Ghidul - solicitantului-DMI 3.1

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I LOCUINEI AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL
Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale Domeniul major de intervenie 3.1 Reabilitarea /modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sntate GHIDUL SOLICITANTULUI
Acest ghid reprezint un ndrumar pentru completarea corect a unei Cereri de finanare de ctre solicitanii de finanare nerambursabil, n cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, axa prioritar 3, mbuntirea infrastructurii sociale, domeniul major de intervenie 3.1 Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate Ghidul se adreseaz potenialilor solicitani de finanare nerambursabil n cadrul acestui domeniu major de intervenie, respectiv uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale); asociaii de dezvoltare intercomunitar, nfiinate n conformitate cu prevederile Legii nr. 215 / 2001 privind administraia public local, cu completrile i modificrile ulterioare; liderul desemnat printr-un contract de parteneriat ntre uniti administrativteritoriale (autoriti ale administraiei publice locale). Acest document nu are valoare de act normativ i nu exonereaz solicitanii de respectarea legislaiei n vigoare la nivel naional i european. Pentru orice clarificri v rugm s v adresai la: Organismele Intermediare din cadrul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (vezi Anexa 10) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional Adres de contact: info@mdlpl.ro
ntrebrile i rspunsurile care pot fi relevante i pentru ali poteniali solicitani, vor fi publicate pe www.inforegio.ro Coninutul ghidului poate fi amendat, ca urmare a modificrilor legislative survenite ulterior tipririi acestuia. Pentru a consulta varianta actualizat a documentului, v rugm s accesai www.inforegio.ro.
Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale Domeniul major de intervenie 3.1 Reabilitarea /modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sntate Ghidul Solicitantului
Cuprins Seciunea I. Informaii generale.................................................................................. 2 I.1. Programul Operaional Regional 2007-2013 ............................................................... 2 I.2. Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale .............................................. 3 I.3. Domeniul major de intervenie 3.1 Reabilitarea / modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sntate....................................................................................... 4 I.4. Alocare financiar (orientativ) ............................................................................. 6 I.5. Glosar de termeni ............................................................................................... 6 I.6. Ajutor de stat ................................................................................................... 13 Seciunea II. Reguli pentru cererea deschis de proiecte .............................................. 13 II.1. Criterii de eligibilitate ....................................................................................... 14 II.1.1. Eligibilitatea solicitantului ........................................................................... 14 II.1.2. Eligibilitatea proiectelor .............................................................................. 16 II.2. Criterii de selecie............................................................................................ 19 II.3. Completarea i depunerea cererii de finanare ......................................................... 20 II.3.1. Completarea cererii de finanare ...................................................................... 20 II.3.2. Lista de verificare a Cererii de finanare ............................................................. 29 II.3.3. ntocmirea bugetului ..................................................................................... 31 II.3.4. Depunerea cererii de finanare......................................................................... 36 II.4. Procesul de evaluare i selecie a Cererii de finanare.................................................. 37 II.4.1 Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererii de finanare .................. 37 II.4.2 Evaluarea tehnic i financiar a proiectului (selecia proiectului) ............................... 38 Seciunea III. Condiii precontractuale ...................................................................... 40 III.1. Depunerea documentaiei pentru obinerea avizului Inspectoratului de Stat n Construcii, privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice i pentru obinerea acordului ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente.40 III.2. Depunerea i analiza Proiectului tehnic ................................................................... 42 III.3. Verificarea documentelor de eligibilitate la vizita la faa locului naintea semnrii Contractului de finanare ................................................................................................... 44 Seciunea IV. Drepturile i obligaiile beneficiarului.......................................................... 45 Seciunea V. Anexe la Ghidul Solicitantului..................................................................... 53
Deleted: 3 Deleted: 3 Deleted: 4 Deleted: 5 Deleted: 7 Deleted: 7 Deleted: 14 Deleted: 14 Deleted: 15 Deleted: 15 Deleted: 18 Deleted: 20 Deleted: 21 Deleted: 21 Deleted: 30 Deleted: 32 Deleted: 37 Deleted: 38 Deleted: 38 Deleted: 39 Deleted: 41 Deleted: 41 Deleted: 43 Deleted: 45 Deleted: 46 Deleted: 54
Seciunea I.
Informaii generale
I.1.
Programul Operaional Regional 2007-2013
Programul Operaional Regional (POR) implementeaz elemente ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, respectiv diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i media dezvoltrii statelor membre ale UE. Programul Operaional Regional se adreseaz celor 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romniei, stabilite cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/20031, referitoare la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. n conformitate cu aceast clasificare, n Romnia au fost create 8 Regiuni de dezvoltare: Regiunea de Dezvoltare Nord - Est Regiunea de Dezvoltare Sud - Est Regiunea de Dezvoltare Sud - Muntenia Regiunea de Dezvoltare Sud -Vest Oltenia Regiunea de Dezvoltare Vest Regiunea de Dezvoltare Nord - Vest Regiunea de Dezvoltare Centru Regiunea de Dezvoltare Bucureti Ilfov. POR a fost elaborat n concordan cu principiul european al subsidiaritii, avnd la baz strategiile de dezvoltare a regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, durabile i echilibrate teritorial, a tuturor regiunilor Romniei, potrivit nevoilor i resurselor specifice, cu accent pe sprijinirea dezvoltrii durabile a polilor urbani de cretere, mbuntirea mediului de afaceri i a infrastructurii de baz, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele mai slab dezvoltate, locuri atractive pentru investiii. Obiectivul strategic al programului regional se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale. n concordan cu Strategia Regional a Planului Naional de Dezvoltare, POR va da prioritate regiunilor rmase n urm i zonelor mai puin dezvoltate din cadrul regiunilor mai prospere. n acelai timp, o atenie deosebit se va acorda sprijinirii dezvoltrii durabile a oraelor - poli de cretere, care pot contribui la o dezvoltare policentric a teritoriului Romniei. Pentru atingerea obiectivului general al dezvoltrii regionale, strategia vizeaz atingerea urmtoarelor obiective specifice: Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, printr-o abordare policentric, pentru a stimula o dezvoltare mai echilibrat a Regiunilor; mbuntirea accesibilitii n regiuni i n special a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor lor cu ariile nconjurtoare; Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor; Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri; Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor.
1
J.O. nr. L154 din 21.06.2003

2
Implementarea acestui program va conduce, n ultim instan, la diminuarea disparitilor interregionale precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive, printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice: Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere Axa prioritar 2 mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Axa prioritar 6 Asisten tehnic Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea economic i crearea de noi locuri de munc promovate de Uniunea European prin Noile Orientri ale Politicii de Coeziune 2007-2013. Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007 - 2013 din bugetul de stat i bugetele locale, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Cofinanarea din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) nu poate depi 85% din alocarea financiar total a Programului. Textul integral al Programului Operaional Regional 2007-2013 este disponibil la http://www.inforegio.ro
I.2.
Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale
Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale i pentru siguran public n situaii de urgen. Investiiile care pot fi realizate prin Programul Operaional Regional pentru aceast ax prioritar au ca scop mbuntirea calitii i ridicarea acestor servicii la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra gradului de sntate i al participrii populaiei la piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general de atractivitate a regiunilor. n cadrul acestei axe prioritare, au fost identificate urmtoarele domenii majore de intervenie: Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sntate; Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale; mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen; Reabilitarea / modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare si a infrastructurii pentru formare profesionala continua. Prezentul Ghid se adreseaz potenialilor solicitani de finanare n cadrul Domeniului major de intervenie 3.1 Reabilitarea / modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sntate.
I.3.
Domeniul major de intervenie 3.1 Reabilitarea / modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sntate
Obiectivul specific al acestui domeniu major de intervenie l constituie mbuntirea calitii infrastructurii serviciilor de asisten medical i repartizarea teritorial - regional echilibrat a acestora pe teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la serviciile de sntate. Strategia Naional de Sntate Public (Ordinul ministrului sntii nr. 923/16 iulie 20042), i propune s stabileasc i s contureze mecanisme i linii directoare ce au ca scop mbuntirea strii de sntate a populaiei din Romnia i asigurarea unui nalt nivel de protecie a sntii umane prin implementarea unor msuri care vizeaz transformarea structurilor actuale din domeniul sntii publice spre cele adecvate noilor concepii i abordri de la nivel internaional. Viziunea care st la baza acestei strategii este de a obine, menine i promova o bun stare de sntate fizic, mintal i social a populaiei, precum i de a asigura un nalt nivel de echitate n accesul la serviciile de sntate public. Pentru atingerea acestui deziderat, pornind de la problemele prioritare de sntate public, Strategia Naional de Sntate Public dezvolt o serie de componente i direcii de aciune care vor avea ca scop: transformarea societii actuale ntr-o societate mai sigur i mai sntoas, care va asigura fiecrui subgrup al populaiei i fiecrui individ n parte un nalt nivel de protecie a sntii, precum i oportuniti (anse) egale de a accesa serviciile medicale; crearea unui sistem de sntate mai orientat pe prevenirea bolilor care s fie capabil s ofere populaiei serviciile necesare pentru meninerea i dobndirea unei mai bune stri de sntate, care s fie capabil s reacioneze prompt i rapid la ameninrile i provocrile din domeniul sntii i s furnizeze decidenilor informaiile i datele necesare pentru decizii strategice; contientizarea de ctre individ i comunitate cu privire la rolurile i responsabilitile pe care le au, modificarea comportamentului individual n ceea ce privete profilaxia primar, secundar i teriar a bolilor, implicarea n procesul de luare a deciziilor. Pentru a atinge scopul propus, prin prisma viziunii care st la baza acestei Strategii, obiectivele generale sunt: Stoparea trendurilor negative i crearea condiiilor pentru mbuntirea strii de sntate a populaiei; Adoptarea principiilor i politicilor existente n domeniul sntii publice la nivelul Uniunii Europene; Continuarea procesului de reform a sistemului de sntate n vederea ameliorrii performanelor acestuia, ca premis esenial pentru mbuntirea strii de sntate. n baza problemelor prioritare de sntate, eforturile pe termen scurt i mediu se vor ndrepta ctre urmtoarele obiective specifice: Reducerea poverii bolilor netransmisibile; Creterea capacitii sistemului de control al bolilor transmisibile; mbuntirea strii de sntate mintal a populaiei; Asigurarea unui nivel optim al strii de sntate i al calitii vieii populaiei din Romnia la toate etapele ciclului vieii; mbuntirea controlului factorilor de risc comportamentali i de mediu, precum i depistarea precoce a bolilor; mbuntirea managementului sistemului de sntate. Programul Operaional Regional sprijin implementarea strategiei naionale n domeniul sntii, pentru eficientizarea serviciilor de sntate, prin reabilitarea i dotarea infrastructurii spitaliceti, precum i prin reabilitarea i echiparea ambulatoriilor.
2 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 662/ 22 iulie 2004

4
Evaluarea Ministerului Sntii asupra situaiei spitalelor din Romnia a identificat un numr de 15 spitale judeene propuse spre reabilitare prin POR (inclusiv ambulatoriile), repartizate pe regiuni, dup cum urmeaz: Botoani, Vaslui (Nord-Est) Buzu, Tulcea, Vrancea (Sud-Est) Dmbovia, Ialomia, Teleorman (Sud Muntenia) Gorj, Vlcea (Sud-Vest) Maramure (Nord-Vest) Satu Mare, Slaj (Nord-Vest) Covasna (Centru)
Ilfov (Bucureti Ilfov) Proiectele care pot fi finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie se vor adresa urmtoarelor operaiuni: Reabilitarea/modernizarea i echiparea spitalelor judeene; Reabilitarea/modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale si de specialitate3integrate spitalelor).
Pentru Axa prioritar 3, domeniul major de intervenie 3.1, sunt prevzui urmtorii indicatori de monitorizare i evaluare a) Indicatori de program Indicator Unitate de msur Rezultate imediate (directe) Uniti medicale reabilitate/modernizate/echipate (total) Rezultate induse (indirecte) Acces crescut la reabilitate/modernizate/echipate unitile medicale Nr. % 50 10 inta 2015
b) Ali indicatori Indicatori de mediu (urmrii la nivel de program, n conformitate cu Evaluarea Strategic de Mediu a POR) Creterea eficienei energetice n unitile reabilitate (%) Indicatori suplimentari Indicator Uniti medicale reabilitate/ modernizate/ echipate total din care: Uniti medicale reabilitate/ modernizate/ echipate, spitale Uniti medicale reabilitate/ modernizate/ echipate, ambulatorii Creterea numrului de persoane care beneficiaz de infrastructura reabilitat/ modernizat/ echipat infrastructura pentru sntate, din care: Creterea numrului de persoane care beneficiaz de infrastructura reabilitat/ modernizat/ echipat infrastructura pentru sntate: femei Creterea numrului de persoane care beneficiaz de infrastructura reabilitat/ modernizat/ echipat
3
Um nr nr nr % % %
Realizare imediat / Rezultat Realizare imediat Realizare imediat Realizare imediat Rezultat Rezultat Rezultat
altele dect cele care aparin de spitalele judeene identificate de Ministerul Sntii si propuse spre finanare n cadrul POR
5
infrastructura pentru sntate: brbai
I.4.
Alocare financiar (orientativ)
Alocarea financiar pentru Programul Operaional Regional 2007 2013 este de 4.568.341.147 Euro, din care 3.726.021.762 Euro din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), restul reprezentnd fonduri publice naionale i fonduri private. Alocarea financiar pentru axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale este de 657,53 milioane Euro, din care 558,90 milioane Euro din FEDR i restul co-finanare naional. Alocarea financiar orientativ pentru domeniul de intervenie 3.1 Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate este de 173.588.779 Euro, din care 147.550.461 Euro din FEDR i 26.038.318 Euro co-finanare naional (din surse publice). Regiunea Alocarea financiar orientativa (inclusiv contribuia beneficiar) (mil. euro) Din care: Fonduri alocate prin FEDR i Bugetul de Stat (mil. euro) Nord Est Sud Est Sud Sud Vest Vest Nord Vest Centru BI
28.33
23.00
24.70
24.32
17.95
20.99
18.91
15.38
27.76
22.54
24.21
23.83
17.59
20.57
18.54
15.07
I.5. Glosar de termeni
Acreditarea spitalelor
Autorizaia sanitar
Procedura prin care se garanteaz faptul c spitalele funcioneaz la standardele stabilite potrivit Legii nr. 95 din 20064 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare, privind acordarea serviciilor medicale i conexe actului medical, certificnd calitatea serviciilor de sntate n conformitate cu clasificarea spitalelor, pe categorii de acreditare. (art. 175, alin. 2, cap. 2, Titlul VII) Procedurile, standardele i metodologia de acreditare se elaboreaz de ctre Comisia Naional de Acreditare a Spitalelor i se aprob prin ordin al ministrului sntii publice. Lista cu unitile spitaliceti acreditate i categoria acreditrii se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Act tehnic i juridic, eliberat de autoritatea local de sntate public pentru un spital, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ori de punere n funciune a activitii de asisten spitaliceasc i sanatorial n acel spital; A se vedea Anexa nr.1 la Ordin nr. 914 din 26 iulie 2006, pentru aprobarea normelor privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un spital n vederea obinerii autorizaiei sanitare de funcionare, cu modificrile si completrile ulterioare.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 372 din 28 aprilie 2006

6
Agenie pentru Dezvoltare Regional
Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale i care se organizeaz i funcioneaz n condiiile Legii nr. 315 din 20045 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. Instituie medico-sanitar n care se acord bolnavilor asisten medical, fr ca acetia s fie internai n spital. Ambulatoriu de specialitate al spitalului conform ordinului ministrului sntii publice nr. 39 din 16.01.2008 privind reorganizarea ambulatoriului de specialitate al spitalului (publicat n Monitorul Oficial nr. 61/25.01.2008) este organizat n cadrul unitilor sanitare cu paturi, asigur asistena medical ambulatorie i are n structur, obligatoriu, cabinete medicale de specialitate care au corespondent n specialitile seciilor i compartimentelor cu paturi, precum i cabinete medicale n alte specialiti, dup caz, pentru a asigura o asisten medical complex. Ambulatoriul integrat al spitalului face parte din structura spitalului, activitatea medicilor se desfoar n sistem integrat i utilizeaz n comun platoul tehnic, cu respectarea legislaiei n vigoare de prevenire a infeciilor nosocomiale, n vederea creterii accesibilitii pacienilor la servicii medicale diverse i complete. Serviciile medicale ambulatorii vor fi nregistrate i raportate distinct. Ambulatoriul integrat al spitalului se organizeaz n aceeai cldire cu spitalul, de regul la parterul unitii, sau ntr-o alt cldire aparinnd unitii sanitare, cu respectarea circuitelor organizatorice i funcionale n condiiile legii.
Ambulatoriu
Asociaii de dezvoltare Structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n intercomunitar (A.D.I.) condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori pentru furnizarea n comun a unor servicii publice; [ art. 1, alin. 2, lit. C din Legea nr 215 din 23 aprilie 2001 *** Republicat Legea administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare ] Autoritatea de management pentru Programul Operaional Regional Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei are responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare din instrumente structurale ale Uniunii Europene pentru Programul Operaional Regional n cadrul perioadei de programare 2007 din 2013, n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 457 din 20086 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale i ale Hotrrii de Guvern nr. 33 din 20097 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei. Autoritate public, la nivel naional, responsabil cu verificarea operaiunilor de management i a sistemului de control pentru fiecare program operaional, independent funcional de Autoritatea de Management i de Autoritatea de Certificare. n Romnia, pentru toate programele operaionale, Autoritatea de Audit funcioneaz pe lng Curtea de Conturi.
Formatted: Romanian Romania
Autoritate de audit
Autoritate de certificare Structur organizatoric n cadrul Ministerului Finanelor Publice, responsabil i plat pentru certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European i pentru primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune i asigurarea transferului acestora ctre beneficiari, precum i a sumelor de prefinanare i cofinanare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat (Ordonana nr. 29din 20078 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul
5 6 7
Publicat n Monitorul Oficial Nr. 577 din 29 iunie 2004 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 364 din 13 aprilie 2008 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 47 din 27 ianuarie 2009 8 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 86 din 2 februarie 2007
7
convergen, art. 1 alin. (2) lit. c), cu modificrile i completrile ulterioare) Autoritate a administraiei publice locale Consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, primarii ca autoriti executive (Legea administraiei publice locale nr. 215 din 20019, republicat) .
Autoritile de sntate Servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridic, subordonate Ministerului Sntii, care pun n aplicare politica i programele naionale de public judeene i a municipiului Bucureti sntate public pe plan local, identific problemele locale prioritare de sntate public, elaboreaz i implementeaz aciuni locale de sntate public. (Legea 95 din 2006 cu modificrile i completrile ulterioare, art. 17) Avans Sume transferate de ctre beneficiar unui contractor, n baza documentelor justificative, conform legii, n cadrul unui proiect finanat din instrumente structurale (Ordonana nr. 29 din 2007, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 1 alin (2) lit. j)). Act administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care conine concluziile evalurii adecvate i prin care se stabilesc condiiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, incluse sau care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000 (din Ordonana de Urgen nr. 195 din 200510,cu modificrile i completrile ulterioare). Una dintre prioritile strategice dintr-un program operaional; cuprinde un grup de operaiuni legate ntre ele i avnd obiective specifice msurabile. (Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 200611 ) Uniti administrativ-teritoriale (Autoriti ale administraiei publice locale), parteneriate ale unitilor administrativ-teritoriale (autoritilor administraiei publice locale), asociaii de dezvoltare intercomunitar, responsabile pentru iniierea/iniierea i implementarea proiectelor aprobate spre finanare n cadrul Programul Operaional Regional Documentul elaborat de Statul Membru, care asigur c asistena primit prin Fondurile Structurale i de Coeziune este n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare privind coeziunea i care identific legtura ntre prioritile comunitare, pe de o parte, i ntre cele ale programului naional de reform, pe de alt parte (Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 2006, Cap II, Art 27) Formularul completat de ctre solicitant, n vederea obinerii finanrii prin Programul Operaional Regional Invitaie public adresat de ctre Autoritatea de management / Organismul intermediar unei categorii clar identificate de solicitani, n vederea depunerii cererilor de finanare pentru proiecte, n cadrul unui domeniu de intervenie al axelor prioritare din Programul Operaional Regional 2007-2013. Cheltuieli realizate de ctre un Beneficiar, aferente proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente structurale, ct i din bugetul de stat i/sau contribuia proprie a Beneficiarului, conform reglementrilor legale comunitare i naionale n vigoare (Ordonana nr. 29 din 2007, art. 1 alin. (2) lit. m). Cheltuieli inerente realizrii proiectelor finanate din instrumentele structurale n cadrul programelor operaionale, care nu pot fi finanate din instrumentele structurale, conform reglementrilor comunitare i naionale
Aviz NATURA 2000
Ax prioritar
Beneficiari
Cadrul Strategic Naional de Referin
Cerere de finanare Cerere deschis de proiecte Cheltuieli eligibile
Cheltuieli neeligibile
10
11
Republicat n Monitorul Oficial Nr. 123 din 20 februarie 2007 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 1.196 din 30 decembrie 2005 Publicat n Jurnalul Oficial nr. L210 din 31 iulie 2006
8
Cheltuieli conexe
Cheltuieli care intervin in derularea proiectelor finanate din instrumentele structurale n cadrul programelor operaionale, cheltuieli fara de care proiectul nu poate fi implementat si care nu pot fi finanate din instrumente structurale i care nu au fost identificate iniial la depunerea cererii de finanare.
Comitet de Monitorizare Structur naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol POR decizional i strategic n procesul de implementare a Programului Operaional Regional 2007-2013. CM POR are rolul de a asigura eficacitatea i calitatea implementrii programului (Hotrrea de Guvern nr. 765 din 200712 privind aprobarea constituirii Comitetului de monitorizare a Programului Operaional Regional 2007-2013 i a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare al acestuia ). Conflict de interese Conform Ghidului Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), conflictul de interese implic un conflict ntre datoria fa de organizaia n care i desfoar activitatea i interesele personale ale unui angajat, n care angajatul are interese n calitatea sa de persoan privat, care ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor de serviciu (Ghidul OECD pentru rezolvarea conflictului de interese n administraia public, iunie 2003 ). Lucrrile de construcii sunt operaiunile specifice prin care se realizeaz (edific) construcii de orice fel sau se desfiineaz construcii i/sau amenajri asimilabile construciilor (art. 11 din Ordinul nr. 1430 din 200513 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50 din 199114 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile ulterioare). Actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre beneficiar i contractor, n vederea execuiei unei lucrri, furnizrii unor produse sau prestrii unor servicii Actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei n calitate de Autoritate de Management, prin Agenia de Dezvoltare Regional n calitate de Organism Intermediar i Beneficiar, prin care se aprob spre finanare un proiect, n cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013. Persoana fizic sau juridic, de drept public sau privat, cu care beneficiarul a ncheiat contractul de execuie a unei lucrri, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii Autoritate a administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. (Art. 101, alin. (1) din Legea nr. 215 din 2001 republicat, a administraiei publice locale) Documentaie tehnico-economic similar studiului de fezabilitate, elaborat pe baza concluziilor raportului de expertiz tehnic i, dup caz, a raportului de audit energetic, pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici afereni lucrrilor de intervenii la construcii existente (Art. 3, HG pentru aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, publicat n MO nr. 48/ 2008)
Construcii / lucrri de construcii
Contract Contract de finanare
Contractor
Consiliul judeean
Documentaie de avizare pentru lucrri de intervenii
Durata de implementare Perioada cuprins ntre data semnrii contractului de finanare i data finalizrii a proiectului ultimei activiti prevzute n cadrul proiectului, dat care nu poate depi 31.07.2015.
12 13 14
Publicat n Monitorul Oficial Nr. 547 din 10 august 2007 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 825 bis din 13 septembrie 2005 Republicat n Monitorul Oficial Nr. 933 din 13 octombrie 2004
9
Finanare publica
Finanare din fonduri publice Conform Legii nr. 500 din 200215 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, fondurile publice reprezint sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile. Conform Legii 273 din 200616 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, fonduri publice locale reprezint sumele alocate de la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale (i care provin din: mprumuturi externe contractate de stat i submprumutate autoritilor administraiei publice locale i/sau agenilor economici i serviciilor publice din subordinea acestora), mprumuturi contractate de autoritile administraiei publice locale i garantate de stat, mprumuturi externe i/sau interne contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale, bugetul fondurilor externe nerambursabile. Una sau mai multe parcele alturate, cu sau fr construcii, aparinnd aceluiai proprietar; prin parcel se nelege suprafaa de teren cu aceeai categorie de folosin. (art. 1, alin. 3 i 4 din Legea nr. 7 din 13 martie 199617 *** Republicat - Legea cadastrului i a publicitii imobiliare) Incapacitatea unei uniti administrativ-teritoriale de a-i achita obligaiile de plat lichide i exigibile, cu excepia celor care se afl n litigiu contractual (Art. 2, alin. 38 din Legea nr. 273 din 2006 a finanelor publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare) O unitate administrativ teritorial este considerat n stare de insolven dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) neachitarea obligaiilor de plat, lichide i exigibile, mai vechi de 120 de zile i care depesc 50% din bugetul anual, fr a se lua n calcul cele aflate n litigiu contractual; b) neachitarea drepturilor salariale prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli, pe o perioad mai mare de 120 de zile de la data scadenei (vezi Legea nr. 273 din 2006 privind finanele publice locale, art. 75, cu modificrile i completrile ulterioare). Acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile: a) insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30 de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli creditori; b) insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei; [ cf. art. 3, alin. 1 din Legea nr. 85 din 5 aprilie 2006 privind procedura insolvenei, publicat n M.Of. nr. 359 din 21 aprilie 2006, publicat n M.Of. nr. 359 din 21 aprilie 2006 ] Lucrri la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente, asimilate obiectivelor de investiii, care constau n: reparaii capitale, transformri,
Imobil
Insolven
Formatted: Romanian Romania
Lucrri de intervenii
15 16 17
Publicat n Monitorul Oficial Nr. 597 din 13 august 2002 Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 618 din 18 iulie 2006 Republicat n Monitorul Oficial Nr. 201 din 3 martie 2006
10
modificri, modernizri, consolidri, reabilitri termice, precum i lucrri de intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale, efectuate n scopul asigurrii cerinelor eseniale de calitate i funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor (Art. 3,alin. d) din HG nr. 28/2008 pentru aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, publicat n MO nr. 48/ 2008 ) Lucrri de modernizare Lucrri fizice exprimate cantitativ, calitativ i valoric, pentru ridicarea nivelului performanelor prevzute iniial. Lucrri de reabilitare Lucrri fizice exprimate cantitativ, calitativ i valoric, pentru readucerea acestora la nivelul tehnic prevzut de reglementrile tehnice n vigoare, pentru categoria de ncadrare a lor. Orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu prevederile memorandumurilor de finanare, memorandumurilor de nelegere, acordurilor de finanare privind fondurile comunitare i cofinanrile aferente, precum i cu prevederilor contractelor ncheiate n baza acestor memorandumuri/acorduri, care printr-o cheltuial neeligibil prejudiciaz bugetul general al Comunitilor Europene sau bugetele administrate de acestea ori n numele lor i/sau bugetele din care provine cofinanarea aferent. Instituia desemnat de Autoritatea de Management care, prin delegare de atribuii de la aceasta, implementeaz axele prioritare / domeniile de intervenie din Programul Operaional Regional 2007-2013. n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 457 din 2008 cu modificrile i completrile ulterioare, ca Organisme Intermediare au fost desemnate cele opt Agenii de Dezvoltare Regional. Pentru domeniul major de intervenie Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, Organismul intermediar este Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale (actual Ministerul Turismului). Document de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i financiar a Romniei pentru atingerea obiectivului UE, respectiv realizarea coeziunii economice i sociale (Hotrrea de Guvern nr. 497 din 2004 cu modificrile i completrile ulterioare) Sume transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale ctre un Beneficiar, dac acest transfer nu se realizeaz n cadrul unui proiect care intr sub incidena ajutorului de stat/minimis, prin plat direct sau prin plat indirect, de regul n stadiul iniial de implementare a proiectelor, n baza unui contract de finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de Management/Organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor (Ordonana nr. 29 din 2007, art.1 alin (2) lit. I cu modificrile i completrile ulterioare) Document elaborat de Statul Membru i aprobat de Comisia European, prin care este stabilit o strategie de dezvoltare printr-un set de prioriti coerente, finanate din unul din Fondurile Structurale si de Coeziune (Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 200618). Program care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare, contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale, la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i Cadrului Naional Strategic de Referin, respectiv, diminuarea disparitilor ntre Regiunile de dezvoltare ale Romniei.
Neregul
Organism intermediar pentru Programul Operaional Regional
Planul Naional de Dezvoltare
Pre-finanare
Program Operaional
Program Operaional Regional 2007-2013
18
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L210 din 31 iulie 2007.
11
Regiuni de dezvoltare
Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n Uniunea European Persoana care are dreptul conform actelor de constituire s reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia Unitate sanitar cu paturi, de utilitate public, cu personalitate juridic, ce furnizeaz servicii medicale (Titlul VII, cap.1, art. 165, alin. 1, din Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 cu modificrile i completrile ulterioare, privind reforma n domeniul sntii) Spitalul general organizat n reedina de jude, cu o structur complex de specialiti medico-chirurgicale, cu unitate de primire urgene, care asigur urgenele medico-chirurgicale i acord asisten medical de specialitate, inclusiv pentru cazurile grave din jude care nu pot fi rezolvate la nivelul spitalelor locale (Lege nr. 95 din 2006 cu modificrile i completrile ulterioare, art 172) Spitalul care are organizate n structur, de regul, dou dintre specialitile de baz, respectiv medicin intern, pediatrie, obstetric-ginecologie, chirurgie general (Lege nr. 95 din 2006 cu modificrile i completrile ulterioare, art 172) Spitalul care asigur asisten medical ntr-o specialitate n conexiune cu alte specialiti complementare (Lege nr. 95 din 2006 cu modificrile i completrile ulterioare, art 172) Cuprinde prioritile de dezvoltare ale Romniei la nivel naional, regional i local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate, alocate pe baz de programe i proiecte. Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii dezvoltrii regionale (Legea nr. 315 din 2004 cu modificrile i completrile ulterioare) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 195 din 200619 precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 20072013 i Agenda Lisabona.
Reprezentant legal al solicitantului Spital
Spital judeean
Spital general
Spital de specialitate
Strategia Naional de Dezvoltare Regional din PND
Strategie de Dezvoltare Document elaborat pentru fiecare regiune de dezvoltare, conine prioriti i Regional 2007-2013 msuri ce vor putea fi finanate din instrumente structurale prin Programul Operaional Regional, Programe Operaionale Sectoriale, Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, precum i din alte surse de finanare. Unitate administrativteritorial Comune, orae i judee (art.1, alin. (2) lit i) din Legea administraiei publice locale nr. 215/ 2001 cu modificrile i completrile ulterioare
Unitate de plat pentru Structura din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei avnd responsabilitatea transferrii ctre beneficiari a sumelor de prefinanare, POR cofinanare alocate de la bugetul de stat, a sumelor din asistena financiar nerambursabil de la Uniunea European i a sumelor pentru acoperirea plii taxei pe valoarea adugat aferent cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale n cadrul programelor operaionale, precum i ctre contractori a sumelor aferente finanrii proiectelor de asisten tehnic, dup caz. (Ordonana nr. 29 din 2007, art. 1 alin (2) lit. f), cu modificrile i completrile ulterioare)
19
Publicat n Monitorul Oficial Nr. 453 din 25 mai 2006

12
Utiliti publice (servicii comunitare de utiliti publice / infrastructur de utiliti publice)
Totalitatea activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele utiliti: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ - teritoriale, precum i altele asemenea; transportul public local. (Legea 51 din 200620 privind serviciile comunitare de utiliti publice)
I.6. Ajutor de stat innd seama de specificul activitilor care urmeaz a fi finanate n cadrul domeniului de intervenie 3.1. Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii de servicii sociale, activiti pentru desfurarea crora solicitanii nu acioneaz ca un agent economic i nu exist premise pentru a aprecia c va fi distorsionat concurena pe piaa Uniunii Europene, acest domeniu major de intervenie nu cade sub incidena prevederilor privind ajutorul de stat.
Seciunea II.
Reguli pentru cererea deschis de proiecte
n aceast seciune, sunt prezentate: criteriile de eligibilitate, evaluare i selecie care vor fi aplicate tuturor cererilor de finanare, n procesul de selecie a proiectelor depuse n cadrul acestui domeniu major de intervenie; etapele procesului de selecie; modul de completare a unei cereri de finanare. Programului Operaional Regional 2007 2013; Regulamentului Consiliului nr. 1605 din 200221 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene i Regulamentului Comisiei Europene nr. 2342 din 200222 de stabilire a normelor detaliate privind punerea n aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1605 din 2002; Legislaiei naionale i comunitare (vezi Anexa 12 Referine relevante).
Criteriile de eligibilitate, evaluare i selecie se bazeaz pe prevederile:
Pentru acest domeniu major de intervenie se aplic metoda cererii deschise de proiecte cu depunere continua. Atenie! Solicitantul va fi exclus din procesul de evaluare i selecie pentru acordarea finanrii i Cererea de finanare respins, n cazul n care se dovedete c acesta: Se face vinovat de inducerea grav n eroare a Autoritii de Management sau a Organismului Intermediar sau a comisiilor de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte care reprezint condiii de eligibilitate, sau dac a omis furnizarea acestor informaii
20 21 22
Publicat n Monitorul Oficial Nr. 254 din 21 martie 2006 J.O. nr. L248 din 16.09.2002 J.O. nr. L357 din 31.12.2002
13
A ncercat s obin informaii confideniale sau s influeneze comisiile de evaluare i selecie sau Autoritatea de management / Organismul Intermediar n timpul procesului de evaluare
II.1.
Criterii de eligibilitate
Cererea de finanare (inclusiv anexele la formularul cererii de finanare) completat de ctre solicitant, face obiectul verificrii eligibilitii solicitantului i a proiectului, pe baza criteriilor enumerate n continuare i incluse n grila de verificare a eligibilitii, prevzut n Anexa 4 a pentru spitalele judeene i Anexa 4 b pentru ambulatorii la Ghid. Eligibilitatea cheltuielilor se va verifica n perioada de implementare a proiectului, pe baza cererilor de rambursare a cheltuielilor efectuate i a documentelor justificative de efectuare a plilor (e.g. facturi). Categoriile de cheltuieli eligibile sunt prezentate n capitolul II.3.3 ntocmirea bugetului i vor fi luate n considerare de ctre solicitant n vederea elaborrii bugetului proiectului.
II.1.1. Eligibilitatea solicitantului

Solicitantul eligibil, n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile enumerate i prezentate n cadrul prezentului capitol. 1) Tipul solicitantului: a) Uniti administrativ-teritoriale (Autoriti ale administraiei publice locale) (A.P.L.), definite conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare Nota: n conformitate cu prevederile art. 21 alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/ 2001 republicat, unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Consiliile locale, oreneti i municipale sunt autoriti deliberative, iar primarii autoriti executive, n timp ce consiliile judeene sunt autoriti ale administraiei publice locale pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. In acest sens, vor fi considerai solicitani eligibili: Unitile administrativ teritoriale (judee, municipii, orae), avnd ca reprezentant legal preedintele consiliului judeean, in cazul judeelor, respectiv primarul, n cazul municipiilor i oraelor; Consiliul judeean avnd ca reprezentant legal preedintele consiliului judeean; Primriile reprezentate de primar, dac primriile au n administrare imobilul subiect al cererii de finanare; Consiliile locale reprezentate de primar, dac consiliul local are n administrare imobilul subiect al cererii de finanare.
b) Asociaii de dezvoltare intercomunitar (A.D.I.) (vezi definiia in Glosar de termeni) Atenie! Avnd n vedere prevederile Regulamentului (CE) 1083/2006 ce conine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului Consiliului (EC) nr.1260/1999 privind prevederile generale ale Fondurilor Structurale, referitoare la perioada de pstrare a documentaiei legate de un proiect finanat din instrumente structurale i a perioadei de pstrare a obiectivelor unei operaiuni finanate din instrumente structurale, durata de funcionare a asociaiei, prevzut n actul constitutiv, trebuie s fie cel puin pn la 31 decembrie 2020.
14
c) Liderul desemnat printr-un acord de parteneriat ntre uniti administrativ-teritoriale ( autoriti ale administraiei publice locale). Atenie! n cadrul Acordului de parteneriat se va identifica clar unitatea administrativteritorial ( autoritatea administraiei publice locale) cu rol de lider de proiect, aceasta fiind i solicitantul finanrii, n sensul acestui Ghid. Acordul de parteneriat ncheiat ntre reprezentanii unitilor administrativ- teritoriale/autoritilor publice locale partenere n scopul implementrii proiectului, va fi anexat, n original, la Cererea de finanare. Criteriile de eligibilitate ale solicitantului se aplic att liderului ct i fiecrui partener, dup cum este indicat n cadrul acestui capitol. Nu exist restricii cu privire la numrul partenerilor. 2) Solicitantul i fiecare dintre parteneri n cazul parteneriatelor prevazute la pct.1, lit.c nu se ncadreaz ntr-una din situaiile de mai jos: o este n stare de insolven, conform prevederilor legii nr.273/200623 privind finanele publice locale, art. 75, cu modificrile i completrile ulterioare sau ale legii nr. 85/ 2006, privind procedura insolvenei; o a suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs); o a comis n conduita lui profesional greeli grave, demonstrate prin orice mijloace pe care autoritatea contractant le poate dovedi ; o nu si-a ndeplinit obligaiile cu privire la plata contribuiilor la asigurrile sociale sau plata taxelor in conformitate cu prevederile legale ale tarii in care sunt stabilii sau ale tarii autoritii contractante sau cele ale tarii unde se va executa contractul; o a fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale Comunitii Europene. o In urma altei proceduri de achiziie sau in urma unei proceduri de acordare a unei finanri nerambursabile, din bugetul comunitar, a fost gsit vinovat de nclcare grav a contractului datorita nerespectrii obligaiilor contractuale. Atenie! Cerinele de mai sus vor face obiectul Declaraiei de eligibilitate (Model B) care se va anexa la Cererea de finanare 3) Solicitantul / unul dintre membrii A.D.I. / oricare dintre parteneri n cazul parteneriatelor prevazute la pct.1 lit.c) - dovedete calitatea de proprietar / administrator al imobilului care face obiectul investiiei Unitile administrativ-teritoriale vor face dovada proprietii, autoritile publice locale, vor dovedi c au primit n administrare imobilul subiect al cererii de finanare. Atenie! n cazul n care solicitantul este Asociaie de dezvoltare intercomunitar, calitatea de proprietar/administrator al imobilului se poate face de ctre asociaie sau de ctre unul sau mai muli membri ai acesteia. Atenie! Imobilul care face obiectul investiiei trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii la data depunerii Cererii de finanare: Este liber de orice sarcini; Nu face obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic; Nu face obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun. Solicitantul va completa i semna Declaraia de eligibilitate, conform Modelului B la formularul Cererii de finanare.
23
Publicat n Monitorul Oficial Nr. 618 din 18 iulie 2006

15
4) Solicitantul / solicitantul mpreuna cu partenerii, n cazul parteneriatelor prevzute la pct.1 lit. c) / A.D.I.- are capacitatea de a implementa proiectul Capacitate operaional, administrativ dovedit prin experiena anterioar n gestionarea de proiecte finanate din fonduri publice (indiferent de sursa acestora) i prin capacitatea de a asigura atat resurse umane suficiente (vezi punctul 2.4 din formularul cererii de finanare) cat si resurse materiale necesare implementrii proiectului (vezi pct. 2.3.7 din formularul cererii de finanare). Atenie! n cazul Asociaiei pentru Dezvoltare Intercomunitar i al parteneriatului: dovada gestionrii unor proiecte finanate din fonduri publice sau mprumuturi de la instituiile financiare internaionale se va face de unul sau mai multi membri/parteneri Solicitantul va anexa la formularul Cererii de finanare: CV-urile membrilor echipei de proiect i fiele de post (in cazul in care echipa de proiect a fost stabilita). In cazul in care posturile aferente echipei de proiect nu sunt ocupate, informaiile privind specificul acestora vor fi oferite doar de fisele de post, care vor fi anexate la cererea de finanare. Atenie! CV-urile vor fi completate conform modelului comun european de curriculum vitae (HG nr. 1021 din 200424 pentru aprobarea modelului comun european de curriculum vitae) Modelul F la formularul Cererii de finanare n situaia n care solicitantul va contracta servicii de management al proiectului, acesta va prezenta la punctul 2.4 din formularul Cererii de finanare cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prin caietul de sarcini de achiziionare a serviciilor de management al proiectului, activitile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de management al proiectului, modul n care solicitantul i persoanele angajate ale acestuia vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de management al proiectului ( fiele de post corespunztoare, rol n organizaie, atribuii etc). 5) Solicitantul / solicitantul impreuna cu partenerii / membrii A.D.I. are/ au capacitate financiar de a asigura contribuia proprie la valoarea cheltuielilor eligibile (minim 2% din valoarea cheltuielilor eligibile) i acoperirea cheltuielilor neeligibile ale proiectului (inclusiv a cheltuielilor conexe) n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale. Solicitantul va anexa la formularul Cererii de finanare: Declaraia de angajament (Modelul C la formularul Cererii de finanare) i Hotrrea25 de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect . Atenie! n cazul n care solicitantul este Asociaie de dezvoltare intercomunitar/ parteneriat dup cum este prevzut la punctul 1, litera c), dovada capacitii de cofinanare se poate face de unul sau mai muli membrii asociai/ parteneri.
II.1.2. Eligibilitatea proiectelor

Proiectul reprezint o serie de activiti i o investiie de resurse pe o perioad determinat menite s rspund unei nevoi reale i s conduc la realizarea unui obiectiv/ set de obiective precise. Proiectul propus n Cererea de finanare poate fi considerat eligibil n cadrul POR, adic poate fi co-finanat din fonduri structurale (FEDR) i/sau de la bugetul de stat, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii: 1) Proiectul se ncadreaz n categoriile de operaiuni ale Axei prioritare 3, Domeniul major de intervenie 3.1, respectiv:
Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 633 din 13 iulie 2004 n funcie de forma de constituire a Solicitantului: Hotrrea Consiliului local / Consiliului Judeean / Consiliile locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti/Consiliului General al Municipiului Bucureti in cazul unitilor administrativ-teritoriale/APL sau al parteneriatelor si hotrrea Consiliului de Administraie n cazul Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar
25
24
16
Reabilitarea/modernizarea i echiparea spitalelor judeene;
Reabilitarea/modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor din spitale. Activitile eligibile orientative n cadrul proiectului pot fi: Reabilitarea/modernizarea cldirilor spitalelor i ambulatoriilor; Reabilitarea/modernizarea utilitilor generale i specifice ale spitalelor/ ambulatoriilor; Crearea/modernizarea n spitale/ambulatorii, a facilitilor de acces pentru persoane cu dizabiliti fizice, Achiziionare echipamente pentru spitale /ambulatorii. Lista activitilor eligibile de mai sus este orientativ. Alte activiti dect cele de mai sus pot fi considerate eligibile dac solicitantul justific necesitatea derulrii lor n scopul implementrii n condiii optime a proiectului. Atenie! Eligibilitatea unei activiti nu este echivalent cu eligibilitatea cheltuielilor efectuate pentru realizarea acelei activiti. n acest sens, recomandm consultarea Listei cheltuielilor eligibile de la capitolul II.3.3. 2) Valoarea total a proiectului Valoarea total a proiectului este cuprins ntre minim 700.000 lei i maxim 85.000.000 (echivalentul aproximativ a 200.000 25.000.000 Euro). lei
Atenie! Valoarea total a proiectului reprezint suma cheltuielilor eligibile i neeligibile inclusiv a TVA aferent 3) Proiectul respect legislaia n domeniul egalitii de anse, proteciei mediului, eficienei energetice, al ajutorului de stat i achiziiilor publice Promovarea egalitii de anse, a nondiscriminrii i dezvoltarea durabil (protecia i mbuntirea mediului nconjurtor i creterea eficienei energetice) sunt prioriti agreate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene, ncorporate, sub diferite forme, n toate politicile Uniunii Europene. Angajamentele Romniei n ceea ce privete implementarea acestor prioriti se reflect i n sprijinirea acelor proiecte care contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i promovare a egalitii de anse. Se va avea in vedere respectarea standardelor pentru accesul in cldiri al persoanelor cu dizabiliti, precum si orice alte amenajri menite sa diminueze disconfortul persoanelor cu dizabiliti. Solicitantul i beneficiarul se vor asigura c principiul egalitii de anse este respectat i n cazul implementrii contractelor de lucrri/ servicii care vor fi ncheiate n vederea realizrii obiectivelor proiectului propus spre finanare prin specificaiile tehnice care vor fi ntocmite. Beneficiarul investiiei este obligat s asigure egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criterii de sex, apartenen la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti etc, n regulamentele de organizare i funcionare i n regulamentele interne ale unitilor. Dezvoltarea durabil reprezint dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de resurse. n etapa de verificare a conformitii administrative i eligibilitii se va verifica respectarea de ctre proiect a prevederilor legislaiei privind protecia mediului. Protecia mediului reprezint o obligaie a tuturor persoanelor juridice, principalele aciuni care trebuie ntreprinse fiind enumerate la Art. 94 i Art. 96 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului cu completrile i modificrile ulterioare26.
26
Publicat n Monitorul Oficial nr. 1196 din 30 decembrie 2005. A se vedea i OUG nr.114/ 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 713/22 octombie 2007.
17
Pe lng informaiile incluse la punctul 3.2 Dezvoltarea durabil i eficiena energetic din Formularul cererii de finanare, solicitantul va anexa la formularul Cererii de finanare fia tehnic de mediu daca aceasta a fost solicitata prin certificatul de urbanism, pe care s-a aplicat tampila de tip A sau B si studiul de impact asupra mediului, daca proiectul trebuie sa urmeze procedura corespunztoare pentru obinerea acordului de mediu (vezi Anexa 13 Aspecte privind procedura de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu pentru detalii). Creterea eficienei energetice reprezint mbuntirea eficienei utilizrii energiei datorit schimbrilor tehnologice, de comportament i/sau economice. Msurile de cretere a eficienei sunt toate acele aciuni care, n mod normal, conduc la o cretere a eficienei energetice ce poate fi verificat, msurat sau estimat. n ceea ce privete achiziia de bunuri /servicii/ lucrri n vederea implementrii proiectului, este obligatorie respectarea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice (OUG 34 din 200627 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare). Cheltuielile n legtur cu contracte de furnizare/servicii/lucrri, derulate n vederea implementrii proiectului, nu pot fi recunoscute ca eligibile i nu pot fi, n consecin, cofinanate, dac procedura de atribuire a acestor contracte nu a respectat legislaia n domeniul achiziiilor publice. Atenie! Seciunea 3 Concordana cu politicile UE i legislaia naional din Formularul Cererii de finanare conine recomandri privind modul n care solicitanii pot s fac dovada respectrii aspectelor de mai sus. Atenie! Modul n care vor fi respectate principiile i legislaia n domeniul temelor orizontale va fi monitorizat att pe durata de implementare a proiectului, ct i dup finalizarea acestuia. 4) Activitile propuse prin proiect nu au fost finanate din fonduri comunitare n ultimii 5 ani i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare Pentru a fi considerate eligibile pentru finanare din fonduri nerambursabile, activitile propuse prin proiect asupra aceluiai imobil / aceluiai segment de imobil (parte a spitalului judeean sau a ambulatoriului supus reabilitrii / modernizrii) nu trebuie s mai fi beneficiat de finanare comunitar n ultimii 5 ani nainte de data depunerii Cererii de finanare i nu beneficiaz de fonduri publice la data depunerii Cererii de finanare. n caz contrar ele vor fi considerate neeligibile i cheltuielile aferente trebuie suportate de ctre beneficiar. 5) Durata de implementare a proiectului Durata de implementare a activitilor proiectului (perioada cuprins ntre data semnrii contractului de finanare i data finalizrii ultimei activiti prevzute n cadrul proiectului) nu depete data de 31.07.2015. 6) Criterii specifice de eligibilitate Spitalul care face obiectul proiectului se regsete pe lista spitalelor (vezi Anexa 12 din prezentul ghid ) elaborat de Ministerul Sntii, n concordan cu strategia naional n domeniu. Unitatea medical (pentru care solicitantul solicita finanare nerambursabila n.b spital judeean sau ambulatoriu) nu desfoar activiti economice n scopul obinerii de venituri din echipamentele achiziionate prin proiect sau din utilizarea imobilului modernizat aceast condiie face obiectul declaraiei de angajament i respectarea ei va fi monitorizat conform prevederilor Regulamentului 1083/2006 i legislaiei n domeniul ajutorului de stat.
27
Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 418 din 15 mai 2006

18
Atenie! Nici solicitantul i nici unitatea modernizat nu vor valorifica spaiile modernizate i echipamente achiziionate n cadrul proiectului, prin acordarea dreptului de utilizare a acestora ctre tere pri. Eventualele venituri obinute ca urmare a utilizrii spaiilor reabilitate i a echipamentelor achiziionate n scopul lor iniial i numai de ctre unitatea medical respectiv, vor fi estimate n vederea calculrii valorii nerambursabile a proiectului din totalul cheltuielilor eligibile. A se vedea n acest sens Anexa 14- Modul de calcul al asistenei nerambursabile n cazul proiectelor generatoare de venit. Regulamentul Consiliului nr. 1341/ 2008 pentru amendarea Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 privind stabilirea prevederilor generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, stabilete c prevederile art. 55 alin. (1) (4) din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 cu privire la proiecte generatoare de venit (calculul cheltuielilor eligibile pentru acest tip de proiecte) se aplic numai pentru proiectele cofinanate prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional sau Fondul de Coeziune a cror valoare total depete 1.000.000 Euro. n consecin, pentru proiectele depuse spre finanare n cadrul Programului Operaional Regional a cror valoare total se ncadreaz n prevederile Regulamentului nr. 1341/2008, la cererea de finanarea nu va fi anexat calculul asistenei nerambursabile pentru proiectele generatoare de venit (Anexa 14). Ambulatoriile de spital i de specialitate integrate spitalelor (n conformitate cu ordinul MSP nr. 39/2008), altele dect cele aferente spitalelor judeene nscrise pe lista Ministerului Sntii, care fac obiectul proiectului, sunt n proprietate / administrare public.
II.2.
Criterii de selecie
Criteriile de selecie28 vizeaz urmtoarele aspecte: A. n cazul reabilitrii / modernizrii / echiprii spitalelor judeene identificate de Ministerul Sntii: 1) Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului Gradul de pregtire / maturitate a proiectului (a diferitelor faze ale proiectului); Calitatea metodologiei de implementare a proiectului; Coerenta documentaiei tehnico-economice Relevana soluiei tehnice pentru proiect; Necesitatea cofinanrii din fonduri nerambursabile Coninutul bugetului proiectului Implementarea msurilor de promovare a egalitii de anse i a dezvoltrii durabile (protecia mediului i eficiena energetic); Capacitatea solicitantului i a partenerilor de a monitoriza implementarea proiectului Sustenabilitatea proiectului dup ncetarea finanrii nerambursabile. B. n cazul reabilitrii / modernizrii / echiprii ambulatoriilor de spital sau de specialitate: 1) Contribuia proiectului la realizarea obiectivelor POR Proiectul va fi evaluat avnd n vedere urmtoarele aspecte (subcriterii): Relevana proiectului pentru obiectivele axei prioritare i ale domeniului major de intervenie (msura n care proiectul contribuie la mbuntirea calitii infrastructurii serviciilor de asisten medical n comunitatea creia se adreseaz, respectiv cte i ce noi servicii medicale vor fi puse la dispoziia potenialilor beneficiari care acoper nevoi recunoscute i pentru care pacienii erau redirecionai din cauza lipsei de capacitate,
28
Criteriile de selecie au fost aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare POR in data de 18 septembrie 2007
19
dotare, msura n care se estimeaz fie o cretere a capacitii de acordare a serviciilor medicale, fie o reducere a timpului necesar pentru diagnosticare i / sau tratament) Importana proiectului pentru regiune (ambulatoriul deservete mai mult de dou localiti) 2) Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului Gradul de pregtire / maturitate a proiectului (a diferitelor faze ale proiectului) Calitatea metodologiei de implementare a proiectului Coerenta documentaiei tehnico-economice Relevana soluiei tehnice pentru proiect Necesitatea cofinanrii din fonduri nerambursabile Coninutul bugetului proiectului Implementarea msurilor de promovare a egalitii de anse i a dezvoltrii durabile (protecia mediului i eficiena energetic) Capacitatea solicitantului i a partenerilor de a monitoriza implementarea proiectului Sustenabilitatea proiectului dup ncetarea finanrii nerambursabile
II.3.
Completarea i depunerea cererii de finanare
II.3.1. Completarea cererii de finanare Formularul standard al Cererii de finanare este prezentat n Anexa 1 la Ghidul Solicitantului i este disponibil, n format electronic, la adresa http://www.inforegio.ro. Atenie!: Cererea de finanare trebuie nsoit de anexele menionate in acest ghid. Anexele la Cererea de finanare fac parte integrant din aceasta. Completarea Cererii de finanare, inclusiv a anexelor (modele standard prevzute prin prezentul Ghid), se va face conform instruciunilor de completare i va urmri ntocmai modelul standard. Modificarea modelelor standard (eliminarea, renumerotarea seciunilor, anexarea documentelor suport n alt ordine dect cea specificat etc) conduce la respingerea Cererii de finanare pe motiv de neconformitate administrativ. La cererea de finanare pot fi anexate i alte documente dect cele solicitate prin prezentul Ghid dac solicitantul le consider utile pentru justificarea i argumentarea proiectului propus spre finanare. Pe lng instruciunile i recomandrile cuprinse n seciunile de mai jos, formularul standard al Cererii de finanare cuprinde informaii suplimentare cu privire la completarea i elaborarea documentelor. Se recomand citirea cu atenie a tuturor informaiilor furnizate n prezentul Ghid precum si a instruciunilor marcate cu italic , intre paranteze, din cererea de finanare! Cererile de finanare trebuie s fie tehnoredactate. Nu sunt acceptate cereri de finanare completate de mn. Dosarul Cererii de finanare va cuprinde, n mod obligatoriu, un opis (Modelul standard E la Formularul Cererii de finanare). Pagina opis va fi pagina cu numrul 0 a Cererii de finanare (vezi indicaiile privind completarea opisului din formularul Cererii de finanare). Dup completarea Cererii de finanare ntr-un exemplar, aceasta se numeroteaz de la pagina 0 (pagina opis) la pagina n (unde pagina n va reprezenta pct. 5 din formularul standard al Cererii de finanare, respectiv certificarea cererii), n colul din dreapta n josul paginii. Completarea Cererii de finanare ntr-un mod clar i coerent va nlesni procesul de evaluare a acesteia!
20
n acest sens, furnizai informaii necesare, relevante, preciznd modul n care va fi atins scopul proiectului, avantajele ce vor rezulta din implementarea acestuia i n ce msur proiectul contribuie la realizarea obiectivelor programului. Fiecare pagina a Cererii de finanare se tampileaz i se semneaz de ctre reprezentantul legal al Solicitantului sau de ctre persoana mputernicit n acest sens de acesta. Numerotarea paginilor va continua de la n+1 pentru anexele ataate cererii de finanare. Numerotarea paginilor se va face cu pixul sau cu cerneal indelebil. ACEST EXEMPLAR DIN CEREREA DE FINANARE, semnat i tampilat conform cerinelor, REPREZINT ORIGINALUL CERERII. DE PE ACESTA, SOLICITANTUL VA FACE 3 (TREI) COPII SIMPLE, CARE SE VOR DEPUNE MPREUN CU ORIGINALUL. Formularul Cererii de finanare trebuie s fie nsoit de urmtoarele anexe: Rezumatul proiectului, ntocmit conform modelului A la formularul Cererii de finanare; Actul de mputernicire, n original n cazul n care Cererea de finanare nu este semnat de reprezentantul legal al solicitantului, ci de o persoan mputernicit n acest sens. Actul de mputernicire reprezint orice document administrativ emis de reprezentantul legal in acest sens, cu respectarea prevederilor legale (exemple orientative: ordin, decizie, dispoziie, hotrre etc)
Documentele statutare ale solicitantului29 Pentru asociaii de dezvoltare intercomunitar: Actul constitutiv, Statutul asociaiei i Dovada dobndirii personalitii juridice a asociaiei - certificatul de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor respectiv hotrrea judectoreasc privind constituirea asociaiei de dezvoltare intercomunitar, definit conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare30. n cazul asociaii de dezvoltare intercomunitar documentele statutare vor fi anexate n copie31. Pentru parteneriate: acord de parteneriat, n original (Modelul G la cererea de finanare) Atenie! Acordul de parteneriat trebuie s conin obligatoriu urmtoarele elemente: Denumirea i adresa exact a fiecrui partener; Desemnarea liderului de proiect din cadrul partenerilor; Numele si funcia reprezentanilor/ mputerniciilor legali ai fiecrui partener, inclusiv a liderului de proiect, semnatari ai acordului de parteneriat; Obiectivul Acordului de parteneriat; Perioada de valabilitate a acordului de parteneriat; Drepturile si obligaiile liderului si ale partenerilor Prezentarea detaliat a rolului fiecrui partener n implementarea proiectului, inclusiv rolul i responsabilitile liderului de proiect; Prezentarea modului n care liderul de proiect i fiecare partener asigur ntreinerea imobilului modernizat/ reabilitat pentru care s-a acordat finanare, pe o perioad de cel puin 5 ani dup finalizare / dare n exploatare i modul in care asigur exploatarea n aceast perioad. Modalitatea de acordare a dreptului de utilizare a echipamentelor achiziionate prin proiect ctre unitatea medicala.
Pentru UAT/APL nu este necesara prezentarea documentelor statutare Conform prevederilor Legii nr. 215 / 2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare i Ordonanei nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare 31 Copiile trebuie s fie tampilate de Solicitant (reprezentantul legal al Solicitantului) cu meniunea Conform cu originalul i semnate de ctre acesta sau de ctre persoana mputernicit
30 29
21
Atentie! Lipsa Acordului de parteneriat ca anexa la Cererea de finanare conduce automat la respingerea cererii de finanare.
Cele mai recente situaii financiare ale solicitantului ( i ale partenerilor, unde este cazul ) vizate de Administraia finanelor publice, n copie32 Bilanul contabil vizat de Administraia financiar pentru anul anterior depunerii cererii de finanare, inclusiv contul de rezultat patrimonial, Cont de execuie bugetar, n cazul unitilor administrativ teritoriale (autoritilor publice locale), inclusiv atunci cnd acestea sunt membre ale unui parteneriat; Cel mai recent bilan, contul rezultatului exerciiului, note explicative, n cazul ADI, n conformitate cu prevederile legale n vigoare33. Declaraia de eligibilitate, n original, prin care solicitantul (si partenerii, unde este cazul) declar urmtoarele: organizaia nu se ncadreaz n nici una din categoriile menionate la capitolul II.1.1, punctul 2 din Ghid; proiectul propus nu a mai beneficiat de finanare din fonduri comunitare n ultimii 5 ani nainte de data depunerii Cererii de finanare, pentru acelai tip de activiti (e.g. modernizare cldiri / creare, modernizare faciliti de acces/ modernizare utiliti generale i specifice), realizate asupra aceluiai imobil / aceluiai segment de imobil i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare. Imobilul care face obiectul investiiei ndeplinete cumulativ condiiile enumerate n capitolul II.1.1, punctul 3) Atenie! n cazul parteneriatelor se va completa cte o Declaraie de eligibilitate att de ctre lider ct i de ctre fiecare partener, conform Modelului B la Formularul Cererii de finanare - Declaraie de eligibilitate
Declaraie de angajament n original, semnat de ctre solicitant / fiecare membru ADI / lider si fiecare dintre parteneri (in cazul parteneriatelor) (ntocmit n conformitate cu modelul C la Formularul Cererii de finanare), prin care acesta se oblig S furnizeze contribuia proprie ce i revine din costurile eligibile S finaneze toate costurile neeligibile, inclusiv costurile conexe proiectului S asigure resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale S menin proprietatea imobilului modernizat i natura activitii pentru care s-a acordat finanare, pe o perioad de cel puin 5 ani dup finalizare / dare n exploatare i s asigure exploatarea i ntreinerea n aceast perioad S se asigure ca bunurile achiziionate ca urmare a obinerii finanrii prin Programul Operaional Regional, nu sunt nstrinate, nchiriate, gajate pe o perioad de 5 ani de la finalizarea proiectului Sa se asigure ca nu se desfoar activiti economice n scopul obinerii de venituri din echipamentele achiziionate prin proiect sau din utilizarea imobilului reabilitat , prin acordarea dreptului de utilizare ctre tere pri
Copiile trebuie s fie tampilate de Solicitant (reprezentantul legal al Solicitantului) cu meniunea Conform cu originalul i semnate de ctre acesta sau de ctre persoana mputernicit Ordinul ministrului economiei i finanelor nr. 1969/9.11.2007 pentru aprobarea reglementrilor contabile pentru persoanele juridice fr scop patrimonial (MO nr. 846/10.12.2007); In cazul asociaiei de dezvoltare intercomunitar nou infiinate se vor ataa toate situaiile contabile existente la momentul depunerii cererii de finantare
33
32
22
S respecte, pe durata pregtirii proiectului i a implementrii acestuia, prevederile legislaiei comunitare i naionale n domeniul egalitii de anse, nediscriminrii, proteciei mediului, eficienei energetice, achiziiilor publice i ajutorului de stat Atenie n cazul parteneriatelor se va completa cte o Declaraie de angajament att de ctre lider ct i de ctre fiecare partener. In cazul ADI, se va completa cate o declaraie de angajament de ctre fiecare membru. Avizul tehnico-economic al Ministerului Sntii emis n baza Ordinului ministrului sntii publice nr. 1006/2008 pentru nfiinarea Comisiei Tehnico-Economice a Ministerului Sntii de avizare a studiilor de fezabilitate pentru lucrrile de intervenii n domeniul sanitar finanate prin Programul Operaional Regional (POR) i aprobarea componenei acestei comisii precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare (ROF) a acesteia, modificat i completat prin Ordinul ministrului sntii publice nr. 1259/2008. Avizarea se realizeaz pe baza documentaiei proiectului studiu de fezabilitate (documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii). Documentaia se depune de ctre solicitant la Registratura Ministerului Sntii (Intr. Cristian Popiteanu, nr. 1-3, sector 1, Bucureti). Analiza documentaiei i emiterea/ neacordarea avizului revine Comisiei Tehnico-Economice a Ministerului Sntii de avizare a studiilor de fezabilitate pentru lucrrile de intervenii n domeniul sanitar finanate prin Programul Operaional Regional. Comisia este constituit din preedinte i membri: specialiti n domeniul construciilor (arhiteci, ingineri constructori, ingineri instalatori, economiti), precum i din directorul sau lociitorul Direciei Logistic, Administrativ, Relaii Publice i Mass-Media, al direciei Generale Politici, Strategii i Managementul Calitii n Sntate, al Direciei Generale Buget i Credite Externe, precum i eful sau lociitorul Unitii de Implementare i Coordonare Programe. Secretariatul Comisiei este asigurat de Unitatea de Implementare i Coordonare Programe / Direcia Logistic, Administrativ, Relaii Publice i Mass-Media. Documentaia va fi analizat n cadrul Comisiei i va fi comunicat rspunsul sub forma avizului tehnicoeconomic, sau a respingerii documentaiei n termenele prevzute prin Ordinul ministrului sntii publice nr. 1006/2008, modificat i completat prin Ordinul ministrului sntii publice nr. 1259/2008. Analiza documentaiei se va realiza pe baza nor grile de evaluare care vor fi fcute publice de Ministerul Sntii Publice. Copie dup documentele care atest faptul c imobilul asupra cruia se realizeaz investiia se afl n proprietatea/ administrarea solicitantului, in funcie de forma de constituire a acestuia. a. Pentru unitile administrativ-teritoriale/ Consiliile Judeene ce au in proprietate/ administrare imobilele spitalelor judeene din lista ntocmit de Ministerul Sntii: Protocol de predare - preluare ncheiat n aplicarea prevederilor H.G. nr. 867 din 200234 privind trecerea unor imobile din domeniul privat al statului i din administrarea Ministerului Sntii n domeniul public al judeelor i n administrarea consiliilor judeene respective, cu modificrile i completrile ulterioare, mpreun cu procesul-verbal de punere n posesie i schia cadastral, semnate de reprezentani ai ambelor pri i vizate de Oficiul judeean de Cadastru i Publicitate Imobiliar. b. Pentru unitile administrativ-teritoriale/ Consiliile Locale / Judeene ce au n proprietate/ administrare imobile cu destinaie de ambulatoriu de spital sau de specialitate, precum i pentru parteneriatele dintre acestea:
34
Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 660 din 05 septembrie 2002

23
Hotrrea Guvernului, a Consiliului Judeean, a Consiliului general al Municipiului Bucureti sau a Consiliului Local publicat n Monitorul Oficial, privind proprietatea public asupra imobilului35 i Protocolul de predare preluare a imobilului mpreun cu schia cadastral vizat de Oficiul Judeean de Cadastru i Publicitate imobiliar i cu procesul verbal de punere n posesie. sau Alte documente legale36, pentru cazuri particulare sau Documente cadastrale i nregistrarea terenurilor n registre (extras de carte funciar). c. Pentru Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar: Documente legale ale oricrui membru al ADI (vezi documentele aplicabile la punctul b.) i hotrrea acelui consiliu conform cruia ADI are dreptul de a realiza investiii pentru acel/ asupra acelui imobil.
Documentaia tehnico-economic, aprobarea i avizele asupra documentaiei emise de ctre autoritile abilitate, sau de ctre beneficiar dup caz, n copie37 n conformitate cu prevederile HG nr. 28/09.01.2008 pentru aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii38, proiectarea lucrrilor de construcii pentru intervenii la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente, se elaboreaz n urmtoarele faze: Expertiz tehnic, i dup caz, audit energetic Documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii Proiect tehnic Detalii de execuie. Aceste prevederi nu se aplic n cazul: Obiectivelor de investiii/ lucrrilor de intervenii aflate n curs de execuie la data intrrii n vigoare a hotrrii; Obiectivelor de investiii/ lucrrilor de intervenii pentru ale cror documentaii tehnicoeconomice au fost demarate procedurile de achiziie public, n condiiile legii sau ale cror documentaii tehnico-economice au fost finalizate si aprobate de ordonatorul de credite, in conformitate cu legislaia specific. Atenie: Devizul general ntocmit la faza de proiectare a documentaiei tehnicoeconomice se actualizeaz prin grija beneficiarului, ori de cte ori este necesar, dar de regul n urmtoarele situaii: 1. la data supunerii spre aprobare a documentaiei tehnico-economie 2. la data solicitrii autorizaiei de construire 3. la data organizrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public pentru execuia de lucrri 4. dup ncheierea contractelor de achiziie, rezultnd valoarea de finanare a obiectivului de investiie/ lucrrilor de intervenii 5. la data ntocmirii sau modificrii de ctre ordonatorul principal de credite potrivit legii a listei obiectivelor de investiii anex la bugetul de stat sau la bugetul local att pentru obiective de investiii noi ct i n continuare. n cazul documentaiei tehnico-economice elaborate cu mai mult de 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare, respectiv ntre 13 i 24 de luni nainte de data depunerii cererii de finanare,
Conform prevederilor Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia cu completarile si modificarile ulterioare 36 Legi, Ordonane, Hotrri de Guvern, Ordine ale Minitrilor, Hotrri ale Consiliilor Locale sau Judeene, etc, publicate n Monitorul Oficial 37 Copiile trebuie s fie tampilate de Solicitant (reprezentantul legal al Solicitantului) cu meniunea Conform cu originalul i semnate de ctre acesta sau de ctre persoana mputernicit 38 Publicat n MO nr. 48/ 2008
24
35
solicitantul de finanare va prezenta un deviz general actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii de finanare. n cazul spitalelor judeene, documentaia tehnico- economic sub form de studiul de fezabilitate este contractat de ctre Ministerul Sntii. La cererea de finanare va fi anexat studiul de fezabilitate aprobat de Ministerul Sntii i nsoit de Hotrrea Consiliului Judeean respectiv, de nsuire a lui. n cazul ambulatoriilor, la cererea de finanare se va anexa n conformitate cu legislaia n vigoare: Studiul de fezabilitate conform Modelului D1, n cazurile exceptate de la aplicarea prevederilor HG nr. 28/ 09.01.2008 pentru aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii Sau Documentaia tehnico-economic conform HG. 28/2008, dup intrarea n vigoare a acestui act normativ Atenie: Att pentru spitale cat si pentru ambulatorii, la stabilirea activitilor proiectului, solicitanii de finanare trebuie s in seama de prevederile Ordinului ministrului sntii publice nr. 914/200639 pentru ca unitatea reabilitat s poat obine autorizaia sanitar de funcionare. Atenie: Documentaia tehnico- economic nu trebuie s fi fost elaborat/ revizuit / reactualizat cu mai mult de 24 luni nainte de data depunerii Cererii de finanare. Documentaia tehnico- economic trebuie nsoit() hotrrea autoritii administraiei publice locale de aprobare a acestuia/ acesteia. Atenie: In cererea de finanare, la pct 3.4.1 se va meniona data lansrii procedurii de achiziie pentru elaborarea documentaiei tehnico- economice, data elaborrii, data actualizrii (daca este cazul). Studiul de fezabilitate/documentaia tehnico-economic trebuie s fie avizate de Ministerul Sntii.
Analiza cost-beneficiu asupra ntregii investiii (daca nu este inclusa in documentaia tehnicoeconomic ) elaborat pe baza instruciunilor prezentate n Anexa nr. 2 la prezentul Ghid, instruciuni care au la baz Documentul de lucru 4 al Comisiei Europene, Direcia General Politic Regional - ndrumar pentru elaborarea analizei cost beneficiu pentru proiectele ce urmeaz a fi co-finanate din FEDR sau Fondul de Coeziune n perioada de programare 2007-2013. Atenie: La cererea de finanare se va anexa inclusiv calculul asistenei nerambursabile pentru proiectele generatoare de venit. A se vedea n acest sens seciunea II.3.3. ntocmirea bugetului la prezentul Ghid i Anexa 14 Modul de calcul al asistenei nerambursabile n cazul proiectelor generatoare de venit.
Certificatul de urbanism, n copie40
41
Ordinul nr. 914/2006 pentru aprobarea normelor privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un spital n vederea obinerii autorizaiei sanitare de funcionare, MO nr. 695/ 15.08.2006 Seciune elaborat pe baza Legii nr. 50/ 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat i a Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1430/ 2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991
40 41
39
Copiile trebuie s fie tampilate de Solicitant (reprezentantul legal al Solicitantului) cu meniunea Conform cu originalul i semnate de ctre acesta sau de ctre persoana mputernicit
25
Certificatul de urbanism42 este actul de informare prin care autoritile emitente fac cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii i stabilesc cerinele urbanistice ce urmeaz s fie ndeplinite n funcie de specificul amplasamentului, precum i lista cuprinznd avizele i acordurile legale, necesare n vederea autorizrii. Certificatul de urbanism se elibereaz, dup caz de ctre: preedinii consiliilor judeene, de primarul general al municipiului Bucureti, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ai oraelor i comunelor (art. 4 din Legea 50 din 1991 republicat cu modificrile i completrile ulterioare). Certificatul de urbanism se elibereaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii. n cererea pentru eliberarea certificatului de urbanism, solicitantul trebuie s precizeze elementele de identificare ale imobilului pentru care se solicit certificatul i s menioneze, n mod obligatoriu, scopul emiterii acestui certificat. Pentru emiterea certificatului de urbanism solicitantul - orice persoan fizic sau juridic interesat trebuie s depun la emitent o documentaie cuprinznd: cerere-tip ("Cerere pentru emiterea certificatului de urbanism") completat cu elementele de identificare ale solicitantului i imobilului, precum i cu precizarea scopului solicitrii actului; planuri topografice sau cadastrale la scrile 1:500, 1:2000 sau 1:10.000, dup caz, vizate de Oficiul de cadastru i publicitate imobiliar al judeului sau al municipiului Bucureti, dup caz, cu indicarea imobilului - teren i/sau construcii; (2 exemplare) (planurile se obin contra cost de la unitatea teritorial specializat care le gestioneaz) documentul de plat a taxei de eliberare a certificatului de urbanism (n copie). Prin certificatul de urbanism emitentul stabilete, mpreun cu reprezentanii mputernicii ai serviciilor deconcentrate ale administraiei publice centrale, lista avizelor i/ sau acordurilor legale strict necesare autorizrii lucrrilor de construcii, inclusiv pentru organizarea execuiei lucrrilor. Dac scopul emiterii certificatului de urbanism este obinerea autorizaiei de construire/ desfiinare, acesta va fi nsoit de formularele fielor tehnice strict necesare n vederea emiterii acordului unic. De asemenea, n documentele anex la certificatul de urbanism emitentul are obligaia de a comunica solicitantului taxele legale necesare avizrii documentaiei n vederea autorizrii. Emitentul certificatului de urbanism stabilete termenul de valabilitate al acestuia pentru un interval de timp cuprins ntre 6 i 24 de luni de la data emiterii, termen acordat solicitantului n vederea utilizrii acestuia n scopul pentru care a fost emis. Atenie: Se finaneaz numai lucrri de intervenie pentru care se emit certificat de urbanism i autorizaie de construire. Fia tehnic privind condiiile de protecie a mediului sau studiul de evaluare a impactului asupra mediului, n copie43, dac este cazul Dac prin certificatul de urbanism nu este solicitat Fia tehnic privind condiiile de protecie a mediului, solicitantul va preciza acest lucru n cererea de finanare, la punctul 3.2 Dezvoltarea durabil i eficiena energetic. Dac prin certificatul de urbanism se specific necesitatea elaborrii fiei tehnice privind condiiile de protecia mediului, conform art. 16 din Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1430/2005 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/ 1991 privind
42
43
Legea nr. 50/ 1991 republicat privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii (M.O. nr.933/13.10.2004), cu modificrile i completrile ulterioare Copiile trebuie s fie tampilate de Solicitant (reprezentantul legal al Solicitantului) cu meniunea Conform cu originalul i semnate de ctre acesta sau de ctre persoana mputernicit
26
autorizarea executrii lucrrilor de construcii (MO nr. 825 bis/13.09.2005) aceasta va fi anexat la cererea de finanare. Pentru proiectele de investiii noi i pentru orice modificare sau extindere care poate avea efecte semnificative asupra mediului, inclusiv pentru proiectele de dezafectare, aferente activitilor stabilite prin HG nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i OUG nr. 34/2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 645/2002, este obligatorie solicitarea acordului de mediu. Solicitarea pentru emiterea acordului de mediu, nsoit de fia tehnic privind condiiile de protecie a mediului (anex la certificatul de urbanism), se depune la autoritatea public pentru protecia mediului pe raza creia se afl amplasamentul ales al proiectului. Formularele fielor tehnice se pun la dispoziia solicitanilor, contra cost, odat cu certificatul de urbanism, pentru a fi utilizate n faza de proiectare i de pregtire a autorizrii. Fia tehnic, anexat la certificatul de urbanism, se completeaz de ctre proiectant, pe proprie rspundere cu datele i elementele tehnice rezultate din proiect, n conformitate cu cerinele avizatorului. n funcie de impactul asupra mediului al proiectului supus autorizrii, autoritatea public pentru protecia mediului stabilete procedura care va fi urmat: Clasarea proiectului ca avnd impact nesemnificativ asupra mediului i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip A, cu inscripia: Se supune CAU44. Nu face obiectul procedurii de mediu. Fia tehnic pe care s-a aplicat tampila de tip A se transmite solicitantului n termen de 5 zile lucrtoare de la data primirii solicitrii. Aplicarea unei proceduri simplificate de avizare pentru proiectele sau activitile cu impact redus asupra mediului i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu inscripia: Se supune CAU45. Face obiectul procedurii de mediu fr acord de mediu. Fia tehnic privind protecia mediului pentru emiterea acordului unic se depune, mpreun cu toate documentele prevzute n legislaia privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, la Ghieul unic, urmnd a fi avizat de autoritatea competent pentru protecia mediului n cadrul edinei Comisiei de Acord Unic. Vizarea fiei tehnice se realizeaz n termen de 20 de zile lucrtoare. Avizarea fiei tehnice se va face cu impunerea obligativitii solicitrii i obinerii autorizaiei de mediu la punerea n funciune a investiiei aferente activitilor cu impact redus asupra mediului. Aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n vederea emiterii acordului/ acordului integrat de mediu i aplicarea pe fia tehnic a tampilei de tip B, cu inscripia: Se supune CAU. Face obiectul procedurii de mediu cu acord/ acord integrat de mediu Pentru acele proiecte pentru care fac obiectul procedurii de mediu, cu acord de mediu, studiul de impact asupra mediului va fi anexat la Cererea de finanare. Pentru mai multe detalii privind procedura de evaluare a impactului asupra mediului i emiterea acordului de mediu v rugm s consultai Anexa nr. 12 la prezentul ghid, realizat pe baza legislaiei n vigoare i a ghidurilor elaborate de Ministerul Mediului. Anexa include i un scurt glosar de termeni, aa cum sunt acetia definii prin Ordonan de Urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.
44 45
CAU Comisia pentru Acord Unic CAU Comisia pentru Acord Unic
27
nainte de punerea n funciune a investiiilor aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului pentru care s-a obinut acord de mediu/ acord integrat de mediu, titularii sunt obligai s depun solicitarea i s obin autorizaia de mediu/ autorizaia integrat de mediu. A se consulta n acest sens Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1798/2007 privind aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu. Dovada capacitii de a asigura contribuia proprie la valoarea cheltuielilor eligibile i de finanare a cheltuielilor neeligibile ale proiectului, n copie46 Hotrrea Consiliului local / Consiliului Judeean / Consiliile Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti / Consiliului General al Municipiului Bucureti de aprobare a proiectului, a cheltuielilor legate de proiect (contribuiei proprii a solicitantului necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale) i a acordului de parteneriat (unde este cazul). In cazul Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar, Hotrrea Consiliului de Administraie de aprobare a proiectului si a cheltuielilor legate de proiect, mpreun cu Hotrrile Consiliilor Locale / Judeene componente de aprobare a participrii cu o cota parte la constituirea contribuiei proprii a solicitantului, care sa nsumeze totalul contribuiei proprii a solicitantului necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale Atenie n hotrrea CL/CJ, respectiv a Consiliului de Administraie, trebuie sa fie incluse toate cheltuielile pe care solicitantul trebuie sa le asigure pentru implementarea proiectului (contribuia la cheltuielile eligibile, cheltuielile neeligibile si cheltuielile conexe47) .
CV-uri i/sau Fiele de post, n copie ( a se vedea cerinele i precizrile de la capitolul II.1.1. punctul 5) Alte anexe, n copie48 Acordul unitii sanitare care i desfoar activitatea n imobilul ce va fi supus reabilitrii privind realizarea proiectului, care s includ avizul asupra calendarului de activiti, a tipurilor de echipamente medicale ce vor fi achiziionate, a tipului de lucrri propuse pentru spitale i ambulatorii49 Hotrrea Consiliului Judeean de numire a unitii sanitare care i desfoar activitatea n imobilul ce va fi supus reabilitrii, n calitate de administrator a imobilului, pentru spitalele judeene. Documente din care sa reias indicatorii de performanta ai uniti medicale respective, conform Ordinului 112 din 2007 si a Ordinului nr. 922 din 27 iulie 2006 anexa 2 indicatorii de performanta ai managementului spitalului public - pentru spitale
46
Copiile trebuie s fie tampilate de Solicitant (reprezentantul legal al Solicitantului) cu meniunea Conform cu originalul i semnate de ctre acesta sau de ctre persoana mputernicit Vezi definitia cheltuielilor conexe in Glosarul de Termeni 48 Copiile trebuie s fie tampilate de Solicitant (reprezentantul legal al Solicitantului) cu meniunea Conform cu originalul i semnate de ctre acesta sau de ctre persoana mputernicit 49 Avand in vedere prevederile Ordinului nr. 922/2006 privind aprobarea modelului contractului de management al spitalului public, cu modificarile si completarile ulterioare, cu privire la obligatiile managerului de obtinere a autorizatiei sanitare de functionare si a certificatului de acreditare
47
28
Documente din care s reias numrul mediu de consultaii / medic n ambulatoriu (e.g rapoarte de activitate). Orice alte documente i/ sau studii care pot conduce la justificarea oportunitii proiectului care face obiectul cererii de finanare II.3.2. Lista de verificare a Cererii de finanare ATENTIE! Cererea de finanare i anexele-formular, completate conform instruciunilor din ghid, precum i celelalte anexe cerute prin prezentul ghid constituie dosarul cererii de finanare. Solicitantul de finanare trebuie s ntocmeasc un original i 3 copii ale dosarului cererii de finanare. Paii pe care trebuie s i parcurg Solicitantul de finanare n ntocmirea dosarului original al Cererii de finanare sunt: Se completeaz un formular al Cererii de finanare conform instruciunilor din prezentul ghid i a instruciunilor din formularul standard; se recomand ca formularul Cererii de finanare s nu fie tiprit fa-verso! Se ataeaz la Cererea de finanare anexele, n ordinea prevzut mai jos, n lista de verificare a conformitii administrative; se recomand ca ntre Cererea de finanare i anexe precum i ntre anexe s se introduc o pagin despritoare cu titlul anexei respective (aceasta pagin nu va fi numerotat!) o ATENIE! Unele anexe la dosarul original al Cererii de finanare sunt copii ale unor documente care se regsesc n original numai la sediul beneficiarului (e.g documente referitoare la situaiile financiare ale solicitantului, fie de post, documente cadastrale etc). Copiile dup aceste documente vor fi tampilate/marcate cu meniunea conform cu originalul nainte de a fi puse la dosarul Cererii de finanare. Cererea de finanare i anexele la aceasta se semneaz de ctre responsabilul legal al solicitantului sau mputernicitul acestuia, pe fiecare pagin (sau se tampileaz cu tampila purtnd semntura reprezentantului legal, dac Solicitantul dispune de astfel de facilitate), n partea dreapta, n josul paginii i se tampileaz pe fiecare pagin, lng semntur. o ATENIE! Dac sunt documente elaborate fa-verso (e.g documentaie tehnicoeconomic etc), Solicitantul va numerota n ordine cronologic fiecare fil (fa-verso) i va tampila fiecare fil (fa-verso) conform celor de mai sus. o Pagina opis va fi pagina 0 a cererii de finanare. Dup ce documentele care constituie dosarul cererii de finanare sunt numerotate i tampilate se ntocmete opisul. Documentele care constituie dosarul Cererii de finanare se leag (recomandat a se ndosaria n biblioraft/ bibliorafturi, numerotate volumul I, volumul II, etc.) n ordinea prevzut mai jos, n lista de verificare a conformitii administrative. Inainte de a ndosaria originalul dosarului cererii de finanare, Solicitantul va multiplica n trei exemplare documentaia. Documentele pot fi copiate fa-verso. Fiecare copie se va lega /ndosaria ca i originalul dosarului cererii de finanare. Solicitanii trebuie s verifice dac dosarul Cererii de finanare este complet, pe baza Listei de verificare a conformitii administrative de mai jos: Cererea de finanare (inclusiv anexele) redactat n 4 exemplare (1 original i 3 copii) marcate corespunztor (original, copie) Cererea de finanare (inclusiv anexele) numerotat, semnat i tampilat conform instruciunilor din Ghid Cererea de finanare datat, tampilat i semnat de reprezentantul legal / persoana mputernicit (seciunea 5.1 din formularul Cererii de finanare) Cererea de finanare respect modelul standard Toate rubricile din cererea de finanare sunt completate Anexele la Cererea de finanare respect modelul standard (acolo unde acesta a fost prevzut)
29
Opisul completat conform modelului La Cererea de finanare sunt ataate urmtoarele anexe: Rezumatul proiectului, conform modelului standard, in original Actul de mputernicire , n original Actul constitutiv, statutul asociaiei, certificatul de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor respectiv hotrrea judectoreasc privind dobndirea personalitii juridice , n copie (pentru ADI) Acordul de parteneriat, n original (n cazul parteneriatului) Situaiile financiare, n copie Declaraia de eligibilitate a solicitantului si a fiecrui partener, daca este cazul - n original, conform modelului standard Declaraia de angajament a solicitantului si a fiecrui partener, daca este cazul original, conform modelului standard n
Avizul tehnico-economic al Ministerului Sntii asupra documentaiei tehnico-economice, n cazul ambulatoriilor Documentele de proprietate sau care dovedesc dreptul de administrare, dup caz, n copie Documentaia tehnico- economic, n copie, nsoit de avizul Consiliului Tehnico Economic (unde este cazul) si Hotrrea autoritii administraiei publice locale de aprobare Analiza cost-beneficiu (daca nu este inclusa n documentaia tehnico- economic), n copie Calculul asistenei nerambursabile (in cazul proiectelor generatoare de venit) Certificatul de urbanism, n copie Fia tehnic privind condiiile de protecia mediului (unde este cazul), n copie Studiul de evaluare a impactului asupra mediului (unde este cazul), n copie Hotrrea Consiliului local/ Consiliului Judeean/ Consiliile Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti/ Consiliului General al Municipiului Bucureti de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect (contribuia proprie a solicitantului necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale), n copie In cazul Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar, Hotrrea Consiliului de Administraie de aprobare a proiectului si a cheltuielilor legate de proiect, mpreun cu Hotrrile Consiliilor Locale / Judeene componente de aprobare a participrii cu o cota parte la constituirea contribuiei proprii a solicitantului, care sa nsumeze totalul contribuiei proprii a solicitantului necesar pentru implementarea proiectului, cheltuielile neeligibile si resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor din instrumente structurale Fiele de post i/sau CV urile, n copie Acordul unitii sanitare care i desfoar activitatea n imobilul ce va fi supus modernizrii privind realizarea proiectului pentru spitale judeene/ambulatorii (vezi Alte anexe-din prezentul ghid) Hotrrea Consiliului Judeean de numire a unitii sanitare care i desfoar activitatea n imobilul ce va fi supus modernizrii, n calitate de administrator a imobilului Documente din care sa reias indicatorii de performanta ai uniti medicale respective, conform ordinului 112 din 2007 si a ordinului nr. 922 din 27 iulie 2006 anexa 2 indicatorii de performanta ai managementului spitalului public - pentru spitale Documente din care s reias numrul mediu de consultaii / medic n ambulatoriu
30
Formatted: Portuguese Brazil
Orice alte documente sau studii care pot conduce la justificarea oportunitii proiectului care face obiectul cererii de finanare
II.3.3. ntocmirea bugetului n completarea Seciunii 4 Finanarea proiectului din Cererea de finanare, solicitantul va ine cont de criteriile de eligibilitate a cheltuielilor i stabilirea contribuiei proprii, detaliate mai jos. Criteriile de eligibilitate a cheltuielilor O cheltuial poate fi considerat drept cheltuial eligibil pentru cofinanare (rambursare n limita stabilit) n cadrul POR, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii50: este efectiv pltit ntre 1 ianuarie 2007 i 31 iulie 2015 n cazul cheltuielilor efectuate nainte de data depunerii Cererii de finanare nu se vor anexa la formularul Cererii de finanare facturi, ordine de plat etc., ca dovad a efecturii respectivelor cheltuieli. Acestea vor face obiectul cererilor de rambursare i se vor transmite dup data semnrii contractului de finanare, n condiiile prevzute n cadrul contractului de finanare. Identificarea cheltuielilor efectuate nainte de data depunerii Cererii de finanare, se va face la Seciunea 3.4 Achiziii publice din Formularul Cererii de finanare. este nsoit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate. este n conformitate cu prevederile Contractului de finanare, ncheiat de ctre Autoritatea de management, prin intermediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional (n calitate de Organism intermediar). este conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare, n special n ceea ce privete: regimul achiziiilor publice, prin respectarea normelor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34 din 200651 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare52. este menionat n lista cheltuielilor eligibile
Lista cheltuielilor eligibile53
CAP. 1 Cheltuieli privind achiziia terenului, amenajarea acestuia i amenajri pentru protecia mediului.
Conform Hotrrii de Guvern 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 517 din 1 august 2007 51 Publicat n Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006 52 O.U.G. nr. 94 din 26 septembrie 2007 publicat n Monitorul oficial nr. 676 din 4 octombrie 2007 53 Conform ordinului comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 1118/30.10.2007 i al ministrului economiei i finanelor nr. 2338/6.12.2007 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate n cadrul axei prioritare mbuntirea infrastructurii sociale din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 871/ 20.12.2007.
31
50
1.1. Achiziia terenului Cheltuielile efectuate pentru achiziia de terenuri sau expropiere sunt considerate eligibile n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului, cu respectarea prevederilor art. 6 din H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale. 1.2. Amenajarea terenului Se includ cheltuielile efectuate la nceputul lucrrilor pentru pregtirea amplasamentului i care constau n demontri, defriri, evacuri materiale rezultate, devieri reele de utiliti din amplasament, drenaje. 1.3. Amenajri pentru protecia mediului Se includ cheltuielile efectuate pentru lucrri i aciuni de protecia mediului, inclusiv pentru refacerea cadrului natural dup terminarea lucrrilor.
CAP. 2 Cheltuieli pentru proiectare i asisten tehnic Sunt considerate eligibile, n limita a 5% din valoarea total eligibil a proiectului, cheltuielile legate de proiectare i asisten tehnic, cuprinznd cheltuielile privind studiile de teren, obinerea de avize, acorduri i autorizaii, proiectarea i ingineria, consultana i asistena tehnic. 2.1. Studii de teren Se cuprind cheltuielile pentru studii geotehnice, geologice, hidrologice, hidrogeotehnice, fotogrammetrice, topografice i de stabilitate a terenului pe care se amplaseaz obiectivul de investiie. 2.2. Obinere avize, acorduri i autorizaii Se includ cheltuielile pentru: a) obinerea/prelungirea valabilitii certificatului de urbanism, taxa pentru
obinerea/prelungirea valabilitii autorizaiei de construire, conform legii; b) obinerea avizelor i acordurilor pentru racorduri i branamente la reele publice de ap, canalizare, gaze, termoficare, energie electric, telefonie etc.; c) obinerea acordului de mediu; d) obinerea avizului PSI; 2.3. Proiectare i inginerie n categoria cheltuielilor eligibile privind proiectarea i ingineria se includ, cu respectarea prevederilor art. 9 din H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cheltuielile efectuate pentru:
32
a) elaborarea tuturor fazelor de proiectare (studiu de fezabilitate, proiect tehnic, detalii de execuie); b) plata verificrii tehnice a proiectrii; c) elaborarea documentaiilor necesare obinerii acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente obiectivului de investiie, documentaii ce stau la baza emiterii avizelor i acordurilor impuse prin certificatul de urbanism, documentaii urbanistice, studii de impact, studii/expertize de amplasament. d) expertiza tehnic (n cazul lucrrilor de modernizare sau consolidare la construcii existente sau pentru continuarea lucrrilor de construcii ncepute i neterminate). 2.4. Consultan Cheltuielile eligibile privind serviciile de consultan includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: plata serviciilor de consultan la elaborarea studiilor de pia i de evaluare; plata serviciilor de consultan n domeniul managementului proiectului finanat; plata asistenei/ consultanei juridice, n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau aplicrii procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public. 2.5. Asisten tehnic n categoria cheltuielilor eligibile privind asistena tehnic se includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: a) asisten tehnic din partea proiectantului, n cazul cnd aceasta nu intr n tarifarea proiectrii; b) asigurarea supravegherii execuiei prin inspectori de antier desemnai de autoritatea contractant.
CAP. 3 Cheltuieli pentru investiia de baz Pentru investiia de baz sunt considerate cheltuieli eligibile cele efectuate pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotri de specialitate. Cheltuielile eligibile efectuate pentru construcii i instalaii cuprind cheltuielile aferente execuiei obiectivului investiiei, i anume cheltuieli de lucrri pentru: reabilitarea, modernizarea cldirilor spitalelor / ambulatoriilor; reabilitarea, modernizarea utilitilor generale (precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric) i specifice ale spitalelor/ ambulatoriilor.
33
Cheltuielile se desfoar pe obiecte, iar delimitarea obiectelor se face de ctre proiectant. Cheltuielile aferente fiecrui obiect sunt determinate prin devizul pe obiect. Cheltuielile eligibile efectuate pentru dotrile de specialitate cuprind aparatura i echipamente de specialitate conform H.G. nr.2139/2004 pentru aprobarea Catalogului privind clasificarea i duratele normale de funcionare a mijloacelor fixe, grupa 2.1.25 Maini, utilaje i instalaii pentru ocrotirea sntii precum i mobilier specific pentru dotarea infrastructurii serviciilor de sntate.
CAP. 4 Alte cheltuieli (1) Sunt eligibile cheltuielile privind organizarea de antier, lucrrile de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, activitile conexe organizrii de antier i cotele legale. (2) Cheltuielile eligibile efectuate pentru organizarea de antier cuprind cheltuielile estimate ca fiind necesare contractantului n vederea crerii condiiilor de desfurare a activitii de construcii-montaj. (3) Pentru realizarea lucrrilor de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, cheltuielile considerate eligibile sunt cele efectuate pentru lucrrile de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea de ci de acces. (4) Cheltuielile eligibile aferente activitilor conexe organizrii de antier includ cheltuielile pentru: a) obinerea autorizaiei de execuie a lucrrilor de organizare de antier; b) taxe de amplasament; c) contractele temporare cu furnizorii de utiliti i cu unitile de salubrizare. (5) Cheltuielile considerate eligibile pentru cote legale cuprind, dup caz: cota aferent inspeciei pentru controlul calitii lucrrilor de construcii, cota pentru controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i pentru autorizarea lucrrilor de construcii, cota aferent Casei Sociale a Constructorilor.
5. Cheltuieli diverse i neprevzute (1) Cheltuielile diverse i neprevzute se consider eligibile dac sunt detaliate, prin documentele justificative i doar n limita a maxim 10% din valoarea uneia sau, cumulat, a mai multor cheltuieli eligibile, cheltuieli menionate prevzute la art. 4 din prezentul ordin, n funcie de natura i complexitatea lucrrilor.
34
(2) n limita procentului stabilit, se acoper, dup caz, cheltuielile rezultate n urma modificrilor de soluii tehnice, cantiti suplimentare pentru realizarea lucrrilor, utilaje ce se impun pe parcursul derulrii investiiei, precum i cheltuielile de conservare pe parcursul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant.
CAP. 6 Cheltuieli aferente implementrii programului Sunt eligibile cheltuielile aferente activitilor de audit i cheltuielile cu publicitatea i informarea, cu respectarea prevederilor contractului de finanare. Amortizarea este considerat cheltuial eligibil n condiiile respectrii prevederilor H.G. nr.759/200754 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale.
Atenie Solicitanii ale cror proiecte au fost pregtite din alte surse dect cele proprii (precum HG nr. 811/ 2006, PHARE, UNDP, acorduri bilaterale, etc) trebuie s includ cheltuielile aferente pregtirii n bugetul proiectului ca i cheltuieli neeligibile (punctul 4.1 Bugetul proiectului din cadrul cererii de finanare). La punctul 4.2 Surse de finanare a proiectului din cererea de finanare, pentru liniile Ia i II b, se va trece valoarea total a cheltuielilor neeligibile ale proiectului i se va insera o not, in subsolul tabelului de la pct 4.2 n care se va face meniunea: Valoarea total a cheltuielilor neeligibile suportate din alte surse este de < valoare lei>lei, reprezentnd <se enumer tipul de cheltuieli : SF/PT/ SF i PT> din cadrul <denumire program/ proiect/ act normativ>. Orice cheltuial care nu se regsete n lista cheltuielilor eligibile aprobat prin Ordinul comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 1118/30.10.2007 i al ministrului economiei i finanelor nr. 2338/ 6.12.2007, va fi considerat drept cheltuial neeligibil pentru cofinanare prin POR. Urmtoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile55: taxa pe valoarea adugat; dobnda i alte comisioane aferente creditelor; cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing; achiziia de echipament second-hand; amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; operarea obiectivelor de investiii Contribuia proprie a solicitantului Contribuia proprie reprezint procentul din valoarea cheltuielilor eligibile care va fi suportat de ctre Beneficiarul proiectului. Orice cheltuial neeligibil precum i orice cheltuial suplimentar (conex) ce va aprea n timpul implementrii proiectului va fi suportat de ctre solicitant/ beneficiar. n cadrul POR, contribuia n natur nu este eligibil.
55
Conform Regulamentului 1080 din 2007 art. 7.

35
Mrimea contribuiei proprii a solicitantului, precum i condiiile de eligibilitate ale cheltuielilor vor fi avute n vedere n completarea bugetului proiectului, respectiv Seciunea 4. Finanarea proiectului din Formularul Cererii de finanare. Atenie! Valoarea maxim a cheltuielilor eligibile n cazul proiectelor generatoare de venit nu va depi valoarea curent a costului eligibil al investiiei mai puin valoarea curent a venitului net obinut de pe urma investiiei, pe o perioad de timp. Metodologia de determinare a valorii maxime a cheltuielilor eligibile conform Art.55 din Regulamentul CE 1083/2006 (pentru proiecte generatoare de venit) este prezentat n Anexa 14 la Ghidul solicitantului. Proiectul generator de venit este proiectul ce implic o investiie ntr-o infrastructur a crei utilizare face obiectul unei taxe suportate n mod direct de ctre utilizatorii infrastructurii. Procentul minim al contribuiei proprii a solicitantului se aplic la valoarea cheltuielilor eligibile. II.3.4. Depunerea cererii de finanare Solicitantul trebuie s depun Cererea de finanare mpreun cu toate anexele completate n limba romn, n 4 exemplare (1 original i 3 copii). Exemplarele vor fi marcate clar, pe copert, n partea superioar dreapt, cu ORIGINAL, respectiv COPIA nr.1, COPIA nr.2, COPIA nr.3. Se recomand ca, pe lng cele 4 exemplare, solicitantul s i realizeze un exemplar propriu, complet al dosarului Cererii de finanare. Cererea de finanare (n original i 3 copii), va fi trimis ntr-un colet sigilat prin pota recomandat, curier, sau depuse personal la sediul Organismului Intermediar al POR56 din cadrul Ageniei pentru Dezvoltare Regional din regiunea unde se prevede implementarea proiectului. Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare, trebuie s poarte, n mod obligatoriu, o etichet cu urmtoarele informaii: Cerere de finanare pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 Axa prioritar Domeniul de intervenie Autoritatea de management Organism intermediar Solicitant Proiectul 3 mbuntirea infrastructurii sociale 3.1 Reabilitarea/modernizarea/echiparea serviciilor de sntate Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei <denumirea Organismului intermediar la sediul cruia se depune Cererea de finanare> <Denumirea i adresa sediului solicitantului> <Titlul proiectului> infrastructurii
Cererile de finanare trimise prin orice alte mijloace (ex: fax sau e-mail) vor fi respinse. La depunere, fiecare Cerere de finanare va primi un numr de nregistrare ce va fi comunicat solicitantului (persoanei de contact a solicitantului). Cererile de finanare vor primi un numr unic de nregistrare n Sistemul informatic unic de management cod SMIS (SMIS, Single Management Information System), care va fi adus la cunotina solicitantului odat cu rezultatul verificrii conformitii administrative a Cererii de finanare. Este obligatoriu s se menioneze numrul de nregistrare / codul SMIS al Cererii de finanare n orice coresponden purtat ntre solicitant i Organismul intermediar, referitor la Cererea de finanare respectiv. Persoana de contact din partea Organismului intermediar va informa solicitantul cu privire la rezultatul obinut de Cererea de finanare n urma fiecrei etape din procesul de evaluare i selecie. n cazul respingerii unei Cereri de finanare pe motiv de neconformitate administrativ / neeligibilitate / punctaj tehnic i financiar insuficient, solicitantul va fi informat asupra motivelor de respingere i i se
56
vezi Anexa 10: "Harta regiunilor de dezvoltare i datele de contact ale Organismelor Intermediare
36
vor face recomandri privitor la mbuntirea Cererii de finanare (a proiectului). n cazul respingerii Cererii de finanare, se recomand luarea n considerare a motivelor de respingere, corectarea / completarea Cererii de finanare i redepunerea acesteia. n acest caz, procesul de depunere, evaluare i selecie va fi reluat n totalitate, Cererea de finanare va primi un nou cod unic de nregistrare etc. Informaii suplimentare pot fi solicitate la datele de contact ale Organismelor intermediare, precum i pe website-ul Programului, la www.inforegio.ro. ntrebrile i rspunsurile care pot fi relevante i pentru ali poteniali solicitani, vor fi publicate pe pagina web. n cadrul Ageniei pentru dezvoltare regional funcioneaz un help-desk (birou de informare), unde solicitanii pot fi asistai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de completarea i pregtirea Cererii de finanare.
II.4. Procesul de evaluare i selecie a Cererii de finanare Procesul de evaluare i selecie a proiectului se va derula n 2etape: Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererii de finanare Evaluarea tehnic i financiar a proiectului (selecia proiectelor) II.4.1 Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererii de finanare Dup depunerea Cererii de finanare, Organismul Intermediar va verifica, din punct de vedere formal i al respectrii criteriilor de eligibilitate, Cererea de finanare. Verificarea conformitii administrative va urmri, n principal, existena i forma Cererii de finanare i a anexelor, precum i valabilitatea documentelor. Verificarea eligibilitii va avea n vedere respectarea criteriilor aferente eligibilitii solicitantului i a proiectului, respectiv condiii privind tipul solicitantului, ncadrarea proiectului n operaiunile finanabile, dreptul de proprietate asupra imobilului obiect al proiectului, capacitatea financiar i operaional a solicitantului, valoarea proiectului, durata proiectului, respectarea legislaiei comunitare pe domenii specifice, inclusiv a reglementrilor financiare comunitare. Conformitatea administrativ se va verifica pe baza criteriilor din grila prezentat n Anexa 3 la prezentul Ghid, iar eligibilitatea pe baza criteriilor din grila prezentat n Anexa 4 la prezentul Ghid. Organismul Intermediar poate solicita, de maxim trei ori, clarificri privind Cererea de finanare. Solicitantul va trebui s transmit clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n solicitarea de clarificri. Nerespectarea acestor condiii duce la respingerea Cererii de finanare. Numai cererile de finanare conforme din punct de vedere administrativ (care ndeplinesc toate criteriile din Grila de verificare a conformitii administrative) i eligibile (care ndeplinesc toate criteriile din Grila de verificare a eligibilitii) sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare, evaluarea tehnic i financiar. Notificarea solicitantului asupra rezultatului verificrii conformitii administrative i a eligibilitii Cererii de finanare se va face n scris, de ctre Organismul Intermediar n termen de 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii Cererii de finanare la OI/ADR, dac nu se vor solicita clarificri; n caz contrar, perioada se poate prelungi.
37
II.4.2 Evaluarea tehnic i financiar a proiectului (selecia proiectului) Evaluarea tehnic i financiar este realizat de o echip de evaluatori independeni57. Evaluarea tehnic i financiar va permite aprecierea gradului de pregtire / maturitate, calitatea i sustenabilitatea proiectului, coerena i claritatea metodologiei propuse, a fezabilitii i eficienei financiare etc. Grilele de evaluare tehnic i financiar a proiectului sunt prezentate n Anexele 5 a i 5 b la prezentul Ghid. Experii evaluatori (prin secretariatul asigurat de Organismul Intermediar) pot solicita, de maxim dou ori, clarificri privind Cererea de finanare. Solicitantul va trebui s transmit clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n solicitarea de clarificri. Proiectul va fi notat, pentru fiecare subcriteriu, de la 0 la 6 (conform Grilei de evaluare tehnic i financiar). Punctajul obinut pentru fiecare dintre cele 2 criterii reprezint media aritmetic a punctajelor obinute pentru subcriteriile respective. Punctajul final al proiectului reprezint media aritmetic a punctajelor obinute pentru cele 2 criterii. n urma evalurii conform criteriilor de mai sus i notrii, proiectul prezentat prin Cererea de finanare trebuie s obin minim 3,5 puncte pentru a fi acceptat pentru evaluarea strategic. Un proiect poate obine maxim 6 puncte. n cazul n care proiectul obine 0 puncte la oricare dintre subcriteriile din grila de evaluare tehnica si financiara, proiectul este respins automat. Dac, pe parcursul evalurii tehnice i financiare, evaluatorii constat c exist aspecte n prezentarea proiectului care au influen asupra implementrii sale (buget necorelat cu activitile, buget supra sau subestimat, capacitate operaional insuficient, mecanisme i capacitate de monitorizare insuficiente, incertitudine cu privire la implementarea corespunztoare i atingerea rezultatelor proiectului, inclusiv n ceea ce privete temele orizontale etc.) vor face recomandri fundamentate pentru mbuntirea proiectului. Recomandrile se fac nu doar n cazul proiectelor care nu ntrunesc punctajul minim pentru a trece n etapa de evaluare strategic ci pentru toate proiectele evaluate. n situaia n care bugetul proiectului este supra sau subestimat, necorelat cu activitile, calculat incorect, evaluatorii vor comunica n etapa clarificrilor un buget revizuit. Solicitantul de finanare va accepta acest buget i va reface cererea de finanare n acest sens. Cererea de finanare revizuit va fi semnat de reprezentantul legal al solicitantului, urmnd ca o hotrre pentru acceptarea i asumarea bugetului refcut s fie prezentat n etapa pre-contractual, n cadrul vizitei la faa locului. Dac solicitantul nu accept bugetul propus evaluatorii vor analiza situaia respectiv, vor aprecia gradul de realism al bugetului i riscurile pe care le implic i vor puncta n consecin subcriteriile respective. Dac proiectul va fi selectat pentru a primi finanare, n funcie de riscurile identificate va fi atent monitorizat. ATENIE! Prin clarificrile furnizate n procesul de evaluare i selecie nu poate fi completat cererea de finanare cu informaii care s modifice coninutul iniial al acesteia.
Notificarea solicitantului asupra rezultatului evalurii tehnice i financiare a proiectelor se va face n scris, de ctre Organismul Intermediar n aproximativ 35 de zile lucrtoare de la data nregistrrii Cererii de finanare la OI / ADR, dac nu se vor solicita clarificri; n caz contrar perioada se poate prelungi.
Experii evaluatori vor fi contractai de ctre Autoritatea de management, n scopul realizrii evalurii tehnice i financiare a proiectelor
38
57
II.4.3 Contestaii Un solicitant de finanare nerambursabil care se consider nedreptit de rezultatele procesului de evaluare i selecie pentru cererea de finanare depus de acesta pentru finanare, poate formula n scris o contestaie care va fi trimis spre soluionare Autoritii de management pentru Programul Operaional Regional. Contestaia se formuleaz n scris i va cuprinde: Datele de identificare a contestatarului, Numrul de referin a cererii de finanare i titlul proiectului Obiectul contestaiei Motivele de fapt i de drept, Dovezile pe care se ntemeiaz Semntura contestatarului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila. Dovada calitii de mputernicit a contestatarului se face potrivit legii Copia scrisorii OI de ntiinare cu privire la rezultatul etapei de evaluare i selecie care face obiectul contestaiei. Contestaiile se trimit prin pot, cu confirmare de primire sau se depun direct la registratura ministerului, n atenia Directorului General al AM POR. O copie a respectivei contestaii va fi transmis spre informare de ctre contestatar i organismului intermediar unde a fost depus cererea de finanare i unde s-a desfurat procesul de evaluare. Contestaia se va depune n termen de maxim 30 de zile calendaristice de la data ntiinrii de ctre OI a rezultatului oricrei etape a procesului de evaluare i selecie. Contestatarul poate s depun probe noi n susinerea cauzei n interiorul primelor 20 de zile din cadrul celor 30 de zile calendaristice n care se face analiza acesteia. Contestaiile vor fi soluionate de ctre AM POR n termen de 30 de zile calendaristice de la data nregistrrii contestaiei al minister. n situaia n care, expertul cruia i s-a repartizat contestaia spre soluionare constat c este necesar o investigaie mai amnunit, care va presupune depirea termenului de 30 de zile calendaristice n care se poate emite o opinie asupra contestaiei, contestatarul va fi notificat n scris asupra termenului de soluionare cu cel puin 3 zile nainte de expirarea termenului de soluionare menionat anterior. Contestaia poate fi retras de contestatar pn la soluionarea acesteia, prin solicitarea in scris de retragere a contestaiei la AM-POR si spre informare la organismul intermediar. nregistrarea acestui document se va face tot in registrul de contestaii. Prin retragerea contestaiei se pierde dreptul de a se nainta o nou contestaie n interiorul termenului general de depunere a acesteia.
39
Seciunea III.
Condiii precontractuale
III.1. Depunerea documentaiei pentru obinerea avizului Inspectoratului de Stat n Construcii58, privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice i pentru obinerea acordului ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente59 Dup primirea notificrii cu privire la rezultatul evalurii tehnice i financiare, solicitanii de finanare nerambursabil n cadrul POR 2007-2013, se adreseaz Inspectoratului de Stat n Construcii n vederea obinerii, dup caz a: o avizului tehnic privind documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice o acordului pentru intervenii n timp asupra construciilor existente. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional regional va transmite Inspectoratului de Stat n Construcii listele cu proiectele care au finalizat etapa de evaluare tehnic i financiar.. Avizul tehnic ISC se elibereaz pentru: documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi, care se finaneaz, potrivit legii, din fonduri publice sau din credite externe, contractate sau garantate de stat, ai cror indicatori tehnico-economici se aprob de Guvern n condiiile prevzute la art. 42 din Legea nr. 500/ 200260, cu modificrile ulterioare, -respectiv, obiective de investiii noi, cu valori mai mari de 20 milioane lei; precum i pentru lucrrile de intervenii la construcii existente (reparaii, modificri, reabilitri, consolidri, restaurri) finanate din fonduri publice sau din credite externe, contractate ori garantate de stat, pentru care, potrivit valorii determinate conform devizului general, exclusiv TVA-ul, legislaia n vigoare prevede organizarea de licitaii deschise Avizul tehnic este prealabil i obligatoriu n nelesul art. 43 din Legea nr. 500/2002, respectiv Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se cuprind n programele de investiii anuale, anexe la buget, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor asimilate investiiilor, au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale. Documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi care se finaneaz potrivit legii din fonduri publice se aproba de ctre : Guvern, pentru valori mai mari de 20 milioane lei Ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse intre 3-20 milioane lei
Conform Hotrrii Guvernului nr. 1072 / 2003 privind avizarea de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii a documentaiilor technico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 656 din 16 septembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare i Ordinul MDLPL nr. 726/2007, ISC nr. 549/2007 privind aprobarea Metodologiei de emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC pentru documentaiile tehnicoeconomice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice (MO nr. 597/ 29.08.2007) 59 Capitol realizat n baza prevederilor Legii 500/ 2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, ale HG nr. 1072/ 2003 privind avizarea de ctre ISC a documentaiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice cu completrile i modificrile ulterioare, ale Ordinului nr. 726/ 2007 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i nr. 549 al inspectorului general de stat al inspectoratului de Stat n Construcii, privind aprobarea metodologiei de emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC pentru documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice i n baza prevederilor Ordinului nr. 486/2007 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i nr. 500 al inspectorului general de stat al inspectoratului de Stat n Construcii pentru aprobarea Procedurii privind emiterea acordului de ctre ISC pentru intervenii n timp asupra construciilor existente. 60 Publicat n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002
40
58
Ceilali ordonatori de credite pentru valori de pana la 3 milioane lei, cu avizul prealabil al ordonatorului principal de credite (conform art. 42 alin 1) din Legea 500/2002 privind finanele publice cu modificrile si completrile ulterioare). Atenie! Finanarea pentru obiectivele de investiii menionate mai sus nu se va asigura dect n condiiile obinerii avizului tehnic emis de Inspectoratul de Stat n Construcii, n condiiile HG nr. 1072/2003 cu modificrile i completrile ulterioare. Avizul tehnic se va solicita i n cazul modificrii soluiei tehnice. Pentru analizarea i emiterea avizului tehnic se prezint documentaiile tehnico-economice. Fac excepie obiectivele de investiii pentru care documentaiile tehnico-economice au fost elaborate direct n faza proiect tehnic, situaie n care se prezint proiectul tehnic. n situaia n care pe parcursul analizrii coninutului documentaiilor tehnico-economice se constat c documentele prezentate nu conin datele necesare prevzute de prezenta metodologie, fiind necesare completri ale acestora, Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C. solicit n scris investitorilor aceste completri, n maximum 5 zile lucrtoare de la data depunerii acestora. n cazul modificrii soluiei tehnice, aprobate n condiiile legii, la solicitarea emiterii avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C., se va prezenta o not de fundamentare prin care s se justifice modificrile soluiei tehnice. Termenul legal pentru emiterea avizului tehnic este de maxim 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii documentaiei complete pentru avizare, termen care se prelungete cu perioada de timp necesar pentru completarea documentaiei. Atenie! In vederea obinerii avizului tehnic al ISC solicitantul trebuie sa obin toate avizele/acordurile/studiile de specialitate prevzute in certificatul de urbanism Avizul tehnic se elibereaz de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC aparatul central, cu sediul n municipiul Bucureti, str. Apolodor nr.17, sector 5. Acordul ISC se emite pentru intervenii n timp asupra construciilor existente. Procedura se aplic n vederea emiterii acordului de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C. n cazul interveniilor asupra construciilor determinate de aciuni ale investitorului, respectiv pentru: lucrri de reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare de destinaie sau de reparare a construciilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora, cu excepia celor prevzute la art. 11 din Legea nr. 50/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; lucrri de reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care urmeaz s fie efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protecie; lucrri de reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare i reabilitare privind ci de comunicaie, inclusiv lucrri de art, reele i dotri tehnico-edilitare, lucrri hidrotehnice, amenajri de albii, lucrri de mbuntiri funciare; alte intervenii. n cazul executrii de construcii noi sau n cazul demolrii unor construcii, emiterea acordului Inspectoratului de Stat n Construcii - I.S.C. este necesar numai n situaia n care acestea sunt amplasate adiacent fa de construcii existente sau n imediata lor vecintate i numai dac sunt necesare msuri de intervenie asupra cldirilor existente, respectiv subzidiri, consolidri sau alte lucrri de punere n siguran. n vederea emiterii acordului vor fi depuse urmtoarele documentaii:
41
a) cererea privind emiterea acordului, care va cuprinde i descrierea succint a interveniei solicitate - un exemplar; b) certificatul de urbanism n fotocopie - un exemplar; c) memoriul tehnic cu descrierea detaliat a lucrrilor ce vor fi executate, ntocmit de un inginer structurist, verificat de un verificator tehnic atestat i vizat de expertul tehnic atestat care a elaborat expertiza tehnic - dou exemplare, dintre care un exemplar vizat spre neschimbare se restituie; d) avizul proiectantului iniial al construciei sau expertiza tehnic, n cuprinsul cruia s se fac referire la influena interveniei solicitate asupra strii tehnice a ntregii construcii - un exemplar; e) planul de situaie cu amplasarea obiectivului respectiv - un exemplar; f) plane cuprinznd soluiile constructive propuse - un exemplar. In conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1299/1620/ 2008 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al inspectorului general de stat al ISC pentru modificarea Procedurii privind emiterea acordului de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C. pentru intervenii n timp asupra construciilor existente, aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al inspectorului general de stat al Inspectoratului de Stat n Construcii nr. 486/500/2007, Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C., prin inspectoratele teritoriale n construcii, emite la cerere acordul pentru intervenii asupra construciilor existente, indiferent de categoria de importan a acestora. Acordul Inspectoratului de Stat n Construcii - I.S.C. sau adresa prin care se menioneaz motivele respingerii cererii de emitere a acordului se elibereaz n termen de 10 zile de la data depunerii documentaiei complete.
III.2. Depunerea i analiza Proiectului tehnic In cazul spitalelor judeene de urgen, dup finalizarea procesului de evaluare tehnic i financiar, se va trece direct la etapa de Verificare a documentelor de eligibilitate la vizita la faa locului naintea semnrii Contractului de finanare, iar apoi se va emite notificarea privind semnarea contractului de finanare. Ulterior solicitantul va contracta serviciile de proiectare si lucrrile. Proiectul tehnic va fi verificat de ctre Ministerul Sntii. In cazul ambulatoriilor, dup finalizarea procesului de evaluare tehnic i financiar, solicitantul va fi notificat de ctre Organismul Intermediar asupra rezultatelor acestui proces. n cazul cererilor de finanare acceptate spre finanare, solicitantul are obligaia depunerii proiectelor tehnice la termenului limit indicat de ctre organismul intermediar, termen ce nu poate depi o perioad de 6 luni de la data notificrii. n cazul n care proiectul tehnic nu este depus n acest interval de maxim 6 luni, Cererea de finanare va fi respins. Proiectul tehnic va fi depus de solicitantul de finanare la sediul organismului intermediar, la termenul indicat, ntr-un singur exemplar original. Avnd n vedere prevederile art.6 din HG nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii i ale Ordinului nr. 863/2008 pentru aprobarea instruciunilor de aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 28/2008, intrat in vigoare la data publicrii acestuia n Monitorul Oficial, respectiv 11 iulie 2008: 1. Pn la intrarea n vigoare a prevederilor Ordinului nr. 863/2008, solicitanii de finanare n cadrul POR vor depune n etapa de verificare a proiectului tehnic, documentaia elaborat conform modelului prezentat n Modelul D 2 Coninutul-cadru al proiectului tehnic - partea I, anexat prezentului Ghid. Pentru verificarea proiectului tehnic elaborat pn la intrarea n vigoare a Ordinului nr. 863/2008 se va utiliza grila de verificare prezentat n Anexa 14 Grila de verificare a conformitii proiectului tehnicpartea I anexat prezentului Ghid. 2. Dup intrarea n vigoare a Ordinului nr.863/2008, se va utiliza coninutul cadrul al proiectului tehnic stabilit prin acest ordin i prezentat n Modelul D 2 Coninutul-cadru al proiectului tehnic partea a II-a, anexat prezentului Ghid, cu aplicarea prevederilor art.6 din HG nr. 28/2008. Pentru
42
verificarea proiectului tehnic elaborat pn la intrarea n vigoare a Ordinului nr. 863/2008 se va utiliza grila de verificare prezentat n Anexa 15 Grila de verificare a conformitii proiectului tehnicpartea a II-a, anexat prezentului Ghid. n procesul de analiz a Proiectului tehnic, se va urmri concordana acestuia cu Cererea de finanare, inclusiv cu documentaia tehnico-economic, dup caz. Dup verificarea documentului prezentat, pe baza grilei de verificare a proiectului tehnic corespunztoare, organismul intermediar poate solicita clarificri solicitantului de finanare. Clarificrile pot viza aspecte de form (clarificri cu privire la semnturi, tampile, etc.) dar i completarea documentaiei dac lipsesc informaii sau documente, sau elementele prezentate nu sunt suficiente pentru ca organismul intermediar s declare proiectul tehnic acceptat. Orice modificare i/sau completare necesar a fi adus documentaiei proiectului tehnic trebuie s se efectueze n termenul de ase luni menionat n notificarea organismului intermediar. Cele ase luni nu includ perioadele n care proiectul tehnic se afl n proces de verificare la organismul intermediar. A. n situaia n care diferena dintre valoarea total a investiiei rezultat din proiectul tehnic i valoarea total a investiiei aa cum a fost prezentat aceasta n studiul de fezabilitate (devizul general) i cererea de finanare este de sub 10%, organismul intermediar va solicita prezentarea aprobrii Consiliului Local / Consiliului Judeean/ Consiliile Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti /Consiliului General al Municipiului Bucureti, Ordonatorului de credite, Adunrii Generale a Asociailor / Consiliului Director, organelor de conducere ale unitii/ structurii de cult, dup caz, privind asumarea noii valori a proiectului. Valoarea total a investiiei recalculat conform proiectului tehnic (n marja de majorare de 10% fa de studiul de fezabilitate) se supune acelorai reguli de eligibilitate a cheltuielilor ca i bugetul iniial. Solicitantul de finanare va reface cererea de finanare i o va depune n etapa precontractual, la vizita pe teren, n urmtoarele situaii: refacerea bugetului cererii de finanare ca urmare a unei majorri a valorii totale a investiiei cu maxim 10% rezultat din proiectul tehnic fa de valoarea total a investiiei din studiul de fezabilitate (n acest caz solicitantul de finanare va prezenta i aprobarea organismului abilitat pentru noua valoare a proiectului); dac durata lucrrilor de execuie prevzut n graficul de realizare a lucrrii din cadrul proiectului tehnic difer de durata menionat n studiul de fezabilitate i cererea de finanare i diferena este justificat;
dac prin proiectul tehnic sunt descrise i justificate mai multe obiecte de investiie dect n studiul de fezabilitate. B. n situaia n care valoarea total a investiiei aa cum rezult din proiectul tehnic difer cu mai mult de 10% de valoarea total a investiiei aa cum a fost prezentat aceasta n studiul de fezabilitate (devizul general) i cererea de finanare, i/sau nu se mai ncadreaz n limita maxim stabilit pentru operaiunea respectiv, proiectul tehnic va fi considerat neacceptat. n aceast situaie, cererea de finanare va fi respins. La finalul procesului de analiz a Proiectului de execuie, solicitantul va fi notificat dac Proiectul de execuie a fost: Acceptat fr modificri sau cu modificri (n cazul acceptrii cu modificri, solicitantul e notificat s-i revizuiasc Cererea de finanare la punctele afectate de proiectul de execuie, n termenul stabilit de organismul intermediar) Respins (exemple de posibile motive: schimbarea soluiei tehnice propuse prin documentaia tehnico-economic, renunarea la anumite aciuni prevzute prin documentaia tehnico-economic, depirea valorii maxime permise pentru operaiunea respectiv etc.) Odat cu depunerea proiectului tehnic, solicitantul de finanare nerambursabil n cadrul POR va face dovada depunerii proiectul de autorizare a lucrrilor de construire (P.A.C.); Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construire se elaboreaz de proiectani autorizai, persoane fizice sau juridice, n condiiile prevederilor art. 9 din Legea Nr. 50 Republicat*) din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, i este extras din proiectul de tehnic ntocmit conform prevederilor legale n vigoare, n concordan cu cerinele certificatului de urbanism, cu coninutul avizelor i al acordurilor cerute prin acesta. Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii se ntocmete pentru: o autorizarea executrii lucrrilor de construire - P.A.C.;
43
o o
autorizarea executrii lucrrilor de desfiinare - P.A.D.; autorizarea executrii organizrii lucrrilor - P.O.E.
Coninutul-cadru al proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii cuprinde opisul pieselor scrise i desenate, necesar a fi prezentate spre autorizare. n situaii cu totul excepionale, n funcie de complexitatea investiiei supuse autorizrii, structurile de specialitate constituite potrivit acestei legi vor putea cere prin certificatul de urbanism i alte elemente tehnice cu rol de precizare suplimentar, care s fie cuprinse n cadrul Proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii - P.A.C./P.A.D. III.3. Verificarea documentelor de eligibilitate la vizita la faa locului naintea semnrii Contractului de finanare naintea emiterii notificrii privind acceptarea finanrii si respectiv semnarea contractului de finanare, solicitantul va fi notificat in scris asupra datei de efectuare a vizitei la fata locului a reprezentanilor OI si AM POR. Solicitantul va fi notificat asupra documentelor pe care trebuie sa le prezinte (in original). Documentele care vor fi solicitate sunt, dar nu se limiteaz la urmtoarele: toate documentele legale privind proprietatea asupra imobilului autorizaia de construire avizul tehnic si acordul Inspectoratului de Stat n Construcii61, privind documentaiile tehnicoeconomice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice. documentele de eligibilitate valabile la data depunerii acestora (n perioada precontractual), n original: Certificat de atestare fiscal privind ndeplinirea obligaiilor de plat exigibile a impozitelor i taxelor ctre bugetul de stat, eliberat de Direcia General a Finanelor Publice - Administraia Finanelor Publice Certificat fiscal privind impozitele i taxele locale eliberat de primrie; Documentele financiar-contabile partenerilor, unde este cazul) (situaii financiare ale solicitantului i ale
Documentele statutare n cazul UAT/ APL i a ADI Hotrrea Consiliului local / Consiliului Judeean / Consiliilor Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti / Consiliului General al Municipiului Bucureti de aprobare a proiectului, a cheltuielilor legate de proiect i a acordului de parteneriat (unde este cazul). In cazul Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar, Hotrrea Consiliului de Administraie de aprobare a proiectului si a cheltuielilor legate de proiect, mpreun cu Hotrrile Consiliilor Locale / Judeene componente.
Aprobarea Guvernului Romniei62, dac proiectul are o valoare mai mare de 20.000.000 lei numai n cazul obiectivelor de investiii noi. Avizul Consiliului Interministerial de Avizare Lucrri Publice de Interes Naional i Locuine, dac este cazul, n conformitate cu prevederile HG nr. 1302 din 24 octombrie 2007 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 573/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Interministerial de Avizare a Lucrrilor Publice de Interes Naional i Locuine. Avizul Consiliului Interministerial de Avizare Lucrri Publice nu este necesar n cazul proiectelor de investiie cofinanate prin instrumente structurale dect dac se ncadreaz n condiiile stipulate prin art.44 alin (2), respectiv o parte a finanrii proiectului este asigurat printr-un mprumut extern garantat de stat.
Conform Hotrrii Guvernului nr. 1072 / 2003 privind avizarea de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii a documentaiilor technico-economice pentru obiectivele de investiii finanate din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 656 din 16 septembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare i Ordinul MDLPL nr. 726/2007, ISC nr. 549/2007 privind aprobarea Metodologiei de emitere a avizului tehnic de ctre Inspectoratul de Stat n Construcii ISC pentru documentaiile tehnicoeconomice aferente obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice (MO nr. 597/ 29.08.2007) 62 conform Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, Art. 42, cu modificrile i completrile ulterioare
44
61
Avizul NATURA 2000, prin care se dovedete c proiectul nu genereaz un impact negativ asupra ariilor naturale protejate, a habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, a ariilor naturale protejate (inclusiv asupra ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic), dac este cazul. Atenie! In conformitate cu prevederile OUG nr. 164/2008, orice plan ori proiect care nu are o legtur direct cu sau nu este necesar pentru managementul ariei naturale protejate de interes comunitar, dar care ar putea afecta n mod semnificativ aria, n mod individual ori n combinaie cu alte planuri sau proiecte, este supus unei evaluri adecvate a efectelor poteniale asupra ariei naturale protejate de interes comunitar, inndu-se cont de obiectivele de conservare a acesteia, potrivit legislaiei specifice n domeniu. Procedura de evaluare adecvat se finalizeaz cu emiterea avizului Natura 2000 sau a deciziei de respingere a proiectului ori planului, dup caz. n cazul cererilor de finanare depuse n cadrul Programului Operaional Regional se va solicita prezentarea avizului Natura 2000 n etapa precontractual, de vizit la faa locului numai n cazul proiectelor propuse a fi implementate n arii naturale protejate de interes comunitar. Solicitanii de finanare vor trebui s respecte prevederile legislaiei n vigoare cu privire la actele de reglementare privind protecia mediului i cu privire la procedura de reglementare specific acestor acte aa cum sunt acestea reglementate prin Ordonana de urgen a guvernului nr. 164/2008.
Contractul de finanare va fi ncheiat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei n calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional prin Agenia de Dezvoltare Regional din regiunea unde se implementeaz proiectul n calitate de Organism Intermediar pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 i solicitant
Seciunea IV. Drepturile i obligaiile beneficiarului
Aceast seciune are scopul de a explica obligaiile unui beneficiar de finanare nerambursabil n cadrul POR. Se recomand totui consultarea textului integral al contractului de finanare, inclusiv anexele acestuia (model orientativ), dup cum este prezentat n Anexa 6 la prezentul ghid. Prin semnarea contractului de finanare, beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care primete finanare cu respectarea legislaiei naionale i comunitare. Beneficiarul are obligaia de a implementa proiectul pentru care s-a semnat un contract de finanare din POR n conformitate cu prevederile din Cererea de finanare aprobat. Dac beneficiarul nu reuete s pun n aplicare proiectul n condiiile asumate i stipulate n contractul de finanare, acesta trebuie s i asume eecul parial sau total n realizarea obligaiilor. n acest caz, Autoritatea de Management, reprezentat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei i rezerv dreptul de a ntrerupe plile. Contribuia din fondurile publice (naionale i comunitare) poate fi redus i/sau Autoritatea de Management poate cere napoierea, n totalitate sau parial, a sumelor deja pltite, dac beneficiarul nu respect termenii contractuali. Amendamente la contractul de finanare Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, n condiiile prevzute de contractul de finanare.
45
Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin modificri de natur s afecteze obiectivul proiectului sau modificri care afecteaz condiiile de eligibilitate prevzute pentru cererea deschis de proiect n cadrul creia s-a obinut finanarea nerambursabil, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanare, finanarea nerambursabil se va sista, iar sumele acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile contractuale! Beneficiarul poate efectua modificri asupra bugetului dac acestea nu afecteaz scopul principal al proiectului i impactul financiar se limiteaz la transferul de maxim 10% din suma nscris iniial n cadrul fiecrei linii bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar de cheltuieli eligibile, fr a se modifica valoarea total eligibil a proiectului. Beneficiarul transmite Organismului Intermediar bugetul astfel modificat n termen de maxim 10 zile lucrtoare de la data modificrii acestuia. Beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa pe parcursul implementrii proiectului, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale relevante. Eligibilitatea cheltuielilor Baza legal: HG nr. 759 din 2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale publicat n Monitorul Oficial nr. 517 din 1 august 2007. Regulamentul General nr. 1083 din 200663 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, art. 55 Ordinul comun al MDLPL nr.1118/30.10.2007 i al MEF nr.2338/6.12.2007 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii de sntate n cadrul axei prioritare mbuntirea infrastructurii sociale din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, publicat n Monitorul Oficial nr. 871 din 20.12.2007.
Cheltuielile efectuate de beneficiar sunt considerate eligibile dac au fost efectuate de ctre beneficiar dup data intrrii n vigoare a contractului de finanare, cu excepia urmtoarelor categorii de cheltuieli care sunt considerate eligibile de la 1 ianuarie 2007: cheltuieli pentru elaborarea studiului de fezabilitate, a studiilor de teren, cheltuieli cu taxe pentru obinerea de avize, acorduri, autorizaii, cheltuieli cu elaborarea proiectului de execuie, cheltuieli cu achiziia terenului (n procentul maxim de 10% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectului). Pentru proiectele generatoare de venituri Conform prevederilor art. 55 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1083 din 2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, proiect generator de venituri reprezint orice operaiune care implic o investiie ntr-o infrastructur a crei utilizare este supus unor redevene suportate direct de utilizatori, sau orice operaiune care implic vnzarea sau nchirierea unui teren sau a unui imobil, sau orice alt furnizare de servicii contra unei pli. n conformitate cu art. 55 alin. 6 din Regulamentul General nr. 1083 din 2006, prevederile privind proiectele generatoare de venituri nu se aplic proiectelor care fac obiectul reglementrilor privind ajutorul de stat, n sensul articolului 87 din Tratatul de nfiinare a Comunitilor Europene. Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie s depeasc valoarea curent a costului investiiei, minus valoarea curent a veniturilor nete din aceast investiie ntr-o anumit perioad de timp pentru: investiii n infrastructur; sau alte proiecte n care se pot estima valoarea veniturilor n avans. n situaiile n care nu tot costul investiiei este eligibil pentru co-finanare, venitul net va fi alocat pro rat la partea eligibil i ne-eligibil a costului investiiei.
63
J.O. nr. L210 din 31.07.2006

46
Aplicarea prevederilor comunitare privind veniturile generate de proiect n cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013 se realizeaz astfel: n faza de evaluare a proiectelor, n Cererea de finanare beneficiarii menioneaz dac proiectul este generator de venituri. Din analiza cost beneficiu, se stabilesc veniturile nete generate de proiect i se deduc acestea din costul investiiei, stabilindu-se astfel costurile eligibile ale proiectului pentru finanare din Programul Operaional Regional. n faza de implementare a proiectelor, se va realiza o monitorizare a veniturilor generate de proiect att pe perioada de implementare a proiectelor, ct i pe o perioad de 5 ani de la finalizare , conform prevederilor art. 55 alin. 3 din Regulamentul General nr.1083 din 2006. Ca meniune important: n faza de evaluare se iau n considerare veniturile nete, ca diferen ntre costurile de operare i venituri; n faza de implementare se ia n considerare ntreaga valoarea a veniturilor. Asigurarea cofinanrii i a cheltuielilor neeligibile Baza legal: O.G. nr. 29 din 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (publicat n Monitorul Oficial nr. 86 din 2 februarie 2007), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.249 din 2007 publicat n Monitorul Oficial nr. 498 din 25 august 2007. ORDONAN Nr. 19 din 16 iulie 2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 559 din 24 iulie 2008. Ordinul nr. 911 din 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.29/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial nr.591 din 28 august 2007. Beneficiarii vor avea obligaia de a include n bugetul instituiei: co-finanarea local n cadrul proiectului (conform art. 5 alin. 2 din O.G. nr.29/2007); sume pentru acoperirea cheltuielilor neeligibile n cadrul proiectului; sume pentru acoperirea contribuiei din fondurile structurale (conform art.3 alin.2 din O.G. nr.29 din 2007) n cadrul proiectului (sume ce vor fi cheltuite n avans de ctre beneficiari pn la rambursarea cheltuielilor de ctre Autoritatea de Management). Fundamentarea bugetului propriu al instituiei se va face n funcie de obiectivele pe care le are de realizat, respectiv n funcie de cheltuielile eligibile i cheltuielile neeligibile. Acordarea pre-finanrii Baza legal: O.G. nr. 29 din 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (publicat n Monitorul Oficial nr. 86 din 2 februarie 2007), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.249 din 2007 publicat n Monitorul Oficial nr. 498 din 25 august 2007. Ordinul nr. 911/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.29 din 2007, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial nr.591 din 28 august 2007. ORDONAN Nr. 19 din 16 iulie 2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a
47
prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 559 din 24 iulie 2008. Prefinanarea reprezint sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale ctre un beneficiar, dac acest transfer nu se realizeaz n cadrul unui proiect care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis, prin plat direct sau prin plat indirect, de regul n stadiul iniial de implementare a proiectelor, n baza unui contract de finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de management/Organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor. Modul de acordare Pre-finanarea se acord, conform instruciunilor Ministerului Finanelor Publice, numai pentru beneficiarii din sectorul public i organizaii non-profit. Conform Normelor de aplicare a O.G. nr. 29 din 2007, sumele aferente pre-finanrii vor fi transferate beneficiarului din bugetul Ministerului Finanelor Publice prin intermediul Direciei Generale Autorizare i Pli Programe, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei. Pre-finanarea se acord n procent de max. 15% din valoarea eligibil a contractului de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management prin Organismul Intermediar responsabil i beneficiar. Prefinanarea cu ncadrarea n limita procentului mai sus menionat se poate acorda integral sau n trane, n funcie de previziunea fluxului de pli aprobat de Autoritatea de Management. Modul de solicitare Sumele aferente pre-finanrii vor fi transferate de ctre Direcia General Autorizare i Pli Programe, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei (care ndeplinete rolul de Unitate de plat de pe lng Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional, n nelesul prevederilor Normelor de aplicare a O.G. 29 din 2007), pe baza urmtoarelor documente: contractul de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management prin Organismul Intermediar i beneficiar; copie dup contractul de achiziie public ncheiat ntre beneficiar i un operator economic; cererea de pre-finanare a beneficiarului, completat conform modelului din contractul de finanare . Sumele aferente pre-finanrii contractelor ncheiate n cadrul POR pot fi acordate de la bugetul de stat sau din fonduri FEDR. Acestea vor fi prevzute n bugetul Ministerului Finanelor Publice. n vederea obinerii pre-finanrii, beneficiarul are obligaia de a transmite Organismului Intermediar, Notificare privind depunerea cererii de pre-finanare (n formatul standard furnizat de Autoritatea de Management). Notificarea se transmite OI pn pe data de 1 a ultimei luni a trimestrului, pentru trimestrul urmtor. OI centralizeaz notificrile primite de la beneficiari i transmite Direciei Generale Autorizare i Pli Programe, pn pe data de 8 ale lunii, previziunea fluxului de pli centralizat de pre-finanare. Aceste informaii sunt necesare pentru asigurarea la nivelul Unitii de plat de pe lng Autoritatea de Management i la nivelul Autoritii de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice, pentru asigurarea disponibilitii sumelor necesare acordrii prefinanrii. Dup ncheierea contractului cu prestatorul de servicii/executantul de lucrri/furnizorul de echipamente, Beneficiarul ntocmete i depune la OI cererea de pre-finanare, nsoit de copii dup contractele ncheiate, de identificarea financiar, respectiv de avizul ANRMAP i avizul UCVAP (dac este cazul). Utilizarea pre-finanrii Suma aferent pre-finanrii acordat beneficiarilor proiectelor finanate n cadrul Programului Operaional Regional, n condiiile prevzute de O.G. nr.29 din 2007 cu modificrile i completrile ulterioare i de Normele de aplicare a O.G nr.29 din 2007, poate fi utilizat dup cum urmeaz:
48
pentru plata cheltuielilor eligibile plata facturilor ctre furnizori aferente achiziiilor realizate n cadrul proiectului; ca excepie, pentru plata cheltuielilor eligibile, respectiv TVA, numai aferent cheltuielilor eligibile efectuate.
Recuperarea pre-finanrii Conform Normelor de aplicare a O.G. 29 din 2007, suma acordat unui beneficiar sub forma prefinanrii se recupereaz progresiv, pe perioada de execuie a contractului de finanare, prin aplicarea unui procent din valoarea fiecrei cereri de rambursare ntocmite de beneficiari, stabilit de fiecare Autoritate de Management. Astfel, pentru Programul Operaional Regional, sumele reprezentnd pre-finanarea acordat unui Beneficiar sunt recuperate prin deduceri procentuale n procent de 25% din cheltuielile considerate eligibile de Autoritatea de Management i incluse n fiecare cerere de rambursare (excluznd plata TVA). Recuperarea se efectueaz ncepnd cu prima cerere de rambursare, astfel nct suma aferent prefinanrii s se recupereze integral nainte de ultima cerere de rambursare. Beneficiarul care primete prefinanare n cadrul contractelor cu o perioad de implementare de pn la 2 ani trebuie s transmit cel puin o cerere de rambursare n termen de 6 luni de la primirea acesteia. Pentru contractele cu o perioad de implementare mai mare de 2 ani, Beneficiarul trebuie s transmit cel puin o cerere de rambursare n termen de 1 an de la data efecturii prefinanrii. n cazul nerespectrii acestei condiii, Beneficiarul are obligaia rambursrii ntregii sume reprezentnd prefinanarea primit. Plata prefinanrii se va efectua ntr-un cont special deschis pentru ncasarea acesteia, dup cum este menionat n contractul de finanare. Rambursarea cheltuielilor Baza legal: O.G. nr. 29 din 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul Naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (publicat n Monitorul Oficial nr. 86 din 2 februarie 2007), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.249 din 2007 publicat n Monitorul Oficial nr. 498 din 25 august 2007. Ordinul nr. 911 din 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.29 din 2007, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial nr.591 din 28 august 2007. Beneficiarul trebuie s depun periodic, la Organismul intermediar relevant, cererile de rambursare nsoite de raportul de progres. n acest sens, beneficiarul trebuie s completeze i s depun la OI Graficul de depunere a cererilor de rambursare. Pe toat perioada de implementare a proiectului, beneficiarul va transmite previziuni privind fluxurile financiare pentru trimestrul urmtor n conformitate cu graficul menionat anterior. Suma minim ce poate fi solicitat printr-o cerere de rambursare lunar (n situaia n care beneficiarul estimeaz un grafic lunar de depunere a cererilor de rambursare) este de 300.000 lei. Acordarea contravalorii TVA Baza legal: O.G. nr. 29/ 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul Naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (publicat n Monitorul Oficial nr. 86 din 2 februarie 2007), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.249 din 2007 publicat n Monitorul Oficial nr. 498 din 25 august 2007. Ordinul nr. 911 din 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.29 din 2007, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial nr.591 din 28 august 2007. Avnd n vedere intrarea n vigoare, de la 1 ianuarie 2007, a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, pentru beneficiarii din sectorul public al fondurilor comunitare nu se mai aplic scutirea de TVA.
49
n acest sens, s-a stabilit c plata TVA aferent livrrilor de bunuri, prestrilor de servicii i execuiei de lucrri, finanate, integral sau parial, din contribuia financiar a Uniunii Europene i/sau din cofinanarea public naional aferent, ai cror beneficiari sunt autoriti ale administraiei publice centrale i locale, uniti subordonate, n coordonarea acestora, organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate public cu personalitate juridic care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale, va fi suportat de la bugetul de stat. Astfel, n cazul n care beneficiarul este instituie public, contravaloarea TVA-ului se va suporta de la bugetul de stat pentru cheltuielile eligibile pltite din toate sursele de finanare ale proiectului, respectiv fonduri publice (FEDR i de co-finanare de la bugetul de stat) i contribuia proprie a beneficiarului, numai n cazul n care acesta este asigurat din bugetul local. n cazul n care beneficiarul este organizaie non-profit, contravaloarea TVA-ului se va suporta de la bugetul de stat numai pentru cheltuielile eligibile pltite din sursele de finanare din fonduri publice ale proiectului, respectiv fonduri FEDR i de co-finanare de la bugetul de stat. TVA-ul aferent contribuiei proprii a beneficiarului se poate suporta de la bugetul de stat, numai pentru cheltuielile eligibile pltite din contribuia proprie care se ncadreaz n definiia contribuiei publice naionale, aa cum este prevzut n O.U.G. nr.63 din 1999, la art.1, lit. C, respectiv contribuia asigurat de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom. n categoria co-finanare aferent nu se includ: contribuia proprie a beneficiarului, n cazul n care acesta nu este instituie public, co-finanarea asigurat din mprumuturi externe sau din alte surse dect cele menionate mai sus i nici costurile suplimentare aferente proiectelor. Suma reprezentnd TVA aferent contribuiei proprii care nu se ncadreaz n contribuia public naional se suport de ctre beneficiar din sursele proprii i nu va fi rambursat de ctre Autoritatea Contractant. Pentru toate tipurile de contracte, solicitarea de plat a TVA-ului va fi nsoit de o declaraie pe propria rspundere privind corectitudinea sumelor reprezentnd TVA nscrise n facturi, precum i cu privire la respectarea obligaiilor referitoare la TVA, prevzute de legislaia n vigoare. Autoritatea de Management va pune la dispoziia beneficiarilor Instruciuni privind modul de plat al TVA-ului pentru contractele finanate n cadrul POR, ce vor detalia fluxurile de documente i fonduri ntre beneficiari i Autoritatea de Management. Acestea au ns caracter orientativ, beneficiarii avnd obligaia de a respecta prevederile Codului fiscal i ale legislaiei n vigoare privind TVA. Raportarea activitilor n cadrul proiectului Beneficiarul trebuie sa transmit odat cu cererea de rambursare i raportul de progres, completat n formatul standard prevzut la contractul de finanare, prin care se vor raporta activitile desfurate n perioada de raportare, stadiul realizrii indicatorilor, rezultatele pariale/finale obinute la momentul raportrii etc. La fiecare raport de progres, beneficiarul va trebui s descrie modul n care proiectul respect legislaia n domeniul egalitii de anse, a dezvoltrii durabile. Achiziii publice Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu prevederile O.U.G nr. 34 din 200664 cu completrile i modificrile ulterioare i se va face cu respectarea urmtoarelor principii:
Ordonana de Urgen nr. 34 din 19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare
50
64
nediscriminarea tratamentul egal recunoaterea reciproc transparen proporionalitatea eficiena utilizrii fondurilor publice asumarea rspunderii Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice. n cazul n care se constat nclcarea prevederilor legale, cheltuiala aferent plii bunurilor/serviciilor/lucrrilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile i nu vor fi rambursate. Originalul documentaiei de achiziie public se va pstra de ctre autoritatea contractant (aa cum este definit de OG nr.34 din 2006 cu modificrile i completrile ulterioare). n cazul parteneriatelor, dac autoritatea contractant este unul dintre parteneri, liderul de proiect va pstra la dosarul contractului de finanare o copie a documentaiei de achiziie marcat cu tampila conform cu originalul. Control i audit Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre exacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului. Beneficiarul trebuie s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de cinci ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional 2007-201365. Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin Instrumentele Structurale, pe o perioad de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional. Beneficiarul are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor accesibile i arhivate astfel nct s permit verificarea lor. Beneficiarul este obligat s informeze Organismul intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivrii documentelor. Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plat/Certificare, Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul asupra modului de implementare a proiectelor cofinanate din instrumente structurale. Beneficiarul are obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe ntreaga durat a verificrilor. Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit posibilitatea verificrii documentelor originale de ctre reprezentanii Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene, ale Biroului European Anti-Fraud i de ctre Curtea European a Auditorilor. n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia respectiv dobnzi, penaliti de ntrziere i alte penaliti, precum i costurile bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului, Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii.
65
nchiderea oficial a POR este estimat a avea loc n ultimul trimestru al anului 2017.
51
Recuperarea debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaz conform prevederilor OG nr.12 din 200766 . Not: Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei antifraud. DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma sesizrilor primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei financiare comunitare, de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau juridice, mass-media, OLAF, precum i celelalte State Membre. Potrivit prevederilor Legii nr.78 din 200067 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile si completrile ulterioare comiterea de infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn la 20 ani i interzicerea unor drepturi. Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea fondurilor comunitare poate fi adresat Departamentului pentru Lupta Antifraud: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro, tel. 021/3181185, Fax: 021/3121005 Informare i publicitate Beneficiarul are obligaia s asigure o vizibilitate potrivit i o promovare adecvat a obiectivelor, rezultatelor obinute, etc n conformitate cu prevederile contractuale i instruciunile cuprinse n Manualul de identitate vizual a POR68. Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de informare i publicitate desfurate, aferente proiectului i vor ataa la raport copii dup articolele de pres, fotografii ale locaiei proiectului din care s reias amplasarea panoului (n timpul executrii lucrrilor) i a plcii comemorative (dup finalizarea lucrrilor), fotografii ale evenimentelor organizate n cadrul proiectului din care s reias respectarea cerinelor de informare i publicitate, copii dup publicaii etc. Pentru toate echipamentele achiziionate prin proiect, beneficiarul trebuie s aplice, la loc vizibil, un autocolant n care s se menioneze elementele prevzute n manualul de identitate vizual. Arhivare Beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea proiectului inclusiv inventarul asupra bunurilor dobndite prin finanarea nerambursabil, timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a POR.
66
Ordonana nr.12 din 31 ianuarie 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.79 din 2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor publicat n Monitorul Oficial nr. 84 din 2 februarie 2007, Art. 6 67 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 219 din 18 mai 2000 68 disponibil n format electronic la adresa de Internet: www.inforegio.ro sau n format tiprit la sediile Organismelor Intermediare din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional
52
Seciunea V. Anexe la Ghidul Solicitantului
Anexa 1. Formularul Cererii de finanare, cu urmtoarele modele standard: Modelul A Rezumatul proiectului Modelul B Declaraia de eligibilitate Modelul C Declaraia de angajament Modelul D1 Cuprinsul cadru al documentaiei tehnicoeconomice Modelul D2 - Coninutul cadru al Proiectului tehnic Modelul E Opis la Formularul Cererii de finanare Modelul F Curriculum Vitae Modelul G Acord de parteneriat Anexa 2. Recomandri privind elaborarea analizei cost beneficiu Anexa 3. Grila de verificare a conformitii administrative Anexa 4 a. Grila de verificare a eligibilitii cererii de finanare pentru spitale Anexa 4 b. Grila de verificare a eligibilitii cererii de finanare pentru ambulatorii Anexa 5. a. Grila de evaluare tehnic i financiar a cererii de finanare pentru spitale Anexa 5. b. Grila de evaluare tehnica i financiar a cererii de finanare pentru ambulatorii Anexa 6. Modelul de contract de finanare, inclusiv anexele acestuia Anexa 7. Cerere de prefinanare Anexa 8. Cerere de rambursare Anexa 9. Raport de progres Anexa 10. Harta regiunilor de dezvoltare i datele de contact ale Organismelor intermediare Anexa 11. Referine legislative relevante axei prioritare 3, domeniul major de intervenie 3.1 Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sntate Anexa 12. Lista spitalelor judeene elaborat de Ministerul Sntii Anexa 13. Aspecte privind procedura de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu Anexa 14. Modul de calcul al asistenei nerambursabile n cazul proiectelor generatoare de venit Anexa 15. Grila de verificare a conformitii proiectului tehnic
53

Ghidul - solicitantului-DMI 3.1

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghidul - solicitantului-DMI 3.1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I LOCUINEI AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL

Programul Operaional Regional 2007-2013

J.O. nr. L154 din 21.06.2003

Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale

2 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 662/ 22 iulie 2004

infrastructura pentru sntate: brbai

Alocare financiar (orientativ)

I.5. Glosar de termeni

Publicat n Monitorul Oficial nr. 372 din 28 aprilie 2006

Agenie pentru Dezvoltare Regional

Formatted: Romanian Romania

Aviz NATURA 2000

Cadrul Strategic Naional de Referin

Cerere de finanare Cerere deschis de proiecte Cheltuieli eligibile

Construcii / lucrri de construcii

Contract Contract de finanare

Documentaie de avizare pentru lucrri de intervenii

Formatted: Romanian Romania

Organism intermediar pentru Programul Operaional Regional

Planul Naional de Dezvoltare

Program Operaional Regional 2007-2013

Reprezentant legal al solicitantului Spital

Strategia Naional de Dezvoltare Regional din PND

Publicat n Monitorul Oficial Nr. 453 din 25 mai 2006

Utiliti publice (servicii comunitare de utiliti publice / infrastructur de utiliti publice)

Reguli pentru cererea deschis de proiecte

Criteriile de eligibilitate, evaluare i selecie se bazeaz pe prevederile:

II.1.1. Eligibilitatea solicitantului

Publicat n Monitorul Oficial Nr. 618 din 18 iulie 2006

II.1.2. Eligibilitatea proiectelor

Reabilitarea/modernizarea i echiparea spitalelor judeene;

Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 418 din 15 mai 2006

Completarea i depunerea cererii de finanare

Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 660 din 05 septembrie 2002

Certificatul de urbanism, n copie40

Formatted: Portuguese Brazil

Lista cheltuielilor eligibile53

Conform Regulamentului 1080 din 2007 art. 7.

Seciunea IV. Drepturile i obligaiile beneficiarului

J.O. nr. L210 din 31.07.2006

Seciunea V. Anexe la Ghidul Solicitantului

S-ar putea să vă placă și