DECRETO por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica

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DECRETO por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de agosto de 2009

PROCESO LEGISLATIVO A. 09-11-2006 Cmara de Senadores. INICIATIVA con proyecto de decreto que adiciona el artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Senador Pablo Gmez lvarez (PRD), a nombre de los grupos parlamentarios del PRD, Convergencia y PT. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda. Diario de los Debates, 9 de noviembre de 2006. B. 24-01-2007 Comisin Permanente. INICIATIVA que reforma los artculos 73, fraccin XI, y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Ejecutivo Federal. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Senadores. Gaceta Parlamentaria, 24 de enero de 2007.
Iniciativas dictaminadas en la Cmara de Diputados en conjunto con la Minuta de la Cmara de Senadores

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C. 20-02-2002 Comisin Permanente. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculo 73, fraccin XI, 75, 115 fraccin IV y 127, y una adicin a la fraccin VIII al artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Felipe Caldern Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados. Gaceta Parlamentaria, 19 de abril de 2002. D. 21-10-2003 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el artculo 115, fraccin IV, inciso c), prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Congreso del Estado de Jalisco. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 21 de octubre de 2003. E. 09-12-2003 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de remuneraciones de los servidores pblicos. Presentada por el Diputado Toms Cruz Martnez, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 9 de diciembre de 2003. F. 19-10-2004 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 73 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la Ley Federal de Salario Mximo Mensual para los servidores pblicos federales, estatales y municipales as como organismos autnomos. Presentada por el Diputado Emilio Serrano Jimnez, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 19 de octubre de 2004.

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PROCESO LEGISLATIVO G. 09-11-2004 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que adiciona la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Congreso del Estado de Chihuahua. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 9 de noviembre de 2004. H. 13-10-2005 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que adiciona un prrafo al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del grupo parlamentario del PRI. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 13 de octubre de 2005. I. 10-11-2005 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 41 y 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Ivn Garca Sols, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 3 de noviembre de 2005. J. 29-11-2005 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el primer prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Congreso del Estado de San Luis Potos. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 29 de noviembre de 2005. K. 02-02-2006 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Oscar Gonzlez Yez, del grupo parlamentario del PT. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 6 de diciembre de 2005. L. 21-02-2006 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Emiliano Vladimir Ramos Hernndez, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 16 de febrero de 2006. M. 19-09-2006 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 73, 75, 90, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Raymundo Crdenas Hernndez, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 19 de septiembre de 2006.

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PROCESO LEGISLATIVO N. 26-10-2006 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 64, 73, 75, 94, 115, 116, 122 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por la Diputada Valentina Valia Batres Guadarrama, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 26 de octubre de 2006. . 13-03-2007 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por los diputados Mario Alberto Salazar Madera, Carlos Alberto Torres Torres y Salvador Arredondo Ibarra, del grupo parlamentario del PAN. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 13 de marzo de 2007. O. 23-10-2008 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por los diputados Mario Alberto Salazar Madera y Dora Alicia Martnez Valero, del grupo parlamentario del PAN. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 14 de octubre de 2008. 13-03-2007 Cmara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobado con 106 votos en pro y 0 en contra. Se turn a la Cmara de Diputados para sus efectos constitucionales. Diario de los Debates, 8 de marzo de 2007. Discusin y votacin, 13 de marzo de 2007. 15-03-2007 Cmara de Diputados. MINUTA con proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Funcin Pblica, con opinin de la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 15 de marzo de 2007. 31-03-2009 Cmara de Diputados. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Funcin Pblica, con proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de salarios mximos. Aprobado con 365 votos en pro, 1 en contra y 2 abstenciones. Se devuelve con modificaciones a la Cmara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el inciso e) del artculo 72 constitucional. Gaceta Parlamentaria, 26 de marzo de 2009. Discusin y votacin, 31 de marzo de 2009. 02-04-2009 Cmara de Senadores. MINUTA proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda. Diario de los Debates, 2 de abril de 2009. 28-04-2009 3 de 4

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PROCESO LEGISLATIVO Cmara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobado con 83 votos en pro y 0 en contra. Se turno a las Legislaturas de los Estados para los efectos de lo dispuesto en el artculo 135 constitucional. Diario de los Debates, 23 de abril de 2009. Discusin y votacin, 28 de abril de 2009. 22-07-2009 Comisin Permanente. DECLARATORIA del Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se realiza el cmputo y se da fe de 17 votos aprobatorios de los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Puebla, San Luis Potos, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. La Comisin Permanente declara aprobado el Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turn al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 22 de julio de 2009. Declaratoria, 22 de julio de 2009. 24-08-2009. Ejecutivo Federal. DECRETO por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de agosto de 2009.

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A. 09-11-2006 Cmara de Senadores. INICIATIVA con proyecto de decreto que adiciona el artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Senador Pablo Gmez lvarez (PRD), a nombre de los grupos parlamentarios del PRD, Convergencia y PT. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda. Diario de los Debates, 9 de noviembre de 2006. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 127 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (Presentada por el C. Senador Pablo Gmez Alvarez, a nombre de los grupos parlamentarios del PRD, Convergencia y PT) - El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: Gracias, seora Presidenta; ciudadanas y ciudadanos Senadores: Vengo a presentar una iniciativa para adicionar al artculo 127 de nuestra Constitucin un prrafo, con el propsito de establecer un lmite mximo para las percepciones de todos los servidores pblicos del Estado mexicano, ya sea de la Federacin, estados, municipios, organismos descentralizados, Poderes Judiciales, Legislativos, etc. Hemos llegado ya a un momento en que parte de la crisis institucional de Mxico tiene que ver no solamente con el desorden en el establecimiento de los sueldos y dems percepciones, que muchas veces son mayores que los sueldos, sino tambin en su cuanta. Mxico no puede seguir siendo un pas de altsimos sueldos en la Administracin Pblica, tiene que tomar el nivel que corresponde a varios factores, pero entre ellos a la pobreza del pas mismo.Cuando los sueldos se han incrementado de manera escandalosa y las prestaciones adicionales tambin, se ha dicho, esto tiene como propsito combatir la corrupcin. Pero para muchos, estos incrementos son parte de la corrupcin, no son instrumentos de combate a la misma. Luego, se ha dicho tambin que hay que pagar muy bien en la Administracin Pblica para que los mejores no se vayan a la empresa privada. El Estado no necesita servidores pblicos sin vocacin, sin compromiso, que slo estn porel sueldo que les pagan, necesita otro tipo de servidores pblicos. La poltica de sueldos de la Administracin Pblica, los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, as como las entidades pblicas de todo gnero, incluyendo los ayuntamientos, ha sido hasta ahora la discrecionalidad. Ahora tenemos un escndalo con los Magistrados Electorales que recin concluyeron su periodo. Bonos de despedida, lo que estamos proponiendo es que el sueldo mximo anual ascienda a 33 mil veces el salario mnimo general diario determinado para el Distrito Federal, como, repito, sueldo mximo, es decir, unos 120 mil pesos mensuales ms los consabidos 40 das de aguinaldo, tendra que agregrsele 160 mil de gratificacin, para un total anual mximo de un milln 600 mil pesos que equivale a unos 145 mil 500 dlares de los Estados Unidos. La iniciativa plantea tambin que ninguna autoridad pueda conceder jubilaciones, pensiones o haberes de retiro a favor de persona alguna al margen de la ley, o de un Decreto de carcter legislativo. Ustedes saben que, por ejemplo, los ex Presidentes tienen pensiones vitalicias dadas por el Presidente en funciones, por Decreto presidencial, pero esto es contrario a la Constitucin, el nico que puede conceder esas pensiones es el Congreso. Lo mismo podemos decir en algunos estados. Hay tambin jubilaciones y pensiones concedidas, por ejemplo, en el sector financiero del Estado, completamente al margen de la ley. Al establecer un sueldo mximo oficial del Estado mexicano la iniciativa propone que se mantengan las actuales percepciones de los Ministros de la Corte y, por ende, de los

Magistrados del Tribunal Electoral, los Jueces de Distrito, de Circuito, los Consejeros de la Judicatura, debido a que el artculo 94 de la Constitucin seala que aquellas no podrn ser disminuidas durante el tiempo de sus encargos. Y aunque se trata de modificar la Constitucin, y aunque se podra cambiar esto por mandato constitucional, se propone que se mantenga eso: los miembros del IFE mantendran sus percepciones porque estn vinculadas a las de los Ministros de la Corte. Dice as el texto que proponemos los grupos parlamentarios del PRD, de Convergencia y del Partido del Trabajo: Los servidores pblicos de la Federacin, el Distrito Federal,los Estados de la Unin y los municipios, incluyendo Poderes Judiciales y Legislativos, as como quienes desempeen funciones en empresas de participacin estatal mayoritaria, organismos descentralizados, fideicomisos pblicos, rganos autnomos o independientes, instituciones financieras de carcter pblico y con participacin pblica mayoritaria o bajo control estatal, e instituciones de educacin de los mismos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica y an cuando cuenten aqullas con patrimonio propio y capacidad para administrar bienes, no podrn recibir remuneracin anual o en la parte proporcional al tiempo laborado, despus del pago de los impuestos a su cargo por concepto de dichos ingresos, que exceda treinta y tres mil veces el salario mnimo general diario determinado para el Distrito Federal, dentro de la cual deber incluirsetoda percepcin, directa o indirecta, en efectivo o en especie, aguinaldos o gratificaciones de fin de ao o por cualquier otro motivo, premios, recompensas, estmulos, gastos de representacin, comisiones, ayudas, compensaciones, fondos de retiro o ahorro, pensiones, jubilaciones y cualquier otra, con excepcin de gastos de viaje en comisiones oficiales los cuales debern ser debidamente justificados. Quienes tengan ms de un empleo, pensin o jubilacin en el Estado mexicano, tampoco podrn recibir una remuneracin total mayor que la establecida en este precepto, debiendo decidir el interesado a cual o a cuales percepciones deber renunciar total o parcialmente. Las percepciones personales simuladas bajo cualquier concepto sern prohibidas por las leyes penales y administrativas, y perseguidas por las autoridades competentes. Ninguna autoridad podr conceder jubilaciones, pensiones o haberes de retiro por servicios prestados sin que stas se encuentren asignadas por ley o Decreto legislativo. Este es el contenido del prrafo que se propone al artculo 127 de la Constitucin, y solicito, de manera atenta, que sea, seora Presidenta, incluido en el Diarios de los Debates de manera ntegra. Firman esta iniciativa, entre otros Senadores, el de la voz, Pablo Gmez Alvarez, Carlos Navarrete Ruiz, Dante Delgado Rannauro, Alejandro Gonzlez Yez, Alfonso Snchez Anaya, Ricardo Monreal Avila, Rosalinda Lpez Hernndez, Lzaro Mazn Alonso, Rosario Ybarra de la Garza, Jos Luis Garca Zalvidea, Rubn Fernando Velzquez Lpez, Leonel Godoy Rangel, Javier Castelln Fonseca, y espero que nos den respuesta. Si estn de acuerdo en que haya un sueldo mximo, s o no. No es ciencia, es algo sencillo, y discutiremos a cunto debera ascender ese sueldo mximo. Si no estn de acuerdo con que haya sueldo mximo o no responden nada, querr decir que quieren que siga el sistema actual, que cada quien se pone su sueldo y se pone los sueldos que quieren, como es la costumbre que ya se ha hecho en este pas. Muchas gracias, seora Presidenta. Iniciativa La poltica de sueldos en la administracin pblica, los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, as como en las entidades pblicas de todo gnero y los poderes de las entidades federativas e, incluso, en los ayuntamientos ha sido, hasta ahora, la discrecionalidad, es decir, la ausencia de una autntica poltica que ordene un sistema de percepciones adecuado a la realidad econmica del pas y de las finanzas pblicas. A travs de las leyes y de los presupuestos de egresos sera posible establecer criterios y crear, as, una poltica de sueldos pblicos, pero es necesario fijar una percepcin mxima para todas las esferas pblicas de Mxico, tanto de la Federacin como de las entidades federativas y los municipios, as como para toda clase de instituciones y organismos pblicos de cualquier naturaleza jurdica. En realidad, el establecimiento de un tope mximo en los sueldos es indispensable debido a que muchas remuneraciones son actualmente demasiado altas y a que, en numerosas dependencias y organismos, el

sueldo es adicionado con otras percepciones que tambin se deciden con total discrecionalidad y muchas veces en violacin de los presupuestos. En el pas sigue prevaleciendo la cultura del patrimonialismo de los recursos pblicos en las altas esferas de la administracin y en los poderes del Estado y otros organismos. Se ha sustentado, incluso, el criterio de que el sector pblico debe brindar sueldos iguales a los de grandes empresas con el propsito de contar con personas altamente capacitadas que, con percepciones menores, no aceptaran desempaar cargos o empleos pblicos. Este argumento es falaz, ya que en el pas no existen tantos puestos de direccin de grandes empresas ni todas las personas altamente capacitadas estn dispuestas a trabajar para tales grandes empresas. En comparaciones internacionales, incluso con pases ricos, Mxico se encuentra entre quienes mejor pagan a quienes desempaan altos cargos en el Estado. Esto se debe a que en muchos lugares del mundo la sociedad est vigilante y exige moderacin en los sueldos de sus dirigentes y altos empleados. Se ha dicho tambin que los altos sueldos de los jefes obedecen a la necesidad de evitar la corrupcin, lo que no parece que haya funcionado en nuestro pas, al tiempo que no se ha considerado necesario para combatir el fraude y el robo de los bienes pblicos en otros pases. La dignificacin de la funcin pblica atraviesa por sueldos adecuados y transparentes, que no sean aumentados a travs de argucias administrativas, las cuales son en realidad prebendas, canonjas, privilegios de los jefes. Para establecer la base de una poltica de sueldos de carcter nacional es preciso modificar la Constitucin, pues no existe otra forma de lograr que los estados y municipios deban acatar un tope mximo de percepciones. Muchos polticos mexicanos se han pronunciado a favor de establecer un mximo en los sueldos, pero el Congreso no ha hecho hasta ahora el menor caso. Algunos han dicho que nadie debe ganar ms que el Presidente de la Repblica, pero resulta que ste gana demasiado y cubre sus necesidades ms mnimas con fondos pblicos, lo que, en muchas ocasiones, tambin hacen sus colaboradores. La presente iniciativa contiene la propuesta de fijar un sueldo neto mximo para todos los servidores pblicos del pas, incluidos los funcionarios de organismos, empresas e instituciones de cualquier gnero. Dicho sueldo incluira toda otra percepcin en dinero o en especie, de tal manera que se pueda combatir el uso de recursos pblicos para gastos que, en realidad, son de carcter personal. Se propone que el sueldo mximo anual ascienda a treinta y tres mil veces el salario mnimo general diario determinado para el Distrito Federal, es decir, unos 120 mil pesos mensuales ms 160 mil de aguinaldo, para un total de 1,600,000 pesos al ao, que equivale a unos 145,500 dlares estadounidenses. Se estima que, bajo las condiciones reinantes en el pas y que, previsiblemente, no cambiarn totalmente durante algunos lustros, este sueldo tope es suficiente, decoroso, moderado, equilibrado, aunque para algunos podra ser todava alto. Sin embargo, estamos hablando de un mximo y de ninguna manera de una media nacional. Si los ms altos jefes ganan la cantidad sealada, se entiende que los subordinados ganarn menos. Dentro de este mismo orden de ideas, la iniciativa plantea que ninguna autoridad pueda conceder jubilaciones, pensiones o haberes de retiro a favor de persona alguna al margen de la ley o de un decreto de carcter legislativo, ya que existen en el pas jubilaciones y pensiones concedidas por mandatarios a favor de sus antecesores y o de otras personas, incluyendo a ellos mismos, que se encuentran por completo al margen de la legalidad pero que han venido operando. Al establecer un sueldo mximo oficial del Estado mexicano, la iniciativa propone que se mantengan las actuales percepciones de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la Judicatura Federal, debido a que el artculo 94 de la Constitucin seala que aquellas no podrn ser disminuidas durante el tiempo de sus encargos. Al mismo tiempo, se plantea que las percepciones

de los miembros del Consejo General del IFE tambin se mantengan como hasta ahora debido a que la Constitucin seala que stas deben ser iguales a las de los Ministros de la Suprema Corte. Sin embargo, se propone que, a partir de la entrada en vigor del Decreto, estos funcionarios no puedan recibir, adicionalmente al sueldo nominal sealado en los presupuestos vigentes, bonos, ayudas, premios, recompensas, estmulos, gastos de representacin, comisiones, compensaciones o cualquier otra remuneracin en dinero o en especie. Por los motivos antes expuestos y con fundamento en la fraccin II del artculo 71 de la Carta Magna, quienes suscriben presentan iniciativa para adicionar con un prrafo el artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante el presente Decreto: Artculo Unico. Se adiciona un prrafo al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 127. (...) Los servidores pblicos de la Federacin, el Distrito Federal, los estados de la Unin y los municipios, incluyendo Poderes Judiciales y Legislativos, as como quienes desempeen funciones en empresas de participacin estatal mayoritaria, organismos descentralizados, fideicomisos pblicos, rganos autnomos o independientes, instituciones financieras de carcter pblico y con participacin pblica mayoritaria o bajo control estatal, e instituciones de educacin de los mismos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica y an cuando cuenten aqullas con patrimonio propio y capacidad para administrar bienes, no podrn recibir remuneracin anual o en la parte proporcional al tiempo laborado, despus del pago de los impuestos a su cargo por concepto de dichos ingresos, que exceda treinta y tres mil veces el salario mnimo general diario determinado para el Distrito Federal, dentro de la cual deber incluirse toda percepcin, directa o indirecta, en efectivo o en especie, aguinaldos o gratificaciones de fin de ao o por cualquier otro motivo, premios, recompensas, estmulos, gastos de representacin, comisiones, ayudas, compensaciones, fondos de retiro o ahorro, pensiones, jubilaciones y cualquier otra, con excepcin de gastos de viaje en comisiones oficiales los cuales debern ser debidamente justificados. Quienes tengan ms de un empleo, pensin o jubilacin en el Estado mexicano, tampoco podrn recibir una remuneracin total mayor que la establecida en este precepto, debiendo decidir el interesado a cul o cules percepciones deber renunciar total o parcialmente. Las percepciones personales simuladas bajo cualquier concepto sern prohibidas por las leyes penales y administrativas, y perseguidas por las autoridades competentes. Ninguna autoridad podr conceder jubilaciones, pensiones o haberes de retiro por servicios prestados sin que stas se encuentren asignadas por ley o decreto legislativo. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. Las percepciones de los servidores pblicos y personas que sean superiores a las sealadas en el presente Decreto sern disminuidas dentro de un plazo improrrogable de 90 das naturales a partir de su entrada en vigor. TERCERO. Las percepciones de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los Consejeros de la Judicatura Federal y los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral se mantendrn hasta la culminacin de sus respectivos encargos, pero stos no podrn recibir, adicionalmente al sueldo nominal sealadoen los presupuestos vigentes, bonos, ayudas, premios, recompensas, estmulos, gastos de representacin, comisiones, compensaciones o cualquier otra remuneracin en dinero o en especie, como tampoco podr ser incrementado su sueldo nominal sealado en los respectivos presupuestos vigentes al momento de la entrada en vigor del presente Decreto cuando ste sea superior al mximo sealado en el mismo. Senado de la Repblica, a 9 de noviembre de 2006. Atentamente

Sen. Pablo Gmez Alvarez.- Sen. CarlosNavarreteRuiz.- Sen. DanteDelgadoRennauro.AlejandroGonzlezYez.Sen. RicardoMonrealAvila.Sen. AlfonsoSnchezAnaya.RosalindaLpezHernndez.- Sen. LzaroMaznAlonso.- Sen. RosarioYbarradelaGarza.JosLuisGarcaZalvidea.- Sen. RubnFernandoVelzquezLpez.- Sen. LeonelGodoyRangel.ArturoHervizReyez. - La C. Presidenta Polevnsky Gurwitz: Gracias, Senador.

Sen. Sen. Sen. Sen.

Trnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera, e insrtese ntegra en el Diario de los Debates. - El C. Senador Arturo Herviz Reyez: (Desde su escao) Seora Presidenta. - La C. Presidenta Polevnsky Gurwitz: Con qu objeto, Senador Arturo Herviz? - El C. Senador Arturo Herviz Reyez: (Desde su escao) Que le pregunte al orador si me permite signar el punto de Acuerdo, la propuesta que present, de iniciativa que present. PRESIDENCIA DEL C. SENADOR FRANCISCO ARROYO VIEYRA - El C. Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Entendemos que el Senador Pablo Gmez la present a nombre de todo el grupo parlamentario del PRD, del PT y de Convergencia. An est bien que le pregunte? - El C. Senador Arturo Herviz Reyez: (Desde su escao) Gracias, est bien. - El C. Presidente Arroyo Vieyra: Entonces est bien. De Estudios Legislativos, Segunda, y si se dijo Primera, la Presidencia corrige, porque as le toca, es Segunda.

B. 24-01-2007 Comisin Permanente. INICIATIVA que reforma los artculos 73, fraccin XI, y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Ejecutivo Federal. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Senadores. Gaceta Parlamentaria, 24 de enero de 2007.

DEL EJECUTIVO FEDERAL, QUE REFORMA LOS ARTCULOS 73, FRACCIN I Y 127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Diputado Jorge Zermeo Infante Ciudadano Presidente de la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin. Presente. El Presidente Benito Jurez, al referirse a la funcin que desempean los servidores pblicos sealaba que: "...bajo el sistema federativo no pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujecin a las leyes. No pueden improvisar fortunas, ni entregarse al ocio y a la disipacin, sino consagrarse asiduamente al trabajo, disponindose a vivir en la honrosa mediana que proporciona la retribucin que la ley les seala". Hoy los mexicanos demandan a los servidores pblicos el eficaz cumplimiento de los principios a los que aluda el Benemrito de las Amricas. El pas debe contar con servidores pblicos competentes, profesionales y honestos que desempeen sus funciones con alto grado de responsabilidad y eficiencia. Para ello, es imprescindible que se prevean remuneraciores adecuadas y dignas, dentro de las posibilidades presupuestarias del gobierno y en orden a la realidad socioeconmica nacional. El servicio pblico debe ser remunerado de manera tal que el Estado se asegure de que en el desempeo de los cargos pblicos se cuente con ciudadanos preparados, capaces y honestos, y que puedan ejercer con eficacia y profesionalismo las responsabilidades que les han sido confiadas, al tiempo que, quien presta el servicio pblico, pueda obtener tambin un ingreso digno. Es por ello que, al asumir el cargo de Presidente de la Repblica, manifest que el Gobierno de Mxico debe demostrar con acciones que realiza un esfuerzo significativo para usar de manera eficiente y transparente los recursos de los ciudadanos, y que el esfuerzo que hace la poblacin para salir adelante reclama criterios de elemental eficiencia y austeridad por parte de la autoridad. Igualmente, me compromet a establecer normas claras que regulen de manera objetiva y justa el pago d los servidores pblicos. En este contexto, al presentar el programa de austeridad del Gobierno federal me pronunci por enviar al Constituyente Permanente una iniciativa que regule y transparente las percepciones de los servidores pblicos en los tres Poderes de la Unin, los organismos constitucionales autnomos y los tres rdenes de gobierno. Hoy doy cumplimiento a este compromiso al presentar esta iniciativa al Constituyente Permanente. Este proyecto pretende ajustar el marco constitucional que sustenta las remuneraciones de todos los servidores pblicos del pas -en los mbitos federal, estatal y municipal-, a fin de crear un justo y verdadero equilibrio entre la realidad econmica que viven los gobernados y el eficiente desempeo del cargo con la remuneracin que reciben sus gobernantes. El Ejecutivo federal a mi cargo est consciente del imperativo de que los servidores pblicos dispongan de una remuneracin adecuada y suficiente que les permita cubrir sus propias necesidades y las de sus familias. Pero al mismo tiempo debemos reconocer que la funcin pblica debe estar orientada por un principio de vocacin de servicio hacia la Nacin y, por ello, las remuneraciones por el trabajo desempeado deben mantenerse ajenas a todo exceso. Es en este contexto que se inscribe la presente iniciativa.

Contenido de la iniciativa En primer lugar, se propone reformar el artculo 73, fraccin XI, de la Constitucin para facultar al Congreso de la Unin para establecer, por medio de una ley, las bases generales a las que debe ajustarse toda percepcin pblica a nivel nacional. Ello, con sujecin a los criterios y principios que se proponen para el artculo 127 tambin de la Constitucin. La Ley que emita el Congreso de la Unin, en la medida en que definir directamente el sentido y alcance de disposiciones constitucionales, vincular por igual a todos los rganos pblicos, entendindose por stos a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial federales; los rganos constitucionales autnomos; los tres poderes de los estados y equivalentes en el Distrito Federal, incluidos sus rganos autnomos de carcter local; los municipios; los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en general, cualquier rgano que realice funciones de Estado. La atribucin que se otorga al Poder Legislativo federal tiene como objetivo establecer bases uniformes para la fijacin de remuneraciones, sin violentar la autonoma de las entidades federativas y municipios. Por otra parte, se propone tambin modificar de manera substancial el artculo 127 de la propia Constitucin. No hay que olvidar que uno de los asuntos que mayormente indigna a la poblacin est asociado con los ingresos extremadamente elevados y desproporcionados que se asignan a ciertos servidores pblicos en algunos mbitos de gobierno. Sobre todo tratndose de regiones en los que se viven condiciones de verdadera miseria y en donde la carencia de servicios pblicos para diversos sectores es abrumadora. Por ello, en la iniciativa se recoge, por un lado, el actual principio de que los servidores pblicos percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin; pero, por otro lado, se establece que los lmites mnimos y mximos de tales remuneraciones se debern precisar, ao con ao, en los respectivos presupuestos de egresos. Adicionalmente se elevan a rango constitucional los principios a los que habr de sujetarse la asignacin de remuneraciones, como lo seran, la equidad, igualdad, desempeo, fiscalizacin, rendicin de cuentas y transparencia. Al efecto, en la iniciativa de ley, se desarrollan y se otorga de un contenido concreto a cada uno de tales principios. Cabe sealar que el establecimiento de los criterios que definan los rangos sobre los cuales debe determinarse la remuneracin en el artculo 127 de la Constitucin es un paso de innegable importancia en el proceso de transparencia en el ejercicio del poder. Dichas regulaciones permitirn a los rganos encargados de fiscalizar el gasto y a los ciudadanos en general, tener conocimiento de los parmetros dentro de los cuales oscilan los ingresos de sus servidores. Una parte fundamental de la propuesta de reforma consiste en que existan comits de expertos, tanto en el mbito federal, como en el mbito local, que participen en la fijacin de las remuneraciones de los servidores pblicos y los tabuladores que deben regularlos. Esto tiene como finalidad permitir la participacin de la sociedad en un tema que le es particularmente sensible y, al mismo tiempo, contar con criterios tcnicos en la elaboracin de los manuales de remuneraciones, que incluyen los tabuladores de los trabajadores al servicio del Estado. Por ltimo y a efecto de que exista a nivel constitucional un parmetro definido, se propone que ninguna remuneracin de los servidores pblicos sea superior al monto mximo autorizado en el Presupuesto federal para la remuneracin del Jefe del Estado. Con ello, los distintos rganos pblicos contarn con un tope mximo de referencia que evite que, bajo argumentaciones relativas al manejo autnomo de los presupuestos, se adopten sueldos y prestaciones desmedidos. Rgimen transitorio Tomando en consideracin que los lmites que, de aprobarse la iniciativa se estableceran en nuestra Carta Magna, deben ser respetados por todos los servidores pblicos, an por aqullos que se encuentran

actualmente en funciones, se prev incorporar un artculo transitorio que permita ajustar las remuneraciones que rebasen los lmites de referencia, a ms tardar al inicio del ejercicio fiscal 2008. No escapa a nuestra atencin lo previsto en el prrafo noveno del artculo 94 constitucional que dispone que la remuneracin que perciban diversos funcionarios judiciales no podr ser disminuida durante su encargo. Sin embargo, es indudable que la ratio legis de dicho principio constitucional est referida a los poderes constituidos precisamente para evitar cualquier acto de presin que aquellos pudieran intentar en contra de la funcin jurisdiccional, en otras palabras, el precepto es un instrumento que pretende garantizar la autonoma del Poder Judicial. No obstante, es indiscutible que si el rgano Reformador de la Constitucin dicta un mandato que autoriza, en su caso, la afectacin de algunos funcionarios, ello no vulnera lo dispuesto en el citado artculo 94. Adems, nuestro mximo tribunal ya ha definido con claridad que slo el texto constitucional pudiera permitir, en caso de ser necesario, una aplicacin retroactiva de la norma. En este contexto, no obstante el perjuicio que se pueda ocasionar a intereses individuales, debe atenderse al bien superior de contar con un rgimen de remuneraciones equitativo, igualitario y transparente, que d certeza al ejercicio del gasto pblico, con el fin de evitar arbitrariedad y el abuso en la determinacin de los ingresos. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artculos 71, fraccin I, y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideracin del rgano reformador de la Constitucin, la siguiente iniciativa de Decreto que reforma los artculos 73, Fraccin I, Y 127 De La Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos Artculo nico.- Se reforman los artculos 73, fraccin XI, y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artculo 73.- ... I. a X. ... XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin, as como para expedir la ley que establezca las bases para fijar las remuneraciones de los servidores pblicos de cada uno de los poderes constitucionales, rganos constitucionales autnomos y cualquier otro rgano o entidad de carcter pblico, en los mbitos federal, estatal, municipal y del Distrito Federal, en los trminos previstos por el artculo 127; XII. a XXX. ... Artculo 127.- Los servidores pblicos de la Federacin, de los estados, de los municipios y del Distrito Federal recibirn remuneraciones adecuadas e irrenunciables por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, conforme a las siguientes bases: A. Remuneracin es la contraprestacin, en dinero o en especie, que reciba el servidor pblico con motivo del ejercicio de su empleo, cargo o comisin. En ningn caso, la remuneracin comprender los apoyos o beneficios inherentes a la funcin; B. Ningn servidor pblico podr recibir una remuneracin superior a la autorizada en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el titular del Poder Ejecutivo Federal; C. Ningn servidor pblico podr percibir una remuneracin mayor a la establecida para su superior jerrquico inmediato;

D. Los montos mnimos y mximos de remuneraciones sern determinados anualmente en los presupuestos de egresos que correspondan, con base en la ley de la materia, atendiendo a los principios de equidad, igualdad, desempeo, fiscalizacin, rendicin de cuentas y transparencia; E. Las remuneraciones debern especificar y diferenciar la totalidad de las contraprestaciones tanto en efectivo como en especie; F. Los tabuladores y remuneraciones sern pblicos; G. Las remuneraciones debern ser proporcionales a la funcin y responsabilidad que deriven del cargo, y H. Para la fijacin de los tabuladores se establecern rganos colegiados integrados por servidores pblicos y expertos independientes." Transitorios Primero.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Las remuneraciones de los servidores pblicos que, a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto rebasen aqullas correspondientes al Presidente de la Repblica o las de su superior jerrquico, debern ajustarse a lo dispuesto en el artculo 127 de este Decreto, a ms tardar al inicio del ejercicio fiscal 2008. TERCERO.- El Ejecutivo Federal llevar a cabo un estudio a nivel nacional de las remuneraciones de los servidores pblicos, a fin de contar con un marco de referencia y definir la metodologa para la valuacin de puestos y recomendaciones en cuanto a los esquemas de remuneraciones. Para tales efectos, los rganos pblicos entregarn la informacin que les sea requerida por el Ejecutivo Federal. Palacio Nacional, a los veintitrs das del mes de enero de dos mil siete. Sufragio Efectivo. No Reeleccin Felipe Caldern Hinojosa (rbrica) Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

C. 20-02-2002 Comisin Permanente. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculo 73, fraccin XI, 75, 115 fraccin IV y 127, y una adicin a la fraccin VIII al artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Felipe Caldern Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados. Gaceta Parlamentaria, 19 de abril de 2002. QUE REFORMA LOS ARTICULOS 73, FRACCION XI; 75; 115, FRACCION IV; Y 127; Y QUE ADICIONA UNA FRACCION VIII AL ARTICULO 116, DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO FELIPE CALDERON HINOJOSA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESION DEL 20 DE FEBRERO DE 2002 En los trminos del artculo 71 constitucional, los suscritos legisladores del Partido Accin Nacional presentamos ante el Congreso de la Unin la presente iniciativa de reformas y adiciones a diversos artculos constitucionales al tenor de lo siguiente: Exposicin de Motivos Nuestro pas est viviendo tiempos polticos nuevos; existe, por fortuna, una ciudadana cada vez ms atenta a los asuntos pblicos y en particular ms vigilante del desempeo de los gobernantes en todos los niveles de responsabilidad. La ciudadana est atenta e interesada en conocer el destino y cerciorarse del correcto uso de los recursos que con el esfuerzo de todos los mexicanos se recaudan para sufragar los gastos pblicos. En esta nueva cultura poltica de escrutinio y exigencia de rendicin de cuentas, uno de los temas que ms preocupa a los ciudadanos, es el que se refiere a las remuneraciones que los servidores pblicos percibimos en el ejercicio de nuestro cargo. La democracia se sustenta en el principio de representacin, cuya expresin ms simple es la que define al servidor pblico como mandatario y a los ciudadanos como mandantes. En esa virtud, todo servidor pblico, sea por eleccin o designacin, tiene la obligacin de vincular sus decisiones al marco constitucional y legal que rige el ejercicio de la funcin que le ha sido confiada, amn de la responsabilidad de actuar con apego a la ley y con sensibilidad y prudencia para que se aprovechen de manera eficiente los recursos de un pas con rezagos como el nuestro. Accin Nacional reconoce la necesidad de contar con servidores pblicos competentes, profesionales y honestos, que accedan a su cargo mediante el voto popular o mediante o un proceso de nombramiento basado en criterios de honestidad, capacidad, eficiencia y transparencia. Para ello es imposible prescindir de una adecuada remuneracin de los funcionarios pblicos dentro de las posibilidades presupuestales del gobierno y en orden a la realidad socioeconmica nacional. En razn de ello, Accin Nacional considera pertinente revisar el marco constitucional que sustenta tales remuneraciones de los servidores pblicos, incluidas las de los legisladores, en forma tal que permita crear un justo y verdadero equilibrio entre la realidad econmica que viven los gobernados, y el eficiente desempeo del cargo con la remuneracin que reciben sus gobernantes. Consideramos que el servicio pblico debe ser remunerado de manera tal que el Estado se asegure de que en el desempeo de los cargos pblicos se cuente con ciudadanos que por su preparacin, capacidad y honestidad, puedan desempear con eficacia y profesionalismo las responsabilidades que les han sido confiadas, al tiempo que, quien presta el servicio pblico, pueda obtener tambin un ingreso digno. Regular mediante ley las remuneraciones pblicas, permitir, por una parte, garantizar la permanencia, regularidad y eficiencia en la prestacin del servicio pblico y por otra, evitar los abusos que con cargo al erario se presentan cotidianamente por parte de servidores pblicos en todos los niveles de gobierno en lo que a sus percepciones respecta. Para ello, se precisa realizar diversas reformas constitucionales que permitan que el Congreso de la Unin establezca las bases para determinar, con justicia y equidad, las remuneraciones pblicas.

Uno de los asuntos que mayormente indigna a la poblacin est asociado con los ingresos extremadamente elevados y desproporcionados que con frecuencia los servidores pblicos se asignan. El problema se agrava dado el enorme sacrificio que implica para los ciudadanos el cumplir con sus responsabilidades fiscales, por una parte, y por la otra, por la terrible situacin econmica en la que viven millones de mexicanos. Es verdaderamente ofensivo observar cmo en estados y municipios donde se vive en condiciones de verdadera miseria y donde la carencia de servicios pblicos para diversos sectores de la poblacin es abrumadora, existen presidentes municipales con sueldos y prestaciones econmicas que resultan incluso superiores a las percepciones del propio Presidente de la Repblica. En este contexto, la remuneracin de los servidores pblicos debe responder, entre otros, a criterios tales como el grado de responsabilidad y nivel jerrquico, de manera que se eviten disparidades inadmisibles entre cargos de caractersticas similares, con fundamento en el principio jurdico que establece que a trabajo igual corresponde salario igual. Asimismo, bajo el presupuesto del estado de derecho, es imprescindible reducir los mrgenes de discrecionalidad de que actualmente disponen no pocos servidores para determinar, por s y ante s, el monto de sus percepciones. Accin Nacional ha defendido histricamente el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica como una piedra angular de la democracia. Por consiguiente, sostenemos que el gobierno democrtico se sustenta en la existencia de diversos controles sobre los gobernantes, de tal forma que se evite la arbitrariedad en el ejercicio del poder y que resulten efectivamente sancionados los servidores que se extralimiten en el ejercicio de tales funciones. En razn de lo anterior, desde la perspectiva de Accin Nacional es necesario transparentar, no slo el uso de los recursos pblicos, sino de manera particular las percepciones a las que todo funcionario tiene derecho, con el objeto de reducir la arbitrariedad y el abuso en la determinacin de los ingresos de dichos servidores. Si semejante medida adems se eleva al mbito constitucional, puede adicionalmente contribuir a delinear un programa legislativo de largo alcance, que reduzca aquellos espacios normativos que puedan dar origen a prcticas corruptas en el ejercicio de la funcin pblica. Este asunto no puede ser soslayado por los legisladores federales. El Congreso de la Unin es el Poder responsable de la determinacin de los impuestos y de la asignacin del gasto pblico, pero poco o nada puede hacer en materia de regulacin de las remuneraciones, pues carece de facultades explcitas para ello. Hoy proponemos una va de solucin: Otorgar facultades al Congreso para establecer las bases que determinen el sueldo de los servidores pblicos en todos los niveles de gobierno. Esta atribucin permitira, por ejemplo, contar con tabulaciones generales, profesionalmente diseadas, que permitan homologar las bases de ingreso de quien presta un servicio pblico determinado. El establecimiento de los criterios que definan los rangos sobre los cuales debe determinarse la remuneracin es un paso de innegable importancia en el proceso de transparencia en el ejercicio del poder. Dichas regulaciones permitirn a los rganos encargados de fiscalizar el gasto y a los ciudadanos en general, tener conocimiento de los parmetros dentro de los cuales oscilan los ingresos de sus servidores. Por las razones anteriormente expuestas, resulta oportuna la propuesta de una reforma constitucional que permita establecer dichos lineamientos dentro del marco legal vigente. La Constitucin integra el marco jurdico nacional al cual deben subordinarse los mbitos normativos federal y locales, de modo tal que una reforma como la que aqu se plantea busque establecer bases uniformes que, sin violentar la autonoma de las entidades federativas y los municipios, aseguren las referidas justicia y transparencia en la determinacin de las remuneraciones pblicas. Los proponentes estamos conscientes de que una reforma de este tipo debe realizarse con apego a los principios federales que rigen nuestra Constitucin y al propio tiempo debe ser respetuosa de la autonoma de los estados. Para ello proponemos que sean las legislaturas de los estados y los cabildos, los que al momento de aprobar sus respectivos presupuestos, vigilen el debido cumplimiento de los principios de legalidad, justicia y proporcionalidad en la remuneracin de sus funcionarios. Sin menoscabo de lo anterior, es pertinente que la Constitucin faculte al Congreso para establecer, por medio de ley, los lineamientos generales a los cuales debe sujetarse toda percepcin pblica.

No puede ignorarse, adems, el hecho de que la abrumadora mayora de estos sueldos pblicos, an en los mbitos locales y municipales, son sufragados cada da en mayor medida, con cargo a partidas que tienen su origen en fondos de la Federacin, recaudadas por mandato de este Congreso de la Unin. Se trata, en efecto, de un gasto que es aplicado localmente, pero que su origen est determinado por esta Soberana, la cual es responsable de vigilar la adecuada aplicacin de dichos recursos pblicos y que no puede renunciar, de manera alguna, a propiciar su debida aplicacin en todos los mbitos. Se trata de consagrar, en una norma eficaz y claramente vinculatoria, el compromiso de que la sobriedad republicana ser garantizada en la erogacin de las percepciones de todo servidor pblico. Por otra parte, el Constituyente Permanente prev la participacin de los estados en el proceso de reforma constitucional, amn de la representacin nacional que tanto diputados como senadores ostentamos por mandato popular. En efecto, el artculo 135 constitucional regula el procedimiento por virtud del cual se puede llevar a cabo esta reforma, estableciendo que las revisiones del Pacto Federal se perfeccionan por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes en ambas Cmaras del Congreso y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados. Para llevar adelante esta reforma, en primer lugar es necesario conferir al Congreso de la Unin, en trminos del artculo 73 constitucional, la facultad para expedir la legislacin reglamentaria en la materia. Dicha legislacin, en la medida en que definira directamente el sentido y alcance de una disposicin constitucional, vinculara por igual a la Federacin, a los estados y a los municipios. Por otra parte, es preciso fijar en el artculo 75 constitucional, la obligacin de la Cmara de Diputados de ceirse, para efectos de la determinacin de las remuneraciones de los servidores pblicos federales, en el Presupuesto de Egresos a los lineamientos constitucionales que por ley se establezcan. En el mismo sentido, se debe modificar el artculo 127 de la Constitucin, en virtud de que en ste nicamente se establecen hoy en da las caractersticas de las remuneraciones que debern recibir el Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la Unin y en forma genrica los dems servidores pblicos. En consecuencia, es menester precisar los lineamientos constitucionales y legales para el establecimiento de controles y criterios sobre la remuneracin de todos los servidores. Con el fin de dotar de congruencia a la reforma planteada, se impone modificar tambin los artculos 115 y 116 constitucionales, de modo que se establezca el deber constitucional para las legislaturas locales y para los municipios, de sujetarse a los aludidos lineamientos en la expedicin de los respectivos decretos presupuestales. Por todo lo anteriormente expuesto, los suscritos, diputados y senadores a la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, integrantes del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el artculo 55, fraccin II, del Reglamento Interior del Congreso General y los relativos de la Ley Orgnica, sometemos a la consideracin del Constituyente Permanente la presente iniciativa de reformas constitucionales en materia de remuneraciones de los servidores pblicos, al tenor del siguiente proyecto de decreto que reforma los artculos 73, fraccin XI, 75, 115, fraccin IV, y 127 y que adiciona una fraccin VIII al artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de remuneraciones de los servidores pblicos. Artculo Primero.- Se adiciona la fraccin XI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 73.- El Congreso tiene facultad: I. a X. ... XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones, as como para expedir la ley que establezca los lineamientos a los cules debern sujetarse las remuneraciones de los servidores pblicos en los mbitos federal, estatal, municipal y del Distrito Federal;

XII. a XXX. ...

Artculo Segundo.- Se modifica el artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar en los siguientes trminos: Artculo 75.- La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley y, en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiera tenido fijada en el presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo. Dicho sealamiento deber respetar los lineamientos previstos en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Artculo Tercero.- Se modifica el penltimo prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 115. ........ I. a III. ... IV. ... ........ ......... ........ ........ .......... ........ Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los ayuntamientos aprobarn sus presupuestos de egresos con base en los ingresos disponibles. En la determinacin de las remuneraciones de los servidores pblicos municipales, los ayuntamientos debern atender en el correspondiente decreto presupuestal, los lineamientos previstos en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. ........ V. a X. ...

Artculo Cuarto.- Se adiciona una fraccin VIII al artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar en los siguientes trminos: Artculo 116. ... I. a VII. ... VIII. Las remuneraciones de los servidores pblicos de los estados, se establecern anualmente en el Presupuesto de Egresos que aprueben las legislaturas locales y se sujetarn a lo dispuesto en el

artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Artculo Quinto.- Se modifica el artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 127. Los servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos que correspondan. Las remuneraciones del Presidente de la Repblica de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los diputados y senadores al Congreso de la Unin y de los dems servidores pblicos de eleccin popular, en los mbitos federal, estatal, municipal, del Distrito Federal y sus delegaciones, sern determinadas anualmente en los presupuestos de egresos correspondientes y se sujetarn a los lineamientos que establecen esta Constitucin y las leyes que expida el Congreso General. Ninguna remuneracin ser superior a la que perciba el Presidente de la Repblica. Ningn servidor pblico podr percibir una remuneracin mayor a la establecida para su superior jerrquico. Artculo Transitorio Unico.- La presente reforma y adicin iniciar su vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, Palacio Legislativo de San Lzaro, a los 20 das del mes de febrero del ao 2002. Diputado Felipe Caldern Hinojosa, senador Jorge Zermeo Infante, senador Jess Galvn Muoz, senador Francisco Fraile Garca, senadora Micaela Aguilar Gonzlez, diputado Jos Alfredo Botello Montes, diputado Herbert Taylor Arthur, diputada Ma. Guadalupe Lpez Mares, diputado Abelardo Escobar Prieto, diputado Mauricio Candiani Galaz, diputado Jaime Salazar Silva, senadora Cecilia Romero Castillo, diputado Jos Luis Novales Arellano, diputado Ral Gracia Guzmn (rbricas). (Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales. Febrero 20 de 2002.)

D. 21-10-2003 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el artculo 115, fraccin IV, inciso c), prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Congreso del Estado de Jalisco. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 21 de octubre de 2003. DEL CONGRESO DE JALISCO, QUE REFORMA EL ARTICULO 115, FRACCION IV, INCISO C), PARRAFO CUARTO, DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Honorable Congreso de la Unin Av. Congreso de la Unin No. 66 Col. El Parque, Palacio Legislativo San Lzaro, Del. Venustiano Carranza Edificio D, Nivel 3 Mxico, DF, CP 15960 La Quincuagsima Sexta Legislatura del honorable Congreso del estado de Jalisco, en sesin verificada hoy, aprob el acuerdo econmico nmero 1093/03, del que le anexo copia para los efectos legales procedentes, mediante el cual se remite iniciativa de decreto que reforma el artculo 115, fraccin IV, inciso c), prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por instrucciones de la Directiva de esta honorable soberana jalisciense, hago de su conocimiento lo anterior en va de notificacin personal y para los efectos legales subsecuentes. Atentamente Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Guadalajara, Jalisco, a 2 de octubre de 2003. "2003, Ao de la Equidad en Jalisco" Lic. Ricardo Homero Salas Torres (rbrica) Oficial Mayor

Ciudadanos Diputados: El que suscribe, diputado Jos Trinidad Muoz Prez, con base en la facultad que le otorga la Constitucin Poltica del estado de Jalisco en su artculo 28, fraccin I, y de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Legislativo en los artculos 85, 88 y 90, tercer prrafo, somete a la consideracin de este H. Congreso iniciativa de acuerdo econmico que enva al H. Congreso de la Unin iniciativa de decreto que reforma el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual presenta la siguiente Exposicin de Motivos I. El municipio, dentro de nuestro sistema jurdico-poltico, es el fundamento de la organizacin del Estado. Sus orgenes se remontan a la necesidad misma del ser humano de agruparse para trabajar en comn y resolver sus necesidades bsicas, no slo desde un aspecto individual sino, ante todo, social. Muchas son las posturas sobre la naturaleza de esta institucin, aunque la mayora de ellas coincide en que el municipio es una entidad anterior a la existencia misma del Estado como tal; es decir, una realidad social anterior a la ley y que sta termina por reconocer y regular la estructura social existente. Sin ser ste el lugar para profundizar sobre los antecedentes del municipio, ste es una realidad presente tanto desde un punto de vista sociolgico y poltico como jurdico.

II. El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos lo define como la base de la divisin territorial de las entidades federativas y de su organizacin poltica y administrativa. En ese orden de ideas, el municipio es la institucin jurdica, poltica y social que tiene como propsito la organizacin de una comunidad en la resolucin autnoma de sus problemas y la satisfaccin de las necesidades vecinales, a travs de un ayuntamiento formado por miembros de dicha municipalidad y elegido de manera directa por sus habitantes. Aun cuando los elementos que forman esa definicin son el resultado de un largo proceso entretejido por cuestiones culturales, polticas y jurdicas, que culmina finalmente en la redaccin actual del artculo 115 constitucional, el municipio es una realidad que, a lo largo del devenir histrico de nuestra nacin, ha trascendido los conceptos jurdicos que de ste se han elaborado. De hecho, el municipio constituye la forma de organizacin ms antigua, anterior incluso que los estados, pues las instituciones municipales sirvieron de instrumento jurdico para organizar a los nuevos pueblos y villas espaolas en el continente recin conquistado, situacin que persisti durante la Colonia y posteriormente en el Mxico independiente. De esa manera, aunque la primera Constitucin federal, de 1824, no hace referencia directa al municipio, los testimonios de esa poca no dejan duda sobre la existencia de los mismos, los cuales fueron organizados por los Estados de acuerdo con el modelo adoptado por la Constitucin de Cdiz, promulgada en Espaa en 1812. Esa incongruencia entre lo sealado en el texto constitucional de 1824 y la realidad efectivamente prevaleciente se explica en parte por la novedad del sistema federalista, que adoptado casi de modo ntegro del modelo norteamericano, resultaba extrao para nuestra idiosincrasia e historia. De ah la trascendencia del municipio, pues por ser una forma de vida comunitaria que nace desde los orgenes que tenemos como pueblo, ha sobrevivido a los vaivenes polticos, adaptndose a las nuevas circunstancias que el marco legal le ha impuesto para formar parte armnica del gobierno representativo, democrtico y federal. Hasta la Constitucin de 1857 no se menciona expresamente la figura municipal, reservando a cada uno de los estados la reglamentacin de la estructura e integracin de las municipalidades y los ayuntamientos que los forman. Por ltimo, en la Constitucin promulgada el 5 de febrero de 1917, el municipio adquiere la dimensin que actualmente tiene dentro de nuestra organizacin jurdico-poltica. A partir de ese momento se ha profundizado cada vez ms sobre la naturaleza, funcin y atribuciones de los municipios, esfuerzo de reflexin que se ha reflejado en las diversas reformas sufridas por el artculo 115 de la Carta Magna. Sin embargo, el marco constitucional, como se hace notar en los breves antecedentes expuestos, desde los primeros tiempos de la poca independiente ha tenido como espritu rector la conjugacin de dos elementos respecto del mbito municipal: el reconocimiento de su existencia y el respeto de su autonoma pero, al mismo tiempo, que el ejercicio de esta ltima se haga en conformidad con las disposiciones emitidas por las Legislaturas estatales, ya que como est planteado por la naturaleza inherente al modo de organizacin seguido por Mxico, stas representan el sentir de la poblacin en su conjunto. III. La autonoma municipal, as como las caractersticas de sta, ha sido tema continuo de debate y lucha poltica. En ocasiones resultado de un verdadero deseo por aclarar esta cualidad de gobierno, en otras por mero afn retrico, lo cierto es que mucho se ha discutido al respecto, a veces derivndose tesis opuestas. Algunos tratadistas sealan que dentro de un sistema federal no pueden coexistir dos o ms entidades autnomas; otros indican que nada impide la existencia de rganos con autonoma, refirindose a las entidades federativas y a los municipios, ya que existe una diferencia en cuanto a jurisdiccin territorial y competencial.

En la actualidad, nadie niega que la autonoma del municipio se refiere exclusivamente a los lmites que comprende su superficie territorial, as como que sta requiere ingresos propios que le permitan cumplir las atribuciones que las disposiciones constitucionales y las propias de la entidad de que forma parte le confieren. En ese orden de ideas, la autonoma municipal no es un postulado absoluto, pues se inscribe en una situacin de relacin con el Estado, pues se halla inmerso en una unidad poltica superior. Por ello se necesita comprender en qu consiste la autonoma municipal -a la que la Constitucin mexicana no se refiere directamente, pero se infiere al nombrar el municipio como una entidad libre- para establecer as de modo ms claro la interaccin a que est sujeto con relacin al estado y a la Federacin. De acuerdo con el consenso general, la autonoma del municipio comprende tres aspectos fundamentales: a) El poltico, entendido como la capacidad jurdica para, de manera democrtica, elegir a los ciudadanos que habrn de fungir como miembros del ayuntamiento, sin que otro poder o nivel de gobierno pueda designarlos o violar la decisin popular; b) El administrativo, corno la facultad para resolver los asuntos propios de la comunidad -su organizacin interna y la prestacin de los servicios pblicos, entre otros-, as como la capacidad de reglamentar dichos aspectos; y c) El financiero; es decir, la capacidad del municipio de tener recursos propios derivados de renglones tributarios especficos, as como la libre disposicin de su hacienda y de su patrimonio. Todos los aspectos anteriores se encuentran plasmados en el contenido del artculo 115 constitucional, la cual seala que los mismos se ejercern sujetos a las disposiciones que emitan las Legislaturas estatales y siempre que stas no contradigan los dispositivos de la Ley Suprema. IV. Dado que la ratio de la presente iniciativa incide en el aspecto de la autonoma financiera, habr de referirme con ms profundidad a este tema. La autonoma en el mbito financiero implica dos aspectos, indisolublemente unidos para la consecucin de las atribuciones de este orden de gobierno: la necesidad de recursos econmicos y su aplicacin a los distintos rubros de la actividad administrativa y poltica municipales. En cuanto al primer aspecto de la autonoma financiera, la Constitucin mexicana establece que la hacienda municipal -entendida como el conjunto de ingresos y de bienes patrimoniales de la comuna- se formar de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las Legislaturas establezcan a su favor, desglosando la fraccin IV del artculo en comento cules sern dichas contribuciones. Por otro lado, en cuanto al destino de dichos recursos, una vez aprobadas por las Legislaturas estatales las fuentes impositivas de donde podrn recabarse, la Constitucin indica que los municipios administrarn libremente su hacienda, mediante la aprobacin por el cuerpo colegiado de regidores, del Presupuesto de Egresos, instrumento donde se establecen los montos que habrn de destinarse a cubrir las distintas partidas. Como se ha sustentado a lo largo de esta exposicin de motivos, nunca fue el propsito del Constituyente originario o permanente que la autonoma municipal se llevase a cabo de manera absoluta o arbitraria, pues ello implicara una trasgresin del sistema jurdico-poltico de la Repblica. La cuestin financiera no ha sido la excepcin. La intervencin de las Legislaturas en este aspecto siempre se ha considerado conveniente para mantener los principios que rigen la vida constitucional. En cuanto a la captacin de ingresos por parte de los municipios, el constitucionalismo mexicano seala claramente que la materia impositiva derivar de normas generales, abstractas, impersonales y coercitivas, caractersticas todas stas de una ley. Por ello, dado que los municipios carecen de facultades legislativas en sentido formal, la actuacin de los Congresos estatales en la aprobacin de las leyes de ingresos se impone necesaria.

De igual manera, corresponde a las Legislaturas de las entidades federativas la revisin de las cuentas pblicas de los municipios, para verificar la exacta aplicacin del gasto pblico y la sancin en caso de irregularidades. Como se observa, la autonoma financiera de los municipios jams ha sido ejercida de forma absoluta, por lo que ste no es de ninguna manera un concepto inmutable. V. El derecho, que se concreta mediante una serie de normas que regulan la vida del hombre en sociedad y las instituciones creadas para satisfacer las necesidades colectivas en la bsqueda del bien comn, es una realidad dinmica, que se nutre de los acontecimientos vigentes, as como de las expectativas y los valores sociales que en determinada poca se consideran indispensables para la realizacin de un proyecto comn de nacin. De lo contrario, si los conceptos jurdicos fueran estticos, se corre el riesgo de que la realidad social rebase la realidad jurdica, convirtindose esta ltima en un conjunto de disposiciones anquilosadas que no cumplen la funcin para la cual fueron expedidas en un principio. En la actualidad, uno de los criterios fundamentales que deben orientar el ejercicio pblico y que por ese motivo debe reflejarse en el marco legal, es la racionalidad en la aplicacin de los recursos pblicos. El manejo inadecuado del dinero proveniente de los ciudadanos lesiona gravemente la credibilidad de las instituciones pblicas y socava los fundamentos del sistema de organizacin democrtica, no slo cuando de manera totalmente ilcita el erario es destinado a fines indebidos sino, ante todo, cuando se utiliza el propio marco legal para justificar y solapar acciones contrarias a la honestidad que debe regir la utilizacin del erario por parte de los funcionarios, ya que el manejo transparente de los recursos y el destino adecuado de stos dependen en gran medida de las decisiones y acciones que esos servidores implanten. Sin duda, la retribucin que reciben los servidores pblicos es una constante en la inconformidad ciudadana, que no cuestiona el hecho de que reciban una remuneracin justa por la labor que desempean, sino que se asignen sueldos desproporcionados con la tarea que realizan y que, en el peor de los casos, no son congruentes con los resultados que demanda de ellos la ciudadana. Sobre todo en los ayuntamientos, en aras de una concepcin malentendida de la autonoma financiera a que nos hemos referido, ha sido frecuente -ms de lo tolerable- que dicho cuerpo colegiado se asigne sueldos que demuestran slo un inters personal desmedido y que contrasta con la situacin econmica por la que atraviesan las personas de dichas municipalidades. La sociedad demanda la racionalidad en la administracin del erario pblico, aplicando los recursos a las reas que ms lo necesiten y actuando con mesura en lo concerniente a la remuneracin que los mismos servidores reciben. VI. La autonoma financiera para la aprobacin del Presupuesto de Egresos de los ayuntamientos, que hasta el momento incluye la asignacin de los sueldos de sus servidores pblicos, debe ser replanteada, pues la situacin predominante que se ha sealado exige una clarificacin de ese precepto constitucional, de manera que sin atentar contra el espritu del propio Constituyente, se proponga una solucin que, en un contexto de derecho, vaya acorde con los hechos vigentes que tienen que regularse. En este sentido, la iniciativa que hoy se presenta propone que las Legislaturas estatales emitan las disposiciones a que deban sujetarse los ayuntamientos en materia del monto de los salarios de los servidores pblicos. Lo anterior no viola de ninguna manera la autonoma municipal, principal razn que muchos puristas alzarn como objecin a la propuesta. En primer lugar, porque la autonoma financiera del ayuntamiento, en lo que a la aprobacin del presupuesto se refiere, tiene como contenido teleolgico la satisfaccin de las necesidades comunitarias, pues nadie mejor que el ayuntamiento, como el orden de gobierno ms cercano a los ciudadanos, para saber cules son los aspectos prioritarios en que se debe gastar el dinero.

En tal sentido, la remuneracin de los servidores pblicos no constituye un elemento esencial de dicha autonoma, ya que no afecta la facultad del ayuntamiento para realizar de manera independiente sus atribuciones en favor de los habitantes de la municipalidad, ms an, los sueldos desproporcionados merman la capacidad del erario para solucionar los rezagos por los que atraviesa la mayora de los municipios del pas. En segundo trmino, lo que se propone no es en modo alguno extrao a la historia constitucional del municipio. Con anterioridad a las reformas del artculo 115 constitucional del 3 de febrero de 1983, los presupuestos de egresos, al igual que la Ley de Ingresos, deban ser aprobados por las Legislaturas locales, lo cual ciertamente provoc excesos e intromisiones desmedidos en la libertad del ayuntamiento para decidir cmo aplicar su gasto. Sin embargo, como se explicaba, la emisin de disposiciones en materia de sueldos en nada disminuye la libertad del ayuntamiento. Por el contrario, fortalece el verdadero cumplimiento de esta atribucin acorde con su propsito eminentemente social. Los Congresos estatales, desde el inicio de la vida constitucional mexicana, han actuado como el punto de equilibrio de la relacin entre los poderes, de los cuales el municipio forma parte integral para el verdadero funcionamiento del sistema federalista, por lo que no es extrao jurdica, poltica ni socialmente que el Poder Legislativo asuma esa atribucin. El municipio es autnomo en la medida en que dicha autonoma contribuya a reafirmar la importancia de esta institucin para resolver las necesidades de sus habitantes. Debemos recordar que cualquier concepto jurdico no tiene una razn de ser en s mismo sino, igual que todo el sistema jurdico, su creacin obedece a garantizar la organizacin armnica de la sociedad y el desarrollo pleno de los gobernados. Con la iniciativa propuesta se espera generar desde el mbito constitucional una cultura de racionalidad de sueldos, para las Legislaturas asuman el costo de actuar en contrario. Por lo anteriormente expuesto, con base en la facultad para iniciar leyes o decretos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos confiere a las Legislaturas de los estados en el artculo 71, fraccin II, presento el siguiente punto de Acuerdo Econmico Unico. Grese atento oficio al H. Congreso de la Unin, adjuntando la exposicin de motivos que precede a este acuerdo, a efecto de que se le remita iniciativa de decreto que reforma el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con el texto siguiente: Iniciativa de decreto que reforma el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Unico. Se reforma el artculo 115, fraccin IV, inciso c), prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 115. ... I. a III. ... IV. ... a) y b) ... c) ...

Las Legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles pero, en materia de sueldos de sus servidores pblicos, debern ajustarse al monto y las disposiciones que emitan las Legislaturas de los estados conforme a la ley. ... V. a VIII. ... Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el 1 de enero de 2004, previa su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Envese el presente decreto a las Legislaturas estatales para el procedimiento de aprobacin constitucional. Atentamente Guadalajara, Jalisco, a 2 de octubre de 2003. Dip. Jos Trinidad Muoz Prez (rbrica)

E. 09-12-2003 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de remuneraciones de los servidores pblicos. Presentada por el Diputado Toms Cruz Martnez, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 9 de diciembre de 2003. QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS, A CARGO DEL DIPUTADO TOMAS CRUZ MARTINEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD El suscrito, diputado integrante del grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica a la LIX Legislatura del Congreso de la Unin, con fundamento en los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 64, 75, 115, 116, 122 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente: Exposicin de Motivos Los difciles problemas econmicos por los que hemos pasado en los ltimos aos, han arrojando a la pobreza absoluta a ms de la mitad de la poblacin, con un grave deterioro en el bienestar particular y general de la sociedad. En este sentido, uno de los principales desafos que enfrenta la sociedad en su conjunto est en subsanar las profundas desigualdades entre los sectores de la poblacin; por lo que estamos obligados a reorientar las polticas econmicas y definir nuevas prioridades que reivindiquen la esencia del Estado democrtico y social. Los integrantes de esta soberana coincidimos seguramente en disminuir las desigualdades entre los mexicanos y, con ello, crear mayores oportunidades en el desarrollo humano, ocupando el empleo un factor importante en la productividad material e intelectual; y este aspecto no ser suficiente sin la remuneracin adecuada que posibilite una real expectativa de desarrollo de vida en los individuos y de la sociedad en su conjunto. En nuestro pas, mucho se ha hablado y discutido sobre la poltica remunerativa del Estado mexicano y ms cuando a travs de los sueldos del Presidente de la Repblica, ministros de la Suprema Corte, secretarios de Estado, directores de la Administracin Pblica, alcaldes y congresistas, observamos que esta es lesiva, catica, irracional e ilgica. Aunque en el artculo 75 constitucional se establece que en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin sern fijados las retribuciones que correspondan a un empleo que est establecido en la ley, se desconoce con precisin cuales son los criterios y el procedimiento para establecer los sueldos que perciben los servidores pblicos que prestan sus servicios en los Poderes de la Unin, en las entidades federativas y el Distrito Federal. No obstante, en Mxico y desde siempre el asunto de las remuneraciones de los servidores pblicos de la federacin, estados, municipios y del Distrito Federal, se aborda de manera casi encubierta, como si fuera un secreto de Estado, cuando en otros pases los criterios y el procedimiento son ms transparentes y pblicos, sobre la base democrtica de que le corresponde aprobar los sueldos que perciben stos al Poder Legislativo. A todas luces, es ineludible la necesidad de erradicar prcticas anacrnicas que en nada contribuyen a fortalecer nuestro Estado de derecho; delimitar la actuacin de los rganos del Estado es una tarea permanente, y ms tratndose de la transparencia en el manejo de los recursos pblicos. La sociedad bien merece que sean claros los criterios y el procedimiento para determinar las remuneraciones de sus servidores pblicos. Los excesos en que han incurrido los mismos, parece indicar que no tienen limites, as como los beneficios inadmisibles a costa del erario pblico, an cuando ya no se encuentre en funciones, y en detrimento de la Repblica.

Para comprender a plenitud el sentido y contenido de la presente iniciativa, es ineludible, por un lado, tomar en consideracin la experiencia de otros pases, en este caso el de los Estados Unidos; y por otro, ubicar histricamente los antecedentes de la regulacin de las remuneraciones en nuestro pas. Con relacin al aspecto histrico, las leyes fundamentales del siglo XIX y documentos de la poca nos permiten rescatar algunos antecedentes al respecto. El acta constitutiva de 1824 seal en su numeral 150 que el supremo Poder Ejecutivo se depositara en "un individuo o individuos. Un Ejecutivo unipersonal o colegiado, fue la polmica que se dio en la sesin extraordinaria del 2 de enero de ese ao. La prevencin del posible abuso y los excesos del Presidente, condujo a la formacin del Consejo de Gobierno, cuya integracin se hara a partir de la mitad de los senadores que velaran que los actos del primer mandatario fueran dictados conforme a la Constitucin y a las leyes. En las constituciones centralistas de 1836 y 1843 era facultad del Congreso dar jubilaciones y retiros, conceder licencias y pensiones, con arreglo a lo que dispusieran las leyes. En su Ensayo sobre el verdadero estado de la cuestin social y poltica que se agita en la Repblica Mexicana de 1842, Mariano Otero, al referirse al peculado, expresa que "...esta profesin vergonzosa y eminentemente antinacional, de aprovecharse de las rentas pblicas, form una clase atendida, considerada y solicitada; y corrompindose los altos funcionarios se vieron esas fortunas escandalosas, adquiridas por el delito y ostentadas por la impudencia, y que sustituyendo a los principios polticos o administrativos que dividen a los hombres nicamente el inters de hacer una fortuna rpida, nos han delegado hombres para quienes cuanto hay de noble y santo no son ms que palabras sin sentido, y que de todos modos y bajo todos pretextos, no buscan siempre ms que oro y ms oro. " Destaca tambin, la participacin del ministro de Guerra en la sesin de 22 de abril de 1843, al discutirse la composicin de la Cmara de Diputados, pues, al hacer uso de la voz, sostena en su parte conducente: "...que la razn que se habla teniendo presente para fijar un diputado por cada setenta mil habitantes, fue la misma estructura del cuerpo legislativo, en el que en cierto modo se cierra la puerta del Senado al pueblo, y por lo mismo deba amplirsela la del Congreso, y el nmero que deba renovarse peridicamente, no era en cuestin del artculo que se discuta, pues si se pueden o no renovar los senadores de ese modo, se vera cuando se tratase de dicha renovacin: que el de la economa que se haba alegado, no deba tener fuerza, porque la verdadera economa no consiste en dejar de hacer gastos necesarios o provechosos: que en cuanto a las escasez del erario, se deba buscar el mal en su raz, y atacarlo en su origen: que las rentas del Estado alcanzaban para todo, bien arreglada la hacienda pblica: que el modo ms sencillo de tenerla, era rebajar los sueldos del Presidente, ministros, diputados, &c., sin temor de que por esto no hubiera quien quisiese ser diputado, pues en el estado de desarrollo de las facultades, aspiraciones y deseos de brillar, muchos lo desearan por el honor que les resultaba de servir la patria, y de tomar parte en su administracin: que en cada pueblo hay costumbres y necesidades diversas, y que disminuyndose el nmero, quedaran, por decirlo as, muchas necesidades sin representar: que la democracia es una necesidad del siglo, y mayor todava en una Repblica; por lo que deber ampliarse y favorecerse en lo que no sea nocivo ni muy gravoso: que en la poca de la federacin se ensanch la esfera del Poder Legislativo, y no conviene quitar las esperanzas a aquellos que las haban formado de volver a subir a la tribuna; y por ltimo, que no se deban sacrificar los intereses nacionales a una miserable suma de dinero." Adems se estableca en el artculo 98 que: "El Presidente interino gozar de las mismas prerrogativas, honores y consideraciones que el propietario, sin limitacin que reducirse a dos meses el ao de que habla el artculo 96. Una ley sealar el sueldo del Presidente, y el que deba disfrutar el que lo sustituya." Paradjico resulta que fuera en las constituciones centralistas donde se plantearan decisiones radicales ante la escasez del erario y el modo ms sencillo era rebajar los sueldos del Presidente, ministros, diputados, entre otros servidores pblicos. Ahora bien el asedio y las adulaciones por las redes de los ambiciosos y avarientos, as como los artificios que a cada paso se le tienden a los gobernantes, deben ser erradicados. Es necesario que los gobernantes no sacrifiquen los intereses permanentes de la sociedad en aras de intereses mezquinos o personales. Es un deber de los gobernantes resistir a tales maleficios. Tal como lo sostena en su tiempo Francisco Zarco.

No obstante lo anterior, por lo que respecta a las remuneraciones o sueldos de los servidores pblicos en el siglo XIX, existen disposiciones dispersas y no sistematizadas, que permitan hacer un seguimiento puntual de este tema. Respecto a la experiencia en otros pases, en Estados Unidos, a diferencia de Mxico, los congresistas estipularon el salario del titular del Poder Ejecutivo, el cual actualmente es aprobado por el Poder Legislativo, conforme al artculo II Seccin I, de la Constitucin que establece que: "Los Presidentes declarados, por su tiempo de servicio deben obtener una compensacin, la cual no debe incrementar ni disminuirse durante su periodo por el cual fue electo; en el mismo tiempo no debe recibir ninguna otra remuneracin por parte de los Estados Unidos o alguien ms." En consecuencia el 24 de septiembre de 1789, el primer Congreso estipul el primer salario para un Presidente de los Estados Unidos de Amrica en veinticinco mil dlares al ao. Benjamn Franklin, por su parte, sugiri que el titular del Poder Ejecutivo no debera percibir salario alguno en absoluto, infiriendo que "el amor por el dinero era la raz de toda maldad poltica, y propuso que no recibiera ninguna remuneracin por servicios prestados, pagos o recompensa alguna hacindose necesario por ende sufragar los gastos de su oficina. La propuesta de Franklin fue pospuesta y con el tiempo se olvid, pero su objetivo de llevar a cabo el cargo presidencial honorfico y no por compensacin fue alcanzado cuando George Washington declin recibir parte alguna de su compensacin que constitucionalmente le corresponda, proclamando en su discurso inaugural que "...rehusaba para s mismo de cualquier parte de su remuneracin la cual deba ser incluida en una reserva permanente para el Departamento Ejecutivo, y deba asimismo rezar por que los clculos pecuniarios, estimados para el puesto en el que estaba, pudieran durante su gobierno ser limitados a los gastos actuales, como los bienes pblicos piensen que se requiere". La entrega por su pas y el desprendimiento personal de estos hombres, los hicieron dignos de admiracin y respeto por otros pueblos del mundo. La admiracin no basta, es indispensable seguir el ejemplo con la actuacin; es por ello, que resulta impostergable dar transparencia a los ingresos no slo de los titulares del Poder Ejecutivo, sino de todos los servidores pblicos de la federacin, estados, Distrito Federal y municipios, toda vez que invocar una nueva moralidad del servidor pblico exige que sean precisamente stos quienes encabecen esa moralidad, el que ponga el ejemplo siguiendo la premisa de nuestro prcer Benito Jurez, quien sostena que el servidor pblico debe aspirar a vivir con la mediana de su sueldo y a trabajar para alcanzar las mejores aspiraciones de la sociedad. El mrito personal, patriotismo, las virtudes para gobernar, as como la forma de regir los destinos de la Repblica, hacen indispensable que los servidores pblicos de los Poderes de la Unin cuenten con una remuneracin indispensable y decorosa que les permita tener un retiro digno al concluir su encargo. Es indispensable devolverle a nuestras instituciones el papel digno que les corresponde, sobre todo de sus servidores pblicos, y que mejor que hacerlo transparentando sus ingresos y determinndoles una remuneracin decorosa, tanto en su encargo, como en su retiro por los servicios prestados a la nacin, atendiendo al cargo que hayan desempeado, asegurndoles en algunos casos, una pensin vitalicia suficiente para vivir en forma digna y decorosa, una vez que se haya retirado de sus tareas. Con lo anterior se cumplira con un largo anhelo del pueblo mexicano encaminado a combatir la corrupcin que ha penetrado a nuestras instituciones y que ha llevado al resquebrajamiento de su credibilidad, convirtindose hoy en da en una de las cuestiones trascendentales para la vida nacional el dar un paso definitivo hacia un Mxico ms transparente que establezca los instrumentos adecuados para erradicar la corrupcin. Es un imperativo de la moral pblica y de la democracia terminar con el ejercicio discrecional de la hacienda pblica, que beneficia a un sector muy reducido de los mismos, con remuneraciones salariales que ofenden y agravian a la sociedad en su conjunto y que son contrarias a los principios de justicia, equidad, igualdad y solidaridad. Comprometidos en construir una sociedad equitativa en las esferas econmica, cultural, social y poltica, no podemos ser indiferentes frente a la desproporcin de las remuneraciones que privan en Mxico, en los

diferentes niveles de gobierno. Tienen razn las voces crticas de la sociedad cuando cuestionan los ingresos elevados de sus servidores pblicos, que contrastan con la pobreza de millones de mexicanos, que no alcanzan a resolver problemas elementales de alimentacin, vestido, vivienda, empleo, educacin o salud. Los mexicanos reclaman austeridad y no ostentacin. Actualmente tenemos que reconocer la existencia de remuneraciones excesivas y oprobiosas en todos los mbitos de gobierno; sin desconocer los escandalosos salarios de servidores pblicos, entre los que destacan gobernadores y presidentes municipales; stos ltimos perciben una remuneracin mayor a la del mismo Presidente de la Repblica. Esta grave situacin se traduce en una sangra presupuestal al erario, por lo que se hace necesario un lmite que equilibre tal desproporcin y termine con el derroche vergonzoso de los recursos pblicos. Las acciones que adoptemos sobre este importante asunto de inters nacional definirn sustantivamente el compromiso de esta Legislatura en el proceso democrtico, en un pas como Mxico, en un tema tan fundamental como es la reorientacin social del presupuesto, la cual slo puede darse bajo la premisa de impulsar una austeridad patritica y republicana. Digamos no a las remuneraciones que lesionan el inters de la vida pblica de la sociedad. El Congreso de la Unin debe poner un alto a salarios o remuneraciones de ms de 400 mil pesos a presidentes municipales; de ms de 200 mil a directores de entidades paraestatales; de 200 mil pesos netos a los secretarios de Estado. No ms la ignominiosa discrecionalidad de servidores pblicos que se autoasignan, discrecionalmente sus sueldos, priorizando su bienestar personal presente y futuro, por encima del de la sociedad. De conformidad con el artculo 127 de la Constitucin General de la Repblica, las remuneraciones que reciban los servidores pblicos sern anuales, adecuadas, irrenunciables y equitativas, y segn reza el artculo 126 constitucional no podr hacerse pago alguno que no est comprometido en el Presupuesto o ley posterior. Sin embargo, las caractersticas que privan en las remuneraciones de los servidores pblicos de alto nivel distan mucho del mandato constitucional por las siguientes razones: 1. Son parcialmente ilegales, porque una parte de ellas no estn contempladas en el Presupuesto ni en una ley posterior como lo seala el artculo 126 constitucional. 2. Son inequitativas en virtud de que no existe un principio de igualdad horizontal que norme las simetras entre pares, como es el caso de 8 diputados y senadores o bien, siendo actividades diferentes, la legislativa, la ejecutiva y la judicial, son iguales o parecidas por ser altamente relevantes para la nacin, en virtud de que, en trminos del artculo 49 constitucional, los tres poderes integran el Supremo Poder de la Federacin; ninguno subordinado al otro. 3. Son an ms inequitativas si se considera que estas remuneraciones incrementan la opulencia en algunos servidores pblicos y la pobreza de miles de mexicanos, contrariando con ello la naturaleza irrenunciable de nuestra investidura de servir al pueblo y no servirse de l. Considerando que las remuneraciones netas mensuales de los diputados en el ao 2003 son de 63 mil 56.77 pesos; de los senadores 86 mil 416 pesos; del Presidente de la Repblica 158 mil 27.66 pesos; de los secretarios de Estado del grupo A 155 mil 498.49 pesos; del grupo B 159 mil 270.37 pesos, y del grupo C 163 mil 136.56 pesos; de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 151 mil 893.63 pesos, y sucesivamente encontramos miles de servidores pblicos con ingresos reales mensuales de ms de 100 mil pesos. Proponemos, que la dieta del diputado federal sea la referencia para que ningn servidor pblico, federal, estatal, municipal y del Distrito Federal perciba una remuneracin mayor que stos. Con la salvedad de que tratndose del Presidente de la Repblica, ministros de la Suprema Corte de Justicia, los consejeros de la Judicatura Federal, los magistrados de los tribunales Electoral, Colegiados y Unitarios de Circuito, el consejero presidente y los consejeros electorales del IFE y dems servidores pblicos equiparables en sueldo, tendrn una remuneracin mayor que no exceda un tercio de la dieta que reciben los diputados federales. Los senadores tendrn una remuneracin igual a los diputados federales, por ser ambos colegisladores de un mismo poder y por no existir razn alguna para no ser tratados como pares de esta importante funcin de Estado. Asimismo, se propone que no existan remuneraciones especiales, bonos, premios, ni otra compensacin a los servidores pblicos federales, estatales, municipales y del Distrito Federal.

Desde luego, nuestra propuesta es que el monto inicial de referencia de las remuneraciones de diputados federales sean las que se encuentren vigentes y que tambin valdrn para el ao 2004. Con la reforma constitucional que estamos presentando, el ahorro que se obtenga de la reduccin de las remuneraciones, atenderemos aspectos abandonados durante dcadas que han profundizado la marginacin de amplios sectores del pueblo de Mxico. Con estos recursos debe ser atendido con urgencia el mejoramiento del sistema educativo nacional; atender el dficit histrico en la construccin de vivienda popular; canalizar prontamente recursos a las instituciones culturales del pas, como escuelas de arte y cultura, que se encuentran casi en el abandono y la miseria absoluta; crditos a las pequeas y medianas empresas, as como subsidios especiales para hacerlas competitivas frente al escenario de la globalizacin; mejorar con prontitud el sistema de salud pblica, entre otros asuntos, tan indispensables como la construccin de caminos y vas de comunicacin, o bien, el fortalecimiento inmediato de las instituciones de investigacin nacionales y estatales. Con una austeridad, emanada de la Ley Suprema, de las remuneraciones de los servidores pblicos mencionados, se alcanzarn ahorros de miles de millones de pesos en los tres mbitos de gobierno, para ser incorporados en el gasto de poltica social. Con la aplicacin de estas medidas no es necesario el desmantelamiento de empresas, bajo pretexto de no tener ms recursos para atender la pobreza. Insistimos: no es justificable la desincorporacin, mientras existan otras opciones como el ahorro a partir de la austeridad en las remuneraciones de los servidores pblicos y menos an, si estos organismos tienen una funcin social reconocida ampliamente. Esta accin representara un cuantioso ahorro, pues son decenas de miles de servidores los que actualmente tienen percepciones superiores a las de los diputados federales. Razn por la cual se toma como referencia el sueldo de los diputados federales; lo que igualmente proponemos, como marco de referencia obligado para los servidores pblicos estatales, del Distrito Federal y municipales, ya que a stos corresponde velar por los intereses de la nacin y vigilar que en las leyes de este Congreso se moderen la opulencia y la indigencia. En virtud de lo expuesto, nos permitimos someter a la consideracin de esta soberana el siguiente Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo Unico.- Se reforman los artculos 64, la fraccin XI del artculo 73, el prrafo cuarto del inciso c de la fraccin IV del artculo 115, el artculo 127; y se adicionan un prrafo al artculo 75, una fraccin VIII al artculo 116, un prrafo segundo al inciso B de la fraccin V de la base primera del apartado C del artculo 122, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 64. Los diputados y senadores percibirn una dieta igual, quienes no concurran a una sesin, sin causa justificada o sin permiso del presidente la Cmara respectiva, no tendrn derecho a la misma el da en que falten. Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a X. ... XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones, y para expedir la ley que establezca las bases entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y municipios, en materia de remuneraciones de los servidores pblicos; XII. a XXX. ... Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo.

En los casos del titular del Poder Ejecutivo, de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, los consejeros de la Judicatura Federal, los magistrados de los tribunales Electoral, Colegiados y Unitarios de Circuito, el consejero presidente y los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral y dems servidores pblicos equiparables en sueldo a los anteriores, gozarn de una remuneracin no mayor a una tercera parte ms de la que perciban los diputados federales. Asimismo, los secretarios de Estado y directores de la Administracin Pblica Federal centralizada, paraestatal o de los organismos autnomos, disfrutarn de una remuneracin igual a la que perciban los diputados federales. Artculo 115. ... I. a III. ... IV. ... a) a b) ... c) ... ... ... Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, debiendo sealar las remuneraciones de los servidores pblicos de los ayuntamientos y dependencias de la administracin pblica municipal, centralizada y descentralizada, las cuales no sern mayores a las que perciban los diputados federales. ... V. a X... Artculo 116. ... I. a VII. ... VIII. Los Congresos de los estados, al aprobar el presupuesto de egresos debern sealar las remuneraciones de los servidores pblicos de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como de los organismos autnomos. Las remuneraciones que perciban el gobernador, los magistrados del Tribunal Superior de Justicia estatal y los diputados locales, no sern mayores a las que perciban los diputados federales. Artculo 122. ... ... ... ... ... ... A a B ...

C ... Base Primera ... I. a IV. ... V. ... a) ... b) ... La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al aprobar el Presupuesto de Egresos, deber sealar las remuneraciones de los servidores pblicos de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local y de lo organismos autnomo, las cuales, no sern mayores a las que perciban los diputados federales. ... ... ... c) a o) Base Segunda a Base Quinta ... D a H ... Artculo 127. Los servidores pblicos federales, estatales, municipales y del Distrito Federal recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los Presupuestos de Egresos respectivos. En ningn caso los servidores pblicos de confianza podrn percibir otro tipo de remuneraciones independientemente de su naturaleza o denominacin. Transitorios Primero.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Se abrogan los acuerdos y todas las dems disposiciones anteriores relativas al otorgamiento de pensin y apoyos a los ciudadanos que hubiesen ocupado el cargo de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Tercero.- A partir del 1 de enero del siguiente ao de ejercicio fiscal al que haya entrado en vigor el presente decreto las dietas de los senadores se equipararan a las de los diputados federales. Cuarto.- El titular del Poder Ejecutivo, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los miembros del Consejo de la Judicatura Federal, los magistrados de los tribunales Electoral, Colegiados y Unitarios de Circuito, el consejero presidente y los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral empezarn a percibir las remuneraciones establecidas en el presente decreto a partir del 1 de enero del siguiente ao de ejercicio fiscal al que haya entrado en vigor, por lo que debern informar al Congreso de la Unin las adecuaciones que hagan al respecto.

Quinto.- El Congreso de la Unin tendr un ao a partir de la entrada en vigor del presente decreto para expedir la ley reglamentaria de la fraccin XI del artculo 73 constitucional. Sexto.- Las Legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal debern adecuar sus constituciones y leyes conforme a lo dispuesto en este decreto a ms tardar en un ao a partir de su entrada en vigor; tratndose del Distrito Federal, ser el Estatuto de Gobierno y leyes respectivas. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a los 9 das del mes de diciembre del 2003. Dip. Toms Cruz Martnez (rbrica)

F. 19-10-2004 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 73 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la Ley Federal de Salario Mximo Mensual para los servidores pblicos federales, estatales y municipales as como organismos autnomos. Presentada por el Diputado Emilio Serrano Jimnez, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 19 de octubre de 2004. QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTICULOS 73 Y 127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA CREAR LA LEY FEDERAL DE SALARIO MXIMO MENSUAL PARA LOS SERVIDORES PBLICOS FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES AS COMO ORGANISMOS AUTNOMOS, A CARGO DEL DIPUTADO EMILIO SERRANO JIMNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Emilio Serrano Jimnez diputado federal de la LIX Legislatura de la honorable Cmara de Diputados, en ejercicio de la facultad que le concede el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 62, 63 y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a consideracin de esta asamblea la siguiente iniciativa de reformas y adiciones de los artculos 73 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al tenor de la siguiente: Exposicin de Motivos Los salarios de los empleados y funcionarios pblicos deben guardar proporcin con los ingresos de la mayora de la poblacin, es moral y jurdicamente insostenible que existan salarios muy abultados para muchos de los empleados y funcionarios pblicos, es decir que exista un gobierno rico, frente a un pueblo pobre, cuya inmensa mayora se debate da a da en una lucha sin cuartel para subsistir. Necesitamos funcionarios pblicos que trabajen ms y que moderen sus salarios, funcionarios y polticos que tan pronto como sean elegidos se apresuren a elevar los sueldos de la clase trabajadora y generadora de la riqueza, y no sus propios sueldos, gente que no acuda a la poltica o al servicio pblico para mejorar su posicin econmica, sino para servir a los dems, veamos algunos datos que descarnadamente ponen en evidencia esta situacin y que han sido proporcionados tanto por el INEGI como por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), que en un estudio muestra "que el nivel actual de los sueldos de la alta funcin pblica en Mxico es muy elevado en comparacin nacional e internacional" y que los niveles de Secretario de Estado, Subsecretario y Director General estn mejor pagados que sus equivalentes en pases como Alemania, Francia, Estados Unidos, Italia y el Reino Unido, dicho estudio tambin toma en cuenta las prestaciones y muestra que en ello, los altos funcionarios mexicanos tienen ventajas. Es menester hacer notar que dicho salario no se justifica, y los ciudadanos debemos contar con indicadores confiables sobre el desempeo y productividad de los altos funcionarios, as como suficiente informacin sobre los resultados de sus polticas, pero al no existir stos mecanismos de evaluacin, la percepcin general es que esas remuneraciones de primer mundo, no han garantizado a la sociedad mexicana un gobierno que la provea de bienes y servicios pblicos de primera calidad. El Presidente recibe del erario pblico ms del doble que el Presidente de Brasil, y casi seis veces ms que su contraparte chilena y en lo que respecta a Secretario de Estado, Mxico esta en primer lugar de los pases considerados en el cuadro comparativo siguiente en dlares del 2002 anualizado: Los directores generales ganan tres veces ms que sus homlogos chilenos y el doble de los alemanes. Al tipo de cambio promedio del dlar en 2002=$9.74 el Presidente Fox gan en ese ao $1812, 614 pesos que comparado con el de Chile que fue de $286,356 es una desproporcin de 6.32 veces. Por otro lado los salarios altos no son garanta en la reduccin de la corrupcin, veamos el siguiente cuadro comparativo que muestra un promedio de los ingresos de la alta funcin pblica de varios pases y sus respectivas calificaciones en diversos ndices que miden la corrupcin como son: el ndice de percepcin de la corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional, el ndice de opacidad (IO) de la Consultora Price-

Waterhouse-Coopers, y el ndice de transparencia presupuestaria (ITP) de organizaciones acadmicas y sociales mexicanas como el CIDE. Relacin entre altos sueldos con ndices de corrupcin: Las prestaciones y apoyos institucionales de los altos funcionarios en Mxico los colocan en un grupo privilegiado, ya que tienen a su disposicin: auto y su mantenimiento, gasolina, chofer, celulares, secretarias, seguridad social, seguros de vida, gastos mdicos mayores, gastos de representacin y toda una infraestructura a su servicio, lo que significa un ingreso indirecto que se suma al ingreso monetario, y que representa aproximadamente un 35% adicional. As que no hay comparacin entre los altsimos ingresos de los funcionarios mexicanos con las familias que gobiernan y que son quienes sufragan el gasto pblico a travs de los impuestos como lo muestra la encuesta de ingreso-gasto del INEGI de 2002 donde miramos que un director general gana ms de tres veces que el nivel de ingreso promedio en el decil ms alto: Esto adems, va en contra de la letra y espritu de la Constitucin Federal en cuyo artculo 127 claramente seala que los funcionarios federales, pero por analoga y aun por mayora de razn, los gobernadores, los presidentes municipales y dems funcionarios locales, deben tener una remuneracin simplemente "adecuada", es decir, apropiada, ajustada a las condiciones o caractersticas al objeto que persigue, en este caso, debe entenderse adecuado a la tarea que se desarrolla que no es otra que el desempeo de un servicio pblico, de atencin a la comunidad y al inters de la patria y, no a una empresa lucrativa, tambin ajustado a las posibilidades econmicas del pueblo al que se sirve; por lo que jams el desempeo de una funcin pblica debe ser fuente de un injusto e ilegal enriquecimiento. El abuso en las remuneraciones se ha dado a nivel federal, pero en ocasiones, ha sido mayor entre autoridades locales. El pueblo de Mxico ha visto como muchos gobernadores, diputados locales y presidentes municipales se otorgan aumentos de sueldo y otras prestaciones sin ningn recato, sin ninguna sensibilidad a un pueblo sumido en el hambre y la desesperacin; cual si fueran reyezuelos con el despotismo como norma. De mil formas se les ha llamado a estos funcionarios a que se limiten en sus ingresos, sin que a la fecha les haya hecho mella el reclamo generalizado del pueblo. Sin que escuchen las mltiples necesidades del pueblo en materia de empleo, salud, seguridad social, vivienda, educacin e infraestructura. Muchas de estas necesidades seran cubiertas si los funcionarios recibieran ingresos slo "adecuados" como lo ordena la Constitucin. En suma como la alta burocracia no se ha autolimitado por conciencia, es urgente usar la fuerza de la ley para restringirla. Incluso la actitud de los funcionarios podra conceptuarse como un fraude, al abusar de las necesidades de un pueblo y de un poder que este le otorga, para obtener un lucro indebido. "Nadie tiene derecho a lo superfluo mientras alguien carezca de lo indispensable", expresaba Don Jos Mara Morelos y Pavn; " a la nacin se le sirve, no se le cobra", deca por su parte Ignacio Ramrez. Es hora de recobrar las enseanzas de nuestra historia pues cuando el pueblo llegue a extremos de "hambre y sed de justicia", nuestra estabilidad social y poltica ser una frgil ilusin. Es insostenible que en tanto las remuneraciones de los altos funcionarios tienen una tendencia permanentemente a la alza, los trabajadores ven cada vez ms reducido su poder adquisitivo. Con lo que se ahorre el erario nacional se podr dar viabilidad a la pensin universal ciudadana, viejo anhelo de nuestros adultos mayores y que es una realidad en muchos pases. Es por esto que propongo a esta soberana la presente iniciativa que se integra de dos artculos. En el primero proponemos la reforma de los artculos 73, fraccin XXVIII, y 127 de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con el objeto de establecer como atribucin del Congreso de la Unin el fijar el tope mximo de remuneracin que puede obtener cualquier funcionario o empleado pblico tanto de la Federacin como de los estados y municipios, as como organismos autnomos. Esto en el afn de que todos los servidores pblicos sin excepcin se sujeten al lmite que la moral, la ley y la historia reclaman.

Con base en estas reformas constitucionales, en el artculo dos de la iniciativa se propone la expedicin de una "Ley Federal de Salario Mximo Mensual para los Servidores Pblicos Federales, Estatales, Municipales, as como Organismos Autnomos". Esta Ley, obviamente, ser aplicable en toda la Repblica Mexicana, misma que precisa la manera de determinar el tope salarial mximo de ingresos para evitar simulaciones, como la consistente en el llamado "seguro por retiro voluntario" u otras prestaciones similares, que implican una acumulacin de recursos enormes que se entregan al funcionario en el momento de su separacin pero que en realidad se trata de un salario disfrazado para engaar al pueblo y neutralizar el natural encono de ste. Desde luego los funcionarios implicados en la violacin de este tope salarial incurrirn en las responsabilidades administrativas, penales y dems previstas en la Constitucin y leyes aplicables. Las dependencias y entidades de todos los rdenes de gobierno, en apego a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin, debern publicitar de manera oportuna y permanente los salarios percibidos por sus empleados y funcionarios. Lo que adems facilitar el ejercicio de la accin popular que se otorga a los ciudadanos. Por todo lo expuesto propongo a esta soberana el siguiente decreto de reformas: Artculo Primero. Se adiciona una fraccin XXVIII al artculo 73, se reforma el actual prrafo primero y se adiciona un segundo prrafo al artculo 127, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 73.- El Congreso tiene facultad: ... Fraccin XXVIII. Para fijar el tope mximo de las percepciones de los funcionarios y empleados pblicos federales, del Distrito Federal, de los estados, municipios as como organismos autnomos. Artculo 127.- El Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los representantes a la Asamblea del Distrito Federal y los dems servidores pblicos de la Federacin, Distrito Federal, estados, municipios as como organismos autnomos, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinado anual y equitativamente en los presupuestos de egresos de la Federacin, del Distrito Federal, de los estados, municipios, y organismos autnomos. Pero sin rebasarse el tope mximo fijado por el Congreso, en la Ley que expida conforme al artculo 73, fraccin XXVIII, de esta Constitucin. Artculo Segundo.- De la Ley Federal de Salario Mximo Mensual para los Servidores Pblicos Federales, Estatales y Municipales as como Organismos Autnomos. Ley Federal de Salario Mximo Mensual para los Servidores Pblicos Federales, Estatales y Municipales, as como Organismos Autnomos. Artculo 1.- Esta Ley es de observancia general en toda la Repblica, sus disposiciones son de orden pblico y de inters social. Artculo 2.- El tope mximo neto mensual de sueldo, salario, ingreso o cual sea la denominacin que se de a cualquier otra percepcin en numerario, especie, vales o en cualquier otra forma, ser de tres mil das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal, incluidos los que reciban a su retiro por cualquier concepto, que podrn obtener el Presidente de la Repblica, los ministros y dems miembros del Poder Judicial de la Federacin, los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los dems servidores pblicos de la Federacin, Distrito Federal, estados y municipios, as como los organismos autnomos de cualquier nivel de gobierno. Artculo 3.- Incurrirn en responsabilidad, conforme a la Constitucin General de la Repblica y leyes aplicables, los servidores pblicos que incumplan lo previsto en el artculo anterior.

Artculo 4.- Las dependencias y entidades federales, estatales y municipales debern publicitar los salarios de los empleados y funcionarios en apego a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 5.- Toda persona u organizacin podr presentar denuncia popular ante la Secretara de la Funcin Pblica sobre cualquier hecho, acto u omisin, que produzca o pueda producir contravencin a las disposiciones de esta Ley y de los dems ordenamientos que regulen materias relacionadas con el tope salarial mximo de los servidores pblicos federales, estatales y municipales. Transitorios Primero. Esta Ley entrar en vigor en toda la Repblica al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Las reducciones de las remuneraciones de los servidores pblicos que se originen con motivo de la aplicacin de esta Ley, surtirn efecto desde el uno de enero de 2005, por lo que se debern reflejar en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal del sealado 2005. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 6 de octubre de 2004. Dip. Emilio Serrano Jimnez (rbrica)

G. 09-11-2004 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que adiciona la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Congreso del Estado de Chihuahua. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 9 de noviembre de 2004. QUE ADICIONA LA FRACCION IV DEL ARTCULO 115 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, REMITIDA POR EL CONGRESO DE CHIHUAHUA Chihuahua, Chih., a 22 de septiembre de 2004. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin Mxico, DF Le remito Acuerdo No. 1053/04 XVI P.E. aprobado por el H. Congreso del estado en sesin de esta fecha, mediante el cual la Sexagsima Legislatura del H. Congreso del estado pretende adicionar la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin otro particular de momento, reitero a usted la seguridad de mi atenta y distinguida consideracin. Atentamente Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Dip. Hctor Elas Barraza Chvez (rbrica) Presidente del H. Congreso del Estado

La Sexagsima Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Chihuahua, reunida en su dcimo sexto periodo extraordinario de sesiones, dentro de su tercer ao de ejercicio constitucional Acuerda Iniciativa de Decreto ante el H. Congreso de la Unin Artculo nico.- Se adiciona la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar redactada en los siguientes trminos: Artculo 115.- Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes: I.- ... II.- ... III.- ... IV.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a).- ...

b).- ... c).- ... ... Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. Las Legislaturas de los estados establecern las bases generales para la fijacin de las percepciones de los servidores pblicos municipales. ... V.- ... VI.- ... VII.- ... Transitorio del Decreto que se Propone nico.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Transitorios del Decreto Artculo Primero.- El H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Chihuahua instruye al Presidente de la Mesa Directiva para presentar formalmente el contenido del presente acuerdo ante el honorable Congreso de la Unin. Artculo Segundo.- Asimismo, envese al resto de las legislaturas de los estados para su conocimiento, copia de la iniciativa que le dio origen. Saln de Sesiones del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua, Chih., a 22 de septiembre de 2004. Dip. Hctor Elas Barraza Chvez (rbrica) Presidente Dip. Jorge Arellanes Moreno (rbrica) Secretario Dip. Jess Alfredo Velarde Guzmn (rbrica) Secretario.

H. 13-10-2005 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que adiciona un prrafo al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del grupo parlamentario del PRI. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 13 de octubre de 2005. QUE ADICIONA UN PRRAFO AL ARTCULO 127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE LEONEL SANDOVAL FIGUEROA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI Jorge Leonel Sandoval Figueroa, en su carcter de diputado federal integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LIX Legislatura, en ejercicio de las facultades que le confieren los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin General de la Repblica; y 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de esta honorable asamblea iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un prrafo al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos El artculo 80 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos expresa que el Poder Ejecutivo Federal, se deposita en un cargo unipersonal, denominado Presidente de la Repblica, designado por voluntad del pueblo. Este servidor pblico esta obligado a entablar una poltica basada en las facultades que le confieren las leyes vigentes durante el tiempo de su encomienda, observando una conducta respetuosa de las instituciones y ejerciendo sus atribuciones de Jefe de Estado con base a lo ordenado en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, por la que recibe un cmulo de percepciones econmicas a ttulo de dieta, incluyendo prerrogativas de seguridad social para su persona y sus parientes por consanguinidad. El espritu de las normas durante la historia del Mxico independiente, ha pretendido hacer prevalecer los principios de seguridad social y debida retribucin a los servidores pblicos por el trabajo desempeado, lo cual se ha hecho extensivo a los representantes elegidos por sufragio directo, situacin que en el mbito de los estudios de la equidad trasciende al reflexionar acerca de las pensiones vitalicias. Los emolumentos que los servidores pblicos de altos niveles, hoy denominados de confianza, perciben durante su encargo tienen su origen en el artculo 127 de la Ley Fundamental, pero en el anlisis que nos ocupa merece central atencin la figura del Presidente de la Repblica por ser aqul al que preponderantemente se le beneficia en sus ingresos, lo cual trasciende en las criticas sociales por la existencia de la pensin, porque representa una parte importante del gasto corriente. Es trascendental el tema porque la base de esta disposicin no radica en instrumentos legislativos, esta poltica se funda en decretos que otorgaron a los ex presidentes desde el 25 de noviembre de 1976 gozar de personal militar bajo sus instrucciones y custodia, y a disfrutar de los servicios de seguridad social, gastos mdicos mayores, adems de la pensin vitalicia para s, la cnyuge e hijos, desde el 31 de marzo de 1987. Es importante indicar que la prctica de este mandato entraa invocar en el caso concreto a la costumbre como fuente del derecho, dado que de manera general el nico ordenamiento que el sistema jurdico mexicano concede obligatoriedad plena, es el expedido por el Congreso de la Unin, por tanto los preceptos que disponen las pensiones vitalicias confianza carecen de sustento formal y que solo el proceso legislativo dota a una norma. Es necesario puntualizar que el nimo de las pensiones vitalicias, es manifestar la gratitud por el esfuerzo desempeado durante el ejercicio de la encomienda, pero de ningn modo puede continuar otorgndose discrecionalmente esta prerrogativa, ni debe hacerse con arreglo a disposiciones de carcter administrativo controvertibles que redundan en la falta de seguridad jurdica para los mexicanos, porque son pagadas con fondos del patrimonio de la nacin que no siempre podr tener para hacer frente a esta prestacin.

Debo asentar con claridad que el creciente fenmeno de corrupcin de los ltimos cuatro aos de los gobernantes hacen necesaria una adicin al articulo 127 de la Ley Fundamental para eliminar las pensiones vitalicias, porque ello dilucidara el criterio pertinente para la conservacin de los derechos de los ex servidores pblicos de confianza que hasta estos das gozan de esta prestacin, sin tener que adoptar medias extremas o tajantes que violen los derechos de seguridad y previsin social de estas personas, habida cuenta de que deben conservar sus derechos que con el nimo del artculo 123 de la propia Constitucin se les han hecho extensivos y gocen de los ingresos monetarios procedentes del Estado slo los que por concepto de pensiones, entregas por retiro, haberes, seguros o equivalentes les merecen. A su vez, es ineludible asentar que la concesin de las pensiones vitalicias, en realidad representa para el pas una erogacin siempre expuesta a disponibilidad de recursos, limitada por factores sociales que dificulta su otorgamiento, sea porque cubrirse representa grandes crticas subjetivas con tintes polticos, o bien porque vivimos una dinmica de nulo crecimiento generado por la falta de inversin, contamos con una deficiente recaudacin fiscal, estamos inmersos en la incertidumbre de la disparidad del tipo de cambio de la divisa imperante en la economa nacional y actualmente somos sujetos de los posibles caprichos de las autoridades que propician la inicua reparticin de los recursos para todos connacionales motivados por las confrontaciones entre los niveles de poder como ocurri con la controversia constitucional interpuesta contra el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2005. Debemos recordar que los antecedentes sobre el tratamiento del particular histricamente han sido diversos, pero el Estado no debe estar obligado a cubrir gastos generadores de una economa disfuncional, sosteniendo el pago de pensiones vitalicias de quienes algn da ocuparon puestos como de presidente de la repblica, directores generales de empresas de la administracin pblica descentralizada, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, titulares de la banca central y de desarrollo entre otros, todo ello nicamente con la finalidad de homogeneizar la aplicacin de las normas a todos los mexicanos conforme a lo establecido en las garantas de igualdad preceptuadas en el artculo 4 de la Ley Fundamental en aras de conquistar un mejor pas. Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideracin de esta soberana la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un prrafo al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo nico. Se adiciona un prrafo al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 127. El Presidente de la Repblica, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los representantes a la Asamblea del Distrito Federal y los dems servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los Presupuestos de Egresos de la Federacin y del Distrito Federal o en los presupuestos de las entidades paraestatales, segn corresponda. Concluido el empleo, cargo o comisin los servidores pblicos de confianza no recibirn otra retribucin, salvo las que expresamente otorgue la presente Constitucin por seguridad social o previsin social con arreglo a lo dispuesto en las leyes vigentes. Transitorio Articulo nico. El presente decreto entrara en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, Dip. Jorge Leonel Sandoval Figueroa (rbrica) a trece de octubre de dos mil cinco.

I. 10-11-2005 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 41 y 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Ivn Garca Sols, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 3 de noviembre de 2005. QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTCULOS 41 Y 75 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO IVN GARCA SOLS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Quien suscribe Ivn Garca Sols, diputado federal a la Quincuagsima Novena Legislatura de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, por mi propio derecho y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideracin de esta soberana la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 41 y 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de homologacin de sueldos de los altos funcionarios de los rganos Autnomos y los de la Administracin Pblica Federal. Lo anterior, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos Don Jos Mara y Morelos plasm en los Sentimientos de la Nacin el postulado de "que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia y de tal suerte se aumente el jornal al pobre, que mejores sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto; tambin es conocido de sobra el ilustre pensamiento de Benito Jurez que prescriba: "el mandatario pblico debe vivir en una honorable mediana, slo con los recursos que le sean indispensables para tener una vida decorosa, y ay de aquel que atrado por el dinero, las joyas, se olvide de su responsabilidad!" Los sueldos de los altos funcionarios en Mxico son onerosos, pero lo son an ms los de los funcionarios de los rganos autnomos de carcter constitucional, que, amparados en el hecho de forman parte de una entidad de tal carcter, se autorizan a s mismos, mediante artilugios legales, sueldos, sobresueldos y prestaciones ms all del principio constitucional que reza" a trabajo igual salario igual". Como muestra de esos dispendios presupuestales del gasto pblico federal, mismos que minan la credibilidad de la conduccin honesta del ejercicio pblico, est la situacin de privilegio de la que gozan los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, quienes con recursos pblicos crearon fideicomisos, no para fortalecer el ejercicio de la funcin jurisdiccional que les compete, sino para garantizarse compensaciones fuera de la ley. Mxico es el pas que mejor paga a sus funcionarios. De acuerdo con un estudio presentado hace un par de aos por acadmicos del Centro de Investigaciones y Docencia Econmica, el titular del Ejecutivo Federal, Vicente Fox Quesada, "tiene un ingreso superior al de varios jefes de gobierno: recibe del erario pblico ms del doble que el presidente de Brasil y casi seis veces ms que sus contraparte argentina o chilena". El mismo estudio dice que de "los sueldos de secretario de estado, Mxico queda en primer lugar? de los doce pases considerados (Alemania, Argentina, Brasil, Chile, Espaa, Estados Unidos, Filipinas, Francia, Italia, Per y Reino Unido). Un secretario brasileo gana la tercera parte que un mexicano; su homlogo chileno gana casi seis veces menos. Un subsecretario mexicano gana 45 por ciento ms que un estadounidense, ms del doble que un alemn, ingls o francs, ms del triple que un espaol. Vale recordar que esos cinco pases desarrollados tienen un ingreso per cpita por lo menos tres veces superior al de Mxico". Si nos asomamos un poco a las entidades federativas, la situacin no es diferente. Quien no recuerda el caso del aquel Gobernador del Estado de Quertaro que se autoriz un salario de ms de 400 mil pesos mensuales.

Hay que reconocer tambin que la reforma municipal de 1999 sirvi de asidero legal para que los funcionarios municipales, so pretexto de autonoma de la hacienda municipal, se autorizaran sueldos de escndalo. Cito el caso tristemente celebre de un alcalde de Ecatepec que se asign un salario de ms de 500 mil pesos mensuales. Por otra parte, recientemente un informe de la Auditoria Superior de la Federacin, seal que en el gobierno actual "los funcionarios de primer nivel controlan 79.6 por ciento de las plazas y concentran 56.4 por ciento del gasto corriente en sueldos". Por lo que hace a los rganos autnomos, el rgano fiscalizador encontr que las "percepciones del gobernador del Banco de Mxico, Guillermo Ortiz Martnez, mediante la figura de la compensacin garantizada? recibi ms recursos que el Jefe del Ejecutivo Federal". Tocante a los Consejeros del Instituto Federal Electoral, stos tienen por disposicin constitucional un sueldo equiparable al de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, quienes, hay que sealarlo, tienen un salario de privilegio. En suma, urge una tabulacin de los salarios de los funcionarios pblicos en general, mismo que responda a una racionalidad que corresponda a los grandes problemas por lo que pasa Mxico, no puede un pueblo pobre seguir teniendo funcionarios ricos! Se requiere un freno a la depredacin paulatina y gravosa del presupuesto. Empecemos con la regulacin de los salarios de los funcionarios de los entes federales autnomos. Por lo anterior, pongo a la consideracin de esta soberana la homologacin de las remuneraciones de los titulares de los rganos Autnomos de carcter constitucional y legal con los de la Administracin Pblica Federal. Autonoma significa el ejercicio libre de sus funciones sustantivas, pero no significa autarqua respecto al uso y abuso de los recursos pblicos. La propuesta de proyecto de decreto es el siguiente: Artculo Primero. Se deroga la parte final del cuarto prrafo de la fraccin III del artculo 41, para quedar como sigue: Artculo 41. El Pueblo........ (.....) I. a II. (.......) III. (.......) (.......) El Consejero Presidente y los consejeros electorales durarn en su cargo siete aos y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. La retribucin que perciban el consejero Presidente y los consejeros electorales se sujetar a lo dispuesto en la parte final del artculo 75 de esta Constitucin. (.......) (.....) (......)

IV. (.....) Artculo Segundo. Se reforma el artculo 75, para quedar como sigue: Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley: y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo. Las remuneraciones que se asignen a los titulares de los rganos autnomos no podrn exceder de aquellas autorizadas para los secretarios de despacho de la administracin pblica federal; los dems funcionarios que desempeen puestos directivos homlogos o comparables con los que existen en las dependencias del sector pblico, recibirn ingresos similares a stos. Transitorios Primero. Los funcionarios de los entes pblicos federales autnomos en ejercicio conservarn sus remuneraciones, a fin de garantizar en su persona los derechos adquiridos. Segundo. Una vez que transcurra el proceso del Poder Constituyente, la reforma entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dip. Ivn Garca Sols (rbrica)

J. 29-11-2005 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el primer prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Congreso del Estado de San Luis Potos. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 29 de noviembre de 2005. DEL CONGRESO DE SAN LUIS POTOS, QUE REFORMA EL PRIMER PRRAFO DE LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 115 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 16 de noviembre de 2005. CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin Presentes De conformidad con lo dispuesto en los artculos 71, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 57, fraccin II, y 64 de la Constitucin Poltica del estado de San Luis Potos y 26, fraccin V, del Poder Legislativo de esta entidad, la Quincuagsima Sptima Legislatura eleva a la consideracin de ese cuerpo colegiado, el dictamen con iniciativa de decreto de las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y Primera y Segunda de Presupuestos Municipales, aprobado mayoritariamente por esta soberana en sesin ordinaria celebrada el da de la fecha, mediante la que se propone reformar el primer prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin otro particular, propiciamos la ocasin para reiterarles la certeza de nuestro institucional reconocimiento. Atentamente Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Dip. Galdino Martnez Mndez (rbrica) Primer Secretario Dip. Pedro Pablo Cepeda Sierra (rbrica) Segundo Secretario

CC. Diputados Secretarios de la LVII Legislatura del Congreso del Estado Presentes A las Comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, Primera y Segunda de Presupuestos Municipales, les fue turnada en sesin ordinaria del Congreso del estado celebrada el 1 de junio de 2005, iniciativa que reforma el cuarto prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que de ser aprobado por este Congreso del estado se presente como iniciativa a la Cmara de Diputados Federal, presentada por el diputado Carlos Mauricio Rebolledo Snchez, en representacin de la fraccin parlamentaria del Partido Accin Nacional. En tal virtud, al ser la citada iniciativa materia de dictamen legislativo, hemos efectuado el anlisis de la misma, y llegado a las siguientes Consideraciones Primera. La iniciativa en estudio cumple con los requisitos que establecen los artculos 91, 93 y dems relativos del Reglamento Interior del Congreso del estado, por lo que resulta procedente realizar el estudio y dictamen correspondiente.

Segunda. Derivado del anlisis realizado por las comisiones de dictamen, se consider pertinente establecer la reforma planteada al cuarto prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Federal de la iniciativa en estudio, en el primer prrafo de la fraccin IV del precepto constitucional en mencin, precisando que las percepciones que reciban los servidores pblicos municipales se ajustarn al monto y disposiciones que emitan las legislaturas de los estados conforme a la ley de la materia. Tercera. Como la seala la propia iniciativa, los artculos 71, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 57, fraccin II, y 64 de la Constitucin particular del estado, y 26, fraccin V, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del estado, establecen que es derecho de las legislaturas de los estados iniciar leyes y decretos en la esfera federal. A partir de dicho marco jurdico, para que la iniciativa que nos ocupa pueda ser presentada a la consideracin del H. Congreso de la Unin para su trmite correspondiente, esta soberana deber adoptarla como suya a travs del procedimiento legislativo que prescriben la Ley Orgnica del Poder Legislativo del estado en su numeral 99 y el Reglamento Interior de este Congreso en las secciones quinta y sexta del captulo nico de su ttulo sptimo. Cuarta. Fundamentalmente la iniciativa que se analiza propone reformar el primero y cuarto prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de facultar a las legislaturas de los estados para que emitan las disposiciones legales a las que habrn de sujetarse los ayuntamientos en materia de remuneraciones a sus servidores pblicos. En la exposicin de motivos de la iniciativa, se exponen detalladamente las razones por las que es procedente una medida como la propuesta, destacando aquella con la que se demuestra que lejos de vulnerar la autonoma financiera de los municipios, se fortalece su cumplimiento en aras de su propsito eminentemente social. Quinta. Del anlisis realizado a la iniciativa en cuestin, esta Comisin encuentra procedente su aprobacin en los trminos en que se encuentra, mxime que en ella se expresa con toda puntualidad que una atribucin como la que a travs de ella se pretende otorgar a las legislaturas locales, no slo no es extraa en lo poltico, en lo jurdico ni en lo social, sino que se inserta perfectamente en el quehacer de stas como punto de equilibrio entre los poderes y entre los diferentes rdenes de gobierno de la entidad a la que pertenecen. Por lo anterior, con fundamento en lo establecido en los artculos 110 y 111 del Reglamento Interior del Congreso del estado, los integrantes de las comisiones que suscriben, nos permitimos elevar a la consideracin de esta asamblea legislativa el siguiente: Dictamen nico. Es procedente que esta soberana haga suya la iniciativa de reforma al primer prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para su presentacin a la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, en los trminos siguientes Exposicin de Motivos El municipio, dentro de nuestro sistema jurdico-poltico, es el fundamento de la organizacin del Estado. Sus orgenes se remontan a la necesidad misma del ser humano de agruparse para trabajar en comn y resolver sus necesidades bsicas, no slo desde un aspecto individual sino, ante todo, social. Muchas son las posturas sobre la naturaleza de esta institucin, aunque la mayora de ellas coincide en que el municipio es una entidad anterior a la existencia misma del Estado como tal; es decir, una realidad social anterior a la ley y que sta termina por reconocer y regular la estructura social existente. Sin ser ste el lugar para profundizar sobre los antecedentes del municipio, ste es una realidad presente tanto desde un punto de vista sociolgico y poltico como jurdico. El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo define como la base de la divisin territorial de las entidades federativas y de su organizacin poltica y administrativa.

En ese orden de ideas, el municipio es la institucin jurdica, poltica y social que tiene como propsito la organizacin de una comunidad en la resolucin autnoma de sus problemas y la satisfaccin de las necesidades vecinales, a travs de un ayuntamiento formado por miembros de dicha municipalidad y elegido de manera directa por sus habitantes. Aun cuando los elementos que forman esa definicin son el resultado de un largo proceso entretejido por cuestiones culturales, polticas y jurdicas, que culmina finalmente en la redaccin actual del artculo 115 constitucional, el municipio es una realidad que, a lo largo del devenir histrico de nuestra nacin, ha trascendido los conceptos jurdicos que de ste se han elaborado. De hecho, el municipio constituye la forma de organizacin ms antigua, anterior incluso que los estados, pues las instituciones municipales sirvieron de instrumento jurdico para organizar a los nuevos pueblos y villas espaolas en el continente recin conquistado, situacin que persisti durante la Colonia y posteriormente en el Mxico independiente. De esa manera, aunque la primera Constitucin federal, de 1824, no hace referencia directa al municipio, los testimonios de esa poca no dejan duda sobre la existencia de los mismos, los cuales fueron organizados por los estados de acuerdo con el modelo adoptado por la Constitucin de Cdiz, promulgada en Espaa en 1812. Esa incongruencia entre lo sealado en el texto constitucional de 1824 y la realidad efectivamente prevaleciente se explica en parte por la novedad del sistema federalista, que adoptado casi de modo ntegro del modelo norteamericano, resultaba extrao para nuestra idiosincrasia e historia. De ah la trascendencia del municipio, pues por ser una forma de vida comunitaria que nace desde los orgenes que tenemos como pueblo, ha sobrevivido a los vaivenes polticos, adaptndose a las nuevas circunstancias que el marco legal le ha impuesto, para formar parte armnica del gobierno representativo, democrtico y federal. Hasta la Constitucin de 1857 no se menciona expresamente la figura municipal, reservando a cada uno de los estados la reglamentacin de la estructura e integracin de las municipalidades y los ayuntamientos que los forman. Por ltimo, en la Constitucin promulgada el 5 de febrero de 1917, el municipio adquiere la dimensin que actualmente tiene dentro de nuestra organizacin jurdico-poltica. A partir de ese momento se ha profundizado cada vez ms sobre la naturaleza, funcin y atribuciones de los municipios, esfuerzo de reflexin que se ha reflejado en las diversas reformas sufridas por el artculo 115 de la Carta Magna. Sin embargo, el marco constitucional, como se hace notar en los breves antecedentes expuestos, desde los primeros tiempos de la poca independiente ha tenido como espritu rector la conjugacin de dos elementos respecto del mbito municipal: el reconocimiento de su existencia y el respeto de su autonoma pero, al mismo tiempo, que el ejercicio de esta ltima se haga en conformidad con las disposiciones emitidas por las Legislaturas estatales, ya que como est planteado por la naturaleza inherente al modo de organizacin seguido por Mxico, stas representan el sentir de la poblacin en su conjunto. La autonoma municipal, as como las caractersticas de sta, ha sido tema continuo de debate y lucha poltica. En ocasiones resultado de un verdadero deseo por aclarar esta cualidad de gobierno, en otras por mero afn retrico, lo cierto es que mucho se ha discutido al respecto, a veces derivndose tesis opuestas. Algunos tratadistas sealan que dentro de un sistema federal no pueden coexistir dos o ms entidades autnomas; otros indican que nada impide la existencia de rganos con autonoma, refirindose a las entidades federativas y a los municipios, ya que existe una diferencia en cuanto a jurisdiccin territorial y competencial.

En la actualidad, nadie niega que la autonoma del municipio se refiere exclusivamente a los lmites que comprende su superficie territorial, as como que sta requiere ingresos propios que le permitan cumplir las atribuciones que las disposiciones constitucionales y las propias de la entidad de que forma parte le confieren. En ese orden de ideas, la autonoma municipal no es un postulado absoluto, pues se inscribe en una situacin de relacin, con el Estado, pues se halla inmerso en una unidad poltica superior. Por ello se necesita comprender en qu consiste la autonoma municipal, la Constitucin mexicana no se refiere directamente, pero se infiere al nombrar el municipio como una entidad libre para establecer as de modo ms claro la interaccin a que est sujeto con relacin al estado y a la Federacin. De acuerdo con el consenso general, la autonoma del municipio comprende tres aspectos fundamentales: a) El poltico, entendido como la capacidad jurdica para, de manera democrtica, elegir a los ciudadanos que habrn de fungir como miembros del ayuntamiento, sin que otro poder o nivel de gobierno pueda designarlos o violar la decisin popular; b) El administrativo, como la facultad para resolver los asuntos propios de la comunidad -su organizacin interna y la prestacin de los servicios pblicos, entre otros, as como la capacidad de reglamentar dichos aspectos; y c) El financiero; es decir, la capacidad del municipio de tener recursos propios derivados de renglones tributarios especficos, as como la libre disposicin de su hacienda y de su patrimonio. Todos los aspectos anteriores se encuentran plasmados en el contenido del artculo 115 de la Constitucin federal, la cual seala que los mismos se ejercern sujetos a las disposiciones que emitan las Legislaturas estatales y siempre que stas no contradigan los dispositivos de la Ley Suprema. Dado que la razn de la presente iniciativa incide en el aspecto de la autonoma financiera, en adelante se har referencia con ms profundidad a este tema. La autonoma en el mbito financiero implica dos aspectos, indisolublemente unidos para la consecucin de las atribuciones de este orden de gobierno: la necesidad de recursos econmicos y su aplicacin a los distintos rubros de la actividad administrativa y poltica municipales. En cuanto al primer aspecto de la autonoma financiera, la Constitucin mexicana establece que la hacienda municipal, entendida como el conjunto de ingresos y de bienes patrimoniales de la comuna se formar de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las Legislaturas establezcan a su favor, desglosando la fraccin IV del artculo en comento cules sern dichas contribuciones. Por otro lado, en cuanto al destino de dichos recursos, una vez aprobadas por las Legislaturas estatales las fuentes impositivas de donde podrn recabarse, la Constitucin indica que los municipios administrarn libremente su hacienda, mediante la aprobacin por el cuerpo colegiado de regidores, del Presupuesto de Egresos, instrumento donde se establecen los montos que habrn de destinarse a cubrir las distintas partidas. Como se ha sustentado a lo largo de esta exposicin de motivos, nunca fue el propsito del Constituyente originario o permanente que la autonoma municipal se llevase a cabo de manera absoluta o arbitraria, pues ello implicara una trasgresin del sistema jurdico-poltico de la Repblica. La cuestin financiera no ha sido la excepcin. La intervencin de las Legislaturas en este aspecto siempre se ha considerado conveniente para mantener los principios que rigen la vida constitucional. En cuanto a la captacin de ingresos por parte de los municipios, el constitucionalismo mexicano seala claramente que la materia impositiva derivar de normas generales, abstractas, impersonales y coercitivas, caractersticas todas stas de una Ley. Por ello, dado que los municipios carecen de facultades legislativas en sentido formal, la actuacin de los Congresos estatales en la aprobacin de las leyes de ingresos se impone necesaria.

De igual manera, corresponde a las Legislaturas de las entidades federativas la revisin. de las cuentas pblicas de los municipios, para verificar la exacta aplicacin del gasto pblico y la sancin en caso de irregularidades. Como se observa, la autonoma financiera de los municipios jams ha sido ejercida de forma absoluta, por lo que ste no es de ninguna manera un concepto inmutable. El derecho, que se concreta mediante una serie de normas que regulan la vida del hombre en sociedad y las instituciones creadas para satisfacer las necesidades colectivas en la bsqueda del bien comn, es una realidad dinmica, que se nutre de los acontecimientos vigentes, as como de las expectativas y los valores sociales que en determinada poca se consideran indispensables para la realizacin de un proyecto comn de nacin. De lo contrario, si los conceptos jurdicos fueran estticos, se corre el riesgo de que la realidad social rebase la realidad jurdica, convirtindose esta ltima en un conjunto de disposiciones anquilosadas que no cumplen la funcin para la cual fueron expedidas en un principio. En la actualidad, uno de los criterios fundamentales que deben orientar el ejercicio pblico y que por ese motivo debe reflejarse en el marco legal, es la racionalidad en la aplicacin de los recursos pblicos. El manejo inadecuado del dinero proveniente de los ciudadanos lesiona gravemente la credibilidad de las instituciones pblicas y socava los fundamentos del sistema de organizacin democrtica, no slo cuando de manera totalmente ilcita el erario es destinado a fines indebidos sino, ante todo, cuando se utiliza el propio marco legal para justificar y solapar acciones contrarias a la honestidad que debe regir la utilizacin del erario por parte de los funcionarios, ya que el manejo transparente de los recursos y el destino adecuado de stos dependen en gran medida de las decisiones y acciones que esos servidores implanten. Sin duda, la retribucin que reciben los servidores pblicos es una constante en la inconformidad ciudadana, que no cuestiona el hecho de que reciban una remuneracin justa por la labor que desempean, sino que se asignen sueldos desproporcionados con la tarea que realizan y que, en el peor de los casos, no son congruentes con los resultados que demanda de ellos la ciudadana. Sobre todo en los ayuntamientos, en aras de una concepcin malentendida de la autonoma financiera a que nos hemos referido, ha sido frecuente -ms de lo tolerable- que dicho cuerpo colegiado se asigne sueldos que demuestran slo un inters personal desmedido y que contrasta con la situacin econmica por la que atraviesan las personas de dichas municipalidades. La sociedad demanda la racionalidad en la administracin del erario pblico, aplicando los recursos a las reas que ms lo necesiten y actuando con mesura en lo concerniente a la remuneracin que los mismos servidores reciben. La autonoma financiera para la aprobacin del Presupuesto de Egresos de los ayuntamientos, que hasta el momento incluye la asignacin de los sueldos de sus servidores pblicos, debe ser replanteada, pues la situacin predominante que se ha sealado exige una clarificacin de ese precepto constitucional, de manera que sin atentar contra el espritu del propio Constituyente, se proponga una solucin que, en un contexto de derecho, vaya acorde con los hechos vigentes que tienen que regularse. En este sentido, la iniciativa que hoy se presenta propone que las Legislaturas estatales emitan las disposiciones a que deban sujetarse los ayuntamientos en materia del monto de los salarios de los servidores pblicos. Lo anterior no viola de ninguna manera la autonoma municipal, principal razn que muchos puristas alzarn como objecin a la propuesta. En primer lugar, porque la autonoma financiera del ayuntamiento, en lo que a la aprobacin del presupuesto se refiere, tiene como contenido teleolgico la satisfaccin de las necesidades comunitarias, pues nadie mejor que el ayuntamiento, como el orden de gobierno ms cercano a los ciudadanos, para saber cules son los aspectos prioritarios en que se debe gastar el dinero.

En tal sentido, la remuneracin de los servidores pblicos no constituye un elemento esencial de dicha autonoma, ya que no afecta la facultad del ayuntamiento para realizar de manera independiente sus atribuciones en favor de los habitantes de la municipalidad, ms an, los sueldos desproporcionados merman la capacidad del erario para solucionar los rezagos por los que atraviesa la mayora de los municipios del pas. En segundo trmino, lo que se propone no es en modo alguno extrao a la historia constitucional del municipio. Con anterioridad a las reformas del artculo 115 constitucional del 3 de febrero de 1983, los Presupuestos de Egresos, al igual que la Ley de Ingresos, deban ser aprobados por las Legislaturas locales, lo cual ciertamente provoc excesos e intromisiones desmedidos en la libertad del ayuntamiento para decidir cmo aplicar su gasto. Sin embargo, como se explicaba, la emisin de disposiciones en materia de sueldos en nada disminuye la libertad del ayuntamiento. Por el contrario, fortalece el verdadero cumplimiento de esta atribucin acorde con su propsito eminentemente social. Los Congresos estatales, desde el inicio de la vida constitucional mexicana, han actuado como el punto de equilibrio de la relacin entre los poderes, de los cuales el municipio forma parte integral para el verdadero funcionamiento del sistema federalista, por lo que no es extrao jurdica, poltica ni socialmente que el Poder Legislativo asuma esa atribucin. Del municipio es autnomo en la medida en que dicha autonoma contribuya a reafirmar la importancia de esta institucin para resolver las necesidades de sus habitantes. Debemos recordar que cualquier concepto jurdico no tiene una razn de ser en s mismo sino, igual que todo el sistema jurdico, su creacin obedece a garantizar la organizacin armnica de la sociedad y el desa- rrollo pleno de los gobernados. Con la iniciativa propuesta se espera generar desde el mbito constitucional una cultura de racionalidad de sueldos, para las Legislaturas asuman el costo de actuar en contrario. En virtud de lo anterior, se somete a la consideracin de esa honorable Cmara de Diputados el siguiente proyecto de decreto de reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos .Mexicanos, para quedar como sigue: Articulo nico. Se reforma el primer prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue. Artculo 115 ... I. a III. ... IV. Los Municipios administrarn libremente su hacienda, pero en las percepciones que reciban sus servidores pblicos debern ajustarse a los criterios y disposiciones que emitan las legislaturas de los estados conforme a la ley que regule sus sueldos y salarios. La hacienda municipal se formar de los rendimientos de los bienes que le pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que el Congreso establezca a su favor y, en todo caso: a). y b). ... c). ... ... ... ...

V. a VII. ... Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, Segundo. Previamente, envese el presente decreto a las Legislaturas estatales para el procedimiento de aprobacin constitucional. Dado en la Sala de Comisiones del Congreso del estado, a los veinticinco das del mes de octubre de dos mil cinco. La Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales: Diputados: Rmulo Garza Martnez (rbrica), Presidente; Luis Orlando Caballero Lucero (rbrica), vicepresidente; Pedro Pablo Cepeda Sierra (rbrica), secretario; Jos Luis Ugalde Montes (rbrica), vocal; Carlos Felipe Mier Padrn (rbrica), vocal; Juan Ramiro Robledo Ruiz, vocal; scar Carlos Vera Fabregat (rbrica), vocal; Beatriz Eugenia Garca Reyes (rbrica), vocal. La Comisin Primera de Presupuestos Municipales: Diputados: Carlos Mauricio Rebolledo Snchez (rbrica), Presidente; Pedro Carlos Colunga Gonzlez, vicepresidente; Gloria Guadalupe Olvera Montes (rbrica), secretaria; Jos Luis Ugalde Montes (rbrica), vocal; Graciela Rojas Palacios (rbrica), vocal; Eduardo Martnez Benavente (rbrica). La Comisin Segunda de Presupuestos Municipales: Diputados: Rosendo Pazzi Pacheco (rbrica), Presidente; Rmulo Garza Martnez (rbrica), vicepresidente; Paulino Pozos Aguilar (rbrica), secretario; Pedro Carlos Colunga Gonzlez, vocal; Jess Enedino Martnez Garca (rbrica), vocal.

K. 02-02-2006 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Oscar Gonzlez Yez, del grupo parlamentario del PT. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 6 de diciembre de 2005. QUE REFORMA EL ARTCULO 115 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO OSCAR GONZLEZ YEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT Los suscritos, diputados federales de la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unin, integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto de adiciones al prrafo cuarto de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, bajo la siguiente Exposicin de Motivos El Constituyente de 1916-1917 estableci en nuestra Norma Fundamental en el artculo 115, primer prrafo, el concepto de "municipio libre", el cual supone que el municipio contara con todos los elementos financieros que le permitiran realizar las tareas que se encomendaran en sus Constituciones locales. Desde 1917 hasta la fecha, el artculo 115 ha sido objeto de mltiples reformas que han acrecentado el importante papel que el municipio desempea como nivel de gobierno ms directamente vinculado a las necesidades de la poblacin. Entre stas, destacan las reformas de 1983 en las que se establecieron, entre otras cosas, los servicios pblicos que el municipio deba proporcionar as como lo referente a la administracin y formacin de la hacienda pblica municipal. Incluso, en ese ao se aprob en el tercer prrafo de la fraccin IV, lo que ahora corresponde al texto del prrafo cuarto, en el que se estableci que "Las Legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los ayuntamientos y revisarn sus cuentas pblicas. Los Presupuestos de Egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles". Con base en lo que aqu se establece se de la intervencin de las Legislaturas de los estados slo para el efecto de aprobar las leyes de ingresos municipales y para revisar el correcto ejercicio de esos ingresos pblicos va la revisin de la cuenta pblica, quedando como facultad exclusiva de los ayuntamientos la aprobacin de sus presupuestos de egresos, con base en los ingresos disponibles. Ahora bien, desafortunadamente al amparo de esta facultad exclusiva se han dado grandes perversiones en el ejercicio de dicha facultad, ya que en los presupuestos de egresos municipales se determina, tambin, el monto de los conceptos que por salarios percibirn el presidente municipal, el o los sndicos y los regidores. En muchas ocasiones los integrantes de los Ayuntamientos se fijan salarios que son totalmente ofensivos para la ciudadana y que hace pensar que se ve el servicio pblico en un municipio como un medio para obtener un gran botn en los tres aos que dura el encargo. Para no ir muy lejos, en algunos municipios conurbados a la Ciudad de Mxico los integrantes de las administraciones municipales pasadas se fijaron altsimos salarios que en algunos casos iban por el rango de los cuatrocientos mil pesos mensuales, lo cual resultaba muy oneroso para los contribuyentes y ofensivo a la ciudadana.

En la Repblica Mexicana existen municipios de los cuales la gran mayora vive en precarias condiciones econmicas, en donde no alcanza ni para pagar la nmina, pero hay otros en los que sus ayuntamientos se sirven, como dice la poblacin con la cuchara grande y justifican esta situacin bajo el argumento de que el presidente municipal ganar el equivalente al salario ms alto que perciba el gerente de las empresas asentadas en la zona, lo cual confunde los fines de nivel del gobierno y de prestacin de servicios pblicos que tiene el ayuntamiento, con el mvil principal que es la obtencin de utilidades que rige en la iniciativa privada. Compaeras y Compaeros Legisladores: El grupo parlamentario del Partido del Trabajo somete a su consideracin la presente iniciativa con el nimo de evitar abusos en el ejercicio de la funcin pblica que incluso pervierten el fin que deben tener los ingresos pblicos que se ejercen en un presupuesto de egresos. Es innegable que el trabajo de los integrantes de los ayuntamientos debe ser retribuido, nunca deber ser gratuito, pero tampoco deben permitirse abusos ya que la gente no paga sus contribuciones para que los integrantes de los ayuntamientos fijen sus salarios, sino para que se realice obra y se proporcionen servicios pblicos. En esta iniciativa proponemos que los integrantes de los ayuntamientos en ningn caso puedan percibir un salario superior al que las Legislaturas de los estados fijen para su respectivo gobernador. Adems, proponemos que en un artculo transitorio segundo los Constituyentes Permanentes de las entidades federativas modifiquen sus correspondientes Constituciones para ponerlas en concordancia con el contenido del presente decreto, en un plazo no mayor de seis meses contados a partir de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Compaeras y Compaeros Diputados: Por las consideraciones expuestas y con fundamento en lo dispuesto en el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideracin del Pleno de la H. Cmara de Diputados la presente Iniciativa con proyecto de decreto de adiciones al prrafo cuarto de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo nico. Se adiciona la parte final al prrafo cuarto de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 115. ... I. a III. ... IV. ... ... ... Las Legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los Presupuestos de Egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. En ningn caso los integrantes de los ayuntamientos podrn percibir un salario superior al que la Legislatura del estado fije para el gobernador. ... V. a X. ...

Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Los Constituyentes Permanentes de las entidades federativas adecuarn sus Constituciones locales a las disposiciones del presente decreto en un plazo no mayor de seis meses a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a los seis das del mes de diciembre de dos mil cinco. Por el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo Diputados: Alejandro Gonzlez Yez (rbrica), coordinador; Pedro Vzquez Gonzlez, vicecoordinador; Juan Antonio Guajardo Anzalda, Joel Padilla Pea, scar Gonzlez Yez (rbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos.

L. 21-02-2006 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Emiliano Vladimir Ramos Hernndez, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 16 de febrero de 2006. QUE REFORMA EL ARTCULO 75 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO EMILIANO VLADIMIR RAMOS HERNNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Emiliano Vladimir Ramos Hernndez, en mi carcter de diputado federal a la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona dos prrafos al artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos I.- Uno de los derechos ms preciados de la sociedad contempornea es la remuneracin justa al trabajo desempeado, suficiente para proporcionar una vida decorosa a quien lo devenga y a su la familia. Consecuencia natural de esto sera la justa distribucin de la riqueza que en nuestro pas no es una realidad. II.- Los siguientes datos son muy ilustrativos de lo anterior: 1. De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto en los Hogares 2004, ms de 30 millones de mexicanos sobreviven con menos de un salario mnimo; 2. No se diga del dramatismo de la poblacin en pobreza extrema, unos 10 millones de mexicanos sobreviven con 12.21 pesos al da, poco ms de una cuarta parte del salario mnimo, o bien 1.1 dlares; 3. En el otro extremo, una quinta parte de la poblacin concentra el 52.7% del ingreso total generado por la sociedad. Esta quinta parte de los mexicanos percibe ingresos 173% superiores a los que obtienen en conjunto 51 millones 600 mil habitantes equivalentes a la mitad de la poblacin; 4. Resaltan tambin los contrastes entre los pudientes: el ingreso de 10 por ciento de la poblacin que ocupa el vrtice de la pirmide social duplica al que recibe el 10 por ciento que le precede. III.- Estos contrastes econmicos, surgidos luego de las altas expectativas que el dos de julio del dos mil trajo consigo, explican la generalizada percepcin de que los servidores pblicos de alto rango no cumplen debidamente con su trabajo y que constituyen un grupo privilegiada en medio de una poblacin que se sabe pobre y por lo tanto vulnerable. En el nmero 19 de la revista Pulso Ciudadano, fechado en diciembre de 2005, que publica el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de esta Cmara, se consignan entre otros, lo siguientes indicadores: 1. Los ciudadanos otorgan una calificacin a su Presidente, en el mejor de los casos, de 6.9; 2. Entre el 56 y el 65% de la poblacin considera que los problemas se han salido del control del Presidente; 3. Slo el 24% de la poblacin se dice satisfecho con el funcionamiento de la democracia; 4. Apenas el 32% de la poblacin considera que "estamos progresando";

5. El 62% achaca los tropiezos del presidente en poltica exterior a "consejos inadecuados de su equipo"; 6. Slo entre el 41 y el 30% de la poblacin afirma tener "mucha" o "algo" de confianza en el Presidente, mientras que entre el 28 y el 4% afirma lo mismo sobre el Congreso; 7. La eficacia poltica es "media" segn el 40% de la poblacin y "baja" segn el 25%; 8. El 34% de la poblacin percibe como "responsable de que la situacin econmica empeore" al Presidente y el 58% considera que son los "diputados y senadores"; 9. En 2003, a la salida de la Legislatura anterior, el 59% de los mexicanos consideraba "poco eficiente" el trabajo de los legisladores" y slo uno de cada diez dijo que "los legisladores trabajan mucho"; 10. Slo el 9% crea que los diputados tomaban decisiones por el inters de sus representantes. IV.- Cierto es que, en gran medida, las cifras citadas relativas al Congreso son producto del desconocimiento respecto al funcionamiento de esta soberana y su colegisladora. En la opinin pblica no trasciende el volumen, complejidad y relevancia del trabajo legislativo, menos an la importancia que tiene para la vida diaria de los mexicanos. Sin embargo esto es materia de otras medidas, que nada tiene que ver con el fondo del asunto que nos ocupa. V.- En todo caso, no necesitamos una encuesta para saber cmo se percibe la actuacin de quienes ocupamos cargos de eleccin popular o altos puestos en la Administracin Pblica Federal: puede recogerse en una conversacin cualquiera en nuestro pas, amn de que peridicamente los medios retratan como piedra de escndalo los montos de los emolumentos pblicos. No falta razn en estos sealamientos, habida cuenta de que los sueldos de nuestros funcionarios son considerablemente ms altos que los de sus homlogos de otros pases, tales como Brasil y Argentina, cuyos titulares del Poder Ejecutivo ganan un tercio y un sexto de lo que recibe el Presidente mexicano, respectivamente. El Ejecutivo norteamericano gana alrededor de cuatrocientos mil dlares al ao menos impuestos, mientras el ingreso per cpita en su pas es de cuarenta mil dlares; en contraste, el Ejecutivo federal mexicano gana en trminos netos $175,977.6 dlares anuales sin prestaciones de ley ni extralegales, con un ingreso per cpita de $9,600 dlares. De hecho el Presidente mexicano gana ms que el primer ministro de Inglaterra o el canciller alemn. La remuneracin del Presidente es 57% ms alta que la de su antecesor, y duplica la inflacin acumulada desde noviembre de 2000, que ha sido de 26.07%. Debe sealarse que los gastos del Ejecutivo corren por cuenta del erario, lo que le permite una capacidad de ahorro impresionante. Por ltimo, se aade una pensin y ayudanta del Estado Mayor Presidencial vitalicias. Cabe mencionar que los presidentes Nstor Kirchner, de Argentina, y Alejandro Toledo, de Per, as como el entonces jefe del Gobierno del Distrito Federal, Andrs Manuel Lpez Obrador, redujeron voluntariamente sus salarios al asumir sus cargos, acto que cualquier consideracin aparte, es coherente con la comprometida situacin financiera de sus gobernados. VI.- Debemos aadir que los ciudadanos carecen de medios directos para controlar a los servidores pblicos durante su encargo. En general, los ciudadanos no tienen mayor contacto con sus funcionarios y mucho menos sancionarlos ante alguna falla o acto contrarios a los intereses de quienes los eligen. Esto anula de facto la soberana popular y cimienta el desencanto con la democracia que parece ser el signo de este tiempo. VII.- La mejor forma de responder a todo lo descrito es la accin directa de los depositarios de la soberana popular. Estamos obligados a responder ante las demandas de la poblacin, con mayor apuro y diligencia entre ms justas son. Para ello tenemos cuatro aspectos claves que obligan sin sombra de duda a una accin contundente respecto a las percepciones de los servidores pblicos en este pas: 1. La por lo menos difcil situacin econmica de gran parte de los mexicanos. 2. La desaprobacin al desempeo de sus gobernantes.

3. La falta de medios de control inmediatos y claros sobre los servidores pblicos. 4. Existen antecedentes de reduccin de sueldos de altos funcionarios. El imperativo emanado de estos factores es la reduccin de los salarios de los altos servidores pblicos, a fin de que se ajusten a la realidad econmica y social del pas, los parmetros internacionales y a la justicia social, que reclama moderacin y austeridad a los servidores pblicos, pues sus actuales salarios no corresponden a ninguno de los factores mencionados. VIII.- Este proyecto no atenta contra los derechos o conquistas laborales, pues no hablamos de trabajadores, sino de altos funcionarios considerados de confianza o miembros de entes soberanos, cuyas percepciones no pueden considerarse bajas, sino sumamente altas, por lo tanto suficientes para asegurar un modo de vida desahogado, un alto poder adquisitivo y capacidad de ahorro, incluso si su ingreso se viera disminuido. Reiterando: no hablamos de un sector vulnerable, sino de quienes detentan el poder pblico, que no pueden considerarse a s mismos como desprotegidos. En todo caso, hablamos de un ahorro a las finanzas pblicas, que puede ser canalizado al cumplimiento de las metas del Estado mexicano, como salud, vivienda y desarrollo en general de la poblacin que s es un sector desprotegido. Amn de lo anterior, este proyecto responde al clamor social que exige mayor conciencia de los problemas que aquejan y aquejarn al pas, los cuales en total, exigen que el gobierno genere bienestar para los gobernados, no slo para sus funcionarios. IX.- La intencin de este proyecto es: 1. Reduccin de los salarios de los servidores pblicos de alto rango a nivel federal para ajustarlos razonablemente, a la brevedad y en el futuro, a los tres parmetros siguientes: a) La realidad econmica y social del pas; b) Los parmetros internacionales; c) La justicia social, entendida esta como el usufructo del avance econmico, poltico y cultural por parte de todos los habitantes de nuestro pas, por el slo hecho de pertenecer al esfuerzo comn que lo hace posible. 2. Evitar en el futuro que los sueldos de los servidores pblicos aumenten ms all de la inflacin estimada por el Banco de Mxico, a fin de ligarlo a la marcha de la economa y no a las expectativas de lucro de los miembros del aparato gubernamental. As no se reduce el poder adquisitivo de los funcionarios a largo plazo. 3. El artculo transitorio pretende reducir los salarios en 15%, al momento de su entrada en vigencia, para responder as a la necesidad de ahorro y austeridad, imperativa desde la perspectiva de la poblacin. Los sueldos resultantes sern el piso de aplicacin de este proyecto una vez convertido en parte de la Constitucin. Es procedente esta reforma en base a la siguiente Fundamentacin I.- Competencia del Congreso de la Unin: La seala nuestra Carta Magna en su artculo 73, fraccin XI, que a la letra dice: "Artculo 73.- El Congreso tiene facultad para: (.......) XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones."

Igualmente fundamentan este proyecto los artculos constitucionales 13, segunda parte, que a la letra dice: "Artculo 13.- (.......) Ninguna persona puede gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. (........)" Los artculos anteriores encuentran referencia en la interpretacin sistemtica en lo dispuesto por el artculo 126 constitucional, mismo que establece que: "Artculo 126.- No podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior." Se entienden lo trminos "dotaciones" y "emolumentos" como la contraprestacin econmica a la que se obliga el Estado mexicano con los servidores pblicos a su servicio, tal como se aprecia en las definiciones de los mismos, segn la Academia Espaola de la Lengua: "Emolumento: (Del latn emolumentum, utilidad, retribucin). 1. m. Remuneracin adicional que corresponde a un cargo o empleo. U. m. en pl."; Dotacin: 1. f. Accin y efecto de dotar. 2. f. Aquello con que se dota. 3. f. Conjunto de personas asignadas al servicio de un buque de guerra o de una unidad policial o militar. 4. f. Conjunto de individuos asignados al servicio de un establecimiento pblico, de una oficina, de una fbrica, de un taller, etctera. 5. f. En urbanismo, suelo destinado a usos o instalaciones del conjunto de los ciudadanos." Todos estos preceptos concatenados por los criterios interpretativos literal, sistemtico y funcional, arrojan sin equvoco la facultad legal del Congreso para fijar los empleos pblicos y los sueldos correspondientes a travs del Presupuesto o ley posterior. Habida cuenta de que ni esta asamblea ni la Colegisladora pueden determinar el nmero de servidores pblicos, dotacin no puede ser sino el emolumento que estos recibirn. Cualquier otra interpretacin llevara a equvocos insostenibles. Por lo tanto la aprobacin de esta iniciativa no violenta el marco jurdico existente. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin de esta soberana el siguiente Proyecto de decreto que adiciona dos prrafos al artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo nico.- Se adicionan dos prrafos al artculo setenta y cinco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: "Artculo 75.- ........ Los sueldos del Presidente de la Repblica y de los funcionarios pblicos que ocupen los cuatro grupos jerrquicos por debajo de aqul, slo podrn aumentar hasta en una cantidad igual al ndice inflacionario estimado por la autoridad competente, pero en ningn caso el aumento podr exceder el cinco por ciento. Los sueldos de los diputados y senadores del Congreso de la Unin se sujetarn a lo dispuesto en el prrafo anterior en lo que al Presidente se refiere." Transitorios Primero.- Los salarios del Presidente de la Repblica, de los funcionarios pblicos que ocupen los cuatro grupos jerrquicos por debajo de aqul, de los diputados y de los senadores del Congreso de la Unin se ajustarn a la baja en un 15%, en el presupuesto siguiente a la entrada en vigor de esta modificacin.

Segundo.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a los 16 das del mes de febrero del ao dos mil seis. Dip. Emiliano Vladimir Ramos Hernndez (rbrica)

M. 19-09-2006 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 73, 75, 90, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por el Diputado Raymundo Crdenas Hernndez, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 19 de septiembre de 2006. QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTCULOS 73, 75, 90, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO RAYMUNDO CRDENAS HERNNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Seoras diputadas, seores diputados. Una de las aspiraciones ms sentidas de los ciudadanos de nuestra Repblica es someter a los altos funcionarios de la federacin, de la mayora de los estados y de ciertos municipios, a criterios de autntica austeridad republicana. Todos hemos asistido al poco edificante espectculo que ofrecen los altsimos salarios y jugosas prestaciones de muchos servidores pblicos. Los ejemplos quiz ms reprobables son los de ciertos muncipes, que tienen salarios varias veces superiores al del propio Presidente de la Repblica, cuyo salario es de suyo bastante elevado, incluso en trminos internacionales. Baste recordar que, de acuerdo con datos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), los altos funcionarios de la administracin pblica federal mexicana es la segunda mejor pagada del mundo, lo cual resulta a todas luces inaceptable, en consideracin de las desigualdades econmicas y salariales que privan entre los mexicanos. Los principales objetos de la iniciativa que presentamos son: 1) facultar al Congreso de la Unin para legislar en materia de remuneraciones de los servidores pblicos en los niveles federal, estatal y municipal; 2) establecer constitucionalmente el servicio profesional de carrera de la administracin pblica federal centralizada; 3) sujetar los salarios de los servidores pblicos al lmite mximo del salario del Presidente de la Repblica, y ste, a su vez, a un monto mximo equivalente a ochenta veces el salario mnimo general aplicable en la capital de la Repblica. Por las anteriores consideraciones, y con fundamento en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el suscrito, diputado federal del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, somete a la consideracin de esta Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 73, 75, 90, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de remuneraciones y rgimen laboral de los servidores pblicos Primero. Se reforma y adiciona la fraccin XI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artculo. 73. El Congreso tiene facultad: I. ..... XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la federacin y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones, para aprobar, rechazar o modificar, los catlogos de puestos de la administracin pblica federal centralizada que le remita el titular del Poder Ejecutivo federal, as como para expedir la ley que establezca las disposiciones a las que debern sujetarse las remuneraciones de los servidores pblicos de los mbitos federal, estatal, municipal y del Distrito Federal. XII. a XXX." Segundo. Se reforma y adiciona el artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

"Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley y, en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere fijado en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo, en los trminos del artculo 127 de esta Constitucin, as como de la ley en la materia." Tercero. Se adiciona el primer prrafo del artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artculo 90. La administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las secretaras de Estado y departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades para estatales y la intervencin del Ejecutivo federal en su operacin. La ley establecer el servicio profesional de carrera de la administracin pblica federal centralizada, la cual fijar las condiciones de ingreso, permanencia, promocin, capacitacin, separacin y retiro de sus miembros, bajo los principios de legalidad, eficiencia, transparencia, honradez, lealtad, probidad, profesionalismo, imparcialidad, neutralidad poltica y rendicin de cuentas. El rgano rector del servicio contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios. ....." Se reforma y adiciona la fraccin XIV del apartado B. del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artculo 123. A. ....... B. ...... XIV. La Ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social. Los miembros del servicio profesional de carrera de la administracin pblica federal centralizada tendrn igualmente derecho a la estabilidad en el cargo, as como a otras prestaciones, en los trminos que seale la ley en la materia." Cuarto. Se adicionan dos prrafos al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artculo 127. ........ Los gobernadores de los estados, el jefe de Gobierno del Distrito Federal, los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, los diputados locales y los dems servidores pblicos de las administraciones estatales, municipales y delegacionales recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, de conformidad con los sealado en el presente artculo, as como en la ley en la materia. Ninguna de las remuneraciones a las que se refieren los prrafos anteriores podr ser superior a la sealada para el titular del Poder Ejecutivo federal; sta, a su vez, no podr ser superior en ms de ochenta veces al salario mnimo general aplicable en la capital de la Repblica. Ningn servidor pblico podr percibir una remuneracin mayor a la establecida para su superior jerrquico inmediato. La remuneracin comprende la totalidad de las percepciones que un servidor pblico reciba por su desempeo."

Palacio Legislativo de San Lzaro, a 19 de septiembre de 2006. Diputado Raymundo Crdenas Hernndez (rbrica)

N. 26-10-2006 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 64, 73, 75, 94, 115, 116, 122 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por la Diputada Valentina Valia Batres Guadarrama, del grupo parlamentario del PRD. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 26 de octubre de 2006.

QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTCULOS 64, 73, 75, 94, 115, 116, 122 Y 127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA VALENTINA VALIA BATRES GUADARRAMA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD La suscrita, diputada federal, Valentina Valia Batres Guadarrama integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica a la LX Legislatura del Congreso de la Unin, con fundamento en los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 64, 73, 75, 94, 115, 116, 122 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos La evolucin de la sociedad conlleva a una revisin constante del marco normativo del desempeo de la funcin pblica, evitar el abuso del poder en la asignacin de remuneraciones, procurar la transparencia en el ejercicio de la gestin gubernamental, la conservacin del equilibrio y equidad presupuestal de los recursos pblicos en los poderes pblicos y los organismos autnomos, son fines y piedra angular de todo Estado democrtico de derecho. En tal contexto, la rendicin de cuentas se encuentra estrechamente vinculada a la transparencia gubernamental y en tratndose de las remuneraciones de los servidores pblicos, resulta oportuno instrumentar los mecanismos jurdicos necesarios que permitan establecer los lineamientos sobre los cuales deber basarse la determinacin de la remuneracin atribuida al servidor pblico, la cual deber establecerse tomando en consideracin las responsabilidades y funciones que realice el servidor pblico por el ejercicio del empleo, cargo o comisin, sin embargo es bien conocido por la sociedad mexicana la existencia de sueldos excesivos y escandalosos de muchos de los servidores pblicos federales, estatales y municipales, as como de las pensiones vitalicias ofensivas otorgadas a los ex presidentes de la Repblica. El servicio pblico debe ser remunerado de manera tal que el Estado asegure que los ciudadanos que se encuentren desempeando la funcin pblica reciban un ingreso digno y decoroso que les permita desempear con eficacia y profesionalismo el cargo que la ciudadana les encomend. Si bien es cierto que, nuestra Ley Suprema faculta a la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, a las Legislaturas de los estados, a la Asamblea Legislativa, y a los ayuntamientos aprobar sus presupuestos de egresos, tambin lo es que la falta de normatividad y de bases mnimas en la Constitucin federal respecto a los criterios a los que se debe sujetar la asignacin de remuneraciones de los servidores pblicos federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, ha hecho que los emolumentos que perciben sean elevados, inequitativos, no guardando relacin con la funcin que tienen encomendada, ni con los criterios de responsabilidad, equidad, transparencia y moderacin de acuerdo al cargo que desempean. Por ejemplo, resulta alarmante el salario que perciben algunos secretarios de estado o presidentes municipales, quienes tienen remuneraciones que van desde los 100 hasta los 500 mil pesos mensuales, los que de manera discrecional o encubierta reciben a travs de bonos, compensaciones, gastos de representacin, viticos y otras modalidades, ganando incluso ms que el Presidente de la Repblica, asimismo la falta de regulacin ha propiciado que servidores pblicos de los tres niveles de gobierno, al trmino de su cargo se otorguen sendos bonos bajo los rubros de marcha y otras modalidades, quebrantando de esta forma las finanzas pblicas, a sabiendas que su funcin y facultades implican en todo caso un alto grado de responsabilidad y compromiso con todos los mexicanos.

Desde la Colonia, los conquistadores buscaron enriquecerse fcilmente al adquirir por medio del engao y de la rapia, el oro y la plata que posean los indgenas en joyas y figurillas. En los primeros aos de la conquista y colonizacin, los espaoles se posesionaron de grandes extensiones de tierra a los que creyeron tener derecho como compensacin a los servicios prestados. Los conflictos sociales en la Nueva Espaa se originaron por la psima distribucin de la riqueza, lo que determin una profunda desigualdad social expresada en los estratos sociales o castas dentro de la poblacin novohispana, lo que finalmente explot en la Guerra de Independencia, que puso fin a 300 aos de dominacin espaola; sin que por ello se hubieran resuelto las profundas contradicciones sociales. El pensamiento social y poltico de Morelos plasmado en el discurso pronunciado en la inauguracin del Congreso de Anhuac de 1813 clarifica las necesidades an vigentes de Mxico:.."La soberana emana del pueblo y la deposita en el Supremo Congreso Nacional Americano;...las leyes que dicte el Congreso deben obligar a la constancia y al patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, de tal suerte se aumente el jornal del pobre que mejore sus costumbres alejando la ignorancia, la rapia y el hurto." La Constitucin de Apatzingan de 1814 establece la Repblica y la divide en tres poderes, establece que la soberana reside en el pueblo ejercido por el Congreso y le reconoce al pueblo cuatro derechos fundamentales: igualdad, seguridad, libertad y propiedad. El Mxico independiente de 1821 a 1833 tuvo dos formas de gobierno: la monarqua y la repblica, un emperador y siete presidentes, incontables rebeliones y una permanente crisis econmica. El pas se dividi en diferencias entre liberales y conservadores. Los conservadores pensaban en la posibilidad de establecer las estructuras de la sociedad moderna pero conservando los fueros y privilegios de las principales corporaciones. Los liberales pretendan reformar la situacin, econmica, social y poltica heredada de la colonia por ello en la inauguracin del Congreso Constituyente de 1857, Ponciano Arriaga dijo: ..."algn da llegarn al poder hombres de honor, de moralidad y de conciencia; algn da sern cumplidas las promesas y respetados los juramentos; algn da las ideas sern hechos y la Constitucin ser una verdad. Ha llegado ese da..." En el "Ensayo sobre el verdadero estado de la cuestin social y poltica que se agita en la Repblica Mexicana" de 1842, Mariano Otero, al referirse al peculado expres: "......esta profesin vergonzosa y eminentemente antinacional, de aprovecharse de las rentas pblicas, form una clase atendida, considerada y solicitada; y corrompindose los altos funcionarios se vieron esas fortunas escandalosas, adquiridas por el delito y ostentadas por la impudencia, y que sustituyendo a los principios polticos o administrativos que dividen a los hombres nicamente el inters de hacer una fortuna rpida, nos han delegado hombres para quienes cuanto hay de noble y santo no son mas que palabras sin sentido, y que de todos modos y bajo todos pretextos, no buscan siempre ms que oro y ms oro." Desgraciadamente los legisladores de 1857 no se atrevieron a dictar las leyes que moderaran la opulencia y la miseria. El poder de las clases privilegiadas result ms fuerte que la razn y la justicia. La Guerra de Reforma con don Benito Jurez Garca exalta en su obra la legitimidad con que ejerca el poder, sus palabras fueron claras: "La autoridad no es mi patrimonio, sino un depsito que la nacin me ha confiado muy especialmente para sostener su independencia y honor."... "La sana opinin del mundo jams podr negar que Mxico es un Estado protegido por el derecho de gentes, porque a pesar de sus peridicas revueltas y los desrdenes de todo linaje que acarrean, no es una voluntaria asociacin de ladrones y piratas para su particular provecho. As es que Mxico puede perfectamente distinguirse de las hordas salvajes ambulantes, porque constituye una sociedad civil determinada, cuyos miembros obedecen de ordinario a autoridades constituidas, con ciudades de civilizacin adelantada"... "Bajo el sistema federativo, los funcionarios pblicos, no pueden disponer de las rentas sin responsabilidad. No pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujecin a las leyes. No pueden improvisar fortunas, ni entregarse al ocio y a la disipacin, sino consagrarse

asiduamente al trabajo, disponindose a vivir, en la honrada mediana que proporciona la retribucin que la ley les seala". Ahora bien, el control parlamentario del Ejecutivo en 1917, en el artculo 75 del Cdigo Poltico establece a la letra lo siguiente: "La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo." No obstante lo anterior, desde el 25 de noviembre de 1976 se expidieron decretos que otorgaron a los ex presidentes gozar de personal militar bajo sus instrucciones y custodia, a disfrutar de los servicios de seguridad social, gastos mdicos mayores, adems de la pensin vitalicia para s, la cnyuge e hijos. El 31 de marzo de 1987, mediante acuerdo del presidente Miguel de la Madrid Hurtado, se formaliz el disfrute de una pensin, prestaciones de seguridad social equivalentes a las que percibe un secretario de Despacho y se regul el derecho de la cnyuge suprstite para disfrutar de la pensin presidencial, de los seguros de vida y gastos mdicos mayores, incluyendo a los hijos. Adems, se destinaron 25 servidores pblicos civiles, adscritos a la plantilla de la Presidencia de la Repblica, para atender los "asuntos personales" de cada ex presidente. Esta pesada estructura no es de ninguna manera justificable. La "pensin vitalicia de los ex presidentes", que hoy la tienen Luis Echeverra lvarez, Miguel de la Madrid Hurtado, Ernesto Zedillo Ponce de Len y Carlos Salinas de Gortari, ha provenido principalmente de la partida secreta que manejaron en forma por dems discrecional los ex presidentes en turno mencionados y fue hasta 1997 que se decidi presentarla para incluirla, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, lo que implic que para otorgarla se tuviera que aprobar por parte de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, desde entonces a la fecha dicha partida o pensin vitalicia de los ex presidentes aparece publicada en el Diario Oficial de la Federacin como "legal" aunque no legtima, la cual como se observa no slo es su sueldo el que se paga a costa de los impuestos de los mexicanos, sino adems es todo el apoyo logstico que se les da y que es realmente desorbitado, bajo el argumento de que por prestar servicios a la patria lo merecen. Resulta impostergable sealar con claridad y certidumbre dentro de los mrgenes que permite la generalidad caracterstica de las leyes, la responsabilidad de los servidores pblicos en el manejo de recursos, el apego al mandato de la Ley Suprema de las asignaciones presupuestales, dando cumplimiento a cabalidad a las restricciones y los criterios de austeridad y disciplina presupuestarios, as como la eliminacin de compensaciones infundadas e injustificables ante los estratos de pobreza y ruina de la hacienda pblica que se causan a la terminacin de periodos constitucionales, son constantes que el pueblo de Mxico reclama. En aras de fortalecer la transparencia, se propone la modificacin de la fraccin XI del artculo 73 constitucional, para facultar al Congreso de la Unin a expedir la legislacin que establezca los lineamientos generales a los cuales se sujetaran las remuneraciones de los servidores pblicos federales, estatales, municipales y del Distrito Federal. A este respecto dicha reforma no violentara de forma alguna el rgimen federal, ni la normatividad de los estados, municipios y del Distrito Federal, ya que la ley que se expedira en uso de esta facultad permitira homologar las bases para la asignacin de las remuneraciones de los servidores pblicos con base en los criterios de proporcionalidad, igualdad, suficiencias y transparencia. Al respecto la presente iniciativa propone, que la dieta del diputado federal sea la referencia para que ningn servidor pblico, federal, estatal, municipal y del Distrito Federal perciba una remuneracin mayor que stos, salvo los casos que se sealan en la modificacin del artculo 75 de nuestra Ley Fundamental a efecto de establecer la obligacin de la Cmara de Diputados de ceirse, para efectos de la determinacin de las remuneraciones de los servidores pblicos federales, en el Presupuesto de Egresos a los lineamientos constitucionales que por ley se establezcan, especificndose que en los casos del titular del Poder Ejecutivo, de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, del Consejo de la Judicatura Federal, los magistrados de los tribunales electorales, el consejero presidente y los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, los titulares de los rganos autnomos y dems servidores pblicos equiparables en sueldo a los anteriores, gozarn de una remuneracin no mayor a una tercera parte ms de la que perciban los diputados federales. Asimismo, los secretarios de Estado y los servidores de la administracin pblica federal centralizada, paraestatal o de los organismos autnomos, disfrutarn de una remuneracin igual a la que perciban los diputados federales. Es por ello que se plantea que la remuneracin que perciba un diputado federal sea el equivalente a cincuenta y cinco salarios mnimos diarios, lo que equivaldra a una remuneracin mensual de mil seiscientos cincuenta

salarios mnimos general vigente en el Distrito Federal, siendo este el tope para los dems servidores pblicos de los tres ordenes de gobierno, con las excepciones que se establecen para el presente decreto en el prrafo inmediato anterior. Esta plusvala en los sueldos del titular del Poder Ejecutivo, de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, del Consejo de la Judicatura Federal, los magistrados de los tribunales electorales, el consejero presidente y los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, los titulares de los rganos autnomos y dems servidores pblicos equiparables en sueldo a los anteriores, respecto al que perciben los diputados federales se justifica toda vez que los rganos de los que forman parte o son titulares, son reducidos en nmero comparados con el numero de integrantes del Congreso de la Unin, lo que aumenta su responsabilidad individual respecto a la funcin que desempean. En efecto, la reforma cumple as dos objetivos: El primero, que es respetar los principios de proporcionalidad y suficiencia que deben regir las remuneraciones de los servidores pblicos segn la magnitud de la responsabilidad que llevan en lo particular, el segundo, establecer parmetros precisos que acaben con la discrecionalidad en la asignacin de sueldos y salarios de los propios servidores pblicos, con lo que devengan en efectivos los anhelos de austeridad, transparencia y ahorro que el pueblo de Mxico reclama de su aparato gubernamental, evitando as la nefasta e indignante contraposicin de una burocracia opulenta, sostenida por las contribuciones aportadas por una poblacin rayante en su mayora, en la miseria. Por otra parte se propone la modificacin al artculo 64 constitucional, para que los senadores tengan una remuneracin igual a los diputados federales, por ser ambos colegisladores de un mismo poder y por no existir razn alguna para no ser tratados como pares de esta importante funcin de Estado. De conformidad con el artculo 127 de la Constitucin General de la Repblica, las remuneraciones que reciban los servidores pblicos sern anuales, adecuadas, irrenunciables y equitativas, y segn reza el artculo 126 constitucional no podr hacerse pago alguno que no est comprometido en el Presupuesto o ley posterior, en tal sentido, se debe modificar el artculo 127 de la Constitucin, en virtud de que en ste nicamente se establecen las caractersticas de las remuneraciones que debern recibir el Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los representantes de la Asamblea del Distrito Federal y en forma genrica los dems servidores pblicos. En consecuencia, es menester precisar los lineamientos constitucionales y legales para el establecimiento de controles y criterios sobre la remuneracin de todos los servidores, sealando de manera expresa que en ningn caso los servidores pblicos podrn percibir otro tipo de remuneraciones como bonos, compensaciones, premios o de cualquier otra naturaleza, que no estn contempladas en la ley, asimismo se agrega que una vez concluido el empleo, cargo o comisin los servidores pblicos no recibirn otra retribucin, salvo las que expresamente otorgue la presente Constitucin por seguridad social con arreglo a lo dispuesto en las leyes vigentes. Ahora bien, el texto de la Constitucin debe ser congruente en todas sus partes, no debe contradecirse entre s, todas sus disposiciones deben complementarse y adecuarse a nuestra realidad jurdico-poltica; en este entendido, con el fin de dotar de congruencia a la reforma planteada, se propone modificar tambin los artculos 94, 115, 116 y 122 constitucionales, de modo que las percepciones que perciban por sus servicios los ministros de la Suprema Corte, los magistrados de circuito, los jueces de distrito y los consejeros de la Judicatura Federal, as como los servidores pblicos locales, municipales y del Distrito Federal se sujeten a los aludidos lineamientos en la expedicin de los respectivos decretos presupuestales. Todas estas propuestas, estn orientadas a establecer lmites en materia de percepciones salariales a los funcionarios de alto nivel en el gobierno y as evitar un mayor desprestigio social de las instituciones pblicas, ya que sus percepciones deben estar ligadas, por un lado, a la situacin econmica que prevalece en el pas y la evolucin de las variables macroeconmicas, como la inflacin o el aumento de los ndices de precios al consumidor y, por el otro, a un sistema de medicin del desempeo que incentive la eficacia y castigue la ineficiencia. En la actual coyuntura cobra enorme importancia esta iniciativa que tiene por objeto fijar topes mximos a los salarios de los empleados y funcionarios de nuestro pas, recibiendo una remuneracin adecuada a la tarea que se desarrolla que no es otra que el desempeo de un servicio pblico, de atencin a la comunidad y al inters de la patria y ajustado a las posibilidades econmicas del pueblo al que se sirve.

En este sentido el grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, congruente con su declaracin de principios, busca a travs de la presente iniciativa eliminar que a los servidores pblicos se les asignen salarios onerosos, ilegales y poco transparentes; por el otro que el ahorro que derive de estos rubros se privilegie la asignacin de recursos a partidas destinadas a lograr el desarrollo integral y sustentable de nuestro pas. Por ello el espritu de la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se presenta ante esta soberana, cumple con los anhelos de la sociedad mexicana de regular los sueldos excesivos y onerosos, as como eliminar el ejercicio discrecional de la hacienda pblica para beneficiar a un sector de la alta burocracia, quienes reciben remuneraciones salariales que ofenden, lesionan y agravian a la sociedad, representando el quebranto de los principios de justicia, equidad, igualdad y solidaridad al que aspira todo rgimen democrtico; es inmoral y alejado de toda justicia que exista una burocracia rica, frente a un pueblo pobre. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin de esta soberana el siguiente Proyecto de decreto por el que se reforman varios artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo nico.- Se reforman los artculos 64, 73 fraccin XI, 94 prrafo dcimo, 115 fraccin IV, inciso c) prrafo cuarto, 122 Base Primera, fraccin V, inciso b) prrafo primero y el artculo 127; se adicionan un prrafo al artculo 75, una fraccin VIII al artculo 116 y un prrafo al artculo 127; y se deroga el prrafo noveno del artculo 94, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 64. Los diputados y senadores percibirn una dieta igual, quienes no concurran a una sesin, sin causa justificada o sin permiso del presidente la Cmara respectiva, no tendrn derecho a la misma el da en que falten; la dieta de los legisladores no podr ser mayor a mil seiscientos cincuenta salarios mnimos vigentes en el Distrito Federal. Asimismo, no podrn percibir, directa o indirectamente otra clase de ingreso, diferentes a su dieta. Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I a X. ... XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones, y para expedir la ley que establezca los lineamientos generales a los cuales se sujetaran las remuneraciones de los servidores pblicos federales, estatales, municipales y del Distrito Federal. XII a XXX. ... Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo. En los casos del titular del Poder Ejecutivo, de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, los consejeros de la Judicatura Federal, los magistrados de los tribunales Electoral, Colegiados y Unitarios de Circuito, el consejero presidente y los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, titulares de los rganos autnomos y dems servidores pblicos equiparables en sueldo a los anteriores, gozarn de una remuneracin superior a una tercera parte de la que perciban los diputados federales. Asimismo, los secretarios de Estado y directores de la Administracin Pblica Federal centralizada, paraestatal o de los organismos autnomos, disfrutarn de una remuneracin igual a la que perciban los diputados federales. Artculo 94. ...

... ... ... ... ... ... ... (Se deroga) Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarn en su encargo quince aos, slo podrn ser removidos del mismo en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. ... Artculo 115. ... I a III. ... IV. ... a) a b). ... c). ... ... ... Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, debiendo sealar las remuneraciones de los servidores pblicos de los ayuntamientos y dependencias de la administracin pblica municipal, centralizada y descentralizada, las cuales no sern mayores a las que perciban los diputados federales, atendiendo lo previsto en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. ... V. a X. ... Artculo 116. ... I a VII. ... VIII. Los Congresos de los estados, al aprobar el Presupuesto de Egresos debern sealar las remuneraciones de los servidores pblicos de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como de los organismos autnomos locales atendiendo lo previstos en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso. Las remuneraciones

que perciban el gobernador, los magistrados del Tribunal Superior de Justicia estatal y los diputados locales, no sern mayores a las que perciban los diputados federales. Artculo 122. ... ... ... ... ... ... A a B ... C ... Base Primera ... I. a IV. ... V. ... a) ... b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el Presupuesto, debiendo sealar las remuneraciones de los servidores pblicos de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local y de los organismos autnomos locales, las cuales, no sern mayores a las que perciban los diputados federales. ... ... ... ... c) a o) Base Segunda a Base Quinta ... D a H ... Artculo 127. Los servidores pblicos federales, estatales, municipales y del Distrito Federal recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los Presupuestos de Egresos respectivos. En ningn caso los servidores pblicos de confianza podrn percibir otro tipo de remuneraciones independientemente de su naturaleza o denominacin; concluido el empleo, cargo o comisin, los servidores pblicos no recibirn otra retribucin salvo las que expresamente otorgue la presente Constitucin por seguridad social, con arreglo a lo dispuesto en las leyes vigentes.

Artculos Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se abrogan los acuerdos y todas las dems disposiciones anteriores relativas al otorgamiento de pensin y apoyos a los ciudadanos que hubiesen ocupado el cargo de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Tercero. A partir del 1 de enero del siguiente ao de ejercicio fiscal al que haya entrado en vigor el presente decreto las dietas de los senadores se equipararan a las de los diputados federales. Cuarto. El titular del Poder Ejecutivo, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los miembros del Consejo de la Judicatura Federal, los magistrados de los tribunales Electoral, Colegiados y Unitarios de Circuito, el consejero presidente y los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, titulares de los rganos autnomos y dems servidores pblicos equiparables en sueldo a los anteriores, empezarn a percibir las remuneraciones establecidas en el presente decreto a partir del 1 de enero del siguiente ao de ejercicio fiscal al que haya entrado en vigor, por lo que debern informar al Congreso de la Unin las adecuaciones que hagan al respecto. Quinto. El Congreso de la Unin tendr un ao a partir de la entrada en vigor del presente decreto para expedir la ley reglamentaria de la fraccin XI del artculo 73 constitucional. Sexto. Las Legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal debern adecuar sus constituciones y leyes conforme a lo dispuesto en este decreto a ms tardar en un ao a partir de su entrada en vigor; tratndose del Distrito Federal, ser el Estatuto de Gobierno y leyes respectivas. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a los veintisis das del mes de octubre de 2006. Diputada Valentina V. Batres Guadarrama (rbrica)

. 13-03-2007 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por los diputados Mario Alberto Salazar Madera, Carlos Alberto Torres Torres y Salvador Arredondo Ibarra, del grupo parlamentario del PAN. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 13 de marzo de 2007. QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS MARIO ALBERTO SALAZAR MADERO, CARLOS ALBERTO TORRES TORRES Y SALVADOR ARREDONDO IBARRA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN Los suscritos, diputados Mario Alberto Salazar Madera, Carlos Alberto Torres Torres y Salvador Arredondo Ibarra, integrantes del Grupo Parlamentario de Accin Nacional, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fraccin II, y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideracin de esta soberana la presente iniciativa de decreto, con base en la siguiente Exposicin de Motivos Mxico est cambiando, nuestro pas demanda rendicin de cuentas, transparencia, acabar con las prcticas del pasado penosamente reciente, en donde era comn que los funcionarios pblicos amasaran grandes fortunas a costa del erario pblico. A partir de esta consideracin, el Congreso de la Unin ha asumido su responsabilidad, al establecer mecanismos para que los ciudadanos conozcan, de manera certera, clara y oportuna, informacin sobre la gestin gubernamental, y para ello fue aprobada por esta soberana, el 11 de junio de 2002, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Estamos seguros que slo con transparencia en el ejercicio del poder pblico, en la rendicin de cuentas podremos erradicar la corrupcin de todos aquellos malos funcionarios que no ven en la labor que desempeamos una forma de servir al pueblo, sino nicamente una oportunidad para enriquecerse de manera indebida. En este sentido, reconocemos el esfuerzo que ha venido haciendo el Presidente Caldern desde los primero das de su mandato. Primero, a travs del decreto de austeridad, acto que ha venido acompaando con diversas medidas administrativas para darle consecucin; y despus, a travs de la iniciativa de reforma constitucional que present a finales del mes de enero en materia de regulacin de remuneraciones de los servidores pblicos. En segundo trmino, creo que debemos de sopesar la importancia de generar frenos y contrapesos al poder pblico. Bajo estas lneas, Mxico requiere que los polticos dejemos de ser juez y parte al momento de fijar nuestros salarios. De esta manera, comprometidos con los principios que ha postulado Accin Nacional a lo largo de su historia respecto a la austeridad en el gasto pblico, la equidad y eficiencia en la accin gubernamental, y de conformidad con lo que seala el artculo 127 de nuestra Carta Magna que establece de manera precisa que la remuneracin de los servidores pblicos debe ser adecuada e irrenunciable, es que ahora presentamos esta iniciativa, que pensamos vendr a enriquecer los trabajos que se realizan en el Senado de la Repblica, que comparte tambin la mxima que establece como referencia para un tope salarial la remuneracin que percibe el titular del Ejecutivo de la nacin; no porque este poder sea superior a otro, sino como un mero referente en el sentido de que en este poder es uno solo, el titular, a diferencia de Legislativo y Judicial, en los que se comparte el poder por varios titulares. Asimismo, se seala de manera precisa que slo se debe tomar en cuenta lo que recibe el ejecutivo en numerario, para evitar que se alegue posteriormente que integran salario los apoyos que por su carcter de primer mandatario se le otorgan; asimismo, esta iniciativa propone la

creacin de un comit tcnico de transparencia y valoracin salarial de los trabajadores al servicio del Estado, a nivel federal y la obligacin para las entidades federativas de conformar sus respectivos comits. Dichos rganos tendrn como funcin el establecimiento de un parmetro, a travs de sus recomendaciones, capaz de otorgar certidumbre tanto a los servidores pblicos como a los ciudadanos sobre el monto que los primeros deben percibir como remuneracin justa y honesta por el trabajo que se realizan como funcionarios pblicos, a travs de las recomendaciones que expida. Sabemos de la necesidad de contar con servidores pblicos capacitados, competentes, profesionales y honestos; es por eso que se debe fortalecer el marco jurdico y mantener los criterios que permiten otorgar una remuneracin econmica que retribuya con justicia el trabajo que se realiza y que, simultneamente, sea establecida en coherencia con las posibilidades presupuestarias, as como con base en la realidad econmica nacional y local que existe en los diferentes niveles y mbitos de los distintos niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. De esta manera el comit cuya creacin ahora se propone tendr que analizar y evaluar las percepciones aprobadas en los presupuestos respectivos, tomando en cuenta la importancia relativa a cada funcin, la capacidad financiera o presupuestal de la o las entidades pblicas, as como la productividad y resultados, entre otras, emitiendo recomendaciones, que si bien no son jurdicamente obligatorias, deben ser un marco y una base suficiente para fijar, conforme a principios de legalidad, justicia y equidad, los salarios. Para asegurarle mayor legitimidad, dicho comit deber integrarse por ciudadanos independientes. El Partido Accin Nacional cree e histricamente ha apostado por la ciudadanizacin de las instituciones bajo el postulado: "tanto gobierno como sea necesario y tanta sociedad como sea posible", as lo hicimos con la reforma del IFE, con el IFAI y en la presente materia; las experiencias de Jalisco y Guanajuato, estados gobernados por Accin Nacional, demuestran que se puede confiar a los ciudadanos la elaboracin de recomendaciones que orienten nuestras decisiones. Dadas las condiciones de pobreza que padecen millones de mexicanos y el esfuerzo que significa para todo ciudadano el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, debemos asumir una actitud responsable en el manejo de las finanzas pblicas, entre las cuales las remuneraciones de los servidores pblicos constituyen un elemento fundamental. Es imprescindible reducir la discrecionalidad de que disfrutan algunos servidores pblicos para determinar, de manera autnoma e irresponsable, el monto de sus percepciones. Bajo la anterior exposicin es que ahora se presenta el siguiente Proyecto de Decreto Artculo nico. Se reforman el artculo 75; la fraccin IV, prrafo octavo, del artculo 115, y el artculo 127; y se adiciona una fraccin VIII al artculo 116; un prrafo segundo al inciso b), recorrindose los dems en su orden, de la fraccin V, de la base primera del apartado C del artculo 122; y el artculo 127, todos ellos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley y, en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiera tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo. Dicho sealamiento deber respetar los lineamientos previstos en el artculo 127 de esta Constitucin. Artculo 115. ... I. a III. ... IV. ...

 Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los ayuntamientos aprobarn sus presupuestos de egresos con base en los ingresos disponibles. En la determinacin de las remuneraciones de los servidores pblicos municipales, los ayuntamientos debern atender en el correspondiente decreto presupuestal los lineamientos previstos en el artculo 127 de esta Constitucin. V. a X. ... Artculo 116. ... I. a VII. ... VIII. Las remuneraciones de los servidores pblicos de los estados se establecern anualmente en el Presupuesto de Egresos que aprueben las legislaturas locales y se sujetarn a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. Artculo 122. ... A. ... B. ... Base Primera. Respecto de la Asamblea Legislativa. I a IV . ... V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las siguientes facultades: a) ... b) ... Las remuneraciones de los servidores pblicos del Distrito Federal se establecern anualmente en el Presupuesto de Egresos que apruebe la Asamblea Legislativa y se sujetarn a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin.

 C a O. ... Base Segunda. a Base Quinta. ... Artculo 127. Los servidores pblicos de la federacin, de los estados, de los municipios, del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, as como de sus administraciones paraestatales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos que correspondan. Las remuneraciones del Presidente de la Repblica de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los diputados y senadores al Congreso de la Unin y de los dems servidores pblicos en los mbitos federal, estatal, municipal, del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, sern determinadas anualmente en los presupuestos de egresos correspondientes y se sujetarn a los lineamientos que establecen esta Constitucin. Se considera remuneracin o retribucin toda contraprestacin, en efectivo o en especie, incluidos los aguinaldos, bonos, comisiones, premios, recompensas, estmulos, compensaciones, aportaciones a fondos de retiro o ahorro y cualquier otra percepcin que reciban los servidores pblicos o los empleados de los entes pblicos que reciban con motivo del ejercicio de su empleo, cargo o comisin. No se consideraran dentro de la remuneracin los gastos de viaje en actividades oficiales, ni tampoco los apoyos o gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del empleo, cargo o comisin. Ninguna remuneracin ser superior a la que perciba el Presidente de la Repblica. Ningn servidor pblico podr percibir una remuneracin mayor a la establecida para su superior jerrquico. El Congreso de la Unin y los rganos legislativos de las entidades federativas establecern rganos auxiliares de los poderes pblicos y organismos autnomos existentes en cada mbito de gobierno responsables de realizar estudios y emitir recomendaciones no vinculatorias en materia de remuneraciones de servidores y entes pblicos descritos en este artculo. En el ejercicio de esta funcin la igualdad, la equidad, la disciplina presupuestal, la proporcionalidad, la certeza, austeridad y la transparencia sern principios rectores. Los rganos sealados en el prrafo anterior estarn integrados por acadmicos especialistas en la materia, propuestos por institutos de investigacin y universidades pblicas y privadas, en los trminos que determinen las leyes y disposiciones aplicables; as como por un representante de cada uno de los poderes pblicos y organismos autnomos constituidos en cada mbito de gobierno. El rgano que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comit Tcnico de Valoracin Salarial, ser independiente en sus decisiones y funcionamiento, as como profesional en su desempeo; estar integrado por siete acadmicos especialistas en la materia, propuestos en los trminos del prrafo anterior, quienes tendrn derecho a voz y voto; as como por un representante de cada una de las Cmaras del Poder Legislativo de la federacin, un representante del Poder Ejecutivo federal, un representante del Poder Judicial de la Federacin, y por un representante de cada uno de los organismos autnomos previstos en esta Constitucin, quienes tendrn derecho a voz pero no a voto. Dicho Comit tomar sus decisiones por mayora de votos y el presidente tendr voto de calidad en caso de empate.

Artculos Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Toda disposicin contraria a lo previsto en el presente decreto quedar sin efecto inmediatamente a la entrada de su vigencia. Segundo. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su respectiva competencia, debern realizar las adecuaciones a su legislacin para dar cumplimiento a lo previsto en el presente decreto, lo cual debern hacer dentro de un plazo de 120 das naturales siguientes a la entrada de su vigencia. Tercero. Las remuneraciones que reciban los servidores pblicos de la federacin, de los estados, de los municipios, del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, as como de sus administraciones para estatales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, debern ajustarse a lo previsto en el presente decreto, en los presupuestos correspondientes del ejercicio fiscal del ao siguiente, y cuando las remuneraciones fueren superiores al lmite establecido en ste decreto deber realizarse la disminucin respectiva. Palacio Legislativo, Mxico, DF, a 13 de marzo de 2007. Diputados: Mario A. Salazar Madera (rbrica), Carlos A. Torres Torres (rbrica), Salvador Arredondo Ibarra (rbrica).

O. 23-10-2008 Cmara de Diputados. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada por los diputados Mario Alberto Salazar Madera y Dora Alicia Martnez Valero, del grupo parlamentario del PAN. Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 14 de octubre de 2008. QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS MARIO ALBERTO SALAZAR MADERA Y DORA ALICIA MARTNEZ VALERO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN Los suscritos, diputados Dora Alicia Martnez Valero y Mario Alberto Salazar Madera, integrantes del Grupo Parlamentario de Accin Nacional, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fraccin II, y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideracin de esta soberana la siguiente iniciativa de decreto, bajo la siguiente: Exposicin de Motivos Mxico est cambiado, nuestro pas demanda rendicin de cuentas y transparencia para acabar con las prcticas del pasado penosamente reciente, en donde era comn que los funcionarios pblicos amasaran grandes fortunas a costa del erario pblico. Bajo este principio, el Congreso de la Unin ha asumido su responsabilidad al establecer mecanismos para que los ciudadanos conozcan, de manera certera, clara y oportuna, informacin sobre la gestin gubernamental, esta es una de las razones por las que fue aprobada por esta soberana el 11 de junio de 2002, La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Estamos ciertos que slo transparentando el ejercicio del poder pblico en la rendicin de cuentas, podremos erradicar la corrupcin de todos aquellos malos funcionarios que no ven en la labor que desempeamos una forma de servir al pueblo, sino nicamente una forma para enriquecerse de manera indebida. De esta manera, comprometidos con los principios que ha postulado Accin Nacional a lo largo de su historia respecto a la austeridad en el gasto pblico, la equidad y eficiencia en la accin gubernamental, y de conformidad con lo que seala el artculo 127 de nuestra Carta Magna que establece de manera precisa que la remuneracin de los servidores pblicos debe ser adecuada e irrenunciable, es que ahora presentamos esta iniciativa que propone la creacin de Comits Tcnicos de Transparencia y Valoracin Salarial de los Trabajadores al Servicio del Estado, por cada uno de los poderes de la unin a nivel federal, y Comits Tcnicos de Transparencia y Valoracin Salarial, por cada uno de los estados incluyendo al Distrito Federal que designaran los salarios que recibirn los servidores pblicos dentro de sus municipios y en cada una de las demarcaciones territoriales respectivamente, estos comits estaran integrados de manera paritaria por acadmicos especialistas en la materia as como por servidores pblicos, teniendo como funcin el establecimiento de parmetros que otorguen certidumbre tanto a los servidores pblicos como a los ciudadanos sobre el monto que los primeros deben percibir como remuneracin justa, acorde y honesta por el trabajo que realizan como funcionarios pblicos. Respecto de los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin y en las constituciones estatales y en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, los salarios de los servidores pblicos se fijaran en atencin a sus leyes respectivas y sus reglamentos. Sabemos la necesidad que existe de contar con servidores pblicos ticos, profesionales y honestos; es por eso que se debe fortalecer el marco jurdico y mantenerse los criterios que permiten otorgar una remuneracin econmica que retribuya con justicia y congruencia el trabajo que realizan y que, simultneamente, sea establecida en coherencia con las posibilidades presupuestarias, as como con base en la economa nacional y local que existe en los distintos niveles de gobierno: federal, estatal y municipal.

De esta manera los Comits cuya creacin ahora se propone debern formular los salarios de los servidores pblicos en el marco de sus atribuciones para que se integren en el proyecto de egresos de la federacin, as como analizar, y evaluar las percepciones aprobadas en los presupuestos anteriores tomando en cuenta la importancia relativa a cada funcin, la capacidad financiera o presupuestal de la o las entidades pblicas, as como la productividad y resultados, entre otras, para fijar salarios acorde a la importancia y requerimientos del trabajo desempeado. Siendo base suficiente para fijar conforme a principios de legalidad, justicia y equidad los salarios de los servidores pblicos. Dadas las condiciones de pobreza que padecen millones de mexicanos y el esfuerzo tan grande que significa para todo ciudadano el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, debemos asumir una actitud responsable en el manejo de las finanzas pblicas, puesto que de estas las remuneraciones de los servidores pblicos constituyen un elemento fundamental. Es imprescindible reducir en el corto plazo la discrecionalidad de que disfrutan algunos servidores pblicos para determinar, de manera autnoma e irresponsable, el monto de sus percepciones. Bajo la anterior exposicin es que ahora se presenta la siguiente iniciativa de Decreto nico. Se reforma el artculo 75, la fraccin IV, prrafo octavo del artculo 115, y el artculo 127; y se adiciona una fraccin VIII al artculo 116; un prrafo segundo al inciso b) recorrindose los dems en su orden, de la fraccin V, de la Base Primera del apartado C del artculo 122; y los prrafos segundo, tercero, y cuarto al artculo 127, todos ellos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo. Dicho sealamiento deber respetar los lineamientos previstos en el artculo 127 de esta Constitucin. Artculo 115. ... I. a III. ... IV. ... ... ... Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. En la determinacin de las remuneraciones de los servidores pblicos municipales, los ayuntamientos debern atender en el correspondiente decreto presupuestal, los lineamientos previstos en el artculo 127 de esta Constitucin. ... V. a X. ... Artculo 116. ... I. a VII. ...

VIII. Las remuneraciones de los servidores pblicos de los estados, se establecern anualmente en el Presupuesto de Egresos que aprueben las legislaturas locales y se sujetarn a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. Artculo 122. ... ... ... ... ... ... A. ... B. ... Base Primera. Respecto de la Asamblea Legislativa. I. a IV. ... V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las siguientes facultades: a) ... b) ... Las remuneraciones de los servidores pblicos del Distrito Federal, se establecern anualmente en el Presupuesto de Egresos que apruebe la Asamblea Legislativa y se sujetarn a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. ... ... ... C. a O. ... Base Segunda a Base Quinta ... Artculo 127. Los servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada en forma anual, austera, equitativa y proporcional en los presupuestos de egresos que correspondan. Las remuneraciones del Presidente de la Repblica, de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los diputados y senadores al Congreso de la Unin y de los dems servidores pblicos en los mbitos federal, estatal, municipal, del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, sern fijados por los Comits Tcnicos de Valoracin Salarial. Se excepta de lo anterior a las remuneraciones de los servidores pblicos que desempeen un empleo, cargo o comisin en los

organismos con autonoma reconocida en el mbito de las constituciones federal, estatal, as como en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. El Comit Tcnico de Valoracin Salarial es un organismo especializado, independiente en sus decisiones y funcionamiento, integrado de manera paritaria por acadmicos especialistas en la materia as como por servidores pblicos, que tendr como funciones analizar, evaluar y fijar las remuneraciones de los servidores pblicos. Se constituir un Comit en cada uno de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de la Federacin, estados y el Distrito Federal, en los trminos que establezcan las leyes. En cada Estado de la Federacin y en el Distrito Federal, se instituir un Comit Tcnico de Valoracin Salarial, responsable de fijar de conformidad con lo previsto en este artculo, las remuneraciones de los servidores pblicos de los municipios y de las demarcaciones territoriales, respectivamente. Las leyes que regulan el funcionamiento de los organismos con autonoma reconocida en el mbito de las constituciones federal, estatal, as como en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, establecern los criterios para la remuneracin de los servidores pblicos que desempean un empleo, cargo o comisin, en dichos organismos. Artculos Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Congreso de la Unin, los Congresos de los estados, y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en sus respectivos mbitos de competencia, debern expedir o adecuar las leyes correspondientes, para crear los Comits Tcnicos de Valoracin Salarial, a ms tardar 180 das despus de la entrada en vigor de este decreto. Diputada Dora Alicia Martnez Valero (rbrica) Diputado Mario A. Salazar Madera (rbrica)

13-03-2007 Cmara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobado con 106 votos en pro y 0 en contra. Se turn a la Cmara de Diputados para sus efectos constitucionales. Diario de los Debates, 8 de marzo de 2007. Discusin y votacin, 13 de marzo de 2007. PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 75, 115, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (Dictamen de primera lectura) Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda H. ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cmara de Senadores, se turn para su estudio, anlisis y dictamen, la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Senador Pablo Gmez Alvarez, a nombre de los grupos parlamentarios del Partido de la Revolucin Democrtica, de Convergencia y del Trabajo. Asimismo, a la Comisin de Puntos Constitucionales, fue turnada para su estudio, anlisis y dictamen, la iniciativa que reforma los artculos 73, fraccin XI, y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Presidente de la Repblica, Lic. Felipe Caldern Hinojosa. Con fundamento en los artculos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones unidas someten a la consideracin de esta Honorable Asamblea, el dictamen al tenor de los siguientes: I. ANTECEDENTES 1. En sesin pblica celebrada en la Cmara de Senadores el da 9 de noviembre de 2006, el Senador Pablo Gmez Alvarez, a nombre de los grupos parlamentarios del Partido de la Revolucin Democrtica, de Convergencia y del Trabajo, en ejercicio de la facultad consagrada en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, present iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. En la misma sesin, la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, acord el trmite a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y anlisis correspondiente. 3. En sesin celebrada en la Comisin Permanente el da 24 de enero de 2007, el Ejecutivo Federal en ejercicio de la facultad consagrada en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, present iniciativa que reforma los artculos 73, fraccin XI, y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 4. En la misma sesin, la Presidencia de la Comisin Permanente acord el trmite a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Senadores, para su estudio y anlisis correspondiente.

5. En sesin ordinaria celebrada en la Cmara de Senadores el da 27 de febrero de 2007, por Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica, aprobado por el Pleno, se modific el turno de la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal, turnndose tambin a la Comisin de Estudios Legislativos, Segunda. 6. Las comisiones que suscriben celebraron diversas reuniones, con el objeto de analizar las propuestas para estar en condiciones de elaborar un proyecto de dictamen y discutirlo, y en su caso aprobar las propuestas contenidas en las iniciativas referidas. II. ANALISIS 1. Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Debido a la ausencia de una poltica que ordene un sistema de percepciones adecuado a la realidad econmica del pas y de las finanzas pblicas, la discrecionalidad ha sido el mecanismo para la asignacin de sueldos en la administracin pblica, los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, as como en los poderes de las entidades federativas. Por ello, la iniciativa propone fijar un sueldo neto mximo para todos los servidores pblicos del pas, incluidos los funcionarios de organismos, empresas e instituciones de cualquier gnero. Medida indispensable, afirma el autor, debido a que muchas remuneraciones son excesivas, adems de adicionar otras percepciones a discrecionalidad y que muchas veces violan los presupuestos. Plantea que slo a travs de modificar la Constitucin, se lograr que la Federacin, estados y municipios acaten un tope mximo de percepciones. Por lo que propone reformar el artculo 127 constitucional con la finalidad de establecer un sueldo mximo anual, que ascienda a treinta y tres mil veces el salario mnimo general diario determinado para el Distrito Federal, equivalente a 120 mil pesos mensuales ms 160 mil de aguinaldo. El sueldo ser asignado de manera jerrquica de acuerdo a las funciones y caractersticas del cargo. Asimismo, plantea que ninguna autoridad pueda conceder jubilaciones, pensiones o haberes de retiro a favor de persona alguna al margen de la ley o de un decreto de carcter legislativo. Rgimen transitorio El promovente establece que las percepciones de los servidores pblicos y personas que sean superiores al sueldo mximo referido, debern ser disminuidas en un plazo improrrogable de 90 das naturales a partir de su entrada en vigor. Asimismo, seala el autor que las percepciones actuales de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la Judicatura Federal no podrn ser disminuidas durante el tiempo de sus encargos en cumplimiento a lo que establece el artculo 94 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Medida que tambin se aplicar a los miembros del Consejo General del IFE debido a que la Constitucin seala que sus percepciones sern iguales a las de los Ministros de la Suprema Corte. Sin embargo, la iniciativa propone que dichos funcionarios no reciban adicionalmente al sueldo nominal, bonos, ayudas, premios, recompensas, estmulos, gastos de representacin, comisiones, compensaciones o cualquier otra remuneracin en dinero o en especie, a partir de la entrada en vigor del Decreto. 2. Iniciativa que reforma los artculos 73, fraccin XI, y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta iniciativa atiende la demanda de los mexicanos en cuanto a que la funcin de los servidores pblicos cumplan con uno de los principios de Benito Jurez: ...bajo el sistema federativo no pueden gobernar a

impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujecin a las leyes. No pueden improvisar fortunas, ni entregarse al ocio y a la disipacin, sino consagrarse asiduamente al trabajo, disponindose a vivir en la honrosa mediana que proporciona la retribucin que la ley les seala. El tema de los ingresos excesivamente elevados y desproporcionados que se asignan a ciertos servidores pblicos en algunos mbitos de gobierno, es uno de los asuntos de mayor sensibilidady que provoca indignacin en la poblacin; particularmente, en regiones donde se vive en condiciones precarias y de verdadera miseria. Cada da la ciudadana est ms atenta e interesada en conocer el destino y cerciorarse del correcto uso de los recursos que con el esfuerzo de todos los mexicanos se recaudan para financiar los gastos pblicos. Este proyecto pretende ajustar el marco constitucional que sustenta las remuneraciones de todos los servidores pblicos del pas, en sus tres mbitos, federal, estatal y municipal, con el objetivo de crear un justo y autntico equilibrio entre la realidad econmica que viven los gobernados y el eficiente desempeo del cargo con la remuneracin que reciben sus gobernantes. Esta iniciativa propone reformar la fraccin XI del artculo 73 constitucional, a fin de facultar al Congreso de la Unin para establecer, mediante una ley reglamentaria de los criterios y principios que se proponen para el artculo 127 tambin de la Constitucin, las bases generales y lineamientos a los que deber sujetarse el establecimiento de toda percepcin pblica en los mbitos federal, estatal, municipal y del Distrito Federal. La ley que establezca las bases para fijar las remuneraciones de los servidores pblicos emitida por el Congreso de la Unin, vincular por igual a todos los rganos pblicos, entendindose por stos a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial federales; los rganos constitucionales autnomos; los tres poderes de los estados y equivalentes en el Distrito Federal, incluidos sus rganos autnomos de carcter local; los municipios; los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en general, cualquier rgano o ente pblico del Estado. La atribucin que se otorga al Poder Legislativo Federal tiene como objetivo establecer bases uniformes para la fijacin de remuneraciones, sin violentar la autonoma de las entidades federativas y municipios. Asimismo, esta iniciativa propone tambin reformar ntegramente el artculo 127 de nuestra Carta Magna, recogiendo el principio de que los servidores pblicos percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin; y estableciendo que los lmites mnimos y mximos de tales remuneraciones se debern precisar anualmente en los respectivos presupuestos de egresos. En esta propuesta la asignacin de remuneraciones habr de sujetarse a los principios de equidad, igualdad, desempeo, fiscalizacin, rendicin de cuentas y transparencia, otorgando a cada uno de ellos un contenido preciso. Igualmente establece la existencia de rganos colegiados integrados por servidores pblicos y expertos independientes que participen en la fijacin de las remuneraciones de los servidores pblicos y los tabuladores que deben regularlos. Finalmente, con el objetivo de que exista un parmetro definido a nivel constitucional, y que los rganos pblicos cuenten con un tope mximo de referencia, esta iniciativa propone que ninguna remuneracin de los servidores pblicos sea superior al monto mximo autorizado en el presupuesto federal para la remuneracin del Presidente de la Repblica. Rgimen transitorio Tomando en cuenta que los lmites establecidos en la iniciativa en estudio, deben respetarse por todos los servidores pblicos, an por aquellos que actualmente estn en funciones, se establece un artculo transitorio que permita ajustar las remuneraciones que rebasen los lmites de referidos, a ms tardar al inicio del ejercicio fiscal del ao 2008.

La iniciativa considera lo establecido en el artculo 94 constitucional que dispone que la remuneracin que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los Consejeros de la Judicatura Federal y los Magistrados Electorales, no podr ser disminuida durante su encargo. Para lo cual refiere que indudablemente la ratio legisde este principio constitucional est referida a los poderes constituidos precisamente para evitar cualquier acto de presin que aqullos pudieran intentar en contra de la funcin jurisdiccional, en otras palabras, el precepto es un instrumento que pretende garantizar la autonoma del Poder Judicial. No obstante, es indiscutible que si el Organo Reformador de la Constitucin dicta un mandato que autoriza, en su caso, la afectacin de algunos funcionarios, ello no vulnera lo dispuesto en el citado artculo 94. Adems, nuestro mximo tribunal ya ha definido con claridad que slo el texto constitucional pudiera permitir, en caso de ser necesario, una aplicacin retroactiva de la norma. III. CONSIDERACIONES Los integrantes de estas comisiones coinciden con la intencin de los autores de ambas iniciativas, en el sentido que debe regularse con precisin la asignacin de las remuneraciones de los servidores pblicos, conservando la garanta de adecuada, irrenunciable y proporcional que establece el texto vigente. Consideramos que el servicio pblico debe ser remunerado de tal forma que el Estado se cerciore de que en el desempeo de los servidores pblicos se cuente con ciudadanos preparados, capaces y honestos, que puedan desempear con eficacia y profesionalismo las responsabilidades que les han sido confiadas, al mismo tiempo que, puedan tambin obtener un salario digno, el cual es un derecho humano esencial. Los Senadores que suscriben, consideramos viables las propuestas de las iniciativas en estudio, sin embargo, estimamos necesario hacer las siguientes modificaciones: Respecto a la reforma de la fraccin XI del artculo 73 constitucional, propuesta en la iniciativa del Ejecutivo Federal, consideramos que basta con establecer en el propio artculo 127 constitucional los lineamientos generales a los que deber sujetarse la determinacin de las remuneraciones, sin necesidad de que exista una legislacin reglamentaria emitida por el Congreso de la Unin para tales efectos que abarque los mbitos estatal y municipal; en respeto de la autonoma hacendaria de las entidades federativas y los municipios. Estas comisiones coinciden con el nimo de modificar el artculo 127 de nuestra Carta Magna, en el sentido de ampliar el mbito de aplicacin de dicha norma fundamental, ya que en ste, en su texto vigente, nicamente prev las caractersticas de las remuneraciones que debern recibir el Presidente de la Repblica, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin y en forma genrica los dems servidores pblicos; por lo que conviene precisar que estos lineamientos y criterios sobre las remuneraciones por el desempeo de cualquier funcin, empleo, cargo o comisin en el servicio pblico resultan aplicables a todo servidor pblico, funcionario, empleado y en general toda personaque desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, de la Federacin, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico. Respecto a la iniciativa presentada por el Senador Pablo Gmez, se propone no adicionar un segundo prrafo al artculo 127 constitucional. La propuesta de los integrantes de estas comisiones es que se reforme el prrafo actual vigente, que pasara a ser prrafo primero, se adicione un segundo prrafo con seis bases, as como un prrafo final, a fin de establecer las bases para la asignacin de remuneraciones de los servidores pblicos del pas. En cuanto a los entes pblicos a cuyos servidores pblicos resultara aplicable el artculo 127 constitucional la propuesta seala a los Estados de la Unin; al respecto consideramos que es innecesaria la palabra Unin por lo que se considera suficiente hacer referencia simplemente a los Estados. Asimismo, resulta innecesario sealar que se incluirn a los servidores pblicos de los Poderes Judiciales y Legislativos, puesto que los servidores pblicos de la Federacin o de los estados incluyen a stos, segn lo dispuesto en el artculo 108 constitucional que seala a quines se considera servidores pblicos.

Respecto al primer prrafo del artculo 127 constitucional, se considera innecesaria la inclusin de quienes desempeen funciones en empresas de participacin estatal mayoritaria, organismos descentralizados, fideicomisos pblicos, rganos autnomos o independientes, instituciones financieras de carcter pblico y con participacin pblica mayoritaria o bajo control estatal, e instituciones de educacin de los mismos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica y an cuando cuenten aqullas con patrimonio propio y capacidad para administrar bienescomo se propone en la iniciativa presentada por el Senador Pablo Gmez Alvarez, ya que se puede expresar el mismo concepto en trminos generales, de conformidad con la prctica constitucional. Por lo que se estima adecuada la propuesta de la iniciativa del Ejecutivo Federal, que establece: Los servidores pblicos de la Federacin, de los estados, de los municipios y del Distrito Federal recibirn remuneraciones adecuadas e irrenunciables por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, conforme a las siguientes bases: Ya que las iniciativas buscan ser incluyentes a fin de que los lineamientos del artculo127 constitucional sean aplicables para la determinacin de las remuneraciones de todo servidor pblico, independientemente de la naturaleza del ente pblico u organismo en el cual desarrollen su funcin, y considerando que uno de los conceptos centrales de la reforma en estudio es el de servidor pblico, resulta conveniente precisar que, como se seala en el artculo 108 constitucional, estn incluidos los funcionarios, empleados y en general toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, de entidades y dependencias de la Federacin, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico. Finalmente, consideramos conveniente conservar el concepto de proporcionalidad que prev el texto vigente. Por lo anterior se propone el siguiente texto para el primer prrafo del artculo 127 constitucional: Artculo 127.Los servidores pblicos de la Federacin, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, de sus entidades y dependencias, as como de susadministraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuadae irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Respecto al principio de proporcionalidad, debe considerarse por norma lgica, que si se pretende que las remuneraciones que deben percibir los servidores pblicos por su desempeo guarden proporcionalidad, de igual forma, con esta reforma tambin se pretende promover que el pago de las remuneraciones sean proporcionales con los ingresos del erario a cuyo cargo correspondan, para que tambin se guarde proporcionalidad con los ingresos y capacidades de todos los rdenes del gobierno. Estas comisiones dictaminadoras estamos conscientes de que una reforma de este tipo obligar a estos tres rdenes de gobierno a establecer las remuneraciones para cada nivel, puesto o categora, por lo que debe hacerse con apego a los principios federales que rigen nuestra Carta Magna, as como respetando la autonoma de los estados y de los municipios, la independencia entre poderes y la capacidad de gestin de los entes autnomos y administraciones pblicas paraestatales y paramunicipales. Por ello consideramos conveniente conservarlos, por lo que proponemos que sean las legislaturas de los estados, los cabildos y, en general, cualquier rgano con facultades para emitir sus presupuestos, los que al momento de aprobar los presupuestos respectivos, vigilen el debido cumplimiento de los principios de legalidad, justicia y proporcionalidad en la remuneracin de sus servidores pblicos. Por lo que dichos lmites deben ser determinados anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes. En cuanto a las remuneraciones, coincidimos con la iniciativa presentada por el Senador Pablo Gmez Alvarez, la cual propone que dentro de las remuneraciones, se incluya toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, estmulos, comisiones, compensaciones, fondos de retiro o ahorro, pensiones, jubilaciones y cualquier otra, con excepcin de gastos de viaje en comisiones oficiales los que debern ser justificados. Sin embargo, se considera conveniente incluir la retribucin o indemnizacin fijada para los representantes en Cmaras Legislativas denominada dieta, as como las percepciones por concepto de bonos; y se propone excluir los apoyos y los gastos de

representacin, ya que stos al igual que los gastos de viajes en comisiones son inherentes a la funcin desempeada. En cuanto al concepto de remuneracin y con el nimo de evitar alguna confusin enla aplicacin e interpretacin del texto de la Ley Fundamental, toda vez que algunos preceptos constitucionales vigentes se refieren al concepto de retribucin (artculos 5, tercer prrafo; 41, fraccin III, prrafo cuarto y 75), considerando que ambos vocablos -remuneracin y retribucin- segn el Diccionario de la Real Academia Espaola tienen el mismo significado, estas comisiones consideran conveniente precisarlo en la fraccin I del artculo 127 constitucional. En cuanto a la propuesta del Senador Pablo Gmez, de incluir a las pensiones y jubilaciones como parte de las remuneraciones, estas comisiones unidas consideran que no es propio incluirlas, toda vez que la pensin es un derecho de seguridad social, una prestacin social de carcter obligatorio para el trabajador o sus derechohabientes, cuyo objetivo es amparar a las personas contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte; y la jubilacin el acto administrativo por el que un trabajador en activo, ya sea por cuenta propia o ajena, alcanza una determinada edad en la que pasa a una situacin pasiva o de inactividad laboral. Para compensar la prdida de ingresos que se deriva del cese laboral, al beneficiario de la jubilacin se le reconoce una prestacin econmica que suele consistir en una renta mensual. Las pensiones y jubilaciones son un pago que se realiza hasta que termina la relacin laboral, son un derecho que se gana con el trabajo, que est regulado con las leyes y que no es parte de la remuneracin de un servidor pblico. Sin embargo estas comisiones consideran necesario erradicar un sistema de privilegios a los altos funcionarios que se ha otorgado en diversas ocasiones jubilaciones tempranas, que sin tener la edad propicia de retiro y con edad para continuar laborando, sin cubrir los aos de servicio y sin cumplir los plazos diseados en el sistema de pensiones respecto al tiempo que deben cotizar, y as se beneficia a un pequeo grupo de funcionarios, contrastando con los trabajadores que han dejado una gran parte de su vida en el servicio pblico. Por lo que se considera preciso establecer que no se concedern ni cubrirn jubilaciones o pensiones si no estn asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Y as terminar con esta prctica irregular de otorgar pensiones o jubilaciones indebidamente, situacin que se plantear ms adelante. Esta misma propuesta, del Senador Pablo Gmez, sugiere que los fondos de retiro o ahorro sean parte de las remuneraciones, propuesta que se considera adecuada, siempre y cuando se precise que se refiere a las aportaciones de los fondos de retiro o ahorro, evidentemente nos referimos a las aportaciones que hace el Estado, toda vez que de manera voluntaria el trabajador puede hacer aportaciones voluntarias adicionales, que son descontadas de su salario, y no se deben contar doblemente. De las iniciativas presentadas se coincide en la necesidad de fijar un referente como monto mximo para fijar las remuneraciones de los servidores pblicos. Al analizar ambas propuestas se consider conveniente fijar como referente la remuneracin del titular del Poder Ejecutivo Federal, sin que esto signifique una preeminencia de dicho poder sobre los otros o se pretenda, en forma alguna, vulnerar la igualdad de los poderes, simplemente es un referente. En este tenor, la remuneracin de los servidores pblicos debe responder a criterios del grado de responsabilidad y nivel jerrquico, de tal forma que se eviten disparidades inaceptables entre cargos de caractersticas similares, con fundamento en el legtimo derecho de que a trabajo igual corresponde salario igual, por lo que se estima conveniente establecer que a un subordinado no le podr corresponder una remuneracin igual o mayor que a la de su superior jerrquico. Lo anterior, sin desconocer que existen servidores pblicos que, por las caractersticas de sus funciones pueden desarrollar varios empleos. En estos casos e inspirados en limitar los sueldos excesivos, pero sin inters de perjudicar a muchos servidores pblicos que se ven en la necesidad de contar con varios empleos, se considera adecuado prever que, en estos casos, su remuneracin podr ser superior a la de su superior jerrquico, siempre y cuando el excedente se origine precisamente de desempear de dos funciones y la suma de dichas retribuciones no exceda la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto del ejercicio fiscal que corresponda.

Y en este orden de ideas, estas comisiones unidas coinciden con la propuesta de la iniciativa del Senador Pablo Gmez, al plantear que ninguna autoridad pueda conceder jubilaciones, pensiones o haberes de retiro en favor de persona alguna al margen de la ley o de un decreto legislativo, toda vez que en la actualidad hay casos en los que se conceden jubilaciones y pensiones con base en criterios que no gozan de generalidad o sin atender a aspectos de antigedad, edad, entre otros. Por lo anterior, se considera que uno de los elementos fundamentales para la determinacin de jubilaciones, pensiones o haberes de retiro tienen que fundarse en criterios de aplicacin general, por lo que se considera pertinente considerar que las jubilaciones y pensiones deben estar asignadas en ley o decreto legislativo; sin embargo, es muy importante reconocer que existen otros mecanismos a travs de cuales hoy en da se tienen establecidas pensiones, con sujecin a criterios generales, como los contratos colectivos de trabajo o las condiciones generales de trabajo. Por otra parte, y ante el reconocimiento que el concepto de autoridad no es lo suficientemente amplia para referir a todos rganos hoy facultados para determinar jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, se propone eliminar la referencia, a fin de expresar la prohibicin en los trminos ms generales posibles. Asimismo, estas comisiones consideran conveniente sujetar el rgimen de liquidaciones al mismo principio, con el objetivo de frenar excesos que se han dado en numerosas ocasiones de servidores pblicos que al concluir los periodos para los cuales fueron electos o bien al trmino de la gestin de la administracin en la que han trabajado en el caso de que el origen del cargo que ocuparon no sea la eleccin popular, se han otorgado liquidaciones desmesuradas que han merecido la desaprobacin de la opinin pblica. Lo anterior es sin perjuicio de reconocer que a la fecha existen numerosos procedimientos previamente iniciados que tienen por objeto la determinacin de jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, los cuales en caso de resultar favorables los laudos o sentencias judiciales para el otorgamiento de las mismas, debern ser respetadas y cumplidas dichas resoluciones. Por otra parte, estas comisiones unidas coinciden con la propuesta sealada en los incisos E) y F) de la iniciativa del Ejecutivo Federal, en cuanto a la necesidad de transparentar las percepciones a las que todo servidor pblico tiene derecho, con el objeto de contar con informacin veraz, diferenciada y completa sobre las remuneraciones de los servidores pblicos. Esta propuesta aunada a la publicidad de los tabuladores y las remuneraciones, cumplirn el objetivo de que la sociedad en general tenga acceso a informacin completa sobre las diversas remuneraciones a que tienen derecho los servidores pblicos de todo el pas. En este sentido, se estima conveniente que en las remuneraciones se especifique y diferencie la totalidad de las contraprestaciones en efectivo y en especie, y se d publicidad a las remuneraciones y sus tabuladores. Con la precisin de que en materia laboral y en seguridad social el salario de un trabajador se integra por elementos fijos y variables; es as que en congruencia con el concepto legal de salario vertido en la doctrina y en las diversas interpretaciones que ha fijado el Poder Judicial de la Federacin al respecto, es conveniente sustituir el trmino de contraprestaciones -que tiene una connotacin ms reducida- por un concepto integrador como el de elementos fijos y variables. Hechas las consideraciones convenientes, se considera que la propuesta en anlisis se puede regular en una sola base, para quedar como sigue: Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie. En relacin con la iniciativa del Ejecutivo Federal, en cuanto al establecimiento de una fraccin o inciso en el que se especificara que las remuneraciones fueran proporcionales a la funcin y responsabilidades que deriven del cargo, estas comisiones unidas coinciden en la importancia de consignar este criterio a nivel constitucional; sin embargo consideramos que este principio qued debidamente reflejado en el prrafo primero del artculo objeto de reforma, por lo que consideramos innecesario la adicin de una fraccin especfica para tales efectos. Por otra parte, la iniciativa del Ejecutivo Federal propone que sean rganos colegiados, integrados por servidores pblicos y expertos independientes, quienes fijen los tabuladores de las remuneraciones de los servidores pblicos. Al respecto, estas comisiones unidas, teniendo en cuenta la diversidad de entes pblicos a los que resultar aplicable la reforma, considera ms conveniente que, dentro de los lmites y controles impuestos, la determinacin de las remuneraciones se fije de acuerdo a las disposiciones aplicables a cada ente pblico, segn se desprenda de la normatividad correspondiente. Consideramos que la reforma al artculo 127 constitucional de ambas iniciativas, son atendibles, porque promueven el control y la transparencia, evitando el dispendio en la asignacin discrecional de las

remuneraciones a los servidores pblicos, al tiempo que reconoce la proporcionalidad que debe existir entre las remuneraciones y las funciones y responsabilidades inherentes a los cargos. Asimismo, se estima conveniente establecer que para hacer efectivo lo contenido en el artculo 127 constitucional propuesto en el presente dictamen, as como todos los ordenamientos constitucionales relativos, los rganos legislativos de la Federacin y de las entidades federativas debern expedir, en un trmino de 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto, las leyes respectivas que regulen los salarios de los servidores pblicos, por lo que sern las leyes del Congreso de la Unin y de las entidades federativas las que sealen las polticas de salarios, sin que esto le reste el derecho a la Cmara de Diputados de sealar la retribucin de un empleoque haya sido creado por ley; lo que se pretende es crear un mecanismo constitucional para que en dichas leyes se preserve el derecho de todo empleado pblico a recibir una justa remuneracin por sus servicios, congruente con las reformas propuestas para el artculo 127 constitucional. Y tambin se propone establecer que dicho rganos legislativos debern expedir las leyes para sancionar penal y administrativamente el incumplimiento de lo establecido en el artculo 127 constitucional. Finalmente se propone adicionar un prrafo final al mencionado artculo en el sentido de que ste tendr preeminencia sobre cualquier otra disposicin que norme remuneraciones en la Constitucin Federal o en cualquier otro ordenamiento. En consecuencia a la preeminencia que se propone dar al artculo 127 constitucional, en materia de remuneraciones, respecto de otras disposiciones constitucionales, se propone adicionar un prrafo al artculo 75 constitucional, para establecer la obligacin de la Cmara de Diputados de ceirse, para efectos de la determinacin de las remuneraciones de los servidores pblicos federales, en el Presupuesto de Egresos a los lineamientos constitucionales que por ley se establezcan, para quedar como sigue: Artculo 75.-La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley y, en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiera tenido fijada en el presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo. En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Asimismo, con el nimo de dotar de congruencia a la reforma planteada, se considera necesario modificar tambin el artculo 115 constitucional, a fin de establecer el deber constitucional para los municipios, de sujetarse a los lineamientos previstos en el artculo 127 constitucional. En el mismo sentido, de uniformar la reforma en estudio, se considera conveniente que la fraccin IV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica, que establece que Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos, sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, se sujete a lo dispuesto en el artculo 127 constitucional, asimismo, se propone se inserte en el rgimen transitorio que a partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a que entre en vigor el Decreto, las remuneraciones que excedan los lmites previstos en el artculo 127 constitucional debern ajustarse. Por las propuestas antes referidas, las dictaminadoras consideran conveniente eliminar el Artculo Segundo Transitorio de la propuesta del Senador Pablo Gmez; as como el Artculo Tercero Transitorio de la iniciativa propuesta por el Presidente de la Repblica. Respecto al Artculo Tercero Transitorio de la iniciativa del Senador Pablo Gmez, estas comisiones dictaminadoras coinciden en que las actuales percepciones de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los Consejeros de la Judicatura Federal y los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral, se mantengan hasta la culminacin de sus encargos; en virtud de que el artculo 94 de la Carta Magna establece que la remuneracin que perciban no podr ser disminuida durante su encargo; garanta que fue establecida con el objetivo de impedir una presin para someter a estos servidores, lo cual se traduce tambin en el fortalecimiento de la independencia respecto de los otros poderes y su autonoma; y de igual manera el artculo 41 constitucional otorga mxima jerarqua de Estado al

Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral al sealar que stas deben ser iguales a las de los Ministros de la Suprema Corte con el fin de garantizar una adecuada rendicin de cuentas, as como estabilidad presupuestal y laboral, a favor del fortalecimiento institucional. Sobre el particular, se estima conveniente que se contemplen a los Magistrados y los Jueces de los Poderes Judiciales Estatales, en razn de que esta reforma obligar a los tres rdenes de gobierno, y considerando que el artculo 116 constitucional reconoce el derecho que tienen a percibir una remuneracin adecuada e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida durante su encargo. Sin embargo, como lo seala el Senador Pablo Gmez en su propuesta, a partir de la entrada en vigor del Decreto estos funcionarios no podrn recibir adicionalmente al sueldo nominal sealado en los presupuestos vigentes, en congruencia con la base I del artculo127 constitucional, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, aportaciones a fondos de retiro o ahorro y cualquier remuneracin en dinero o especie, los cuales slo se podrn mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el monto mximo previsto en la base II del artculo 127, es decir la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica. Asimismo, estas comisiones unidas, consideran conveniente que se establezca que las retribuciones nominales o adicionales no podrn ser incrementadas al momento de la entrada en vigor del presente Decreto cuando se exceda al monto mximo referido. Bajo las consideraciones que han sido expuestas y con fundamento en lo dispuesto porlos artculos 86 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, someten a la consideracin del Pleno de la Cmara de Senadores, la aprobacin del siguiente: PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 75, 115, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona un prrafo al artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 75.- La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley y, en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiera tenido fijada en el presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo. En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el penltimo prrafo de la base IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 115.(...) I. a III.(...) IV.(...) a)(...) (...) b)(...) c)(...)

(...) (...) Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y sealarn las remuneraciones que correspondan a los servidores pblicos sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. (...) V. a X.(...) ARTICULO TERCERO.- Se reforma el primer prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 123.(...) (...) A.(...) B.(...) I. a III.(...) IV.Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley, sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos. (...) V. a XIV.(...) ARTICULO CUARTO.- Se reforma el prrafo nico, que pasa a ser prrafo primero; y se adicionan un prrafo segundo con seis bases y un tercer prrafo al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 127.Los servidores pblicos de la Federacin, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases: I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, aportaciones a fondos de retiro o ahorro y cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales. II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su superior jerrquico, salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios cargos pblicos y la suma de dichas retribuciones

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no exceda la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. V.Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie. VI.El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo. Este artculo tendr preeminencia sobre cualquier otra disposicin que norme remuneraciones a servidores pblicos en esta Constitucin o en cualquier otro ordenamiento. TRANSITORIOS Primero.El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Las disposiciones que contravengan el presente Decreto quedarn sin efecto. Segundo.Las remuneraciones que en el actual ejercicio sean superiores a la mxima establecida en el presente Decreto, debern ser ajustadas o disminuidas en los presupuestos de egresos correspondientes al ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente Decreto. Tercero.A partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente Decreto las percepciones de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los Consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los Magistrados y Jueces de los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estn en funciones, se sujetarn a lo siguiente: a) Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes superiores al monto mximo previsto en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo. b) Las remuneraciones adicionales a las nominales, tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, aportaciones a fondos de retiro o ahorro y cualquier remuneracin en dinero o especie, slo se podrn mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el mximo antes referido. c) Los incrementos a las retribuciones nominales o adicionales slo podrn realizarse si la remuneracin total no excede el monto mximo establecido en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cuarto.El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern expedir o adecuar la legislacin, de conformidad con los trminos del presente Decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Quinto.El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern tipificar y sancionar penal y administrativamente las conductas de los servidores pblicos cuya finalidad sea eludir lo dispuesto en el presente Decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor.

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Saln de sesiones de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, a 8 de marzo de 2007. Comisin de Puntos Constitucionales: Sen. Pedro Joaqun Coldwell, Presidente.- Sen. Alejandro ZapataPerogordo, Secretario.- Sen. Arturo Nez Jimnez, Secretario.- Sen. Alejandro Gonzlez Alcocer.- Sen. Mara Serrano Serrano.- Sen. Luis Alberto Villarreal Garca.- Sen. Jos Gonzlez Morfn.Sen. Eloy CantSegovia.- Sen. Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez.- Sen. Pablo Gmez Alvarez.- Sen. Leonel Godoy Rangel.- Sen. Jorge Legorreta Ordorica.- Sen. Dante Delgado Rannauro. Comisin de Estudios Legislativos, Segunda: Sen. Toms Torres Mercado, Presidente.- Sen. Hctor PrezPlazola, Secretario.- Sen. Fernando Eutimio Ortega Berns, Secretario.- Sen. Mara Serrano Serrano. Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este da, consulte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite su lectura. - El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estn por la afirmativa, favor de manifestarlo. (La Asamblea asiente) Quienes estn por la negativa, favor de manifestarlo. (La Asamblea no asiente) S se omite la lectura, seor Presidente. - El C. Presidente Beltrones Rivera: Queda de primera lectura.

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13-03-2007 Cmara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobado con 106 votos en pro y 0 en contra. Se turn a la Cmara de Diputados para sus efectos constitucionales. Diario de los Debates, 8 de marzo de 2007. Discusin y votacin, 13 de marzo de 2007. PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 75, 115, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (Dictamen de segunda lectura) (La primera lectura se encuentra en el Diario No. 11, de fecha 8 de marzo de 2007) Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este da, consulte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite su lectura. - La C. Secretaria Corichi Garca: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite la lectura del presente dictamen. Quienes estn por la afirmativa, favor de manifestarlo. (La Asamblea asiente) Quienes estn por la negativa, favor de manifestarlo. (La Asamblea no asiente) S se omite su lectura, seor Presidente. - El C. Presidente Arroyo Vieyra: Esta Presidencia le otorga el uso de la palabra, en trminos del artculo 108 del Reglamento, al Senador Pedro Joaqun Coldwell, para la fundamentacin del dictamen. - El C. Senador Pedro Joaqun Coldwell: Compaeras y compaeros Senadores: En materia de remuneraciones de altos servidores pblicos, el Estado mexicano presenta una situacin de distorsiones, de inequidades y, desde luego, de abusos y de excesos. Esta situacin se ha venido agudizando, porque en los ltimos aos el legislador, en su afnde perfeccionar instituciones del Estado mexicano, les otorgamos a varias de ellas autonoma y creamos otras nuevas. En torno a este principio, se han ido implementando discrecionalmente polticas de remuneraciones y pensiones de los servidores pblicos, que han venido a subrayar la anarqua que prevalece en el sector pblico en esta materia. La desigualdad de retribuciones y remuneraciones pone en duda la tica con la que deben conducirse los servidores pblicos y contrara todo asomo de equidad y proporcionalidad que debieran de prevalecer, habida cuenta que dichos privilegios se sufragan con los impuestos provenientes del trabajo de los ciudadanos. Una evidencia de la irritacin social derivada de este asunto, ha sido la amplia aceptacin que en el electorado tuvieron las crticas que se manifestaron en la pasada campaa electoral a las altas remuneraciones y pensiones de servidores pblicos y el hecho de que hayan sido presentadas al Pleno de esta Cmara dos iniciativas surgidas de mbitos bien diferentes del espectro poltico, las fracciones parlamentarias de partidos de oposicin y de la Presidencia de la Repblica misma.

El que las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, hayan recogido con responsabilidad el desafo de articular en una sola las dos iniciativas, la del Senador Pablo Gmez, presentada en el periodo ordinario pasado, y la del Presidente dela Repblica, presentada este ao, cuidando en todo velar por la congruencia de las legislaciones federal y estatal involucradas, revela, sin lugar a dudas, que los Senadores somos sensibles a las inquietudes populares y comprendemos la injusticia que pretenden reparar las propuestas sometidas a nuestra consideracin. La reforma que ahora discutimos pretende que todo lo preceptuado abarque a todo el universo de servidores pblicos de la Federacin, de los estados, de los municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales; fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos o cualquier otro ente pblico. Esta universabilidad por primera vez fija un principio de equidad, ya que por costumbre los organismos descentralizados o paraestatales disfrutaban de regmenes de privilegio en materia de remuneraciones y pensiones que no estaban vigentes en el sector centralizado. Como ejemplo, cabe citar a los muy diversos organismos y entidades autnomas del sector financiero. En el ncleo central de la reforma al artculo 127 se establece que ningn servidor pblico podr recibir remuneracin por el cumplimiento de su labor por encima de la establecida por el Presidente de la Repblica, cantidad mxima a la que deben sujetarse los altos funcionarios del Estado mexicano, no con el afn de atribuirle supremaca de poderes al Ejecutivo, sino simplemente lo estamos usando como un referente. Al hacerlo as fijamos un principio de equidad entre los integrantes de los poderes pblicos, ya que los altos servidores pblicos de los dems poderes podran llegar a tener un ingreso equivalente. Hay que recordar que se daba el caso de algunos funcionarios municipales, estatales, de poderes de la Unin o de entes autnomos, que se asignaban salarios superiores al del titular del Poder Ejecutivo Federal, e incluso mayores que Jefes de Estado de otras naciones, con lo que se rompa toda nocin de proporcin y orden. Se fija el principio de que un servidor pblico no puede ganar ms que su superior jerrquico, salvo que aquel obtenga remuneraciones por varios empleos y siempre y cuando la suma de ambos no exceda la mitad del salario del Presidente de la Repblica. Por qu hacemos alusin a este lmite de la mitad del salario del Presidente? Porque queremos dejar totalmente protegida a la gran cantidad de trabajadores que se ven precisados a desempear varios o ms empleos o comisiones para atender sus apremiantes necesidades. Difcilmente este segmento de los trabajadores al servicio del Estado se acercaran al mximo establecido, y de esta manera la reforma estara lejos de afectarle. Por cierto, en esta base, en mi calidad de Presidente de la comisin, voy a presentar una reserva para que cambiemos la palabra: Cargo pblico por empleos pblicos que nos parece es ms precisa para expresar la intencin del legislador. En el dictamen que nos ocupa se prohben las jubilaciones, pensiones, haberes de retiro, o liquidaciones que no estn asignadas por ley, por Decreto legislativo, por contrato colectivo o por condiciones generales de trabajo. Con esta disposicin se vienen a eliminar los regmenes de excepcin que se haban venido estableciendo de manera unilateral, y lo que es peor, de manera discrecional para privilegiar a ncleos de funcionarios que podan adjudicarse beneficios que excluan al resto de los trabajadores y que obviaban con frecuencia requisitos de edad o de aos de servicio para hacerlos merecedores a prerrogativas relacionadas con el retiro. Se abre la puerta para que los regmenes de pensiones se construyan de manera justay equitativa, ahora por mediode la transparencia que otorga el que se haga en el seno del Congreso y a la luz de la opinin pblica. En este punto, estamos proponiendo otra reserva para fijar en el Artculo Tercero Transitorio un inciso, el inciso d), que d facultades al Congreso para que en un plazo de 180 das, tratndose de funcionarios del

Poder Judicial, podamos legislar para garantizarles dentro de la austeridad republicana un marco de fondos de retiro dignos a los trabajadores del Poder Judicial Federal. Se postula, por otro lado, que el artculo 127 tendr preeminencia sobre cualquier otra disposicin que norme remuneraciones en la Constitucin o cualquier otro ordenamiento. Esta es una tcnica legislativa que parte de la idea de que la Constitucin la tenemos que interpretar en su integralidad y a la luz de la jerarqua que corresponde a cada una de sus partes. En los artculos transitorios se previene que las retribuciones de los funcionarios delPoder Judicial, de todo el Estado mexicano, que sean superiores a la mxima establecida, debern ajustarse en el Presupuesto de Egresos. Y en cuanto a los integrantes del Poder Judicial Federal, incluidos los Magistrados y los Consejeros del IFE,las remuneraciones nominales excedentes del mximo establecido por la reforma, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo, empero no podrn incrementarse en tanto sean superiores al establecido en el artculo 127. Mantenemos intocable el artculo 94 porque en la doctrina jurdica se considera que es un eje de la divisin de poderes y una garanta de la sana administracin de justicia, ya que impide que los otros dos poderes constituidos puedan atentar contra las remuneraciones de los jueces, y por esta va ejercer presin sobre la libertad de sus determinaciones, pero va un artculo transitorio, por esta ocasin, el Poder Constituyente Permanente ordena un ajuste a las de todos los sobresueldos, todos los bonos, todas las compensaciones se eliminarn y se reducirn los salarios de los integrantes del Poder Judicial Federal, a sus retribuciones nominales. Respecto a los estados, se establece y se respeta la soberana de las legislaturas de los estados, y que los ayuntamientos, se reconoce, sigan manejando libremente su hacienda, pero se les da un plazo de 180 das para que procedan a regular sus legislaciones en materia de salarios de servidores pblicos, pensiones y haberes de retiro, dentro del marco de las bases constitucionales que estamos votando el da de hoy. Todas las fracciones parlamentarias han colaborado en la redaccin y en la aprobacin del dictamen.Estamos todas las fracciones parlamentarias vinculadas con las aspiraciones populares y hemos tenido grandes coincidencias y hemos trabajado borrando las fronteras partidarias con el inters comn de crear un sistema de remuneraciones de los altos servidores pblicos, que estn dentro del principio Juarista de la honrosa mediana. Ciudadano Presidente, con su permiso, le voy a hacer entrega por escrito, como lo ordena el Reglamento, de la reserva para la discusin sobre la fraccin III del artculo 127 constitucional, y el Artculo Tercero Transitorio. La fraccin III en la propuesta quedara: Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su superior jerrquico, salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos y la suma de dichas retribuciones no exceda la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. Y al Artculo Tercero Transitorio se le adiciona el inciso d), para decir que: El Congreso de la Unin expedir, dentro de los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, las normas relacionadas con los fondos de retiro de los integrantes del Poder Judicial de la Federacin. Muchas gracias. (Aplausos) - El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, Senador Pedro Joaqun Coldwell. Don Pedro Joaqun acaba de dar una lectura, muy precisa, a dos modificaciones para que se integren como parte del dictamen.

Consulte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se autoriza que estas dos modificaciones que el Senador Joaqun Coldwell presenta a nombre de la comisin, formen parte del mismo. - La C. Secretaria Corichi Garca: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, sise autoriza que las dos modificaciones que present el Senador Pedro Joaqun Coldwell, sean admitidas. Quienes estn por la afirmativa, favor de manifestarlo. (La Asamblea asiente) Quienes estn por la negativa, favor de manifestarlo. (La Asamblea no asiente) S se aprueban, seor Presidente. - El C. Presidente Arroyo Vieyra: En estos trminos, es que est a discusin el dictamen. Tiene el uso de la palabra el Senador Pablo Gmez Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. A favor? - El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: Por supuesto. Ciudadanas Senadoras, ciudadanos Senadores: El proyecto que se consulta al Senado, busca llevar a cabo una rectificacin que, sin exagerar, es de carcter histrico dentro del marco del ejercicio del gasto pblico, en cuanto a remuneraciones de los altos funcionarios del Estado mexicano. Buscamos dar un primer paso de un largo camino para reivindicar una tica republicana y tambin para dignificar la funcin pblica. Podemos decir que en este momento o hasta este momento en nuestro pas, los jefes se ponen el sueldo que quieren o el sueldo que ellos creen que merecen. Y le han arrebatado con ello a la representacin popular, una facultad original del Parlamento democrtico: El uso de los recursos del pueblo y el establecimiento de los haberes de los funcionarios del Estado. Se independizaron los jefes en el Estado de la representacin popular. En pasados tiempos, el Presidente de la Repblica supervisaba todo esto. Hoy ni siquiera es as. El sector paraestatal de la Federacin y de los estados, los poderes judiciales, los ayuntamientos, los organismos y empresas pblicos se alejaron por completo del criterio democrtico, abandonaron ese principio y se gener el fenmeno del patrimonialismo de los bienes y recursos pblicos. Quien decide la remuneracin que le corresponde, la pensin que le corresponde, la liquidacin que l piensa que le corresponde, acta como dueo del negocio, pero no como servidor del pueblo. Y hemos entonces creado, en nuestro pas, un fenmeno de pequeos o grandes dueos provisionales de la hacienda pblica. Esta situacin tiene que terminar, y creo que es por eso que tenemos una coincidencia todoslos partidos presentes en el Senado, en este momento, para la rectificacin; pero tambin hay otro elemento poltico, creo que la campaa electoral pasada fue un momento para que se evidenciara el inmenso apoyo popular que tiene esta rectificacin.

Las encuestas recientes sealan lo mismo. Casi el 90% apoya el intento de reestablecerel dominio de la representacin nacional sobre las decisiones del uso de la hacienda pblica y el establecimiento de las remuneraciones de los servidores pblicos. Y esto representar un ajuste, en trminos cuantitativos, y un ahorro en los presupuestos de los distintos rganos del poder pblico y dems organismos del Estado. Seor Presidente, de acuerdo con nuestras reglas aprobadas, la discusin de los temas constitucionales es un poquito ms amplia que lo que seala el reloj. Pero quiero saber cunto llevo. No quiero tampoco abusar de la norma. Especialmente un candidato, que fue Andrs Manuel Lpez Obrador, promovi por el pas entero el discurso de algo que acaba de mencionar Pedro Joaqun, que es lo que Jurez deca sobre los servidores pblicos. Pienso que en s mismo esto ha sido ya una contribucin importante. Yo espero que este proyecto se convierta en texto de la Constitucin, y que el Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas puedan proceder, muy pronto, a realizar, a expedir sus propias leyes de sueldos. Y todo se transparente. Uno de los puntos, ms bien el punto que tomamos de la iniciativa del Ejecutivo, fue el de la publicidad, de las remuneraciones totales y de sus partes integrantes. Yo insist mucho en que se pusiera, a pesar de que algunos pudieran pensar que era una redundancia, puesto que ya existe el Sistema de Transparencia de laInformacin Pblica; pero despus de pensarlo un poco, me di cuenta de que no, de que esto tambin debe abarcar a los ayuntamientos; y esto tambin, por disposicin constitucional, en este nuevo proyecto, debe abarcar a instituciones como el Banco de Mxico y otras ms. Empresas de participacin estatal mayoritaria, por ejemplo. Todo el Estado mexicano debe de estar sometido al mismo sistema fundamental sobre salarios, pensiones y liquidaciones, quiero decir que se estila que un director de una empresa se liquide a s mismo cuando termina y va a otro puesto, tenemos pensiones de ms de 100 mil pesos mensuales para personas que estuvieron meses como directores de bancos del Estado; situaciones que no pueden aceptarse, no podemos admitir tampoco que la Corte, por disposicin del propio Poder Judicial, tenga un fondo, un fideicomiso para retiros que no estn normados por ley alguna ni por Decreto alguno; no estamos en contra del retiro de los Ministros, de lo que estamos en contra es que no haya ley, que sean decisiones completamente arbitrarias las que lleven a la constitucinde fondos de retiro; el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin constituy un fideicomiso con fondos pblicos sobrantes que debieron haberse regresado a la Tesorera de la Federacin, como la ley lo marca, equivalente a 7 millones de pesos por Magistrado, de los cuales usaron 3 millones solamente cuando vino la crtica y sta fue publicada en todos los medios de comunicacin. Es como el dueo de una miscelnea que toma el dinero de la caja cada vez que quiere y que nadie le puede decir absolutamente nada. Este patrimonialismo sobre el Estado que es absolutamente contrario a la Constitucin merece una reforma constitucional para ser combativa. Fjense qu situacin, y lo hago como una reflexin que todos los legisladores del pas debemos intentar, el Congreso mexicano para poder imponer orden, ejercer sus facultades que por lo dems son originarias en la Constitucin de la Repblica y en el Proyecto de Repblica primero que elabor Morelos, necesita modificar la Constitucin. No tenemos armas, vemoslo as, para establecer en el pas los criterios sobre poltica de sueldos, pensiones, liquidaciones, tuvimos que recurrir a la modificacin de la Constitucin y poner todo claro, porque vivimos en un mundo de interpretaciones chuecas de los mandatos republicanos fundamentales que son violados con argucias administrativas y judiciales. Si se dice: el sueldo lo pone la Cmara en el presupuesto. El sueldo s, pero no estamos hablando de sueldo, sino de compensaciones y de fondos y de no s qu y de no s cuanto y qu cosas son todas esas cosas, son parte del sueldo, ah, no son parte, interpreto as la Carta Magna y

firmo por lo tanto que me deben pagar el doble de lo que dice el presupuesto aprobado por la Cmara que debo ganar. Cul autoridad en este momento puede poner orden sobre esto? El ejecutivo no, por cierto, por desgracia o por fortuna, como lo quieran ustedes analizar, segn si se procede de la cultura presidencialista exacerbada o de la antipresidencialista. Pero tampoco el Congreso. Esta situacin es la que tenemos, al analizar este problemanos decidimos por lava de la reforma constitucional, pero tambin porque los ayuntamientos han abusado y los congresosde los estados no han puesto las leyes sobre salarios que deben regir tambin para el gasto de los municipios, independientemente de que stos tengan libertad para administrar libremente su hacienda, independientemente de eso. Hay casos como Nuevo Len, donde una ley muy vieja se ha aplicado, pero en la mayora de los estadosno es as,y tenemos finalmente que recurrir a la Constitucin como parte de esto que es elemento integrante de una Reforma del Estado, pero no de una reforma sobre lo que dice la Constitucin que es el Estado, sino una reforma de lo que el Estado es en este aspecto, independientemente de la Constitucin. Si ustedes analizan este proyecto, en el fondo lo que estamos haciendo es reivindicando la Constitucin misma mediante su reforma, y creo que otras cosas hay que hacerlas as, porque hubo demasiada desviacin entre el sistema republicano constitucional y la realidad de una Repblica mancillada, atropellada en gran medida por su propia clase poltica, y es entonces tambin un ejercicio de autocrtica, no quiero aqu matizar, vmonos incluyendo todos para hacer de la autocrtica algo generoso que nos permita avanzar. Pero es eso, y en el ejercicio de esa accin de crtica vamos reivindicando la tica republicana y la funcin pblica como Jurez quera que fuera. Por ltimo, quiero decir que agradezco muchsimo a los presidentes de las comisiones:al Senador Pedro Joaqun, que realmente puso un esfuerzo digno de muchsimo encomio, legislativamente hablando, para que este proyecto saliera, al Senador Toms Torres, y tambin de manera muy especial a Jos Gonzlez Morfn, que yo dira que se bati tambin en la defensa de estos principios. Creo que debemos esperar que los Diputados nos obsequien la aprobacin; que la mayorade las legislaturas de los estados, ojal fueran todas, nos den tambin su aprobacin y que constituyamos este primer paso de un largo camino republicano, tico, que tenemos que llevar a cabo, yo dira que como patriotas y no creo exagerar en este punto. Muchas gracias. (Aplausos) - El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, Senador Pablo Gmez. Tiene el uso de la palabra el Senador Jos Gonzlez Morfn, del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional en pro, con lo que cerramos la lista de oradores. - El C. Senador Jos Gonzlez Morfn: Muchas gracias, seor Presidente; compaeras y compaeros Senadores: Yo creo, de verdad, que la que hoy nos ocupa es sin duda una reforma necesaria. Durante los ltimos aos la sociedad mexicana ha conocido con justificada indignacin de algunos casos de servidores pblicos, de todos los rdenes de gobierno, que durante el ejercicio de sus cargos y una vez separados de stos, han gozado de retribuciones y pensiones ms all de lo razonable y, sobre todo, desproporcionadas a las condiciones socioeconmicas que vive nuestro pas. Es, sin lugar a dudas, uno de los temas que ms han agraviado a los mexicanos.

El problema se centra fundamentalmente en la evidente asimetra de los sueldos que reciben los servidores pblicos con los que reciben otros trabajadores en nuestro pas. Sin soslayar la responsabilidad de los funcionarios que se han visto implicados en esos lamentables casos, la actual situacin es en buena medida consecuencia de nuestro arreglo institucional. Las reglas vigentes inducen a la discrecionalidad en cuanto a la definicin de los niveles de sueldo que deben de corresponder a los cargos y empleos pblicos. Recientemente se han presentado dos iniciativas relacionadas con este tema. Una del Senador Pablo Gmez, en el mes de noviembre pasado, y otra del Presidente de la Repblica, el 27 de enero del presente ao. Pero no es un tema nuevo para el Congreso de la Unin. El entonces Diputado Federal, Felipe Caldern Hinojosa, present en febrero del ao 2002 la primera iniciativa relacionada con este tema que el da de hoy nos ocupa. Yo creo, adems, que en un tema de la trascendencia como el que estamos tratando, lo importante no es la paternidad. Yo creo que lo realmente importante es que el Senado de la Repblica logra, el da de hoy, ponerse de acuerdo en un tema tan sensible para la poblacin. Aqu hemos encontrado coincidencias todos los grupos parlamentarios en torno al problema y tambin en torno a las opciones para solucionar el problema. Existe hoy al interior del Senado un muy importante principio de consenso. La reforma constitucional, desde mi punto vista, tiene tres objetivos principales. En primer lugar, induce a que los sueldos respondan a las circunstancias socioeconmicas del pas. Para cumplir con tal propsito se propone que la determinacin de los sueldos responda a criterios tcnicos que conjuguen, por una parte, el nivel de responsabilidad y cargas de trabajo asociados al empleo pblico; y por otra parte, el costo de vida real que enfrenta cualquier persona en su entorno social inmediato. Los servidores pblicos tienen derecho a percibir un salario digno que les permita desarrollar sus planes de vida y garantizar lo mismo para su familia. Aspirar a un buen nivel de vida, como resultado del trabajo lcito y del esfuerzo individual, es un factor que distancia al servidor pblico de las zonas de influencia de la corrupcin. En buena medida, la tentacin a la transaccin corrupta entra por la puerta que deja abierta la precariedad laboral. Es importante que el servidor pblico tenga un salario justo y suficiente. Esto cierra, en buena medida, espacios a la corrupcin. En segundo lugar, desde la norma fundamental se debe romper la asimetra salarial entre los distintos empleos pblicos. Es funcin de la Constitucin establecer un principio de orden, articulado en primera instanciaa travs de reglas o prohibiciones que de forma directa e imperativa limiten las decisiones presupuestales de todos los mbitos y niveles de gobierno. Hay acuerdo aqu hoy, en someter a los funcionarios de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, al mismo rgimen de percepcin. En efecto, coincidimos en que el tope mximo general debe ser la retribucin lquida que recibe el Presidente de la Repblica, no en su papel de titular del Poder Ejecutivo de la Federacin, sino en su papel que le da la Constitucin de Jefe del Estado mexicano.

Los niveles salariales deben corresponderse estrictamente con la jerarqua orgnica funcional de modo que nadie pueda ganar ms que su superior jerrquico. Las remuneraciones deben ser proporcionales a la funcin y responsabilidad que deriven del encargo y toda retribucin, incluidas las prestaciones y beneficios inherentes al mismo cargo, debe de ser considerada informacin pblica. La transparencia debe de jugar en esta reforma un papel fundamental. En tercer lugar, coincidimos que es imperativo poner fin a las pensiones que son otorgadas al margen de la ley. Que sea la ley, un decreto legislativo, un contrato colectivo o condiciones generales de trabajo las que regulen las pensiones que se pagan con recursos pblicos y no acuerdos administrativos o juntas de gobierno los que otorguen, sin ningn marco jurdico, onerosas pensiones a cargo del Erario Pblico. El impacto del dictamen que el da de hoy votaremos, desde mi punto de vista, es mltiple. En el grupo parlamentario del PAN pensamos que una reforma como esta ayuda a recobrar la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos. Los casos de funcionarios pblicos cuyo sueldo rebasa por mucho los promedios nacionales para actividades profesionales afines, o bien las retribuciones que reciben sus homlogos en pases desarrollados, han alimentado el desprestigio de todas las estructuras del Estado, sin distingos ni excepciones. Este desprestigio recorre transversalmente lo tres poderes y los tres rdenes de gobierno. La reforma permitir canalizar mayores recursos a polticas generadoras de igualdad de oportunidades, as como invertir ms en acciones que fortalezcan nuestro estado de derecho. Si bien los ahorros generados por la racionalizacin de los salarios en el sector pblico no resolvern por s el problema de la desigualdad o de la debilidad de las instituciones, s que producir ahorros importantes que podrn invertirse en sectores claves del desarrollo nacional. Pero yo creo, y con esto concluyo, compaeras y compaeros Senadores, que por sobre todas las cosas la reforma representa una oportunidad para alcanzar un objetivo cultural mayor, tomar conciencia de que la funcin pblica es servicio y que por tanto exige usar de forma responsable los recursos con que cuenta el Estado mexicano. Muchsimas gracias. (Aplausos) - El C. Presidente Arroyo Vieyra: Esta Presidencia no tiene registrados ms oradores. Por lo que considera el asunto suficientemente discutido. Para efectos reglamentarios, pregunta si hay reserva de artculo alguno. No habiendo reserva alguna, brase el sistema electrnico, por tres minutos, a efecto de recabar votacin nominal en lo general y en lo particular en un solo acto. Votaremos el dictamen con las modificaciones y adiciones planteadas por el Senador Pedro Joaqun Coldwell a nombre de la comisin. Es votacin calificada. VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO ACEVES DEL OLMO CARLOS AGUILAR CORONADO HUMBERTO AGUIRRE RIVERO ANGEL HELADIO ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL ANAYA GUTIERREZ ALBERTO ANAYA LLAMAS JOSE GUILLERMO ANDRADE QUEZADA HUMBERTO PRI PAN PRI PAN PT PAN PAN S S S S S S S

ARROYO VIEYRA FRANCISCO AUREOLES CONEJO SILVANO BAEZA MELENDEZ FERNANDO BAUTISTA LOPEZ HECTOR BERGANZA ESCORZA FRANCISCO XAVIER CALDERON CENTENO SEBASTIN CALZADA ROVIROSA JOSE CANTU SEGOVIA ELOY CASTELLON FONSECA FRANCISCO JAVIER CASTELO PARADA JAVIER CASTRO TRENTI FERNANDO JORGE CONTRERAS SANDOVAL EVA COPPOLA JOFFROY LUIS ALBERTO CORICHI GARCIA CLAUDIA CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO COTA COTA JOSEFINA CREEL MIRANDA SANTIAGO CUE MONTEAGUDO GABINO DIAZ DELGADO BLANCA JUDITH DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL DORING CASAR FEDERICO DUEAS LLERENAS JESUS ELIAS SERRANO ALFONSO ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO ESCOBAR Y VEGA ARTURO GALINDO NORIEGA RAMON GALVAN RIVAS ANDRES GARCIA CERVANTES RICARDO GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS GODOY RANGEL LEONEL GOMEZ ALVAREZ PABLO GONZALEZ AGUILAR LAZARA NELLY GANZALEZ ALCOCER ALEJANDRO GONZALEZ CARRILLO ADRIANA GONZALEZ GONZALEZ FELIPE GONZALEZ MORFIN JOSE GONZALEZ YAEZ ALEJANDRO GOVEA ARCOS EUGENIO GUADALUPE GREEN MACIAS ROSARIO GUADARRAMA MARQUEZ JOSE HERNADEZ GARCIA RAMIRO HERNANDEZ RAMOS MINERVA HERRERA LEON FRANCISCO HERVIZ REYEZ ARTURO JARA CRUZ SALOMON JIMENEZ RUMBO DAVID JOAQUIN COLDWELL PEDRO LAVIADA MOLINA HUGO LEAL ANGULO AUGUSTO CESAR LEGORRETA ORDORICA JORGE LOBATO CAMPOS JOSE LUIS LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA MADERO MUOZ GUSTAVO MAZON ALONSO LAZARO MEJIA GONZALEZ RAUL MEJIA HARO ANTONIO MENDOZA GARZA JORGE MONREAL AVILA RICARDO MORENO VALLE ROSAS RAFAEL MUOZ GUTIERREZ RAMON NAVA BOLAOS EDUARDO NAVARRETE RUIZ CARLOS

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OBREGON ESPINOZA JAVIER PT S OCEJO MORENO JORGE ANDRES PAN S OLIVARES SANCHEZ RICARDO PRD S OROZCO GOMEZ JAVIER PVEM S ORTEGA BERNES FERNANDO PRI S ORTUO GURZA MARIA TERESA PAN S PACHECO RODRIGUEZ RICARDO PRI S PADRES ELIAS GUILLERMO PAN S PEREDO AGUILAR ROSALIA PAN S PEREZ PLAZOLA HECTOR PAN S RAMIREZ LOPEZ HELADIO PRI S RAMIREZ NUEZ ULISES PAN S RIVERA PEREZ ADRIAN PAN S RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO PAN S ROJO E INCHAUSTEGUI MARIA PRD S RUEDA SANCHEZ ROGELIO PRI S RUIZ DEL RINCON GABRIELA PAN S SACRAMENTO GARZA JOSE JULIAN PAN S SARO BOARDMAN ERNESTO PAN S SERRANO SERRANO MARIA PAN S SOSA GOVEA MARTHA LETICIA PAN S SOTELO GARCIA CARLOS PRD S TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO PAN S TORRES MERCADO TOMAS PRD S TORRES ORIGEL RICARDO PAN S TREJO REYES JOSE ISABEL PAN S VELASCO COELLO MANUEL PVEM S VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN PRD S VILLARREAL GARCIA LUIS ALBERTO PAN S WALTON ABURTO LUIS CONV S ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO PAN S ZOREDA NOVELO RENAN CLEOMINIO PRI S VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO PRI S DORADOR PEREZ GAVILAN RODOLFO PAN S GOMEZ TUEME AMIRA GRISELDA PRI S LOPEZ VALDEZ MARIO PRI S RAMON VALDES JESUS MARIA PRI S - La C. Secretaria Corichi Garca: Seor Presidente, conforme al registro en el sistema electrnico, se emitieron 106 votos en pro y ninguno en contra. - El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma los artculos 75, 115; 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa a la Cmara de Diputados para sus efectos constitucionales.

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15-03-2007 Cmara de Diputados. MINUTA con proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Funcin Pblica, con opinin de la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 15 de marzo de 2007. CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMA LOS ARTCULOS 75, 115, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Mxico, DF, a 13 de marzo de 2007. Secretarios de la Honorable Cmara de Diputados Presentes Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Atentamente Senador Francisco Arroyo Vieyra (rbrica) Vicepresidente MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 75, 115, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTCULO PRIMERO.- Se adiciona un prrafo al artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 75.- La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley y, en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiera tenido fijada en el presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo. En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma el penltimo prrafo de la base IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 115. () I - III. () IV. () a) () (... ) b) (...)

c) (...) (...) (...) Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y sealarn las remuneraciones que correspondan a los servidores pblicos sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. (...) V X (...) ARTCULO TERCERO.- Se reforma el primer prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 123. (...) (...) A. (...) B. (...) I - III. (...) IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley, sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos. (...) V - XIV. (...) ARTCULO CUARTO.- Se reforma el prrafo nico, que pasa a ser prrafo primero; y se adicionan un prrafo segundo con seis bases y un tercer prrafo al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases: I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, aportaciones a fondos de retiro o ahorro y cualquier otra, con excepcin de los apoyos, y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.

II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igualo mayor que su superior jerrquico, salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos y la suma de dichas retribuciones no exceda la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie. VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo. Este artculo tendr preeminencia sobre cualquier otra disposicin que norme remuneraciones a servidores pblicos en esta Constitucin o en cualquier otro ordenamiento. TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Las disposiciones que contravengan el presente decreto quedarn sin efecto. Segundo. Las remuneraciones que en el actual ejercicio sean superiores a la mxima establecida en el presente decreto, debern ser ajustadas o disminuidas en los presupuestos de egresos correspondientes al ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente decreto. Tercero. A partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente decreto las percepciones de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estn en funciones, se sujetarn a lo siguiente: a) Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes superiores al monto mximo previsto en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo. b) Las remuneraciones adicionales a las nominales, tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, aportaciones a fondos de retiro o ahorro y cualquier remuneracin en dinero o especie, slo se podrn mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el mximo antes referido. c) Los incrementos a las retribuciones nominales o adicionales slo podrn realizarse si la remuneracin total no excede el monto mximo establecido en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. d) El Congreso de la Unin expedir, dentro de los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, las normas relacionadas con los fondos de retiro de los integrantes del Poder Judicial de la Federacin.

Cuarto. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern expedir o adecuar la legislacin, de conformidad con los trminos del presente decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Quinto. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern tipificar y sancionar penal y administrativamente las conductas de los servidores pblicos cuya finalidad sea eludir lo dispuesto en el presente decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Saln de sesiones de la honorable Cmara de Senadores.- Mxico, DF, a 13 de marzo de 2007. Senador Francisco Arroyo Vieyra (rbrica) Vicepresidente Senador Renn Cleominio Zoreda Novelo (rbrica) Secretario (rbrica)

31-03-2009 Cmara de Diputados. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Funcin Pblica, con proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de salarios mximos. Aprobado con 365 votos en pro, 1 en contra y 2 abstenciones. Se devuelve con modificaciones a la Cmara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el inciso e) del artculo 72 constitucional. Gaceta Parlamentaria, 26 de marzo de 2009. Discusin y votacin, 31 de marzo de 2009.

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE LA FUNCIN PBLICA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 75, 115, 116, 122, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Honorable Asamblea: A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de la Funcin Pblica de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin les fue turnada, para su estudio y dictamen, minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 70, 71, 72, 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 45 numeral 6, inciso f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 57, 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a la consideracin de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen. I. Antecedentes del proceso legislativo 1. En sesin ordinaria celebrada el 20 de febrero de 2002, en la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, el diputado Felipe Caldern Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 73, 75, 115, 116 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 2. En sesin ordinaria celebrada el 21 de octubre de 2003, la Cmara de Diputados del Congreso del Estado de Jalisco, present ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fraccin IV, inciso c), prrafo cuarto del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; que por coincidir en la materia se incorpora a este dictamen. 3. En sesin ordinaria celebrada el 9 de diciembre de 2003, en la Cmara de Diputados el diputado Toms Cruz Martnez, del Partido de la Revolucin Democrtica, present iniciativa que reforma y adiciona los artculos 64,75, 115, 116, 122 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 4. En sesin ordinaria celebrada el 19 de octubre de 2004, en la Cmara de Diputados el diputado Emiliano Serrano Jimnez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present iniciativa que reforma y adiciona los artculos 73 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la Ley Federal de Salario Mximo Mensual para los Servidores Pblicos Federales, Estatales, Municipales y Organismos Autnomos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 5. En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, celebrada el 9 de noviembre de 2004, el Congreso del estado de Chihuahua present iniciativa que adiciona la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia.

6. En sesin ordinaria celebrada el 13 de octubre de 2005, en la Cmara de Diputados el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present iniciativa que adiciona un prrafo al artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 7. En sesin ordinaria celebrada el 10 de noviembre de 2005, en la Cmara de Diputados el diputado Ivn Garca Sols, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present iniciativa que reforma los artculos 41 y 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 8. En sesin ordinaria celebrada de la Cmara de Diputados, el 29 de noviembre de 2005, el Congreso del estado de San Luis Potos present iniciativa que reforma el primer prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 9. En sesin ordinaria celebrada el 2 de febrero de 2006, en la Cmara de Diputados el diputado scar Gonzlez Yez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, present iniciativa que reforma el prrafo cuarto de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 10. En sesin ordinaria celebrada el 21 de febrero de 2006, en la Cmara de Diputados el diputado Emiliano Vladimir Ramos Hernndez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present iniciativa que reforma el artculo 75 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 11. En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, celebrada el 19 de septiembre de 2006, el diputado Raymundo Crdenas Hernndez, del Partido de la Revolucin Democrtica, present iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artculos 73, 75, 90, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 12. En sesin ordinaria celebrada el 26 de octubre de 2006, en la Cmara de Diputados la diputada Valentina Valia Batres Guadarrama, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 64, 73, 94, 115, 122 y 127, y en el que se adicionan los artculos 75, 116 y 127 y se deroga el prrafo noveno del artculo 94 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 13. En sesin celebrada el 13 de marzo de 2007, en la Cmara de Diputados, los diputados Carlos Alberto Torres Torres, Salvador Arredondo Ibarra y Mario Alberto Salazar Madera, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, presentaron una iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones: el artculo 75, fraccin IV prrafo octavo del artculo 115 y el artculo 127; se adiciona una fraccin VIII al artculo 116; un prrafo segundo al inciso B recorrindose los dems en su orden, de la fraccin V, de la Base Primera del Apartado C del artculo 122; y los prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artculo 127, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, iniciativa que se considera en este dictamen por coincidir en la materia. 14. En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, de fecha 15 de marzo de 2007, se recibi minuta que contiene proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que remite la Cmara de Senadores y es turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de la Funcin Pblica de la Cmara de Diputados. Posteriormente en fecha 30 de marzo la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados dispone ampliar el turno a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de la Funcin Pblica con opinin de la Comisin de Gobernacin. 15. En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, celebrada el 23 de octubre de 2008, la diputada Dora Alicia Martnez Valero, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present una iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de regulacin de salarios de los servidores

pblicos, la cual fue turnada para su anlisis y dictamen a la Comisin de Puntos Constitucionales, que se considera en el presente dictamen por coincidir con la materia. 16. El 17 de abril de 2007, la Comisin de Gobernacin envi opinin sobre la minuta que contiene proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que remite la Cmara de Senadores, la cual ha sido valorada por estas comisiones dictaminadoras. 17. En reunin de la Comisin de Puntos Constitucionales celebrada el da 18 de marzo se someti a consideracin de los integrantes de la misma el proyecto de decreto, y fue aprobado en lo general y en lo particular por unanimidad de los presentes. 18.En reunin de la Comisin de la Funcin Pblica celebrada el da 24 de marzo del presente ao, se someti a consideracin de los integrantes de la misma el proyecto de decreto y fue refrendado por unanimidad el dictamen en lo general y con modificaciones en lo particular. 19. En reunin de la Comisin de Puntos Constitucionales, celebrada el da 26 de marzo del presente ao, se someti a consideracin de los integrantes las modificaciones propuestas por la Comisin de la Funcin Pblica y fueron aprobadas por unanimidad de votos de los presentes. Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de la Funcin Pblica aprueban en lo general y en lo particular por unanimidad el decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Regulacin de Salarios a Servidores Pblicos. II. Materia de la minuta El tema de los sueldos y remuneraciones que perciben los servidores pblicos ha sido motivo de discusiones mltiples, sobre todo en tiempos recientes. La percepcin que respecto de aqullos tiene la sociedad, es que son en no pocas ocasiones fijados arbitraria y excesivamente. Debido precisamente a que la discrecionalidad ha sido la nota definitoria en muchas ocasiones para fijar la asignacin de sueldos en la administracin pblica, en los Poderes Legislativo y Judicial y en sus correlativos de las entidades federativas, es que se ha planteado la reforma que recoge esta minuta. Adicionalmente tal como lo indica el dictamen, se pretende conformar un justo equilibrio entre la realidad econmica que viven los gobernados y el eficiente desempeo del cargo con la remuneracin que reciben sus gobernantes. La finalidad que pretende esta minuta es fijar constitucionalmente un tope acerca del sueldo mximo anual, teniendo como referente la remuneracin del titular del Poder Ejecutivo federal, til para todos los servidores pblicos del pas. Para tales efectos se propone reformar los artculos 75, 115, 123 y 127 constitucionales. En el rgimen transitorio se establece que las percepciones de los servidores pblicos, debern ser disminuidas en los Presupuestos de Egresos correspondientes al siguiente ejercicio fiscal (del ao 2008). En consonancia, de ser aprobada la minuta en sus trminos, los distintos rganos legislativos (federal, estatal y del Distrito Federal) debern adecuar su legislacin acorde a lo sealado por sta, en un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Para efectos de la minuta que se analiza, se entender como remuneracin toda percepcin en efectivo o en especie, incluidos aguinaldos, premios, bonos, dietas (para los representantes en cmaras legislativas), recompensas, gratificaciones, estmulos, comisiones, compensaciones, fondos de retiro o ahorro (siempre que no sean aportaciones hechas por el trabajador) y cualquier otra cosa que perciba los servidores pblicos de la federacin, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos y cualquier otro ente pblico. Se excepta de ello los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales, as como los conceptos de jubilaciones y pensiones ya que stas son un pago que se realiza hasta que termina la relacin laboral, son un derecho que se gana con el trabajo, que est regulado con las leyes y que no es parte de la remuneracin de un servidor pblico. (Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, que contienen proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina 9.)

Pero, debido a que tambin las jubilaciones y pensiones han sido designadas de modo arbitrario, discrecional y desmedido, y muchas veces se han otorgado sin cumplir los requisitos y la antigedad para tales efectos, en la minuta se propone que dichos beneficios atiendan en todo momento a criterios de generalidad y se respeten los respectivos requisitos de antigedad, edad, asimismo no podrn concederse al margen de la legislacin, de un decreto de carcter legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Esta minuta regula, junto al salario mximo, tambin el rgimen de liquidaciones para frenar los excesos cometidos cuando al finalizar sus encargos mltiples funcionarios han recibido liquidaciones desproporcionadas, sean de eleccin popular o sean de la administracin pblica. La propuesta de la minuta en comento de incorporar el rgimen de liquidaciones, no interferir en perjuicio de los casos en que la ley defina exactamente los procedimientos para la obtencin legtima y legal tanto de liquidaciones, como pensiones y retiros. En el mismo tenor, se respetarn los laudos que resulten favorables a quienes los hayan interpuesto. Vale la pena enfatizar la extensin que se hace al artculo 127 respecto a quienes aplicar la iniciativa, criterios que segn se precisa, valdrn para cualquier funcin, empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, incluyendo en ello a todo servidor pblico, funcionario, empleado y en general toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, de la federacin, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos y cualquier otro ente pblico. Segn lo propuesto en la reforma para el artculo 127, que esta minuta refiere, la asignacin de remuneraciones se har equitativamente y de acuerdo al desempeo del cargo, atendiendo en ello a la fiscalizacin y la transparencia. En un sentido similar se establece segn lo propuesto para el artculo 127, que el criterio de proporcionalidad guiar el establecimiento de las remuneraciones de los servidores pblicos. Dicha proporcionalidad se har no slo respecto a las responsabilidades que se desarrollen en el cargo o empleo, sino tambin se pretende que sta se haga en consonancia con los ingresos del erario a cuyo cargo corresponden, para que tambin se guarde proporcionalidad con los ingresos y capacidades de todos los rdenes de gobierno. Asimismo, la remuneracin de los servidores pblicos debe responder a criterios del grado de responsabilidad y nivel jerrquico, de tal forma que se eviten disparidades inaceptables entre cargos de caractersticas similares, con fundamento en el legtimo derecho de que a trabajo igual corresponde salario igual, por lo que se estima conveniente establecer que a un subordinado no le podr corresponder una remuneracin igual o mayor que a la de su superior jerrquico. Ahora bien, en los casos en que algunos servidores pblicos desarrollen varios empleos si podrn tener una remuneracin superior a la de su superior jerrquico, siempre que ese excedente se origine precisamente de desempear esas funciones y siempre que la suma de dichas retribuciones no exceda la mitad de la remuneracin establecida para el presidente de la Repblica en el presupuesto del ejercicio fiscal que corresponda. Debido a que la asignacin de los montos de las remuneraciones de los servidores pblicos en los Presupuestos de Egresos respectivos, ser una normatividad que obligar a los tres niveles de gobierno (federacin, entidades federativas y municipios), el contenido de la minuta refiere una modificacin tanto al artculo 75 como al 115. En el primero se seala que en el Presupuesto de Egresos de cada ao se sealar la retribucin correspondiente a cada empleo pblico y en el segundo, que los ayuntamientos al aprobar sus Presupuestos de Egresos apuntarn las remuneraciones de los servidores pblicos en sujecin al mencionado artculo 127. La minuta se propone, entre otras cuestiones, la de contribuir a transparentar las percepciones a las que tengan acceso todos los servidores pblicos, medida que sin duda nos acerca al establecimiento de mecanismos para la rendicin de cuentas en lo tocante a cmo los salarios sern proporcionados; es decir, que no slo los salarios sean pblicos sino tambin los tabuladores que sirven de base para calcularlos, tal como lo refiere el contenido de la minuta en su artculo 127. Dicha medida es congruente con un tema muy debatido en los ltimos aos (y sobre el cual esta Cmara se pronunci recientemente), y es que la ciudadana tenga acceso a informacin completa sobre las remuneraciones (en efectivo y en especie) a que tienen derecho los servidores pblicos en todo el territorio nacional. Es de enfatizar las modificaciones propuestas a los artculos 75, 115 y 123 que sealan, respectivamente, que las remuneraciones de los entes pblicos debern respetar lo sealado en el artculo 127 as como las leyes que en la materia expida el Congreso General (artculo 75), y que los ayuntamientos realizarn la asignacin

de las remuneraciones correspondientes a los servidores pblicos sujetndose tambin al artculo 127 (artculo 115) y que se modifique en lo relativo a que los salarios de los servidores pblicos no podrn ser disminuidos durante su encargo (artculo 123). Se propone adems establecer que dichos rganos legislativos debern expedir las leyes para sancionar penal y administrativamente el incumplimiento de lo establecido en el artculo 127 constitucional. Finalmente la minuta plantea adicionar un prrafo final al artculo 127 en el sentido de que ste tendr preeminencia sobre cualquier otra disposicin que norme remuneraciones en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o en cualquier otro ordenamiento. III. Consideraciones Esta comisin dictaminadora coincide con su colegisladora en la voluntad para establecer un marco constitucional en los artculos 75, 115, 123 y 127, respecto de los salarios que perciben los funcionarios pblicos del pas y retoma, a su vez, las iniciativas relacionadas con esta materia, presentadas ante la Cmara por los diputados y diputadas de diversas legislaturas, sin embargo con la finalidad de enriquecer la propuesta de reforma que se plantea en este dictamen, hace adiciones que permiten fortalecer la misma, a fin de dar certeza de que deber existir un tope mximo a las remuneraciones de los servidores pblicos, que no necesariamente significa que deban de llegar a ese tope mximo los servidores pblicos, sino que es slo un referente que permita hacer operativa la reforma a fin de que no existan simulaciones. Una de las razones por las que se pretende reformar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de regulacin de salarios a servidores pblicos, se debe a la grave polarizacin de los ingresos entre la poblacin. Mientras ms de diez millones de trabajadores, 24 por ciento de la poblacin ocupada, reciben salarios menores al mnimo o carecen de salario y, otros logran superar el nivel mnimo, porque desempean dos o ms trabajos y en millones de hogares se ven obligados a mandar al trabajo a sus jubilados o a sus nios para completar los ingresos estrictamente indispensables para la subsistencia, una gran parte de los funcionarios altos y medios perciben un salario por arriba de los cien mil pesos mensuales. Resulta indignante que una economa como la mexicana, que dista mucho de ser una de las primeras en el mundo, asigne salarios a sus empleados pblicos de alto nivel, comparables, y en algunas ocasiones superiores con los salarios que en puestos similares ganan los funcionarios de las primeras economas del planeta. Debido a que los ingresos de estos altos funcionarios son superiores al resto de los trabajadores mexicanos, la disparidad en Mxico slo es proporcionalmente equiparable a la de pases que tienen distribuciones de ingreso tan polarizadas como la mexicana tales como la brasilea, la peruana o la filipina. Este abismo salarial entre unos y otros con justa razn ofende e indigna a la ciudadana mexicana, y por ello se constituye en el motor que hoy impulsa a esta comisin dictaminadora a aprobar el contenido de la minuta enviada por el Senado. Si bien es cierto, el servicio prestado en su encargo o en su funcin por los servidores pblicos es un empleo que debe gozar de un ingreso digno que le permita desempear su trabajo con eficacia y profesionalismo, tambin lo es la urgencia de una regulacin ms eficiente, pues la arbitrariedad y el abuso son eventos que recurrentemente han privado en torno a la asignacin de salarios. Por todos son conocidos los sueldos excesivos y las liquidaciones ominosas otorgadas a ciertos funcionarios pblicos al trmino de sus encargos. De ah que se pretenda con esta reforma fijar un tope mximo a los salarios de todos los servidores pblicos y que ninguno de ellos pueda asignarse un salario como producto de su apreciacin personal, lo cual redundar en una mejora sustancial de la percepcin que la ciudadana tiene de su desempeo, sus decisiones y la justa proporcionalidad de su salario respecto a su funcin, su jerarqua y su responsabilidad. El servicio pblico es, como su nombre lo indica, un trabajo que implica encargarse de la cosa pblica, por tratarse de los asuntos que interesan al resto de la ciudadana y de la poblacin en general. Permitir que el sueldo del presidente de la Repblica sea referente o criterio salarial mximo para todos los funcionarios pblicos, redignifica la teleologa del servicio pblico, lo despoja de la desviacin que ha sufrido al considerarse como una forma ms de enriquecimiento al amparo del erario. A la luz de los criterios antes sealados, no tienen razn de ser las percepciones excesivas y fijadas sin la base de ningn lineamiento legal, como lo son las ofensivas pensiones a algunos ex funcionarios al trmino de su encargo, otorgadas fuera de todo criterio general para la asignacin de prestaciones como lo es la pensin.

En este sentido estas comisiones dictaminadoras, queremos resaltar y retomar lo expresado en la iniciativa presentado por el entonces diputado Felipe Caldern Hinojosa quien ahora como presidente envi otra iniciativa al Senado y que motivan ambas este dictamen al tenor de las siguientes consideraciones: En la iniciativa presentada, el da 20 de febrero de 2002 en la Cmara de Diputados, sealaba claramente y en nombre del partido accin nacional lo siguiente: "La democracia se sustenta en el principio de representacin, cuya expresin ms simple es la que define al servidor pblico como mandatario y a los ciudadanos como mandantes. En esa virtud, todo servidor pblico, sea por eleccin o designacin, tiene la obligacin de vincular sus decisiones al marco constitucional y legal que rige el ejercicio de la funcin que le ha sido confiada, amn de la responsabilidad de actuar con apego a la ley y con sensibilidad y prudencia para que se aprovechen de manera eficiente los recursos de un pas con rezagos como el nuestro. Accin Nacional reconoce la necesidad de contar con servidores pblicos competentes, profesionales y honestos, que accedan a su cargo mediante el voto popular o mediante o un proceso de nombramiento basado en criterios de honestidad, capacidad, eficiencia y transparencia. Para ello es imposible prescindir de una adecuada remuneracin de los funcionarios pblicos dentro de las posibilidades presupuestales del gobierno y en orden a la realidad socioeconmica nacional. En razn de ello, Accin Nacional considera pertinente revisar el marco constitucional que sustenta tales remuneraciones de los servidores pblicos, incluidas las de los legisladores, en forma tal que permita crear un justo y verdadero equilibrio entre la realidad econmica que viven los gobernados, y el eficiente desempeo del cargo con la remuneracin que reciben sus gobernantes. Consideramos que el servicio pblico debe ser remunerado de manera tal que el Estado se asegure de que en el desempeo de los cargos pblicos se cuente con ciudadanos que por su preparacin, capacidad y honestidad, puedan desempear con eficacia y profesionalismo las responsabilidades que les han sido confiadas, al tiempo que, quien presta el servicio pblico, pueda obtener tambin un ingreso digno." Seala tambin que: "Uno de los asuntos que mayormente indigna a la poblacin est asociado con los ingresos extremadamente elevados y desproporcionados que con frecuencia los servidores pblicos se asignan. El problema se agrava dado el enorme sacrificio que implica para los ciudadanos el cumplir con sus responsabilidades fiscales, por una parte, y por la otra, por la terrible situacin econmica en la que viven millones de mexicanos." La iniciativa tambin contempla que "Las remuneraciones del presidente de la Repblica de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de los diputados y senadores al Congreso de la Unin y de los dems servidores pblicos de eleccin popular, en los mbitos federal, estatal, municipal, del Distrito Federal y sus delegaciones, sern determinadas anualmente en los presupuestos de egresos correspondientes y se sujetarn a los lineamientos que establecen esta Constitucin y las leyes que expida el Congreso General. Ninguna remuneracin ser superior a la que perciba el presidente de la Repblica. Ningn servidor pblico podr percibir una remuneracin mayor a la establecida para su superior jerrquico." Tal cual lo seala en la iniciativa: "No puede ignorarse, adems, el hecho de que la abrumadora mayora de estos sueldos pblicos, an en los mbitos locales y municipales, son sufragados cada da en mayor medida, con cargo a partidas que tienen su origen en fondos de la federacin, recaudadas por mandato de este Congreso de la Unin. Se trata, en efecto, de un gasto que es aplicado localmente, pero que su origen est determinado por esta Soberana, la cual es responsable de vigilar la adecuada aplicacin de dichos recursos pblicos y que no puede renunciar, de manera alguna, a propiciar su debida aplicacin en todos los mbitos. Se trata de consagrar, en una norma eficaz y claramente vinculatoria, el compromiso de que la sobriedad republicana ser garantizada en la erogacin de las percepciones de todo servidor pblico". Ahora bien, en la iniciativa presentada por Felipe Caldern Hinojosa ahora como Presidente de Mxico se desprenden adems de la coincidencia con los argumentos anteriormente esgrimidos, los siguientes: Primero. La alusin directa a Benito Jurez al tenor de la siguiente expresin: "El presidente Benito Jurez, al referirse a la funcin que desempean los servidores pblicos sealaba que: "...bajo el

sistema federativo no pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujecin a las leyes. No pueden improvisar fortunas, ni entregarse al ocio y a la disipacin, sino consagrarse asiduamente al trabajo, disponindose a vivir en la honrosa mediana que proporciona la retribucin que la ley les seala". Hoy los mexicanos demandan a los servidores pblicos el eficaz cumplimiento de los principios a los que aluda el Benemrito de las Amricas." Segundo. No escapa a nuestra atencin lo previsto en el prrafo noveno del artculo 94 constitucional que dispone que la remuneracin que perciban diversos funcionarios judiciales no podr ser disminuida durante su encargo. Sin embargo, es indudable que la ratio legis de dicho principio constitucional est referida a los poderes constituidos precisamente para evitar cualquier acto de presin que aquellos pudieran intentar en contra de la funcin jurisdiccional, en otras palabras, el precepto es un instrumento que pretende garantizar la autonoma del Poder Judicial. No obstante, es indiscutible que si el rgano reformador de la Constitucin dicta un mandato que autoriza, en su caso, la afectacin de algunos funcionarios, ello no vulnera lo dispuesto en el citado artculo 94. Adems, nuestro mximo tribunal ya ha definido con claridad que slo el texto constitucional pudiera permitir, en caso de ser necesario, una aplicacin retroactiva de la norma. En este contexto, no obstante el perjuicio que se pueda ocasionar a intereses individuales, debe atenderse al bien superior de contar con un rgimen de remuneraciones equitativo, igualitario y transparente, que d certeza al ejercicio del gasto pblico, con el fin de evitar arbitrariedad y el abuso en la determinacin de los ingresos. Al efecto la tesis citada por el iniciante refiere lo siguiente: Como se reconoci por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis jurisprudencial visible con el nmero 302 en la pgina 282 del Tomo I del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, de rubro: "RETROACTIVIDAD DE LA LEY, PRECEPTOS CONSTITUCIONALES NO SON IMPUGNABLES POR", el Poder Revisor de la Constitucin puede imprimir a una reforma constitucional el mbito temporal de validez que estime conveniente e, incluso, puede darle efectos retroactivos. En tal virtud, si de la interpretacin de la reforma a un precepto constitucional, mediante la cual se restringe algn derecho de los gobernados, se advierte que fue voluntad de la expresin soberana fijarle un especfico mbito temporal de validez, las autoridades constituidas deben someterse a esa voluntad, con independencia de que ello implique afectar derechos adquiridos o, en el extremo contrario, respetar meras expectativas de derecho, que a juicio del referido poder, deben preservarse; todo ello, en aras de respetar el principio de supremaca constitucional. Derivado de lo anterior, estas comisiones coincidimos en lo general con el contenido de la minuta, sin embargo consideramos necesarias algunas modificaciones al texto del decreto y artculos transitorios en razn de los siguientes argumentos: Primero. Respecto de las remuneraciones, estas comisiones consideran necesario establecer en el texto de los artculos 75, 115, 116 y 122 a reformar la palabra retribuciones y no as la de remuneraciones en virtud de que aquellas son todas las que derivan del trabajo y que pueden ser de diferentes tipos segn el artculo 5o. Constitucional, adems que la obligacin de la Cmara de Diputados en el texto vigente del artculo 75 as lo establece tambin. En razn de lo anterior y al ser los trminos remuneraciones o retribuciones utilizados indistintamente en el texto constitucional para efectos de esta reforma debern entenderse como sinnimas, como lo considera el artculo 127 de la Constitucin. Respecto de la reforma planteada para el artculo 75 en el que se adiciona un segundo prrafo se estipula que la asignacin de remuneraciones en el Presupuesto de Egresos deber respetar las bases previstas para tales efectos en el artculo 127 constitucional, pero adems, deber respetar las leyes que en la materia correlativa expida el Congreso General. En ello se coincide en los trminos propuestos, sin embargo consideramos adecuado que se adicione un tercer prrafo en el siguiente sentido:

Por su parte, tanto los poderes Legislativo federal, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que ejerzan recursos del presupuesto de egresos de la federacin, estarn obligados a incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, tabuladores desglosados en lo que respecta a las remuneraciones que perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales aplicables. En atencin a que el Banco de Mxico no enva proyecto presupuestal para ser considerado en el PEF, la redaccin propuesta no lo exime de incluir tabuladores dentro de su propio presupuesto ni de que las remuneraciones cumplan la normatividad establecida en el artculo 127 Constitucional. En este sentido, el artculo 75 quedara de la siguiente manera: Artculo 75. En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que ejerzan recursos del presupuesto de egresos de la federacin, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales aplicables. Segundo. La modificacin propuesta al artculo 115 constitucional propone que, por su parte, para las remuneraciones que correspondan a los servidores pblicos previstas en los Presupuestos de Egresos aprobados por los ayuntamientos (previa aprobacin de ley de ingresos de los municipios hecha por las legislaturas de los Estados) deber elaborarse un tabulador desglosado de las remuneraciones de sus funcionarios pblicos municipales, sujetndose ante todo a las disposiciones referidas en el artculo 127 de nuestra Carta Magna. En principio estamos de acuerdo con la prupuesta del Senado, con la adicin de la obligacin de establecer tabuladores, que es el sentido general del artculo 75 y principio que debern seguir los ayuntamientos en sus presupuestos. As, el artculo 115 quedara de la siguiente manera: Artculo 115. I. a III. ... IV. ... a) b) c) ... ... Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los

tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. ... V. a X. ... Tercero. En su facultad de hacer cambios a la propuesta de reforma que enva el Senado de la Repblica, estas Comisiones, proponemos que la Cmara de Diputados incluya modificaciones a los artculos 116 y 122, con la finalidad de que tambin impacte la regulacin salarial a los servidores pblicos estatales al mismo tiempo que los correspondientes al Distrito Federal. En lo particular, para el artculo 116 constitucional, se propone hacer explcita, una facultad importante que ha estado reservada para los estados, que consiste en que sus legislaturas aprueben anualmente el presupuesto de egresos correspondiente y en ste seale los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban sus servidores pblicos. Bajo este esquema, se proponen dos modificaciones en el mismo sentido con respeto a sus facultades, tanto para el artculo 116 como para el 122, en lo relativo al mandato a los Poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales para el caso de los estados y en su Estatuto de Gobierno para el caso del Distrito Federal, de incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban sus servidores pblicos. Dichas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin de sus respectivos presupuestos de egresos, establezcan las disposiciones de su marco jurdico aplicable. As pues los artculos 116 y 122 de la Constitucin quedaran de la siguiente manera: Artculo 116. ... ... I. II. Corresponde a las legislaturas de los Estados la aprobacin anual del presupuesto de egresos correspondiente. Los Poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin de los presupuestos de egresos de los Estados, establezcan las disposiciones constitucionales y legales aplicables. III. a VII. Artculo 122.

 A. ... B. ... C. Base Primera I. a IV. V. a) b) Los rganos del Distrito Federal Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables. c) a o) Base Segunda a Base Quinta Cuarto. En la modificacin al artculo 123 se coincide plenamente con lo propuesto, con la finalidad de armonizar los contenidos de las reformas de los artculos 75, 115, 116 y 122. Concretamente se refiere al apartado B que trata lo relativo a los trabajadores de los poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal, y se adiciona en su fraccin IV que la asignacin de salarios en los presupuestos respectivos, se sujetarn a lo dispuesto por el artculo 127 constitucional, con la prevencin importante de no disminuir su cuanta durante la vigencia de los mismos, sin embargo se modifica la sintaxis de la redaccin a fin de dar claridad al presepto, quedando de la siguiente forma: Artculo 123. . A. B. I. a III.

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IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley. V. a XIV. Quinto. En coincidencia con la colegisladora, consideramos pertinente que sea el texto del artculo 127 constitucional el que prevea bases generales para los efectos de esta reforma que apliquen para todos los servidores pblicos y regule de manera preeminente en materia de remuneraciones de los mismos, como lo dice la minuta del Senado: "la reforma al artculo 127 constitucional () promueve el control y la transparencia, evitando el dispendio en la asignacin discrecional de las remuneraciones a los servidores pblicos, al tiempo que reconoce la proporcionalidad que debe existir entre las remuneraciones y las funciones y responsabilidades a los cargos". Sin dejar de atender de manera armnica todos los preceptos constitucionales. As pues, aun y cuando estas comisiones coincidimos con la propuesta en lo general, creemos necesario que la Cmara de Diputados proponga modificaciones al texto propuesto, en las siguientes fracciones: En la fraccin I, consiste en excluir del concepto de remuneraciones o retribuciones, las aportaciones a fondos de retiro o ahorro que puedan realizar los servidores pblicos, en razn de que aquellas no integran el salario, sino que por su propia naturaleza forman parte del rgimen de seguridad social a que tiene derecho todo trabajador segn lo dispone la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que las aportaciones permiten preservar, por un lado la dignidad y el ingreso de los servidores pblicos en tanto se reincorporan, en su caso, al mercado laboral ante la eventual separacin del servicio pblico por cualquier causa, y que en algunos casos la propia ley les impide desempear otro empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, que no necesariamente es por razn de sancin, sino por seguridad de las instituciones del Estado y motivado por el conflicto de intereses que se pudiesen generar por ste. Por el otro lado, dichos fondos de ahorro fomentan el ahorro de los trabajadores mientras estn en servicio en beneficio del sistema financiero y su patrimonio de manera transparente y justa. La Comisin de la Funcin Pblica estim procedente incluir en la fraccin II del artculo 127 del proyecto de Decreto la siguiente oracin "en trminos de la fraccin anterior", por lo cual se precisa en la fraccin II de este artculo que ningn servidor pblico podr recibir remuneracin mayor, en trminos de la fraccin I (que es la anterior), por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. En la fraccin III consideramos necesario incluir en el rgimen de excepcin la posibilidad de recibir una remuneracin mayor a la del superior jerrquico cuando la misma sea consecuencia de trabajos tcnicos especializados o que formen parte de un sistema de carrera profesional garantizado por la ley. En la fraccin IV la modificacin consiste en adicionar al texto propuesto, la clusula de exlusin respecto de los servicios de seguridad que por razn del cargo desempeado requieran algunos servidores pblicos, ya que consideramos que la seguridad de los mismos no debe en ningn momento ser factor para que no se tomen las decisiones que se requieran enunciadas en ley y no influenciadas por presiones o amenazas a la vida e integridad personal. Al tenor del siguiente texto: " Quedan excluidos los servicios de seguridad que los servidores pblicos por razn del cargo desempeado as lo requieran". Asimismo, la Comisin de la Funcin Pblica propuso la adicin a la fraccin IV del artculo 127 Constitucional, para establecer en sta que no se considerarn prstamos o crditos sin que estos, entre los dems conceptos que ya prev la propuesta, se encuentren asignados por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo, adems de que tambin se precisa que estos conceptos no formarn parte de la remuneracin, pues con esto los trabajadores tendrn la certeza de que estos conceptos no integrarn o formarn parte de sus remuneraciones, con lo cual se busca evitar conflictos y litigios innecesarios.

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En la fraccin VI se seala que, los diversos rganos legislativos -el federal, los estatales y el del Distrito Federal- promulgarn las leyes necesarias a efecto de concretar el contenido del artculo 127 constitucional propuesto, en las cuales, adems se debern prever sanciones, penales y administrativas para los rganos que incumplan, eludan o simulen el cumplimiento de las limitaciones y previsiones establecidas en este artculo. Y en ello se coincide totalmente con lo propuesto en la minuta. Sin embargo respecto de la propuesta que seala: "Este artculo tendr preeminencia sobre cualquier otra disposicin que norme remuneraciones a servidores pblicos en esta Constitucin o en cualquier otro ordenamiento" se discrepa, en razn de que una norma constitucional no puede estar por encima de otra norma constitucional y en su caso ninguna ley puede ser aplicable si contraviene lo dispuesto por la Constitucin, por lo que consideramos necesario eliminarlo del texto del artculo, sin dejar de sealar que la intencin del Poder Revisor de la Constitucin (Constituyente Permanente) es que lo dispuesto por el artculo 127 se aplique una vez sea norma vigente, no obstante las disposiciones que pudieran existir en la Constitucin y que en la interpretacin de la misma los rganos encargados de aplicarla consideren sea contraria a otra norma del mismo carcter. Ello para efectos de hacer posible lo que la Suprema Corte de Justicia de la Unin reconoci en la tesis jurisprudencial visible con el nmero 302 en la pgina 282 del Tomo I del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, y que a la letra dice: "RETROACTIVIDAD DE LA LEY, PRECEPTOS CONSTITUCIONALES NO SON IMPUGNABLES POR.", el Poder Revisor de la Constitucin puede imprimir a una reforma constitucional el mbito temporal de validez que estime conveniente e, incluso, puede darle efectos retroactivos. En tal virtud, si de la interpretacin de la reforma a un precepto constitucional, mediante la cual se restringe algn derecho de los gobernados, se advierte que fue voluntad de la expresin soberana fijarle un especfico mbito temporal de validez, las autoridades constituidas deben someterse a esa voluntad, con independencia de que ello implique afectar derechos adquiridos o, en el extremo contrario, respetar meras expectativas de derecho, que a juicio del referido poder, deben preservarse; todo ello, en aras de respetar el principio de supremaca constitucional. Lo anterior forma parte de la preocupacin mostrada por algunos legisladores en el entendido de lo dispuesto por el prrafo noveno del artculo 94 respecto a que la remuneracin que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, y los magistrados electorales, no podr ser disminuida durante su encargo. En este sentido podramos pensar que existen dos normas constitucionales que se contraponen, sin embargo y en relacin a la tesis de jurisprudencia citada en el prrafo anterior consideramos que la presente reforma constitucional no afecta lo dispuesto por dicho artculo 94 y s en cambio obliga a los servidores pblicos del Poder Judicial a recibir una retribucin por sus servicios acorde a lo que establecer la misma Constitucin en el artculo 127. En este sentido consideramos que dicha obligacin la asuman los rganos administrativos encargados de ajustar los salarios de sus servidores pblicos del Poder Judicial federal, los poderes judiciales de los estados, de los rganismos constitucionales autnomos, y aquellos a los que la ley otorgue autonoma, as como los rganos autnomos de los estados. En este sentido y para efectos de que se cumpla dicha norma, creemos que la intencin de la colegisladora de establecer la preeminencia de lo dispuesto en el artculo 127 (motivo de esta reforma) sobre cualquiera otra, no est de ms resaltarla en la exposicin de motivos, as como la obligacin de aplicarla y respetarla por todos los servidores pblicos. De esta manera el artculo 127 quedara de la siguiente forma: Artculo 127. Los servidores pblicos de la federacin, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases: I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.

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II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su superior jerrquico. Salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las condiciones generales de trabajo derivado de un trabajo tcnico calificado o por especializacin en su funcin, la suma de dichas retribuciones no deber exceder la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco prstamos o crditos, sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarn parte de la remuneracin. Quedan excluidos los servicios de seguridad que los servidores pblicos por razn del cargo desempeado as lo requieran. V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie. VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo. Sexto. Estas comisiones queremos esclarecer que cuando en los artculos reformados en este Decreto, se refiera a servidores pblicos, y en los cuales aplique normas para ellos, siempre se deber entender por stos de manera amplia a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, y en los mismos trminos a los respectivos de los Estados de la Repblica. Sptimo. Del Rgimen transitorio: Este se compone de cinco artculos. En el transitorio primero, se coincide en sus trminos. Se refiere la entrada en vigor de la reforma planteada, esto es: el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. As como la clusula tcita de que cualquier disposicin que contravenga el contenido de este decreto quedar sin efecto. El transitorio segundo establece que las remuneraciones que al momento de la publicacin del decreto excedan la establecida en el mismo, tendrn que disminuirse en los presupuestos de egresos correspondientes al siguiente ejercicio fiscal respecto de aqul en que haya entrado en vigor este decreto. Se coincide en sus trminos. En el transitorio tercero existe una modificacin sustancial a la propuesta de la Colegisladora ya que la propuesta original respetaba las remuneraciones totales de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, durante el tiempo que dure el encargo. Al respecto, estas comisiones consideramos prudente hacer una modificacin al inciso b) de este artculo transitorio, en el sentido de respetar dichas remuneraciones recibidas bajo los conceptos descritos en este inciso b) a los servidores pblicos antes mencionados, siempre y cuando no rebasen el tope mximo establecido para el Presidente de la Repblica (fraccin II del artculo 127). De esta manera se establece que cualesquiera otras remuneraciones en dinero o en especie, que perciban los funcionarios arriba sealados, que sean adicionales a la nominal tales como gratificaciones, premios,

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recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, slo se mantendrn si la remuneracin total que los incluye no excede el monto mximo referido en la fraccin II del artculo 127 constitucional. En este sentido, se excluyen las aportaciones a fondos para el retiro o ahorro; por lo que hace necesario eliminar tambin el inciso d) de la propuesta del Senado ya que se refiere a la obligacin legislativa de regular dichas aportaciones. En el mismo sentido se seala que las remuneraciones nominales junto a las adicionales podrn incrementarse respetando la fraccin II arriba referida, es decir, slo podrn incrementarse si no exceden el monto mximo en ella sealado, en lo cual se coincide con lo referido. As pues, el transitorio tercero quedara de la siguiente manera: Tercero. A partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente decreto las percepciones de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estn en funciones, se sujetarn a lo siguiente: a) Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes superiores al monto mximo previsto en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo. b) Las remuneraciones adicionales a las nominales, tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, y cualquier remuneracin en dinero o especie, slo se podrn mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el mximo establecido en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. c) Los incrementos a las retribuciones nominales o adicionales slo podrn realizarse si la remuneracin total no excede el monto mximo antes referido. Respecto al transitorio cuarto se coincide totalmente con la propuesta, en el sentido que pretende que el Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, en un plazo de 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor de esta reforma, expidan o adecuen la legislacin, de conformidad con los trminos del presente decreto. Ello con el nimo de que tanto la Federacin como las entidades federativas homologuen sus criterios respecto a los topes salariales de los funcionarios pblicos, lo cual ayudar a corregir el hecho de que por el mismo empleo en diferente entidad, el trabajador sea remunerado con una gran diferencia en las cantidades salariales. El artculo quinto transitorio establece que, para darle fuerza normativa a esta reforma, exige tanto al Congreso de la Unin, como a las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tipifiquen y sancionen penal y administrativamente las conductas de los servidores pblicos cuya finalidad sea eludir lo dispuesto en el presente decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Se coincide con la propuesta en sus trminos. Por lo anteriormente expuesto y motivado de acuerdo con la Constitucin, la Ley Orgnica del Congreso General y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, de los Estados Unidos Mexicanos, estas Comisiones sometemos a consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados, el siguiente proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo nico. Se reforman el prrafo cuarto del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115; el primer prrafo del inciso b) de la fraccin V de la BASE PRIMERA del artculo 122; el primer prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123; el artculo 127, y se adicionan los prrafos segundo y tercero al artculo 75; los prrafos cuarto y quinto a la fraccin II del artculo 116, recorrindose en su orden los actuales cuarto y quinto; un prrafo segundo, recorrindose en su orden los actuales segundo a quinto, al inciso b) de la fraccin V de

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la BASE PRIMERA al artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 75. En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Los Poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 115. I. a III. ... IV. ... a) b) c) ... ... ... Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. ... V. a X. Artculo 116. ... ... I. II.

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Corresponde a las legislaturas de los Estados la aprobacin anual del presupuesto de egresos correspondiente. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin de los presupuestos de egresos de los Estados, establezcan las disposiciones constitucionales y legales aplicables. III. a VII. Artculo 122. A. .... B. C. Base Primera I. a IV. V. a) b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. Los rganos del Distrito Federal Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables.

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 c) a o) Base Segunda a Base Quinta D. a H. Artculo 123. . A. B. . I. a III. IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley. V. a XIV. Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases: I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales. II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su superior jerrquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las condiciones generales de trabajo, derivado de un trabajo tcnico calificado o por especializacin en su funcin, la suma de dichas retribuciones no deber exceder la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente.

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IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco prstamos o crditos, sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarn parte de la remuneracin. Quedan excluidos los servicios de seguridad que requieran los servidores pblicos por razn del cargo desempeado. V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie. VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Las disposiciones que contravengan el presente decreto quedarn sin efecto. Segundo. Las remuneraciones que en el actual ejercicio sean superiores a la mxima establecida en el presente decreto, debern ser ajustadas o disminuidas en los presupuestos de egresos correspondientes al ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente decreto. Tercero. A partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente decreto las percepciones de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estn en funciones, se sujetarn a lo siguiente: a) Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes superiores al monto mximo previsto en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo. b) Las remuneraciones adicionales a las nominales, tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, y cualquier remuneracin en dinero o especie, slo se podrn mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el mximo establecido en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. c) Los incrementos a las retribuciones nominales o adicionales slo podrn realizarse si la remuneracin total no excede el monto mximo antes referido. Cuarto. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern expedir o adecuar la legislacin, de conformidad con los trminos del presente decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Quinto. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern tipificar y sancionar penal y administrativamente las conductas de los servidores pblicos cuya finalidad sea eludir lo dispuesto en el presente decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Dado en la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, a los veintisis das del mes de marzo ao dos mil nueve. La Comisin de Puntos Constitucionales

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Diputados: Raymundo Crdenas Hernndez (rbrica), presidente; Jos Gildardo Guerrero Torres (rbrica), Dora Alicia Martnez Valero, Mnica Fernndez Balboa (rbrica), Carlos Armando Biebrich Torres (rbrica), Jos Jess Reyna Garca (rbrica), Patricia Castillo Romero (rbrica), Silvano Garay Ulloa, secretarios; Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo, Mara del Consuelo Argelles Arellano (rbrica), Lariza Montiel Luis (rbrica), Ral Cervantes Andrade, Alfredo Adolfo Ros Camarena, Leticia Daz de Len Torres (rbrica), Jaime Espejel Lazcano (rbrica), Fidel Antua Batista (rbrica), Juan Nicasio Guerra Ochoa (rbrica), Francisco Elizondo Garrido, Andrs Lozano Lozano, Arely Madrid Tovilla, Lizbeth Evelia Medina Rodrguez (rbrica), Victorio Rubn Montalvo Rojas, Mara del Pilar Ortega Martnez (rbrica), Rosario Ignacia Ortiz Magalln (rbrica), Vctor Samuel Palma Csar, Cruz Prez Cullar (rbrica), Juan Francisco Rivera Bedoya, Juan Jos Rodrguez Prats, Salvador Ruiz Snchez (rbrica), Yadhira Yvette Tamayo Herrera (rbrica). La Comisin de la Funcin Pblica Diputados: Benjamn Ernesto Gonzlez Roaro (rbrica), presidente; Enrique Crdenas del Avellano (rbrica), Lariza Montiel Luis (rbrica), Jess Ricardo Morales Manzo (rbrica), secretarios; Jess Sergio Alcntara Nez, Alma Edwviges Alcaraz Hernndez (rbrica), Carlos Altamirano Toledo, Jess Arredondo Velzquez, Carlos Armando Biebrich Torres (rbrica), Mara Eugenia Campos Galvn (rbrica), Andrs Carballo Bustamante, Jos de la Torre Snchez (rbrica), Joaqun Conrado de los Santos Molina (rbrica), Mario Enrique del Toro, Adriana Daz Contreras (rbrica), Arturo Flores Grande (rbrica), Mara del Carmen Fernndez Ugarte (rbrica), Apolonio Mndez Meneses (rbrica), Carlos Orsoe Morales Vzquez, Alan Notholt Guerrero, Sagrario Mara del Rosario Ortiz Montoro (rbrica), Marcos Salas Contreras (rbrica), Ramn Valdez Chvez, Hctor Padilla Gutirrez, Rafael Plcido Ramos (rbrica), Vctor Gabriel Lpez Varela.

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31-03-2009 Cmara de Diputados. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Funcin Pblica, con proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de salarios mximos. Aprobado con 365 votos en pro, 1 en contra y 2 abstenciones. Se devuelve con modificaciones a la Cmara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el inciso e) del artculo 72 constitucional. Gaceta Parlamentaria, 26 de marzo de 2009. Discusin y votacin, 31 de marzo de 2009. El siguiente punto del orden del da es la discusin del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretara a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen. La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votacin econmica, si se dispensa la lectura al dictamen. Los diputados y las diputadas que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo (votacin), gracias. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse manifestarlo (votacin), gracias. Seor presidente, mayora por la afirmativa. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Se le dispensa la lectura. Por las Comisiones Unidas para fundamentar el dictamen en trminos del artculo 108, habr de participar el diputado Raymundo Crdenas Hernndez, presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales; el diputado Enrique Crdenas del Avellano, y el diputado Carlos Alberto Torres Torres. Por tanto, se le concede la palabra al diputado Raymundo Crdenas Hernndez para fundamentar el dictamen. El diputado Raymundo Crdenas Hernndez: Gracias, diputado presidente. Compaeras diputadas y compaeros diputados, ste es un da muy importante para la vida de la nacin, para esta Cmara de Diputados y tambin para la Comisin de Puntos Constitucionales que me honro en presidir. A la reforma tan importante que acabamos de votar y cuyas bondades expuso aqu brillantemente nuestro compaero Juan Jos Rodrguez Prats, ahora le sumamos otra muy importante. Es una reforma que va a permitir que generemos un nuevo sistema de salarios para todos los servidores pblicos. Un sistema de salarios que tenga como tope mximo el salario del titular del Poder Ejecutivo, que cada ao determinar esta Cmara de Diputados. El nuevo sistema de salarios incluye no slo a los servidores pblicos que surgen del voto popular, sino tambin incluye a todos los integrantes del gabinete presidencial, de los gabinetes de los gobiernos de los estados, de los ayuntamientos; incluye tambin a los organismos autnomos. Creo que con ello estamos respondiendo a un reclamo de amplios sectores de la sociedad mexicana, pero tambin estamos avanzando en el camino de acercar a la clase poltica mexicana a los amplios sectores de la sociedad. Resulta que en Mxico tenemos o estamos sufriendo una crisis econmica grave, hay problemas graves tambin de seguridad, hay una corrupcin endmica, hemos tenido problemas en cuanto a la eleccin de mltiples cargos electos en el pas, se han judicializado al extremo los procesos electorales y todo ello ha conducido a que tengamos una distancia enorme entre la clase o elite poltica del pas y el conjunto de la sociedad. Estamos en momentos en los que se puede producir un verdadero divorcio entre uno y otro, entre la sociedad y las autoridades constituidas, porque resulta que una buena parte de las autoridades en Mxico aparecen

ante la poblacin como preocupadas nicamente de lograr su beneficio y no el beneficio del pueblo en su conjunto. En ese sentido, aparentemente para algunos y en la realidad para otros, las autoridades en Mxico no cumplen lo que dice la Constitucin de que las autoridades se instituyen para beneficio del pueblo. Con esta reforma damos un paso en el camino correcto. Ojal y pronto resolvamos el problema de fondo de la corrupcin, ojal y pronto avancemos en la solucin de los problemas econmicos, porque es evidente que en nuestro pas hay demasiado desempleo, se ha perjudicado gravemente a millones de gente que vive en el medio rural y todo ello conduce a que la gente diga "las autoridades, para qu sirven? Sirven solamente para autoasignarse salarios vergonzosos". Creo, compaeras y compaeros, por todo lo anterior, que esta reforma va en el camino correcto. Qu bueno que logramos que en la Comisin de Puntos Constitucionales y en la que codictamin, que es la de la Funcin Pblica, se lograron votaciones por unanimidad. Eso tambin es una muestra de que cuando hay voluntad poltica se pueden encontrar acuerdos an en materias muy delicadas que afectan intereses muy fuertes, presentes en la sociedad. Ojal que la prxima legislatura pueda avanzar en este camino, que elabore y apruebe los tabuladores con salarios decorosos, como lo planteaba Benito Jurez, un salario de un servidor pblico que le permita vivir en la mediana; para estos tiempos, diramos, un servidor pblico tiene que tener un salario que le permita vivir dentro de la clase media. Ojal que este sistema de salarios, cuyas bases estaremos votando en unos momentos, sirva para ello, para que los salarios no sean motivo de escndalo y de separacin entre las autoridades y el conjunto de la sociedad. Por todo ello, como presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales felicito a todos sus integrantes, felicito a todos los que hicieron posible que llegue este dictamen el da de hoy para su votacin y los convoco a votar a todos a favor. Gracias. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, seor diputado Raymundo Crdenas Hernndez. Se concede la palabra al seor diputado Jos Guillermo Velzquez Gutirrez, por cinco minutos. El diputado Jos Guillermo Velzquez Gutirrez: Con su venia, diputado presidente. Muy buenas tardes, compaeras y compaeros diputados, dentro de la Comisin de la Funcin Pblica hemos trabajado para que en cada una de nuestras acciones se vea reflejado uno de los principales propsitos de todo gobierno democrtico como lo es el bienestar social. Por ello, en el dictamen que hoy se discute hemos cuidado que se procure el bienestar de la sociedad, ya que toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria que le asegure, as como a su familia, el acceso a una vida digna. El pasado 15 de marzo del 2007 esta Cmara recibi una minuta que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue remitida por el Senado de la Repblica. Fue turnada para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Funcin Pblica de esta Cmara. El estudio relativo llev tiempo, debido a que la importancia de la misma hizo necesario recabar la opinin de los diversos grupos parlamentarios, del Ejecutivo federal y de expertos en la materia, con el fin de dar respuesta al fuerte reclamo de nuestra sociedad de que los recursos pblicos sean destinados de manera justa y equitativa. Con esta iniciativa se pretende fijar constitucionalmente un tope en el sueldo anual de los funcionarios pblicos, teniendo como referente mximo la remuneracin del titular del Poder Ejecutivo federal.

Sin duda alguna, debe existir un tope mximo a las remuneraciones de los servidores pblicos, pero eso no significa que deba llegarse a este tope mximo, sino que sea un referente que permita hacer operativa esta reforma para que no existan simulaciones. Derivado del anlisis al que fue sometida la iniciativa por la Comisin de Puntos Constitucionales, los integrantes de la Comisin de la Funcin Pblica resolvimos que era viable porque resultaba necesario realizar algunas modificaciones en diferentes aspectos, que fueron saliendo a la luz durante la etapa de estudio. Con esto, aunado a las muy variadas y valiosas opiniones que se recibieron, se hicieron algunas modificaciones. En el artculo 127 se modifica y seala que los prstamos y crditos no forman parte de las remuneraciones, siempre y cuando estn establecidos en alguna ley o contrato colectivo de trabajo. De igual manera, se modifica y se consideran remuneraciones o retribuciones a toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, comisiones, compensaciones o cualquier otra, con excepcin de los apoyos a los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales, excluyendo de esta contabilidad los servicios de seguridad de los servidores pblicos por razn del cargo que desempeen cuando as lo requieran, con lo cual se busca evitar conflictos o litigios innecesarios. Cabe destacar que la minuta contribuye a transparentar las percepciones que reciben los servidores pblicos y a fortalecer los mecanismos para la rendicin de cuentas establecidos en materia de salarios, con lo cual se da cabal seguimiento a las medidas de austeridad y a la poltica salarial, implementadas por el Ejecutivo federal. Hago referencia a las palabras que en el 2002 el hoy presidente Felipe Caldern insert en su exposicin de motivos, al presentar una iniciativa en la materia que estamos debatiendo, al decir que el presidente Benito Jurez, al referirse a la funcin que desempean los servidores pblicos sealaba que bajo el sistema federativo no pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujecin a las leyes; no pueden improvisar fortunas ni entregarse al ocio y a la disipacin, sino consagrarse asiduamente al trabajo, disponindose a vivir en la honrosa mediana que proporciona la retribucin que la ley le seala. La Comisin de la Funcin Pblica reconoce la necesidad de contar con servidores profesionales y honestos, por lo cual es imposible prescindir de una adecuada remuneracin de los funcionarios pblicos dentro de las posibilidades presupuestales del gobierno y en orden con la realidad socioeconmica nacional. De manera que las diputadas y los diputados integrantes de la comisin consideramos adecuado revisar el marco constitucional que sustenta las remuneraciones de los servidores pblicos, en forma tal que permita crear un justo y verdadero equilibrio entre la realidad econmica que viven los gobernados y el eficiente desempeo del cargo con la remuneracin que reciben sus gobernantes. Solicitando para ello, su voto favorable para el dictamen con proyecto de decreto que reforma los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Es cuanto, diputado presidente. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, diputado. Se concede la palabra a la diputada Mara Mercedes Maciel Ortiz, del Partido del Trabajo, hasta por cinco minutos. La diputada Mara Mercedes Maciel Ortiz: Con el permiso de la Presidencia. Compaeras legisladoras y compaeros legisladores, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo apoya el contenido del dictamen que nos presentan las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de la Funcin Pblica, por el que se reforman diversos artculos de nuestra norma fundamental, con el propsito de establecer una regulacin de las percepciones de los servidores pblicos de la federacin, de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los ayuntamientos de la repblica. Este dictamen se sustenta en diversas iniciativas presentadas por las fuerzas polticas representadas en este Congreso desde hace varias legislaturas, dentro de stas, la fraccin a la que pertenezco, el Partido del

Trabajo, que desde 1994 en nuestra primera participacin pugnbamos ya por establecer los salarios de los funcionarios con base a la justa mediana que don Benito Jurez propugnaba. Es un dictamen que responde al clamor general y a la inconformidad de la sociedad mexicana, porque los servidores pblicos de todos los niveles de gobierno perciben salarios que son una ofensa a la poblacin. Es inconcebible el altsimo contraste entre la concentracin econmica de la riqueza en 30 familias, comparado con poco ms de 40 millones de habitantes situados en la lnea de pobreza extrema. Ms an, en todos los niveles de gobierno el gasto pblico se destina en un alto porcentaje al gasto corriente. Con este dictamen se deja atrs el criterio netamente empresarial de percepciones de quienes consideran que en el sector pblico se debe ganar al menos lo mismo que se percibe en el sector privado. ste es un criterio errneo que deriva de desconocer que el trabajo para el gobierno es servir a la sociedad desde el mbito del sector pblico. Entre las reformas que se contienen en el dictamen se encuentra la adicin de los prrafos segundo y tercero al artculo 75. El segundo prrafo que se adiciona remite al contenido del nuevo artculo 127 constitucional, que se reforma en su totalidad y en el que se establecen las bases de remuneracin de los servidores pblicos. En el tercer prrafo que se adiciona se seala expresamente la obligacin de los Poderes federales, as como de los organismos autnomos previstos en la Constitucin, de incluir en sus proyectos de presupuesto los tabuladores desglosados de remuneraciones que proponen para que perciban sus servidores pblicos. ste es un elemento de vital importancia puesto que esta Cmara de Diputados al aprobar anualmente el presupuesto de egresos correspondiente a cada ejercicio fiscal, aprueba dichas remuneraciones. Adems, esta medida generar plena transparencia, pues ser de dominio pblico el conocer cunto perciben quienes estn laborando en dichos poderes. En el dictamen se propone la reforma del artculo 115, fraccin IV, inciso c), prrafo cuarto, en donde se establece que los presupuestos de egresos aprobados por los ayuntamientos debern incluir los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos de dicho nivel de gobierno. Esta medida sigue manteniendo la aprobacin de los presupuestos de egresos a favor de todos los ayuntamientos, pero establece la obligacin de incluir el desglose de percepciones de todos los empleados municipales y de nueva cuenta nos remite a las bases contenidas en el nuevo artculo 127 constitucional. Para las entidades federativas y sus correspondientes poderes legislativos, esta nueva disposicin es de vital importancia, ya que de conformidad con el artculo 124 de nuestra norma fundamental, las facultades expresas estn dadas en nuestra Constitucin a los funcionarios federales, y de manera residual los poderes constituyentes de los estados y las legislaturas ordinarias pueden legislar en todo lo no otorgado expresamente a la federacin. Desde la reforma al artculo 110 constitucional, realizada en la gestin presidencial de Miguel de la Madrid y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de marzo del 87, es la primera vez que se otorga una facultad expresa en la Constitucin para legislar en materia de percepciones de los salarios de los servidores pblicos a los congresos locales, con sujecin a las bases del nuevo artculo 127 constitucional. Compaeras y compaeros legisladores, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo considera que el presente dictamen constituye un importante avance en la regulacin de los salarios de los servidores pblicos. Sin embargo, hay que seguir avanzando para disminuir los altos salarios de la burocracia. En este dictamen se limitan las percepciones de los salarios cuyo tope es del Ejecutivo federal, pero ste sigue siendo muy alto. Es necesario hacernos eco de las palabras y de las demandas de la manifestacin que hace unos das se dio aqu, frente a Palacio Legislativo, en la que el presidente legtimo Andrs Manuel Lpez Obrador llam y demand a esta sociedad a bajar los salarios de sus funcionarios.

En consecuencia y esperando que en el futuro se mejore esta situacin, el Partido del Trabajo votar a favor. Muchas gracias. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, compaera diputada Mara Mercedes Maciel Ortiz. Se concede la palabra al seor diputado Jos Manuel del Ro Virgen. El diputado Jos Manuel del Ro Virgen: Con el permiso de la Presidencia. Compaeras diputadas, compaeros diputados, Convergencia va a votar a favor del dictamen que reforma los artculos 75, el 115, el 123, el 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Convergencia estuvo participando activamente para que esta reforma constitucional quede perfectamente bien reglamentada, pero Convergencia quiere sealar desde la ms alta tribuna de la patria, que lo que no aceptamos son las simulaciones. Convergencia es un partido ciudadano y como ciudadanos que somos, queremos advertir que este pleno, esta Cmara, tiene la potestad de retirar las pensiones vitalicias de los ex presidentes de la repblica que ofenden y agravian a los que menos tienen. Convergencia quiere llamar la atencin para sealar que cuando en esta tribuna se viene a sealar la frase clebre del presidente Jurez, se tiene que honrar en los hechos. Es necesario que los servidores pblicos vivan en la honrosa mediana, pero es muy cierto que en trminos de legalidad y de constitucionalidad, tenemos que separar unas cosas de las otras para que no revolvamos peras con manzanas. A Convergencia no le gustan las simulaciones. Entendemos que hay puestos terminales dentro de la burocracia, que nos hemos dado los propios mexicanos, as nos los dimos, as lo entendemos, as lo hemos querido, pero no queremos simulaciones. Por ejemplo, la simulacin de cunto gana un embajador de la Repblica en otro pas, acaso gana menos que el presidente de la Repblica?, si se le paga vivienda, se le pagan transportes, se les pagan comidas, se les pagan actos de protocolo. Ese tipo de simulaciones no las queremos. Nosotros entendemos que es un puesto terminal dentro del servicio exterior, entendemos que en el caso del Poder Judicial Federal, los 11 miembros del Poder Judicial Federal, que son los ministros, es un puesto terminal dentro de la administracin de justicia. Entendemos, tambin, que el caso del Ejrcito Mexicano donde estn los generales de divisin es otro caso terminal, y el caso de los almirantes en la Marina; pero el caso del presidente de la Repblica es un caso que tenemos que llamar la atencin. Hoy no solamente el presidente de la Repblica tiene un salario digno, sino tambin sus servidores pblicos. Es notorio y es sealado constantemente, sobre todo en las comunidades de este pas, cuando vemos que a los funcionarios pblicos se les paga hasta la ropita que usan de marca "Para vivir mejor, Pemex trabaja por ti." Se les paga ropa, telfonos celulares, coches con aire acondicionado, oficinas de gran lujo. sas son las simulaciones que Convergencia por ningn motivo quiere dejar pasar desde esta alta tribuna.

Nosotros vamos a votar a favor del dictamen, porque entendemos que hay que ir paso a paso para poder avanzar, porque antes de correr tenemos que dar el primer paso, pero el sealamiento claro de que se tienen que transparentar todos los ingresos de la burocracia mexicana, incluye al Poder Legislativo, incluye a la Cmara de Diputados e incluye a la Cmara de Senadores. Tambin incluye el salario que percibe la alta burocracia de todas las dependencias del Ejecutivo; incluye tambin a los presidentes municipales, que lastiman y agravian con sus camionetas de lujo que se compran con el erario federal, estatal y municipal; que agravia a la sociedad de los municipios pobres cuando tienen salarios que ofenden a los que menos tienen.

Agravia a la sociedad cuando estos presidentes municipales ganan ms que muchos servidores pblicos que dedican y destinan su tiempo, su pasin y su amor a Mxico trabajando muchas horas. Queremos dejar claro que los presidentes municipales, diputados locales, diputados federales, senadores, gobernadores y, por supuesto, el presidente de la Repblica tienen que transparentar absolutamente todos sus ingresos, todos, de una vez por todas. Que sepamos los mexicanos cunto ganan, cunto les pagan, para que luego les sirvan mal. Convergencia votar a favor del dictamen, seor presidente, compaeras y compaeros. Gracias. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, diputado del Ro Virgen. Se concede el uso de la palabra al seor diputado Alfredo Ros Camarena. El diputado Alfredo Adolfo Ros Camarena: Con su venia, seor presidente. El dictamen que hoy venimos a apoyar, prcticamente todas las fracciones parlamentarias que integran esta Cmara de Diputados, no es un triunfo del Congreso, es un triunfo del pueblo de Mxico que ha tenido un clamor indescriptible frente a la actitud de los salarios ignominiosos que ofenden a una nacin empobrecida. Por eso, por supuesto, mi partido ha propuesto y apoya el dictamen. Qu fue lo que sucedi? El entramado constitucional, las diferentes formas de gobierno, los niveles de gobierno, la divisin de poderes, fueron creando diversas instituciones que dentro de sus posibilidades de independencia y autonoma empezaron paulatinamente desde hace mucho tiempo a despacharse con la cuchara grande, a darse los grandes salarios. Presidentes municipales que ganaban 400 mil pesos ?recuerdo muy bien? en el Estado de Mxico, organismos pblicos descentralizados cuyos salarios son verdaderamente ofensivos; y el pato lo pagbamos los diputados, siempre los diputados. Que van a campaa, que gastan sus recursos, que participan en la vida nacional, pero trenle al negro. Haba que pegarles a los diputados. Por eso nos opusimos al interior de la Comisin de Puntos Constitucionales a que slo los funcionarios de eleccin popular fueran regidos por esta nueva reforma constitucional. Dijimos claramente que no se trata slo de los Congresos; debe tratarse de los organismos llamados constitucionales autnomos como el IFE, como el Banco de Mxico, como la Comisin de Derechos Humanos. Debe referirse esta ley tambin a los niveles de gobierno; al gobierno federal, a los gobiernos estatales, a los gobiernos municipales. Debe ser una ley que autnticamente responda sin simulaciones a lo que el pueblo de Mxico est pidiendo con justa razn. Se hizo mucho trabajo en la construccin de estas reformas. Todos los partidos finalmente tenamos que aceptarlo; tenamos que aceptarlo porque esto sigue siendo un tema que avergenza por la ignominia que representa que haya servidores pblicos que ganen 300 y 400 mil pesos mensuales, mientras el salario mnimo no corresponde a lo que dice la Constitucin en el 123, de que sea suficiente. Se violan las garantas individuales de los trabajadores con ese salario mnimo injusto que slo exhibe la impudicia de una miseria total por un sistema absolutamente injusto, como es el que se ha aplicado a travs del neoliberalismo en este pas. No tengo la menor duda, era y es una peticin del pueblo de Mxico. Pero como siempre, compaeros diputados, qued mocha la reforma. Por qu digo que qued mocha la reforma? Djenme leerles un prrafo del artculo 94. Ms bien le pedira a la Presidencia que ordene que se lea el prrafo noveno del artculo 94 constitucional. Seor presidente, estoy solicitando que se d lectura al prrafo noveno del artculo 94 de la Constitucin de la repblica. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: S, diputado, con gusto. Instruimos a la Secretara para que detenga el tiempo y d lectura al prrafo noveno. La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmn: "La remuneracin que perciban por sus servicios los ministros de la Suprema Corte, los magistrados de circuito, los jueces de distrito y los consejeros de la Judicatura federal, as como los magistrados electorales, no podr ser disminuida durante su encargo".

El diputado Alfredo Adolfo Ros Camarena: Se desprende de este prrafo noveno que no se pueden modificar las remuneraciones de los ministros de la Corte, de los magistrados, los jueces y los consejeros de la Judicatura federal en el tiempo que dure su mandato. Por tanto, como no se reform el 94 constitucional, yo quisiera decir algo. Cuando se plante la famosa Ley para la Reforma del Estado, desde esta tribuna ped ?y as se hizo? que en esa ley participara la Suprema Corte de Justicia. Posteriormente, en una iniciativa que a ttulo personal plantee, ped darle facultades de iniciativa a la Corte en ciertos temas especficos, con esta referencia quiero refrendar mi respeto a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, porque es la ltima instancia en materia de derecho y de justicia que tenemos en este pas. Con ese respeto que tengo para la Suprema Corte, le pido desde esta tribuna, a los seores integrantes del Poder Judicial, no slo a los ministros de la Corte, que de motu proprio decidan reducir sus salarios, ya que esta ley es insuficiente para obligarlos a ello. Se los pido con respeto, se los pido en el inters de la nacin, se los pido sabiendo que existe, por supuesto, un consenso nacional de que no podemos seguir con un pas de estas graves desigualdades salariales. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Permtame, el orador. Sonido a la curul del diputado Del Ro Virgen. Con qu objeto, diputado? El diputado Jos Manuel del Ro Virgen (desde la curul): Seor presidente, si me permite el orador hacerle una pregunta en torno a la idea que est esbozando desde la mxima tribuna. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Acepta la pregunta? El diputado Alfredo Adolfo Ros Camarena: Por su puesto. Bienvenida esa y todas las preguntas. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Favor de hacer uso. El diputado Jos Manuel del Ro Virgen (desde la curul): Diputado Ros Camarena, usted seala claramente que hay un artculo constitucional y le hace un exhorto a los once, a los miembros del Poder Judicial federal, en el sentido de que de motu proprio se puedan reducir su salario. Cmo podan hacer ellos, que tienen la administracin de justicia y son garantes de la Constitucin, de bajarse o de reducir el salario, si tienen que violar un artculo de la Constitucin, porque eso sera, diputado. Cul sera el esquema que usted les recomendara? El diputado Alfredo Adolfo Ros Camarena: Con su permiso. No existe ninguna violacin constitucional. La Constitucin es clara, en el sentido, repito, que no podrn los magistrados ser, la remuneracin de los servicios que perciban por sus servicios, no podr ser disminuida. No podr ser disminuida, pero yo puedo disminuirme mi salario, ya no es una facultad de la Corte, es una facultad a ttulo personal, a la que estoy pidindoles a los seores, no slo a los ministros de la Corte, al Poder Judicial, que est amparado en este 94 constitucional, que no supimos modificar. Como no lo hicimos, estoy pidiendo que se haga una decisin unipersonal, igual que la hicieron para contestar su pregunta. El 41 constitucional establece la paridad de salarios entre los consejeros del IFE, y los ministros de la Corte. Tienen el derecho constitucional, cuando lo ejercieron, en un momento de crisis nacional, cmo el que estamos viviendo, hubo un clamor, que desat esta polmica y este tema que hoy tratamos y ellos de motu proprio decidieron no acceder a ese salario, que el 41 constitucional les garantizaba. Ah est el ejemplo, prstino, claro, de que el Poder Judicial si quiere, por su puesto lo puede hacer. Es cuanto.

Contino con mi exposicin, seor presidente. Finalmente, dira que en este tema ha habido hipocresas, ha habido negociaciones en lo oscurito, ha habido cosas que no nos han gustado. No me gust esa votacin 12, 11 al interior de la Comisin de Puntos Constitucionales, y por eso me par en esta reunin para romper el qurum. Pero, de lo que s estoy cierto, es de que los hombres de bien, de todos los partidos, no slo del mo, los del Partido Accin Nacional, los del Partido de la Revolucin Democrtica, mis amigos de Convergencia, el PT, el Verde y todos los dems partidos, estarn por votar por la afirmativa. Los convoco, pero tambin los convoco a que estemos vigilantes que este exhorto, ojal, lo cumpla el Poder Judicial de la Federacin. Es cuanto, seor presidente. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Muchas gracias, seor diputado Alfredo Ros Camarena. Queremos destacar y agradecer la presencia, en este saln de sesiones, de integrantes de la Cmara de Comercio Italiana en Mxico, invitados por la Comisin de Relaciones Exteriores de esta soberana. La Cmara de Diputados les da la ms cordial de las bienvenidas y hace votos por el fortalecimiento de la relacin comercial entre Italia y Mxico. Bienvenidos y muchas gracias, por su presencia. Se concede el uso de la palabra al seor diputado Enrique Crdenas del Avellano. El diputado Enrique Crdenas del Avellano: Con su permiso seor presidente. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: S, seor diputado, permtame slo saludar a los estudiantes del Instituto Semca, de Metepec, Estado de Mxico, que nos acompaan. Bienvenidos. Felicidades. Adelante, diputado. El diputado Enrique Crdenas del Avellano: Gracias, seor presidente. Compaeros, la minuta que hoy se somete a votacin del pleno es de suma importancia, el tema de los sueldos y remuneraciones que perciben los servidores pblicos ha sido motivo de discusiones mltiples, sobre todo en tiempos recientes. Los sueldos, en no pocas ocasiones, son fijados arbitraria y excesivamente, debido precisamente a que la discrecionalidad ha sido la nota definitoria, en muchas ocasiones, para fijar la designacin de los sueldos en la administracin pblica y en los poderes Legislativo y Judicial, y en sus correlativos a las entidades federativas. Por ello se ha planteado la reforma que se recoge en esta minuta. Adicionalmente, tal como lo indica el dictamen, se pretende conformar un justo equilibrio entre la realidad econmica que viven los gobernadores y el eficiente desempeo del cargo de remuneracin que reciben los gobernantes. La finalidad que pretende esta minuta es fijar, constitucionalmente, un tope acerca del sueldo mximo anual, teniendo como referente la remuneracin del titular del Poder Ejecutivo Federal, til para todos los poderes pblicos del pas. Para tales efectos, se propone reformar los artculos 75, 115, 123, 127 constitucionales. En el rgimen transitorio se establece que las percepciones de los servidores pblicos debern ser disminuidas por los presupuestos de egresos correspondientes en el siguiente ejercicio fiscal. En concordancia de ser aprobada la minuta en sus trminos, los distintos rganos legislativos, federal y estatal, as como del Distrito Federal debern adecuar su legislacin, acorde a lo sealado por la misma, en un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Para efectos de la minuta que se analiza, se entiende como remuneracin toda percepcin en efectivo o en especie, incluidos aguinaldos, premios, bonos, dietas para los representantes en cmaras legislativas. As como recompensas, gratificaciones, estmulos, comisiones, compensaciones, fondos de retiro u ahorro, siempre que sean aportaciones hechas por el trabajador y en cualquier otra que perciban los servidores

pblicos de la federacin, de los estados, del Distrito Federal, de los municipios y de sus entidades y dependencias, as como sus administraciones paraestales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones, organismos autnomos y cualquier otro ente pblico. Se exceptan de ello los apoyos de los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo, y los gastos de viaje en actividades oficiales; as como concepto de jubilacin y pensiones, ya que stas son un pago que se realiza hasta el trmino de la realizacin laboral, como un derecho que se gana con el trabajo y que est regulado por las leyes y que no es parte de la remuneracin de un servidor pblico. Pero, debido a que tambin los jubilados y pensionados han sido asignados de modo arbitrario, discrecional y desmedido en muchas veces, se han otorgado sin cumplir los requisitos de la antigedad, para tales efectos. En la minuta se propone que dichos beneficios atiendan, en todo momento, a criterios de generalidad y se respeten los respectivos requisitos de antigedad, edad. Asimismo, no podrn concederse al margen de la legislacin, de un decreto de carcter legislativo, contrato colectivo o de condiciones generales de trabajo. Esta minuta regula, junto al salario mnimo, tambin el rgimen de liquidaciones, para frenar los excesos cometidos cuando al finalizar sus cargos, mltiples funcionarios han recibido liquidaciones desproporcionadas, sean de eleccin popular o sean de la administracin pblica. Para las bondades que presenta esta iniciativa, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional votar a favor. Con ello cumpliremos con uno de los reclamos de la sociedad mexicana: acabar con la discrecionalidad en la fijacin de salarios de altos funcionarios pblicos, que en la mayora de los casos son ofensivos para la sociedad. Por su atencin, gracias, y los invito, compaeros diputados y compaeras diputadas, a que votemos a favor de este decreto. Es cuanto, seor presidente. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, diputado Enrique Crdenas del Avellano. Se concede por cinco minutos la palabra al diputado Jos Francisco Melo Velzquez. El diputado Jos Francisco Melo Velzquez: Con su permiso, seor presidente. Compaeras diputadas y compaeros diputados, de nueva cuenta reiteramos que los diputados del Grupo Parlamentario de Convergencia en la Cmara de Diputados respaldamos la aprobacin de esta iniciativa, pues consideramos que su aprobacin es inaplazable en momentos en que la gente, el pueblo entero, enfrenta los efectos de esta crisis, que si bien es mundial, nos ha demostrado el mal estado de nuestra economa, la psima conduccin de la poltica econmica, tambin el uso electorero que el gobierno hace de los recursos pblicos. Por eso estamos empeados en la aprobacin de esta ley, pero tambin en la eliminacin de otras leyes injustas que afectan la economa del pueblo, y es que hay temas pendientes; eso hay que resaltarlo. Por ejemplo, hay que resaltar que el gobernador panista de Aguascalientes tiene un sueldo mensual de 242 mil pesos, o que el gobernador priista del Estado de Mxico gana 203 mil pesos mensuales, o que el de Tamaulipas recibe 178 mil pesos cada mes. Como vern, son unos sueldos insultantes, mayores incluso que los de los presidentes de Argentina o Brasil, cuyos ingresos mensuales no rebasan ni la mitad de lo que perciben estos gobernadores. Por eso apoyamos la aprobacin de esta Ley de Salarios Mximos, para allanar el camino, y a fin de que la Cmara de Diputados apruebe leyes y planes que reduzcan el gasto del gobierno, que como en esta iniciativa se establece, ningn sueldo puede ser mayor al de quien ocupe la Presidencia de la Repblica, que hay que resaltarlo es de 152 mil pesos al mes. Por eso debemos denunciar a quienes antes de reducir el gasto de gobierno y los sueldos de los funcionarios, siguen imaginando frmulas y leyes para obtener ms recursos a costa del pueblo. Hay que denunciar a quienes prefieren seguir lastimando la economa de la gente en plena poca de crisis.

Por eso estamos de acuerdo con el diputado Ros Camarena en que esta ley es un xito. Y es adems ?tambin lo resaltamos de manera pblica? un mrito del Movimiento Nacional en Defensa de la Economa Popular, exactamente el que conduce dignamente Andrs Manuel Lpez Obrador, y a l y a su movimiento habremos tambin que reconocerlo; as lo hace Convergencia en esta tribuna. Muchas gracias. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, diputado Jos Francisco Melo Velzquez. Se concede la palabra al diputado Mario Enrique del Toro. El diputado Mario Enrique del Toro: Con la venia de la Mesa Directiva. Compaeras diputadas y compaeros diputados, el Partido de la Revolucin Democrtica tuvo un especial inters en esta reforma constitucional ya que obedece a nuestra plataforma electoral, nuestra plataforma poltica, y estamos convencidos que es una necesidad urgente. Nos preocupa que, efectivamente como lo dijo aqu el diputado Ros Camarena, esta reforma est corta, no sea lo que realmente estamos necesitando; como que hubo por ah resistencias de algunos grupos parlamentarios de darle marchas adelante a esta propuesta y sobre todo porque estamos hablando de que los escndalos en cuanto a los salarios, no son recientes. Tuvimos noticias en el ao 2001, en el municipio de Ecatepc, en donde un ayuntamiento de extraccin panista tena salarios para sus regidores de ms de 300 mil pesos. Y estamos hablando que del 2001 al 2009 han transcurrido ya ms de 8 aos y apenas estamos haciendo esta reforma constitucional, que ciertamente deja todava muchas lagunas. Porque los ayuntamientos, con su autonoma, van a tener todava esta facultad de poder asignarse estos salarios y que si el tope mximo es el salario del presidente de la repblica, un salario para regidor, en cualquiera de esos municipios, de ms de 100 mil pesos sigue siendo excesivo y sigue siendo escandaloso, humillante y ofensivo para el pueblo de Mxico. A m, tambin, lo que me preocupa es que las reformas que estamos presentando siempre estn dejando lugar para que existan personas interesadas en violar las leyes. A qu me refiero? A que hicimos aqu una reforma constitucional en materia electoral y en la cual pretendamos acotar los gastos de campaa, acotar los gastos de imagen de los gobernantes en turno. Y tenemos todava gobernantes anuncindose en televisin, hacindose una gran publicidad con artistas, con otras artimaas, para evadir la ley que, en principio, lo que tena como espritu era realmente erradicar el gasto excesivo en la imagen. Tambin otros aspectos, como son las sanciones que a veces no se estn aplicando correctamente y como es el caso de las sanciones que se pretenden hacer, aplicar a las televisoras, que la Corte las ha venido desechando y desde el propio IFE se estn echando para atrs. Esto en realidad nos preocupa, que aqu hagamos un esfuerzo impresionante para poder hacer las modificaciones que la sociedad demanda, pero que tengamos siempre personas interesadas en violar las leyes. Pensamos que se debe regular y hacemos un exhorto a los gobernadores y a los presidentes municipales para que en sus reformas, que tienen que aplicar dentro de sus propias leyes o de su Constitucin, vayan ms all de lo que nosotros hemos logrado ponernos de acuerdo en las comisiones de Puntos Constitucionales y de la Funcin Pblica. Tuvimos un debate en la Comisin de la Funcin Pblica porque el PAN quera que modificramos un prrafo en el que se especificara que los salarios iban a ser irreductibles, que iba en contrario a lo que en el sentido original de la reforma se estaba planteando. Nosotros, por el contrario, dijimos que los salarios de los funcionarios, de los servidores pblicos, deben ser reductibles hasta en un 20 por ciento en caso de crisis, que esto en cierta forma poda dar una respuesta inmediata a la ciudadana que espera mucho de nosotros. Muchas gracias por su atencin. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, diputado. Por ltimo nos ha solicitado el uso de la palabra el seor diputado Carlos Alberto Torres Torres, del Grupo Parlamentario de Accin Nacional.

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El diputado Carlos Alberto Torres Torres: Con su venia, seor Presidente, compaeras y compaeros legisladores, en Accin Nacional, en materia de sueldos, siempre hemos credo en dos conceptos que deben de ir de la mano, que son: transparencia y moderacin. Transparencia sin moderacin significa ser insensibles. Pero tambin moderacin sin transparenta, significa ser demaggicos. Porque creemos que estos dos conceptos vienen en estas modificaciones, el Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional manifiesta un voto positivo a este dictamen que se presenta a esta soberana, respecto de normas y establecer principios en materia de remuneracin de servidores pblicos. Nuestro pas est viviendo tiempos polticos nuevos. Existe, por fortuna, una ciudadana cada vez ms atenta a los asuntos pblicos y en particular, ms vigilantes del desempeo de los gobernantes en todos los niveles de responsabilidad. La ciudadana est atenta e interesada en conocer el destino y en cerciorarse del correcto uso de los recursos que, con el esfuerzo de todos los mexicanos, se recaudan para sufragar los gastos pblicos. En el PAN consideramos que el servicio pblico debe ser remunerado de manera tal que el Estado asegure que en el desempeo de los cargos pblicos se cuente con ciudadanos que, por su preparacin, capacidad y honestidad, puedan desempear con eficacia y profesionalismo las responsabilidades que les han sido confiadas, al tiempo que quien preste un servicio pblico pueda tener tambin un ingreso digno, un ingreso digno, no excesos. Por eso, uno de los asuntos que mayormente indigna a la poblacin est asociado con los ingresos extremadamente elevados y desproporcionados que, con frecuencia, los servidores pblicos se asignan. El problema se agrava dado el enorme sacrificio que implica para los ciudadanos el cumplir con sus responsabilidades fiscales, por una parte; y por la otra, por la situacin econmica difcil en la que viven millones de mexicanos. Es verdaderamente ofensivo observar cmo en estados y municipios donde se vive en condiciones de verdadera miseria, y en donde la carencia de servicios pblicos para diversos sectores de la poblacin es abrumadora, existen presidentes municipales con sueldos y prestaciones econmicas que resultan incluso superiores a las percepciones del propio presidente de la Repblica. Tenemos sueldos de alcaldes, que son los sueldos ms elevados del mundo, y esto no lo podemos permitir. El 20 de febrero del 2002, el entonces diputado Felipe Caldern Hinojosa present el primer antecedente en materia de sueldos. Por eso, en su primer acto como presidente, nos transmiti y present la iniciativa para regular los salarios. Por eso, con toda seriedad hemos presentado la iniciativa que hoy se concreta en estas modificaciones. Hay un tema que consideramos pendiente en el Partido Accin Nacional y tiene que ver con integrar comits ciudadanos. Lo present el presidente Caldern y lo presentamos en este pleno. Por qu hablamos de comits ciudadanos de regulacin salarial?, por qu en estados gobernados por el PAN hemos trabajado en los comits ciudadanos?, porque estamos convencidos que debemos dejar de ser juez y parte en materia de salarios. Quiero destacar en esta reforma un tema que hemos empujado y que consideramos que es central: la obligacin de publicar los tabuladores de sueldos, desglosar cada uno de los conceptos para no encontrarnos con sorpresas en nuestro pas. En el PAN, creemos que los recursos pblicos de los servidores pblicos deben de estar a la vista de los ciudadanos y no en el anonimato. Por esta razn, porque esta reforma nos habla y establece topes, porque pone orden en el tema, porque contribuye a la transparencia, en el Partido Accin Nacional vamos a votar a favor de este dictamen que se presenta a la consideracin de esta soberana.

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Estamos dando un paso muy importante en la regulacin de los sueldos en nuestro pas. En hora buena a todas las personas que participaron en este proyecto de dictamen. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, seor diputado. No habiendo ms oradores en el tema, consulte la Secretara a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido. La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn: Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se consulta a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo (votacin), gracias. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse manifestarlo (votacin). Seor presidente, mayora por la afirmativa. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Suficientemente discutido en lo general. Para los efectos del artculo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General se pregunta a la asamblea si se va a reservar algn artculo para discutirlo en lo particular. Se ha reservado el seor diputado Fernando Mayans Canabal, el artculo 127. El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal (desde la curul): Presidente. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Sonido a la curul del diputado Fernando Mayans Canabal. El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal (desde la curul): Seor presidente, a solicitud del Grupo Parlamentario al cual pertenezco y, en especfico, de mi coordinador, avalando su palabra declino las modificaciones a la iniciativa. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Bien, seor diputado. En virtud de que no se ha reservado artculo alguno para discutirlo en lo particular se pide a la Secretara que abra el sistema electrnico por ocho minutos para proceder a la votacin en lo general y en lo particular en un solo acto. La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn: Hganse los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. brase el sistema electrnico por ocho minutos para proceder a la votacin en lo general y en lo particular en un solo acto. (Votacin) El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Queremos saludar a la Mesa Directiva del Parlamento Infantil. Nos acompaan, el presidente de la Mesa Directiva, Aldo Miguel Bautista Hernndez, es del Estado de Mxico; el vicepresidente, Luis Miguel Romero Martnez, de Jalisco; y el vicepresidente, Jos Antonio Labastida Miranda, del Estado de Mxico. Secretaria, Daira Lizeth Morales Salas, de Zacatecas; secretaria Regina Yolanda Hardy lvarez, de Chiapas; secretaria Lizbeth Paola Gutirrez Gonzlez, de Jalisco. Cabe destacar que de los 300 nios legisladores, 203 son mujeres. Ah gan la equidad de gnero. Ah hay que aplicar la regla al revs. Son 97 nios y 203 nias. La diputada Mara del Carmen Salvatori Bronca (desde la curul): Ella es indgena. De dnde eres? La legisladora infantil Briseida Nava Cuate: De Guerrero. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: De Guerrero. Y cmo te llamas? La legisladora infantil Briseida Nava Cuate: Briseida.

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El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Briseida Nava viene de Guerrero, de una comunidad indgena. Nos da mucho gusto, Briseida. Quiero saludar, si me lo permiten, a Valeria Armendriz Cabral que viene del distrito 9 de Chihuahua; es mi diputada. Nos da mucho gusto que estn hoy aqu con nosotros. Felicidades. Enhorabuena y ojal regresen a trabajar por Mxico. Felicidades. La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn: Falta algn compaero diputado o compaera diputada por emitir su voto? Contina abierto el sistema. Falta algn diputado o diputada por emitir su voto? (Votacin) Cirrese el sistema electrnico de votacin. La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn: La diputada Dolores del Socorro Rodrguez Sabido. La diputada Dolores del Socorro Rodrguez Sabido (desde la curul): Voto a favor. La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn: Gracias. El diputado Varela. El diputado Toms Jos Luis Varela Lagunas (desde la curul): A favor. La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn: El diputado Jacques. El diputado Jos Jacques y Medina (desde la curul): A favor. La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn: El diputado Elas Crdenas. El diputado Elas Crdenas Mrquez (desde la curul): A favor. La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn: Seor presidente, se emitieron 365 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Aprobado en lo general y en lo particular por 365 votos. Mayora calificada. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se devuelve al Senado para los efectos de la fraccin e), del artculo 72 constitucional.

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02-04-2009 Cmara de Senadores. MINUTA proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda. Diario de los Debates, 2 de abril de 2009. - El C. Secretario Zoreda Novelo: Se recibi de la Cmara de Diputados minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los efectos de la fraccin e) del artculo 72 constitucional. MINUTA PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARICULOS 75, 115, 116, 122, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo Unico. Se reforman el prrafo cuarto del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115; el primer prrafo del inciso b) de la fraccin V de la BASE PRIMERA del artculo 122; el primer prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123; el artculo 127, y se adicionan los prrafos segundo y tercero al artculo 75; los prrafos cuarto y quinto a la fraccin II del artculo 116, recorrindose en su orden los actuales cuarto y quinto; un prrafo segundo, recorrindose en su orden los actuales segundo a quinto, al inciso b) de la fraccin V de la BASE PRIMERA al artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 75. ... En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 115. .... l. a III. .... IV. .... a) . b) ... c) ....

 Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. V. a X. ... Artculo 116. .... l. .... II. .... Corresponde a las legislaturas de los Estados la aprobacin anual del presupuesto de egresos correspondiente. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin de los presupuestos de egresos de los Estados, establezcan las disposiciones constitucionales y legales aplicables. III. a VII. . Artculo 122. . A.... B

C.... BASE PRIMERA.... l. a IV. ... V. .... a).... b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. Los rganos del Distrito Federal Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables. c) a o) .... BASE SEGUNDA A BASE QUINTA ... D. a H. ... Artculo 123. ... A..... B. .... l. a III ... IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley. V. a XIV. .. Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico,

recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases: I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales. II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igualo mayor que su superior jerrquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las condiciones generales de trabajo, derivado de un trabajo tcnico calificado o por especializacin en su funcin, la suma de dichas retribuciones no deber exceder la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco prstamos o crditos, sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarn parte de la remuneracin. Quedan excluidos los servicios de seguridad que requieran los servidores pblicos por razn del cargo desempeado. V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie. VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo. TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Las disposiciones que contravengan el presente Decreto quedarn sin efecto. Segundo. Las remuneraciones que en el actual ejercicio sean superiores a la mxima establecida en el presente Decreto, debern ser ajustadas o disminuidas en los presupuestos de egresos correspondientes al ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente Decreto. Tercero. A partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente Decreto las percepciones de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estn en funciones, se sujetarn a lo siguiente: a) Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes superiores al monto mximo previsto en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo. b) Las remuneraciones adicionales a las nominales, tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, y cualquier remuneracin en dinero o especie, slo se podrn

mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el mximo establecido en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. c) Los incrementos a las retribuciones nominales o adicionales slo podrn realizarse si la remuneracin total no excede el monto mximo antes referido. Cuarto. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern expedir o adecuar la legislacin, de conformidad con los trminos del presente Decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Quinto. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern tipificar y sancionar penal y administrativamente las conductas de los servidores pblicos cuya finalidad sea eludir lo dispuesto en el presente Decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Saln de Sesiones de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin. Mxico, D.F., a 31 de marzo de 2009. Dip. Csar Horacio Duarte Jquez, Presidente.- Dip. Rosa Elia Romero Guzmn, Secretaria. - El C. Presidente Madero Muoz: Trnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda para su anlisis y dictamen correspondiente. Pasamos al siguiente asunto.

28-04-2009 Cmara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobado con 83 votos en pro y 0 en contra. Se turno a las Legislaturas de los Estados para los efectos de lo dispuesto en el artculo 135 constitucional. Diario de los Debates, 23 de abril de 2009. Discusin y votacin, 28 de abril de 2009. PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTICULOS 75, 115, 116, 122, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (Dictamen de primera lectura) Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda H. ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, se turn para su estudio, anlisis y dictamen, la minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de regulacin de salarios de servidores pblicos. Con fundamento en los artculos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas someten a la consideracin de esta Honorable Asamblea el presente dictamen al tenor de los siguientes: I. ANTECEDENTES

En sesin ordinaria del 31 de marzo de 2009 celebrada en la Cmara de Diputados se aprob la Minuta Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que fue devuelta a la Cmara de Origen para los efectos del inciso e) del artculo 72 constitucional. El 2 de abril del mismo ao, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, la Minuta Proyecto de Decreto referida para su estudio, anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente. II. MATERIA DE LA MINUTA

Antes de iniciar con el anlisis de la minuta objeto del presente dictamen, se considera conveniente hacer referencia a su origen. El 13 de marzo de 2007 el Senado de la Repblica aprob con 105 votos a favor, cero en contra, el Proyecto de Decreto que reforma los artculos 75, 115, 123 y 127 constitucionales. En el dictamen de esa minuta se consideraron las siguientes iniciativas: Proyecto de Decreto que adiciona el artculo 127 constitucional, presentada el 9 de noviembre de 2006 por el Senador Pablo Gmez lvarez, a nombre senadores de los Grupos Parlamentarios del PRD, Convergencia y PT; y el Proyecto de Decreto que reforma los artculos 73 y 127 de la Constitucin Poltica presentada por el titular del Poder Ejecutivo Federal el 24 de enero de 2007. Grosso modo, las propuestas de esta minuta fueron las siguientes:

Artculo 127 constitucional.-Establecer que los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, reciban una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. La cual ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, de acuerdo las siguientes bases: I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, aportaciones a fondos de retiro o ahorro y cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales. II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su superior jerrquico, salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos y la suma de dichas retribuciones no exceda la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie. VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo. Asimismo, propona que el sealamiento referente a la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley, contenido en el Presupuesto de Egresos aprobado por la Cmara de Diputados, deber respetar las bases anteriormente mencionadas (artculo 75 constitucional). La minuta tambin propona que en los presupuestos de egresos aprobados por los ayuntamientos sesealenlas remuneraciones que correspondan a los servidores pblicos sujetndose a la disposicin propuesta en el artculo 127 anteriormente sealado (artculo 115 constitucional). Finalmente, en el artculo 123 constitucional se hizo una propuesta de reforma para dejar establecido que los salarios fijados en los presupuestos respectivos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 constitucional propuesto. El rgimen transitorio estableca que: Las remuneraciones que en el actual ejercicio sean superiores a la mxima establecida, debern ser ajustadas o disminuidas en los presupuestos de egresos correspondientes al ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el decreto. A partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el decreto las percepciones de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estn en funciones, se sujetarn a lo siguiente:

a) Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes superiores al monto mximo previsto en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo. b) Las remuneraciones adicionales a las nominales, tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, aportaciones a fondos de retiro o ahorro y cualquier remuneracin en dinero o especie, slo se podrn mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el mximo antes referido. c) Los incrementos a las retribuciones nominales o adicionales slo podrn realizarse si la remuneracin total no excede el monto mximo establecido en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. d) El Congreso de la Unin expedir, dentro de los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, las normas relacionadas con los fondos de retiro de los integrantes del Poder Judicial de la Federacin. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern expedir o adecuar la legislacin, de conformidad con los trminos del presente decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. As como tipificar y sancionar penal y administrativamente las conductas de los servidores pblicos cuya finalidad sea eludir lo dispuesto en el presente decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. MODIFICACIONES DE LA COLEGISLADORA La Cmara Revisora coincidi en lo general con el contenido de la minuta y en el anlisis de su dictamen valor diversas iniciativas presentadas en la Cmara de Diputados en esta y otras legislaturas, por lo que consider necesarias algunas modificaciones al texto del Decreto y artculos transitorios, mismas que a continuacin se mencionan: Primera: Respecto al artculo 75 constitucional la Colegisladora consider adecuado que se adicione un tercer prrafo en los siguientes trminos: Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales aplicables. Lo anterior argumentando que el Banco de Mxico no enva proyecto presupuestal para ser considerado en el PEF, la redaccin propuesta no lo exime de incluir tabuladores dentro de su propio presupuesto ni de que las remuneraciones cumplan la normatividad establecida en el artculo 127 Constitucional. Segunda: Modificacin al artculo 115 constitucional para adicionar la obligacin de establecer en los presupuestos de egresos tabuladores desglosados. As, el prrafo del artculo 115 quedara de la siguiente manera: Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. Tercera. Modificaciones a los artculos 116 y 122 constitucionales, con la finalidad de que tambin impacte la regulacin salarial a los servidores pblicos estatales al mismo tiempo que los correspondientes al Distrito Federal.

Bajo este esquema, la Colegisladora propone dos modificaciones en el mismo sentido con respeto a sus facultades, tanto para el artculo 116 como para el 122, en lo relativo al mandato a los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales -para el caso de los Estados- y en su Estatuto de Gobierno -para el caso del Distrito Federal-, de incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban sus servidores pblicos. Dichas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin de sus respectivos presupuestos de egresos, establezcan las disposiciones de su marco jurdico aplicable. As pues, los artculos 116 y 122 de la Constitucin quedaran de la siguiente manera: Artculo 116.() () I. () II. () () () Corresponde a las legislaturas de los Estados la aprobacin anual del presupuesto de egresos correspondiente. Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin de los presupuestos de egresos de los Estados, establezcan las disposiciones constitucionales y legales aplicables. III a VII. () Artculo 122. () () () () () () A. () B. () C. () BASE PRIMERA () Ia IV ()

V () a) () b) () Los rganos del Distrito Federal Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables. () () () c) a o) () BASE SEGUNDA A BASE QUINTA () Cuarta.Respecto el artculo 123 constitucional la Cmara de Diputados coincide plenamente con lo propuesto, sin embargo se modifica la sintaxis de la redaccin a fin de dar claridad al precepto, adicionando la frase sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, quedando de la siguiente forma: Artculo 123. (...) (...) A. (...) B. (...) I III. (...) IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley. (...) V - XIV. (...) Quinta. Por lo que se refiere al artculo 127 constitucional, la Cmara Revisora propone varias modificaciones. En la fraccin I, excluye del concepto de remuneraciones o retribuciones, a las aportaciones a fondos de retiro o ahorro que puedan realizar los servidores pblicos, en razn de que la Colegisladora considera que aquellas no integran el salario, sino que por su propia naturaleza forman parte del rgimen de seguridad social a que tiene derecho todo trabajador segn lo dispone nuestra Carta Magna, por lo que dicha fraccin qued redactada en los siguientes trminos: l. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.

 En la fraccin II se adiciona la oracin en trminos de la fraccin anterior, para quedar como sigue: II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. En la fraccin III se incluye en el rgimen de excepcin la posibilidad de recibir una remuneracin mayor a la del superior jerrquico cuando la misma sea consecuencia de trabajos tcnicos especializados o que formen parte de un sistema de carrera profesional garantizado por la ley: III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su superior jerrquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las condiciones generales de trabajo, derivado de un trabajo tcnico calificado o por especializacin en su funcin, la suma de dichas retribuciones no deber exceder la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. En la fraccin IV la modificacin consiste en hacer una adicin para establecer que no se considerarn prstamos o crditos sin que stos, entre los dems conceptos que ya prev la propuesta, se encuentren asignados por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo, adems de que tambin se precisa que estos conceptos no formarn parte de la remuneracin, pues con esto los trabajadores tendrn la certeza de que estos conceptos no integrarn o formarn parte de sus remuneraciones, con lo cual se busca evitar conflictos y litigios innecesarios. Asimismo, se propone adicionar al texto propuesto, la clusula de exclusin respecto de los servicios de seguridad que por razn del cargo desempeado requieran algunos servidores pblicos, en virtud de que la Cmara Revisora considera que la seguridad de los mismos no debe en ningn momento ser factor para que no se tomen las decisiones que se requieran enunciadas en ley y no influenciadas por presiones o amenazas a la vida e integridad personal. IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco prstamos o crditos, sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarn parte de la remuneracin. Quedan excluidos los servicios de seguridad que requieran los servidores pblicos por razn del cargo desempeado. En la fraccin VI se propone suprimir el ltimo prrafo que establece: Este artculo tendr preeminencia sobre cualquier otra disposicin que norme remuneraciones a servidores pblicos en esta Constitucin o en cualquier otro ordenamiento. Toda vez que la Cmara de Diputados discrepa en razn de que una norma constitucional no puede estar por encima de otra norma constitucional y en su caso ninguna ley puede ser aplicable si contraviene lo dispuesto por la Constitucin, por lo que se consider necesario eliminarlo del texto del artculo, sin dejar de sealar que la intencin del Poder Revisor de la Constitucin (Constituyente Permanente) es que lo dispuesto por el artculo 127 se aplique una vez sea norma vigente, no obstante las disposiciones que pudieran existir en la Constitucin y que en la interpretacin de la misma los rganos encargados de aplicarla consideren sea contraria a otra norma del mismo carcter. Ello para efectos de hacer posible lo que la Suprema Corte de Justicia de la Unin reconoci en la tesis jurisprudencial visible con el nmero 302 en la pgina 282 del Tomo I del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, y que a la letra dice: RETROACTIVIDAD DE LA LEY, PRECEPTOS CONSTITUCIONALES NO SON IMPUGNABLES POR, el Poder Revisor de la Constitucin puede imprimir a una reforma constitucional el mbito temporal de validez que estime conveniente e, incluso, puede darle efectos retroactivos. En tal virtud, si de la interpretacin de la reforma a un precepto constitucional, mediante la cual se restringe algn derecho de los gobernados, se advierte que fue voluntad de la expresin soberana fijarle un especfico mbito temporal de validez, las autoridades constituidas deben someterse a esa voluntad, con independencia de que ello implique afectar derechos adquiridos o, en el extremo contrario, respetar meras expectativas de derecho, que a juicio del referido poder, deben preservarse; todo ello, en aras de respetar el principio de supremaca constitucional. En su dictamen la Colegisladora hace una precisin, sealando que an cuando en los artculos reformados se refiera a servidores pblicos, y en los cuales aplique normas para ellos, siempre se deber entender por stos de manera amplia a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, y en los mismos trminos a los respectivos de los Estados de la Repblica. REGIMEN TRANSITORIO Respecto al rgimen transitorio se hizo una modificacin al inciso b) del artculo tercero, en el sentido de respetar las remuneraciones recibidas bajo los conceptos descritos en este inciso b) a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, siempre y cuando no rebasen el tope mximo establecido para el Presidente de la Repblica (fraccin II del artculo 127). De esta manera se establece que cualesquiera otras remuneraciones en dinero o en especie, que perciban los funcionarios arriba sealados, que sean adicionales a la nominal tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, slo se mantendrn si la remuneracin total que los incluye no excede el monto mximo referido en la fraccin II del artculo 127 constitucional. En este sentido, se excluyen las aportaciones a fondos para el retiro o ahorro; por lo que hace necesario eliminar tambin el inciso d) de la propuesta del Senado ya que se refiere a la obligacin legislativa de regular dichas aportaciones. As pues, el transitorio tercero quedara de la siguiente manera: Tercero. A partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente decreto las percepciones de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estn en funciones, se sujetarn a lo siguiente: a) Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes superiores al monto mximo previsto en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo. b) Las remuneraciones adicionales a las nominales, tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, y cualquier remuneracin en dinero o especie, slo se podrn mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el mximo establecido en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. c) Los incrementos a las retribuciones nominales o adicionales slo podrn realizarse si la remuneracin total no excede el monto mximo antes referido. III. CONSIDERACIONES Estas comisiones dictaminadoras coinciden con las modificaciones propuestas por la Cmara Revisora por considerar que fortalecen la propuesta enviada por esta Soberana como Cmara de Origen. Esta minuta promueve el control y la transparencia, lo que evitar el dispendio en la asignacin discrecional de las remuneraciones a los servidores pblicos y al mismo tiempo reconoce la proporcionalidad que debe existir entre las remuneraciones y las funciones y responsabilidades inherentes a los cargos. Para todos es conocido que uno de los asuntos que mayormente indigna a la poblacin est asociado con los ingresos extremadamente elevados y desproporcionados que con frecuencia los servidores pblicos se asignan. El problema se agrava dado el enorme sacrificio que implica para los ciudadanos el cumplir con sus responsabilidades fiscales, por una parte, y por la otra, por la situacin econmica en la que viven millones de mexicanos. Es ofensivo observar cmo en regiones del pas donde se vive en condiciones de verdadera miseria y donde la carencia de servicios pblicos para diversos sectores de la poblacin es abrumadora,

existen servidores pblicos con sueldos y prestaciones econmicas que resultan incluso superiores a las percepciones del propio Presidente de la Repblica. En este contexto, la remuneracin de los servidores pblicos debe responder, entre otros, a criterios tales como el grado de responsabilidad y nivel jerrquico, de manera que se eviten disparidades inadmisibles entre cargos de caractersticas similares, con fundamento en el principio jurdico que establece que a trabajo igual corresponde salario igual. Asimismo, bajo el presupuesto del Estado de Derecho, es imprescindible reducir los mrgenes de discrecionalidad de que actualmente disponen no pocos servidores para determinar, por s y ante s, el monto de sus percepciones. Al respecto, la Colegisladora lo seala en su dictamen, al mencionar que una de las razones por las que se pretende reformar nuestra Carta Magna en materia de regulacin de salarios a servidores pblicos, se debe a la grave polarizacin de los ingresos entre la poblacin. Mientras ms de diez millones de trabajadores, 24% de la poblacin ocupada, recibe salarios menores al mnimo o carecen de salario y, otros logran superar el nivel mnimo, porque desempean dos o ms trabajos y en millones de hogares se ven obligados a mandar al trabajo a sus jubilados o a sus nios para completar los ingresos estrictamente indispensables para la subsistencia, una gran parte de los funcionarios altos y medios perciben un salario por arriba de los cien mil pesos mensuales. En ese tenor, estas comisiones dictaminadoras, consideran procedentes y viables las modificaciones que se proponen, mismas que ya han sido sealadas. Sin embargo, resulta necesario plantear una adecuacin menor de orden gramatical, misma que se fundamenta en el artculo 140 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Esta adecuacin se refiere al prrafo segundo, del inciso b) de la fraccin V de la BASE PRIMERA del artculo 122 constitucional que en la minuta de mrito est redactado de la siguiente manera: Los rganos del Distrito Federal Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables. Sobre el particular, estas comisiones dictaminadoras proponen aadir una coma despus de la frase Los rganos del Distrito Federal, .. Bajo las consideraciones que han sido expuestas y con fundamento, en lo dispuesto por los artculos 86 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, los senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, someten a la consideracin del Pleno de la Cmara de Senadores, la aprobacin del siguiente: PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTICULOS 75, 115, 116, 122, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo Unico. Se reforman el prrafo cuarto del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115; el primer prrafo del inciso b) de la fraccin V de la BASE PRIMERA del artculo 122; el primer prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123; el artculo 127, y se adicionan los prrafos segundo y tercero al artculo 75; los prrafos cuarto y quinto a la fraccin II del artculo 116, recorrindose en su orden los actuales cuarto y quinto; un prrafo segundo, recorrindose en su orden los actuales segundo a quinto, al inciso b) de la fraccin V de la BASE PRIMERA al artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 75. ...

En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 115. .... I. a III. .... IV. .... a) . b) ... c) .... Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. V a X. ... Artculo 116. .... l. .... II. .... Corresponde a las legislaturas de los Estados la aprobacin anual del presupuesto de egresos correspondiente. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas

debern observar el procedimiento que para la aprobacin de los presupuestos de egresos de los Estados, establezcan las disposiciones constitucionales y legales aplicables. III. a VII. . Artculo 122. . A.... B C.... BASE PRIMERA.... I. a IV. ... V. .... a).... b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. Los rganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables. c) a o) ....

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BASE SEGUNDA A BASE QUINTA ... D. a H. ... Artculo 123. ... A..... B. .... I. a III ... IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley. V. a XIV. .. Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases: I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepcin de los apoyos, y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales. II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su superior jerrquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las condiciones generales de trabajo, derivado de un trabajo tcnico calificado o por especializacin en su funcin, la suma de dichas retribuciones no deber exceder la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco prstamos o crditos, sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarn parte de la remuneracin. Quedan excluidos los servicios de seguridad que requieran los servidores pblicos por razn del cargo desempeado. V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie. VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las

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disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo. TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Las disposiciones que contravengan el presente Decreto quedarn sin efecto. Segundo. Las remuneraciones que en el actual ejercicio sean superiores a la mxima establecida en el presente Decreto, debern ser ajustadas o disminuidas en los presupuestos de egresos correspondientes al ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente Decreto. Tercero. A partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente Decreto las percepciones de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estn en funciones, se sujetarn a lo siguiente: a) Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes superiores al monto mximo previsto en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo. b) Las remuneraciones adicionales a las nominales, tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, y cualquier remuneracin en dinero o especie, slo se podrn mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el mximo establecido en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. c) Los incrementos a las retribuciones nominales o adicionales slo podrn realizarse si la remuneracin total no excede el monto mximo antes referido. Cuarto. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern expedir o adecuar la legislacin, de conformidad con los trminos del presente Decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Quinto. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern tipificar y sancionar penal y administrativamente las conductas de los servidores pblicos cuya finalidad sea eludir lo dispuesto en el presente Decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Saln de sesiones de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, a 23 de abril de 2009. COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA. Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado, consulte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite su lectura. - La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estn porque se omita, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estn porque no se omita, favor de manifestarlo levantando la mano.

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(La Asamblea no asiente) S se omite la lectura, seor Presidente. - El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias. Es de primera lectura.

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28-04-2009 Cmara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobado con 83 votos en pro y 0 en contra. Se turno a las Legislaturas de los Estados para los efectos de lo dispuesto en el artculo 135 constitucional. Diario de los Debates, 23 de abril de 2009. Discusin y votacin, 28 de abril de 2009. DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTICULOS 75, 115, 116, 122, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (Dictamen de segunda lectura) (La primera lectura se encuentra en el Diario No. 25, de fecha 23 de abril de 2009) Debido a que en la publicacin de la Gaceta existe un error, se ha distribuido copia del dictamen para conocimiento de la Asamblea, en consecuencia, consulte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite su lectura. - El C. Secretario Rivera Prez: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estn porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estn porque no se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) S se omite la lectura, seor Presidente. - El C. Presidente Gonzlez Morfn: Muchas gracias. En consecuencia, est a discusin. Para fijar la posicin de sus grupos parlamentarios han solicitado la palabra el Senador Pablo Gmez, el Senador Francisco Arroyo, y el Senador Santiago Creel. En ese orden, tiene la palabra el Senador Pablo Gmez, del grupo parlamentario del PRD. - El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: Ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores: Es para m una enorme satisfaccin ver aqu a la consideracin del Senado, por segunda vez, un proyecto que tiene como propsito regular los sueldos en el Estado mexicano. Durante muchos aos hemos vivido en nuestro pas un proceso de completa desregulacin de los sueldos en los distintos niveles de gobierno, organismos paraestatales, entes pblicos de toda ndole. Este proceso lleg a los extremos en los cuales servidores pblicos se asignaban su propio sueldo, sus compensaciones, etctera, sin ningn parmetro, sin ninguna relacin con algo. Incluso pensiones, jubilaciones, retiros, bonos sexenales y anuales. Todo este conjunto de fenmenos no corresponden al orden republicano y no estaban permitidos por la Constitucin. La Constitucin desde Quertaro, y yo me atrevera a decir que desde antes, la anterior Constitucin, ligaba los sueldos al Presupuesto a la Cmara de Diputados con el poder de definir la cuanta del gasto y la asignacin que corresponde a cada empleo pblico. El invento de sobresueldos y otro tipo de monumentos fue evidentemente para eludir la aplicacin de la Constitucin y negar en la prctica una facultad del Congreso que se ejerce a travs de la Cmara de Diputados.

Para poder reivindicar el criterio republicano, el Senado procedi a elaborar un proyecto de reforma constitucional el cual ha sido analizado por la Cmara de Diputados, devuelto al Senado con modificaciones que las comisiones dictaminadoras consideran que son aceptables y recomiendan al Senado que se acepten a efecto de enviar este proyecto a las legislaturas de los estados para su votacin, para el referndum constitucional en materia de reformas y adiciones a la Carta Magna. El resultado de la aplicacin de este proyecto una vez promulgado, sera que cada entidad expidiera una ley que regulara los sueldos de todo el sector pblico de la entidad y la Federacin hiciera lo mismo, estableciera parmetros sobre la base del criterio de que ningn servidor pblico debe ganar ms que el Jefe del Estado. Algn tope habra que poner y se decidi en algn momento aqu en el Senado, eso no vena as en la iniciativa que yo present que fuera el nivel de sueldo correspondiente al Jefe del Estado. Es decir, al Presidente de la Repblica. Se precisa que todos los ingresos de los servidores pblicos por todo concepto forman parte de su remuneracin. Excepcin hecha de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales. En la Gaceta Parlamentaria, hay equivocadamente una coma despus de la palabra apoyos, como para desconectar apoyos de la necesidad de la comprobacin. Son apoyos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo, la coma no est en el dictamen que emiti la Comisin de Puntos Constitucionales, y la Comisin de Estudios Legislativos, por lo tanto, deben tomar en cuenta el texto que acaba de ser distribuido por segunda vez, y no el que est publicado en la Gaceta, que por algn motivo apareci ah esa coma impertinente. Porque la idea es, efectivamente, que aquello que no forme parte del salario, pero que reciba el servidor pblico debe ser comprobado como todas las erogaciones del Estado. Dice la Constitucin: la justificacin de los gastos. Esa es la manera en cmo la Constitucin desde 1917, y desde 1857, plantea que toda erogacin pblica debe comprobarse. Cuando logremos eso, habremos dado un enorme paso en la reivindicacin de la Repblica, y en la reivindicacin, por tanto, de la funcin pblica. La funcin pblica debera entenderse como aquella de la mayor dignidad, porque se les exige, ante todo, a los servidores pblicos la probidad, es decir, el cumplimiento del deber; el servidor pblico no debe buscar beneficios personales ni debe buscar ventajas individuales, sino debe desempear una funcin en beneficio de la sociedad, limitado en todos los aspectos en sus funciones, y uno de esos aspectos es: la retribucin. Voy a mencionar aqu a uno de nuestros grandes prceres, pionero de la Repblica, Morelos, que planteaba la necesidad de la probidad de los funcionarios; o la de Jurez cuando se refiere a la mediana, slo en funcin de la retribucin y no de las ideas, de los hombres del Estado, y de las mujeres del Estado, habra que agregar ahora lo que no era en el siglo XIX. Bien, seores y seoras legisladoras: Yo convoco a votar por segunda vez en este Senado por este proyecto, y de ser as, felicito al Congreso, lo digo yo que soy uno de los ms fervientes crticos del Congreso de la Unin, y en general del Estado nacional mexicano, porque cuando se toman aquellas resoluciones que tienden a fortalecer y desarrollar la Repblica, a dar bases efectivas del desarrollo de la democracia, a reivindicar la funcin pblica tan desprestigiada en nuestro pas, a tomar otro rumbo, el rumbo de las reformas de Estado, justo en el sentido republicano y democrtico no hay que regatear la felicitacin para quienes as se han comportado, y para aquellos que han defendido ideas republicanas y han sido capaces de plasmarlas en el texto fundamental de la Repblica, y exhortar a travs de ustedes, legisladores elegidos en los estados, a promover este proyecto en las legislaturas de los estados a efecto de que pronto pueda formar parte de la Constitucin y los legisladores ordinarios puedan expedir las leyes que le den mayor fuerza a las bases constitucionales sobre los sueldos en nuestro pas. Muchas gracias. (Aplausos)

- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias, Senador Pablo Gmez. Ahora, para fijar la posicin del grupo parlamentario del PRI, tiene la palabra el Senador Francisco Arroyo Vieyra. - El C. Senador Francisco Arroyo Vieyra: Gracias, seor Presidente. Es un imperativo moral, es un mandato indeclinable, es un asunto evidentemente de Estado el que nos convoca en esta tribuna, y nadie podra estar en contra de las distorsiones que a lo largo del camino se han venido arquitecturando alrededor de este tema. Nosotros, los Senadores de la Repblica, las y los Senadores de la Repblica a partir de una muy buena iniciativa de Pablo Gmez Alvarez, que es un gran parlamentario mexicano, logramos un acuerdo a este respecto y lo enviamos a la Cmara de Diputados, nos lo regresan en mrito del 72 de la Constitucin, y en el PRI sentimos que es un asunto tan importante y trascendente que debemos hacerlo muy bien. Quiero decirles que tuve la tentacin de reservarme uno de los transitorios; no lo hago en mrito que de haber tenido xito, hubiese el dictamen regresado a Cmara de Diputados, y por tanto, puesto en riesgo la bondad y la buena intencin de la reforma. Sin embargo, quiero dejar en esta tribuna mi preocupacin, porque el hermenutico posterior, porque el estudioso del proceso legislativo, y porque una eventual controversia pudiese acudir a cierta falta o mora por parte de los legisladores estatales. La quiero dejar a su consideracin por si eventualmente hay una segunda iniciativa en un futuro. El artculo transitorio primero de este artculo, deroga de facto artculos de la Constitucin. Deca el maestro Jos Luis Lamadrid, que fue amigo de varios de los que estamos aqu, que haba, que haba la jiribilla de los tontos en los transitorios, todo aquello que contravenga el Decreto, queda sin efecto; y lo dice este transitorio. Nada ms que estamos dejando sin efecto el artculo 94 de la Constitucin, en mrito de un transitorio. Pudimos abordarlo, Senador Creel -s que a usted le interesa el tema- pudieron abordar los Diputados desde otra ptica, y derogar el 94 de la Constitucin desde el cuerpo del Decreto, pero no. Lo abordamos en un transitorio y esto puede ser motivo de controversia en un futuro. Me dirn algunos: ya no se puede porque es constitucional. No, no es constitucional, porque est en un transitorio, no va a entrar a la Constitucin el transitorio, y estamos derogando de facto el 94, lo estamos derogando de facto, y vamos a afectar a varios y alguno de ellos puede argir esta violacin, y la verdad es que es un tema tan trascendente e importante que debemos de llevarlo hasta las ltimas consecuencias para no incurrir en una demagogia barata y gatopardiana que vaya a dejar las cosas en el estado en el que se encuentra. Pudiese haber otra consideracin, aquella que habla de que a trabajo igual, salario igual, habr ministros de la Corte en el futuro que ganen menos que los que estn en ejercicio. Ese ser otro asunto, motivo de nuestras preocupaciones en una nueva arquitectura constitucional en el futuro, en tanto en el PRI nos congratulamos de aprobar esto, lo hacemos con un enorme sentido de estado y de compromiso social, pero advertimos de la falta de tcnica constitucional que de forma estamos dejando pasar por la nobleza del fondo, y lo advertimos porque no nos gusta que en el futuro nos digan que fuimos descuidados. Enhorabuena, felicidades!, Pablo. Muchas gracias. - El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias, Senador Arroyo Vieyra. Ahora para fijar la posicin del grupo parlamentario del PAN, tiene la palabra el Senador Santiago Creel. - El C. Senador Santiago Creel Miranda: Con su venia, seor Presidente. Me parece que es fundamental tener una intervencin en esta minuta que viene de la Cmara de Diputados y que tiene que ver con un asunto fundamental, relevante para la Repblica, un asunto que ha tardado prcticamente toda la legislatura en dictaminarse, en discutirse y finalmente en ponerse a aprobacin de esta Cmara por segunda ocasin.

Habr que recordar que el asunto fue motivado, esta denominada Ley de Salarios Mximos por dos iniciativas que se presentaron al inicio de esta legislatura. Una de ellas, como ya fue referida aqu por el Senador Pablo Gmez en representacin de los grupos parlamentarios del PRD, de Convergencia y del PT, pero tambin es relevante subrayar que se motiva igualmente por una iniciativa que presenta el titular del Ejecutivo en enero del siguiente ao, es decir, en enero del 2007 y que por cierto haba ya presentado en otra calidad como Diputado federal en la LVIII Legislatura. Fueron estas dos iniciativas las que motivaron el trabajo legislativo, que finalmente el da de hoy, producto de una minuta que viene de la Cmara de Diputados, finalmente se pone a consideracin del Senado de la Repblica. Pero tambin el asunto es relevante porque viene impulsado por un acuerdo poltico de la Junta de Coordinacin del Senado de la Repblica que hoy quiero recordar, al inicio de la legislatura, los integrantes de la Junta de esta Cmara convenimos en impulsar y aprobar tres iniciativas: la primera de ellas tena que ver con la reforma del Estado, una iniciativa que adems dio buenos dividendos con la reforma electoral, la reforma constitucional en materia electoral y algunas otras reformas que a lo mejor vienen en camino, como es la reforma en materia de derechos humanos, que fue impulsada por el grupo parlamentario del PRI. En segundo lugar, el PRD junto con Convergencia y PT haban propuesto precisamente esta iniciativa, la Ley de Salarios Mximos para que fuera puesta a consideracin y finalmente aprobada, y el grupo parlamentario del PAN tambin plante una iniciativa que tiene que ver con el rgimen de incompatibilidad en las actividades de los legisladores que fue aprobada por este Senado de la Repblica y que todava est pendiente en la Cmara de Diputados. Creo que es conveniente recordar que es producto de un acuerdo poltico, precisamente lo que estamos discutiendo el da de hoy y por lo tanto, con el respeto que guarda o que debe guardar toda Cmara con respecto a la Colegisladora, desde esta tribuna hacemos votos para que lo ms pronto que sea posible la Cmara de Diputados ponga a discusin y apruebe el rgimen que establece con toda claridad qu puede y qu no puede hacer un legislador en el rgimen de incompatibilidades que aqu aprobamos. Tambin habr que recordar que esta iniciativa de salarios mximos en su doble modalidad, en las dos propuestas, fue votada por esta Cmara y fue votada por unanimidad en su primera votacin, 105 votos a favor y ninguno en contra. Adems me parece muy relevante mencionar que ahora esta minuta establece seis reformas a la Constitucin, artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127, modifica todo el rgimen relativo a las percepciones que reciben los servidores pblicos, y aqu habr que establecer los principios que incorpora esta reforma constitucional de gran alcance y trascendencia para la Repblica, el primer principio, el principio de orden en el sistema de retribuciones y percepciones de los servidores pblicos lo mismo aplica para funcionarios federales, estatales o municipales e igualmente establece la jerarqua en que nadie podr percibir mayor salario o percepcin que el Presidente de la Repblica; tambin esta minuta en esta reforma transparenta los ingresos de los servidores pblicos, propicia adems una adecuada rendicin de cuentas, establece el principio de jerarqua laboral, ningn funcionario de jerarqua inferior puede ganar ms en percepciones que un funcionario superior, y tambin establece un mejor uso de los recursos pblicos. Por todo esto pienso que debemos votarla a favor y hacerlo para que de inmediato pueda circular en los congresos de los estados y volverse una reforma constitucional vigente en todo el pas para todos los servidores pblicos. Estuve escuchando muy atentamente al Senador Arroyo Vieyra en su comentario que hizo respecto del artculo 94 de la propia Constitucin y la referencia que l mismo hace al rgimen de transicin. Ese rgimen de transicin se estableci para poder salvaguardar la autonoma del Poder Judicial de la Federacin, que era fundamental de acuerdo no solamente con nuestro derecho interno, sino tambin con el derecho internacional en donde se establece que el Poder Judicial requiere de una autonoma que se traduce en una autonoma de su presupuesto y fundamentalmente tambin de las percepciones de los integrantes del Poder Judicial, particularmente los Ministros de la Suprema Corte de Justicia. Y en este caso para no alterar las percepciones de una manera que fuera a atentar contra la autonoma del Poder Judicial de la Federacin, se estableci una frmula temporal, es decir, el rgimen de transitoriedad solamente abarca un periodo de tiempo, que es, en tanto se den los nuevos nombramientos de los ministros, los cuales, habr que decir con toda claridad, tendrn que sujetarse al rgimen constitucional que aqu est a discusin.

Es decir, ningn ministro va a poder tener percepciones mayores que el Presidente de la Repblica, y ese es el punto; es decir, las percepciones de los ministros estarn igualmente sujetas al rgimen presupuestario en donde claramente tendr que hacerse pblica la integracin de lo que van a recibir como percepcin, al igual que el resto de los servidores pblicos. Siendo una situacin de carcter temporal y no definitiva, se estableci en el rgimen de transitoriedad para darle salida a un asunto que nos pareca de fundamental importancia, que era la salvaguarda de la autonoma constitucional. Por otra parte, los cambios que propone la Colegisladora nos parecen adecuados, fundamentalmente son dos cambios: uno que se refiere a establecer la inclusin de tabuladores en todos los presupuestos, sea en el presupuesto federal un tabulador de percepciones, como en el presupuesto de cada una de las entidades federativas. Y por la otra, igualmente excluir de lo que se entiende por percepcin o remuneracin, lo que se refiere a las aportaciones de fondo para el retiro y ahorro, a los prstamos o a los crditos, que nos parece igualmente adecuado, de tal manera que no se confunda lo que es un crdito con lo que es una percepcin real que recibe mes con mes el servidor pblico. Por todo esto, compaeras y compaeros, los conmino a que votemos a favor de lo que en este momento se presenta, como finalmente ya Cmara de origen, y en este caso revisora, para que aprobemos esta reforma tan trascendente, como es la reforma a la Ley denominada de Salarios Mximos. Muchas gracias. - El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias, Senador Santiago Creel. Han pedido la palabra en este orden, para rectificacin de hechos, el Senador Pablo Gmez y el Senador Ricardo Garca Cervantes. En consecuencia, tiene la palabra para rectificacin de hechos, el Senador Pablo Gmez. - El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: Gracias, seor Presidente. Muy brevemente para referirme a la intervencin del Senador Arroyo Vieyra. Quisiera hacerle notar al Senador Arroyo Vieyra que al leer el prrafo noveno del artculo 94 de la Constitucin, tiene que leer, aunque se encuentra escrito despus, pero primero, antes de llegar a este prrafo noveno donde se dice: Que las remuneraciones de los ministros de la Corte no pueden ser reducidas durante el tiempo de su encargo, hay que leer el 127 primero, el actual. Nosotros proponemos modificarlo, pero el texto actual, es interesantsimo este texto, vean ustedes lo que dice: El Presidente de la Repblica, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Diputados y Senadores al Congreso, los representantes a la Asamblea del DF y los dems servidores pblicos, y los dems servidores pblicos, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser determinada, fijada, puesta, incluida, definida, todo eso quiere decir anual, ojo, son sueldos anuales, cada ao se fijan, cada ao se determinan, y equitativamente en los Presupuestos de Egresos de la Federacin y del Distrito Federal o en los presupuestos de las entidades paraestatales, segn corresponda. Qu dice el artculo 94 prrafo noveno? La remuneracin, es la misma, la misma nomenclatura, la misma palabra que usa el 127. La remuneracin que perciban por su servicio los Ministros, Magistrados, Jueces y los Consejeros de la Judicatura Federal, as como los Magistrados Electorales, no podr ser disminuida durante su encargo. De qu remuneracin estamos hablando, seor Senador? De la que nos seala el 127, la que est en el Presupuesto, nada ms; la que no est en el presupuesto esa es inconstitucional y cada quien se la da como quiere y cuando puede, porque ese es el problema que estamos analizando. Qu dice nuestro proyecto de Decreto? Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes, superiores al monto mximo previsto en la base dos del artculo 127 de la Constitucin, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo, el de los seores integrantes de la Suprema Corte.

O sea, que sus retribuciones nominales superiores al tope se mantendrn, porque vamos a respetar el artculo 94 prrafo noveno - El C. Presidente Gonzlez Morfn: Permtame, Senador Pablo Gmez. Dgame, Senador Arroyo Vieyra? Sonido en el escao del Senador Arroyo Vieyra, por favor. - El C. Senador Francisco Arroyo Vieyra: (Desde su escao) Para no recurrir al privilegio de las alusiones personales es que me permito sea usted tan gentil en preguntarle al Senador Pablo Gmez si me acepta una pregunta. - El C. Presidente Gonzlez Morfn: Est usted de acuerdo, Senador Pablo Gmez? - El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: S. Con mucho gusto. - El C. Presidente Gonzlez Morfn: Adelante, Senador Arroyo Vieyra. - El C. Senador Francisco Arroyo Vieyra: (Desde su escao) Qu generoso. Estar usted de acuerdo en que tcnicamente hubiese sido mejor derogar la parte del 94, que usted mismo comenta, desde el cuerpo del dictamen, y no desde un transitorio. - El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: Le voy a responder. No, porque el transitorio no lo est derogando. Vean lo que dice el transitorio: las retribuciones para los miembros del Poder Judicial, sealadas en los presupuestos, se mantendrn, no hay tope para ellos, los actuales jueces, magistrados y ministros. Como dice el prrafo noveno del artculo 94. El prrafo noveno del artculo 94 opera con el inciso a) del 3 transitorio del Decreto que se consulta, del proyecto que se consulta, totalmente. A nadie se le va a bajar en el Poder Judicial, aunque su remuneracin sea mayor a la del Presidente, pero no lo es, ojo, no lo es, porque la remuneracin de la que estamos hablando es la que est en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, segn dice el actual artculo 127, el vigente, que ya le, y que dice que ese sueldo ser el que diga el presupuesto. Y la remuneracin que no est en los presupuestos esa es otra cosa, y esa es la que no respeta este proyecto. Si ms all de la remuneracin sobre sueldos y dems, junto con la remuneracin constitucional son mayores, no se podr dar ms que el mximo. Porque lo que estamos cumpliendo es el actual artculo 94 en su prrafo noveno, a pie juntillas, sin la menor duda se va a mantener la remuneracin constitucional como lo dice el artculo 94. Miren, cuando los seores Consejeros del IFE se aventaron la puntada de poner sus sueldos en cuatrocientos y tantos mil pesos, o ya no s cuanto, perdn si me equivoco en la cantidad, que realmente no es lo importante, sino el abuso, dijeron que porque era la remuneracin de un ministro de la Corte, y la Constitucin dice que debe ser igual, pero no es cierto que sea la remuneracin de un ministro de la Corte. La remuneracin de un ministro de la Corte es la que dice el presupuesto, esa no se puede bajar, y est bien que no pueda bajarse. As lo convenimos en algn momento en el Congreso, pero que hayan dicho los seores consejeros del IFE que la remuneracin presupuestal de los Ministros de la Corte era de trescientos y pico mil, o cuatrocientos mil, eso no es cierto. Consulten ustedes el Presupuesto de Egresos de la Federacin y vern cuanto gana un ministro de la Corte. Entonces nosotros estamos aqu, ahora s que a pie juntillas, siguiendo el actual texto de la Constitucin, y al hacer la reforma de la misma, respetando el resto de los sealamientos constitucionales, y tambin de la norma vigente que va a ser sustituida, pero conforme a la cual se establecieron las remuneraciones presupuestales que en este momento estn ganando los miembros del Poder Judicial, todo eso se est respetando. Ms no creo que se pueda. Esto es una cosa que se ha hecho con un anlisis estricto, de buena fe, por cierto, de buena fe, con ganas realmente de promover una reforma que no sea slo buena, sino que tambin sea

legtima, y la legitimidad de esta reforma es un elemento fundamental para despus, cuando ya haya sido aprobada, que espero que lo sea, pueda ser exigida plenamente su aplicacin, y creo que ser muy interesante ver cmo es que este texto se va a aplicar. Creo que est bien hecho, esa es mi conviccin, Senador Arroyo Vieyra, yo lo contrasto con lo que dice la Constitucin en otras partes. Muchas gracias. - El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias, Senador Pablo Gmez. Tambin para rectificacin de hechos, tiene la palabra el Senador Ricardo Garca Cervantes. - El C. Senador Ricardo Garca Cervantes: Gracias, seor Presidente; compaeras y compaeros: Entendiendo el prurito del Senador Francisco Arroyo, de sealar una preocupacin en trminos del respeto a la constitucionalidad y en mrito de que ya el Senador Pablo Gmez ha avanzado en la argumentacin para eliminar cualquier tipo de duda, y dira yo, de sospecha de alguna inconstitucionalidad del dictamen que el da de hoy vamos a votar, y espero a favor y espero por unanimidad. El Senador Pablo Gmez ya avanz en el anlisis de la vinculacin que tiene con el artculo 127 el prrafo referido por el Senador Arroyo, en relacin a la imposibilidad constitucional de disminuir la remuneracin de los ministros de la Corte. Ya se ha hecho referencia al artculo 127, que por cierto valdra la pena llevarlo de una buena vez tambin a su referencia con el artculo 75 de la Constitucin. El artculo 75 constitucional establece que es la Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, que lo hace anualmente, por lo tanto en absoluta coincidencia y concordancia, con lo establecido por el 127 actual. Si estamos en presencia de la disposicin constitucional del 75 son los Diputados los que establecen la remuneracin anual a todos los cargos creados por la ley. Y por supuesto que esos salarios durante el ejercicio son irrenunciables y son tambin irreductibles, slo que los de los ministros de la Corte de un ao a otro no pueden disminuirse por disposicin constitucional, artculo 94, durante todo el ejercicio de su encargo, no podrn tener disminucin del salario fijado anualmente por el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Los dems que no tienen esa previsin constitucional no pueden reducrsele los salarios dentro del mismo ao, pero s en aos posteriores. Y qu dice el transitorio? Por qu no viola y deroga ninguna disposicin constitucional en materia del Poder Judicial de la Federacin? Porque respeta primero que el salario que tienen asignado en el Presupuesto de Egresos desde el momento en que ejercen el cargo de ministros de la Corte no les podr ser reducido. No hay transitorio en este Decreto, que contradiga esa disposicin constitucional. Tampoco hay contradiccin constitucional ni derogacin alguna porque el propio dictamen que est hoy a consideracin nuestra, plantea la obligatoriedad de fijar anualmente, como lo establece el 75 constitucional, en armona con el 127 y, por supuesto, respetando la fraccin o el prrafo correspondiente del 94 constitucional. Es mi conviccin, y quiero compartirla con ustedes, de que no es cierto que existe una derogacin por la va transitoria de una disposicin constitucional principal, que est incorporada en el cuerpo de la Constitucin. Lo que s es cierto es que hoy la Repblica avanza en transparencia y en exigencia. Lo que hemos tenido aqu a la vista, y a m me correspondi hacer una excitativa, un respetuoso llamado a los Diputados para dictaminar esta reforma constitucional, toda vez que por disposiciones de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, como medida de transparencia hoy se publica lo que se llama el Tabulador Analtico, y en ese tabulador se ponen percepciones que tienen los diferentes servidores pblicos, y en el caso concreto del Poder Judicial, de las llamadas compensaciones garantizadas, que a decir de un fallo de un tribunal colegiado, cuando un consejero ciudadano del Consejo General del IFE pretendi tener los mismos ingresos que un ministro de la Corte se le dijo: una cosa es el salario o la retribucin del cargo, y otra, la suma de

cantidades que se ponen a disposicin para el ejercicio del cargo, y en funcin del nombramiento de los diferentes empleos pblicos. Y fue as que se fij una remuneracin equivalente a la que se refiere la Constitucin y el Presupuesto de Egresos en alrededor de 165 mil pesos mensuales. La pretensin de ir a los 360 mil pesos, estaba en funcin de ese Tabulador Analtico, que inclua una serie de remuneraciones o de percepciones propias del cargo y para su ejercicio que no forman parte de la retribucin que est contenido o que debiera estar contenida en los tabulares a los que se refiere la Constitucin; tabuladores que, por otra parte, nosotros sabemos que no existen en el Presupuesto de Egresos. No hay un tabulador para los Senadores, para los Diputados, para los Ministros, para los Jueces, para el Consejo de la Judicatura y para los rganos autnomos, hay partidas, remuneraciones y gastos personales, no recuerdo exactamente el nombre, no es mi especialidad, pero es una partida, y de ella se deriva despus en el tabulador analtico cul es el salario y cules son otras percepciones, como la compensacin garantizada, las aportaciones para el retiro individualizado y gastos propios del ejercicio de la funcin, que hoy, virtud del dictamen que estamos discutiendo, queda claro que tendrn que ser sujetos a comprobacin, porque no forman parte de la retribucin. Espero que avancemos en que la Cmara de Diputados al ejercer su atribucin de autorizar anualmente el presupuesto de egresos pueda ahora establecer los tabuladores a los que la propia Constitucin se refiere, y no slo se refiere para fijar el salario o la remuneracin de un servidor pblico cada ao sino para la eventualidad de que, al no aprobarse en tiempo un Presupuesto de Egresos los salarios de los servidores pblicos quedan garantizados en el monto autorizado para el ao anterior. Es decir, tampoco es que el principio de no disminucin de salario o la retribucin al servicio pblico sea exclusiva para los Ministros de la Corte. Con estas reflexiones, entendiendo el prurito y el escrpulo que debemos todos tener permanentemente de ajustar nuestros actos legislativos a las disposiciones constitucionales, creo que el siguiente paso ser que los Diputados en ejercicio de su facultad exclusiva constitucional, cada ao fijen tabuladores que eviten cualquier confusin sobre otras remuneraciones, que esta ley, esta reforma constitucional tiene como propsito, y estoy seguro, en el corto plazo tendr como realidad. No deroga el prrafo del 94 referido, y no contradice ni el 127 ni el 75 de la Constitucin. Por el contrario, fija la obligacin de que haya tabuladores en los que se establezca con toda puntualidad la retribucin que cada ao el presupuesto asigna a cada puesto y cargo pblico. Gracias, seor Presidente. (Aplausos) PRESIDENCIA DEL C. SENADOR GUSTAVO MADERO MUOZ - El C. Presidente Gustavo Madero Muoz: Muchas gracias, Senador Garca Cervantes. Abrase el sistema electrnico de votacin por 3 minutos para recoger la votacin nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular. VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO ACEVES DEL OLMO CARLOS ANAYA LLAMAS J. GUILLERMO ANDRADE QUEZADA HUMBERTO ARROYO VIEYRA FRANCISCO AUREOLES CONEJO SILVANO BAUTISTA LOPEZ HECTOR BELTRONES RIVERA MANLIO F. PRI PAN PAN PRI PRD PRD PRI S S S S S S S

BUENO TORIO JUAN CALDERON CENTENO SEBASTIAN CAMARILLO ORTEGA RUBEN CANTU SEGOVIA ELOY CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER CASTELO PARADA JAVIER CONTRERAS SANDOVAL EVA COPPOLA JOFFROY LUIS A. CORICHI GARCIA CLAUDIA CREEL MIRANDA SANTIAGO DELGADO DANTE DIAZ DELGADO BLANCA J. DORADOR P. GAVILAN RODOLFO DORING CASAR FEDERICO DUEAS LLERENAS J. JESUS GALINDO NORIEGA RAMON GALVAN RIVAS ANDRES GARCIA CERVANTES RICARDO GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS GARIBAY GARCIA JESUS GOMEZ ALVAREZ PABLO GOMEZ TUEME AMIRA GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO GONZALEZ GONZALEZ FELIPE GONZALEZ MORFIN JOSE GOVEA ARCOS EUGENIO GUADARRAMA MARQUEZ JOSE HERNANDEZ GARCIA RAMIRO HERNANDEZ RAMOS MINERVA JARA CRUZ SALOMON JIMENEZ MACIAS CARLOS JOAQUIN COLDWELL PEDRO LABASTIDA OCHOA FRANCISCO LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA LOZANO DE LA TORRE CARLOS MADERO MUOZ GUSTAVO MEJIA GONZALEZ RAUL MEJIA HARO ANTONIO MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA MENDIZABAL PEREZ HECTOR MONTENEGRO IBARRA GERARDO MORALES FLORES MELQUIADES MORENO U. MA DE LOS ANGELES MUOZ GUTIERREZ RAMON NAVA BOLAOS EDUARDO NUEZ JIMENEZ ARTURO OCEJO MORENO JORGE A. OROZCO GOMEZ JAVIER ORTIZ SALINAS LUIS DAVID ORTUO GURZA MA. TERESA PACHECO RODRIGUEZ RICARDO PEREDO AGUILAR ROSALIA POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL RAMIREZ LOPEZ HELADIO RODRIGUEZ LOMELI LUIS F. RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO ROJO E INCHAUSTEGUI MARIA RUEDA SANCHEZ ROGELIO RUIZ DEL RINCON GABRIELA SACRAMENTO JOSE JULIAN

PAN PAN PAN PRI PRD PAN PAN PAN PRD PAN CONV PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PRI PRD PRD PRD PRI PAN PAN PAN PAN PRD PRI PRD PRD PRI PRI PRI PAN PRD PRI PAN PRI PRD PVEM PAN PRI PRI PRI PAN PAN PRD PAN PVEM PAN PAN PRI PAN PRD PRI PAN PAN PRD PRI PAN PAN

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SERRANO SERRANO MARIA SOTELO GARCIA CARLOS TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO TOLEDO INFANZON ADOLFO TORRES MERCADO TOMAS TORRES ORIGEL RICARDO TREJO REYES JOSE I. VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN ZAVALA PENICHE MA. BEATRIZ ZOREDA NOVELO CLEOMINIO

PAN PRD PAN PRI PRD PAN PAN PRD PAN PRI

S S S S S S S S S S

VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO CASTRO TRENTI FERNANDO CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA RAMIREZ NUEZ ULISES PRI PAN PANAL PAN S S S S.

- El C. Secretario Zoreda Novelo: Seor Presidente, aprobado por unanimidad con 83 votos a favor; cero votos en contra y ninguna abstencin. (Aplausos) - El C. Presidente Madero Muoz: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa a las legislaturas de los estados para efecto de lo dispuesto en el artculo 135 constitucional.

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22-07-2009 Comisin Permanente. DECLARATORIA del Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se realiza el cmputo y se da fe de 17 votos aprobatorios de los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Puebla, San Luis Potos, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. La Comisin Permanente declara aprobado el Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turn al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 22 de julio de 2009. Declaratoria, 22 de julio de 2009. LEGISLATURAS - La C. Secretaria Diputada Crdenas Snchez: Se recibieron comunicaciones de diversos congresos estatales, por los que informan su aprobacin al proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 constitucionales. - El C. Presidente Senador Madero Muoz: Solicito a la Secretara realice el escrutinio correspondiente, a efecto de dar fe de la recepcin de la mayora de votos que aprueban el decreto. - La C. Secretaria Diputada Crdenas Snchez: Seor Presidente, informo a la Asamblea que se recibieron los votos aprobatorios de los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Puebla, San Luis Potos, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, al proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En consecuencia, esta Secretara da fe de la emisin de 17 votos aprobatorios del proyecto de Decreto de referencia. Es todo, seor Presidente. - El C. Presidente Senador Madero Muoz: En consecuencia, y a efecto de dar cumplimiento a lo que establece el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y una vez computado el voto aprobatorio de la mayora de las legislaturas estatales, la Comisin Permanente declara: Se aprueba el Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Ejecutivo de la Unin para sus efectos constitucionales. La Presidencia seguir atenta para recibir las resoluciones que emitan otras legislaturas de los estados sobre este asunto. Pasamos al siguiente asunto. - El C. Senador Francisco Arroyo Vieyra: (Desde su escao) Seor Presidente. - El C. Presidente Senador Madero Muoz: Senador Francisco Arroyo Vieyra, con qu objeto? - El C. Senador Francisco Arroyo Vieyra: (Desde su escao) Para rogarle, con la mayor cortesa posible, cambiar el trmite que usted acaba de dictar. Se trata de la promulgacin de una reforma constitucional en la que el Ejecutivo de la Unin no tiene posibilidad de veto.

Yo le rogara, si es usted tan bondadoso, de enviarla directamente al Diario Oficial de la Federacin. - El C. Presidente Senador Madero Muoz: Tomamos nota de la observacin para atenderla con mucho gusto. Pasamos al siguiente asunto.

(Primera Seccin)

DIARIO OFICIAL

Lunes 24 de agosto de 2009

PODER EJECUTIVO SECRETARIA DE GOBERNACION

DECRETO por el que se reforman y adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA MAYORA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, DECRETA:
SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTCULOS 75, 115, 116, 122, 123 Y 127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Artculo nico. Se reforman el prrafo cuarto del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115; el primer prrafo del inciso b) de la fraccin V de la BASE PRIMERA del artculo 122; el primer prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123; el artculo 127, y se adicionan los prrafos segundo y tercero al artculo 75; los prrafos cuarto y quinto a la fraccin II del artculo 116, recorrindose en su orden los actuales cuarto y quinto; un prrafo segundo, recorrindose en su orden los actuales segundo a quinto, al inciso b) de la fraccin V de la BASE PRIMERA al artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 75. ... En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 115. ... I. a III. ... IV. ... a) ... b) ... c) ... ... ... Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. ... V. a X. ...

Lunes 24 de agosto de 2009 Artculo 116. ... ... I. ... II. ... ... ...

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

Corresponde a las legislaturas de los Estados la aprobacin anual del presupuesto de egresos correspondiente. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en sus constituciones locales, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin de los presupuestos de egresos de los Estados, establezcan las disposiciones constitucionales y legales aplicables. ... ... III. a VII. ... Artculo 122. ... ... ... ... ... ... A. ... B. ... C. ... BASE PRIMERA. ... I. a IV. ... V. ... a) ... b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. Los rganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables. ... ... ... ... c) a o) ... BASE SEGUNDA A BASE QUINTA ... D. a H. ...

(Primera Seccin)

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Lunes 24 de agosto de 2009

Artculo 123. ... ... A. ... B. ... I. a III. ... IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley. ... V. a XIV. .. Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades. Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las siguientes bases: I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales. II. Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. III. Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su superior jerrquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de varios empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las condiciones generales de trabajo, derivado de un trabajo tcnico calificado o por especializacin en su funcin, la suma de dichas retribuciones no deber exceder la mitad de la remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente. IV. No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco prstamos o crditos, sin que stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarn parte de la remuneracin. Quedan excluidos los servicios de seguridad que requieran los servidores pblicos por razn del cargo desempeado. V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie. VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo. TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Las disposiciones que contravengan el presente Decreto quedarn sin efecto. Segundo. Las remuneraciones que en el actual ejercicio sean superiores a la mxima establecida en el presente Decreto, debern ser ajustadas o disminuidas en los presupuestos de egresos correspondientes al ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente Decreto. Tercero. A partir del ejercicio fiscal del ao siguiente a aqul en que haya entrado en vigor el presente Decreto las percepciones de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los magistrados de Circuito, los jueces de Distrito, los consejeros de la Judicatura Federal, los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales, que actualmente estn en funciones, se sujetarn a lo siguiente:

Lunes 24 de agosto de 2009 a)

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(Primera Seccin)

Las retribuciones nominales sealadas en los presupuestos vigentes superiores al monto mximo previsto en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se mantendrn durante el tiempo que dure su encargo. Las remuneraciones adicionales a las nominales, tales como gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones, y cualquier remuneracin en dinero o especie, slo se podrn mantener en la medida en que la remuneracin total no exceda el mximo establecido en la base II del artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los incrementos a las retribuciones nominales o adicionales slo podrn realizarse si la remuneracin total no excede el monto mximo antes referido.

b)

c)

Cuarto. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern expedir o adecuar la legislacin, de conformidad con los trminos del presente Decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Quinto. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, debern tipificar y sancionar penal y administrativamente las conductas de los servidores pblicos cuya finalidad sea eludir lo dispuesto en el presente Decreto, dentro de un plazo de 180 das naturales siguientes a su entrada en vigor. Mxico, D.F., a 22 de julio de 2009.- Sen. Gustavo Enrique Madero Muoz, Presidente.- Dip. Esmeralda Crdenas Snchez, Secretaria.- Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a veintiuno de agosto de dos mil nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Lic. Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.