Monsieur Georges Lavau

propos de trois livres sur l'tat

In: Revue franaise de science politique, 30e anne, n2, 1980. pp. 396-412.

Citer ce document / Cite this document : Lavau Georges. propos de trois livres sur l'tat. In: Revue franaise de science politique, 30e anne, n2, 1980. pp. 396-412. doi : 10.3406/rfsp.1980.393896 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1980_num_30_2_393896

CHRONIQUE BIBLIOGRAPHIQUE

PROPOS DE TROIS LIVRES SUR LETAT*

GEORGES LAVAU

puis environ dix ans il crit beaucoup de livres sur Etat ou propos de Etat Pendant longtemps ce flux est all sauf quelques rares exceptions dans un seul sens la dnonciation de la perversit et de illgitimit de Etat de tout Etat en son princi pe Certains historiens eux-mmes associaient cette entreprise2 Depuis quelque temps offensive anti-Etat bien que non teinte plus le monopole de la parole des dfenseurs de Etat montent au parapet autres efforcent de distinguer diffrents Etats aux mrites et aux mfaits plus ou moins grands des historiens fouillent et tablis sent les archologies et les gnalogies de Etat europen moderne des sociologues enfin efforcent tablir les articulations entre les diverses formes organisation politique dont Etat et la structure sociale les codes culturels et les problmes historiques de plusieurs socits Les raisons de cet intrt actuel pour Etat sont nombreuses Parmi les plus videntes et les plus immdiates il suffira de mentionner les retombes thoriques des mouvements de rvolte des annes 1966-1969 un certain renouveau thorique du marxisme prcisment ax sur les problmes de Etat la nouvelle critique du totalitarisme entranant

Etat Badie Bertrand) Birnbaum lection Barret-Kriegel choses Payot Pierre) esclaves de la politique 247 moderne Paris Blandine) 262 collection Sociologie Paris Les origines 1979 Grasset ordre des 1979 Etat Strayer Joseph R.) Etat Paris 156 et les Critique de 1979 Calmann-Lvy col mdivales de Sans chercher tre complet ni tablir un palmars je mentionnerai par exem ple Clastre Pierre) La Socit contre Etat Paris Ed de Minuit 1974 Lefebvre Henri) De Etat tome Paris UGE 1976 Foucault Michel) Histoire de la sexua lit La volont de savoir Paris Gallimard 1977 Lapierre Jean-William) Vivre sans Etat Essai sur le pouvoir politique et innovation sociale Paris Seuil 1977 collection Esprit Poulantzas Nicos) Etat le pouvoir le socialisme Paris Presses universitaires de France 1978 collection Politiques adjoindrai CERFI accumulation du pouvoir synthse des travaux du CERFI sur les quipements collectifs offset DGRST juin 1979) 396

propos de trois livres sur Etat sa suite la thmatique renouvele des droits de homme de la justice et de la loi Cette chronique sera consacre trois ouvrages dont deux sont tout rcents et le troisime plus ancien mais dont la traduction fran aise vient de paratre Etat et les esclaves par Blandine BarretKriegel Sociologie de Etat par Bertrand Badie et Pierre Birnbaum Les origines mdivales de Etat moderne par Joseph Strayer dont dition amricaine est de 1970 Trois livres de grande qualit qui apportent les uns et les autres une riche moisson informations et de rflexions qui en dpit de leurs modestes dimensions reposent sur une considrable documentation trois livres enfin qui font profon dment rflchir Les runir dans une mme chronique ne signifie videmment pas ils soient comparables ou complmentaires Joseph Strayer est historien amricain et trs historien il offre une prsentation l gante et simplifie des recherches historiques sur les origines de Etat essentiel de son mince ouvrage recueil de confrences destines un public non spcialis est consacr la priode allant du XIe la fin du XVe sicle et ne donne que des indications trs cursives sur les XVIe XVIIe et XVIIIe sicles Blandine Barret-Kriegel elle est philoso phe de formation et si ses recherches historiques et juridiques ont t extrmement pousses3 elle convient elle-mme ds les premires pages que son ouvrage est davantage un essai spculatif sur les problmes de histoire de Etat que cette histoire elle-mme soulign par moi De plus elle affiche aussi entre sa mfiance envers la sociologie comme ailleurs envers histoire conomiste coupable ses yeux avoir mutil histoire politique et histoire de Etat en limi nant histoire juridique et institutionnelle 24-25 voir aussi 140141 Bertrand Badie politologue et Pierre Birnbaum sociologue mme ils utilisent abondants matriaux historiques font une socio logie de Etat est--dire une explication par la socit de cette forme organisation politique qui est Etat

Legendre Pierre) Jouir du pouvoir trait de la bureaucratie patriote Paris Ed de Minuit 1976 et amour du censeur essai sur ordre dogmatique Paris Seuil 1974 deux parfaits exemples application du lacanisme Je ne peux empcher ici de pointer es petites perfidies glisses entre quelques loges et beaucoup de silences sur essentiel par Catherine Clment contre Blandine Barret-Kriegel dans son compte rendu des deux livres au Matin 29 nov 1979 rverie de philosophe rverie erudite sur universel Blandine la philosophe... livre la fois simpliste et fulgurant. 397

Les naissances de Etat dans Europe de Ouest Joseph Strayer semble dpourvu de toute passion pour ou contre Etat Simplement Etat offre un moyen ...) qui est assurment pas le seul mais qui est actuellement la forme dominante assurer la collaboration dans la poursuite des buts communs et qui rendu possibles la plupart des ralisations humaines prface Selon lui aube du XVIIIe sicle Etat tait devenu une ncessit vitale... un monde sans Etat tait devenu inconcevable dornavant le concept Etat serait invulnrable aux convulsions politiques 156) Une des le ons principales que ai retenues de ce livre est la courbe accidente des origines et de la formation de Etat dans Europe de Ouest4 En simplifiant un dveloppement rapide et mme prcoce surtout en Angleterre de certains lments de Etat moderne du XIe la fin du XIIIe sicle puis un recul et une crise des Etats naissants jusque vers les dernires dcennies du XVe sicle sans dispari tion totale Tout abord ces Etats avaient dur... ensuite ils avaient maintenu leurs structures de base 127) enfin un nouveau dpart et un nouveau dveloppement des Etats mais nullement linraires et continus du XVIe au XVIIIe accompagns de phno mnes imitation par autres monarchies europennes) Il rsulte aussi de cet ouvrage tout en nuances et en flexions que sur le long terme les tendances gnrales vers la formation de Etat et les courbes de ces tendances ont t dans ensemble assez semblables en France et en Angleterre Contrairement une ide courante Etat est mme form plus tt et plus facilement en Angleterre en France non pas Etat diraient Badie et Birnbaum mais le centre reviendrai parce que la nation tait plus homogne les grands barons plus dpendants du roi le droit plus unifi Etat en forma tion dans ensemble rencontr des rsistances moins opinitres et su recouvrir des procds plus souples quoique en apparence peuttre moins rationnels cf 69-75 57-66) mes yeux cependant une le on encore plus intressante du livre de Strayer est que tous les processus par lesquels on analyse habituel lement la formation de Etat institutionnalisation division du travail scularisation automatisation cration une de fugitives allusions en fait surtout de la France et moins aux pays germaniques Pour Strayer traite Italie et Espagne encore de Angleterre il ne consacre que un panorama beaucoup plus complet Europe Russie Asie Empire ottoman) mais plus rapide on peut se reporter un excellent article de V.G Kiernan State and Nation in Western Europe dans Past and Present 31 juil 1965 20-38 398

propos de trois livres sur Etat bureaucratie professionnelle et fonctionnelle ont t des processus trs lents constamment contraris dtourns arrts repris au XVIIIe sicle cette date les plus avancs de ces Etats taient encore loin tre des Etats complets propos du systme administra tif de ces Etats Strayer crit Entre la fin du Moyen-Age et la Rvolution fran aise il tait peine adapt de sorte que toute crise intrieure ou extrieure les mettait rude preuve 148) Enfin je dgage de ce livre une autre le on et espre ne pas dpasser la pense de Strayer qui me semble corriger certaines thses des ouvrages de Barret-Kriegel et de Badie Birnbaum Les nouvelles monarchies manifestement Strayer juge ce terme plus appropri que Etats qui se constituent partir du XVIe sicle ne se sont pas formes contre la fodalit en dehors elle et pour en dgager mais dans la fodalit au ur de celle-ci et en en utilisant bien des lments cf passim pp 67-70 123-126 129-138 Strayer relativise abord le rle des doctrines de la souverainet adulation du monarque prcda de loin les thories du droit divin de mme que la reconnaissance du pouvoir excutif exclusif du roi vint plu sieurs gnrations avant la formulation par Bodin de sa doctrine de la sou verainet En fait le droit divin et la souverainet taient des formulations juridiques ou thologiques visant justifier ou expliquer aprs coup un changement qui avait dj eu lieu la tte de Etat Ces doctrines une fois formules renforcrent des attitudes dj existantes envers la monar chie mais attitude prcda la doctrine 129-130 soulign par moi) Selon lui pas de coupure absolue entre rainet suzerainet et souve

Une fois la thorie de la fodalit tendue au point de permettre au roi de rglementer la justice et de taxer toute la population la notion de suzerainet se rapprochait trangement de celle de souverainet 67) De mme encore Strayer relativise-t-il le rle des nouvelles adminis trations centralises et de autonomisation fonctionnelle des appa reils Etat Ce ne sont ni des artifices administration ni la puissance militaire qui expliquent le succs de Etat au XVIe sicle Les nouvelles monarchies se caractrisent surtout par une utilisation intelligente des ressources disponi bles et par une coopration plus pousse entre les souverains et leurs sujets 131)

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Etat fait social non universel diteur de Sociologie de Etat de Badie et Birnbaum le diffuse avec cette bande publicitaire Contre les rveries sur Etat en gn ral ce qui la fois rend assez bien compte du contenu de ouvrage et ne lui rend quand mme pas tout fait justice moins il ne agisse une stratgie editoriale contre autres ouvrages Sociologie de Etat est pas seulement en effet une rplique aux ouvrages exal tant ou condamnant Etat est aussi et avant tout un trs solide trait rien de pjoratif dans ce terme sur la gense et les transformations de Etat) sur la pluralit de ses formes et ingalit de son dveloppement Sociologie parce que Etat relve plutt une approche sociologique que juridique ou philosophique parce il est lui-mme un fait social Mais sociologie qui rutilise aussi trs amplement les analyses des historiens en les question nant autrement car les questions que se pose le sociologue diffrent en effet de celles que formule historien 8) architecture du livre est simple et harmonieuse Une premire par tie Etat dans la thorie sociologique o les auteurs mettent abord au jour les premires elaborations thoriques une sociologie de Etat les intuitions de la sociologie classique chez Marx Durkheim et Max Weber puis font ensuite une exposition critique chec de la sociologie dominante contemporaine de la sociologie nord-amricaine qui longtemps rduit le procs de construction tati que un procs de rationalisation li la modernisation puis qui tardivement accord beaucoup importance Etat mais sans com prendre que Etat apparat non pas tant pour consacrer la diffrenciation de la socit que pour faire face la dvolution5 un certain nombre instan ces qui ont pas pu adapter 102) la relation de causalit simple tablie par les fonctionnalistes entre la division du travail social et apparition de Etat doit tre amende ...) que la variable explicative est pas la diffrenciation en gnral mais un mode particulier de diffrenciation dtermin par un contexte historique prcis li impact simultan de transformations conomiques ...) sociopolitiques ... et internationales ... 110) est ici que Badie et Birnbaum introduisent une distinction va dans la suite de ouvrage jouer un rle important entre Personnellement aurais plutt crit 400 involution qui Cen-

propos de trois livres sur Etat tre et Etat Pour eux le procs de diffrenciation structurelle autonomisation institutionnalisation eu un seul rsultat ncessaire et universel non pas la construction tatique mais la construction un centre plus ou moins autonome et diffrenci Seuls certains modes de centralisation ont relle ment abouti la formation Etats ... 111) La deuxime partie Etats socits et histoire est consacre tude des variables qui dans un trs grand nombre de socits ont produit des modes de centralisation trs varis mais qui dans certaines socits seulement ont produit Etat vritable car le fait tatique est apparu que comme solution une crise et partir de circonstan ces historiques de structures socio-politiques pralables de donnes culturelles propres 124 Cette partie est divise en qua tre brefs et denses chapitres Etat division du travail et capita lisme Etat et structure sociale Etat culture et dissociation il agit de la dissociation par le code culturel des sphres religieu ses conomiques et politiques) La diffusion de Etat de Europe aux socits dpendantes Le lecteur trouvera notamment une dis cussion serre des travaux dimmanuel Wallerstein The modern world system et de Perry Anderson Etat absolutiste et Les passages de Antiquit au feodalisme) La troisime partie Etat centre et pouvoir dans les socits contemporaines est une certaine fa on la rsultante des deux pre mires Les auteurs prsentent une typologie articule sur le concept de bureaucratie et sur la distinction centre/Etat Deux grands types de socits politiques un est << le gouvernement par Etat dans lequel le pouvoir fonctionnerait la bureaucratie la France reprsentant le modle parfait la Prusse un exemplaire inachev autre type est le gouvernement par la socit civile caractris par la faiblesse de la bureaucratie la Grande-Bretagne reprsentant ici le modle de la sous-tatisation tandis que les Etats-Unis et la dmocratie consociationnelle suisse sont des cas plus complexes Etat est pas la forme organisation politique universelle Sociologie de Etat appuie sur une masse imposante de lectures parfaitement matrises et domines Avec la clart dont ils ont donn dj la preuve dans leurs travaux respectifs Bertrand Badie et Pierre Birnbaum mettent en perspective pratiquement tous les travaux tou chant au sujet mettent bien en lumire les plus importants entre eux les critiquent avec justesse et finalement prsentent une synthse origi nale la fois simple et solidement construite ils exposent avec beau coup de nettet 401

Georges La vau Ce est pas seulement un livre utile est aussi parce il prend nettement parti un livre qui expose la discussion et qui enrichit la rflexion Droit gouvernement et despotisme

il est un ouvrage qui expose encore davantage la discussion est bien Etat et les esclaves de Blandine Barret-Kriegel car est une vraie thse il agit comme indique la division du livre en deux parties qui opposent radicalement Etat de droit Etat despote Thse expose avec force avec passion dans une criture superbe et qui appuie sur des recherches profondes et prci ses Mais auteur est une radicale elle va aux racines et quand elle tranche est aussi aux racines Son projet inscrit dans la vaste rflexion contemporaine sur le totalitarisme Mais Barret-Kriegel ne veut pas tre de ceux qui anciens rvolutionnaires devenus reprsentants tapageurs de la nou velle philosophie uvrent cyniquement la dfaite de idal savant 15 Elle est de ceux qui vingt ans voulaient changer la vie et pour qui le goulag est pas seulement un faux-fuyant exotique pour vieillir bourgeoisement en chassant la vie devant soi ibid La douloureuse dcouverte qui t la base de son entreprise est celle-ci beaucoup de ceux qui ont voulu librer la socit et les hommes de esclavage qui ont voulu rendre la socit ce qui lui aurait t pris par Etat ont en postulant unicit de Etat la monotone identit de tous les pouvoirs sous tous les cieux toujours et partout force domination servitude abouti la ftichisation de la socit contre Etat est--dire au despotisme Travaillant sur les historiens et le pouvoir au XVIIe et XVIIIe sicles auteur dcou vert que Etat classique ne fonctionne pas comme Etat despoti que 15 Alors est demand Barret-Kriegel Etat est-il un Et il avait des Etats une gnalogie de leurs formes diver ses il avait enfin une histoire des Etats 13) Quand les rvolutionnaires fran ais de 1789 dclaraient qu il pas en France autorit suprieure la loi ils innovaient pas mais rsumaient aboutissement un processus pluri-sculaire par lequel le droit imprgne la socit et investit Etat 21 Ragis sant contre les prsupposs de la sociologie politique moderne 23) Blandine Barret-Kriegel dcid de appuyer sur deux piliers tude du droit et des institutions essentiellement travers les crits des lgistes fran ais et anglais et celle des doctrines classiques de la souverainet lgitime Ayant pris le parti mthodique de ne pas disso402

propos de trois livres sur Etat eier les lgistes et les philosophes du droit naturel mais au contraire de les lire en srie elle dcouvert dans cette lecture conjointe les trois articles fondamentaux de cet Etat de droit une doctrine du pouvoir souverain qui est ni imperium ni dominium et qui oppose la Seigneurie une thorie des droits individuels tous les droits ne sont pas alinables Hobbes) une morale de la loi fon de sur les Ecritures vtro-testamentaires Il est malheureusement pas possible de rendre compte ici de la richesse et de la qualit scientifique de la dmonstration conduite par auteur dans toute cette premire partie consacre Etat de droit mme si on rsiste parfois sa passion de trop prouver certaines injustices et certaines apologies elle vite pas on la lit toujours avec une passion que la sienne mme provoque et elle immense mrite de dplacer les vieux dbats un niveau plus profond et sur le terrain solide de textes elle intensment mdits Je veux surtout ici signaler un chapitre qui est certes pas fondamental pour sa dmonstration mais qui est au centre mme de cette chronique Intitul Rflexions pour histoire de Etat fran ais il est en fait consacr un parallle des origines de Etat en France et en Angleterre on trouve aussi chez Strayer et chez Badie et Birnbaum mon sens Blandine Barret-Kriegel fait une analyse des particularits de Etat britannique qui est beaucoup plus prs de celle de Strayer elle ne semble pas avoir lu que ne est celle de Badie et Birnbaum qui eux ont lu et le citent Bien que appuyant trop exclusivement sur un vieil ouvrage Emile Boutmy essentiellement pour rfuter Montes quieu une de ses btes noires et en insistant surtout sur unification du systme juridique anglais elle parfaitement compris que Angle terre tait bien et mme davantage que la France un Etat centra lis souverain et lgitime qui la diffrence de la monarchie fran aise su viter la prolifration toute relative des bureaucraties concurrentes et peu efficaces en recourant sous le dme une loi unifie aux services bnvoles et volontaires de groupes et hommes de diffrents ordres et classes est ce elle appelle le mcanisme du gouvernement associatif qui traduit bien les procs dcrits par Strayer Angleterre tait un Etat de droit pur la France tait un Etat de droit approch parce que unification du droit jamais t complte que les parlements les provinces et les corps ont rsist Etat de droit bute sur la socit civile fran aise Et Emporte par son lan auteur est-elle aper ue de la rsonance un peu inqui tante de cette formule Les socits civiles rtives la belle loi unifiante exprimentelles toujours que le non-droit que volont imperiimi ou de dominium que prtentions seigneuriales Alors. contre elles les rigueurs de la loi Surtout elles refu sent de se laisser associer 133) 403

Georges Lav au aussi pour unifier cote que cote cette socit civile les souverains fran ais ont au XVIIIe sicle repris le vieil adage romaniste princeps legibus solutus qui confr administration et des tribunaux administratifs distincts des pouvoirs contraires aux principes classiques La deuxime partie de Etat et es esclaves est un massacre Seul chappe Hegel mais Blandine Barret-Kriegel fauche avec quelle vigueur Fichte le jeune Goethe Schlegel Novalis Savigny Jhering Ludwig Feuerbach et bien entendu Karl Marx Prenant au pied de la lettre les glaciales imprcations du Naphta de La Montagne magique dont elle voit anctre en Simon Nicolas Linguet contre la libert et Aufklrung son appel la Terreur elle assimile cette Ter reur tout le romantisme allemand toute cole historique allemande du droit tout le nationalisme allemand tout le fidisme allemand toute la gauche no-hglienne Plus exactement le primat de la Nation sur Etat appel romantique sa survie exaltation du droit vivant contre la loi prparant le retour la doctrine dominiale du pou voir) la tentation gnostique du christianisme romantique rotisme mystique de la Naturphilosophie anti-juridisme de Marx tout cela prpar le lit de la Nation-Etat et du Parti-Etat Ce est pas for tuitement que le socialisme romantique produit des esclaves et des seigneurs 229) Les deux grandes versions du totalitarisme moderne la nazie et la com muniste ont lev partir une fenaison commune la philosophie roman tique et hybridation perverse ralise par le romantique politique dans le terreau de la Nation-Etat des graines du libralisme le redploiement une politique seigneuriale anti-tatique anti-juridique anti-indivi dualiste 231) ... La rupture avec esclavagisme t trouve comme la sortie du dsert il plus de deux mille ans par un petit peuple perdu Il toujours un dfil pour que cartent les flots houleux de la servitude la loi 232) En rsumant si brutalement cette seconde partie de Etat et les esclaves je ne crois pas en dformer le sens et est bien en vain que je chercherais cacher que ces pages ont paru une moins bonne qualit que celles de la premire partie Ce que ce rsum ne dit pas est le souffle qui anime ces pages la pntration de certaines analyses notamment sur le pietisme sur le naturalisme sur le retournement politique du sentiment religieux par Feuerbach sur anti-juridisme de Marx pntration qui fait autant plus regretter que ces analyses soient trop rapides trop partielles et trop partiales 404

Est-il bon

Est-il mchant

On pourrait faire de Sociologie de Etat et de Etat et les esclaves une lecture abusive mais qui cependant restituerait la pense profonde de leurs auteurs Abusive parce que cette lecture surtout dans le cas de Bertrand Badie et Pierre Birnbaum limine maintes nuances et spcifications Pas injuste pourtant car surtout pour Blandine Barret-Kriegel7 cette lecture dcouvre la pense nue des auteurs Que dit au fond Sociologie de Etat Que la construction un centre politique une organisation politique relativement autonome et ordonnatrice est une ncessit et un bien mais que Etat vri table est pas bon une bont rationnelle et universelle Tout au contraire seules les socits Etat minimum sont harmonieuses tou jours en mesure de perptuer une compatibilit quasi naturelle entre fonction sociale et fonction politique et de sauvegarder les liberts individuelles et collectives 246 Ces socits Etat minimum est Apollon et Athena rconcilis est Les harmonies de la Nature Les socits tatises au contraire se dbattent depuis longtemps avec le risque de dstabilisation politique o le succs ont rencontr le fascisme et le nazisme ibid. Etat pas t ne peut tre et ne doit pas tre le mode unique de gouvernement des soci ts 247) Etat est bon dit au fond Etat et les esclaves Certes seul est Etat de droit mais est aussi le seul qui usurpe pas ce nom et il en que bien peu exemplaires Pervers en revanche la Cit faux Etat Empire romain faux Etat la thocratie faux Etat la nation faux Etat le parti faux Etat Sans doute auteur consentirait-il entre Etat de droit et Etat despote il en fait tout un dgrad mais cela est pas dit Blandine Barret-Kriegel pas cherch crire un livre prudent elle cart les balancements de pense et criture Sans Etat fond sur le rgne de la loi les esclaves Une seule source mince mais jamais tarie de Etat de droit la loi du peuple juif

pour qui contre elle un souci de faire sens quelques tout son pas et mo tion212) Je vibre Etat cet auteur est infidle au valoirmme de ne procdeessaihistoriques ou crois que mais tente de nous faire croire qu il observations un choix

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La nuit est toujours aussi obscure Aussi riches que soient les ouvrages de Strayer de Badie et Birn baum et de Barret-Kriegel aucun des trois ne projette une lumire dfi nitive sur certains points aveugles de Etat et de histoire des Etats Certes en suivant avec les historiens les naissances de Etat dans la France et Angleterre mdivales on est tent de donner raison Strayer les attitudes acceptation du pouvoir royal le loyalisme envers le souverain justicier et warlord sont peut-tre ns avant les doctrines et mme avant que les institutions prennent vraiment figure ce que mconnat peut-tre trop Barret-Kriegel Mais en admettant les obscurits ne se dissipent pas Ces attitudes nouvelles ce loyalisme transfr de la famille de la communaut et de Eglise Etat mais si frquemment retir puis r-accord) o venaient-ils Pourquoi et comment sont-ils apparus Dsir de servitude volontaire amour du pouvoir Besoin de protection contre la terrible inscurit de ces temps Prfrence accorde un pouvoir rude mais plus stable et plus lointain pour se protger des petites tyrannies plus capricieuses et toutes proches Joseph Strayer et Blandine Barret-Kriegel insistent avec raison sur le rle du droit vocation et appel Mais encore a-t-il fallu pour ce retournement attitudes que les institutions juridiques et judiciaires royales aient acquis suffisamment de visibilit et de lisibi lit une premire thorisation en ait t dite sinon cela aurait pu pntrer les esprits aux provinces recules ce qui redonne rai son au moins en partie Blandine Barret-Kriegel Si comme le dit Strayer les deux monarchies les plus proches de Etat moderne taient encore au seuil du XVIIIe sicle des Etats si incomplets plus incomplets que le plus faible Etat du XIXe 151 alors Tocqueville aurait exagr au moins en ce qui concerne la France La Rvolution fran aise le Consulat et Empire auraient bien cr quelque chose qui existait pas dj sous Ancien Rgime quelque chose qui tait pas seulement egalitarisme Ne peut-on aller encore plus loin Certes au XVIIIe la France Angle terre Espagne la Prusse et non Allemagne possdaient dj des lments parfois dj assez dvelopps de Etat moderne mais ces lments pouvaient peut-tre tourner autrement produire autre chose Ce que Badie et Birnbaum appellent Etat vritable est-il pas alors un produit du XIXe sicle De ce sicle des nationalismes des grandes coles militaires des rvolutions qui dbordent les fronti res du combat international entre libralisme et absolutisme des gran des migrations de populations dans et travers les frontires tous ph406

propos de trois livres sur Etat nomnes bien absents des ouvrages de Bertrand Badie Pierre Birnbaum et de Blandine Barret-Kriegel Autre hypothse presque inverse Etat moderne est-il si moderne Avant les monarchies mdivales anglaises et fran aises les cits-Etats antiques Empire romain Empire des Han avaient-ils pas dj trouv certains lments modernes de Etat Et ce on appelle habituellement Etat a-t-il pas constamment vari est-il pas encore appel varier Les variations smantiques et lexicales pour dsigner ici et l jadis et nagure cette organisation politique cen trale impersonnelle institutionnalise politela res publica Commonwealth Etat Reich devraient nous alerter exagre-t-on pas les coupures entre le prtendu Etat moderne europen et les formes organisation politique qui ont prcd ou celles qui se sont formes en Russie ou en Asie Bien sr il des Etats et il en de radicalement diffrents par leurs constitutions par leur degr de juridification par leurs prin cipes moraux Bien sr aussi il des droits et certains entre eux ont aucune base dans la notion de loi ou de droits individuels Bien sr les Etats de salut collectif ne peuvent tre des Etats de droit Cela accord deux points Le premier est relativement mineur les diffrences sont-elles toujours aussi tranches que le veut Blandine Barret-Kriegel Elle acharne sur le droit romain elle imagine arrt aprs Gaus mais si je ne me trompe il est pas exact il ait jamais reconnu de droits subjectifs au fils de famille la femme esclave mme peu peu ils sont devenus sujets de droit Inversement ni le Code civil ni la common law en pleine maturit du XIXe sicle ont t trs gnreux pour ouvrier des manufactures quant ses droits subjectifs au travail Le second est beaucoup plus important Les institutions les lois les doctrines peuvent tre bonnes prcises et claires et les pratiques des Etats de droit non une pratique isole une fois mais des pratiques courantes rptes des bavures qui en finissent plus de baver peuvent tre contraires et dtestables Au nom de la loi au nom de Etat de droit au nom de la morale de la loi combien de viols et de tout temps Dnoncs certes publiquement fltris rpars parfois bien des annes plus tard nullement systmatiques il est vrai et presque toujours honteusement perptrs et l est la diffrence fonda mentale avec Etat despote8 Mais enfin cela est or de ce/a pas un mme il applique limer son despotisme rien de plus loquent ici que le film accablant du polonais Andrzej Wajda Sans anesthsie 407

Georges Lavau mot chez Blandine Barret-Kriegel elle ne plaide pas que ce tait pas son sujet tait au contraire au ur... mais elle oubli dans sa chevauche Je conviens il est facile de mettre en avant les pratiques perver ses Eh bien parlons des pratiques normales Il reste toujours dans Etat de droit de imperium du dominium du fonctionnement la force de la seigneurie ils ne se cachent mme pas ils sont inscrits dans les dtours et les plis de la loi et de la jurisprudence un simple mot anodin parfois9 Etat de droit ne gouverne pas sans exception lgale sa propre loi sans juges sans police sans prisons sans bourreaux sans commandos Et cela pour deux raisons pratiques toutes simples mais une incalculable porte La premire est que le plus parfait Etat de droit est toujours aussi parce que politique Etat de calcul o loi et force entrent en combinaison La seconde est il est pas Etat qui ne vive au milieu de dangers et qui ne doive parer Cela suffit pour que introduisent ct de la loi deux autres universels dont il ne peut exister aucune mesure rationnelle le ralisme et la prudence est la raison pratique de Etat o le paradoxe il peut toujours avoir une raison Etat de Etat de droit Blandine Barret-Kriegel dit elle-mme il faut toujours sur veiller les pouvoirs 17 est donc que la loi par elle seule est pas la garantie Et qui surveillera les pouvoirs Les juges en dernier ressort Mais ne sont-ils pas eux-mmes des pouvoirs Quis custodies custodiei trs vieille question au fait venue de Rome sur laquelle but Fichte il imaginait dans sa Grundlage der Naturrechts institution de phorat charge empcher dans Etat toute vio lation de droit il devait lui-mme convenir ne pouvoir rsoudre le problme du contrle populaire des phores car il faut des phores est que les hommes sont mauvais et donc inaptes surveiller les pouvoirs Je ne suis pas sr enfin que la sociologie ou le questionne ment sociologique des faits historiques dissipe mieux les obscurits mais peut-tre utilise-t-elle un vocabulaire et des concepts qui disent avec plus assurance que la nuit est dissipe et avec elle les rve ries La France serait le modle de Etat nous disent Badie et Birn baum parce que Etat qui est historiquement construit en France ... men son terme le processus institutionnalisation 203) alors que la Grande-Bretagne su laisser la premire place autoTous les juristes connaissent les clauses de urgence de des ncessits de police gnrale des circonstances exceptionnelles 408 ordre public

propos de trois livres sur Etat rgulation par la socit civile 222 Mais ne fait-on pas trop dire ou pas assez ce concept analytique institutionnalisation Pourquoi ce procs aurait-il un terme et un seul Pourquoi ce terme est--dire aboutissement et perfection) inscrit dans la nature mme de institutionnalisation serait-il ncessairement quel que chose qui prendrait les traits un statut gnral de la fonction publique une ENA de la planification cf 205) une totale fusion du pouvoir excutif et de la haute administration 207 institutionnalisation est pas ncessairement sauf dans la pense des sociologues uni-oriente vers un terme Une fois enclenche elle peut prendre des orientations diverses qui remplissent des fonctions comparables Il me semble un peu illusoire de dire il moins institutionnalisation dans des socits o le centre politique agit partiellement ailleurs travers des fonctionnaires dpendants de la Couronne non pays enracins localement que dans celles o le centre politique agit mais sans les contrler mieux travers des fonctionnaires statut unifi pays par le Trsor dlocaliss On pr terait moins univocit au procs institutionnalisation si on se souve nait que quantit de segments de la socit civile connaissent eux aussi ce mme procs et souvent trs complexe mais il prend ici et l des formes trs diverses sans que ses fonctions soient trs dif frentes une forme une autre utilisation du concept analytique de centre politique contrlant plus ou moins efficacement la priphrie et son opposi tion au concept Etat certes t une grande utilit analyse sociologique la condition cependant de ne pas oublier il est agi un outil pour analyse permettant dans une tape provisoire examiner et de classer comment dans diffrentes formations sociales et divers moments les organisations politiques et administratives se sont plus ou moins allies ou plus ou moins opposes aux organisations et aux institutions de la socit civile Quand on vient utiliser les ter mes centre et Etat comme des ralits historiques concrtes et les coller sur des formations sociales relles on risque aboutir un jeu verbal on appellera centre politique le type Etat que on constate dans ces socits o Etat pas exactement les formes on pris habitude de considrer comme distinctives de Etat et comme tant le terme du processus institutionnalisation 10 10 Et cela peut aboutir lorsque la formulation est trop rapide et trop tranche tranges rsultats Badie et Birnbaum nous disent du systme politique italien il possde un Etat sans centre On pourrait dire le contraire 11 dans Italie contemporaine un centre constitu la fois par le triangle industriel plus Italie 409

Georges La va Plus on voit fonctionner le couple conceptuel socit civile Etat plus grandit la perplexit abord parce il est pas sr que ce couple conserve beaucoup de sens on le dtache des configurations thoriques ensemble chez Hegel chez Marx chez Gramsci intrieur desquelles les lments de ce couple faisaient sens par exemple dans la configuration gramscienne lutte des classes hgmonie intellectuels bloc historique Ensuite parce que depuis si longtemps les socits civiles et les Etats se sont tellement mls interpntrs contamins ont t tellement traverss par des idologies communes il partout de tatique dans les socits civiles et du civil dans les Etats 12 Mme il est historiquement exact ce que les bons historiens ne confirment pas vraiment au XIXe sicle la place un Etat est une classe sociale qui dirige la Grande-Bretagne un establishment ... qui rassemble tant aristocratie ... que la bour geoisie 221) mme il est vrai aujourdhui dans ce pays est la socit qui parvient auto-rgler 225) relguant ainsi Etat une quantit minimale 13 le point obscur est celui-ci comment expliquer que cet establishment bien composite ait pu diriger le pays et cette socit civile auto-rgler prcisment dans le sens au nation-building et du state-building Car et il en bien des exem ples une socit peut auto-rgler en allant pas du tout dans ce sens Il faut rtablir de la fa on suivante ordre qui fait sens dans les squences il eu direction nationale et politique cette direc tion tait socialement le fait un establishment rgulation plus ou moins auto est le premier terme de la squence qui me parat de loin le plus important et le plus mystrieux Pour jeter autres lumires sur cette force qui pouss la rgula tion vers la construction nationale et vers la construction organisacentrale et par les partis de arc constitutionnel ce centre domine sa fa on les priphries En revanche malgr une arme de fonctionnaires et agents parastataux on peut douter que Italie ait un vritable Etat Curieusement les auteurs admettent indirectement en signalant propos des administrations amricaines qui entretiennent des relations de clientles avec des groupes socio-conomiques ou politi ques extrieurs que ces groupes sont analogues ceux que on retrouve en Italie systme pourtant situ sur une autre trajectoire 231 soulign par moi) 11 ailleurs comme le dit Blandine Barret-Kriegel de mme il Etats et Etats il socits civiles et socits civiles 12 On trouve la mme ide dans la brochure du CERFI accumulation du pouvoir 60-61 mais elle est prsente comme tant le rsultat une volution rcente 13 Badie et Birnbaum me semblent embellir et simplifier les choses Ds 1912 le systme britannique de prvoyance sociale maladie dcs chmage tait incomparable ment plus centralis et tatis que celui qui se met en place en France en 1928 et mme que celui octobre 1945 avec ses caisses auto-administres et son financement hors bud get Il un service national de sant en Grande-Bretagne pas en France 410

propos de trois livres sur Etat tions politiques centrales et autonomes faut-il adresser la psycholo gie Et voir dans ce mouvement qui travaille les esprits une des mani festations du principe de ralit Ou faire appel une physiobiologie de homme qui dissocierait moins que ne le fait la sociologie les dsirs autorit de rgle de loi la fois dans les relations inter personnelles sociales politiques Ou encore faire appel comme le fait J.-W Lapierre 14 la combinaison des diverses rgions de anthropo logie scientifique incluant thologie pour trouver le lien entre la capacit innovation sociale et le degr et les formes organisa tion politique

Est-il la raison Badie et Birnbaum en interrogeant sur les raisons de chec de la construction de Etat dans les socits du Tiers monde en insis tant justement sur le rapport entre Etat et un code culturel prcis ont gure de mal rejeter une acception beaucoup trop simplifica trice de la rationalit qui voudrait que celle-ci doit incarner nces sairement dans une forme politique prcise ne souffrant aucune diff rence fondamentale un espace culturel un autre 113 Certes mais cela ne nous fait gure avancer Est-il une autre rationalit moins simplificatrice plus conforme un code culturel donn qui recommanderait telle forme organisation politique ou de cons truction un centre pour Inde pour le Paraguay pour Iran pour Indonsie pour la Zambie Si cela tait cela se saurait intrieur du code culturel de Islam le khalifat a-t-il jamais t pens majoritairement comme la rationalit de ce code Et intrieur des codes culturels de Afrique nilotique de quelle rationalit se rclament les diverses formes organisation politi que vrai dire est ide mme de penser rationalit propos des formes organisation sociale et politique qui fait partie de notre code culturel dans autres cultures la rationalit applique ces objets est un impensable on pense ces objets en terme ordre ou imperfection de mort ou de vie interdit ou de permis.. Alors peut-tre vaut-il mieux viter de penser en termes de rationa lit mme non impraliste mme plurielle il peut exister une anthropologie politique qui clate pas dans un relativisme culturel indfini peut-elle tablir sur autre chose que sur inquitude primaire 14 Vivre sans Etat Essai sur le pouvoir politique et innovation sociale 1977 411

Georges Lav au qui fonde le social et sans doute les premires formes du politique Alors la seule inquitude commune sans doute toute humanit travers tous les codes culturels est-ce pas simplement en commen ant au plus bas celle de la scurit de la vie de la personne puis procdant de ce germe le besoin de protection des droits de ne plus tre les zeks de tous les goulag puis un stade ultrieur le dsir de changer ses conditions de vie et ses rapports sociaux et. au bout ce on peut appeler dans les deux sens du mot dsirer et nommer Etat de droit La sociologie ne peut certes rpondre ses questions aux ques tions qui relvent de son genre Simplement elle sache elle pas rponse tout mme sur les faits dits sociaux