Sem ttulo EXISTE EQUAO POSSIVEL ENTRE DIREITOS SOCIAIS E ASSISTENCIA SOCIAL?

COUTO RESPONDE RESENHA: COUTO, Berenice Rojas. O direito social e a assistncia social na sociedade brasileira: uma equao possvel? 3 Ed So Paulo: Cortez, 2008. A autora: Berenice Rojas Couto possui graduao em Servio Social pela Universidade Catlica de Pelotas (1973), especializao em Superviso em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (1982) e doutorado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2003). Atualmente professora titular da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Consultora da Cortez Editora e Livraria Ltda, Membro Convidado da Secretaria Nacional de Assistncia Social, Consultora da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior e Membro de corpo editorial da Revista Katalysis. Tem experincia na rea de Servio Social, com nfase em Servio Social Aplicado. Atuando principalmente nos seguintes temas: Direito Social, Assistncia Social e Poltica Social. Sobre a obra: A presente obra nasce das preocupaes oriundas de um cenrio de crescente desigualdade social gerada pela defesa do capital que monopoliza a relao de trabalho, que espalha um contingente sem precedentes de destitudos de direitos civis, polticos e sociais, regredindo, portanto, os direitos historicamente conquistados, como o caso dos direitos sociais. Seu objetivo percorrer a trajetria dos direitos civis, polticos e sociais, articulando o contexto da sociedade brasileira que ajuda esclarecer os alicerces em que foram colocados, dando especial destaque para a assistncia social como ltima poltica a ser regulamentada no pas no campo da seguridade social. Est organizada em trs captulos, sendo que no primeiro a autora estabelece as balisas tericas sobre os direitos civis, polticos e sociais, assim como o processo de sua construo na sociedade contempornea, sua expanso e adensamento. J no segundo ela faz um recorte temporal para sua anlise, sendo 1930-1985, perodo este marcado por significativas implicaes para a constituio dos direitos civis, polticos e sociais. E por fim, no terceiro aborda as novas configuraes dos direitos sociais a partir da constituio de 1988, com destaque para a assistncia social como poltica de direito social no mbito da seguridade social, a ltima rea da seguridade social a ser regulada. Resumo da obra: No primeiro captulo Couto considera a anlise dos direitos no pensamento liberal e na tica do Estado social, dando especial destaque para o papel do Estado. Os direitos civis foram conquistas efetivas no sculo XVIII, os polticos no sculo XIX, enquanto a construo dos direitos sociais nascem da relao entre Estado e Sociedade Civil por conta da emergncia da Questo Social e a necessidade de seu enfrentamento. Neste sentido, a efetivao destes depende da interveno estatal. Posto isso, a autora apresenta dois paradigmas que embalaram o movimento da conquista deles. Um foi defendido pelos jusnaturalistas que defendiam o direito natural, inerente ao homem e anterior ao Estado. J o outro, diz respeito ao resultado do movimento da sociedade civil na histrica luta por sua conquista, fruto do conflito entre classes. Desse embate acirrado proliferam direitos, no entanto o fato de p-los em lei no significa sua efetivao, pois sua consolidao requer um processo gradual. Pgina 1

Sem ttulo A idia do homem enquanto portador de direitos nasce da luta contra o absoluto poder da igreja e do rei nos sculos XVII e XVIII. Mas este homem entendido como autnomo e livre, e isso bero fecundo para o liberalismo. O conceito de liberdade pode ser negativa que significa a liberdade de, e positiva que significa a liberdade para. Aqui os cidados livres e autnomos eram os proprietrios, pois os trabalhadores, devido a sua condio de subordinao, no so vistos como capazes de discernimento par usufruir dos direitos civis e polticos. Isso favorece apenas a venda da fora de trabalho para quem pode comprar (os proprietrios), proporcionando plenas condies para o desenvolvimento da explorao capitalista. No entanto, a classe operria se organiza em 1917 na Revoluo Russa e questiona as idias liberais. E Montagne passa a defender o liberalismo social que prope que as vtimas da explorao sejam ajudadas para evoluir, caso contrrio se tornam peso morto que compromete seu desenvolvimento. Aqui nasce a idia da tutela e do favor concesso, antes mesmo da idia do direito conquista. Isso revoluciona o pensamento liberal a partir de 1930 e obriga o Estado a intervir. Keynes autor da idia de articular trs vetores: eficincia econmica, justia social e liberdade individual, isso requer interveno estatal que promova justia social, mas preservando a liberdade individual que favorece complemente a lgica liberal. Isso lembra o Welfare State, idia que no Brasil no se consolidou devido os elementos que constituram a formao do Estado brasileiro. O meio que o Estado encontrou para efetivar os direitos sociais foi por meio de polticas pblicas, com carter redistributivo dos bens socialmente produzidos como forma de equilibrar o mercado. Sua concretizao depende da interveno estatal, que depende das condies econmicas existentes e isso se constitui um dos principais desafios para a materialidade das polticas sociais, embora elas sejam campo privilegiado em que a classe trabalhadora apresenta suas demandas. No entanto, o Welfare State entra em crise e os liberais a tm como causa dos investimentos em poltica sociais, por isso estado liberal efetiva um estado mnimo, que significa interveno mnima. Com isso comea o desmonte dos direitos sociais outrora conquistados e o Estado passa a dividir com a Sociedade Civil suas responsabilidades, fazendo aumentar o campo da filantropia. No segundo captulo a autora faz um recorte temporal para sua anlise, sendo 1930-1985, perodo este marcado por significativas implicaes para a constituio dos direitos civis, polticos e sociais. Ambos tm como parmetro a questo do indivduo, tendo especial diferena quando se refere aos direitos sociais. Destaca a particular trajetria da construo dos direitos civis, polticos e sociais no Brasil, em funo da formao socioeconmica e da cultura poltica brasileira. O bero de formao brasileira o regime do trabalho escravo, do extrativismo e do iderio liberal que abre o Brasil para a explorao estrangeira. Neste sentido aqui se gestam os interesses de uma minoria interessada apenas em explorar as riquezas e para isso usam toda e qualquer fora que lhe sejam lucrativas, no caso, num primeiro momento o trabalho escravo. por isso que desde o incio prevalecem os interesses privados aos pblicos. As constituies elaboradas transcreviam claramente os interesses da elite que era formada por grandes proprietrios. Quando se comea a discutir os direitos polticos, devido a essa herana colonial, eles so destinados a um grupo seleto que poderiam exerc-lo. Isso se d por conta da necessidade de romper com o absolutismo do poder da igreja e do rei. Aqui aparece a farsa que foi o direito ao voto institudo como direito poltico. Quando se deixa de explorar os negros para explorar os imigrantes europeus surge a necessidade de discutir os direitos sociais, pois grande parte da populao estava a merc da pobreza. Como no teriam capacidades produtivas, sob ponto de vista da elite, era necessrio desenvolver aes que pudessem minimamente suprir suas Pgina 2

Sem ttulo necessidades. Isso assumido pelo segmento filantrpico da sociedade, cujo lema era a caridade, legitimando a idia de concesso, portanto, favor. Neste contexto acontece que Couto chama de ... inverso do caminho..., pois os direitos sociais so implantados, embora de cunho clientelista, primeiro que os direitos civis e polticos. Ela divide a discusses em dois perodos: 1930-1964 pr-ditadura militar e 1964-1985 ditadura militar. No primeiro perodo h a discusso e implantao de legislao para a rea trabalhista, pois o trabalho seria o fator mais importante para o desenvolvimento do iderio liberal. Elucida, tambm, toda a mobilizao dos movimentos combativos na direo da necessidade e urgncias de enfrentamento das expresses da Questo Social j evidentes. E no segundo perodo toda a discusso da ditadura com vistas a abertura para a democracia. Apresenta as principais caractersticas dos governos dessa poca e suas aes com base no desenvolvimento do pas. O que percebe o crescimento acelerado dos direitos sociais, tendo presente a idia de concesso sob ponto de vista do Estado, e a demora para se efetivar os direitos polticos e civis. A ousadia da autora est em afirmar que desde o incio se elaboram leis apenas no papel, no necessariamente tendo que efetiv-las. No terceiro captulo Couto aborda as novas configuraes dos direitos sociais a partir da constituio de 1988, com destaque para a assistncia social como poltica de direito social no mbito da seguridade social, a ltima rea da seguridade social a ser regulada. Ela analisa o processo de construo do sistema de proteo social no Brasil entre os anos de 1985 a 1999, em que o contexto apresentava um lastro de desigualdade social, aumento da concentrao de renda, alto ndice de desemprego, desmonte dos direitos trabalhistas e privatizaes. O discurso de cunho oficial apresentava propostas democrticas e rompimento com a cultura da tutela e do favor, no entanto, a tica liberal continuava reinando no sentido de que havia o prevalecimento dos interesses privados sob os pblicos. Por isso o sistema de seguridade social sofre desmonte atravs do projeto de desenvolvimento neoliberal assumido neste perodo, e o Estado passa a sua responsabilidade para a Sociedade Civil, a filantropia. A fragilidade do sistema de proteo social se revela nas aes pontuais que ousavam erradicar a fome e a misria. Neste sentido, o Estado continua sendo um balco de negociaes e favoritismos polticos. Agora, apensar destas variveis, o processo constituinte no deixou de ter sua importncia, pois se constitui como um marco no campo da democracia, em que a classe trabalhadora, atravs dos movimentos sociais, consegue por em pauta suas reivindicaes, abrindo canal de participao. A chamada Constituio Cidad elaborada em meio aos conflitos entre o paradoxo econmico e social. Para o campo do direito social, traz para a populao o direito a universalidade nos direitos trabalhistas; para o campo do direito civil o direito de controle sobre a governabilidade e para o campo do direito poltico o direito ao voto para os analfabetos e a flexibilidade da formao dos partidos polticos. A CF/88 trazia em seu bojo a utopia de solucionar as desigualdades latentes atravs do Trip da Seguridade Social: Sade universal no contributiva, Previdncia Social contributiva e Assistncia Social a quem dela precisar no contributiva. No entanto, assegurar no campo legal no significa efetivao. Apesar da CF/88 inovar no campo da assistncia social, a ruptura com a cultura da tutela no se rompeu. Ainda mais em se tratando da lgica neoliberal: na assistncia social se investe em algo que, na tica do capital, no se tem retorno. Diante disso, as aes de assistncia social tentaram incluir a populao vulnerabilizada, mas de forma precria, no mudando a direo da sua condio de subalternizado, atravs da proviso dos mnimos sociais definidos pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS/93. Neste sentido no houve progresso nas aes assistenciais providas pelo Estado, e este aumenta a diviso de suas responsabilidades Pgina 3

Sem ttulo com a Sociedade Civil. A autora enfatiza o Governo de Fernando Henrique Cardoso, que demonstrou trs problemas no campo da assistncia social: ferimento do princpio da justia social, aumento da pobreza e a gerao de enigmas atravs de constrangedores testes e avaliaes suspeitosas de pobreza. Portanto, no campo legal a assistncia social direito do cidado e dever do Estado, mas no campo da efetividade continua o conceito do tutelamento. Para Couto s h uma maneira de romper de vez com a cultura do favor e efetivar a CF/88 e a LOAS/93: quando a Sociedade Civil se apoderar dos canais de participao e controle social preconizados pela legislao e fazer valer seus direitos. Na trajetria histrica que a obra retrata fica evidente que os resqucios culturais no campo do direito so fruto da formao scio-histrica do Brasil. Desde ento, os interesses particulares prevalecem sob os pblicos. Disso resulta que qualquer benefcio social seja olhado a partir da tica da concesso e no do direito. Neste enfoque os direitos sociais so discutidos antes que os direitos civis e polticos, tendo com isso a idia de que a populao, em situao de vulnerabilidade e risco social, carece de favor e no tem capacidade para participar e decidir. Mesmo com a inaugurao da CF/88 e da LOAS/93, no campo legal isso muda, mas no campo da efetividade, faz-se necessrio um investimento maior no sentido de participao e controle social por parte da Sociedade Civil. Em seu texto, a autora parece no esperar a efetividade da lei atravs da iniciativa do Estado ... dever do Estado..., mas de um movimento inverso ... direito do cidado... que possa exercer o controle social e mudar os rumos da assistncia social no Brasil. Parece que a mesma mobilizao que os trabalhadores fizeram para por em pauta as reivindicaes para a constituinte, deve agora permanecer para efetivar a Constituio Cidad to almejada. Analise: Couto no aprofunda a discusso sobre a participao da sociedade nesse processo de efetivao de direitos, talvez no fosse essa sua inteno. Porm, vale lembrar que a Sociedade Civil milita num campo onde h disputas ferrenhas de interesses que por vezes so antagnicos. E esses embates desenham o rosto da participao e do controle social no pas. Se este o nico caminho apontado por Couto, preciso ter claro que estes canais de participao e controle social, no caso da Assistncia Social os Conselhos Gestores, so dados pelo Estado e na maioria das vezes controlados por ele. Ento, fica evidente que necessrio trabalhar na lgica da promoo da participao da Sociedade Civil nestes espaos pblicos de controle das aes do Estado. Agora, quem far isso? O Estado? A relao com a experincia no processo de conhecer assunto abordado por Couto (2008) fica evidente atravs deste texto que didtico, histrico e claro onde discute a trajetria histrica dos direitos sociais e da assistncia social em termos de realidade e nisso retrata a experincia da formao do Brasil e sua repercusso na construo dos direitos sociais. E tambm revela os direitos sociais como fruto da conquista da sociedade civil da qual faz parte. Seus escritos mostram que seu lugar de fala de algum que milita nos espaos pblicos para a garantia de direitos. O tipo de olhar que ela lana sobre a realidade tem conseqncias sobre o que capta dela, pois no apenas registradora de resultados, mas analisa o movimento da sociedade civil em sua relao com o Estado a partir de sua experincia, como tambm do contexto histrico vivido. Isso mostra seu entendimento da relao entre sujeito que pretende conhecer e realidade a ser conhecida. Mostra assim sua conscincia crtica ao pensar a realidade e no apenas descrever como num enlace histrico. A autora expressa Pgina 4

Sem ttulo objetivamente sua tese baseada em aspectos scio-histricos que se constituem como evidncia cientifica, pois sua metodologia de pesquisa no permite duvidar da veracidade dos fatos, haja vista suas fontes bibliogrficas minuciosamente analisadas. No entanto, ela no tenta impor sua viso de mundo como a nica possvel de ser considerada e tambm no apresenta pontos de vista divergentes dos seus. Ao contrrio, serve-se da teoria existente a respeito do assunto, para respaldar idias, baseando-se em autores capazes de dar suporte s suas reflexes. Indicao: Por que o texto possui consistncia, objetividade e clareza pode ser indicado para todas as pessoas que se interessam pelo assunto e tambm a profissionais da rea de Servio Social e de Direito.

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