Sunteți pe pagina 1din 12

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA

FACULTATEA DE DREPT SIMION BARNUTIU


SPECIALIZAREA- DREPT

ANUL II

REFERAT LA DREPUL UNIUNII EUROPENE

Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa

CUPRINS
I.

Tratatul de la Amsterdam.3 A. Prezentarea general a Tratatului5 B. Modificri aduse de Tratatul de la Amsterdam Tratatelor Constitutive ale Comunitii Europene 6

II.

Tratatul de la Nisa.9 A. Componena i funcionarea instituiilor.9 B. Cooperarea consolidat..10 C. Aprarea comuna...10


D. Dezbateri cu privire la viitorul Uniunii Europene11

BIBLIOGRAFIE12

I. Tratatul de la Amsterdam
Data de 1 mai 1999 a fost marcat de intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, care modific Tratatul asupra Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European este, ntr-o anumit msur transformat. Noi sarcini i sunt ncredinate, rolul ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Dei construcia consolidat n sens istoric, n jurul obiectivelor economice, accentul este pus, de acum nainte, pe responsabilitile politice ale Uniunii Europene, att n interior, ct i n restul lumii. Geneza acestui Tratat ncepe n 1 iunie 1994, odat cu convocarea unui grup de reflecie. Dup o Conferin interguvernamental, care a durat mai mult de 1 an, Tratatul de la Amsterdam avea s fie finalizat n noaptea de 17 spre 18 iunie 1997 i semnat la 2 octombrie1. Necesitatea adoptrii acestui Tratat rezult din faptul c, dei el urmeaz altor dou mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii, din anii 1986 ( Actul Unic European), i 1992 (Tratatul de la Maastricht), trebuiau, nc date rspunsuri numeroaselor probleme care au rmas deschise. Acestea priveau rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii: dei Tratatul de la Maastricht nfiina, n special, o cetenie european, adic un cadru de drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu oferea acestui cadru un coninut real; Tratatul de la Maastricht, continund opera Actului Unic European, ameliora funcionarea instituiilor comunitare i ntrea puterile de co-decizie legislativ i de control ale Parlamentului European. Cu toate acestea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fost simplificate; aceasta pentru c, de acum nainte, instituiile trebuiau s rspund unei duble cerine: una decurgnd din gestionarea unei monede unice, EURO, i cooperarea n materia politicii economice, alta, din perspectiva extinderii Uniunii Europene; Avnd n vedere c divizarea lumii n dou blocuri este de domeniul trecutului, este necesar ca prezena Europei pe eicherul

Traite dAmsterdam: ce qui a change en Europe, seria LEurope en mouvement, iunie 1999, p.5.

internaional, care evolueaz rapid, s se reorganizeze. Tratatul de la Maastricht a nceput s defineasc structurile i procedurile din acest punct de vedere. Acesta las, totui, posibilitatea unor noi reforme, att n domeniul politicii externe, ct i n cel al aprrii. Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei ele au fost modificate de Tratatul de la Maastricht. Aa cum am menionat, Tratatul cuprinde trei pri i anume:
I. Modificri ale Tratatului Institutiv al Uniunii Europene; II. Simplificarea Tratatelor;

III.Dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug : I. Actul Final; II. 13 protocoale ; III. 58 de declataii comune i uni- sau multilaterale. Tratatul vizeaz realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel al treilea pilon( noul Titlu IV din Tratatul instituind C.E. Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor), integrarea acquis-ului Schengen n Titlul IV i cel de-al treilea nou pilon, redus la cooperarea poliiei i a organelor judiciare n materie penal2. Tratatul de la Amsterdam stabilete n Tratatul instituind Uniunea European i Tratatul constituind Comunitatea European, bazele cooperrii consolidate, care poate fi realizat ntre anumite state-membre, doritoare s avanseze mai rapid dect celelalte pe calea unei integrri sporite. Tratatul nu aduce modificri considerabile competenelor Comunitilor, sub rezerva ctorva dispoziii. Dispoziiile sociale au fost considerabil extinse. Protocolul social, anexat Tratatului asupra Uniunii europene, este integrat de Tratatul instituind Comunitatea European. Aporturile instituionale sunt multiple, ns competena Comisiei i ponderea voturilor n Consiliu nu au fost revzute. Tratatul procedeaz la o extidere i la o simplificare a co-deciziei. Majoritatea calificat este introdus de noi domenii. Competenele Curii sunt extinse la noi materii, datorit comunitarizrii unei pri al celui de-al treilea pilon i al jurisdicionalizrii acestui pilon.

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a 5-a, Universul Juridic, 2011.

A. Prezentare general a Tratatului de la Amsterdam a. Modificri de fond Prima parte cuprinde modificrile Tratatului asupra Uniunii Europene3 i ale Tratatelor instituind Comunitile Europene4, precum i modificrile actului privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European5. b. Simplificare Articolele 6,7 i 8 din Tratatul de la Amsterdam procedeaz la o revizuire a Tratatelor instituind C.E., C.E.C.O i Euratom. Dispoziiile caduce sunt suprimate, iar altele sunt adoptate pentru a ine cont de aceast operaie. Articolul 9 abrog Convenia din anul 1957 cu privire la instituiile comune i Tratatul din 8 aprilie 1965, numit TRATATUL DE FUZIUNE A EXECUTIVELOR,meninndu-le efectele eseniale, care constau n administrarea Comunitilor de ctre instituii unice, sub rezerva Comitetului Economic i Social comun C.E. i Euratom. El menine, dar modific prin introducerea unei referiri la B.C.E., Protocolul privind privilegiile i imunitile. Articolul 10 prevede c operaia de simplificare se face fr a aduce atingere acquis-ului comunitar6. Paragraful 1 declar c abrogarea sau suprimarea dispoziiilor din Tratatele Constitutive i adaptrile intervenite nu afecteaz efectele juridice, nici dispoziiile din aceste tratate, n special cele care rezult din termenele pe care ele le atribuie, nici pe cele din Tratatele de aderare. Paragraful 2 adaug faptul c efectele juridice ale actelor n vigoare () nu sunt afectate. Paragraful 3 extinde soluia la abrogarea Conveniei din 1957, cu privire la instituiile comune i a Tratatului din anul 1965, numit De fuziune a executivelor. Art. 11 atribuie competen Curii de Justiie a Comunitilor Europene n cadrul dispoziiilor Tratatului instituind C.E. pentru a doua parte a Tratatului de la Amsterdam i pentru protocolul privind privilegiile i imunitile.
3 4

Art.1 din Tratatul de la Amsterdam. Art.2 din Tratatul de la Amsterdam pentru C.E.. art. 3 din Tratatul de la Amsterdam pentru C.E.C.O. Art.4 din Tratatul de la Amsterdam pentru Euratom. 5 Art. 5 din Tratatul de la Amsterdam. 6 Declaraia 51 de la Conferina din anul 1996, cu privire la art.10 din Tratatul de la Amsterdam.

c. Dispozi ii generale i finale Art. 12 paragraful 1 prevede renumerotarea Tratatului asupra Uniunii Europene i a Tratatului instituind Comunitatea European fcnd referire la tabelele de echivalen anexate Tratatului. Paragraful 2 precizeaz consecinele pentru referirile interne pentru fiecare Tratat vizat. Paragraful 3 prezint, la rndu-i, consecinele pentru referirile fcute de alte instrumente sau acte. Paragraful 4 expune consecinele pentru referirile din alte instrumente sau acte, cu anumite renumerotri a paragrafelor operate de articolele 7,8, n Tratatele instituind C.E.C.O i Euratom. De asemenea, se fac referiri la Tratatele consolidate, anexate Actului Final, care nu au valoare oficial7. Tratatul este ncheiat pentru o durat nedeterminat, lucru prevzut n art.13. Tratatul este tradus n 11 limbi oficiale, traducerile fiind ncredinate i depozitate n arhivele Guvernului Italian8. Acestuia i se adaug Actul Final, 13 protocoale dintre care 1 este anexat Tratatului asupra Uniunii Europene;4 sunt anexate Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatul instituind C.E.; 6 sunt anexate Tratatului instituind C.E.;3 sunt anexate Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene. Tratatului i se mai adaug i 51 de declaraii adoptate de Conferina interguvernamental i 8 care eman de la unul sau mai multe state n care Conferina a luat act. B. Modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam Tratatelor Constitutive ale Comunit ilor europene Articolul 2, privind misiunile comunitii europene, a fost modificat de Tratatul asupra Uniunii Europene. Noul text face referire la Uniunea Economic i Monetar, la o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ansamblul Comunitii, la o cretere durabil, la un nalt grad de convergen a performanelor economice, la un nivel de trai i de protecie social ridicat, la o cretere a nivelului i calitii vieii, la coeziunea economic i la solidaritatea ntre popoare. Tratatul de la Amsterdam a introdus reglementri cu privire la egalitatea dintre brbai i femei, la un nalt grad de competitivitate a performanelor
7

Raportul explicativ al Secretariatului General al Consiliului privind simplificarea Tratatelor comunitare, J.O.C.E. nr.353, din 20 ianuarie 1997. 8 Art. 15 din Tratatul de la Amsterdam.

economice, la un nivel ridicat de protectie a mediului i la ameliorarea calitii vieii. Articolul 3 a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam, dup cum urmeaz: a) interzicerea, ntre statele membre a drepturilor de vam i a restriciilor cantitative, la intrarea i la iesirea mrfurilor, ca i oricror altor msuri cu efect echivalent; O politic comercial comun; c) O pia intern caracterizat de abolirea ntre statele membre, a obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; d) Msuri cu privire la intrarea i circulaia persoanelor n piaa intern, conform Titlului IV; e) O politic comun n domeniile agriculturii i a pescuitului; f) O politic comun n domeniul transporturilor; g) Un regim care sa asigure c, n piaa intern concurena nu este afectat;
h) Apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii

Pieei comune;

i) Promovarea unei coordonri ntre politicile angajrii statelor-membre n vederea ntririi eficacitii lor prin elaborarea unei strategii coordinate pentru angajare; j) O politic n domeniul social, cuprinznd un Fond social european; k) ntrirea coeziunii economice i sociale; l) O politic n domeniul mediului; m) ntrirea competitivitii industriei Comunitii; n) Promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice; o) ncurajarea stabilirii i dezvoltrii reelelor transeuropene; p) O contribuie la realizarea unui nivel ridicat al calitii, ca i la dezvoltarea culturilor statelor membre;
q) O politic n domeniul cooperrii pentru dezvoltare; r) Asocierea rilor i teritoriilor de peste mare, n vederea creterii

schimburilor i urmrirea, n comun, a efortului de dezvoltare economic i social; s) O contribuie la ntrirea proteciei consumatorilor;

t) Msuri n domeniile energiei, proteciei civile i turismului. Pentru toate aciunile vizate la prezentul articol, Comunitatea caut s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei. Noutile eseniale din paragraful 1 al Tratatului de la Amsterdam sunt: referirea la noul Titlu IV din Tratatul C.E. care corespunde dorinei de a crea i dezvolta un spaiu de libertate, de securitate i justiie i care se traduce n acest titlu printr-o comunitarizare a unei pri a celui de-al treilea pilon i a acquis-ului Schengen, vizat printr-un protocol. Inserarea unei noi litere cu privire la angajare. Paragraful 2 privind egalitatea dintre brbai i femei a fost adugat diverselor modificri din Tratat, care in s ntreasc dispoziiile n favoarea egalitii dintre brbai i femei ( n special articolul 3, lupta mpotriva discriminrii prin msuri pozitive i inserarea unei meniuni de egalitate a remuneraiilor n art.141 din T.C.E., vechea numerotare. Articolul 3A din Tratatul instituind C.E., care a fost introdus prin Tratatul asupra Uniunii Europene, a rmas neschimbat dup Amsterdam. Tratatul de la Amsterdam aduce cteva nouti i n material politicilor comunitare : politca comercial comun, posibilitatea de a extinde sfera de aplicare a art. 133 din T.C.E.9 la problemele comerciale cu privire la servicii i la proprietatea intelectual; politica social i de angajare, noul Titlu VIII, privind angajarea, art.125-130 cu includerea n Tratatul instituind C.E. a Protocolului social, lupta mpotriva excluderii sociale, art.136,alin (1) din T.C.E. i art. 137, 2, alin (3) din T.C.E., care apare n calitate de nou obiectiv al politicii sociale i dispoziiile relative la egalitatea dintre brbai i femei 10. Modificri cu caracter proclamatoriu privesc, de asemenea, mediul, sntatea piblic, protecia consumatorilor. Schimbrile instituionale introduse de Tratatul asupra Uniunii Europene au fost completate prin modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam.

10

Fostul art.113 Art.2 i 3, 1 din T.C.E.

II. Tratatul de la Nisa Tratatul de la Nisa marcheaz un nou episod din ndelungatul proces al construciei europene, proces demarat n urm cu mai bine de 50 de ani. Nu ntmpltor, acest tratat semnaleaz noul curent care dinamizeaz Uniunea European i care va schimba fundamental i ireversibil harta politic a Europei i a lumii. Perspectiva aderrii a noi state a generat, n mod implicit, necesitatea unor schimbri n sensul perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti. Se urmrete astfel, o adaptare a structurii create pentru o uniune ce avea n componena sa numai 6 state membre, la realitile impuse de o Europ unit, care va numra, probabil, 27 de state. Reforma, din acest punct de vedere, prezint un caracter evolutiv:anumite dispoziii i vor produce efectele odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, altele i vor produce efectele ulterior. A. Componen a i func ionarea institu iilor a. Parlamentul European Potrivit noului art. 189, alin 2, numrul maxim al deputailor europeni va ajunge la 732, chiar dac Tratatul de la Amsterdam stabilise acest numr la 700. O nou repartiie a locurilor n Parlament va intra n vigoare la 1 ianuarie 2004, pentru un total de 535 de deputai crora li se va aduga, pentru legislatura 2004-2009, numrul reprezentanilor noilor state-membre, astfel nct numrul total s fie ct mai aproape posibil de 732. b. Consiliul Uniunii Europene Obiectivul urmrit de C.I.G. a fost acela de a pune n aplicare un sistem care s atenueze consecinele aderrii statelor care au o populaie mai puin numeroas, atunci cnd vin n concurs cu statele care au o populaie mai numeroas, n ceea ce privete sistemul majoritii calificate din cadrul Consiliului ( numai 3 din cele 13 state candidate la aderare sunt mai numeroase dect media statelor, deja membre ale Uniunii Europene). Pentru a realiza acest lucru, au fost luate n discuie dou forme posibile : dublarea majoritii sau reponderarea n cadrul actualului sistem. n final a fost reinut o formul care mbin cele dou soluii ( din protocolul privind extinderea) . n cadrul consiliului va exista un numr total de 345 de voturi. n aceast situaie, deliberrile sunt valabile dac se obin cel puin 169 voturi care s exprime votul favorabil al majoritii membrilor atunci cnd ele sunt luate pe baza propunerii comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt valabile numai
9

dac reunesc cel putin 169 voturi care s exprime votul favorabil a cel puin 2/3 din membri. c. Comisia European n cadrul Comisiei vor fi aduse mai multe modificri printre care: Comisia trebuie s funcioneze pe baza principiului colegialitii i s-i pstreze eficacitatea; Comisia va avea cte un reprezentant al statului-membru, fr plafon; de la unanimitate s-a trecut la majoritatea calificat. d. Curtea de Justi ie i Tribunalul de prim instan Reforma adus cu privire la Curtea de Justiie a Uniunii Europene este esenial. Aceasta vizeaz: nfiinarea Camerelor jurisdicionale ajuttoare pe ln T.P.I. ; repartizarea competenelor ntre Curte i T.P.I. ; componena i funcionarea celor dou instane. e. Curtea de Conturi Aceasta va fi constituit conform Tratatului de la Nisa, din reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii Curii de conturi vor fi numii de ctre Consiliu, care va hotr cu majoritatea calificat ( i nu cu unanimitate). f.Comitetul economic i social. Comitetul regiunilor Prin Tratatul de la Nisa, sporesc rolul i influena Comitetului economic i social (C.E.S.), ca for de investigare a intereselor partenerilor econimici i sociali, la nivelul ansamblului U.E. Numrul membrilor Comitetului regiunilor a fost limitat tot la 350. De asemenea, Tratatul de la Nisa reglementeaz cerina ca membrii Comitetului s aib mandat electoral de la autoritile pe care le reprezint sau acetia s ndeplineasc acea condiie a responsabilitii din punct de vedere politic. B. Cooperarea consolidat n perspective unei Uniuni extinse, recurgerea la o cooperare consolidat se dovedete a fi deosebit de necesar, lucru pe care redactorii Tratatului de la Nisa l-au avut n vedere. Cooperarea trebuie s vizeze realizarea obiectivelor Uniunii i ale Comunitii, s respecte tratatele, ca i cadrul instituional unic al Uniunii, s respecte acquis-ul unitar, s reuneasc minim 8 state membre, s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante, s fie deschise tuturor statelor membre, s nu aduc atingere Pieei interne, s nu afecteze dispoziiile Protocolului care integreaz acquis-ul Schengen n cadrul Uniunii Europene. C. Aprarea comun Tratatul de la Nisa consacr militarizarea Uniunii europene. Scopul declarat este acela de a evita ca un conflict s se declaneze i s se transforme n rzboaie de
10

proporii, avnd consecine dezastruoase, urmate i de creterea numrului refugiailor n Europa. D. Dezbateri cu privire la viitorul Uniunii europene Tratatului de la Nisa i-a fost anexat, printre altele, i Declaraia privind viitorul Uniunii. Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al Uniunii pentru extinderea sa, dar s-a afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii. Astfel, s-a prevzut ca, ncepnd cu 2001, preedeniile n exerciiu ale Uniunii s ncurajeze dezbaterea, n cooperare cu instituia Comisiei, cu participarea Parlamentului European, n asociere cu parlamentele naionale, cu mediile politice, economice i universitare, cu reprezentanii societii civile, ca i cu statele membre. Temele asupra crora se vor purta aceste dezbateri sunt : -simplificarea Tratatelor; - delimitarea competenelor; -statutul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, dup proclamarea de la Nisa; - rolul parlamentelor naionale n arhitectura european. Aa cum am mai amintit, o dat ce aceste activiti avnd caracter pregtitor se finalizeaz, va fi convocat o nou C.I.G., n anul 2004, pentru a dezbate aceste probleme i pentru a aduce Tratatelor eventualele modificri care se impun. Prin Tratatul de la Nisa, Uniunea European i-a semnalat gradul de maturitate politic n faa ntregii lumi, punnd accent cu precdere pe valorile fundamentale ale civilizaiei occidentale.

11

BIBLIOGRAFIE 1. Tratatul de la Amsterdam; 2. Tratatul de la Nisa, de modificare a Tratatului privind Uniunea European a tratatelor ce instituie comunitile europene i a unor acte conexe., ed. tradus i ngrijit de Manolache Octavian, ed. All Beck, Bucureti, 2002; 3. Cotea Felician, Drept comunitar instituional, ed. Aeternitas, Alba-Iulia, 2004; 4. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, ed. a 5-a, Universul Juridic, 2011; 5. Conf. Univ. Dr. Marcu Viorel, Lect. Univ. Purdea Nicolae, Lect. Univ. dr. Diaconu Nicoleta, Asist. Univ. Drghiciu Ctlina, Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, ed. Luminalex, Bucureti, 2003.

12