Introducere Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European pe atunci, Comunitatea

a Economic European. Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Trebuie precizat de la bun nceput c termenul de politic comun reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. De ce, aadar, statele europene au considerat necesar s cedeze din prerogativele suveranitii ntr-un domeniu aa de sensibil cum este cel agricol? n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici. Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o scdere accentuat n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania. Pentru a asigura continuitatea aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord. Situaia a nceput s se amelioreze n anii 50, cnd mecanizarea i exodul unei pri nsemnate a forei de munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei agricole i a veniturilor fermierilor. ns, pe fundalul unei importane crescnde a sectorului industrial i a inelasticitii la pre a cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau obine din agricultur au rmas n urma celor din industrie. n acest context, pentru a evita redeschiderea unor conflicte sociale mai vechi, guvernele au nceput s adopte msuri de protecie vamal i sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta. La adpostul proteciei, producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat surplusuri, care trebuiau exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru producia de gru. n cutarea unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza pe baz de acorduri bilaterale. La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat. Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru.
1

Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie. Iat cum conjunctura economic, mpreun cu voina politic, au dat natere politicii agricole comune. Prima reflectare a acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957). Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printer cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este reflectat prin cteva trsturi distincte:

Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a produselor

Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul comun

Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Trei sunt raiunile mjore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibil la lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici - sub forma tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii.

n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i cel iniial
2

este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, este cel al dezvoltrii rurale. Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, putem afirma c politica agricol comnun este una din temeliile pe care s-a cldit Uniunea European de astzi. Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam). Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune:

Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc.

Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli Stabilizarea pieelor Asigurarea siguranei aprovizionrilor Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori

Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole. Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC:

Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul fr restricii Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din import fa de producia intern

Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia msurile de politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt, vicepreedinte al Comisiei i responsabil pentru agricultur.

Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor agricoli prin intermediul preurilor, i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor interne, respectiv, fixarea de preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora. ntruct preurile interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau ncurajate prin subvenii. Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun. Piaa agricol a Comunitii devenea n acest fel o construcie solid, cu evoluii independente de tendinele pieelor internaionale. Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost negociate n anul urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s funcioneze din 1964, cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie subliniat aici faptul c, datorit insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la un nivel mult superior celui de pe piaa mondial. ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor au fost cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse lactate, carne de vit, zahr, orez, plante oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor tarifare ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea preurilor. Treptat, msurile s-au extins, cu diferite grade de intensitate, i asupra altor produse: carne de miel, pete, tutun, flori, .a., nct n prezent circa 90% din producia agricol a Uniunii Europene este reglementat ntr-un fel sau altul prin msuri comune. Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile mari garantate au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de vit), care la rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial a cheltuielilor agricole. Anii 80 au adus ns unele schimbri, cea mai important fiind introducerea cotelor de producie, care limitau dreptul productorilor la veniturile garantate funcie de un nivel maxim al produciei. Cote s-au introdus, ntr-o prim etap, la cereale, produse lactate, zahr.
4

Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul 1992, cnd Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru agricultur, Ray MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne, determinate de cheltuieli bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv, negocierile din cadrul Rundei Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai substaniale a intervenionismului agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Elementul central al reformei la constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri, n special, cereale, carne de vit i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s compenseze pierderea suferit de acetia. Plile compensatorii au fost stabilite la hectar pentru culturile arabile, i pe cap animal pentru bovine. Pentru culturile arabile, s-a introdus totodat condiionalitatea acordrii lor n funcie de nghearea (set-aside, scoaterea din circuitul productiv) unui procent de 15% din suprafaa deinut. Reforma a abordat i aspecte structurale:

stimulente pentru utilizarea produciei n scopuri non-agricole, scheme de pensionare anticipat a agricultorilor, stimulente pentru protecia mediului.

Efectele reformei McSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n 1999, pe baza propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda 2000. Principalele momente n evoluia PAC 1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma consolidat a Tratatului) 1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri membre ale Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC 1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia pe pia, prelevri i cote la import, subvenii la export Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre susinerea veniturilor, CEE devine exportator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale, lapte, carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din bugetul comun Perioada anilor80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote, stabilizarea cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a produciei agricole.

 1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu introducerea de pli compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside), introducerea primelor msuri de protejare a mediului i pensionare anticipat a fermierilor Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale determinat de preurile mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare ridicate 1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic Agenda 2000. Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC Situaia actual Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului. Actori instituionali ai politicii agricole Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Pilonul 1: Organizaii comune de pia Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de
6

organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun. A. Preurile - mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial B. Intervenia pe pia (stocarea) - atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate). C. Ajutoarele financiare (subvenii) Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export. Pli directe - sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii.
7

Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva avantaje fa de subvenia prin pre:

n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili, prin sistemul fiscal.

n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul de susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii, ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei obin n realitate preurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe pia. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic arat ntr-un studiu foarte recent5 c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le revine numai 25% din subvenie.

n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte prin nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin decuplarea plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile, unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie).

n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre piee nspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional cu cei mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari, reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preului: cei care produc mai mult (fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai mari.
8

Alte ajutoare financiare Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. Spre exemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord:
n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i comercializarea

unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale

pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi

pentru comercializarea produselor lactate

asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de

cretere a calitii produselor

statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu beneficiaz n

proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar, .a. Restituiile (refinanrile) la export - datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe Piaa Intern fa de piaa mondial, productorilor le lipsete motivaia financiar de a exporta, ei avnd certitudinea c prin plasarea produsului pe piaa Uniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de intervenie, superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctre alte ri sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume reprezentnd diferena dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa internaional. Msura este important mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne de pasre, ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. D. Cotele de producie - cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade. E. Protecia vamal - n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar.
9

De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole exist contingente tarifare. Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole. Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spre exemplu, pentru produse ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic protecia vamal, fr a se stabili preuri administrate. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor. Pilonul 2: Dezvoltarea rural Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt:

Ameliorarea exploataiilor agricole Garantarea siguranei i calitii produselor agricole Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor Protecia mediului Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale

mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole

Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt:

10

Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural

Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe

simplificarea legislaiei Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri: Primele, sunt msurile nsoitoare: Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte. Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specific de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu. A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole: Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standard de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate

11

(50%) i fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului. Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25,000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani. Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti.

Finanarea msurilor de politic agricol comun Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999. Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri
12

subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele are doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole. n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea orientare. A. Seciunea Garantare finaneaz:

funcionarea organizaiilor comune de pia msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare msuri generale de informare i evaluare.

B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume:

investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole ntinerirea populaiei agricole activiti de formare profesional stimularea dezvoltrii activitilor neagricole

Tot aceast seciune finaneaz i programul Leader+. Programul Leader+ este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel european, a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni: Elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos) Cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale Networking Asisten tehnic

n mod prioritar, se au n vedere proiectele care i propun s:

13

Utilizeze n modul cel mai eficient resursele naturale i culturale i astfel s valorifice specificul locaiei Amelioreze calitatea vieii n zonele rurale Adauge valoare adugat produselor specifice zonei, n special prin promovarea lor de pia prin aciuni colective Utilizeze cunotine i tehnici recente pentru creterea competitivitii produselor i serviciilor n zonele rurale

Politica de mediu ca i politic transversal Dup cum am punctat anterior, sistemul de sprijinire a veniturilor agricole prin intermediul preurilor a condus la folosirea unor tehnici de producie intensive (ngrminte, fertilizatori, monoculturi), pentru obinerea de producii ct mai mari i astfel de venituri ct mai ridicate. Aceste msuri au determinat degradarea treptat a calitii solului, apei, aerului, bio-diversitii naturale, i diversitii peisajului. Efectele au fost evidente n special n sectorul culturilor arabile i cel al horticulturii. De aceea, odat cu reforma McSharry din 1992, printre msurile de politic agricol comun au nceput s se regseasc i cele de protejare a mediului nconjurtor. Rolul acestora s-a amplificat i mai mult dup adoptarea Agendei 2000, n contextul general al preocuprilor sporite pentru prezervarea mediului. Msurile de politic agricol comun care vizeaz protejarea mediului sunt:

Condiionalitatea (cross-compliance), numit astfel tocmai deoarece condiioneaz acordarea plilor directe de respectarea unor anumite standarde de mediu, stabilite la nivel Comunitar i naional.

Includerea cerinei de protecie a mediului printre criteriile de selecie ale proiectelor de Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru msuri de promovare a metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural (metode de agricultur ecologic).

dezvoltare rural, cu precdere cele de investiii

Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru exploatarea suprafeelor agricole din zone cu probleme specifice de mediu Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru protejarea i conservarea patrimoniului forestier
14