Institutul European din Romnia Proiect SPOS 2008 Studii de strategie i politici

Studiul nr. 4

Perspective europene de abordare a azilului i migraiei

Autori: Profesor univ. dr. Daniela-Luminia Constantin - coordonator Profesor univ. dr. Luminia Nicolescu Profesor univ. dr. Zizi Goschin

Bucureti Noiembrie 2008

Institutul European din Romnia, 2008

ISBN online 978-973-7736-87-1

Daniela-Luminia Constantin este doctor n economie, profesor universitar la Academia de Studii Economice Bucureti, conductor de doctorat. Director al Centrului de Cercetri pentru Prognoza Macroeconomic i Regional al ASE. Preedinte al Asociaiei Romne de tiine Regionale i membru al consiliului de conducere al European Regional Science Association (ERSA). Director al Romanian Journal of Regional Science. Domenii specifice de interes: economie i previziune regional, convergen i competitivitate regional, asisten structural UE, piee regionale ale muncii, migraie, IMM-uri, reele teritoriale, strategii i modele ale dezvoltrii regionale durabile. Stagii de cercetare n strintate n calitate de bursier Fulbright, DAAD, JSPS, Tempus .a.. Bogat activitate publicistic i de cercetare, recunoscut att pe plan intern ct i internaional.

Luminia Nicolescu este Profesor Dr. la Academia de Studii Economice, Bucureti. A obinut doctoratul in Management la Universitatea Kent din Marea Britanie, Are preocupri si realizri in cercetarea si publicaiile la nivel intern si internaional in domenii precum marketing internaional, nvmnt superior, migraie, activitile IMM-urilor. Zizi Goschin este profesor universitar de statistic, econometrie i statistici regionale la Academia de Studii Economice i cercettor tiinific principal la Institutul de Economie Naional. Domeniile sale de interes include statistica economic, statistica regional, analiza i previziunea macroeconomic, pieele regionale de munc, inovaia i competitivitatea i economia bazat pe cunoatere.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) CUPRINS CUVNT NAINTE 3

INTRODUCERE. CONTEXTUL ACTUAL AL MIGRAIEI INTERNAIONALE CAZUL EUROPEI 5 Capitolul 1. LEGISLAIE, POLITICI, INSTITUII N DOMENIUL MIGRAIEI N UNIUNEA EUROPEAN I ROMNIA 6 1.1. Politici i legislaie n domeniul migraiei n Uniunea European 6

1.1.1. Directive, regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migraiei i azilului 8 1.1.2. Strategii, programe, planuri ale Uniunii Europene n domeniul migraiei i azilului 11 1.2. Politici i legislaie n domeniul migraiei n Romnia 1.3. Instituii n domeniul migraiei n Romnia 16 26

1.3.1. Instituii cu competene generale n domeniul migraiei n Romnia 26 1.3.2. Instituii cu competene specifice n domeniul azilului 1.3.3. Instituii implicate n lupta mpotriva traficului de persoane 1.3.4. Alte organizaii 1.4. Parteneriatul de mobilitate Uniunea European Moldova Capitolul 2. ANALIZA CANTITATIV A FLUXURILOR MIGRATORII 2.1. Evoluia fluxurilor migratorii pe termen lung 2.2. Caracteristici structurale ale fluxurilor migratorii 2.2.1. Emigraia 2.2.2. Imigraia 2.3. Caracteristici teritoriale ale fluxurilor migratorii 2.4. Scenarii, prognoze Capitolul 3. SOLICITANII DE AZIL I REFUGIAII 3.1. Situaia pe plan internaional privind refugiaii n anul 2007 3.2. Cererile de azil n rile industrializate 3.3. Situaia n Romnia Capitolul 4. NDEPRTAREA STRINILOR DE PE TERITORIUL ROMNIEI 4.1. Modaliti de ndeprtare 1 30 31 31 32 33 33 37 37 41 45 46 48 48 52 56 59 59

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 4.2. Dimensiuni cantitative Capitolul 5. TRAFICUL DE PERSOANE 5.1. Forme de manifestare i factori de risc 5.2. Evoluii recente CONCLUZII I PROPUNERI BIBLIOGRAFIE ANEXE 59 62 62 63 67 73 76

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) CUVNT NAINTE Studiul Perspective europene de abordare a azilului i migraiei este cel de-al treilea ntr-o serie de studii dedicate migraiei de ctre Institutul European din Romnia, dup Libera circulaie a persoanelor (PAIS I 2002) i Fenomenul migraionist n Romnia din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European (PAIS II 2004). Dac primele dou se numrau printre puinele studii elaborate pe tema migraiei internaionale pn la acea dat n Romnia (cel din 2004 fiind considerat de cea mai mare anvergur), ulterior s-a putut constata o cretere substanial a interesului pentru studierea fenomenului migraionist att n rndul experilor din instituiile statului cu atribuii n domeniu ct i al cercettorilor. Acest fapt s-a petrecut pe fondul pregtirii Romniei n vederea aderrii la Uniunea European i, ulterior, al dobndirii statutului de ar membr a UE, cu toate consecinele n cuantificarea dimensiunilor pe multiple planuri i n managementul acestui fenomen. Prezentul studiu abordeaz problematica migraiei externe a Romniei din perspectiv european, nsoit de cea a azilului, care nregistreaz un interes aparte n prezent, dup ce Romnia a devenit frontiera estic a UE. Literatura de specialitate subliniaz dificultile ce apar n multe cazuri n separarea migraiei voluntare de cea forat, ceea ce conduce la provocri adresate sistemelor de analiz a cererilor de azil adoptate de diverse ri, care trebuie s fac o distincie corect ntre refugiai i alte categorii de imigrani. De multe ori a fost necesar elaborarea unor proceduri extrem de costisitoare pentru separarea solicitanilor de azil ndreptii s primeasc statutul de refugiat i cei care tratau aceast cerere ca pe o soluie la care apelau n cazul n care alte culoare de imigraie deveneau din ce in ce mai restrictive (Martin, 2001). Pornind de la aceste consideraii generale i n concordan cu termenii de referin stabilii, studiul de fa este structurat pe trei componente principale. Prima component abordeaz legislaia, politicile i instituiile n domeniul migraiei n Uniunea European i n Romnia. Sunt analizate legislaia existent, propunerile i perspectivele legislative actuale cu privire la migraie i azil n UE i n Romnia, nsoite de msurile rezultate din strategiile i planurile de msuri elaborate n aceast direcie. Cea de-a doua component are n vedere o analiz statistic (cantitativ) a fluxurilor de emigraie i imigraie ale Romniei cu accent pe migraia pentru munc i reliefarea ultimelor dezvoltri n acest domeniu. Separat este prezentat problematica azilului pe plan internaional i n Romnia, n condiiile creterii presiunii privind intrarea n Romnia, ca frontier estic a UE. De asemenea, innd seama de amploarea i consecinele sale dramatice, traficul de persoane a fost i el supus unei succinte analize. A treia component vizeaz o serie de consideraii cu privire la evoluiile previzibile ale fenomenului migraionist, rezultate pe baza determinrilor cantitative i analizelor calitative ntreprinse. Sunt identificate totodat posibilitile de adaptare la tendinele previzibile n scopul gestionrii ct mai eficiente a acestui fenomen, n special n legtur cu principala sa form de manifestare, migraia pentru munc. Studiul se ncheie cu o secven distinct consacrat concluziilor i recomandrilor. Pe parcursul cercetrii ntreprinse am beneficiat de sprijinul deosebit de util din partea reprezentanilor beneficiarilor i a altor specialiti implicai n analiza i gestionarea migraiei, de la care am primit un volum important de date i informaii precum i observaii, sugestii, propuneri de o nalt competen. Mulumirile noastre se ndreapt ctre doamnele i domnii: Gabriela Iancu, Mihaela Alexe D.A.E., Niculae Dinu, Stefan Mazilu, Dorin Tepua, Mircea Bbu, Ovidiu Simina M.I.R.A., Corina Aldea, Bogdan Paca, Mireala Argseal M.M.F.E.S., Ctlin Stanciu A.N.O.F.M., Dorel Gheorghiu I.N.S., Daniel Kozak O.I.M. Biroul pentru Romnia. 3

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Ne exprimm de asemenea gratitudinea pentru suportul oferit de Institutul European din Romnia prin intermediul doamnei prof.dr. Gabriela Drgan, director general, domnului Iulian Oneac, ef serviciu Analiz i studii europene i drei. Oana Mocanu, expert/coordonator de proiect din partea IER.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) INTRODUCERE. CONTEXTUL ACTUAL AL MIGRAIEI INTERNAIONALE CAZUL EUROPEI In dezbaterile recente pe tema migraiei internaionale, att reprezentanii guvernamentali ct i cei ai sectorului privat au recunoscut necesitatea unei piee globale a muncii a eficace, innd seama c proieciile privind dezechilibrele ntre cererea i oferta de for de munc pentru anii ce urmeaz indic o intensificare a acestora, pe fondul mbtrnirii demografice i declinului populaiei n rile dezvoltate, n paralel cu creterea acesteia n rile n curs de dezvoltare. Totodat, se ateapt perpetuarea disparitilor n privina nivelului salariilor i oportunitilor de a gsi un loc de munc ntre i n cadrul rilor dezvoltate i al celor n curs de dezvoltare, ceea ce va genera noi resorturi pentru mobilitate i migraie (Appave and Cholewinski, 2007). Raportul OECD pe anul 2007 cu privire la migraia internaional evideniaz faptul c n anul 2005 grupul celor mai importante ri-surs a rmas relativ stabil, avnd proximitatea geografic drept un factor determinant major n alegerea rii de destinaie att n Europa ct i n afara sa. Totui, n Europa se remarc o schimbare evident n privina rilor de origine, pe fondul intensificrii fluxurilor migratorii dinspre rile din Estul Europei devenite membre ale Uniunii Europene1. Inc din anul 2005 Polonia i Romnia (la acea dat avnd statutul de ar candidat) au devenit de departe primele dou ri de origine, n condiiile n care se aflau ntre primele zece chiar din anul 2000 (Tabelul 1). Tabelul 1. Primele zece ri de origine ale fluxurilor migratorii ctre ri ale OECD n anii 2000 i 2005 2000 Rangul 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Maroc Ecuador Polonia Bulgaria Turcia Romnia SUA Germania Frana Italia ara 96 95 94 81 79 76 64 61 60 56 Mii persoane Rangul 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2005 ara Polonia Romnia Maroc Bulgaria Germania Ucraina Turcia Regatul Unit Fed. Rus Frana 324 202 128 82 77 70 66 65 54 49 Mii persoane

Sursa : International Migration Outlook, OECD, 2007, p.38

Vezi Regional aspects of international migration towards OECD countries n cadrul Raportului OECD 2007 International Migration Outlook, p. 38-39

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Pentru cetenii polonezi principalele destinaii au fost Regatul Unit, Germania, Italia, Irlanda i Austria n timp ce, n cazul Romniei, Spania, Italia i Germania au atras circa 90% din emigrani. Trebuie menionat de asemenea situarea n rndul primelor zece ri a Regatului Unit, Ucrainei i Federaiei Ruse. In cazul Regatului Unit, o mare parte a fluxurilor migratorii au ca destinaie Spania, cei ce se ndreapt ctre aceast ar fiind n primul rnd pensionarii. Ucraina i Federaia Rus reprezint surse importante ale migraiei ctre Republica Ceh, Germania, Italia i Spania. In afara Europei, emigranii din Asia ocup o poziie dominant, cu o cretere semnificativ a celor provenind din India i China. Un aspect deosebit de interesant este tendina de cretere a nivelului de instruire n rndul migranilor tineri din aceste ri. Chiar dac cele mai importante fluxuri ale migranilor chinezi au ca destinaie Canada i Japonia, nici continentul european nu este ocolit, principala ar de destinaie n acest caz fiind Regatul Unit. Pentru cetenii indieni destinaiile predilecte sunt Australia, Canada i SUA. Ca o concluzie general, rile de origine pentru migraia ctre rile OECD se caracterizeaz printr-o mare diversitate, sensul i intensitatea fluxurilor migratorii depinznd, ntre ali factori, de proximitatea geografic i lingvistic precum i de legturile istorice. In ceea ce privete Uniunea European, ncadrat n contextul general descris mai sus, aceasta i propune promovarea unei politici migraioniste cuprinztoare, care s ofere o manier coerent i eficient de a rspunde provocrilor i oportunitilor pe care le prezint migraia. Abordarea cuprinztoare, multilateral avut n vedere de UE se refer la toate fazele procesului migraionist, urmrind s valorifice avantajele pe care le prezint acesta i, n acelai timp, s aplice politici i msuri eficace n ceea ce privete migraia ilegal i traficul de persoane. Ea se bazeaz pe principii general acceptate, referitoare la subsidiaritate, proporionalitate, solidaritate i respect fa de legislaia i cadrul economico-social din rile membre (Europa-Rapid Press Release, 2007). De asemenea, are n vedere respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ale migranilor, inclusiv accesul la procedurile n vigoare privind solicitarea azilului. Din aceast perspectiv, studiul de fa analizeaz att aspectele cantitative ale migraiei ct i aspectele sale calitative, cu accent pe provocrile crora trebuie s le fac fa Romnia, rezultate din noul su statut, de ar membr a UE. Capitolul 1. LEGISLAIE, POLITICI, INSTITUII N DOMENIUL MIGRAIEI N UNIUNEA EUROPEAN I ROMNIA Migraia este un proces complex, cu un caracter multinaional ce nu poate fi gestionat numai n mod unilateral sau bilateral, ci printr-un management eficient care s aib n vedere beneficiul tuturor celor implicai i caracteristicile n schimbare ale procesului migraionist. n acest context politicile migraioniste ale rilor se modific n funcie de evoluiile economiei mondiale, a situaiilor politice, a influenei diferiilor factori: naturali, sociali, etc. Aceast seciune ia n discuie politicile i legislaia n domeniul migraiei n Uniunea European i analizeaz politicile, legislaia i instituiile aferente procesului migraionist n Romnia. 1.1. Politici i legislaie n domeniul migraiei n Uniunea European Europa a fost i va continua s fie o zon geografic cu puternice fluxuri migratorii n diverse direcii, dar ea va reprezenta mai ales o zon de destinaie n viitor. n ultimii 30 de ani 6

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) politicile europene n domeniul migraiei au avut un caracter puternic restrictiv, acestea schimbndu-se dup 1990 cnd s-a ncercat o deschidere mai mare i un grad mai mare de acceptare a imigranilor din ere ri. Declinul demografic asociat cu declinul de calificri la nivel european va determina o scdere a populaiei apte de munc n viitor n Europa. Apare astfel necesitatea gsirii unor soluii pentru a elimina efectele negative ale declinului demografic. n acest context are loc deschiderea Uniunii Europene ctre lucrtorii migrani din tere ri. Astfel, imigraia legal este privit n prezent ca o modalitate de a contrabalansa scderea populaiei apte de munc n Europa. Se consider ns c o migraie controlat la nivelul spaiului comunitar este mai benefic dect lsarea politicii migraioniste la latitudinea fiecrui stat membru. n consecin a aprut o politic de imigraie comun la nivel comunitar, care manifest deschidere fa de fora de munc din tere ri. Schimbarea de politic n domeniul migraiei la nivelul Uniunii Europene este marcat de Comunicarea privind Imigrarea, Integrarea i Munca a Comisiei Europene din iunie 2003. Vezi Caseta 1.1. Concomitent, politicile migraioniste ale UE au avut n vedere 4 aspecte n vederea gestionrii n mod eficient a procesului migraionist: - politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii - politici pentru combaterea migraiei i angajrii ilegale a lucrtorilor strini - politici pentru integrarea imigranilor - politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei Aceste politici sunt reflectate n directivele Uniunii Europene, ct i n strategiile i programele adoptate n domeniul migraiei. Ele au n vedere o abordare coordonat a problemei migraiei, att a celei legale ct i a celei ilegale, n beneficiul rilor Uniunii Europene, dar i al rilor furnizoare.

CASETA 1.1. Comunicarea Comisiei privind Imigrarea, Integrarea i Munca din iunie 2003

Cele 3 mesaje ale politicii n domeniul migraiei din aceast comunicare sunt: 1. Fluxurile migratorii sunt necesare pentru a umple deficitul de for de munc care va ncepe s creasc dup 2010. Se ateapt ca ntre 2010- 2030 numrul persoanelor angajate s scad cu 20 de milioane de lucrtori n UE cu 25 de membri, datorit deficitului de for de munc (datorat declinului demografic) i deficitului de calificri. 2. UE trebuie s realizeze o integrare mai bun a imigranilor. Aceasta este o condiie pentru a asigura fluxuri migratoare viitoare, iar n acest context UE trebuie s consolideze canalele legale de emigrare care trebuie s nlocuiasc actualele canale ilegale. Procesul de integrare a imigranilor trebuie s cuprind aspecte cheie cum ar fi: piaa forei de munc, abiliti de limb i educaionale, asigurarea de locuine, de servicii sociale i de sntate, asigurarea drepturilor sociale, culturale i civile. 3. UE trebuie s ia iniiativa pentru furnizarea unui cadru coerent n domeniul migraiei la nivel european. n timp ce msurile de integrare a imigranilor rmn responsabilitatea Statelor Membre, Comisia trebuie s-i intensifice eforturile pentru realizarea unui cadru mai coerent la nivel de UE. Aceasta necesit coordonarea politicilor de integrare la nivel naional.
Sursa: Imigration and employment in EU

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 1.1.1. Directive, regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migraiei i azilului Exist un numr de directive, regulamente i decizii mai vechi i mai noi, precum i unele n faz de proiect, care reglementeaz n mod direct i indirect politicile migraioniste n Uniunea European. ntre acestea, cele mai importante sunt menionate n continuare. Directive ale Uniunii Europene n domeniul migraiei n ordinea cronologic a apariiei lor sunt: - Directiva Consiliului 221/1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i ederea cetenilor strini, msuri justificate din motive de ordine public, de siguran public i de sntate public. - Directiva Consilului 360/1968 privind eliminarea restriciilor de circulaie i de edere n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile acestora. - Directiva 207/1976 a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc la formarea i la promovarea profesional, precum i condiiile de munc. - Directiva 71/1996 a Parlamentului European i Consiliului privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii. - Directiva 78/2000 a Consiliului de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc - Directiva Consiliului 23/2001 privind apropierea legislaiei statelor membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului ntre ntreprinderi, uniti sau pri de ntreprinderi i uniti. - Directiva Consiliului 109/2003 privind statutul cetenilor statelor tere care sunt rezideni pe termen lung. - Directiva Consiliului 86/2003 privind dreptul la reunificare familial. - Directiva Parlamentului European i a Consiliului 38/2004 privind dreptul la circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor lor (modificri). - Directiva Consiliului 81/2004 referitoare la permisele de edere emise cetenilor statelor tere, victime ale traficului de fiine umane sau celor care au fost subiectul unei aciuni pentru facilitarea imigraiei ilegale, care coopereaz cu autoritile competente. - Directiva Consiliului 114/2004 privind condiiile admisiei cetenilor statelor tere n scop de studii, schimb de elevi, pregtire neremunerat sau servicii de voluntariat. - Directiva Parlamentului European i a Consiliului 36/2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale. - Directiva Consiliului 71/2005 cu privire la procedura de admisie a cetenilor statelor tere pentru cercetare tiinific. Regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migraiei n ordinea cronologic a apariiei lor sunt: - Regulamentul Consiliului 1612/1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii. - Regulamentul Consiliului 1408/1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora (ce sunt ceteni ai unui stat al Uniunii Europene), care se deplaseaz n cadrul Comunitii. - Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social. - Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului 1992/2006 de modificare a Regulamentului Consiliului 1408/1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora (ce sunt ceteni ai unui stat al Uniunii Europene) care se deplaseaz n cadrul Comunitii. 8

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - Decizia Consiliului 491/2007 privind orientrile politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre. Aceste reglementri au n vedere pe de o parte circulaia n scop de munc a cetenilor din statele membre ale Uniunii Europene i a familiilor lor n alte state membre ale UE, i pe de alt parte cetenii unor tere state i posibilitatea acestora de a desfura activiti lucrative n statele membre UE. Aa cum am menionat deja, recent a avut loc o schimbare a politicilor Uniunii Europene n direcia recrutrii de for de munc din afara granielor UE, i acest lucru se reflect n directivele din ultimii ani, ct i n propunerile de directive. n afara directivelor i celorlate reglementri existente, n prezent sunt n discuie i/sau n curs de adoptare cteva alte directive privind migraia. Acestea sunt n stadiu de propunere, i vor fi discutate n urmtoarele seciuni, cnd sunt prezentate planurile i programele Uniunii Europene n domeniu. Un loc aparte l ocup reglementrile n domeniul azilului. n acest sens trebuie precizat mai nti distincia ntre solicitantul de azil i alte categorii de migrani. Astfel, n timp ce migrantul2 alege s-i prseasc ara de origine din motive de natur economic, social, cultural, familial etc., solicitantul de azil/cel ce a primit o form de protecie3 (statut de refugiat, protecie subsidiar sau temporar) este forat s-i prseasc ara de origine, deoarece libertatea sau viaa i sunt ameninate. Acordurile internaionale stabilesc obligaia statelor semnatare de a asigura accesul nengrdit la procedura de azil i respectarea principiului nereturnrii (adic interzicerea msurilor de returnare, expulzare, extrdare a solicitantului de azil sau a persoanei care se afl n timpul desfurrii procedurii de solicitare de azil, nsoit de acordarea asistenei necesare pe parcursul derulrii procedurii de azil i ulterior, n cazul persoanelor ce primesc o form de protecie. Politicile i legislaia european n domeniul azilului reprezint un domeniul distinct al reglementrilor europene n domeniului migraiei. Tabelul 1.1 prezint principalele directive ale acquis-ului comunitar n privina azilului i reglementrile cuprinse n aceste documente. Tabelul 1.1. Documentele acquis-ului comunitar n domeniul azilului i prevederile acestora A. Programul Tampere privind crearea unei politici commune n domeniul azilului Document 1. Directiva Consiliului 2004/83/EC din 29 aprilie 2004 privind minimele standarde pentru calificare i statutul cetenilor rilor tere sau apatrizilor ca refugiai sau ca persoane aflate n nevoie de protecie internaional i coninutul proteciei acordate 2. Directiva Consiliului 2003/9/EC din 27 ianuarie 2003 privind standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil 3. Directiva Consiliului 2005/85/EC din
2 3

Prevederi Stabilirea unor standarde minime obligatorii pentru acordarea unei forme de protecie i a coninutului proteciei acordate

Stabilirea unor standarde minime pentru primirea i asistena solicitanilor de azil Stabilirea unor standarde minime pentru

Celelalte categorii, n afara solicitanilor de azil.

Exist diferene de drepturi ntre solicitantul de azil (cel ce are statutul de solicitant) i cel care ca urmare a solicitrii azilului a primit o form de protecie, acesta din urm avnd mai multe drepturi.

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 1 decembrie 2005 privind minimele standarde procedurile de acordare i retragere a unei pentru procedurile de azil din statele membre forme de protecie pentru acordarea sau retragerea statutului de refugiat Descurajarea formulrii de cereri de azil din 4. Regulamentele Dublin/Eurodac4 partea unei persoane pe teritoriul mai multor state europene, astfel nct aceasta s aib dreptul la o singur procedur de azil i stabilirea statului responsabil de intrarea n spaiul European - Regulamentul Consiliului (CE) 2725/2000 din 11 decembrie 2000 privind nfiinarea EURODAC pentru compararea amprentelor n scopul aplicrii eficiente a Conveniei Dublin - Regulamentul Consiliului (CE) 407/2002 din 28 februarie 2002 de stabilire a regulilor de implementare a Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 privind instituirea EURODAC pentu compararea amprentelor in vederea implementarii eficiente a Conventiei de la Dublin - Regulamentul Consiliului (CE) 343/2003 din 18 februarie 2003 privind criteriile i mecanismele pentru determinarea statelor membre responsabile pentru examinarea cererilor depuse ntr-unul din statele membre de ctre un cetean al unei ri tere 5. Directiva Consiliului 2001/55/CE privind standardele minime de protecie temporar n eventualitatea unui flux masiv de persoane strmutate i msurile de promovare a balanei de eforturi ntre statele memebre n vederea primirii unor astfel de persoane i suportarea consecinelor Compararea amprentelor n scopul aplicrii eficiente a Conveniei Dublin

Stabilirea regulilor de implementare a Regulamentului Consilului (CE) 2725/2000

Stabilirea criteriilor i mecanismelor pentru determinarea statelor mebre responsabile cu examinarea cererilor depuse ntr-unul din statele membre de un cetean al unei ari tere Stabilirea standardelor minime de protecie temporar n eventualitatea unui flux masiv de persoane strmutate i msurile de promovare a echilibrului de eforturi ntre statele membre i suportarea consecinelor

B. Programul Haga Msurile privind asistena i cooperarea cu rile din regiunile de origine i de transit, cu arile vecine UE; Msurile privind integrarea social a strinilor. Sursa: Prelucrare dup Imigraia i azilul n Romnia anul 2006, M.A.I., Bucureti, 2007, p.13-14 De asemenea, n anul 2005 Consiliul European a adoptat, ca urmare a prevederilor cuprinse n Programul de la Haga, Planul U.E. privind cele mai bune practici, standarde i proceduri

In esen ele vizeaz combaterea asa-numitului shopping asylum, care se refer la nclinaia unei persoane de a ncepe o nou procedur de azil ntr-un stat european nainte de finalizarea unei proceduri anterioare n alt stat, ceea ce i-ar fi permis ederea i asistena material gratuit n Europa pe o perioad de peste 10 ani.

10

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) privind combaterea i prevenirea traficului de fiine umane, ceea ce a marcat un pas important n eforturile ntreprinse pentru monitorizarea i eradicarea acestui fenomen. 1.1.2. Strategii, programe, planuri ale Uniunii Europene n domeniul migraiei i azilului Printre principalele programe ale Uniunii Europene, ce au n vedere migraia se numr: - Programul Tampere (1999) ce introduce politica comun n domeniul azilului - Programul Haga (2005) pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European, urmat de Programul de solidaritate i management al fluxurilor migratorii pentru perioada 2007-2013 (2006) Programul Haga (2005) a stabilit 10 prioriti ale Uniunii Europene pentru ntrirea ariei de libertate, securitate i justiie n urmtorii 5 ani. ntre acestea, multe fac referire direct la problema migraiei (vezi Caseta nr. 1.2). Acest program a stabilit o abordare echilibrat a migraiei legale i a celei ilegale, cuprinznd msuri pentru combaterea imigraiei ilegale i a traficului de persoane, ct i planuri concrete de aciune. Aa sunt Planul cu privire la migraia legal i integrarea migranilor care are n vedere n special imigraia provenit din tere ri i Planul de aciune European privind mobilitatea locurilor de munc pe 2007-2010, care are n vedere mobilitatea geografic i pe profesii n cadrul Uniunii Europene. n ceea ce privete migraia legal, exist 4 mari domenii ce se au n vedere n Planul cu privire la migraia legal i integrarea migranilor: - msuri legislative n domeniul migraiei forei de munc ; - accesul i schimbul de informaii ; - integrarea migranilor ; - cooperarea cu rile de origine. A. Msurile legislative pentru migraia forei de munc la nivelul Uniunii Europene au n vedere propuneri de directive, ntre care o directiv general i 3 directive specifice (pentru muncitorii nalt calificai, pentru muncitorii sezonieri, pentru angajatori ce contracteaz for de munc ilegal): 1. Propunerea pentru o Directiv a Consiliului privind aplicarea unei proceduri unice pentru un permis unic necesar cetenilor statelor tere pentru a putea locui i lucra pe teritoriul unui Stat Membru i cu privire la un set comun de drepturi pentru lucrtorii din state tere care locuiesc legal ntr-un Stat Membru este o propunere de directiv general care a fost naintat Consiliului n octombrie 2007.

11

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

CASETA 1.2. Prioritile Programului Haga pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European (2005) 1. ntrirea drepturilor fundamentale i ceteneti 2. Lupta mpotriva terorismului 3. Definirea unei abordri achilibrate a migraiei 4. Stabilirea unei proceduri coumune n domeniul azilului 5. Maximizarea impactului pozitiv al migraiei 6. Dezvoltarea unui management integrat al frontierelor externe ale Uniunii 7. Realizarea unui echilibru n domeniul schimbului de informaii 8. Dezvoltarea unei strategii n abordarea problematicii crimei organizate 9. Stabilirea unei arii europene de justiie originale 10. mprirea responsabilitii Sursa: http://eur-lex.europa.eu

Aceasta propune dou reglementri importante: a) existena unei proceduri unice att pentru solicitarea dreptului de edere, ct i a dreptului de munc, procedur unic care s fie urmat de urmat de eliberarea unui singur act administrativ care s cuprind att permisul de edere, ct i pe cel de munc. Permisul unic se emite de ctre statele membre ntr-un format unic conform unui model prevzut de Regulamentul (CE) nr. 1030/2002. b) garantarea unui numr de drepturi lucrtorilor din tere ri prin asigurarea egalitii de tratament a acestora cu lucrtorii naionali n legtur cu: condiiile de lucru, libertatea de asociere, educaia i formarea profesional, recunoaterea diplomelor, certificatelor i calificrilor profesionale, sistemele de securitate social, plata drepturilor de pensie, beneficii fiscale i accesul la bunurile i serviciile pentru populaie (inclusiv n vederea obinerii unei locuine sau n vederea ocuprii unui loc de munc). 2. Propunerea pentru o Directiv a Consiliului privind condiiile de intrare i reziden a cetenilor statelor tere n scopul ocuprii nalt calificailor (Blue Card), este o propunere de directiv specific trimis Consiliului n octombrie 2007. Propunerea reglementeaz admiterea de lucrtori nalt calificai (cu studii superioare) n vederea ocuprii unui loc de munc nalt calificat ntr-o ar membr UE. Un solicitant nalt calificat dintr-o ter ar care cere s fie admis n scop de munc ntr-o ar UE, trebuie s fac dovada existenei unui contract de munc valabil sau a unei oferte ferme de angajare i s ndeplineasc condiiile prevzute de legislaia naional. Celor ce li se admite cererea primesc Cardul Albastru European pentru o perioad de doi ani (sau durata contractului de munc plus 3 luni) n baza cruia au dreptul s desfoare munca pentru care au solicitat admiterea n primul stat din UE. Dup 2 ani acetia primesc aceleai drepturi ca resortisanii din tere ri cu drept de edere i munc pe termen lung, avnd posibilitatea s se mute ntr-un al doilea stat membru mpreun cu familia. Statele membre stabilesc: a) contingentele de admisie de resortisani n funcie de situaia propriilor piee de for de munc. Ele pot aplica principiul preferinei cetenilor UE 12

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n raport cu resortisanii din tere ri; b) cine poate depune cererea de Card Albastru European, resortisantul sau angajatorul. 3. Propunerea pentru o directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind condiiile de intrare i reziden pentru lucrtorii sezonieri a fost trimis Consiliului n martie 2002. Propunerea stabilete ca principiu general nediscriminarea lucrtorilor temporari n privina condiiilor de munc i de angajare, fa de cei ce desfoar aceeai munc, dar sunt angajai permanent. 4. Propunere de directiv de stabilire a sanciunilor la adresa angajatorilor de resortisani din ri tere cu edere ilegal a fost naintat Consiliului n mai 2007. Aceast propunere are n vedere participarea angajatorilor la diminuarea imigraiei ilegale i prevede obligativitatea angajatorilor de a verifica dac resortisantul dintr-o ter ar deine permis de edere valabil pe perioada angajrii i s notifice autoritile competente cu privire la angajarea unui nou resortisant dintr-o ter ar (astfel nct acestea s poat verifica veridicitatea actelor). Angajatorii ce nu respect aceste condiii vor fi sancionai financiar, vor contribui la costurile de repatriere a imigranilor ilegali, vor plti acestora toate salariile restante, ct i impozitele i contribuiile aferente ctre stat. De asemenea, se propun i alte sanciuni acestor angajatori, de genul excluderii de la posibilitatea de a beneficia de ajutoate i subvenii publice, de a participa la achiziii publice, etc. B. n privina accesului i schimbului de informaii, se au n vedere crearea, dezvoltarea i mbuntirea mijloacelor de informare n domeniul migraiei: un portal al Uniunii Europene unde se vor accesa politicile UE i acquis-ul comunitar relevant, reeaua EURES, etc. C. Integrarea imigranilor legali reprezint o alt prioritate a Uniunii Europene n domeniul migraiei. Integrarea social i cultural a imigranilor legali are n vedere accesul acestora la educaie i pregtire profesional prin informare cu ajutorul pachetelor informative, a cursurilor de limb i orientare civic, etc. Cooperarea cu rile de origine este o a patra direcie de aciune a Uniunii Europene n domeniul migraiei. Ea are n vedere identificarea rilor de origine a imigranilor pe diversele calificri i creterea gradului de informare n aceste ri despre posibilitile de emigrare legal n Uniunea European. De asemenea se vor avea n vedere acoperirea nevoilor att ale statelor membre UE, ct i a rilor de origine. Intensificarea mobilitii forei de munc n cadrul Uniunii Europene, ca unul dintre obiectivele principale ale Strategiei de la Lisabona, este avut n vedere prin Planul de aciune european privind mobilitatea locurilor de munc pentru 2007-2010. Acesta stabilete principalele direcii de aciune pentru viitor urmate de obiective concrete, ct i 4 domenii prioritare de aciune. Caseta 1.3 prezint direciile de aciune i obiectivele planului, iar n continuare prezentm domeniile prioritare ale planului: - mbuntirea legislaiei curente i a practicilor administrative - asigurarea sprijinului pentru politicile privind mobilitatea din partea autoritilor de la toate nivelurile - consolidarea EURES - creterea nivelului de sensibilizare a populaiei privind avantajele mobilitii

13

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

CASETA 1. 3 Planul de aciune european privind mobilitatea locurilor de munc (2007-2010) Direcii de aciune pe viitor (bazate pe experiena planului anterior din 2002): - determinarea unei adaptabiliti mai mari a sistemelor de educaie i formare profesional la piaa forei de munc i pregtirea persoanelor pentru mobilitate prin nvarea limbilor strine - eliminarea obstacolelor juridice i administrative i promovarea recunoaterii transfrontaliere a calificrilor - crearea unui portal centralizat de informare privind mobilitatea, bazat pe sistemul de oferte de locuri de munc, EURES. Obiectivele planului 2007-2010: - mbuntirea legislaiei actuale i a practicilor administrative privind mobilitatea lucrtorilor - garantarea faptului c autoritile de la toate nivelurile sprijin politicile privind mobilitatea - consolidarea rolului EURES ca instrument unic pentru facilitarea mobilitii lucrtorilor i familiilor lor.
Sursa: Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, COM (2007) 773

mbuntirea legislaiei curente i a practicilor administrative este un prim domeniu prioritar n vederea creterii mobilitii forei de munc n cadrul Uniunii Europene. Se pleac de la faptul c unul dintre aspectele principale care influeneaz mobilitatea forei de munc la nivel comunitar este garantarea faptului c lucrtorii migrani nu i vor pierde protecia social. n prezent, acest lucru este reglementat prin Regulamentul (CEE) nr. 1408/ 1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu salariaii i cu membrii familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii i reglementrile de modificare ulterioare. innd cont de faptul c au aprut noi tipuri de mobilitate (spre exemplu angajare temporar sezonier prin pendularea periodic ntre ara de origine i ara de destinaie) care nu sunt protejate social prin actualele reglementri, se pune ntrebarea dac este necesar modificarea legislaiei pe de o parte i adaptarea practicilor administrative n domeniu, pe de alt parte. n acest scop Comisia European organizeaz pe parcursul anului 2008 un studiu complex pentru a identifica aceste necesiti i ulterior se va stabili care sunt modificrile legislative necesare. n ceea ce privete mbuntirea practicilor administrative, s-au fcut deja demersuri n vederea unei mai bune cooperri administrative ntre instituiile i autoritile naionale. Astfel se urmrete ca la finele anului 2009 schimbul administrativ de informaii ntre instituiile naionale din rile Uniunii Europene, s se realizeze integral n mod electronic, introducerea unui card european de asigurare de sntate electronic, oferirea de consultaii i schimburi de informaii on-line. Asigurarea sprijinului pentru politica privind mobilitatea din partea autoritilor de la toate nivelurile este un al doilea domeniul proritar al planului. Acesta urmrete ca ncurajarea mobilitii geografice i profesionale n cadrul Comunitii s se realizeze prin strategii naionale pentru ocuparea forei de munc i nvarea pe tot parcursul vieii. Se va avea n vedere eliminarea obstacolelor practice actuale i promovarea mobilitii echitabile (prin combatearea dumpingului social i a muncii nedeclarate). Pentru a sprijini mobilitatea, statele membre sunt ncurajate s pun n aplicare Cadrul European al Calificrilor. Un alt domeniu vizeaz consolidarea EURES (Servicii Europene de Ocupare a Forei de Munc), ca principal instrument de informare despre disponibilitile de locuri de munc n 14

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) rile Uniunii Europene. EURES a creat un portal unic care din 2006 include toate ofertele de locuri de munc n cadrul serviciilor publice naionale ale ocuprii forei de munc, disponibil n 25 de limbi europene. Se dorete ca EURES s-i mbunteasc activitatea prin: furnizarea de mai multe informaii; extinderea serviciilor ctre noi categorii specifice de lucrtori (omeri pe termen lung, lucrtori tineri, cercettori, lucrtori sezonieri); sporirea volumului de informaii colectate despre fluxurile de mobilitate; eventuala extindere a serviciilor ctre resortisanii din tere ri (ntr-o prim faz ncepnd cu informarea n rile de origine legat de procedurile ce trebuie respectate pentru a avea acces la piaa forei de munc din Uniunea European). Creterea nivelului de sensibilizare privind avantajele mobilitii este al patrulea domeniu prioritar al planului. Acestea are vedere desfurarea unor activiti pentru sensibilizarea populaiei despre drepturile lucrtorilor i beneficiile mobilitii prin intensificarea schimbului de informaii i popularizarea bunelor practice. n acest scop se vor organiza n fiecare an activiti de genul Zilele europene ale locurilor de munc, se vor crea reele de cooperare ntre prile interesate, se vor disemina rezultatele ultimelor realizri n domeniu i vor aprea noi programe inovatoare. In ceea ce privete migraia ilegal, Programul de la Haga a formulat o perspectiv echilibrat de abordare a acesteia, n cadrul creia luptei mpotriva migraiei ilegale ca atare i se asociaz explicit lupta mpotriva traficului de persoane, n special femei i copii. Ulterior, Comisia European a stabilit prioritile politice, soluiile i msurile pentru componentele prioritare ale combaterii migraiei ilegale (COM/2006/402/final). In principal, acestea se refer la (vezi MIRA, 2008): - Continuarea dialogului i cooperrii cu statele tere n domeniul migraiei, n special cu cele din regiunea sub-saharian i zona mediteranean care particip la politica de vecintate a U.E. Vor fi avute n vedere combaterea cauzelor imigraiei n arile de origine (srcia, conflictele, degradarea mediului etc.) i asistena pentru ntrirea capacitii acestor ari de a derula managementul fluxurilor migratorii i lupta mpotriva traficului de fiine umane. - Securizarea frontierelor, inclusiv prin sistemul e-borders. Pentru analiza riscurilor i evidenierea pericolelor poteniale va fi extins sistemul conform cruia anumii transportatori sunt obligai s comunice date din documentele de cltorie ale pasagerilor ctre autoritile ce efectueaz controlul la frontierele externe. - Crearea unui model de management integrat al frontierelor, prin identificarea bunelor practice n domeniu. - Asigurarea securittii documentelor de cltorie i identitate, prin dezvoltarea unor linii directoare comune menite s stabileasc standarde minime referitoare la procedurile de emitere/eliberare a documentelor de cltorie sau de identitate. -Combaterea traficului de fiine umane prin dezvoltarea unor mecanisme de coordonare i cooperare, promovarea celor mai bune practice de identificare i sprijinire a victimelor, dezvoltarea de linii directoare pentru colectarea de date, implicarea organizaiilor internaionale i a ONG-urilor. - Combaterea muncii ilegale, prin adoptarea i implementarea de msuri care s oblige angajatorii s verifice statutul statutul din punct de vedere al intrrii i dreptului de edere al statelor tere nainte de a fi angajai. Va fi stabilit n acest sens i rspunderea angajatorului, inclusiv finaciar, n cazul angajrii de ceteni din state tere care se afl n situaii de ilegalitate pe teritoriul statelor membre. Alte msuri vizeaz asigurarea sntii i siguranei la locul de munc. - Finalizarea negocierilor privind acordurile de readmisie n vederea ndeprtrii de pe teritoriul U.E. a imigranilor ilegali, cu accent pe statele din zona Balcanilor de vest. O importan special se va acorda pregtirii personalului implicat n implementarea msurilor de returnare. 15

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - Intensificarea cooperrii ntre ofierii de legtur pe probleme de imigrri (OLI), n scopul exploatrii la maximum a informaiilor disponibile. Prioritate va avea crearea de reele OLI n statele africane i din zonal Balcanilor de vest. - Stabilirea unor reguli clare i transparente privind returnarea cetenilor statelor tere care nu mai ndeplinesc condiiile de edere pe teritoriul statelor U.E. 1.2. Politici i legislaie n domeniul migraiei n Romnia Evoluiile politicilor, legislaiei i instituiilor privind migraia n Romnia au fost puternic influenate n ultimii ani de aderarea Romniei la Uniunea European, respectiv de necesitatea asigurrii conformitii cu legislaia comunitar i a existenei unui cadru instituional administrativ care s permit participarea la politicile UE n domeniul migraiei. Astfel, a avut loc armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n domeniul migraiei i s-au luat msuri n vederea mbuntirii cadrului instituional i a coordonrii interinstituionale pentru gestionarea migraiei legale ct i a celei ilegale. n plan legislativ, legislaia naional existent a fost modificat i completat, astfel nct n prezent aceasta corespunde n totalitate legislaiei privind migraia din Uniunea European. Prezentm n continuare principalele acte legislative din Romnia care reglementeaz domeniul migraiei din diferitele sale perspective. A. Reglementri generale privind circulaia strinilor n Romnia - Legea 248/2005 prvind regimul liberei circulaii - Ordonana de Urgen 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia republicat (completat i modificat prin Legea 357/2003, Legea 482/2004, OUG 113/2005, Legea 306/2005, Legea 56/2007, OUG 55/2007) - Hotrrea Guvernului nr. 1864/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor Statelor Membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European i pentru stabilirea formei i coninutului documentelor care se elibereaz cetenilor Uniunii Europene i membrilor familiilor lor. B. Reglementri legate de migraia n scop de munc n Romnia: - Legea 344/2006 privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale - Ordonana de Urgen 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei - Legea 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate n Romnia - Ordonana de Urgen 109/2007 pentru modificarea i completarea Legii 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate n Romnia - Legea 53/2003 Codul Muncii C. Reglementri legate de azil : - Legea 122/2006 privind azilul n Romnia. Ea transpune n prevederile sale actele comunitare n domeniu, menionate anterior (n Tabelul 1.1). - Legea 46/1991 pentru aderarea Romniei la Convenia de la Geneva din 1951 i la Protocolul de la New York din 1967 privind statutul refugiailor. - Ordonana 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European - Hotrrea Guvernului nr. 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind Imigraia pentru perioada 2007 2010, prin planurile anuale de aciune 16

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) D. Reglementri privind planificarea financiar, coordonarea, implementarea i auditarea utilizrii fondurilor acordate prin Facilitatea Schengen, care vizeaz ntrirea controlului la frontiera extern i supravegherea zonei frontierei externe precum i protecia mpotriva criminalitii transfrontaliere i creterea capacittii de control prin sporirea posibilitilor de furnizare i acces la date, avnd drept int final aderarea Romniei la Spaiul Schengen. Intre aceste reglementri figureaz: - Hotrrea Guvernului 620/20 iunie 2007 privind modalitatea de utilizare a fondurilor allocate de U.E. prin intermediul Facilitii Schengen i pentru fluxurile de numerar; - Hotrrea Guvernului 882/5 iulie 2006 privind constituirea Comisiei naionale de autoevaluare Schengen; - Ordonana de Urgen a Guvernului 34/13 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii s.a. E. Reglementri privind emigraia romnilor n strintate: - Legea 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate - Legea 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, modifcat prin Ordonana 43/2002. Exist un numr de acte legislative ce ratific acorduri bilaterale ale Romniei cu alte state privind circulaia forei de munc ntre statele respective. Aa sunt cu Elveia (2000), Ungaria (2001), Portugalia (2001, 2002), Luxemburg (2001), Spania (2002), Frana (2004), Germania (1991, 1992, 2005), Italia (1996, 2006, 2007). Aceste acorduri bilaterale au fost semnate nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, iar innd cont de perioada de tranziie n privina liberalizrii pieei forei de munc din UE pentru Romnia i Bulgaria (cu 2 ani iniial i pn la 7 ani maxim ncepnd din anul aderrii celor dou ri la Uniunea European - 2007), ele i mai menin valabilitatea i n prezent. Anexa nr. 1. prezint accesul diferit lucrtorilor romni pe diferite piee din Uniunea European, dup aderarea Romniei la UE. - Hotrrea 187/2008 privind aprobarea Planului de msuri pentru revenirea n ar a cetenilor romni care lucreaz n strintate F. Alte reglementri: - Hotrrea 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind Imigraia pentru perioada 2007-2010 n seciunea urmtoare vom detalia cteva dintre acestea n funcie de formele de migraie reglementate. A. Astfel, regsim legislaie general pentru reglementarea circulaiei persoanelor i migraiei legale n Romnia prin: - Ordonana de Urgen 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia republicat i modificat prin Ordonana de Urgen 55/2007, care reglementeaz n sens larg circulaia persoanelor strine n Romnia. Aceast lege reglementeaz intrarea, ederea i ieirea strinilor din Romnia. Conform acestei legi intrarea strinilor din tere state pe teritoriul Romniei este permis odat cu ndeplinirea anumitor condiii i pe baza obinerii unei vize. n anul 2000 Romnia a renunat n mod unilateral la vize de intrare n ar pentru cetenii UE, iar de la 1 ianuarie 2007 acetia beneficiaz de dreptul de liber circulaie i reziden pe teritoriul Romniei, conform prevederilor Directivei 2004/38/CE. n ceea ce privete ederea strinilor din tere state aflai temporar n mod legal n Romnia acetia pot rmne pe teritoriul statului roman pe baza permisului de edere. n situaia celor care desfoar activiti lucrative, se elibereaz un permis unic ce atest att dreptul de edere, ct i dreptul de munc pe teritoriul Romniei. Se introduce un nou tip de viz de lung edere pentru activitile de cercetare tiinific pentru lucrtori din ere state. 17

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

n ceea ce privete imigraia, deci fluxurile de intrare de ceteni strini, la rndul lor acestea pot fi legale sau ilegale. Imigraia legal poate fi permanent sau temporar, i are la rndul ei diferite motivaii (cstorie i/sau ntregirea familiei, munc, investiii, studii). Legislaia romneasc are n vedere toate aceste aspecte, ns ne vom axa mai ales pe imigraia cu scop de munc aceasta fiind principala form de imigraie legal. B. Legislaia ce reglementeaz imigraia n scop de munc n Romnia are n vedere accesul pe piaa forei de munc din Romnia a cetenilor strini i cuprinde: - Legea 344/2006 privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale i Ordonana de Urgen 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei care stipuleaz c strinii5 pot fi angajai sau detaai pe baza unei autorizaii de munc, care nlocuiete permisul de munc. Conform noilor reglementri, cei detaai au nevoie de autorizaie de munc din prima zi de munc. - Legea 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate n Romnia i Ordonana de Urgen 109/2007 definesc profesia reglementat ca fiind activitatea sau ansamblul de activiti profesionale reglementate conform legii romne, care compun respectiva profesie. S-au adus completri listei de profesii reglementate prin adugarea de noi profesii (geodez, interpret limbaj mimico-gestual) i modificarea celor existente. Se stipuleaz de asemenea c, persoanele care beneficiaz de recunoaterea calificrilor profesionale trebuie s aib cunotine de limba romn n msura n care sunt necesare exercitrii profesiei respective, dar evaluarea cunotinelor lingvistice nu face parte din procedura de recunoatere. C. Legislaia privind azilul este concretizat, n primul rand, n noua Lege a azilului (122/2006), care este o lege european, clar i echilibrat, ce asigur respectarea drepturilor omului i ndeplinirea obligaiilor Romniei ca stat membru al U.E. de la data aderrii (MIRA, 2008). Ea se constituie att ntr-un instrument de combatere a migraiei ilegale ct i ntr-unul de prevenire a abuzurilor la procedura de azil. Legea realizeaz concordana deplin cu terminologia european, evitnd confuziile, diferenele de interpretare. Astfel, sunt definii explicit termeni precum form de protecie, solicitant de azil, strin, cerere pentru acordarea unei forme de protecie sau cerere de azil, procedur de azil, statutul de refugiat, protecie subsidiar, protecie temporar, membri de familie, minor nensoit, persoane strmutate, flux masiv, zon de transit, centru de cazare. Este precizat autoritatea central responsabil de aplicarea politicii Romniei n domeniul azilului, care la momentul respectiv era Oficiul Naional pentru Refugiai, din subordinea M.I.R.A., cu menionarea atribuiilor sale. ncepnd cu 26 iunie 2007 s-a nfiinat Oficiul Romn pentru Imigrri ca urmare a reorganizrii Autoritii pentru Strini i a Oficiului Naional pentru Refugiai. De asemenea sunt stabilite principiile i garaniile procedurale referitoare la: accesul la procedura de azil, nediscriminare, nereturnare, unitatea familiei, interesul superior al copilului, perioada acordrii unei forme de protecie, confidenialitate, cauze care nltur caracterul penal al faptei, rolul active, examinarea cererii de azil, hotrrea cu privire la cererea de azil, prezumia de bun credin, garaniile privind minorii nensoii solicitani de azil. Seciuni speciale sunt dedicate unor aspecte fundamentale legate de drepturile i obligaiile solicitanilor de azil, formele de protecie, procedura de azil, procedura accelerat, procedura
5

Strinul este persoana care nu are cetenie romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European.

18

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) de soluionare a cererii de acordare a accesului la o nou procedur de azil, drepturile i obligaiile persoanelor pe parcursul procedurii de stabilire a statului membru responsabil. n raport cu precedenta lege a azilului, cea n vigoare adduce o serie de modificri i completri cu privire la reunificarea familial, procedura de azil n etapa administrativ, procedura n cazul solicitanilor de azil monori nensoiti, transferal de responsabilitate asupra statutului de refugiat, procedura statului membru responsabil, protecia umanitar temporar .a. Au fost introduse n mod expres cauzele de excludere de la acordarea proteciei subsidiare sau a proteciei umanitare temporare, precizndu-se ca nu se acord protecie persoanei care: a comis o crim contra pcii i omenirii, o crim de rzboi; a comis o infraciune grav de drept comun nainte de intrarea pe teritoriul Romniei; a comis fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor enunate n Carta ONU; constituie un pericol la dresa ordinii publice i siguranei naionale a Romniei; a instigat sau a fost complice la svrirea categoriilor de fapte enunate anterior; a planificat, a facilitate sau a participat la svrirea de acte de terrorism. D. Emigraia, prin fluxurile de ieire ale romnilor ce pleac n strintate este la rndul ei reglementat de legislaia romneasc. Legislaia privind emigraia romnilor n strintate are ca principale obiective protejarea romnilor care lucreaz n strintate, i mai recent, aceasta are n vedere ncurajarea cetenilor romni care lucreaz n strintate s revin n ar. Astfel, - Legea 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate stipuleaz n principal condiiile n care se emit actele de caltorie n strintate pentru ceteni romni cu domiciliul n Romnia, ct i n strintate. - Hotrrea 187/2008 privind aprobarea Planului de msuri pentru revenirea n ar a cetenilor romni care lucreaz n strintate are ca obiectiv reglementarea activitilor privind ncurajarea romnilor care lucreaz n strintate de a reveni pentru a lucra n Romnia. Sunt stipulate 3 mari categorii de aciuni n acest sens, respective: a) Constituirea i actualizarea periodic de baze de date cu privire la cetenii romni care desfoar activiti n strintate. Termenul de constituire este sfritul anului 2008, dup care urmeaz actualizarea permanent abzelor de date constituite. Responsabile sunt MMFES, MIRA i MAE. n Italia s-a realizat deja un studiu6, care este postat pe site-ul Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc, studiu ce ofera date statistice legate de romnii ce muncesc n Italia. S-a estimat c n anul 2007 n jur de 1 milion de romni triau n Italia. Studiul ofer structura romnilor aflai n Italia pe motive ale prezenei n Italia, pe sexe, pe regiuni de destinaie n Italia, fcnd referire i la sectoarele n care acetia i desfoar activitatea: servicii, industrie, agricultur, ct i alte informaii. b) Realizarea de campanii de informare i recrutare de for de munc dintre cetenii romni care lucreaz n strintate asupra oportunitilor de angajare n Romnia n vederea revenirii n ar. Responsabile sunt MMFES i MAE. n acest scop n prima parte a anului 2008 au fost ntreprinse primele burse ale locurilor de munc pentru romnii din strintate (Roma, Italia n februarie 2008; Castellon de la Plana, Spania n aprilie 2008; Torino, Italia n iunie 2008; Alcala de Henares, Spania n iunie 2008). Obiectivele acestor aciuni au fost: facilitarea contactului direct ntre firmele care ofer locuri de munc n Romnia i romnii care doresc s revin n ar; informarea lucrtorilor romni din Italia i Spania despre locurile de munc
Volumul Romnia, Imigrare i munc n Italia (Romania, Immigrazione e lavoro in Italia), realizat de ctre Fundaia Caritas Italia, sub coordonarea redactorilor Dossier Statistico Immigrazione, www.muncainstrainatate.anofm.ro/files/raport%20caritas%202008.doc
6

19

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) vacante din Romnia i tendinele de evoluie a pieei muncii, prezentarea de ctre experi ai autoritilor din administraia public central din Romnia i distribuirea de materiale informative privind drepturile de asigurri sociale de care beneficiaz n Romnia, aspecte privind coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European, riscurile muncii fr forme legale, iniierea de afaceri i oportunitile de finanare i formare profesional de care vor putea beneficia prin programele de finanare europene disponibile n Romnia. Ele au atras fiecare ntre 500 i 1300 de participani romni ce muncesc n rile respective, i s-a realizat facilitarea ntlnirii ntre lucrtorii romni i angajatori din Romnia. Dintre participani o mare parte au declarat c doresc s se ntoarc n Romnia, discuiile purtate fiind n jurul nivelului de salarizare ce se poate obine n Romnia (s-au vehiculat niveluri acceptabile ntre 600-800 Euro/lun) i obinerii de informaii legate de posibilitatea obinerii unor drepturi de pensie n situaia desfurrii de activiti profesionale n mai multe state membre ale Uniunii Europene. c) Reglementarea unui sistem de stimulare a revenirii i reintegrrii profesionale a cetenilor romni n ar prin promovarea principiului migraiei circulatorii. Sunt responsabile un numr mai mare de ministere, scopul fiind de a stimula cetenii rentori n Romnia s-i dezvolte afaceri pe cont propriu, s se reintegreze n munca n agricultur, s se rentoarc lucrtorii cu calificri superioare. E. Printre celelalte reglementri n domeniul migraiei n Romnia, dar cu o importan deosebit n lumina ultimelor evoluii n domeniu la nivel internaional i european, se numr actele legislative ce reglementeaz Strategia naional privind imigraia pentru perioada 20072010 (Hotrrea 1122/2007 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010). n continuare vom prezenta aciuni ntreprinse n Romnia ca urmare a actualizrii legislaiei privind fenomenul migraionist. Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007-2010, pornete de la ideea c imigraia nu trebuie privit ca un aspect negativ sau o problem ce trebuie rezolvat, ci mai degrab ca un proces ce trebuie gestionat. Aceast strategie are ca obiectiv principal maximizarea efectelor pozitive i minimizarea efectelor negative ale imigraiei pentru societate, cprinznd i liniile de aciune n privina mai multor aspecte legate de acest fenomen, precum: imigraia controlat, prevenirea i combaterea imigraiei ilegale, azilul, integrarea social a strinilor, fenomenul emigraiei cetenilor romni. a. Imigraia controlat are n vedere promovarea liberei circulaii a persoanelor n cadrul Uniunii Europene, dar i facilitarea admisiei lucrtorilor din tere ri. Msurile propuse n Romnia prin strategia naional, sunt n concordan cu Programul de la Haga i cu politica comun a UE n domeniul imigraiei legale. a.1. Asigurarea cadrului administrativ necesar exercitrii dreptului la liber circulaie i reziden a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene prin asigurarea cadrului legislativ i instituional corespunztor a.2. Promovarea admisiei cetenilor din tere ri n scop de munc se va face n funcie de cerinele pieei muncii din Romnia prin: stabilirea unor cote de admisie n scop de munc, facilitarea accesului pe perioade limitate a anumitor categorii socio-profesionale ce sunt deficitare pe piaa intern, acorduri bilaterale ntre Romnia i alte ri pentru admisia n Romnia de lucrtori n scop de munc. a.3. ncurajarea admisiei cetenilor din tere ri n scopul desfurrii de activiti comerciale i de afaceri, care s aib potenial major n realizarea de investiii i crearea de locuri de munc n Romnia. 20

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) a.4. Promovarea unui sistem eficient de selectare a cetenilor din tere ri n vederea studiului n Romnia, astfel nct nivelul de pregtire al acestora s contribuie la eventuala continuare a ederii acestora dup ncheierea studiilor pentru a desfura activiti n beneficiul societii romneti. a.5. Dezvoltarea i administrarea unor sisteme informatice eficiente n gestionarea imigraiei pe teritoriul naional. Se are n vedere crearea unor sisteme informatice performante care s fie interconectate la nivel naional, n cadrul acestora un element central fiind Sistemul Naional de Vize, Migraie i Azil. b. Prevenirea i combaterea imigraiei ilegale, innd seama de tendina transformrii Romniei ntr-o destinaie tot mai atractiv pentru migrani. Alinierea la politicile U.E. n domeniu are n vedere: b1. Informarea eficient a potenialilor imigrani asupra legislaiei romneti privind admisia i a msurilor luate de statul roman pentru combaterea imigraiei ilegale. b2. Intensificarea cooperrii instituiilor abilitate n vederea combaterii imigraiei ilegale i a muncii la negru, n special prin implicarea structurilor teritoriale care au contact direct cu grupurile int. b3. Intensificarea msurilor de ndeprtare a strinilor care au intrat ilegal pe teritoriul Romniei sau care au intrat legal dar ulterior ederea lor a devenit ilegal. Aciunile vor fi difereniate n funcie de specificul situaiei fiecrei categorii de personae, aplicndu-se msuri speciale n cazul persoanelor vulnerabile, precum: minori, minori nensoii, persoane cu dizabiliti, persoane n vrst, femei nsrcinate, printe singur cu minor(i), personae care au fost supuse torturii, rpirii sau altor forme serioase de violen psihic, psihologic sau sexual. b4. Aciuni n domeniul politicii de vize, migraiei, azilului, controlului frontierelor i cooperrii poliieneti pentru pregtirea aderrii Romniei la Spaiul Schengen. b.5. Intensificarea cooperrii autoritilor romne cu instituii similare din statele membre U.E. precum i cu cele din arile de origine sau tranzit pentru combaterea imigraiei ilegale, cu accent pe schimbul de informaii. Un loc aparte va fi ocupat de cooperarea cu instituiile din rile cu potenial migrator important pentru Romnia. Colaborarea cu ageniile i instituiile existente la nivel european este de asemenea avut n vedere. c. Azilul. Principalele aciuni ce vor fi ntreprinse, n concordan cu legislaia european n domeniu, se refer la: c1. Asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea principiului nereturnrii, o atenie aparte fiind acordat cazurilor persoanelor aflate pe teritoriul Romniei cu edere ilegal, dar care au nevoie real de protecie internaional, fiind necesar reglementarea statutului lor. c2. Prevenirea, descurajarea i sancionarea abuzurilor la procedura de azil, prin aplicarea unor criterii de eficien i calitate privind procedurile, politicile i practicile corespunztoare. c3. Asigurarea i meninerea capacitii Romniei de asumare a responsabilitilor i obligaiilor de stat membru al U.E. n domeniul azilului, ceea ce implic, ntre altele, o contribuie activ la mecanismele de mprire a sarcinilor ntre rile ce primesc solicitani de azil i refugiai. c4. Asigurarea unui rol activ n dezvoltarea cadrului legislativ i instituional i construirea unor sisteme de azil funcionale n estul i sud-estul Europei, cu deschidere ctre ri precum cele din spaiul ex-iugoslav sau Republica Moldova. In acest sens se va ntri cooperarea att cu autoritile din statele membre ale U.E. ct i cu organisme internaionale O.I.M. i U.N.H.C.R. c4. Imbuntirea condiiilor de recepie a solicitanilor de azil i de cercetare a informaiilor din rile de origine prin soluii care s valorifice oportunitile oferite de Fondul European pentru Refugiai i Fondul European pentru Integrare. 21

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

d. Integrarea social a strinilor are n vedere: d1. Susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau au reedina legal n Romnia la via are n vedere: d1. Susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau au reedina legal n Romnia la viaa social, economic i cultural a rii, ceea ce va contribui la integrarea acestora n societatea rii-gazd, n paralel cu conservarea identitii lor culturale. d2. Protejarea categoriilor vulnerabile precum victime ale persecuiei pe baz de gen/sex, minori nensoii, victime ale torturii, persoane cu handicap, persoane n vrst .a. d3. Asigurarea accesului tuturor strinilor care domiciliaz sau au reedina pe teritoriul Romniei la procedura de obinere a ceteniei romne. d4. Pregtirea adecvat a personalului implicat funcionari publici, personal contractual, persoane cu funcii de conducere, personal angajat n serviciile de sntate, educaie, asisten social etc. pentru respectarea diferenelor culturale, religioase, fizice i psihologice ale persoanelor n curs de integrare. Se va pune accent pe derularea de programme de educare i formare a acestor categorii de personal. Hotrrea Guvernului mai sus menionat a stabilit c aceast strategie naional va fi implementat prin planuri de aciune anuale. Primul plan a fost Planul de aciuni pe anul 2007 pentru implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia, plan care, dei a fost aprobat n luna septembrie 2007, a reuit s realizeze un procent de 87% dintre aciunile propuse (Studiu MIRA, 2008). Acesta a prevzut aciuni n toate cele patru domenii principale ale strategiei naionale n vederea atingerii obiectivelor pe care i le-a propus. Obiectivele planului pe anul 2007 sunt prezentate n Caseta 1.4.
CASETA 1.4

Obiectivele Planului de aciuni pe 2007 pentru implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia (2007-2010)

Obiectivele planului pe 2007 au fost: - mbuntirea managementului privind admisia strinilor i limitarea celor cu edere ilegal pentru a diminua imigraia ilegal - completarea deficitelor de for de munc din Romnia cu personal calificat din ere ri - atragerea de investiii strine n Romnia - creterea nivelului de informare a populaiei din Romnia despre fenomenul migraiei, astfel nct s se respecte legislaia n vigoare i strinii s fie acceptai mai facil de societatea romneasc - participarea strinilor la viaa social i cultural din Romnia cu respectarea identitii lor culturale - dezvoltarea cooperrii interinstituionale i specializarea personalului instituiilor implicate n implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia

ntre principalele aciuni care s-au desfurat ca parte a planului pe 2007, se numr: a. n privina imigraiei legale i controlate s-au ntreprins un numr de aciuni printre care se numr: - Infiinarea Oficiului Romn pentru Imigrri. 22

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - Adoptarea, modificarea i completarea unor acte normative (OUG 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia; OUG 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei) aa cum s-a prezentat anterior n seciunea privind legislaia. - Elaborarea unui Ghid de orientare i informare a potenialilor migrani din tere ri cu privire la oportunitile i condiiile de admisie pe piaa muncii, precum i riscurile la care acetia se expun n cazul nerespectrii legislaiei naionale. - Manifestarea interesului (vizite i negocieri prealabile) pentru ncheierea unor parteneriate de mobilitate ntre Romnia i alte state tere n vederea atragerii de for de munc din aceste state. n acest context a fost ncheiat un parteneriat de mobilitate ntre Romnia i Republica Moldova, care urmeaz a fi implementat. - Incheierea de protocoale i realizarea de ntlniri periodice ntre reprezentanii instituiilor implicate n gestionarea migraiei (spre exemplu ntre Oficiul Romn pentru Emigrri i Direcia General de Afaceri Consulare, ntre Oficiul Romn pentru Imigrri i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, etc). - Realizarea unor analize privind domeniile de activitate deficitare din ara noastr pentru care se solicit for de munc strin. Au fost identificate ca sectoare deficitare n for de munc: construciile, serviciile din agriucultur, industria hotelier, sntate. -Derularea unui studiu privind gradul de satisfacie a cetenilor strini privind serviciile oferite de Oficiul Romn pentru Imigrri. - Realizarea unui proiect n vederea obinerii finanrii pentru realizarea unei biblioteci virtuale care s cuprind specimene ale documentelor de stare civil folosite de strini pe teritoriul Romniei. b. n ceea ce privete prevenirea i combaterea imigraiei ilegale s-au ntreprins urmtoarele aciuni: - Depistarea strinilor cu edere ilegal i combaterea muncii la negru prin aciuni desfurate de Oficiul Romn pentru Imigrri n cooperare cu alte instituii cu competene n domeniu precum organele de poliie, poliia de frontier, inspectoratele teritoriale de munc, inspectoratele judeene pentru jandarmi. A rezultat necesitatea dispunerii de msuri ctre structurile teritoriale subordonate ale acestor instituii n vederea combaterii eficiente a migraiei ilegale la nivel juedean (introducerea corect a datelor strinilor n evidenele traficului de frontier, schimbul de date reciproc etc.). - Derularea, de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, a unei campanii de mediatizare a prevederilor legislaiei privind regimul strinilor, ncadrarea acestora n munc, sistemul securittii sociale, riscurile crora se supun migranii care nu respect prevederile legale. - Realizarea unei campanii de informare i combatere a discriminrii persoanelor cu handicap, inclusiv ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, campanie coordonat de Agenia Naional pentru Persoanele cu Handicap. - Analiza situaiei privind asigurarea traducerii n i din limba romn n faa instanei pentru strinii cu edere ilegal i sursele de finanare pentru desfurarea acestei aciuni. - Elaborarea unui proiect legislativ care s actualizeze prevederile existente privind regimul juridic al contraveniilor prin includerea de proceduri referitoare la ncasarea sanciunilor contravenionale aplicate cetenilor statelor tere. - Crearea, la nivelul O.R.I., a unui grup de lucru pentru stabilirea detaliilor tehnice necesare accesrii alocrilor disponibile pentru 2008 din Fondul European pentru Returnare. c. n ceea ce privete azilul, aciunile ntreprinse au vizat: - Elaborarea, la nivelul O.R.I., a documentelor necesare (programe, manuale, proiecte) pentru atragerea de finanri n cadrul Facilitii de Tranziie oferite de U.E. - Pregtirea participrii Romniei n calitate de Junior Partner la proiectele finanate de U.E. , n special pentru a oferi expertiz statelor care au ncheiat parteneriate de mobilitate cu U.E. (ex. Republica Moldova). 23

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - Continuarea procesului de implementare n Romnia a Directivei Europene 2005/85/EC privind standardele minime ale procedurii de acordare i retragere a statutului de refugiat din Statele Membre. - Iniierea, de ctre O.R.I., a unor proiecte de acte normative privind atribuiile autoritilor responsabile cu implementarea sistemului Eurodac i stabilirea metodologiei de cooperare n vederea aplicrii regulamentelor europene n domeniu, asigurarea asistenei materiale pentru persoanele cazate n centrele din subordinea O.R.I., relocarea refugiailor n Romnia. - Crearea cadrului legal privind standardul unic al permiselor de reziden pentru persoanele care se bucur de o form de protecie. - Elaborarea de ctre O.R.I. a unui Cod de conduit profesional n relaia cu solicitanii de azil. - Efectuarea demersurilor necesare pentru schimbarea formatului documentelor de cltorie pentru toate categoriile de azilani, conform standardelor de identificare biometric (paapoarte electronice). d. n privina integrrii sociale a strinilor s-au ntreprins aciuni n urmtoarele direcii: - Organizarea de ctre O.R.I. de ntlniri semestriale de coordonare cu celelalte instituii implicate n procesul de integrare a refugiailor i anume Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de Sanse, Ministerul Sntii Publice, Agenia Naional de Protecie a Drepturilor Copilului .a. - Organizarea de sesiuni de pregtire a personalului din centrele teritoriale ale O.R.I. pentru implementarea corespunztoare a prevederilor legislative n domeniul facilitrii integrrii strinilor cu drept de edere n Romnia. - Elaborarea de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului n colaborare cu O.R.I. a unei metodologii (faza de proiect) de atestare a studiilor preuniversitate pentru strinii cu o form de protecie n Romnia care nu posed documente doveditoare. - Organizarea de sesiuni de pregtire i perfecionare a personalului cu atribuii n domeniul eliberrii autorizatiilor/permiselor de edere n scop de munc. - Demararea procedurilor specifice pentru conectarea on-line a Ageniei Romne pentru Investiii Strine i a Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului la Sistemul Informatic de Management al Strinilor administrat de Oficiul Romn pentru Imigrare. Proiectul de plan de aciune pentru 2008 pentru implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia cuprinde la rndul lui un numr de obiective care sunt prezentate n Caseta 1.5 . Acesta a fost aprobat pentru anul 2008.

CASETA 1.5

Obiectivele Planului de aciuni pe 2008 pentru implementarea Strategiei Naionale privind Imigraia (2007-2010)

Obiectivele planului pe 2008 sunt: - implementarea politicii privind imigraia controlat - implementarea politicii privind prevenirea i combaterea migraiei ilegale - pregtirea pentru aderarea Romniei la Spaiul Schengen - implementarea politicii privind azilul i integrarea social a strinilor

24

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Astfel, prin acest plan s-a stabilit un numr de aciuni ce se au n vedere pentru atingerea obiectivelor menionate (cf. Studiu M.I.R.A., 2008): a. Pentru implementarea politicii privind imigraia controlat, s-au propus urmtoarele activiti: - informarea cetenilor din statele cu potenial migrator cu privire la modalitile legale de admisie/edere/angajare n munc n Romnia; - evaluarea necesarului de ceteni strini ce pot fi admii pe teritoriul Romniei n scop de munc n vederea acoperirii deficitului existent pe piaa autohton specific i implicit proteciei forei de munc din ara noastr; - derularea la nivelul Romniei, a unor campanii de mediatizare a legislaiei privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, n scopul prevenirii muncii la negru i exploatrii persoanelor; - pregtirea reprezentanilor altor instituii n domeniul imigraiei i azilului - dezvoltarea unor parteneriate cu tere ri (spre exmplu Moldova i Ucraina) la recomandarea UE; - iniierea de propuneri legislative pentru atragerea de migrani cu nalt calificare. b. Pentru implementarea politicii privind prevenirea i combaterea migraiei ilegale se au n vedere urmtoarele activiti: - aprofundarea cooperrii ntre autoritile naionale cu sarcini n domeniu, prin organizarea de nltlniri de lucru, seminarii de pregtire i ncheierea de planuri comune de aciune; - organizarea de campanii de informare a cetenilor strini cu privire la programul privind repatrierea umanitar voluntar asistat; - organizarea de ntlniri cu reprezentanii n Romnia ai misiunilor diplomatice ale statelor tere cu scopul intensificrii schimbului de informaii pe linia prevenirii i combaterii migraiei ilegale; - dezvoltarea colaborrii la nivel regional privind combaterea migraiei ilegale i promovarea politicilor U.E. n acest spaiu; - Intrirea cooperrii cu instituiile U.E. i alte organizaii internaionale n vederea intensificrii schimbului de informaii de interes operativ; - optimizarea structurilor organizatorice i i creterea calitii funcionrii instituiilor naionale n domeniu, n acord cu standardele europene. c. Pentru pregtirea n vederea aderrii Romniei la Spaiul Schengen se are n vedere adaptarea legislaiei naionale conform prevederilor acquis-ului Schengen, pe baza prevederilor Planului de aciune Schengen, revizuit n 2007. d. Pentru implementarea politicii privind azilul i integrarea social a strinilor aciunile propuse se refer la: - continuarea procesului de implementare a prevederilor rezultate din armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, astfel nct s se asigure respectarea standardelor minime ale procedurii de acordare i retragere a statutului de refugiat; - asigurarea unor practici unitare la nivel naional n privina procedurilor de azil; - coordonarea activitilor instituiilor cu atribuii n domeniul integrrii sociale a strinilor, pentru creterea calitii rezultatelor acestora; - informarea i sensibilizarea populaiei autohtone cu privire la situaia refugiailor din Romnia;; - accelerarea msurilor pentru aplicarea procedurii Dublin prin ncheierea de acorduri bilaterale pe linie administrativ cu Ungaria i Bulgaria. e. Pentru creterea calitii serviciilor oferite cetenilor de ctre instituiile cu competene n domeniul imigrrii i azilului se urmrete ntreprinderea urmtoarelor msuri: - asigurarea compatibilitii Sistemului Informatic de Management al Strinilor din Romnia cu sistemele comunitareSIS II i VIS;

25

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - furnizarea ctre cetenii romni a informaiilor relevante privind admisia i ederea strinilor n Romnia, respectiv a procedurilor de azil i integrare social; - creterea gradului de specializare i competen a personalului care intr n contact cu cetenii strini. Aciunile prezentate necesit strnsa cooperare ntre toate instituiile implicate, n vederea gestionrii fenomenului migraionist in concordan cu practicile europene i, totodat, n beneficiul statului romn. 1.3. Instituii n domeniul migraiei n Romnia Exist cteva motivaii principale care au determinat reformarea instituiilor statului din Romnia n domeniul migraiei: a) Aderarea Romniei la Uniunea European i necesitatea asigurrii compatibilitii cu sistemele din statele membre i cu politicile UE, a impus mbuntirea capacitii institutionale, pe lng a celei legislative n vederea derulrii unui management eficient al migraiei n Romnia. Astfel a aprut necesitatea utilizrii unor documente comunitare cu aplicabilitate direct la nivel naional: participarea la mecanismul Dublin i sistemul EURODAC7, utilizarea paapoartelor pentru strini cu date biometrice, participarea la sistemul european de verificare a vizelor, punerea n circulaie a permiselor de edere uniforme, etc. b) Statutul pe care l-a dobndit Romnia la data aderrii la Uniunea European ct i dezvoltarea economic ateptat n anii post-aderare, influeneaz fluxurile migratorii existente prin transformarea treptat a Romniei dintr-o ar de tranzit ntr-o ar de destinaie pentru imigrani. De aceea a aprut necesitatea nfiinrii unui registru unic al strinilor indiferent de statutul acestora. c) Apariia unui deficit de for de munc n anumite domenii n Romnia datorit fluxurilor masive de emigrare din ultimii ani, conduce la necesitatea ncurajrii imigraiei de for de munc, ca o posibil soluie de acoperire a lipsurilor nregistrate pe piaa forei de munc din Romnia. Aceste aspecte impun luarea msurilor necesare pentru gestionarea eficient a fenomenului migraionist, att prin adaptarea legislativ, ct i instituional. n acest context n ultimii ani au avut loc n Romnia schimbri instituionale semnificative pentru a gestiona att fenomenul crescut al imigraiei, ct i pe cel al emigraiei: s-au restructurat instituii, s-au creat noi instituii cu competene noi n domeniul, s-a intensificat cooperarea interinstituional pentru a mai bun coordonare. 1.3.1. Instituii cu competene generale n domeniul migraiei n Romnia n prezent principalele instituii ale statului din Romnia care au competene n domeniul gestionrii migraiei sub ambele sale forme imigraia i emigraia sunt prezentate n figura nr. 1.

Mecanismul Dublin se refer la un set de norme pe baza crora se stabilete statul membru responsabil de procesarea unei cereri de azil n situaia n care o persoan a tranzitat mai multe state membre i a formulat o cerere de azil i, de regul statul prin care strinul a intrat n spaiul european este responsabil. Pentru aceasta a fost pus la punct o baz de date european cu amprentele tuturor persoanelor care intr ilegal, se afl ilegal ori solicit azil n statele membre EURODAC. Aceast baz de date permite evitarea depunerii de cereri de azil succesiv sau n paralel n mai multe state membre. n astfel de situaii, persoana este identificat i pe baza mecanismul Dublin este returnat n statul membru, care a implementat pentru prima dat amprentele strinului respectiv.

26

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n vederea implementrii Strategiei Naionale privind Imigraie pentru perioada 2007-2010 i a planurilor de aciune anuale aferente ei s-a creat un grup de coordonare a implementrii strategiei, care cuprinde toate instituiile implicate direct sau indirect n gestionarea migraiei. Acest grup este format din instituiile cu competene n domeniul migraiei (reprezentate de anumite departamente) cuprinse n figura nr. 1., iar atribuiile principalelor instituii implicate direct n gestionarea migraiei sunt prezentate n continuare. Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) Schimbarea instituional cu impactul cel mai mare n domeniul migraiei a fost nfiinarea unei instituii unice cu atribuii n domeniul imigraiei, respectiv Oficiul Romn pentru Imigrri n cadrul Departamentului de Ordine i Siguran Public al M.I.R.A. Acesta a fost nfiinat prin Ordonana de Urgen 55/2007 i s-a constituit prin reorganizarea Oficiului Naional pentru Refugiai i a Autoritii pentru Strini, ale cror drepturi i obligaii le-a preluat, alturi de cele ale Oficiului pentru Migraia Forei de Munc din Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Prin crearea unei singure instituii s-au avut n vedere: elaborarea unei viziuni unitare asupra fenomenului imigraiei, o mai bun coordonare a politicilor i practicilor n domeniul imigraiei, reducerea gradului de birocraie, implementarea corespunztoare i unitar a documentelor comunitare. Principalele atribuii ale instituiei n domeniul migraiei sunt : n domeniul migraiei: - asigur reglementarea dreptului de edere temporar i acordarea dreptului de edere permanent pentru cetenii statelor tere - avizeaz acordarea vizelor de intrare n Romnia a strinilor conform competenelor legale - acord autorizaia de munc n vederea obinerii unui drept de edere n scop de munc - nregistreaz rezidena mai mare de 3 luni pe teritoriul Romniei i acord reziden permanent cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European - gestioneaz activitatea de combatere a ederii ilegale i a muncii la negru Figura 1.1. Instituii cu competene directe i indirecte n domeniul migraiei n Romnia
Instituii cu competene n domeniul migraiei n Romnia (o parte dine le sunt membre ale coordonare a Strategiei Naionale privind Imigraia)

Ministerul Internelor i Reformei Administrative

Ministerul Afacerilor Externe

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului

Institutul Naional de Statistic

Agenia Romn pentru Investiii

Casa Naional de Asigurri de Sntate

Oficiul Romn pentru Imigrri

Direcia General de Afaceri Consulare

Direcia Management i Mobilitate For de Munc Agenia Naional pentru Ocuparea

Direcia General Management nvmnt Preuniversitar Direcia General Relaii Internaionale

Inspectoratul General al Poliiei de Frontier

Institutul Eudoxiu Hurmuzachi pentru

27

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Romnii de Pretutindeni Forei de Munc i Afaceri Europene

Inspectoratul General al Poliiei Romne

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

Centrul Naional pentru Recunoaterea i Echivalarea Diplomelor

Direcia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale

Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap i Inspecia Muncii

Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional Punctul Naional Focal

n domeniul azilului: - primete, nregistreaz i soluioneaz cererile de azil - decide cu privire la acordarea accesului pe teritoriul Romniei a solicitanilor de azil - decide cu privire la retrimiterea strinului ntr-o ter ar conform legii i gestioneaz activitatea de ndeprtare a strinilor de pe teritoriul Romniei Cu caracter general: - coordoneaz integrarea social a strinilor ce au primit o form de protecie sau drept de edere n Romnia - elaboreaz studii, analize i prognoze referitoare la migraia strinilor pe teritoriul Romniei. Poliia de Frontier din Romnia are drept scop n etapa actual participarea la armonizarea legislaiei i a procedurilor la cele ale Uniunii Europene pentru a ncuraja schimbul de informaii ntre structurile participante la nivel european, cooperarea poliieneasc internaional n vederea combaterii n mod eficient a fenomenului infracional. Principala atribuie a instituiei este supravegherea i controlul frontierelor i cercetarea n condiiile legii a infracionalitii la graniele rii. Se are n vedere realizarea unui Sistem Integrat de Securitate a Frontierei, care s contribuie la combaterea migraiei ilegale i a infracionalitii transfrontaliere, ct i intensificarea aciunilor de cooperare cu toate structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Direcia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale din cadrul Minsterului Internelor i Reformei Administrative reprezint punctul de contact pentru relaiile de colaborare cu instituiile similare din strintate i alte organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale i n acelai timp cordoneaz relaiile MIRA cu organizaii specializate din domeniul siguranei i ordinii publice (INTERPOL, EUROPOL, etc.). Printre principalele atribuii ale direciei se numr: desfurarea de relaii de cooperare cu autoritile specializate din alte state n domeniile sale de competen; coordoneaz activitatea de integrare european i relaii internaionale din toate structurile MIRA; organizeaz vizite 28

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n Romnia la nivelul conducerii ministerului, deplasri n strintate, primirea de delegaii strine la nivel de ministru sau secretar de stat care efectueaz vizite oficiale n Romnia. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i ofer serviciile att agenilor economici, ct i omerilor, i are ca principal obiectiv creterea gradului de ocupare a forei de munc i scderea omajului. Una dintre atribuiile ageniei este legat de munca n strintate i sprijinirea lucrtorilor romni n a-i gsi un loc de munc n strintate. Activitatea ANOFM legat de munca n strintate este organizat pe 3 direcii, care sunt prezentate n Figura 1.2. Figura 1. 2. Structurile ANOFM privind munca n strintate Ageni Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (Munca n strintate)

EURES

Direcia Aplicare Instrumente Juridice Bilaterale

Direcia Protecie Drepturi Ceteni Romni care lucreaz n Strintate

Departamentul EURES din cadrul ANOFM asigur conectarea la reeaua european EURES, serviciile oferite fiind de informare, orientare i plasament, att pentru angajatori ct i pentru solicitanii de locuri de munc interesai de piaa european a muncii. EURES Romnia promoveaz astfel locurile de munc disponibile n rile Uniunii Europene, n special cele din sectorul public, dar i sprijin angajatorii romni care doresc s recruteze lucrtori din alte state. Direcia Aplicare Instrumente Juridice continu activitatea fostului Oficiu pentru Migraia Forei de Munc, i activeaz n domeniul recrutrii i plasrii forei de munc n strintate. Direcia este responsabil cu aplicarea acordurilor bilaterale semnate ntre Romnia i alte state privind schimbul de for de munc. Dintre cele 13 acorduri semnate n domeniul forei de munc, numai 7 sunt funcionale, respectiv: Spania, lucrtori permaneni i sezonieri; Germania, lucrtori oaspei, lucrtori sezonieri, studeni i atribuire de contingent pentru societile comerciale romneti din domeniul construciilor; Frana schimbul de stagiari i Elveia schimbul de stagiari. Direcia de Protecie a Drepturilor Cetenilor Romni care lucreaz n Strintate are ca principale atribuii: informarea cetenilor romni care lucreaz sau care doresc s lucreze n strintate cu privire la legislaia aplicabil, la drepturile i obligaiile pe care le au n calitate de angajai pe teritoriul altui stat; realizeaz campanii de informare privind riscurile muncii ilegale i a lipsei asigurrilor sociale; colaboreaz cu instituii competente din ar i strintate n vederea protejrii drepturilor lucrtorilor romni i prevenirea abuzurilor acestora. Direcia Management i Mobilitate For de Munc face parte din Departamentul Strategie i Ocupare For de Munc al Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, i contribuie la planificarea, elaborarea i implementarea strategiilor i politicilor n domeniul managementului i mobilitii forei de munc. Astfel, printre principalele atribuii ale departamentului se numr: elaborarea i promovarea cadrului legislativ, inclusiv n vederea transpunerii legislaiei comunitare n legislaia intern; avizeaz proiecte de acte normative iniiate de alte instituii ale statului; particip la negocierea i ncheierea acordurilor bilaterale 29

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) i a protocolalelor cu alte state n domeniul circulaiei forei de munc; realizeaz analize i studii privind mobilitatea forei de munc; particip la adaptarea strategiei naionale privind imigraia. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT) ine evidena romnilor care studiaz n strintate i a strinilor care studiaz n Romnia. Centrul Naional pentru Recunoaterea i Echivalarea Diplomelor (CNRED) a fost nfiinat n 1999 ca unitate specializat n cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Centrul este asociat reelelor europene ENIC (Reeaua European a Centrelor de Informare) i NARIC (Reeaua Centrelor de Informare pentru Recunoatere Academic). El funcioneaz ca punct de contact n privina recunoaterii calificrilor profesionale i n acelai timp din 2002 a devenit coordonatorul sistemului general de recunoatere academic i profesional n Romnia. Printre activitile desfurate de CNRED se numr: stabilirea criteriilor pentru recunoaterea i echivalarea diplomelor la nivel pre-universitar, universitar i post-universitar, emite certificate care atest studiile efectuate n Romnia pentru cei ce doresc s-i continue studiile n strintate sau s lucreze n strintate, recunoate diplomele cetenilor strini care doresc s obin permise de munc n Romnia. 1.3.2. Instituii cu competene specifice n domeniul azilului Instituia principal cu atribuii n domeniul azilului este Oficul Romn pentru Imigrri, prin departamentul specializat al acestuia pentru gestionarea cererilor de azil, cu reprezentarea corespunztoare n teritoriu. O.R.I. dispune de un numr de 5 centre pentru primirea solicitanilor de azil, amplasate n Bucureti (capacitate de primire 500 de locuri), Timioara (250), Galai (250), Rdui (100) i Somcua Mare (100). In vederea acordrii asistenei necesare solicitanilor de azil i, ulterior, refugiailor O.R.I. coopereaz cu o serie de alte instituii ntre care: Direcia de Asisten Social din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (subordonat aceluiai minster), Ministerul Cercetrii, Educaiei i Tineretului .a. In planul integrrii, statul romn deruleaz programe de consiliere privind oportunitile de locuri de munc i organizeaz cursuri de limba romn i cursuri de calificare profesional. n continuare se impune cu prioritate abordarea prospectiv a posibilitilor de integrare pe piaa muncii precum i asigurarea accesului refugiailor la ndemnizaii pentru securitatea social. Un sprijin important pentru primire i integrare este oferit de UNHCR prin finanarea activitii Consiliului Naional Romn pentru Refugiai i a Forumului Romn pentru Refugiai i Migrani, organizaii non-guvernamentale angajate cu rezultate notabile n administrarea centrelor de primire a refugiailor i solicitanilor de azil (mpreun cu O.R.I.), n serviciile de consiliere juridic, n programele de instruire i integrare, calificare, nvare a limbii romne, asisten medical etc. Cele mai bune practici identificate n domeniu se refer la activitile de furnizare de asisten material i educaional, dar i la activitile legate de suportul psiho-social : comunicarea cu persoanele asistate, sprijinul moral, emoional, orientarea cultural .a. O.R.I. coopereaz de asemenea cu Organizaia Internaional pentru Migraie (O.I.M.), implicat, din perspectiva azilului, n furnizarea de asisten umanitar imigranilor cu probleme, inclusiv refugiailor i grupurilor de persoane strmutate. Recent O.I.M. Romnia s-a implicat n Programul de Repatriere Voluntar Asistat, finanat de Guvernul Romniei prin fosta Autoritate pentru Strini (actualmente structur reorganizat n cadrul O.R.I.).

30

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 1.3.3. Instituii implicate n lupta mpotriva traficului de persoane Un fenomen deosebit de ngrijortor, ce afecteaz att ceteni romni emigrani ct i strini imigrani n Romnia este traficul de persoane, care se manifest sub diverse forme : sechestrare, exploatare sexual, exploatare pentru munc, obligarea la svrirea unor infraciuni i acte antisociale (furt, neltorie, pornografie, ceretorie). Pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen a fost nfiinat, prin Hotrrea Guvernului 1584/8 decembrie 2005, Agentia Naional mpotriva Traficului de Persoane, cu personalitate juridic, aflat n subordinea M.I.R.A. Ea are ca scop coordonarea si evaluarea activitailor de prevenire a traficului de persoane si monitorizarea asistenei acordate victimelor acestuia (http://anitp.mira.gov.ro). A.N.I.T.P. coopereaz att cu celelalte structuri ale M.I.R.A. ct i cu o serie de organizaii neguvernamentale romne i strine, precum i cu organizaiile interguvernamentale n vederea contientizarii opiniei publice asupra fenomenului si consecinelor acestuia i luarea msurilor adecvate pentru combaterea sa8. n acest sens a fost elaborat Strategia Naional mpotriva Traficului de Persoane pentru Perioada 2006-2010, nsoit de un plan naional de aciune. Domeniile de aciune i obiectivele strategice se concentreaz pe urmtoarele direcii: sistemul naional integrat de monitorizare i evaluare a traficului de persoane, coordonarea interinstituional, prevenirea traficului de personae, protecia, asistena i reintegrarea social a victimelor, combaterea traficului de persoane, cercetarea i urmarirea penal a traficanilor, cooperarea internaional. Un accent special n cadrul strategiei cade pe reducerea vulnerabilitii n rndul grupurilor cu risc maxim, n primul rand copiii nensoii, nesupravegheai sau instituionalizai, dar i femei, ceteni de etnie rrom, persoane cu handicap, btrni, solicitani de azil i persoane care au primit o form de protecie n Romnia. O extensie a consecinelor fenomenului, asupra creia organele abilitate i ndreapt tot mai mult atenia, este traficul de organe. 1.3.4. Alte organizatii n afara instituiilor statului, care au un rol major n gestionarea fenomenului migraiei, exist i alte tipuri de organizaii existente att la nivel internaional ct i naional i local, care sunt implicate n activiti legate de migraie, aa cum sunt prezentate n figura nr. 1.3. Anexa nr. 2 prezint pe scurt detalii despre atribuiile i rolul unora dintre aceste instituii n domeniul migraiei. Figura nr. 1 3. Actori instituionali implicai n migraia internaional O = origine; D= destinaie Nivel/Tipuri de Autoriti statale Firme private Organizaii Reele informale instituii voluntare de transport i mediere Supra-naional Uniunea Corporaii Organizaii Comuniti internaionale transnaionale European (headhunting, juridic, (OIM, transport) ILO,UNCHR*) Naional Guverne (O/D) Firme de Organizaii Asociaii ale intermediere voluntare (D) migranilor (D)

Inspectoratul General al Poliiei Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Registrul Comerului, Agenia Naional pentru Romi, precum i ONG-uri: Salvai Copiii Romnia, Institutul pentru Politici Sociale, Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia, Asociaia Alternative Sociale .a. In exterior cooperarea se realizeaz cu organismele internationale si regionale cu atributii n domeniu precum ONU, OSCE, Consiliul Europei, OIM, ILO, SECI etc.

31

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) (O/D) Firme de Organizaii Asociaii ale Local Autoriti locale, intermediere (O) voluntare (D) migranilor (D) agenii guvernamentale Sursa: Lzroiu S. (2002) Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine asupra integrrii europene,; www.osf.ro; Constantin D.L,Vasile V., Preda D. i Nicolescu L., Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Studii de Impact II, 2004 * OIM = Organizaia Internaional a Migraiei; ILO = International Labour Organization; UNCHR = United Nation High Commission for Human Rights Se poate constata c n Romnia exist numeroase structuri organizatorice care au competene legate de migraie i azil, aceast mplicnd pe de o parte o complexitate ridicat a cadrului instituional, i pe de alt parte un anume grad de fragmentare a competenelor ntre instituii n domeniul migraiei i azilului. 1.4. Parteneriatul de mobilitate Uniunea European - Moldova n contextul diminurii masive a forei de munc la nivelul Uniunii Europene n perspectiva urmtorilor ani, are loc deschiderea Uniunii Europene ctre lucrtori din tere state pentru a acoperi deficitul de for de munc. Aceast schimbare de politic n domeniul migraiei s-a materializat i prin: a) adoptarea de ctre Consiliul European n decembrie 2005 a Abordrii Globale n domeniul Migraiei, completat n iunie 2007 cu extinderea ei ctre regiunile de est i sud est vecine cu Uniunea Europen i b) Politica European de Vecintate (PEV) care se interconecteaz cu Abordarea Global n domeniul Migraiei i ambele contribuie la mai buna gestionare a fenomenului migraionist ntre Uniunea European i statele vizate. Politica European de Vecintate reprezint o nou abordare n cadrul relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare ce are n vedere consolidarea relaiilor de vecintate i intensificarea cooperrii cu statele vecine ale Uniunii Europene lrgite. Se are n vedere crearea unei zone de prosperitate, bun vecintate, securitate i stabilitate la noile frontierele ale Uniunii Europene Extinse. Planurile de Aciune ale PEV reprezint unul dintre principalele instrumente de implementare ale politicii, fiind documentul politic cheie n dezvoltarea relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si. Planurile de aciune ale PEV se stabilesc pe perioade de 3-5 ani, se ncheie cu fiecare stat vecin n parte i definesc prioritile de colaborare n mai multe domenii, cum ar fi dialogul politic, politica economic i social, comerul i justiia i afacerile interne (din care face parte i migraia, managementul frontierelor, traficul cu fiine umane). Prin lrgirea Uniunii Europene, Republica Moldova a devenit unul dintre noii vecini de grani a Uniunii Europene, fiind inclus n Politica de Vecintate European pentru zona de est, alturi de Ucraina i Bielorusia. Astfel n 2005 a fost stabilit un Plan de Aciune al PEV ntre Uniunea European i Moldova. Ca parte a Abordrii Globale n domeniul Migraiei, Uniunea European a stabilit n 2007 crearea unor Parteneriate de Mobilitate i Migraie Circulatorie cu tere ri. Aceste Parteneriate de Mobilitate reprezint noi instrumente comunitare ce au scopul de a asigura gestionarea n comun a fluxurilor migraioniste n interesul Uniunii Europene, a partenerilor si statele tere i a migranilor. Ele au n vedere att explorarea oportunitilor existente, ct i gestionarea mai bun a provocrilor pe care le implic migraia. Republica Moldova i Republica Capului Verde sunt primele dou ri pentru care au fost lansate astfel de Parteneriate de Mobilitate cu titlu de parteneriate pilot. 32

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Parteneriatul de Mobilitate ntre Uniunea European i Moldova a fost ncheiat n iunie 2008, prin semnarea unei Declaraii Comune privind Parteneriatul de Mobilitate UE Republica Moldova, document ce trateaz dou aspecte : o parte fix cu caracter politic care conine partea teoretic a ceea ce presupune acest Parteneriat i o parte mobil, n spe o anex cu iniiative concrete propuse spre colaborare de statele membre semnatare ale declaraiei. Cinsprezece state din Uniunea European s-au artat interesate de parteneriatul de mobilitate cu Moldova, respectiv: Bulgaria, Cipru, Frana, Grecia, Germania, Italia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Suedia, Ungaria. Ele pot realiza i acorduri bilaterale. Parteneriatul de Mobilitate se fundamenteaz pe dialog i reciprocitate i urmrete realizarea unui cadru comun i eficient pentru circulaia persoanelor i migraia reglementat, mai ales consolidarea capacitilor Republicii Moldova de a gestiona migraia (prin msuri de informare, integrare i protecie a migranilor i persoanelor revenite). Iniiativele actuale ale parteneriatului vizeaz n particular: sporirea beneficiilor migraiei, mai ales n vederea dezvoltrii rii; atenuarea efectelor negative ale migraiei de munc, mai ales pentru persoanele nalt calificate; facilitarea migraiei circulare pentru a ncuraja revenirea i reintegrarea migranilor n scop de munc n ara de origine Moldova. Iniiativele bilaterale ale parteneriatului au n vedere transferul beneficiilor de securitate social, programe de reintegrare i instruire de munc temporar. Ulterior n colaborare cu Republica Moldova, vor fi implementate i alte iniiative pentru: consolidarea capacitilor de gestionare a pieei muncii; abordarea adecvat a aspectelor referitoare la azil, protecia refugiailor, lupta mpotriva migraiei ilegale i a traficului de fiine umane, mbuntirea controlului la frontiere. Romnia, ca membru al Uniunii Europene situat la grania de est a acesteia, dar i ca stat vecin cu Republica Moldova a salutat i a apreciat n mod pozitiv iniiativele Uniunii Europene de a intensifica relaiile cu vecinii de la noile granie ale Uniunii Europene, n acelai timp a sprijinit aspiraiile statelor de la grania de Est a Uniunii Europene de a ncheia Parteneriate de Vecintate European cu UE, contribuind cu propuneri pentru mbuntirea ofertei UE de colaborare cu vecinii, propuneri care s-au regsit ulterior n documentele Uniunii Europene. Capitolul 2. ANALIZA CANTITATIV A FLUXURILOR MIGRATORII 2.1. Evoluia fluxurilor migratorii pe termen lung Pe parcursul secolului XX Romnia a fost preponderent o ar de emigraie, tendina aceasta meninndu-se chiar i n condiiile restrictive ale regimului comunist. Migraia etnic a deinut n permanen o pondere important n fluxurile totale de migraie. Evoluia pe termen lung a emigraiei definitive (prin schimbarea domiciliului) se nscrie pe un trend cresctor pn n anul 1990, cnd atinge un punct de maxim extrem de 96929 de persoane, determinat de schimbarea legislaiei care reglementeaz fenomenul, precum i a contextului politic i social, i predominant descresctor ulterior (figura 2.1). ntr-o prim etap, la nceputul anilor 90, motivaia etnic a fost factorul principal de susinere a unui nivel ridicat al mobilitii externe prin schimbarea domiciliului. Cele mai mari fluxuri de plecare au pornit din regiunile cu nalt concentrare etnic, ndeosebi din Transilvania, n principal ctre Germania i Ungaria. Pe de alt parte au existat n aceast perioad fluxuri semnificative de repatriere a evreilor. ntr-o a doua etap, dup anul 1994, migraia definitiv se reduce puternic, preponderent devenind migraia temporar, motivat de cele mai multe ori de afirmarea profesional i ansele de obinere a unor venituri mari i favorizat n ultimii ani de liberalizarea circulaiei romnilor n spaiul Schengen, ulterior de aderarea Romniei la Uniunea European. 33

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Imigraia legal definitiv are o traiectorie opus emigraiei definitive: dup 1991 emigraia scade, iar imigraia crete constant, cu excepia unui declin provizoriu n 2004-2005. Cele dou fluxuri de migraie tind s se egalizeze n 2007, pierderea definitiv de populaie autohton fiind compensat de imigraia definitiv prin schimbarea domiciliului. Amploarea real a fluxurilor migratorii este dificil de estimat n cazul Romniei, evidenele statistice oferind date numai pentru migraia definitiv (figura 2.1). Cifrele oficiale privind migraia reflect doar o mic parte din dimensiunea real a fenomenului. De exemplu, Spania, dei nu apare printre primele destinaii ale fluxurilor de emigraie definitiv (tabelul 2.4) este, alturi de Italia, cel mai mare receptor al emigraiei temporare, numrul estimat al romnilor aflai n Spania ridicndu-se la peste jumtate de milion de persoane conform statisticilor oficiale spaniole i depind cu mult un milion de persoane dup unele estimri neoficiale.

90800

80800

70800

60800

50800

40800

30800

20800

10800

800
75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 07

em igranti

im igranti

Figura 2.1. Evoluia pe termen lung a numrului de emigrani i imigrani Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007; estimri INS pentru anul 2007 ntruct statisticile oficiale nu pot furniza o imagine complet i exact asupra fluxurilor migratorii, trebuie avute n vedere i alte surse de informaii, precum i o varietate de indicatori statistici care contribuie la o mai bun cunoatere a fenomenului. 34

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Figura 2.2. Datele oficiale i estimrile privind numrul real de romni care triesc n Spania pentru perioada 1999-2006 Sursa: http://romaniaeconomywatch.blogspot.com/2007/

Figura 2.3. Creterea numrului total de romni din Italia n perioada 2002-2006 Sursa: http://romaniaeconomywatch.blogspot.com/2007/ Un indicator reprezentativ pentru amploarea fluxurilor migratorii este rata emigraiei totale care reprezint numrul cumulat de emigrani i imigrani ce revin la 1000 de locuitori (figura 2.4). n Romnia rata migraiei totale a sczut de la aproape 2 migrani la mia de locuitori n anul 1991 la 0,84 n anul 2007, nregistrnd numeroase fluctuaii n acest interval de timp. Cele mai reduse niveluri ale indicatorului s-au nregistrat n anii 2002-2005. ntruct fluxurile de emigraie au fost predominante pn n anul 2006, evoluia ratei migraiei definitive totale a urmat n linii mari evoluia acestora, nregistrnd dou etape de reducere important: n perioada 1991-1993, dominat de repatrierea etnicilor germani, unguri i evrei i n perioada 2000 2003 n care migraia definitiv este nlocuit cu migraia temporar pentru munc. Fluxurile de imigraie definitiv, n cretere dup anul 2005, devin o component tot mai important a indicatorului, ajungnd s compenseze n anul 2007 fluxurile de emigraie.

35

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 50000 40000 30000 20000 10000 0

1,9 1,7 1,5 1,3 1,1 0,9 0,7 0,5

19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

emigranti

imigranti

rata migratiei definitive totale

Figura 2.4. Evoluia pe termen lung a fluxurilor migratorii i a ratei migraiei definitive totale Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007; estimri INS pentru anul 2007 Sporurile migratorii negative din perioada 1991-2006 au amplificat tendina de diminuare continu a populaiei totale a Romniei, determinat n primul rnd de sporurile naturale anuale negative tot mai mari (figura 2.5).
30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 -50000 -60000 -70000 spor natural spor migratoriu 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Figura 2.5. Diminuarea populaiei Romniei prin efectul negativ combinat al sporului natural si migrator n perioada 1991-2006 Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007; estimri INS pentru anul 2007 Comparativ cu rile dezvoltate, Romnia nu se confrunt deocamdat cu fluxuri masive de imigrani, totui numrul acestora este n cretere rapid din anul 2005 (figura 2.1) imigraia legal definitiv egalnd n prezent emigraia legal definitiv. n timp ce imigraia legal definitiv a fost dominat de repatrieri, imigraia temporar este motivat prioritar de ansele 36

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) sporite de gsire a unui loc de munc ntr-o economie care s-a aflat n ultimii ani pe o traiectorie ascendent i care ncepe s resimt lipsa forei de munc autohtone. O alt component, mai dificil de cuantificat, este cea a imigraiei ilegale, preponderent de tranzit, de regul avnd ca destinaie final Europa Occidental. Strategia Naional privind Imigraia pentru perioada 2007 2010, aprobat prin H.G. nr. 1122, stabilete noi repere pentru politica naional n domeniul imigraiei, incluznd obligaiile pe care Romnia trebuie s i le asume n calitate de stat membru UE i msurile necesare pentru gestionarea eficient a fenomenului, n perspectiva transformrii treptate a rii noastre din zon de tranzit n zon de destinaie pentru imigrani. 2.2. Caracteristici structurale ale fluxurilor migratorii Cunoaterea profilului emigrantului/imigrantului presupune nregistrarea statistic a unor caracteristici definitorii precum grupa de vrst, sexul, nivelul studiilor, ara sau regiunea de origine/ destinaie. 2.2.1. Emigraia Structura pe sexe a emigranilor a fost dominat de femei n toat perioada 2000-2007. Preponderena femeilor a devenit i mai pronunat n ultimii ani, acestea reprezentnd n anul 2007 peste 65% din numrul total de emigrani (tabelul 2.1) Tabelul 2.1. Variaia structurii emigranilor pe sexe n anii 2000-2007 Structura emigranilor pe sexe (%) 2000 Masculin Feminin 46,08 53,92 2001 50,51 49,49 2002 45,38 54,62 2003 41,35 58,65 2004 37,72 62,28 2005 37,58 62,42 2006 37,62 62,38 2007 34,97 65,03

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007; estimri INS pentru anul 2007 Structura emigranilor pe grupe de vrst a nregistrat variaii importante n perioada 20002007, ndeosebi pentru grupul persoanelor ntre 26 i 40 de ani (tabelul 2.2 i figura 2.6) care i-a mrit ponderea de la 38,75% n anul 2000 la peste 57% n anul 2007. Creteri reduse se constat i la grupele 41-50 i 51-60 de ani, toate celelalte grupe de vrst diminundu-i ponderea n intervalul considerat. Comparnd structura pe grupe de vrst a emigranilor cu cea a populaiei totale (tabelul 2.2) se observ c nclinaia spre migraie atinge cota maxim pentru persoanele ntre 26 i 40 de ani i este foarte redus dup vrsta de 50 de ani, ceea ce confirm rolul important pe care l are n prezent componenta profesional n decizia de a emigra. Tabelul 2.2. Variaia structurii emigranilor pe grupe de vrst n anii 2000-2007 Grupa de vrst 2000 Sub 29,63 2001 28,83 2002 15,12 Structura pe grupe de vrst (%) Emigrani 2003 15,71 2004 10,83 37 2005 6,99 2006 6,78 2007 13,88 Total populaie 2006 19,78

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 18 ani 18-25 ani 26-40 ani 41-50 ani 51-60 ani 61 ani i peste 10,26 38,75 10,51 4,45 6,39 9,45 40,49 10,21 4,32 6,69 12,62 48,71 11,22 5,11 7,21 13,36 50,95 10,86 4,21 4,91 14,68 54,84 10,81 4,41 4,43 12,87 58,14 12,39 4,98 4,63 12,16 57,74 12,55 5,91 4,85 6,92 57,01 12,16 5,75 4,27 12,34 24,17 12,74 21,87 31,81

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007; estimri INS pentru anul 2007

100% 80% 60% 40% 20% 0% 2000 Sub 18 ani 2001 2002 2003 2004 2005 51-60 ani 2006 2007

18-25 ani

26-40 ani

41-50 ani

61 ani i peste

Figura 2.6. Structura emigranilor pe grupe de vrst Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007; estimri INS pentru anul 2007 Dup perioada de emigraie preponderent etnic de la nceputul anilor 90, structura emigranilor dup naionalitate a fost dominat masiv de romni, care din anul 2000 au reprezentat ntre 90% i 95% din total (tabelul 2.3). Tabelul 2.3. Variaia numrului de emigrani dup naionalitate Naionalitate Romni Germani Maghiari 2000 13438 374 788 2001 9023 143 647 2002 7465 67 489 2003 20 661 2004 36 1062 2005 93 460 2006 85 693 9886 11890 10301 13296

38

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Evrei Alte naionaliti Total 66 87 14753 72 36 9921 28 105 24 82 36 58 48 36 54 69

8154 10673 13082 10938 14197

Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007 Destinaiile prioritare ale emigraiei legale definitive dup anul 2000 au fost Italia, Germania, Canada i SUA (tabelul 2.4). Comparativ cu perioada anterioar (1990-1999) s-a manifestat o diminuare semnificativ a preferinelor pentru Germania i Austria, nsoit de o cretere important n cazul Italiei (figura 2.7). Tabelul 2.4. Variaia numrului de emigrani dup ara de destinaie ara de destinaie Australia Austria Canada Frana Germania Grecia Israel Italia Spania S.U.A. Suedia Ungaria Alte ri 2000 2001 2002 2003 2004 2005 143 270 79 167 58 293 45 326 84 491 78 421 2006 125 581 1655 529 3110 134 128 3393 330 1982 37 900 1293

2518 2483 1437 1444 1445 1220 809 2216 328 433 463 233 338 436 343

854 1305 1938 2707 2196 105 279 60 106 64 164 97 85 114 64

2142 1486 1317 1993 2603 2731 616 172 186 162 139

2723 1876 1356 2012 2049 1679 90 881 2200 51 680 782 42 903 50 62 29

984 1553 1013 911

872 1129 1308

Sursa: date din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007

39

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

100%

80%

Alte tari Ungaria Canada SUA

60%

Israel Australia Suedia Germania Italia Grecia Franta Austria

40%

20%

0%
19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

Figura 2.7. Structura emigranilor pe ri de destinaie Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2007 Structura emigranilor dup nivelul studiilor (tabelul 2.5 i figura 2.8) a cunoscut modificri importante pe termen lung. Dup un maxim de peste 49% n anul 1990, ponderea persoanelor cu studii elementare s-a redus la 5% n 2000 i 9,7% n 2005, crescnd ngrijortor ponderea persoanelor cu studii liceale i postliceale (53,77% n 2005), precum i a celor cu studii superioare (26,38% n 2005). Tabelul 2.5. Structura emigranilor dup nivelul studiilor (%) Studii Superioare 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 16,02 11,88 11,49 6,00 16,43 22,94 26,38 Liceale, postliceale 20,35 18,38 19,57 17,90 33,18 32,13 53,77 Profesionale, tehnice 5,63 9,12 9,77 11,80 10,44 5,08 9,7 Elementare 48,78 51,30 45,82 49,20 23,78 16,19 16,38 Alte situaii 9,21 9,31 13,34 15,10 16,17 23,66 2,50

Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 40

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

100% 80% Alte situaii 60% 40% 20% 0% 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Elementare Profesionale, tehnice Liceale, postliceale Superioare

Figura 2.8. Structura emigranilor dup nivelul studiilor (%) Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 2.2.2. Imigraia n Romnia se aflau, la sfritul anului 2007, 49.775 ceteni strini, dintre care 43.123 cu edere temporar (conform evidenelor Oficiului Romn pentru Imigrri). Comparativ cu anul 2006, numrul total al strinilor nregistrai cu edere legal (temporar sau permanent) n Romnia sczut cu 7,7% n anul 2007, n principal datorit condiiilor mai restrictive de acordare sau prelungire a dreptului de edere temporar incluse n noile prevederi legislative. Pe de alt parte, simplificarea condiiilor de acordare a dreptului de reziden permanent pentru cetenii UE i SEE, precum i obinerea, de unii dintre strinii cu edere temporar a statutului de rezident permanent a condus la scderea numrului strinilor cu edere temporar i creterea corespunztoare numrului celor cu edere permanent. Cei mai muli dintre strinii cu reedina temporar pe teritoriul rii noastre n anul 2007 erau din Republica Moldova (11.852), Turcia (6.227) i China (4.336). Numrul de ceteni ai Republicii Moldova aflai temporar n ara noastr este mrit i de numeroii elevi i studeni care i efectueaz studiile n Romnia (5.725 n anul 2007, conform datelor statistice deinute de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului). Dup anul 1991, numrul de ceteni strini care i-au stabilit domiciliul n Romnia s-a nscris pe o traiectorie predominant ascendent. Imigraia definitiv s-a redus temporar n perioada anilor 2004-2005, dar a continuat s creasc ulterior (figura 2.1). Strinii cu edere permanent n Romnia erau n anul 2007 cu 18,4% mai numeroi dect n anul 2006, cei mai muli dintre acetia fiind din China (1.070), Turcia (976) i Siria (757). Structura pe sexe a imigranilor este semnificativ diferit de cea a emigranilor. Pornind de la o repartiie aproximativ egal pe sexe n anul 2000, ponderea femeilor n numrul total de imigrani s-a redus constant, ajungnd la un nivel cu puin peste 38% n anul 2006 (tabelul 2.6). 41

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Tabelul 2.6. Variaia structurii imigranilor pe sexe n anii 2000-2007 Structura imigranilor pe sexe (%) 2000 Masculi n Feminin 50,91 49,09 51,25 48,75 51,87 48,13 53,44 46,56 56,58 43,42 57,15 42,85 61,73 38,27 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007 Structura pe grupe de vrst a imigranilor (tabelul 2.7 i figura 2.9) prezint modificri mai nsemnate la grupele de vrst 26-40 ani (n cretere cu aproape 10 puncte procentuale) i la 61 de ani i peste (care s-a redus la jumtate). Ca i n cazul emigranilor, creterea ponderii migraiei pentru munc reprezint explicaia sporului nregistrat de grupele de populaie activ. Tabelul 2.7. Variaia structurii imigranilor pe grupe de vrst n anii 2000-2007 Grupa de vrst Sub 18 ani 18-25 ani 26-40 ani 41-50 ani 51-60 ani 61 ani i peste Structura imigranilor pe grupe de vrst (%) 2000 15,81 17,17 32,55 18,30 8,24 7,94 2001 17,60 17,12 33,11 17,41 8,05 6,71 2002 13,64 19,42 36,54 17,68 7,99 4,73 2003 13,38 16,74 34,89 16,84 9,64 8,51 2004 13,53 13,86 34,42 16,37 11,65 10,18 2005 14,96 11,50 38,07 17,52 10,15 7,80 2006 14,04 11,25 42,33 19,04 9,45 3,89

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2007

42

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

100% 80% 61 ani i peste 60% 40% 20% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 51-60 ani 41-50 ani 26-40 ani 18-25 ani Sub 18 ani

Figura 2.9. Structura imigranilor pe grupe de vrst Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007; estimri INS pentru anul 2007 Structura imigranilor dup ara de provenien (tabelul 2.8 i figura 2.10) a fost permanent dominat de Republica Moldova, care a furnizat ntre 83,88% (2001) i 41,98% (2004) din numrul total de ceteni strini care i-au stabilit domiciliul definitiv n Romnia. Afluxul de imigrani din Republica Moldova a fost n mare msur favorizat de modificrile legislative din 1991 care practic considerau migraia cetenilor moldoveni ca o form de repatriere, prevznd c descendenii fotilor ceteni romni pot obine cetenia romn chiar i fr s-i stabileasc domiciliul n Romnia. n aceste condiii, imigraia din Republica Moldova poate fi mult mai mare dect arat datele statistice, dac avem n vedere c muli moldoveni s-au mutat n Romnia ca ceteni romni, deci nu sunt cuprini n statisticile privind migraia. Fluxul de imigraie dinspre Republica Moldova este departe de a fi atins nivelul maxim. Dup ce Romnia, devenit membru al Uniunii Europene, a introdus obligaia vizelor pentru cetenii moldoveni, a survenit din partea acestora o cretere fr precedent a cererilor de obinere a ceteniei romne: circa 800 000 n 2007, cu perspective de cretere la 1,8 milioane, n condiiile n care Republica Moldova are mai puin de 4 milioane de locuitori. Tabelul 2.8. Numrul de imigrani, dup ara de provenien, 2000-2006 ara de provenien Austria Canada Frana Germania Israel 2000 84 60 110 227 57 2001 2002 2003 2004 2005 2006 68 93 101 207 101 43 81 131 80 224 108 69 181 83 231 148 90 175 101 296 185 76 153 117 238 134 75 187 125 252 156

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Italia Republica Moldova S.U.A Ucraina Ungaria Alte ri Total 70 9146 161 649 173 287 81 91 112 163 216 313

8682 5214 1881 1254 1917 4349 191 396 111 319 227 66 62 298 235 39 56 232 259 19 68 377 311 27 74 292 38 103

441 1824

11024 10350 6582 3267 2987 3704 7714

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2007

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Alte ri Ungaria Ucraina S.U.A Republica Moldova Italia Israel Germania Frana Canada Austria

Figura 2.10. Structura imigranilor pe ri de provenien Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007 Structura imigranilor dup nivelul studiilor a nregistrat modificri de amploare redus comparativ cu cea a emigranilor. Cea mai important schimbare este creterea cu peste 12 puncte procentuale a ponderii imigranilor cu studii liceale i postliceale, care au ajuns la aproape 44% din total n anul 2005 (tabelul 2.9 i figura 2.11). Tabelul 2.9. Structura imigranilor dup nivelul studiilor (%) Studii Superioare 1995 2000 2005 18,98 22,49 20,36 Liceale, postliceale 29,79 34,39 43,93 Profesionale, tehnice 11,91 11,60 6,80 Elementare 27,88 23,21 21,57 Alte situaii 11,44 8,31 7,34

Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 44

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

100% 80% Alte situaii 60% 40% 20% 0% 1995 2000 2005 Elementare Profesionale, tehnice Liceale, postliceale Superioare

Figura 2.11. Structura imigranilor dup nivelul studiilor (%) Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 2.3. Caracteristici teritoriale ale fluxurilor migratorii Strinii care i-au stabilit reedina temporar sau permanent n Romnia au preferat judeele dezvoltate din punct de vedere economic, precum i centrele universitare. Cei mai muli strini erau n anul 2007 n municipiul Bucureti (17.132), urmat de judeele Timi (3.403), Cluj (3.332) i Iai (3.158). i n anii anteriori regiunea Bucureti-Ilfov a dominat categoric ierarhia preferinelor imigranilor (figura 2.12), situndu-se la mare distan de celelalte regiuni ale trii. Fluxurile de emigraie au o repartiie teritorial mai echilibrat comparativ cu cele de imigraie, principalele surse de emigraie n perioada 2005-2007 fiind regiunile Centru, NordEst i Bucureti-Ilfov (figura 2.13). Dimensiuni mai modeste ale emigraiei au fost nregistrate n aceast perioad n regiunile Sud i Sud-Vest. Dac este firesc ca zonele cu o rat a omajului mai ridicat dect media s dein un potenial sporit de migraie n rndul forei de munc, se constat totui c regiunea Bucureti-Ilfov, caracterizat printr-un numr redus de omeri, este de asemenea o surs important de emigraie, dar caracteristicile acesteia sunt diferite fa de alte zone ale rii. n cazul regiunii Bucureti-Ilfov o pondere ridicat n numrul emigranilor o dein persoanele cu o calificare profesional superioar, care decid s prseasc ara motivate de ansele sporite de afirmare profesional i de obinere a unor venituri foarte mari comparativ cu cele din Romnia, precum i tinerii atrai de perspectivele de specializare sau de continuarea studiilor n condiii mai bune.

45

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 NE SE S SV 2005 V 2006 NV C B-I

Figura 2.12. Fluxurile regionale de imigraie, 2005 i 2006 Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2006, 2007

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 NE SE S 2005 SV 2006 V 2007 NV C B-I

Figura 2.13. Fluxurile regionale de emigraie, 2005-2007 Sursa: prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2006, 2007; date INS pentru anul 2007 2.4. Scenarii, prognoze Exist o serie de argumente pentru continuarea diminurii emigraiei definitive n viitor, reducerea emigraiei temporare pentru munc i rentoarcerea unei pri a romnilor plecai la munc n strintate. Un prim argument se refer la recesiunea economic care se contureaz tot mai clar i n Europa, prognozele de cretere economic fiind din ce n ce mai pesimiste n rile care concentreaz majoritatea emigranilor romni. Construciile, care au atras pn n prezent foarte muli lucrtori romni emigrani, sunt printre primele ramuri afectate de reducerea 46

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) activitii economice, cu consecine negative asupra locurilor de munc resimite deja de emigrani. Italia i Spania, dou dintre destinaiile prioritare pentru emigranii romni, nu mai sunt atractive n prezent. Recesiunea economic ncepe s-i fac simit prezena i n Spania unde sectorul construciilor, mult timp motorul economiei spaniole, a intrat n declin, genernd o cretere semnificativ a numrului de omeri, dintre care numeroi romni. La aceasta se adaug campania declanat n Italia mpotriva imigranilor, care a determinat muli romni s-i reconsidere decizia de a emigra/rmne n Italia. Un alt argument l reprezint deficitul de for de munc din ar, mai ales n construcii i creterea continu a salariilor (figura 2.14), corelat n mare msur cu acest deficit. Creterea economic susinut din ultimii ani i emigrarea unei pri importante din fora de munc au creat o lips de for de munc n multe sectoare de activitate din Romnia (construcii, confecii textile i nclminte, industria alimentar, comer, sntate etc., vezi anexa 6). Conform ageniilor teritoriale pentru ocuparea locurilor de munc exist un deficit estimat de for de munc de aproximativ 83.000 de persoane. Presiunile salariale care au rezultat (i care au generat uneori creteri salariale peste dinamica productivitii muncii) pot influena negativ investiiile strine directe, mai ales c perspectiva recesiunii economice determin o pruden sporit a investitorilor. Pe de alt parte, salariile mai mari i creterea continu a valorii transferurilor bneti ctre ar din partea romnilor plecai la lucru n strintate (acestea au ajuns la 5,3 mld. euro n 2006 conform Bncii Naionale- i sunt estimate la 7,4 mld. euro n 2007) menin cererea de consum la un nivel ridicat, favoriznd creterea economic.

Figura 2.14. Dinamica trimestrial a salariilor n Romnia, 2000-2007 Sursa: Eurostat Meninerea prognozei de cretere economic i pentru anii urmtori (dei revizuit recent la ritmuri mai reduse de cretere) ridic problema compensrii deficitului de pe piaa forei de munc din Romnia cu personal calificat din alte state (lucrtori migrani) pentru a susine n continuare dezvoltarea economic; scderea i mbtrnirea populaiei, combinate cu emigraia masiv a romnilor, vor favoriza n viitor imigraia pentru munc, ridicnd concomitent probleme legate de gestionarea unui fenomen relativ nou pentru Romnia. Astfel, impactul negativ pe care l are migraia asupra mrimii i calitii forei de munc angajate n Romnia se manifest n mai multe direcii: plecarea n strintate a unei pri semnificative din fora de munc nalt calificat (brain-drain), raportul brain-loss brain-win este dezavantajos pentru Romnia sub aspect calitativ, avnd n vedere faptul c nivelul de 47

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) calificare a persoanelor care vin n Romnia este mai sczut dect a celor care prsesc ara, procesele de brain circulation i brain regain, mbtrnirea forei de munc din unele sectoare de activitate (de exemplu cercetare-dezvoltare), care este parial influenat de migraie etc. Capitolul 3. SOLICITANII DE AZIL I REFUGIAII 3.1.Situaia pe plan internaional privind refugiaii n anul 2007 Anul 2007 a marcat dezvoltri semnificative n planul asistenei umanitare pe plan internaional ca urmare a conflictelor armate i violrii drepturilor omului. Potrivit statisticilor Inaltului Comisariat al ONU pentru Refugiati (UNHCR, 2008), numrul populaiei aflate n responsabilitatea acestei organizaii s-a redus de la 32,9 milioane persoane la sfritul lui 2006 la 31,7 milioane persoane la finele anului 2007, reprezentnd o scdere absolut de 1,2 milioane persoane, adic 3% n termeni relativi. In schimb, numrul de refugiai, care reprezint o categorie cu pondere foarte ridicat, a crescut n cursul anului 2007 cu 1,5 milioane persoane, atingnd un nivel fr precedent la sfritul acestui an, i anume 11,4 milioane persoane. Pe lng refugiai, n rndul persoanelor asistate de UNHCR mai figureaz i alte categorii precum solicitanii de azil, persoanele strmutate, refugiaii repatriai, strmutaii repatriai, apatrizii .a. Structura pe aceste categorii la sfritul anului 2007 este prezentat n Tabelul 3.1 i Figura 3.1. Tabelul 3.1. Structura populaiei asistate de UNHCR la sfritul anului 2007 - procente Categoria Refugiai Solicitani de azil Refugiai repatriai Strmutai Strmutai repatriai Apatrizi Alte categorii Total Ponderea 35,9 2,4 2,3 43,3 6,5 9,4 0,2 100,0

Sursa : 2007 Global Trends : Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, UNHCR, 2008, p.5

48

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Figura 3.1. Distributia populatiei asistate de UNHCR pe principalele categorii - procente

9.4 6.5

0.2 35.9

43.3

2.4 2.3

Refugiai Strmutai Alte categorii

Solicitani de azil Strmutai repatriai

Refugiai repatriai Apatrizi

Din totalul refugiailor la sfritul anului 2007, mai mult de o treime i au originea n Asia i regiunea Pacificului, 80% fiind afgani (Tabelul 3.2). Trile din Orientul Mijlociu i Nordul Africii au gzduit 25% din numrul total al refugiailor, urmate de restul Africii (20%) , Europa (14%), America de Nord i de Sud (9%).

Tabelul 3.2. Populaia refugiat pe zone geografice la sfritul anului 2007 Regiunea asistat de UNHCR Africa Central i Marile Lacuri Africa de Est i Cornul Africii Sudul Africii Vestul Africii Total Africa** America (de Nord, Central i de Sud) Asia i regiunea Pacificului Europa Refugiai Persoane n situaia de refugiai* 487.600 1.149.100 5.100 Total refugiai la sfritul anului 2007 1.100.100 815.200 181.200 174.700 2.271.200 987.500 3.825.000 1.585.300

1.100.100 815.200 181.200 174.700 2.271.200 499.900 2.675.900 1.580.200

49

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Orientul Mijlociu i Nordul Africii Total 2.645.000 9.681.200 67.600 1.709.400 2.721.600 11.390.600

* Not: Persoanele n situaia de refugiai includ acele persoane aflate n afara rii sau a teritoriului de origine, care sunt supuse acelorai riscuri ca i refugiaii, dar al cror statut din motive practice sau alte raiuni - nu a fost nc lmurit. ** Fr Nordul Africii Sursa : 2007 Global Trends : Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, UNHCR, 2008, p.7 Este important de remarcat faptul c cei mai muli dintre refugiai se ndreapt ctre rile vecine, rmnnd astfel n aceeai zon geografic. Tabelul 3.3 i Figura 3.2, care prezint procentul de refugiai n interiorul i n afara zonei geografice creia i aparin, arat c zonele generatoare de conflicte gzduiesc ntre 83% i 90% din refugiaii lor . Dup estimrile UNHCR, 1,6 milioane refugiai (adic 14% din totalul de 11,4 milioane) triesc n afara regiunii de origine. Tabelul 3.3. Ponderea refugiailor stabilii n interiorul sau exteriorul zonei geografice de origine - procente Continentul Refugiai n interiorul zonei de origine 83 86 90 83 Refugiai n afara zonei de origine 17 14 10 17

Africa Asia Europa America Latin/Caraibe

Sursa : 2007 Global Trends : Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, UNHCR, 2008, p.7

50

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Figura 3.2. Ponderea refugiailor stabilii n interiorul sau exteriorul zonei geografice de origine
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

17%

14%

10%

17%

83%

86%

90%

83%

Africa

Asia

Europa

America Latin/Caraibe

Refugiai n interiorul zonei de origine

Refugiai n afara zonei de origine

Confirmnd aceast situaie general, topul primelor 10 ri-gazd pentru refugiai n anul 2007 aduce n prim-plan n primul rnd ari din Asia : Pakistan, Siria, Iran (Tabelul 3.4 i Figura 3.3. Tabelul 3.4. Trile-gazd cu cel mai mare numr de refugiai la sfritul anului 2007 - persoane Tara Pakistan Siria Iran Germania Iordania Tanzania China Regatul Unit Ciad SUA Numrul de refugiai 2 033 100 1 503 800 963 500 578 900 500 300 435 600 301 100 299 700 294 000 281 200

Sursa : 2007 Global Trends : Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, UNHCR, 2008, p.8

51

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Figura 3.3. Primele 10 ri din punctul de vedere al numrului de refugiai la sfritul anului 2007
2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 Pakistan Siria Iran Germania Iordania Tanzania China Regatul Unit Ciad SUA

3.2. Cererile de azil n rile industrializate Pn la obinerea statutului de refugiat sau a altei forme de protecie, persoanele n cauz se afl n situaia de solicitant de azil, reflectat n cele mai multe din cazuri n legislaiile naionale n conformitate cu prevederile Conveniei de la Geneva din anul 1951 cu privire la statutul de refugiat. Statisticile UNHCR referitoare la cererile de azil au avut n vedere pn de curnd un numr de 43 de ri denumite n mod generic ri industrializate 9, 10 . Dintre acestea, cele mai multe ri aparin UE. Pe msura posibilului solicitanii de azil sunt nregistrai o singur dat n fiecare ar. Totui, totalurile supraestimeaz numrul de noi sosiri deoarece exist persoane care nainteaz cereri de azil n mai mult ri. De exemplu, sistemul Eurodac a demonstrat c att n 2005 ct i n 2006 17% din cererile deazil reprezentau cereri multiple. Potrivit statisticilor disponibile la nivelul UNHCR, n anul 2007 numrul cererilor de azil a crescut cu 10% faa de 2006. In cifre absolute, n 2007 s-au nregistrat 338.300 cereri de azil, cu 32000 mai multe dect n 2006. Cu toate acestea, nivelul din 2007 reprezint doar jumtate din numrul atins n 2001, cnd s-au nregistrat 655.000 cereri de azil n 51 de ri. Tabelul 3.5 i Figura3. 4 prezint dinamica cererilor de azil n unele zone ale lumii pe perioada 20062007 comparativ cu 2001-2006. Tabelul 3.5. Dinamica cererilor de azil n unele zone ale lumii n perioadele 2001-2006 i 2007-2013 Zona UE-27 Europa 2001-2006 -54,7 -53,9 10,9 12,9 procente 2006-2007

Cele 43 de ri includ: 26 membri ai UE (fr Italia), Albania, Bosnia-Hertegovina, Croaia, Islanda, Liechtenstein, Muntenegru, Norvegia, Serbia, Elveia, FRI Macedonia, Turcia precum i Australia, Canada, Japonia, Noua Zeeland, Coreea i SUA. Lor li s-au adugat recent, din raiuni statistice, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova, Federaia Rus i Ucraina. Italia a fost de asemenea inclus ncepnd din 2008 n aceste statistici.
10

52

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Canada/SUA Australia/Noua Zeeland -49,8 -72,8 3,6 11,1

Sursa : Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008, p.4

Figura 3.4. Dinamica cererilor de azil n unele zone ale lumii n perioada 2001-2006 i 2007-2013 - procente
20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70 -80 10.9 12.9 3.6 1 2 11.1

-54.7 -53.9

-49.8 -72.8

UE-27

Europa

Canada/SUA

Australia/Noua Zeeland

In anul 2007, din totalul celor 338.300 cereri de azil, Europa a primit 254.200 cereri, cu 13% mai multe dect n anul precedent. Schimbrile n topul primelor 10 ri pentru care s-au naintat cereri de azil n perioada 20042007 sunt prezentate n Tabelul 3.6. Tabelul 3.6. Schimbri n ierarhia primelor zece ri pentru care s-au naintat cereri de azil n perioada 2004-2007 Tara SUA Suedia Frana Canada Regatul Unit Grecia Germania Italia Rang 2004 2 7 1 5 3 19 4 13 Rang 2005 2 7 1 6 3 12 4 11 53 Rang 2006 1 4 2 5 3 9 6 12 Rang 2007 1 2 3 4 5 6 7 8

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Austria Belgia 6 8 5 8 8 10 9 10

Sursa : Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008, p.7 Pe continental european, rile aflate tradiional pe primele locuri precum Frana, Germania, Marea Britanie, Austria au nregistrat o scdere a numrului de cereri de azil n favoarea unor ri precum Suedia, Grecia, Italia. In Tabelul 3.7 sunt prezentate primele zece ri din punctul de vedere al numrului de cereri de azil la 1000 locuitori n anul 2007. Tabelul 3.7. Numrul de cereri de azil la 1000 locuitori n 2007. Ierarhia primelor 10 ri ctre care s-au naintat cereri Rangul Tara Numrul de cereri de azil la 1000 locuitori 7,9 4,0 3,4 2,3 1,4 1,4 1,4 1,1 0,9 0,9

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Cipru Suedia Malta Grecia Austria Norvegia Elveia Belgia Irlanda Luxemburg

Sursa : prelucrare dup Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008, p.12 In ierarhia tuturor celor 51 de ari din statistica UNHCR Romnia ocup locul 38, cu un numr mai mic dect 0,1 de cereri la 1000 locuitori. In ceea ce privete originea solicitanilor de azil, aproximativ 50% vin din Asia, 21% din Africa, 15% din Europa, 12% din America Latin i Caraibe, 1% din America de Nord (Figura 3.5).

54

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Figura 3.5. Distribuia solicitanilor de azil pe zone de origine
1% 1% 12% 15%

50% 21%

Asia

Africa

Europa

America Latin/ Caraibe

America de Nord

Altele

Sursa : prelucrare dup Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008 Dintre principalele 40 de naionaliti solicitante de azil, 17 au nregistrat o cretere n 2007. Intre acestea, cele mai importante creteri au fost nregistrate de Irak (+98%), Pakistan (+87%), Siria (+47%), Somalia (+43%), Mexic (+41). Dintre cele 23 naionaliti care au nregistrat scderi, cele mai importante au revenit Azerbaijanului (-41%), Sudanului (-34%) i Turciei (-22%). Tabelul 3.8 prezint modificrile n ierarhia celor mai importante zece ri de origine ale solicitanilor de azil n perioada 20042007. Tablelul 3.8. Modificri n ierarhia primelor zece ri de origine ale solicitanilor de azil n perioada 2004-2007 Tara de origine Irak Federaia Rus China Serbia* Pakistan Somalia Mexic Afganistan Iran Sri Lanka 2004 9 1 3 2 8 10 21 12 5 19 2005 4 2 3 1 10 11 17 8 6 15 2006 1 4 2 3 9 8 11 7 5 16 2007 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

* Not: In anul 2007 Serbia este nregistrat mpreun cu Muntenegru Sursa : Asylum Level and Trends in Industrialized Countries, UNHCR, 2008, p.10

55

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 3.3. Situaia n Romnia11 Dei n trecut Romnia nu s-a aflat n topul rilor asaltate de cereri de azil, fiind considerat o ar de tranzit pe ruta ctre alte tri europene, dup aderarea la UE se ateapt ca, n scurt timp, s devin o ar int, cu toate implicaiile ce deriv n planul strategiilor, politicilor i managementului n domeniu. Astfel, numai n anul 2007 numrul de cereri de azil a fost de 605, cu peste 40% mai multe dect n 2006, cnd s-au nregistrat 381 de cereri12. In ceea ce privete ara de origine, Tabelul 3.9 prezint situaia din 2007 comparativ cu cea din 2006. Prezena Serbiei pe locul 2 n 2007 are ca explicaie tocmai dobndirea de ctre Romnia a statutului de ar membr a UE. Tabelul 3.9. Principalele ri de origine ale solicitanilor de azil n Romnia n 2006 i 2007 Rangul 1 2 3 4 5 2006 (persoane) Irak - 78 Somalia - 51 China - 50 Turcia - 28 Iran - 21 2007 (persoane) Irak - 223 Serbia - 183 Turcia - 35 Somalia - 28 China - 19

Sursa : rapoartele MIRA 2007 i 2008 In anul 2007, din totalul solicitanilor de azil, 268 au intrat legal, 328 ilegal iar 9 sunt strini (minori) nscui n Romnia. Tot la nivelul anului 2007, statisticile ORI arat c pe baza celor 605 cereri de azil au fost eliberate 314 documente de cltorie, dintre care 251 pentru strinii crora li s-a recunoscut statutul de refugiat iar 63 pentru cei crora li s-a acordat protecia subsidiar. A fost prelungit totodat valabilitate documentelor de cltorie pentru 161 de refugiai i 94 persoane cu protecie subsidiar. 75 de persoane au naintat cereri pentru o nou procedur de azil. Dintre aceste cereri, 40 (54%) au fost respinse ca inadmisibile ia5 35 (46%) au fost acceptate. In privina cererilor multiple, peste 50% au fost formulate de ceteni irakieni. Peste 95% din cererile multiple au fost soluionate la Bucureti, dei instane judectoreti se afl i n alte oree cu centre de primire (Timioara, Galai, Rdui). Respectnd obligaiile ce-i revin din directiva CE cu privire la implementarea mecanismului Dublin II, Romnia a acceptat 97 de cazuri de preluare a responsabilitii, fiind transferai 13 solicitani de azil. Pe plan internaional, n conformitate cu practicile susinute de UNHCR, rspunsurile posibile n planul gestionrii azilului se caut pe trei direcii : repatrierea voluntar n ara de origine, transferul ctre alt ar i gsirea unor mecanisme adecvate de integrare permanent n ara de azil. Intre cele trei forme exist o serie de deosebiri, dup cum urmeaz:
11 12

Pe baza datelor din rapoartele MIRA din 2007 i 2008.

n fapt, n anul 2006 au fost depuse 464 cereri dar, n conformitate cu sistemul Eurodac, 83 au fost cereri multiple (depuse a 2-a oar).

56

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Repatrierea voluntar este privit ca o soluie durabil care satisface un larg numr de refugiai. Transferul ctre o alt tar este un instrument de protecie bazat pe mecanismele de mparire a responsabilitii. Integrarea n societatea rii-gazd este un proces legal, socio-economic i politic prin care refugiaii devin membri ai societii trii-gazd.

In cele ce urmeaz va fi analizat cea de-a treia direcie, urmnd ca celelalte dou s fie abordate n capitolul dedicat ndeprtrii strinilor de pe teritoriul Romniei. Integrarea n societatea rii-gazd se adreseaz nu numai strinilor care au obinut o form de protecie ci tuturor strinilor cu edere legal pe teritoril Romniei. n termeni generali, pentru imigrant integrarea const n cunoaterea limbii rii gazd (citit, scris), accesul la sistemul de educaie i piaa muncii din ara respectiv, posibilitile de cretere a mobilitii profesionale prin ridicarea nivelului de educaie i a calificrii profesionale, egalitatea n faa legii, libertatea cultural i religioas, respectul fa de legile i tradiiile rii n care triesc. n acelai timp, pentru societatea gazd integrarea migranilor presupune toleran i deschidere, acordul de a primi imigrani, nelegerea avantajelor i provocrilor societilor multiculturale, oferirea unui acces nengrdit la informaiile privind avantajele integrrii, toleranei i dialogului intercultural, respectarea i nelegerea condiiei, tradiiilor i culturii imigranilor, respectul fat de drepturile imigranilor (IOM, World Migration, 2003). Pn n prezent principalii beneficiari ai programelor de integrare au fost refugiaii, mai precis 77 de strini cu o form de protecie, din care 66 au intrat n programe de integrare n 2007. Cei mai muli proveneau din Irak 36% i Somalia (19,5%). Aceste programe au avut i au n vedere : - accesul pe piaa muncii ; - accesul la educaie ; - accesul la sistemul naional de asisten medical ; - accesul la o locuin ; - accesul la sistemul de asisten social i servicii de pregtire. Pentru a oferi o imagine asupra eforturilor ntreprinse, ne vom baza pe datele statistice colectate de ORI MIRA precum i pe rezultatele cercetrilor sociologice care au stat la baza rapoartelor anuale ale MIRA din 2007 i 2008. Astfel, n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, 65% dintre intervievai aveau un loc de munc, ntre acetai predominnd brbaii (cca 77%). Totui, numrul refugiailor aflai n evidena AJOFM-urilor este destul de redus (44), dintre acetia doar 26 fiind cprini n msuri de stimulare a ocuprii. De altfel intervievaii au rspuns n proporie de 56,6% c au obinut un loc de munc cu ajutorul prietenilor i cunotinelor i numai 0,7% prin intermediul ageniilor de ocupare a forei de munc. Dintre intervievai, 43,8% au afirmat c nu deineau o calificare profesional la venirea n Romnia. Dintre persoanele ce au obinut o form de protecie n Romnia, 77,8% au afirmat c posed studii liceale (46,6%) i universitare (31,2%). 25,2% dintre ei au declarat c i-au continuat studiile n Romnia (6,4% - liceul, 14,7% - studiile universitare etc.). Accesul la educaie este condiionat decisiv de cunoaterea limbii romne. In general, nivelul de cunoatere a acesteia este proporional cu timpul petrecut n Romnia (48,5% dintre refugiai locuiesc n Romnia de mai bine de zece ani). 32,3% dintre intervievai au participat la un curs de nvare a limbii romne, cei mai muli n calitate de studeni (15,4%). O alt parte s-au nscris la cursurile organizate de ORI n colaborare cu mEC i la cursuri organizate de ONG-uri. 57

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Cu privire la sistemul de asisten medical, numai 46,6% dintre adulii intervievai aveau asigurare de sntate. Totui, 81,8% dintre ei au declarat c au o stare de sntate bun. In legtur cu accesul la o locuin, 82,3% dintre intervievai locuiau la bloc ; 74,4% s-au declarat mulumii de condiiile de locuit, 12,8% foarte mulumii iar 12,8% nemulumii. Accesul la sistemul de asisten social este necesar mai ales pentru persoanele care nu au reuit s obin un loc de munc, neputnd s se ntrein singure. Dintre intervievai, 34,2% au beneficiat de servicii sociale, cel mai frecvent fiind ajutorul nerambursabil (29,1%). La sfritul anului 2007 n evidena Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului figurau 5 copii strini nensoii, din care 3 din Somalia. Ei au obinut statutul de refugiat. Ceilali 2 erau din Republica Moldova, fiind repatriai ntre timp. Intr-un cadru mai larg, integrarea n societatea rii-gazd presupune ns i o atitudine tolerant din partea populaiei majoritare, atitudine opuse discriminrii, xenofobiei i altor forme de respingere a migranilor. Organizaiile preocupate de drepturile refugiailor sesizeaz de multe ori o respingere subtil a strinilor nu numai de ctre oamenii obinuii dar i de funcionarii ce se ocup de problemele solicitanilor de azil i ale refugiailor. Acetia nu fac ntotdeauna distincia ntre un refugiat, imigrant sau traficant, ntre migranii din motive economice i cei obligai s emigreze ca urmare a unor evenimente dramatice sau persecuii n propria ar (Lzroiu, 2003). n ceea ce privete poziia opiniei publice fa de imigranii stabilii n Romnia, se constat c populaia din mediul urban, cu un nivel mai ridicat de educaie, este mai tolerant i c, n general, persoanele care au avut contacte cu grupurile minoritare sunt mai tolerante dect cele care triesc n medii culturale omogene. Se apreciaz c imigranii au anse de a se integra mai bine n mediul urban dect n cel rural, iar ca distribuie zonal ansele sunt mai mari n Bucureti i n zonele de Vest i Sud-Est (cu deschidere la Marea Neagr) dect n zonele de Sud i Est ale Romniei. S-au conturat aadar zone specifice de toleran (Lzroiu, 2003), asupra crora se ateapt s se orienteze fluxurile de imigraie i n anii urmtori, n timp ce accesul la alte medii, zone este posibil s fie restricionat prin intoleran. La rndul su, mass-media trebuie s se orienteze mai mult ctre analiza sistematic, n ntreaga sa complexitate, a migraiei, contribuind la orientarea migranilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i incertitudine, la prevenirea i combaterea delicvenei, clandestinitii, corupiei. In multe cazuri mass-media s-a dovedit preocupat ntr-o msur mai mic de elaborarea unor rapoarte obiective despre migraie, orientndu-se mai degrab ctre preluarea unor articole din media internaional i stereotipuri din societatea romneasc. Chiar dac n ultima perioad unele ziare i, mai ales, posturi TV au sprijinit specializarea unor jurnaliti n domeniul migraiei, necesitatea organizrii unor cursuri pentru instruirea n investigarea i analiza acestui fenomen se menine n continuare. Se impune de asemenea sprijinirea cercetrii tiinifice n domeniul migraiei i introducerea n curricula universitar a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen (n economie, medicin, drept, tiintele educaiei etc.), cristalizndu-se totodat propuneri privind crearea unui centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organizaii internaionale) (vezi, de exemplu, IOM, 2004 ; Lzroiu, 2008). Crearea unor faculti sau secii de studii interdisciplinare pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice, asistena social i managementul migraiei, reprezint de asemenea un punct de interes13.

Masteratul n domeniul migraiei organizat de Universitatea din Oradea mpreun cu OIM, tezele de doctorat elaborate pe aceast tem (ex. cele de la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Universitatea de Vest din

13

58

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Capitolul 4. NDEPRTAREA STRINILOR DE PE TERITORIUL ROMNIEI 4.1. Modaliti de ndeprtare Controlul permanent al legalitii n ceea ce privete ederea strinilor pe teritoriul Romniei conduce, n mod inevitabil, i la aplicarea de msuri de ndeprtare a strinilor care nu i mai justific ederea n ar. Dup caz, aceste msuri constau n decizii de returnare-decizii de returnare sub escort, luarea n custodie public i repatrierea voluntar (MIRA 2007 i MIRA 2008). Dispoziiile de prsire a teritoriului Romniei se aplic n cazul strinilor intrai ilegal, a cror edere a devenit ilegal sau al cror drept de edere a fost anulat sau revocat. In funcie de situaie, se poate dispune msura interzicerii intrrii n Romnia pe o perioad determinat. Deciziile de returnare sau deciziile de returnare sub escort se aplic, dup caz, strinilor intrai ilegal, a cror edere a devenit ilegal sau al cror drept de edere a fost anulat sau revocat. In funcie de situaie, se poate dispune msura interzicerii intrrii n Romnia pe o perioad determinat. In cazul returnrii sub escort ndeprtarea se poate face prin escortarea strinului pn la frontier sau n ara de origine sau, dac nu este posibil, n orice alt tr care i permite intrarea pe teritoriul su. Luarea n custodie public se realizeaz atunci cnd strinii intrai illegal nu pot fi ndeprtai n termenul legal de 24 de ore, ceea ce implic restrngerea libertii de micare a persoanelor n cauz pe teritoriul statului roman i asugurarea condiiilor pentru cazarea acestora. Repatrierea voluntar reprezint o form modern de ndeprtare a strinilor cu edere ilegal de pe teritoriul unui stat, evideniindu-se prin caracterul voluntar al ndeprtrii i implicarea autoritilor (vzute ca for coercitiv a statului) numai prin asigurarea fondurilor necesare. 4.2. Dimensiuni cantitative In anul 2007 au fost emise de ctre ORI 4470 dispoziii de prsire a teritoriului/decizii de returnare care s-au adresat strinilor cu edere ilegal sau celor care nu mai ndeplineau condiiile de prelungire a dreptului de edere temporar. Acest numr a fost cu 7% mai mare dect n 2006. Cei mai muli dintre strinii ndeprtai de pe teritoriul Romniei n acest mod provin din Turcia, Moldova i China. Tabelul 4.1. prezint situaia deciziilor de prsire/decizii de returnare pe ri de origine n 2007 comparativ cu 2006. Tabelul 4.1. Dispoziii de prsire/decizii de returnare pe teritoriul de origine n 2007 comparativ cu 2006 Tara 2006 (nr. persoane) Turcia 993 2007 (nr. persoane) 1337 2007/2006 (abs. persoane) 344 2007/2006 - rel. (%) 134,6

Timioara .a.), proiectele de cercetare i dezbaterile, manifestrile tiinifice organizate n Bucureti i n ar reprezint realizri semnificative n aceast direcie.

59

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Moldova China Serbia Irak Ucraina India Siria SUA Liban Alte ri 933 305 115 92 106 55 104 81 108 1278 1304 431 247 105 97 73 73 72 69 662 371 126 132 13 -9 18 - 31 -9 - 39 616 138,8 141,3 214,8 114,1 91,5 132,7 70,2 79,1 63,9 51,8

Sursa : prelucrrile autorilor dup datele din Raportul MIRA 2008 (ref. la 2007) Cele mai importante creteri n termeni relativi se remarc n cazul Serbiei (214,8%), Chinei (141,3%) i Moldovei (138,8%), iar n termeni absolui n cazul Moldovei (371), Turciei (344) i Serbiei (132). La polul opus, al rilor unde s-a nregistrat o diminuare a numrului de dispoziii de prsire/decizii de returnare, se situeaz Liban (rel. 63,9%, respectiv 39 persoane), Siria (70,2%, respectiv -31 persoane) i SUA (79,1%, respectiv -9 persoane). Msura returnrii s-a luat n anul 2007 n cazul a 431 de strini, reprezentnd o reducere cu 58% n raport cu anul 2006. Pe primele patru locuri s-au situat municipiul Bucureti i judeele Arad, Bihor i Iai, pe teritoriul crora fiind depistai n situaii ilegale 107, 82, 49, respectiv 30 de strini (Figura 4.1). Cei mai muli strini returnai proveneau din Moldova (196), Turcia (90) i China (23), care, din punct de vedere relativ, reprezint 46%, 21%, respective 5% din total (Figura 4.2).

60

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Figura 4.1. Numrul strinilor returnai pe judee n anul 2007
140

120

100

80

60

40

20

0 Bucuresti Arad Bihor Iasi Dolj Suceava Alte judete

Sursa : prelucrrile autorilor dup datele din Raportul MIRA 2008 (ref. la 2007)

Figura 4.2. Distribuia strinilor returnai dup ara de origine

Molodova Turcia China Ucraina Serbia Nepal Alte tari

Sursa : prelucrrile autorilor dup datele din Raportul MIRA 2008 (ref. la 2007) Dei n prezent, pe plan mondial, cel mai mare rezervor pentru migraia ilegal l reprezint Asia i Orientul Mijlociu, n cazul Romniei presiunea cea mai mare este nc exercitat de strinii din state de pe continentul european care nu aparin UE. Este de ateptat ca statutul de ar membr a UE s conduc la creterea acestei categorii, impunndu-se att msuri specifice pe teritoriul Romniei ct i colaborarea cu instituiile abilitate din rile de origine. Strinii care nu pot fi ndeprtai n termenul legal de 24 de ore sunt luai n custodie public, ceea ce implic restrngerea libertii de micare pe teritoriul statului romn i acoperirea 61

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) cheltuielilor de cazare. Aceast msur a fost aplicat n anul 2007 unui numr de 257 de strini. Avnd n vedere costurile antrenate, ORI a fost preocupat de creterea operativitii n aplicarea msurilor de ndeprtare de pe teritoriul romniei, n special n ceea ce privete obinerea documentelor de cltorie provizorii. In acest sens 177 dintre strinii luai n custodie public n 2007 au fost ndeprtai n maximum 30 de zile. Cei mai muli strini crora li s-a aplicat maura lurii n custodie public provin din China, Moldova i Turcia. Dac numrul cetenilor chinezi i turci n aceast situaie este n scdere, numrul celor din Moldova se afl n cretere, n legtur cu migraia ilegal i asocierea n grupuri infracionale din sfera criminalitii organizate, n special traficul cu migrani. Repatrierea voluntar este o alt form de ndeprtare a strinilor cu edere ilegal, avnd drept trstur principal caracterul de voluntariat al ndeprtrii, n timp ce statul se implic numai prin asigurarea fondurilor necesare, fr a-i exercita fora coercitiv. Aceast msur a fost aplicat n Romnia n urma ncheierii unui memorandum ntre Guvernul Romniei i OIM, fondurile necesare derulrii programului de repatriere fiind aprobate prin HG din 17 noiembrie 2005. In anul 2006 au fost repatriai voluntar 21 de ceteni strini, procentul cazurilor soluionate prin proiectul derulat mpreun cu OIM reprezentnd ns doar 12% n raport cu estimrile anterioare, n timp ce din bugetul alocat pe 2006 nu s-au cheltuit dect 20 procente Capitolul 5. TRAFICUL DE PERSOANE 5.1. Forme de manifestare i factori de risc Potrivit descrierii furnizate de Agenia Naional Impotriva Traficului de Persoane (ANITP)14, traficul de persoane (TP) este un fenomen cu dimensiuni multiple : el reprezint o nclcare grav a drepturilor omului, un fenomen economic i social cu consecine negative pentru ntreaga societate, un aspect al sntii publice i unul de ordin penal, n care infractori sunt traficanii (i nu victimele). In cadrul fenomenelor ce nsoesc migraia extern, TP15 reprezint una dintre cele mai grave infraciuni, victimele fiind tratate ca bunuri i vndute pentru obinerea de profit. De cele mai multe ori TP este privit ca o afacere controlat de crima organizat. Activitile care intr sub incidena TP sunt: sechestrarea, exploatarea sexual, exploatarea pentru munc, obligarea la svrirea unor infraciuni (furt, neltorie), pornografia, ceretoria. TP se desfoar n mai multe etape, care ncep cu recrutarea i continu cu transportul, vnzarea, sechestrarea i exploatarea, revnzarea, evadarea i repatrierea. Studiile sociologice au identificat o serie de factori de risc ce pot fi grupai n trei categorii i anume : - factori macrosociali (scderea drastic a nivelului de trai, rate nalte ale omajului, lipsa unor programe educaionale relavante, un mediu socio-cultural caracterizat prin intoleran i discriminare pe baz de gen i etnie, favorabil violenei domestice, dezvoltarea migraiei internaionale pentru munc, dezastre, catastrofe naturale) ;
14 15

Vezi http://anitp.mira.gov.ro/ro/ regsit i sub denumirea de traficul de fiine umane (TFU)

62

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) - factori microsociali (srcia din gospodrie, lipsa de acces la locuri de munc, la programe de asisten social, nivel sczut de educaie, lipsa unei pregtiri profesionale, dezmembrarea familiei, relaii deficitare ntre aduli i copii, comportamente deviante precum alcoolismul, violena domestic, antecedentele penale) ; - factori individuali (ex. : discrepanta ntre ateptri i resursele individului/gospodriei de a le satisface, disponibilitatea de a nclca unele norme legale pentru obinerea unui loc de munc n strintate, lipsa de informai privind riscurile asumate, dorina de aventur, relaii sentimentale ratate, labilitate psihic, alienare etc.). 5.2. Evoluii recente La nivelul Romniei, o serie de informaii extrem de relevante i utile n combaterea fenomnului sunt furnizate de Baza naional de date privind TP, administrat de ANITP. Astfel, n ceea ce privete victimele traficului, raportul ANITP privind situaia TP n Romnia n primul semestru al anului 200716 indic un numr de 936 persoane, mai mic dect n primul trimestru al anului 2006 (1281). Perioada menionat n raport este prima n care numrul victimelor exploatate pentru munc (425) l depete pe cel al victimelor exploatate sexual (406). Au mai fost nregistrate 74 victime exploatate pentru ceretorie, 8 pentru furturi din buzunare, 2 pentru pornografie infantil i 2 pentru pornografie pe internet. Nu au fost raportate cazuri de trafic de organe. Aceast distribuie este reliefat n Tabelul 5.1 i Figura 5.1. Tabelul 5.1. Numrul de victime (ceteni romni) ale traficului de persoane n semestrul I al anului 2007, dup tipul exploatrii Tipul exploatrii Exploatare pentru munc Exploatare sexual Expl. pt. ceretorie Expl. pt. furturi din buzunare Expl. pt. pornografie infantil Expl. pt. pornografie pe internet Neprecizat Total Numrul persoanelor traficate 425 406 74 8 2 2 19 936 Procente 45,4 43,4 7,9 0,9 0,2 0,2 2,0 100,0

Sursa : ANITP, Raport semestrial, sem.I 2007, http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf

16

http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf

63

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Figura 5.1. Numrul de victime (ceteni romni) ale traficului de persoane n semestrul I al anului 2007, dup tipul exploatrii

450

400

350

300

Numarul persoanelor traficate

250

200

150

100

50

Exploatare pentru munca

Exploatare pentru cersetorie

Exploatare pentru pornografie infantila Tipul exploatarii

Nepreciazat

Sursa : prelucrrile autorilor dup datele din Raportul semestrial, sem.I 2007, ANITP, http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf Distribuia pe vrste indic categoria 18-25 de ani ca fiind cea mai numeroas : 389 de persoane, adic 41% din total. S-a constatat totodat o legtur ntre categoria de vrst i tipul exploatrii, dup cum urmeaz : - cele mai multe victime exploatate pentru munc aparin categoriei de vrst peste 25 de ani (301 persoane) ; - cele mai multe victime traficate pentru exploatare sexual aparin categoriei de vrst 18-25 de ani (242 persoane), urmate de categoria 14-17 ani. Distribuia pe sexe indic prevalena femeilor, n proporie de 56%. Aceast pondere reprezint totui o scdere de substan n raport cu semestrul I al anului 2006 (77%), ceea ce se corleaz cu creterea numrului victimelor exploatate pentru munc, n rndul crora majoritatea persoanelor traficate sunt brbaii (81%). Profilul traficantului indic vrsta cuprins de regul ntre 20 i 45 de ani, nivelul de educaie mediu, inteligen emoional, aspect fizic ngrijit, apartenena la o reea de traficani. In privina rilor n care sunt traficate victimele de cetenie romn, pe primele locuri se situeaz Italia, Spania, Cehia, Grecia i Germania. In Italia i Spania exploatarea sexual are aproximativ aceeai pondere ca i exploatarea prin munc forat, n Grecia predomin exploatarea prin munc forat iar n Germania cea prin ceretorie. Mai nou, n topul destinaiilor se nscrie i Republica Ceh, cu un numr mare de victime de sex masculin exploatate prin munca n construcii. De asemenea, trebuie menionat c 105 ceteni romni au fost traficai n interiorul Romniei. Tabelul 5.2. i Figura 5.2. evideniaz numrul de victime ceteni romni ale TP pe principalele ri de destinaie i tipuri de exploatare. 64

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Tabelul 5.2. Victimele traficului de persoane (ceteni romni) pe principalele ri de destinaie i tipuri de exploatare Tara Numrul de Persoane traficate Persoane traficate munc pentru exploatare persoane traficate - pentru sexual forat Total, din care : Abs. Cehia Frana Germania Grecia Italia Romnia Spania 141 13 22 110 228 98 196 140 0 5 101 89 14 71 Rel. (%) 99,2 0,0 22,8 91,8 39,0 14,3 36,2 Abs. 1 13 17 9 139 84 125 I Rel. (%) 0,8 100,0 77,2 8,2 61,0 85,7 63,7 2007, p. 11,

Sursa : Prelucrare dup ANITP, Raport pe semestrul http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf

Figura 5.2. Victimele traficului de persoane (ceteni romni) pe principalele ri de destinaie i tipuri de exploatare

250

200

Numr persoane traficate

150 Persoane traficate pentru exploatare sexuala Persoane traficate pentru forta de munca 50

100

0 Cehia Frana Germania Grecia Italia Romnia Spania

Sursa : Prelucrare dup ANITP, Raport pe semestrul http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf

2007,

p.

11,

Victimele TP i au originea n toate regiunile rii, cu ponderi relativ apropiate, variaiile innd mai degrab de ara de destinaie i tipul exploatrii. De exemplu, victimele ce provin din regiunea de Sud-Vest sunt traficate n majoritate n Italia, unde sunt exploatate sexual prin prostituie stradal, n timp ce victimele provenind din regiunea de Sud sunt traficate n principal n Spania (pentru exploatare sexual n cluburile de noapte) i Grecia (pentru munc 65

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) forat). Victimele traficate pentru munc n Cehia provin n majoritate din regiunea de NordVest, cele mai multe fiind de gen masculin. O remarc aparte trebuie fcut n cazul municipiului Bucureti care, dei este principalul punct de plecare n transportul victimelor ctre rile de destinaie i o important arie de recrutare, prezint un numr mic de locuitori traficai (9 persoane), ceea ce confirm importana nivelului de instruire, a oportunitilor de angajare i a accesului la informaii. Pentru informarea i combaterea eficient a TP, ANITP a implementat in Sistem naional integrat de monitorizare i evaluare a fenomenului TP, ce include i Baza naional de date n domeniu. Exist de asemenea, aa cum s-a mentionat la capitolul Legislaie i instituii o Strategie naional de combatere a acestui fenomen. In ceea ce privete ncadrarea eforturilor Romniei n cele ntreprinse pe plan internaional pentru combaterea TP, acestea sunt evideniate ntr-o manier relevant n Raportul anual al Departamentului de Stat al SUA privind TP la nivel mondial, raport ce are drept scop creterea nivelului de contientizare global i mobilizarea statelor lumii n combaterea acestui fenomen. In raportul publicat la mijlocul anului 2007 sunt menionate progresele nregistrate de Romnia n ceea ce privete implementarea unor programe de coordonare a asistenei acordate victimelor, crearea bazei naionale centralizate de eviden a datelor, crearea unor centre regionale de asisten pentru victime, creterea numrului de traficani adui n faa justiiei, msurile de mbuntire a cooperrii cu organizaiile nonguvernamentale. Sunt subliniate totodat provocrile crora trebuie s li se fac fa n continuare n ceea ce privete identificarea victimelor TP i stabilirea unui sistem funcional pentru ca acestea s cunoasc i s beneficieze de serviciile publice i asistena legal care le sunt oferite17. Dup prerea noastr eforturile n plan instituional i tehnico-operaional trebuie s se mbine n continuare cu cele de sensibilizare a societii romneti n privina TP. Continuarea i extinderea campaniilor de informare trebuie s contribuie la contientizarea populaiei n privina diferenei ntre TP i diverse acte antisociale precum prostituia, furtul etc. 18 Se impune de asemenea ntrirea capacitii interinstituionale n special dup returnarea persoanelor care au fost victimele TP, pentru reintegrarea lor i tratarea consecinelor ocului post-traumatic19.

17 18

http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf, p. 3-4

La nivelul societii romneti fenomenul nu este nc cunoscut n esena sa, n adevrata sa lumin, percepia fiind afectat de grave stereotipuri. Cele mai afectate sunt victimele tinere femei, condamnate moral de ctre societate, care pune semnul egalitii ntre trafic i prostituie, aceasta fcnd repatrierea i reintegrarea deosebit de dificile (Constantin et. al, 2004). 19 Marea majoritate a victimelor traficului sufer de asa-numitul oc post-traumatic, n a crui tratare un loc important l ocup aplicarea unei scheme complexe de consiliere psihologic. S-a constatat c abia dup ce victimele traficului ajung ntr-un mediu primitor, unde sunt tratate cu respect i li se ofer diferite servicii de asisten, crete semnificativ deschiderea i dorina lor de a primi informaii i de a participa la activitile de reintegrare. Cum foarte puine dintre ele au avut vreodat acces la suport social sau psihologic este esenial s se aplice o abordare gradual, atent n iniierea edinelor de consiliere, astfel nct s se asigure deschiderea i acceptarea de ctre victim a planurilor de suport pe termen mediu i lung (Tudorache, 2004).

66

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) CONCLUZII I PROPUNERI Din studiul efectuat pe baza datelor i documentelor puse la dispoziie de instituiile cu atribuii n domeniu, a rapoartelor organizaiilor internaionale, a literaturii romne i strine dedicate migraiei internaionale, dar i a dialogului cu reprezentanii desemnai din instituiile sistemului care administreaz fenomenul migraionist n Romnia au rezultat o serie de concluzii i propuneri menite s contribuie la lrgirea perspectivei de abordare a acestui fenomen i diversificarea gamei de msuri pentru gestionarea sa20. Acestea se prezint n concordan cu orientrile rezultate din directivele, regulamentele i deciziile Uniunii Europene n domeniul migraiei i azilului precum i cu cerinele formulate n cadrul strategiilor i politicilor elaborate pentru gestionarea migraiei n Romnia. Dac pn n 2007 preocuprile prioritare s-au axat pe armonizarea legislativ i instituional n vederea ndeplinirii acquis-ului comunitar, dup aderarea la UE. Romniei i revin obligaii noi, ce deriv din statutul de ar membr a UE. Din aceast perspectiv, mprtim pe deplin perspectiva exprimat de Strategia Naional privind Imigraia n perioada 2007-2010 potrivit creia migraia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem care trebuie rezolvat. Ea se raporteaz obiectiv la fenomenul migraionist la nceputul secolului XXI, marcat n mod decisiv de implicaiile globalizrii. Romnia are n prezent un sistem bine pus la punct de strategii, politici, planuri de msuri pentru administrarea fenomenului migraionist, dar provocarea cea mai mare, real, apare atunci cnd acestea trebuie transpuse n practic. n aceast direcie trebuie asigurat un management modern, performant, care s asigure cea mai bun utilizare a resurselor umane i materiale alocate acestui proces. De aceea n continuare vom prezenta o serie de recomandri i propuneri ce vizeaz mbuntirea politicii i practicii n domeniul migraiei n Romnia, pornind de la starea de fapt existent . Din punct de vedere legislativ, Romnia a transpus n ntregime acquis-ul comunitar n domeniul migraiei. Trebuie avut ns n vedere c au loc n prezent schimbri de politici migraioniste la nivel european cu tendina ctre o mai mare deschidere de atragere de for de munc din tere ri. Aceste schimbri de politici atrag noi directive ale cror cerine trebuie transpuse la nivel naional. Romnia va trebui s continue alinierea permanent la politicile i legislaia european n domeniul migraiei, care n prezent cunoate o dinamic mai puternic. n Romnia exist un cadru instituional foarte complex, dar i foarte fragmentat, care a condus la deficiene n comunicarea ntre instituiile responsabile cu migraia, i chiar ntre departamentele din cadrul aceleiai instituii, care au competene diferite n domeniul migraiei. Apare astfel necesitatea unei mai bune cooperri, coordonri i informri intra i inter-instituionale n gestionarea procesului migraionist. De o mare utilitate ar fi un sistem informaional integrat la care s participe cu informaii fiecare instituie i care s fie accesibil de toate instituiile i departamentele implicate. Schimbrile instituionale dese prin reorganizri, nfiinri i desfiinri de instituii i direcii n cadrul instituiilor au condus la o mare fluctuaie a personalului angajat, astfel nct n numeroase cazuri se pierde continuitatea ocuprii anumitor poziii cu consecine asupra continuitii activitii respective. Foarte multe persoane sunt recent angajate sau au vechime mic n instituiile noi nfiinate sau reorganizate, iar n condiiile unei dinamici puternice a
Din raiuni uor de nteles, autorii studiului nu au mai reluat n cadrul acestei seciuni (n msura posibilului) orientrile, obiectivele cuprinse in strategiile, planurile elaborate de instituiile abilitate, pe care le mprtesc n mare msur.
20

67

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) sistemelor i cadrelor instituionale de funcionare, se reia practic activitatea de la zero n direcii noi cu persoane noi, pierzndu-se de multe ori o experien anterioar foarte util n domeniu. Este astfel necesar ncercarea de a stabiliza personalul implicat n activiti legate de procesul migraionist, odat ce acesta s-a specializat n aceast activitate. Fluctuaia personalului, alturi de insuficienta coordonare i informare ntre departamente i instituii pot constitui explicaii pentru un alt punct slab, respectiv lipsa unei viziuni de ansamblu i a unei imagini generale a angajailor diferitelor instituii, implicai n diferite activiti n domeniu. Fiecare i cunoate propria activitate ce trebuie desfurat n prezent, dar are mai puine cunotine despre activitile colegilor din alte departamente i instituii care se ocup de alte aspecte ale fenomenului migraionist. De aceea este necesar o mult mai bun coordonare ntre instituii de departamente i o mai bun informare i cunoatere reciproc unii despre alii n privina a ce activiti, sarcini, obiective urmresc angajaii din diferite departamente/instituii i cum pot fi acestea legate i coordonate ntre ele. Toi lucrtorii acestor departamente ar trebui s aib viziunea de ansamblu a tuturor organizaiilor implicate n gestionarea fenomenului migraiei, ceea ce se poate realiza prin traininguri de informare ct i prin organizarea de ntlniri periodice de schimb de experien ntre departamente i instituii, ct i prin gestionarea sistemului informaional integrat propus spre dezvoltare la un punct anterior. Majoritatea instituiilor cu competene n domeniul migraiei s-au plns de inexistena unor date, studii, analize relevante. Dar colectarea de date i realizarea de analize i studii pe baza acestor date ar trebui realizat n cadrul fiecrui departament pentru aspectul migraiei care este gestionat de departamentul respectiv. Exist instituii i departamente care au servicii performante de colectare a datelor (spre exemplu MIRA), dar astfel de sisteme trebuie create n toate instituiile cu competene n domeniul migraiei astfel nct s se asigure o colectare permanent i nu sporadic de date care s permit realizarea de analize complexe (inclusiv studii longitudinale cu evoluii n timp) ale diferitelor aspecte ale migraiei. Ulterior astfel de studii ar trebui integrate pentru crearea imaginii de ansamblu asupra fenomenului migraionist, pe baza creia se pot stabili strategii i politici ulterioare. Exist un numr ridicat de organizaii non-guvernamentale care se implic n aspecte legate de migraie (n special n ceea ce privete azilul). O mai bun cooperare a instituiilor statului cu astfel de organizaii ar contribui la o mai bun gestionare a fenomenului migraiei. Spre deosebire de instituiile statului, aceste organizaii au un grad mai mare de continuitate a activitilor lor, a structurilor de organizare, multe dintre ele beneficiind de sprijin i experien la nivel internaional. Dac nu altfel, cel puin n termeni de valorificare a experienei acestor instituii, se poate realiza o colaborare mai intens ntre instituiile guvernamentale i cele non-guvernamentale. Un exemplu de bun practic n sensul menionat l reprezint colaborarea ntre Guvernul Romniei (ORI) i OIM pentru derularea unui program de repatriere voluntar adresat strinilor cu edere ilegal. Din perspectiv financiar, este necesar administrarea eficient, raional a fondurilor alocate pentru gestionare migraiei - din surse interne i externe, n primul rnd din fondurile europene. ntr-o serie de cazuri se impune, pe lng creterea capacitii de absorbie a fondurilor alocate pentru solidaritatea i managementul fluxurilor migratorii, regndirea alocrilor, mai precis pentru solicitanii de azil, refugiai, pentru returnare, securizarea frontierelor, integrare (de exemplu, suma zilnic oferit unui solicitant de azil ntr-un centru de primire este de 3 lei, total insuficient pentru satisfacerea unor nevoi de baz). Aceste msuri trebuie nsoite n plan administrativ de preocuprile pentru pregtirea personalului, capacitatea de a identifica nevoile reale, de a elabora proiecte viabile. 68

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) n actualul context european legat de migraie i problemele pe care le ntmpin lucrtorii romni, Romnia ar trebui s-i fac cunoscut ct mai viguros poziia i s militeze pentru schimbarea viziunii privind mobilitatea i migraia forei de munc: ele reprezint dou concepte interdependente, care nu ar trebui s descrie realiti distincte, i anume mobilitatea cetenilor din vechile state membre versus migraia cetenilor din noile state membre, ceea ce ar conduce la un tratament egal aplicat tuturor cetenilor europeni (CramarencoCucuruzan, 2008). Din analiza cantitativ a fluxurilor migratorii au rezultat, n principal, urmtoarele evoluii i tendine : dup anul 1991 emigraia legal definitiv scade, dar emigraia temporar crete, n timp ce imigraia se mrete constant (cu excepia unui declin provizoriu n 20042005), cele dou fluxuri de migraie tinznd s se egalizeze n 2007; structura emigraiei definitive era dominat n anul 2007 de femei (65,03%), de persoanele cu vrste cuprinse ntre 26 i 40 de ani (peste 57%) i de persoanele cu studii liceale i postliceale (53,77% n 2005); destinaiile prioritare ale emigraiei legale definitive au fost dup anul 2000 Italia, Germania, Canada i SUA; structura imigranilor era dominat de brbai (61,73%), persoanele cu vrste cuprinse ntre 26 i 40 de ani (42,33%), cu studii liceale sau postliceale (43,93%) i ceteni din Republica Moldova (56,38%); strinii care i-au stabilit reedina temporar sau permanent n Romnia au preferat judeele dezvoltate din punct de vedere economic, precum i centrele universitare: municipiul Bucureti, judeele Timi, Cluj i Iai; principalele surse de emigraie n perioada 2005-2007 au fost regiunile Centru, NordEst i Bucureti-Ilfov; modele de variaie a emigraiei i imigraiei pe care le-am construit au ca variabil dependent numrul de emigrani/imigrani i PIB, productivitatea muncii, populaia ocupat, numrul de omeri, rata omajului i salariul ca factori de influen (variabile independente); n toate variantele modelului PIB i productivitatea muncii au cea mai mare influen asupra variabilei dependente; recesiunea economic, deficitul de for de munc din ar i recentele creteri salariale reprezint argumente n favoarea reducerii n viitor a migraiei temporare pentru munc; prognoza de cretere economic pentru anii urmtori i deficitul deja existent pe piaa forei de munc din Romnia vor favoriza i n viitor imigraia pentru munc.

In planul scenariilor, prognozelor au fost identificate o serie de argumente pentru continuarea diminurii emigraiei definitive n viitor, reducerea emigraiei temporare pentru munc i rentoarcerea unei pri a romnilor plecai la munc n strintate. - Un prim argument se refer la recesiunea economic care se contureaz tot mai clar i n Europa, prognozele de cretere economic fiind din ce n ce mai pesimiste n rile care concentreaz majoritatea emigranilor romni. Construciile, care au atras pn n prezent foarte muli lucrtori romni emigrani, sunt printre primele ramuri afectate de reducerea activitii economice, cu consecine negative asupra locurilor de munc resimite deja de emigrani.

69

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Italia i Spania, dou dintre destinaiile prioritare pentru emigranii romni, nu mai sunt atractive n prezent. Recesiunea economic ncepe s-i fac simit prezena i n Spania unde sectorul construciilor, mult timp motorul economiei spaniole, a intrat n declin, genernd o cretere semnificativ a numrului de omeri, dintre care numeroi romni. La aceasta se adaug campania declanat n Italia mpotriva imigranilor, care a determinat muli romni s-i reconsidere decizia de a emigra/rmne n Italia. - Un alt argument l reprezint deficitul de for de munc din ar, mai ales n construcii i creterea continu a salariilor, corelat n mare msur cu acest deficit. Creterea economic susinut din ultimii ani i emigrarea unei pri importante din fora de munc au creat o lips de for de munc n multe sectoare de activitate din Romnia (construcii, confecii textile i nclminte, industria alimentar, comer, sntate etc.). Conform ageniilor teritoriale pentru ocuparea locurilor de munc exist un deficit estimat de for de munc de aproximativ 83.000 de persoane. Presiunile salariale care au rezultat (i care au generat uneori creteri salariale peste dinamica productivitii muncii) pot influena negativ investiiile strine directe, mai ales c perspectiva recesiunii economice determin o pruden sporit a investitorilor. Pe de alt parte, salariile mai mari i creterea continu a valorii transferurilor bneti ctre ar din partea romnilor plecai la lucru n strintate (acestea au ajuns la 5,3 mld. euro n 2006 conform Bncii Naionale- i sunt estimate la 7,4 mld. euro n 2007) menin cererea de consum la un nivel ridicat, favoriznd creterea economic. Meninerea prognozei de cretere economic i pentru anii urmtori (dei revizuit recent la ritmuri mai reduse de cretere) ridic problema compensrii deficitului de pe piaa forei de munc din Romnia cu personal calificat din alte state (lucrtori migrani) pentru a susine n continuare dezvoltarea economic; scderea i mbtrnirea populaiei, combinate cu emigraia masiv a romnilor, vor favoriza n viitor imigraia pentru munc, ridicnd concomitent probleme legate de gestionarea unui fenomen relativ nou pentru Romnia. In aceast direcie ar putea fi luate n considerare soluii practicate deja de ri vest-europene, viznd deschiderea temporar a pieei muncii pentru fora de munc ieftin (de exemplu, cazul Marii Britanii, care a aplicat aceast msur n cazul imigranilor vietnamezi). Impactul negativ pe care l are migraia asupra mrimii i calitii forei de munc angajate n Romnia se manifest n mai multe direcii: plecarea n strintate a unei pri semnificative din fora de munc nalt calificat (brain-drain), raportul brain-loss brain-win este dezavantajos pentru Romnia sub aspect calitativ, avnd n vedere faptul c nivelul de calificare a persoanelor care vin n Romnia este mai sczut dect a celor care prsesc ara, procesele de brain circulation i brain regain, mbtrnirea forei de munc din unele sectoare de activitate (de exemplu cercetare-dezvoltare), care este parial influenat de migraie etc. In privina solicitanilor de azil i refugiailor, cerina de baz, de pornire pentru un management raional este recunoaterea diferenei dintre cele dou categorii i tratarea lor corelat : din punct de vedere numeric, solicitanii de azil sunt mult mai puin numeroi dect refugiaii ; n fapt, solicitarea de azil este o stare tranzitorie ctre obinerea statutului de refugiat sau a altei forme de protecie, ceea ce necesit soluionarea cererilor n termenele i cu procedurile stabilite de lege, gsirea celui mai adecvat rspuns ficrei cereri n parte, urmat de transpunerea, prin politici i un management difereniat, a msurilor corespunztoare soluiei alese : acceptare/integrare respingere repatriere. Dei n trecut Romnia nu s-a aflat n topul rilor asaltate de cereri de azil, fiind considerat o ar de tranzit pe ruta ctre alte tri europene, dup aderarea la UE se ateapt ca, n scurt timp, s devin o ar int, cu toate implicaiile ce deriv n planul strategiilor, politicilor i managementului n domeniu. 70

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

In conformitate cu practicile susinute pe plan internaional de UNHCR, rspunsurile posibile n planul gestionrii azilului se caut pe trei direcii : repatrierea voluntar n ara de origine, transferul ctre alt ar i gsirea unor mecanisme adecvate de integrare permanent n ara de azil, n urma dobndirii statutului de refugiat. Integrarea n societatea rii-gazd se adreseaz ns nu numai strinilor care au obinut o form de protecie ci tuturor strinilor cu edere legal pe teritoriul Romniei. n termeni generali, pentru imigrant integrarea implic cunoaterea limbii rii gazd (citit, scris), accesul la sistemul de educaie i piaa muncii din ara respectiv, posibilitile de cretere a mobilitii profesionale prin ridicarea nivelului de educaie i a calificrii profesionale, egalitatea n faa legii, libertatea cultural i religioas, respectul fa de legile i tradiiile rii n care triesc. n acelai timp, pentru societatea gazd integrarea migranilor presupune toleran i deschidere, acordul de a primi imigrani, nelegerea avantajelor i provocrilor societilor multiculturale, oferirea unui acces nengrdit la informaiile privind avantajele integrrii, toleranei i dialogului intercultural, respectarea i nelegerea condiiei, tradiiilor i culturii imigranilor, respectul fat de drepturile imigranilor (IOM, World Migration, 2003). Pn n prezent principalii beneficiari ai programelor de integrare aplicate n Romnia au fost refugiaii, acestea axndu-se pe aspecte precum accesul pe piaa muncii, accesul la educaie, accesul la sistemul naional de asisten medical, accesul la o locuin, accesul la sistemul de asisten social i servicii de pregtire. Din motive expuse pe larg n studiu, acestea nu i-au atins ns n totalitate obiectivele. Intr-un cadru mai larg, integrarea n societatea rii-gazd presupune i o atitudine tolerant din partea populaiei majoritare, atitudine opuse discriminrii, xenofobiei i altor forme de respingere a migranilor. Organizaiile preocupate de drepturile refugiailor sesizeaz de multe ori o respingere subtil a strinilor nu numai de ctre oamenii obinuii dar i de funcionarii ce se ocup de problemele solicitanilor de azil i ale refugiailor. Acetia nu fac ntotdeauna distincia ntre un refugiat, imigrant sau traficant, ntre migranii din motive economice i cei obligai s emigreze ca urmare a unor evenimente dramatice sau persecuii n propria ar (Lzroiu, 2003). La rndul su, mass-media trebuie s se orienteze mai mult ctre analiza sistematic, n ntreaga sa complexitate, a migraiei, contribuind la orientarea migranilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i incertitudine, la prevenirea i combaterea delicvenei, clandestinitii, corupiei. In multe cazuri mass-media s-a dovedit preocupat ntr-o msur mai mic de elaborarea unor rapoarte obiective despre migraie, orientndu-se mai degrab ctre preluarea unor articole din media internaional i stereotipuri din societatea romneasc. Chiar dac n ultima perioad unele ziare i, mai ales, posturi TV au sprijinit specializarea unor jurnaliti n domeniul migraiei, necesitatea organizrii unor cursuri pentru instruirea n investigarea i analiza acestui fenomen se menine n continuare. Se impune de asemenea sprijinirea cercetrii tiinifice n domeniul migraiei i introducerea n curricula universitar a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen (n economie, medicin, drept, tiinele educaiei etc.), cristalizndu-se totodat propuneri privind crearea unui centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul 71

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organizaii internaionale) (vezi, de exemplu, IOM, 2004 ; Lzroiu, 2008). Crearea unor faculti sau secii de studii interdisciplinare pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice, asistena social i managementul migraiei, reprezint de asemenea un punct de interes (n acest sens trebuie remarcat nfiinarea, n cadrul Facultii de Stiine Politice i ale Comunicrii a Universitii din Oradea, a Research Centre on Identity and Migration Issues). Controlul permanent al legalitii n ceea ce privete ederea strinilor pe teritoriul Romniei conduce, n mod inevitabil, i la aplicarea de msuri de ndeprtare a strinilor care nu i mai justific ederea n ar. Dup caz, aceste msuri constau n dispoziii de prsire a teritoriului, decizii de returnare forat, luarea n custodie public i repatrierea voluntar. Dei n prezent, pe plan mondial, cel mai mare rezervor pentru migraia ilegal l reprezint Asia i Orientul Mijlociu, n cazul Romniei presiunea cea mai mare este nc exercitat de strinii din state de pe continentul european care nu aparin UE. Este de ateptat ca statutul de ar membr a UE s conduc la creterea acestei categorii, impunndu-se att msuri specifice pe teritoriul Romniei ct i colaborarea cu instituiile abilitate din rile de origine. In cadrul migraiei ilegale o atenie special trebuie acordat traficului de persoane, un fenomen din ce n ce mai ngrijortor, cu dimensiuni multiple : el reprezint o nclcare grav a drepturilor omului, un fenomen economic i social cu consecine negative pentru ntreaga societate, un aspect al sntii publice i unul de ordin penal, n care infractori sunt traficanii (i nu victimele). O schimbare ale crei implicaii ar trebui tratate cu toat atenia este depirea, recent, a ponderii persoanelor exploatate sexual de ponderea celor exploatate pentru munc. Ea este nsoit i de scderea, n raport cu perioadele anterioare, a ponderii victimelor femei n totalul victimelor traficului de persoane. Dup prerea noastr eforturile n plan instituional i tehnico-operaional pentru combaterea traficului de persoane trebuie s se mbine n continuare cu cele de sensibilizare a societii romneti n privina acestui fenomen. Continuarea i extinderea campaniilor de informare trebuie s contribuie la contientizarea populaiei n privina diferenei ntre traficul de persoane i diverse acte antisociale precum prostituia, furtul etc. Se impune de asemenea ntrirea capacitii inter-instituionale n special dup returnarea persoanelor care au fost victimele traficului de persoane, pentru reintegrarea lor i tratarea consecinelor ocului posttraumatic.. n final, reiterm concluzia fundamental exprimat n studiul PAIS 2004 potrivit creia printr-o gndire atent i un management corect, politica naional n domeniul migraiei poate deveni un catalizator major, capabil s aduc o nou prosperitate economic n Romnia (IOM, National Migration and Development Policy, 2004).

72

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) BIBLIOGRAFIE ANITP (2007), Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia, ianuarie-iunie 2007, Agenia Naional Impotriva Traficului de Persoane, Bucureti, septembrie 2007, http://anitp.mira.gov.ro/ro/docs/raport_semestrial_2007.pdf Appave, G., Cholewinski (2007), Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy, in Migration. Labour on the Move: Opportunities and Challenges, IOM, December 2007 Baldwin-Edwards, M. (2006), Patterns of Migration in the Balkans, MMO Working Paper No.9, January 2006, Mediterranean Migration Observatory Baldwin-Edwards, M. (2005), Migration Policies for Romania within the European Union: Navigating between Scylla and Charybdis, MMO Working Paper No.7, December 2005, Mediterranean Migration Observatory Brady, H. (2007), EU migration policy: An A-Z, Centre for European Reform (CER), London Constantin D.L, Vasile, V., Preda, D., Nicolescu L., (2008), Current issues regarding Romanias external migration, in J. Poot, B. Waldorf, L. van Wissen, L. (Eds.), Migration and Human Capital: Regional and Global Perspectives, Edward Elgar, Cheltenham, UK Constantin, D.L., Nicolescu, L. (2005), Romanias external migration from the perspectiv of accession to the EU : Institutional and behavioural challenges, the CD-ROM Collection of Papers of the 45th Congress of the European Regional Science Association, Amsterdam, August 2005, www.ersa.org Constantin D.L, Vasile, V., Preda, D., Nicolescu L., (2004), Fenomenul migraionist din perspective aderrii Romniei la Uniunea European (ediie bilingv romn i englez), Institutul European din Romnia, Studiile de Impact PAIS II Cramarenco-Cucuruzan, R.E. (2008), Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene, tez de doctorat (coord.t. M. Brsan), Universitatea BabeBolyai, Cluj-Napoca, Septembrie, 2008 Delcea, A. (2007), Remittances and International Migration. Romania in the Context of the EU, Editura Paralela 45, Bucureti Delcea M. (2002), Protecia juridic a refugiailor n dreptul internaional, Editura Presa Universitar Romn, Timioara EUROPA-Rapid Press Releases (2007), A Comprehensive European Migration Policy, Memo, Brussels, May 14, 2007 Kozak, D. (2007), Romania: labour migration trends and reasons, Conference on Workers Mobility on European Labour Market, Gdansk, April, 2007 Lzroiu, S., Alexandru, M. (2008), Romania in E.Hnekopp, H. Mattila (Eds.), Permanent or Circular Migration? Policy Choices to Address Demographic Decline and Labour Shortages in Europe, IOM 73

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

Lzroiu, S. (2003), Romania: More Out than In at the Crossroads between Europe and the Balkans, in Migration Trends in Selected EU Applicant Countries, vol. IV, IOM, Vienna Lzroiu, S. (2002) Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine asupra integrrii europene, www.osf.ro Mansoor, A., Quillin, B. (Eds.) (2006), Remittances. Eastern Euripe and the Former Soviet Union, World Bank Martin, S.F. (2001), Global migration trends and asylum, Working Paper New Issues in Refugee Research Series, No.41/2001, Georgetown University, Washington D.C., U.S. MIRA (2007), Imigraia i azilul n Romnia - anul 2006, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Bucureti MIRA (2008), Imigraia i azilul n Romnia - anul 2007, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Bucureti MIRA (2007), Facilitatea Schengen. Plan indicativ 2007-2009, http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Plan%20indicativ%20Facilit atea%20Schengen.pdf Nicolescu, L.,Constantin, D.L. (2005), Romanias External Migration in the Context of Accession to the EU: Mechanisms, Institutions and Social-Cultural Issues, in The Romanian Journal of European Studies, No. 4/2005 OECD (2007), International Migration Outlook, SOPEMI , OECD, Paris Pop, A. (2008), European Union initiatives in tackling migration and organized crime at its new Eastern border , in Romanian Journal of European Affairs, Vol. 8, No.1, April 2008 Sytnyk, T. (coord.) (2006), Human trafficking survey: Belarus, Bulgaria, Moldova, Romania nad Ukraine, prepared by GfK Ukraine for IOM, Kiyv, www.gfk.com Tudorache, D. (2004), General Considerations on the Psychological Aspects of the Trafficking Phenomenon, in Psychological Support to Groups of Victims of Human Trafficking Situations Psychological Notebook, vol. 4, IOM, February UNHCR (2008), 2007 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless persons, http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900sid/PANA7FPK47/$file/UNHCR_jun2008.pdf?openelement UNHCR (2008), Asylum and Trends in Industrialized Countries, 2007, March 2008, http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/47daae862.pdf www.arca.org.ro http://www.e-migration.ro/ www.muncainstrainatate.anofm.ro/files/raport%20caritas%202008.doc 74

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) www.oim.ro http://anitp.mira.gov.ro

75

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) ANEXA 1. Accesul lucrtorilor romni pe piaa forei de munc a Uniunii Europene Principiul liberei circulaii a lucrtorilor instituit n 1957 prevede dreptul fiecrui cetean al UE de a lucra ntr-un alt stat membru. Romnia, odat cu semnarea tratatului de aderare la UE, a acceptat perioade de tranziie pentru circulaia lucrtorilor romni n Uniunea European. Astfel de la aderarea Romniei la Uniunea European (ianuarie 2007), statele membre au avut opiunea de a aplica o perioad de tranziie, prin aplicarea legislaiei naionale privind dreptul cetenilor romni de a munci pe teritoriul lor sau de a aplica prevederile acquis-ului comunitar referitor la libera circulaie a lucrtorilor. Pn la sfritul celui de al doilea an dup aderarea Romniei la UE, statele membre vor anuna Comisia European dac intenioneaz s continue pentru urmtorii trei ani aplicarea msurilor naionale sau s aplice acquis-ul comunitar. n absena unei notificri se va aplica acquis-ul comunitar. Perioadele de tranziie nu pot depi perioada maxim de 7 ani, dect n mod excepional i cu justificri bine argumentate. Astfel, la 1 ianuarie 2007 statele membre UE aveau urmtoare politic fa de lucrtorii din Romnia (i Bulgaria): 1. 10 state membre au deschis complet accesul lucrtorilor romni pe piaa muncii: Suedia, Finlanda, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia i Slovacia. 2. 3 state au deschis parial accesul: Italia (printr-un regim flexibil), Frana pentru 62 de meserii i Ungaria pentru 219 meserii. 3. 12 state au impus restricii (prin necesitatea acordrii de permise de munc): Marea Britanie, Irlanda, Olanda, Grecia, Spania, Belgia, Portugalia, Luxemburg, Malta, Austria i Germania. Cu excepia Austriei i Germaniei se ateapt ca celelalte state s ridice restriciile la finalul primilor doi ani de tranziie (finalul lui 2008).

76

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) ANEXA 2. Actori instituionali implicai n migraia internaional La nivel supra-naional, printre instituiile statele implicate n derularea i monitorizarea migraiei se numr Uniunea European, iar printre cele voluntare se numr Organizaia Internaional a Migraiei. Uniunea European prin legile pe care le promulg i prin mecanismele de aplicare a lor influeneaz fenomenul migraionist n Europa, aspecte prezentate deja pe parcursul acestui capitol. Organizaia Internaional a Migraiei (OIM) este una dintre principalele organizaii voluntare cu activitate n domeniul migraiei la nivel mondial. Aceasta a fost creat n 1951 la iniiativa Belgiei i a Statelor Unite ale Americii. Organizaia este adepta principiului c migraia umanitar i cea ordonat este n beneficiul att al migranilor ct i al societii. OIM dorete s ajute statele i indivizii n a rezolva probleme legate de migraie. Exist patru mari domenii n care IOM contribuie la implementarea acestor principii: a. Migraia Umanitar, prin care ofer ajutor n procesul migraiei persoanelor aflate n situaii de conflict, cum ar fi refugiaii sau cei care cu toate c sunt n cutare de azil, nu l obin i se vor rentoarce n rile lor de origine. b. Migraia pentru Dezvoltare, prin intermediul unor programe de dezvoltare se furnizeaz statelor mn de lucru calificat innd cont de prioritile naionale i nevoile comunitilor primitoare. OIM deruleaz patru tipuri de programe n acest domeniu: Programe de Transfer al Resurselor Umane Calificate, Programe de Migraie Selectiv, Programe Integrate ale Experilor i Programe de Cooperare Intra-Regional. c. Cooperarea Tehnic, prin care OIM ofer consultan guvernelor, ageniilor interguvernamentale i organizaiilor non-guvernamentale pentru dezvoltarea i implementarea politicilor de migraie, legislaiei i al managementului migraiei. d. Baze de Date ale Migraiei, Cercetrii i Informaiei, activitate ce const n colectarea de informaii pe de o parte i n organizarea de seminarii, conferine i diferite campanii de diseminare a informaiilor. La nivel naional guvernele rilor din UE influeneaz fenomenul migraionist i fluxurile de intrare prin diferite politici i activiti, cum ar fi acordurile bilaterale inter-guvernamentale spre exemplu. n Romnia principalele instituii guvernamentale implicate n derularea proceselor migratorii sunt Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, a cror contribuie a fost deja prezentat. ntre instituiile non-guvernamentale care sunt implicate n derularea sau colectarea de informaii despre migraie se numr: - firme private de intermediere contracte de munc cu strintatea. - Biroul local din Romnia al Organizaiei Internaionale a Migraiei - Biroul local al Comisiei Naiunilor Unite pentru Refugiai - Consiliul Naional Romn pentru Refugiai - Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani - Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai din Romnia Biroul local al Organizaiei Internaionale a Migraiei, funcioneaz din 1992 cnd Romnia a devenit membru observator al OIM. n 1998 Romnia a devenit membru deplin al organizaiei. Cele dou mari tipuri de programe pe care OIM le deruleaz n Romnia sunt legate de migraia umanitar i de cooperarea tehnic. Spre exemplu, printre activitile biroului local s-au numrat programe de asisten pentru rentoarcerea n ar a celor ce au cutat azil n alte ri i nu au reuit s-l obin (1996-1997, 2000), asisten pentru stabilirea n Australia a unui numr de persoane ce au obinut reziden permanent, campanii de 77

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) informare n mas pentru prevenirea emigrrii ilegale (1994-1995). n prezent OIM n Romnia asist guvernul Romniei la adaptarea legislaiei, procedurilor i instituiilor n domeniul migraiei, vizelor i managementului la granie. Consiliul Naional Romn pentru Refugiai este o organizaie non-guvernamental romneasc, nfiinat n 1998 i acreditat a furnizor de servicii sociale n 2006. ARCA are scopul de a promova i apra drepturile refugiailor i solicitanilor de azil. Astfel prin intermediul acestei organizaii s-au oferit solicitanilor de azil consiliere, asisten i suport juridic, consiliere social i orientare cultural ct i servicii medicale i suport psihologic. Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani (ARCA) care conduce programe pentru refugiaii i migranii n Romnia. Principalele sale programe se concentreaz pe integrarea cultural i educaional a imigranilor i refugiailor n comunitile din Romnia. Organizaia este finanat n cea mai mare proporie de Comisia Naiunilor Unite pentru Refugiai. Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai din Romnia a fost nfiinat n 1996 ca organizaie nonguvernamental umanitar independent i i propune sprijinirea i promovarea drepturilor refugiailor i persoanelor dezrdcinate. Printre principalele sale activiti se numr: consiliere social, programe culturale, acordarea de ajutoare de urgen, proiecte educaionale, informaii i aciuni de promovare a drepturilor refugiailor, gsirea unei locuine ieftine, etc. Sursa: Constantin D.L,Vasile V., Preda D. i Nicolescu L., Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din Romnia, Studii de Impact II, 2004, pp. 39-45; www.arca.org.ro; www.oim.ro

78

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 3. Cereri de azil n rile Uniunii Europene n 2007

Sursa: EuroGeographics Association for the administrative boundaries Legenda: 15.0 - 370.0 370.0 - 1405.0 1405.0 - 3935.0 3935.0 - 11920.0 11920.0 - 36205.0 Nu exist date Romania Rezideni cu cetenie strin Sursa: Eurostat 2004 2005 2006 2007

25645 25929 25993 26069

79

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 4. Micarea migratorie extern a populaiei, pe regiuni de dezvoltare, judee i sexe, n anul 2006
Regiunea de dezvoltare/ Judeul Imigrani Total Masculin Feminin Total Emigrani Masculin Feminin Soldul migraiei internaionale Total Masculin Feminin

Total 1. Nord Est Bacu Botoani Iai Neam Suceava Vaslui 2. Sud Est Brila Buzu Constana Galai Tulcea Vrancea 3. Sud Muntenia Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman 4. Sud Vest Oltenia Dolj Gorj Mehedini Olt Vlcea

7714 579 51 37 232 89 110 60 394 31 43 185 65 14 56 239 60 18 31 11 28 80 11 193 84 21 29 15 44

4762 332 32 19 132 44 72 33 263 16 30 122 47 9 39 141 32 13 14 8 14 54 6 122 56 15 15 7 29

2952 247 19 18 100 45 38 27 131 15 13 63 18 5 17 98 28 5 17 3 14 26 5 71 28 6 14 8 15

14197 2556 654 126 550 741 389 96 1360 113 94 325 427 52 349 663 117 35 116 27 32 272 64 617 297 46 84 77 113

5341 981 257 47 195 287 155 40 530 37 30 120 157 24 162 239 45 10 39 10 12 99 24 226 123 19 27 23 34

8856 1575 397 79 355 454 234 56 830 76 64 205 270 28 187 424 72 25 77 17 20 173 40 391 174 27 57 54 79

-6483 -1977 -603 -89 -318 -652 -279 -36 -966 -82 -51 -140 -362 -38 -293 -424 -57 -17 -85 -16 -4 -192 -53 -424 -213 -25 -55 -62 -69

-579 -649 -225 -28 -63 -243 -83 -7 -267 -21 2 -110 -15 -123 -98 -13 3 -25 -2 2 -45 -18 -104 -67 -4 -12 -16 -5

-5904 -1328 -378 -61 -255 -409 -196 -29 -699 -61 -51 -142 -252 -23 -170 -326 -44 -20 -60 -14 -6 -147 -35 -320 -146 -21 -43 -46 -64

80

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008)

5. Vest Arad CaraSeverin Hunedoara Timi 6. Nord Vest Bihor BistriaNsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj 7. Centru Alba Braov Covasna Harghita Mure Sibiu 8. Bucureti Ilfov Ilfov Municipiul Bucureti 468 81 72 76 239 408 66 44 165 69 38 26 337 19 139 10 32 83 54 5096 298 57 44 47 150 267 42 30 107 48 26 14 208 12 78 6 20 54 38 3131 170 24 28 29 89 141 24 14 58 21 12 12 129 7 61 4 12 29 16 1965 1946 330 348 308 960 1876 335 176 557 330 398 80 2739 239 831 125 290 486 768 2440 724 124 113 133 354 710 126 62 206 132 153 31 970 89 324 49 103 144 261 961 1222 206 235 175 606 1166 209 114 351 198 245 49 1769 150 507 76 187 342 507 1479 -1478 -249 -276 -232 -721 -1468 -269 -132 -392 -261 -360 -54 -2402 -220 -692 -115 -258 -403 -714 2656 -426 -67 -69 -86 -204 -443 -84 -32 -99 -84 -127 -17 -762 -77 -246 -43 -83 -90 -223 2170 -1052 -182 -207 -146 -517 -1025 -185 -100 -293 -177 -233 -37 -1640 -143 -446 -72 -175 -313 -491 486

64 5032

49 3082

15 1950

37 2403

15 946

22 1457

27 2629

34 2136

-7 493

81

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 5. Numrul emigranilor pe regiuni de dezvoltare, judee i sexe, n anul 2007 Regiunea de dezvoltare/ Judeul Total 1. Nord - Est Bacu Botoani Iai Neam Suceava Vaslui 2. Sud - Est Brila Buzu Constana Galai Tulcea Vrancea 3. Sud - Muntenia Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman 4. Sud - Vest Oltenia Dolj Gorj Mehedini Olt Vlcea 8830 1522 333 91 341 422 235 100 863 93 97 217 230 54 172 507 97 33 105 21 25 190 36 451 210 45 59 59 78 3088 526 99 29 135 147 87 29 296 31 35 79 85 17 49 167 28 13 35 6 8 66 11 175 89 19 22 15 30 5742 996 234 62 206 275 148 71 567 62 62 138 145 37 123 340 69 20 70 15 17 124 25 276 121 26 37 44 48 Emigrani Total Masculin Feminin

82

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) 5. Vest Arad Cara-Severin Hunedoara Timi 6. Nord - Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj 7. Centru Alba Braov Covasna Harghita Mure Sibiu 8. Bucureti Ilfov Ilfov Municipiul Bucureti Sursa: date INS 1229 200 218 247 564 1045 178 120 325 195 188 39 1570 142 557 78 103 277 413 1643 18 1625 436 70 69 91 206 356 66 33 109 66 65 17 504 46 207 18 30 89 114 628 3 625 793 130 149 156 358 689 112 87 216 129 123 22 1066 96 350 60 73 188 299 1015 15 1000

83

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 6. Estimri ale deficitului de for de munc pe ramuri Ponderea in Numrul deficitul de locurilor de for de munc munc (%) vacante 27.793 9.765 6.200 5.436 5.017 33,20 11,66 7,41 6,49 5,99

Ramura Construcii Fabricarea articolelor de mbrcminte; aranjarea i vopsirea blnurilor Industria altor mijloace de transport Comer cu ridicata i servicii de intermediere in comerul cu ridicata (cu excepia autovehiculelor i motocicletelor) Fabricarea produselor textile Comer cu amnuntul (cu excepia autovehiculelor i motocicletelor); repararea bunurilor personale i gospodreti Industria alimentara i a buturilor Industria construciilor metalice i a produselor din metal (exclusiv maini, utilaje i instalaii) Tbcirea i finisarea pieilor; fabricarea articolelor de voiaj i marochinrie, a harnaamentelor i nclmintei Hoteluri i restaurante Sursa: Imigraia i azilul n Romnia - anul 2007.

3.876 3.703 3.370 3.346 2.734

4,63 4,42 4,03 4,00 3,27

84

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 7.

Sursa: Migraia forei de munc, ANOFM, 2007

85

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2008) Anexa 8.

Sursa: Preluat din Migraia forei de munc, ANOFM, 2007

86