Sunteți pe pagina 1din 75

CUVNT INTRODUCTIV

Raportul la proiectul Legii bugetului de stat pentru anul 2011 i orizontul 2012-2014 prezint contextul intern i internaional, principalele evoluii ale indicatorilor bugetari, obiectivele, intele, prioritile politicilor ce trebuie finanate pe orizontul de referin, n condiiile n care economiile lumii ncep s se redreseze dup cea mai profund criz din ultimii 75 de ani. Astfel, n condiiile n care redresarea economiei mondiale continu, iar n zona euro se anticipeaz o revigorare a activitii economice, estimndu-se c ritmul de cretere a PIB real va fi de 1,7% n anul 2010 i de 1,5% n anul 2011, pe fondul meninerii unor anumite incertitudini, pentru economia romneasc se estimeaz o revenire n teritoriu pozitiv al creterii, respectiv de 1,5% pentru anul 2011. Coordonatele construciei bugetare pe anul 2011 i orizontul 2012-2014 au n vedere: - Consecvena mixului de politici macroeconomice cu un dozaj adecvat fiecrei componente pentru meninerea stabilitii financiare i relansarea durabil a activitii economice; Construcia bugetului pe anul 2011 aliniat la Strategia fiscal- bugetar pentru orizontul de timp 20112013, prevzut de Legea responsabilitii fiscal bugetare nr.69/2010, cu obiectiv central reducerea gradual a deficitului bugetar ctre nivelul prevzut prin Tratatul de la Maastricht pn n anul 2012; Continuarea consolidrii fiscale; pentru anul 2011 se prevede un deficit de 4,4% din PIB: pentru asigurarea ndeplinirii acestei inte de deficit cheltuielile de personal au fost limitate la 39 miliarde lei, exclusiv contribuiile la bugetul asigurrilor sociale de stat pltite de angajaii i angajatorii din sectorul aprare, ordine public i siguran naional, respectiv 7,5% din PIB; pentru anul 2012 un deficit de 3% din PIB, iar pentru 2013 de 2,5% din PIB. Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010 prevede inte obligatorii pe doi ani pentru soldul total al bugetului general consolidat i cheltuielile de personal, ca procent n PIB, inte ce reprezint valori de referin a Strategiei fiscal-bugetare pe termen mediu. Astfel, intele de deficit de 4,4% i 3,0% din PIB pentru anul 2011 i respectiv 2012 trebuie s fie respectate la nivelul bugetului general consolidat. Veniturile bugetare sunt prevzute la 32,9% din PIB pentru anul 2011, potenate i de creterea economic ce va reveni n teritoriul pozitiv n anul 2011, de respectiv 1,5%, iar cheltuielile bugetare sunt prevzute la 37,3% din PIB datorit continurii msurilor de ajustare. Formularea politicii fiscal-bugetare va fi orientat n continuare pe reinstituirea unor finane publice sntoase, va fi o politic prudent, echilibrat, cu obiective i prioriti bine intite i caracter bine definit. S-a revizuit structura cheltuielilor bugetare prin majorarea cheltuielilor ce conduc la cretere economic, prin alocarea unor fonduri nsemnate cheltuielilor pentru investiii, reducerea i redirecionarea subveniilor bugetare, i proiecia unor creteri salariale n strns corelaie cu productivitatea muncii. n anul 2011, datoria public guvernamental va nregistra o cretere controlat corespunztor necesitilor de finanare a deficitului bugetar stabilit la 4,4% din PIB. Astfel, pentru anul 2011 se estimeaz un nivel al datoriei publice guvernamentale de 39,5% din PIB, fa de nivelul de 37,3% din PIB ct se estimeaz c va fi la sfritul anului 2010.

n ceea ce privete serviciul datoriei publice guvernamentale, prognoza pentru anul 2011 arat un nivel al serviciului de 14,1 mld. Euro. Probleme ce vor constitui prioriti majore: Problema arieratelor; Scrisoarea de intenie i Memorandumul Tehnic de nelegere elaborate ca urmare a celei de a asea misiuni de evaluare a experilor Fondului Monetar Internaional, Uniunii Europene i Bncii Mondiale n cadrul Acordului Stand-by cuprind msuri suplimentare care au drept scop gestionarea eficient i cu maxim pruden a cheltuielilor publice i a sectorului public n scopul reducerii arieratelor sectorului public ctre alte sectoare ale economiei; Lupta mpotriva evaziunii fiscale va contribui la suplimentarea veniturilor bugetare; Absorbia fondurilor europene. Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene pe perioada 2007-2013 (cca. 19,7 miliarde Euro se vor derula prin instituiile publice) trebuie valorificat optim, reprezentnd un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri. Consolidarea fiscal pentru atingerea intei de deficit bugetar de 3% din PIB pn n anul 2012 i de 2,5% n anul 2013, are un caracter imperativ, deoarece pieele financiare internaionale nu tolereaz niveluri semnificative ale deficitelor bugetare i creteri rapide ale stocului de datorie public. ntreaga construcie bugetar pe orizontul 2011-2014 va fi configurat n condiiile consolidrii conceptului de guvernan economic lansat la nivel european, care cuprinde un amplu pachet legislativ, ce va introduce mai mult disciplin i rigoare n procesele macroeconomice din rile membre i va preveni viitoarele crize. Romnia tie care este drumul pe care va merge n urmtorii ani, drumul Europei Unite, dar pentru acest lucru este nevoie de curaj, perseveren, responsabilitate, parteneriat, disciplin.

CUPRINS Prezentare General Capitolul 1 Evoluii i Tendine Macroeconomice

1.1 1.2 Capitolul 2 2.1 2.2

Evoluii i tendine macroeconomice interne n anul 2010 Politica monetar Politica Fiscal Bugetar n anul 2010 Execuia bugetar Datoria public i finanarea deficitului bugetar

Capitolul 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Capitolul 4 4.1 4.2 4.3

Politica Fiscal i Bugetar n anul 2011 Cadrul macroeconomic intern n anul 2011 Politica monetar Politica fiscal n anul 2011 Obiectivele politicii bugetare n anul 2011 Principii de alocare a resurselor Datoria public i finanarea deficitului bugetar Politici sectoriale n anul 2011 Politica bugetar n perioada 2012-2014 Prognoza macroeconomic n perioada 2012-2014 Cadrul fiscal i bugetar pe termen mediu Finanri de la Uniunea European

PREZENTARE GENERAL

Sintez

n cursul anului 2009, lumea a continuat s fie profund afectat de o criz economic i financiar fr precedent n ultimii 75 de ani. n faa crizei, UE a dat dovad de un grad nalt de cooperare la nivelul instituiilor i statelor membre, dar i la nivel internaional, contribuind la direcionarea economiei pe calea redresrii, evitrii unei instabiliti prelungite pe pieele financiare, la protejarea economiilor naionale i a economiilor private i a stimulat finanarea pentru a pstra locuri de munc i a reinstaura creterea. Stimulul fiscal din cadrul Planului de redresare economic a fost acordat cu scopul de a reinstaura ncrederea n ceea ce privete puterea de cumprare i de a relansa mprumuturile bancare. Situaia delicat a finanelor publice din statele membre a devenit n mod inevitabil un motiv de ngrijorare la nivel naional i la nivel UE. Totui, conduita fiscal pentru zona euro din perspectiva variaiei soldului bugetar primar ajustat ciclic este prevzut s aib un caracter general neutru n anul 2010, iar ponderea datoriei publice este estimat s cunoasc o cretere accelerat n anul 2010, dar ntr-un ritm mai lent dect creterea deficitului sub influena favorabil a PIB nominal. Pentru anul 2011, pentru Romnia se estimeaz o cretere economic de 1,5%. Pe drumul european se deschid noi oportuniti: Strategia Europa 2020 pentru creterea competitivitii economice i procesul de consolidare a guvernanei economice la nivel UE, dou procese fundamentale pentru urmtorii 10 ani. Politica fiscal-bugetar pentru anul 2011 are n vedere sustenabilitatea finanelor publice, aliniat la Strategia fiscal bugetar pe perioada 2011-2013, fiind o politic prudent, echilibrat, construit pe principiul managementului financiar solid. Reformele structurale, respectiv reforma fiscal, a sistemului public de pensii, a sistemului de sntate, a cheltuielilor sociale, accelerarea absorbiei fondurilor europene i msuri de administrare fiscal eficiente reprezint piloni ai construciei bugetare pe anul 2011. Consolidarea fiscal este o condiie imperativ pentru o economie eficient i competitiv i are n vedere pentru anul 2011 un deficit de 4,4% i respectiv, pentru anul 2012 un deficit de 3% din PIB, iar pentru 2013 de 2,5% din PIB. Romnia trebuie s acorde o atenie susinut definirii i implementrii schimbrilor cadrului de politici i selectrii celei mai bune combinaii care s permit autoritilor s ating consolidarea fiscal gradual pe orizontul 2011-2014, dincolo de prelungirea msurilor de urgen adoptate n 2010. Un cadru de politici sntoase are un caracter crucial n atenuarea ocurilor externe. Cuvinte cheie Criz, redresare economic, reforme structurale, consolidare fiscal, Strategia Europa 2020, economisire intern, Consiliul Fiscal

Economia mondial

Redresarea economiei mondiale continu, dar, conform anticipaiilor, ritmul de cretere a acesteia nregistreaz o oarecare temperare, pe fondul disiprii efectelor Redresarea economiei exercitate de refacerea stocurilor la nivel mondial i msurilor de stimulare fiscal. mondiale continu, dar Dei creterea economic n economiile emergente s-a meninut n general nregistreaz o oarecare robust, indicatorii pe termen scurt sugereaz o oarecare ncetinire a ritmului temperare, expansiunii economice. preconizndu-se n majoritatea rilor dezvoltate, redresarea este oarecum temperat de condiiile creterea PIB real nefavorabile de pe piaa forei de munc i de procesul de ajustare bilanier n mondial de 4,2% n anul diferite sectoare. 2011. Conform estimrilor, PIB real mondial va crete cu 4,8% n 2010 i cu 4,2% n anul 2011. Evoluia n UE Ritmul de cretere a PIB real n zona euro s-a accelerat semnificativ n trimestrul II i trimestrul III 2010. Informaiile disponibile indic o cretere robust a cererii Redresare economic n interne, datorat parial intensificrii puternice a investiiilor n perioada urmtoare zona euro, estimndu-se trimestrului I, marcat de condiiile meteorologice nefavorabile, exporturile nete i un ritm de cretere a stocurile contribuind, de asemenea, la expansiunea economic. PIB real de 1,5% n anul n perspectiv se anticipeaz o revigorare a activitii economice, susinute de 2011. redresarea exporturilor i de creterea treptat a cererii interne, reflectnd efectele msurilor de politic monetar adoptate anterior i ale eforturilor semnificative n vederea restabilirii funcionrii sistemului financiar. Se estimeaz c ritmul de cretere a PIB real va fi de 1,7% n anul 2010 i de 1,5% n anul 2011. Msuri ntreprinse n UE pentru combaterea efectelor crizei financiare Planul de redresare al UE intrat n vigoare n anul 2009 Strategii de ieire din criz ce vor fi elaborate n cadrul Pactului de stabilitate i cretere Recomndri pentru fiecare ar cu privire la reformele structurale impuse n contextul Strategiei Lisabona n faa crizei, UE a dat dovad de un grad de cooperare fr precedent la nivelul instituiilor i statelor sale membre, dar i la nivel internaional. Astfel, Planul de redresare al UE intrat n vigoare n anul 2009 a avut ca element esenial o infuzie masiv i coordonat de putere de cumprare n economia european cu scopul de a impulsiona cererea i de a susine creterea: 200 miliarde Euro (1,5% din PIB-ul UE) i lund n considerare i aciunea stabilizatorilor automai, cum ar fi ajutorul de omaj, i alte prestaii sociale, sprijinul bugetar general se va ridica la 5% din PIB. n domeniul finanelor publice, se impunea o strategie de ieire din criz, care s implice retragerea stimulilor fiscali i care s funcioneze nu doar la nivelul UE, ci i la nivel mondial, inclusiv n rile n curs de dezvoltare. Strategiile vor fi elaborate n cadrul Pactului de stabilitate i cretere i ar trebui lansate cel trziu n anul 2011 sau chiar mai repede n rile unde condiiile economice permit acest lucru. UE a formulat recomandri pentru fiecare ar cu privire la reformele structurale impuse n contextul Strategiei Lisabona, adaptate n funcie de Planul european de redresare economic.

Evoluii fiscale n UE Deficitul public n zona Euro este ateptat s se stabilizeze n general n anul 2010 Variaia soldului bugetar primar ajustat ciclic este prevzut s aib un caracter general neutru. Ponderea datoriei publice este estimat s cunoasc o cretere accelerat n anul 2010.

Se consider c anul 2010 va marca un moment de cotitur pentru finanele publice din zona Euro. Deficitul public n zona Euro este ateptat s se stabilizeze n general n anul 2010. Conduita fiscal pentru zona Euro din perspectiva variaiei soldului bugetar primar ajustat ciclic este prevzut s aib un caracter general neutru n anul 2010, marcnd o schimbare de tendin de la conduita expansionist n perioada 20082009 la cea restrictiv prevzut pentru anul 2011. Ponderea datoriei publice este estimat s cunoasc o cretere accelerat n anul 2010, dar ntr-un ritm mai lent dect creterea deficitului sub influena favorabil a PIB nominal.

Caseta 1 Consolidarea fiscal 11 Costurile i avantajele consolidrii fiscale Pe termen scurt, consolidarea fiscal reduce cererea agregat, exercitnd un impact negativ asupra activitii economice. O consolidare credibil i ambiioas determin accentuarea expectaiilor cu privire la o cretere economic viitoare i induce reacii economice care pot anula pe termen scurt efectul exercitat asupra cererii. O reducere a necesitilor de finanare ale guvernelor duce la diminuarea ratelor dobnzii pe termen lung, ca urmare a restrngerii cererii de economii i a micorrii primelor de risc. Consolidarea ntr-un mediu incert ncrederea pieelor n sustenabilitatea finanelor publice este stabilit printr-o serie de factori variabili n timp, specifici fiecrei ri: ponderea datoriei publice i cea a deficitului n PIB, structura finanrii datoriei publice, perspectivele privind creterea i istoricul fiecrei ri. Avantajul implementrii unor politici menite s consolideze sustenabilitatea este considerabil n mediul actual, marcat de aversiune fa de risc. ntr-un mediu caracterizat printr-un nivel ridicat al datoriei, acest avantaj al stabilitii macroeconomice este amplificat, n condiiile n care reduce riscul de contagiune la alte ri. Concluzie Pentru a beneficia de avantajele consolidrii, este necesar ca statele s se concentreze puternic asupra reducerii cheltuielilor, i n paralel, s implementeze reforme structurale menite s asigure eventuala cretere. Toate acestea vor furniza o ancor fiscal n mediul actual incert, i vor mpiedica influena negativ a poverii fiscale asupra creterii pe termen lung. Finanele publice n rile membre UE Stimulentele acordate economiei europene de statele membre i de instituiile UE vor atinge 5% din PIB.
1

n 2010 stimulentele acordate economiei europene de statele membre i de instituiile UE vor atinge 5% din PIB. Aceast injecie de lichiditi se dovedete a fi deosebit de eficient pentru sprijinirea ncrederii n piee, ns preul pltit este agravarea deficitelor publice i a datoriei publice. Planul de redresare a fost conceput pentru a garanta c reaciile complexe n faa crizei sunt proporionale cu situaia economic individual din fiecare stat membru. Msurile de stimulare a cererii au fost ndreptate ctre obinerea de rezultate

Banca Central European, Buletin europen septembrie 2010.

imediate i trebuiau s aib un caracter temporar, i vizau prioriti n Deficitele excesive acumulate de majoritatea infrastructur, competitivitate, ntreprinderi mici, formare profesional i ocuparea statelor membre trebuie forei de munc. corectate, dar aceasta trebuie s se fac n mod inteligent i hotrt conform Pactului de stabilitate i cretere, inndu-se cont de situaia fiecrei ri. Cadrul macroeconomic Datorit evoluiilor negative din regiune i a celor ce privesc cererea intern care intern continu s se menin precar, n anul 2010 se estimeaz pentru economia romneasc o cretere economic negativ de 1,9%, urmnd ca n anul 2011 s revin la creterea economic pozitiv de 1,5%. n anul 2010 se Romnia se confrunt cu trei provocri majore, pe termen mediu i lung, n estimeaz pentru demersul de realizare a creterii durabile: economia romneasc o cretere economic n primul rnd, trebuie adoptate politici prin care s se asigure soluionarea negativ de 1,9%, dezechilibrelor macroeconomice generate n perioada premergtoare crizei. Dei urmnd ca n anul 2011 am asistat la o corecie abrupt a contului curent, de la 11,6% n anul 2008 la s revin la creterea 5,7% n anul 2010, i respectiv 5,5% prevzut pentru anul 2011, este nevoie ca n economic pozitiv de anii urmtori s se elimine posibilitatea reapariiei problemelor de competitivitate i 1,5%. nesustenabilitatea acestuia. n al doilea rnd, ca i n alte state membre noi ale Uniunii Europene, Romnia are ca obiectiv pe termen mediu aderarea la zona euro, ceea ce presupune convergena nominal cu criteriile de la Maastricht. n al treilea rnd, convergena nominal trebuie dublat de convergena realaltfel spus creterea durabil prin care standardele de via n Romnia s fie aliniate la mediile din Uniunea European.

Caseta 2 Consideraii pentru Romnia : Un nou model de cretere economic Strategia Europa 2020 Abordarea paradigmatic (de filosofie economic) joac un rol important n alegerea modelului de cretere. Criza economic internaional a avut efecte dramatice asupra economiilor emergente europene, fiind evidente vulnerabilitile unui model de cretere economic care are la baz o expansiune rapid a creditului intern i extern. Pentru Romnia, corecia modelului de cretere dinspre un model bazat pe consum spre un model bazat pe investiii, exporturi i atragerea de fonduri europene este un proces care necesit timp. Strategia Europa 2020 marcheaz trecerea ctre o economie mai inteligent i mai ecologic, fixeaz inte ambiioase la nivel european i naional i reprezint o ans real de recuperare a decalajelor fa de celelalte state membre.

Msurile de ajustare fiscal ntreprinse pe parcursul anului 2010

Prin bugetul iniial pe anul 2010, inta de deficit bugetar a fost stabilit la 5,9% din PIB.

n primvara acestui an prin memorandumul ncheiat cu Fondul Monetar Internaional, Uniunea European i Banca Mondial s-a stabilit un set de msuri care s reduc n continuare cheltuielile bugetare. Acordul a artat o realitate Msurile de ajustare evident: fiscal determinate de Romnia nu mai poate cheltui peste nivelul de resurse generat de contextul economic dificil economia sa; i de evoluiile interne au Reluarea creterii economice nu este rezultatul unei politici de creditare i determinat creterea subvenionare laxe, ci rezultatul unei politici de dezvoltare continue prin intei de deficit de la care sectoarele economice se adapteaz la mecanismele pieii, se 5,9% din PIB la 6,8% din restructureaz, se redimensioneaz. PIB. Corecia deficitului bugetar este mai dificil n recesiune. ns o politic bugetar raional, prudent echilibrat poate aduce rigoare n cheltuirea banului public, eficien i productivitate. Meninerea ntr-un acord cu FMI este legat direct de credibilitatea rii pe pieele financiare i n faa investitorilor strini i este un sprijin ca la orizontul anului 2012 ratingul de ar s fie ntr-o categoria superioar. Efortul de ajustare fiscal a vizat o majorare a TVA cu 5 puncte procentuale, o reducere cu 25% a salariilor n sectorul public, o reducere cu 15% a majoritii prestaiilor sociale, ce vor fi completate de reducerea n continuare a numrului de salariai, reducerea cheltuielilor cu bunurile i serviciile cu 10% pe baza anualizat, devansarea unor prevederi ale legislaiei de reform a sistemului de pensii ce ar putea aduce o oarecare ameliorare pe termen scurt. n contextul crizei economice care s-a meninut i n anul 2010 i n urma reevalurii principalilor indicatori macroeconomici, dei a fost elaborat un program de msuri de atenuare a crizei economice concretizat n special n msurile de reducere a cheltuielilor publice, datorit faptului c acest program i va produce efectele pe termen mediu, aceasta a impus creterea deficitului bugetar de la 5,9% la 6,8%. Caseta 3 Rectificarea bugetar pe anul 2010 Promovarea rectificrii bugetului de stat pe anul 2010 a vizat rezolvarea urmtoarelor probleme:

alocarea de fonduri necesare pentru plata de arierate n anumite domenii de activitate; alocarea de fonduri suplimentare necesare susinerii proiectelor de investiii; majorarea fondurilor alocate unor ordonatori principali de credite i diminuarea celor alocate altor ordonatori principali de credite, precum i efectuarea de redistribuiri de sume n cadrul bugetelor aprobate pe anul 2010 unor ordonatori principali de credite pentru asigurarea desfurrii n bune condiii a activitii acestora pn la finele anului. meninerea deficitului bugetar n corelaie cu evoluia prognozat a indicatorilor macroeconomici i cu msurile instituite, la 6,8% ca pondere n PIB.

Evoluia principalilor indicatori bugetari n perioada 2004-2010

Dac n perioada 2004-2007 Romnia a respectat cu strictee criteriul deficitului bugetar meninndu-l sub plafonul de 3% din PIB, ncepnd cu anul 2008 ponderea deficitului bugetar n PIB a cunoscut un derapaj semnificativ, depind cu mult pragul admis de 3% din PIB. n perioada 2008-2010 veniturile bugetare au nregistrat ponderi n PIB care s-au situat n jurul a 32,2-32,7% n timp ce cheltuielile au nregistrat ponderi n PIB din ce n ce mai mari, situate ntre 37-39,5%.

Evoluia principalilor indicatori bugetari n perioada 2004-2011 - procent n PIB-

50 40 30 20 10
-1.3 -0.7 -1.4 -3.14 -4.82 31.2 32.5 32.1 31.4 32.3 33.7 35.6 32.5 37.0 32.2 32

39.4

39.5 32.7

37.3 32.9

-7.4

-6.8

-4.4

0 -10

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Venituri

Cheltuieli

Deficit

ncepnd din 2004 i pn n 2008, cu excepia anului 2005, deficitul structural a fost mai

mare dect cel efectiv, respectiv atunci cnd economia a funcionat peste potenial, mai ales n perioada 2006-2008, epuizndu-se astfel spaiul fiscal.
n aceast situaie, corecia deficitului structural capt o importan deosebit, mai ales

avnd n vedere dificultatea acestei corecii ntr-o perioad de recesiune economic.


Corecia va avea n vedere un mix transparent de msuri de ajustare a cheltuielilor

bugetare combinate cu msuri ce vizeaz conduita unor impozite i taxe.

Necesitatea continurii procesului de consolidare fiscal n Romnia. Slbiciunile unui model de cretere bazat pe ndatorare, investiiile orientate ctre sectorul imobiliar i consum, deficitele bugetare mari i de cont curent, starea precar a sistemului de asigurri sociale determin n continuare eforturi de consolidare fiscal.

n anii premergtori izbucnirii crizei financiare internaionale dezechilibrele externe n cretere au fost o constant a evoluiei economiei romneti. - n 2008 creterea PIB-ului a fost de peste 7% n termeni reali, dar i deficitul de cont curent de peste 11,6% din PIB, care a relevat o ndatorare puternic pe termen scurt a sectorului privat. - investiiile au fost orientate masiv n sectorul imobiliar i n servicii pentru consum. - cderea economic din 2009 a fost determinat att de impactul crizei financiare, ct i de slbiciunile unui model de cretere economic bazat pe ndatorare, deficite externe mari, alocare deficitar a resurselor. - n 2008 deficitul bugetar a fost de circa 4,8% din PIB, iar n anul 2009, cderea economiei a amplificat deficitul bugetar, n pofida unor tieri de cheltuieli; deficitul structural al bugetului public a crescut. De aici nevoia unor corecii majore n bugetul public. - bugetul public al Romniei, n lipsa unor ajustri de natur structural, deja ntreprinse pe parcursul anului 2010, ar fi ajuns la 9% din PIB. Trebuie subliniat totodat c, spre deosbire de alte ri din UE (UK, Irlanda), unde deficitele au explodat ca urmare a nevoii de sprijinire a sistemului bancar, n Romnia, deficitul exprim, esenialmente, aciunea a doi factori: cderea dramatic a veniturilor bugetului pe fondul prbuirii PIB-ului; i deficitul structural mare pe care economia Romniei l avea deja n anii de cretere economic .

Concluzie n noile condiii internaionale (criza datoriilor suverane, cost n cretere al creditului, relansare economic firav n Europa i SUA), deficite structurale mari nu sunt tolerate de piee, de creditorii multilaterali. Aceste condiii oblig la consolidare fiscal, care reclam o restructurare a cheltuielilor publice, inclusiv a celor de natur social. Din aceast perspectiv trebuie s fie judecate reforma sistemului de salarizare n sectorul public i a sistemului de pensii. Romnia are nevoie de o consolidare fiscal serioas pentru a rectiga ncrederea pieelor. Chiar n condiiile micrilor adesea eratice ale acestora, finanarea deficitelor bugetare nu se poate face - n mod durabil - n afara lor. Consolidarea fiscal este ns dureroas, economic i social, n condiiile actuale. De aceea, mobilizarea de fonduri acolo unde ele exist i mai ales absorbia fondurilor europene sunt prghii-cheie n atenuarea efectelor negative ale crizei.

10

Coordonatele i Coordonate ale politicii fiscal bugetare prioritile politicii Consecvena mixului de politici macroeconomice cu un dozaj adecvat fiscal- bugetare n anul fiecrei componente este esenial pentru ca obiectivele strategiei s devin 2011 viabile, pentru meninerea stabilitii financiare i relansarea durabil a activitii economice. - Dei s-au depus eforturi considerabile n perioada 2008-2009, pentru Politic fiscal pentru inversarea politicilor fiscale nesustenabile premergtoare crizei, formularea finane publice acestor politici va fi orientat n continuare pe reinstituirea unor finane publice sntoase sntoase, ce va contribui la consolidarea ncrederii att n cadrul mediului de afaceri, ct i n rndul consumatorilor, n sensul facilitrii deciziilor legate Politica bugetar a de elaborarea planurilor de afaceri i a deciziilor de consum. n acest context, anului 2011 - o politic procesul de consolidare fiscal, va permite atingerea unei inte de deficit pn prudent, echilibrat, n anul 2014 de 2,0% din PIB, n condiiile unei ritm de cretere economic de construit pe principiul 4,7%, estimat pentru anul 2014. managementului financiar solid. Reformele structurale, reprezint piloni ai construciei bugetare pe anul 2011. - Politica bugetar a anului 2011, aliniat la Strategia fiscal-bugetar pe perioada 2011-2013, va fi o politic prudent, echilibrat, construit pe principiul managementului financiar solid, cu obiective i prioriti bine intite i caracter bine definit, n anul 2013 se estimeaz ca ponderea cheltuielilor bugetare s ajung la 35,3% n PIB, concomitent cu continuarea procesului de restructurare a acestora. Obiective: Continuarea consolidrii fiscale; efortul recent de consolidare a poziionat Romnia pe o cale sigur n atingerea intelor fiscale pe termen scurt i mediu, fiind necesare n continuare msuri susinute pentru a asigura ajustrile, prin meninerea unor constrngeri de cheltuieli i reforme fiscale structurale. Pentru anii 2011 i 2012 consolidarea nu va fi de o asemenea anvergur ca cea ntreprins pn n prezent, dar va continua pentru a asigura o cretere economic mai rapid, o economie mai eficient i mai competitiv. Totodat, realizarea dintr-o dat a ajustrilor fiscale creaz premisele necesare unei redresri economice robuste. Construcia bugetului pe anul 2011 este aliniat la Strategia fiscal- bugetar pentru orizontul de timp 2011-2013, prevzut de Legea responsabilitii fiscal bugetare nr.69/2010, moment de cotitur n domeniul finanelor publice, care stabilete principiile, obiectivele, prioritile politicii fiscal bugetare i are ca obiectiv central reducerea gradual a deficitului bugetar ctre nivelul prevzut prin Tratatul de la Maastricht, astfel: pentru anul 2011 se prevede un deficit de 4,4% din PIB.; pentru asigurarea ndeplinirii acestei inte de deficit cheltuielile de personal au fost prevzute la 39 miliarde lei, exclusiv contribuiile la bugetul asigurrilor sociale de stat pltite de angajaii i angajatorii din sectorul aprare, ordine public i siguran naional, respectiv 7,5% din PIB, n condiiile continurii reducerilor de personal, ale eliminrii plilor celui de al 13lea salariu, i a primelor de vacan, revizuirii sistemului de asisten social. pentru anul 2012 un deficit de 3% din PIB, iar pentru 2013 de 2,5% din PIB. 11

Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010 prevede inte obligatorii pe doi ani pentru soldul total al bugetului general consolidat i cheltuielile de personal ca procent n PIB, inte ce reprezint valori de referin ale Strategiei fiscalbugetare pe termen mediu. Astfel, intele de deficit de 4,4% i 3,0% din PIB pentru anul 2011 i respectiv 2012 trebuie s fie respectate de bugetul public. ncepnd cu anul 2011 discrepana dintre deficitul calculat conform metodologiei naionale i deficitul calculat potrivit normelor europene se va diminua, deficitul ESA n anul 2011 i 2012 se estimeaz a fi de 4,5% din PIB, respectiv 3% din PIB. Continuarea reformelor structurale Reforma fiscal - obiectiv este facilitat de implementarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010, respectiv de introducerea plafoanelor de cheltuieli i a limitelor soldurilor fiscale, reducerea rectificrilor bugetare, mbuntirea cerinelor de raportare i creterea responsabilizrii, precum i de nfiinarea Consiliului Fiscal. n acest sens, Consiliul Fiscal, n virtutea prevederilor Legii responsabilitii fiscalbugetare nr.69/2010 a emis deja opinii i recomandri privind Strategia fiscal bugetar pe anii 2011-2013, ceea ce vor conduce, pe viitor la elaborarea unei Strategii mbuntite. Reforma sistemului de pensii - Proiectul legii privind sistemul unitar de pensii publice reprezint un pas important n sensul asigurrii sustenabilitii acestuia pe termen lung. Msurile ntreprinse ce vizeaz eliminarea pensiilor speciale, impunerea principiului contributivitii, eliminarea abuzurilor n ceea ce privete pensiile de invaliditate sau a pensionrilor anticipate, vor contribui ca sistemul public s ajung aproape de starea de echilibru. Potrivit principiului contributivitii, 1/3 din cota de contribuii datorat asigurrilor sociale de stat se pltete de asigurat, restul de ctre angajator. Reforma cheltuielilor sociale - Ponderea mare a cheltuielilor sociale din veniturile bugetului de stat este ngrijortoare. n perioada 2007-2008 dei Romnia nregistra o cretere economic puternic, paradoxal cretea numrul asistailor sociali.

Obiective principale ale asistenei sociale Reforma sistemului de asisten social, are urmtoarele obiective principale: Precizarea rolurilor i responsabilitilor n interiorul sistemului i reducerea numrului ageniilor subordonate; Mai buna intire prin utilizarea mai mare a condiionrii de nivelul material i eliminarea veniturilor exceptate atunci cnd se stabilete eligibilitatea. Venitul Minim Garantat (VMG) va fi meninut ca program principal i va fi consolidat prin ncorporarea unor programe de activare pe piaa muncii; Pentru restul programelor, criteriile de eligibilitate vor fi nsprite, multe dintre ele vor fi consolidate i 12

condiionate de nivelul material; Simplificarea sistemului n vederea reducerii costurilor administrative i a scurgerilor ctre beneficiari nevizai prin unificarea criteriilor de eligibilitate i de recertificare pentru toate programele condiionate de venit, ntrirea monitorizrii, i introducerea posibilitii de ncruciare a datelor ntre mai multe baze de date. Reforma n domeniul sntii: o mai bun disciplin la nivelul spitalelor, introducerea sistemului de coplat a pacientului direct ctre furnizorul de asisten, stimularea mai bun a spitalelor, o mai bun gestionare a finanelor publice n spitale, ntrirea mecanismelor de raportare i control, monitorizarea arieratelor n sectorul sntate reprezint msuri ce vor fi avute n vedere pentru anul 2011. Accelerarea absorbiei fondurilor europene reprezint prioritate de grad zero a Guvernului i o dimensiune strategic n condiiile crizei, fiind singura modalitate de activism bugetar n condiiile continurii procesului de consolidare fiscal. Avnd n vedere caracterul nerambursabil al acestor fonduri, aceasta ar uura povara bugetului public, cu att mai mult cu ct Romnia trebuie s fac o corecie substanial a deficitului bugetar n circumstane extrem de nefavorabile. Direcionarea fondurilor publice n domeniul investiiilor, va compensa parial dinamica mai redus a activitii din sectorul privat permind asigurarea nivelului programat de venituri publice. Astfel, cheltuielile alocate investiiilor vor reprezenta n anul 2011, 17,3% n cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, i respectiv 6,46% din PIB, urmnd ca aceste procente s creasc pn n anul 2014. Msuri de mbuntire a administraiei fiscale Combaterea evaziunii fiscale, prin care se urmrete completarea veniturilor bugetare cu venituri suplimentare aferente activitilor neoficiale fiscalizabile. Accentuarea msurilor de sprijinire a conformrii voluntare la declarare i plat, contracarnd astfel impactul condiiilor dificile n care i desfoar activitatea agenii economici: procedurile vor fi n continuare simplificate, numrul de declaraii va fi redus, asistena se va mbunti. Msuri pentru a rezolva problema cronic a arieratelor de pli interne i n acest sens, implementarea unui plan de restructurare a arieratelor reprezint un pilon al programului de reform. Rezultate obinute n anul 2010 pe linia reducerii evaziunii fiscale

n anul 2010, toate cele trei structuri de control ale ANAF (Inspecia fiscal, Garda Financiar i Autoritatea Naional a Vmilor) au desfurat o activitate de combatere a evaziunii fiscale mai agresiv i mai bine intit dect n anii anteriori. 13

Activitatea de inspecie fiscal a avut un caracter ofensiv n perioada ianuarie-august 2010, astfel nct rezultatele, comparativ cu perioada similar a anului precedent, au avut o tendin pozitiv la majoritatea indicatorilor analizai. Obligaiile suplimentare stabilite n perioada analizat, comparativ cu aceeai perioad a anului trecut au fost cu 40% mai mari. Indicatori Numr inspecii/controale Obligaii suplimentare stabilite (lei) Amenzi aplicate: - valoare (lei) Valoare estimat confiscri bunuri (lei) i numerar Sesizri penale - numr - valoare prejudiciu (lei) Msuri asigurtorii - numr - valoare (lei) Ian-Aug 2009 77.090 4.042.662.429 35.507.304 95.295.578 1.523 2.114.786.450 396 1.131.411.949 Ian-Aug 2010 73.590 5.658.288.564 42.046.349 94.211.232 2.356 2.606.549.349 623 2.212.754.519 % -4,54 39,96 18,42 -1,14 54,69 23,25 57,32 95,57

Principalii indicatori care reflect rezultatele obinute pe linia reducerii evaziunii fiscale de Garda Financiar n perioada ianuarie- august 2010, comparativ cu acelai interval de timp din anul 2009 sunt prezentai n tabelul urmtor: Indicatori Numr controale efectuate Sesizri transmise organelor de urmrire penal - numr - valoare prejudicii ( lei) Valoare amenzi (lei) - stabilite - ncasate Confiscri de bunuri i sume - valoare estimat (lei) Ian Aug 2009 126.143 Ian Aug 2010 133.855 % 6,11

3.378 1.625.724.400 163.935.700 93.129.000 95.379.900

3.766 1.591.759.049 188.597.250 98.634.488 143.134.354

11,49 -2,09 15,04 5,91 50,07

n cursul aciunilor de control au fost luate o serie de msuri conexe, concretizate n suspendarea activitii unor operatori economici, precum i n luarea de msuri asiguratorii n vederea recuperrii prejudiciilor, astfel:

14

Indicatori Nr. decizii de msuri asiguratorii Valoarea bunurilor/valorilor asupra crora s-au emis decizii de msuri asiguratorii (lei) Nr. uniti comerciale suspendate
Nota: * conform O.U.G. nr. 46/2009

Ian Aug 2009 29* 21.347.734* 3.486

Ian Aug 2010 1.372 935.399.714 6.165

% 76,85

Aciunile de control au fost desfurate n domeniile i la contribuabilii cu risc fiscal ridicat. Astfel, au fost vizate deopotriv domeniul achiziiilor intracomunitare, al produselor accizabile (alcool i buturi alcoolice, uleiuri minerale, tutun i igarete), precum i cel al produciei i comercializrii cerealelor i a celorlalte produse agricole, fiind efectuate verificri att la productori i comerciani, ct i n trafic. n domeniul achiziiilor intracomunitare, a crui monitorizare este stabilit n sarcina Grzii Financiare prin Programul de Guvernare, evoluia indicatorilor de performan este prezentat n tabelul urmtor: Indicatori Nr. operatori economici monitorizai Nr. transporturi monitorizate Nr. sesizri penale n domeniu Valoare prejudicii stabilite (lei) TVA achitat urmare monitorizrii (lei) Ian Aug 2009 5.816 29.889 139 119.125.215 28.024.135 Ian Aug 2010 6.195 37.792 210 205.047.028 81.013.774 % 6,52 26,44 51,08 72,13 189,09

Realizri ale Autoritii Naionale a Vmilor(ANV) : Combaterea de ctre ANV a traficului ilegal i a nerespectrii obligaiilor fiscale i vamale n vederea aprrii intereselor financiare naionale i comunitare au avut ca rezultat, n perioada ianuarie-august 2010, stabilirea de venituri bugetare suplimentare mai mari cu 144% fa de primele 8 luni ale anului 2009. Indicatori Numr controale efectuate Obligatii suplimentare stabilite (lei) Sesizri transmise organelor de urmrire penal - numr - valoare prejudicii ( lei) Valoare amenzi (lei) - stabilite - ncasate Msuri asigurtorii - valoare (lei) Ian Aug 2009 16.159 471.200.878 Ian Aug 2010 17.102 1.149.404.010 % 5,84 143,93

193 245.753.091 32.068.396 9.396.551 174.395.941

306 305.229.926 63.938.478 8.059.179 661.185.970

58,55 24,20 99,38 -14,23 279,13 15

Ca urmare a intensificrii aciunilor autoritii vamale n combaterea fraudelor vamale i fiscale din domeniul produselor accizabile, s-a constatat o cretere semnificativ a ncasrilor la bugetul de stat, n perioada ianuarie august 2010, fa de perioada similar a anului 2009, astfel: din activitatea vamal, cu aproximativ 15%; n domeniul produselor accizabile, cu aproximativ 13%. n domeniul proteciei mrfurilor ce aduc atingere unui drept de proprietate intelectual, n perioada ianuarie - august 2010 au fost confiscate 33.197.486 articole contrafcute, comparativ cu 28.319.666 articole n perioada similar a anului trecut (cretere cu 17,3%). n loc de concluzie Un cadru de politici sntoase are un caracter crucial n atenuarea ocurilor externe. ppppp Romnia trebuie s acorde o atenie susinut definirii i implementrii schimbrilor cadrului de politici i selectrii celei mai bune combinaii care s permit autoritilor s ating consolidarea fiscal gradual pe orizontul 2011-2014, dincolo de prelungirea msurilor de urgen adoptate n 2010. Un cadru de politici sntoase are un caracter crucial n atenuarea socurilor externe. n mod deosebit, rezultatele empirice au artat c legturile comerciale au jucat un rol primordial n transmiterea crizei pe pieele emergente i n rile n curs de dezvoltare. Cu toate acestea, exist dovezi puternice c vulnerabilitile financiare i politicile macroeconomice neperformante au potenat impactul ocurilor externe i au contribuit la scderea mare a produciei n Europa emergent. naintea crizei unele economii au ncercat s-i ntreasc poziiile fiscale, consolidnd sistemele financiare i reglementarea acestora, i ancornd expectaiile inflaioniste. Din acest motiv, aceste ri au suferit un declin mai mic al produciei. Mesajul este unul clar: pregtirea n domeniul politicilor poate aduce un beneficiu important atunci cnd condiiile externe se deterioreaz. Beneficiile unui cadru mbuntit trebuie s fie asigurat prin continuarea politicilor prudeniale.

16

CAPITOLUL1 EVOLUII I TENDINE MACROECONOMICE

Sintez

Pentru ntregul an 2010 se estimeaz o reducere n termeni reali a produsului intern brut de 1,9%, n condiiile msurilor de ajustare bugetar, inclusiv de cretere a TVA cu 5 puncte procentuale, precum i a dificultilor financiare i a unei cereri sczute n sectorul construciilor i cel al serviciilor. Reducerea va fi determinat, n principal, de cererea intern care se va diminua, n special, ca urmare a reducerii consumului, att cel al gospodriilor populaiei, ct i cel al administraiei publice. Astfel, consumul populaiei urmeaz s se reduc cu 3,7%, consumul guvernamental (consumul individual i colectiv al administraiei publice) se va diminua cu 2,6%. Formarea brut de capital fix se va reduce cu 11% n contextul dificultilor de finanare ale agenilor economici. Exportul net de bunuri i servicii va avea o contribuie pozitiv la creterea real a produsului intern brut (0,8 procente) pe fondul unei dinamici a exportului superioar celei a importurilor. La nivelul anului 2010 valoarea adugat brut din industrie i agricultur vor avea contribuii pozitive la creterea real a produsului intern brut (de 1,0, respectiv 0,1 puncte procentuale) ca urmare a sporurilor estimate a se nregistra n aceste domenii de 4,3%, respectiv 1%. Aceste creteri sunt ns anihilate de evoluiile negative din construcii i servicii unde valoarea adugat brut se va contracta cu 17,9%, respectiv 3,1%. Se estimeaz o tendin pozitiv n evoluia comerului exterior pe ntreaga perioad a anului 2010. Se apreciaz astfel, ca n anul 2010 exporturile de bunuri s creasc cu 19,0%, iar importurile de bunuri cu 10,7%. Deficitul de cont curent n 2010 se ateapt s ajung la nivelul de 6,9 miliarde euro (5,7% din PIB), ca urmare a reducerii deficitului comercial cu 25,0%, dar i a meninerii contribuiei pozitive a excedentului transferurilor curente. Pentru sfritul anului 2010 se estimeaz un numr de omeri nregistrai de 674 mii persoane i o rat a omajului de 7,5%. n anul 2010, rata inflaiei se apreciaz c va ajunge fa de sfritul anului 2009 la 8,1%, nivel superior cu 3,36 puncte procentuale fa de anul anterior. n anul 2010, principala provocare pentru politica monetar o constituie ancorarea solid a anticipaiilor inflaioniste i asigurarea sustenabilitii dezinflaiei, simultan cu refacerea ncrederii i cu crearea condiiilor favorabile revigorrii sustenabile a activitii de creditare i implicit relansrii durabile a activitii economice. Provocarea este amplificat de faptul c o asemenea configurare a politicii monetare este strict condiionat de respectarea n continuare a obiectivelor asumate n cadrul aranjamentului multilateral de finanare extern ncheiat cu Uniunea European, Fondul Monetar Internaional i alte instituii financiare internaionale, de natur s asigure coerena i consecvena mix-ului de politici economice implementate de autoriti. Cuvinte cheie anticipaii inflaioniste, sustenabilitatea dezinflaiei, revigorare sustenabil, 17 relansare durabil

1.1 Evoluii i tendine macroeconomice interne n anul 2010 Creterea economic n semestrul I 2010, creterea economic s-a meninut negativ, produsul intern brut fiind, n termeni reali, cu 1,5% mai mic fa de semestrul I 2009 (serie brut). Aceast evoluie reflect cererea intern slab din aceast perioad, precum i condiiile meteorologice nefavorabile. Cererea intern a fost n scdere fa de semestrul l 2009, pe fondul reducerii consumului final cu 2,3% i a formrii brute de capital fix cu 18,2%. Consumul gospodriilor populaiei s-a redus cu 2,3%, n special ca urmare a reducerii cheltuielii pentru consumul final al gospodriilor populaiei cu 2,5%. Semnificativ este faptul c, cheltuielile cu consumul final guvernamental, care include consumul individual i colectiv, s-au redus cu 1,9%, ca urmare a reducerili cheltuielilor salariale, n condiiile scderii salariilor i a numrului de salariai din sectorul administraiei. Volumul exporturilor de bunuri i servicii a depit cu doar 0,4 puncte procentuale pe cel al importurilor, contribuia exportului net la creterea real a produsului intern brut fiind de -1,2%. Pe latura ofertei, este de remarcat creterea valorii adugate brute din industrie cu 5,1% (contribuind cu 1,3% la creterea real a PIB), dar i a celei din agricultur cu numai 0,3%. n celelalte sectoare economice volumul de activitate s-a redus, ceea ce a condus la diminuarea produsului intern brut. Scderea cea mai accentuat s-a nregistrat n construcii, valoarea adugat brut reducndu-se cu 12,0%, n timp ce n sectorul teriar valoarea adugat brut s-a diminuat cu 2,2%. - modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent, % Evoluia produsului intern brut pe componente de cheltuieli n 2010 Trim. I Produsul intern brut Cererea intern, din care: - Consumul final individual al populaiei - Consumul final colectiv al adm. publice - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii -2,6 -3,0 -4,1 -3,2 -28,9 19,5 14,9 Trim. II -0,5 1,9 -0,6 -1,3 -9,5 21,4 24,5 Sem I -1,5 -0,3 -2,3 -2,2 -18,2 20,4 20,0

Conform primelor estimri statistice, n trimestrul III 2010 produsul intern brut s-a redus, n termeni reali, fa de acelai trimestru din 2009 cu 2,5% pe serie brut i cu 2,3% pe serie ajustat sezonier; fa de trimestru II 2010 reducerea a fost de 0,7% (serie ajustat). Pe primele 9 luni ale anului 2010 comparativ cu aceeai perioad din anul 2009, produsul intern brut s-a redus cu 1,9% pe serie brut i cu 2,3% pe serie ajustat sezonier. n condiiile msurilor de ajustare bugetar, inclusiv de cretere a TVA cu 5 puncte procentuale, i a efectelor acestora asupra activitii economice, concomitent cu scderea cererii n sectorul construciilor i al serviciilor, pentru ntregul an se estimeaz o reducere n termeni reali a produsului intern brut de 1,9%.

18

Reducerea va fi determinat, n principal, de cererea intern care se va diminua, n special, ca urmare a reducerii consumului, att cel al gospodriilor populaiei, ct i cel al administraiei publice. Astfel, consumul populaiei urmeaz s se reduc cu 3,7%, consumul guvernamental (consumul individual i colectiv al administraiei publice) se va diminua cu 2,6%, iar formarea brut de capital fix se va reduce cu 11%. Exportul net de bunuri i servicii va avea o contribuie pozitiv la creterea real a produsului intern brut (0,8 procente) pe fondul unei dinamici a exportului superioar celei a importurilor. La nivelul anului 2010 valoarea adugat brut din industrie i agricultur vor avea contribuii pozitive la creterea real a produsului intern brut (de 1,0, respectiv 0,1 puncte procentuale) ca urmare a sporurilor estimate a se nregistra n aceste domenii de 4,3%, respectiv 1%. Aceste creteri sunt ns anihilate de evoluiile negative din construcii i servicii unde valoarea adugat brut se va contracta cu 17,9%, respectiv 3,1%. - modificri procentuale fa de anul precedent Evoluia produsului intern brut 2007 Cererea intern, din care: - Consumul final individual al populaiei - Consumul final colectiv al adm. publice - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii Produsul intern brut Comerul exterior n primele 9 luni 2010 s-au exportat bunuri n valoare de 26,8 mld. euro i au fost importate bunuri n valoare de 33,7 mld. euro. Creterea exporturilor de bunuri a fost de 26,5%, iar a importurilor de bunuri de 18,9%. Exporturile intracomunitare au fost n valoare de 19,5 mld. euro, reprezentnd 72,5% din total exporturi, iar exporturile extracomunitare au fost de 7,4 mld. euro. Exporturile intracomunitare s-au majorat cu 23,7%, iar cele extracomunitare cu 34,5%. Importurile intracomunitare au fost de 24,4 mld. euro, reprezentnd 72,3% din totalul importurilor, iar cele extracomunitare de 9,3 mld. euro. Creterea nregistrat de importurile intra comunitare a fost de 17,7%, iar cea a importurilor extracomunitare de 22,4%. Deficitul comercial FOB-CIF a fost, n aceast perioad, cu 3,5% mai mic dect cel din aceeai perioad din 2009 (valoric scderea este de 246,8 mil. euro). Plecnd de la tendinele nregistrate n primele luni ale anului 2010, corelat cu evoluia economic a principalilor notri parteneri externi, se estimeaz o tendin pozitiv n evoluia comerului exterior pe ntreaga perioad a anului 2010. Se apreciaz astfel, ca n anul 2010 exporturile de bunuri s creasc cu 19,0%, iar importurile de bunuri cu 10,7%. 14,0 9,8 7,6 29,0 7,9 27,2 6,2 2008 7,2 9,4 5,4 16,2 8,7 7,8 7,3 2009 -12,8 -9,2 1,2 -25,3 -5,5 -20,6 -7,1 2010 estimare -2,5 -3,4 -2,5 -11,0 15,0 10,6 -1,9

19

Evoluia comerului exterior


50 40 miliarde Euro 30 20 10 0 2009 -10 -6,8 2010 -5,1 29,1 39,7 35,9 34,7

Export FOB

Import FOB

Sold balanta comerciala FOB-FOB

Ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 1,7 puncte procentuale fa de 2009, ajungnd la 4,2%. Deficitul contului curent, n primele 9 luni 2010, s-a majorat cu 32,6% fa de cel din perioada similar a anului anterior i a fost finanat n proporie de 48,9% prin investiii strine directe care au cumulat 2,1 mld. euro, comparativ cu 3,4 mld. euro n perioada corespunztoare din anul 2009. Deficitul de cont curent n 2010 se ateapt s ajung la nivelul de 6,9 mld. euro (5,7% din PIB), ca urmare a reducerii deficitului comercial cu 25,0%, dar i a meninerii contribuiei pozitive a excedentului transferurilor curente. Ocuparea i veniturile salariale Rata omajului nregistrat la sfritul lunii octombrie 2010 a fost de 7,08%, n scdere fa de luna decembrie 2009 cu 0,72 puncte procentuale, iar numrul de omeri nregistrai a sczut corespunztor cu 63,6 mii persoane. Cele mai mari rate ale omajului s-au nregistrat n judeele: Vaslui (11,56%), Mehedini (10,96%), Teleorman (10,59%), Galai (9,94%), Gorj (9,90%), Alba (9,70%), Dolj (9,59%), Buzu (9,46%), Covasna (9,41%). Pe sexe, rata omajului nregistrat a sczut cu 0,7 puncte procentuale n rndul brbailor (de la 8,3% la sfritul lunii decembrie 2009 la 7,6 % la sfritul lunii octombrie 2010) i cu 0,5 puncte procentuale n rndul femeilor (de la 7,1% la sfritul lunii decembrie 2009 la 6,6% la sfritul lunii octombrie 2010). Ponderea femeilor n numrul total de omeri nregistrai a crescut de la 42,6% la sfritul lunii decembrie 2009 la 43,2% la sfritul lunii octombrie 2010. Pentru sfritul anului 2010 se estimeaz un numr de omeri nregistrai de 674 mii persoane i o rat a omajului de 7,5%. Cumulat pe primele 9 luni ale anului 2010, ctigul salarial mediu brut a fost de 1936 lei, cu 3,1% mai mare dect n perioada corespunztoare din anul 2009, iar nivelul ctigului salarial mediu net a fost 1407 lei, mai mare cu 2,5%. Ctigul salarial real a sczut cu 2,8%. Fa de luna iunie 2010, scderea medie a ctigului salarial mediu net n primele trei luni dup aplicarea Legii nr. 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar, a fost de 24,5% n nvmnt, 20% n sntate i asisten social i 18,3% n administraie public.

20

Pe total economie, ctigul salarial mediu brut preliminat pentru anul 2010 este de 1910 lei, mai mare cu 3,5% dect n anul anterior, iar ctigul salarial mediu net de 1393 lei, respectiv cu 2,4% mai mare. Pentru ctigul salarial real s-a estimat o scdere cu 3,6%. Inflaia Dup primele 10 luni ale anului 2010, rata anual a inflaiei a ajuns la 7,88%, situndu-se cu 3,14 puncte procentuale peste nivelul atins la sfritul anului 2009. Majorarea ratei inflaiei ncepnd cu luna iulie 2010 s-a datorat creterii cotei de TVA cu 5 puncte procentuale, de la 19% la 24%. In prima lun de aplicare a TVA-ului majorat, respectiv luna iulie, creterea preurilor a fost de 2,58%, fiind preluat astfel doar 61% din creterea TVA. Fa de luna decembrie 2009, creterea preurilor de consum n luna octombrie a anului curent a fost de 6,83%. Cea mai mic cretere s-a nregistrat la preurile mrfurilor alimentare, care n luna octombrie au crescut cu 4,73% fa de decembrie 2009, fiind cu 2,1 puncte procentuale sub indicele preului de consum. n cazul preului mrfurilor nealimentare, creterea acestora n luna octombrie fa de decembrie 2009 (8,75%) s-a situat cu 1,92 puncte procentuale peste indicele preului de consum. Creterea mai accentuat a preurilor mrfurilor nealimentare este justificat de un efect mai pronunat al creterii TVA i a accizelor la igri, energie electric, termic i gaze. Astfel, n luna octombrie fa de decembrie 2009, preurile la igri au crescut cu 26,2%, la energie electric cu 8,58%, la energie termic cu 5,57% i la gaze 4,20%. La nivelul primelor 10 luni, contribuia preurilor produselor accizabile (tutun, combustibili i energie electric) la inflaia calculat fa de sfritul anului anterior a fost de 2,51 puncte procentuale. n anul 2010, rata inflaiei se apreciaz c va ajunge fa de sfritul anului 2009 la 8,1%, nivel superior cu 3,36 puncte procentuale fa de anul anterior. Majorarea ratei inflaiei n partea a doua a anului se va datora, pe lng influena din creterea cotei TVA i deprecierii monedei europene comparativ cu primele 6 luni ale anului. Acest fapt va determina o majorare de pre mai accentuat la produsele din import, dar i a produselor sau serviciilor autohtone ale cror preuri sunt racordate la moneda european, prin suprapunerea celor doi factori de influen. Un alt factor de presiune inflaionist l poate reprezenta creterea preurilor la produsele agricole, n special cereale, tendin manifestat deja pe plan internaional. Cu toate acestea, reducerea consumului va tempera n trimestrul IV tendinele inflaioniste manifestate la jumtatea anului. 1.2 Politica monetar2 n anul 2010, principala provocare pentru politica monetar o constituie ancorarea solid a anticipaiilor inflaioniste i asigurarea sustenabilitii dezinflaiei, simultan cu refacerea ncrederii i cu crearea condiiilor favorabile revigorrii sustenabile a activitii de creditare i implicit relansrii durabile a activitii economice. Provocarea este amplificat de faptul c o asemenea configurare a politicii monetare este strict condiionat de respectarea n continuare a obiectivelor asumate n cadrul aranjamentului multilateral de finanare extern ncheiat cu Uniunea European, Fondul Monetar Internaional i alte instituii financiare internaionale, de natur s asigure coerena i consecvena mix-ului de politici economice implementate de autoriti. Aciunile bncii centrale au vizat asigurarea continurii procesului de dezinflaie n concordan cu obiectivele stabilite pe termen mediu, revitalizarea sustenabil a procesului de creditare a economiei romneti cu precdere reluarea mprumuturilor ctre sectorul privat -, precum i evitarea volatilitii excesive a cursului de schimb al leului. Sursele majore acestor provocri2
2

ale n primele luni ale anului sursele majore ale acestei provocri le-au constituit, pe de o parte, dubla revizuire ascendent n februarie i mai a traiectoriei prognozate a

Raport anual 2009 al Bncii Naionale a Romniei, capitol ,,Politica monetar- Raport asupra inflaiei august 2010 ( pag 8-11, 3235)

21

dezinflaiei, datorat, n principal: (i) amplelor efecte inflaioniste directe ale ajustrii unor preuri administrate i a unor accize la 1 ianuarie 2010; (ii) relativei ncetiniri a ritmului anticipat de decelerare a inflaiei CORE2 ajustat, n condiiile reconsiderrii ritmului de cretere a PIB potenial i implicit a magnitudinii previzionate a deficitului de cerere. Pe de alt parte, provocarea a derivat din succesiva nrutire pe parcursul acestui interval a perspectivei revenirii n teritoriul pozitiv a dinamicii anuale a PIB i a redresrii activitii economice, creia i se asocia probabilitatea ridicat a continurii adncirii i prelungirii valorilor ridicate ale gap-ului negativ al PIB n cea mai mare parte a anului 2010. Drept consecin, rata anual a inflaiei era ateptat s coboare la nceputul anului 2011 n jumtatea inferioar a intervalului de variaie ce ncadreaz punctul central al intei de inflaie i s i menin aceast poziionare pn la finele anului, pe fondul consolidrii dezinflaiei prognozate a CORE2 ajustat, susinut inclusiv de prefigurata scdere a gradului de persisten a acesteia. Deciziile viznd continuarea ajustrii condiiilor monetare n sens larg au mai avut ca suport confirmarea ateptrilor de reluare n luna februarie a procesului dezinflaiei pe fondul cvasiepuizrii efectului ajustrii unor accize la 1 ianuarie 2010 -, precum i scderea primei de risc ataate plasamentelor pe piaa financiar romneasc; aceasta din urm a fost reflectat de tendina de ntrire a leului n raport cu euro conturat n primele luni ale anului 2010, n condiiile mbuntirii apetitului global pentru risc, dar mai ales ale schimbrii percepiei investitorilor strini asupra oportunitilor de ctig oferite de pieele financiare din Europa Central i de Est. Tendina a fost alimentat, de asemenea, de meninerea deficitului de cont curent la niveluri sustenabile, precum i de derularea n parametrii stabilii a aranjamentului multilateral de finanare extern ncheiat cu Uniunea European, Fondul Monetar Internaional i alte instituii financiare internaionale, ambele conducnd la modificarea n sens favorabil a perspectivei rating-ului suveran. Configurarea din aceleai perspective a politicii monetare a fost ns ulterior complicat de conturarea riscului abaterii politicii fiscale i a celei de venituri de la coordonatele convenite prin acordurile internaionale n condiiile prefigurrii ntrzierii redresrii veniturilor bugetare i ale trenrii efecturii ajustrilor necesare asupra cheltuielilor curente ale sectorului public -, avnd drept consecin inevitabil amnarea procesului de consolidare fiscal. Relevana acestui risc era amplificat de tensionarea mediului financiar european provocat de temerile legate de criza finanelor publice din Grecia i de potenialul efect de contagiune exercitat de aceasta asupra altor economii europene. Se aprecia c eventuala materializare a acestui risc ntr-un context financiar att de incert i volatil ar putea deteriora sever att comportamentul cursului de schimb al leului i al inflaiei, ct i perspectiva redresrii activitii economice. n condiiile specifice ale anului 2010, Banca Naional a Romniei a ncetinit trendul descendent al ratei dobnzii de politic monetar n luna mai i l-a ntrerupt apoi n iunie, prin meninerea acesteia la nivelul de 6,25%; totodat, ncepnd cu luna mai, autoritatea monetar a crescut treptat gradul de restrictivitate a condiiilor lichiditii din sistemul bancar. BNR a prelungit pe parcursul primului trimestru al anului 2010 trendul descedent al ratei dobnzii de politic monetar iniiat n 2009. Prin deciziile de reducere consecutiv, cu cte 0,5 puncte procentuale, a ratei dobnzii de politic monetar adoptate de Consiliul de Administraie al BNR n lunile februarie i martie 2010, nivelul acesteia a fost cobort la 6,5%. Totodat, prin maniera n care a gestionat 22

Riscurile care influeneaz evoluia politicii monetare

ncetinirea trendului descendent al ratei dobnzii de politic monetar.

condiiile lichiditii de pe piaa monetar, banca central a acionat n direcia stimulrii procesului de normalizare a ratelor dobnzilor pe termene mai lungi de pe piaa monetar i implicit a celui de corectare descendent a ratelor dobnzilor de pe piaa bancar precondiie a revitalizrii sustenabile a procesului de creditare. n data de 4 mai 2010, Consiliul de administraie al BNR a decis reducerea ratei dobnzii de politic monetar la nivelul de 6,25% de la 6,50% pe an. Decizia de reducere a ratei dobnzii a fost fundamentat de perspectiva, indicat de: - scenariul de baz al proieciei macroeconomice actualizate, a convergenei ratei inflaiei ctre intele stabilite pe parcursul intervalului de prognoz, pe fondul anticipatei disipri a efectelor ocurilor adverse din perioadele anterioare i al persistenei deficitului de cerere agregat; - identificarea unei accenturi a riscurilor de abatere n sus a ratei inflaiei de la traiectoria proiectat. Aceste riscuri erau generate de: - surse interne economiei naionale, fiind asociate perspectivelor de ndeplinire a obiectivelor politicilor fiscal i a veniturilor n sectorul public; - incertitudinile privind evoluia mediului economic extern n condiiile tensiunilor induse de criza finanelor publice din Grecia. Aceste riscuri s-au materializat n prelungirea episodului de depreciere a monedei naionale manifestat cu ncepere din luna aprilie, ceea ce a contribuit n mare msur la ntreruperea n primele dou luni ale trimestrului II a trendului dezinflaionist din trimestrul anterior. Dificultile ntmpinate de guvern n legiferarea setului de msuri necesare ndeplinirii obiectivelor politicilor fiscal i a veniturilor n sectorul public convenite n cadrul aranjamentului multilateral de finanare extern ncheiat cu UE, FMI i alte instituii financiare internaionale au condus la decizia guvernului din 26 iunie 2010 de majorare a cotei TVA de la 19% la 24% cu ncepere de la 1 iulie 2010. Aceast msur are drept consecine: - modificarea substanial, comparativ cu coordonatele proieciei macroeconomice a BNR din luna mai, a perspectivelor pe termen scurt ale dinamicii ratei anuale a inflaiei; - amplificarea riscurilor nefavorabile asociate pe termen mediu acestei dinamici. Concret, majorarea taxei pe valoarea adugat conduce imediat dup implementare la o cretere semnificativ a nivelului preurilor cu amnuntul i, implicit, la o accelerare temporar a ratei inflaiei msurate pe baza indicelui agregat al preurilor de consum. Un argument suplimentar al prudenei sporite imprimate pasului de ajustare a ratei dobnzii de politic monetar la 6,25% n luna mai 2010 l-au constituit creterea ateptat a impactului inflaionist direct al factorilor ofertei i posibila manifestare cel puin parial a efectelor secundare ale unora din aceste ocuri; un asemenea risc era perceput n cazul preului combustibililor anticipat a continuat s se majoreze, inclusiv datorit potenialei accelerri a tendinei de ntrire a dolarului n raport cu euro i, n mai mic msur, n cazul potenialei creteri a preului unor bunuri pe piaa internaional, n contextul refacerii treptate a cererii globale. Preocupante pentru banca central au devenit n acest context i dimensiunea ajustrilor de preuri reglemetate/impozite indirecte potenial decise i operate de autoriti de-a lungul orizontului de prognoz, precum i caracterul lor impredictibil.

23

Dat fiind perspectiva meninerii incertitudinilor i riscurilor asociate evoluiilor macroeconomice interne i internaionale, politica monetar i va pstra n perioada urmtoare caracterul prudent. Calibrarea ritmului i dimensiunii ajustrii viitoare a ratelor dobnzilor reprezentative ale politicii monetare i a condiiilor monetare n sens larg va fi corelat n principal cu intensitatea presiunilor dezinflaioniste exercitate de persistena deficitului de cerere agregat, precum i cu dinamica atenurii expectaiilor inflaioniste. Un alt reper important al deciziilor de ajustare a instrumentelor politicii monetare l va constitui probabilitatea de materializare ataat riscurilor asociate prognozei inflaiei pe orizontul de timp relevant pentru politica monetar, n special riscului producerii efectelor de runda a doua ale ocurilor inflaioniste generate de factori de natura ofertei/ costurilor. Totodat, BNR va continua s utilizeze flexibil instrumentele de politic monetar i s adapteze caracteristicile acestora inclusiv din perspectiva foarte probabilei creteri viitoare a volatilitii i impredictibilitii factorilor autonomi ai lichiditii, dar i din cea a armonizrii treptate a acestor caracteristici cu standardele n materie ale BCE. Printr-o gestionare adecvat a condiiilor lichiditii, BNR va urmri s consolideze transmisia dobnzii de politic monetar i, implicit, s susin procesul de normalizare a nivelului ratelor dobnzilor practicate de bnci n relaiile cu clienii nebancari. Este de ateptat ca cea din urm s contribuie, inclusiv pe fondul refacerii ncrederii i al ameliorrii percepiei asupra economiei romneti, la revigorarea sustenabil a creditrii economiei romneti. O asemenea evoluiei ar fi de natur s consolideze canalul ratei dobnzii i pe cel al creditului, mai cu seam n ipoteza scderii potenialului de cretere a mprumuturilor n valut ce ar decurge din reducerea treptat a diferenialului ratei dobnzii fa de pieele externe, precum i din eventuala adoptare/implementare pe plan european a msurilor macroprudeniale i a celor destinate descurajerii creditrii n devize.

24

Capitolul 2 Politica fiscal bugetar n anul 2010

Sintez

Execuia bugetului general consolidat n perioada 1ianuarie -31 octombrie 2010 s-a ncheiat cu un deficit de 23,7 miliarde lei, reprezentnd 4,6 % din PIB, reprezentnd o cretere de numai 0,4 miliarde lei, fa de luna precedent. Veniturile ncasate la bugetul general consolidat au fost n sum de 136,8 miliarde lei, cu 4,3% mai mult, n valori nominale, fa de realizrile perioadei corespunztoare din anul precedent. Incasrile au crescut, n principal la veniturile din taxa pe valoare adugat, cu 10,3% fa de aceeai perioad din anul precedent , la accize unde ncasrile sunt mai mari cu 11,5% la nivelul bugetului general consolidat, la veniturile nefiscale (+21,4%). Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 160,5 miliarde lei, au crescut n termeni nominali cu 2,5% fa de aceeai perioad a anului precedent. Cheltuielile de personal au nregistrat n perioada 1 ianuarie-31 octombrie, fa de aceeai perioad din 2009, o reducere de 6,7% la nivelul bugetului general consolidat, ca urmare a reducerii cu 25% a salariului si a altor drepturi de natur salarial pentru perioada 1 iulie -31 decembrie 2010; Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital precum i programe de investiii finanate din surse interne i externe, au fost pe primele zece luni n sum de 22,5 miliarde lei, respectiv 4,4% din PIB.

Pe fondul contraciei economice, precum i al necesitilor mari de finanare a deficitului bugetar (6,8% din PIB), datoria public3 a crescut la 36,2% la sfritul lunii septembrie 2010, fa de 30,0% din PIB ct s-a nregistrat la sfritul anului 2009. n anul 2010, cnd se previzioneaz o contracie economic de 1,9% din PIB, datoria public estimat pentru sfritul anului este de 37,3% din PIB, n principal ca urmare a finanrii deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice. Finanarea deficitului bugetului general consolidat n anul 2010 (estimat la 6,8% din PIB) se va realiza relativ echilibrat din surse interne i externe, prin emisiuni de titluri de stat pe piaa intern i extern, trageri din mprumuturi deja contractate n vederea finanrii de proiecte, trageri din pachetul financiar extern ncheiat cu FMI, CE i BIRD, mprumuturi ale autoritilor administraiei publice locale i sume recuperate de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului din activele bancare neperformante. Cuvinte cheie deficit, datorie public, datorie public guvernamental, managementul datoriei publice, finanarea deficitului bugetar

n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.64/2007 privind datoria public, cu modificrile i completrile ulterioare

25

2.1. Execuia bugetar Execuia bugetului general consolidat n perioada 1 ianuarie -31 octombrie 2010 s-a ncheiat cu un deficit de 23,7 miliarde lei, reprezentnd 4,6% din PIB, reprezentnd o cretere de numai 0,4 miliarde lei, fa de luna precedent. Trebuie menionat c majorarea deficitului nregistrat n luna septembrie se datoreaz n principal plilor efectuate din bugetul fondului de sntate pentru plata arieratelor, conform alocrilor bugetare aprobate prin legea rectificativ cu aceast destinaie. 1.Veniturile ncasate la bugetul general consolidat au fost n sum de 136,8 miliarde lei, cu 4,3% mai mult, n valori nominale, fa de realizrile perioadei corespunztoare din anul precedent. ncasrile au crescut, n principal la veniturile din taxa pe valoare adugat, cu 10,3% fa de aceeai perioad din anul precedent, la accize unde ncasrile sunt mai mari cu 11,5% la nivelul bugetului general consolidat, la veniturile nefiscale (+21,4%). Veniturile din TVA au nregistrat creteri mari ca urmare a majorrii cotei de la 19% la 24%. Veniturile din accize au crescut ca urmare a majorrii nivelului de accizare aplicat de la 1 ianuarie 2010, a cursului mediu lei/EURO luat n calcul la plata accizelor pentru anul 2010, precum i a creterii cuantumului accizei la unele produse. se menin decalaje importante la impozitul pe profit (-6,6%), impozitul pe venit (-3,6%), precum i la contribuii de asigurri sociale (-5,5%)

2. Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 160,5 miliarde lei, au crescut n termeni nominali cu 2,5% fa de aceeai perioad a anului precedent. Creterea s-a nregistrat n principal la dobnzi (+15%), ca urmare a finanrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni, programe cu finanare UE (+159%), asisten social (+8%). Cheltuielile de personal au nregistrat n perioada 1 ianuarie-31 octombrie, fa de aceeai perioad din 2009, o reducere de 6,7% la nivelul bugetului general consolidat, ca urmare a reducerii cu 25% a salariului i a altor drepturi de natur salarial pentru perioada 1 iulie -31 decembrie 2010; luna august cheltuielile de personal au cunoscut o reducere accentuat, fiind prima lun de plat a drepturilor salariale diminuate cu 25%, aferente lunii iulie. Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut cu 2,3% fa de aceeai perioad a anului 2009, ca urmare a majorrii plilor din fondul de sntate pentru serviciile de sntate. Creterea cheltuielilor cu bunuri i servicii aferente bugetului centralizat al unitilor administrativ teritoriale fa de aceeai perioad a anului precedent se datoreaz prelurii finanrii activitii Camerelor Agricole, ncepnd cu luna martie 2010, precum i urmare a descentralizrii unitilor sanitare prin preluarea managementului acestora ncepnd cu luna iulie 2010 de ctre autoritile administraiei publice locale. Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precum i programe de investiii finanate din surse interne i externe, au fost pe primele zece luni n sum de 22,5 miliarde lei, respectiv 4,4% din PIB.

26

2.2 Datoria public i finanarea deficitului bugetar Pe fondul contraciei economice, precum i a necesitilor mari de finanare a deficitului bugetar (6,8% din PIB), datoria public4 a crescut la 36,2% la sfritul lunii septembrie 2010, fa de 30,0% din PIB ct s-a nregistrat la sfritul anului 2009. n structura datoriei publice, se observ o cretere a datoriei publice guvernamentale de la 27,8% n PIB la sfritul lui 2009 la 34,0% la sfritul lunii septembrie 2010, n timp ce datoria public local s-a meninut la un nivel relativ constant. n anul 2010, cnd se previzioneaz o contracie economic de 1,9% din PIB, datoria public estimat pentru sfritul anului este de 37,3% din PIB, n principal ca urmare a finanrii deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice. Evolutia datoriei publice (% in PIB) in perioada 2008 -2010 80,0% 37,3% 70,0% 36,2% 60,0% 30,0% 50,0% 21,3% 40,0% 2,4% 2,2% 2,2% 30,0% 1,8% 20,0% 34,9% 34,0% 27,8% 10,0% 19,5% 0,0%
%PIB 2008 2009 30.sep.10 2010(est) datoria publica guvernamentala datoria publica locala

Dei, datoria guvernamental calculat conform metodologiei UE (SEC 95) a crescut de la 23,9% din PIB la sfritul anului 2009 la 27,9% din PIB la sfritul lunii iunie 2010, se situeaz cu mult sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Nivelul estimat al datoriei publice pentru sfritul lui 2010 este de 30,4% din PIB. Datoria public guvernamental Datoria public guvernamental la 30 septembrie 2010 a fost n valoare de 173,99 mld. lei, n cretere cu 37,5 mld. lei, fa de sfritul anului 2009. Ponderea cea mai mare n acest indicator o reprezint datoria contractat direct, de cca. 92,0% din total datorie public guvernamental.

Datoria publica guvernamentala dupa tipul datoriei 80,0% 70,0% 60,0% %P IB 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 2009 directa (% PIB) garantata (% PIB) sep.10 25,8% 2,0% 27,8% 2,7% 34,0%

31,3%

n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.64/2007 privind datoria public, cu modificrile i completrile ulterioare

27

Creterea de datorie public guvernamental direct a fost determinat de angajarea de datorie pentru finanarea deficitelor bugetare excesive, att de pe piaa intern, prin emisiuni de titluri de stat, ct i de pe piaa extern, n principal trageri din pachetul financiar extern cu aceast destinaie i emisiunea de eurobligaiuni pe pieele externe de capital. Emisiunile de titluri de stat n perioada ianuarie septembrie 2010 (mil. lei) Total emisiuni de titluri de stat, n lei din care: certificate de trezorerie (6, 9 i 12 luni) obligaiuni de stat de tip benchmark cu scaden la 3 ani (8% - 6,25% cupon) obligaiuni de stat de tip benchmark cu scaden la 5 ani (8,25% -6% cupon) 32.483,85 26.322,86 100,0 81,0 (%)

1.998,72

6,0

2.457,94

8,0

obligaiuni de stat de tip 1.704,33 5,0 benchmark cu scaden la 10 ani (6,75% cupon) n perioada ianuarie septembrie 2010, Ministerul Finanelor Publice a emis n mod regulat titluri de stat pe piaa intern n lei, n valoare cumulat de 32,5 mld. lei, pe urmtoarele instrumente de datorie:

Structura titlurilor de stat emise in perioada ianuarie - septembrie 2010 pe tipuri de scadente 8% 6% 5% 32%

47%

2%

certificate de trezorerie 6 luni certificate de trezorerie 12 luni obligatiuni de tip benchmark 5 ani

certificate de trezorerie 9 luni obligatiuni de tip benchmark 3 ani obligatiuni de tip benchmark 10 ani

ncepnd cu anul 2010, pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere pentru asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, MFP constituie o rezerv financiar (buffer) n valut.

28

Avnd n vedere efectele crizei financiare globale asupra accesului, termenilor i condiiilor de mprumut pentru companiile care implementeaz proiecte de interes strategic, cu efect multiplicator n economie, n anul 2009 Ministerul Finanelor Publice a avut n vedere acordarea de garanii de stat pentru atragerea de resurse financiare pentru astfel de proiecte. Plafonul de garanii pentru anul 2009, inclus ca i criteriu de performan n Aranjamentul Stand-by FMI (ratificat prin OUG nr.99/2009 cu modificrile i completrile ulterioare) a fost n valoare de 7,7 mld. lei, extins la 12 mld. lei pentru perioada cumulat 2009 2010. Plafonul suplimentar este destinat acordrii de garanii pentru asigurarea cofinanrii proiectelor finanate de Uniunea European i de alte instituii multilaterale. Astfel, ncepnd cu data de 7 iulie 2009 a devenit operaional programul guvernamental Prima cas 5 pentru care MFP a mandatat Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii s emit garanii n numele i contul statului n favoarea bncilor care acord credite persoanelor fizice pentru cumprarea unei locuine. Garaniile acordate de stat n cadrul programului guvernamental Prima Cas n anul 2009 au fost n sum de 2,1 mld. lei, n timp ce pentru perioada cumulat 2009 - septembrie 2010 garaniile emise au fost n valoare de 4,9 mld. lei. De asemenea, n anul 2010 MFP a emis o garanie de stat n valoare de 320 milioane EURO pentru mprumutul contractat de SC FORD Romnia de la BEI. La sfritul lunii septembrie 2010, datoria tranzacionabil (titluri de stat) reprezenta 40,0% din totalul datoriei publice guvernamentale, din care 34,0% erau titluri de stat emise pe piaa intern.

Structura datoriei publice guvernamentale pe tipuri de instrumente la 30 septembrie 2010 17,7% 18,6%

16,3% 41,3% 6,0% certificate de trezorerie obligatiuni de stat euroobligatiuni imprumuturi de stat imprumuturi din disponibilitatile contului trezoreriei statului

Ordonana de urgen a Guvernului nr.60/2009 privind unele msuri n vederea implementrii programului Primia Cas, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobate prin Legea nr.368/2009 i HG nr.717/2009 privind aprobarea normelor de implementare a programului ,,Prima cas

29

mprumuturile pentru finanarea temporar din disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului, n conformitate cu Ordonana de urgen a Guvernului nr.146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, au crescut cu 4,3 miliarde lei la 30 septembrie 2010 fa de sfritul anului 2009, de la 28,1 miliarde lei pn la 32,4 miliarde lei. Structura datoriei publice guvernamentale dup tipul ratei de dobnd evideniaz o cretere i mbuntire a ponderii mprumuturilor contractate cu rat fix de dobnd de la 42,4% ct s-a nregistrat la sfritul anului 2009 la 54,2% la finele lunii septembrie 2010, n principal ca urmare a mprumutului contractat de la CE, mprumutului de pe piaa intern n valut, a emisiunilor de tip benchmark pe termen mediu i a emisiunii de euroobligaiuni din martie 2010. Structura pe durata iniial a mprumuturilor arat c la 30 septembrie 2010 ponderea cea mai mare de 63,7% este deinut de mprumuturile contractate pe termen mediu i lung (peste 1 an). Ponderea ridicat de 36,3% a datoriei pe termen scurt, chiar dac trendul este descresctor evideniaz un risc de refinanare a portofoliului de datorie public guvernamental, ca urmare a finanrii temporare din disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului, dar i a emisiunilor preponderente de certificate de trezorerie n anul 2009 i prima parte a anului 2010. Analiza datoriei publice guvernamentale n funcie de valutele componente la 30 septembrie 2010 arat c ponderea cea mai mare, o deine componenta Euro (44,1%), urmat de moneda naional (43,5%), n timp ce celelalte valute reprezint 12,4% din totalul datoriei publice guvernamentale. Ponderea n cretere a datoriei denominate n Euro este determinat de angajarea de mprumuturi pentru finanarea deficitului bugetar n aceast valut, att de pe piaa intern ct i de pe cea extern. Totui, contractarea de datorie n Euro diminueaz riscul valutar din perspectiva adoptrii monedei unice, singurul mprumut contractat n alt valut n aceast perioad fiind mprumutul stand-by de la FMI.

Structura datoriei publice guvernamentale pe tipuri de valute la 30 septembrie 2010 5,5%

4,9%

2,0%

43,5%

44,1%

RON

EURO

USD

DST

alte valute

Pentru anul 2010 se estimeaz c serviciul datoriei publice guvernamentale va fi mai mic cu aproximativ 2,5 mld. Euro comparativ cu serviciul aferent anului 2009.

30

Serviciul datoriei publice guvernamentale (mil. Euro) Serviciul datoriei publice guvernamentale - rate de capital -pli de dobnzi i comisioane Finanarea deficitului bugetar Finanarea deficitului bugetului general consolidat n anul 2010 (estimat la 6,8% din PIB) se va realiza relativ echilibrat din surse interne i externe, prin emisiuni de titluri de stat pe piaa intern i extern, trageri din mprumuturi deja contractate n vederea finanrii de proiecte, trageri din pachetul financiar extern ncheiat cu FMI, CE i BIRD, mprumuturi ale autoritilor administraiei publice locale i sume recuperate de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului din activele bancare neperformante. Finanarea deficitului bugetului general consolidat n 2010 % n total Deficit buget general consolidat % PIB Finanare deficit bugetar Finanare intern Finanare extern Alte surse (sume recuperate AVAS) -6,8 100 41,6 57,2 1,2 2009 13.428,5 12.062,7 1.365,8 2010 (estimat) 10.846,8 9.188,8 1.658,0

Din pachetul financiar extern, n urma misiunii comune de evaluare FMI/CE din luna ianuarie 2010, jumtate din tranele a III-a i a-IV-a (1,1 mld. DST) trase pe 23 februarie 2010, au fost utilizate pentru finanarea deficitului bugetar, iar n luna martie s-a tras a doua tran din mprumutul de la Comunitatea European n valoare de 1,0 miliarde Euro, destinat finanrii deficitului bugetar. Trana a-III-a din mprumutul de la CE, destinat finanrii deficitului bugetar pe anul 2010, n valoare de 1,15 mld. Euro a fost tras n 22 septembrie 2010.

31

Capitolul 3 Politica Fiscal i Bugetar n anul 2011

Sintez Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 ia n considerare faptul c evoluiile economice i financiare se vor mbunti, recesiunea i va reduce amplitudinea pe parcursul primului semestru al anului, iar n semestrul II economia i va relua creterea sustenabil, astfel nct pe medie s fie posibil o majorare a produsului intern brut cu 1,5%. Pentru anul 2011, n domeniul inflaiei, se preconizeaz reluarea procesului dezinflaionist. Astfel, rata inflaiei la sfritul anului se va reduce cu 4,9 puncte procentuale, n timp ce media anual se va situa cu 0,9 puncte procentuale sub cea nregistrat n anul 2010. Fa de o politic fiscal expansionist, prociclic promovat pn n anul 2008, bugetul pe 2009, bazat pe ,,responsabilitate fiscal este primul rspuns mpotriva efectelor crizei economice i financiare i a recesiunii economiei romneti. El a coninut mai multe msuri pentru scderea deficitului bugetar, aceasta avnd un rol cheie n rectigarea ncrederii investitorilor i n evitarea intrrii rii ntr-o criz de finanare. Reformele fiscale ce vor fi ntreprinse pentru perioada urmtoare au fost concepute astfel nct s previn noi presiuni ale cheltuielilor, s mbunteasc procesul bugetar i s asigure eficiena colectrii veniturilor i operaiunilor bugetare pe termen mediu. Aceasta nseamn aezarea la baza politicii publice a performanelor activitilor finanate i alocarea fondurilor pe criteriul eficienei. Dac fondurile vor fi alocate ctre sectoare mai puin productive, rezultatul va fi adncirea crizei, n loc ca instrumentele fiscale s fie utilizate ca prghii eficiente pentru stimularea creterii economice. Politica bugetar promovat pentru anul 2011 este o politic prudent, restrictiv care are n vedere continuarea eforturilor de consolidare fiscal pentru atingerea unei inte de deficit de 4,4% din PIB n anul 2011 i 3% n anul 2012, coroborat cu aplicarea msurilor de ajustare prevzute pentru anul 2011. Diminuarea i eliminarea arieratelor, continuarea reformelor n domeniul salarizrii bugetare, a sistemului de pensii publice, de consolidare a cadrului fiscal bugetar, aplicarea msurilor de combatere a evaziunii fiscale care au n vedere modelarea unei noi conduite fiscalbugetare, formulate pe criteriul eficienei i managementului solid, reprezint pilonii construciei bugetare pe anul 2011. Rezultatele obinute n anul 2011 vor influena i perioada urmtoare, avnd n vedere asigurarea sustenabilitii finanelor publice. ntreaga construcie bugetar a anului 2011 va ine seama de regulile prevzute de noul concept de guvernan economic al crui pachet legislativ a fost lansat de Comisia Europen i prin care se urmrete ca n cadrul Pactului de Stabilitate i Cretere s existe o coordonare fiscal mai accentuat pentru a preveni, detecta i corecta dezechilibrele macroeconomice i lipsa sau scderea de competitivitate din UE i n special din zona euro. n anul 2011, datoria public guvernamental va nregistra o cretere controlat corespunztor necesitilor de finanare a deficitului bugetar stabilit la 4,4% din PIB. Astfel, pentru anul 2011 se estimeaz un nivel al datoriei publice guvernamentale de 39,5% din PIB, fa de nivelul de 37,3% din PIB ct se estimeaz c va fi la sfritul anului 2010.

Buget 2011

Cuvinte cheie

Proces dezinflationist, mix de politici macroeconomice, strategie fiscal, stabilitate macrofinanciar, reforme fiscale, bugetare multianual, evaziune fiscal, arierate, msuri de ajustare, guvernan economic 32

3.1 Cadrul Macroeconomic Intern n anul 2011 Indicatori PIB, preuri curente Rata de cretere Curs de schimb mediu Cretere medie a preurilor de consum (IPC) Deflator PIB Numr de omeri nregistrai la sfritul anului - Rata omajului nregistrat Ctigul salarial mediu brut Salariu mediu brut Exporturile de bunuri rat de cretere Importurile de bunuri rat de cretere Soldul contului curent Creterea economic prevazut la 1,5% n anul 2011. Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice UM mld lei % lei/euro % % mii pers % lei/ luna lei/ luna % % % PIB Estimri 2011 544,4 1,5 4,21 5,3 4,8 630 6,9 2.022 1.931 9,6 8,2 -5,5

Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 ia n considerare faptul c evoluiile economice i financiare se vor mbunti, recesiunea i va reduce amplitudinea pe parcursul primului semestru al anului, iar n semestrul II economia i va relua creterea sustenabil, astfel nct pe medie s fie posibil o majorare a produsului intern brut cu 1,5%. Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, n condiiile n care formarea brut de capital fix va nregistra o dinamic superioar celei a consumului final. La aceast estimare s-a avut n vedere creterea surselor de finanare a proiectelor aflate n derulare, mbuntirea absorbiei fondurilor europene concomitent cu asigurarea finanrii din bugetul de stat a investiiilor eligibile. Pentru cheltuielile cu consumul guvernamental (colectiv i individual efectiv al administraiei publice) se prevede s se reduc n continuare, respectiv cu 1,1%. Se estimeaz c exportul net va avea o contribuie negativ la creterea produsului intern brut de 0,2 procente.

Comer exterior

Ca urmare a revenirii economiei mondiale i a relurii fluxurilor comerciale, pentru anul 2011 se estimeaz o cretere economic la nivel mondial de 4,2%. n acest context este de ateptat ca i comerul exterior romnesc s nregistreze o evoluie pozitiv n aceast perioad. Astfel n anul 2011, exporturile i importurile de bunuri se apreciaz c se vor majora cu 9,6%, respectiv 8,2%, n condiiile n care producia industrial va cunoate o cretere cu 2,6%. Exporturile de bunuri intracomunitare vor nregistra n anul 2011 o cretere cu 9,2%, iar importurile cu 8,1%. n ceea ce privete exporturile de bunuri extracomunitare acestea se vor majora cu 10,9%, iar importurile extracomunitare cu 8,6%.

Balana extern

Deficitul comercial FOB-FOB se va menine cam la acelai nivel cu cel nregistrat n anul 2010 (circa 5,0 miliarde euro) ponderea acestuia n PIB diminundu-se cu 0,3 puncte procentuale. 33

Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s fie n valoare de circa 7,2 mld. euro, reprezentnd 5,5% din PIB. Inflaia Pentru anul 2011, n domeniul inflaiei, se preconizeaz reluarea procesului dezinflaionist. Astfel, rata inflaiei la sfritul anului se va reduce cu 4,9 puncte procentuale, n timp ce media anual se va situa cu 0,9 puncte procentuale sub cea nregistrat n anul 2010.

Deficitul comercial estimat pentru anul 2011 n zona intracomunitar se va majora cu 3,3%, iar cel din zona extracomunitar cu 0,6%. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s fie n valoare de circa 7,0 mld. euro, reprezentnd 5,5% din PIB. Fa de anul precedent, acesta se va majora cu 3,0%, n principal, ca urmare a meninerii deficitului comercial la un nivel relativ sczut i a unei creteri importante a deficitului balanei veniturilor concomitent cu majorarea excedentului transferurilor curente. Pentru anul 2011, n domeniul inflaiei, se preconizeaz reluarea procesului dezinflaionist. Astfel, rata inflaiei la sfritul anului se va reduce cu 4,9 puncte procentuale, n timp ce media anual se va situa cu 0,9 puncte procentuale sub cea nregistrat n anul 2010. Diminuarea consistent a ratei inflaiei la sfritul anului, respectiv cu 60%, se va datora lipsei factorilor de presiune pe partea ofertei care au acionat n anul 2010, cum ar fi: ncheierea programului de majorare a accizelor, scderea cursului de schimb lei/euro luat n calculul accizelor la un nivel cu 0,08% sub cel din anul anterior, eliminarea influenei majorrii de TVA din luna iulie 2010. n ceea ce privete cursul de schimb, se estimeaz o volatilitate sczut, situndu-se ca medie anual uor sub cea nregistrat n anul 2010. La reluarea trendului dezinflaionist s-a avut n vedere continuarea procesului de reducere a inflaiei, prin meninerea conduitei ferme a politicilor monetare, ct i a celorlalte componente de politici economice (fiscal, a veniturilor). n plus, promovarea unei politici salariale prudente, ct i continuarea reformelor structurale vor asigura trecerea procesului de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil.

-%2010 Indicele preurilor de consum - dec./dec an anterior - medie anual 8,1 6,2 3,2 5,3 2011

34

3.2 Politica monetar Politica monetar a BNR, a crei implementare se va realiza n continuare n contextul strategiei de intire direct a inflaiei, va rmne ferm orientat n direcia consolidrii procesului dezinflaiei i a realizrii stabilitii preurilor - reprezentnd principala contribuie pe care politica monetar o poate aduce la crearea mediului favorabil relansrii i asigurrii sustenabilitii creterii economice. Opiunea de a se accentua trendul descendent al intelor anuale de inflaie a fost justificat de: - perspectiva decelerrii susinute a inflaiei n urmtorii ani, evoluie decurgnd din contracia sever a economiei romneti provocat de criza financiar i economic glabal, precum i din ritmul lent de redresare anticipat a fi consemnat n perioada postcriz de economia mondial, implicit de cea naional. - capacitatea acestui nivel al intei de a satisface cerina de a se consolida dezinflaia i de a se atinge n concordan cu calendarul prevzut pentru adoptarea euro un nivel al ratei inflaiei compatibil cu criteriul de inflaie al Tratatului de la Maastricht i cu definiia cantitativ a stabilitii preurilor adoptat de BCE. n acelai timp, opiunea privind nivelul intei de inflaie pentru anul 2011 a reflectat preocuparea BNR pentru stabilirea unor obiective realiste, atingerea acestora fiind esenial pentru consolidarea credibilitii bncii centrale i implicit pentru ancorarea eficace a anticipaiilor inflaioniste pe termen mediu . Meninerea unei abordri prudente n ceea ce privete pasul de reducere a intei de inflaie pentru 2011 a fost justificat de riscurile i incertitudinile legate de magnitudinea efectelor inflaioniste directe ce vor continua s fie exercitate de factori aflai n afara sferei de influen a bncii centrale, cei mai importani fiind: (i) ajustarea preurilor administrate; (ii) reluarea proceselor de convergen economic, inclusiv a convergenei nivelului preurilor, dup ncheierea perioadei de contracie economic sincronizat; (iii) meninerea unor rigiditi nominale asimetrice.

35

3.3 Politica fiscal in anul 2011 Politica fiscal reprezint un instrument pentru gestionarea economiei naionale, cu impact asupra cererii agregate, modului de alocare a resurselor i distribuirii veniturilor. Gestionarea creterii economice pn n anul 2008 s-a dovedit a fi dificil pentru Romnia. Politica fiscal a contribuit la aceste dezechilibre prin cheltuieli mai mari dect veniturile realizate din creterea economic (ceea ce a condus la deficit bugetar). Romnia a ratat ocazia de a-i crea rezerve n perioada de continu expansiune, ca msur de protecie mpotriva unei posibile ncetiniri a ritmului de cretere. Dac o parte din rezultatele creterii economice ar fi fost economisite s-ar fi creat spaiul necesar unei expansiuni fiscale n cazul unei scderi considerabile a intrrilor de capital i ale economiei n general. ncetinirea brusc a ritmului de cretere a pus o presiune puternic asupra poziiei fiscale, n contextul n care aceasta era deja slbit din cauza numrului mare de taxe i schimbrilor frecvente ale acestora, rezultnd o cretere a presiunii fiscale asupra mediului de afaceri. ncepnd cu anul 2009, pentru a recldi ncrederea investitorilor, noul guvern a trebuit s schimbe sensul politicii fiscale expansioniste a Romniei i s promoveze un buget pe 2009 credibil.

Scurte consideraii Politica fiscal prociclic promovat n perioada 20042008, n care creterea economic a cunoscut ritmuri ridicate, a accentuat dezechilibtrele economiei romneti. Bugetul pe 2009, bazat pe ,,responsabilitate fiscal este primul rspuns mpotriva efectelor crizei economice i financiare i a recesiunii economiei romneti.

fiscale prin reduceri substaniale de cheltuieli i suplimentarea veniturilor

Bugetul pe 2009, bazat pe ,,responsabilitate fiscal este primul rspuns mpotriva efectelor crizei economice i financiare i a recesiunii economiei romneti. El a coninut mai multe msuri pentru scderea deficitului bugetar, aceasta avnd un rol Datorit programului cheie n rectigarea ncrederii investitorilor i n evitarea intrrii rii ntr-o criz de ambiios de reform finanare. ntreprins de autoriti Drept urmare, dei pentru anul 2009 scderea economic a fost dramatic, pentru pentru anul 2011, anul 2010 se estimeaz o cretere economic uor negativ, iar pentru anul 2011, economia va reveni n economia va reveni n teritoriul pozitiv al creterii, prognozat la 1,5%. teritoriul pozitiv al creterii, prognozat la 1,5%. Obiectiv central Obiectivul central: -are n vedere recuperarea deteriorrii poziiei fiscale prin reduceri substaniale de recuperarea cheltuieli i suplimentarea veniturilor. deteriorrii poziiei Reformele fiscale planificate au fost concepute astfel nct s previn noi presiuni ale cheltuielilor, s mbunteasc procesul bugetar i s asigure eficiena colectrii veniturilor i operaiunilor bugetare pe termen mediu. Programul economic de reformare a sectorului public nceput n anul 2009, ce va fi continuat i n anii urmtori, a fost agreat de reprezentanii FMI. Acordul Stand by ncheiat cu FMI a avut un caracter preventiv i a fost conceput pentru a asigura continuitatea stabilitii macrofinanciare (va da asigurri pieelor c obligaiile externe ale Romniei vor fi ndeplinite). n plus, aceasta ar trebui s uureze presiunile generate de finanarea pe termen scurt i s asigure perspectivele economice pe termen mediu, transmind un semnal puternic de ncredere 36

comunitii internaionale referitor la faptul c, o dat cu implementarea consecvent a Programului economic convenit, Romnia ar trebui s depeasc dificultile i va reveni cu o economie mult mai echilibrat i flexibil. Prioriti -asigurarea unui mediu stimulativ, msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii. -reducerea numrului i a nivelului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal; -consolidarea unui cadru fiscal coerent pe termen mediu -imbunairea activittii de administrare fiscal Prioriti - asigurarea unui mediu stimulativ, msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii. - reducerea numrului i a nivelului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal;din numrul de 263 taxe/tarife cu caracter nefiscal, existent in august 2010, fat de 283 ct existau in decembrie 2009, un numr de 249 au caracter naional iar un numar de 14 au caracter local. Au mai fost identificate un numr de 16 taxe/tarife care urmeaz a fi comasate/reduse, actele normative aferente sunt n procesul de avizare prevzut de legislaia n domeniu. Reducerea drastic a numrului de impozite i taxe ar avea efecte excepionale: - Ar limita riscul de evaziune; - Ar reduce semnificativ riscul de eroare neintenionat a pltitorului; - Ar simplifica birocraia, att pentru pltitori, ct i pentru stat, permind creterea productivitii i reducerea numrului de funcionari publici; - Ar stimula investiiile i accelerarea creterii economice; - Ar aduce mai muli bani la buget, cu mai puine eforturi. - implementarea i consolidarea unui cadru fiscal coerent pe termen mediu, pentru a asigura stabilitate fiscal. Principalele coordonate ale cadrului fiscal bugetar prevzut de Legea responsabilitii fiscal bugetare nr. 69/2010. (i) un cadru pentru mbuntirea procesului de bugetare multianual; (ii) limitarea numrului de rectificri bugetare ntr-un an; (iii) reguli fiscale privind cheltuielile, datoria public i deficitul primar; (iv) nfiinarea unui consiliu fiscal independent; (v) un cadru pentru gestionarea garaniilor i altor datorii contingente. -mbuntirea activitii de administrare fiscal, principalele direcii fiind: Combaterea evaziunii fiscale Perfecionarea metodelor de combatere a fraudei intracomunitare (n special a fraudei la TVA frauda carusel) i multinaionale; mbuntirea sistemelor informatice utilizate n activitatea de inspecie fiscal: elaborarea n tehnologia web a rapoartelor de inspecie fiscal i a programului lunar de activitate Gestionarea de ctre ANV a aciunilor specifice pentru implementarea Conveniei Schengen, a Planului de Aciune Schengen i a managementului Integrat al Frontierei de Stat;

37

Preluarea competenelor de investigaii pentru infraciuni n domeniul vamal, conform Conveniei Napoli II la care Romnia este semnatar, intrat n vigoare n iulie 2009, n vederea atribuirii de noi componene autoritii vamale, necesare combaterii fraudelor din domeniul vamal pe de o parte, i intensificrii cooperrii transfrontaliere cu administraiile vamale din Statele Membre pe de alt parte; reorganizarea A.N.V. din punct de vedere al ntririi componentei de supraveghere i control vamal i n domeniul produselor accizabile, innd cont de faptul c Romnia are frontier extern de peste 2000 km, iar autoritatea vamal este instituia care are obligaia s asigure sigurana i securitatea din punct de vedere al circulaiei mrfurilor la intrarea n spaiul comunitar;

Simplificarea i modernizarea procedurilor Instituirea unei declaraii unice cu privire la contribuiile sociale, reinute i pltite, dup caz, de angajatori, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011. Sprijinirea mediului de afaceri Reinstituirea cadrului legal de acordare a ealonrilor la plata obligaiilor fiscale. Instituirea de msuri legislative, administrative i operaionale n vederea simplificrii formalitilor vamale. Imbunatatirea administrarii veniturilor Simplificarea modalitilor de plat a obligaiilor fiscale prin extinderea plii electronice i on-line pentru contribuabilii persoane juridice Extinderea activitii de imprimare centralizat a actelor administrativ fiscale (Centrul de imprimare rapid de la Rmnicu Vlcea). Realizarea n mediu electronic a licitaiilor pentru vnzarea bunurilor imobile sechestrate ale debitorilor; Gestionarea informatizat a executrii silite. Transmiterea pe cale electronic a adreselor de nfiinare/ridicare a popririi asupra disponibilitatilor banesti aflate in conturile bancare ale debitorilor

Arierate Scrisoarea de intenie i Memorandumul Tehnic ncheiat cu organismele financiare internaionale cuprind msuri suplimentare care au drept scop gestionarea eficient i cu maxim pruden a cheltuielilor publice i a sectorului public.

Arieratele rmn o problem sensibil n economia romneasc, principalul obstacol n promovarea reformei economice, prin meninerea unei presiuni constante asupra cererii agregate, inflaiei i contului curent. Scrisoarea de intenie elaborat ca urmare a celei de a asea misiuni de evaluare a experilor Fondului Monetar International n cadrul Acordului Stand-by cuprinde msurile intreprinse deja de autoriti pe linia reduceri arieratelor din economie, dar si masurile suplimentare ce vor fi avute n vedere in continuare pentru reducerea acestora. Astfel, recenta achitare a arieratelor i facturilor restante din sectorul sntate a dus la o scdere drastic a arieratelor interne, dar plafonul stabilit pentru finele lui septembrie a fost din nou depit datorit progreselor lente n achitarea arieratelor la nivelul autoritilor locale. Menionm ca la nivel central, n luna septembrie au fost pltite arierate i facturi restante din domeniul sntii n valoare de 1,9 miliarde RON 38

Tot pe linia reducerii arieratelor, Guvernul a adoptat Ordonana de urgen privind reglementarea unor msuri pentru reducerea unor arierate din economie, precum i alte msuri financiare, nr. 51/2010, cu scopul de a debloca activitatea unor operatori economici care au de recuperat sume de la autoritile administraiei publice locale. Astfel, Ministerul Finanelor Publice (MFP) acord unitilor administrativ-teritoriale mprumuturi din veniturile obinute din privatizare, cu o dobnd de 6,25%. Termenul de rambursare este de maximum cinci ani, cu o perioad de graie de un an, n limita sumei de 1,5 miliarde lei, pentru achitarea obligaiilor de plat restante nregistrate de acestea la data de 31 decembrie 2009, fa de operatorii economici, furnizori de bunuri, servicii i lucrri, inclusiv fa de operatorii economici care presteaz serviciul public de producere, transport i distribuie a energiei termice n sistem centralizat, neachitate la data solicitrii mprumutului. De asemenea, sumele obinute din astfel de mprumuturi se vor utiliza i pentru stingerea obligaiilor fiscale restante ale operatorilor economici care au de ncasat sume restante de la operatorii economici care presteaz serviciul public de producere, transport i distribuie a energiei termice n sistem centralizat. Ordonana de urgen Ordonana de urgen a Guvernului nr.63/2010 pentru modificarea i completarea Legii finanelor publice locale nr.273/2006, precum i pentru adoptarea unor msuri a Guvernului financiare cuprinde msuri de asigurare a achitrii plilor restante: nr.63/2010 pentru modificarea i completarea Legii Bugetul anual va cuprinde n mod distinct credite bugetare pentru achitarea finanelor publice plilor restante din anul anterior. locale nr.273/2006, Nu pot fi fcute angajamente bugetare noi dac nu sunt pltite restanele de precum i pentru la titlul de cheltuieli respectiv. adoptarea unor msuri financiare - cuprinde msuri de asigurare a achitrii plilor restante. Msurile ce vor fi avute in vedere pentru perioada 20102011

n perioada 2010-11 vor fi alocate fondurile necesare pentru a preveni acumularea altor arierate i vor fi asigurate meninerea arieratelor bugetului de stat i ale sectorului de asigurri sociale aproape de nivel zero la finele lunii noiembrie 2010 (aciune prealabil). n conformitate cu o nou directiv UE, n timp va fi redus perioada de achitare a facturilor de la transmiterea acestora la cel mult 30 de zile. Pentru a mbunti controlul angajamentelor, misiunea de asisten tehnic a FMI ne va ajuta s integrm sistemul de raportare contabil cu sistemul de pli al Trezoreriei (criteriu de referin structural revizuit pentru 15 martie 2011). Experii UE i ai Bncii Mondiale vor analiza problema arieratelor la nivelul autoritilor locale n vederea mbuntirii managementului financiar n administraiile locale. Va continua actiunea de a utiliza creditele bugetare ca i plafoane de angajament i vor fi aplicate sanciuni mpotriva acelor instituii i persoane ce depesc plafoanele. 39

Guvernul va continua reforma sectorului transporturi, reducerea pierderilor i lichidarea arieratele din principalele ntreprinderi de stat din sectorul ci ferate i transport rutier. Acest lucru se va face prin lrgirea bazei de venituri, nsprirea controalelor, reforme legislative de sporire a transparenei cadrelor de achiziii i contractare, i printr-un accent mai puternic pus pe analiza cost-beneficiu n proiectele de investiii.

Ca urmare, se ateapt ca urmare a masurilor ntreprinse i a celor ce vor fi luate in viitor ca pana la sfarsitul anului dar si in anul 2011, arieratele s urmeze un trend descresctor. Efectul msurilor de Msurile ntreprinse pe linia consolidrii fiscale vor avea ca efect n anul 2011 un consolidare fiscal ritm de cretere pozitiv de 1,5%, care va fi mai accelerat n anul 2012, prevzut la 3,9%. Totui redresarea va fi influenat de: un ritm de cretere -necesitatea ajustrilor permanente; pozitiv de 1,5% n anul 2011, care va fi -diminuarea intrrilor de capital n comparaie cu perioada dinaintea crizei; mai accelerat n anul -meninerea n continuare a unei rate nalte a omajului. 2012, prevzut la -pagubele produse n agricultur de ctre inundaii; 3,9%. - efectele propagate ale crizei din Grecia. Sistemul de pensii aplicat n prezent, care se ateapt s conduc la mari deficite n anii urmtori reprezint riscul principal la adresa sustenabilitii fiscale. Risc principal la adresa politicii fiscale: - sistemul de pensii aplicat n prezent, care se ateapt s conduc la mari deficite n anii urmtori. Proiectul legii privind sistemul unitar de pensii publice va constitui un pas important pe linia reformei n acest domeniu, permind alinierea la practicile din economiile avansate.

40

Tendine i modificri structurale ale principalelor taxe i impozite Evolutia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2010-2011 - procente n PIB 10 8 6 4 2 0
impozit profit impozit venit TVA Accize Contributii Venituri nefiscale Sume primite din FEN postaderare si preaderare

8.5 7.6

8.8

9,0

3.5 2,0 1.8

3.4

3.4

3.4

3.9

3.5 1.7 1.6

2010

2011

41

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2011 0,3% 10,5% 4,9

5,5%

10,3% 2,3%

27,5% 2,3% 0,3% 10,3%

25,8%

Impozit pe profit Impozit pe salarii si venit Impozite si taxe pe proprietate TVA Accize Impozit pe comert exterior si tranzactiile internationale Alte venituri fiscale Contributii asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Sume primite de la UE

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2011 - milioane lei Propuneri 2011 % din total Sume Venituri bugetare total 100.0 179,223 Impozit pe profit 5.5 9,910 Impozit pe salarii si venit 10.3 18,400 Impozite si taxe pe proprietate 2.3 4,063 TVA 25.8 46,231 Accize 10.3 18,411 Impozit pe comert exterior si tranzactiile internationale 0.3 614 Alte venituri fiscale 2.3 4,202 Contributii asigurari sociale 27.5 49,241 Venituri nefiscale 10.5 18,847 Venituri din capital 0.3 547 Sume primite de la UE 4.9 8,757 Proiecia veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici proiectai pentru anul 2011, precum i a reglementrilor existente n domeniul fiscal. Veniturile bugetare sunt estimate la 179.223 mil. lei, reprezentnd o pondere n PIB de 32,9%, n cretere cu 0,2 puncte procentuale fa de anul 2010, datorit creterii economice preconizate pentru anul 2011 de 1,5% i msurilor privind mbuntirea colectrii. Datorit contextului internaional nc incert, redresarea economic va fi nc firav, fiind necesare continuarea msurilor de consolidare fiscal, pentru ca efectul acestora s permit ncepnd cu anul 2012 atingerea unui nivel al deficitului bugetar de 3% din PIB, corespunztor criteriilor de convergen de la Maastricht. ncepnd cu anul 2011, majoritatea veniturilor bugetare se vor nscrie pe un trend ascendent n valoare absolut, n timp ce raportat la PIB vor avea o evoluie constant. Legislaie Impozit pe venit Meninerea cotei de 16% Prognoza Pentru anul 2011 ncasrile din impozitul pe venit se vor menine la 3.4% din PIB, evoluie determinat de creterea moderat a ctigului salarial mediu brut n concordan cu productivitatea. Ponderea sa este influenat de evoluia activitii economice n anumite sectoare de activitate, precum i de costurile de finanare ale agenilor economici. Acesta va ajunge la 1.8% din PIB n anul 2011. 42

Impozit pe profit Meninerea cotei de 16%

TVA Respectarea angajamentelor asumate de In anul 2011 ncasrile din TVA vor ajunge la un Romnia prin acordurile ncheiate cu FMI, Banca nivel de 8.5% din PIB n linie cu evoluia consumului. Mondial i Comisia European. Continuarea perfecionrii legislaiei pentru armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor adoptate la nivel european n domeniul TVA. Promovarea unei politici fiscale care s ofere sustenabilitate procesului de cretere economic prin meninerea actualelor cote reduse de TVA, respectiv cota de 9% pentru anumite livrri de bunuri i servicii prevzute de Codul fiscal i cota de 5% pentru livrarea de locuine ca parte a politicii sociale. Asigurarea adaptrii legislaiei fiscale n funcie de fenomenele evazioniste n vederea contracarrii acestora. Cota standard de TVA a fost majorat de la 19% la 24% prin intrarea n vigoare a prevederilor OUG nr. 58/2010 in contextul unui pachet de masuri necesare pentru realizarea unui echilibru intre nivelul veniturilor si cel al cheltuielilor, corelat cu obiectivele macroeconomice, in conditiile in care nivelul veniturilor bugetare a fost afectat de criza financiara. Referitor la msurile legislative de reducere a fraudei fiscale n domeniul TVA, acestea s-au concretizat n: - nfiinarea registrului operatorilor intracomunitari, msur introdus n scopul diminurii evaziunii fiscale n domeniul operaiunilor intracomunitare prin OUG nr. 54/2010 privind unele msuri pentru combaterea evaziunii fiscale, publicat n Monitorul Oficial nr. 421/2010. - instituirea cadrului legal pentru aplicarea taxarii inverse pentru livrarile de bunuri care se incadeaza in categoria celor cu risc ridicat de frauda.Msura privind aplicarea taxrii inverse va fi aplicabil dup obinerea de ctre Romnia a unei derogri de la prevederile Directivei 112/2006/CE privind sistemul comun al TVA cu modificrile i completrile ulterioare, si numai pentru bunurile din categoriile pentru care se va obine derogarea. - Elaborarea proiectului de act normativ de modificare a titlului VI al Codului Fiscal care va intra in vigoare de la 1 ianuarie 2011, care transpune in legislatia nationala a reglementarilor in domeniul TVA. 43

Masuri care vor intra in vigoare de la 1 ianuarie 2011: - Transpunerea art 3 al directivei 2008/8/CE a consiliului de modificare a Directivei 2006/112/CE in ce priveste locul de prestare a serviciilor.De la 1 iaunuarie 2011 in principiu numai serviciile legate de activitati culturale, artistice, sportive, stiintifice, educationale, de divertisment, prestate pentru persoane neimpozabile se vor impozita la locul prestarii efective , in timp ce serviciile prestate catre persoane impozabile se vor impozita la locul unde este stabilit beneficiarul serviciilor. - Directiva 2009/162/CE ce modifica Directiva 2009/112/CE privind sistemul comun al TVA, modificarile fiind in primul rand de natura tehnica. - Directiva 2010/23/UE a Consiliului de modificare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al TVA cu privire la aplicarea optionala si temporara a mecanismului de taxare inversa pentru prestarea anumitor servicii care prezinta risc de frauda, ce constituie un instrument eficient pentru combaterea fraudei fiscale in domeniul comercializarii de certificate de emisii de gaze. Accize Asigurarea stabilitii accizelor ca surs a In anul 2011 ponderea accizelor n PIB va fi de veniturilor bugetare necesare realizrii obiectivelor 3,4% din PIB. cuprinse n Programul de Guvernare. Creterea accizelor n vederea atingerii nivelului minim impus de legislaia comunitar n domeniu, potrivit perioadelor de tranziie acordate Romniei de ctre Comisia European prevzute n tratatul de Aderare i n Directiva 2010/12/CE de modificare a directivelor de tutun. Respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin acordurile ncheiate cu FMI i Banca Mondial. Continuarea perfecionrii legislaiei pentru armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor adoptate la nivel european n domeniul accizelor. n acest sens menionm, pentru perioada imediat urmtoare, adoptarea actelor normative cu privire la transpunerea n Codul Fiscal a Directivei 2010/12/CE de modificare a directivelor de tutun, cu aplicabilitate de la 1 ianurie 2011. 44

Contribuii de asigurri sociale Lrgirea bazei de aplicare a cotei de contribuii de Evoluia moderat a ctigului salarial mediu brut asigurri sociale de sntate n cazul pensionarilor pe termen mediu i implementarea gradual a a caror pensie depete 740 lei lunar. pilonului II de pensii va conduce la diminuarea Asigurarea sustenabilitii fondului naional unic de ponderii contribuiilor la asigurrile sociale n PIB, de la 9.0 % la 8,3% pn n anul 2013 fa de asigurri sociale de sntate. nivelul nregistrat n anul 2009.

3.4 Obiectivele Politicii Bugetare n anul 2011.


Evolutiaprincipalelorcheltuielialebugetuluigeneralconsolidatnanii20102011 procentenPIB
16 14 12 10 8 6 4 2 0
13.4 12.5

8.2

7.5 5.7 5.2 1.7 1.3 2.7 1.1 3.0 6.6

6.5

1.5

personal

bunuri si servicii

dobanzi

subventii

asistenta sociala

alte transferuri

cheltuieli de investitii

2010

2011

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anul 2011

17.3% 7.6%

20.0%

14.0% 33.5% 4.7% 2.8%

Cheltuieli de personal Subventii Cheltuieli de investitii

Bunuri si servicii Asistenta sociala

Dobanzi Alte transferuri

45

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anul 2011 - milioane leiPropuneri 2011
% din total Sume

Cheltuieli total
Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii

100.0 20.0 14.0 4.7 2.8 33.5 7.6 17.3

203,176 40,574 28,523 9,500 5,780 68,107 15,525 35,166

Obiectiv central continuarea eforturilor de consolidare. Prin promovarea unei politici de cheltuieli restrictive

Politica de cheltuieli promovat pentru anul 2011 are ca principal provocare asigurarea continuitii ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri bugetare si prin continuarea reformelor structurale, aa cum sunt prezentate prin Strategia fiscal bugetara pe orizontul de timp 2011-2012. Este o politic restrictiv care acomodeaz nevoile procesului de ajustare cu resursele limitate disponibile, drept pentru care prioritile ce urmeaz s fie finanate sunt stabilite cu mare atenie, pentru ca efectul privind reluarea creterii economice pe baze sustenabile sa fie atins. reducerea gradual a deficitului bugetar pn la valori sustenabile i corelate cu creterea economic ctre nivelul prevzut prin Tratatul de la Maastricht, respectiv 4,4% pentru 2011, 3,0% pentru anul 2012 si 2,5% pentru anul 2013. Asigurarea unei finanri adecvate a deficitului bugetar i mbuntirea nivelului de ncredere n economia naional; Consolidarea nivelului veniturilor bugetare prin promovarea unor msuri de lrgire a bazei de impozitare. O politic salarial care s urmreasc corelarea cu productivitatea muncii si asigurarea msurilor de ajustare prin: Eliminarea primei de vacanta i a premiului anual; O cretere medie salarial mai mare pentru cei cu salarii mici si mai redusa pentu cei cu salarii mai mari concomitent cu diminuarea suplimentar a posturilor din sectorul bugetar. Prelungirea i n anul 2011 a msurilor privind diminuarea cheltuielilor cu 46

Alte obiective: reducerea gradual a deficitului bugetar pn la valori sustenabile prevzute prin Tratatul de la Maastricht

Msuri de ajustare a cheltuielilor

bunurile i serviciile, precum i a unor categorii de invesiii (achiziionarea de autoturisme, mobilier, birotic); Definitivarea standardelor de cost i a normativelor de personal din cadrul administraiei publice centrale: Msuri pentru protejarea categoriilor vulnerabile.

Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2011 sunt prevazute n sum de Estimarea cheltuielilor Pondere mai redus n PIB 203.176 mil. lei, cu o pondere n PIB de 37,3% fat de 39,5% n anul 2010. pentru anul 2011 fa de anul 2010 Structura cheltuielilor Ponderi ridicate dein cheltuielile de investiii in timp ce subveniile scad. S-a revizuit structura cheltuielilor bugetare prin majorarea cheltuielilor ce conduc la cretere economic, reducndu-se i redirecionndu-se subveniile bugetare, si prin proiectia unor creteri salariale n strns corelaie cu productivitatea muncii. - astfel, cheltuielile de investtii, sunt prevzute s detin o pondere de 6,46% n PIB, si o pondere de 17,3% in totalul cheltuielilor bugetare, bugetul general consolidat contribuind astfel la stimularea cresterii economice i asigurarea unui nivel de trai mai bun pentru perioada urmatoare. subveniile scad la 1,1 ca procent in PIB fata de 1,3 in anul 2010 in deosebi ca urmare a expirarii perioadei permise de catere Uniunea Europeana pentru subventionarea extractiei de carbune Caseta 4: Conceptul de guvernana economic Comisia European a adoptat cel mai amplu pachet legislativ de consolidare a guvernanei economice din UE i din zona euro de la lansarea uniunii economice i monetare. Pachetul legislativ este format din ase texte de lege, i anume: patru propuneri care vizeaz chestiuni de ordin fiscal, inclusiv o reform ampl a Pactului de stabilitate i cretere (PSC), i dou noi regulamente care au ca obiect depistarea i abordarea eficace a dezechilibrelor macroeconomice incipiente din UE i din zona euro. Componenta preventiv a PSC are rolul de a asigura c statele membre ale UE urmeaz politici bugetare prudente n vremuri de prosperitate pentru a beneficia de rezerve n perioade mai puin favorabile. monitorizarea finanelor publice se va axa pe noul concept de politic bugetar prudent, care are rolul de a asigura convergena ctre obiectivul pe termen mediu. Comisia poate formula o avertizare dac se constat c statele membre din zona euro deviaz n mod semnificativ de la politica bugetar prudent. Modificarea regulamentului are rolul de a urmri mai ndeaproape evoluia datoriei i de a o corela cu evoluia deficitului n luarea deciziilor legate de procedura de deficit excesiv. Un nou regulament referitor la prevenirea i corecia dezechilibrelor macroeconomice: Procedura de dezechilibru excesiv este un nou element al cadrului UE de supraveghere economic. Ea cuprinde o evaluare periodic a riscurilor de producere a dezechilibrelor, pe baza unei tabele de marcaj a indicatorilor economici. n cazul statelor membre cu dezechilibre grave sau cu dezechilibre care pericliteaz funcionarea UEM, Consiliul poate adopta recomandri i poate iniia o procedur de dezechilibru excesiv . 47

Un stat membru cruia i se aplic procedura de dezechilibru excesiv trebuie s prezinte un plan de aciuni corective, supus aprobrii Consiliului, care va stabili termenul de realizare a aciunilor corective. Dac se constat n mod repetat c aciunile corective nu se realizeaz, statul membru respectiv va fi supus unor sanciuni. Un regulament privind msurile de asigurare a aplicrii legislaiei n vederea corectrii deficitelor macroeconomice excesive n zona euro: Ca n domeniul bugetar, dac se constat c un stat membru al zonei euro nu respect n mod repetat recomandrile Consiliului n scopul remedierii dezechilibrului excesiv, acesta va trebui s plteasc o amend anual egal cu 0,1% din PIB-ul su. Amenda poate fi oprit numai prin votul cu majoritate calificat (votarea invers, a se vedea mai sus), exprimat exclusiv de statele membre ale zonei euro.

3.5 Datoria public i finanarea deficitului bugetar n anul 2011, datoria public guvernamental va nregistra o cretere controlat corespunztor necesitilor de finanare a deficitului bugetar stabilit la 4,4% din PIB. Astfel, pentru anul 2011 se estimeaz un nivel al datoriei publice guvernamentale de 39,5% din PIB, fa de nivelul de 37,3% din PIB ct se estimeaz c va fi la sfritul anului 2010. n ceea ce privete serviciul datoriei publice guvernamentale, prognoza pentru anul 2011 arat un nivel al serviciului de 14,1 mld. Euro. Serviciul datoriei publice guvernamentale (mil. Euro) *) Serviciul datoriei publice guvernamentale 2010 (estimat) 2011 (prognoza) 10.846,8 14.064,4 - rate de capital 9.188,8 11.955,0 -pli de dobnzi i comisioane 1.658,0 2.109,4 *) include serviciul datoriei pentru datoria contractat (intern i extern, inclusiv pachetul financiar extern de la FMI, CE i BIRD), precum i pentru cea care urmeaz a fi contractat pentru finanarea deficitelor din anii viitori Finanarea deficitului bugetar Finanarea deficitului bugetului general consolidat n anul 2011 se va realiza n proporie echilibrat att din surse interne, ct i din surse externe. Finantare deficit buget general consolidat n 2011 % n total Deficit buget general consolidat % n PIB -4,4 Finanare deficit bugetar 100 Finanare intern 45,0 Finanare extern 53,3 Alte surse (sume recuperate AVAS) 1,7 Finanarea deficitului bugetar se estimeaz a se realiza prin emisiuni de titluri de stat, trageri din mprumuturi deja contractate n vederea finanrii de proiecte, trageri din pachetul financiar extern ncheiat agreat cu instituiile financiare internaionale, mprumuturi ale autoritilor administraiei publice locale i sume recuperate de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului din activele bancare neperformante. 48

3.6 Politici sectoriale n anul 2011 Politici sectoriale care contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 OBIECTIVE ALE STRATEGIEI EUROPA 2020 Creterea gradului de ocupare a populaiei active Investiii n educaie i, n special, n cercetare dezvoltare Reducerea abandonului colar timpuriu Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i utilizarea surselor regenerabile de energie Reducerea ratei srciei Sintez Principalele politici promovate prin proiectul de buget: Politici sociale Politici de dezvoltare Politici privind sigurana i securitatea naional

PREZENTARE GENERAL

Politici sociale

POLITICA SALARIAL ncadrarea cheltuielilor de personal pe 2011 n anvelopa salarial agreat de 39 miliarde RON, exclusiv contribuiile la bugetul asigurrilor sociale de stat pltite de angajaii i angajatorii din sectorul aprare, ordine public i siguran naional Eliminarea celui de-al 13-lea salariu i a primei de vacan Creteri salariale fa de drepturile aferente perioadei iulie decembrie 2010 cu 15 % a salariilor, indemnizatiilor , sporurilor i a altor pli de natur salarial pentru toi angajaii din sectorul public. POLITICA N DOMENIUL OCUPRII FOREI DE MUNC Servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale Alocaii de formare profesional pe perioada participrii la un program de formare profesional Asigurarea accesului la prime de mobilitate i pentru omerii neindemnizai de lung durat POLITICA N DOMENIUL PENSIILOR Mentinerea n continuare a valorii punctului de pensie Suspendarea temporar a pensionrilor anticipate Aprobarea unei proceduri de ncadrare n grade de invaliditate, n vederea nscrierii la pensie de invaliditate, verificarea ncadrrii n grad de invaliditate a pensionarilor de invaliditate aflai n eviden Majorarea ratei contribuiei direcionate ctre pilonul 2 al sistemului de pensii

49

POLITICA N DOMENIUL ASISTENEI SOCIALE Revizuirea sistemului de ajutoare sociale Acordarea de gratuiti n vederea accesului la educaia primar a copiilor din familiile srace i din cadrul etniei rome

Politici de dezvoltare POLITICA DE INVESTIII Infrastructur de transport, mediu, rurale, din educaie, sntate, energie, prioritare fiind cele finanate din fonduri europene Cofinanarea proiectelor finanate din fonduri structurale i de coeziune Construcii locuine pentru tineri precum i locuine sociale i reabilitarea termic a blocurilor de locuine Prevenirea i combaterea excesului i deficitului de ap, a inundaiilor, eroziunii solului Sprijin acordat IMM-urilor POLITICA N DOMENIUL SNTII Introducerea mecanismului de coplat Restructurarea sistemului spitalicesc Introducerea cardului de sntate POLITICA N DOMENIUL NVMNTULUI I CERCETRII Asigurarea accesului egal la educaia de baz i postobligatorie Asigurarea finanrii educaiei n interesul elevilor Creterea capacitii sistemului CD&I, prin atingerea, n anul 2020, a mediei UE 27 la principalii indicatori referitori la resursa uman i baza material, incluznd mobilitile i colaborrile internaionale POLITICA N DOMENIUL MEDIULUI I PDURILOR Protecia naturii i conservarea biodiversitii Asigurarea securitii biologice Protecia solului i a subsolului Evaluarea i ameliorarea calitii aerului; combaterea polurii atmosferice Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile Gestionarea deeurilor i a substanelor periculoase. Managementul resurselor de ap POLITICA N DOMENIUL AGRICULTURII Programul Naional de Dezvoltare Rural finanat din FEADR i Programul operaional de Pescuit finanat din FEP POLITICA N DOMENIUL TRANSPORTURILOR Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii feroviare i a staiilor de cale ferat Dezvoltarea infrastructurii de transport rutier Creterea capacitii aeroportuare i a siguranei transportului aerian

50

Politici privind sigurana i securitatea naional POLITICA DE APRAE Continuarea procesului de transformare a Armatei ntr-o structur militar modern, mobil, flexibil, eficient, sustenabil care s asigure ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de membr NATO, precum i a angajamentelor asumate n UE POLITICA N DOMENIUL JUSTIIEI Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie Consolidarea cadrului normativ i instituional necesar bunei funcionri a Ministerului Justiiei ca serviciu public POLITICA N DOMENIUL ORDINII PUBLICE I SIGURANEI NAIONALE Aderarea la spaiul Schengen i armonizarea cu Strategia Uniunii Europene de securitate intern Sigurana ceteanului, a instituiilor statului, aprarea avutului privat i public, respectarea ordinii i linitii publice

Politici sociale

Obiective

Politica salarial Reducerea disparitilor de salarizare ntre funcii similare i mbuntirea transparenei n domeniul salarizrii n sectorul public Armonizarea sistemului de salarizare n funcie de importana, rspunderea, complexitatea activitii i nivelul studiilor Stabilirea salariului de baz ca principal element al ctigului salarial, prin includerea n acesta a unor sporuri, majorri sau indemnizaii cu caracter general. Suma sporurilor i indemnizaiilor individuale nu va depi 30% din salariul de baz Realizarea ierarhiei salariilor funciilor de baz pe baza unor criterii bine stabilite: - ntre domeniile de activitate, - n cadrul aceluiai domeniu, n funcie de complexitatea i importana muncii desfurate Diferenierea salariilor de baz n funcie de nivelul la care se presteaz activitatea: central, teritorial i local ncadrarea cheltuielilor de personal pe 2011 n anvelopa salarial agreat de 39 miliarde RON, 51

Legislaia de implementare a Legii salarizrii unitare

exclusiv contribuiile la bugetul asigurrilor sociale de stat pltite de angajaii i angajatorii din sectorul aprare, ordine public i siguran naional. Eliminarea sistemului sporurilor de productivitate (stimulente) prin includerea acestora n salariul de baz i prin abrogarea prevederilor legislative prin care se nfiina fondul de finanare a lor, oferind totui o flexibilitate pentru recompensarea colectrilor fiscale puternice, n limitele plafonului total de sporuri.

Politica n domeniul ocuprii forei de munc Modernizarea pieei muncii prin facilitarea mobilitii forei de munc i dezvoltarea competenelor de-a lungul ntregii viei Echilibrarea pieei muncii i creterea gradului de ocupare a forei de munc. Creterea gradului de flexibilitate a pieei muncii. ntrirea dialogului social la toate nivelurile n scopul creterii aportului acestuia la dezvoltarea economic i social. Creterea gradului de ocupare i promovare a participrii forei de munc la formarea profesional; Absorbia eficient a resurselor financiare europene destinate dezvoltrii resurselor umane, astfel nct s se asigure suportul de formare profesional i ocupaional; Simplificarea procedurilor de angajare i concediere a lucrtorilor; Sprijinirea dialogului angajator - angajat n ceea ce privete flexibilizarea programului de lucru i facilitarea mobilitii ocupaionale, profesionale i geografice; Restructurarea centrelor de formare profesional i plasarea lor ntr-un sistem de competitivitate pentru ocupare i formare profesional; Stimularea, prin msuri fiscale, a participrii salariailor la formarea profesional continu; Intensificarea procesului legislativ i de aplicare a msurilor instituionale care vizeaz reducerea muncii la negru; Redimensionarea competenelor i a atribuiilor instituiilor de control n scopul creterii exigenei i responsabilitii n actul de control al raporturilor de munc, precum i n ceea ce privete asigurarea 52

Obiective

Principalele direcii de aciune

securitii i sntii n munc; Legislaia revizuit n domeniul pieei forei de munc Modernizarea Codului Muncii precum i a altor elemente legislative pentru a crete flexibilitatea pieei forei de munc, pentru a reduce evaziunea fiscal i pentru a mbunti cadrul de negociere a salariilor; Politica n domeniul pensiilor Eliminarea inechitilor din sistemul public de pensii, dar i a regimurilor speciale, inechitabile i costisitoare, Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii pe baza principiilor contributivitii i solidaritii sociale prin ncadrarea cheltuielilor cu pensiile i alte drepturi de asigurri sociale n limite sustenabile; Asigurarea unei egaliti de tratament pentru beneficiarii sistemului public de pensii prin eliminarea inechitilor care mai exist n sistemul public de pensii, dar i a regimurilor speciale, inechitabile i costisitoare, reglementate prin legi speciale de care beneficiaz anumite categorii profesionale; Meninerea standardelor de via ale pensionarilor n plat prin trecerea gradual la indexarea valorii punctului de pensie cu rata inflaiei; Armonizarea sistemului public de pensii naional cu practica european i cu recomandrile Uniunii Europene n domeniul pensiilor publice; Integrarea treptat a pilonului doi de pensii prin majorarea contribuiilor de la 2,5% la 3% n 2011; Reglementri de baz: Creterea vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei; nghearea punctului de pensie la valoarea de 732,8 lei; Creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de pensii publice cu cei care realizeaz venituri din profesii liberale, manageri, asociaii familiale; Eliminarea discrepanelor privind contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat i a inegalitilor de alocare a resurselor pentru finanarea pensiilor publice; Integrarea persoanelor aparinnd sistemelor speciale de pensii n sistemul unitar de pensii publice; Lrgirea bazei de calcul a contribuiilor de asigurri 53

Obiective

Legislaia privind sistemul unitar de pensii publice

sociale prin introducerea obligativitii achitrii contribuiei individuale de asigurri sociale pentru veniturile realizate din drepturi de autor i alte drepturi conexe; Descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale; Descurajarea pensionrilor de invaliditate abuzive, nejustificate medical; Politica n domeniul asistenei sociale Combaterea srciei i excluziunii sociale Reducerea abandonului colar Obiective Redimensionarea msurilor de protecie social pentru familiile cu nevoi speciale i dinamizarea msurilor active de solidaritate familial; Sporirea participrii active a societii civile i dezvoltarea durabil a parteneriatului n beneficiul dezvoltrii i proteciei familiei; Redimensionarea cadrului legal i instituional privind protecia maternitii, creterea natalitii, reducerea abandonului de copii i reducerea fenomenului violenei n familie; Creterea calitii vieii copilului n mediile defavorizate i respectarea standardelor minime de calitate n toate serviciile speciale acordate copilului n dificultate; Asigurarea echilibrului socio-economic al familiilor din mediul urban i rural, al familiei i persoanelor de vrsta a treia, al persoanelor cu dizabiliti i al familiilor aparintoare; Orientarea programelor de asisten social n funcie de nivelul veniturilor realizate pe familie i restructurarea celor aproximativ 200 de prestaii sociale existente att la nivel naional, ct i local; Familie Consolidarea schemei de venit minim garantat, a ajutoarelor de cldur i a alocaiei familiale ntr-o nou schem unic; Finalizarea descentralizrii serviciilor sociale n domeniul violenei n familie n vederea responsabilizrii autoritilor locale privind aceast problematic, precum i a asigurrii resurselor financiare necesare; Dezvoltarea reelei de servicii suport pentru integrarea familiei rome n societate. 54

Protecia copilului

Acordarea de gratuiti n vederea accesului la educaia primar a copiilor din familiile srace, mai ales din mediul rural (uniform, rechizite, transport) i din cadrul etniei rome; Creterea calitii vieii copilului n mediile defavorizate i respectarea standardelor minime de calitate n toate serviciile speciale acordate copilului n dificultate; Politici de dezvoltare Politica de investiii Unul din principalele instrumente pe care Guvernul le are la ndemn l constituie programul de investiii publice, care, printr-o alocare i cheltuire judicioas a resurselor disponibile poate corecta anumite dezechilibre aprute, n special n domeniul construciilor, i poate compensa posibilitile/ disponibilitile momentane mai reduse de finanare ale sectorului privat n acest domeniu.

CheltuieliletotaleideinvestiiiinclusenBGCnperioada20102014 Cheltuieli totale BGC (mil. lei) %dinPIB Cheltuieli de investiii BGC (mil.lei) %dincheltuielitotale Prioriti n domeniul investiiilor Infrastructur Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii 2011-2015 Lucrrile de infrastructur de transport, mediu, rurale, din educaie i sntate, energie, prioritare fiind cele finanate din fonduri europene; Modernizarea i asfaltarea a 10.000 de kilometri de drumuri judeene i de interes local i realizarea de legturi cu drumurile naionale i cu sistemul de autostrzi Realizarea sistemului de canalizare i epurare a apelor uzate Lucrri de prevenire a inundaiilor Lucrri de reabilitare i modernizare a sistemelor de alimentare cu ap Asigurarea resurselor bugetare necesare cofinanrii proiectelor finanate din fonduri structurale i de 55 2010 2011 propuneri 201.871 203.176 39,5 33.959 16,8 37,3 35.166 17,3 2012 estimri 217.351 36,3 43.425 20,0 2013 estimri 232.629 35,3 49.182 21,1 2014 estimri 246.084 34,0 53.078 21,5

Asigurarea cofinanrii

Locuine Agricultur

coeziune; Construcii locuine pentru tineri precum i locuine sociale; Reabilitarea termic a blocurilor de locuine; Diminuarea factorilor de risc naturali n vederea creterii capacitii de producie a terenurilor agricole prin lucrri de mbuntiri funciare (prevenirea i combaterea excesului i deficitului de ap, a inundaiilor i eroziunii solului) Sprijin acordat IMM-urilor prin intermediul Fondului de Garantare i Contragarantare precum i prin acordarea de ajutoare de minimis; Politica n domeniul agriculturii Controlul strii de sntate a politicii agricole adaptare PAC la noile provocri i oportuniti, printre care schimbrile climatice. Garanteaz meninerea unui echilibru ntre agricultur i protecia mediului. Contribuie la dezvoltarea economic i social a comunitilor rurale i joac un rol esenial n abordarea noilor provocri printre care se numr schimbrile climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i biodiversitatea. Completeaz veniturile agricultorilor, garantndu-le un nivel de trai decent. Ajutorul financiar este condiionat de respectarea unor obiective mai generale n ceea ce privete condiiile de igien din exploataiile agricole i sigurana alimentar, sntatea i bunstarea animal, protecia peisajelor rurale tradiionale i conservarea vieii slbatice. Programul Naional de Dezvoltare Rural finanat din FEADR i Programul operaional de Pescuit finanat din FEP precum i desemnarea Autoritilor de Management i a celor de certificare i plat au ca obiectiv transformarea agriculturii ntr-o ramur modern, care s contribuie la dezvoltarea durabil a rii

IMM-uri

Politica Agricol Comun

56

Politica n domeniul transporturilor Creterea siguranei i confortului cetenilor Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii feroviare i a staiilor de cale ferat; Modernizarea mijloacelor de transport feroviar; Repararea elementelor infrastructurii cii ferate publice scadente la reparaii sau cu durata normal de serviciu expirat; Dezvoltarea infrastructurii de transport rutier; Reabilitarea/modernizarea drumurilor naionale (drumuri i poduri) Construcia de autostrzi; Repararea, consolidarea i ntreinerea infrastructurii rutiere i operare autostrzi Asigurarea condiiilor de navigaie pe sectorul romnesc al Dunrii; Reabilitarea i dezvoltarea portului Constana; Creterea capacitii aeroportuare i a siguranei transportului aerian Reabilitarea i modernizarea metroului din Bucuresti. Politica n domeniul sntii Reformarea domeniului sntii mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea calitii vieii n condiiile compatibilizrii sistemului sanitar romnesc cu cel din Uniunea European; Aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sanitare pe o perioad de minimum 8 ani; Dezvoltarea programelor de prevenie i de depistare precoce a bolilor; Redresarea i dezvoltarea asistenei medicale din mediul rural; Creterea accesului pacientului la tratamente moderne, la preuri accesibile prin introducerea unei noi politici de stabilire a preului la medicamente si a introducerii noilor tehnologii; Introducerea sistemului de coplat de ctre beneficiari pentru toate serviciile de asisten medical (cu excepia serviciilor de urgen) Introducerea cardului de sntate Restructurarea sistemului spitalicesc Limitarea numrului de internri spitaliceti contractate cu 10% fa de nivelurile din 2010 57

Obiective

Obiective

Msuri de restructurare a sectorului de sntate

Reducerea adaosului de pre pltit de guvern pentru medicamentele din programele naionale Reducerea ponderii decontrilor medicilor n funcie de numrul de pacieni de la 70% la 50%, n favoarea decontrii pe baz de servicii Politica n domeniul nvmntului intele strategice n domeniul educaiei urmresc dezvoltarea liber, integral i armonioas a personalitii, formarea i asumarea unui sistem de valori naionale i europene care sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea individual, pentru participarea ceteneasc activ n societate, pentru incluziune social i pentru angajare pe piaa muncii. Obiective Formarea specialitilor de nivel european, punndu-se accent pe calitate i pe dezvoltarea capacitii de adaptare a specializrilor la nevoile de dezvoltare socio-economic, astfel nct s se rspund cererii de competene specifice unei economii bazate pe cunoatere; Compatibilizarea competenelor profesionale i personale dobndite prin sistemul educaional naional cu cele cerute pe piaa muncii europene; Asigurarea accesului egal la educaia de baz i postobligatorie, pentru elevii i studenii care provin din mediul rural sau familii cu venituri mici prin programe suport Asigurarea resurselor umane bine pregtite angajate n sistemul de nvmnt, prin formarea i dezvoltarea iniial i continu a personalului didactic; Continuarea procesului de modernizare a bazei materiale n care se desfoar procesul instructiv-educativ; Proiectul Legii Educaiei Naionale i nvarea pe Tot Urmrete crearea cadrului necesar pentru ca Parcursul Vieii parcursul educaional al fiecrui elev s fie predictibil, precum i reglementarea aspectelor eseniale privind profesia de dascl i funcionarea instituiilor de nvmnt; La baza proiectului Legii Educaiei Naionale i nvarea pe Tot Parcursul Vieii se afl, n principal, trei orientri majore: Creterea calitii actului educaional ; Asigurarea finanrii educaiei n interesul elevilor; Realizarea descentralizrii. 58

Politica n domeniul cercetrii n conformitate cu Strategia Europa 2020, inta este creterea economic sustenabil, bazat pe cunoatere i inovare, n care resursa uman, deintoare a inteligenei i purttoare de responsabilitate, ocup locul central. Creterea capacitii sistemului CD&I, prin atingerea, n anul 2020, a mediei UE 27 la principalii indicatori referitori la resursa uman i baza material, incluznd mobilitile i colaborrile internaionale; Creterea eficacitii investiiei publice, prin atragerea sectorului privat n activiti CD&I, ameliorarea scorurilor inovrii, intele urmrite fiind, de asemenea UE 27; Creterea eficienei investiiei publice n CD, prin ameliorarea indicatorilor de rezultat: brevete , articole, transfer tehnologic, conform intelor Strategiei Naionale; Corelarea prioritilor politicii naionale cu cele europene, prin participare la activitile comune din cadrul ERA: programare comun (JP), iniiative tehnologice (JTIs), infrastructuri de interes european Zona Tehnologic de Dezvoltare Mgurele, cu componenta romneasc a proiectului pan-european Extreme Light Infrastructure (ELI); participare la Centrul European de Cercetri Nucleare CERN i la Facility for Anti-proton and Ion Research - FAIR. Ameliorarea managementului administrativ, prin implementarea monitorizrii electronice, a Registrului Naional pentru Infrastructuri CD i a Registrului Unic al rezultatelor Cercetrii. Politica n domeniul mediului i pdurilor Promovarea unei economii mai eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive

Obiective

Obiective Protecia mediului Protecia naturii i conservarea biodiversitii; Asigurarea securitii biologice; 59

Protecia solului i a subsolului; Evaluarea i ameliorarea calitii aerului; combaterea polurii atmosferice; Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile; Gestionarea deeurilor i a substanelor periculoase. Managementul resurselor de apa Amenajarea i protecia apelor; Managementul situaiilor de urgen (cauzate de condiiile hidrometeorologice extreme, poluare, accidente la construciile hidrotehnice); Coordonarea activitii de inspeciei i control n domeniul gospodririi apelor la nivel naional. Asigurarea proteciei vieii i a bunurilor materiale prin desfurarea unitar a supravegherii i informrii meteorologice Extinderea suprafeei fondului forestier naional i asigurarea integritii acestuia; mbuntirea accesibilitii fondului forestier; Utilizarea durabil a resurselor cinegetice i conservarea biodiversitii. Politici privind sigurana i securitatea naional Politica de aprare Armat modern, mobil, flexibil, eficient, sustenabil Obiective Continuarea procesului de transformare a Armatei ntro structur militar modern, mobil, flexibil, eficient, sustenabil care s asigure ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de membr NATO, precum i a angajamentelor asumate n UE; Angajarea n lupta mpotriva terorismului i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas; Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale; Dezvoltarea capacitii de aprare a rii. Politica n domeniul justiiei Buna administrare a justiiei ca serviciu public i facilitarea accesului cetenilor la justiie

Administrarea sistemului naional de meteorologie

Protecia i gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice

60

Obiective

Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie; Consolidarea cadrului normativ i instituional necesar bunei funcionri a Ministerului Justiiei ca serviciu public; Consolidarea sistemului penitenciar romnesc; Intrarea n vigoare a codurilor; Dezvoltarea serviciului de probaiune Urmrirea penal n condiii de maxim operativitate prin administrarea tuturor probelor cu privire la existena infraciunilor, identificarea fptuitorilor i stabilirea corect a temeiurilor juridice cu privire la rspunderea acestora; Program anticoruptie. Politica n domeniul ordinii publice i siguranei naionale Sigurana ceteanului, a instituiilor statului, aprarea avutului privat i public, respectarea ordinii i linitii publice

Obiective

Aderarea la spaiul Schengen i armonizarea cu Strategia Uniunii Europene de securitate intern; Sigurana ceteanului, a instituiilor statului, aprarea avutului privat i public, respectarea ordinii i linitii publice; Eficientizarea aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen i asigurarea stocurilor rezerve de stat necesare economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; Modernizarea, dezvoltarea, ntreinerea, exploatarea i asigurarea proteciei reelelor de telecomunicaii speciale; Administrarea, exploatarea, ntreinerea i dezvoltarea Sistemului Naional Unic pentru Apeluri de Urgen.

Transferuri de resurse ctre bugetele locale Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT), estimat pe anul 2011, este rezultat din cumularea veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii din bugetele locale, bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne i a bugetului fondurilor externe nerambursabile i reflect dimensiunea efortului financiar public al unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2011.

61

Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, pe anul 2011, se estimeaz la 43.369,6 milioane lei, reprezentnd 8% din produsul intern brut, iar n cadrul acestora, veniturile totale ale bugetelor locale se estimeaz la 40.137,5 milioane lei, reprezentnd 7,4% din produsul intern brut, n timp ce veniturile celorlalte bugete reprezint 0,6% din produsul intern brut. Venituri proprii Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri) estimate la 7.504,1 milioane lei, reprezint 18,7% din totalul veniturilor acestor bugete, iar nivelul acestora crete cu 6,8% fa de anul 2010. din Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint 13.321,2 milioane lei, respectiv 33,3% din totalul veniturilor bugetelor locale, n scdere, comparativ cu anul 2010, cu 1,9%. Reducerea este determinat de diminuarea cotei din impozitul pe venit estimate a se aloca unitilor administrativ-teritoriale de la 82% la 77%, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.63/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.273/2006 privind finanele publice locale, precum i pentru stabilirea unor msuri financiare.

Cote defalcate impozitul pe venit

Sume defalcate din TVA 1.962,9 milioane lei, destinate finanrii: la nivelul judeelor - sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a persoanelor cu handicap; - drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I-VIII din nvmntul de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore; - cheltuielilor privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe n coli, pentru elevii din clasele I - VIII care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat; - cheltuielilor aferente nvmntului special i centrelor judeene de resurse i asisten educaional; - instituiilor de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002; - plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din ar; - serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor judeene. Sume defalcate din TVA - 8.154,6 milioane lei destinate finanrii: la nivelul comunelor, - cheltuielilor cu salariile, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente oraelor i municipiilor acestora, ale instituiilor sau ale unitilor de nvmnt preuniversitar de stat; - materialelor de natura obiectelor de inventar ale instituiilor sau ale unitilor de nvmnt preuniversitar de stat; - drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav sau indemnizaiilor lunare; - ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri; 62

- serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i Consiliului General al Municipiului Bucureti; - ajutoarelor de stat regionale acordate n temeiul Legii nr.84/1992 privind regimul zonelor libere, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru administraiile zonelor libere aflate sub autoritatea consiliilor locale; - cheltuielilor creelor; - cheltuielilor descentralizate la nivelul sectoarelor i municipiului Bucureti, respectiv pentru: sistemul de protecie a copilului, centrele de asisten social a persoanelor cu handicap, drepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I-VIII din nvmntul de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore, implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe n coli, pentru elevii din clasele I - VIII care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, nvmntul special i centrele de resurse i asisten educaional, instituiile de cultur descentralizate, ncepnd cu anul 2002, i plata contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult. Finanarea drumurilor judeene i comunale Echilibrarea bugetelor locale Programul de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural Subvenii de la bugetul de stat 551,8 milioane lei

2.001,0 milioane lei

440,3 milioane lei

4.516,8 milioane lei, din care, n principal, pentru: - finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i alimentare cu ap a satelor (393,4 milioane lei); - finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor (250,2 milioane lei); - finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap (2.003,7 milioane lei); - compensarea creterilor neprevizionate ale preurilor la combustibili (215,0 milioane lei); - retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare (70,7 milioane lei); - acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni, combustibili petrolieri (319,0 milioane lei); - realizarea obiectivelor de investiii n turism (154,0 milioane lei); - reabilitarea termic a cldirilor (150,0 milioane lei)

63

Capitolul 4 Politica bugetar n perioada 2012-2014 4.1 Prognoza macroeconomic n perioada 2012-2014 modificri procentuale fa de anul precedent Produsul intern brut pe componente de utilizare 2011 2012 2013 2014 Ritm mediu anual 2012-2014 Produsul intern brut Cererea intern, din care: - Consumul final individual al populaiei - Consumul final colectiv al adm. publice - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii 1,5 1,7 1,5 -1,0 3,0 7,7 7,3 3,9 4,0 3,7 1,5 5,8 7,9 7,7 4,5 4,6 3,9 1,8 7,8 8,3 8,1 4,7 4,9 4,1 2,0 8,5 9,4 9,6 4,3 4,5 3,9 1,8 7,4 8,5 8,5

Creterea economic

Prognoza macroeconomic a pornit de la premisa c msurile active care vizeaz mbuntirea mediului de afaceri, reducerea dezechilibrelor macroeconomice i stabilizarea sectorului financiar-bancar vor favoriza creterea economic sustenabil i crearea de locuri de munc. n perioada 2012-2014, produsul intern brut va crete cu un ritm mediu anual de 4,3%. Cererea intern se va situa pe o tendin de cretere, susinut n special de reluarea procesului investiional, fiind previzionat s se majoreze cu un ritm mediu anual de 4,5%. Formarea brut de capital fix se va majora cu un ritm mediu anual de 7,4%. Consumul final individual al populaiei va nregistra un ritm mediu anual de cretere de 3,9%, ceea ce reprezint o calmare a nclinaiei spre consum a populaiei comparativ cu perioada dinaintea crizei, ateptndu-se o majorare a nclinaiei spre economisire care va susine finanarea proiectelor de investiii.

Comer exterior

n perioada 2012-2014 exporturile de bunuri urmeaz s creasc cu un ritm mediu anual de 10,0%, uor superior celui al importurilor de bunuri, al crui ritm mediu anual de cretere este estimat la 9,8 %.

64

- milioana euro Comerul exterior 2011 2012 2013 2014 Ritm mediu anual 2012-2014 Exporturi de bunuri - modificare procentual anual Importuri de bunuri CIF - modificare procentual anual Importuri de bunuri FOB - modificare procentual anual Balana comercial FOB FOB % n PIB FOB CIF % n PIB Contul curent % n PIB -5.020 -3,9 -8.610 -6,7 -7.125 -5,5 -5.390 -3,8 -9.320 -6,5 -6.975 -4,9 -5.920 -3,7 -10.240 -6,5 -6.430 -4,1 -6.430 -3,7 -11.180 -6,4 -6.935 -4,0 37.980 9,6 46.590 8,2 43.000 8,2 41.700 9,8 51.020 9,5 47.090 9,5 45.830 9,9 56.070 9,9 51.750 9,9 50.550 10,3 61.730 10,1 56.980 10,1 9,8 9,8 10,0

n anul 2014 fa de 2011, se estimeaz o majorare cu 28,1% a deficitului comercial FOBFOB, ponderea acestuia n PIB diminundu-se uor pn la 3,7%. Deficitul de cont curent se va menine la circa. 7 miliarde euro, ponderea acestuia n PIB diminundu-se pn la 4,0% ct se estimeaz pentru anul 2014. Exporturile i importurile de bunuri intracomunitare vor nregistra, ritmuri medii de cretere situate cu 0,5 puncte procentuale sub cele totale n cazul exporturilor i cu 0,2 puncte procentuale n cazul importurilor. Ca o caracteristic a perioadei 2012-2014, este de semnalat dezvoltarea ntr-un ritm mai rapid al schimburilor comerciale cu ri din zona non UE. Astfel comerul exterior derulat cu ri din zona extracomunitar, va avea un ritm mediu de cretere de 11,3% pentru exporturi i 10,5% pentru importuri. Pentru perioada 2012-2014 se estimeaz o meninere a gradului de acoperire al importurilor prin exporturi pe zona intra UE n medie la 82,3%, iar n zona extra UE o majorare a acestuia cu 1,1 puncte procentuale pn la 80,5%. Inflaia Pentru perioada 2012-2014, tendina de reducere a inflaiei va continua, chiar dac ritmul va fi inferior celui manifestat n 2011. Impactul cursului de schimb va fi unul modest, manifestat n sensul susinerii procesului de dezinflaie. Astfel, s-a luat n calcul o apreciere nominal uoar a leului fa de moneda european. Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad gradual pn la nivelul de 2,5% la sfritul anului 2014, cu o medie anual de 2,8%.

65

2012 Indicele preurilor de consum - dec./dec an anterior - medie anual 3,0 3,5

2013 2,8 3,2

-%2014 2,5 2,8

4.2

Cadrul fiscal i bugetar pe termen mediu

Restructurarea cheltuielilor publice n sensul ajustrii celor curente la niveluri sustenabile, n vederea reducerii deficitului bugetar i orientarea cheltuielilor discreionare ctre proiecte de investiii, reprezint pilonii principali pe baza crora s-a construit cadrul bugetar pe termen mediu. Obiectivul specific pe termen mediu este reprezentat de ajustarea bugetului general consolidat ctre o int a deficitului situat sub valoarea de 3% din PIB. Veniturile, Cheltuielile i Deficitul bugetului general consolidat (%PIB)- % din PIB 2012 Estimri VENITURI CHELTUIELI DEFICIT 33,3 36,3 3,0 2013 Estimri 32,8 35,3 2,5 2014 Estimri 32,1 34,0 1,9

Politica Fiscal Obiective pe termen mediu n domeniul administrrii fiscale Combaterea evaziunii fiscale prin: mbuntirea metodologiei de dispunere i aducere la ndeplinire n mod operativ a msurilor asigurtorii; Crearea unui sistem informatic la nivel naional capabil s permit interconectarea la bazele de date ale diferitelor instituii, pentru a asigura analiza de risc n domeniile sensibile la evaziune fiscal; Continuarea procesului de modernizare a instituiei prin realizarea unui sistem informatic integrat, care va asigura interconectivitatea la sistemele informatice ale celorlalte structuri din cadrul M.F.P., A.N.A.F., A.N.V., M.A.I. evidenta informatizata a persoanei; evidenta nmatriculrii autovehiculelor; autoritatea pentru strini, etc. Conectarea la sistemele informatice ale OLAF, ale altor entiti europene si cu sistemele informatice ale statelor membre U. E.; Dezvoltarea i modernizarea sistemului implementat de supraveghere i control al micrii produselor accizabile (EMCS-RO).

66

mbuntirea administrrii veniturilor prin: Unificarea sistemului de administrare a creanelor persoanelor fizice cu sistemul de administrare a creanelor persoanelor juridice; Dezvoltarea funciilor Call center; implementarea funciei de help-desk fiscal; mbuntirea procedurii de poprire asupra terilor i a angajrii rspunderii solidare; Dezvoltarea activitilor realizate de Unitatea de Imprimare rapid de la Ramnicu Vlcea Sprijinirea mediului de afaceri prin: Implementarea unui sistem stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii aflai n dificultate temporar de lichiditate; Modificri legislative n domeniul TVA De la 1 ianuarie 2013 se vor schimba reglementrile privind locul prestrii serviciilor de nchiriere pe termen lung a mijloacelor de transport ctre persoane neimpozabile. Potrivit noilor reguli, aceste servicii vor fi impozitate la locul unde este stabilit beneficiarul. Tot de la 1 ianuarie 2013 se vor introduce reguli noi avnd ca obiect simplificarea, modernizarea i armonizarea normelor privind facturarea, care transpun prevederile Directivei 2010/45/UE de modificare a Directivei 2006/112/CE. Estimarea veniturilor bugetare pe termen mediu a luat n calcul meninerea cotelor de impozitare la nivelul anului 2011

Cotele de impozitare

Veniturile bugetare Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe perioada 2012-2014 are la baz proiecia indicatorilor macroeconomici i meninerea principalelor rate de taxare la acelai nivel, potrivit legislaiei n vigoare. Dei n valoare nominal veniturile bugetare vor nregistra o cretere cu aproximativ 16,4%, ponderea acestora n PIB este estimat n uoar scdere. Aceast evoluie prudent este determinat, din punct de vedere al structurii veniturilor, de traiectoria descendent n principal a veniturilor din impozitul pe venit i contribuii de asigurri sociale n condiiile revenirii mai lente a pieei muncii, dinamicii prudente a ctigurilor salariale i creterea transferurilor ctre pilonul II de pensii. Dup anualizarea efectului majorrii cotei standard de TVA n 2011, se estimeaz c dinamica veniturilor din TVA i accize va evolua n linie cu cea a consumului privat i va fi influenat uor negativ de aprecierea cursului de schimb. Veniturile nefiscale sunt afectate pozitiv de msuri temporare n anul 2010, ns pe termen mediu ne ateptm ca efectul acestor msuri s se dilueze semnificativ iar nivelul ncasrilor s se stabilizeze la 3,3% din PIB n anul 2014.

67

V e n itu r ile b u g e tu lu i g e n e r a l c o n s o lid a t - p e tip u r i d e v e n it - m il. le i -

2012 e s tim a r i
T o t a l , d in c a r e : I m p o z i t p e p r o f it Im p o z it p e v e n it I m p o z i t e s i t a x e p e p r o p r ie t a t e T a x a p e v a lo a r e a a d a u g a t a A c c iz e A lt e im p o z it e p e b u n u r i s i s e r v ic ii I m p o z i t p e c o m e r t u l e x t e r io r A lt e im p o z it e s i t a x e f is c a le C o n t r ib u t ii d e a s ig u r a r i s o c ia l e V e n it u r i n e f is c a le V e n it u r i d i n c a p it a l D o n a tii S u m e d e la U E i n c o n t u l p la t ilo r e fe c tu a te 1 9 9 .3 7 9 ,2 1 2 .1 9 4 ,3 2 0 .5 6 1 ,5 4 .2 4 3 ,2 5 1 .0 3 7 ,1 2 0 .2 5 8 ,2 2 .9 4 7 ,6 6 7 1 ,1 4 3 2 ,5 5 1 .5 7 7 ,8 2 0 .7 0 7 ,2 6 0 8 ,5 4 4 5 ,4 1 3 .6 9 4 ,8

2013 e s tim a r i
2 1 6 .1 4 3 ,2 1 3 .4 2 3 ,8 2 2 .2 0 9 ,2 4 .9 2 2 ,2 5 5 .0 7 4 ,7 2 1 .1 4 9 ,6 3 .1 9 4 ,4 7 2 4 ,8 4 6 4 ,2 5 4 .8 3 8 ,1 2 1 .8 0 6 ,9 6 8 5 ,1 1 6 2 ,2 1 7 .4 8 8 ,0

2014 e s tim a r i
2 3 2 .0 7 5 ,3 1 4 .7 1 6 ,3 2 3 .9 4 1 ,4 5 .1 6 8 ,2 5 9 .4 8 0 ,6 2 2 .1 4 3 ,6 3 .3 7 4 ,2 7 8 2 ,8 4 8 4 ,7 5 8 .0 4 2 ,6 2 3 .6 4 9 ,7 7 2 1 ,2 6 8 ,8 1 9 .5 0 1 ,2

% din PIB

Veniturile bugetului general consolidat pe termen mediu

30,0

25,0

20,0

1 5,0

1 0,0

5,0

0,0

Total, din care:

Impozit pe profit

Impozit pe venit

Impozite si taxe pe proprietate

Taxa pe valoarea adaugata

Accize

Alte impozite pe bunuri si servicii

Impozit pe Alte impozite Contributii comertul si taxe de asigurari exterior fiscale sociale

Venituri nefiscale

Venituri din capital

Donatii

Sume de la UE in contul platilor efectuate

201 2

estimari

201 3

estimari

201 4

estimari

68

Politica de cheltuieli Ajustarea cheltuielilor bugetare totale cu circa 2,3 pp raportat la PIB se bazeaz, n principal, pe implementarea i efectele reformei salariilor, pensiilor i acordrii asistenei sociale, dar i pe o restrngere a cheltuielilor cu subvenii i cu bunuri i servicii. Astfel, ca pondere n produsul intern brut, dea lungul perioadei 2012-2014, cheltuielile de personal vor scdea cu 0,7 pp, subveniile cu 0,2 pp, asigurrile i asistena social cu 1,3 pp iar cheltuielile cu bunuri i servicii cu 0,3 pp. Aceast ajustare permite reducerea deficitului bugetar cu circa 1 pp dar i meninerea alocrilor pentru cheltuieli de investiii la un nivel de peste 7% din PIB de-a lungul ntregului interval de prognoz (fa de anul 2011 creterea cheltuielilor de investiii se situeaz la aproximativ 0,8 pp).

Cheltuielile bugetului general consolidat - pe clasificatia economica - mil. lei 2012 estimari Total, din care: Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii
% din PIB

2013 estimari 232.629 43.903 32.109 10.879 5.153 74.420 16.984 49.182

2014 estimari 246.084 46.063 33.604 11.644 5.189 76.865 19.640 53.078

217.351 42.592 29.338 10.034 5.367 71.267 15.328 43.425

35,0 30,0 25,0 20,0 1 5,0 1 0,0 5,0 0,0 -5,0 Total, din care:

Cheltuielile bugetului general consolidat dupa natura economica

Cheltuieli de personal

Bunuri si servicii

Dobanzi

Subventii

Asistenta sociala

Alte transferuri

Cheltuieli de investitii

2012

estimari

2013

estimari

2014

estimari

69

Datoria public n perioada 2012-2014 n perioada 2012 -2014 pe fondul creterii economice, a aprecierii monedei naionale fa de Euro, principala valut n care este denominat datoria public extern, dar i a extinderii maturitii titlurilor de stat i implicit a duratei medii rmase a portofoliului datoriei publice, nivelul estimat al datoriei publice nu va depi 40,0% din PIB, dup cum este prezentat n graficul de mai jos.
Evolutia datoriei publice (%PIB) in perioada 2012 - 2014 40,0% 39,0% 38,0% 37,0% 36,0% 35,0% 34,0% 33,0% 32,0% 31,0% 30,0%

2,5% 2,4% 2,3% 36,3% 34,9% 33,2%

2012 (est)

2013(est)

2014(est) datoria publica locala

datoria publica guvernamental

Finanarea deficitului bugetar se va realiza n principal din surse interne i n completare din surse externe, ncercndu-se, n funcie i de evoluiile pieelor financiare interne i externe, ncadrarea n obiectivele privind administrarea datoriei publice guvernamentale, respectiv: creterea controlat a datoriei publice guvernamentale; reducerea costurilor cu datoria public guvernamental pe termen lung n condiiile unui nivel acceptabil al riscurilor aferente portofoliului de datorie public guvernamental; dezvoltarea pieei titlurilor de stat, sub ipoteza c majoritatea necesitilor de finanare vor fi asigurate prin datorie negociabil, respectiv titluri de stat emise pe piaa intern i pe pieele externe de capital. Procesul de consolidare fiscal va determina un trend descendent al necesitilor de finanare. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru: extinderea maturitii titlurilor de stat, emind pe lng certificate de trezorerie i obligaiuni de stat cu scadene la 3, 5, 7, 10 i 15 ani, corespunztor cererii investitorilor, denominate n lei i n valut funcie de oportunitile identificate pe pia, i pentru consolidarea curbei de randament a titlurilor de stat pe piaa secundar, reprezentnd o referin pentru finanarea n lei pe piaa intern de capital. n ceea ce privete finanarea extern, n anii urmtori se va asigura: n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru extinderea maturitilor i consolidarea curbei de randament pentru acest instrument de datorie, dar i prin mprumuturi de la instituiile financiare internaionale, dedicate finanrii anumitor cheltuieli bugetare (de tipul mprumutului BIRD pe baz de rezultate) sau programe de dezvoltare. n perioada 2012 - 2014, serviciul datoriei publice guvernamentale se estimeaz c va scdea de la 13.981,2 milioane euro ct este prevzut pentru 2012 la 13.334,7 milioane euro n anul 2014. Important de menionat c n anul 2012 urmeaz a fi rscumprat emisiunea de euroobligaiuni n valoare de 700 milioane euro lansat n anul 2002.
70

4.3 Finanri de la Uniunea European Absorbia fondurilor structurale i de coeziune reprezint una dintre prioritile de grad zero ale Guvernului Romniei. Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene (cca. 19,7 miliarde Euro) trebuie valorificat optim, reprezentnd o resurs cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung a economiei i societii romneti, precum i un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri. Sumele totale alocate Romniei de Uniunea European n perioada 2007-2013 mil euro Instrument Fonduri Structurale si de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala Fondul European pentru Pescuit Fondul European de Garantare Agricola Total 19.668 8.022 231 6.884 34.805

Implementarea programelor operaionale din cadrul Obiectivului Convergen a fost mult mbuntit pe parcursul anului 2010, ca urmare a msurilor de simplificare ntreprinse att la nivelul procedurilor autoritilor de management, ct i la nivelul documentelor de implementare (Ghiduri ale solicitanilor). Astfel, la 30 septembrie 2010, pentru cele apte programe operaionale au fost depuse, de ctre solicitani publici i privai, 21.902 proiecte, n valoare de cca. 45 miliarde euro. Pentru 3.915 dintre acestea s-au semnat contracte/decizii de finanare cu beneficiarii. Valoarea total eligibil a contractelor/ deciziilor de finanare semnate este de cca. 7,8 miliarde euro, din care contribuia UE reprezint cca. 6,3 miliarde euro (72,4% n raport cu alocarea UE 20072010). La aceeai dat, pentru proiectele aflate n implementare, plile totale fcute ctre beneficiari, reprezentnd pre finanri i rambursri (cu excepia rambursrii de TVA), s-au ridicat la suma de aproximativ 1,216 miliarde euro. La nivelul anului 2010, Romnia are aprobate de ctre Comisia European un numr de 30 proiecte majore: 24 proiecte n domeniul mediului (infrastructur de alimentare cu ap, tratarea apelor uzate, managementul deeurilor i sisteme urbane de nclzire), 5 proiecte n domeniul transporturilor (infrastructur rutier i naval) i 1 proiect n domeniul energiei (instalaie de desulfurare). Valoarea cumulat a celor 30 proiecte este de aproximativ 2,43 miliarde euro. n ansamblu, la nivelul sistemului de implementare a instrumentelor structurale, cele mai importante msuri iniiate n cursul anului 2010 sunt: - capitalizarea Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM cu o sum de cca. 47 mil. Euro n vederea dezvoltrii unor scheme de garantare dedicate IMM-urilor beneficiare de fonduri structurale, - simplificarea procedurilor de accesare a finanrilor i de implementare a proiectelor, - implementarea unor mecanisme de sprijin pentru beneficiarii publici i privai, n vederea asigurrii cofinanrii proprii (inclusiv iniierea unor acte normative precum H.G. nr.606/2010 privind stabilirea unor msuri de accelerare a implementrii instrumentelor structurale i OUG nr. 9/2010 privind aprobarea Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale UE alocate Romnie),
71

- asigurarea unui flux financiar optim n implementarea activitilor din cadrul proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile post aderare, cu impact deosebit n cazul proiectelor de infrastructur de transport i mediu (OUG nr.57/2010 care completeaz Legea nr. 500/2002 privind finanele publice i Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, HG 857/2010 care modific HG nr. 264/2003 privind stabilirea aciunilor i categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i limitelor pentru efectuarea de pli n avans din fonduri publice), - iniierea dialogului i colaborarea permanent cu reprezentanii sistemului bancar, n cadrul Grupului de lucru MFP Asociaia Romn a Bncilor privind creterea gradului de absorbie a fondurilor UE, pentru identificarea celor mai bune soluii pentru sporirea accesului la creditare a beneficiarilor care nu pot asigura din surse proprii implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale. Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29 Prevederi financiare i bugetare), Romnia, n calitate de stat membru, particip la finanarea bugetului Uniunii Europene potrivit regulilor comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la data aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia asigur plata contribuiei sale pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor proprii ale bugetului comunitar. ncepnd cu anul 2007 sistemul resurselor proprii comunitare este reglementat prin Decizia nr. 2007/436/CE, Euratom, aceasta fiind publicat, att n original (EN) ct i toate limbile oficiale ale statelor membre (inclusiv n limba romn), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 163, partea a II-a, din 23.06.2007 (p. 17-21 pentru versiunea in limba romn).
Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2011 i estimarea pentru anii 2012-2014
Denumirea Contribuii din taxe vamale Contribuii din sectorul zaharului Total contribuii din resurse proprii tradiionale Contribuii din resursa TVA Contribuii pentru corecia/rabatul acordat Marii Britanii Contribuii din resursa VNB Contribuii pentru reducerile n favoarea rilor de Jos i Suediei Total contribuii din resurse proprii Contribuii suplimentare si neprevzute, din care:
2) rezerve pentru acoperirea diferenelor calculate la soldurile TVA si VNB Contribuia Romniei la bugetul UE

20111) 448.260,0 4.210,0 452.470,0 611.636,0 216.740,0 4.195.655,0 35.503,0 5.512.004,0 45.607,0 45.607,0 5.557.611,0 544.426.000,0 1,02

20121) 594.814,0 4.180,0 598.994,0 626.103,0 233.822,0 4.208.035,0 36.313,0 5.703.267,0 45.378,0 45.378,0 5.748.645,0 599.060.000,0 0,96

20131) 591.968,0 4.160,0 596.128,0 642.423,0 227.232,0 4.312.178,0 37.228,0 5.815.189,0 45.300,0 45.300,0 5.860.489,0 659.429.000,0 0,89

mii lei 20141) 587.699,0 4.130,0 591.829,0 637.790,0 225.593,0 4.281.080,0 36.959,0 5.773.251,0 44.973,0 44.973,0 5.818.224,0 722.918.000,0 0,80

Produsul Intern Brut Contribuia Romniei privind resursele proprii la bugetul UE, ca pondere in PIB (%), inclusiv contribuii suplimentare si neprevzute
1)

Estimri UCRBUE pe baza plafoanelor de cheltuieli din Perspectiva Financiara 2007 - 2013 ajustata de COM la 16.04.2010, coroborate cu setul de indicatori ai prognozei resurselor proprii comunitare pentru 2010-2011 convenii la ACOR Previziuni din 18 mai 2010; 2) Estimate de UCRBUE

72

Aceste sume pot suferi modificri, ntruct, pe de o parte, potrivit procedurilor comunitare, se vor efectua ajustri tehnice automate ale indicatorilor stabilii n cadrul reuniunii ACOR - Previziuni, la momentul apariiei noilor indicatori macroeconomici estimai de Comisia European, iar pe de alt parte, nivelul contribuiei tuturor Statelor Membre, deci i a Romniei, se va modifica n funcie de negocierile la nivel comunitar n ceea ce privete volumul total al bugetului Uniunii Europene. n Articolul 26 din Partea a IV-a - Dispoziii temporare a Tratatului de Aderare a Romniei si Bulgariei la Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 157/2005, se prevede c Romnia pltete, n perioada 20092012, o contribuie ctre Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel prevzut n Decizia 2002/234/CECO a reprezentanilor guvernelor statelor membre, ntrunii n cadrul Consiliului, din 27 februarie 2002 privind implicaiile financiare ale expirrii Tratatului CECO i Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel. n tabelul de mai jos este prezentat estimarea contribuiei Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel pentru anul 2010, precum si proiecia acesteia pe anii 2011-2012, n anii 2013 i 2014 aceasta nemaifiind datorat: - mii lei 2010 2011 2012 2013 2014 Contribuia Romniei la Fondul de 25.268 38.100 44.500 ----Cercetare pentru Crbune si Otel Prin Legea nr. 16/2008, Romnia a aderat la Acordul, semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005, de modificare a Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000. n acest context, din 2011, Romnia va contribui la cel de-al 10-lea Fond European pentru Dezvoltare (FED 10). n tabelul de mai jos este prezentat estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2011, precum si proiecia acesteia pe anii 2012-2014: Denumirea Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare 2011 47.200,0 2012 54.200,0 2013 60.800,0 mii lei 2014 61.200,0

Aceste sume pot suferi modificri n funcie de deciziile luate la nivel comunitar, cu privire la necesarul de fonduri pentru plile ctre statele ACP . Pentru a determina poziia net naional n relaia cu bugetul comunitar, fiecare stat membru folosete instrumentul denumit balana financiar net. n funcie de aspectele urmrite, pentru estimarea balanei financiare nete se utilizeaz mai multe metode. Indiferent de metoda folosita, balana financiar net reprezint numai un exerciiu contabil al costurilor i beneficiilor financiare directe realizate de fiecare stat membru. Pentru a ntregi imaginea, rezultatele astfel obinute ar trebui completate cu informaii privind multiplele avantaje suplimentare ctigate datorit politicilor Uniunii Europene legate de piaa unic, integrarea economic sau stabilitatea politic i securitatea.

73

nc din primul an de la aderare Romnia a fost beneficiar net, nregistrnd un sold pozitiv de 420,66 mil. euro n 2007, 1.321,67 mil. euro in 2008, 1.497,44 euro in 2009 i 352,60 mil. euro la 31.08.2010. n tabelul de mai jos este prezentat o estimare a balanei financiare nete a Romniei n raport cu Uniunea European pentru perioada 2011-2014, bazat pe estimrile realizate de structurile naionale competente privind, pe de o parte, vrsmintele efective de la bugetul naional ctre structurile comunitare (bugetul general comunitar i alte structuri comunitare) i, pe de alt parte, ncasrile efective corespunztoare alocrilor de cheltuieli operaionale comunitare.

Poziia financiar net a Romniei n relaia cu Uniunea European pe anul 2011 i proiecia pe anii 2012-2014 ~ valori absolute ~ Estimri anuale Denumire 2011 2012 2013 I. SUME DE PRIMIT DE LA BUGETUL UE 5.518,35 7.079,80 6.393,91 A. Fonduri de pre-aderare 201,71 0,00 0,00 5.316,64 7.079,80 6.393,91 B. Fonduri de post-aderare, din care: a) Fonduri structurale si de coeziune, din care: 2.513,01 4.194,36 3.702,13 Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) 1.427,91 2.294,18 1.570,77 Fondul Social European (FSE) 309,11 537,43 737,42 Fondul de Coeziune (FC) 775,99 1.362,75 1.393,94 b) Fonduri pentru agricultura si dezvoltare rurala 2.750,02 2.813,01 2.628,85 Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR) 1.653,28 1.533,11 1.203,49 Fondul European pentru Pescuit (FEP) 67,27 72,29 37,88 Fondul European pentru Garantare Agricola (FEGA) 1.029,47 1.207,61 1.387,47 c) Alte fonduri comunitare (Programul general solidaritate si managementul fluxurilor migratorii, Fonduri pentru deplasarea experilor naionali la lucrrile instituiilor comunitare, Instrumentul European de Vecintate si Parteneriat (IEVP), Instrumentul pentru Asistenta de Preaderare (IAP), Fonduri primite de la Agenia FRONTEX pentru cooperarea 72,43 62,93 operaionale privind managementul frontierelor externe) 53,61 II. SUME DE PLATA CATRE UE 1.386,94 1.403,47 1.429,61 d) Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene 1.320,10 1.375,27 1.408,77 e) Contribuii la fonduri extrabugetare si alte instituii 28,19 20,83 europene 66,84 III. Poziia financiar net = I - II 4.131,41 5.676,33 4.964,30

mil.euro 2014 3.680,74 0,00 3.680,74 1.264,65 251,98 510,02 502,65 2.383,57 1.046,17 52,00 1.285,40

32,52 1.431,61 1.408,77 22,83 2.249,14

Ca i n anii anteriori, se estimeaz c Romnia va avea o poziie de beneficiar net n relaia cu bugetul Uniunii Europene i n perioada 2011-2014. Valoarea corespunztoare, nsumat pe ntreaga perioad, se ridic la 17.021,17 mil. euro, reprezentnd anual pn la 3,96 % din PIB.

74