Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice

V. O NOU REORGANIZARE TERITORIAL A ROMNIEI CADRU DE CRETERE A EFICIENEI ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE I A CRETERII CALITII SERVICIILOR PUBLICE

n cazul Romniei, problema reorganizrii administrative a teritoriului s-ar pune n ipoteza n care n afara nivelului local i a celui judeean s-ar crea un al treilea nivel (regional, de exemplu), pn atunci aciunea neputnd fi calificat dect ca mbuntire a organizrii administrative a teritoriului. Considerm, totui, c suntem tot n prezena unei reorganizri administrativteritoriale i n ipoteza n care, pstrndu-se organizarea administrativ pe dou niveluri, actualele judee, s-ar organiza n uniti administrativ-teritoriale mai mari, cum sunt de pild actualele regiuni de dezvoltare, neavnd importan dac aceste uniti s-ar numi tot judee, regiuni sau provincii. Aciunea este calificat drept reorganizare, deoarece cuprinde toate unitile administrativ-teritoriale de la acelai nivel, schimbnd, practic, statutul juridic al celor cuprinse n aceast operaiune. Complexitatea aciunii de mbuntire a organizrii administrative a teritoriului rii presupune luarea n considerare i a altor criterii i cerine care, n ansamblul lor, asigur viabilitatea i eficiena msurilor pe timp mai ndelungat, rspunznd att unor nevoi prezente, ct i de perspectiv. 1 Aceast aciune este, n primul rnd, o problem de interes naional, nu de interes local, motiv pentru care decizia juridic nu poate s aparin dect autoritilor publice statale abilitate, nicidecum vreunei autoriti locale, oricare ar fi aceasta. Acestea pot i trebuie s fie ns consultate, n formele prevzute de lege, aa cum este consultat i populaia din unitile administrativ-teritoriale n cauz. Decizia ns este ntotdeauna a Parlamentului. Aciunea trebuie ndelung i temeinic pregtit, urmrindu-se asigurarea, n primul rnd, a tuturor condiiilor corespunztoare (economice, politice, sociale), care s conduc la stabilirea momentului optim al punerii ei n practic. Pregtirea aciunii, ca i alegereA momentului punerii ei n oper este n sarcina autoritilor statale i trebuie s fie fundamentat pe criterii obiective, tiinifice, pentru a-i conferi credibilitate, susinere i stabilitate n perspectiv. Aciunile pregtitoare trebuie s se deruleze de jos n sus, pe principii democratice i cu toat transparena, s fie amplu i corect mediatizate, analizate i dezbtute cu locuitorii sub toate efectele lor
1

http://www.clr.ro/eBuletin/4_2007/Buletin_4_2007.pdf

55

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice pozitive i negative, pentru ca acetia s discearn i s se pronune n cunotin de cauz. Este necesar ca nsui proiectul legii n materie s se constituie, dac este cazul, ntr-o sintez coerent a propunerilor rezultate din dezbateri, mai nainte ca acesta s fie naintat Parlamentului spre adoptare. O mbuntire de proporii a organizrii administrative a teritoriului rii trebuie realizat concomitent la ambele niveluri la comune i orae, pe de o parte i respectiv la judee, pe de alt parte nu ealonat i pe etape, respectiv mai nti la nivelul judeean i apoi la nivelul comunelor. Aceast cerin este impus de necesitatea unei aprecieri globale i coerente n acelai moment, a tuturor criteriilor prevzute de lege, evitndu-se astfel crearea unor dezechilibre ntre judee, ori ntre comunele aceluiai jude, nlturndu-se astfel eventualele nemulumiri n rndul locuitorilor.2 Aciunea trebuie s aib n vedere i s ia n calcul n primul rnd, implicaiile i efectele economice, sociale i organizatorice pe care le determin i s stabileasc msurile corespunztoare de rezolvare a acestora. Aa, de pild, crearea unor uniti administrativ-teritoriale noi implic stabilirea de msuri privind organizarea alegerilor pentru noile consilii locale, primari i consilii judeene, inclusiv asigurarea fondurilor necesare; asigurarea sediilor n care vor funciona autoritile alese i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor organizate n judee; dotarea acestor sedii cu mobilier i aparatura necesar, costurile pe care le implic .a. Pe de alt parte, trecerea unor sate de la o comun la alta i a unor comune i orae de la un jude la altul are ca efect reducerea numrului de consilieri locali i, respectiv judeeni din actualele consilii locale i judeene sub numrul prevzut de lege, ceea ce face necesar completarea locurilor devenite vacante3. Sunt i alte implicaii pe care o mbuntire mai de amploare a organizrii administrativteritoriale le determin ca aciuni de urgen imediat, pe care nu le relevm n mod special. Am mai sublinia totui faptul c mbuntirea organizrii administrative a teritoriului rii este, fr ndoial, o problem de interes naional, ea nu trebuie s se transforme, n nici o mprejurare, n capital politic i cu att mai mult, n capital electoral, pentru un partid politic, ori alian politic. Este necesar ca asupra acestei probleme s se realizeze un deplin consens, att politic, ct i social, la care s fie angrenate nu numai forele politice, ci i societatea civil, locuitorii, beneficiarii de fapt i de drept ai acestor msuri. Pentru Romnia, credem c aceast problem ar putea face chiar i obiectul unui referendum naional, fapt ce i-ar asigura un puternic fundament democratic, eficien, stabilitate i viabilitate, l-ar
2 3

R.N. Petrescu, Drept administrativ,Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, p. 77. Prof.univ.dr. Mircea PREDA, Actuala organizare administrativ-teritorial a Romniei este oare perimat? Buletin de informare legislativ nr. 4/2007, Lumina Tipo, Bucureti, p.21.

56

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice ancora mai bine n specificul tradiiilor romneti i l-ar racorda la valorile rilor europene dezvoltate, cu administraie public eficient. Dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i nu n cele din urm s conduc la o mbuntire a nivelului de trai. Pentru a putea fi aplicat politica de dezvoltare regional s-au nfiinat opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romniei. Fiecare regiune de dezvoltare cuprinde mai multe judee. Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativteritoriale, nu au personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, n scopul mbunatirii condiiilor de via. Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului I.M.M.-urilor, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltare rural, sntate, educaie, nvmnt, cultur. Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele: diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat); preantampinarea producerii de noi dezechilibre; ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de acces la instrumentele financiare de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de coeziune); corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, care contribuie la dezvoltarea economic i care este n conformitate cu prevederile legale i cu acordurile internaionale ncheiate de Romnia. Principiile care stau la baza elaborrii i aplicrii politicilor de dezvoltare regional sunt:

57

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central/guvernamental, spre cel al comunitilor regionale; parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe i proiecte) n vederea atingerii unor obiective stabilite; cofinanarea - contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.

5.1. Regiunile de dezvoltare ale Romniei

58

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice

Fig.14 - Regiunile de dezvoltare ale Romniei Regiunea Nord-Est este cea mai ntins regiune a Romniei (15,46% din suprafaa rii). Aceast regiune are granie externe cu Ucraina i Republica Moldova. n componena sa sunt 6 judee: Bacu, Botoani, Neam, Iai, Suceava i Vaslui, acestea suprapunndu-se n cea mai mare parte pe teritoriul vechilor provincii istorice Moldova si Bucovina.4. Regiunea Nord-Est reunete aproximativ 17 % din populaia rii, ocupnd totodat locul al doilea n ceea ce privete densitatea, predominnd populaia din mediul rural (56,6%). Regiunea se caracterizeaz printr-o mbinare armonioas ntre toate formele de relief, 30% muni, 30% relieful subcarpatic, 40% podiului. Relieful bogat ofer zone de deal i cmpie care sunt adecvate unei game largi de culturi agricole, iar zonele de munte cu peisaje spectaculoase sunt favorabile dezvoltrii turismului. Din punct de vedere a economiei regionale, Regiunea Nord-Est este cea mai slab dezvoltat din ar. Cele mai srace zone sunt sudul judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui. Vestul regiunii, care a fost n anii 60 70 obiectul unei industrializri forate intrnd ntr-un proces de dezindustrializare n ultimii 10 ani ceea ce a agravat situaia economic. n afara disparitilor de dezvoltare vestest, n Regiunea Nord-Est sunt evidente de asemenea disparitile urban4

J. Benedek, Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca., 2010p. 57.

59

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice rural n ce privete gradul general de dezvoltare. La nivelul regiunii, principalele probleme de mediu sunt legate de: proasta gestionare a deeurilor industriale i menajere, despduriri, cu implicaii n accentuarea alunecrilor de teren, fenomenele de eroziune a solului care afecteaz, n principal, partea de est a regiunii, poluarea local sau zonal.Avnd n vedere c din cele opt regiuni de dezvoltare, Regiunea NE deine cea mai mare pondere a populaiei i a elevilor , numrul unitilor destinate procesului educaional este mic, acesta reprezentnd numai 10,19% din numrul unitilor de nvmnt pe ansamblul rii.Situtaia general a sistemului sanitar est deasemenea precar, Regiunea Nord-Est deinnd 164 de uniti sanitare aflate ntr-o stare precar, existnd riscul ca multe uniti s nu mai primeasc autorizaie de funcionare. n plus, dotrile tehnice de care dispun sunt uzate att fizic ct i moral i nu mai corespund cerinelor actuale. Prin condiiile favorabile de care dispune, a frumuseii locurilor(zonelor montane din judeele Bacu, Neam i Suceava) precum patrimoniul cultural i religios existent, Regiunea Nord Est deine un potenial turistic relativ ridicat. Principalele tipuri de turism care pot fi practicate sunt: turismul cultural (muzeistic,etnografic, artistic), religios, balneo-terapeutic, de agrement, de tranzit, agroturism5 Regiunea Sud - Est este situat n partea de sud-est a Romniei i este a doua ca mrime Romnia, cu judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea i Vrancea. Regiunea Sud - Est cuprinde aproape toate formele de relief: lunca Dunrii, Cmpia Brganului, Podiul Dobrogei cu Munii Mcinului, iar n nord-vest o parte a Carpailor i Subcarpailor de Curbur. Totodat regiunea este strbtut de fluviul Dunrea, cuprinde Delta Dunrii i este mrginita la est de ntreg litoralul romnesc al Mrii Negre. Preponderent este ns relieful de cmpie, cu specific climatic continental.Oraele concentreaz 55,5% din populaie, cu tendine de diminuare. Industrializarea forat de dup rzboi a condus la concentrarea populaiei n oraele Galai, Brila i Constana, cel mai mare ora al regiunii. 6. omajul depete media rii (5,9%). Disponibilizrile din industria metalurgic au determinat c judeul Galai s dein cea mai ridicat rat a omajului urmat de Buzu i Brila.Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparitile dintre nodurile de concentrare a activitilor industriale i teriare (Brila - Galai; Constana - Nvodari), centrele industriale complexe izolate (Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta Dunrii) i ntinsele zone cu suprafee de culturi agricole i viticole. Regiunea Sud-Est dispune de o serie de resurse naturale, care
5 6

http://www.presidency.ro/static/ordine/CPARPCR/Raport_CPARPCR.pdf Sgeat R, Organizarea administrativ teritorial a Romniei. Model de optimizare, n Revista Romn de Geografie Politic, II, Ed. Universitii din Oradea, 2010,p. 55.

60

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice valorificate corespunztor, pot juca un rol important n dezvoltarea economico-social. Dintre acestea, cele mai importante sunt zcmintele de iei i gaze naturale (Subcarpaii Buzului, vestul judeului Brila i sudul judeului Galai), carierele de granit (Munii Mcinului), sarea, etc. Cel mai important potenial pentru dezvoltarea regiunii, este reprezentat ns de resursele turistice: litoralul Mrii Negre, Delta Dunrii, Lacul Techirghiol, Eforie Nord, potenial n dezvoltarea turismului de agrement n Insul Mic a Brilei, Insul Mare a Brilei. Zona montan din Vrancea i Buzu prezint interes turistic prin staiunile Soveja i Lepa, i zone turistice unice n ar, cum ar fi: Vulcanii Noroioi (Berca), peterile de la Bozioru, Focurile Vii. Patrimoniul cultural-istoric al regiunii se remarc cetile getice, romane, greceti, bizantine i locauri mnstireti, majoritatea fiind concentrate n judeele Tulcea i Constana Agricultura este de asemenea, un sector foarte important pentru economia regional: circa 40% din populaia ocupat lucreaz n acest sector. n anul 2004, regiunea se ocupa primul loc la nivel naional, n ceea ce privete producia produselor specifice, i anume struguri i floarea-soarelui, i locul al doilea la producia de gru, cereale i fasole. n ceea ce privete sectorul de cretere a animalelor i cel zootehnic, regiunea se situeaz pe primul loc la producia de carne de oaie i capr, i de asemenea, de ln.7 Regiunea de Dezvoltare Sud8. Regiunea Sud este situat n partea de sud a Romniei , corespunztoare judeelor Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman. n partea de sud, regiunea se nvecineaz cu Bulgaria. Relieful regiunii este caracterizat de predominana formelor de relief de joas altitudine. Trstura esenial a Regiunii Sud este reprezentat de mprirea acesteia n dou sub-arii cu caracteristici geografice i socio-economice diferite. Partea de nord a Regiunii (judeele Arge, Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare,Prahova deinnd locul 1 pe ar n ceea ce privete producia industrial. Partea sudic a Regiunii (judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zon tradiional subdezvoltat, reprezentnd al doilea pol al srciei n ar. Ea se caracterizeaz prin preponderena populaiei ocupate n agricultur. Regiunea dispune de o reea de drumuri publice europene, naionale i judeene. n ceea ce privete transportul rutier, regiunea beneficiaz de o bun deschidere intern i internaional, ct i de o reea dezvoltat de transport feroviar. Regiunea Sud beneficiaz i de avantajul oferit de principala arter fluvial de navigaie european, Dunrea, ns puin folosit ca urmare a reducerii capacitilor
7 8

http://www.reg-dev.org.md/library/romania/Regional_GVidican.pdf R Sgeat, Organizarea administrativ teritorial a Romniei. Model de optimizare, n Revista Romn de Geografie Politic, II, Ed. Universitii din Oradea, 2010,p. 57.

61

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice industriale ale oraelor porturi i lipsei transportului naval de cltori.Regiunea Sud are un important potenial de dezvoltare economic, difereniat ntre nordul i sudul regiunii. Astfel, n nord exist importante resurse de subsol reprezentate de zcminte de iei i gaze naturale, crbuni, sare, pe cnd n sudul regiunii exist suprafee agricole ntinse, care pot sta la baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi, corespunztoare condiiilor pedologice din regiune.Potenialul turistic al regiunii Sud poate contribui esenial la dezvoltarea economic i social a regiunii. Cele mai importante areale cu potenial turistic sunt: staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi, localitile turistice i parcurile naturale situate n Muniii Bucegi i Munii Piatra Craiului staiunile balneoclimaterice din regiune (Slnic Prahova, Vlenii de Munte, Pucioasa,Cmpulung - Muscel etc.) Dunrea, al crui potenial poate fi valorificat ca o alternativ la turismul montan, din nordul regiunii. Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest9 Regiunea Sud-Vest cuprinde cinci judee: Dolj, Olt, Vlcea, Mehedini i Gorj i coincide, n mare, cu vechea regiune istoric Oltenia. Se nvecineaz cu Bulgaria, Serbia i cu regiunile Sud Muntenia, Centru i Vest. Relieful regiunii are o distribuie relativ echilibrat, cuprinznd muni, cmpii, dealuri i podiuri. n zona de nord a Olteniei, relieful este muntos i deluros (Carpaii i zona subcarpatic), predominnd pdurile i punile alpine. Zona de cmpie este specializat, n principal, n cultura de cereale. Reeaua hidrologic, alctuit n principal din Fluviul Dunrea, rurile Olt i Jiu. Rata omajului n regiune este 7,4%, valoare mai mare dect media la nivelul naional (5,9%). nchiderea ntreprinderilor i a exploatrilor miniere nerentabile a mrit numrul omerilor, cu consecine sociale i economice pentru zonele respective. De asemenea, lipsa locurilor de munc n zonele urbane i creterea costurilor de ntreinere a locuinelor a determinat migraia populaiei omere spre zonele rurale, unde practic o agricultur ineficient. Procentul mare al populaiei rurale i suprafaa ntins a terenurilor arabile, n special n partea sudic a regiunii, fac din agricultur sectorul predominant n economia regional. Regiunea se confrunt cu o scdere continu a numrului populaiei colare. nvmntul superior reprezint singurul nivel la care s-au nregistrat creteri continue ale numrului de persoane nscrise. n prezent sistemul de educaie universitar cuprinde 5 instituii de nvmnt superior i 58 de faculti. Calitatea slab a infrastructurii spitaliceti, dotarea slab, lipsa personalului specializat cu precdere n mediul rural- precum i nivelul sczut de salarizare sunt probleme cu care se confrunt sistemul sanitar regional. Regiunea are o suprafa agricol total (de foarte bun calitate) de peste 1,8 milioane, i, de asemenea, beneficiaz de importante resurse hidroenergetice (Dunrea, Oltul, Jiul) i termoelectrice (bazinul carbonifer Jiu9

R Sgeat, op.cit., p. 58.

62

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice Motru), Oltenia fiind cel mai important productor de energie din ar i se axeaz pecultura cerealelor (n special porumb i gru), a plantelor oleaginoase (mai ales floarea-soarelui), legume (soia, mazre, fasole, roii, varz, ceap) i fructe (mere, pepeni verzi, pepeni galbeni, struguri), cartofi, sfecl de zahr, producia vinului de bun calitate. Regiunea beneficiaz de un potenial turistic diversificat, incluznd turismul montan i cel speologic, balnear, ecoturismul, parcuri naturale, (peste 200 000 ha de arii protejate), turismul religios (peste 60 de mnstiri i biserici ortodoxe)10. Regiunea Vest cuprinde patru judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi corespunztoare provincei Banatului, provincie istoric romneasc cu o dezvoltare economic timpurie i mai puternic n comparaie cu alte provincii din ar.Zonele de cmpie fac parte din Marea Cmpie de Vest i predomin n judeul Timi. Clima este continental-moderat, cu influene sub-mediteraneene, pe culoarul Dunrii i Valea Cernei.Populaia Regiunii Vest este caracterizat de diversitate cultural, comunitile romne11. Coabitnd cu cele ungare, germane, rrome i srbe.Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit cel mai mult la dezvoltarea socio-economic, aceasta fiind motivat, flxibil, inovativ, dar i cu un grad ridicat de specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu antreprenorial dinamic.nsemnate resurse de subsol (huil, antracit, metale colorate, argint, aur, roci dure, zcminte radio-active, izvoare termale i minerale), sol (pduri cu esene valoroase, soluri fertile), climat favorabil, legturi de transport facile cu centrul Europei i o populaie laborioas reprezint coordonatele economice ale regiunii.Domeniile n care Regiunea Vest prezint un potenial de dezvoltare ridicat sunt cercetareadezvoltarea-inovarea, Regiunea Vest avnd o tradiie universitar de peste 80 ani, serviciile i turismul cptnd o importan din ce n ce mai mare la nivelul regiunii. De asemenea, Regiunea de Dezvoltare Vest este o zon cu potenial turistic variat. Condiii speciale pentru practicarea agroturismului se afl n judeul Cara-Severin, n Munii Apuseni(n vecintatea oraului Brad), ct i n vestul i sudul judeului Hunedoara (Sarmisegetuza aici fiind situate vechile vestigii ale fostei capitale ale regatului Daciei din perioada preroman). Alte forme de turism practicabile n regiune sunt turismul termal-balnear (Bile Herculane, Moneasa, Lipova, Bazia, Geoagiu), de afaceri (Timioara) i de tranzit (culoarele de circulaie rutier internaional NdlagDeva i Timioara Herculane). Turismul urban poate fi, de asemenea, dezvoltat, n regiune existnd 42 de orae, ce

10 11

http://ue.mae.ro/index.php?lang=ro&id=141 Mircea Preda, Actuala organizare administrativ-teritorial a Romniei este oare perimat n Buletin de informare legislativ, nr. 4/2011, p. 59.

63

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice conserv un valoros patrimoniu arhitectural, muzee n diverse domenii: istorie, arheologie, art, tiinele naturii, mineralogie etc. Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest12 Regiunea Nord-Vest alctuit din 6 judee: Bihor, BistriaNsud, Cluj, Maramure, Satu Mare i Slaj. Din punct de vedere fizico-geografic, 28% din suprafaa regiunii este ocupat de uniti muntoase, 30% de uniti deluroase, iar 42% de uniti de cmpie i largi culoare depresionare. Gradul de industrializare a influenat puternic i rata omajului, din cauza restructurrii, n ultimii ani, a industriei, judeele Slaj i Maramure nregistrnd cele mai ridicate rate ale omajului 6,1%, respectiv 4,5%. omajul redus din judeele vestice (Bihor i Satu Mare sub 4%) se datoreaz investiiilor strine mai ridicate, care au atenuat parial efectele restructurrii industriei. n Regiunea Nord-Vest exist mari discrepane n dezvoltarea economic a celor ase judee: judeele din sudul i vestul Regiunii, respectiv Cluj, Bihor i Satu Mare sunt industrializate (industria alimentar, uoar, lemn, construcii de maini) i mai stabil dezvoltate economic dect regiunile din centru i est (Bistria-Nsud, Maramure i Slaj - lemn-mobil, metale neferoase i auro-argentifere, uoar).Pe ansamblul regiunii, infrastructura de transport, mediu i energetic este mai binedezvoltat comparativ cu alte regiuni, dar lipsa investiiilor timp de decenii a adus diferitele tipuri de infrastructur ntr-o situaie precar Regiunea Nord-Vest, deine un potenial de dezvoltare variat i difereniat teritorial. De la oraele mari ale regiunii (Cluj-Napoca, Oradea, etc), pn la cele mai izolate zone importante prin conservarea culturii populare i a tradiiilor, care poate fi valorificat turistic. De altfel, regiunea are un potenial turistic apreciabil: vestigii arheologice, rezervaii naturale, lacuri glaciare i de acumulare, numeroase peteri, staiuni balneo-climaterice, condiii favorabile practicrii turismului montan, de agrement i odihn. Exist, de asemenea, mai multe zone etnofolclorice care au permis dezvoltarea agro-turismului n Maramure, Cluj i Bihor. Regiunea de Dezvoltare Centru13 Regiunea de dezvoltare Centru cuprinde judeele Alb, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu. Zon cu forme de relief specifice podiului, regiunea deine nsemnate rezerve de gaz metan, minereuri auro-argentifere i colorate, nemetalifere, sare, izvoare minerale i terapeutice, iar peste o treime din suprafa este ocupat de pduri.Regiunea este caracterizat de o rat redus a natalitii i de un proces de mbtrnire demografic. Meteugurile au tradiie secular i activitile economice sunt foarte diversificate. Dac iniial motorul activitii economice l-a reprezentat mineritul (aur, argint, crbune i sare), acum cele mai nsemnate ramuri sunt prelucrarea
12 13

Ibidem. R. Sgeat, op.cit.,p. 59.

64

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice metalelor, chimia, toate ramurile industriei uoare i alimentare. Agricultura este bine dezvoltat, cu specializare n cultura plantelor industriale, cultura cartofului, zootehnie, iar viticultura de calitate are o rspndire deosebit. n 2011, Regiunea Centru avea un PIB/loc de 3.056,9 euro (4% peste media naional). Judeele Sibiu i Braov nregistreaz valori mai mari dect media regional i naional. Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab populate ale Munilor Apuseni din judeul Alb. Cele mai dezvoltate areale industriale sunt situate pe ina sudic (dominat de nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) i specializate n industria constructoare de maini, chimie, textil i alimentar. Regiunea, prin structura sa economic complex, deinea un capital nsemnat de recunoatere profesional, n special n domeniul tehnic. Reducerea activitii industriale a determinat migrarea specialitilor ctre alte ramuri de activitate sau n exterior, acestea au urmri ntr-o viitoare revigorare a economiei tradiionale. Potenialul Regiunii Centru este variat, dispunnd att de resurse naturale ct i de resurse umane, sociale i economice. Reeaua de universiti din Regiunea Centru este foarte bine dezvoltat, cele din Trgu Mure fiind renumite n domeniul farmaceutic, al medicinei precum i n domeniul artei teatrale, Braov pentru profilul tehnic i silvic, cea din Sibiu pentru profile umaniste. Potenialul turistic al Regiunii Centru este foarte variat, att datorit reliefului ct i datorit varietii istorice i culturale. Principalele obiective sunt staiunile n care se practic sporturi de iarn (Predeal, Poiana Braov, Pltini), baze importante de tratament ce dispun de excepionale resurse curative naturale, dar de o infrastructur nvechit, servicii necorespunztoare.n ceea ce privete zona istoric, oraele medievale i bisericile fortificate sunt foarte bine conservate, iar unele dintre ele fac parte din patrimoniul internaional UNESCO. Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov14 Regiunea Bucureti-Ilfov, constituit din municipiul Bucureti - capitala Romniei - i judeul Ilfov, este situat n sudul rii, n partea central a Cmpiei Romne. Cele dou entiti care alctuiesc regiunea sunt totodat i cele mai mici uniti teritorial administrative ale Romniei din punct de vedere al ntinderii. Populaia regiunii, este distribuit invers proporional cu dimensiunea celor dou entiti administrative. Municipiul Bucureti este cea mai mare aglomerare urban din Romnia. Suprapunndu-se n ntregime unor subuniti ale Cmpiei Romne, regiunea are un cadru natural relativ monoton, n care predomin vile create de apele curgtoare ce traverseaz regiunea, numeroase lacuri naturale i artificiale. Economia Regiunii este dominat n cea mai mare parte de funciile capitalei, populaia activ a regiunii fiind legat de unitile care i
14

R. Sgeat, op.cit.,p. 59.

65

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice desfoar activitatea aici. Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint cea mai mare aglomerare industrial a Romniei, n care sunt prezente toate ramurile industriale. Declinul industrial treptat de dup '90 a dus la pierderea a numeroase locuri de munc, iar nchiderea accelerat a multor ntreprinderi ineficiente a accentuat diminuarea forei de munc din industrie i migrarea ei ctre sectorul teriar.Prezena capitalei confer Regiunii o for i o dinamic economic superioare celorlalte regiuni, un nivel superior al PIBului i o structur social i profesional de un standard mai ridicat.Regiunea Bucureti-Ilfov, prin municipiul Bucureti, cel mai important nod de transport rutier-feroviar-aerian naional i internaional al rii, se caracterizeaz printr-un nalt grad de accesibilitate, fiind situat pe cele dou coridoare multimodale europene: Axa Prioritar European nr. 7 (Ndlac-Constana) i Axa Prioritar European Giurgiu-Albia. Densitatea mare a populaiei i concentrarea serviciilor i activitilor economice fac din Municipiul Bucureti cea mai mare pia din Romnia, precum i una dintre cele mai mari din Sud-Est-ul Europei.Structura economic a regiunii reflect, de asemenea, funciile de servicii ale capitalei rii, n timp ce construciile, transportul, educaia, cercetarea i sectorul TIC sunt cele mai importante sectoare ale regiunii contribuind la creterea competitivitii i potenialului de dezvoltare. Regiunea BucuretiIlfov deine un potenial turistic specific, reprezentat de capacitatea de atracie exercitat de centrul urban Bucureti, la care se adaug valorile culturale i de mediu ale zonelor adiacente capitalei, situate pe teritoriul judeului Ilfov Paradigma noii reorganizri teritoriale a Romniei15 Proiectul de reorganizare administrativteritorial a Romniei n opt judee presupune costuri ascunse, avantaje, dar i dezavantaje, care i vor face pe romni s aib acces mult mai greu la instituiile statului, dup cum afirm specialitii care lucreaz la proiectul de lege. Proiectul Guvernului presupune mai multe costuri, de a cror existen nu sa fcut caz pn acum: costuri pentru amenajarea, chiriile i utilitile aferente unor imobile mai mari n noile judee; transferul arhivelor, aparaturii i mobilierului; chirii pentru personalul relocat; adaptarea/dezvoltarea sistemlor IT i a celor e-guvernare i pentru nlocuirea tipizatelor. Avantajele schimbrii teritoriale ar fi reducerea numrului de personal, centralizarea achiziiilor publice i reducerea costurilor cu chiriile i utilitile. Pe de alt parte, dezavantajele ar fi slaba inter-relaionare economic, social, cultural intra-regional i faptul c nu se coreleaz cu tradiia administrativ istoric, care s-a axat pe judee de dimensiuni mici i medii. Potrivit proiectului capitalele celor opt noi judee sunt ClujNapoca, Braov, Timioara, Craiova, Constana, Iai, Ploieti i Bucureti. Reorganizarea administrativteritorial pe dimensiunea voievodatelor i regiunilor istorice romneti pare mult mai viabil i aplicat
15

R. Sgeat, op.cit.,p. 60.

66

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice legturilor economice i pliat pe trsturile etno-folclorice, dect propunerea pe opt sau nou judee mari propus de guvern, ce seamn izbitor de mult cu inuturile lui Carol al II-lea din 1938. Merit susinut proiectul reorganizrii administrative pe provincii istorice, care reprezint caracterul economic, social i etno-cultural al comunitilor romneti seculare: Banat, Oltenia, Muntenia, Dobrogea, Criana, Moldova, Bucovina, Maramure, Transilvania. Aceste judee mari, provincii sau voievodate istorice ar reprezenta mai bine specificul i interesele romneti din arealul administrativ, cu tradiii seculare.Mai mult, ar fi i o reorganizare administrativ atractiv pentru viitoarea unire a Republicii Moldova cu Romnia. Elita politico-economic a Republicii Moldova, n caz de unire cu Romnia, ar fi frustrat de privilegiile unei stataliti autonome de peste 60 de ani, o piedic n calea unirii fireti cu Patria Mam, Romnia. n actuala mprire administrativ pe judee mici, nu vd cum parlamentarii i elita guvernamental de la Chiinu ar fi de acord s devin consilieri judeeni i preedini de consilii judeene la minuscule judee ca i Chiinu, Bender sau Orhei. O Romnie mprit pe provincii istorice ar da ansa ca viitorul jude sau voievodat mare: Basarabia s se includ n noua organizare administrativ a rii noastre. O provincie istoric Basarabia s-ar uni cu Romnia, fiind alturi de provinciile istorice romneti, pe msura dimensiunilor i potenialului socio-economic: Oltenia, Moldova, Transilvania, Muntenia, Criana etc. Astfel, guvernul i funcionrimea de la Chiinu s-ar regsi n Romnia unit ntr-un consiliu provincial sau regional al Basarabiei, cu funciile aferente, preedinte, vicepreedinte i secretari.Numai naivii mai pot crede c simple lozinci ca Basarabia, pmnt romnesc!, vor duce la unirea acestui teritoriu romnesc cu ara Mam, Romnia. O reorganizarea teritorial a Romniei pe provincii istorice ar fi un pas important de atragere a elitei basarabene s fie de acord cu unirea Republicii Moldova cu ara i includerea acesteia ca noul mare jude integrat: Basarabia. Se vorbete despre organizarea administrativ a Romniei n 8 regiuni de dezvoltare. Principalul argument este cel al unei mai bune utilizri a fondurilor europene. Prin absorbia banilor de la UE, bugetul de stat ar fi astfel scutit de cheltuieli importante.Ca orice proiect, mprirea Romniei pe regiuni de dezvoltare are avantaje i dezavantaje. Legat de argumentul unei mai bune alocri a fondurilor europene este cel al descentralizrii pentru c nu Guvernul va fi cel care se va ocupa de absorbia banilor europeni, ci regiunile. Executivul va fi interesat numai de proiectele desfurate la nivel naional. Apoi, pentru c vor exista numai 8 consilii judeene, cheltuielile publice vor scdea semnificativ. n plus, competene ale instituiilor formate la nivelul judeelor, cum ar fi politica de urbanism vor fi asumate de orae i municipii. Cu alte cuvinte, o birocraie simplificat. Nu n ultimul 67

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice rnd, dup toate datele, proiectul reorganizrii administrative va ine cont de modelul actualelor regiuni de dezvoltare. Deci, exist o oarecare familiarizare. Este previzibil c actul normativ s ntmpine dificulti. Politicieni de orice culoare vor fi nemulumii c prin reorganizarea rii n 8 regiuni, mult mai puine funcii publice vor fi disponibile. i acesta ar fi i principalul dezavantaj al proiectului: o lupt surd n i ntre partide pentru posturile rmase disponibile. Dar asta va duce n cele din urm la mai puin politic i la mai mult administaie. Mai exist probleme de ordin tehnic, cum ar fi actualizarea documentelor personale, a actelor de proprietate,etc. 5.2. Potenialul de dezvoltare economic pe judee i pe regiuni n anul 1948, ocupantul sovietic, mpreun cu comunitii romni, au nfiinat raioanele i au desfiinat judeele, pe model sovietic i odat cu aceast reforma au schimbat i denumirea tradiional a unor orae din Romnia.Raiunile invocate atunci au fost cele de natura social-economic i politic.Apoi, ultima reform administrativ-teritorial major din Romnia a avut loc n anul 1968 cnd s-a trecut de la mprirea pe regiuni i raioane la remprirea pe judee, mai nti 35, apoi 41, desfiinate de autoritile comuniste dup 1948. 16 Aa cum se spunea atunci, pentru realizarea hotrrilor Conferinei Naionale a Partidului Comunist Romn din 6-8 decembrie 1967 cu privire la mbuntirea organizrii administrativ-teritoriale a rii i sistematizarea localitilor rurale, Comisia central de partid i de stat, de la acea vreme, a elaborat propuneri n legtur cu organi-zarea judeelor i a municipiilor. Propunerea de reorganizare teritorial a Romniei pe judee a fost considerat corespunztoare necesitilor vremii de a se pune de acord organizarea administrativ-teritorial cu schimbrile intervenite ntre timp n dezvoltarea forelor de producie i n repartizarea lor pe teritoriul rii, cu intensificarea vieii economice, sociale i culturale, cu msurile privind perfecionarea formelor i metodelor de conducere a economiei naionale i a ntregii activiti sociale. nfptuirea lor va crea condiii mai favorabile pentru dezvoltarea n ritm susinut a industriei, a agriculturii, a tuturor celorlalte ramuri i sectoare de activitate, pentru progresul multilateral al Romniei socialiste, aa cum se susinea atunci. Propunerile cu privire la organizarea administrativ-teritorial a rii constituie rezultatul unor ample studii desfurate timp de peste 2 ani. La pregtirea lor au participat comitetele regionale de partid, comitetele executive ale sfaturilor populare regionale, un mare numr de

16

C. Prvulescu, Mirajul descentralizrii romneti, Le monde diplomatioue, ediia romn, nr.5/2011, p.5.

68

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice cadre din aparatul de partid i de stat, oameni de tiin i cultur, specialiti din diferite domenii: economiti, geografi, istorici, geologi, etnografi, sociologi, lingviti etc.17 Judeele au fost considerate o organizare natural, normal, ivita din nevoile unei populaii dintro zon, Suprafaa unui jude este n medie de 6 786 km i variaz de la 3 271 km la 9 380 km. Aceast difereniere a fost determinat de factori cu caracter natural i geografic, de situaia cilor de comunicaie, precum i de legturile tradiionale existente ntre localitile de pe cuprinsul judeelor. n ce privete populaia, judeele propuse numr ntre 243 000 i 803 000 de locuitori, ceea ce reprezint n medie 509 000 de locuitori. Din punct de vedere al potenialului industrial, pe jude revine n medie o producie global industrial n valoare de peste 6 miliarde lei. Cu toate c n anii socialismului s-au realizat importante progrese n nlturarea disproporiilor motenite de la vechiul regim n nivelul de dezvoltare economic a diferitelor regiuni ale rii, au continuat s existe i zone mai puin industrializate. mbinarea n cadrul majoritii judeelor a mai multor forme de relief, condiiile existente de clim, sol, ntrirea continu a bazei tehnice materiale a agriculturii, s-a considerat c favorizeaz dezvoltarea intensiv i multilateral a produciei agricole. S-a avut n vedere c n cuprinsul judeelor s existe zone agricole pentru culturile cerealiere, pentru creterea animalelor, pentru pomicultur, viticultur i alte ramuri de producie agricol. La ntocmirea propunerilor privind organizarea judeelor s-a urmrit de asemenea asigurarea condiiilor necesare pentru desfurarea unei intense activiti social-culturale. n ce privete denumirea judeelor, s-a inut seama att de tradiiile istorice, ct i de semnificaia contemporan a unor zone i orae determinat de dezvoltarea economic i social-cultural n anii construciei socialiste. La stabilirea oraelor reedin de jude, s-au avut n vedere att nivelul de dezvoltare economic, social-cultural i urban, ct i perspectivele evoluiei viitoare a acestor localiti. De asemenea, s-a urmrit c oraele reedin s fie situate ct mai central n cuprinsul judeului pentru a nlesni legturile cu toate localitile ce intr n componena acestuia. Oraele mai importante, care au un numr mai mare de locuitori i o nsemntate deosebit n viaa economic, politic, social, tiinific i cultural a rii, au fost declarate declarate municipii. Din cele 187 de orae ale rii, au fost propuse a fi municipii un numr de 31. Municipiile de atunci, ca i cele de astzi, aveau un plan i buget proprii, dispunnd de competene largi n conducerea treburilor de stat i obteti, n rezolvarea problemelor economice, social-culturale i edilitar-gospodreti. Organele de
17

C. Prvulescu, op.cit., p.6.

69

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice conducere ale municipiilor erau , ca i astzi, subordonate celor judeene, cu excepia oraului Bucureti, care va avea legturi directe cu organele de conducere central. Municipiul Bucureti a fost organizat din punct de vedere administrativ pe sectoare, meninndu-se, n general, n stabilirea acestora limitele raioanelor. Statul comunist a urmrit, n special, dezvoltarea economic i social-cultural a tuturor oraelor rii, astfel nct acestea s devin puternice centre urbane, exercitnd o influen sporit asupra zonelor nconjurtoare.Dup evenimentele din decembrie 1989, s-a pstrat aceast mprire administrativ a rii. n anul 1998, n cadrul programului pentru aderarea la Uniunea European, consiliile judeene din Romnia s-au asociat n opt regiuni de dezvoltare, organisme fr personalitate juridic. n anul 2001 Guvernul Romniei a adoptat ordonana de urgen nr. 75/2001, prin care n cadrul Institutului Naional de Statistic au fost create opt direcii pentru statistic regional, corespunztoare celor opt regiuni de dezvoltare. Cei ce susin regionalizarea i, deci, o nou mprire teritorial a rii, susin c actualele judee nu fac fata provocrilor secolului actual pentru a aduce bani europeni i de a avea politici coerente n ceea ce nseamn investiii care trebuie s se realizeze, de exemplu, un drum ncepe dintr-un jude i se continua n alt jude.De asemenea, se susine i c, dac nu facem aceasta reforma a administraiei publice n sensul reorganizrii teritoriale a rii, Romnia i submineaz serios ansele ca, din 2013, s aduc bani europeni, pentru ca, n Europa, banii se dau pe componenta administrativ, pe structuri apropiate de cele regionale, adic, astzi, ceea ce avem nu funcioneaz pe interes naional. 18 Fiind rezultatul unor procese de lung durat i au o inerie foarte mare reducerea acestor dispariti este greu de realizat. Politicile de dezvoltare regional au ca funcie tocmai aceast reducere a disparitilor intra- i inter-regionale. Se observ ns c discuia public pe tema dezvoltrii regionale se duce, din pcate, aproape exclusiv pe tema hrii regiunilor de dezvoltare, a sttutului lor i a necesitii de a opera schimbri n domeniu. Desigur, schimbri de optimizare a practicii de dezvoltare regional sunt binevenite. n realizarea lor, ns, credem c este util s fie avute n vedere i urmtoarele considerente de principiu: Instituiile de dezvoltare regional (agenii, consilii, norme de reglementare etc.) sunt la fel de importante, dac nu mai importante dect conturul regiunilor de dezvoltare. Operarea unor schimbri ar fi bine s fie fcut n baza unor evaluri, altfel se pierd experienele utile ale unora dintre ele, se construiete necumulativ, impresionist.19
18 19

C. Prvulescu, op.cit., p.6. http://ro.wikipedia.org/wiki/Organizarea_administrativ-teritorial%C4%83_a_Rom%C3%A2niei.

70

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice Eventuala reconfigurare a regiunilor de dezvoltare i acordarea unui statut administrativ pentru ele trebuie fcut n corelare cu regndirea ntregului sistem de uniti teritoriale pentru a fi compatibilizat n mai mare msur cu cel din UE. n condiiile n care comunele au o dimensiune demografic redus i o putere financiar pe msur, considerarea oportunitii unor uniti administrativ-teritoriale de rang 1, care s grupeze mai multe comune sau comune i orae, devine prioritar. Tema disparitilor locale/regionale este esenial pentru nelegerea imperativului focalizrii programelor de intervenie social. Avem prea puine resurse pentru a le dispersa, iar repartizarea lor egal ar adnci i mai tare inegalitile. Este obligatorie colectarea i publicarea datelor statistice cu valori pn la unitile primare de colectare: sate, uniti colare, uniti sanitare, circ de poliie etc., astfel nct decidenii s identifice zonele problematice exacte i s intervin cu proiecte acolo i nu n toat regiunea sau localitatea. Cu ct lucrm cu entiti mai mari i mai complexe prin valori medii ale indicatorilor nu facem dect s ascundem inegalitile dintre pri; chiar i n cele mai srace judee, de pild, gsim orae sau comune prospere, tot aa cum i n cele mai dezvoltate, exist aezri cu probleme. Considerm c aciunile ndreptate spre diminuarea disparitilor teritoriale trebuie s aib, pe lng un astfel de obiectiv, i un el mai general i mai generos: asigurarea unui nivel minim de civilizaie pentru toi locuitorii rii, indiferent n ce col al acesteia se afl i indiferent de tipul de aezare n care locuiete. Cu alte cuvinte, poate c n momentul de fa pentru Romnia nu reducerea decalajelor interzonale e lucrul cel mai important, ci eliminarea decalajului general fa de ceea ce nseamn standardele civilizaiei occidentale. Reorganizarea administrativ-teritoriala solicitat de curnd de preedintele Traian Bsescu presupune comasarea celor 41 de judee actuale n 8 judee mari (7 judee i municipiul Bucureti). Viitoarele regiuni administrativ-teritoriale ar urma s se suprapun peste regiunile de dezvoltare economic stabilite n Programul Operaional Regional 2007-2013. Disparitatile teritoriale, n ceea ce privete dezvoltarea economic i social, au urmat un trend de cretere la nivelul ntregii ri, dei Romnia a aderat n 2007 la Uniunea European, iar ateptrile populaiei erau pozitive. Scopul Programului Operaional Regional (POR), lansat de autoriti n 2007, este s sprijine o cretere echilibrat a tuturor zonelor rii, nu att prin redistribuirea resurselor publice, ct mai ales prin asigurarea c toate zonele dispun de un nivel minim de infrastructur de afaceri, social i capital uman, care s permit creterea economic. 71

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice Programul este finanat n perioada 2007-2013 din bugetul de stat i bugetele locale, ci i din surse private, fiind cofinanat de Uniunea European. Contribuia financiar a UE poate ajunge pn la 85% din totalul cheltuielilor naionale (publice i private). Astfel, pentru a rezolva problema corupiei locale, preedintele a susinut reducerea numrului de judee la 8, fata de 41 cte sunt n prezent, pentru ca actualul sistem adiministrativ-teritorial, meninut din 1968, genereaz ineficienta n utilizarea banilor UE i corupie. Cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei au nregistrat o cretere economic consistenta n anii dinaintea crizei. Practic, din 2005 i pn n 2008, toate cele opt regiuni au consemnat o dezvoltare a economiei de peste 60%.20Astfel, din anul 2005 i pn la finele anului 2008, cele opt regiuni au nregistrat o cretere a produsului intern cuprins ntre 64% (n regiunea Nord-Est) i 100% (n regiunea Bucuresti-Ilfov). Practic, economia zonei Bucuresti-Ilfov s-a dublat n aceast perioad, acesta fiind cel mai rapid ritm de dezvoltare economic dintre toate regiunile rii. La polul opus, se afla regiunea Nord Est, ceea ce nu reprezint un lucru surpinzator. Economia din Nord-Estul Romniei a urcat cu 64% n aceti ani. Penultima poziie este ocupat de zona Nord-Vest, care a avansat cu 68%. Pe scurt, regiunile au nregistrat urmtoarele ritmuri de cretere economic: Nord-Est (64%), Sud-Est (70%), Sud (77%), Sud-Vest (72%), Vest (74%), Nord-Vest (68%), Centru (73%), Bucureti Ilfov (100%).Dincolo de evoluia regiunilor, un alt fapt trebuie reliefat. n cele mai multe scenarii privind reorganizarea adminsitrativ-teritoriala a Romniei se vorbete despre mai multe judee n jurul crora se va coagula aceasta mprire. Astfel, n regiunea Nord Est, cel mai dinamic jude, n intervalul 2005 2008, a fost Iai. Economai acestui jude a urcat cu 74% din 2005 i pn n 2008, peste nivelul regiunii care a fost de 64%. n regiunea de Sud-Est, Constanta este puin peste medie, cu un ritm de cretere de 71% (regiunea are 70%). n Sud, Prahova (81%), respectiv, Arge (83%) au srit cu mult peste ritmul de cretere a regiunii (77%). De asemenea, n Sud-Vest avem Dolj (87%), Gorj (88%), n timp ce media regionala este de 72%. n Vest, Timi a urcat cu 78,5%, iar media regiunii a fost de 74%. n Nord-vest, Cluj are un avans de 74%, iar media e de 68%. n Centru, Braov a ucat cu 79,5%, iar media e de 73%. La Bucureti, media e aceeai cu evoluia judeului, dat fiind faptul c aceast regiune e format doar din Bucureti i Ilfov. Actuala regiune de dezvoltare Nord-Est va deveni Judeul Moldova de Nord i va ngloba actualele judee Suceava, Botoani, Neam, Iai, Bacu i Vaslui. n ceea ce privete aportul la PIB-ul Romniei, potrivit datelor Comisiei Naionale de Prognoza (CNP), procentul estimat pentru Moldova de
20

http://www.presidency.ro/static/ordine/CPARPCR/Raport_CPARPCR.pdf.

72

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice Nord n 2011 ar urma s fie circa 10,17%. Cel mai mare ora al noului Jude este Municipiul Iai care are 308.843 de locuitori. Dintre toate judeele propuse, Moldova de Nord are cea mai mare populaie 3.836.875 locuitori - i o suprafa de 30.949 kmp. n ceea ce privete capitala viitorului jude, aceasta va fi Municipiul Iai. Moldova de Sud este singurul jude nou care va avea n componena judee din trei zone istorice diferite, Moldova, Muntenia i Dobrogea. Judeul va fi compus din actualele judee: Vrancea, Galai (Moldova), Buzu, Brila (Muntenia), Tulcea i Constant (Dobrogea). n ceea ce privete aportul estimat la PIB-ul tarii n 2011, Moldova de Sud ar urma s aduc 10,50%. Populaia noului jude este de 2.932.124 locuitori i suprafaa este de 35.770 kmp. Cel mai mare ora al noului jude este Municipiul Constana (302.171 locuitori), urmat ndeaproape de Municipiul Galai (291.354 locuitori).21 Capitala noului jude va fi Constana. Aportul judetelui Constana la PIB-ul tarii ar urma s fie de 21,73 miliarde de lei n 2011. Muntenia, noul jude din partea de sud a rii cuprinde apte judee din jurul zonei Capitalei - Arge, Dmbovia, Prahova, Teleorman, Girugiu, Ialomia i Clrai. Noul jude va fi al doilea c mrime a poluatiei cu 3.485.759 locuitori pe o suprafa de 34.450 kmp. n ceea ce privete economia, n 2011, raportul judeului Muntenia la PIB-ul tarii n 2011 ar urma s fie de 13,32%. Aici, judeele Arge (22,15 mld lei) i Prahova (21,65 mld lei) au cea mai mare contribuie. Capitala Munteniei va fi Municipiul Ploieti (229.285 locuitori). Judeul Oltenia este format din actualele judee Mehedini, Gorj, Vlcea, Dolj i Olt. Noul jude are o populaie de 2.394.895 de locuitori i o suprafa de 31.211 kmp. Aportul Olteniei la PIB-ul tarii n 2011 ar urma s fie de 7,64%. n ceea ce privete capitala judeului, aceasta va fi Municipiul Craiova, oraul cu cei mai muli locuitori (298.928). Judeul al crei reedina este Craiova aduce cel mai mult la PIB (13,53 mld lei) din toat regiunea. Judeul Bucureti este cel mai mic din punct de vedere al suprafeei, doar 1.811 kmp, ns numrul de locuitori este comparabil cu cel al celorlalte judee, 2.231.961 locuitori. Aportul jduetului la PIB-ul Romniei n 2011 este estimat la 25,8%, cea mai mare contribuie avnd-o, evident, Municipiul Bucureti cu 123,7 mld. lei, aproape ct totalul urmtoarelor cinci judee (Timi, Cluj, Arge, Constant i Prahova) clasate n topul PIB-ului n 2011. Judeul Banat va cuprinde judeele Timi, Arad, Hunedoara i Cara-Severin. n ceea ce privete demografia, judeul va avea cel mai mic numr de
21

http://www.gandul.info/politica/de-ce-vrea-boc-sa-stearga-urgent-judetele-de-pe-harta-premierul-le-a-prezentatpedelistilor-planul-de-a-imparti-romania-in-voievodate-sau-regiuni-exclusiv-8318538.

73

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice locuitori - 1.940.187, i o suprafa de 32.034%. Aportul judeului la PIB-ul tarii n 2011 este asteptats a fie de 9,95%. Capitala noului jude va fi Timioara, (311.586). Potrivit CNP, dintre toate judeele actuale din zon, judeul Timi are i cea mai mare contribuie la PIB n 2011 (24,96 mld lei). Viitorul jude Crisana va ngloba actualele judee Bihor, Satu-Mare, Slaj, Cluj, Maramure i Bistria-Nsud. Crisana are o populaie de 2.737.400 locuitori, iar suprafaa noului jude este de 34.159 kmp. Potrivit datelor Comisiei Naionale de Prognoza, aportul judeului n 2011 la PIB-ul tarii va fi de 11,5%, cel mai mult contribuind judeul Cluj cu 23,73 miliarde de lei. Capitala noului jude va fi Municipiul Cluj-Napoca (306.474 locuitori). Judeul Banat va cuprinde judeele Timi, Arad, Hunedoara i Cara-Severin. n ceea ce privete demografia, judeul va avea cel mai mic numr de locuitori - 1.940.187, i o suprafa de 32.034%. Aportul judeului la PIB-ul tarii n 2011 este asteptats a fie de 9,95%.22 Capitala noului jude va fi Timioara, (311.586). Potrivit CNP, dintre toate judeele actuale din zon, judeul Timi are i cea mai mare contribuie la PIB n 2011 (24,96 mld lei). Viitorul jude Crisana va ngloba actualele judee Bihor, Satu-Mare, Slaj, Cluj, Maramure i Bistria-Nsud. Crisana are o populaie de 2.737.400 locuitori, iar suprafaa noului jude este de 34.159 kmp. Potrivit datelor Comisiei Naionale de Prognoza, aportul judeului n 2011 la PIB-ul tarii va fi de 11,5%, cel mai mult contribuind judeul Cluj cu 23,73 miliarde de lei. Capitala noului jude va fi Municipiul Cluj-Napoca (306.474 locuitori). Judeul denumit generic "Centru" cuprinde ase judee actuale: Alb, Sibiu, Mure, Harghita, Covasna i Braov. Nou unitate administrativ-teritoriala ar urma s aib o populaie de 2.638.809 de locuitori i o suprafa de 34.100 kmp. Aportul la PIB n 2011 ar urma s fie de 11,12%.Capitala ar urma s fie Municipiul Braov - 278.048 locuitori. Judeul "Centru" aduce i cele mai multe controverse n Coaliia de Guvernare, avnd n vedere c UDMR i dorete ca judeele actuale Mure, Harghita i Covasna, judee cu o puternic prezen maghiara, s formeze singure o unitate administrativ-teritoriala23

22 23

Ibidem. http://www.gandul.info/politica/reorganizare-teritoriala-marca-udmr-15-euroregiuni-cu-15-parlamente-955641.

74

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice

5.3. Analiza paradigmei administrative-economice24

Astfel, din anul 2005 i pn la finele anului 2008, cele opt regiuni au nregistrat o cretere a produsului intern cuprins ntre 64% (n regiunea Nord-Est) i 100% (n regiunea Bucuresti-Ilfov). Practic, economia zonei Bucuresti-Ilfov s-a dublat n aceast perioad, acesta fiind cel mai rapid ritm de dezvoltare economic dintre toate regiunile rii. La polul opus, se afla regiunea Nord Est, ceea ce nu reprezint un lucru surpinzator. Economia din Nord-Estul Romniei a urcat cu 64% n aceti ani. Penultima poziie este ocupat de zona Nord-Vest, care a Fig.15 avansat cu 68%.

Pe scurt, regiunile au inregistrat urmatoarele de Nord-Est (70%), (72%), Vest (73%), (100%). crestere (64%), ritmuri Sud-Est economica:

Sud (77%), Sud-Vest Vest (74%), Nord(68%), Bucuresti Centru Ilfov

Iata evolutia celor

opt regiuni din 2005 pana in 2008:25 Dincolo de evolutia regiunilor, un alt fapt trebuie reliefat. In cele mai multe scenarii privind reorganizarea adminsitrativ-teritoriala a Romaniei se vorbeste despre mai
24

Mircea Preda Actuala organizare administrativ-teritorial a Romniei este oare perimat, Buletin de informare legislativ, nr. 4/2011, p. 55. 25 Mircea Preda, op.cit., p. 56.

75

Puiescu Sorin Georgian

V. O nou reorganizare teritorial a romniei cadru de cretere

a eficienei administraiei publice locale i a creterii calitii serviciilor publice multe judete in jurul carora se va coagula aceasta impartire. Lista acestor judete nu a fost stabilita inca. Totusi, Econtext va prezinta cele mai dinamice judete din fiecare regiune de dezvoltare, judete care pot constitui fundamentul pentru o viitoare reorganizare. Cu alte cuvinte, scoatem evidenta judetele care au inregistrat o evolutie economica peste medie, acestea putand fi luate in calcul la reorganizarea Romaniei.Astfel, in regiunea Nord Est, cel mai dinamic judet, in intervalul 2005 2008, a fost Iasi. Economai acestui judet a urcat cu 74% din 2005 si pana in 2008, peste nivelul regiunii care a fost de 64%. In regiunea de Sud-Est, Constanta este putin peste medie, cu un ritm de crestere de 71% (regiunea are 70%). In Sud, Prahova (81%), respectiv, Arges (83%) au sarit cu mult peste ritmul de crestere a regiunii (77%). De asemenea, in Sud-Vest avem Dolj (87%), Gorj (88%), in timp ce media regionala este de 72%. In Vest, Timis a urcat cu 78,5%, iar media regiunii a fost de 74%. In Nord-vest, Cluj are un avans de 74%, iar media e de 68%. In Centru, Brasov a ucat cu 79,5%, iar media e de 73%.La Bucuresti, media e aceeasi cu evolutia judetului, dat fiind faptul ca aceasta regiune e formata doar din Bucuresti si Ilfov.26 n final, am selectat urmatoarele judete pentru a deveni varfuri de lance: Iasi, Constanta, Prahova, Arges, Dolj, Gorj, Timis, Cluj, Brasov, Bucuresti. Acestea sunt, in mare parte, si judetele alese de Econtext pentru a fi pilonii de dezvoltare.

26

Ibidem.

76