DREPT COMUNITAR (CURS)

1. Ideea comunitar. Tratatul CECO (1951). Tratatele de la Roma (1957). 2. Actul Unic European (1986). Instituirea Uniunii Europene. (Tratatul de la Maastricht 1992; Tratatul de la Amsterdam 1997; Tratatul de la Nisa 200l). 3. Acquis-ul comunitar. Pilonii comunitari. 4. Izvoarele dreptului comunitar. 5. Regulile dreptului comunitar. 6. Obiectivele Comunitii Europene. 7,8. Instituiile comunitare ( Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi). 9. Instrumentele juridice comunitare. 10. Cele patru liberti fundamentale statuate de dreptul comunitar. 11. Justiia comunitar. 12. Politica economic i monetar a Comunitii Europene. 13. Relaiile externe comunitare.

CURSUL
1. Ideea comunitar

2. Tratatul CECO- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951). 3. Tratatele de la Roma (1957) Ideea comunitar Jean Monnet, economist francez, a fost artizanul acestei construcii de tip nou, cel care a fcut primele demersuri pentru realizarea noii entiti europene. ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, J. Monnet a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de un organism supranaional, jucnd un rol capital n reconcilierea franco-german, CECO. Robert Schuman, omul politic francez, inspirat de J. Monnet a declanat apariia primelor comuniti europene. El este socotit fondatorul construciei europene alturi de J. Monnet, Konrad Adenauer i Alcide de Gasperi. Robert Schuman este socotit autor al CECA i iniiator al reconcilierii francogermane. Planul cel mai profitabil pentru unitatea Europei a rmas n istorie sub numele Planul Schuman, contribuind la reconcilierea Franei i Germaniei prin aplicarea ideii propuse de J. Monnet de a pune sub control comun produciile lor de oel i de crbune. Ziua de 9 mai 1950 declarat Ziua Europei - cnd Robert Schuman a prezentat declaraia inspirat de J. Monnet, este momentul declanrii procesului de unificare european, chiar dac primul tratat a fost semnat un an mai trziu. Declaraia lui Robert Schuman prezentat la 9 mai 1950 a fost inspirat de urmtoarele consideraii: 1). Pacea mondial nu va fi salvat fr eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin. 2). Contribuia pe care Europa organizat i animat poate s o aduc civilizaiei este indispensabil n meninerea relaiilor panice. 3). Europa nu se poate realiza dintr-o dat ca o construcie de ansamblu ea se va realiza prin aciuni concrete mai nti printr-o solidaritate de fapt.

4). Guvernul francez propune lansarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri europene. 5). Punerea n comun a produciilor de crbune i oel va asigura stabilirea bazelor comune de dezvoltare economic, prima etap a federaiei europene i va schimba destinul regiunilor consacrate timp ndelungat produciei de armament pentru rzboaiele ale cror victime au fost n mod constant. 6). Solidaritatea acestor producii va face orice rzboi ntre Frana i Germania s devin imposibil. 7). Aceast producie va fi oferit ntregii lumi fr discriminare i fr nici o excludere, pentru a contribui la ridicarea nivelului de via i la progresul pcii, precum i, ca o obligaie esenial a sa, la dezvoltarea continentului african. 8). Se va realiza o fuzionare a intereselor, indispensabil pentru crearea unei comuniti economice i a unei comuniuni mai largi i mai profunde ntre ri mult timp divizate. 9). Prin punerea n comun a produciei de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, n care vor fi luate deciziile comune ale Franei, Germaniei i ale rilor care vor adera, se vor concretiza primele realizri ale unei federaii europene indispensabile meninerii pcii. nalta Autoritate comun nsrcinat cu funcionarea acestui sistem urma s fie alctuit din personaliti independente, desemnate pe o baz paritar de ctre guverne; de asemenea, urma s fie ales de comun acord un preedinte i nsrcinat un reprezentant al Naiunilor Unite pe lng nalta Autoritate, care s ntocmeasc, de dou ori pe an, un raport cu privire la funcionarea noului organism, mai ales cu privire la realizarea scopurilor de meninere a pcii. Uniunea European se caracterizeaz prin:
a)

eficien i transparen urmare a: - aplicrii deciziilor adoptate cu unanimitate ntr-un numr mai mic de domenii; - mecanismului de luare a deciziilor prin dubla majoritate calificat n cadrul Consiliului; - delimitrii mai precise a competenelor Uniunii i simplificrii instrumentelor instituiilor acesteia; - participrii publicului la activitatea legislativ;
3

- gradului mai mare de flexibilitate n adaptarea legislaiei europene. b) viaa democratic mai intens, datorit: - creterii rolului Parlamentului European; - adoptrii Cartei drepturilor fundamentale ca parte a Constituiei Europei; - acceptrii iniiativei legislative a cetenilor. c) rol mai important n arena internaional, prin: - personalitate juridic unic a Uniunii; - nfiinarea unei preedinii stabile a Consiliului european; - crearea funciei de ministru european al afacerilor externe; - cooperarea mai intens n domeniul politicii externe i de securitate comune. d) Libertile fundamentale i nediscriminarea proiectul de Tratat constituional statueaz garantarea de ctre Uniunea European a libertii de circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i a libertii de stabilire, n conformitate cu dispoziiile constituionale. e) Competenele Uniunii Europene proiectul Constituiei nvestete Uniunea European cu o serie de competene care se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale: - principiul atribuirii potrivit cruia Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. - principiul subsidiaritii potrivit cruia n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi mai bine atinse la nivelul Uniunii; - principiul proporionalitii - conform cruia coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei. f) Domenii (categorii) de competene ale Uniunii proiectul de Tratat stabilete urmtoarele domenii: - domenii de competen exclusiv: stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne; politica monetar pentru statele membre care au adoptat moneda euro; politica comercial comun; uniunea vamal; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit; ncheierea de acorduri internaionale cnd este prevzut ntr-un act legislativ al Uniunii.

- domenii de competen comun: piaa intern; spaiul de libertate, securitate i justiie; politic social; mediu; protecia consumatorilor; obiective comune de securitate n materie de sntate public; cercetare, dezvoltare tehnologic i a spaiului; cooperarea pentru dezvoltare i a ajutorului umanitar. - coordonarea politicilor economice i de ocuparea a forelor de munc; - politica extern i de securitate comun; - domeniile aciunii de sprijinire, coordonare sau complementare; g) Viaa democratic a Uniunii Europene - are la baz principii democratice, care, alturi de metoda supranaional, prezint chintesena acestei construcii. Ea se bazeaz pe urmtoarele principii: - principiul egalitii democratice; - principiul democraiei reprezentative; - principiul democraiei participative. Pentru asigurarea vieii democratice i n spiritul principiilor, Uniunea European recunoate i promoveaz rolul partenerilor sociali la nivelul Uniunii, lund n considerare diversitatea sistemelor naionale. n acest scop s-a creat instituia Mediatorului european numit de Parlamentul European independent, care primete plngeri cu privire la cazurile de administrare defectuoas n cadrul instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii. Mediatorul ancheteaz i prezint un raport cu privire la aceste aspecte. Pentru asigurarea transparenei lucrrilor instituiilor Uniunii, Parlamentul European, precum i Consiliul de Minitri se ntrunesc edine publice cnd examineaz i adopt o propunere legislativ. Pentru asigurarea vieii democratice a Uniunii sunt protejate datele cu caracter personal, Legea european stabilind normele privind protecia persoanelor fizice referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organismele i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele membre, privind domeniul de aplicare a dreptului Uniunii i normele privind libera circulaie a acestor date.

Simbolurile Uniunii Europene

a) n anul 1985, prin hotrrea efilor de state i de guverne Drapelul Uniunii Europene a fost adoptat ca emblem oficial, care este acelai cu cel al Consiliului Europei un cerc cu 12 stele aurii pe un fond albastru. b) Din anul 1986 drapelul este simbolul tuturor instituiilor europene i unica emblem a Comisiei Europene. Celelalte instituii i organe ale Uniunii Europene, pe lng drapel, au stabilit i embleme proprii. c) Oda bucuriei melodie aparinnd Simfoniei a 9-a compus de Ludwig van Beethoven n anul 1823- a devenit din anul 1985 Imnul Uniunii Europene. Imnul Uniunii Europene nu nlocuiete imnurile naionale ale statelor membre. d) Deviza Uniunii Europene este Unitate n diversitate; e) Moneda Uniunii Europene este euro; f) Ziua Uniunii Europene este 9 mai, ziua n care, n anul 1950 Robert Schuman a prezentat declaraia pentru crearea primei comuniti europene. Proiectul de Tratat pentru Constituia Europei cu privire la definiia, obiectivele, competenele i viaa democratic a Uniunii Europene Proiectul pentru Constituia pentru Europa a fost prezentat pentru prima dat ctre Convenia European, la data de 20 iunie 2003, la Salonic. Acest proiect a fost adoptat cu ocazia reuniunii de la Bruxelles din data de 17-18 iunie 2004 i a fost semnat de efii de state i de guverne, la Roma, la data de 29 octombrie 2004. Procesul constituional este rezultatul colaborrii dintre Preedinia italian care a lansat Conferina interguvernamental; Preedinia irlandez care a finalizat lucrrile de la Bruxelles din iunie 2004; Preedinia olandez care asigur promovarea Constituiei. Se vor organiza 12 referendumuri iar forma final a Constituiei care ilustreaz realitatea Uniunii Europene i a spiritului european dominant este un compromis ntre opiniile integraioniste i cele de meninere a status-ului european actual, n care se va menine un echilibru ntre dimensiunea european i dimensiunea naional. Concepia filosofic pe care se fundamenteaz acest proiect este aceea a unei Europe unite n diversitate care s ofere locuitorilor ei cele mai bune anse de a continua, cu respectarea drepturilor fiecruia i cu contiina rspunderii fa de generaiile viitoare ale planetei, marea aventur care i gsete aici un spaiu privilegiat de speran uman.

a) Definiia Uniunii Europene proiectul menioneaz c Uniunea este o entitate inspirat din dorina cetenilor i a statelor Europei de a construi un viitor comun i c acesteia statele membre i confer competene pentru atingerea obiectivelor comune. Uniunea care este nvestit cu personalitate juridic (Conf. Proiectul de Tratat pentru Constituia Europei, art. 6) va fi cea care va coordona politicile statelor membre pentru atingerea acestor obiective i va exercita asupra modelului comunitar competenele care i-au fost transferate de ctre acestea. Uniunea va fi deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n comun. b) Valorile Uniunii (Ibidem, art. 2) Uniunea, ntr-o societate caracterizat prin pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare, se bazeaz pe urmtoarele valori, care sunt comune statelor membre i care trebuie s fie respectate: demnitate uman; libertate; democraie; egalitate; statul de drept; drepturile omului. c) Obiectivele Uniunii (Ibidem, art. 3) scopul Uniunii este promovarea pcii, a valorilor sale i a bunstrii popoarelor sale, pentru care ea ndeplinete urmtoarele obiective: - crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedenaturat; - dezvoltarea durabil a Europei bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv viznd ocuparea deplin a forei de munc, progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului; - promovarea progresului tiinific i tehnic; - combaterea excluderii sociale i discriminrilor; - promovarea justiiei i a proteciei sociale, egalitii ntre femei i brbai, a solidaritii ntre generaii i a proteciei drepturilor copilului; - promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i a solidaritii ntre statele membre; - respectarea bogiei diversitii sale culturale i lingvistice i vegherea la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european; - afirmarea i promovarea valorilor i intereselor sale n relaiile cu restul lumii; - contribuia la pacea, securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare; la comerul liber i echitabil, la eliminarea
7

srciei i la protecia drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite. 2. Tratatul CECO- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951). Crearea organizaiilor comunitare europene 1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Comunitile europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO); Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE), au avut ca scop realizarea unei cooperri mai puternice dect cea realizat n cadrul organizaiilor de cooperare nfiinate anterior. Comunitile europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO); Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE), au avut ca scop realizarea unei cooperri mai puternice dect cea realizat n cadrul organizaiilor de cooperare nfiinate anterior. Planul Schuman a fost conceput cu scopul de a evita o nou conflagraie mondial, punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil. Konrad Adenauer i-a dat seama c oferta Franei reprezint o ans istoric pentru ctigarea unui loc important pentru ara lui, Planul Schuman fiind acceptat imediat de Germania, dar i de Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (ase sate occidentale). La 10 iunie 1950 la Paris s-au deschis negocierile pentru adoptarea unui tratat constitutiv al primei comuniti economice europene, la baza acestora stnd un document de lucru elaborat de delegaia francez. La 20 iunie 1950 la Paris a avut loc conferina interguvernamental convocat de Frana i prezidat de Jean Monnet, la care au participat rile Beneluxului i Italia, cu scopul elaborrii i adoptrii acestui tratat. La 18 aprilie 1951 a fost ncheiat i semnat de ctre cei ase (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, pe o perioad de 50 de ani. Tratatul a fost ratificat i a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. nalta Autoritate (executivul comunitar), prezidat de Jean Monnet, s-a instalat la Bruxelles. Dispozitivul sistemului
8

instituional a fost completat cu: Consiliul Special de Minitri; Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie. Pe baza acestui tratat s-a deschis la 10 februarie 1953 Piaa Comun pentru crbune, iar pentru oel la 10 mai 1953. 2. Comunitatea European de Aprare (CEA) ncercare euat de realizare a unei comuniti politice europene La 27 mai 1952, se semneaz la Paris, de ctre Frana, Germania, Italia i rile Beneluxului, Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene de Aprare (CEA). n septembrie 1952, la Luxemburg, minitrii de externe ai celor ase decid elaborarea unui proiect de constituire a unei Comuniti Politice Europene (CPE), proiect finalizat n martie 1953. Frana s-a opus att ratificrii Tratatului din 1952, ct i proiectului Comunitii Politice Europene, ceea ce antreneaz abandonarea acestor idei, dar i cderea guvernului francez. La 23 octombrie 1954 s-a creat Uniunea Europei Occidentale (UEO) avnd la baz metodele tradiionale de cooperare i nu o metod supranaional. 3. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEFA sau EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE) Reluarea construciei comunitare a avut loc la Messina, n Italia, cu ocazia reuniunii minitrilor afacerilor externe ai Belgiei, Franei, Germaniei, Italiei, Luxemburgului, Olandei, din 1-3 iunie 1955, care a avut ca scop proiectarea unei Piee Comune deschise economiei i energiei nucleare, ca urmare a unui memorandum al Olandei, care cerea crearea unei piee comune ntre cei ase. La 21 aprilie 1956 comitetul de experi face cunoscut un raport, denumit Raportul Spaak , potrivit cruia ar fi necesar crearea unei piee comune europene generale i a unei comuniti pentru utilizarea panic a energiei nucleare. Raportul este aprobat de Conferina minitrilor afacerilor externe, care a avut loc la Veneia la 29 mai 1956. La 26 iunie 1956, n cadrul unei conferine interguvernamentale i n baza Raportului Spaak, s-a propus nfiinarea a dou noi comuniti: a) Comunitatea economic european (CEE), care viza crearea unei piee comune generalizate; b) Comunitatea european a energiei atomice (CEEA sau EURATOM), care urmrea o solidaritate sectorial n domeniul utilizrii energiei nucleare.
9

2. Tratatele de la Roma (1957) Tratatele instituind CEE i CEEA au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n aceeai zi fiind semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie). Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. n anul 1965, prin Tratatul de la Bruxelles, au fost reunite sistemele instituionale ale celor trei comuniti, instituindu-se o Comisie unic i un Consiliu unic. Tratatul avea ca scop meninerea i ntrirea pcii i libertii, mbuntirea condiiilor de via i dezvoltarea armonioas a regiunilor. 4. Evoluia comunitilor pn la Actul Unic European Succesele obinute de cei ase au determinat Marea Britanie s cear s devin membr a comunitilor, negocierile de aderare la comuniti demarnd n anul 1961. n anul 1965 s-a adoptat la Bruxelles Tratatul pentru instituirea unei Comisii unice i a unui Consiliu unic, realizndu-se astfel reunirea instituiilor comunitare, idee aprut chiar din momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Roma. Celor ase state membre fondatoare ale comunitilor europene li s-au mai alturat 9 state: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (1972); Grecia (1981); Spania i Portugalia (1986); Austria, Finlanda i Suedia (1995). De menionat este faptul c Norvegia a respins aderarea prin referendum n 1972 i 1994. Dup ntrunirea Consiliului european de la Copenhaga din anul 1973, s-a adoptat extinderea comunitii spre Europa Central i de Est.

CURSUL 2 1. Actul Unic European (1986)

10

2. Instituirea Uniunii Europene. (Tratatul de la Maastricht (1992); Tratatul de la Amsterdam (1997); Tratatul de la Nisa (2001). 1. Introducere Integrarea european i crearea Uniunii Europene se bazeaz pe: a) patru tratate institutive: 1) Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, care a fost adoptat la data de 18 aprilie 1951, la Paris, intrnd n vigoare la 23 iulie 1952; 2) Tratatul instituind Comunitatea Economic European i 3) Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice ambele fiind semnate la Roma, la data de 25 martie 1957 intrnd n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Ele sunt denumite i tratatele de la Roma. 4) Tratatul asupra Uniunii Europene, adoptat la Maastricht la data de 7 februarie 1992, intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1993, este cela care a creat Uniunea European i care cuprinde Comunitile europene i alte forme de cooperare. Denumirea de Comunitate Economic European a fost nlocuit prin acest tratat n aceea de Comunitatea European. b) tratate modificatoare ale tratatelor fondatoare: 1) Tratatul de fuziune adoptat la data de 8 aprilie 1965 la Bruxelles prin care s-a instituit o Comisie unic i un Consiliu unic pentru comunitile europene; 2) Actul unic european, care a fost semnat n luna februarie 1986, la Luxemburg i la Haga, intrnd n vigoare la data de 1 iulie 1987. Acesta a stabilit termenul de 31 decembrie 1992 pentru a realiza definitiv piaa unic, reglementnd totodat micarea liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, pe tot cuprinsul Comunitilor; 3) Tratatul de la Amsterdam, semnat la data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 Mai 1999, aduce nouti referitoare la fora de munc, la capitalul social, la libera circulaie a persoanelor i stabilete noi atribuii privind Parlamentul, Politica Extern, Securitatea Comun etc. 4) Tratatul de la Nisa, semnat la data de 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la data de 1 februarie 2003, prin care s-a realizat o adevrat reform n scopul pregtirii cadrului instituional pentru extinderea Uniunii Europene.

11

n ceea ce privete Constituia european, proiectul a fost redactat de Convenia european i prezentat Consiliului european, la Tesalonic, n iunie 2003. A fost supus dezbaterii n cadrul Conferinei interguvernamentale n decembrie 2003, la Roma i apoi la Bruxelles. Proiectul Constituiei europene a fost adoptat de Consiliul european la data de 18 iunie 2004 la Bruxelles. efii de stat i de guvern i minitrii afacerilor externe din Uniunea European au semnat n cadrul Conferinei interguvernamentale, care s-a desfurat la Roma, un Tratat i Actul final de instituire a unei Constituii pentru Europa, la 29 octombrie 2004. 2. Procesul formrii Uniunii Europene de la Luxemburg i Haga la Nisa 1) Actul Unic European semnat n februarie 1986, prevede transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European. Actul Unic European: a) stabilete, ca obiectiv al comunitilor europene i al cooperrii politice europene, contribuia la realizarea unui progres concret al Uniunii Europene; b) instituionalizeaz Consiliul European care exist doar n baza comunicatului summit-ului de la Paris din anul 1974; c) modific tratatele constitutive; d) extinde votul Consiliului la majoritatea calificat; e) consolideaz consultarea Parlamentului European prin introducerea procedurii de cooperare n anumite domenii; f) nfiineaz o nou jurisdicie comunitar de prim instan pentru a facilita activitatea Curii de Justiie; g) stabilete obiectivul ca piaa intern s fie desvrit pn la data de 31 decembrie 1992; h) introduce principiul coeziunii economice i sociale n scopul reducerii decalajelor ntre diferitele regiuni ale statelor membre; i) prevede dezvoltarea cooperrii politice pentru punerea n practic a unei politici externe europene; j) extinde obligaia de consultare a statelor membre i n orice problem de politic extern de interes general; k) introduce aspectele politice i economice ale securitii n sfera cooperrii, aprarea se exclude, menionndu-se doar cooperarea n cadrul NATO i UEO;

12

l) elementul esenial al cooperrii politice este compus din directorii politici din cadrul Comitetului politic; m) nfiineaz un Secretariat politic cu sediul la Bruxelles. Actul Unic European prezint o importan deosebit n procesul construciei europene, deoarece: a) a avut ca efect realizarea la 1 mai 1995 a celei mai mari piee unificate din lume; b) pentru prima dat este menionat ntr-un tratat internaional Uniunea European ca obiectiv al statelor membre. n contextul desvririi Pieei internaionale a comunitilor este i Acordul Schengen care a fost adoptat la data de 14 iunie 1985. Obiectivul unei Europe fr controale la frontier a fost realizat n cadrul legal al Uniunii Europene prin acordul interguvernamental. De libertatea de micare beneficiaz nu numai cetenii Uniunii, ci i cetenii din rile membre, cu condiia ca ei s aib dreptul de reziden ntr-unul din statele Schengen. Belgia, Germania, Frana, Olanda i Luxemburg au semnat un acord care prevede c graniele interne pot fi trecute prin orice punct fr a se face controlul persoanelor. Danemarca, Grecia, Spania, Italia, Portugalia, Austria, Finlanda i Suedia s-au alturat mai trziu celor cinci state semnatare. 2) Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, semnat la data de 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, instituie Uniunea European i prevede: a) modificri i completri ale celor trei tratate originare a modificat denumirea Tratatului instituind Comunitatea Economic European, care se va numi de acum nainte Tratatul instituind Comunitatea European; b) dispoziii privind cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, n special ntre autoritile poliieneti i cele judiciare; c) dispoziii privind politica extern i de securitate comun _de asemenea n afara sferei celor trei tratate; d) dispoziii privind politica social; e) cetenia Uniunii Europene fiecare cetean avnd urmtoarele drepturi: - libertatea de circulaie, s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; - drepturi politice, s voteze i s candideze la alegerile municipale u europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul;
13

- dreptul la protecie diplomatic, s fie protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; - dreptul de petiionare, s se adreseze Parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea opiniei publice mediatorul; - stabilete realizarea unei uniuni economice i monetare, dar i a unei uniuni politice; - Uniunea economic direciile politicii economice ale statelor membre i ale comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, care supravegheaz i evoluia economiei n fiecare stat membru; - Uniune monetar nseamn adoptarea unei singure politici monetare n spaiul Uniunii Europene; - Uniunea politic presupunnd o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare; creterea rolului Parlamentului European, sporirea competenelor comunitilor, o politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne. Tratatului asupra Uniunii Europene i s-au adugat 17 protocoale, din care 16 sunt anexate Tratatului instituind Comunitatea European, i 33 de declaraii. 3. Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 a intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Acest Tratat se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive i vizeaz: a) realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin extensia construciei comunitare i asupra unei pri din cel de-al 3-lea pilon cooperarea poliiei i judiciar (Este vorba despre noul Titlu IV din Tratatul instituind Comunitatea European, intitulat Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a perosanelor); b) integrarea acordului Schengen n cel de-al 3-lea pilon al Uniunii Europene; c) stabilirea bazelor cooperrii consolidate care se poate realiza ntre anumite state care doresc s avanseze rapid pe calea integrrii, dat fiind situaia lor economic; d) extinderea dispoziiilor sociale Protocolul social anexat Tratatului asupra Uniunii Europene este integrat Tratatului instituind Comunitatea European; e) introducerea majoritii calificate n noi domenii; f) competenele Curii de Justiie sunt extinse ca urmare a introducerii celui de-al 3-lea pilon.
14

4. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 a intrat n vigoare la date de 1 februarie 2003 i modific tratatele existente. Perspectiva aderrii a noi state a generat necesitatea unor schimbri pentru perfecionarea i adaptarea instituiilor comunitare la noile realiti, fiind necesar o adaptare a structuri instituionale pentru o Uniune European, care va avea 25 sau chiar 27 de state membre.

15

CURSUL 3 1. Acquis-ul comunitar 2. Pilonii comunitari 1. Acquis-ul comunitar Termenul acquis communautaire este n egal msur greu de tradus i de explicat. Termenul acquis este un cuvnt care provine din limba francez i desemneaz totalitatea reglementrilor comunitare, a drepturilor i principiilor care deriv din acestea. Aplicat Comunitii, asta nseamn ceea ce anumii autori descriu ca fiind patrimoniul legislativ al Comunitii, constnd n: tratatele de baz i instrumentele internaionale ale Comunitii; legislaia care deriv din aceasta; decizii juridice (ale Curii Europene de Justiie) i decizii cvasijuridice (de ex. Decizii ale Comisiei referitoare la concuren) ale instituiilor comunitare; instrumente care nu sunt obligatorii, adic opinii i recomandri descrise n art. 249 (189 T.C.E.) i rezoluiile adoptate de instituii ca Parlamentul European i Consiliul de Minitri. Acquis-ul comunitar este mai mult dect un concept academic. Este un set de reglementri i principii care trebuie meninute i dezvoltate pe mai departe. Acest aspect al acquis-ului a fost subliniat n T.U.E., mai precis n art. B i C, care cer Uniunii s menin n totalitate... i s construiasc pe acquis-ul comunitar. Dup cum am menionat anterior, Tratatul de la Amsterdam i-a conferit statutul de principiu fundamental care st la baza Comunitii. Oricum, aa cum este i cazul altor concepte fundamentale ale Comunitii, nici scopul i nici nelesul deplin al acestui termen nu sunt descrise n instrumentele legislative fundamentale ale Comunitii. 2. Pilonii Comunitari

16

Tratatul de la Maastricht reprezint temeiul juridic al trecerii la entitatea denumit Uniunea European. Conform acestui tratat, Uniunea European este conceput ca o construcie fundamentat pe trei piloni: I. Comunitile europene: Comunitatea European a Crbunelui; Comunitatea Economic European; Comunitatea European a Energiei Atomice. Denumirea de Uniunea European nu implic o unificare formal, i cu toate c exist cele trei comuniti, a dus la schimbarea denumirii acesteia n Comunitate European. Aceste schimbri calitative sunt consacrate de noi denumiri ca: Consiliul Uniunii Europene n loc de Consiliul Comunitilor europene; Comisia European n loc de Comisia Comunitilor europene; Curtea European de Conturi n loc de Curtea de Conturi. Acest pilon reprezint forma cea mai dezvoltat a comunitarismului, instituiile Comunitii Europene pot adopta acte aplicabile direct n statele membre, cu prioritate n faa dreptului intern. n spaiul Uniunii Europene se afl Piaa intern unic, cu cele patru liberti: libertatea de circulaie a persoanelor; libertatea de circulaie a mrfurilor; libertatea de prestare a serviciilor; libertatea de circulaie a capitalurilor i plilor. II. Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) efii de state i de guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene au convenit, n baza Tratatului de la Maastricht, s realizeze progresiv o politic extern i de securitate comun. Tratatul asupra Uniunii Europene stabilete urmtoarele obiective mai importante pentru realizarea unei politici externe i de securitate comun: - aprarea intereselor comune fundamentale i a independenei Uniunii Europene; - consolidarea securitii membrilor Uniunii; - meninerea i consolidarea pcii i securitii internaionale; - promovarea cooperrii internaionale; - promovarea democraiei i a statului de drept; - aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale. III. Justiie i afaceri interne n cadrul acestui pilon se urmrete: a) Cooperarea poliiei i cea judiciar prin realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii, rasismului, xenofobiei;
17

b) asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie pentru toi cetenii. n anul 1998 s-a deschis un Oficiu European de Poliie Europol privind cooperarea n domeniul judiciar i simplificarea procedurilor de extrdare ntre rile membre. Cooperarea n cadrul acestui pilon ct i n materia politicii externe i de securitate comun se bazeaz pe cooperarea clasic ntre statele membre. CURSUL 4

Izvoarele dreptului comunitar

Curtea European de Justiie a precizat c sistemul juridic comunitar are calitatea de ordine juridic, respectnd un ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze atunci cnd este cazul, nclcrile. Curtea European de Justiie a evideniat trei caracteristici ale ordinii juridice comunitare: 1. Este o ordine juridic nou, avnd n vedere c tratatul nu se mrginete s creeze obligaii reciproce ntre diferitele subiecte crora el li se adreseaz, ci stabilete o nou ordine juridic care reglementeaz puterile, drepturile i obligaiile acestor subiecte, ca i procedurile necesare constatrii i sancionrii oricror eventuale nclcri. 2.Este o ordine juridic autonom fa de ordinea juridic internaional, att n ceea ce privete izvoarele sale, ct i n privina modului de soluionare a litigiilor de ctre Curtea European de Justiie i Curtea de Prim Instan. 3. Este integrat n sistemele juridice ale statelor membre ceea ce nseamn c tratatele constitutive au instituit o ordine juridic n cadrul creia sunt subiecte nu numai statele membre, ci i persoanele fizice i juridice. n raport cu ordinea juridic proprie a statelor care fac parte din Comunitate, dreptul comunitar este primordial, iar unele norme au efect direct. Integrarea se evideniaz i n privina competenelor instituiilor judectoreti naionale care sunt obligate s aplice normele de drept comunitar. Cele mai importante izvoare ale dreptului comunitar sunt: Tratatele Comunitare (Tratate Constituionale) ale Comunitii tratatele fundamentale numite i izvoare primare cu cea mai mare for juridic n ordinea juridic comunitar, urmate de legislaia derivat care cuprinde n mod obinuit actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii tratatelor, dar i actele care nu cad sub incidena tratatelor. Tratatul de la Paris (1951) privind instituirea Comunitii Crbunelui i Oelului, Tratatele ce instituie Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice
18

(Tratatele de la Roma 1957), Actul Unic European (Luxemburg 1986), Tratatul de la Maastricht (1992) privind instituirea Uniunii Europene, Tratatul de la Amsterdam (1997) care vizeaz adncirea integrrii n Uniunea European, precum i Tratatul de la Nisa (2001) sunt izvoarele fundamentale ale dreptului comunitar. Cele dou tratate de baz, CECO i Euratom, sunt tratate cu efect legislativ, politicile fiind prezentate n detaliu. Chiar i aceste tratate necesit legislaie derivat pentru implementarea unor politici. Dei nu exist nici o reglementare conform creia legile comunitare nu pot fi adoptate dect dac sunt prezentate n cadrul tratatelor, este general acceptat, ca rezultat al articolelor 5 (3) i 249 (189) TCE, c orice reglementare comunitar trebuie s se bazeze pe prevederi ale tratatelor. Din acest motiv, tratatele de baz mai sunt numite i Constituia Comunitii, ceea ce este adevrat numai pn la un punct. n mod normal, Constituia prezint instituiile i puterile n stat ale unei ri, reglementeaz relaiile dintre acestea, stabilind drepturile fundamentale garantate ale cetenilor, ntr-o manier care, din punct de vedere ideologic, este neutr. Acest lucru nu se aplic ns tratatelor comunitare, care evident stabilesc un set de valori care consacr liberalismul economic i economia de pia. ACTELE JURIDICE ADOPTATE DE INSTITUIILE COMUNITARE Legislaia derivat este acea parte a legislaiei comunitare adoptat conform tratatelor de baz. Termenul de legislaie derivat este preferat celui de legislaie secundar deoarece include adesea instrumente care, departe de a fi secundare, dau form i substan anumitor politici comunitare (cum ar fi cazul politicii agricole). n esen sunt dou tipuri de legislaie derivat: cea pentru care exist prevederi n tratate (aa-numitele acte standard) i cea care cade n afara sferei primelor (aa-numitele acte non-standard sau acte nenominalizate). Actele standard sunt prevzute n articolul 249 (189 TCE) i constau n regulamente, directive i decizii (acte obligatorii) i recomandri (acte neobligatorii). Actele juridice adoptate de instituiile comunitare au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional. Aceste acte pot fi: a) regulamentele - care se aplic direct fr a fi nevoie de msuri naionale pentru a le implementa; reprezint echivalentul legii naionale i au for juridic obligatorie n toate statele membre; b) directivele oblig statele membre n ceea ce privete atingerea obiectivelor, lsnd autoritilor naionale puterea de a alege forma i msurile de luat n atingerea obiectivului, deci ele sunt obligatorii numai pentru statele crora li se adreseaz;
19

c) deciziile- sunt obligatorii n toate aspectele lor pentru cei crora li se adreseaz. O decizie se poate adresa oricrui stat membru, sau tuturor statelor membre, persoanelor juridice sau persoanelor fizice din Uniune. d) recomandrile nu sunt obligatorii, au un caracter general i sunt destinate att statelor membre ct i particularilor, dar nu pot rmne neluate n considerare. Actele non-standard numite i acte atipice pot fi descrise n general ca acele acte care n principiu nu au nici un efect juridic, putnd fi totui considerate astfel n cazuri excepionale. Un exemplu a fost dat de Curtea European de Justiie, referitor la Hotrrea Consiliului de Minitri din 3 noiembrie 1976. Marea Britanie a luat unilateral anumite msuri n domeniul proteciei petelui petelui, contrar cerinelor procedurale prevzute n Hotrre. Acestea au fost considerate de CEJ destul de importante pentru a constitui un argument valid, nu numai pentru Frana i pentru Comisie, dar i pentru o persoan fizic acuzat de nclcarea legislaiei britanice n domeniu. Actele comunitare non-standard sunt: acte care reglementeaz activitatea intern a instituiilor. Ocazional, astfel de acte au produs efect juridic; o directiv comunitar a fost anulat deoarece nclca astfel de reguli interne; programe generale de armonizare, cum sunt cele pentru eliminarea barierelor comerului cu produse industriale (1969), abolirea restriciilor la liber stabilire i libertatea de a presta servicii; declaraii generale sau acorduri inter-instituionale ale Parlamentului, Consiliului i Comisiei. De asemenea i acestea pot avea efect juridic. HOTRRILE CURII EUROPENE DE JUSTIIE Deciziile Curii Europene de Justiie constituie izvoare ale dreptului comunitar cu privire la interpretarea i aplicarea dreptului Comunitar. Problema hotrrilor Curii Europene de Justiie ca izvor de drept comunitar va fi tratat mai amnunit la capitolul instituiilor comunitare. Jurisprudena Curilor Comunitare de Justiie Dei nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental, n dreptul comunitar ns se consider c jurisprudena Curii este un izvor de drept ntruct n numeroase probleme Curtea de Justiie completeaz i precizeaz unele dispoziii ale Tratatului concomitent cu asigurarea respectrii lor. n alte cazuri Curtea face referire n mod expres la propriile hotrri anterioare pentru fundamentarea hotrrii.

20

Tratatele internaionale ncheiate de Comunitate cu alte state Aceste tratate sunt ncheiate de Comunitate n domeniile ce-i revin n competen i constituie izvor de drept comunitar prin consacrarea unor norme aplicabile pe teritoriul statelor membre. Acordurile sau tratatele internaionale ncheiate de Comuniti n numele lor propriu se integreaz ca orice act al acestora n ordinea juridic respectiv a Comunitilor, dar fr s fie supuse acesteia n ansamblul ei. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR Sistemul juridic comunitar, aa cum s-a statuat de ctre Curtea European de Justiie, are calitatea de ordine juridic, reprezentnd un ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit. Statele membre prin instituirea Comunitilor Europene (iniial) i a Uniunii Europene (ulterior), au neles s ncredineze o parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, renunnd la sau transfernd o seam de atribute naionale specifice care nu mai pot fi redobndite oricum ci doar n condiii de excepie. Principiile generale ale dreptului comunitar sunt reguli nescrise ca de altfel i cele pe care Curtea European de Justiie le aplic i care sunt astfel ncorporate n dreptul comunitar. Aa dup cum este cunoscut, jurisprudena Curii Europene de Justiie nu constituie izvor de drept comunitar, ea degaj totui principii generale de drept, care sunt o consecin a metodelor de interpretare sistematic i care se impun actelor de drept comunitar derivat i statelor membre pentru punerea n aplicare a dreptului comunitar. Putem evidenia patru grupe sau categorii de principii la care Curtea European de Justiie stabilete compatibilitatea normelor cu ordinea juridic comunitar: principiile generale de drept comune ansamblului sistemelor juridice naionale sau internaionale, ca de exemplu principiul contradictorialitii judecii (nclcarea acestui principiu nsemnnd violarea unui principiu elementar dar fundamental al dreptului care permite prilor s ia cunotin de actele depuse la dosar i cu privire la care i pot exprima opinia), precum i principiul general al securitii juridice, respectul dreptului la aprare, principiul legalitii etc.; principiile dreptului internaional public nu sunt, ca reguli generale, aplicabile n dreptul comunitar. Prin excepie, Curtea European de Justiie a apelat la principii ale dreptului internaional care interzic, de exemplu, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor;

21

principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre, pe care Curtea European de Justiie le-a identificat n reguli recunoscute de legislaia, doctrina i jurisprudena rilor membre. Curtea European de Justiie face referire la principiile generale admise n dreptul statelor membre, la principii comune sistemelor juridice ale statelor membre ca de exemplu: egalitatea n faa legii, ierarhia normelor juridice, mbogirea fr just cauz etc.; d) principii proprii sistemului comunitar rezultate din dispoziiile tratatelor cum sunt: cooperarea loial, echilibrul instituional, libera circulaie, nediscriminarea bazat pe naionalitate, primordialitatea dreptului comunitar, efectul direct etc. Principiile fundamentale sunt deci reguli de baz pe care Curtea European de Justiie le stabilete pe baza unor dispoziii din tratat sau a interpretrii globale ale acestuia, astfel c aceste principii nu sunt independente n raport de tratate, ele fiind, n ultim instan, consecina interpretrii tratatelor de ctre Curte (principiul primordialitii, principiul efectului direct etc.). n acest sens ele constituie izvoare ale dreptului comunitar deoarece ele sunt comune sistemelor de drept ale statelor membre i sunt constatate de ctre Curtea European de Justiie care a statuat c un principiu general se impune n ordinea juridic comunitar ca un principiu comun dreptului statelor membre. DREPTURILE FUNDAMENTALE Drepturile fundamentale constituie o categorie special a principiilor generale i ele reprezint partea cea mai numeroas a acestora. Curtea European de Justiie a fcut anumite precizri cu privire la drepturile fundamentale i anume: n materia drepturilor fundamentale, principiile generale au menirea s aplice la nivel comunitar garaniile naionale cele mai ridicate; prin intermediul principiilor generale, n ordinea juridic comunitar sunt integrate dispoziiile Conveniei Europene a Drepturilor Omului i libertile fundamentale ca standard minim; acestor drepturi fundamentale care trebuie luate n considerare n raport de funcia social a bunurilor sau a activitilor protejate, li se pot aduce anumite limitri n scopul realizrii obiectivelor de interes general urmrite de comunitate, cu condiia s nu se aduc atingere substanei acestor drepturi. Uniunea European respect drepturile fundamentale garantate de Convenia European pentru afirmarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i pe cele care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca i principiile generale ale dreptului comunitar.
22

Principiile generale de drept aplicate de Curtea European de Justiie, definitorii pentru dreptul comunitar sunt urmtoarele: 1. Principiul proporionalitii, presupune potrivit Curii Europene de Justiie respectarea unor juste proporii ntre scopurile urmrite de ctre instituiile comunitare sau statele membre i mijloacele folosite pentru atingerea acestor scopuri. Tratatul de la Maastricht face referire explicit la acest principiu, el aplicndu-se att actelor comunitare ct i celor emise de statele membre pentru punerea n aplicare a normelor de drept comunitar. Curtea European de Justiie a apreciat c o obligaie comunitar nu trebuie s depeasc limitele necesare atingerii scopului propus. Cnd obligaiile apar n sarcina agenilor economici, acestea trebuie s fie necesare realizrii obiectivelor urmrite de reglementarea n cauz, iar cnd exist posibilitatea unei opiuni, este necesar s se recurg la msura cea mai puin coercitiv i s se urmreasc ca sarcinile impuse s nu fie disproporionate cu scopurile urmrite. 2. Principiul ncrederii legitime are aplicabilitate frecvent n contenciosul economic, precum i al funciei publice comunitare i are n vedere stabilirea unor reglementri. Curtea European de Justiie a statuat c orice particular care se afl ntr-o situaie din care rezult c administraia comunitar a dat natere unor sperane fondate se poate prevala de acest principiu. Acest principiu nu se poate ntemeia pe acte comunitare ca de pild o rezoluie a Parlamentului European care nu are o for juridic. 3. Principiul securitii juridice este apropiat de cel al ncrederii legitime, el bazndu-se pe ideea certitudinii dreptului att n ceea ce privete pe particulari ct i statele membre i instituiile comunitare. n acest sens reglementrile trebuie s fie: clare i precise, pentru a se putea stabili cu uurin drepturile i obligaiile; previzibile pentru justiiabili, ndeosebi n domeniul concurenei; eficace i s vizeze toate cazurile stabilite cnd are loc o concretizare a unei directive; limitate n timp n privina efectelor, astfel c un text nu va putea fi aplicat dect n mod excepional la o perioad anterioar publicrii lor, iar interpretarea fcut n concordan cu normele de drept n vigoare i nu n raport cu modificrile ulterioare. 4. Principiul drepturilor ctigate este legat de principiul ncrederii legitime i al securitii juridice i el se manifest ndeosebi n domeniul securitii sociale, dar mai puin n sectorul economic. Tratatele Comunitare au creat o nou ordine juridic comunitar, care este fundamentul Comunitilor i al Uniunii Europene. Aceasta va trebui s se impun pe lng sau n cadrul ordinii juridice naionale ale fiecrui stat membru. Ordinea juridic comunitar are un caracter supranaional difereniat n raport cu ordinea juridic de drept intern, ct i n raport cu ordinea juridic internaional.
23

Transferul de ctre state din sistemul lor juridic spre sistemul juridic comunitar a unor drepturi i obligaii ce rezult potrivit tratatului, poart cu el o permanent limitare a drepturilor lor suverane, fa de care un act unilateral ulterior, incompatibil cu conceptul de Comunitate, nu poate s prevaleze. Din aceast prezentare rezult c trebuie s fie asigurat interpretarea uniform a dreptului comunitar n fiecare stat membru; n caz contrar el s-ar reduce la o pur construcie teoretic sau avnd caracter facultativ sau opional, fiind subminate astfel nsei bazele economice i juridice ale tratatului. De aici rezult cu claritate primatul dreptului comunitar i astfel a fost acceptat i principiul prioritii dreptului comunitar asupra dreptului naional. Prioritatea dreptului comunitar este confirmat prin art. 189 care precizeaz c un regulament va fi obligatoriu i direct aplicabil n toate statele membre. Rezult fr echivoc supremaia dreptului comunitar asupra dreptului naional. CARACTERUL DIRECT APLICABIL AL DREPTULUI COMUNITAR Acest aspect presupune c, n vederea aplicrii, nu mai este nevoie de o legislaie naional suplimentar sau de modificare; aadar potrivit acestui principiu normele de drept comunitar vor putea fi invocate n mod direct n faa instanelor naionale de ctre prile aflate n litigiu. Principiul aplicabilitii directe presupune consecine att n ceea ce privete statele i autoritile naionale, inclusiv instanele de judecat, ct i n privina persoanelor. n ceea ce privete aplicabilitatea direct a prevederilor comunitare, se remarc faptul c statele sunt lipsite de posibilitatea de intervenie relativ la dispoziiile respective; este cazul normelor ce sunt prevzute n tratatele comunitare i care au implicit acest caracter direct aplicabil, ele fiind suficient de clare i precise nct nu se mai impune intervenia autoritilor naionale. Regulamentele adoptate de instituiile comunitare au i ele un regim direct aplicabil n toate statele membre de o nou manier uniform i simultan, nefiind necesar adoptarea unor legislaii suplimentare sau de modificare. Dup cum s-a artat n jurispruden, Uniunea European constituie o nou ordine juridic de drept comunitar n beneficiul creia statele i-au limitat drepturile lor suverane, dei n domenii limitate, i ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci de asemenea cetenii lor. Astfel c independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu numai c impune obligaii persoanelor, dar confer n acelai timp i drepturi. Aceste drepturi sunt considerate c se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de tratat, dar i n virtutea obligaiilor pe care tratatul le impune n mod clar definit statelor membre i instituiilor comunitare.

24

Prevederile direct aplicabile sunt un izvor direct de drepturi i obligaii pentru toi cei crora li se adreseaz, indiferent c sunt state sau persoane care sunt pri n raportul juridic n conformitate cu dreptul comunitar; aceast consecin privete orice instan judectoreasc naional a crei sarcin ca organ al unui stat membru este de a proteja, ntr-o cauz de competena sa, drepturile conferite persoanelor prin dreptul comunitar. Alturi de problemele fundamentale prezentate, nu mai puin importante sunt i alte principii care se regsesc n sistemul juridic comunitar; protecia drepturilor fundamentale ale omului, respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a principiilor generale de drept vizate de Curtea de justiie: principiul respectrii dreptului la aprare; principiul autoritii de lucru judecat; principiul certitudinii juridice, potrivit cruia aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil; principiul egalitii, care urmrete n primul rnd eliminarea discriminrii, adic un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile i se aplic tuturor raporturilor juridice care pot fi statornicite n cadrul sferei comunitare, n virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele; principiul loialitii, denumit i principiul solidaritii, dispune c statele membre vor lua toate msurile corespunztoare (generale sau speciale), de a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile comunitare. Statele membre i instituiile comunitare trebuie s se abin de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor tratatului; iar instituiile Comunitare sunt inute de o obligaie de cooperare loial n temeiul prevederilor tratatului; principiul proporionalitii reclam ca mijloace folosite de autoriti s fie n echilibru, proporionale cu scopul urmrit. Cel mai vizat domeniu n care acest principiu se impune este cel al aplicrii unor sanciuni administrative sau penale.

25

CURSUL 5 Regulile dreptului comunitar

Dreptul comunitar, potrivit izvoarelor sale fundamentale constituite de tratatele i actele instituiilor comunitare, cuprinde dou categorii de reguli: reguli de drept instituional i reguli de drept material. Regulile de drept instituional reglementeaz n principal urmtoarele aspecte: a) domeniul de aplicare a tratatelor comunitare, revizuirea lor i aderarea altor state; b) personalitatea juridic; c) sediul; d) regimul limbii; e) problema imunitilor; f) structura instituiilor comunitare i a altor organisme, statutul juridic al membrilor lor; g) funciile i atribuiile acestor instituii; h) modul de realizare a acestor funcii i atribuii, interelaiile ce se stabilesc de natur intra sau extracomunitar. Regulile de drept material se refer n special la exercitarea atribuiilor organelor de elaborare a politicilor naionale i administrative prin intermediul interdiciilor i injonciunilor comunitare, precm i la stabilirea unor reguli de conduit pentru persoanele care intr n sfera dreptului comunitar. 1. Regulile de drept instituional Domeniul de aplicare a tratatelor comunitare Ratione loci. Din acest punct de vedere trebuie precizat c unele dispoziii ale tratatelor au devenit inaplicabile pe msur ce unele state i-au ctigat sau i vor ctiga independena (art. 227 CE, aa cum a fost modificat i prin TMs., n prezent 299). S-a subliniat c, potrivit art. 227 (299) par. 2 din Tratat, regulile privind libera circulaie a mrfurilor i politica agricol comun, cu excepia art. 40 (34) par. 4 (3), sunt aplicabile departamentelor franceze de peste mri, care, n aceste scopuri, constituie parte integrant a Comunitii. S-a considerat c art. 227 (299), care definete aplicarea geografic a Tratatului i a legislaiei secundare, nu exclude faptul ca regulile comunitare s aib
26

efect n afara teritoriului comunitar, n special relativ la relaiile de munc care, dei privesc o activitate prestat n afara acestui teritoriu, in o suficient legtur cu Comunitatea. Aceast concluzie este socotit ca extinzndu-se i n cazurile n care exist o suficient legtur ntre relaia de munc, pe de o parte, i dreptul unui stat membru i n acest fel regulile pertinente de drept comunitar, pe de alt parte. Ratione personae. Tratatele CE, CECO i Euratom au fost ncheiate iniial ntre ase state europene. n prezent aderarea se face la Uniunea European, textele din cele trei tratate fiind abrogate prin modificrile aduse de TMs. Conform art. 49 din TMs., orice stat european care respect principiile enunate n art. 6 par. 1 poate cere s devin membru al Uniunii. Exist o limitare a statelor din punct de vedere geografic privind posibilitatea de admitere n Uniune, singura restricie legal n aceast privin. nainte de luarea deciziei trebuie s fie negociate condiiile de admitere i adaptrile pe care aceast admitere le antreneaz n ceea ce privete tratatele pe care este ntemeiat Uniunea i care vor forma obiectul acordului ntre statele membre i statul solicitant. Ratione temporis. Cu excepia Tratatului CECO, care este ncheiat pe o durat limitat de 50 de ani (art.79), toate celelalte tratate comunitare fundamentale sunt ncheiate pe o durat nelimitat (art. 312 CE; art. 208 Euratom; art. 51 TMs.; art. 13 TA; art. 11 din Tratatul de la Nisa). Ratione materiae. Esena dreptului comunitar o constituie procesul integrrii europene care a nceput mai ales n plan economic prin constituirea celor trei Comuniti i continu i n planul politic i de securitate comun, potrivit TMs.- prin instituirea Uniunii Europene. Referitor la domeniul economic, regulile comunitare sunt destinate reglementrii conduitei statelor membre i a persoanelor, n principal cu privire la realizarea pieei comune i a uniunii economice i monetare care trebuie s se raporteze la misiunea Comunitii europene de a promova o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, o cretere neinflaionist, un nalt grad de competitivitate i convergen a performanelor economice. De asemenea, va promova dezvoltarea proteciei sociale, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre (conform art. 2 CE, modificat prin TMs. i TA). Revizuirea tratatelor pe care este fondat Uniunea European se face oricnd, fr limitare, dreptul de iniiativ aparinnd oricrui stat membru sau Comisiei care poate prezenta Consiliului un proiect de revizuire (art. 48 par. 1 TMs.). Dac dup ce a consultat Parlamentul European sau, dac este cazul, Comisia, Consiliul emite un aviz favorabil ntrunirii unei conferine a reprezentanilor statelor membre, aceasta este convocat de preedintele Consiliului pentru a hotr de comun acord modificrile de adus tratatelor pe care este fondat Uniunea. Dac aceast posibilitate de revizuire este considerat o revizuire ordinar, prin TMs. a fost prevzut i o revizuire obligatorie (fostul art. N, par.2). Astfel, o conferin a reprezentanilor mai sus menionai a fost convocat n 1996 pentru a
27

examina, conform obiectivelor enunate la art. A i B (n prezent 1 i 2) ale prevederilor comune TMs., dispoziiile din acest Tratat pentru care a fost prevzut o revizuire. Tratatul CECO conine n plus, la art. 95, o procedur simplificat de revizuire (n sensul c nu se cere ratificarea modificrilor de ctre statele membre), n cazul special al constatrii necesitii adaptrii regulilor prevzute pentru exercitarea atribuiilor naltei Autoriti, dac apar dificulti neprevzute n aplicarea Tratatului sau dac apar schimbri tehnice i economice fundamentale care ar afecta piaa comun a crbunelui i oelului. Tratatele comunitare nu prevd posibilitatea denunrii unilaterale (a retragerii) i nici pe cea a excluderii din Uniune, de unde putem concluziona c o asemenea eventualitate este implicit nlturat. O presupus retragere a unui stat membru nu trebuie ignorat; ea ns nu ar afecta fondul, eficacitatea tratatelor, urmnd a fi fcute doar acele modificri legale ce decurg n urma acestui fapt. Prile contractante pot conveni ncetarea nsi a tratatelor n ntregul lor, aa cum au convenit s le ncheie. Se poate pune i problema neratificrii de ctre un stat membru a unor modificri ulterioare, ceea ce ar pune n discuie msura n care statul membru respectiv respect principiul loialitii (solidaritii) comunitare. Personalitatea juridic a Comunitilor Personalitatea juridic a Comunitilor este prevzut expres n tratatele de instituire a lor: art. 281 CE, art. 6 par. 1 CECO, art. 184 Euratom. Este reflectat intenia prilor contractante de a conferi fiecrei Comuniti europene capacitatea de a avea drepturi i obligaii. Art. 282 CE, art. 185 Euratom i art. 6 alin. 3 CECO, detaliaz dispoziiile articolelor precedente, prevznd c: n fiecare stat membru Comunitatea va beneficia de cea mai larg cunoscut capacitate juridic acordat persoanelor juridice potrivit legilor lor; ea poate s dobndeasc i s dispun de bunuri mobile i poate s fie parte ntr-o procedur legal. n acest scop Comunitatea va fi reprezentat de Comisie , n cazul CECO de ctre instituiile sale, n limitele puterilor lor, conform art. 6 alin. (4). Tratatul CECO prevede, la art. 6 alin 2, c n relaiile internaionale Comunitatea va beneficia de capacitatea juridic necesar pentru a-i ndeplini funciunile sale i a-i atinge obiectivele. n relaiile ei externe Comunitatea beneficiaz de capacitatea juridic de a stabili relaii contractuale cu tere ri asupra ntregului domeniu al obiectivelor definite n Partea nti a Tratatului, la care se adaug Partea a asea; de asemenea, capacitatea de a ncheia acorduri internaionale deriv nu numai dintr-o conferire expres prin Tratat, ca n cazul art.113 (132)- 114, pentru acorduri de asociere, ci decurge i din alte prevederi ale Tratatului i din msurile adoptate, n cadrul acestor prevederi, de ctre instituiile comunitare. n aceast privin trebuie s se aib n vedere ntreaga schem a Tratatului, precum i caracterul inseparabil al sistemului msurilor interne comunitare i sistemului de relaii externe.
28

Capacitatea de a ncheia acorduri internaionale, n afara prevederilor menionate mai sus, este stipulat prin art. 111 alin. 2 CE, privind negocierile de tarife cu rile tere relative la tarifele vamale comune (text abrogat prin TMs.); art. 302 CE, privind stabilirea de relaii corespunztoare cu organele Naiunilor Unite, ale ageniilor specializate, ca i cu toate organizaiile internaionale; art. 304 CE, privind stabilirea unei strnse legturi (cooperri) cu OCDE; art. 310 CE, privind posibilitatea ncheierii cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale de acorduri crend o asociere caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri specifice. n cadrul relaiilor internaionale pe care le promoveaz Uniunea este prevzut i dreptul de misiune diplomatic n form activ i pasiv potrivit Protocolului din 8 aprilie 1965 privind privilegiile i imunitile Comunitilor europene. Privilegii i imuniti Potrivit acestui Protocol beneficiaz de privilegii i imuniti Comunitile ca atare, membrii instituiilor lor, oficialii i funcionarii lor, reprezentanii statelor membre care sunt atrai n funcionarea instituiilor i misiunilor acreditate pe lng Uniune, membrii Curii de justiie, ai Curii de conturi, ai BCE etc. Totui, Comunitile nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie caracteristic organizaiilor internaionale n general, ele nefiind excluse, afar de cazul cnd Curtea de justiie este competent, de la jurisdicia curilor sau tribunalelor statelor membre n cazul litigiilor n care ele sunt parte (art. 240 CE, art. 40 alin. ultim CECO, art. 155 Euratom). Sediul Comunitilor Conform art. 289, Comunitile i au sediul aa cum este stabilit pentru instituiile comunitare, prin decizia luat la Consiliul european de la Edinburg din 1992, fiind fixate urmtoarele sedii: - Parlamentul i are sediul la Strasbourg, unde se desfoar 12 sesiuni plenare anuale. Sesiunile plenare suplimentare au loc la Bruxelles. Comisiile sale au sediul la Bruxelles. Secretariatul general i serviciile sale se afl la Luxemburg; - Consiliul i are sediul la Bruxelles. Sesiunile sale din aprilie, iunie i octombrie se desfoar la Luxemburg; n mprejurri excepionale i pentru raiuni dovedite corespunztor, Consiliul sau Coreper, statund n unanimitate, poate s decid ca o ntrunire a Consiliului s se in n alt loc; - Comisia se afl la Bruxelles, dar unele servicii ale sale sunt stabilite la Luxemburg; - Curtea de justiie i Curtea de Prim instan sunt stabilite la Luxemburg, dar aceasta nu mpiedic desfurarea uneia sau mai multor edine n alt loc, aa cum s-a ntmplat n practic n cazul CECO; - Comitetul economic i social i are sediul la Bruxelles; - Curtea de conturi i Banca European de Investiii se afl la Luxemburg; - Europol se afl la Haga.
29

Limba folosit Potrivit art. 290 CE, regulile privind limbile folosite de instituiile comunitare vor fi determinate unanim de Consiliu, sub rezerva prevederilor cuprinse n Statutul Curii de justiie. Determinarea limbilor de utilizat s-a fcut prin Regulamentul nr. 1 din 15 februarie 1958. n ce privete CE i Euratom, toate cele unsprezece limbi (plus irlandeza) sunt declarate autentic egale, iar n ce privete CECO, numai franceza este cea autentic. Conform art. 3 din Regulamentul citat, documentele trimise de o instituie unui stat membru urmeaz s fie redactate n limba acelui stat. 2. Regulile de drept material Aceast categorie de reguli de drept comunitar se refer n primul rnd la exercitarea atribuiilor organelor de elaborare a politicilor naionale i administrative prin intermediul interdiciilor i injonciunilor comunitare. n scopul aplicrii dreptului comunitar, fie printr-o aciune - de a abroga, modifica ori adopta o nou legislaie, fie printr-o inaciune - de a nu lua unele msuri, cum ar fi de exemplu de a nu modifica legislaia existent, ntruct ea este conform cu legislaia comunitar. n al doilea rnd, ele privesc stabilirea unor norme de conduit privind persoanele ce acioneaz n sfera dreptului comunitar. Domeniul concret n care aceste reguli se vor regsi este cel al concurenei. Prin aceste reguli pot fi exprimate interdicii, cum ar fi interdicia de discriminare formulat generic prin art. 12 CE, cu aplicare fie n sistemul Tratatului nsui (art. 34 par. 2 sau art. 141), fie n legislaia subsidiar (Regulamentul nr. 1612/68 n materia liberei circulaii a lucrtorilor). Aplicarea dreptului comunitar n aceast privin revine att structurilor comunitare, ct i organelor naionale, prin intermediul unor acte juridice, inclusiv decizii ale organelor jurisdicionale, ntr-o pondere mai mare sau mai mic, potrivit cu obiectivele comunitare prestabilite i ramura de activitate n cauz, n considerarea, n acelai timp, a principiului colaborrii, n executarea obligaiilor. Dac regulile procedurale sunt considerate a fi aplicabile tuturor procedurilor n curs la momentul n care ele intr n vigoare, regulile materiale sunt, n mod obinuit, interpretate ca aplicndu-se situaiilor existente naintea intrrii lor n vigoare numai n msura n care rezult n mod clar din dispoziiile, din obiectivele sau din schema lor general c trebuie s le fie dat un asemenea efect.

30

CURSUL 6 Obiectivele Comunitii Europene

Comunitatea european nu poate fi conceput n afara unor obiective stricte a cror realizare constituie nsi raiunea existenei sale. Obiectivele sunt formulate n art. 2 din Tratatul CE: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare i prin punerea n aplicare a politicilor sau aciunilor comune avute la art. 3 i 4, s promoveze o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist, un grad nalt de competitivitate i convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc i protecie social, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, un nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului, coeziunea economic i social, precum i solidaritatea ntre statele membre. Art. 98 CE dispune c statele membre i vor dirija politicile lor economice n scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Comunitii, aa cum au fost definite la art. 2 i n contextul orientrilor avute n vedere la art. 98 par. 3 CE i mpreun cu Comunitatea acioneaz n considerarea principiului unei economii deschise de pia unde concurena este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor, conform principiilor fixate la art. 3. ndeplinirea obiectivelor comunitare presupune att o aciune convergent a Comunitii i a statelor membre, ct i o aciune unilateral a statelor n spiritul obiectivelor i orientrilor generale, ceea ce presupune c statele nu sunt deposedate de toate competenele i responsabilitile lor obinuite care sunt circumscrise unor drepturi ale lor suverane, n sensul c statele n cauz urmeaz a-i dirija n aa fel propriile aciuni nct s fie conforme elurilor comunitare. Aciunea statelor i a Comunitii comport, potrivit ritmurilor i procedurilor prevzute n Tratat, fixarea unei rate de schimb ce a condus la instituirea unei monede unice- ECU (euro), ca i definirea i aplicarea unei politici monetare i a unei politici de schimb unice avnd ca obiectiv principal meninerea stabilitii preurilor, precum i susinerea politicii economice generale n Comunitate. Obiectivele fundamentale Primul obiectiv este promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice n ansamblul Comunitii. Prin art. 158 alin 1 se precizeaz c aciunea Comunitii se va
31

dezvolta ntrind coeziunea sa economic i social. n realizarea acestui obiectiv se are n vedere dezvoltarea armonioas i echilibrat a tuturor elementelor componente ale Comunitii i, n cadrul acestora, a diferitelor regiuni, eliminndu-se diferenele ntre nivelurile de dezvoltare. Al doilea obiectiv este creterea durabil i neinflaionist, care se poate analiza prin prisma celor patru liberti fundamentale privind circulaia mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Astfel se ndeplinete principiul unei economii deschise unde concurena este liber. Acest obiectiv se circumscrie tuturor aspectelor comunitare, ntruct textul nu distinge n ce domeniu anume este vorba de o cretere, accentul punndu-se pe caracterul neinflaionist care trebuie s aib n vedere activitatea general- economic. Al treilea obiectiv este cel de promovare a unui grad nalt de competitivitate i de convergen a performanelor economice, prin care se urmrete unitatea de aciune a statelor, individual i la nivel comunitar, astfel nct s se asigure un nivel ridicat al standardelor produciei, productivitii, comerului i serviciilor, care s fac posibil o cretere permanent a competitivitii produselor i serviciilor nu numai pe plan comunitar, ci i pe plan mondial. Coordonarea politicilor statelor membre este un element decisiv n stabilirea cilor de realizare a obiectivului n cauz. Statele vor considera politicile lor economice ca o problem de interes comun, conform art. 99 par.1, ceea ce nu poate fi conceput n afara unor atitudini i proceduri convergente ale statelor, care trebuie s fie observate n general n materie comunitar. Al patrulea obiectiv - un nivel de folosire a forei de munc i protecie social ridicat este sub incidena celorlalte obiective, pentru c un nivel ridicat de folosire a forei de munc i de protecie social, n special nlturarea omajului i a efectelor sale, nu se poate garanta fr o dezvoltare economic armonioas i echilibrat n ansamblul Comunitii, fr o cretere durabil i neinflaionist sau fr un grad nalt de convergen a performanelor economice. Instituirea prin art. 146 a Fondului Social European este numai o modalitate concret prin care se dau efecte practice acestui obiectiv, n cuprinsul Tratatului. Acest Fond are n vedere promovarea n interiorul Comunitii a facilitilor de folosire a forei de munc i a mobilitii geografice i profesionale a lucrtorilor, precum i facilitatea adaptrii la mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special pregtirea i reconversia profesional. Al cincilea obiectiv - creterea nivelului de trai i a calitii vieii - poate s fie considerat un obiectiv precumpnitor, dominant fa de celelalte obiective, deoarece toate acestea ar fi lipsite de valoare, ca obiective n sine, dac pur i simplu s-ar ignora scopul performanelor comunitare acela al ameliorrii continue a standardelor de via ale cetenilor statelor comunitare. n Preambulul Tratatului CE este afirmat ideea c obiectivul esenial al eforturilor statelor trebuie s fie permanenta mbuntire a condiiilor de munc i de via ale popoarelor respective. Opiunile comunitare care fundamenteaz
32

acest obiectiv sunt: nlturarea obstacolelor, restriciilor sau barierelor de natur comercial sau financiar, aplicarea principiului nediscriminrii i promovarea liberei iniiative i realizarea unei economii deschise de pia. Al aselea obiectiv promovarea coeziunii economice i sociale trebuie s fie observat n orice aciune comunitar care include un reper economic i social, adic sensul fiecrei activiti comunitare trebuie s fie cel al unitii i solidaritii umane i nu unul divergent, al intereselor contrare sau care se abat de la idealul i spiritul comunitar, de unire nencetat mai strns a popoarelor statelor membre. Al aptelea obiectiv promovarea solidaritii ntre statele membre nseamn c orice msur luat la nivel comunitar care nu contravine literei i spiritului actelor juridice fundamentale comunitare nu poate s fie ignorat de ctre unele state membre n detrimentul altor state membre, toate statele fiind considerate ab initio egale n privina drepturilor i obligaiilor pe care le exercit, respectiv le asum sau le incumb prin dobndirea calitii de membru. n acest sens statele membre trebuie s-i asume n comun riscurile sau efectele aciunilor pe care ele le ntreprind, n mod contient i cu bun credin, ele neavnd opiunea de a nu accepta eventualele consecine negative. n afara drepturilor pe care statele i le-au concedat reciproc sau care au fost acordate expres cu titlul de excepie, nici un stat membru nu poate s fie socotit ca primus inter pares. Tot astfel, nici obligaiile nu trebuie s excead cadrul legal comunitar. Statele trebuie s acioneze cu bun credin, ceea ce presupune ca ele s nu ntreprind nimic de natur s afecteze interesele legitime ale statelor partenere sau ale resortisanilor lor ori s nu se abin s acioneze sau s nu acioneze defectuos n mprejurrile date. Al optulea obiectiv egalitatea ntre brbai i femei este cu caracter de noutate, el fiind formulat ca atare prin modificrile aduse de TA. Reglementrile n vigoare cuprind dispoziii care materializeaz acest obiectiv prin consacrarea principiului egalitii, constnd n excluderea discriminrii sau n asigurarea unui tratament egal n situaii identice i comparabile. Este cazul art. 3 par. 2 relativ la eliminarea inegalitilor i la promovarea prin care se interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea regulii c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal. Al noulea obiectiv un nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului este, de asemenea, introdus prin TA ca un obiectiv de sine stttor. n fapt, n TMs. s-a evideniat pentru prima dat necesitatea proteciei mediului nconjurtor, ns n contextul obiectivului relativ la creterea durabil i neinflaionist. O politic privind protecia mediului fcuse obiectiv de reglementare prin AUE. Consacrarea creterii nivelului de protecie i de ameliorare a mediului i ca un obiectiv distinct nu face dect s confirme preocuprile i ngrijorrile din ce n ce mai mari fa de fenomenele i activitile care au consecine nefavorabile asupra mediului, fiind ameninat nsi existena uman. Aceste preocupri sunt accentuate i prin dispoziiile art. 6 introdus prin TA, avnd urmtorul coninut:

33

Cerinele de protecie a mediului trebuie s fie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor avute n vedere de art. 3, n special n scopul promovrii unei dezvoltri durabile.

CURSUL 7,8 Instituiile comunitare (Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi)
INSTITUIILE COMUNITARE I PARLAMENTUL EUROPEAN Parlamentul European a aprut prin Tratatele institutive, fiind denumit, la nceput, fie Adunarea comun (n Tratatul instituind C.E.C.A.), fie Adunare (n Tratatele instituind C.E.E., Euratom); prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n Adunarea parlamentar european, numire ce i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960. Prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962 s-a stabilit denumirea de Parlament European, denumire pe care o poart i n prezent. Aceast denumire este recunoscut juridic prin Actul Unic European. Parlamentul European constituie fundamentul democratic al comunitii europene i este parte integrant a sistemului instituional comunitar. Calitatea sa de instituie comunitar d expresia instituionalizrii puterii politice comunitare, el fiind unul dintre instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea comunitar. Alegerile parlamentare au loc la fiecare cinci ani i fiecare cetean cu drept de vot n ara lui are dreptul s-i aleag europarlamentarii. Deputaii Parlamentului European i exercit mandatul independent i nu pot primi instruciuni de la guvernele lor i nici nu pot fi nvestii cu un mandat imperativ, se bucur de privilegii i imuniti prevzute de Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor europene, adoptat n anul 1965. Sub aspectul componenei, remarcm faptul c numrul parlamentarilor a evoluat n funcie de numrul statelor membre ale Uniunii Europene; n mandatul 1999-2004 Parlamentul European era alctuit din 626 de parlamentari; n legislatura a 6-a, 2004-2009, va cuprinde 732 parlamentari n primii trei ani de legislatur, ca
34

urmare a extinderii Uniunii din mai 2004 (25 de state membre); ncepnd cu anul 2007, n urma aderrii Bulgariei i Romniei, va cuprinde 786 de parlamentari. Urmare a alegerilor din 2004 situaia membrilor Parlamentului European, la 1 noiembrie 2004, pe ri membre, este urmtoarea: 1) Belgia 2) Cehia 3) Danemarca 4) Germania 5) Estonia 6) Grecia 7) Spania 8) Frana 9) Irlanda 10) Italia 11) Cipru 12) Letonia 13) Lituania 14) Luxembourg 15) Ungaria 16) Malta 17) Olanda 18) Austria 19) Polonia 20) Portugalia 21) Slovenia 22) Slovacia 23) Finlanda 24) Suedia 25) Marea Britanie TOTAL: - 24 - 24 - 14 - 99 - 6 - 24 - 54 - 78 - 13 - 78 - 6 - 9 - 13 - 6 - 24 - 24 - 27 - 18 - 54 - 24 - 7 - 14 - 14 - 19 - 78 732

ncepnd cu anul 2007, ca urmare a lrgirii Uniunii Europene, Parlamentul European va numra 786 deputai; Bulgaria va fi reprezentat de 18 membri i Romnia de 36 membri.

35

Statutul membrilor Parlamentului European este reglementat att de dispoziiile comunitare, ct i de cele naionale. Dispoziiile aplicabile la alegerile europene, care sunt nscrise n Act, sunt foarte sumare. Ele trimit, n special, fie la tratatele originare, fie la msurile de aplicare sau, cel mai des, la legislaiile naionale, legislaii care dispun c se fac aplicabile i parlamentarilor europeni. Parlamentarii europeni sunt alei pentru o perioad de cinci ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb Parlamentului european. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe plan naional. Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n articolul ase, paragraful l incompatibilitile crora trebuie s li se supun membrii Parlamentului European. Astfel, un membru al Parlamentului European, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de: membru al guvernului unui stat; membru al Comisiei; membru al Curii de Justiie sau grefier; membru al Curii de Conturi; membru al Consiliului consultativ C.E.C.A. sau Comitetului economic i social al CE ori al Euratom; membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea Tratatelor institutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ; membru al consiliului de administraie, al Comitetului de direcie B.E.I.; funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor europene. Menionm c reglementrile adoptate la nivel naional pot completa aceste incompatibiliti. O legislatur se ntinde pe o perioad de cinci ani. Parlamentul European organizeaz n medie o sesiune sptmnal, n fiecare luni, cu excepia lunii august. Articolul 196 al Tratatului C.E. (fostul art. 139, art. 109 al tratatului Euratom, art. 22 al Tratatului C.E.C.A.) prevede c Parlamentul se reunete ntr-o sesiune anual de plin drept n a doua zi de mari din luna martie i organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din membrii si. Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura instituie comunitar care se reunete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Parlamentul este asistat de un Secretar general, care se gsete n fruntea Secretariatului general. n cadrul Secretariatului i desfoar activitatea aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor. Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul Secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru,

36

bugetul operaional al parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European. Lucrrile Parlamentului se desfoar n trei orae diferite: secretariatul se gsete la Luxemburg; comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles; iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles. n ceea ce privete organizarea intern a Parlamentului European, observm c acesta dispune de competena stabilirii propriei sale structuri interne, propriul su regulament interior, iar statele membre i celelalte instituii comunitare trebuie, n virtutea principiului cooperrii loiale s respecte regulile stabilite de Parlamentul European atta timp ct acestea au drept obiectiv s-i asigure buna funcionare. Sub aspect structural Parlamentul European se aseamn cu parlamentul statelor membre ale Comunitii dar difer de acestea, purtnd amprenta naturii sale comunitare. Este un parlament unicameral, avnd n structura sa: organele de conducere, comisiile parlamentare; grupurile politice (parlamentare); conferina preedinilor; comisii constitutive ad-hoc pentru anchet i investigaii, secretariatul general i aparatul auxiliar necesar activitii parlamentare. Biroul Parlamentului European este compus dintr-un preedinte i 14 vicepreedini, din birou fac parte i cinci membri numii de Parlament care nu au drept de vot i se numesc chestori nsrcinai cu probleme administrative i financiare. Preedintele Parlamentului European mpreun cu vicepreedinii i preedinii grupurilor politice parlamentare formeaz biroul lrgit. Preedintele este ales prin vot secret, cu o majoritate absolut, pe o perioad de doi ani i jumtate, ca de altfel i membrii biroului, Parlamentul fiind ales pe o perioad de cinci ani; rezult c n fiecare legislatur Parlamentul alege doi preedini. Conducerea Parlamentului European este asigurat de ctre preedintele acestuia, cei 14 vicepreedini, colegiul chestorilor i conferina preedinilor. Preedintele este cel care conduce lucrrile Parlamentului i reprezint Parlamentul n relaiile cu celelalte instituii comunitare, reprezint Parlamentul n relaiile internaionale. Alegerea vicepreedinilor are loc dup alegerea preedintelui, prin scrutin uninominal i cu majoritate absolut a sufragiilor exprimate n primele dou tururi de scrutin.

37

Rolul biroului Parlamentului European este acela de a regla chestiunile ce in de desfurarea edinelor, organizarea administrativ i financiar a Parlamentului i pregtirea anteproiectului de cheltuieli. Conferina preedinilor este format din Preedintele Parlamentului European i preedinii gruprilor politice parlamentare la care se adaug doi reprezentani ai parlamentarilor independeni, acetia din urm neavnd nc drept de vot. Conferina preedinilor decide n toate problemele privind organizarea intern a Parlamentului European (sesiuni, ordinea de zi, ante-proiect de cheltuieli etc) i asupra relaiilor cu celelalte instituii comunitare, cu rile tere i cu alte organizaii internaionale, fiind practic centrul de putere al Parlamentului European. Comisiile parlamentare sunt constituite din membrii Parlamentului prin votul majoritii voturilor exprimate. Parlamentul poate crea la cererea unui sfert din membrii si, Comisii de anchet, ca i Comisii temporare pentru o perioad de cel mult 12 luni. Membrii titulari ai Comisiilor parlamentare sunt numii de biroul Parlamentului, n baza unei repartizri prealabile ntre grupurile politice i in cont de reprezentarea echitabil a rilor membre. Comisiile parlamentare cu caracter permanent sunt o reflectare fidel a compoziiei Parlamentului n ansamblul su, evitndu-se astfel apariia divergenelor ntre poziia unei comisii i a plenului Parlamentului European. Aceast remarc este necesar pentru ca n cazul n care un membru al Parlamentului schimb grupul politic din care face parte dei el rmne membru al Parlamentului European, Conferina Preedinilor trebuie s fac o alt propunere pentru comisia din care acesta a fcut parte pn n acel moment. Membrii titulari ai comisiilor parlamentare sunt alei pe o perioad de doi ani i jumtate. Principalele atribuii ale Parlamentului European sunt: asigurarea controlului politic general; participarea la elaborarea dreptului comunitar prin cooperare (legislativ); decizia, propriu-zis, n materie bugetar (n sensul c adopt bugetul Comunitii); participarea la relaiile externe.

Parlamentul European are puteri de supervizare numai asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului. Consiliul este subiectul controlului parlamentar numai n msura n care fiecare membru este, ca un ministru dintr-un guvern naional, subiect al controlului parlamentului naional. Comisia este supervizat n sensul justificrii activitii desfurate n Parlament, prin prezentarea anual a unor rapoarte. Conducerea ei trebuie aprat n sesiuni deschise, dar poate s fie forat, atunci cnd
38

este cazul, s demisioneze, urmnd procedura votului de nencredere. Parlamentul nu are nici o influen privind componena noii Comisii. Guvernele statelor membre pot, teoretic, s repun n drepturi chiar vechea Comisie, propunnd aceiai membri. Parlamentului European i s-a recunoscut un rol important n luarea deciziilor numai pentru cele care privesc accesul noilor state, ca state membre, n Comuniti, precum i asocierea cu unele ri membre. Istoria sistemului parlamentar evideniaz faptul c parlamentele au fost nvestite nceput cu puteri bugetare depline i dup aceea au devenit organe legislative. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene, la 1 noiembrie 1993, Parlamentului European i-au fost conferite puteri suplimentare, i anume: n materie co-decizional, mpreun cu Consiliul de minitri n anumite domenii ale legislaiei referitoare la piaa unic, avnd posibilitatea (Parlamentul) s resping definitiv unele propuneri; procedura codeciziei reprezint n fapt o mbinare a principiilor concilierii i a dreptului de veto, de care poate face uz Parlamentul n procesul elaborrii legislaiei comunitare, atunci cnd instituiile Comunitare cu atribuii legislative ncalc anumite proceduri ale tratatului: Tratatul de la Maastricht a sporit rolul Parlamentului European n elaborarea legislaiei comunitare; dreptul de a cere Comisiei s nainteze propuneri pentru anumite domenii ale politicii comunitare; dreptul de a nfiina Comisii de anchet temporare; dreptul la petiie. cetenii statelor membre. n multe la

Parlamentul European este instituia care reprezint

domenii, Parlamentul acioneaz n calitate de co-legislator, ndeplinind atribuii co-decizionale, mpreun cu instituia Consiliului; ambele instituii constituie i autoriti bugetare ale Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa accentueaz rolul de co-legislator al Parlamentului, crend, n acelai timp, o nou baz legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora. Constituia european cu privire la Parlamentul European Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, urmtoarele funcii: a) funcia legislativ; b) funcia bugetar; c) funcia de control politic; d) funcia consultativ. Parlamentul este compus din cel mult 750 de deputai, reprezentani ai cetenilor Uniunii, n mod proporional cu populaia statelor, dar nu mai puin de 7 i nu mai mult de 96 deputai pentru un stat membru.
39

Potrivit unei legi-cadru europene adoptat de Consiliu n unanimitate i aprobat de Parlament, ce va intra n vigoare dup aprobarea de ctre statele membre potrivit propriilor reguli constituionale, membrii Parlamentului sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de 5 ani, printr-o procedur uniform n toate statele membre. Statutul partidelor politice la nivel european va fi stabilit prin legea european. Parlamentul poate s cear Comisiei, cu majoritatea membrilor si, s supun acestuia toate propunerile asupra problemelor care sunt apreciate ca necesare pentru adoptarea unui act de punere n aplicare a Constituiei. Parlamentul, la cererea unui sfert din membrii si, n ndeplinirea funciilor sale, poate s constituie o comisie temporar de anchet pentru examinarea acuzaiilor de infraciune sau de rea administrare n aplicarea dreptului Uniunii. Orice persoan fizic sau juridic rezident sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru are dreptul s adreseze petiii Parlamentului, individual sau n asociere cu alte persoane, cu privire la activitatea Uniunii i n legtur cu probleme care le privesc direct. Parlamentul alege mediatorul european care este abilitat s primeasc plngeri de la orice cetean european ori de la oricare persoan fizic sau juridic rezident sau care are sediul statutar ntr-un stat membru, cu privire la cazurile de rea administrare n activitatea instituiilor, organelor i organismelor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie. Parlamentul ine o sesiune anual, reunindu-se n a doua mari din luna martie; se poate reuni n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Deciziile Parlamentului sunt luate cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazurilor prevzute expres de Constituie. Cvorumul este stabilit prin Regulamentul interior al Parlamentului. Cnd este sesizat cu o moiune de cenzur cu privire la gestiunea Comisiei, Parlamentul nu se poate pronuna dect dup cel puin trei zile de la depunerea sa i prin scrutin public. Dac moiunea este aprobat cu majoritatea de dou treimi din voturile exprimate, membrii Comisiei trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei, precum i toi ceilali funcionari ai Comisiei.

40

CONSILIUL EUROPEAN Consiliul European i afl originea n conferinele la vrf ale efilor de stat sau de guvern. Prima reuniune a efilor de state sau guvern a avut loc la Paris n 1961. Consiliul European nu a fost reglementat prin Tratatul de la Roma, ci instituionalizarea sa s-a realizat prin nelegerea de la Paris din 1974 cu ocazia ntlnirii efilor de stat sau guvern (din 9-19 decembrie 1974) cnd s-a decis crearea Consiliului European i organizarea de alegeri pentru Parlamentul European prin sufragiu universal direct ncepnd cu scrutinul din 1978. Existena Consiliului European ca entitate separat fa de Consiliul Minitrilor a fost reglementat de Actul Unic European. Modalitile concrete de funcionare a Consiliului European au fost stabilite progresiv, plecnd de la cerinele practice, iar coninutul activitii sale a fost conturat la Stuttgart n 1983. Consacrarea juridic a Consiliului European a avut loc prin Actul Unic European (A.U.E.) semnat n 1986 i a intrat n vigoare la 1 noienbrie 1987, care ns nu l nscrie n dispozitivul Comunitar i nici nu l transform ntr-o instituie, fiind menionat astfel: Consiliul European reunete efi de stat sau de guvern, ca i pe preedintele Comisiei Comunitilor Europene. Acetia sunt asistai de ctre minitrii de externe i de ctre un membru al Comisiei; se reunesc cel puin de dou ori pe an, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de Uniune European de la Maastricht la 1 noiembrie 1993, situaia de fapt a fost codificat juridic. Tratatul Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) definete misiunea Consiliului European astfel: Consiliul European d Uniunii Europene impulsurile necesare dezvoltrii sale i definete orientrile politice generale, dezbate asupra marilor orientri de politici economice ale statelor membre i definete principiile i orientrile generale de politic extern i de securitate comun, delibereaz asupra chestiunilor ce in de competenele Uniunii Europene n diferitele sale aspecte i vegheaz la coerena acestora, exprim de o manier solemn poziia comun n chestiuni de relaii externe. Prin Tratatul de la Maastricht s-a statuat ca unele decizii de maxim importan ce urmau s fie luate de Consiliul Minitrilor urmeaz s fie trecute n seama Consiliului European. Tratatele comunitare nu reglementeaz condiiile de funcionare a acestei instituii. Acest fapt i gsete explicaia n faptul c instituia, dup cum s-a vzut, nu a beneficiat de la nceput de o baz juridic propriu-zis. Articolul 103 din tratatul instituind C.E. precizeaz faptul c, pe baza raportului Consiliului de Minitri (Consiliul Uniunii Europene), Consiliul European ncearc s ajung la o concluzie cu privire la orientrile politicilor statelor membre, pe de o parte, i ale Comunitii, pe de

41

alt parte. La rndul su, Consiliul Uniunii Europene, pe baza acestei concluzii, adopt, cu majoritate calificat de voturi, o recomandare prin care stabilete aceste orientri. Rolul Consiliului European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel, Consiliul European: orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; impulsioneaz politicile comunitare generale; coordoneaz politicile comunitare; definete noile sectoare de activitate comunitar. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Consiliul European nfiineaz comisii ad-hoc i comitete de direcie, care au ca sarcini ntocmirea de rapoarte cu privire la problema analizat; pe baza acestor rapoarte se adopt deciziile. Activitatea Consiliului European se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente: Deciziile pentru problemele cele mai importante; Decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii comunitare; Orientri i directive; Declaraii.

Preedinia Consiliului European este asigurat de ctre eful de stat sau de guvern care asigur i preedinia Consiliului Minitrilor Uniunii Europene, formul care asigur o coeren perfect ntre lucrrile Consiliului Uniunii Europene i cele ale Consiliului European. Colaborarea dintre Consiliul European i Comisia European se realizeaz prin prezena la edinele Consiliului European a Preedintelui Comisiei Europene. Valorificarea principiului reprezentativitii tuturor statelor membre ale Comunitii n Consiliul European ct i accederea lor la preedinie prin rotaie creeaz un sentiment de ncredere ntre statele membre, iar reprezentanii statelor membre reunii n Consiliul European pot constitui o conferin interguvernamental pentru revizuirea tratatelor aa cum s-a ntmplat n anii 1996-1997 cnd s-a negociat revizuirea Tratatului de la Maastricht, documentul rezultat n urma acestei conferine interguvernamentale fiind Tratatul de la Amsterdam (1997). Prin ntreaga sa activitate Consiliul European a devenit astzi un pion important al construciei Europei Comunitare. Se poate concluziona c funciile ndeplinite de Consiliul European sunt: Funcia de arhitect al construciei europene, toate deciziile majore n acest sens fiind luate sub impulsul su;
42

Funcia de stabilire a orientrilor generale n materia politicii economice i sociale; Funcia de decizie la cel mai nalt nivel a problemelor deosebite ce apar n domeniul economic, social, financiar i al politicii externe.

Constituia european cu privire la Consiliul european Proiectul Constituiei pentru Europa stabilete urmtoarele reguli cu privire la Consiliul european, unele de o importan major pentru viitorul Uniunii Europene: a) reuniunile Consiliului european care sunt convocate n fiecare trimestru de Preedinte; n funcie de ordinea de zi, membrii Consiliului european pot fi asistai de un ministru i, n ceea ce-l privete pe Preedintele Comisiei Europene, de un membru al Comisiei. Preedintele Consiliului european poate provoca i reuniuni extraordinare; deciziile se iau prin consens, cu excepia cazurilor exceptate de Constituia Europei; b) Preedintele Consiliului european este ales de Consiliul european, cu majoritatea calificat, pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea realegerii o singur dat, cu precizarea c nu exercit un mandat naional, ci unul european. Principalele atribuii ale Preedintelui sunt urmtoarele: prezideaz i stimuleaz lucrrile Consiliului european; asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor, n cooperare cu Preedintele Comisiei Europene i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale; acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului membrilor Consiliului european; prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni; asigur, la nivelul i n calitatea sa, reprezentarea extern a Uniunii Europene Uniunii. Constituia Europei face cteva precizri cu privire la procedura decizional a Consiliului european, astfel fiecare membru poate fi delegat doar de unul dintre ceilali membri pentru a vota n locul acestuia. Abinerea membrilor prezeni sau reprezentai nu este un obstacol n adoptarea deliberrilor care presupun unanimitatea. Consiliul european stabilete majoritatea simpl pentru chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului interior. Consiliul European este asistat n activitatea sa de Secretarul General. n materia politicii externe i de securitate comun, fr a prejudicia atribuiile ministrului afacerilor externe ale

43

Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pentru o perioad de cte 6 luni, de ctre fiecare stat membru al Uniunii Europene. n prezent i pe termen scurt, preedinia Consiliului este asigurat astfel: - 2004 semestrul II Olanda - 2005 semestrul I Luxemburg; semestrul II Marea Britanie; - 2006 semestrul I Austria; semestrul II Finlanda. Preedintele Consiliului este mediator ntre Consiliu i celelalte instituii ale Uniunii Europene, mai ales cu Parlamentul European; pregtete i conduce lucrrile Consiliului ndeplinind, faciliteaz deciziile legislative i politice i ncearc realizarea compromisurilor ntre statele membre. Preedintele Consiliului are urmtoarele atribuii: a) stabilete calendarul activitilor Consiliului; b) convoac reuniunile Consiliului; c) stabilete ordinea de zi provizorie. CONSILIUL DE MINITRI (CONSILIUL UNIUNII EUROPENE) Consiliul de Minitri a aprut pe cale convenional, prin Tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind C.E.C.A.) i Consiliul (Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i Euratom). Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965), cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic, dobndete denumirea de Consiliu de Minitri. Europene. Consiliul European a fost nfiinat n anul 1974, prin voina efilor de stat i de guvern, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu minitrii lor de externe, cu preedintele Comisiei i cu un vice-preedinte al acesteia. Consiliul European nu trebuie confundat cu ceea ce numim Consiliul de minitri, deoarece acestea sunt instituii ale Uniunii Europene, dar diferite. Criteriile de distincie ntre cele dou instituii comunitare sunt urmtoarele: criteriul apariiei, criteriul componenei celor dou instituii i criteriul atribuiilor ndeplinite. n funcie de primul criteriu se remarc : Consiliul European a aprut pe cale neconvenional, adic prin ntlnirile la vrf ale efilor de stat i guvern, ulterior fiind reglementat existena acestuia; Consiliul de minitri a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin Tratatele instituind Comunitile europene.
44

Tratatul de la Maastricht consacr

pentru aceast instituie, ce are un important rol decizional, terminologia de Consiliul Uniunii

n conformitate cu cel de-al doilea criteriu observm: Consiliul European are n componena sa efii de stat i de guvern din statele membre ale Comunitilor Europene; Consiliul de minitri are n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor externe- reunii n cadrul Consiliului general - i, pe de alt parte, poate avea n componena sa, pe lng minitrii afacerilor externe, i minitrii de resort (ai agriculturii, finanelor etc.), numindu-se Consilii specializate (sectoriale). Avnd n vedere cel de-al treilea criteriu remarcm: Consiliul European este o instituie care ndeplinete, cu precdere, atribuii de natur politic; Consiliul de Minitri ndeplinete atribuii de natur legislativ, decizional, fiind principalul organ legislativ al Comunitii Europene. Acest consiliu asigur n primul rnd coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre, el dispunnd de o putere de decizie n vederea realizrii obiectivelor stabilite de tratat i n condiiile precizate de acestea. n al doilea rnd, Consiliul de Minitri se preocup de formularea i adoptarea legislaiei comunitare, n sistemul comunitar consiliul fiind considerat ca legislator de drept comun. n al treilea rnd, Consiliul de minitri ia deciziile cerute de aducerea la ndeplinire a obiectivelor tratatelor comunitare. Pentru exercitarea competenei sale decizionale el se manifest ca un organ de luare a deciziilor comunitare urmnd astfel s impun obligaii subiectelor crora li se adreseaz, fiind astfel principalul organ legislativ al comunitii. n acelai timp se manifest ca for al reprezentanilor statelor membre. n luarea deciziilor sale Consiliul acioneaz n mod obinuit pe baza unor propuneri sau recomandri ale Comisiei Europene i dup caz dup consultarea Parlamentului European sau a altor instituii ori organisme- Curtea de Conturi, Consiliul Economic i social i Comitetul regiunilor sau numai a unuia dintre aceste Comitete. n funcie de subiectul abordat, Consiliul Minitrilor poate lua decizii cu majoritate simpl (adoptarea regulamentului interior sau a solicitrii adresate Comisiei Europene de a prezenta o propunere legislativ), majoritate calificat (luarea deciziilor n domeniile: educaiei i sntii publice, capitalurilor i plilor, transporturilor, politicilor sociale, coeziunea economic i social, cercetare dezvoltare i mediu) i unanimitate (pentru probleme privind procedura de alegere a Parlamentului European, modaliti de delegare a competenelor de execuie, dispoziii relative la Curtea de justiie i la Curtea de conturi, regulamentul financiar, regimul lingvistic, acordurile de asociere i acordurile de aderare, resursele comunitii, securitatea social, armonizarea fiscalitii indirecte, cultura, industria, protecia mediului).
45

n ceea ce privete Consiliul, s-a ajuns la concluzia c va fi foarte dificil s se obin votul unanim, n situaia n care vor fi aproape 30 de state membre, existnd pericolul paralizrii activitii n adoptarea deciziilor. Aadar sarcina reformei este aceea de a reduce numrul cazurilor n care statele membre pot folosi dreptul lor de veto. Astfel, ratificarea Tratatului de la Nisa va permite ca n legtur cu 30 de articole din Tratat s se ia decizii cu majoritate calificat (anterior a fost necesar unanimitatea i pentru acestea). Scopul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai fidel puterea economic i ponderea demografic n numrul de voturi alocate. Astfel, un acord va putea fi ncheiat fr acceptul a 14 dintre cele 27 de state preconizate a fi membre ale Uniunii Europene. O decizie poate fi luat numai dac cel puin 14 state au votat n favoarea ei sau reprezint 62% din populaia european. Caracteristica fundamental a Consiliului Minitrilor este calitatea sa de for comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor importante privind Comunitatea, dar acest monopol tinde s cad sub presiunea Parlamentului European. Actele oficiale i deciziile Consiliului Minitrilor sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Consiliul de Minitri are un rol esenial n definirea i realizarea politicii externe i de securitate comun, ct i coordonarea problemelor interne i ale justiiei Uniunii. Preedinia n exerciiu este sprijinit de statul membru care a deinut-o anterior ct i de statul membru care va urma s o dein (aa- numita troic european). La reuniunile Consiliului de Minitri particip preedintele n exerciiu, secretarul general al consiliului i eventual unul sau mai muli directori generali. Activitatea deliberativ a Consiliului Uniunii Europene 1. Repartiia voturilor n Consiliu Deciziile Consiliului Uniunii Europene sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor. Ponderea voturilor este strict proporional cu populaia, existnd o reponderare n favoarea statelor cu populaii mai mici. Pn la data de 1 mai 2004, Uniunea European cuprindea 15 state, iar voturile n numr de 87 erau repartizate astfel: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie cte 10 voturi; Spania 8 voturi; Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia cte 5 voturi; Danemarca, Irlanda i Finlanda cte 3 voturi; Luxemburg 2 voturi.

46

Dup data de 1 mai 2004, cnd Uniunea European s-a extins cu 10 state, ncepnd cu data de 1 noiembrie 2004, repartiia celor 321 de voturi n Consiliul Uniunii Europene era urmtoarea: -

Germania, Frana, Italia i Marea Britanie cte 29 de voturi; Spania i Polonia cte 27 de voturi; Olanda 13 voturi; Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia cte 12 voturi; Austria i Suedia cte 10 voturi; Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda cte 7 voturi; Cipru, Estonia, Leton, Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; Malta 3 voturi. n cadrul Uniunii celor 27 de state, vor fi 345 de voturi n Consiliu, care vor fi repartizate ca mai sus, n plus:

Romnia 14 voturi; Bulgaria cte 10 voturi. 2. Reguli i metode de adoptare a deciziilor Adoptarea deciziilor de ctre Consiliul Uniunii Europene are la baz cteva reguli i metode specifice de exercitare a dreptului de vot: a) Majoritatea simpl Este modalitatea de drept comun de adoptare a deciziilor, de ctre jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului. Aceast modalitate este utilizat n cazuri limitate, precum: - adoptarea Regulamentului interior al Consiliului; - solicitarea de studii i propuneri, ori cererea de informaii de la Comisia European; - avizul favorabil la reuniunea n conferine ale reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii. b) Majoritatea calificat Este modalitatea cerut pentru adoptarea deciziilor n domenii specificate expres de tratatele comunitare, astfel: - Actul unic european (1986): tarifele vamale comune; protecia economiilor (depunerilor); libera prestare a serviciilor; transporturi maritime i aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, liberei circulaii a persoanelor, drepturilor i

47

intereselor muncitorilor, pentru care se cere unanimitatea, coeziune; cercetare; mediu (cu unele excepii). - Tratatul asupra Uniunii Europene (1992): politica vizelor; educaie; sntate public; consumatori; reelele transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii; sanciuni economice. - Tratatul de la Amsterdam (1997): autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de munc; cooperare vamal; lupta mpotriva excluderii sociale; egalitatea ntre brbai i femei; sntate public; transparen; lupta antifraud; statistici; protecia vmilor; regiunile ultraperiferice. b) Majoritatea calificat impune adoptarea deciziilor cu 2/3 din voturile de care dispun membrii Consiliului. n cazul Uniunii cu 27 de membri, se urmrete scopul de a se reflecta n capacitatea decizional att puterea economic ct i ponderea demografic a statelor membre, urmrindu-se extinderea domeniilor n care deciziile se iau cu majoritate calificat. Potrivit Tratatului de la Nisa, un acord nu poate fi ncheiat fr acceptarea de ctre cel puin 14 state din cele 27, iar statele care voteaz favorabil s reprezinte 62% din populaia total a Uniunii, procent care va crete n urmtorii ani la peste 70%. Exist i alte formule ale majoritii calificate, de exemplu, luarea deciziei cu excluderea votului statului interesat n adoptarea acesteia, sau ponderea voturilor pe criteriul demografic, politic i economic, astfel nct un stat membru nu poate dispune de o minoritate de blocare i statele mari nu pot adopta o decizie minoriznd pe cei mici. c) Unanimitatea Este modalitatea potrivit creia fiecare stat are un drept de veto, cu precizarea c abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. n prezent, unanimitatea este rezervat n cazuri limitate, tendina fiind de reducere a acestora: - uniune economic i monetar, industrie, cultur (Tratatul Comunitii europene); - fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor (Actul unic european); - constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor Tratatului asupra Uniunii Europene, aplicarea acordurilor ncheiate de parteneri sociali, suspendarea dreptului de vot, politic extern i de securitate comun (Tratatul de la Amsterdam).

48

Constituia euroepan cu privire la Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Proiectul Constituiei Europei conine mai multe reglementri cu privire la compunerea i funcionarea Consiliului pe care-l denumete Consiliul de Minitri, ceea ce nltur de la bun nceput orice confuzie cu Consiliul european ori Consiliul Europei. Nu trebuie confundat cu organele cu aceeai denumire ale OSCE ori OCDE. Consiliul este privit de Constituie ca fiind alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial abilitat s angajeze guvernul statului membru pe care-i reprezint i s exercite dreptul de vot. Consiliul se poate reuni n mai multe configuraii: - Consiliul afacerilor generale care asigur coeren activitii diferitelor formaiuni ale Consiliului i pregtete reuniunile Consiliului european asigurnd i legtura cu preedintele Consiliului european i Comisia European; - Consiliul afacerilor externe elaboreaz planul aciunii externe a Uniunii n conformitate cu strategiile fixate de Consiliul european. Pregtirea lucrrilor Consiliului intr n responsabilitatea unui Comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre. Consiliul se reunete n public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ, scop n care fiecare sesiune este divizat n dou pri: una pentru deliberrile cu privire la actele legislative ale Uniunii i alta pentru actele nonlegislative. Preedinia formaiunilor Consiliului este asigurat de reprezentanii statelor membre printr-un sistem de rotaie egal, stabilit printr-o decizie a Consiliului european, cu majoritate calificat. Excepie face Consiliul afacerilor externe, a crui preedinie este asigurat permanent de ctre ministrul afacerilor externe, funcie nou creat de Constituie ca o inovaie important. Deciziile Consiliului se iau cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care Constituia dispune altfel. Constituia definete majoritatea calificat ca fiind egal cu cel puin 55% din numrul membrilor Consiliului, adic cel puin 15% dintre ei, cu condiia ca acetia s reprezinte statele care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. O minoritate de blocaj trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului dar n lipsa unei majoriti calificate, considerate ca realizat. Exist o excepie de la aceste reguli: atunci cnd Consiliul nu decide pe baza propunerilor
49

Comisiei sau ale ministrului afacerilor externe ale Uniunii, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din numrul membrilor Consiliului, reprezentnd statele membre care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Constituia precizeaz c aceste reguli se aplic i Consiliului european cnd acesta decide cu majoritate calificat, dar preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Cnd Consiliul decide prin majoritate simpl, aceasta va fi majoritatea membrilor care-l compun; majoritatea simpl fiind cerut pentru chestiuni de procedur sau adoptarea regulamentului interior, pentru a cere Comisiei s realizeze studiile pe care le socotete oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s-i fac propuneri. Fiecare membru al Comisiei poate delega un alt membru pentru a vota n locul lui, dar numai un singur membru. n caz de unanimitate, abinerea membrilor prezeni sau a reprezentanilor acestora nu mpiedic adoptarea deciziei. Consiliul este asistat de un Secretar general, aflat sub conducerea unui Secretar General numit de Consiliu.

INSTITUIILE COMUNITARE II COMISIA EUROPEAN Comisia European reprezint interesul general al Uniunii Europene; Comisia este

independent fa de statele membre ale Uniunii. Tratatul originar (Tratatul de la Roma 1957) stipuleaz aceast independen n mod explicit membrii Comisiei i exercit atribuiile n deplin independen n interesul general al Comunitii. Comisia European cu sediul la Bruxelles, are iniiativ legislativ, pstreaz integritatea pieei unice, susine, administreaz i dezvolt politicile agricole i regionale; impulsioneaz integrarea permanent, Uniunea economic i monetar, vegheaz la respectarea tratatelor, administreaz bugetul comunitar i negociaz acorduri de schimb i cooperare cu alte ri sau grupe de ri. Membrii Comisiei Europene, denumii comisari, sunt personaliti ale vieii politice a statelor membre, care acioneaz numai n interesul Uniunii Europene i nu pot primi instruciuni de la guvernele lor naionale.
50

Numirea Comisiei Europene se face pentru un mandat de 5 ani, avnd loc n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European, dup o procedur care presupune parcurgerea urmtoarelor etape: a) guvernele statelor membre stabilesc de comun acord Preedintele Comisiei; b) Preedintele Comisiei i alege ceilali membri ai Comisiei, n acord cu guvernele statelor membre; c) Parlamentul i d avizul pentru Comisie n ansamblul ei. Dup aprobarea Comisiei de ctre Parlament, acesta i ncepe oficial activitatea. La data de 31 octombrie 2004, s-a ncheiat mandatul Comisiei al crei Preedinte a fost Romano Prodi. Noul Preedinte desemnat este Jose Manuel Barroso. Atunci cnd Uniunea European numra 15 state, Comisia European avea 20 de comisari, cte unul pentru fiecare stat, cu excepia statelor mari, care desemnau cte 2 Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, Spania. Dup marea extindere, s-a decis ca fiecare stat s desemneze doar un comisar. ncepnd cu mandatul Comisiei pentru 2004-2009, vor fi 25 de comisari. Cnd Bulgaria i Romnia vor deveni membre ale Uniunii (27 de state membre), Consiliul european va fixa, printr-o decizie maxim, numrul maxim de comisari, care trebuie s fie mai mic de 27, stabilindu-se i un sistem de rotaie echitabil pentru toi. Dac va intra n vigoare Constituia European, atunci se vor aplica regulile prevzute de aceasta. Constituia Europei cu privire la Comisia European Constituia European stabilete reguli i cu privire la Comisia European, prin care se modific sau se completeaz configuraia i componena acesteia. Atribuiile constituionale ale Comisiei sunt urmtoarele: a) promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele potrivite acestui scop, vegheaz la aplicarea Constituiei i la msurile adoptate de instituii n acest scop; b) supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii i ia iniiativele potrivite acestui scop; vegheaz la aplicarea Constituiei i la msurile adoptate de instituii n acest scop; c) execut bugetul i gestioneaz programele; d) asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comun i a altor cazuri prevzute expres de Constituie. Un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect pe baza propunerii Comisiei, cu excepia cazurilor n care Constituia dispune altfel.
51

Mandatul Comisiei este de 5 ani, membrii acesteia, potrivit competenei lor generale i angajamentului lor european, sunt alei dintre personaliti care ofer toate garaniile de independen. Prima Comisie numit n aplicarea Constituiei va fi compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, incluznd preedintele i ministrul afacerilor externe al Uniunii, care este i unul dintre vicepreedinii Comisiei. Dup ncetarea mandatului primei Comisii, urmtoarele comisii vor fi compuse dintr-un numr de membri, care reprezint dou treimi din numrul statelor membre, inclusiv preedintele i ministrul afacerilor externe; Consiliul european poate schimba acest numr printr-o decizie aprobat n unanimitate. Membrii Comisiei vor fi selecionai pe baza unui sistem de rotaie egal ntre statele membre, care se bazeaz pe urmtoarele principii: a) tratarea statelor strict pe picior de egalitate pentru a determina ordinea resortisanilor lor n Comisie: diferena ntre numrul total de mandate deinut de resortisanii a dou state membre nu poate fi niciodat mai mare de unu; b) cu rezerva de mai sus, fiecare Comisie care va urma va fi constituit astfel nct s reflecte ntr-o manier satisfctoare evantaiul demografic i geografic al ansamblului statelor membre. Exercitarea responsabilitilor Comisiei se realizeaz n deplin independen; prin urmare membrii Comisiei nu pot solicita i nici accepta instruciuni din partea vreunui guvern, instituii, organ sau organism; abinndu-se de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu executarea sarcinilor pe care le au. Sunt responsabile n faa Parlamentului European att Comisia, ct i colegiul; Parlamentul avnd competena s adopte o moiune de cenzur, care, dac este adoptat, membrii Comisiei i ministrul afacerilor externe al Uniunii trebuie s demisioneze. Preedintele Comisiei Europene este propus Parlamentului de ctre Consiliul European, innd cont de alegerile parlamentare europene i dup ce au loc consultri cu privire la aceasta. Candidatul este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care-l compun. Dac nu obine aceast majoritate, Consiliul european propune un nou candidat, cu majoritate calificat, ntr-un termen de o lun, care va fi ales de Parlament dup aceeai procedur. Preedintele Comisiei ndeplinete urmtoarele funcii: a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea sa;
52

b) decide organizarea intern a Comisiei n scopul asigurrii coerenei, eficacitii i colegialitii n aciunea sa; c) numete vicepreedinii dintre membrii Comisiei, alii dect ministrul afacerilor externe al Uniunii. Preedintele Comisiei este cel care structureaz i repartizeaz ntre membrii Comisiei responsabilitile acesteia, poate anula aceast repartiie n cursul mandatului su. Membrii Comisiei sunt obligai s exercite funciile care le-au fost ncredinate de Preedinte, sub majoritatea acestuia. Membrii Comisiei Europene sunt numii pe baza unei liste cu personaliti adoptat de Consiliul de Minitri, de comun acord cu Preedintele ales al Comisiei. Statele membre vor face propuneri n acest sens. Preedintele, ministrul afacerilor externe al Uniunii i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, ca i colegiu, votului de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestui vot, Comisia este numit cu majoritate calificat de ctre Consiliul european. Orice membru al Comisiei, inclusiv ministrul afacerilor externe al Uniunii va demisiona la cererea Preedintelui Comisiei. Membrii Comisiei nu pot exercita pe timpul mandatului nici o activitate profesional, remunerat sau nu i vor lua angajamentul s respecte toate obligaiile ce decurg din aceast nsrcinare. n caz de nerespectare a acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizeaz de Consiliu cu votul majoritii membrilor si sau de ctre Comisie, poate s pronune demisia din oficiu sau decderea sin dreptul la anumite avantaje pe care le are membrul respectiv. ncetarea funciilor membrilor Comisiei se realizeaz prin: ncetarea mandatului Comisiei; deces; demisie voluntar sau demisie din oficiu. n ultimele trei cazuri sunt nlocuii pentru restul mandatului, de noi membri de aceeai naionalitate, numii de Consiliu de comun acord cu Preedintele Comisiei, dup consultarea acestora cu Parlamentul European. n cazul demisiei voluntare, din oficiu sau n caz de deces al Preedintelui Comisiei sau ministrului afacerilor externe al Uniunii, procedura de nlocuire este similar cu cea a numirii acestora. La fel se procedeaz i n cazul demisiei colective a membrilor Comisiei. Deciziile Comisiei Europene sunt luate cu majoritatea membrilor si, cvorumul fiind stabilit de regulamentul interior.

53

Comisia public n fiecare an, cu o lun sau mai puin, nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, un raport general asupra activitii Uniunii Europene. Ministrul afacerilor externe al Uniunii Europene Ministrul afacerilor externe al Uniunii Europene este numit de Consiliul european, care decide cu majoritate calificat, cu acordul Preedintelui Comisiei. Prin aceast procedur, mandatul acestuia poate s ia sfrit. Ministrul afacerilor externe al Uniunii conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. El contribuie prin propunerile sale la elaborarea acestei politici i o execut ca mandatar al Consiliului, incluznd i politica de securitate i de aprare comun. Ministrul afacerilor externe al Uniunii prezideaz Consiliul afacerilor externe i este unul din vicepreedinii Comisiei Europene, vegheaz la coerena aciunii exterioare a Uniunii i este nsrcinat, ca membru al Comisiei, cu responsabilitile din domeniul relaiilor externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii exterioare ale Uniunii. Comisia European reprezint organul executiv i de decizie al Uniunii Europene i are urmtoarele competene: 1. Are dreptul de iniiativ legislativ cu privire la actele pe care le adopt Consiliul Minitrilor i Parlamentul European. Comisia formuleaz propuneri, pregtete deciziile acestora n cele mai multe domenii cu precizarea c instituia de decizie Consiliul Minitrilor nu poate adopta acte juridice dect pe baza propunerilor Comisiei Europene. Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n cadrul Uniunii Europene. Spre deosebire de situaia dintr-un stat naional unde dreptul de iniiativ legislativ este exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar acest drept revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri cu titlu de excepie el revine i Consiliului Minitrilor i Parlamentului. Monopolul puterii de iniiativ este una din caracteristicile principale ale Comisiei. Ea dispune de posibilitatea alegerii momentului introducerii unei propuneri n faa Consiliului de Minitri, jucnd n acest fel un rol central n negocierile ce preced adoptarea deciziei. Dreptul de legiferare al Comisiei este restrns, el reducndu-se la aspecte de mai mic importan. 2. Exercit o putere de decizie pe baza Tratatului i a delegrilor pe care i le d Consiliul Minitrilor. n limitele puterilor care-i sunt delegate de Consiliul Minitrilor poate executa deciziile acestuia, poate adopta chiar directive, regulamente i hotrri care sunt obligatorii pentru statele
54

membre. Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul Minitrilor deinea att puterea legislativ ct i pe cea executiv, Comisia neputnd lua msuri executive dect n urma unei abilitri date de Consiliu. Cerinele legate de eficiena aciunilor comunitare au condus pe autorii Actului Unic European la modificri pentru a putea conferi Comisiei puteri executive. Comisia asigur respectarea drepturilor i obligaiilor ce revin statelor membre i instituiilor comunitare; asigur respectarea normelor legale comunitare referitoare la concurena comercial dintre agenii economici din piaa comun; administrarea fondurilor bneti ale Comunitii, n special a Fondului Social European. De asemeni, Comisia are dreptul de control asupra modului cum sunt respectate normele de drept comunitar. 3. 4. Formuleaz avize, care sunt luri de poziie a acesteia (a Comisiei). Vegheaz la execuia tratatelor, controleaz aplicarea ansamblului dreptului comunitar; n acest

sens poate depune plngere la Curtea European de Justiie mpotriva statelor membre n caz de nerespectarea tratatelor sau a dreptului comunitar. De asemenea, dac un stat membru nu pune n aplicare hotrrile Curii Europene de Justiie, Comisia European este autorizat s stabileasc penalizrile pecuniare, i n cazul nclcrii normelor comunitare de ctre o instituie comunitar, Comisia European este abilitat s sesizeze Curtea European de Justiie. Comisia European a fost abilitat prin tratatele originare s vegheze la aplicarea ntocmai a prevederilor misiunea de a declana o aciune n justiie contra statelor care nu aplic prevederile. Comisia poate aciona din oficiu sau n urma unei plngeri dezvoltnd o ntreag procedur destinat s corecteze inactivitatea unui stat membru, nainte de a se ajunge la promovarea unei aciuni n contencios. 5. Comisia European este organul de execuie a bugetului. Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului comunitar, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar. 6. 7. Dispune de putere de decizie proprie i particip la adoptarea actelor de ctre Consiliul Comisia are funcii de reprezentare intern i extern n domeniul politicii externe i de Minitrilor i Parlamentul European. securitate. Comisia este asociat la lucrri i poate sesiza i face propuneri Consiliului Minitrilor, fiind abilitat potrivit prevederilor Tratatului de la Roma s reprezinte interesele Comunitii pe plan internaional participnd la negocierile cu alte state pentru ncheierea de acorduri n domeniile de competen. Din analiza atribuiilor, competenelor i puterilor Comisiei Europene se poate trage concluzia c aceasta tinde spre un statut comparabil cu cel al unui executiv (Guvern) care dispune de iniiativ legislativ, organizeaz i pune n executare actele normative i vegheaz la respectarea lor,
55

acestora, avnd

sub controlul Parlamentului care a investit-o, ns deocamdat statele membre refuz s recunoasc Comisiei o putere executiv autonom pentru a se evita o conducere totalitar. Funcionarea Comisiei Europene se bazeaz pe anumite reguli stabilite n tratatele institutive i n regulamentul intern al acesteia: a) Principiul colegialitii care presupune c hotrrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea membrilor, Comisia nu poate hotr valabil, numai dac numrul de membri stabilit n regulamentul su interior este ntrunit. Dei fiecare membru al Comisiei are responsabiliti precise, pregtind lucrrile Comisiei i apoi asigurnd executarea deciziilor acesteia, acesta nu nseamn c fiecare are putere de decizie proprie, hotrrea fiind atributul Comisiei. Toi comisarii sunt responsabili n mod colectiv din punct de vedere politic pentru hotrrile luate. b) Principiul repartizrii atribuiilor ctre fiecare membru al Comisiei n domeniul comunitar. n domeniile ncredinate, comisarii europeni ntocmesc proiecte pe care le prezint Comisiei, iar odat adoptate le susin n faa Consiliului Minitrilor i apoi urmeaz s fie aplicate. Preedintele Comisiei Europene are responsabiliti importante n aplicarea i conducerea activitii acesteia: c) conducerea activitii comisarilor asupra crora i exercit autoritatea; prezideaz edinele Comisiei; particip la edinele Consiliului Minitrilor; prezint intervenii n faa Parlamentului, reprezint Comisia European pe plan internaional; are n subordinea sa direct, secretariatul general al Comisiei i serviciile juridice.

Delegarea atribuiilor se poate realiza prin dou modaliti: - delegarea atribuiilor ctre membrii sau funcionarii Comisiei, are loc atunci cnd problemele membrii si sau funcionarii si, s ia n numele i sub

sunt numeroase, Comisia putnd abilita

controlul lor msuri clar definite de gestiune sau de administrare; - crearea unor organe subsidiare specializate, pentru a ndeplini anumite sarcini cu condiia ca acestea s nu aib dect puteri de execuie precis stabilite. d) n activitatea sa, Comisia European apeleaz la comitete care sunt constituite pe baza n ceea ce privete Comisia European, prin Tratatul de la Nisa din anul 2001 s-au corelat dou aspecte: noile aderri care presupun o sporire a numrului comisarilor i buna funcionare a Comisiei, posibil cu un numr restrns sau cel puin fr o cretere proporional cu numrul noilor state membre. Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii numrului comisarilor la 27. Cetenia comisarilor va fi determinat potrivit principiului rotaiei. Un pas important n accentuarea
56

prevederilor tratatelor, ale hotrrilor Consiliului Minitrilor sau chiar al Comisiei.

caracterului supranaional i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se atribuii sporite preedintelui, n sensul c acesta va decide distribuirea sarcinilor i a responsabilitlor. De asemenea, preedintele va numi (dup aprobarea colegiului) vice-preedinii Comisiei i va putea cere demisia unui membru (tot cu aprobarea colegiului).

CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE n urma instituirii celor trei Comuniti Europene i a Uniunii Europene, statele membre au convenit ca obiectivele acestora s fie realizate prin instituiile comunitare, n limita competenelor atribuite, i s fie deservite de aceeai Curte Curtea European de Justiie. Astfel Curii Europene de Justiie i-a revenit misiunea de a garanta c n interpretarea i aplicarea Tratatului este respectat legea. Curtea European de Justiie are un rol deosebit deoarece pe de o parte asigur respectarea de ctre statele membre, instituiile comunitare i persoanele fizice i juridice din comunitate a normelor juridice comunitare, iar pe de alt parte hotrrile Curii Europene de justiie sunt norme de drept comunitar, ceea ce face ca acest for juridic comunitar s aib un specific, o particularitate a sa care o distinge att de jurisdicia naional ct i de cea internaional. Curtea European de justiie i are sediul la Luxemburg. Rolul, componena i organizarea Curii Europene de Justiie Rolul Curii este acela de a garanta interpretarea i aplicarea uniform a dreptului Uniunii Europene, a dreptului comunitar. Componena Curii cuprinde 25 de judectori, cte unul de fiecare stat membru, i 8 avocai generali, numrul acestora putnd crete la cererea Curii i prin decizie unanim a Consiliului. Judectorii sunt desemnai de guvernele statelor membre, pentru un mandat de 6 ani, care poate fi renoit, i sunt fie membrii cu mare experien ai naltelor instane jurisdicionale naionale, fie juriti deosebit de competeni, dar care s ofere toate garaniile de imparialitate. Preedintele Curii de Justiie este ales de judectori pentru un mandat de 3 ani i are rolul de a conduce lucrrile i serviciile Curii, precum i de a prezida audierile i deliberrile n cele mai nalte formaiuni de judecat.

57

Avocaii generali sunt desemnai n aceleai condiii ca i judectorii, asist Curtea i o ajut n ndeplinirea misiunii sale, fiind nsrcinai s prezinte concluziile n orice cauz, public, independent i imparial, cu excepia cazului n care Curtea decide c nu sunt aspecte de drept, noi. Curtea lucreaz n: a) Adunarea plenar edine plenare, cu un cvorum de 15 judectori, dar numai n situaii excepionale, limitativ prevzute de tratate, de exemplu, cnd trebuie s declare demisia din oficiu a unui comisar, a ministrului afacerilor externa al Uniunii sau a mediatorului, ori dac se apreciaz de ctre Curte c este o cauz excepional; b) Marea Camer se reunete la cererea unui stat sau a unei instituii parte la un proces, precum i atunci cnd cauzele sunt complexe sau importante; c) Camera de 5 judectori, al crei preedinte este ales pentru un mandat de 3 ani; d) Camera de 3 judectori, al crei preedinte este ales pentru un mandat de 1 an, n care sunt examinate celelalte cauze. Curtea de Justiie a Comunitii Europene este structurat pe ase camere de 5 i 3 judectori, un judector putnd s fac parte din mai multe camere. Grefa Curii de Justiie grefierul este desemnat de Curte, cu un mandat de 6 ani, Curtea poate s-l revoce. Asistat de un grefier adjunct i sub controlul Preedintelui Curii. Grefierul ndeplinete urmtoarele atribuii: a) procedurale - asistnd la edinele de audiere ale Curii, sau ndeplinete obligaii precum: primirea, arhivarea sau transmiterea documentelor, gestionarea arhivelor i publicaiilor Curii; b) administrative, asistat de un administrator, precum: actele de gestiune i contabilitate ale Curii. Serviciul administrativ al Curii reprezint o alt infrastructur dect grefa i ndeplinete, n primul rnd, serviciile lingvistice de traducere i interpretare, avnd n vedere utilizarea de ctre Curte a tuturor limbilor oficiale ale Uniunii Europene limbile oficiale ale tuturor statelor membre. Competenele Curii de Justiie a Comunitilor Europene Curtea de Justiie a Comunitilor Europene: a) asigur respectarea i interpretarea tratatelor comunitare i a celorlalte dispoziii ale dreptului comunitar adoptate de instituiile Uniunii Europene. Curtea are largi competene jurisdicionale pe care le exercit n cadrul diferitelor forme de recurs. b) este competent, mai ales, s se pronune asupra:
58

- recursurilor n anulare sau a recursurilor n caren, introduse de un stat sau de o instituie; - recursurilor pentru nerespectarea dreptului comunitar de ctre state, ndreptate contra statelor membre; - recursurilor prejudiciare , n interpretare; - recursurilor n reparaie. Organizarea Curii Europene de Justiie Judectorii aleg dintre ei un preedinte al Curii Europene de Justiie pentru o perioad de teri ani, la expirarea perioadei mandatului poate fi rennoit. Preedintele Curii conduce activitatea juridic i administraia Curii; fixeaz termenele de edin i prezideaz dezbaterile cauzei i deliberrile; desemneaz judectorul raportor pentru fiecare cauz atribuind fiecrei camere, cauzele de rezolvat, prezideaz audierile i deliberrile n camera de consiliu. Preedintele este cel care dispune suspendarea executrii msuri care este contestat n faa Curii i totodat el dispune msurile de conservare i asiguratorii necesare pe durata soluionrii cazului. Pe lng Curtea de Justiie funcioneaz grefa, condus de un grefier i de doi grefieri asisteni care trebuie s fie juriti cu o vast experien. Sunt numii de Curte pe o perioad de 6 ani i i desfoar activitatea sub conducerea nemijlocit a Preedintelui Curii, exercitnd n general atribuiile obinuite a acestor funcii, funcii de administrare inclusiv financiar contabil. Secretariatul juridic cuprinde secretarii care sunt juriti competeni n numr de trei pe lng fiecare judector i avocat general care desfoar activitatea de secretariat, cercetare i ntocmire a proiectelor pentru cele mai importante documente cerute de procedur. Departamentul de cercetare i documentare (format din 20 de avocai din toate statele comunitare) are rolul de a pune la dispoziia membrilor Curii de Justiie i avocailor generali toate informaiile necesare privind dreptul comunitar i legislaiile naionale, precum i pe cel de a furniza studii comparative ale dispoziiilor legale naionale. De asemenea, n structura Curii de Justiie se afl departamentul de traduceri, de interpretare, administrativ i oficiul de informare. Jurisdicia Curii Europene de Justiie Rolul Curii Europene de Justiie este de a oferi garaniile juridice necesare pentru a asigura c legea este respectat la nivelul standardelor de interpretare i aplicarea Tratatelor i este judectorul

59

suprem al Uniunii Europene. Supremaia legii este condiionat de recunoaterea de ctre statele membre, instituii i indivizi a naturii obligatorii a rolului su. Avnd n vedere acordarea de jure a acestei competene, ea se va raporta nu numai la prevederile ca atare din tratatele comunitare care au aplicabilitatea direct ci i la acele dispoziii n baza crora sunt adoptate acte comunitare de aplicare a acestora. Competena ce revine Curii Europene de Justiie, potrivit Tratatelor Comunitare nu este o competen de drept comun ci de atribuie iar litigiile n care Comunitatea este parte nu sunt pe acest motiv excluse din competena tribunalelor sau curilor statelor membre. Jurisdicia Curii Europene de justiie mbrac forme complexe i poate s acioneze ca o curte administrativ, constituional, precum i de orice alt domeniu, cnd Curtea este solicitat de ctre curile naionale s confere o interpretare a normelor de drept comunitar. Atunci Curtea European de Justiie acioneaz ca o curte administrativ n sensul dreptului continental pentru Comuniti, are scopul de a proteja subiectele de drept, statele membre precum i persoanele. n categoria aciunilor care au aceast finalitate sunt incluse aciunile care se refer la: legalitatea actelor adoptate de Parlamentul European i de Consiliul Minitrilor mpreun, a actelor Consiliului de Minitri, ale Comisiei Europene i ale Bncii Centrale Europene precum i actele Parlamentului European destinate s produc efecte fa de teri. Curtea European de Justiie se va mai putea pronuna asupra validitii actelor instituiilor comunitare sau privind interpretarea Tratatelor Comunitare. Aadar n cadrul jurisdiciei sale administrative, Curtea European de Justiie va aciona pentru asigurarea drepturilor statelor membre precum i a persoanelor fizice mpotriva actelor ilegale emise de instituiile comunitare. Atunci cnd acioneaz n domeniul constituional Curtea European de Justiie soluioneaz litigii dintre instituiile comunitare i statele membre i respectiv n aciunile intentate de Comisia European mpotriva unui stat membru cnd acesta nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin pe baza tratatelor comunitare. O funcie important a Curii Europene de Justiie este aceea de interpretare a legislaiei comunitare, funcie care se realizeaz n cadrul procedurii a hotrrilor preliminare. n cadrul acestei proceduri, are loc o colaborare ntre curile naionale ale statelor membre i Curtea European de Justiie, colaborare care vizeaz interpretarea i aplicarea corect a dreptului comunitar. n acest sens n ipoteza n care o norm de drept comunitar este invocat de pri n faa unei instane dintr-un stat membru, aceasta poate opri desfurarea procesului i s se adreseze Curii Europene de Justiie ntrebri referitoare la interpretarea normei n discuie.

60

Curtea European de Justiie dup

ce interpreteaz norma juridic comunitar n

discuie va emite decizia de interpretare sub forma hotrrii preliminare, pe care o va transmite Curii naionale, care pe baza ei va pronuna hotrrea n spea respectiv. Curtea European de Justiie mai funcioneaz i ca instan de apel unde sunt atacate hotrrile date de Curtea de prim instan. Organizare i funcionare Curtea, n mod obinuit, i desfoar activitatea n edine plenare, dar pentru celeritate s-a prevzut i posibilitatea crerii unor camere n cadrul Curii, compuse din 3 sau 5 judectori. Curtea European de Justiie a creat dou asemenea Camere, fiecare cuprinznd trei sau cinci judectori, unul dintre acetia fiind ales pentru un an ca preedinte i avnd n cadrul Camerei respective, puteri similare n desfurarea procedurii cu cele ale Preedintelui Curii. Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori; deliberrile Curii sunt valabile n caz de edin plenar, dac sunt prezeni 7 judectori, iar n caz de edine ale Camerelor dac sunt prezeni 3 judectori. Deliberrile Curii i a Camerelor au loc sub forma aa- numit Camer de Consiliu (care de altfel o regsim i n jurisdicia instanelor noastre) desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza procedurii orale (avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nefiind admii). Votul ncepe cu judectorul avnd cea mai mic vechime, i pentru ca o hotrre s fie adoptat este suficient ntrunirea majoritii. Deliberrile fiind secrete i opinia separat nefiind admis din hotrre nu apare niciodat dac a ntrunit unanimitatea sau numai majoritatea. Lucrrile Curii se desfoar n limba francez ca limb de lucru, dei se prevede c pot fi folosite cele 6 limbi vorbite n Comunitate. Curtea European de Justiie este singurul organ de jurisdicie comunitar, avnd o funcionare permanent i emite hotrri ce nu pot fi recurate n faa altei instane. n conformitate cu prevederile actelor constitutive, Curtea European de Justiie asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, sarcina exclusiv pe care o realizeaz pe calea multiplelor i variatelor recursuri care pot fi deduse n faa ei. Curtea European de Justiie are, n ndeplinirea misiunii sale de gardian al tratatelor mai ales o competen contencioas. Principala competen atribuit Curii Europene de Justiie este controlul legalitii actelor instituiilor comunitare- obligatorii din unghiul de vedere al compatibilitii lor cu dispoziiile tratatelor, atribuie realizat pe calea recursului i a excepiei de ilegalitate, ca i pe calea recursului n caren.
61

Curtea European de Justiie este abilitat s realizeze interpretarea unitar a tratatelor i actelor comunitare, mai ales pe calea recursului n interpretare soluionnd problemele ridicate n acest sens n faa instanelor naionale. Instana comunitar controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport de dispoziiile Tratatelor, rezolvnd litigiile dintre aceste state ivite n legtur cu aplicarea i interpretarea actelor statutare. Curtea European de Justiie poate aciona n soluionarea litigiilor privind raporturile funcionarilor comunitari, cu organele de care depind. Curtea de la Luxemburg apare ca jurisdicia permanent i obligatorie a ordinii juridice instaurate prin crearea Comunitii Europene, ordine definit chiar de Curte ca fiind, o nou ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora. Curtea European de Justiie de la Luxemburg este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i organele comunitare - Comisia European, Consiliul de Minitri precum i ntre organele comunitare, respectiv Comisia European, Consiliul Minitrilor, Parlament. Constituia European cu privire la Curtea de Justiie a Uniunii Europene Constituia schimb denumirea Curii n Curtea de Justiie a Uniunii Europene i precizeaz c prin aceasta trebuie s se neleag: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalele specializate i asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Constituiei. Statele membre stabilesc cile de recurs necesare pentru asigurarea proteciei jurisdicionale efective n domeniile acoperite de dreptul Uniunii Europene. Curtea de Justiie este alctuit din cte un judector pentru fiecare stat membru i este asistat de avocai generali, iar Tribunalul este alctuit din cel puin cte un judector de fiecare stat membru. Att judectorii i avocaii Curii de Justiie, ct i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personaliti care ofer toate garaniile de independen i ndeplinesc celelalte condiii prevzute de Constituie. Ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru un mandat de 6 ani, care poate fi renoit. Curtea de Justiie, potrivit Constituiei , are competena s hotrasc: a) asupra recursurilor formulate de un stat membru, o instituie sau o persoan fizic sau moral; b) cu titlu prejudiciar, la cererea jurisdiciilor naionale, asupra interpretrii dreptului Uniunii Europene sau asupra validitii actelor adoptate de instituii; c) n alte cazuri prevzute de Constituie.

62

ntre dispoziiile de actualitate ale Constituiei, denumit Legea european, reinem: a) instituirea unui Comitet n scopul de a da aviz asupra candidailor la funcia de judector sau avocat general, nainte ca statele s procedeze la numirea lor; acest comitet va fi alctuit din apte personaliti alese dintre membrii vechii Curi de Justiie i ai Tribunalului, ai jurisdiciilor naionale supreme i juriti cu o competen notorie. Consiliul va decide regulile de funcionare a Comitetului i numirea membrilor si; b) deciziile luate de Tribunal pot face obiectul reexaminrii de ctre Curtea de Justiie n cazul unui risc major de a aduce atingere unitii i coerenei dreptului Uniunii, mai mult, Tribunalul nsui, dac apreciaz c o cauz cere o decizie de principiu susceptibil s afecteze unitatea i coerena dreptului Uniunii, el poate s o trimit n faa Curii de Justiie; c) Legea european poate crea tribunale specializate anexate Tribunalului; d) Legea european poate atribui Curii competena de a decide n litigiile legate de aplicarea actelor care creeaz titluri europene de proprietate intelectual; e) controleaz legalitatea legilor i legilor-cadru europene; actele Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene, precum i actele Parlamentului European i ale Consiliului European care pot produce efecte cu privire la teri; dac recursul este temeinic fundamentat, actul contestat este declarat nul i neavenit; f) Curtea de Justiie nu este competent s verifice validitatea sau proporionalitatea operaiunilor desfurate de poliie sau alte servicii represive ntr-un stat membru, nici s statueze asupra exerciiului responsabilitilor care incumb aprarea securitii interioare; g) recursurile formulate n faa Curii de Justiie nu au automat efect suspensiv, dar Curtea poate s ordone amnarea executrii actului atacat, n funcie de circumstanele specifice cauzei; h) deciziile Curii de Justiie au for executorie. CURTEA DE PRIM INSTAN Pe msura extinderii Uniunii Europene, a crescut i numrul aciunilor introduse la Curtea European de Justiie care a nceput s fie depit de volumul mare de lucrri, cu efecte negative asupra celeritii rezolvrii solicitrilor statelor membre pentru interpretarea uniform a normelor dreptului comunitar i n clarificarea aciunilor i poziiilor justiiabile.
63

Necesitatea perfecionrii proteciei juridice, a intereselor prilor i a meninerii calitii supravegherii judectoreti n ordinea juridic stabilit n domeniul dreptului comunitar astfel nct s se permit Curii de Justiie s-i exercite cu responsabilitate i exigen sporit sarcina sa fundamental de interpretare a normelor dreptului comunitar au determinat necesitatea creeri a unei noi instane comunitare- Curtea de Prim Instan. Ca i Curtea European de Justiie, Curtea de Prim Instan este situat la Luxemburg i este compus din 15 judectori, desemnai de statele membre (cte un judector din partea fiecrui stat) pentru un mandat de 6 ani care vor exercita n mod obinuit aceste funcii potrivit regulilor procedurale. Curtea de Prim Instan nu are n alctuire avocai generali, dar conform regulilor sale de procedur, fiecrui membru (judector) cu excepia preedintelui, i se poate ncredina un asemenea rol n cte un caz; n acel caz membrul Curii (judectorul) nu va putea participa la deliberri. Curtea de Prim Instan este subordonat Curii Europene de Justiie, judectorii ei putnd fi destituii prin decizia adoptat de aceasta. Preedintele Curii de Prim Instan este ales din rndul judectorilor pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit, i are aceleai atribuii ca i preedintele Curii Europene de Justiie. Curtea de Prim Instan fiind asociat i n acelai timp subordonat Curii Europene de Justiie, jurisdicia Curii de Prim Instan este mai restrns i aceasta vizeaz desemnarea avocailor generali, iar pe de alt parte raporturile dintre cele dou instane comunitare; aceste raporturi se refer la cazurile de declinare a competenei Curii de Prim Instan n favoarea Curii Europene de Justiie, la situaiile de suspendare a procedurii n ateptarea unei decizii a Curii Europene de Justiie ct i la cauzele rejudecate de Curtea de Prim Instan dup desfiinarea hotrrii sale n apel de ctre Curtea European de Justiie. Hotrrile Curii de Prim Instan adoptate cu majoritate de voturi, la fel ca i hotrrile Curii Europene de Justiie vor putea fi atacate cu apel n termen de dou luni de ctre prile interesate, la Curtea European de Justiie. n cazul n care Curtea European de Justiie consider apelul fondat va casa hotrrea Curii de Prim Instan i va putea adopta urmtoarea soluie: fie va reine cauza spre rejudecare; fie o va trimite spre rejudecare la Curtea de Prim Instan cu recomandrile de rigoare, recomandri de care Curtea de Prim Instan va trebui s in seama n soluia pe care o va da. Curtea de Prim Instan nu poate soluiona aciuni introduse de statele membre ale Comunitii, de instituiile comunitare i nici nu este abilitat s rspund ntrebrilor adresate de curile naionale ale statelor membre. Consiliul Minitrilor a decis c ea are competena de a judeca
64

diferendele intervenite ntre funcionarii Comunitii i instituiile comunitare precum i aciunile intentate de persoane fizice i juridice mpotriva instituiilor comunitare n legtur cu aplicarea regulilor referitoare la concurena comercial neloial. Tratatul de la Nisa prevede faptul c extinderea Uniunii Europene va afecta capacitatea Curii Europene de Justiie de a soluiona viitoarele cazuri, considerndu-se c, deja, aceasta este supraaglomerat. Astfel, Tratatul de la Nisa caut s mpart sarcinile ntre Curtea European de Justiie i Curtea de Prim Instan ntr-o manier mult mai eficient. De asemenea, Tratatul permite crearea unor Camere specializate pentru anumite domenii. Curtea va continua s fie alctuit dintr-un judector din fiecare stat membru, ns ea se va putea ntruni i ntr-o Mare Camer format din 13 judectori (n loc s se ntruneasc ntr-o sesiune plenar, alctuit din toi judectorii). n acelai timp, se va institui o procedur de urgen n cazul recursurilor prejudiciale mai sensibile, iar recursurile prejudiciale avnd caracter tehnic vor fi transferate Curii de Prim Instan.

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN Curtea de Conturi este alctuit din 25 membri, cte unul pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene, desemnai de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Membrii Curii de Conturi i desemneaz un preedinte pentru un mandat de 3 ani. Toi membrii Curii de Conturi trebuie s fi lucrat n instituii similare n rile ai cror ceteni sunt sau s fie calificai pentru o asemenea funcie. Ei sunt pentru competenele lor i pentru independena lor i vor lucra numai pentru Curtea de Conturi. Curtea de Conturi European este organizat pe urmtoarele structuri: 1) Preedinia, care are misiunea de a superviza realizarea misiunii Curii de Conturi i de a ntreine relaiile cu instituiile europene i cu altele, ndeplinind i funcii de audit intern; 2) Grupe de audit, pe domenii, alctuite din 5-6 membri condui de un decan; 3) Grupa coordonare, evaluare, asigurare, dezvoltare (CEAD), care are ca misiune elaborarea metodologiei de audit i formare, asigurare a calitii, coordonarea procedurilor de ntocmire a rapoartelor, alte servicii profesionale de asisten. Curtea de Conturi dispune i de structuri administrative i de secretariat, dup cum urmeaz:

65

a) Comitetul administrativ , alctuit din 5 membri condui de un preedinte i cinci membri supleani, este competent s pregteasc dosarele de natur administrativ care necesit o decizie a Curii de Conturi; b) Secretariatul general, condus de Secretarul General are responsabiliti n domeniul resurselor umane, informatic i telecomunicaii, finanele i administraia Curii, serviciul de traduceri. Curtea ndeplinete o funcie de jurisdicie i control n ceea ce privete activitatea financiar comunitar. Membrii Curii de Conturi se bucur de acelai statut ca i membrii Curii Europene de Justiie i desemneaz dintre ei un preedinte pentru o perioad de trei ani. Membrii Curii i exercit funciile lor n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Curtea de Conturi asigur controlul conturilor ea este competent s verifice conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, precum i ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care tratatul nu exclude aceast verificare. Curtea de Conturi furnizeaz Parlamentului European i Consiliului Minitrilor o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor auxiliare. Aceast declaraie este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. n ndeplinirea atribuiilor sale Curtea verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i certific buna gestionare financiar. Curtea de Conturi este un instrument important n activitatea Parlamentului European, atunci cnd aceasta realizeaz funcia de control asupra Comisiei Europene i cnd este chemat s dea aprobare Comisiei Europene n ceea ce privete execuia bugetului comunitar. Curtea de Conturi ntocmete n fiecare an, un raport, dup ncheierea exerciiului bugetar care se transmite celorlalte instituii Comunitare i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor, nsoit de rspunsurile date de instituiile comunitare la observaiile Curii de Conturi. Curtea de Conturi este abilitat s introduc aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor ce-i revin. Curtea de Conturi asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciilor lor de control al execuiei bugetare. Constituia Europei cu privire la Curtea de Conturi European Proiectul Constituiei pentru Europa precizeaz: Curtea de Conturi este o instituie care asigur controlul conturilor Uniunii, prin examinarea acestora n totalitatea ncasrilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar.

66

Curtea de Conturi European este compus din cte un resortisant pentru fiecare stat membru, care i exercit funciile n deplin independen i n interesul general al Uniunii.

67

CURSUL 9 Instrumentele juridice comunitare

Parlamentul European mpreun cu Consiliul i Comisia au competena de a adopta o serie de acte juridice n ndeplinirea atribuiilor lor i n condiii prestabilite; ele hotrsc regulamente i directive, iau decizii i formuleaz avize i recomandri, conform art. 149 CE i art. 161 Euratom. Regulamentele, directivele i deciziile au for obligatorie, ceea ce nu este cazul n privina recomandrilor i avizelor. n cazul Tratatului CECO principalele acte ce se pot adopta sunt deciziile, recomandrile i avizele, competena revenind n acest scop Comisiei (nalta Autoritate) art. 14. Prevederile generale ale Tratatelor menionate cuprind numai definiia legal a diferitelor categorii de acte, iar instituiile comunitare menionate le pot adopta numai potrivit scopurilor i n condiiile stabilite n Tratate. Numai acolo unde n Tratate sunt acordate puteri specifice de reglementare, instituiile comunitare pot s intervin pe cale decizional. n sprijinul acestei afirmaii poate fi invocat art. 7 CE, care precizeaz c fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiunilor ce le sunt ncredinate prin prezentul Tratat. Actele adoptate de instituiile comunitare sunt, astfel, supuse principiului legalitii. Textele legale art.7, art. 202, art. 211 i art. 249 CE nu disting ntre instituiile comunitare n sensul posibilitii de a se acorda unora dintre ele competena de a adopta exclusiv unul, mai multe sau toate categoriile de acte menionate, n timp ce alte instituii s fie ndreptite s adopte numai o categorie sau alta de acte. Astfel, a artat Curtea de Justiie, nu exist nici un temei n prevederile Tratatului care reglementeaz instituiile, n sensul opiniei c, n virtutea chiar a principiilor care crmuiesc puterile i responsabilitile ntre instituiile comunitare, toat puterea legislativ originar este ncredinat Consiliului, n timp ce Comisia are numai puterea de supraveghere i de implementare. Alte acte comunitare specifice sau nenumite sunt cele adoptate de Comisie- sub forma unor declaraii politice prin care se aduc la cunotin criteriile pentru examinarea cazurilor individuale n cadrul conduitei concureniale i a ajutoarelor de stat, cele adoptate de Parlament- sub forma de rezoluii, sau cele adoptate de Consiliu sub form de concluzii prin care se prezint o situaie sau se solicit organelor abilitate s adopte msuri ori s contribuie la luarea lor. Actele juridice ale instituiilor comunitare Regulamentele, conform art. 249 alin. (2) CE i art. 161 Euratom, au urmtoarele caracteristici: s fie de aplicabilitate general; s fie obligatorii n toate elementele lor (oblig nu numai statele ci i particularii) i s fie direct aplicabile n fiecare stat membru. Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz i regulamente de executare. Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre
68

Consiliu sau de ctre Comisie, cu abilitatea dat de acesta, i ele sunt subordonate, din punctul de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme. Regulamentele se public obligatoriu n Jurnalul Oficial. Data intrrii lor n vigoare este menionat n chiar textul lor. n absena acestei precizri, ele intr n vigoare n a douzecea zi de la data acestei publicri. Directivele au for obligatorie pentru fiecare stat membru cruia i se adreseaz numai n ce privete rezultatul de atins, lsndu-se autoritilor posibilitatea alegerii formelor i mijloacelor de aplicare a lor, potrivit art. 249 alin (3), CE, art. 161 alin. (3) Euratom i art. 14 alin (3) CECO. Directivele n cazuri dese nu cuprind prevederi care pot fi aplicate imediat i nu au o sfer mai larg dect n cazul regulamentelor i deciziilor, dar, n ce privete rezultatul de atins, ele au un caracter obligatoriu similar. Posibilitatea de a invoca o obligaie impus prin directiv nu poate fi exclus n ce privete persoanele, avnd n vedere efectul obligatoriu atribuit directivelor. Directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii persoanelor. Directivele sunt destinate s promoveze armonizarea sau coordonarea legislaiilor naionale, tinznd s ngrdeasc n anumite domenii autoritatea statelor n materie de reglementare juridic prin stabilirea n sarcina lor a unor obligaii de a face, a unor restricii sau a unor interdicii. Curtea a statuat c obligaia statelor membre, decurgnd dintr-o directiv, de a atinge rezultatul prevzut de ea, precum i datoria, n virtutea art. 5 (10) CE, de a lua toate msurile generale sau particulare destinate s asigure executarea acestei obligaii, se impun tuturor autoritilor statelor membre, inclusiv autoritilor jurisdicionale n cadrul competenelor lor. Aplicnd dreptul naional, indiferent c este vorba de dispoziii anterioare sau posterioare directivei, jurisdicia naional, chemat s l interpreteze este inut s o fac n orice msur posibil, n lumina textului i finalitii directivei, pentru a atinge rezultatul avut n vedere de aceasta i de a se conforma astfel art. 189 (249) alin (3) din Tratat. Simplele practici administrative, care prin natura lor sunt modificabile, dup dorin, de ctre autoritile naionale i crora nu li se d publicitatea adecvat, nu pot fi considerate ca o ndeplinire corespunztoare a obligaiei ce incumb statelor membre, conform art. 189 (249) alin. (3) CE. n cazul n care o directiv nu este transpus n legislaia naional de ctre un stat membru, persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea daunelor, statul n cauz avnd obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite n dreptul su intern n msura n care sunt ntrunite trei condiii: a) rezultatul prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor; b) coninutul acestor drepturi s fie identificabil pe baza dispoziiei directivei; c) existena unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce incumb statului i daunele suferite de persoana lezat. Dispoziiile de drept intern menionate, aplicabile n aceast materie a reparrii daunelor, nu vor putea fi mai puin favorabile dect cele care ar privi reclamaii de drept intern i nu
69

vor putea fi stabilite ntr-un mod n care s fac practic imposibil ori excesiv de dificil obinerea reparaiunii. Deciziile sunt obligatorii n ntregul lor pentru cei crora li se adreseaz pe care i indic art. 249 alin (4) CE, art. 161 alin. (4) Euratom i art. 14 alin. (2) CECO. Deciziile nu cuprind reguli generale care s fie valabile erga omnes, nu au caracteristicile legilor. Ele sunt numai acte administrative, individuale, prin care dreptul comunitar este aplicat. Deciziile difer de regulamente prin caracterul lor individual, fiind menionai n chiar cuprinsul lor cei crora li se adreseaz. Deciziile pot fi declarative, cnd se acord negative clearance, conform art. 2 din Regulamentul nr. 17 din 6 februarie 1962 al Consiliului pentru implementarea art. 85 (81) i 86 (82) din Tratat. Comisia, la cererea ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi, va putea certifica faptul c, pe baza elementelor aflate n posesia ei, nu exist motiv, conform acestor texte legale, pentru aciune. Recomandrile i avizele aceste categorii de acte nu au for obligatorie, potrivit art. 249 alin. ultim CE, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. Ele nu conin reguli susceptibile de a fi aplicate obligatoriu, neputnd fi contestate n justiie. Aceste acte sunt instrumente de orientare, invitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat. ntre recomandri putem meniona Recomandarea nr. 87/598 din 22 decembrie 1986 a Consiliului privind un Cod european referitor la plata electronic sau Recomandarea nr. 85/612 din 20 decembrie 1985 a Consiliului privind al doilea sub-paragraf al art. 25 alin 1 al Directivei nr. 85/612 privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative n legtur cu ntreprinderile pentru investiii n documente transferabile, ori Recomandarea nr. 95/198 din 12 mai 1995 a Comisiei, adresat statelor membre, privind termenele de plat n tranzaciile comerciale (Jurnalul Oficial- Legea 127/19 din 10 mai 1995). Actele atipice (non-standard)- sub aceast denumire sunt cunoscute n doctrina italian i englez anumite categorii de acte; ele pot fi descrise ca instrumente care nu au n principiu efecte juridice, dei n mprejurri excepionale, ele ar putea fi considerate ntr-un asemenea sens. Calificarea actelor juridice comunitare Dreptul de a introduce o aciune contra actelor cu caracter mai general este mai restrns fa de cele cu caracter individual, astfel c a trebuit s se impun unele criterii de calificare a naturii acestora. Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sa, ci de coninutul su, titlul nefiind hotrtor. ntre aceste criterii menionm: stabilirea unor principii normative, stabilirea sau specificarea ntr-un mod abstract a condiiilor aplicrii, stabilirea unor reguli de organizare generale care reglementeaz n mod identic un numr nedeterminat de cazuri, regulile fixate sunt aplicabile oricrei situaii care se ncadreaz ori se va ncadra n condiiile specificate pentru aplicarea lor. Actele Consiliului European

70

Prin AUE, art. 2, a fost instituit Consiliul European care reunete efii de stat sau de guvern din statele membre, precum i pe preedintele Comisiei, asistai de minitrii de externe i de un membru al Comisiei. El se ntrunete de cel puin dou ori pe an sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Aceste dispoziii sunt reluate aproape identic n TMs., n art. D (4). Consiliul European nu a fost evideniat n contextul sistemului instituional al Comunitilor ca un organism cu atribuii specifice, decizionale. Prin TMs. Consiliului European i s-a ncredinat misiunea pe care o exercita n fapt i nainte de a da Uniunii Europene impulsurile dezvoltrii sale i de a-i defini orientrile politice generale. El nu particip la procesul formal de luare a deciziilor stabilite prin tratatele comunitare, ci doar se pronun din punct de vedere politic i stabilete liniile generale ale politicii comunitare, sarcina punerii ei n aplicare revenind organismelor comunitare, n special Consiliului. Tratatul de la Amsterdam a confirmat statutul Consiliului European ca principala surs a impulsului pentru integrarea Europei. Acest Consiliu are cel mai nalt statut politic, astfel c, n msura n care este relevant pentru politica comunitar, nimic nu poate fi exclus de pe agenda ntrunirilor sale. Motivarea actelor juridice comunitare Regulamentele, directivele i deciziile adoptate mpreun de Parlamentul European i de Consiliu, ca i actele adoptate de Consiliu sau de Comisie, trebuie s fie motivate n conformitate cu art. 253. n preambulul sau n expunerea de motive a actului n cauz se impune o prezentare a raiunilor de fapt i de drept care l ntemeiaz n funcie de natura msurilor ce sunt preconizate i de mprejurrile n care hotrrile vor fi luate. Argumentele respective trebuie s aib un caracter decisiv i s fie clar formulate. n ce privete motivarea legal, un act poate fi anulat atunci cnd instituia care a adoptat actul n discuie nu a ales temeiul juridic corespunztor, fapt ce a generat nclcarea unor prerogative ale unei alte instituii comunitare n procesul de luare a deciziilor. Comisia nu este ns obligat s includ n deciziile sale toate argumentele pe care le-ar putea folosi mai trziu ca rspuns la afirmaiile de nelegalitate care ar putea fi invocate mpotriva msurilor sale, iar faptul dac nu este inclus nici un enun care s arate de ce Comisia are competena, nu se opune controlului legalitii deciziei. Publicitatea i intrarea n vigoare a actelor comunitare Art. 254 CE face unele distincii n ce privete publicarea n funcie de natura actului de publicat sau de procedura sa de adoptare, astfel: regulamentele, directivele i deciziile adoptate conform procedurii prevzute la art. 251, semnate de preedintele Parlamentului i de preedintele Consiliului, sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (aa cum se intituleaz acesta prin modificarea adus de Tratatul de la Nisa), intrnd n vigoare din a douzecea zi urmtoare acestei publicri, dac nu s-a prevzut un

71

termen expres n chiar cuprinsul actului. Nu este exclus ca data intrrii n vigoare s coincid cu data publicrii, potrivit unei dispoziii specifice; regulamentele Consiliului i ale Comisiei precum i directivele acestor instituii care sunt adresate tuturor statelor membre sunt publicate i intr n vigoare n aceleai condiii menionate mai sus. n ceea ce privete validitatea notificrii nu exist nici o prevedere n dreptul comunitar care s se opun notificrii unei decizii de modificare, astfel c o copie a unei decizii ce aplic regulile comunitare privind concurena, menionnd numele comisarului responsabil cu politica relativ i cuvintele copie certificat, care este de asemenea semnat de secretarul general al Comisiei, este legal i are aceeai for juridic precum instrumentul original adoptat de colegiul comisarilor i autentificat conform cu procedura stabilit de regulile de procedur ale Comisiei. Deciziile Consiliului sau ale Comisiei, prin care se impun obligaii pecuniare altor persoane dect statele vor fi executorii, conform art. 256 CE i art. 92 CECO. Actele comunitare sunt intangibile n sensul c nu sunt admisibile modificri care s fie efectuate ulterior adoptrii i care depesc limita de toleran a coreciilor de ordin ortografic sau gramatical. Principiul intangibilitii este absolut, el constituind, n opinia Curii, un factor esenial de securitate juridic i de stabilitate a situaiilor juridice n ordinea comunitar, astfel c, n consecin, nu trebuie s se disting ntre diferitele pri ale actului, motivarea urmnd s fie protejat cu acelai titlu ca i dispozitivul. n privina posibilitii de retragere a unui act comunitar, este recunoscut c, sub rezerva principiilor legitimei ateptri i certitudinii juridice, instituiile comunitare sunt ndreptite s retrag, pe motiv c este nelegal, o decizie care acord un beneficiu celui cruia i se adreseaz i, a fortiori, ele sunt ndreptite n situaiile cnd decizia n cauz numai i impune obligaii sau sanciuni.

CURSUL 10 Cele patru liberti fundamentale statuate de dreptul comunitar

72

l. Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre. Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, inndu-se seama i de costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv. Regulile eseniale privind aceast libertate sunt prevzute la art. 23-24 CE din Tratat, fiind dezvoltate, detaliate, n dispoziiile urmtoare - art. 2531 CE. 2. Libera circulaie a persoanelor Prin art. 48 par. 1 CE (n numerotarea i coninutul precedente TA n prezent art. 39), s-a prevzut ca libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn cel mai trziu la sfritul perioadei de tranziie. Ea a fost deja nfptuit prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5 octombrie 1968 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii i prin Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie 1968 a Consiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor, ambele fiind precedate de Regulamentele nr. 15/1961 i 38/64, respectiv de Directiva Consiliului din 25 martie 1964, care au fot abrogate. Conform art. 39 libera circulaie a lucrtorilor este asigurat n interiorul Comunitii. Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de angajare (art. 39, par. 2). Abolirea ntre statele membre a obstacolelor la libera circulaie a persoanelor ar fi compromis dac abolirea barierelor statale ar putea fi neutralizat de obstacole ce rezult din exercitarea autonomiei lor juridice de ctre asociaii sau organizaii necrmuite de dreptul public; n plus, dac domeniul art. 48 (39) ar fi limitat la acte ale unei autoriti publice, ar exista un risc de creare a inegalitii n aplicare, n msura n care condiiile de munc din diferite state sunt reglementate uneori de prevederi stabilite prin lege sau regulament i alteori prin acorduri i alte acte ncheiate sau adoptate pe persoane private. Dispoziiile art. 39 par. 1 i 2 impun statelor membre o obligaie precis privind libera circulaie a lucrtorilor, care nu necesit intervenia vreunui act al instituiilor comunitare i nici al statelor membre i care nu las acestora pentru executarea ei nici o facultate de apreciere.

73

Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei naionalitii unuia dintre statele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru determin suveran condiiile n care el acord naionalitatea (cetenia-n.n.). Principiul nediscriminrii (al egalitii de tratament) cu o clauz de salvgardare pentru piaa naional a forei de munc a fost consacrat irevocabil odat cu adoptarea Regulamentului nr. 1612/68. Aceast clauz poate fi utilizat, conform art. 20 din Regulament, atunci cnd un stat membru este supus ori prevede perturbri pe piaa sa n ceea ce privete fora de munc, care ar putea amenina serios standardul de via ori nivelul de utilizare al ei ntr-o regiune ori profesie dat. Fr a prejudicia aplicarea dispoziiilor Tratatului, statul respectiv poate s cear Comisiei s declare c scopul de a readuce la normal situaia n acea regiune sau profesie, funcionarea mecanismului de certificare a posturilor vacante (art. 15-17) s fie suspendat total sau parial. Comisia va decide asupra suspendrii ca atare i asupra duratei acesteia, dar oricare stat membru poate s cear Consiliului anularea sau modificarea unei astfel de decizii. Dac se produce suspendarea, oficiile de munc dintr-un alt stat membru care au indicat c au lucrtori disponibili nu vor aciona spre a se ocupa posturile vacante care le-au fost notificate direct de patronul din statele membre n cauz. O regula de raiune nu mpiedic angajarea de negocieri directe ntre patroni i lucrtori care pot fi concretizate chiar n ncadrri n timpul acestei suspendri, ceea ce face ca principiul liberei circulaii a persoanelor s fie activ. Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe motive de ordine public, securitate public ori sntate public, patru coordonate, potrivit art. 39 par. 3 i anume: acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute; deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop; ederea ntr-un stat membru pentru scop de angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune administrativ; rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat, sub rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele implementare care sunt elaborate de Comisie. Prin Directiva nr. 90/364 din 28 iunie 1990 a Consiliului s-a reglementat dreptul de edere al resortisanilor unui stat membru care nu au beneficiul acestui drept n baza altor dispoziii de drept comunitar, precum i al familiilor lor so, descendeni n ntreinere, ascendeni ai titularilor sau ai soului, care sunt n ntreinere. Ei beneficiaz de acest drept indiferent de naionalitate. Dreptul de edere, potrivit Directivei, este condiionat de o garanie social i de mijloacele de trai, respectiv asigurare de boal care s acopere riscurile n statul de primire i resurse suficiente pentru ca s se evite ca acei resortisani s nu devin o sarcin mpovrtoare pentru asistena social din acel stat. Exercitarea dreptului de edere este subordonat eliberrii unui document carte de edere de resortisant al unui stat membru, valabil pentru cinci ani, putnd fi rennoit. Statele membre pot s
74

de

cear revalidarea crii dup doi ani de edere. Eliberarea crii este condiionat de prezentarea unei cri de identitate sau a unui paaport i dac se face proba c solicitantul ntrunete condiiile cerute, mai sus menionate. Beneficiarii dreptului de edere sunt supui acelorai dispoziii ca n cazul Directivei nr. 68/360 (art. 2 i 3). Soii i copii n ntreinere au dreptul de acces la o activitate salariat n statul de primire. Libera circulaie este ngrdit numai n dou situaii strict delimitate, care pot constitui excepii. Conform art. 39 nu se va aplica angajrilor n serviciul public (par. 4), eliminndu-se din domeniul de aplicare o serie de locuri de munc care implic direct sau indirect participarea la exercitarea puterilor conferite de dreptul public i obligaiile destinate s salvgardeze interesele statului ori a altor autoriti. De asemenea, libera circulaie poate fi limitat pentru motive de ordine public, de securitate public ori de sntate public. Libertatea de circulaie a lucrtorilor trebuie s fie nsoit de msuri de securitate social ntruct mijloacele de aplicare a legislaiilor naionale n materie ar putea constitui un obstacol pentru obiectivele pieei comune. Prin art. 42 se instituie un sistem de coordonare a modelelor naionale de securitate social, Consiliul elabornd, cu procedura prevzut la art. 249, reglementri spre a se asigura pentru lucrtori i dependenii lor cumularea, n scopul dobndirii i meninerii dreptului la beneficiu social i al cumulrii cuantumului acestuia, a tuturor perioadelor luate n considerare potrivit legilor din diferite state membre, precum i plata de drepturi sociale persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre. Regulamentele nr. 3 i 4 din 1958, modificate i nlocuite cu Regulamentele nr. 1408/71 i 574/72, modificate i ele ulterior, Regulamentul 2001/83, nr.1390/81, dispoziiile Regulamentului nr. 1408/71 au fost extinse i la persoanele care activeaz independent (nesalariate) i membrilor lor de familie, iar prin Regulamentul nr. 118/96 din 2 decembrie 1996 al Consiliului s-au modificat i actualizat Regulamentele nr. 1408/71 i nr. 574/72, n legtur cu aplicarea regimurilor de securitate social. Directiva nr. 98/49 din 29 iunie 1998 a Consiliului privete salvgardarea dreptului de pensie suplimentar al persoanelor angajate i independente care se deplaseaz n interiorul Comunitii. Prin Regulamentul nr. 574/72 se reglementeaz aspectele legate de specificarea instituiilor competente n domeniul proteciei sociale n statele membre, documentele care trebuie produse, formalitile, procedurile i verificrile administrative, rambursrile. Prin Decizia nr. 86/378 din 24 iulie 1986 a Consiliului s-a pus n aplicare principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei n regimurile profesionale de securitate social. Prin Rezoluia 1999/C 125/01 din 22 aprilie 1999 a Consiliului i reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, s-a avut n vedere un Cod de conduit pentru o mai bun cooperare ntre autoritile statelor membre n materie de lupt contra fraudei transnaionale la prestaiile

75

i cotizaiile de securitate social i a muncii nedeclarate i privind punerea la dispoziie transnaional a lucrtorilor. 3. Libera circulaie a capitalului i plilor Libertatea plilor ar putea fi considerat cea de-a cincea libertate n cadrul comunitar, derivat din celelalte patru liberti (libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalului), dar ea nu poate avea o existen de sine stttoare. Numai dac sunt nfptuite cele patru liberti se poate realiza libera circulaie a plilor. Pe de alt parte, nici acele liberti nu pot fi considerate pe deplin asigurate, dac mrfurile i serviciile nu pot fi pltite dect cu restricii sau interdicii ori dac nu exist posibiliti de transfer al sumelor dobndite ntr-o alt ar printr-o activitate desfurat potrivit legislaiei comunitare. Libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de investiii pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc, conform art. 2 din Tratat. Prin art.56 CE par. 1 se interzic, n cadrul dispoziiilor Cap. 4, orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. Acest text comport dou aspecte: n primul rnd interdicia restriciilor privete circulaia capitalurilor ntre statele membre, dispoziia fiind direct aplicabil aa cum rezult din vechea reglementare (art. 67 CEE), care instituia obligaia de nlturare a restriciilor i discriminrilor existente. Dar noua reglementare nu a mai lsat deschis posibilitatea de a se introduce noi restricii, aa cum era prevzut n art. 71 (CEE), care nu era direct aplicabil. De-a lungul perioadei de tranziie au fost emise dou Directive ale Consiliului pentru implementarea progresiv a fostului art. 67: Prima Directiva din 11 mai 1960, modificat prin Directiva nr. 85/566 i Directiva nr. 63/21 ale Consiliului, prevd categoriile ce pot face obiectul liberei circulaii investiii directe, investiii de proprieti mobiliare, transferuri de capital de interes personal, chirii, transferuri bazate pe contracte de asigurare, credite comerciale pe termen lung, tranzaciile privind titluri de valoare etc. Prin Directiva nr. 72/156 sunt reglementate fluxul internaional de capital i neutralizarea efectelor nedorite asupra lichiditilor interne. Directiva nr. 88/361 din 24 iunie 1988 a Consiliului a adus o nou contribuie la implementarea art. 67, nlturndu-se restriciile privind circulaia capitalului ntre persoane rezidente n statele membre, fr s fie afectate prevederile altor directive, transferurile de capital urmau s fie efectuate n aceleai condiii ale ratei de schimb precum cele aplicate plilor privind tranzacii curente. Prin art. 249 din Tratat s-a impus directa aplicare a regulii prin care se acord tratament naional resortisanilor altor state n ce privete participarea la capitalul companiilor ori firmelor n nelesul art.
76

48 CE, fr prejudicierea aplicrii altor prevederi ale Tratatului. ntruct unele state au beneficiat de regim special prin care l s-a admis posibilitatea de a menine temporar unele restricii la libera circulaie a capitalurilor, statele membre care benficiau la 31 decembrie 1993 de un asemenea regim n virtutea dreptului comunitar au fost autorizate conform art. 73 E (abrogat prin TA), prin derogare de la art. 73 B (56) CE, s menin cel mai trziu pn la 31 decembrie 1995, restriciile la deplasrile de capital autorizate prin dispensele existente la acea dat. Interdicia restriciilor prevzut la art. 73 B (56) CE are n vedere circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere, neaparinnd Comunitii, dar conform art. 73 C (57) par. 1 CE, prin aceast dispoziie nu este afectat aplicarea fa de aceste ri a restriciilor existente la 31 decembrie 1993 n virtutea dreptului naional sau a dreptului comunitar n ceea ce privete circulaia capitalurilor cu destinaie sau provenind din rile tere implicnd investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, autorizarea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de titluri pe pieele de capitaluri. Consiliul, statund cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, va putea adopta msuri cu privire la circulaia capitalurilor, aa cum este prevzut la art. 57 par. 2 CE, cu privire la domeniile strict precizate la par. 1. Atunci cnd sunt n cauz deplasri de capitaluri provenind din sau destinate rilor tere, indiferent de domeniul capitalurilor, dac n mprejurri excepionale aceste deplasri de capitaluri cauzeaz sau amenin s cauzeze dificulti grave funcionrii Uniunii economice i monetare, Consiliul poate s utilizeze clauza de salvgardare stabilit la art. 59 CE, lund msuri n consecin pentru o perioad nedepind ase luni, n msura n care ele ar fi necesare. 4. Libera circulaie a serviciilor Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau a unei profesii poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor. Art. 43 alin. 1 dispune c restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru sunt interzise. Aceast interdicie se extinde i asupra restriciilor de creare de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul unui alt stat membru. Libertatea de stabilire include, conform art. 43 alin. 2, dreptul de a ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate (independente), ceea ce nseamn dreptul de acces la asemenea activiti i dreptul de a nfiina i administra ntreprinderi, n special companii i firme, n nelesul art. 48 CE, adic acelea care au sediul lor statutar, administraia lor central sau principalul lor stabiliment pe teritoriul comunitar i care au fost constituite potrivit dreptului civil sau comercial, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice crmuite de dreptul public sau privat, afar de acelea aductoare de profit. Dreptul de stabilire a artat Curtea comport facultatea de a crea i de a menine, cu respectarea regulilor profesionale, mai multe centre de activitate n Comunitate.

77

Libertatea de stabilire implic faptul ca statul de origine s nu mpiedice stabilirea ntr-un stat membru a unuia dintre resortisanii si ori a unei societi comerciale constituite n conformitate cu legislaia sa. Beneficiile rezultate din exercitarea dreptului de stabilire n alt stat nu pot s fie refuzate n statul propriu dac sunt recunoscute de dreptul comunitar, chiar dac ar fi vorba de o discriminare invers. n jurisprudena Curii de Justiie s-a subliniat c posibilitatea pentru un naional al unui stat membru de a exercita dreptul su de stabilire i condiiile pentru exercitarea lui trebuie s fie determinate n lumina activitilor pe care el intenioneaz s le desfoare pe teritoriul statului-gazd. Atunci cnd desfurarea unei activiti specifice nu este supus unor reguli n acest stat, un naional al oricrui alt stat membru va fi ndreptit s se stabileasc i s continue acele activiti acolo. n cele dou programe de liberalizare au fost prevzute nelimitativ msurile pe care Consiliul i Comisia trebuie s le ia n realizarea obligaiilor ce le incumb: a) acordarea unui tratament prioritar activitilor n care libertatea de stabilire aduce n special o contribuie apreciabil la dezvoltarea produciei i comerului; b) nlturarea acelor proceduri i practici, indiferent c rezult din legislaia naional ori din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un obstacol la libertatea de stabilire; c) s se asigure c lucrtorii dintr-un stat membru care au lucrat pe teritoriul altui stat membru pot s rmn n acel teritoriu n scopul de a ntreprinde activiti ca persoane nesalariate; d) s dea posibilitatea unui resortisant al unui stat membru s dobndeasc proprietate funciar i cldiri situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care aceasta nu contravine art. 39 (33) par. 2; e) s se nlture progresiv restriciile privind condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau i condiiile de intrare a personalului stabilimentului filiale pe teritoriul altui stat membru f)

principal n posturi de gestiune ori de supraveghere, din aceste agenii, filiale sau sucursale; s se coordoneze, n msura necesar, garaniile care, pentru protecia intereselor membrilor i a altora (creditori i angajai), sunt cerute de statele membre companiilor i firmelor, cu scopul de a face aceste garanii echivalente n ntreaga Comunitate; g) s se asigure c nu sunt denaturate condiiile de stabilire prin ajutoarele acordate de statele membre.

CURSUL 11 Justiia comunitar

Controlul judectoresc al actelor juridice comunitare

78

n sistemul Tratatului CE confuziile legate de denumirea i natura actelor adoptate sunt mai puin posibile. Se impun clarificri numai cu privire la caracterul general sau individual al actelor adoptate. Spre a se stabili dac un act este general sau individual trebuie s se examineze coninutul su, dac prevederile respective urmeaz probabil s afecteze direct i individual situaia persoanelor crora li se aplic. Dreptul de a introduce o aciune mpotriva unui act general este mai restrns dect n privina unui act individual. Chiar dac un act, de exemplu un regulament, este aplicabil numai ntr-un stat membru, acest fapt nu-i afecteaz caracterul general, de vreme ce el se adreseaz unui grup abstract de persoane. Dac, ns, ntr-un act cu caracter general se ntlnesc i prevederi cu caracter individual, atunci aceste din urm dispoziii pot fi contestate de cei crora li se adreseaz, ntrunind caracterul unei decizii, spre exemplu. Dar acest lucru este posibil numai atunci cnd aceste dispoziii pot fi disjunse, deoarece nu formeaz mpreun cu celelalte o unitate indivizibil. Totui, o singur prevedere nu poate s aib, concomitent, caracterul unei msuri de general aplicare i al unei msuri individuale. Nu pot fi supuse controlului judectoresc aa-numitele acte inexistente. n aceast categorie au fost incluse actele inexistente n fapt, cum ar fi actele care nu au intrat n vigoare sau cele care eman de la persoane care nu dein competena necesar, precum i actele care sunt lipsite de orice temei legal, categorie n care sunt incluse acte care exist, dar sunt vdit ilegale, astfel nct nu trebuie s fie aplicate, chiar dac nu sunt contestate n termenul prevzut. Dac un act este adoptat i publicat din eroare, el poate fi declarat ca inexistent. n cazul n care este stabilit inexistena actului, aciunea introdus urmeaz s fie declarat inadmisibil, ntruct nu se poate contesta ceva ce nu exist, cu consecina suportrii cheltuielilor de ctre reclamant. n unele cazuri s-a acceptat ca s se supun procedurii Curii de Justiie acte care nu sunt avute n vedere de tratatele comunitare. Aceste tratate prevd expres c o aciune poate fi introdus numai contra deciziilor generale, deciziilor individuale i recomandrilor (art. 33, n cazul CECO) i contra actelor adoptate mpreun de ctre Parlament i Consiliu, actelor Consiliului i BCE, altele dect recomandrile i avizele, i actelor Parlamentului destinate s produc efecte juridice fa de teri (art. 230 par. 1, n cazul CE), de unde concluzia c numai actele obligatorii pot fi contestate. Dei sunt specificate categoriile de acte ce pot fi adoptate de ctre fiecare instituie, totui, au putut fi supuse procedurilor Curii i alte categorii de acte n scopul salvgardrii dreptului de a se putea efectua proceduri contra actelor comunitare care au efecte juridice. Astfel, Curtea a constatat c, potrivit art. 173 (230) CE, ea are obligaia de a controla legalitatea actelor Consiliului, altele dect recomandrile i avizele. Alte acte neprevzute de tratatele comunitare sunt deciziile i acordurile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor membre ce se ntrunesc n Consiliu. Asemenea decizii i acorduri
79

au fost considerate ca fcnd parte din dreptul comunitar prin referirea expres la ele menionat n Actele de aderare ale altor state la Tratele comunitare. Astfel, se prevede c un nou stat membru urmeaz s adere i la aceste decizii i acorduri i, ntruct competena organelor comunitare de jurisdicie se extinde i asupra actelor de aderare (ca acte juridice comunitare), este evident c, deoarece deciziile i acordurile sunt aplicabile noilor state membre, controlul jurisdicional nu poate fi evitat. Actele preliminare unei decizii comunitare (consultri, adunare de date) nu au fost considerate ca putnd fi contestate n justiia comunitar. Au fost incluse n aceast categorie actele prin care se notific o decizie n proiect sau intenia de a se adopta o linie de conduit n viitor sau prin care Comisia respinge o propunere de reglementare de ctre o parte, fr a se fi luat nc o decizie definitiv n materie. Cauze de nelegalitate Art. 230 par. 2 CE i, n mod identic, art. 146 Euratom, enun cinci cauze de nelegalitate n contextul referitor la posibilitatea introducerii aciunii directe contra actelor comunitare (aciune n anulare). Dar aceasta nu nseamn c aceste cauze ar putea fi excluse atunci cnd este vorba de alte proceduri legale (excepia de nelegalitate i aciunea relativ la abinerea instituiilor comunitare de a aciona). Cauzele de nelegalitate a actelor care pot fi invocate sunt urmtoarele: necompetena; nclcarea unei cerine procedurale eseniale; nclcarea tratatului; nclcarea oricrei reguli de drept privind aplicarea Tratatului; abuzul de putere. Ci de contestare a actelor comunitare Din ansamblul dispoziiilor legale comunitare rezult c pot fi utilizate modaliti de contestare a actelor instituiilor comunitare, potrivit cu mprejurrile i natura cauzelor. Acestea sunt: aciunea n anulare o aciune direct privind actul respectiv, destinat anulrii acestuia; aciunea relativ la abinerea instituiilor comunitare de a aciona, urmrind sancionarea inaciunii acestor instituii pentru a deveni mai diligente n ndeplinirea atribuiilor lor; excepia de nelegalitate, care este menit s mpiedice aplicarea unui act ilegal spre a fi folosit ca temei pentru aciunea viitoare; totale a

80

cererea pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar, care poate fi introdus de tribunalele naionale (la cererea unei pri), cnd ele urmeaz s aplice un act comunitar a crui valabilitate este ndoielnic; stabilirea validitii unui act ntr-o cauz privind daunele provocate de un act ilegal. Controlul judectoresc al actelor statelor membre n general, organizaiile internaionale nu au posibiliti prea largi pentru a influena

conduita statelor membre, inclusiv sub aspect jurisdicional. Absena unei autoriti politice superioare ori a unui organ legislativ de la care s emane normele de drept internaional, eterogenitatea statelor, precum i rolul limitat al jurisdiciei internaionale n interpretarea i aplicarea dreptului determin, deseori, precaritatea interveniilor acestor organizaii n reglementarea comportamentelor statelor. n cazul Uniunii Europene normele adoptate de instituiile comunitare, care dein competene specifice ncredinate de statele membre, sunt cu mai mare uurin puse n aplicare, ntruct statele respective au neles s-i supun comportamentul lor acestor norme, ntr-un mod strict, n sensul n care se face meniune la art. 10 CE, de a se obliga la un anumit comportament, i, n caz contrar, s fie constrnse, dup caz, la svrirea unui act pozitiv sau la o abinere, compatibil cu obiectivele stabilite. Aceast situaie este favorizat de caracterul de omogenitate a statelor membre, care a fcut ca, n aciunea lor, s porneasc de pe poziii sensibil egale, cu excluderea eventualelor tendine de tutelare sau hegemonice, astfel c, aflate n faa dreptului comunitar, s nu poat recurge la acte discriminatorii sau care ar afecta interesul comun. n acelai timp, structura instituional nltur, ntr-o msur decisiv, posibilitile statelor membre de a evita sau de a se sustrage de la aplicabilitatea regulilor comunitare, indiferent c ele sunt de o generalitate extrem ori de o adresabilitate direct, restrns. Rolul organelor comunitare de jurisdicie conferit de legislaia comunitar este de un deosebit interes. Odat ce un stat a devenit membru al Uniunii, justiiabilii nu se vor supune, ct privete materiile comunitare, dect jurisdiciei expres desemnate, competena Curii de Justiie fiind o competen de atribuie. Astfel, n limitele acestei competene, Curtea va exercita o autoritate exclusiv pentru a impune statelor membre respectarea Tratatelor comunitare, aceasta presupunnd realizarea obligaiilor pe care i le-au asumat. Statele membre se vor supune, ca atare, numai jurisdiciei comunitare, ea fiind exclusiv, nediscriminatorie i nelimitat n timp. Obligativitatea ei rezult din dispoziiile specifice ale art. 292 CE: Statele membre se angajeaz s nu supun un diferend relativ la interpretarea i aplicarea prezentului Tratat unui alt mod de reglementare dect celor prevzute de acesta.
81

Aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor lor conform tratatelor comunitare Curtea de Justiie are competena (exclusiv) de a judeca statele membre n legtur cu nendeplinirea obligaiilor impuse de Tratate i de dreptul comunitar n general. Sediul materiei se afl la art. 226 - art. 228 CE, art. 141 art. 143 Euratom (n mod identic cu art. 226- art. 228 CE), i art. 88 CECO. Procedurile ce se declaneaz n aceast privin urmeaz s duc la constatarea nendeplinirii unora dintre aceste obligaii de ctre un stat membru i la determinarea acestuia s satisfac cerinele dreptului comunitar (n cauz sunt, de regul, directivele). n acest proces Comisia are sarcina supravegherii comportamentelor statelor care trebuie s se concretizeze fie n aciuni, fie n inaciuni. n executarea obligaiilor sale, conform art. 211 CE, Comisia urmeaz s garanteze c prevederile Tratatului i msurile luate de instituiile comunitare vor fi aplicate. Aceasta presupune posibilitatea pentru Comisie de a exercita o supraveghere permanent a comportamentelor statelor respective. Unul dintre mijloacele pentru a o nfptui const n strngerea oricror informaii i realizarea oricror verificri pentru realizarea sarcinilor ce-i sunt ncredinate. Procedura de control iniiat de Comisie 1. Supravegherea exercitat de Comisie n cazul n care Comisia consider c un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile, va proceda la consultri cu statul respectiv. Dac aceste consultri vor avea un rezultat pozitiv, n sensul ncetrii nendeplirii obligaiilor, procedura nu va mai fi declanat. n situaia n care consultrile nu sunt eficiente, Comisia va organiza procedura legal prevzut n tratate. Astfel, potrivit Tratatului CECO, art. 88 alin. 1, Comisia va constata nendeplinirea obligaiei printr-o decizie motivat, acordnd statului membru un termen pentru ndeplinirea acesteia. Decizia este executorie, fr posibilitatea de suspendare, chiar dac statul incriminat utilizeaz dreptul de a introduce aciune la Curtea de Justiie contra deciziei Comisiei, n termenul de dou luni de la notificare, prevzut de art. 88 alin.1. Conform art. 88 alin. 2 din Tratatul CECO, Curtea de Justiie are competena nelimitat n soluionarea aciunilor introduse de statul membru, ceea ce nseamn c nu exist vreo prezumie de validitate a deciziei. Ea are opiunea de a se pronuna asupra validitii, putnd s nlocuiasc decizia Comisiei prin propria sa decizie, dup ce, evident, a analizat toate argumentele prilor i a luat n considerare toate faptele relevante. Dac un stat membru nu-i ndeplinete obligaia n termenul fixat de Comisie ori dac el introduce o aciune care este respins, Comisia poate, cu acordul Consiliului, acionnd cu o majoritate de dou treimi: a) s suspende plata oricrei sume de bani pentru care este rspunztoare
82

Comunitatea fa de statul respectiv; b) s ia msuri sau s autorizeze celelalte state membre s ia msuri obligatorii de la principiile fundamentale ale dreptului comunitar (art. 4 CECO) n scopul corectrii efectelor nendeplinirii obligaiilor. mpotriva deciziilor de suspendare sau de luare a msurilor sau de autorizare se pot introduce aciuni n termen de dou luni de la notificare, Curtea avnd, de asemenea, competena nelimitat n aceast privin. 2. a) b) Condiiile necesare de admisibilitate a aciunii Comisiei (faza procedural administrativ) Existena unei nendepliniri (sau nclcri, nerespectri) de ctre statele membre a Discuiile formale care se circumscriu prevederilor art. 266 alin. 1 ce statueaz: Comisia

obligaiilor lor, prevzute n Tratatele comunitare sau n legislaia subsidiar. trebuie s dea posibilitate statului membru considerat n culp s-i prezinte observaiile sale ntr-o procedur formal, invitndu-l, n acest sens, printr-o scrisoare n care trebuie s prezinte problemele n litigiu i toate elementele necesare statului pentru a-i pregti aprarea, inclusiv pentru eventualitatea n care el nu-i nsuete n final punctul de vedere al Comisiei i va continua, prin urmare, procedura. Comisia va putea, de exemplu, s adreseze statelor scrisori de punere n ntrziere privind necomunicarea msurilor naionale de executare a directivelor. Dei avizul motivat trebuie s conin o expunere coerent i detaliat a motivelor care determin Comisia s conchid c statul n cauz nu i-a ndeplinit una din obligaiile sale potrivit tratatului, scrisoarea de preaviz formal nu poate fi supus unor astfel de cerine de precizie, ntruct ea cuprinde doar un scurt rezumat al nemulumirilor Comisiei. Durata discuiilor formale nu este precizat n Tratate. Ea poate fi, de aceea, la dispoziia negociatorilor. c) Avizul motivat ncheie faza procedural administrativ, atunci cnd Comisia consider, cu titlu definitiv, c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaiile conform Tratatului. Comisia evalueaz aciunea statului, concretizat n adoptarea uneia sau mai multor reglementri prin care nu s-au respectat obligaiile comunitare, sau inaciunea sa, constnd n neadoptarea unor dispoziii legale. Avizul adresat de ctre Comisie statului membru reprezint elementul de referin pentru aciunea viitoare a Comisiei n faa Curii i pentru dezbaterile acesteia. n aviz vor fi indicate motivele de fapt i de drept care duc la aprecierea Comisiei n legtur cu nendeplinirea obligaiilor. n plus, trebuie s fie precizate i msurile posibile pe care statul ar trebui s le ia pentru a se nltura aceste stri negative sau de incertitudine. Comisia va stabili un termen pentru ca statul membru s se conformeze avizului. Dac statul n cauz nu se conformeaz avizului n termenul fixat, Comisia poate s sesizeze Curtea de Justiie cu problema litigioas, potrivit art. 226 alin. 2. Comisia nu este inut s sesizeze Curtea dac

83

statul membru nu d curs avizului n termenul stabilit, prevederile textului menionat nefiind imperative (Comisia poate s sesizeze ). Aa cum a precizat Curtea de Justiie, avizul motivat nu are vreun efect juridic obligatoriu pentru destinatarul lui, el constituind doar o faz a unei proceduri care duce la aciune la Curte i avnd efecte numai privind iniierea procedurilor, astfel c atunci cnd un stat membru nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit, Comisia are dreptul, nu i obligaia, de a introduce aciunea la Curte. Scopul procedurii administrative prealabile, precontencioase, este, pe de o parte, de a da statului membru prilejul de a-i ndeplini obligaiile sale conform Tratatului i, pe de alt parte, de a beneficia el nsui de dreptul de a se apra contra obieciilor ridicate de Comisie, acest dublu scop impunnd un termen rezonabil n care s rspund la scrisoarea formal i s dea curs avizului motivat sau, dac este cazul, s-i pregteasc aprarea. 3. Faza jurisdicional Aceast nou faz ncepe prin sesizarea Curii de Justiie de ctre Comisie, care va avea, astfel, legitimare procesual activ, care nu poate fi extins i la persoanele fizice i juridice; art. 169 (226) alin. 2, nu prevede nici un termen de introducere a aciunii, astfel c aceasta este la dispoziia Comisiei, consideraiile care determin opiunea acesteia n materie nu pot s afecteze admisibilitatea aciunii, care se supune regulilor obiective. Decizia de iniiere a fazei jurisdicionale sesizarea Curii, dei este o msur indispensabil n scopul de a se da Curii posibilitatea de a hotr asupra pretinsei ndepliniri a obligaiilor prin intermediul unei decizii obligatorii, totui ea nu modific per se poziia juridic n cauz i, n consecin, decizia respectiv de introducere a aciunii pentru declararea acestei nendepliniri trebuie s fie supus unei deliberri (ca i decizia de a emite avizul motivat) din partea Colegiului comisarilor, impunndu-se ca acetia s aib la dispoziie informaiile necesare care ntemeiaz deciziile. Nu este, totui, necesar ca nsui colegiul s decid n mod formal asupra redactrii actelor care dau efect acestor decizii i le prezint ntr-o form final. n sesizare trebuie s fie precizate n mod necesar obiectul litigiului, concluziile i expunerea sumar a motivelor invocate, care trebuie s fie identice cu cele evocate. n exercitarea puterilor sale conferite de art. 155 (211) i 169 (226) din Tratat, Comisia, cnd introduce o aciune privind nendeplinirea obligaiilor conform Tratatului, nu trebuie s dovedeasc faptul c exist un interes specific n introducerea aciunii, art.169 (226) nefiind destinat s protejeze drepturile proprii ale Comisiei. Funcia Comisiei, n interesul general al Comunitii, este de a asigura c statele membre aduc la ndeplinire Tratatul i prevederile adoptate de instituiile prevzute i de a obine declaraiile privind nendeplinirea obligaiilor ce decurg din reglementrile
84

respective n scopul de a-i pune capt acesteia. Dat fiind rolul ei de gardian al Tratatului, numai Comisia este competent s decid dac este oportun s introduc aciune contra unui stat membru pentru nendeplinirea obligaiilor sale i s determine conduita ori omisiunea ce poate fi atribuit statului n cauz pe baza creia aceast aciune trebuie s fie introdus. Pentru a reui n ndeplinirea sarcinilor sale conform art. 155 (211) pentru asigurarea aplicrii Tratatului i, n consecin, n scopul aplicrii tratatelor internaionale care conform art. 228 (300) CE sunt obligatorii att pentru instituiile comunitare, ct i pentru state, Comisia nu trebuie s fie mpiedicat n exercitarea competenelor sale conform art. 169 (226) de a iniia proceduri la Curtea de Justiie cnd un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile potrivit unui acord de acest fel. Introducerea unei aciuni la Curte nu poate s depind de realizarea consultrilor n cadrul Comitetului special prevzut la art. 113 (133) CE i, a fortiori, ea nu poate s depind de faptul dac s-a constatat a fi existat mai nti un consens n cadrul acestui Comitet cu privire la interpretarea angajamentelor comunitare potrivit unui acord internaional. ntr-o aciune introdus conform art. 169 (226) CE, i incumb Comisiei obligaia de a dovedi nendeplinirea obligaiei invocate. 4. Cauze justificative ale nendeplinirii obligaiilor de ctre statele membre o Statele membre pot s justifice conduita lor invocnd diverse cauze, atunci cnd se desfoar procedur jurisdicional n materia de fa: declararea unei rezerve atunci cnd au acceptat un act al Consiliului, dar s-a argumentat c rezerva este inadmisibil, ea fiind posibil doar n tratatele multilaterale; autonomia statelor, n cazul n care statele rmn suverane n anumite domenii; absena interesului, cnd, de exemplu, nu s-a cauzat nici un prejudiciu celorlalte state; absena culpei; s-a respins aceast justificare pentru motivul c art. 226 privete doar clarificarea dreptului i nu doar vinovia sau moralitatea; circumstane excepionale prevzute n Tratat (fostul art. 226 CE, abrogat prin Tratatul de la Amsterdam); nu s-a acceptat aceast justificare, deoarece o cerere a statului pentru autorizare a unor msuri de protecie, derogatorii de la obligaiile din Tratat, nu poate justifica msuri unilaterale ilegale; nevaliditatea unei reguli nerespectate; nu s-a admis excepia de nelegalitate cnd se contest validitatea dreptului ntr-o procedur conform art. 226, precum n cazul deciziilor individuale care ar fi putut s fie contestate n termenul prevzut pentru aciunea n anulare. Chiar atunci cnd o aciune este nc posibil, statele sunt obligate s aplice dreptul comunitar; existena unor mijloace locale de soluionare; s-a statuat c existena sau inexistena unor ci de soluionare de ctre tribunalele locale (mai ales n cazul regulilor comunitare cu efect
85

direct) nu poate s aib vreo influen asupra exercitrii posibilitilor de soluionare prevzute la art. 226, deoarece cele dou ci au obiective diferite i efecte distincte, ele fiind independente una fa de cealalt; fapta altuia: nu poate fi invocat cnd cel n cauz nu i-a ndeplinit propriile obligaii, dar, cnd datorit neglijenei altuia, s-a creat o stare de incertitudine i neclaritate privind obligaiile de ndeplinit, ea va putea fi calificat ca susceptibil de a justifica propria aciune sau inaciune; efectul direct al directivelor: nu exonereaz statele membre de obligaia de implementare a lor prin adoptarea de msuri naionale n termenul cuvenit pentru a se satisface scopul directivelor; organizarea constituional sau administrativ a fiecrui stat: s-a statuat c un stat este rspunztor pentru neexecutare conform art. 169 (226), indiferent de problema identificrii ageniei naionale care este real rspunztoare pentru acea neexecutare, chiar dac agenia respectiv este dependent potrivit dreptului intern. Principiul c statele membre sunt obligate s repare pierderea sau dauna cauzat persoanelor prin nclcrile dreptului comunitar pentru care ele pot fi considerate rspunztoare este aplicabil cnd organele naionale legislative sunt responsabile pentru aceste nclcri; prevederi, mprejurri sau practici existente n sistemul juridic al unui stat membru care sunt modificabile dup dorin de ctre autoriti i crora nu li se d o publicitate corespunztoare; s-a reinut c ele nu pot fi considerate a constitui o ndeplinire corespunztoare a obligaiilor conform Tratatului, deoarece ele menin, pentru persoanele n cauz, o stare de incertitudine n ce privete ntinderea drepturilor lor aa cum sunt garantate de Tratat; faptul c statele membre sunt n curs de transpunere sau implementare a reglementrilor comunitare sau c legislaia este n stadiu de proiect, de discuii sau de adoptare; dificultile transpunerii reglementrilor comunitare sau complexitatea subiectului ori ntmpinarea unor probleme procedurale sau legale nu pot fi reinute; s-a respins argumentul c ntrzierea n transpunerea directivei nu stnjenete comerul intracomunitar, precum i cererea pentru oprirea procedurilor pn la adoptarea reglementrilor de implementare; 5. obieciile sindicatelor privitoare la o directiv determinat nu pot constitui o aprare valabil pentru netranspunerea ei. Hotrrea Curii de Justiie. Executarea ei

86

Dac statul membru a adoptat acte n legtur cu care Comisia a solicitat intervenia Curii, conform art. 226, Curtea nu va putea s anuleze actele respective, ntruct aceasta ar constitui o ingerin n activitatea jurisdicional intern, incompatibil cu dispoziiile Tratatelor. Ea poate numai s constate o nendeplinire a obligaiilor de ctre statul respectiv, cu consecina c acesta trebuie s ia msurile pe care le comport, conform art. 228 alin. 1 CE, executarea hotrrii Curii, spre a se nltura aceast abatere (hotrrea Curii avnd un caracter declarativ). Problema dac un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile, trebuie s fie determinat prin referire la situaia care exist la sfritul perioadei stabilite n avizul motivat i schimbrile ulterioare nu pot fi luate n considerare. Totui, cnd o aciune introdus conform art. 169 (226) din Tratat a fost considerat ca inadmisibil pe temeiul c plngerea Comisiei a fost bazat pe o obiecie care era diferit de aceea care fusese stabilit n avizul motivat, Comisia poate s remedieze deficienele gsite de Curte introducnd o nou cerere privind aceleai fapte bazate pe aceleai obiecii, motive n drept i argumente din avizul motivat iniial emis, fr a rencepe ntreaga procedur precontencioas sau fr emiterea unui aviz motivat suplimentar. Textul legal nu prevede un termen n care hotrrea Curii trebuie s fie executat. Totui, n practic s-a stabilit c, avndu-se n vedere interesul n imediata i uniforma aplicare a dreptului comunitar, este de domeniul evidenei c procesul de aducere la ndeplinire a unei hotrri trebuie s fie iniiat de ndat i terminat ct mai curnd posibil. n caz contrar, se va deschide procedura prevzut la art. 228 alin. 2. n cazul cnd Comisia consider c statul membru nu a luat msurile necesare (art. 228 alin. 2), ea va elabora, dup ce a dat posibilitatea statului s prezinte observaiile sale, un aviz motivat preciznd chestiunile n legtur cu care statul membru nu s-a conformat hotrrii Curii. Procedura este asemntoare cu procedura administrativ prealabil, folosit de Comisie n vederea introducerii posibile a aciunii urmare creia se va fi dat hotrrea ce trebuie s fie executat. Dac statul membru nu a luat msurile pe care le comport executarea hotrrii Curii n termenul fixat de Comisie, aceasta poate s sesizeze Curtea, indicnd, totodat, cuantumul sumei forfetare sau al unei sume cu caracter cominatoriu de pltit de ctre statul membru respectiv, pe care ea o consider potrivit cu mprejurrile (art. 228 par. 2 partea a doua). Odat cu sesizarea ncepe faza jurisdicional a noii cauze. Dar spre deosebire de procedura administrativ evocat n legtur cu litigiul ce a fcut obiectul aciunii precedente, soluionat de Curte, Comisia va trebui s indice i sanciunile pecuniare menionate. Pentru sesizarea Curii nu este precizat un termen, dar el trebuie s fie ct mai scurt, pentru a nu se prelungi starea de incertitudine privind executarea hotrrii iniiale a Curii. Pe de alt

87

parte, considerm faptul de a se indica de ctre Comisie sanciunile pecuniare ca avnd un rol mobilizator pentru statul respectiv, spre a-l determina s execute hotrrea. n cazul n care Curtea admite c statul membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale, ea poate s-i aplice sanciunile plii unei sume forfetare sau a unei sume cu caracter cominatoriu (art. 228 par. 2 partea a treia). Aadar, Curtea nu este obligat s aplice sanciunile ce iau fost nfiate de Comisie sau n cuantumul propus de aceasta. Aceast situaie se explic printr-o eventual reacie pozitiv a statului membru n sensul c, ntre timp, pn la darea unei noi hotrri de ctre Curte, el a procedat la executarea hotrrii iniiale ori sunt suficiente indicii c el va proceda imediat la executare. Dar, chiar i n aceast ipotez extrem, credem c nu exist posibilitatea pentru Curte de a se desesiza, ntruct, dac s-ar proceda astfel, statele membre, virtual culpabile pentru abateri asemntoare ce s-ar putea constata, vor ncerca s amne ct mai mult executarea. Curtea va trebui, prin urmare, s dea o hotrre n toate cazurile, chiar i atunci cnd statul membru a procedat la executarea n faza jurisdicional i chiar dac acesta nu ar urma s fie sancionat pecuniar.

CURSUL 12 Politica economic i monetar a Comunitii Europene

I. Politica economic i monetar pn la Tratatul de la Maastricht

88

n Titlul II al Prii a treia, intitulat Politica economic- din Tratatul de la Roma, erau avute n vedere att problemele economice, ct i probleme monetare legate de stabilirea uniunii economice i monetare, precum i problemele politicii comerciale comune. Politica economic a Comunitii comporta potrivit acestor prevederi cinci elemente eseniale i anume: politica pe termen scurt sau conjunctural; politica pe termen mediu; politica financiar i monetar, politica balanei de pli; supravegherea multilateral.

l. Politica pe termen scurt care trebuia coordonat potrivit art. 103 (CEE) privea n general domeniul politicii cheltuielilor, politica fiscal, politica mprumuturilor, politica bugetar a autoritilor publice, politica de credit, politica pieei construciilor, politica preurilor i veniturilor, formarea de stocuri pentru reducerea riscurilor fluctuaiilor pe termen scurt n aprovizionarea cu materii prime eseniale. Pn n anul 1974 Consiliul a fcut doar recomandri privind politica pe termen scurt. n acel an Consiliul a adoptat Directiva Nr. 74/120 din 18 februarie privind atingerea unui grad nalt de convergen a politicilor naionale i, mai ales, un sistem de examinri periodice (trimestrial)-din partea Consiliului- a situaiei economice, precum i Directiva Nr. 74/ 121 din 28 februarie 1974. Aceast directiv obliga statele s implementeze politicile pe termen scurt i mediu conform Directivei Nr. 74/ 12o, cerea statelor s adopte prevederile necesare care s dea posibilitatea autoritilor publice, dac este necesar i pe o perioad limitat, s ncetineasc sau s accelereze rata cheltuielilor publice i s modifice direct sau indirect taxele pentru 90 de zile i solicita statelor s ia msurile necesare prin care s poat aciona prompt privind diferitele elemente aflate sub incidena politicilor autoritilor monetare, n special aprovizionarea cu moned, lichiditile bancare, creditul i rata dobnzii. Astfel, s-a impus un anumit grad de armonizare a instrumentelor politicii economice pe termen scurt ale Comunitii potrivit unei scheme generale. 2. Politica economic pe termen mediu s-a ntemeiat pe adoptarea unor programe n acest sens. Asemenea programe au fost elaborate n anii 1967, 1969, 1971, 1977 i 1982, care au fost abandonate ncepnd cu anul 1984. Ele au cuprins prognoze, principii cluzitoare neobligatorii i o declaraie de intenii ale Consiliului i statelor membre de a aciona conform acestor principii. Directiva Nr.74 /121 a Consiliului obliga statele membre s formuleze prognoze pentru politicile economice pe termen mediu nsoite de informaiile necesare privind mijloacele corespunztoare destinate promovrii unui model de dezvoltare prin care s se realizeze obiectivele stabilitii preurilor, creterea balanei externe, folosirea deplin a forei de munc n Comunitate.

89

3. Politica monetar i financiar a presupus cteva direcii de aciune. n primul rnd, prin fostul art. 105 par. 2 CEE (nlocuit prin TMs.), a fost nfiinat un Comitet cu statut consultativ, avnd obiectivul de a observa permanent situaia monetar i financiar i sistemul general de pli i de a raporta regulat Consiliului i Comisiei n aceste privine, precum i de a emite avize la cererea acestor instituii sau din proprie iniiativ. n al doilea rnd, prin art. 107 CEE (nlocuit prin TMs.) statele membre urmau s considere politica lor cu privire la rata de schimb ca pe o materie de preocupare comun, permindu-se modificri unilaterale. Acest fapt nu putea fi n concordan cu obiectivele instituirii unei piee comune, chiar dac s-au introdus proceduri prealabile de consultare obligatorie. Aplicarea acestui articol a depins de dezvoltarea procedurilor de coordonare a politicilor economice, n perspectiva unei uniuni economice i monetare. Problema unei Uniuni economice i monetare a fost n atenia Comunitii ncepnd cu anul 1962, cnd Comisia a argumentat c era obligatoriu ca uniunea vamal s conduc la o uniune economic i monetar, dac realizrile de pn atunci nu urmau s fie periclitate. La 6 martie 1970 Consiliul a hotrt s stabileasc un grup de lucru care urma s elaboreze un raport privind principalele opiuni pentru realizarea n etape a Uniunii economice i monetare. La 22 martie 1971 a fost adoptat rezoluia n cauz n cadrul ntrunirii Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Rezoluia se referea la o uniune economic i monetar de nfptuit n anii 70, definit n sensul c principalele decizii privind politica economic vor fi luate la nivel comunitar i competenele cerute pentru aceasta sunt deci transferate de la nivel naional la nivel comunitar. Aceste principii urmau s fie aplicate n urmtoarele domenii: politica intern monetar i de credit, politica monetar cu privire la restul lumii, politica privind piaa unificat de capital i circulaia de capital cu terele ri, politica bugetar i fiscal n contextul politicii ndreptate spre stabilitate i cretere i politica structural i regional. Unele msuri urmau s atrag modificarea Tratatului CEE. Prin rezoluie s-au stabilit pentru prima etap o serie de msuri printre care: - o ntrire a coordonrii politicilor economice pe termen scurt, lundu-se n considerare principiile cluzitoare pentru politica economic pe termen mediu; msuri pentru a armoniza n mod gradual politica economic i, n special, pentru apropierea reciproc a programelor procedurilor bugetare naionale; - msuri noi de armonizare n domeniul taxei pe cifra de afaceri, accizelor, taxelor asupra dobnzilor obligaiilor comerciale i dividendelor, structura taxelor asupra societilor, i exceptri de taxe pentru persoane ce trec frontiera; promovarea liberei circulaii a capitalului; o politic structural i regional; coordonarea politicilor de credit monetare;
90

politica monetar fa de rile tere; o limitare a marjei de fluctuaie reciproc a ratelor de schimb; pregtirea unui Fond european de cooperare monetar.

La 21 martie 1972 Consiliul a adoptat o nou rezoluie privind Uniunea economic i monetar, urmnd propunerile Comisiei. Aceast instituie a fost invitat s propun o directiv obligatorie pentru promovarea stabilitii, creterii i deplinei folosiri a forei de munc n Comunitate. Prin regulamentul Nr. 907/ 73 din 3 aprilie 1973 al Consiliului a fost creat Fondul european de cooperare monetar, preconizat prin Rezoluia din 22 martie 1971. Consiliul a adoptat Directiva Nr. 72/ 156 din 23 iunie 1973 pentru reglementarea fluxului internaional de capital i neutralizarea efectelor nedorite asupra lichiditilor interne (abrogat din Directiva Nr.88/ 361 din iulie 1990). Fondul european de cooperare monetar trebuie s contribuie la instituirea progresiv a Uniunii economice i monetare ntre statele membre care, n etapa final, va avea urmtoarele caracteristici n ce privete aspectele monetare: fie totala i ireversibila convertibilitate, la pariti irevocabile, a monedelor comunitare unele fa de altele; fie introducerea unei monede comune. Fondul are sarcina de a asigura buna funcionare a reducerii marjelor de fluctuaie ntre monedele comunitare (naionale), interveniile n monedele comunitare (naionale) pe piaa de schimb, promovarea reglementrilor ntre bncile centrale n vederea unei politici concentrate privind rezervele. Regulamentul nr. 907/ 73 cuprinde n anex statutele privind organizarea i funcionarea sa, n special cu privire la Consiliul guvernatorilor compus din membrii comitetelor guvernatorilor bncilor centrale. Consiliul guvernatorilor trebuie s acioneze potrivit orientrilor economice generale i directivelor stabilite de Consiliu, stabilindu-i regulile interne de procedur. Consiliul european de la Bremen din 7 iulie 1978, a adoptat un proiect franco-german, n urma cruia negocierile au dus la adoptarea la Consiliul european de la Bruxelles, din 5 decembrie 1978, a unui Sistem monetar european /SME), la care n anul 1990 s-a asociat Marea Britanie. Grecia, Portugalia i Spania nu au participat. La 13 martie 1979 au fost publicate textele de aplicare a acestui sistem, dup ce au fost depite dificultile legate de ncercrile Franei de a-l reforma n privina valorilor compensatorii agricole. Sistemul n cauz a fost adoptat pentru o perioad tranzitorie care trebuie s pregteasc stabilirea sa definitiv. Acest lucru nu s-a produs de sine stttor, intervenind noile proiecte ale Uniunii economice i monetare, care urmeaz s fie puse n practic dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Cu privire la stabilirea unui instrument de msur comun s-a decis crearea ECU, al crui rol i statut sunt definite prin Rezoluia Consiliului European din 5 decembrie 1978 i prin Regulamentele Nr. 3180 i Nr. 3181/ 78 (modificate ulterior). Prin modificrile intervenite n Tratatul CE ca urmare
91

a adoptrii AUE nu s-a stabilit vreun termen final n legtur cu nfptuirea unei complete uniuni economice i monetare, orice dezvoltare suplimentar n domeniul politicii economice i monetare care ar necesita o schimbare instituional putnd s fac, totui, pe calea modificrilor aduse Tratatului, conform art. 236. Aceste modificri s-au produs odat cu adoptarea la 7 februarie 1992 a Tratatului de la Maastricht, care a introdus prevederi importante cu remarcabile consecine. 4. Politica balanei de pli a fost reglementat potrivit art. 102 A, art. 104, art. 105 par. 1, art. 108 i art. 109 CEE, toate avnd numerotarea aa cum erau formulate anterior modificrilor prin TMs. n principal ea s-a circumscris dispoziiilor de ordin procedural ale art. 108, care prevedea trei faze de reglementare a situaiilor dificile n care se aflau statele membre sau cnd erau ameninate cu dificulti n privina balanei lor de pli. Comisia investiga poziia statului n cauz i aciunea pe care statul respectiv a ntreprins-o, potrivit art. 104 CEE. Comisia stabilea msurile compatibile cu Tratatul pe care le recomanda statului respectiv. Comisia, dup consultarea Comitetului monetar, recomanda Consiliului s acorde asisten mutual i s ia msuri corespunztoare compatibile cu prevederile Tratatului. Astfel se asigura trecerea la cea de-a doua faz n care Consiliul acorda asisten adoptnd directive sau decizii care formulau condiiile i detaliile acestei asistene n mai multe modaliti: a) abordarea concertat n cadrul altei organizaii internaionale (GATT, FMI); b) msurile necesare spre a se evita abaterile comerciale cnd statul aflat n dificultate meninea ori introducea restricii cantitative contra rilor tere; c) acordarea de credite limitate de ctre alte state membre, sub condiia acordului lor. 5. Politica economic general a fost reorganizat prin Decizia Nr. 90/ 141 din 12 martie 1990, a Consiliului, privind realizarea performanelor economice n timpul primei faze a Uniunii economice i monetare. Domeniul general al Directivei este adecvat necesitii unei creteri susinute, neinflaioniste, a unui grad de convergen economic necesar primei etape a Uniunii economice i sociale. Aceste obiective trebuie s fie realizate prin aciunea urmtoarelor principii: preuri stabile, finane publice i monede sntoase, pia competitiv, deschis. Aceste obiective i principii sunt reluate n mare msur n versiunea actual a Tratatului de la Roma n art. 2 i art. 4, ca urmare a modificrilor intervenite prin TMs. i TA. Decizia instituie un sistem de supraveghere multilateral care trebuie s se exprime progresiv prin politicile compatibile cu angajamentele corespunztoare din partea statelor membre ce ar putea s rezulte din recomandrile ce pot fi fcute de Consiliu (art. 2 alin 2). Cel puin de dou ori pe an Consiliul trebuie, potrivit Deciziei menionate, s examineze condiiile, perspectivele i politicile economice n Comunitate i n statele membre, compatibilitatea politicilor n interiorul statelor membre i n Comunitate. Examinarea politicilor bugetare va fi raportat la amploarea i finanarea

92

deficitelor bugetare, obiectivele ei fiind reducerea deficitelor excesive i evitarea finanrii monetare (art. 3 alin 2 din Decizie). Pentru lucrrile sale Consiliul are la dispoziie rapoarte i analize prezentate de Comisie i care trebuie s cuprind: indicatori ai performanelor i politicilor economice (de exemplu, tendina cererii i ofertei, evoluia preurilor i a costurilor, rata dobnzii, rata de schimb, dezechilibrele externe); raportate periodice privind condiiile, perspectivele i politicile economice naionale; evaluri periodice ale situaiei economice a Comunitii; un raport anual privind situaia economic global, orientrile subsidiare ale politicii economice pe termen mediu, interaciunile lor. Consiliul va adopta un raport anual propus de Comisie i avizat de Parlament i de Comitetul economic i social. Raportul periodic al preedintelui Consiliului i al Comisiei este comunicat Consiliului European i Parlamentului, preedintele Consiliului poate fi invitat n faa unei comisii competente a Parlamentului cnd Consiliul a fcut recomandri politice, iar guvernele statelor membre vor aduce n atenia parlamentelor lor naionale rezultatele supravegherii n scopul lurii lor n considerare n elaborarea politicilor lor naionale (art. 8 din Decizie). Consiliul trebuie s examineze periodic rapoartele Comisiei i, dup consultarea Comitetului monetar, progresele supravegherii multilaterale, urmnd ca aceste rapoarte s fie transmise Parlamentului (art. 9 din Decizie). II. Politica economic i monetar actual conform modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht a consacrat importante evoluii n domeniul politicii economice i monetare care constituie instrumentul principal al aciunii statelor membre destinate nfptuirii uniunii economice i monetare, n cadrul general al obiectivelor Uniunii Europene stabilite la art. B (2), respectiv la art. 2 din Tratatul de la Roma, modificat. n Tratatul de la Maastricht este introdus o separare net ntre politica economic i cea monetar, fiind totui presupus o convergen a lor, legat de obiectivele de ndeplinit. Aceasta avnd n vedere faptul c uniunea monetar trebuie s se ntemeieze pe o coeren n dezvoltarea economic i pe un anumit grad de coordonare a politicilor economice aferente uniunii economice, fr a ignora marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii. Politica economic i politica monetar se condiioneaz reciproc, ca factori ce contribuie la progresul comunitar. Nefuncionarea sau funcionarea neordonat a componentelor ansamblului comunitar ar putea duce la compromiterea aproape decisiv sau iremediabil a obiectivelor Uniunii Europene. Politica economic a Comunitii europene se fundamenteaz pe mai multe texte ale Tratatului CE, aa cum este modificat prin TMs. i, n foarte mic msur, prin TA i prin Tratatul de la Nisa. Art. 98 cuprinde reguli obligatorii, specifice, de aciune a statelor membre i a Comunitii,
93

astfel c statele n cauz nu pot s se sustrag sau s ignore obiectivele pe care s-au angajat s le ndeplineasc n cadrul comunitar. n art. 2 i art. 99 par. 2 se stipuleaz c statele membre trebuie s-i conduc principiile lor economice n scopul de a realiza obiectivele Comunitii. Statele membre i Comunitatea trebuie s respecte principiul unei economii deschise de pia, n care concurena este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor, conform principiilor fixate la art. 4. Aceste reguli trebuie s orienteze statele membre i Comunitatea atunci cnd ele i formuleaz politicile economice i le pun n aplicare. Ca un principiu general, art. 99 par. 1 evoc imperativul pentru statele membre de a considera politicile lor economice ca o chestiune de interes comun i de a le coordona n cadrul Consiliului, conform art. 98. Coordonarea la nivelul Consiliului va putea sesiza elementele de apropiere, pn la confuziune, a componentelor politicii economice. Din dispoziiile Tratatului rezult c n materie de politic economic exist o serie de obligaii, printre care obligaia general de coordonare (cu referire la art. 99 par. 1), n cadrul unor mari orientri, care iau forma unor recomandri. Acestea sunt lipsite de orice for juridic, potrivit art. 99 par. 4. Consiliul este ndrituit s elaboreze marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre, formulnd n acest scop- conform art. 99 par. 2- un proiect pe baza recomandrii Comisiei. Dup adoptare, acesta va fi naintat Consiliului European, care va discuta pe baza raportului asupra unei concluzii privind orientrile. n urma concluziei, Consiliul va hotr cu majoritate calificat adoptarea unei recomandri care fixeaz orientrile i va informa Parlamentul despre aceast recomandare. Pentru a asigura o coordonare a politicilor economice, Consiliul va supraveghea att evoluia economic n fiecare dintre statele membre i n Comunitate, ct i conformitatea politicilor economice cu marile orientri, procednd n mod regulat la o evaluare de ansamblu (art. 99 par. 3, fraza 1). Supravegherea evoluiei economice a fiecrui stat constituie un element component al sistemului de supraveghere multilateral. Potrivit art. 99 par. 3, fraza a doua, statele membre urmeaz s transmit Comisiei informaiile privind msurile importante pe care le-au luat n domeniul politicilor lor economice, ct i alte informaii pe care le consider necesare. Preedintele Consiliului i Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele obinute n urma supravegherii multilaterale (art. 99 par. 4). Alte dispoziii din Tratat reglementeaz aspecte financiare i bugetare ale politicii economice comunitare. Potrivit art. 102 se interzice BCE i bncilor centrale ale statelor membre s pun la dispoziie faciliti de credit fr acoperire i orice alt tip de faciliti de credit instituiilor sau organelor Comunitii, administraiilor centrale, autoritilor locale, altor autoriti publice, altor organisme sau ntreprinderilor publice ale statelor membre, precum i achiziionarea, cumprarea de
94

la ele, de ctre BCE sau bncile centrale naionale a instrumentelor datoriei lor. Aceast dispoziie nu se aplic instituiilor publice de credit, care beneficiaz din partea bncilor centrale naionale i a BCE de acelai tratament ca instituiile private de credit. Statele trebuie s evite deficitele publice excesive, n acest scop prin art. 104 fiind instituit un sistem de supraveghere de ctre Comisie a evoluiei situaiei bugetare i a datoriei publice n statele membre. Comisia va examina n special dac disciplina bugetar a fost respectat pe baza urmtoarelor criterii: a) dac raportul dintre deficitul public prevzut sau efectiv i produsul intern brut depete o valoare de referin, afar de cazul cnd raportul nu a sczut ntr-un mod substanial i constant i atinge un nivel apropiat de valoarea de referin sau dac depirea valorii de referin nu este dect excepional i dac acel raport nu rmne apropiat de valoarea de referin; b) dac raportul dintre datoria public i produsul intern brut depete o valoare de referin, afar de cazul cnd acest raport nu scade suficient i nu se apropie de valoarea de referin ntr-un ritm suficient. Dac, urmare aplicrii acestui sistem de supraveghere, se constat c un stat membru nu satisface exigenele acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia va elabora un raport care va mai examina faptul dac deficitul public depete cheltuielile publice de investiie i va ine seama de toi ceilali factori pertineni, inclusiv poziia economic i bugetar pe termen mediu a statului membru. Acest raport poate fi elaborat i dac, n pofida respectrii exigenelor decurgnd din criterii, ea socotete c exist un risc de deficit excesiv ntr-un stat membru. Conform art. 104 par. 4-8, Consiliul adreseaz recomandri statului membru n cauz pentru ca acesta s pun capt acestei situaii ntr-un termen dat, ele putnd fi fcute publice dac statul nu a acionat ca rspuns la acele recomandri prescrise. Dac statul nu urmeaz recomandrile Consiliului, acesta poate s decid s pun n ntrziere statul membru respectiv spre a lua, ntr-un termen determinat, msuri pentru reducerea deficitului, considerat necesar de ctre Consiliu pentru remedierea situaiei. Consiliul poate s cear statului membru s prezinte rapoarte dup un calendar precis, n scopul de a putea s examineze eforturile de adaptare consimite de acel stat (art. 104 par. 9). Ct timp un stat membru nu se conformeaz unei decizii luate n baza par. 9, Consiliul poate decide s aplice sau nu, dac este cazul, s intensifice una sau mai multe dintre urmtoarele msuri: s cear statului membru respectiv s publice informaii suplimentare, de precizat de ctre Consiliu, nainte de a emite obligaii i titluri; s invite Banca european de investiii s-i revad politica sa de mprumuturi n privina statului n cauz;

95

s cear statului membru respectiv s fac, pe lng Comunitate, un depozit nepurttor de dobnd, de o mrime corespunztoare, pn ce, n opinia Consiliului, deficitul excesiv va fi ameliorat; s impun amenzi de o mrime corespunztoare.

n situaiile menionate la par. 1-9, drepturile la aciune prevzute la art. 226 i 227 din Tratat nu pot fi exercitate. Consiliul va abroga una sau mai multe dintre deciziile sale n msura n care deficitul a fost ameliorat, iar dac a fcut publice recomandrile sale, va declara public, din momentul abrogrii, c nu exist deficit excesiv n acel stat. Dispoziii complementare relative la punerea n aplicare a procedurii de la art. 104 figureaz n protocolul privind procedura aplicabil n caz de deficit excesiv, anexat la Tratat. Obiectivul realizrii Uniunii economice i monetare implic definirea i punerea n practic a politicii monetare a Comunitii, aceast atribuie fundamental revenind Sistemului european al bncilor centrale SEBC, potrivit art. 105 par. 2 din Tratat. SEBC va conduce operaiunile de schimb ale statelor membre i va promova buna funcionare a sistemelor de pli. Obiectivul principal al SEBC (art. 105 par. 1) este meninerea stabilitii preurilor i fr a se prejudicia acest obiectiv, va aduce sprijinul su politicilor generale economice n Comunitate, aa cum sunt definite la art. 2 din Tratat. SEBC va aciona conform principiului unei economii deschise de pia unde concurena este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor i respectnd principiile fixate la art. 4. SEBC este compus din Banca central european (BCE), care are personalitate juridic i din bncile centrale naionale. Este condus de organele de decizie ale BCE, care sunt consiliul guvernatorilor i consiliul director. Statutele sale sunt definite n protocolul anex la Tratat. Art. 108 din Tratat impune o obligaie deplin de imparialitate sau de neutralitate n sensul c n exercitarea puterilor i n ndeplinirea misiunilor i obligaiilor ce le-au fost ncredinate prin Tratat i statutele SEBC, nici BCE, nici o banc central naional, nici un membru oarecare al organului lor de decizie nu pot s solicite ori s accepte instruciuni ale instituiilor i organelor comunitare, ale guvernelor statelor membre sau ale oricrui organism. O obligaie de armonizare a legislaiilor naionale, inclusiv statutele bncilor centrale naionale, cu prevederile Tratatului i statutele SEBC se poate deduce din dispoziiile art. 109 n sensul c statele trebuie s supravegheze compatibilitatea acelor legislaii cu prevederile n cauz pn la constituirea SEBC. Tratatul CE cuprinde o serie de dispoziii instituionale privind organizarea i desfurarea activitii BCE, art. 112 i art. 113. n scopul promovrii politicilor statelor membre n ntreaga msur necesar funcionrii pieei interne este instituit un comitet monetar cu caracter consultativ. Acest comitet are n conformitate cu art. 114, urmtoarele atribuii:

96

urmrirea situaiei monetare i financiare a statelor membre i a Comunitii, precum i a

regimului general de pli din statele membre i efectuarea n mod regulat de rapoarte pe aceast tem ctre Consiliul i Comisie; instituii; fr s afecteze atribuiile Coreper, contribuia la pregtirea lucrrilor Consiliului n examinarea, cel puin o dat pe an, a situaiei n materie de circulaie a capitalurilor i de situaiile specificate n care, desigur, sunt n discuie probleme de natur financiar i monetar; libertate a plilor, aa cum rezult din prevederile Tratatului i din msurile luate de Consiliu; aceast examinare poart asupra tuturor msurilor relative la circulaia capitalurilor i plilor i, asupra rezultatelor ei, se va raporta Consiliului i Comisiei. Comitetul monetar va fiina pn la sfritul celei de-a doua faze a uniunii economice i monetare, cnd va fi dizolvat i nlocuit, la nceperea celei de-a treia faze, cu un comitet economic i financiar ale crui atribuii difer fa de cele ale comitetului monetar numai cu privire la pregtirea lucrrilor Consiliului i n alte situaii specifice i (sau) cu excluderea unor cazuri pentru care era activ comitetul monetar, precum i cu privire la urmrirea situaiei economice i financiare a statelor membre i Comunitii, cnd trebuie avute n vedere, n special, relaiile financiare cu ri tere i cu instituiile internaionale. Cea de-a doua faz a realizrii uniunii economice i monetare urma s nceap, potrivit art. 116 din Tratat, la 1 ianuarie 1994. Fiecare stat membru trebuia s adopte msurile corespunztoare pentru a se conforma interdiciilor prevzute la art. 56, la art. 101 i la art. 102 par. 1, hotrnd dac este necesar a permite evaluarea unor programe multianuale care s asigure convergena durabil necesar realizrii uniunii, n special n privina preurilor i situaia finanelor publice. n cursul acestei faze statele membre au obligaia de a aciona pentru evitarea deficitelor excesive i de a ncepe procesul care duce la independena bncilor lor centrale, conform art. 109 al Tratatului. nc de la nceputul acestei faze s-a stabilit nfiinarea i obligaiile unui Institut monetar european IME, potrivit art. 117. Principalele sale atribuii, conform par. 3, se refer la urmtoarele aspecte: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; ntrirea coordonrii politicilor monetare ale statelor membre n vederea asigurrii stabilitii preurilor; supervizarea funcionrii sistemului monetar european; formularea de avize, fie la cererea Consiliului, fie din proprie iniiativ pentru aceste

97

convenirea unor consultaii asupra chestiunilor care privesc competena bncilor centrale naionale i care afecteaz stabilitatea instituiilor i pieelor financiare; reluarea funciunilor pn atunci asumate de Fondul european de cooperare monetar, care se dizolv (modalitile de dizolvare fiind fixate prin statutele IME); facilitarea utilizrii ECU i supravegherea dezvoltrii sale inclusiv buna funcionare a sistemului de compensare ECU;

Atribuiile enunate mai sus au un caracter general, pentru pregtirea celei de-a treia faze fiind prevzute atribuii speciale, precum: ncurajarea armonizrii, dac este nevoie, a regulilor i practicilor crmuind colectarea, stabilirea i difuzarea statisticilor n domeniul de competena sa; elaborarea de reguli ale operaiunilor de ntreprins de ctre bncile centrale naionale n cadrul SEBC; ncurajarea eficacitii plilor transfrontier; supravegherea pregtirii tehnice a biletelor de banc denumite n ECU (euro).

Pn la 31 decembrie 1996, IME a trebuit s precizeze cadrul regulamentar, organizaional i logistic de care SEBC are nevoie pentru ndeplinirea atribuiunilor sale n timpul celei de-a treia faze i care a fost prezentat BCE, pentru decizie, la data punerii sale la punct. IME are personalitate juridic i este condus i administrat de un consiliu compus dintr-un preedinte i din guvernatorii bncilor centrale naionale, dintre care unul este vicepreedinte. Potrivit art. 121, n perspectiva trecerii la cea de-a treia faz, s-a prevzut luarea unor msuri decisive. Comisia i IME ntocmesc rapoarte pentru Consiliu n legtur cu progresele fcute n statele membre n ndeplinirea obligaiilor lor pentru realizarea acestei Uniuni. Rapoartele trebuie s examineze n special dac legislaia naional a fiecrui stat membru, inclusiv statutele bncii sale centrale naionale, este compatibil cu art. 108 i art. 109 ale Tratatului i cu statutele SEBC i dac a fost realizat un grad ridicat de convergen, analizndu-se msura n care fiecare dintre statele membre a ndeplinit urmtoarele criterii: realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor, care va rezulta dintr-o rat a inflaiei apropiat de aceea existent n trei state membre, n plus prezentnd cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; caracterul suportabil al situaiei finanelor publice, care va reiei dintr-o situaie bugetar respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute prin mecanismul de schimb al care nu prezint deficit public excesiv n sensul art. 104 par. 6; sistemului monetar european timp de doi ani cel puin, fr devalorizarea monedei n raport de aceea a unui alt stat membru;
98

caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru i al participrii sale la

mecanismul de schimb al sistemului monetar european, care se reflect n nivelul ratelor dobnzii pe termen lung. Consiliul evalueaz pentru fiecare stat membru, dac ndeplinete condiiile necesare pentru adoptarea unei monede unice i transmite, sub form de recomandare concluziile sale Consiliului reunit la nivelul efilor de stat sau de guvern. Parlamentul european este consultat n acest scop, transmind avizul su Consiliului astfel ntrunit. Acest Consiliu, statund cu majoritate calificat, lund n considerare rapoartele i avizul avute n vedere, decide: a) pe baza recomandrii Consiliului, dac o majoritate a statelor membre ndeplinete condiiile necesare pentru adoptarea unei monede unice; b) dac se impune intrarea Comunitii n cea de-a treia faz, n caz afirmativ; c) fixarea datei de intrarea n vigoare a celei de-a treia faze (la 1 ianuarie 1999, aa cum s-a ntmplat). La data intrrii n vigoare a celei de-a treia faze, Consiliul ia, potrivit art. 123, par. 4, msurile decisive pentru nfptuirea uniunii economice i monetare. Astfel, statund cu unanimitatea statelor membre ce nu fac obiectul unei derogri, pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea BCE, el hotrte rata de conversie la care monedele sunt irevocabil fixate i rata irevocabil fixat la care euro nlocuiete aceste monede i la care euro va fi moned deplin. Conform aceleiai proceduri, Consiliul ia i celelalte msuri necesare introducerii rapide a euro ca moned unic a acestor state membre (anul 2002).

CURSUL 13 Relaiile externe comunitare

Comunitile Europene nu au fost constituite ca entiti nchise. Pentru a-i realiza obiectivele ele au trebuit s se integreze n sfera larg a raporturilor internaionale prin promovarea unor relaii de cooperare i de schimb n diverse domenii, n cadrul unei politici comune a relaiilor externe.

99

Prin Tratatul de la Maastricht, Titlul V, s-au statuat regulile fundamentale pentru instituirea i orientarea politicii externe comune a Uniunii Europene, la care se adaug politica de securitate comun. Sunt definite obiectivele acestei politici ca fiind ndreptate spre salvgardarea valorilor comune, a integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, ntrirea securitii Uniunii sub toate formele, meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale conform principiilor Cartei Naiunilor Unite, precum i principiilor Actului final de la Helsinki i obiectivelor Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele exterioare, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (art. 11 par. 1). Prin Tratatul de la Amsterdam au fost extinse obiectivele stabilite n Tratatul de la Maastricht, prin includerea prevederilor privind salvgardarea integritii Uniunii n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i prin introducerea obiectivelor securitii internaionale n legtur cu frontierele exterioare. Prin Tratatul de la Nisa s-au adus unele modificri n Titlul V n discuie cu privire ndeosebi la aprarea comun i s-a prevzut instituirea cooperrii ntrite n domeniile avute n vedere n acest Titlu, aa cum va rezulta din cele ce urmeaz. Totui, prin Declaraia privind politica european de securitate i de aprare, adoptat de Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre convocat la Bruxelles pentru a hotr de comun acord modificrile Tratatelor (TMs., CE, Euratom i CECO) i ale unor acte conexe (ce au dus la adoptarea Tratatului de la Nisa i a altor documente), s-a precizat c, n conformitate cu textele aprobate de Consiliul european de la Nisa privind politica european de securitate i de aprare (raportul preediniei i anexele lui), obiectivul Uniunii Europene este n sensul c aceast politic s fie rapid operaional, o decizie n acest scop urmnd s fie luat de ctre Consiliul European ct mai curnd posibil i nu mai trziu dect la ntrunirea acestuia de la Laeken/ Bruxelles pe baza dispoziiilor existente ale Tratatului privind Uniunea European (intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa nefiind o condiie prealabil). Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii ntr-un spirit de loialitate i solidaritate reciproc. Ele acioneaz mpreun pentru ntrirea i dezvoltarea solidaritii lor politice reciproce i se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii ori susceptibil de a afecta eficacitatea ei ca for coerent n relaiile internaionale. Consiliul vegheaz la respectarea acestor principii (art. 11 par. 2 TMs.). n cadrul acestor dispoziii a fost introdus o clauz de solidaritate politic n sensul angajrii statelor membre n mod activ i fr rezerve pentru a sprijini politica n discuie i al abinerii de la vreo aciune duntoare eficacitii Uniunii pe plan internaional.

100

n articolele 12 15 din Titlul V, restructurat prin TA, sunt detaliate cinci instrumente ale politicii externe de securitate comun, pentru urmrirea obiectivelor, trei dintre ele definirea principiilor i orientrilor, adoptarea unor poziii comune i adoptarea unor aciuni comune au existat i anterior TA (fostul art. J2 din TMs.), iar celelalte dou decizii privind strategii comune i ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre n conducerea politicii au caracter de noutate. Primele dintre cele dou instrumente definirea principiilor i orientrilor i deciziile asupra strategiilor comune sunt la dispoziia Consiliului European conform art. 13. n cazul primului instrument, definirea va include i domeniile avnd implicaii privind aprarea, iar n cazul celui de-al doilea instrument, deciziile respective vor privi domeniile n care statele membre au interese comune importante, strategiile preciznd obiectivele i durata pe care ele le au i mijloacele care vor fi puse la dispoziie de Uniune i de statele membre. n aceste privine, Consiliului i revine fie rolul de a decide n concret asupra definirii i punerii n aplicare a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale adoptate de Consiliul European pentru cea dinti ipotez, fie rolul de a recomanda Consiliului European strategii comune i de a le pune n practic, adoptnd aciuni comune i poziii comune, n cea dea doua ipotez, el avnd sarcina de a veghea la unitatea, coerena i eficacitatea aciunii ntreprinse de Uniune. Aciunile comune pe care le adopt Consiliul, potrivit art. 14 din TMs., privesc situaii specifice cnd este necesar aciunea operaional din partea Uniunii. Ele i fixeaz obiectivele, domeniul, mijloacele care se pun la dispoziia Uniunii, dac este necesar, durata lor, i condiiile privind punerea lor n practic. Dac exist o schimbare n mprejurri care are un efect important asupra unei probleme ce face obiectul unei aciuni comune, Consiliul revizuiete principiile i obiectivele acestei aciuni i adopt deciziile necesare. n msura n care Consiliul nu a acionat, aciunea comun se menine. Aciunile comune angajeaz statele membre n poziia pe care ele o adopt i n conducerea activitii lor. Consiliul poate s cear Comisiei s-i prezinte orice propunere privind politica extern i de securitate comun pentru asigurarea punerii n aplicare a aciunii comune. Ori de cte ori exist un plan de adoptare a unei poziii naionale sau de ntreprindere a unei aciuni naionale potrivit unei aciuni comune, vor fi furnizate informaii n timp util spre a se permite, dac este necesar, consultri prealabile n cadrul Consiliului. Obligaia de furnizare a informaiilor prealabile nu se aplic msurilor care sunt doar o transpunere naional a deciziei Consiliului. n cazul unei necesiti imperioase care rezult din schimbri de situaie i n absena unei decizii a Consiliului, statele membre pot s ia de urgen msurile necesare avndu-se n vedere obiectivele generale ale aciunii comune. Statele membre n cauz informeaz imediat Consiliul despre oricare asemenea msuri.

101

n cazul n care exist unele dificulti majore n punerea n aplicare a unei aciuni comune, un stat membru poate s sesizeze acest lucru Consiliului care le discut i caut soluiile corespunztoare, care nu pot fi contrare obiectivelor aciunii comune ori s afecteze eficacitatea acesteia. Poziiile comune sunt adoptate de ctre Consiliu n temeiul art. 15 TMs. Ele definesc modul de abordare de ctre Uniune a unei probleme particulare de natur geografic sau tematic, statele membre urmnd s asigure conformarea politicilor naionale cu poziiile comune. Pornind de la aceste obiective, prin alte dispoziii ale Tratatului de la Maastricht, precum i prin celelalte dispoziii cuprinse n cele trei tratate fundamentale constitutive ale Comunitilor Europene, se asigur cadrul juridic adecvat desfurrii unor relaii externe care s contribuie la promovarea intereselor comunitare i ale fiecrui stat membru n parte, cunoscut fiind faptul c reglementarea relaiilor externe nu se reduce la domeniul economic. Cnd poziia sau aciunea comun adoptat pe aceste temeiuri prevede o aciune a Comunitii Europene n scopul de a se ntrerupe ori a se reduce, total sau parial, relaiile economice cu una sau mai multe ri tere, Consiliul, statund cu majoritate calificat asupra propunerii Comisiei, va lua msurile urgente necesare, conform art. 301 (CE). Consiliul este, aadar, organul de decizie care va fi garantul aducerii la ndeplinire a orientrilor fundamentale, el iniiind aciunile concrete sau nsuindu-i, dac este cazul, orice alte propuneri pe care fiecare stat membru sau Comisia le poate prezenta, conform art. 22 TMs. Statele membre se informeaz i se consult reciproc n cadrul Consiliului n legtur cu orice problem de politic extern i de securitate care prezint interes general n scopul de a asigura c influena Uniunii este exercitat ct mai eficace posibil prin intermediul aciunii concertate i convergente. Politica extern i de securitate comun include, de asemenea, pe lng ansamblul problemelor relative la securitatea Uniunii Europene, i definirea unei politici de aprare comun, care ar putea s duc, la momentul oportun, la o aprare comun, n cazul n care Consiliul European decide n acest sens, n aceast ipotez el recomandnd statelor membre adoptarea unei decizii n aceast privin conform cerinelor lor constituionale respective (art. 17 par. 1 partea nti). Politica Uniunii n sensul art. 17 nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i de aprare a unor state membre, ea respect obligaiile decurgnd din Tratatul Atlanticului de Nord pentru unele state membre care consider c aprarea lor comun este realizat n cadrul NATO i ea va fi compatibil cu politica comun de securitate i de aprare hotrt n acest cadru (art. 17 par. 1 partea a doua). Definirea progresiv a politicii comune de aprare va fi sprijinit, dac statele membre consider oportun, prin cooperarea ntre ele n domeniul armamentului (art. 17 par. 1 partea a treia). Paragraful 2 din art. 17 TMs, circumscrie domeniile avute n vedere n acest articol misiunilor umanitare i de salvare a pcii i misiunilor forelor combatante n gestionarea crizelor,
102

inclusiv stabilirea pcii. Deciziile care au implicaii privind aprarea avute n vedere n art. 17 sunt luate sub rezerva politicilor i obligaiilor avute n vedere n par. 1 partea a doua susmenionat. Dispoziiile din art. 17 n discuie nu mpiedic dezvoltarea unei mai strnse cooperri ntre dou sau mai multe state membre la nivel bilateral n cadrul UEO i al NATO, n msura n care aceast cooperare nu contravine sau nu o afecteaz pe aceea prevzut n Titlul V n discuie. n scopul promovrii obiectivelor definite n art. 17, prevederile acestuia vor fi revizuite potrivit art. 48 TMs. Conform art. 18 par. 1 i 2 TMs., preedinia Consiliului reprezint Uniunea n problemele de domeniul politicii externe i de securitate comune i este rspunztoare de punerea n aplicare a deciziilor luate n temeiul Titlului V i n aceast calitate ea exprim, n principiu, poziia Uniunii n organizaiile internaionale i n conferinele internaionale. Rolul preediniei este considerat, totui, ca fiind acela de a urmri realizarea consensului i n nici un fel nu poate fi vzut ca definind n mod independent politica extern a Uniunii. Preedinia este asistat de secretarul general al Consiliului care exercit funcia de nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (art. 18 par. 3). El este asistat, la rndul su, de o nou unitate de planificare i de o avertizare timpurie care l va ajuta s formuleze, s pregteasc i s pun n aplicare deciziile privind politica extern i de securitate comun. Comisia este asociat pe deplin la sarcinile ncredinate preediniei. n realizarea acestora preedinia este asistat, dac este necesar, de statul urmtor care va deine preedinia (art. 17 par. 4). Aceast participare a Comisiei subliniaz c nu este plauzibil i c este imposibil s se limiteze politica extern i de securitate comun la un proces interguvernamental. Comisia este reprezentat la ntrunirile Uniunii, unele instrumente ale politicii n discuie, precum sanciunile, reclam autoritatea nivelului comunitar (pilonul 1), ea are un drept de iniiativ partajat n aceast politic, mai multe directorate generale sunt implicate i, n sfrit, art. 20 TMs. recunoate delegaiilor Comunitii Europene n rile tere un rol central i pune la dispoziie o baz legal pentru implicarea Comisiei n aspectele diplomatice i operaionale ale politicii externe i de securitate comun. n politica n discuie mai este implicat i Parlamentul, mai ales dup intrarea n vigoare a TMs., n sensul c preedinia l consult n legtur cu principalele aspecte i opiunile fundamentale privind aceast politic i asigur ca punctele de vedere ale Parlamentului s fie luate n considerare n mod corespunztor. El este informat n mod regulat de ctre preedinie i Comisie despre evoluia politicii respective. n mod distinct, Consiliul poate, ori de cte ori consider necesar, s desemneze un reprezentat special cu un mandat n legtur cu chestiuni politice specifice (art. 18 par. 5).

103

n virtutea art. 23 par. 1 din TMs., toate deciziile de domeniul Titlului V n discuie sunt luate de Consiliu care statueaz n unanimitate, ns abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea lor. n ipoteza n care un membru al Consiliului se abine, el poate s-i nsoeasc abinerea de o declaraie formal, nefiind obligat s aplice decizia, ns accept c decizia angajeaz Uniunea. n spirit de solidaritate reciproc, statul membru respectiv se abine de la orice aciune susceptibil de a intra n conflict cu aciunea Uniunii ntemeiat pe aceast decizie sau de a o mpiedica, iar celelalte state membre i respect poziia. Dac membrii Consiliului, care i nsoesc abinerea de o asemenea declaraie, n acest mod reprezint peste o treime din voturile ponderate conform art. 205 par. 2 CE, decizia nu este adoptat. Prin derogare de la paragraful 1 menionat, Consiliul, potrivit par. 2 al aceluiai articol, acioneaz cu majoritate calificat n trei ipoteze: a) cnd adopt aciuni comune, poziii comune sau ia orice alte decizii pe baza unei strategii comune; b) cnd adopt orice decizie care pune n practic o aciune comun sau o poziie comun; c) cnd numete un reprezentant special conform art. 18 par. 5 sus-menionat. Este instituit, ns, o atenuare n sensul c dac un membru al Consiliului precizeaz c, pentru raiuni de politic naional importante i declarate, intenioneaz s se opun adoptrii unei decizii care urmeaz a fi luat cu majoritate calificat, nu se procedeaz la vot. Consiliul va putea, statund cu majoritate calificat, s cear ca problema respectiv s fie deferit Consiliului European pentru a adopta o decizie n unanimitate. Voturile membrilor Consiliului astfel prevzute sunt ponderate conform art. 205 par. 2 CE. Pentru adoptarea lor deciziile trebuie s primeasc cel puin 62 de voturi pentru, acordate de cel puin 10 membri. Par. 2 avut n vedere nu se aplic deciziilor care au implicaii militare sau n domeniul aprrii. Dispoziii specifice sunt prevzute n art. 24 TMs. din acelai Titlu V. Astfel, cnd este necesar s se ncheie un acord cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale n aplicarea acestui Titlu, Consiliul, statund n unanimitate, poate s autorizeze preedinia, asistat de Comisie, dup caz, s angajeze negocieri n acest sens. Asemenea acorduri sunt ncheiate de Consiliu pe baza unei recomandri din partea presediniei. El hotrte n unanimitate dac acordul privete o problem pentru care unanimitatea este cerut pentru adoptarea de decizii interne, i cu majoritate calificat conform art. 23 par. 2 cnd acordul este preconizat pentru a pune n aplicare o aciune sau o poziie comun. Nici un acord nu oblig un stat membru al crui reprezentant n Consiliu declar c acordul respectiv trebuie s fie conform cerinelor propriei sale proceduri constituionale; celelalte state membre ale Consiliului pot s convin ca acordul s li se aplice provizoriu. Acordurile ncheiate conform art. 24 oblig instituiile Uniunii.

104

Prin TMs. (art. J. 8 par. 5, n prezent art. 25 aa cum a fost nlocuit prin Tratatul de la Nisa) a fost nfiinat un Comitet politic care, sub denumirea de comitet politic i de securitate, potrivit acestui din urm Tratat i sub rezerva art. 207 CE (care se refer la Coreper, la Secretariatul general al Consiliului i la naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun), urmrete situaia internaional, n domenii relevante ale politicii externe i de securitate comun i contribuie la definirea politicii prin punerea la dispoziia Consiliului a unor avize la cererea acestuia sau din proprie iniiativ. Comitetul respectiv supravegheaz, de asemenea, punerea n aplicare a politicilor convenite, sub rezerva competenelor preediniei i Comisiei. n cadrul Titlului n discuie (V), Comitetul exercit, sub responsabilitatea Consiliului, controlul politic i direcia strategic a operaiunilor de gestionare a cauzelor, Consiliul putnd s autorizeze Comitetul n scopul i pe durata unei operaii de gestionare a crizei, aa cum stabilite de ctre Consiliu, s ia deciziile corespunztoare privind controlul politic i direcia strategic a operaiunii, sub rezerva art. 47 din TMs. n cadrul punerii n aplicare a cooperrii ntrite un anumit rol este ncredinat secretarului general al Consiliului, nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, fr a fi ns asociat direct. Sub rezerva competenelor preediniei i a Comisiei, el se va ngriji de faptul c Parlamentul i toi membrii Consiliului sunt pe deplin informai despre acea punere n aplicare a cooperrii respective (art. 27 D). Menionm c, potrivit art. 26 TMs., secretarul general al Consiliului, nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun la care ne-am referit mai sus, asist Consiliul n problemele de domeniul politicii externe i de securitate comun, n special contribuind la formularea, pregtirea i punerea n practic a deciziilor de politic i, dac este cazul i acionnd n numele Consiliului la cererea preediniei, conducnd dialogul politic cu terii. n virtutea art. 27 TMs., Comisia este deplin asociat la activitatea realizat n domeniul politicii externe i de securitate comune. Prin Tratatul de la Nisa au fost introduse n TMs. noi dispoziii (art. 27 A art. 27 E) privind cooperarea ntrit n domeniile avute n vedere n Titlul V n discuie, constituind un progres n aceast materie, fa de TA. Astfel, n par. 1 din art. 27 A, dup ce sunt stabilite obiectivele generale care trebuie s fie urmrite prin instituirea unei cooperri ntrite n unul dintre domeniile Titlului V adic salvgardarea valorilor i susinerea intereselor Uniunii n ansamblul ei prin afirmarea identitii acesteia ca for coerent pe scena internaional sunt formulate trei condiii pentru aceast instituire, n sensul c respectiva cooperare trebuie s respecte: - principiile, obiectivele, orientrile generale i coerena politicii externe i de securitate comune, precum i deciziile luate n cadrul acestei politici; - competenele Comunitii europene ; - coerena ntre politicile Uniunii i activitile ei externe.

105

Articolele 11 27 sus- menionate i articolele 27 B- 28, care sunt evideniate n cele ce urmeaz, se aplic acestei cooperri ntrite, cu excepia dispoziiilor contrare ale art. 27 C TMs. i ale articolelor 43-45 TMs., acestea din urm cuprinznd prevederi generale privind cooperarea ntrit. Aceast cooperare ntrit de domeniul Titlului V privete punerea n aplicare a unei aciuni comune sau a unei poziii comune, cu observaia c ea nu se poate raporta la probleme care au implicaii militare sau n domeniul aprrii (art. 27 B). Prin urmare sunt avute n vedere strategiile comune decise de Consiliul European aa cum se prevede n art. 13 TMs., pe de o parte, i sunt excluse expres problemele care au implicaii militare sau n domeniul aprrii. Aceast excludere fiind de ordin politic a constituit o revendicare a Marii Britanii, compensat de dispoziiile art. 43 lit. g, privind condiia general cerut pentru existena unei cooperri ntrite n sensul implicrii a minimum opt state membre, pe de alt parte. Procedura care trebuie s fie urmat pentru instituirea cooperrii ntrite n virtutea art. 27 B, este declanat printr-o solicitare n acest sens adresat Consiliului de ctre statele membre care i propun aceast cooperare ntre ele (art. 27 C). Solicitarea este transmis Comisiei i, pentru informare, Parlamentului. Comisia i va da avizul su n special cu privire la coerena cu politicile Uniunii a cooperrii ntrite propuse. Autorizarea acestei cooperri este dat de Consiliul care decide conform art. 23 par. 2 prile a doua i a treia i cu respectarea articolelor 43 45 TMs. Participarea la cooperarea ntrit a oricrui alt stat membru care nu a solicitat iniial instituirea acestei cooperri, se poate decide conform art. 27 E, aa cum au procedat alte state. Prin urmare, acest stat membru notific moiunea sa Consiliului i informeaz Comisia. n termen de trei luni de la data primirii acestei notificri, Comisia i va da avizul (pentru ipoteza instituirii iniiale a cooperrii ntrite nu se cere vreun termen n care Comisia urmeaz s prezinte avizul su). n termen de patru luni de la data primirii notificrii, Consiliul hotrte asupra solicitrii, precum i asupra unor dispoziii specifice pe care el le poate considera necesare. Decizia este considerat ca fiind aprobat dac, hotrnd cu majoritate calificat nuntrul aceluiai termen, Consiliul nu decide s o in n ateptare, indicnd n acest caz motivele deciziei sale i fixnd un termen pentru examinarea ei. Cnd este urmat procedura prevzut de art. 27 E, Consiliul, n luarea deciziilor sale, hotrte cu majoritate calificat, care este definit ca aceeai proporie a voturilor ponderate i aceeai proporie a numrului membrilor respectivi ai Consiliului aa cum sunt prevzute n art. 23 part. 2, partea a treia. Articolele 189, 190, 196-199, 203, 204, 206-209, 213-219, 255 i 290 CE se aplic dispoziiilor privind domeniile avute n vedere n Titlul V. Statele membre urmeaz s-i coordoneze aciunea lor n cadrul organizaiilor internaionale i pe durata conferinelor internaionale i s-i apere cu aceste ocazii poziiile comune, iar n cadrul
106

organizaiilor internaionale i n timpul conferinelor internaionale la care nu particip toate statele membre, acele state care particip vor apra poziiile comune, potrivit art. 19 par. 1 TMs. Relaiile externe ale celor trei Comuniti Europene; ncheierea de acorduri Celelalte trei tratate comunitare fundamentale CE, CECO, Euratom prevd competena specific pentru Comunitile respective n vederea desfurrii relaiilor externe, n virtutea personalitii lor juridice proprii. Atribuiile lor n acest sens sunt aproape identice. Numai n tratatul Euratom se prevede expres c aceast Comunitate poate, n limita atribuiilor i jurisdiciei sale, s-i asume obligaii prin ncheierea de acorduri sau de contacte cu un stat ter, o organizaie internaional sau o organizaie naional dintr-un stat ter (art. 101). Textul nu precizeaz dac este vorba de limita competenelor sale interne i externe. ns, Tratatul CE, prin dispoziii exprese, confer competena Comunitii n relaiile externe (spre exemplu, art. 131, art. 301 art. 303 i art. 310). n pofida acestor dispoziii, spre a se determina ntr-un anumit caz competena Comunitii de a ncheia acorduri internaionale trebuie s se aib n vedere ntregul sistem al Tratatului, nu numai prevederile de sine stttoare, specifice. Consiliul, ntr-una dintre cauzele de soluionat de ctre Curtea de Justiie, a contestat competena Comunitii de a ncheia acorduri cu statele tere n absena unei prevederi exprese n Tratat, Comunitatea avnd o atare competen numai aa cum i s-a atribuit. Dar, Curtea a observat c o astfel de competen poate s rezulte att din prevederile exprese ale Tratatului sau chiar, implicit, din alte dispoziii ale acestuia i, nu mai puin, din msurile adoptate, n cadrul acestor prevederi, de instituiile comunitare. n aceast apreciere s-a invocat art. 210 (281) (Comunitatea va avea personalitate juridic), a crui prevedere, plasat la nceputul celei de a asea pri a Tratatului, consacrat pentru Dispoziii finale i generale nseamn c n relaiile sale externe Comunitatea beneficiaz de capacitatea de a stabili legturi contractuale cu rile tere privind ntreg domeniul obiectivelor definite n Partea I a Tratatului, la care se adaug Partea a asea. Aceast competen trebuie s fie derivat, folosindu-se principiul efectului util al unei dispoziii, din interpretarea prevederilor specifice ale Tratatului sau, dup caz, din aplicarea lor la nivel comunitar, chiar dac sunt n cauz numai competenele interne ale Comunitii. n cauz a fost n discuie problema obiectivelor Tratatului privind transporturile. Ele trebuie urmrite de ctre statele membre, potrivit art. 74 (70), n cadrul unei politici comune a transporturilor i, n acest scop, art. 74 (70) stabilete la par. 1, obligaia pentru Consiliu de a adopta reguli comune aplicabile transportului internaional i orice prevederi corespunztoare. Din redactarea art. 74 (70) par. 1 lit. a rezult c formularea transportul internaional spre sau dinspre teritoriul unui stat membru sau trecnd prin teritoriul unuia sau mai multor state membre cuprinde i ipoteza
107

transportului dinspre sau ctre terele ri, n ceea ce privete partea din rut care se afl pe teritoriul comunitar. Curtea a mai subliniat c, astfel, se admite extinderea competenelor Comunitii la relaiile care rezult din dreptul internaional i, deci, este implicat necesitatea, n domeniul respectiv, a unor acorduri cu rile tere n cauz. Este posibil ca, prin legislaia subsidiar, Comunitatea s fie mputernicit s ncheie acorduri cu rile tere ntr-un domeniu determinat, cu toate c nici art. 74 (70), nici art. 75 (71) din Tratat nu confer expres Comunitii autoritatea de a ncheia acorduri internaionale. Aa fiind, de fiecare dat cnd Comunitatea, n scopul implementrii unei politici comune, preconizat de Tratat, adopt reguli comune, indiferent de forma pe care le-ar lua, statele membre nu mai au dreptul, acionnd individual i chiar colectiv, de a-i asuma obligaii fa de rile tere care ar afecta acele reguli. Competenele Comunitii exclud, astfel, posibilitatea unor competene concurente din partea statelor membre; orice comportament contrar ar fi incompatibil cu unitatea pieei comune i cu aplicarea dreptului comunitar. Ori de cte ori dreptul comunitar a creat pentru instituiile Comunitii competene n sistemul ei intern pentru atingerea unui obiectiv, Comunitatea n opinia Curii are autoritatea de a intra n angajamente internaionale necesare pentru atingerea acelui obiectiv chiar n absena unei prevederi exprese n acea conexiune. Termenul de conexiune semnific faptul c acele competene nu sunt limitate la ncheierea de acorduri, ci se refer, de asemenea, i la competena de a participa la nfiinarea de organizaii internaionale, la aderarea la ele, la cooperarea n elaborarea de decizii ale acestora, n conformitate cu Tratatul. Competena Comunitii n materie extern nu decurge din art. 300, hoc sensu. Acest text nu confer dreptul Comunitii de a-i asuma angajamentele internaionale, ci cuprinde numai regulile necesare care se aplic atunci cnd n Tratat este prevzut posibilitatea ncheierii de acorduri internaionale ntre Comunitate i unul sau mai multe state sau o organizaie internaional. Textul respectiv va ntregi reglementarea specific a dreptului de a ncheia aceste acorduri numai dac aceast reglementare nu conine elemente derogatorii de exemplu art. 111. n caz contrar, el poate deveni inaplicabil. n realitate, prin art. 300 este pus la dispoziie doar cadrul procedural pentru ncheierea acordurilor. Acest cadru a devenit mai complicat ca urmare a modificrilor intervenite prin adoptarea Tratatului de la Maastricht, ca i prin Tratatul de la Amsterdam. Pornind de la regula c, n principiu, acordurile sunt ncheiate de Consiliu, procedura se desfoar potrivit urmtoarelor faze (art. 300): 1. Conform par. 1 Comisia prezint recomandri Consiliului, care o autorizeaz s nceap negocierile necesare. Acestea sunt conduse de Comisie, n consultare cu comitete speciale desemnate de Consiliu pentru a asista n aceast activitate i n cadrul directivelor pe care Consiliul i le poate
108

adresa. n exercitarea competenelor care i sunt astfel atribuite Consiliul hotrte cu majoritate calificat, n afara cazului cnd acordurile poart asupra domeniului pentru care unanimitatea este cerut n vederea adoptrii de reguli interne, ca i pentru acordurile avute n vedere la art. 310 CE, n cazul crora el statueaz n unanimitate. 2. nainte de ncheierea acordurilor, n virtutea par. 3, Consiliul va consulta Parlamentul European, cu excepia acordurilor avute n vedere la art. 133 par. 3 CE (privind politica comercial comun), inclusiv cnd acordul poart asupra unui domeniu pentru care procedura prevzut la art. 251 CE sau cea avut n vedere la art. 252 CE este cerut pentru adoptarea de reguli interne, precum i pentru acordurile prevzute la art. 310 CE. Parlamentul emite avizul su ntr-un termen pe care Consiliul l fixeaz n funcie de urgen. Consiliul poate s hotrasc n lipsa avizului care nu este dat n termen. Dac n aceast prim ipotez, cu caracter general, avizul Parlamentului este consultativ, ntr-o a doua ipotez, cu regim derogatoriu, avizul acestuia trebuie s fie conform n cazul acordurilor prevzute la art. 310, ca i n cazul celorlalte acorduri care creeaz un cadru instituional specific organiznd proceduri de cooperare, al acordurilor avnd implicaii bugetare nsemnate pentru Comunitate i al acordurilor implicnd o modificare a unui act adoptat potrivit procedurii prevzute la art. 251. Consiliul i Parlamentul pot s convin asupra unui termen pentru avizul conform, n caz de urgen. 3. Parlamentul European, Consiliul, Comisia sau un stat membru pot s cear avizul Curii de Justiie privind compatibilitatea cu dispoziiile Tratatului a unui acord proiectat. Acordul care a fcut obiectul unui aviz negativ al Curii nu poate s intre n vigoare dect n condiiile fixate la art. 48 din Tratatul privind Uniunea European. 4. Potrivit par. 2, sub rezerva competenelor recunoscute Comisiei n acest domeniu, semnarea, care poate fi nsoit de o decizie privind aplicarea provizorie naintea intrrii n vigoare, i ncheierea acordurilor sunt decise de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisiei. Consiliul va decide n unanimitate cnd acordul poart asupra unui domeniu pentru care este cerut unanimitatea pentru adoptarea de reguli interne, ca i pentru acordurile prevzute la art. 310. Prin derogare de la regulile stabilite n par. 3 sus-menionat, aceleai proceduri se vor aplica n cazul unei decizii de suspendare a aplicrii unui acord, precum i n scopul stabilirii poziiilor de adoptat n numele Comunitii ntr-un organism nfiinat printr-un acord, atunci cnd acest organism este chemat s adopte decizii care au efecte juridice, cu excepia deciziilor care completeaz sau modific cadrul instituional al acordului. Parlamentul va fi imediat i pe deplin informat n legtur cu orice decizie luat n temeiul par. 2 privind aplicarea provizorie ori suspendarea acordurilor, sau cu stabilirea poziiei comunitare ntr-un organism nfiinat printr-un acord.
109

n timpul ncheierii unui acord, Consiliul poate, prin derogare de la dispoziiile par. 2 susmenionat, s abiliteze Comisia s aprobe modificrile n numele Comunitii cnd acordul prevede c aceste modificri trebuie s fie adoptate potrivit unei proceduri simplificate sau de ctre o instituie creat prin acel acord; Consiliul poate s nsoeasc aceast abilitare cu anumite condiii specifice. Atunci cnd Consiliul intenioneaz s ncheie un acord care s modifice Tratatul CE, modificrile trebuie s fie mai nti adoptate potrivit procedurii prevzute n art. 48 TMs. Acordurile ncheiate n conformitate cu art. 300 oblig instituiile Comunitii i statele membre.

110