 50 49,6 69 ,7 75,1 74,9 70,2 82,8 9 1,7 60 61,4 62,3

Romnia

Scorul total al libertii economice

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Sursa: Realizat de autor pe baza datelor statistice ale raportului Heritage Foundation, 2007 Index of Economic Freedom