Sunteți pe pagina 1din 5

31989L0665 DIRECTIVA CONSILIULUI din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor administrative privind aplicarea

procedurilor privind cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri (89/665/CEE) CONSILIUL COMUNITILOR EUROPENE, avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, n special articolul 100a, avnd n vedere propunerea Comisiei1, n cooperare cu Parlamentul European2, avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social3, ntruct directivele comunitare privind achiziiile publice, n special Directiva 71/305/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de lucrri4, astfel cum a fost modificat ultima dat de Directiva 89/440/CEE5, i Directiva 77/62/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1976 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de produse6, astfel cum a fost modificat ultima dat de Directiva 88/295/CEE7, nu cuprind nici un fel de dispoziii specifice care s garanteze aplicarea lor efectiv; ntruct mecanismele existente att la nivel naional ct i comunitar pentru a asigura aplicarea acestora nu sunt ntotdeauna adecvate pentru a garanta respectarea dispoziiilor comunitare corespunztoare n special ntr-un stadiu n care abaterile pot fi corectate; ntruct deschiderea concurenei comunitare n domeniul achiziiilor publice necesit o cretere semnificativ a garaniilor privind transparena i nediscriminarea; ntruct, pentru a avea efecte concrete, trebuie s existe ci de atac eficiente i rapide n cazurile de nclcare a legislaiei comunitare n domeniul achiziiilor publice sau a reglementrilor de drept intern privind punerea n aplicare a acestei legislaii; ntruct n anumite state membre absena unor ci de atac eficiente sau insuficiena cilor de atac existente descurajeaz ntreprinderile din cadrul Comunitii de a depune oferte n statul membru

1 2

JO C 230, 28.08.1987, p. 6 i JO C 15, 19.01.1989, p. 8. JO C 167, 27.06.1988, p. 77 i JO C 323, 27.12.1989. 3 JO C 347, 22.12.1987, p. 23. 4 JO L 185, 16.08.1971, p. 5. 5 JO L 210, 21.07.1989, p. 1. 6 JO L 13, 15.01.1977, p. 1. 7 JO L 127, 20.05.1988, p. 1. 1

n care i are sediul autoritatea contractant; ntruct, aadar, statele membre respective trebuie s remedieze aceast situaie; ntruct, dat fiind perioada redus a procedurilor de atribuire a contractelor publice, organismele competente n ce privete cile de atac trebuie, ntre altele, s fie autorizate s adopte msuri provizorii pentru suspendarea unei astfel de proceduri sau a aplicrii oricrei decizii ce poate fi luat de autoritatea contractant; ntruct perioada redus a procedurilor impune ca abaterile mai sus menionate s fie abordate de urgen; ntruct este necesar a se asigura existena unor proceduri adecvate n toate statele membre care s permit anularea deciziilor luate n mod ilegal i compensarea persoanelor lezate de o nclcare; ntruct, n cazul n care ntreprinderile nu utilizeaz calea de atac, anumite nclcri pot s nu fie corectate dect n cazul n care se pune n practic un mecanism specific; ntruct este important ca, n consecin, n cazul n care consider c s-a comis o nclcare clar i evident n cursul unei proceduri de atribuire a unui contract, Comisia s o poat supune ateniei autoritilor competente ale statului membru i autoritii contractante respective, astfel nct s se adopte msurile adecvate pentru corectarea rapid a oricrei presupuse nclcri; ntruct aplicarea n practic a dispoziiilor prezentei directive ar trebui reexaminat n termen de patru ani de la punerea sa n aplicare pe baza informaiilor ce urmeaz a fi furnizate de ctre statele membre cu privire la funcionarea procedurilor de drept intern privind cile de atac, ADOPT PREZENTA DIRECTIV: Articolul 1 (1) Statele membre adopt msurile necesare pentru a asigura c, n ceea ce privete procedurile de atribuire a contractelor care intr n domeniul de aplicare a Directivelor 71/305/CEE i 77/62/CEE, deciziile luate de autoritile contractante pot face obiectul unor ci de atac eficiente i, n special, ct mai rapide posibil n conformitate cu condiiile stabilite n articolele de mai jos i, n special, art. 2 alineatul (7), pe motiv c respectivele decizii au nclcat legislaia comunitar n domeniul achiziiilor publice sau reglementrile de drept intern pentru punerea n aplicare a acestei legislaii. (2) Statele membre adopt msurile necesare pentru a asigura c nu exist nici o discriminare ntre ntreprinderile care susin c au fost lezate n contextul unei proceduri de atribuire a unui contract ca rezultat al distinciei fcute de prezenta directiv ntre reglementrile de drept intern de punere n aplicare a legislaiei comunitare i alte reglementri de drept intern. (3) Statele membre adopt msurile necesare pentru a asigura c procedurile privind cile de atac sunt accesibile, n conformitate cu reglementri detaliate care pot fi stabilite de statele membre, cel puin oricrei persoane care este sau a fost interesat de obinerea unui anumit contract public achiziie de produse sau unui contract public de lucrri i care a fost sau risc s fie lezat de o presupus nclcare. n special, statele membre pot pretinde ca persoana care formuleaz aciune n calea de atac s fi notificat n prealabil autoritatea contractant asupra presupusei nclcri i asupra inteniei sale de a formula aciune n calea de atac.
2

Articolul 2 (1) Statele membre asigur faptul c msurile luate n privina procedurilor privind cile de atac menionate la articolul 1 includ prevederea unor competene care s permit: (a) adoptarea de msuri temporare, cel mai rapid posibil i prin intermediul unor proceduri provizorii, n scopul corectrii presupusei nclcri sau prevenirii lezrii n continuare a intereselor respective, inclusiv msuri de suspendare sau care s asigure suspendarea procedurii de atribuire a unui contract de achiziii publice sau a aplicrii oricrei decizii luate de autoritatea contractant; (b) fie anularea, fie asigurarea anulrii deciziilor luate n mod ilegal, inclusiv eliminarea specificaiilor tehnice, economice sau financiare discriminatorii din invitaia la licitaie, documentaia de contract sau orice alte documente legate de procedura de atribuire a contractului; (c) acordarea de daune interese persoanelor lezate n urma unei nclcri. (2) Competenele specificate la alineatul 1 pot fi acordate unor organisme separate, responsabile de diverse aspecte ale procedurii privind cile de atac. (3) Procedurile privind cile de atac nu trebuie ele nsele s produc un efect automat de suspendare a procedurilor de atribuire a contractului la care se refer. (4) Statele membre pot prevedea c, n cazul n care instana responsabil examineaz dac este cazul s ia msuri provizorii, aceasta poate ine seama de consecinele probabile ale acelor msuri asupra tuturor intereselor susceptibile de a fi lezate, precum i asupra interesului public, i poate decide s nu aprobe astfel de msuri n cazul n care consecinele negative ale acestora ar putea depi efectele lor benefice. Decizia de a nu aproba adoptarea msurilor provizorii nu aduce atingere nici unei alte revendicri a persoanei care solicit aceste msuri. (5) Statele membre pot prevedea c, n cazul n care se pretind daune interese pe motiv c o decizie a fost luat n mod ilegal, decizia contestat trebuie mai nti anulat de ctre un organism care deine competenele necesare. (6) Efectele exercitrii competenelor menionate la alineatul 1 asupra unui contract ncheiat dup atribuirea acestuia sunt stabilite de legislaia intern. De asemenea, cu excepia cazurilor n care o decizie trebuie anulat nainte de acordarea daunelor interese, un stat membru poate prevedea ca, dup ncheierea unui contract n urma acordrii sale, competenele organismului responsabil cu procedurile privind cile de atac sunt limitate la acordarea de daune oricrei persoane lezate de o nclcare. (7) Statele membre adopt msurile necesare pentru a asigura c deciziile adoptate de organismele responsabile cu procedurile privind cile de atac pot fi puse n aplicare n mod efectiv. (8) n cazul n care organismele responsabile cu procedurile privind cile de atac nu sunt de natur judiciar, acestea prezint ntotdeauna motivaii scrise privind deciziile adoptate. De
3

asemenea, n astfel de cazuri, trebuie prevzute dispoziii pentru a garanta procedurile prin care o msur presupus ilegal luat de organismul competent privind cile de atac sau orice presupus deficien n exercitarea competenelor acordate acestuia poate face obiectul unei ci de atac n faa instanei sau a unei ci de atac n faa unui alt organism care este o instan sau tribunal n nelesul articolului 177 din Tratatul CEE i este independent att fa de autoritatea contractant, ct i de organismul competent privind cile de atac. Membrii unui astfel de organism independent sunt numii i eliberai din funcie n aceleai condiii ca i membrii corpului magistrailor n ceea ce privete autoritatea responsabil cu numirea acestora, durata mandatului lor i inamovibilitatea acestora. Cel puin preedintele acestui organism independent are calificrile juridice i profesionale ale unui membru al corpului magistrailor. Organismul independent ia decizii urmnd o procedur n care se audiaz ambele pri, iar aceste decizii devin, prin mijloacele stabilite de fiecare stat membru, obligatorii din punct de vedere legal. Articolul 3 (1) Comisia poate invoca procedura prevzut de prezentul articol n cazul n care, anterior ncheierii unui contract, consider c s-a comis o nclcare clar i evident a dispoziiilor comunitare n domeniul achiziiilor publice n cursul unei proceduri de atribuire a unui contract care intr n domeniul de aplicare a Directivelor 71/305/CEE i 77/62/CEE. (2) Comisia notific statul membru i autoritatea contractant respectiv asupra motivelor care au condus-o la concluzia c s-a comis o nclcare clar i evident i solicit corectarea acesteia. (3) n termen de 21 de zile de la primirea notificrii menionate la alineatul 2, statul membru respectiv transmite Comisiei: (a) confirmarea sa referitoare la corectarea respectivei nclcri; sau (b) o concluzie motivat privind motivul pentru care nu s-a procedat la corectarea acesteia; sau (c) o notificare conform creia procedura de atribuire a contractului a fost suspendat fie de autoritatea contractant din proprie iniiativ, fie n virtutea competenelor menionate la articolul 2 alineatul (1) litera (a). (4) O concluzie motivat n sensul alineatului (3), litera (b) se poate ntemeia printre altele pe faptul c presupusa nclcare constituie deja obiectul unor proceduri judiciare sau a altor proceduri privind cile de atac sau al unei ci de atac precum cea menionat la art. 2, alineatul (8). n acest caz, statul membru informeaz Comisia asupra rezultatului acelor proceduri de ndat ce acesta este cunoscut. (5) n cazul n care s-a transmis o notificare potrivit creia procedura de atribuire a contractului a fost suspendat n conformitate cu alineatul 3, litera (c), statul membru informeaz Comisia n momentul n care aceast suspendare este ridicat sau n care se iniiaz o alt procedur de atribuire a contractului legat, n totalitate sau parial, de procedura precedent. Notificarea confirm faptul c presupusa nclcare a fost corectat sau include o concluzie motivat privind cauza pentru care nu s-a procedat la o astfel de corectare.
4

Articolul 4 (1) n cel mult patru ani de la punerea n aplicare a prezentei directive, Comisia, n consultare cu Comitetul consultativ pentru contracte de achiziii publice, analizeaz modul n care s-au aplicat prevederile prezentei directive, i, dac este necesar, nainteaz propuneri de modificare a acesteia. (2) Pn la data de 1 martie a fiecrui an, statele membre comunic Comisiei informaii privind desfurarea procedurilor lor naionale privind calea de atac n cursul anului calendaristic precedent. Natura informaiilor se stabilete de Comisie n consultare cu Comitetul consultativ pentru contracte publice. Articolul 5 Pn la data de 1 decembrie 1991, statele membre adopt msurile necesare pentru a aduce la ndeplinire prevederile prezentei directive. Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre textele principalelor acte cu putere de lege i acte administrative de drept intern pe care le adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv. Articolul 6 Prezenta directiv se adreseaz statelor membre. Adoptat la Bruxelles, la 21 decembrie 1989. Pentru Consiliu, Preedintele, E. CRESSON