Roj: STS 9305/2011 Id Cendoj: 28079110012011100902 rgano: Tribunal Supremo.

Sala de lo Civil Sede: Madrid Seccin: 1 N de Recurso: 96/2010 N de Resolucin: 883/2011 Procedimiento: Casacin Ponente: JUAN ANTONIO XIOL RIOS Tipo de Resolucin: Sentencia

SENTENCIA En la Villa de Madrid, a veintiocho de Noviembre de dos mil once. Visto por la Sala Primera del Tribunal Supremo, integrada por los magistrados al margen indicados, el recurso de casacin que con el n. 96/2010 ante la misma pende de resolucin, interpuesto por la representacin procesal de la Federacin de Empresarios de Comercio y Servicios de Zaragoza y Provincia, aqu representada por el procurador D. Jos Pedro Vila Rodrguez, contra la sentencia de fecha 23 de octubre de 2009, dictada en grado de apelacin, rollo n. 445/2009, por la Audiencia Provincial de Zaragoza, Seccin 5 ., dimanante de procedimiento de juicio ordinario n. 1167/2008, seguido ante el Juzgado de Primera Instancia n. 11 de Zaragoza . Habiendo comparecido en calidad de parte recurrida la procuradora D. Consuelo Rodrguez Chacn, en nombre y representacin de D. Marcial . Es parte el Ministerio Fiscal.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- El Juzgado de Primera Instancia n. 11 de Zaragoza dict sentencia de 13 de mayo de 2009 en el juicio ordinario n. 1167/2008 , cuyo fallo dice: Fallo. Que estimando la excepcin de falta de legitimacin activa en el presente juicio ordinario n. 1167/ J-2008, instado por la procuradora Sra. Martnez de Velasco, en nombre y representacin de D. Marcial , contra Federacin de Empresarios de Comercio y Servicios de Zaragoza y Provincia, representada por el procurador Sr. Lozano y habiendo sido parte el Ministerio Fiscal, y sin entrar a conocer del fondo del asunto, debo desestimar y desestimo la demanda promovida contra la demandada sin efectuar declaracin alguna en materia de costas. SEGUNDO.- La sentencia contiene los siguientes fundamentos de Derecho: Primero.- Que, por el presente procedimiento, la parte actora con fundamento en lo establecido en la Ley de Asociaciones, aprobada por Ley Orgnica 1/2002 de 22 de marzo, y ejercitando las acciones en defensa del derecho al honor, intimidad personal y propia imagen, promueve demanda acumulando las acciones siguientes: se declare la nulidad de la Junta Directiva de la Federacin demandada de fecha 13 de noviembre de 2007, por la cual se acordaba la sancin del actor y se declare la nulidad del Acuerdo de la Asamblea General de la citada Federacin, de fecha 19 de junio de 2008, por el cual se desestimaba el recurso presentado por el actor sancionado y, asimismo, se condene dicha Federacin, por el concepto de daos y perjuicios sufridos por el actor, al pago de 90.000 euros, sin perjuicio de la libre apreciacin por este tribunal sobre valoracin de la cuanta de la indemnizacin. Las acciones se promueven al considerar la parte actora que al adoptar las decisiones y acuerdos que se consideran nulos, se han infringido los Estatutos de la Federacin al no hacer constar en el orden del da el tema a tratar ni hacer constar a los asamblestas la posibilidad de acceder a la documentacin precisa, se infringe el principio de legalidad, al no contener los Estatutos qu conductas deben ser consideradas merecedoras de sancin, ni cuantificacin de la conducta en grados, infringindose, tambin, la tutela judicial efectiva al no permitir al actor sancionado la posibilidad de defensa.

El procedimiento fue admitido a trmite y tramitado conforme a las especiales normas al ser un procedimiento de alegacin de vulneracin de derecho fundamental, siendo parte en el mismo el Ministerio Fiscal. La parte demandada se opone a la demanda y alega, como cuestin procesal de fondo, la falta de legitimacin activa del actor por las siguientes razones: carece el actor de la condicin de miembro de la Federacin demandada pues su intervencin en la misma lo es en calidad de representante de una mercantil asociada a la misma, en concreto "Textil Cadena, S.A.", y por ello el actor no puede ser titular de un derecho asociativo que se dice vulnerado. Respecto al fondo de la cuestin debatida, la parte demandada se opone entendiendo que no existe causa legal para declarar la nulidad de los acuerdos impugnados que fueron adoptados con garantas de defensa y contradiccin y, respecto de la indemnizacin interesada por daos morales, se causa una indefensin a la parte demandada, segn se alega por la misma, al no determinarse el origen de los mismos ni acreditarse la cuanta que se reclama. El Ministerio Fiscal, al tiempo de contestar a la demanda, manifest no admitir los hechos de la demanda, hasta tanto no resulten acreditados conforme a derecho, si bien en el acto de la vista y en fase de conclusiones e informe, mostr su conformidad respecto de la excepcin de falta de legitimacin activa y, subsidiariamente, para el supuesto de entender por este juzgado que s tienen legitimacin el actor para promover la demanda presentada y entrando a conocer del fondo del asunto, procedera estimar la demanda al considerar han existido vulneraciones al derecho fundamental de asociacin respecto del actor. La cuestin previa a resolver, con carcter inicial a entrar a conocer del fondo del asunto, radica en determinar si el actor, Sr. Marcial , tienen o no legitimacin para promover las acciones que formula, resultando evidente desde el punto de vista procesal, que solo si as se considera, se entrara a conocer del fondo del asunto, debiendo dejar constancia que la parte actora se opuso a dicha excepcin al considerar que nadie puede ir en contra de sus propios actos y es lo cierto que la Federacin demandada ha reconocido fuera del procedimiento, la legitimacin del actor y negarle el derecho a promover el presente procedimiento supondra una clara vulneracin del derecho a la defensa judicial efectiva, tachando de "mezquina" la alegacin de dicha excepcin por la parte actora. Segundo.- Que, sin entrar pormenorizadamente en la matizacin procesal de la doble vertiente de la legitimacin "ad procesum o ad causam", segn que corresponda a la carencia en el actor de las cualidades necesarias para comparecer en el juicio o, a la falta de accin, la legitimacin es una cualidad jurdica de la persona, exigida por la Ley a los sujetos que figuran como partes en el proceso, y que solamente ostenta aquellas personas que se hallan en una determinada relacin con el objeto del juicio y que se identifica, en la llamada legitimacin directa, con la titularidad activa o pasiva de la relacin jurdica deducida en el litigio; legitimacin que requiere, indudablemente, tanto el acto jurdico material como el acto procesal, para que uno y otro puedan desplegar la eficacia que les est asignada por el ordenamiento jurdico. De ah, que la legitimacin en la causa, no va referida a la calidad que uno u otro litigante han de tener en cuanto a su legitimacin estrictamente procesal, sino, por el contrario, a la falta de ttulo o derecho para ser demandante o demandada que, directamente vinculado con el propio fundamento o causa de pedir, afecta al objeto del litigio o cuestin de fondo, conceptundose, en definitiva, como una falta de accin -"legitimatio ad causam"-, a dilucidar como verdadera pretensin principal. En este sentido, no debe confundirse la capacidad procesal con la legitimacin; as, por ejemplo, las asociaciones de consumidores, como cualesquiera otras asociaciones, disfrutan de la primera de esas cualidades desde el mismo momento en que, al menos, tres personas capaces otorgan y suscriben un documento denominado "acta fundacional", en cambio, la legitimacin, es una cualidad relativa al tipo de vinculacin que cualquier litigante, y desde luego no solo las asociaciones de consumidores, ha de mantener con lo que constituye objeto del proceso y la exigencia de este tipo de vinculacin no constituye, en modo alguno, una restriccin del derecho de acceso directo al proceso que se reconoce a cualquier persona fsica o jurdica, que ostente capacidad de obrar. Pues bien, aplicando la anterior doctrina, recogida, entre otras en sentencias de 9 de enero de 2005, del Juzgado de lo Mercantil n. 2 de Madrid y de la Sala 1 . del Tribunal Supremo de 12 de septiembre de 2005 , es lo cierto que, en el caso que nos ocupa, el actor que promueve la demanda, alegando vulneracin en su derecho de asociacin por los acuerdos adoptados por la Junta Directiva y la Asamblea de la Federacin demandada, al entender se han vulnerado derechos fundamentales respecto del mismo y reclamando, por ello, una indemnizacin por daos morales, carece de la condicin de miembro de la citada Federacin como

as ha quedado acreditado, no solo por la documentacin aportada y las manifestaciones de los testigos que han depuesto en el acto del juicio, sino por el propio reconocimiento del propio actor. El Sr. Marcial forma parte de la Federacin demandada no como tal persona fsica y en su nombre propio sino como representante de una mercantil que forma parte de la misma, si ello es as, y lo es, resulta inadecuado aun cuando no descabellado o improcedente, y sin que ello suponga prejuzgar cuestiones que no van a ser analizadas al ser estimada la concurrencia de la excepcin alegada, considerar que la Federacin demandada le ha vulnerado unos derechos asociativos de los que carece; solo podr ser alegada la vulneracin de dichos derechos, por los trmites del procedimiento elegido, aquel que forme parte, como asociado, de la Federacin demandada y el actor no ostenta dicha cualidad o legitimacin, por lo cual y estimando la excepcin alegada, proceder no entrar a conocer del fondo del asunto, sin perjuicio de hacer nuestras las manifestaciones realizadas por el Ministerio Fiscal en el sentido que, de haber entrado a conocer del fondo del asunto resulta ms que discutible y, probablemente, reprobable, la conducta adoptada por la Federacin en las cuestiones relativas al proceso seguido contra el actor. Tercero.- Que en materia de costas y, en principio, al no entrar a conocer del fondo del asunto por apreciar la excepcin alegada y dar lugar a una sentencia absolutoria en la instancia, procedera condenar a la parte actora al pago de las costas procesales, no obstante y con fundamento en lo establecido en el artculo 394 de la LEC , prrafo primero, entendiendo la concurrencia en el caso que nos ocupa de serias dudas, proceder no efectuar declaracin alguna en materia de costas. TERCERO.- La Seccin 5. de la Audiencia Provincial de Zaragoza dict sentencia de 23 de octubre de 2009, en el rollo de apelacin n. 445/2009 , cuyo fallo dice: Fallamos. Estimar el recurso de apelacin formulado contra la sentencia de fecha 13-5-2009 dictada por la Ilma. Sra. Titular del Juzgado de Primera Instancia n. 11 en los autos n. 1167/2008, que revocamos, y en su lugar, con estimacin de la demanda, declaramos la nulidad de los acuerdos de la Junta Directiva de la Federacin de Empresarios de Comercio y Servicios de Zaragoza y Provincia de fecha 13-11-2007 por el que se acordaba imponer a D. Marcial las sanciones que se dejan expresadas, as como la nulidad del acuerdo de la Asamblea General de 19-6-2008 que desestima el recurso formulado contra el acuerdo anterior, y condenamos a la entidad demanda a que abone al actor, por dao moral, la suma de 6.000 #, que devengarn el inters procesal desde la presente resolucin. Y al pago de las costas de primera instancia. No hacemos imposicin de las costas en esta alzada. CUARTO.- La sentencia contiene los siguientes fundamentos de Derecho: Se aceptan los de la resolucin recurrida en tanto no se oponen a los de la presente resolucin y; Primero.- D. Marcial formula demanda de amparo judicial ( art. 53.2 CE ) por quebrantamiento de sus derechos fundamentales de asociacin ( art. 7 CE y 22 CE), tutela judicial efectiva ( 24 CE ) y a no ser sancionado sin previa previsin legal ( art. 25 CE ) contra la Federacin de Empresarios de Comercio y Servicios de Aragn y Provincia (ECOS) en peticin de que sea declarada la nulidad del acuerdo de la Junta Directiva de dicha federacin de 13-11-2007, que sancionaba al actor a la "remocin de su cargo y prdida de la condicin de Tesorero de la Federacin" y a la "suspensin por el plazo de cinco aos de su condicin de representante de Textil Cadena frente a la Federacin, as como de cualquier otra representacin de cualquier otra entidad y de su pertenencia a ttulo individual a la Federacin del imputado", as como la nulidad del acuerdo de la Asamblea General de 19 de junio de 2008, por el que se desestimaba su recurso contra el anterior acuerdo. Asimismo solicita una indemnizacin de 90.000 # por daos morales. A tal efecto alega 1) que la convocatoria para la asamblea general que conoci de su recurso adoleca del defecto de no indicar con claridad el contenido del punto del orden del da en que se haba incluido su recurso, y que no contiene el derecho de los asociados a examinar la documentacin; 2) que en el trmite seguido en el expediente sancionador no se le dio traslado de la propuesta de sancin formulada por los instructores; 3) que los acuerdos no respetan el principio de legalidad sancionadora, pues los preceptos en ellos citados no describen comportamiento alguno susceptible de ser sancionado; y, finalmente, 4) falta de razonabilidad de la sancin con vulneracin de su derecho de asociacin y de otros derechos fundamentales relacionados con l, pues a su parecer, los acuerdos no persiguen corregir conductas reprobables, sino evitar la discrepancia y proteger a unas determinadas personas al servicio de la asociacin demandada que ostentan un poder fctico incontestable.

La entidad demandada se opuso a la demanda. Como primer motivo de oposicin alega falta de legitimacin activa del actor, en tanto que si lo que defiende es su derecho de asociacin, carece en su propio nombre de la condicin de miembro de la demandada, pues acta en representacin de la mercantil Textil La Cadena S.A., como segundo motivo de oposicin alega defecto legal en el modo de proponer la demanda, por no expresar de forma clara y concreta la cuanta que solicita como indemnizacin, y en cuanto al fondo, y, como tercer motivo de oposicin, sostiene que tanto en la asamblea general como en el expediente sancionador ha observado las formalidades legales y los derechos de defensa del sometido al mismo y que no puede ser alegado el derecho a la tutela judicial efectiva pues no se trata de un procedimiento judicial, como cuarto motivo, que las conductas sancionadas se encuentran tipificadas en los arts. 21, y 57 de los estatutos de la Federacin, y consiste en no haber desempeado bien y fielmente el cargo de tesorero del que el actor ha sido removido, as como en los hechos descritos en la propuesta de resolucin, con lo que se hace referencia al informe elaborado por el actor el 6 de noviembre de 2006 sobre irregularidades econmicas en el seno de la Federacin, y a la difusin dada al mismo. Finalmente la demanda que los acuerdos impugnados hayan causado dao moral indemnizable alguno al actor, por todo lo cual solicita la desestimacin de la demanda. La juzgadora de primer grado acoge la excepcin de falta de legitimacin activa opuesta, y absuelve en la instancia a la demanda, sin hacer imposicin de las costas a la parte actora por concurrir serias dudas. Contra tal decisin se alzaron ambas partes mediante sendos recursos de apelacin, el actor en solicitud de la revocacin de la sentencia, desestimacin de la excepcin acogida y estimacin ntegra de la demanda, y la demandada tan solo en cuanto al pronunciamiento sobre costas. Segundo.- Recurso formulado por el actor. Conforme al art. 10 LEC sern considerados como parte legtima quienes comparecen y acten en juicio como titulares de la relacin jurdica u objeto litigioso. En el presente caso el actor acta en defensa de sus derechos de asociacin, tutela judicial efectiva y tipicidad sancionadora que habran sido desconocidos en el expediente sancionador que termin con el acuerdo de la Junta Directiva de la demandada que le impuso las sanciones que se dejan expresadas en su condicin de persona fsica, y con el acuerdo de la Asamblea General que desestim el recurso entablado en el anterior. No cabe dudar de que el actor, como todo ciudadano, es titular de los derechos que afirma defender, y de la lectura del expediente que ha sido aportado, as como de las resoluciones que lo culminan resulta sin ningn gnero alguno de dudas que el primero fue dirigido contra la persona individual del actor. As, el pliego de cargos se refiere a l como inculpado y tanto la propuesta de resolucin como la sancin misma hacen objeto de ella a la persona fsica del actor, por lo que no cabe duda que se halla perfectamente legitimado para reaccionar contra las sanciones que le fueron impuestas. Y en apoyo de tal decisin puede ser citada la STS 86/2002 para la que la legitimacin "ad causam" es una cualidad de la persona para hallarse en la posicin que fundamenta jurdicamente el reconocimiento de la pretensin que se trata de ejercitar. El recurso, por ende, ha de ser estimado. Lo dicho conduce a esta Sala a entrar a conocer de las dems cuestiones planteadas sin necesidad de reiteracin alguna en virtud de la plena jurisdiccin que ostente esta Sala en razn del recurso de apelacin del que conoce ( art. 456 LEC ). Tercero.- De lo que se trata en el caso es de la impugnacin de unos acuerdos sancionadores adoptados en el seno de una federacin de empresarios que segn sus estatutos se han constituido al amparo de la Ley 19/1977 y decreto 873/1977, es por tanto, de aplicacin la jurisprudencia al respecto. Tanto el Tribunal Constitucional (sentencia nm. 218/1988 ) y del el Tribunal Supremo (sentencias de 17 diciembre 1990 , 16 diciembre 1991 , 24 marzo 1992 y 8 julio 1992 ), reconocen a las asociaciones dentro del derecho de autoorganizacin en el marco de la Constitucin y las leyes, la facultad de adoptar acuerdos sancionadores. Ahora bien, el Tribunal Constitucional tambin ha afirmado ( STC nm. 218/1988 ) que la actividad de las asociaciones no forma naturalmente una zona exenta del control judicial, por todo ello ha sido afirmado ( SAP La Rioja n. 15/2005 ) que el control judicial del ejercicio de la facultad sancionadora puede proyectarse: a) Sobre el procedimiento seguido por el rgano de la asociacin para aplicar la sancin, valorando su adecuacin a las normas estatutarias sobre competencia y tramitacin de expedientes o a las normas legales que proclaman los principios rectores del proceso judicial y las garantas necesarias para que no se produzca indefensin. ( STS de 17-12-1990 , 8-7-1992 y 13-6-1996 ).

b) Sobre el contenido o fondo del propio acuerdo sancionador para determinar si los hechos imputados al asociado realmente ocurrieron, si estaban tipificados previamente, si la entidad de la sancin se corresponde con la gravedad del comportamiento y es adecuada a las normas sustantivas aplicables, tomando en consideracin las circunstancias del caso, las referentes a la asociacin y al asociado y a las relaciones entre una y otro ( STS de 4-5-1990 y 24-3-1992 ). Y en el mismo sentido la SAP de Zaragoza de 11-2-1994 seala que el control judicial de los acuerdos sancionadores adoptados por las asociaciones en el ejercicio de su facultad de autoorganizacin ha de determinarse hasta dnde puede llegar aquel control sin que perjudique tal facultad. A tal efecto es de sealar que el derecho a que en ningn caso pueda producirse indefensin exige que el control judicial alcance a la existencia del expediente disciplinario previo al acuerdo sancionador, y as lo han afirmado las sentencias de fechas 17 diciembre 1990 y 8 julio 1992 . La cuestin es de mayor enjundia cuando la revisin alcanza al contenido mismo del acuerdo de expulsin, al respecto el Tribunal Constitucional en la S. 218/1988 ha sealado que el control judicial de los acuerdos no consiste en que el juez puede entrar a valorar, con independencia del juicio que ya han realizado los rganos de la asociacin, la conducta del socio, sino en comprobar si existi una base razonable para que los rganos de las asociaciones tomasen la correspondiente decisin, y que el respeto al derecho de asociacin exige que la apreciacin judicial se limite con este punto a verificar si se han dado las circunstancias que puedan servir de base a la decisin de los socios. Por su parte el Tribunal Supremo ha entrado a conocer siempre que ha sido planteado, acerca de la validez de los acuerdos que sancionan el ejercicio de un derecho fundamental por el sancionado, como lo es derecho de expresar libremente sus opiniones en el seno de la asociacin ( SS 30 octubre 1989 y 24 marzo 1992 ). Igualmente ha entrado a conocer el TS acerca de si el hecho que el acuerdo toma como supuesto se halla o no contemplado como determinante de sancin impuesta, y as en STS de 30 noviembre 1989 afirma que no puede por menos de entenderse que la expulsin de un socio por pertenecer a otra asociacin diferente tan solo podr justificarse cuando as lo provea la Ley, los Estatutos de una de ellas, o cuando su permanencia en ambos resulte incompatible con la subsistencia del vnculo asociativo. As pues, el control judicial de los acuerdos sancionadores que pudieren ser adoptados, de acuerdo con los estatutos, en el seno de una asociacin, no puede alcanzar a la valoracin de los hechos en l contemplados que pudiera efectuar, sino en verificar si existi una base razonable para que los rganos tomen tal decisin, si se han dado circunstancias que pueden servir de base a la decisin de los socios, o, por decirlo en otras palabras, si el acuerdo de sancin no obedece a una actuacin arbitraria de los rganos de gobierno, respetando siempre el necesario margen de discrecionalidad de las mismas para hacer la valoracin jurdica de los hechos que razonablemente se sientan como probados, o que no respetan los derechos fundamentales de los asociados, como sucede cuando es tomado como represalia al ejercicio por parte de uno de ellos del derecho de expresar libremente sus opiniones en el seno de la asociacin, y, como integrante del mismo de su derecho de crtica a los rganos de gobierno (supuesto contemplado en las SS 30 octubre 1989 y 24 marzo 1992 ). Cuarto.- Es partiendo de lo anterior como ha de ser examinado el acuerdo impugnado. Pues bien, el examen de los estatutos evidencia que la nica mencin que contiene en cuanto al rgimen disciplinario se encuentra en su captulo XV que con cuenta con un solo artculo, el 57 con el siguiente contenido: "La Junta Directiva, a peticin de los asociados o de las Asociaciones, o simplemente de oficio, adoptar las medidas oportunas que lleven a hacer cumplir los Estatutos y los acuerdos vlidamente adoptados por los rganos de Gobierno de la Federacin; a tal efecto se iniciar expediente, nombrando al mismo tiempo instructor y secretario del mismo, tramitndose con audiencia del interesado o interesados hasta que recaiga resolucin. Las sanciones, en su caso, sern impuestas por la propia Junta Directiva, a propuesta del instructor del expediente y consistirn en imposicin de cantidades, suspensin temporal de los derechos de asociado o de la Asociacin de que se trate, separacin o expulsin definitiva, resolucin que se anotar en los correspondientes libros. La resolucin de la Junta Directiva ser recurrible ante la Asamblea General, sin perjuicio de las instancias judiciales ordinarias.

Si la resolucin declarase temeridad o mala fe del promotor del expediente y dictase resolucin sin haber lugar a sancin alguna por no serlos hechos atentatorios a los intereses de la Federacin ni conculcar ningn artculo de sus Estatutos o ninguno de los acuerdos vlidamente adoptados o ser, finalmente, evidentemente inciertos, se decretar lo necesario para salvaguardar el buen nombre e imagen del asociado o Asociacin de que se trate, pudiendo abrirse nuevo expediente contra el promotor". El pliego de cargos, y la propuesta de resolucin sancionadora que acogen los acuerdos de la junta y la asamblea se basan en la falta de certeza y correccin de lo narrado por el actor en un informe de 6-11-2006 en el que hace mencin de una serie de hechos que a su parecer constituyen irregularidades en la llevanza de los aspectos econmicos de la Federacin, y citan en apoyo jurdico de la sancin los arts. 21 de los estatutos, que contiene una lista de los derechos y deberes de los asociados, y entre estos ltimos el de desempear bien y fielmente los cargos para los que puedan ser elegidos o designados. La propuesta concreta la conducta sancionada (sic) como sigue: "En definitiva, el rgano instructor tiene pleno conocimiento, y as lo entiende, que ha quedado acreditado con las prueba documentales y declaraciones de todos los testigos, que el Sr. Marcial ha hecho una cuestin personal de todo este asunto, y que se ha visto incluido y creemos que sido determinante, su enemistad o cuando menos, su animadversin hacia el Secretario General (y segn parece, con el asesor fiscal)... Tal conducta, habida cuenta las repercusiones y consecuencias que est teniendo, debe ser considerada como reprobable y desleal, por cuanto ha tenido conocimiento total, previo y conciso, de los hechos que ahora relata en su informe de noviembre de 2006, siendo palmaria la finalidad de daar tanto la imagen del propio Secretario General como la de sus "compaeros" rectores de la Federacin, fundamentando su actuacin, nicamente, como decimos, en una razn de enemistad o de ndole de mala relacin personal por su parte, con el Secretario General. Dao que el Sr. Marcial poda y deba haber evitado, siendo l, por tanto, el nico responsable de la incoacin del presente expediente". Y a su parecer ello supone el incumplimiento de la obligacin establecida en el art. 21 de los estatutos. En otros pasajes de la propuesta se hace mencin a la invasin por el actor de facultades exclusivas de la secretaria por la remisin de cierta documentacin contable a los miembros de la Junta, y a una conducta inapropiada de D. Marcial para con una empleada. Pues bien, nada de ello aparece previsto como sancionable en los estatutos, en consecuencia, procede estimar la demanda por no hallarse previstos como sancionables las conductas que la Junta directiva primero, y la Asamblea General despus lo hechos (sic) que sirvieron de base para la sancin. Quinto.- Reclama el actor como indemnizacin por dao moral la suma de 90.000 #. En cuanto al concepto indemnizatorio que se invoca ha sido reconocido como concepto sustantivizado para referirlo a dolor inferido, sufrimiento, tristeza, desazn o inquietud que afecta a la persona que lo padece ( STS 139/2001 , 1163/2003 y 51/2004), con la dificultad que supone, como ha puesto de relieve una constante doctrina jurisprudencial, la traduccin econmica de este particular concepto indemnizatorio, a cuyo efecto la STS nm. 894/1998 seala "que la relatividad e imprecisin forzosa del mismo impide una exigencia judicial estricta respecto de su existencia y traduccin econmica o patrimonial y exige atemperar con prudente criterio ese traspaso de lo fsico o tangible a lo moral o intelectual y viceversa, que jurdicamente ha de ser resuelto con aproximacin y necesidad pragmtica de resolver ese conflicto y de dar solucin a la finalidad social que el Derecho debe conseguir y cumplir el principio del "alterum non laedere" (por todas, STS 9 mayo 1984 ). En el presente caso, la sancin que ahora se revoca fue objeto de una importante cobertura informativa en los medios de prensa generales y especializados, y consista en la remocin para el cargo de tesorero de una importante federacin de empresarios de Aragn, para el que haba sido elegido conforme al reglamento de nombramiento de cargos aprobado por la Junta directiva, teniendo en cuenta todo ello, esta Sala entiende bastante la suma de 6.000 # para reparar el dao moral reclamado. Sexto.- Las costas de la primera instancia se rigen por el art. 394 LEC , a cuyo efecto hemos de entender que la demanda ha sido sustancialmente acogida, pues lo esencial era la correccin de la sancin disciplinaria impuesta a D. Marcial , y lo accesorio la reparacin que reclama por dao moral, adems, por otra parte, la indemnizacin fue solicitada "sin perjuicio de la facultad del ese tribunal de apreciar libremente dicha cuestin" lo que bien pudiera ser entendido como una peticin alternativa a los efectos de la doctrina jurisprudencial que sostiene que cuando se acogen pretensiones alternativa o subsidiariamente deducidas ha de entender se estima ntegramente la demanda tanto a efectos de legitimacin para recurrir como a efectos de costas ( SAP Zaragoza 599/2004 ).

Sptimo.- Las costas de esta alzada se rigen por el art. 398 LEC . QUINTO.- En el escrito de interposicin del recurso de casacin presentado por la representacin procesal de la Federacin de Empresarios de Comercio y Servicios de Zaragoza y Provincia, se formula el siguiente motivo de casacin: nico motivo de casacin. El motivo se introduce con la siguiente frmula: Infraccin del derecho fundamental de Asociacin del art. 22 de la CE y del art. 7 del mismo texto constitucional; de los arts. 1 y ss. de la Ley 19/1977, de 1 de abril , sobre regulacin del derecho de asociacin sindical; del art. 3 del Decreto 873/1977, de 22 de abril , sobre depsito de los Estatutos de las organizaciones constituidas al amparo de la Ley 19/1977 reguladora del derecho de asociacin sindical: y de los arts. 1 , 2 , 7 , 11 , 12 , 21 y 22 de la Ley Orgnica 1/2002 de Asociacin y estatutos de la Federacin; as como de la jurisprudencia que los interpreta. El motivo plantea, en sntesis, lo siguiente: considera que la sentencia recurrida ha infringido el derecho fundamental de asociacin del artculo 22 CE al anular unos acuerdos vlida y democrticamente adoptados por la Junta Directiva y Asamblea General, con todas las garantas formales de procedimiento previo, con asistencia de letrado, y con una base slida y razonable para la sancin. Considera que no se ha tenido en cuenta la STC de 2 de diciembre de 1982 en la que se seala, en relacin con el artculo 25.1 CE , que la tipicidad y la legalidad no tienen que actuar de manera tan estricta y que ninguna ley aplicable a las Asociaciones recoge la exigencia de tipicidad de las infracciones. Cita como ejemplos el artculo 1 de la Ley 19/1977 de 1 de abril sobre regulacin del derecho de asociacin sindical, el artculo 3 del Real Decreto 873/1977, de 22 de abril sobre depsito de los Estatutos de las organizaciones constituidas al amparo de la anterior ley, el artculo 7 de la LO 1/2002 . Seala que en los estatutos de la Federacin se contiene una regulacin especfica del rgimen disciplinario, en su artculo 57 y que el artculo 21 c) recoge como deber y obligacin de los socios desempear bien y fielmente los cargos para los que ha sido elegido. Seala que la sancin se impuso siguiendo el procedimiento del artculo 57 y se bas en el incumplimiento del deber recogido en el artculo 21, siendo justa, moderada y con una base slida y razonable, que el Tribunal puede apreciar a travs de la prueba documental y testifical. A mayor abundamiento, precisa que la Junta directiva estaba legitimada para cesar al tesorero, pues quien tiene facultad para nombrar, la tiene para cesar, segn la STS de 26 de mayo de 1995 . Considera que la sentencia se ha extralimitado en lo que puede ser objeto de control judicial al exigir un plus, la tipicidad de la sancin, que no es legalmente exigible a la Federacin y que en todo caso, entiende cumplida con los artculos 57 y 21 c) de los Estatutos. Termina solicitando de la Sala que, tras los trmites de rigor, lo admita a trmite y, en su da dicte sentencia por la que estimando el recurso de casacin case y anule la sentencia dictada por la Audiencia Provincial de Zaragoza, objeto de recurso y, dicte otra por la que se desestime ntegramente la demanda, con condena en las costas de ambas instancias precedentes al demandante, as como a las de este recurso si se opusiera al mismo. Es justo. SEXTO.- Por auto de 7 de septiembre de 2010 se acord admitir el recurso de casacin. SPTIMO.- En el escrito de oposicin al recurso de casacin presentado, la representacin procesal de D. Marcial se formulan en sntesis, las siguientes alegaciones: seala que la nica norma que regula legalmente las asociaciones empresariales es preconstitucional, con una regulacin muy escueta. Considera que debe aplicarse supletoriamente la regulacin de la Ley de Asociaciones de la LO 1/2002 que en su artculo 7.1 exige que los estatutos contengan los requisitos y modalidades de sancin y que los estatutos de la Federacin demandada deberan haberse adecuado a la previsin contenida en esta ley . Seala que existe una falta de tipificacin de la conducta sancionada, pues en el artculo 21 de los Estatutos no se califica como infraccin ninguna conducta y que esta Sala se ha pronunciado sobre las consecuencias de la falta de tipificacin de las conductas en las SSTS de 7 de noviembre de 2008 y de 16 de junio de 2003 , por lo que el recurso ha de ser desestimado. Termina solicitando de la Sala Tenga este escrito por presentado. Se sirva admitirlo. Y a su vista, tenga por impugnado el recurso de casacin formulado por la Federacin de Empresarios de Comercio y Servicios de Zaragoza y Provincia contra la sentencia de la Seccin Quinta de la Audiencia Provincial de Zaragoza de fecha 23 de octubre de 2009, recada en recurso de apelacin n. 445/2009 , y previos los trmites legales pertinentes, dicte en su da sentencia por la que se desestime el recurso de casacin formulado de contrario con expresa condena en costas a la parte recurrente. OCTAVO.- El Ministerio Fiscal interesa la desestimacin del recurso de casacin con apoyo en la doctrina jurisprudencial fijada en las SSTS de 19 de julio de 2004 y 7 de noviembre de 2008 , considerando

que la sentencia recurrida es conforme con ella al declarar nulo el acuerdo que impone una sancin que no responde a una previa conducta o comportamiento del socio que tuviera estatutariamente asignado un castigo. NOVENO.- Para la deliberacin y fallo del recurso se fij el da 15 de noviembre de 2011, en que tuvo lugar. DCIMO.- En los fundamentos de esta resolucin se han utilizado las siguientes siglas jurdicas: CE, Constitucin Espaola. FJ, fundamento jurdico. LOPJ, Ley Orgnica del Poder Judicial. LEC, Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. RC, recurso de casacin. SSTC, sentencias del Tribunal Constitucional. SSTS, sentencias del Tribunal Supremo (Sala Primera, si no se indica otra cosa). STC, sentencia del Tribunal Constitucional. STS, sentencia del Tribunal Supremo (Sala Primera, si no se indica otra cosa). Ha sido Ponente el Magistrado Excmo. Sr. D. Juan Antonio Xiol Rios, que expresa el parecer de la Sala.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO .- Resumen de antecedentes . 1. D. Marcial interpuso demanda contra la Federacin de empresarios de Comercio y servicios de Zaragoza y provincia (ECOS), solicitando la declaracin de nulidad del acuerdo de la junta directiva de la Federacin de 13 de noviembre de 2007, por el que se acordaba la sancin del demandante de remocin de su cargo y prdida de la condicin de tesorero de la Federacin y suspensin por el plazo de cinco aos de su condicin de representante de Textil Cadena frente a la Federacin, as como de cualquier otra representacin de cualquier otra entidad y de su pertenencia a ttulo individual a la Federacin del imputado, y la nulidad del acuerdo de la Asamblea general de 19 de junio de 2008 en el que se desestimaba su recurso contra dicha sancin. Solicitaba el pago de 90 000 euros por los perjuicios sufridos. 2. La sentencia de primera instancia desestim la demanda por falta de legitimacin activa del demandante al entender que careca de la condicin de miembro de la Federacin. La sentencia considera que el demandante formaba parte de la Federacin no como persona fsica, sino como representante de una mercantil que era la que formaba parte de la Federacin, por lo que no poda alegar la vulneracin de derechos asociativos sin pertenecer a la misma. 3. La Audiencia Provincial revoc la sentencia de primera instancia considerando que el demandante estaba legitimado activamente al haberse dirigido el expediente contra l como persona individual. En cuanto al fondo del asunto, la sentencia valor la propuesta de sancin y los hechos descritos en ella. En esta propuesta se consideraba la conducta del demandante como reprobable y desleal por haber tenido conocimiento de los hechos que a juicio de la Federacin constituan irregularidades en la llevanza de los aspectos econmicos, por haber tenido la finalidad de daar la imagen del Secretario General como la de los compaeros rectores de la federacin, por haber invadido facultades exclusivas de la secretara por la remisin de cierta documentacin contable a los miembros de la junta y por haber tenido una conducta inapropiada para con una empleada. Se consider que estos hechos no estaban previstos como sancionables en los estatutos y por ello, estim la demanda concediendo una indemnizacin de 6 000 euros para la que se tuvo en cuenta la cobertura informativa dada a la sancin. 4. La demandada interpuso recurso de casacin al amparo del ordinal 1. del artculo 477.1 de la LEC . SEGUNDO .- Enunciacin del motivo nico del recurso de casacin. El motivo nico del recurso de casacin se introduce con la siguiente frmula: Infraccin del derecho fundamental de Asociacin del art. 22 de la CE y del art. 7 del mismo texto constitucional; de los arts. 1 y ss. de la Ley 19/1977, de 1 de abril , sobre regulacin del derecho de asociacin sindical; del art. 3 del Decreto 873/1977, de 22 de abril , sobre depsito de los Estatutos de las organizaciones constituidas al amparo de la Ley 19/1977 reguladora del derecho de asociacin sindical: y de los arts. 1 , 2 , 7 , 11 , 12 , 21 y 22 de

la Ley Orgnica 1/2002 de Asociacin y estatutos de la Federacin; as como de la jurisprudencia que los interpreta. El recurso se funda, en sntesis en lo siguiente: considera que la sentencia recurrida ha infringido el derecho fundamental de asociacin del artculo 22 CE al anular unos acuerdos vlida y democrticamente adoptados por la Junta Directiva y Asamblea General, con todas las garantas formales de procedimiento previo, con asistencia de letrado, y con una base slida y razonable para la sancin. Alega que no se ha tenido en cuenta la STC de 2 de diciembre de 1982 en la que se seala, en relacin con el artculo 25.1 CE , que la tipicidad y la legalidad no tienen que actuar de manera tan estricta y seala que ninguna ley aplicable a las asociaciones recoge la exigencia de tipicidad de las infracciones. Cita como ejemplos, el artculo 1 de la Ley 19/1977 de 1 de abril sobre regulacin del derecho de asociacin sindical, el artculo 3 del Real Decreto 873/1977, de 22 de abril sobre depsito de los Estatutos de las organizaciones constituidas al amparo de la anterior ley, el artculo 7 de la LO 1/2002 . Seala que en los estatutos de la Federacin se contiene una regulacin especfica del rgimen disciplinario, en su artculo 57 y que el artculo 21 c) recoge como deber y obligacin de los socios desempear bien y fielmente los cargos para los que ha sido elegido. Seala que la sancin se impuso siguiendo el procedimiento del artculo 57 y se bas en el incumplimiento del deber recogido en el artculo 21, siendo justa, moderada y con una base slida y razonable, que el Tribunal puede apreciar a travs de la prueba documental y testifical. A mayor abundamiento, precisa que la Junta Directiva estaba legitimada para cesar al tesorero, pues quien tiene facultad para nombrar, la tiene para cesar, segn la STS de 26 de mayo de 1995 . Considera que la sentencia se ha extralimitado en lo que puede ser objeto de control judicial al exigir un plus, la tipicidad de la sancin, que no es legalmente exigible a la Federacin y que, en todo caso, entiende cumplida con los artculos 57 y 21 c) de los Estatutos. El motivo debe ser desestimado. TERCERO .- Derecho de asociacin. Expulsin de socio y tipicidad de la conducta sancionada. A) El derecho de asociacin tiene una dimensin individual y una dimensin colectiva ( STC 219/2001, de 31 de octubre , FJ 4), pues comprende tanto el derecho a asociarse como el de establecer la propia organizacin, que a su vez se extiende a regular en los estatutos las causas y el procedimiento para la admisin y expulsin de socios ( STC de 22 de noviembre de 1988 , 96/1994, de 21 de marzo , 56/1995, de 6 de marzo , 104/1999 , de 14 de junio; SSTS 28 de diciembre de 1998, RC n. 2194/1994 , 2 de marzo de 1999, RC n. 2369/1994 , 16 de junio de 2003, RC n. 3273/1997 , 23 de junio de 2006, RC n. 4129/1999 , 18 de noviembre de 2000, RC n. 2664/1995 , 13 de julio de 2007, RC n. 2940/2002 , 7 de noviembre de 2008, RC n. 197/2004 ). B) El derecho a que las medidas disciplinarias de separacin o suspensin de los miembros de una asociacin tengan cobertura legal, se ajusten a las causas legtimamente previstas con la debida precisin en los estatutos y sean impuestas con arreglo al procedimiento establecido en ellos, previa informacin y audiencia del interesado, de tal suerte que este no sufra indefensin, forma parte del ncleo esencial del derecho de asociacin. C) Esta Sala se ha pronunciado sobre la cuestin planteada por la parte recurrente, destacando la necesidad de tipificar las conductas que pueden ser objeto de sancin y declarando que existe vulneracin del derecho de asociacin en los casos en los que se impongan sanciones por conductas no tipificadas en los Estatutos. As, en SSTS de 6 de abril de 2009 (RC nm. 1928/2004 , 7 de noviembre de 2008 (RC nm. 197/2004 ), 16 de junio de 2003 (RC nm. 3723/1997 ), entre otras. En la STS de 19 de julio de 2004 (RC nm. 2830/2000 ) se declara que la facultad de regulacin comprendida en el derecho de asociacin no es absoluta sino sujeta a lmites, pues solo puede operar en el marco de la propia Constitucin y de las Leyes que, respetando el contenido esencial del derecho, la desarrollen o regulen. Por ello, su ejercicio no queda fuera del control judicial ( Sentencias del Tribunal Constitucional 56/1.995, de 6 de marzo , y 104/1.999, de 14 de junio ), por ms que ste deba modularse, en cada caso, segn lo previsto en la legislacin especfica que regule el tipo asociativo de que se trate. ( Sentencia del Tribunal Constitucional 96/1.994, de 21 de marzo ). En esta STS se califica de justificado el amparo judicial del socio que es expulsado cuando la sancin es aplicada a un comportamiento que no estaba previamente tipificado en los estatutos como merecedor de ella. No en vano la tipicidad de las normas sancionadoras (lex praevia et certa) constituye presupuesto de la seguridad jurdica, imprescindible en las relaciones asociativas, y, consecuentemente, del libre ejercicio de sus derechos por el sancionado. Como declar esta Sala en la Sentencia de 16 de junio de 2003 , todo derecho sancionador participa de la naturaleza y caracteres del punitivo, por lo que debe ajustarse a los principios de legalidad y tipicidad, ya que no es

posible entender que una sancin pueda ser consecuencia de una actuacin que no se encuentre tipificada o de la infraccin de un deber desconocido . D) El artculo 7 de la CE reconoce a las asociaciones empresariales la libertad en la creacin y en su estructura dentro del respeto a la CE y a la ley siempre que su estructura interna y su funcionamiento sean democrticos. La CE establece en su artculo 25.1 la necesidad de tipificar las conductas sancionables. El respeto a este principio constitucional es exigible a las asociaciones empresariales, como la aqu recurrente. En la sentencia recurrida se declara que en los Estatutos de la Federacin el nico artculo referido al procedimiento sancionador era el artculo 57, y que la conducta sancionada fue el incumplimiento del deber reconocido en el artculo 21. No se tipifican las conductas sancionables ni el tipo de sancin para cada conducta. Se reconoce entre los deberes de los asociados, en el artculo 21 c) aceptar y desempear bien y fielmente los cargos para los que pueda ser elegido o designado, pero no se regula la consecuencia para el socio del incumplimiento de este deber. As, partiendo del hecho de que la conducta sancionada en la propuesta de sancin por la junta directiva no estaba tipificada en los Estatutos como sancionable, ni se determinaba en estos, las conductas sancionables ni los tipos de sancin en caso de incurrir en dicha conducta, el acuerdo infringi el derecho de asociacin reconocido en el artculo 22 CE , conforme a la doctrina anteriormente expuesta. Al haber realizado la sentencia recurrida una correcta aplicacin de esta doctrina no se ha producido la infraccin del derecho de asociacin alegado. E) En cuanto a la alegacin de la facultad de la Junta para remover los cargos que nombr, como el de tesorero, esta Sala en STS de 29 de septiembre de 2009 (RC nm. 2454/2004 ) declar que la remocin de una persona fsica que no ostenta el carcter de socio, sino el de representante de una de las entidades integrantes de la Confederacin, del cargo de miembro de la Junta Directiva no puede asimilarse a la lesin del derecho de un socio mediante su expulsin improcedente ni dar lugar a un recurso de casacin por vulneracin del derecho fundamental de asociacin en su dimensin individual. En este caso, la sancin impuesta consisti en: 1. Remocin en su cargo y prdida de la condicin de Tesorero de la Federacin; 2. Suspensin por el plazo de cinco aos de su condicin de representante de Textil Cadena S.A. frente a la Federacin, as como de cualquier otra representacin de cualquier otra entidad y de su pertenencia a ttulo individual a la Federacin del imputado. Con esta sancin se est partiendo del presupuesto de la condicin de socio del Sr. Marcial en la Federacin, al que se le aplica la suspensin por cinco aos de su condicin de socio, como representante, y a ttulo individual. En la propuesta de sancin, tambin se parte de esta condicin al citar el artculo 21 c) de los Estatutos, que recoge el deber del asociado de desempear fielmente el cargo para el que sea elegido. Adems, ha sido esta condicin de socio la que ha permitido a la Federacin el acceso a la casacin mediante el ordinal 1. del artculo 477.1 de la LEC , alegando infraccin del artculo 22 de la CE . Por todo ello, esta alegacin carece de virtualidad en este recurso en la medida en que ha habido una afeccin del derecho de asociacin. Por todo ello, el recurso debe ser desestimado. CUARTO.- Desestimacin del recurso. La desestimacin del recurso de casacin comporta la procedencia de confirmar la sentencia impugnada de acuerdo con el artculo 487 LEC y de imponer las costas a la parte recurrente, en virtud de lo dispuesto en el artculo 394.1 LEC, en relacin con el 398 LEC . Por lo expuesto, en nombre del Rey y por la autoridad conferida por el pueblo espaol.

FALLAMOS
1. Se desestima el recurso de casacin interpuesto por la representacin procesal de la Federacin de empresarios de Comercio y servicios de Zaragoza y provincia, contra la sentencia dictada en grado de apelacin, rollo n. 445/2009, por la Audiencia Provincial de Zaragoza, Seccin 5. de fecha 23 de octubre de 2009 , cuyo fallo dice: Fallo. Estimar el recurso de apelacin formulado contra la sentencia de fecha 13-5-2009 dictada por la Ilma. Sra. Titular del Juzgado de Primera Instancia n. 11 en los autos n. 1167/2008, que revocamos, y en su lugar, con estimacin de la demanda, declaramos la nulidad de los acuerdos de la Junta Directiva de la Federacin de Empresarios de Comercio y Servicios de Zaragoza y Provincia de fecha 13-11-2007 por el que se acordaba imponer a D. Marcial las sanciones que se dejan expresadas, as como la nulidad del acuerdo de la Asamblea General de 19-6-2008 que desestima el recurso formulado contra el acuerdo anterior, y condenamos a la

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entidad demanda a que abone al actor, por dao moral, la suma de 6.000 #, que devengarn el inters procesal desde la presente resolucin. Y al pago de las costas de primera instancia. No hacemos imposicin de las costas en esta alzada. 2. No ha lugar a casar por el motivo formulado la sentencia recurrida, que resulta confirmada con este alcance. 3. Se imponen las costas del recurso de casacin a la parte que lo interpuso. As por esta nuestra sentencia, que se insertar en la COLECCIN LEGISLATIVA pasndose al efecto las copias necesarias, lo pronunciamos, mandamos y firmamos Juan Antonio Xiol Rios, Jesus Corbal Fernandez, Jose Ramon Ferrandiz Gabriel, Antonio Salas Carceller, Encarnacion Roca Trias, Rafael GimenoBayon Cobos. Rubricado. PUBLICACIN.- Leda y publicada fue la anterior sentencia por el EXCMO. SR. D. Juan Antonio Xiol Rios, Ponente que ha sido en el trmite de los presentes autos, estando celebrando Audiencia Pblica la Sala Primera del Tribunal Supremo, en el da de hoy; de lo que como Secretario de la misma, certifico.

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