Noiunea de finane publice

Nevoile i interesele publice se realizeaz de ctre stat, n principal (i uneori exclusiv) prin bani. ntr-adevr, cheltuielile pe care le are de efectuat statul nu se pot efectua dect n bani. Fr bani nu exist nici finane publice. Aceast caracteristic explic i preocuparea pentru etimologia cuvntului finane. Dup cte se pare, noiunea de finane provine de la cuvintele latineti fiare sau finis, care se traduc prin a termina, a ncheia un diferend, o aciune judiciar n legatur cu plata unei sume de bani. De la aceste cuvinte s-a format financia sau financia pecuniaria, adic plata n bani. Se crede c din aceste cuvinte latineti s-a nscut noiunea finance folosit n Frana n secolele XV-XVI, care avea mai multe nelesuri i anume: sume de bani, resurse bneti, venit al statului, iar les finances echivala cu gospodaria public, patrimoniul statului. Finanele publice reprezint forma bneasca a relaiilor economice, n procesul repartiiei produsului social i venitului naional n cadrul ndeplinirii funciilor statului. Coninutul social, economic i n special juridic al relaiilor financiare, funciile i importana lor sunt cteva din problemele fundamentale ale tiinei dreptului financiar.

Noiunea clasic de finane publice

Aceast concepie este legat de liberalismul politic, fiind specific perioadei de dezvoltare economico-social de la sfritul secolului al XIX-lea. Conform acestei concepii, statul liberal este preocupat mai puin de activitile private, limitndu-i intervenia la funciile sale tradiionale, i anume: aprarea naional, diplomaie, ordine public i justiie. Au existat dou motive pentru care statul nu a intervenit n activitatea agenilor economici. n primul rnd, activitatea economic se afla nc sub influena muncii manuale, industria era predominant manufacturier, schimbul de mrfuri fiind restrns ca valoare. n al doilea rnd, intervenia statului n activitatea economic necesita resurse financiare, neputndu-se limita aceast intervenie numai la planificri, dispoziii date agenilor economici, etc. Viaa economic se desfura n conformitate cu principiul laisser faire, laisser passer. Cheltuielile publice trebuiau reduse la minim. Concepia guvernului ieftin i gsete suportul n teza potrivit creia progresul social-economic reclama utilizarea venitului naional pentru dezvoltarea industriei i comerului, n loc s fie irosit pentru activiti neproductive. Rolul finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare funcionrii instituiilor publice. n perioada de dup primul razboi mondial, locul statului neintervenionist a fost luat de statul intervenionist. Finanele publice devin un mijloc de intervenie n activitatea social-economic, de exercitare a unei influene pozitive pentru organizarea ntregii activiti. Maurice Duverger, referindu-se la statul modern din secolul nostru, scrie c acesta nu se mrginete la sarcinile militare i tradiionale. El intervine n viaa social pentru a stimula producia n perioada de criz, pentru a mpiedica creterea preurilor i a menine puterea de

cumprare a monedei n perioada inflaiei, pentru a asigura o ct mai bun utilizare a bogiilor rii i repartizare a venitului naional. Pierre Lalumiere subliniaz creterea rolului intervenionist al statului n economie dup criza mondial din anii 1929-1933. Pentru ndeplinirea acestui rol au fost folosite pe o scar tot mai larg cheltuielile publice, impozitele i alte instrumente financiare. Finanele publice sunt definite ca tiina care studiaz activitatea statului, n calitatea sa de utilizator al unor tehnici speciale, aa-numite financiare: cheltuieli, taxe, impozite, mprumuturi, bugete, procedee monetare etc. Potrivit unei alte opinii, n secolul XX i mai ales dup marea criz din anii 1929-1933, locul statului jandarm a fost luat de statul- providen. Intervenia statului este determinat n ultim instan de meninerea echilibrului economic, de rentabilizarea unor ntreprinderi sau ramuri economice considerate strategice, de rezolvarea contradiciilor interne ale societii: inflaie, omaj, etc., i conduce cum era firesc la apariia unor ntreprinderi publice i societi comerciale cu capital mixt, la acordarea de subvenii unor ntreprinderi private, etc.

Finaele publice i private - asemnri i deosebiri

Noiunile de finane publice i private sunt adecvate situaiei din rile cu economie de pia, n care cea mai mare parte a mijloacelor de producie se afl n proprietate privat, fapt care face posibil realizarea unei delimitri nete ntre sectorul public i cel privat. Finanele publice sunt asociate ntotdeauna cu statul, unitile administrativ-teritoriale, cheltuielile, mprumuturile i datoria acestora. Finanele private sunt asociate ntotdeauna cu activitile financiare ale ntreprinderilor economice, ale bncilor i societilor de asigurri private, n legatur cu resursele i necesitile acestora, mprumuturile primite sau acordate, creanele de ncasat i obligaiile de plat, asigurrile i reasigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil. Finanele publice se aseamn cu cele private cel puin sub dou aspecte:

i unele i altele opereaz cu categorii financiare de baz: moned, credit, bani. i unele i altele se confrunt cu probleme de echilibru financiar, de resurse financiare n ultim instan.

ntre finanele publice i cele clasice exist o serie de deosebiri dup cum urmeaz:

Resursele necesare statului pentru realizarea funciilor i sarcinilor acestuia se procur pe calea impozitelor i taxelor, prin msuri de constrngere n principal, n timp ce resursele ntreprinderilor private i ale persoanelor fizice se procur de pe pia, pe baze contractuale. Statul poate lua orice masur n legatur cu moneda naional, n timp ce ntreprinderile private nu pot dect s o foloseasc.

Finanele publice sunt folosite n principal n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii, n timp ce finanele private sunt folosite n slujba realizrii de profit de ctre ntreprinztorii particulari. Gestiunea finanelor publice este supus dreptului public, iar gestiunea financiar a ntreprinderilor private urmeaz regulile dreptului civil i comercial.

Trsturile finanelor publice

Sunt relaii cu caracter economic, ntruct ele apar n procesul formrii, repartizrii i utilizrii produsului social. Apar n form bneasc, deoarece n cadrul produciei de mrfuri i al aciunii legii valorii, produsul de producie, reproducie i de circulaie a mrfurilor, repartiia produsului social, relaiile de schimb, retribuirea muncii, precum i relaiile dintre agenii economici sau dintre acetia i persoanele fizice, se exprim prin intermediul banilor, n cadrul unor relaii bneti. Noiunea de finane publice sau relaii financiare nu poate fi confundat cu cea de bani sau relaii bneti. Banii reprezint o marf, iar finanele sunt relaii de constituire, repartizare i utilizare a mijloacelor bneti. Sunt relaii fr echivalent, adic nu presupun n mod necesar o contraprestaie direct din partea subiectului beneficiar al mijloacelor bneti. Mijloacele bneti repartizate i utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaz.

De la fondurile bugetare se efectueaz pli cu titlu nerambursabil ctre unele regii autonome sau ctre instituiile publice din sfera nematerial care presteaz servicii pentru populaie. Acelai caracter de nerambursabilitate l poart i transferurile efectuate ctre populaie sub form de pensii, burse, alocaii de stat i alte ajutoare pentru copii. Transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie n economie se poate realiza parial, n condiii de rambursabilitate. Un asemenea caracter poart sumele de bani vrsate de persoanele fizice i juridice n contul mprumuturilor contractate de stat pe piaa intern; garaniile depuse de administratorii i cenzorii societilor comerciale, ca i de persoanele ce gestioneaz bani i alte valori publice.

Funciile finanelor publice

Finanele publice sunt necesare, n mod subiectiv i obiectiv, deoarece contribuie la realizarea sarcinilor i funciilor statului, care nu ar putea fi nfptuite fr prghiile financiare. Mijloacele prin care finanele publice, ca relaii financiare i ndeplinesc acest rol, sunt funciile acestora:

funcia de repartiie funcia de control

Funcia de repartiie se manifest n procesul repartiiei produsului social (produsului intern brut) i cuprinde dou faze:

constituirea fondurilor (resurselor) bnesti;

redistribuirea (utilizarea) acestora.

n prima faz are loc formarea fondurilor publice de resurse bneti, aciune la care particip societi comerciale, regii autonome, instituii publice, alte persoane juridice i persoanele fizice, indiferent dac sunt rezidente sau nerezidente. Fondurile publice de resurse se constituie n mai multe forme concrete cum sunt:

impozite taxe contribuii petru asigurri sociale amenzi majorri i penalizri de ntrziere vrsminte din profitul regiilor autonome vrsminte din veniturile instituiilor publice redevene i chirii din concesiune i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn rambursri ale mprumuturilor de stat acordate dobnzi aferente i ajutoare primite

Resursele din care se constituie fondurile publice provin din toate ramurile economice i din toate sectoarele sociale: public, privat, cooperatist, mixt. n proporie covritoare, resursele bneti ale finanelor publice sunt mobilizate cu titlu definitiv i fr contraprestaie. A doua faz a funciei de repartiie o reprezint distribuirea fondurilor publice pe beneficiari persoane juridice i fizice. Distribuirea este dat n competena autoritilor publice i se face n raport cu resursele financiare disponibile i cererea de resurse financiare. Distribuirea fondurilor publice nseamn stabilirea cheltuielilor publice pe destinaii: nvmnt, sntate, cultur, asigurri sociale i protecie social, gospodrire comunal i locuine, aprare naional, ordine public, administraie public, aciuni economice, datorie public. n cadrul fiecrei destinaii, resursele se defalc pe beneficiari, obiective i aciuni. Distribuirea sau redistribuirea produsului intern brut (produsul social) are loc n dou modaliti:

n cadrul aceluiai tip de proprietate, cnd are loc un transfer de resurse bneti ntre stat i unitile sale n ambele sensuri cu schimbarea titlului de proprietate cnd transferul are loc ntre stat pe de o parte i agenii economici cu capital privat sau mixt i populaie pe de alta parte, i invers.

Redistribuirea se poate realizea i pe plan extern, prin contractarea de mprumuturi externe, acordarea de mprumuturi externe, achitarea cotizaiilor i contribuiilor ctre organisme internaionale de ctre stat sau alte instituii publice, primirea sau acordarea de ajutoare externe de ctre stat, etc.

Funcia de control a finanelor publice se justific deoarece fondurile publice aparin ntregii societi. Sfera de manifestare a funciei de control este mai larga dect cea a funciei de repartiie, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor financiare publice, i modul de utilizare a resurselor. Funcia de control a finanelor publice nu se limiteaz la modul de constiturire a fondurilor publice i la repartizarea acestora pe beneficiari, ci urmrete i legalitatea, necesitatea, oportunitatea i eficiena cu care instituiile publice i agenii economici cu capital de stat utilizeaz n concret resursele bneti de care dispun. n consecin, controlul se efectueaz nu numai activitilor specifice funciei de repartiie, ci el se exercit i asupra produciei realizate n sectorul de stat, a schimbului i consumului ce are loc n acest sector. n Romnia controlul financiar se exercit de puterea legislativ i cea judectoreasc, direct sau prin organe de specialitate, cum sunt: Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor, bnci i alte instituii financiare; organe specializate ale ministerelor, unitilor administrativ-teritoriale i unitilor economice, etc