MOBILIDADE E POLTICA URBANA: Subsdios para uma Gesto Integrada

Ficha Catalogrfica Catalogao na fonte pela Biblioteca do IBAM

Mobilidade e poltica urbana: subsdios para uma gesto integrada / Coordenao de Lia Bergman e Nidia Ins Albesa de Rabi. Rio de Janeiro: IBAM; Ministrio das Cidades, 2005. 52 p. 28 cm

1. Poltica urbana-Brasil. I. Bergman, Lia (coord.). II. Rabi, Ndia Ins Albesa de (coord.). III. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. 2. Brasil. Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana.

CDD 711

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana

Elaborao de Material de Apoio aos Municpios no Aperfeioamento da Gesto de Mobilidade Urbana Convnio n 07 / 2004

MOBILIDADE E POLTICA URBANA: Subsdios para uma Gesto Integrada

Ministrio das Cidades

Ministro Marcio Fortes de Almeida Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana Jos Carlos Xavier Diretor de Regulao e Gesto Alexandre de vila Gomide Diretor de Mobilidade Urbana Renato Boareto Diretor de Cidadania e Incluso Social Luiz Carlos Bertotto

IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

Superintendente Geral Mara D. Biasi Ferrari Pinto Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente Ana Lucia Nadalutti La Rovere Coordenadora do Ncleo de Polticas e Estratgias Urbanas Ndia Ins Albesa de Rabi

Convnio Ministrio das Cidades / IBAM

Projeto: Elaborao de Apoio aos Municpios no Aperfeioamento da Mobilidade Urbana Componente 1: Recomendaes para a Gesto da Mobilidade Urbana Coordenao Lia Bergman Gerente de Regulao da Diretoria de Regulao e Gesto da SeMOB Ministrio das Cidades Ndia Ins Albesa de Rabi Coordenadora do Ncleo de Polticas e Estratgias Urbanas IBAM

Equipe Tcnica
Elaborao Fabrcio Leal de Oliveira Colaborador William Aquino Colaborador Administrativo Carlos Cezar Amado Coordenao Editorial Sandra Mager Reviso Ortogrfica Cludia Ajz Fotos Augusto Valeri Foto Barreiro Ceclia Pederlozi Ilustraes Paula Garcia Wettstein

Apresentao
Esta publicao, resultado de uma parceria entre o Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria de Transporte e da Mobilidade Urbana SeMOB, e o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, tem por objetivo refletir sobre o tema da Mobilidade Urbana no contexto das polticas de desenvolvimento urbano, subsidiando os tcnicos e gestores dos poderes locais para a melhoria da gesto da Mobilidade Urbana. A abordagem da Mobilidade Urbana para a cidade sustentvel pressupe um novo modo de gesto, que leve em conta os princpios estabelecidos pelo Estatuto das Cidades, especialmente da afirmao da funo social da cidade, participao e controle social e do direito cidadania. No Plano Diretor Urbano o tema da Mobilidade, dada sua importncia para a estruturao das cidades e nas estratgias de desenvolvimento municipal, constitui-se como item indispensvel, independentemente do porte do municpio, para o planejamento das atividades urbanas no espao fsico. Em especial, trata-se de priorizar a cidade para os cidados, em oposio a uma prtica em que o espao construdo privilegia a circulao dos veculos, especialmente o automvel, em detrimento das pessoas abordagem que vem contribuindo para conformar o desenho urbano das nossas cidades, muitas vezes com solues caras e pouco eficazes. Busca-se, assim, disseminar um conjunto de referncias que permita tratar a Mobilidade Urbana de modo integrado com o uso do solo e demais instrumentos de planejamento urbano, bem como articular as aes propostas com as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade urbana, contemplando princpios como a sustentabilidade e universalidade do acesso da populao aos locais de trabalho, servios e lazer (neste sentido como fator de incluso social) e prioridade para o transporte pblico. Toma-se como principal desafio identificar oportunidades de tratar o tema em questo a partir dos instrumentos de gesto territorial existentes. O produto deste trabalho destina-se prioritariamente aos tcnicos e gestores locais de gesto e planejamento urbanos, e da Mobilidade Urbana em particular, integra um conjunto de aes do Ministrio das Cidades que visa contribuir para que o poder local aprimore as suas condies de gesto da Mobilidade Urbana observados os limites e competncias institucionais. Entre essas aes contam-se ainda a produo de um marco regulatrio nacional para a mobilidade urbana, com diretrizes e instrumentos para a gesto local, e a constituio de um programa de Desenvolvimento e Modernizao Institucional, incluindo aes de capacitao para os agentes pblicos. Trata-se, portanto, de investimento em aes estruturadoras, e uma oportunidade estratgica de promover a ao cooperativa entre a Unio e os entes subnacionais, oferecendo subsdios ao poder local para o enfrentamento do desafio da promoo da melhoria das condies de mobilidade e acessibilidade da populao e da prestao de servios pblicos de transporte coletivo no motorizado. Alexandre de vila Gomide Diretor de Regulao e Gesto Jos Carlos Xavier Secretrio de Transportes e da Mobilidade Urbana

SUMRIO

I. II. III.

Introduo A construo do conceito de Mobilidade Mobilidade Urbana: uma gesto integrada e intersetorial Desenvolvimento Urbano Poltica Habitacional Saneamento Ambiental Padres de Produo e Consumo

8 9 12 13 14 14 15

IV. V.

As diretrizes do Estatuto da Cidade orientam para uma Poltica de Mobilidade 17 Plano Diretor: valorizando a Mobilidade A expanso urbana A reabilitao de reas urbanas centrais A Mobilidade: componente do Plano Diretor 20 20 21 22 27 27 29 30 31 32

VI.

A Mobilidade na Legislao Urbanstica Lei do Uso e Ocupao do Solo Lei do Permetro Urbano Lei do Parcelamento do Solo Cdigo de Obras e Edificaes Cdigo de Posturas

VII.

Estatuto da Cidade: instrumentos para induo do desenvolvimento urbano e da mobilidade Instrumentos do artigo 182 da Constituio Federal Direito de Preempo Outorga Onerosa do Direito de Construir Operaes Urbanas Consorciadas

33 33 35 35 37 41 41 42 43 46 46 48 49 51

VIII. Outros Instrumentos Projetos de alinhamento Regulao de Plos Geradores de Trfego Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana EIV e Estudo Prvio de Impacto Ambiental EIA IX. Promoo da Acessibilidade Fsica A promoo da acessibilidade Mobilidade em reas de difcil acesso X. XI. Consideraes Finais Bibliografia

I. Introduo
A emergncia das profundas transformaes urbanas no pas se manifesta de forma contundente no dficit habitacional, no acesso precrio da populao de baixa renda aos equipamentos e servios pblicos, na degradao ambiental que acompanha o desenvolvimento urbano e na precariedade do sistema de mobilidade, que afeta todos os cidados e de forma especial os moradores mais carentes, localizados na periferia das grandes cidades. A insustentabilidade e a iniqidade do atual modelo de mobilidade urbana podem ser medidas e avaliadas atravs (I) da motorizao crescente, (II) do declnio do transporte pblico, (III) dos altos custos sociais dos congestionamentos, da poluio atmosfrica, dos acidentes no trnsito e do consumo de fontes no-renovveis de energia, (IV) do agravamento da excluso social, (V) da carncia de recursos humanos capacitados nos rgos de gesto da mobilidade, (VI) da baixa integrao setorial, modal e territorial, (VII) do transporte pblico ineficiente, caro e inadequado, (VIII) a indefinio de competncias em alguns setores o que favorece a informalidade e dificulta o investimento pblico e privado e (IX) da ausncia de fontes e instrumentos alternativos de financiamento. Visando transformar esse grave quadro de problemas urbanos, o Ministrio das Cidades vem desenvolvendo, atravs de amplo processo participativo e da atuao do Conselho das Cidades, diretrizes para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano que definam orientaes para o planejamento territorial e para as polticas fundiria, habitacional, de saneamento ambiental, de transporte, circulao, acessibilidade e trnsito. A prpria criao do Ministrio das Cidades, reunindo a Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SeMOB, e o Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, sob a mesma estrutura, constitui uma oportunidade institucional para o tratamento da questo do transporte e trnsito vinculada poltica urbana, iniciando-se assim a definio da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, que inclui em seus eixos estratgicos o desenvolvimento urbano, a sustentabilidade ambiental, a participao social, a universalizao do acesso ao transporte pblico, o desenvolvimento institucional e a modernizao regulatria do sistema de mobilidade urbana. Interessado em apoiar os setores da sociedade civil e especialmente os Municpios e demais entes da federao, empenhados na melhoria da gesto e formulao de diretrizes de desenvolvimento urbano atravs da elaborao de seus Planos Diretores ou de polticas urbanas setoriais, o Ministrio das Cidades, por intermdio da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana, apresenta este documento com o objetivo de orientar a implementao de uma Poltica Urbana afinada e compatvel com os princpios e diretrizes da Mobilidade Urbana defendida pela Secretaria e aprovados pelo Conselho das Cidades. O documento trata das interfaces e das complementaridades entre a poltica de promoo da mobilidade urbana e as polticas de habitao, saneamento ambiental e ordenamento territorial e da importncia da realizao de mudanas nos padres de produo e consumo da cidade visando ao desenvolvimento sustentvel e as suas implicaes para o conjunto das polticas de transporte, circulao, acessibilidade e trnsito. Apresenta tambm as caractersticas dos instrumentos disponibilizados pelo Estatuto da Cidade e os possveis efeitos de sua aplicao na promoo da mobilidade.

II. A construo do conceito de Mobilidade Urbana

O crescimento desordenado das cidades produz reflexos negativos sobre os transportes urbanos e leva a cidades menos acessveis para todos os habitantes. Uma poltica de investimentos que no favorece o transporte pblico e uma poltica de uso do solo que no leve em conta a mobilidade urbana contribuem para o aparecimento de um nmero cada vez maior de veculos particulares nas ruas, agravando os congestionamentos e gerando uma presso poltica por maior capacidade de trfego das avenidas, tneis e viadutos. O aumento do tempo de viagem provocado pelos congestionamentos faz com que o transporte pblico fique cada vez mais lento e desacreditado. Em conseqncia, os moradores procuram os meios de transporte possveis, com a tendncia sempre crescente do aumento do nmero de automveis particulares e o surgimento de modos alternativos ao transporte pblico, tais como vans e mototxis. Poucas cidades valorizam e poucos usurios se beneficiam do uso de sistemas de circulao de pedestres ou do uso de veculos no motorizados pelo pouco incentivo por parte das polticas pblicas ou outras condies no favorveis, apesar de serem sistemas que podem ser pensados de forma universalizada, alm de oferecem vantagens sade e ao meio ambiente. O crescimento do uso de veculos contribui para o aumento da emisso de gases de efeito estufa; o aumento do nmero de viagens motorizadas significa um aumento de consumo energtico por habitante trnsportado, acarretando uma dependncia cada vez maior de fontes de energia no renovveis. Depreende-se que a degradao da qualidade de vida e os custos econmico, social e ambiental relacionados aos transportes urbanos podem ser muito elevados. Vale ressaltar que as diferentes situaes que apresentam as cidades brasileiras em termos de caractersticas regionais, de demandas dado o tamanho da populao, de desenvolvimento econmico social e institucional resultam em uma grande diversidade de modos e condies de mobilidade mas, de uma maneira geral, o quadro nas grandes cidades e regies metropolitanas apresenta um crculo vicioso, em boa parte explicado pela falta de um planejamento integrado entre transporte e uso do solo:

o crescimento desordenado
induz a mais e maiores deslocamentos, o que contribui para piorar a qualidade do transporte coletivo, aumentar a presso por mais infraestrutura e para o espraiamento das cidades;

estas condies levam ao aumento da dependncia do automvel, o que, por sua vez, contribui para a inviabilidade do transporte pblico segregando espacialmente os mais pobres e realimentando o crculo vicioso.

Observa-se ainda que, paradoxalmente, medida que aumenta o nmero de veculos particulares circulantes, acontece uma reduo geral da mobilidade devido aos congestionamentos. Mesmo quando so realizados representativos investimentos em infra-estrutura, como a construo de viadutos para melhorar o fluxo de veculos, os benefcios rapidamente desaparecem em decorrncia da ampliao do espao virio tornar-se um estmulo a maior utilizao do transporte individual. A criao do Ministrio das Cidades e a interlocuo da sociedade no processo de realizao das Conferncias das Cidades, alm dos inmeros encontros sobre polticas urbanas, enfatizaram a necessidade de novas vises e aes para melhorar a qualidade de vida nas cidades. Os primeiros esforos se dirigiram na definio de diretrizes nacionais que destacaram a relao dos transportes com a poltica do uso do solo e habitao. Os debates avanam na necessidade de superar efetivamente os limites setoriais e adotar um conceito de mobilidade urbana que oriente as aes necessrias para a implementao de uma poltica que permita aos cidados o direito de acesso seguro e eficiente aos espaos urbanos e que devolva s cidades o atributo

de sustentabilidade socioeconmica e ambiental que muitas perderam. Este conceito tem como ponto de partida a percepo de que transporte no um fim em si mesmo, mas uma forma da populao acessar os destinos desejados na cidade. Desta forma, o sistema de mobilidade urbana pode ser considerado como um conjunto estruturado de modos, redes e infra-estruturas que garante o deslocamento das pessoas na cidade e que mantm fortes interaes com as demais polticas urbanas. Considerando que a caracterstica essencial de um sistema a interao de suas partes e no as performances dos seus componentes tomadas em separado, um fator determinante na performance de todo o sistema exatamente como as suas partes se encaixam, o que diretamente relacionado com o nvel de interao e compatibilidade entre agentes e processos intervenientes no sistema (Macrio, 2003). Por decorrncia, uma boa integrao das partes modos, servios e infra-estrutura tem grande significado para a melhoria do sistema de mobilidade urbana, assim como altamente relevante o papel do gestor pblico deste sistema, buscando sua melhoria contnua e organizao para atendimento das necessidades da populao. No caso da mobilidade urbana, as relaes e complementaridades entre a poltica de mobilidade e as demais polticas urbanas so to importantes quanto as interaes entre os modos e infra-estruturas de transporte.

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A mobilidade urbana, dessa maneira, pode ser entendida como resultado da interao dos fluxos de deslocamento de pessoas e bens no espao urbano, contemplando tanto os fluxos motorizados quanto os no motorizados. Ela , portanto, um atributo da cidade e determinada, principalmente, pelo desenvolvimento socioeconmico, pela apropriao do espao e pela evoluo tecnolgica, enquanto o transporte urbano refere-se estritamente aos servios e modos de transportes utilizados nos deslocamentos dentro do espao urbano. A promoo da mobilidade urbana compreende a construo de um sistema que garanta e facilite aos cidados hoje e no futuro o acesso fsico s oportunidades e s funes econmicas e sociais das cidades. Trata-se de um sistema estruturado e organizado que compreende os vrios modos e infra-estruturas de transporte e circulao e que mantm fortes relaes com outros sistemas e polticas urbanas. A idia de mobilidade centrada nas pessoas que transitam e requer que seja possibilitada a todos a satisfao individual e coletiva de atingir os destinos desejados, as necessidades e prazeres cotidianos. Passa-se agora a valorizar, no desenvolvimento urbano, as demandas de mobilidade peculiares dos usurios em geral e particularmente as necessidades dos usurios mais frgeis do sistema, como as crianas, as pessoas com deficincia e os idosos. A promoo da mobilidade urbana requer a nfase no transporte pblico coletivo e no no transporte individual, o que significa, ao mesmo tempo, uma orientao de incluso social, de racionalidade de investimentos pblicos e de reduo de congestionamentos, poluio e acidentes. Os equipamentos e infra-estruturas de transporte, circulao e distribuio tanto de objetos quanto de pessoas fazem da mobilidade urbana um elemento decisivo na conformao das possibilidades de desenvolvimento de uma

cidade. As cidades que implementam polticas sustentveis de mobilidade oferecem um maior dinamismo das funes urbanas, numa maior e melhor circulao de pessoas, bens e mercadorias, que se traduzem na valorizao do espao pblico, na sustentabilidade e no desenvolvimento econmico e social. Do ponto de vista da gesto pblica, preciso deixar claras as prioridades e, tomar atitudes coerentes com essas prioridades estabelecidas. Assim, por exemplo, se a prioridade o incentivo ao transporte pblico eficiente e a melhoria da circulao no centro, poder ser necessrio o desestmulo circulao de automveis em reas centrais. H que considerar ainda a necessidade de trabalhar as diferenas entre o que socialmente desejvel (mobilidade para todos) e as aspiraes individuais. Ainda que individualmente desejvel, no socialmente vivel nem ambientalmente sustentvel resolver as questes de mobilidade pelo transporte individual, como fartamente ilustrado pelos congestionamentos nas grandes cidades. Da a necessidade de amplo esclarecimento da populao e disponibilizao, aos tcnicos e gestores, de instrumentos que contribuam para construir a cidade sustentvel.

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III. Mobilidade urbana: Uma gesto integrada e intersetorial

Embora desde a Constituio Federal o Municpio tenha autonomia reconhecida sobre o desenvolvimento urbano por meio da Lei do Plano Diretor e da regulao sobre uso e a ocupao do solo, a partir da aprovao do Estatuto da Cidade que o Municpio passa a contar com instrumentos que permitem uma atuao mais forte na induo e correo do desenvolvimento urbano. Entretanto, especialmente no que se refere melhoria da mobilidade e sua integrao com as demais polticas urbanas, desejvel e necessria uma ao integrada entre Municpios, especialmente no caso das Regies Metropolitanas e dos aglomerados urbanos, ou entre outros entes da federao, na viabilizao de servios e outras aes que demandam coordenao e articulao de planos e investimentos. A Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005 sobre Contratao de Consrcios Pblicos, certamente dar origem a novos e variados formatos institucionais mais adequados s demandas locais, possibilitando associaes na gesto de servios pblicos e de mobilidade em especial, bem como na utilizao sustentvel de recursos naturais. Alm disso, o servio de transporte urbano um dos componentes mais importantes do sistema de mobilidade. Esses servios exigem uma completa reviso dos seus modelos de proviso. Fatores histricos e culturais determinantes das relaes dos indivduos com o espao urbano, a renda do indivduo, a idade e sexo, o estilo de vida, a capacidade para compreender as mensagens e utilizar veculos e equipamentos de transporte, todas essas variveis podem implicar mudanas de escolhas na constncia e distncia dos deslocamentos e entre os modos de transporte, ou seja, alteram os padres de movimentao permanente e temporria dos indivduos. O conjunto desses fatores deve ser considerado dentro da perspectiva sistmica de mobilidade urbana. Em muitos Municpios, e principalmente no caso das aglomeraes urbanas e regies metropolitanas, fundamental a concertao na direo de um planejamento integrado, especialmente no que se refere aos diversos modos de transporte. Para isso, alm da associao intermunicipal necessria a articulao de todos os nveis de governo para o tratamento de questes de interesse comum e no equacionamento e encaminhamento dos planos, programas e aes. A implementao da poltica de mobilidade, alm da articulao intergovernamental, baseia-se na articulao e na integrao de diversos setores da administrao local e supralocal que normalmente agem e se fortalecem de forma independente: urbano, ambiental, social, obras e servios pblicos, entre outros. Para lograr a sustentabilidade, novas formas institucionais ou procedimentos operacionais devero ser postos em prtica para incluir, alm dos trabalhos de integrao, a participao dos usurios nas decises e na gesto dos sistemas para assegurar o atendimento s demandas e a qualidade dos servios. Na gesto das cidades, especialmente nas Regies Metropolitanas e aglomerados, ocupao desordenada dos espaos urbanos e ao crescimento das demandas por locomoo, acrescenta-se a deficincia ou a falta de instituies capazes de planejar e de articular efetivamente polticas que constituem as partes do sistema de mobilidade. Os seguintes aspectos devem ser considerados na construo de uma gesto integrada da poltica:

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a promoo de formas de racionalizao, integrao e complementaridade de aes entre entes federados na organizao do espao urbano e dos sistemas integrados de transporte; o fortalecimento institucional, do planejamento e da gesto local da mobilidade urbana; o reconhecimento da importncia de uma gesto democrtica e participativa das cidades propiciando formas de incluso social; a garantia de maior nvel de integrao e compromisso entre as polticas de transporte, circulao, habitao, saneamento ambiental e uso do solo; a promoo de condies para a realizao de parcerias entre os setores pblico e privado que possam responder pelos investimentos necessrios para suprir as carncias existentes nos sistemas de transportes e pactuar mecanismos que assegurem a prpria melhoria da qualidade urbana; a priorizao de aes que contribuam para o aumento da incluso social, da qualidade de vida e da solidariedade nas cidades brasileiras. a construo de indicadores de mobilidade adequados, que consigam captar a complexidade dos sistemas de mobilidade e os fatores que determinam as escolhas de mobilidade pelos indivduos e, ao mesmo tempo, se constituam em instrumentos de facilitao da comunicao do estado com a sociedade.

articuladas com a poltica de desenvolvimento urbano e com a implementao de polticas urbanas especficas, como a poltica ambiental, habitacional, de recuperao de reas urbanas centrais, alm das interfaces j examinadas com as polticas e leis relativas ao ordenamento territorial.

Desenvolvimento Urbano
O Ministrio das Cidades aponta os seguintes desafios para a implementao de uma Poltica de Mobilidade articulada com uma Poltica de Desenvolvimento Urbano:

consolidar e regularizar os centros, reas j ocupadas e as parcelas informais da cidade, promovendo maior aproveitamento da infraestrutura instalada, mediante seu adensamento, aliviando a presso por novas ocupaes perifricas; implementar o planejamento e a gesto sobre o crescimento das cidades, de modo que se oriente a ampliao do tecido urbano do ponto de vista do interesse pblico; implementar o Plano Diretor de Transporte e de Mobilidade Urbana compatibilizando com as diretrizes dos Planos Diretores municipais; controlar a implantao de novos empreendimentos pblicos e privados, condicionando-os a internalizar e minimizar os impactos sobre o ambiente urbano, trnsito e transporte; garantir o uso pblico do espao urbano, priorizando o pedestre, solucionando ou minimizando conflitos existentes entre a circulao a p e o trnsito de veculos, oferecendo qualidade na orientao, sinalizao e tratamento urbanstico de reas preferenciais para o seu deslocamento; implantar obras e adequaes virias para priorizao de modos de

Alm disso, para a implementao de uma poltica de mobilidade urbana sustentvel, fundamental que as polticas de transporte, circulao, acessibilidade e trnsito estejam

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transporte coletivos;

no-motorizados

promover o desenvolvimento institucional e a capacitao dos municpios e dos rgos municipais responsveis pelo transporte e trnsito.

prevejam o acesso dos moradores a bens, servios e equipamentos nas proximidades, diminuindo a necessidade de viagens motorizadas; e) elaborao e implantao de projetos habitacionais que tenham como prioridade o transporte pblico e coletivo como mecanismo para assegurar os deslocamentos que sero gerados; elaborao e implantao de projetos habitacionais que considerem o deslocamento do pedestre, incentivando sua prtica no sentido de retomada e valorizao do espao pblico.

importante avaliar a incidncia e efeitos das polticas setoriais, principalmente as de habitao, saneamento ambiental, de produo e consumo, no sistema de mobilidade urbana.

f)

Poltica Habitacional
Na poltica municipal de desenvolvimento urbano a poltica de mobilidade se encontra com a poltica habitacional, que requer que o planejamento e a legislao de uso, ocupao e parcelamento do solo contribuam para viabilizar o acesso ao solo urbanizado para a populao de baixa renda. O Ministrio das Cidades, em seu Caderno sobre a Poltica Nacional de Habitao, publicado em 2004, apontou as seguintes recomendaes especficas para a integrao entre as polticas de Habitao, Desenvolvimento Urbano e Mobilidade (MCidades, 2004, V.4, pg.51): a) promoo de uma poltica habitacional voltada para a consolidao das reas j ocupadas, sobretudo daquelas j providas de infra-estrutura de transporte e prximas aos locais de atrao de viagens; promoo de uma poltica habitacional que incentive a ocupao de vazios urbanos; elaborao de projetos de unidades habitacionais e conjunto de moradias que considerem as necessidades especiais de locomoo das pessoas com deficincias; elaborao e implantao de projetos de novas unidades habitacionais que

Saneamento Ambiental
As propostas de gesto associada para prestao de servios pblicos, previstas na Lei n 11.107, 06/04/05, dos Consrcios tm nas reas temticas de saneamento ambiental, transporte e trnsito os principais campos de cooperao entre os municpios e entre municpios e os demais entes da Federao (Estado, Distrito Federal e Unio). So nessas reas onde so mais sentidas as conseqncias negativas da falta de articulao e integrao das polticas pblicas, especialmente nos casos de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas. A implementao de uma poltica municipal de saneamento requer no apenas a integrao das temticas do saneamento ambiental (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo das guas pluviais e gesto de resduos slidos) entre si, mas tambm com as demais polticas pblicas, em especial com as de sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano e rural, habitao e desenvolvimento regional (Mcidades, 2004, V5). A integrao com a Poltica de Mobilidade se d no mbito da implementao da Poltica de Desenvolvimento Urbano, especialmente na definio da expanso urbana e na implementao de aes

b)

c)

d)

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coordenadas de urbanizao, assim como na articulao de aes para a criao de condies para a moradia como no caso de urbanizao de assentamentos precrios, por exemplo. Muitas outras associaes entre mobilidade e saneamento poderiam tambm ser citadas, como a de localizao de equipamentos pblicos e as diversas inter-relaes possveis entre a implementao de infra-estrutura de saneamento e a de mobilidade. As infraestruturas de mobilidade caracterizam-se por ser elementos de estruturao do espao urbano e, ao propiciar o acesso a novas reas, de induo do desenvolvimento e expanso urbanas. As estruturas de saneamento por sua vez, consolidam assentamentos e integram as reas ocupadas. A Poltica Nacional de Saneamento Ambiental, no momento na forma de projeto de Lei n 5.296/05 institui o Plano Municipal de Saneamento ambiental como instrumento indispensvel para a implementao de uma poltica municipal de saneamento que supere a abordagem setorial e estanque, tradicional no planejamento e na gesto dos servios de saneamento. Segundo as recomendaes do Ministrio das Cidades, as informaes e diretrizes do saneamento devem se constituir em elementos fundamentais de referncia do Plano Diretor Municipal, entre elas as indicaes de revitalizao dos grandes centros e de recuperao ambiental dos fundos de vale (MCidades, 2004, V. 5, 23). As diretrizes de desenvolvimento urbano definidas no Plano Diretor tm implicaes que exigem uma articulao entre os planos municipais de saneamento ambiental e de mobilidade. Esta relao diz respeito ao acesso da populao de baixa renda aos servios e equipamentos pblicos e ao impacto sobre os recursos ambientais, especialmente no que se refere presso sobre os corpos hdricos e demanda pelo uso da gua para o consumo humano e como

insumo para a realizao de atividades industriais. O manejo das guas pluviais urbanas, em especial, consubstancia uma relao direta entre uso e ocupao do solo, infra-estrutura de saneamento e mobilidade. O problema da impermeabilizao do solo como resultante dos empreendimentos imobilirios e virios, associada prtica to difundida de canalizar rios e crregos, um dos mais nefastos impactos da urbanizao que exigem uma ao coordenada e integrada, a partir das diretrizes definidas no Plano Diretor.

Padres de produo e consumo

A reduo de custos e desperdcios no processo de reproduo e uso social do espao urbano e o fomento mudana da matriz energtica por meio da utilizao de tecnologias limpas so pontos centrais de documentos internacionais (Agenda 21 e Agenda Habitat) e nacionais (Agenda 21 Brasileira e Agendas 21 Locais) voltados para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Alm, das questes e recomendaes j apresentadas a respeito das deseconomias e injustias geradas pela expanso perifrica das cidades, so destacadas, a seguir, um grupo de propostas para a mudana dos padres de consumo e produo da cidade levantadas nos diferentes fruns sobre a sustentabilidade das cidades:

Incluso de critrios ambientais nas normas de financiamento governamental para a infra-estrutura urbana e para a concesso de servios pblicos Cabe aos municpios a incluso de critrios e parmetros ambientais para a concesso de financiamentos, para a criao ou manuteno da infraestrutura urbana, assim como nos casos de concesso de servios pblicos urbanos, prevendo a sua incluso nos editais licitatrios e nos contratos.

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Reduo do consumo de energia Incluem-se aqui desde as propostas relacionadas racionalizao da organizao do uso do solo como as propostas de reduo de investimentos em infra-estrutura e de reduo do tempo e da quantidade de viagens por meio de estratgias de priorizao do transporte coletivo, ocupao de vazios urbanos, convivncia de usos e conteno do parcelamento em reas perifricas at propostas de incorporao de critrios de economia de energia em todos programas, projetos e investimentos pblicos, especialmente em tecnologias limpas de transporte, sistema virio e saneamento ambiental. Combate s deseconomias e aos impactos ambientais Segundo esta proposta, os municpios deveriam racionalizar a produo e a operao dos sistemas de transporte coletivo, implementar programas de qualidade do sistema virio e segurana no trnsito, priorizar o transporte coletivo em relao ao automvel particular, implantar programas de inspeo de emisso veicular, adquirir frotas de veculos menos poluentes e com maior eficincia energtica, criar ou ampliar programas que visam aumentar a participao dos combustveis menos poluentes, como gs, lcool e eletricidade nos meios de transporte, implantar ciclovias e priorizar a circulao de pedestres (MMA, Parceria 21 - IBAM, ISER, REDEH, 1999).

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IV. As diretrizes do Estatuto da Cidade orientam para uma poltica de Mobilidade

O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001) regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece um conjunto de diretrizes e instrumentos para a implementao da poltica urbana. Voltado para garantir o cumprimento da funo social da propriedade urbana e a justa distribuio dos nus e benefcios da urbanizao, o Estatuto, orientado pela Constituio Brasileira, reafirma o Plano Diretor como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana e define que a propriedade cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor(art. 39). O processo de elaborao do Plano Diretor , portanto, o campo e arena por excelncia onde se confrontaro os diferentes atores e interesses na disputa pela definio de um novo vetor de desenvolvimento urbano, expresso na regulamentao municipal dos instrumentos do Estatuto, nas interpretaes especficas das diretrizes gerais do Estatuto e no confronto entre o corpo da lei do Plano Diretor e o ambiente especfico onde ele se implementa. Cada municpio brasileiro, alm das condies mais ou menos estruturantes que compartilham, tem um aparato institucional especfico e caractersticas nicas no que diz respeito sua histria, ao perfil socioeconmico e aos atores que atuam no campo da poltica urbana. A cada municpio brasileiro corresponde, portanto, uma nova possibilidade de regulamentao do Estatuto, o que exige do Governo Federal e do Ministrio das Cidades em particular uma forte atuao junto aos municpios que enfatize o seu carter redistributivo e promotor da gesto democrtica da cidade. De acordo com o Estatuto, a promoo do desenvolvimento urbano e econmico deve incorporar toda a populao e estar voltado para a reduo das desigualdades sociais e a melhoria da qualidade de vida. No Captulo III, referente ao Plano Diretor, o Estatuto da Cidade, no artigo 41, 2, determina que no caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte integrado, compatvel com o Plano Diretor ou nele inserido. Esta disposio foi complementada pela Resoluo n 34, de 01 de julho de 2005, do Ministrio das Cidades, a aprovada pelo Conselho das Cidades que, no art. 8, diz: nos casos previstos pelo art. 41 do Estatuto da Cidade, o Plano de Transporte Urbano Integrado, ora denominado de Plano Diretor de Transporte e Mobilidade, dever contemplar os seguintes princpios e diretrizes gerais: I. garantir a diversidade das modalidades de transporte, respeitando as caractersticas das cidades, priorizando o transporte, respeitando as caractersticas das cidades, priorizando o transporte coletivo, que estruturante, sobre o individual, os modos no motorizados e valoriozando o pedestre; II. garantir que a gesto da Mobilidade urbana ocorra de modo integrado com o Plano Diretor Municipal; III. respeitar as especificidades locais e regionais; IV. garantir o controle da expanso urbana, a universalizao do acesso cidade, a melhoria da qualidade ambiental e o controle dos impactos no sistema de mobilidade gerados pela ordenao do uso do solo. O art. 9 da mencionada Resoluo complementa: os princpios e diretrizes expostos no art. 8 devero ser considerados na elaborao dos Planos Diretores municipais ao tratar dos temas da mobilidade urbana. Estas disposies evidenciam a preocupao com a necessria coerncia que devem observar os Planos Diretores e os Planos de Transporte e Mobilidade. No que diz respeito poltica de desenvolvimento urbano municipal, ao planejamento

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territorial e implementao de polticas e aes voltadas para a mobilidade urbana, o Estatuto da Cidade apresenta uma srie de diretrizes gerais (art. 2o) que devem ser observadas pelos municpios na regulamentao dos instrumentos de poltica urbana listados na Lei Federal, como os instrumentos de planejamento no municipais e municipais (dentre os quais se destaca o plano diretor), os instrumentos tributrios e financeiros, os instrumentos jurdicos e polticos e os estudos prvios de impacto ambiental e de vizinhana.

mobilidade urbana. Por outro lado, as diretrizes exigem que a promoo da poltica de desenvolvimento urbano como um todo e a poltica de ordenamento territorial em particular incorporem a melhoria da acessibilidade a equipamentos e servios e outras prescries relativas mobilidade urbana.

As primeiras diretrizes (I a IV) explicitam as condies fundamentais para a implementao de qualquer poltica urbana: promoo da sustentabilidade. Entendida esta como a compatibilizao das necessidades da Tanto as diretrizes do Estatuto da Cidade populao atual com as necessidades das como os princpios da mobilidade urbana futuras geraes, viso global e integrada das priorizam a valorizao das pessoas e questes urbanas, gesto democrtica, propem amplo acesso democrtico cidade envolvimento de toda a sociedade e o que constitui um claro objetivo articulao entre todos os nveis de nico para a atuao do Municpio. As diretrizes do governo para a promoo da funo Na perspectiva da mobilidade social da propriedade e Estatuto da urbana devero ser orientadas a implementao de um Cidade exigem elaborao de planos diretores planejamento capaz de orientar a a melhoria da participativos capazes de integrar as acessibilidade a distribuio de pessoas e atividades polticas de transporte e circulao no territrio e evitar e corrigir os equipamentos e com as polticas de localizao de impactos negativos produzidos pelos servios equipamentos pblicos, de diferentes atores no processo de saneamento ambiental e de produo social do espao urbano. habitao, e com a poltica fundiria e de As diretrizes VII, VIII, X, XIII e XVI parcelamento, uso e ocupao do solo, em complementam o grupo de diretrizes mais especial daquelas que tratam da revalorizao genricas e reafirmam os princpios de e requalificao urbana e, sobretudo, da integrao das polticas e de promoo da expanso urbana. sustentabilidade, da igualdade e da melhoria As diretrizes gerais para poltica urbana, da qualidade de vida nas cidades. expressas no artigo 2 do Estatuto, oferecem As diretrizes IX justa distribuio dos orientaes gerais para o ordenamento do benefcios e nus decorrentes do processo pleno desenvolvimento das funes sociais da da urbanizao e XI recuperao dos cidade e da propriedade urbana, o que diz investimentos do Poder Pblico de que tenha respeito no apenas implementao da resultado a valorizao de imveis urbanos, poltica de expanso urbana mas, tambm, ainda que digam respeito a todas as polticas para a regulamentao dos instrumentos de setoriais e ao planejamento e investimento induo do desenvolvimento urbano e para no desenvolvimento urbano de maneira a implementao de aes e programas geral, merecem um destaque parte, pois voltados para o desenvolvimento urbano no apenas impem condies para o executados pelos Municpios. planejamento do investimento pblico o Por um lado, as diretrizes do Estatuto podem que fundamental para o planejamento do ser apropriadas diretamente pelos gestores sistema virio e do transporte pblico , municipais da rea de transporte e trnsito e como so referncias bsicas para a pelos cidados em geral como orientaes para implementao dos instrumentos do Estatuto a poltica municipal de promoo da que sero tratados mais adiante.

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A valorizao fundiria acompanha a maior parte dos investimentos na implementao ou melhoria do sistema virio ou do transporte de massa de qualidade especialmente o metr transforma a planta de valores da terra e afeta de forma desigual a populao da cidade. Com freqncia, os investimentos em sistema virio e transporte no apenas criam lucros fundirios extraordinrios para proprietrios privados como tambm produzem os mais diferentes efeitos e impactos nem sempre positivos na induo do desenvolvimento urbano, nas formas de apropriao do solo urbano e na segregao socioespacial. A adoo das diretrizes do Estatuto significa, nesses casos, planejar e implementar a recuperao da parcela da valorizao fundiria apropriada por proprietrios individuais e a sua redistribuio sob a forma de novos investimentos promotores de desenvolvimento urbano capazes de reduzir as desigualdades existentes. Esses investimentos podero ser direcionados no acesso direto aos servios de transporte, na melhoria da mobilidade de toda a populao ou em outros temas relacionados como a implantao de equipamentos pblicos, redes de infra-estrutura de saneamento ambiental, urbanizao de assentamentos precrios, entre outros. As demais diretrizes tratam de temas especficos que guardam maior ou menor relao com a promoo da mobilidade, mas que devem todas ser tomadas como referncia para o planejamento e gesto de programas das reas de transporte, trnsito e sistema virio. As diretrizes V e VI tratam de assuntos mais diretamente relacionados melhoria da mobilidade como a acessibilidade a equipamentos e servios (diretriz V) e a complementaridade entre a regulao do parcelamento, uso e ocupao do solo, a oferta de infra-estrutura e a mitigao de impactos ambientais. Relaes e complementaridades entre as diretrizes da poltica nacional de mobilidade e as diretrizes gerais para a poltica urbana podem ser observadas mesmo nas diretrizes XII, XIV e XV do Estatuto da Cidade. Como componente

da poltica urbana, a implementao da mobilidade requer a incorporao dos critrios de preservao e recuperao do meio ambiente e do patrimnio nos seus programas, aes e projetos (XII) e a edio de normas especiais relativas ao sistema virio para regularizao dos assentamentos precrios de baixa renda (XIV). Por outro lado, podem ser necessrias modificaes das legislaes urbansticas municipais (XV) no que se refere s dimenses de logradouros e outras restries contidas nas legislaes relativas a parcelamento do solo e grupamentos de edificaes. Evidentemente, devem ser observadas as orientaes estabelecidas pela Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, especialmente no reconhecimento da importncia do deslocamento dos pedestres e garantia da mobilidade s pessoas com deficincia e restrio de mobilidade. Para avanar na integrao das polticas urbana e de mobilidade as diretrizes do Estatuto da Cidade poderiam ser complementadas com a utilizao dos instrumentos para:

promover a integrao entre as atividades urbanas e rurais; adotar padres de produo e consumo de bens e servios e de ordenamento da expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; promover melhorias na mobilidade urbana de acordo com os princpios de justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao e de recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos, por meio de operaes urbanas, contribuio de melhoria, ou outros instrumentos cabveis que promovam a captura de parcela da valorizao fundiria proporcionada por investimentos pblicos na implantao de vias e estaes de metr e trem, considerada a capacidade de pagamento dos beneficiados.

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V Plano Diretor: valorizando a mobilidade

O Plano Diretor o instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana do municpio. De acordo com a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade, Plano Diretor obrigatrio para municpios com mais de 20 mil habitantes, integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, com reas de especial interesse turstico e situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental na regio ou no pas.

Com o objetivo de divulgar e apresentar aos municpios brasileiros os princpios e diretrizes Em especial, o Plano Diretor deve assegurar que devem orientar a elaborao e reviso dos espaos urbanizados e com urbanidade para moradia da populao de planos diretores baixa renda, oferecendo as municipais, o Ministrio O objetivo fundamental do diretrizes e instrumentos das Cidades publicou em Plano Diretor garantir o para a implementao da maro de 2004 o livro direito a cidades sustentveis, gesto democrtica da Plano Diretor entendido como o direito cidade e de uma poltica Participativo Guia para terra urbana, moradia, ao voltada para a promoo a elaborao pelos saneamento ambiental, infrado desenvolvimento e da municpios e cidados, estrutura urbana, ao transporte justia social. que enfatiza a e aos servios pblicos, ao necessidade de trabalho e ao lazer, para as A expanso urbana incorporao de todos os presentes e futuras geraes cidados no Alm das diretrizes contidas planejamento de sua no Estatuto da Cidade h ainda uma srie de cidade e na elaborao da lei municipal do pontos a serem considerados na Plano Diretor. Segundo o livro, democratizar implementao de uma poltica urbana as decises fundamental para transformar o municipal que promova a mobilidade urbana, planejamento da ao municipal em trabalho em especial no que diz respeito ao compartilhado entre os cidados e assumido ordenamento do desenvolvimento e da pelos cidados, bem como para assegurar que expanso urbana questes a serem discutidas todos se comprometam e sintam-se no mbito do processo de elaborao de um responsveis e responsabilizados no processo plano diretor participativo. de construir e implementar o Plano Entre os argumentos tcnicos mais levantados Diretor(MCIDADES, 2004, pg.14). sobre o ordenamento do desenvolvimento O Plano Diretor deve orientar o urbano e a mobilidade, destaca-se a desenvolvimento do Municpio, as argumentao contra a expanso excessiva prioridades de ao, os investimentos da malha urbana. Segundo este argumento, estruturantes da poltica urbana, o o plano diretor deve prever a implementao planejamento e a elaborao da legislao de vetores de desenvolvimento urbano
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urbanstica, assim como contribuir para reduzir as desigualdades sociais, subordinando a propriedade privada sua funo social e redistribuindo os nus e benefcios da urbanizao. O objetivo fundamental do Plano Diretor garantir direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana [urbanizada e regularizada], moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes(Estatuto da Cidade, art.2, inciso I).

desde a programao de aes e investimentos estruturantes at a distribuio de coeficientes construtivos segundo a capacidade da infra-estrutura e oferta de equipamentos e servios que fortaleam as centralidades e as reas da cidade bem servidas por servios de transporte coletivo e, especialmente, por transporte sobre trilhos com grande capacidade e menor impacto no meio ambiente. A promoo imobiliria geralmente obtm seus maiores lucros propondo a transformao do uso do solo em reas onde os preos fundirios so inicialmente baixos e os equipamentos e servios so deficientes ou mesmo inexistentes. importante, portanto, que o plano restrinja o parcelamento e usos em reas distantes dos centros de comrcio, servios e empregos e induza a ocupao das reas onde o investimento pblico foi subaproveitado, como em reas pouco densas prximas de estaes de trem e metr. Se, por um lado, observa-se que a necessidade de deslocamento est relacionada distribuio da densidade de ocupao na malha urbana, por outro lado observa-se que o sistema virio e de transporte forte indutor dessa distribuio, implicando investimentos compatveis em saneamento ambiental, habitao e equipamentos pblicos. Os gestores da rea de transporte, trnsito e mobilidade municipal devem participar na elaborao do Plano Diretor subsidiando a indicao de reas de expanso urbana onde, do ponto de vista da mobilidade especialmente da populao mais pobre -, o crescimento acarretaria melhoria de qualidade vida, menores gastos pblicos e menor impacto sobre o ambiente urbano. A otimizao da infra-estrutura instalada e a garantia de uma densidade populacional

Plano Diretor de Campina Grande do Sul 2005

O ordenamento da expanso urbana deve ser discutido no mbito do Plano Diretor.

mnima que viabilize os servios e equipamentos urbanos requer a conteno da expanso ilimitada das cidades para as periferias mediante a coibio de novos parcelamentos em reas perifricas sem infra-estrutura e a induo da ocupao dos vazios urbanos bem como a requalificao das reas degradadas bem servidas por equipamentos e servios.

A reabilitao de reas urbanas centrais

A dinmica de expanso perifrica produzida pelo mercado imobilirio ou induzida pelo poder pblico produziu a degradao e o esvaziamento de importantes reas centrais de municpios brasileiros. O baixo valor do solo nas reas distantes desprovidas de equipamentos e servios, alm de atrair a populao de renda mais baixa, viabilizou a realizao de programas habitacionais federais, estaduais ou municipais voltados para a baixa renda, promovendo o espraiamento urbano e a segregao socioespacial, conformando um

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passivo longe de ser hoje atendido em termos de qualidade de vida e acessibilidade a equipamentos, servios e empregos. Em muitos Municpios a legislao urbanstica tambm favorecia e continua, em muitos casos, a favorecer o espraiamento urbano por meio de altos ndices de aproveitamento do terreno e de uma legislao permissiva de parcelamento do solo para as reas perifricas. No raro, a legislao urbanstica desestimulava ou desestimula o uso residencial nas reas centrais enquanto estimulava a produo de novas centralidades nos bairros e administraes regionais mais distantes.

poltica de reabilitao dever promover a diversidade de usos e de atividades voltadas para o desenvolvimento urbano, social e econmico, compreen-dendo a reutilizao de edificaes ociosas, de reas vazias ou abandonadas, subutilizadas ou insalubres, bem como a melhoria da infra-estrutura, dos equipa-mentos e dos servios urbanos. (MCidades, 2004, V.3, p. 77).

A mobilidade: componente do Plano Diretor

Embora o Estatuto exija que os Municpios com mais de 500 mil habitantes elaborem seus Planos de Transporte UrbaFreqentemente no de forma inteabandonadas pelo grada com o seu poder pblico em Plano Diretor, a detrimento de inexigncia do Estavestimentos nas reas tuto para o caso mais dinmicas, as dos Planos Diretoreas centrais perderes Municipais, ram atividades e abrange, como foi pessoas para novas visto, todos os reas de expanso o Municpios com que resultou em um Devido intensidade de usos e caractersticas das mais de 20 mil haestoque imobilirio reas centrais, sua reabilitao est associada bitantes, integrandegradado e uma priorizao da circulao de pedestres tes de regies oferta subtilizada de metropolitanas e imveis, equipaaglomeraes mentos e servios. Ainda assim, constata-se urbanas, com reas de especial interesse que em vrias cidades o sistema de circulao turstico e situados em reas de influncia ainda mantm o centro como referncia maior de empreendimentos ou atividades com num descompasso com a realidade. significativo impacto ambiental. Por outro A promoo da melhoria da mobilidade lado, a Secretaria Nacional de Transporte e urbana requer, portanto, uma poltica da Mobilidade Urbana tem a inteno de voltada para o melhor aproveitamento das estimular a produo do Plano de transporte reas centrais mais consolidadas e bem e Mobilidade para cidades com mais de servidas por equipamentos e servios 100.000 habitantes. compatvel com uma ao especfica de So as seguintes as diretrizes que, de acordo reabilitao que inclua a oferta de habitao com a Poltica Nacional de Mobilidade subsidiada para a populao com renda Urbana Sustentvel coordenada pelo familiar at cinco salrios mnimos, que sofre Ministrio das Cidades (MCidades, 2004,V. as maiores restries de mobilidade. Dever 6, pg. 63-66), devem ser observadas na prever tambm, a criao de atrativos elaborao de Planos Diretores municipais capazes de conter a expulso da populao e da legislao urbanstica, algumas delas j residente para outras reas da cidade. A tratadas nos itens anteriores:
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diminuir o nmero de viagens motorizadas; repensar o desenho urbano; repensar a circulao de veculos; desenvolver meios no motorizados de transporte; reconhecer a importncia do deslocamento dos pedestres; proporcionar mobilidade s pessoas com deficincia e restrio de mobilidade; priorizar o transporte coletivo; considerar o transporte hidrovirio; estruturar a gesto local.

transporte e sistema virio considerando-se apenas o deslocamento de veculos. Para incorporar a mobilidade urbana no Plano Diretor necessrio priorizar, no conjunto das polticas de transporte e circulao, a mobilidade das pessoas e no dos veculos, o acesso amplo e democrtico ao espao urbano e os meios no motorizados de transporte. A complexidade e o nvel de detalhamento do sistema de transporte e do sistema virio de cada Municpio e as prioridades identificadas no processo de participao da populao iro determinar a abordagem da mobilidade no Plano Diretor. Freqentemente, em Municpios pequenos, chega-se ao nvel de projetos para solucionar questes crticas do sistema virio ou a traados preliminares de vias que possibilitem a intercomunicao entre os bairros. Por outro lado, a emergncia da mobilidade como questo prioritria nos debates, audincias pblicas e demais momentos do processo participativo, podem apontar para a lgica de valorizao do cidado e o maior detalhamento de programas especficos na lei do Plano Diretor. Os exemplos que seguem Manaus, So Paulo e Porto Alegre mostram como algumas questes relacionadas mobilidade foram tratadas nas leis dos planos diretores. Finalmente, importante enfatizar que as mltiplas interfaces entre poltica urbana, planejamento de circulao e transporte e planejamento do sistema virio, devem estar integradas em um sistema de planejamento e gesto sujeitos ao controle social e cujas regras sejam acordadas de forma democrtica.

A mobilidade urbana um componente altamente relevante para a elaborao e implementao de qualquer poltica de desenvolvimento urbano e, por extenso, para qualquer Plano Diretor municipal. Assim, no s os Municpios de mdio e grande porte deveriam elaborar seus Planos de Mobilidade. Todos os Municpios que elaboram seus Planos Diretores, devem prestar especial ateno e dar um tratamento transversal questo da mobilidade urbana que articule a integrao das polticas de transporte, sistema virio, acessibilidade e trnsito em todo o corpo da lei. Devem estabelecer as diretrizes para a mobilidade ou promover a elaborao dos Planos Diretores de Transporte e de Mobilidade, segundo o caso, e indicar planos e programas de ao especficos de melhoria da mobilidade. De acordo com as orientaes da poltica nacional de mobilidade urbana sustentvel, preciso romper com os conceitos e noes cristalizados nos Planos Diretores tradicionais onde se estabelecem diretrizes para o

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As diretrizes para o Plano Integrado de Transporte de Manaus

O Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus estabelece uma estratgia de mobilidade urbana com objetivos, diretrizes e programas definidos e indica quais devem ser os componentes do Plano Integrado de Transportes e d um prazo de dois anos para a sua elaborao e aprovao. Entre os componentes listados para o Plano Integrado de Transporte incluem-se (a) a definio das responsabilidades dos rgos municipais relativas gesto, (b) as diretrizes para o sistema de transporte coletivo intramunicipal, prevendo aes especficas para melhoria e manuteno das estradas vicinais, (c) as normas para a qualificao do transporte fluvial municipal, que promovam a integrao intermodal, (d) a definio de aes a serem implementadas a curto, mdio e longo prazo para melhoria da qualidade do transporte em Manaus, (e) a definio de uma hierarquia viria, (f) as normas para a qualificao da circulao e acessibilidade, estabelecendo minimamente padres e condies para o funcionamento das diferentes categorias de vias, critrios para operao do trfego de veculos e padronizao da sinalizao das vias urbanas e das estradas e rodovias, (g) as normas para qualificao dos espaos pblicos que incluam as demandas dos portadores de necessidades especiais, (h) critrios para qualificao dos equipamentos de suporte do transporte coletivo que incluam a distribuio dos pontos de integrao do transporte rodovirio e (i) a identificao de reas destinadas a implantao de nova Estao Rodoviria Municipal, a relocalizao do aeroclube e a implantao de heliportos.

Propostas de mobilidade urbana no Plano Diretor de Manaus

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O Plano Diretor Estratgico de So Paulo

O Plano Diretor Estratgico de So Paulo, alm de definir no mbito da poltica de desenvolvimento urbano os objetivos e diretrizes da poltica de circulao e de transportes, apresenta um elenco de aes estratgicas a serem implementadas pelo Municpio at 2006 e define os objetivos, diretrizes e aes estratgicas dos programas de pavimentao. No Ttulo III, dedicado ao Plano Urbanstico e Ambiental, apresenta e define dois conjuntos de elementos estruturadores (rede hdrica estrutural; rede viria estrutural; rede estrutural de transporte pblico coletivo e rede estrutural de eixos e plos de centralidades.) e integradores (habitao, equipamentos sociais, reas verdes, espaos pblicos e espaos de comrcio, servio e indstria) do territrio municipal. O Plano estabelece diretrizes gerais para a implementao dos elementos estruturadores e, tambm, que a implantao de qualquer projeto, pblico ou privado, dever, na respectiva rea, considerar a implantao dos elementos estruturadores e integradores envolvidos, bem como obedecer s disposies e parmetros urbansticos estabelecidos nesta lei e na legislao complementar de uso, parcelamento e ocupao do solo(PDESP, art. 103). Entre outras disposies, o Plano institui programas de ao, cria reas de interveno em reas lindeiras s vias estruturais, classifica e define as vias estruturais, dispe sobre a classificao das vias no estruturais, estabelece prazo para a regulamentao da classificao das vias coletoras, dispe sobre a implantao de novas vias estruturais e para a melhoria da segurana e fluidez das existentes e estabelece que as prioridades para melhoria e implantao de vias sero determinadas pelas necessidades do transporte coletivo, pela complementao de ligaes entre bairros e pela integrao entre os municpios da Regio Metropolitana, e consolidadas no Plano de Circulao Viria e de Transportes (PDESP, art. 113). O Plano Diretor d diretrizes para o Plano de Circulao Viria e remete para a legislao municipal a regulamentao da realizao de atividades e a implantao e o funcionamento de estabelecimentos geradores de viagens, por transporte coletivo ou individual, de pessoas ou de cargas. O Plano tambm estabelece orientaes para a articulao entre as polticas de mobilidade e uso e ocupao do solo por meio do estmulo ao adensamento e intensificao dos usos ao longo da rede estrutural de transporte coletivo, obedecidas uma srie de condies e diretrizes estabelecidas.

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O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre

No Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre, aprovado no final de 1999 e, portanto, anterior ao Estatuto da Cidade - vale a pena destacar o captulo reservado para a estratgia de mobilidade urbana (art. 6o a 10o). O Plano Diretor estabelece diretrizes e instrumentos para qualificar a circulao e o transporte urbano e incorpora as disposies da NBR-9050/94 revista em 2004 referente acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia nos casos de obras de construo de logradouros e espaos pblicos e loteamentos. O Plano define os conceitos empregados na composio do sistema de mobilidade urbana municipal e estabelece uma estratgia de mobilidade urbana que compreende a implementao dos seguintes programas: (a) programa de transporte coletivo, (b) programa de centros de transbordo e de transferncia, (c) programa virio, (d) programa de garagens e estacionamentos e (e) programa de trnsito. A malha viria classificada e hierarquizada segundo critrios funcionais que observam padres urbansticos estabelecidos no Plano. Todas as vias do Municpio so classificadas como vias de transio, vias arteriais, vias coletoras, vias locais, ciclovias, vias secundrias e vias de pedestres.

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VI. A Mobilidade na Legislao Urbanstica

Alm do Plano Diretor, a legislao urbanstica municipal tem relao direta com a mobilidade urbana, em especial a legislao de uso e ocupao do solo, a lei de parcelamento do solo e a lei de permetro urbano. Toda a legislao urbanstica deve seguir as diretrizes do Plano Diretor e detalhar os parmetros a serem observados em cada rea da cidade de acordo com as suas indicaes de ordenamento territorial e as formas de regulamentao de instrumentos urbansticos e jurdicos.

viria definida no Plano Diretor ou na lei de Uso e Ocupao do Solo, assim como estabelecer as condies para o controle de atividades especiais potencialmente capazes de impactos urbansticos e gerao de trfego. Para promover a mobilidade urbana, importante que a abordagem da relao entre uso do solo, transporte e sistema virio incorpore uma viso que priorize o transporte pblico coletivo e valorize a apropriao do espao pblico pelo cidado, a circulao de pedestres e veculos no motorizados. As formas de elaborao da lei de uso do solo e as especificidades do zoneamento de usos ou de outras formas de espacializao de normas de uso e ocupao do solo variam conforme as caractersticas dos Municpios e das prioridades pactuadas no processo de sua elaborao. Alm da sua integrao nas polticas e disposies definidas no Plano Diretor, importante que a lei de uso e ocupao do solo:

Lei de Uso e Ocupao do Solo

A localizao de atividades no territrio de maneira espontnea ou a partir de uma poltica que define o uso e a intensidade de ocupao do solo determinante das inter-relaes e movimentos que configuram as diversas demandas de mobilidade. A compatibilidade entre as polticas de uso do solo e de mobilidade no se limita ao dimensionamento fsico das infra-estruturas caixas de rua ou definio de funes do sistema virio mas principalmente requer a coordenao da implementao dos modos e meios de transporte e infraestruturas de mobilidade nos tempos requeridos pelos usos instalados e previstos. A lei de uso e ocupao do solo estabelece os usos permitidos e as condies para a realizao de atividades econmicas nas diferentes reas da cidade e define os parmetros relativos intensidade do uso e ocupao do solo, como os parmetros voltados para o controle do adensamento coeficientes de aproveitamento do terreno, cotas de densidade etc. , as taxas de ocupao e de permeabilidade, a altura mxima das edificaes e demais disposies relativas insero de edificaes e atividades no espao urbano. importante relacionar a intensidade e os tipos de uso e ocupao do solo hierarquia

esteja compatibilizada com as diretrizes de mobilidade expressas no Plano Diretor, com o Plano Diretor de Transporte e de Mobilidade municipal, principalmente no que diz respeito integrao entre os parmetros urbansticos e a previso de novos programas, aes e investimentos; defina os parmetros dos empreendimentos considerados geradores de trfego e os equipamentos urbanos de grande porte que impactam o sistema de mobilidade e estabelea a obrigatoriedade e as exigncias do Estudo de Impacto de Vizinhana; permita a compatibilizao dos diferentes usos e atividades de boa convivncia, evitando o desperdcio de energia, o subaproveitamento da infraestrutura e diminuindo a necessidade de deslocamentos;

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defina reas especiais para a realizao de atividades potencialmente nocivas sade; defina as formas de controle e gesto de empreendimentos potencialmente causadores de impacto; estabelea parmetros de adensamento compatveis com a oferta de infra-estrutura, equipamentos e servios e que contribuam para reduzir deslocamentos e melhorar a mobilidade, principalmente da populao mais pobre usuria de transportes coletivos; preveja e valorize a construo de espaos pblicos de convivncia e circulao de pedestres e bicicletas;

detalhe, no que couber, os instrumentos de induo do desenvolvimento urbano previstos no Plano Diretor, considerando as especificidades de cada rea ou bairro da cidade; articular, nos Municpios que elaboram planos locais de uso e ocupao do solo, estes planos com os de circulao viria, projetos, obras e investimentos previstos por todos os rgos da administrao pblica; que o cdigo de obras, disponha sobre vagas de garagem nas edificaes e sobre estacionamentos, bem como ao acesso com utilizao de transporte pblico.

A cidade em movimento (Estudo do Banco Mundial)

Um estudo do Banco Mundial alerta para o fato que no existe uma metodologia nica para ser utilizada na anlise de sistemas de transportes, sendo a observao de experincias e seus resultados o que melhor permite conhec-los. Alm de ressaltar que impossvel se alterar a rede atual obtendo-se somente benefcios e que a complexidade e interao entre as diversas reas de estudo podem produzir resultados imprevisveis, considera somente as anlises de viabilidade econmica e financeira para avaliar um projeto insuficiente. Mas enfatiza a importncia do uso do solo para o planejamento e a operao de sistemas de transportes. Uma poltica de planejamento de uso do solo essencial para se controlar a distribuio dos plos geradores e de atrao de viagens. Ou seja, uma boa organizao da utilizao dos terrenos capaz de reduzir a necessidade das pessoas de utilizar a infra-estrutura de transportes. Somente para citar um exemplo, em Haia (Holanda), a administrao pblica mudou grande parte dos seus departamentos para prdios prximos de estaes de trem e outros terminais. Isso causou uma profunda alterao na matriz de utilizao dos modais de transportes da cidade, com o uso dos automveis caindo cerca de seis vezes. Entretanto, importante frisar que esta soluo pode no ser interessante para outras cidades de maior porte, uma vez que causaria uma concentrao da demanda nos pontos de integrao dos modais (s vezes superior capacidade da rede local). Concluindo, devido dinmica das cidades e complexidade das relaes entre as reas de estudo envolvidas, necessrio tomar cuidado na anlise dos impactos de um projeto de engenharia de transportes, de forma a possibilitar a escolha da alternativa que minimiza os aspectos negativos e gera os maiores benefcios.
BANCO MUNDIAL, Cidades em Movimento: Estratgia de Transporte Urbano do Banco Mundial, 2004 www.bancomundial.org

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Lei do Permetro Urbano

O permetro urbano a linha que contorna as reas urbanas e de expanso urbana e as separa das reas rurais.

A legislao municipal define se o municpio totalmente urbano como no caso de Por outro lado, a delimitao do permetro alguns municpios sedes de regies urbano deve abranger uma rea extensa o metropolitanas ou se ele dividido em suficiente para prever a necessidade de terra reas urbanas e rurais. Neste ltimo caso, a para a expanso urbana, respeitadas as lei determina os limites da ocupao urbana, indicaes do Plano Diretor no que diz seja no prprio corpo da lei do Plano respeito aos custos envolvidos para extenso Diretor, seja na Lei do Permetro Urbano, da infra-estrutura e dos servios pblicos e de acordo com as diretrizes e coerente com as suas formas de financiamento. Um as propostas de permetro muito reduzido, ordenamento territorial e embora induza ocupao expanso da malha urbana A ampliao do dos vazios urbanos, pode contidas no Plano Diretor. permetro urbano resultar em altas densidades municipal justifica que a e falta de espaos para a Na rea urbana cobrado legislao preveja formas localizao de equipao Imposto Territorial de recuperao dos mentos pblicos e proPredial e Urbano e se investimentos pblicos vocar a formao de deseaplicam as condies de utilizados na urbanizao conomias de aglomerao, edificao, uso, ocupao das novas reas aliadas a danos ambientais e parcelamento do solo referidas na legislao municipal para as reas urbanas consolidadas ou de expanso. Enquanto nas reas urbanas permitido o parcelamento do solo para fins urbanos de acordo com o disposto da Lei Federal No 6766/79 e suas alteraes, nas reas rurais as glebas devem observar as normas de utilizao definidas pelo INCRA que estabelece os mdulos mnimos das unidades de produo agrcola. Uma delimitao de um permetro urbano muito extenso propicia uma ocupao dispersa com todos os efeitos mencionados de perda de mobilidade relativos s dificuldades de utilizao dos equipamentos pblicos urbanos, ao aumento dos custos de transporte e imposio de restries maiores para o deslocamento por meio de modos de transportes no motorizados. Alm disso, um permetro urbano que engloba reas vazias distantes das reas centrais favorece a promoo de parcelamentos produzidos pela excessiva concentrao de pessoas e veculos, como a poluio do ar e da gua e o convvio humano com atividades nocivas sade. Finalmente, cabe destacar que a expanso do permetro urbano implica a valorizao das terras rurais incorporadas ao regime urbano, principalmente em funo das novas possibilidades de parcelamento e uso do solo que, por sua vez, produzem aumento de densidade e novas demandas por equipamentos e servios e exigem mais investimentos em saneamento ambiental, transportes e sistema virio, entre outras infraestruturas. A ampliao do permetro urbano municipal, portanto, justifica que a legislao preveja formas de recuperao dos investimentos pblicos utilizados na urbanizao das novas reas, seja por meio de uma regulamentao especfica dos instrumentos do Estatuto, seja por meio de

perifricos e a sub-utilizao de reas com oferta de infra-estrutura e servios. Um outro cuidado na delimitao do permetro urbano extenso diz respeito preservao dos recursos naturais das presses da urbanizao.

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uma gesto dos impostos tradicionais municipais (IPTU, ITBI) que capture parcela da valorizao fundiria proporcionada pela mudana da legislao e dos investimentos pblicos.

Lei de Parcelamento do Solo

O parcelamento da terra para fins urbanos determina as formas de ocupao da cidade e regido pela Lei Federal n 6766 de 19 de dezembro de 1979, modificada pela Lei So muitas as interfaces entre parcelamento Federal n 9785 de 29 de janeiro de 1999, do solo urbano municipal e mobilidade. Para que tambm altera o Decreto-lei n 3.365, de a implementao da mobilidade no nvel 21 de junho de 1941 que trata da municipal, imprescindvel a compadesapropriao por utilidade pblica e a Lei tibilizao das leis urbansticas uso do solo n 6.015, de 31 de dezembro de 1973 e parcelamento com o Plano Diretor. nereferente aos registros pblicos. Atualmente o cessrio que o Plano restrinja o parcelamento Congresso Federal est discutindo uma nova das reas distantes dos centros de comrcio, servios e empregos, estruproposta de reviso da Lei turando e dimensionando preciso que os municpios se n 6766/79, especialmente no que se refere a uma antecipem e planejem ainda que as reas de expanso e maior autonomia dos de forma genrica a localizao promovendo centralidades mediante a flexibilizao das principais vias e superem a municpios na definio da legislao de parcelamento, postura comum de mera reao de usos Lei de Uso do Solo a fim de evitar o esgeralmente de forma s exigncias de doaes e praiamento urbano e a nedescoordenada com as diretrizes implantao de infracessidade de novos investido Plano Diretor aos processos estrutura e mentos em transporte e sisdesenvolvidos a partir de regulamentao dos tema virio e diminuindo iniciativas dos promotores registros pblicos. os deslocamentos penosos fundirios. O parcelamento do solo das pessoas. significa a subdiviso da gleba (ou terreno de grandes propores) em importante, tambm, que o rgo parcelas destinadas a lotes, logradouros responsvel pela poltica urbana implemente pblicos ou equipamentos pblicos e pode projetos de desenho urbano para reas prioritrias de expanso urbana seguindo a ocorrer de duas formas: por meio do orientao do Plano Diretor e defina loteamento ou do desmembramento. diretrizes urbansticas claras a serem seguidas Considera-se loteamento a subdiviso da pelos incorporadores na elaborao de gleba em lotes destinados edificao, com projetos de parcelamento. preciso que os abertura de novas vias de circulao de municpios se antecipem e planejem a logradouros pblicos ou de prolongamentos, localizao de centros multifuncionais e as modificao ou ampliao das vias principais vias, estabelecendo as tipologias e existentes, e desmembramento a subdiviso dimenses adequadas ao transporte coletivo da gleba em lotes destinados edificao e ao uso de bicicletas e superem assim a que no implique a abertura de novas vias e postura comum de mera reao geralmente logradouros pblicos nem o prolongamento, de forma descoordenada com as diretrizes do modificao ou ampliao dos j existentes Plano Diretor aos processos desenvolvidos a (Lei 6766/79, art. 2o ). partir de iniciativas dos promotores fundirios.

Enquanto a lei federal define as normas gerais e as condies mnimas a serem observadas na legislao e gesto do parcelamento municipal, cabe ao municpio a definio de todas as demais orientaes para o parcelamento do solo, seja no que diz respeito ao detalhamento da lei, seja no que se refere ao desenho das quadras resultantes de projetos de parcelamento do solo e sua articulao com o tecido urbano existente.

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Geralmente as orientaes do executivo municipal se estabelecem no mbito do processo de licenciamento do parcelamento onde se busca, na melhor das hipteses, solues paliativas que melhorem o desenho urbano ou a localizao das reas destinadas a equipamentos ou amenidades. Para que seja utilizada como instrumento para a promoo da mobilidade urbana, fundamental que a legislao de parcelamento da terra incorpore em todas as suas normas e diretrizes a inteno de reverso da lgica que privilegia a utilizao dos espaos de circulao pelos veculos motorizados. A lei deve, ao contrrio, incentivar as formas de apropriao do espao pblico pelos cidados e garantir e valorizar os espaos de convivncia e de circulao de pedestres e bicicletas. Entre as recomendaes a serem observadas para melhorar a mobilidade por meio do planejamento e gesto do parcelamento do solo urbano municipal destacam-se:

n 5.296 de 2 de dezembro de 2004 voltado para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida;

estimular que os novos loteamentos se articulem e contribuam para implementar o conceito de multicentralidade flexibilidade de usos , adequando as novas vias com o transporte coletivo; priorizar a circulao de pedestres, preservando-os, sempre que possvel, do trfego mais intenso de veculos; adotar desenho especfico (vias sinuosas, rotatrias, estreitamentos etc.) compatveis com o uso predominante da rea para propiciar a reduo da velocidade dos veculos e priorizar a segurana dos pedestres; reservar rea para meios de transporte no motorizados, especialmente pela construo de ciclovias e ciclofaixas.

Cdigo de Obras e Edificaes

O Cdigo de Obras um instrumento que permite Administrao Municipal exercer adequadamente o controle e a fiscalizao do espao construdo, garantindo o conforto ambiental, a segurana, a salubridade e a acessibilidade nas edificaes. A anlise da relao do uso e do espao construdo seja para uso pblico ou privado com o espao urbano e com as infra-estruturas de transporte pblico pode fazer do Cdigo de Obras um importante elemento sob a tica da mobilidade urbana. Como nas outras leis urbansticas, a lei que institui o Cdigo de Obras pode contemplar de forma atenta as condies de mobilidade e acessibilidade. Em edificaes de uso pblico e de servios urbanos, o Cdigo de Obras, por exemplo, pode tratar da especificao dos acessos diferenciados de pessoas, indicando e dimensionando onde so necessrios lugares de encontro ou de espera. Pode especificar exigncias em relao a: acessos de veculos como ambulncias, veculos que prestam servios especialmente

incorporar os processos de regularizao dos parcelamentos ilegais na gesto do parcelamento do solo; monitorar e atuar no controle das atividades ilegais de parcelamento do solo destinadas a alta, mdia e baixa renda; incentivar a promoo de loteamentos de baixa renda em reas bem atendidas por trem ou metr; projetar o desenho urbano e/ou estabelecer diretrizes urbansticas claras pelo menos das reas prioritrias para a expanso urbana e, tambm, das principais reas de atuao dos loteadores promotores fundirios; exigir que os novos loteamentos projetem o sistema virio de forma integrada com o sistema virio existente, principalmente no que se refere criao de vias de integrao dos bairros; prever e integrar nos projetos e na construo dos espaos pblicos os sistemas de transporte coletivo e as normas e critrios definidos no Decreto

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de transporte pblico, locais de parada de veculos de transporte de pessoas e mercadorias, das reas de estacionamento considerando o interesse pblico e a mobilidade urbana.

que est longe de um dos princpios mais importantes da mobilidade urbana que prope a priorizao das pessoas. Nestes casos, uma interveno pblica decisiva necessria para requalificar o sistema de circulao de pedestres. Mas tambm na implementao do desenho de equipamentos e das obras pblicas e privadas incorporando os conceitos da acessibilidade e desenho universal que o Cdigo de Obras e Edificaes constitui um instrumento fundamental j que trata das especificaes dos equipamentos, disposies e detalhes construtivos em todos os ambientes das construes para promover a acessibilidade das pessoas com deficincia e com necessidades especiais de locomoo idosos, gestantes, crianas, obesos etc.

O Cdigo de Obras e Edificaes permite estabelecer, entre outras, as normas de execuo de caladas, suas caractersticas tcnicas e adaptaes dos passeios junto s faixas de travessia.

Da mesma forma o acesso e a regulamentao das edificaes particulares de diversos usos devem contemplar, conforme o tipo de atividade a que se destinam, os diferentes aspectos da mobilidade urbana. Outro dos temas de que trata o Cdigo de Obras onde se estabelece a interface do espao pblico e privado sobre os passeios. A maioria dos Cdigos de Obras no pas determina que compete ao proprietrio a construo, reconstruo e conservao dos passeios em toda a extenso das testadas dos terrenos, edificados ou no. Mas esta disposio no isenta o Municpio da responsabilidade de estabelecer padres de projeto para seus passeios de forma a adequalos a suas condies bioclimticas e garantir trnsito, acessibilidade e segurana tanto das pessoas sadias como com deficincia ou dificuldade de locomoo rotas acessveis , alm de oferecer padres construtivos de durabilidade e fcil manuteno. O descuido de muitos Municpios no cumprimento desta responsabilidade, especialmente na fiscalizao e enquadramento dos proprietrios responsveis, tm resultado, em muitas cidades, numa situao catica no sistema de circulao de pedestres, realidade
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O cdigo de Obras com uma abordagem inovadora nestes campos ser um complemento imprescindvel na implementao da mobilidade urbana.

Cdigo de Posturas
O Cdigo de Posturas estabelece, em linhas gerais, condies fsicas e comportamentais para o bom convvio nas reas urbanas. A efetiva contribuio dos dispositivos do Cdigo de Posturas no tocante mobilidade urbana pode ser exemplificada atravs das orientaes de utilizao dos espaos pblicos (sistema virio, caladas includas, por exemplo). O freqente uso de mesas de bares em caladas (empachamento) pode ter seus limites estabelecidos em tal instrumento legal, de modo a no prejudicar as condies de mobilidade da cidade. Outras formas de contribuio do Cdigo de Posturas nas questes relativas mobilidade urbana so:

a definio de horrios para carga e descarga de mercadorias de estabelecimentos comerciais; a definio de locais para o comrcio ambulante (camels); o estabelecimento de critrios para a implantao de mobilirios urbanos nas reas pblicas.

VII. Estatuto da Cidade: instrumentos para induo do desenvolvimento urbano e da mobilidade

Alguns dos instrumentos voltados para a induo do desenvolvimento urbano podem ser utilizados como instrumentos de promoo da mobilidade. Tratam-se especialmente dos instrumentos previstos no art.182 da Constituio Federal (parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, IPTU progressivo no tempo e desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica), o direito de preempo, a outorga onerosa do direito de construir, as operaes urbanas consorciadas e a transferncia do direito de construir. pagamento em ttulos da dvida pblica, que devero ser aprovados pelo Senado Federal. Na implementao do IPTU progressivo no tempo deve predominar o carter extrafiscal do instrumento, pois o objetivo no proporcionar aumento da arrecadao, mas dar aos municpios meios para intervir no mercado de terras e direcionar o desenvolvimento urbano, promovendo a ocupao das reas prioritrias para o adensamento de acordo com o que determina o Plano Diretor. O Estatuto estabelece tambm que o Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio da rea atingida o estabelecimento de consrcio imobilirio (art. 46), que consiste na transferncia do imvel do proprietrio ao Poder Pblico municipal para a implementao de planos de urbanizao ou edificao. Aps a realizao das obras definidas o proprietrio recebe, como pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas e o valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio ser correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras, observadas as disposies do Estatuto referentes ao valor da indenizao (art. 8o). A regulamentao do conjunto dos instrumentos constitucionais de poltica urbana constitui o principal instrumento do Estatuto e d um novo poder ao municpio na induo do desenvolvimento urbano e na implementao da funo social da propriedade. A delimitao de rea para a aplicao dos instrumentos de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios e implementao do IPTU progressivo no tempo pode se constituir em importante instrumento na promoo da mobilidade urbana sustentvel pois, ao
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Instrumentos do artigo 182 da Constituio Federal

O Estatuto estabelece que Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado(art. 5o). Considera-se subutilizado o imvel cujo aproveitamento mnimo seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em legislao dele decorrente, que tambm estabelecer as condies e os prazos para implementao da referida obrigao. Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos. O valor da alquota ser fixado na lei especfica que regulamentar a aplicao do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios. Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com

induzir a consolidao das reas centrais e promover o maior aproveitamento da infraestrutura instalada e dos equipamentos existentes, atua no sentido de diminuir a necessidade de novos deslocamentos, alivia a presso por novas ocupaes perifricas e investimentos em sistema virio e transportes. Uma regulamentao do instrumento voltada para a promoo da justia social deve incluir tambm a promoo da oferta de habitao nas reas centrais para a populao de baixa renda que hoje ocupam reas perifricas e tm as maiores restries de mobilidade. Os rgos municipais responsveis pela rea de transporte, trnsito e sistema virio, portanto, devem ver na regulamentao municipal do IPTU progressivo no tempo e, portanto, na elaborao ou reviso do Plano Diretor um campo importante de

implementao da estratgia da melhoria da mobilidade e um espao de construo de uma atuao coordenada com os setores municipais afetos poltica urbana, no sentido de indicar as reas bem servidas por equipamentos, infra-estrutura e servios e as reas prioritrias onde novos investimentos estruturantes devem ser realizados. Para regulamentao e delimitao de rea para aplicao deste instrumento, entretanto, importante que o municpio disponha de um cadastro imobilirio atualizado e informaes confiveis e organizadas sobre a oferta de equipamentos e servios e sobre a dinmica imobiliria e populacional. Considerando que a maior parte dos municpios brasileiros no possui cadastros atualizados sobre o uso e ocupao do solo e conseqentemente no contam com uma

O levantamento cadastral de Piracicaba mostra a disperso dos parcelamentos e a existncia de 31% de lotes vagos (Fonte: IBAM rea de Organizao e Gesto, Assessoria de Geoprocessamento, 2001).

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poltica fiscal adequada, ficam claras as limitaes que devem ser enfrentadas para implementao do IPTU progressivo no tempo. Longe de ser uma panacia para o enfrentamento de todos os males do desenvolvimento urbano, a implementao do IPTU progressivo no tempo exige um investimento em desenvolvimento institucional e capacitao da administrao pblica municipal, um longo tempo de maturao e uma conjuntura poltica local favorvel, alm de uma desejvel articulao com outros instrumentos de recuperao de mais valias fundirias produzidas a partir do investimento pblico. Assim, o municpio deve delimitar uma rea para a implementao do instrumento compatvel com suas prioridades e capacidade institucional e implementar esforos voltados para a mudana da cultura fiscal, o que exige um trabalho de informao junto populao a respeito da importncia da ocupao dos vazios urbanos para a construo de uma cidade mais econmica, com menor necessidade de deslocamentos de pessoas, menos poluda e mais justa. Municpios de porte e caractersticas distintas e de diferentes regies do pas como So Paulo, Manaus, Macap, Porto Alegre e Campina Grande do Sul, por exemplo, j regulamentaram o IPTU progressivo no tempo, definindo reas especficas e parmetros nos seus planos diretores.

O direito de preempo pode ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas para regularizao fundiria, execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social, constituio de reserva fundiria, ordenamento e direcionamento da expanso urbana, implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes, criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental e proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico (artigo 26, Estatuto da Cidade). O instrumento tem grande potencial de ser utilizado em associao com programas voltados para dirigir a expanso urbana para uma determinada rea onde a estratgia de localizao dos equipamentos e infraestrutura urbana admita alguma flexibilidade. O instrumento no adequado para a aquisio de terrenos especficos necessrios para a implantao exclusiva de novas vias e sistemas de transporte em locais previamente determinados cabe, neste caso, a desapropriao para fins de interesse pblico , mas pode, por exemplo, ser utilizado de maneira associada, para assegurar a oferta de equipamentos e espaos pblicos de lazer em reas de projetos habitacionais prximos dos empreendimentos virios. O exerccio do direito de preempo permite a implementao de projetos integrados de transporte, saneamento ambiental e habitao que podem estar definidos nos termos de uma operao urbana (ver adiante) ou serem financiados com recursos resultantes da tributao dos ganhos fundirios proporcionados pelos investimentos pblicos.

Direito de Preempo
O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia (Artigo 25, Estatuto da Cidade).

Outorga Onerosa do Direito de Construir

De acordo com o Estatuto da Cidade, o plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser
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Cidade de Manaus Plano Diretor reas Urbanas para aplicao da Outorga Onerosa do Direito de Construir

prestada pelo beneficirio (art.28), podendo o plano diretor fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona urbana. O plano diretor definiria, ainda, os limites mximos a serem atingidos pelos coeficientes de aproveitamento que correspondem relao entre a rea edificvel e a rea do terreno , considerando a proporcionalidade entre a infra-estrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada rea. Alm disso, o plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio (Estatuto da Cidade, art. 29), tendo sido reservada para lei municipal especfica o estabelecimento das condies de aplicao do instrumento relativas

frmula de clculo para a cobrana, os casos passveis de iseno do pagamento da outorga e a contrapartida do beneficirio (idem, art.30). Segundo o Estatuto, os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso podem ser aplicados apenas com as seguintes finalidades: regularizao fundiria, execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social, constituio de reserva fundiria, ordenamento e direcionamento da expanso urbana, implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes, criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental, proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico (Estatuto da Cidade, art.26).

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Se as contrapartidas incluem o ordenamento e o direcionamento da expanso urbana e a implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, elas podem ser utilizadas para programas de transporte e sistema virio, assim como podem financiar a melhoria da mobilidade em assentamentos precrios. H, entretanto, que se ter o cuidado de garantir que as externalidades positivas ou negativas proporcionadas por estes investimentos sejam distribudas de forma justa. No so poucos os casos em que investimentos para o ordenamento e direcionamento da expanso urbana se constituram, de fato, em projetos concentradores de renda que pouco ou nada contriburam para o desenvolvimento urbano ou para a melhoria da mobilidade da populao em geral. Como se trata aqui da aplicao de contrapartidas capturadas com base em instituto orientado pelas diretrizes do Estatuto (especialmente as diretrizes que prevem a justa distribuio dos nus e benefcios da urbanizao e a captura da valorizao fundiria proporcionada por investimentos pblicos), fundamental que na aplicao de recursos no ordenamento e direcionamento da expanso urbana seja privilegiado um enfoque redistributivo, capaz de melhorar a mobilidade das pessoas com maiores restries ao deslocamento e maiores dificuldades de acesso a bens e equipamentos pblicos.

dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental (Estatuto da Cidade, artigo 32). A necessidade de coordenao pblica, aliada necessidade de recursos privados para execuo de intervenes urbansticas, tem justificado a realizao de grandes operaes urbanas, geralmente projetos apresentados como promotores do desenvolvimento local e quase sempre envolvendo a implementao de um novo sistema virio ou a melhoria de obras virias estruturais. As operaes urbanas podem servir para financiar o setor de transporte e mobilidade urbana por meio da definio de um projeto e programa de investimentos que inclua a exigncia de contrapartidas para a concesso do direito de aumento de ndices construtivos ou de mudana de uso do solo associada com a construo de obras virias e equipamentos de transporte pblico coletivo. A realizao da operao deve ser sempre orientada pela caracterizao do interesse social do projeto. De acordo com as diretrizes e critrios definidos no Plano Diretor para a aplicao das operaes, o Municpio deve instituir uma lei que delimite as reas sujeitas a operao e que contenha o Plano da Operao especificando a finalidade, caractersticas, exigncias e contrapartidas da operao. Mediante as Operaes Urbanas Consorciadas, o Municpio pode optar por captar recursos junto ao mercado, para financiamento de obras e equipamentos sociais urbanos, sistema adotado em algumas

Operaes urbanas consorciadas

Inspiradas nas operaes urbanas de So Paulo realizadas na dcada de 1990, as operaes urbanas consorciadas so definidas no Estatuto como o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao

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Operaes Urbanas de So Paulo como a de gua Espraiada, descrita adiante. Nesse caso, deve-se prever, na Lei de Operaes Consorciadas, a emisso de uma quantidade determinada de ttulos: certificados de potencial adicional de construo CEPACs, a serem alienados alienao onerosa e negociados livremente no mercado para serem utilizados exclusivamente no pagamento das obras necessrias prpria operao. Os ttulos tm a caracterstica de no poderem ser resgatados em espcie pelo valor pago. Eles s podem ser convertidos em direito adicional de construir alm daqueles estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo at o limite permitido em lei para a operao urbana consorciada Os recursos gerados na negociao dos ttulos so extra-oramentrios e no configuram aumento de endividamento dos municpios, alm dos estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LC101/2000) e pelas regras de contingenciamento de crdito ao setor pblico.

Sempre ser possvel existir um componente de imprevisibilidade acerca dos resultados de qualquer projeto urbano que dependa das expectativas de empreendedores privados, das motivaes dos adquirentes de direitos construtivos, dos eventuais compradores finais e das condies do financiamento. Trata-se de um processo complexo que o Municpio deve gerenciar com competncia e cuidado em avaliar o interesse pblico e os impactos ambientais, e sociais. Muito embora as operaes possam ser concebidas como formas de evitar o direcionamento de recursos pblicos para projetos que beneficiem atores privados e assim reservar o investimento pblico apenas para as reas mais carentes na prtica, como nos casos das operaes Faria Lima e gua Espraiada em So Paulo (ambas relacionadas implantao de obras virias importantes), a alavancagem do projeto freqentemente depende no apenas da chancela pblica atravs da coordenao e de parmetros urbansticos especiais, mas, tambm, de recursos pblicos capazes de funcionar como ncoras.

rea da Operao de gua Espraiada

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Operao urbana consorciada gua Espraiada So Paulo

Criada pela lei n 13.260, de 28.12.2001 Estabelece diretrizes urbansticas para a rea de influncia da atual Av. gua Espraiada, de interligao da Marginal do Rio Pinheiros com a Rodovia dos Imigrantes. Com previso de concluso em 15 anos, inclui:

Desapropriaes para implantao das intervenes Concluso da Av. gua Espraiada e complexo de pontes Implantao de unidades de HIS Prolongamento da Av. Chucri Zaidan Implantao de reas verdes e espaos pblicos Implementao de programas pblicos de atendimento econmico e social.

Foram realizados estudos de viabilidade econmica e criado um Grupo Gestor composto por representantes do poder pblico e da sociedade para garantir estabilidade na legislao da Operao. Estrutura da Oferta: Oferta Pblica de CEPAC Distribuio: Em 1 ou mais leiles pblicos Quantidade de CEPAC a serem emitidos: At 3.750.000 Valor total das Emisses: R$ 1.125 milhes Valor mnimo do ttulo: R$ 300,00 Prazo estimado: 15 anos Mercado secundrio: Os CEPAC sero negociados no SOMA Emissora: Prefeitura do Municpio de So Paulo Banco Coordenador: BB Banco de Investimento S.A. Banco Fiscalizador: Caixa Econmica Federal

Primeiras Intervenes: Implantao de duas pontes estaiadas sobre o Rio Pinheiros, na interligao da Av. guas Espraiadas, com a marginal do Rio Pinheiros, objetivando:

facilitar o fluxo de veculos na regio contribuir com a integrao dos bairros lindeiros ao Rio Pinheiros proporcionar uma nova e forte identidade urbana na cidade prazo de execuo: 18 meses da primeira ordem de servio (expedida em 16.10.03) custo original: RS 146.998.994,29 (janeiro 2003)

Fonte: Apresentao de Carlos Fernando Costa, ex-chefe de gabinete da Prefeitura Municipal de So Paulo, Coordenador e Consultor em Polticas Pblicas da Fundao Getulio Vargas no seminrio Financiamento e Oportunidades de PPP no Transporte urbano, Braslia, 19 e 20 de maio de 2005.

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Operao Urbana Barreiro

O Plano Diretor de Belo Horizonte de 1996 estabeleceu diretrizes para o fortalecimento e articulao dos centros regionais da cidade, mediante a implantao do sistema de transporte tronco-alimentado, de estaes de integrao e a localizao de empreendimentos de grande porte. Para atender essas diretrizes, instituiu tambm a possibilidade do Municpio realizar intervenes atravs de Operaes Urbanas com a iniciativa privada. A Lei Municipal n 7.928 de 28 de Dezembro de 1999 regulamentou as Operaes Urbanas na implementao do BHBUS. Com base nesse marco conceitual e jurdico foi montada a Operao Urbana Barreto, concebida de forma a impactar o sistema de mobilidade urbana no local em trs reas de atuao: Operacional: a cargo do Poder Pblico, incluindo reas para a circulao de nibus e de passageiros, para as funes administrativas, de apoio e estocagem. Empresarial: criando reas e edificaes destinadas ao uso comercial, de servios e residencial, que se incorporam estrutura operacional, destinadas a financiar os investimentos. Sistema do Entorno: Intervenes na malha urbana circundante, destinadas a mitigar e internalizar os aspectos negativos do projeto. Em 27 de outubro de 2.000 foi realizada a Concorrncia Pblica 03/2.000, operao urbana 01/1.999 Contrato 887 para contratao dos Estudos de Impacto Ambiental EIA /RIMA, do Projeto Licenciado da Estao de Integrao, do Projeto Executivo da estrutura Operacional e de um Projeto Empresarial Preliminar com elementos bsicos para estudo da viabilidade, alm de outros elementos de contrato. A forma prevista do contrato foi a de preo global (empreitada). O projeto resultou nos seguintes componentes: Projeto Estao Barreiro rea do terreno - 35.677m2 rea total de construo - 85.000m2 rea Lquida Estrutura Operacional - 17.969m2 Estacionamento 10.224m2 Passarela de pedestre ligando o Barreiro ao Santa Margarida rea reservada para a Estrutura Empresarial - 50.000m2 Medidas mitigadoras Circulao Viria Barreiro Alargamento da Av. Afonso Vaz de Melo Viaduto sobre a linha frrea

O sucesso da parceria lograda na Operao Urbana Barreto se explica pelo equilbrio alcanado na formulao dos objetivos do interesse pblico e as condies oferecidas para despertar o interesse da iniciativa privada.
Fonte: BHTRANS. Apresentao de Marcelo Cintra do Amaral. Gerente de Coordenao de Mobilidade Urbana no Seminrio Financiamento e Oportunidades de PPP no Transporte Urbano, Braslia, 19 e 20 de maio de 2005

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VIII. Outros Instrumentos

Existem outro conjunto de instrumentos e medidas importantes a serem utilizados pelos Municpios na promoo da mobilidade. Destacam-se os projetos de alinhamento que definem futuros logradouros pblicos ou adaptam os existentes alm das leis referentes a Estudos de Impacto de Vizinhana e de Impacto Ambiental e os dispositivos referentes regulao e controle da implementao de Plos Geradores de Trfego.

contribuir para melhorar a circulao, no s de veculos, mas de pessoas, regularizando caladas e criando espaos pblicos. No Municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, existem mais de 10 mil projetos aprovados de alinhamento que correspondem a desenhos de logradouros projetados que se superpem aos lotes e logradouros existentes. Trata-se, na verdade, de reserva de rea para a implementao de sistema virio e de uma forma de diminuir os custos com futuras desapropriaes, uma vez que na maioria dos casos a construo nos lotes atingidos por projeto de alinhamento s pode ser efetuada aps doao da rea afetada para a Prefeitura. Entretanto, como os lotes no so todos construdos de uma vez e como as reas afetadas pelos projetos de alinhamento muitas vezes j esto ocupadas por edificaes, o logradouro projetado raramente se viabiliza e, quando assim acontece, so necessrias muitas desapropriaes. As diretrizes virias e os projetos de alinhamento e similares, portanto, no devem ter uma aplicao indiscriminada, mas estar voltados para orientar a implementao de sistema virio nas reas de expanso urbana

Projetos de Alinhamento
Nos Municpios que devem elaborar Planos Diretores de Transporte e Mobilidade a SeMOB pretende estimular aqueles com populao acima de 60.000 habitantes todos os projetos virios nas reas consolidadas e de expanso urbana devem observar as diretrizes deste plano e induzir a implementao destas diretrizes nos novos projetos de parcelamento. Os projetos de logradouros pblicos, ou seja, expanso da malha viria, so importantes, especialmente nas reas de expanso urbana, constituindo-se em reserva de rea para implementao de sistema virio capaz de suportar o novo desenvolvimento urbano. Contudo, devem ser geridos com especial cuidado para que no se conformem em meros entraves para a realizao de atividades, em vez de serem orientadores da continuidade do sistema virio, principalmente nos novos loteamentos, resultando na melhoria da circulao. Alguns Municpios tm atuado, mediante decreto do Prefeito ou outro instrumento legal, na implantao de projetos de desenho urbano ou na adaptao ou previso de logradouros pblicos que precisam para sua execuo de impor restries construo nos lotes urbanos. Em reas consolidadas da cidade, projetos de alinhamento procuram adaptar as dimenses de logradouros novas demandas e podem

Apesar das necessidades de regularizao das caladas, os projetos de alinhamento so de difcil implementao.

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e corredores virios mais importantes da cidade. necessrio que os projetos de desenho urbano e de alinhamento sejam elaborados de acordo com as disposies do Plano Diretor e do Plano Diretor de Transporte e Mobilidade e que sejam atualizados de forma que no se constituam em exigncias desnecessrias e incompatveis com os Planos.

A Regulao de Plos Geradores de Trfego

acessos para pedestres, ciclistas e veculos, elementos de circulao internos ao empreendimento, vagas de estacionamento internas e externas e reas de carga e descarga, atendimento mobilidade de pedestres, ciclistas e pessoas com deficincia e possibilidade de integrao a modos de transporte coletivo.

Anlise dos impactos sobre os padres de uso e ocupao do solo no entorno do empreendimento no curto, mdio Os empreendimentos geradores de viagens, e longo prazos, incluindo a anlise da denominados na literatura como plos alterao da dinmica urbana no que geradores de trfego, segundo refere a novas construes, a o DENATRAN (2001), so atividades existentes e empreendimentos que atraem importante que o demanda por novas atividades ou produzem grande nmero Municpio condicione o e ocupao de terrenos vazios. de veculos, causando reflexos licenciamento de negativos na circulao viria empreendimentos No caso da avaliao para a em seu entorno imediato, geradores de viagens implantao de um novo podendo prejudicar a apreciao dos rgos empreendimento, a anlise de acessibilidade de toda a regio responsveis pelo meio tais elementos possibilita aos e agravar as condies de ambiente e pela gestores e planejadores verificar segurana de veculos e circulao viria se a rea capaz de comportpedestres. Como exemplo lo, ou quais medidas podem ser citados shopping-centers, mitigadoras e compensatrias devem ser faculdades, hospitais, prdios de escritrios, adotadas para viabilizar sua implantao. A condomnios ou grupamentos residenciais, anlise de empreendimentos j implantados, reas de comrcio e servios, dentre outros. possibilita a proposio de medidas As principais anlises a serem consideradas na implantao de empreendimentos geradores de viagens so: mitigadoras para os impactos detectados. O dispositivo legal que regulamenta o controle do impacto na gerao de trfego, deve estar coerente com as leis urbansticas, em especial a que regulamenta o uso e ocupao do solo e o cdigo de obras, e com os critrios e definies estabelecidos para o estudo prvio de impacto de vizinhana e o estudo prvio de impacto ambiental. Deve tambm classificar as atividades segundo o seu potencial na gerao de trfego e definir os procedimentos de licenciamento a serem observados. importante que o Municpio condicione o licenciamento de empreendimentos geradores de viagens apreciao dos rgos responsveis pelo meio ambiente e pela

Anlise dos impactos sobre os sistemas virios, de transporte e acessibilidade, incluindo congestionamentos, pontos crticos de circulao e segurana, alterao da capacidade das vias, escassez de vagas de estacionamento e, to importante como os impactos no sistema virio, a demanda gerada para os sistemas de transporte coletivo, devendo tais elementos serem avaliados a curto, mdio e longo prazos. Anlise do projeto arquitetnico do empreendimento, com destaque para as caractersticas da acessibilidade dos

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circulao viria, os quais podem exigir alteraes de projeto, aes de mitigao de impactos ou opinar de forma contrria sua implantao.

(EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico Municipal(Estatuto, art.36). Com o objetivo de assegurar a qualidade de vida da populao no que diz respeito aos possveis impactos dos empreendimentos, o EIV exige, como condio para a obteno de licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de determinadas atividades, a anlise de uma srie de questes, entre elas, a gerao de trfego e a demanda por transporte pblico decorrente da implementao da nova atividade.

Estudo prvio de Impacto de Vizinhana EIV e Estudo Prvio de Impacto Ambiental EIA
O Estatuto da Cidade estabelece que a lei municipal definir os empreendimentos e atividades privadas ou pblicas, situadas em rea urbana, que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana

Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana no Municpio de Manaus

O Municpio de Manaus regulamentou o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana por meio da definio de critrio gerais no seu Plano Diretor e da sua regulamentao na Lei de Uso e Ocupao do Solo. A lei define os empreendimentos e atividades que devem se sujeitar ao Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana e estabelece que o Poder Executivo Municipal poder condicionar a aprovao do empreendimento ou atividade ao cumprimento pelo empreendedor e a suas expensas, de medidas mitigadoras ou compensatrias que atenuem o impacto que o projeto acarretar(art. 100). As articulaes entre a promoo da mobilidade urbana e o estudo de impacto vizinhana ficam claras quando se observam os cuidados reservados circulao includos no artigo reservado ao contedo mnimo da anlise do EIV: I - a compatibilizao do estabelecimento ou empreendimento com as diretrizes de uso e atividades indicadas para a UES Unidades Espaciais de Planejamento ou Corredor Urbano no qual ser implantada; II - a manuteno e valorizao do Patrimnio Ambiental, natural ou cultural, na UES ou no Corredor Urbano no qual ser implantado ou no seu entorno; III - a adequao estrutura urbana, sobretudo quanto ao sistema virio, fluxos, segurana, sossego e sade dos habitantes e equipamentos pblicos comunitrios; IV - a adequao ao ambiente, em especial quanto poluio; V - a adequao infra-estrutura urbana; VI - a adequao paisagem natural ou construda; VII - a adequao quanto aos usos e s atividades do entorno imediato.

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O Relatrio de Impacto de Vizinhana de Campina Grande do Sul

De acordo com a Lei de Uso e Ocupao do Solo de Campina Grande do Sul, Paran, aprovada no final de 2004, o Relatrio de Impacto de Vizinhana RIV dever ser elaborado de acordo com diretrizes expedidas pelo rgo municipal competente, devendo conter, no mnimo, a caracterizao do empreendimento ou atividade, a caracterizao da rea de influncia do empreendimento ou atividade no perodo de elaborao do RIV, a avaliao do impacto potencial ou efetivo do empreendimento ou atividade e a proposio de medidas mitigadoras e compensatrias, considerando todas as alternativas tcnicas possveis, estimando-se o custo e descrevendo-se os efeitos esperados da implantao. A lei detalha o contedo da caracterizao do empreendimento ou atividade e da sua rea de influncia e dispe ainda que em razo dos tipos de impactos identificados e da localizao do empreendimento ou atividade, o setor municipal competente poder exigir a anlise ou a contemplao de outros aspectos, tais como: a dinmica demogrfica e caractersticas socioeconmicas da populao residente, a existncia de barreiras para acessibilidade, a deficincia quantitativa ou qualitativa preexistente na oferta de equipamentos urbanos ou comunitrios e na prestao de servios pblicos na rea de influncia. Alm disso, podem ser exigidos programas de acompanhamento e monitoramento dos impactos, indicando medidas preventivas, compensatrias, corretivas ou mitigadoras, a metodologia e os parmetros a serem adotados, bem como os prazos de execuo.

O Relatrio de Impacto de Vizinhana RIV o instrumento que rene o conjunto de estudos e documentos destinados identificao e avaliao dos impactos negativos e positivos decorrentes da implantao de empreendimento ou de atividade em determinado local, e que visem, ao final, estabelecer medidas que propiciem a reduo ou eliminao dos possveis impactos negativos potenciais ou efetivos. A elaborao do estudo prvio de impacto de vizinhana, contudo, no substitui a

elaborao e a aprovao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental EIA, que deve observar os termos da legislao ambiental municipal, estadual e federal e que se refere implementao de atividades ou construo de obras potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente, geralmente grandes obras como, por exemplo, a implementao de novas vias estruturais e a construo e operao de estruturas de transporte coletivo sobre trilhos, entre outros investimentos relacionados mobilidade urbana.

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Estudo de Impacto de Vizinhana em Macap

As caractersticas especficas dos diferentes Municpios, a conjuntura poltica, a estrutura institucional e a representao social dos empreendimentos e atividades, implicam diferentes classificaes de impacto e regulamentaes do Estudo de Impacto de Vizinhana. A lei de uso e ocupao do solo de Macap AP, por exemplo, define que, para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento, os seguintes empreendimentos e atividades devem se sujeitar ao Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana EIV (Macap-AP, LUOS, art. 67):

casas noturnas; comrcio atacadista e depsitos com rea til igual ou superior a 2.000m2; comrcio de produtos alimentcios, com rea til igual ou superior a 1.000 m2; outros tipos de comrcio e servios com rea til igual ou superior a 5.000m2; determinados tipos de depsitos ou postos de revenda de gs; edificaes de segurana pblica; estabelecimentos de ensino com rea til principal superior a 1.000m2 ; escola especial com rea til principal superior a 500m2; estacionamento ou garagem para mais de 100 (cem) veculos; estacionamento geral ou garagem geral; hospital; hotel com rea de terreno igual ou superior a 1.000m2 ; templo e local de culto em geral; atividades e instalaes especiais, conforme definidas no artigo 29 desta lei; empreendimentos de impacto urbano e ambiental.

Alm disso, a lei define como empreendimentos de impacto urbano e ambiental aqueles que possurem pelo menos uma das seguintes caractersticas:

localizao em terreno com rea superior a 2ha (dois hectares); rea de construo superior a 5.000m2 (cinco mil metros quadrados); demanda por nmero de vagas de estacionamento superior a 100 (cem), de acordo como as exigncias do Quadro de Vagas de Garagem e Estacionamentos, no Anexo VI; submisso ao licenciamento ambiental exigido pelo rgo estadual responsvel.

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IX - Promoo da acessibilidade fsica

O Estatuto da Cidade determina que cidades com mais de 500 mil habitantes devem elaborar seus Planos de Transporte Urbano Integrado Planos de Transporte e Mobilidade, segundo a resoluo n 34, de 1 de julho de 2005, do Conselho das Cidades de forma compatvel com o Plano Diretor ou nele inserido (Estatuto da Cidade, art. 41). Deve-se considerar ainda que a secretaria de Transporte e da mobilidade recomenda ampliar a exigncia da elaborao do Plano para as cidades com populao acima de 60.000 habitantes.

A infra-estrutura fsica da mobilidade o mais forte elemento estruturador do espao urbano. As intervenes que levam implementao dos diversos sistemas de mobilidade urbana tm como conseqncia um grande impacto nos espaos de uso pblico abrindo a cidade para todos os habitantes e promovendo seus encontros e suas inter-relaes. A mobilidade urbana, entretanto, como foi visto nos captulos anteriores, requer no apenas diretrizes, medidas institucionais, instrumentos, programas e aes voltados para aumentar a eficincia do sistema virio, do transporte e do trnsito, mas, principalmente, a valorizao da mobilidade do cidado e do transporte pblico coletivo, assim como a valorizao das alternativas no motorizadas de mobilidade e a qualificao do espao urbano, representada pelos investimentos nos passeios, na arborizao e na produo de espaos e equipamentos pblicos que permitam a acessibilidade e a mobilidade a todos os cidados.

A promoo da acessibilidade
Apesar de representarem pelo menos 10% da populao da planeta, a maioria das pessoas com deficincia, constituda tambm por idosos e crianas no vista em nossas cidades porque o espao urbano, as edificaes e o transporte as impedem de circular com conforto, segurana e autonomia. O conjunto da populao brasileira est aumentando e a expectativa de vida tambm. Em 1999, 8% da populao, cerca de 13,5 milhes, eram compostos por pessoas com mais de 60 anos. O censo de 2000 indica 14,4% ou 25 milhes de pessoas com deficincias. Por outro lado, a expectativa de vida tambm est aumentando, o que favorece o aparecimento de certas limitaes de mobilidade. A mdia sobre expectativa de vida em 1998 era de 68,1 anos, em 1999 chegou a 68,4 anos e em 2003 a mdia chegou a 71 anos. Ter acesso, acessibilidade, direito de

Adaptar a cidade s necessidades de todos os habitantes um dos princpios da poltica de Mobilidade.

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todos os cidados e as cidades, projetadas e construdas considerando pessoas sem dificuldades devem se adaptar s diferenas de seus habitantes. A implementao da poltica de mobilidade inclui a promoo da acessibilidade, que elimine as barreiras fsicas que impedem a circulao e integrao social de pessoas com dificuldade de locomoo. Como foi enfatizado antes, o sucesso da implementao de uma poltica de mobilidade urbana depende da concepo de uma poltica de desenvolvimento urbano sensvel aos princpios da integrao dos cidados e atua na direo da construo da cidade para todos. O Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de 2004, que regulamenta as leis n 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento, e n 10.098, de 19 de novembro de 2000, que estabelece normas e critrios

bsicos para a acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, contm disposies para a promoo da acessibilidade nos sistemas de comunicao e sinalizao, no patrimnio histrico, na habitao social e no transporte coletivo, impe critrios para o espao e mobilirios urbanos e para as edificaes e incorpora a NBR 9050 como referncia. Segundo o Decreto, os sistemas de transporte coletivo so considerados acessveis quando todos os seus elementos so concebidos, organizados, implantados e adaptados segundo o conceito de desenho universal, garantindo o uso pleno com segurana e autonomia por todas as pessoas. preciso, agora, que os municpios faam a sua parte e implementem medidas necessrias para garantir a acessibilidade e a mobilidade a todos os cidados no apenas os jovens e

O Programa Brasil Acessvel

O Programa tem o objetivo de estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a desenvolver aes que garantam a acessibilidade para pessoas com restrio de mobilidade aos sistemas de transportes, equipamentos urbanos e a circulao em reas pblicas.Tratase de incluir, no processo de construo das cidades, uma nova viso que considere o acesso universal ao espao pblico. Para sua Implementao, os municpios sero estimulados a aderirem ao Programa, mediante a elaborao de um Programa Municipal de Intervenes, com o apoio do Ministrio das Cidades. Inicialmente esto previstas trs etapas de trabalho, que sero implementadas aps a adeso formal do municpio. Na primeira, o Ministrio das Cidades oferece os instrumentos para capacitao de pessoal e elaborao de um diagnstico sobre a legislao local e as condies de acessibilidade de idosos e pessoas com deficincia, abrangendo os servios pblicos essenciais e as reas pblicas de circulao. Na segunda etapa, os municpios elaboraro um plano diretor de acessibilidade, compreendendo a alterao da legislao municipal necessria para evitar-se a construo de novas barreiras arquitetnicas, as intervenes emergenciais para a garantia do acesso aos servios essenciais e as aes de longo prazo. Na terceira etapa sero elaborados os projetos executivos das intervenes propostas, destinados recursos do oramento municipal para a execuo do plano diretor de acessibilidade, que serviro de contrapartida aos recursos provenientes do oramento do Ministrio das Cidades, direcionados para os projetos selecionados.

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fortes, mas tambm para as pessoas com deficincia, idosos e crianas. Os instrumentos de operacionalizao da poltica urbana, consubstanciada nas estratgias do Plano Diretor e no conjunto da legislao urbanstica, revestem-se de redobrada importncia para a efetivao da acessibilidade, ao serem concebidos ou adaptados em consonncia com os conceitos de desenho universal (que sirva ao mximo de pessoas de diferentes tipos) e rota acessvel (segura e livre de barreiras circulao).

exigir a garantia de acesso da rua a toda edificao de uso pblico ou coletivo, banheiro acessvel, elevadores com medidas compatveis, entre outros, assegurando a adequao dos parmetros tcnicos estabelecidos no Decreto n 5.296 e na NBR9050, no Cdigo de Obras; incluir estratgias que favorecem a mobilidade urbana com prioridade ao pedestre, no Plano Diretor.

Mobilidade em reas de difcil acesso

A prestao do servio de A legislao urbanstica pode transporte coletivo tem por contribuir, e muito, para a princpio bsico o atendimento implementao de um Plano a todas as pessoas, especialMunicipal de Acessibilidade mente por se tratar de um dos que defina diretrizes e aes principais mecanismos de em acessibilidade. Segundo o incluso social do cidado. No texto apresentado na Cmara entanto, e principalmente nas Tcnica para a discusso da reas ocupadas pela populao regulamentao da Lei Federal de baixa renda, o acesso ao n 10.098/00, a legislao sistema operado por nibus urbanstica municipal deveria necessrio melhorar as convencional torna-se difcil, e ser adequada a partir das condies de mobilidade das at mesmo impossvel, quer pelo seguintes recomendaes: pessoas com deficincia desenho estreito e sinuoso das exigir a garantia da faixa vias, quer pelas rampas ngremes. mnima para circulao de pedestres livre de obstculos, rebaixamento de Desta forma, comum que, a populao tenha guias com faixa ttil, um traado das vias que percorrer penosos e longos caminhos para que permita cruzamentos mais seguros acessar o sistema de transporte. e a execuo da calada conforme as Para transpor estes obstculos, existe como determinaes do decreto n 5.296/04 opo servio operado por veculo de e a NBR9050 na legislao de pequeno porte para atender as demandas de parcelamento do solo; comunidades que apresentem dificuldade de garantir os 2% de vagas nos acesso aos servios tradicionais, ou at mesmo estacionamentos para portadores de atender determinado volume de passageiros deficincia em funo do planejamento que no viabiliza a explorao econmica do uso do solo, na lei de zoneamento do uso dos nibus convencionais. municipal; Este tipo de servio, cujas linhas so

garantir a instalao e sinalizao de mobilirio urbano adequado, disciplinar a propaganda e a instalao de feiras e camels no Cdigo de Posturas; nas leis sobre patrimnio histrico e cultural deve prevalecer o mximo grau de acessibilidade com o mnimo da alterao do imvel;

denominadas comumente como de vizinhana, liga a comunidade selecionada ao local mais prximo em que passe uma linha regular do sistema convencional, sendo feita a devida integrao entre os dois tipos de servio, ou seja, um servio complementar que amplia a rea de atendimento a um custo reduzido.

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X - Consideraes finais

As diretrizes e princpios definidos na 1a Conferncia Nacional da Cidade e as diretrizes estabelecidas pelo Estatuto da Cidade so as principais referncias para as questes e recomendaes aqui apresentadas. A inteno deste trabalho foi oferecer aos Municpios em especial, mas tambm aos Estados e ao Distrito Federal, uma leitura das possibilidades de operacionalizao do conceito de Mobilidade Urbana Sustentvel, que est na base das diretrizes das Polticas Nacionais de Desenvolvimento Urbano e de Mobilidade Urbana.

processo de reproduo social da cidade por meio do dimensionamento da matriz energtica e da adoo de tecnologias limpas. A integrao da Mobilidade com as Polticas de Habitao e Saneamento Ambiental foi tambm aqui exposta. A localizao da habitao na cidade, a relao dos locais de moradia e trabalho, a articulao dos usos urbanos para minimizar deslocamentos de pessoas e viagens motorizados, e a acessibilidade nos projetos habitacionais, entre outras consideraes devem estar presentes na definio das polticas do setor bem como na elaborao da legislao urbanstica em especial no que diz respeito regulamentao de uso e ocupao do solo, o parcelamento da terra e o Cdigo de Obras e Edificaes. A exigncia de uma articulao entre o Plano Diretor Urbano e os planos locais de saneamento e de mobilidade urbana deriva da convergncia dos princpios de prover acesso populao de baixa renda aos servios e equipamentos pblicos e ao de minimizar os impactos da ocupao urbana no meio ambiente, em especial sobre os recursos hdricos. Os desafios para a implementao e gesto da Mobilidade Urbana so evidentes. Por um lado, esforos de articulao requeridos para consolidar a intersetorialidade que o conceito de mobilidade requer nas aes dos gestores pblicos e na sociedade. Por outro lado, a coordenao da atuao de todas as instituies envolvidas interinstitucionalidade envolvendo articulao de processos de planejamento e programas e financiamento.

Como foi analisado no texto, a implementao de uma poltica de mobilidade urbana no pode ser dissociada de uma poltica de desenvolvimento urbano que, por sua vez, considere os princpios da mobilidade em suas estratgias, diretrizes e A racionalizao do uso do instrumentos. A solo e o crescimento racionalizao do uso do inteligente das cidades solo e o crescimento podem contribuir para o inteligente das cidades reordenamento territorial, a por meio da utilizao promoo da mobilidade e o dos instrumentos reunidos desenvolvimento harmnico no Estatuto das Cidades e inclusivo das cidades amplia as perspectivas para essa integrao. O conhecimento das potencialidades dos instrumentos do Estatuto por parte dos gestores pblicos poder contribuir para o reordenamento territorial, a promoo da mobilidade e o desenvolvimento mais harmnico e inclusivo das cidades. A poltica de Mobilidade Urbana no pode ser dissociada tambm, das questes ambientais, pois est diretamente relacionada s mudanas dos padres de Produo e Consumo que procuram a reduo de custos e desperdcios do

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As articulaes institucionais requeridas sero variadas, dependendo de cada caso. No caso das regies metropolitanas e aglomerados urbanos a cooperao intermunicipal se faz imprescindvel e articulao dos diversos nveis de governo mais complexa, principalmente nas cidades que possuem meios de transporte e infra-estruturas de mobilidade administrados pelo Municpio, pelo Estado e ou por rgo federal. Para responder a estes desafios, devero ser propostos arranjos institucionais que permitam a integrao e que sejam desenhados de acordo com cada contexto regies metropolitanas, aglomerados, cidades de diversos tamanhos e que incorporem novas formas de gesto participativa incluindo usurios e diversos setores interessados. Sendo a idia da Mobilidade Urbana centrada nas pessoas, o conhecimento das demandas de mobilidade peculiares dos usurios em geral e particularmente dos usurios mais frgeis do sistema como as crianas, pessoas com deficincias e os idosos s podem ser melhor conhecidas atravs de canais permanentes de participao efetiva dos diversos setores da populao.

O fortalecimento Institucional a partir de capacitao dos rgos envolvidos e das comunidades constitui um primeiro passo essencial para criar essas condies nos rgos e instituies. Programas de capacitao para implementar novos modelos de gesto dos transportes pblicos, para a modernizao tecnolgica e gerencial e em geral para o aperfeioamento da gesto pblica so demandas que devero receber ateno do governo federal, atualmente empenhado na construo da Poltica de Mobilidade Urbana e na regulamentao do Plano Diretor de Mobilidade. A necessria sintonia entre a Gesto Urbana e a gesto da Mobilidade Urbana, outorga relevncia s consideraes apresentadas neste documento que pretende contribuir para a promoo do desenvolvimento urbano atravs de recomendaes e instrumentos que o poder pblico e atores envolvidos na implementao da poltica urbana, a partir de suas caractersticas, questes e anseios, deles se apropriar conforme as diferentes possibilidades de implementao e as condies institucionais e conjunturas polticas especficas.

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XI - Bibliografia
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