248

31990L0314

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

13/vol. 9

23.6.1990

JURNALUL OFICIAL AL COMUNITILOR EUROPENE DIRECTIVA CONSILIULUI din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite (90/314/CEE)

L 158/59

CONSILIUL COMUNITILOR EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, n special articolul 100a, avnd n vedere propunerea Comisiei (1), n cooperare cu Parlamentul European (2), avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social (3), ntruct unul dintre principalele obiective ale Comunitii este realizarea pieei interne, n cadrul creia sectorul turistic joac un rol esenial; ntruct legislaiile interne ale statelor membre privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite, denumite n continuare pachete, prezint multe neconcordane, iar practicile naionale n acest domeniu difer considerabil, ceea ce mpiedic libera prestare a serviciilor turistice i denatureaz concurena ntre operatorii din diverse state membre; ntruct stabilirea unor norme comune privind pachetele de servicii turistice va contribui la eliminarea acestor obstacole i, n consecin, la realizarea unei piee comune a serviciilor, ceea ce le va permite operatorilor dintr-un stat membru s i ofere serviciile i n alte state membre, iar consumatorilor, s beneficieze de condiii similare, indiferent de statul membru din care cumpr pachetul; ntruct punctul 36 litera (b) din anexa la Rezoluia Consiliului din 19 mai 1981 privind al doilea program al Comunitii Economice Europene pentru politica de protecie i informare a consumatorilor (4) invit Comisia s studieze, inter alia, turismul i, dac este cazul, s prezinte propuneri adecvate, innd seama de semnificaia lor pentru protecia consumatorilor i de efectele diferenelor care apar n legislaiile statelor membre n ceea ce privete buna funcionare a pieei comune; ntruct n Rezoluia din 10 aprilie 1984 (5) privind politica comunitar n domeniul turismului, Consiliul a salutat iniiativa
(1) JO C 96, 12.4.1988, p. 5. (2) JO C 69, 20.3.1989, p. 102 i JO C 149, 18.6.1990. (3) JO C 102, 24.4.1989, p. 27. (4) JO C 165, 23.6.1981, p. 24. (5) JO C 115, 30.4.1984, p. 1.

Comisiei de a atrage atenia asupra importanei turismului i a luat not de orientrile iniiale ale Comisiei privind politica comunitar n domeniul turismului;

ntruct comunicarea adresat de Comisie Consiliului, intitulat Impulsionarea politicii de protecie a consumatorilor, aprobat prin Rezoluia Consiliului din 6 mai 1986 (6), include la punctul 37, ntre msurile propuse de Comisie, armonizarea legislaiei privind pachetele turistice;

ntruct turismul joac un rol din ce n ce mai important n economiile statelor membre; ntruct sistemul de pachete turistice reprezint o parte fundamental a turismului; ntruct dezvoltarea i productivitatea sectorului de pachete turistice din statele membre ar fi stimulate dac mcar un numr minim de norme comune ar fi adoptate n vederea crerii unei dimensiuni comunitare; ntruct acest lucru nu numai c ar aduce avantaje cetenilor Comunitii care ar cumpra pachete organizate pe baza acestor norme, dar ar atrage i turiti din afara Comunitii, interesai de avantajele standardelor garantate de aceste pachete;

ntruct neconcordanele pe care le prezint normele de protecie a consumatorilor din diferite state membre descurajeaz cumprarea de pachete dintr-un stat membru de ctre consumatorii dintr-un alt stat membru;

ntruct acest factor de descurajare este extrem de eficient i mpiedic cumprarea de pachete din afara statului membru n care locuiesc consumatorii; ntruct acest factor de descurajare este mai eficient dect n cazul achiziionrii altor servicii, innd seama de natura special a serviciilor furnizate n cadrul unui pachet, care implic, n general, cheltuirea n avans a unor sume importante i furnizarea de servicii ntr-un stat, altul dect cel n care i are reedina consumatorul;

ntruct consumatorul ar trebui s beneficieze de protecia asigurat prin prezenta directiv, fie c este vorba despre o parte contractant direct, un cesionar sau membrul unui grup n numele cruia o alt persoan a ncheiat un contract referitor la un pachet turistic;

ntruct organizatorul i/sau detailistul are obligaia de a se asigura c indicaiile furnizate n documentele care descriu pachetele organizate i, respectiv, vndute de acetia nu sunt neltoare, iar brourile puse la dispoziia consumatorilor conin informaii clare i precise;
(6) JO C 118, 7.3.1986, p. 28.

13/vol. 9

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

249

ntruct consumatorii trebuie s aib o copie a clauzelor contractuale aplicabile pachetului; ntruct acest lucru poate fi realizat prin solicitarea ca toate clauzele contractuale s fie consemnate n scris sau sub orice alt form clar i accesibil i ca o copie a acestora s le fie remis;

ntruct statele membre ar trebui s aib libertatea de a adopta sau de a menine dispoziii mai restrictive cu privire la pachetele de servicii pentru cltorii n scopul protejrii consumatorilor,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

ntruct, n anumite cazuri, consumatorul trebuie s aib libertatea de a ceda unei tere persoane rezervarea pe care a efectuat-o;

Articolul 1 Prezenta directiv are ca obiect apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre referitoare la pachetele de servicii turistice vndute sau oferite spre vnzare pe teritoriul Comunitii.

ntruct, n principiu, preul fixat prin contract nu este revizuibil, cu excepia cazului n care posibilitatea de a modifica un pre n sus sau n jos este stipulat n mod expres n contract; ntruct aceast posibilitate ar trebui totui condiionat;

ntruct, n anumite cazuri, consumatorul ar trebui s aib libertatea de a rezilia un contract referitor la un pachet turistic nainte de plecare;

Articolul 2 n sensul prezentei directive: 1. pachet de servicii turistice nseamn combinaia prestabilit a cel puin dou dintre elementele urmtoare, n cazul n care aceste servicii sunt vndute sau oferite spre vnzare la un pre total i depesc 24 de ore sau includ cazare de o noapte: (a) transport; (b) cazare; (c) alte servicii turistice, care nu sunt subsidiare transportului sau cazrii i care reprezint o parte semnificativ din pachetul de servicii. Facturarea separat a diverselor elemente ale aceluiai pachet de servicii nu exonereaz organizatorul sau detailistul de obligaiile ce decurg din prezenta directiv; 2. organizator nseamn persoana care, n mod neocazional, organizeaz pachete de servicii i le vinde sau le ofer spre vnzare direct sau prin intermediul unui detailist; 3. detailist nseamn persoana care vinde sau ofer spre vnzare pachetul stabilit de organizator; 4. consumator nseamn persoana care cumpr sau se angajeaz s cumpere pachetul (contractantul principal) sau orice alt persoan n numele creia contractantul principal se angajeaz s cumpere pachetul (ceilali beneficiari) sau creia contractantul principal sau oricare dintre ceilali beneficiari i cedeaz pachetul (cesionarul); 5. contract nseamn acordul dintre consumator i organizator i/sau detailist.

ntruct ar trebui clar definite drepturile pe care le are consumatorul n condiiile n care organizatorul anuleaz pachetul nainte de data de plecare convenit;

ntruct, dac, dup plecare, consumatorul constat c o mare parte a serviciilor prevzute n contract nu este furnizat sau dac organizatorul constat c nu va putea asigura o mare parte din serviciile prevzute, organizatorul ar trebui s aib anumite obligaii fa de consumator;

ntruct organizatorul i/sau detailistul parte contractant ar trebui s rspund fa de consumator pentru buna ndeplinire a obligaiilor care decurg din contract; ntruct, de asemenea, organizatorul i/sau detailistul ar trebui s rspund pentru pagubele aduse consumatorilor prin neexecutarea sau executarea defectuoas a contractului, cu excepia cazului n care erorile de executare a contractului nu pot fi imputate acestora sau unui alt furnizor de servicii;

ntruct, n cazurile n care organizatorul i/sau detailistul sunt rspunztori pentru neexecutarea sau executarea defectuoas a serviciilor incluse n pachet, o asemenea rspundere ar trebui limitat n conformitate cu conveniile internaionale care reglementeaz aceste servicii, n special Convenia de la Varovia din 1929 privind transportul aerian internaional, Convenia de la Berna din 1961 privind transportul pe calea ferat, Convenia de la Atena din 1974 privind transportul maritim i Convenia de la Paris din 1962 privind responsabilitatea hotelierilor; ntruct, mai mult, n ceea ce privete daunele, altele dect cele corporale, rspunderea ar trebui limitat prin contract, n cazul n care se constat c aceste limite nu sunt rezonabile;

ntruct trebuie luate msuri pentru informarea consumatorilor i rezolvarea reclamaiilor;

Articolul 3 (1) Nici o descriere a pachetului de servicii, comunicat consumatorului de ctre organizator sau detailist, nici preul i nici celelalte condiii aplicabile contractului nu trebuie s conin informaii neltoare.

ntruct ar fi avantajos att pentru consumatori, ct i pentru sectorul turistic dac organizatorii i/sau detailitii ar fi obligai s ofere garanii suficiente n caz de insolven;

250

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

13/vol. 9

(2) Orice brour pus la dispoziia consumatorului trebuie s indice n mod lizibil, clar i precis preul i informaiile corespunztoare privind elementele urmtoare: (a) destinaia, mijloacele, caracteristicile i categoriile de transport utilizate; (b) modul de cazare, amplasarea, categoria sau nivelul de confort i principalele sale caracteristici, omologarea i clasificarea turistic n conformitate cu normele statului membru de primire respectiv; (c) serviciile de mas oferite; (d) itinerarul; (e) informaiile de ordin general privind condiiile aplicabile resortisanilor statului sau statelor membre respective n materie de paapoarte i de vize, ca i formalitile sanitare necesare pentru cltorie i edere; (f) valoarea sau procentul din pre ce trebuie vrsat cu titlu de acont i calendarul pentru plata soldului; (g) dac realizarea pachetului de servicii necesit un numr minim de persoane i, n acest caz, data limit de informare a consumatorului n caz de anulare. Informaiile coninute de aceast brour sunt obligatorii pentru organizator sau detailist, cu excepia cazului n care: modificarea acestor informaii a fost comunicat n mod clar consumatorului naintea ncheierii contractului; n acest caz, broura trebuie s conin o meniune special, modificrile au intervenit ulterior, ca urmare a unui acord ntre prile contractante. Articolul 4 (1) (a) nainte de ncheierea contractului, organizatorul i/sau detailistul furnizeaz consumatorului, n scris sau sub orice alt form corespunztoare, informaiile de ordin general privind condiiile aplicabile resortisanilor statului membru sau statelor membre respective n materie de paapoarte i de vize i, mai ales, n privina termenelor de obinere a lor, precum i informaiile referitoare la formalitile sanitare necesare pentru cltorie i edere. (b) Organizatorul i/sau detailistul trebuie s furnizeze consumatorului, n scris sau sub orice alt form corespunztoare, cu suficient timp nainte de nceperea cltoriei, urmtoarele informaii: (i) orarele, escalele i legturile de transport, dar i detalii referitoare la locul ocupat de turist, de exemplu cabina sau cueta, dac este vorba despre un vapor sau vagonul de dormit, dac este vorba despre un tren; (ii) numele, adresa i numrul de telefon al reprezentanei locale a organizatorului i/sau detailistului sau, n lips, numele, adresa i numrul

de telefon al ageniilor locale la care poate apela consumatorul n caz de dificultate. n cazul n care nu exist nici reprezentane i nici agenii locale, consumatorului trebuie s i se pun la dispoziie un numr de telefon de urgen sau orice alt informaie care i-ar putea permite stabilirea contactului cu organizatorul i/sau detailistul; (iii) pentru cltoriile i ederile minorilor n strintate, informaiile ce permit stabilirea unui contact direct cu copilul sau cu persoana responsabil de ederea sa; (iv) informaii privind semnarea facultativ a unui contract de asigurare care s acopere costurile anulrii pachetului de ctre consumator sau costurile de asisten, inclusiv taxele de repatriere, n caz de accidentare sau de boal. (2) Statele membre asigur respectarea n contract a urmtoarelor principii: (a) n funcie de pachetul de servicii, contractul trebuie s conin cel puin elementele care figureaz n anex; (b) toate clauzele contractului trebuie s fie consemnate n scris sau sub orice alt form clar i accesibil consumatorului i trebuie s i fie comunicate nainte de ncheierea contractului; consumatorul trebuie s primeasc o copie a acestor clauze; (c) dispoziiile literei (b) nu trebuie s mpiedice ncheierea tardiv sau n ultimul moment a contractelor sau a rezervrilor. (3) n cazul n care nu poate participa la pachetul de servicii, consumatorul poate ceda rezervarea sa unei persoane care ndeplinete toate condiiile cerute de pachetul de servicii, dac a informat organizatorul sau detailistul cu suficient timp nainte de plecare. Cedentul i cesionarul rspund solidar n faa organizatorului sau detailistului parte contractant, pentru plata costului cltoriei, precum i a costurilor suplimentare care ar putea fi determinate de aceast cedare. (4) (a) Preurile stabilite prin contract nu sunt revizuibile, cu excepia cazului n care contractul prevede n mod expres posibilitatea de revizuire a preului n sus sau n jos i determin modalitile precise de calcul al preului revizuit, innd seama numai de variaiile: costurilor de transport, inclusiv costul carburantului, taxelor aferente anumitor servicii, cum ar fi taxele de aterizare, de debarcare sau de mbarcare n porturi i aeroporturi, cursurilor de schimb aplicate pachetului de servicii respectiv. (b) n cursul celor 20 de zile care preced data prevzut pentru plecare, preul stabilit n contract nu va fi majorat. (5) n cazul n care, nainte de plecare, organizatorul este constrns s modifice semnificativ una dintre clauzele eseniale ale contractului, cum ar fi preul, acesta trebuie s anune consumatorul ct mai curnd posibil, pentru a-i permite s ia hotrrile corespunztoare, n special:

13/vol. 9

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

251

fie s rezilieze contractul fr plata de penaliti; fie s accepte o clauz contractual adiional, coninnd modificrile aduse contractului i reflectarea lor n pre. n cel mai scurt termen, consumatorul trebuie s anune hotrrea sa organizatorului sau detailistului. (6) n cazul n care consumatorul reziliaz contractul n conformitate cu alineatul (5) sau dac, indiferent de cauz, cu excepia unei greeli a consumatorului, organizatorul anuleaz pachetul de servicii nainte de data de plecare convenit, consumatorul are dreptul: (a) fie la un alt pachet de servicii de calitate echivalent sau superioar, n cazul n care organizatorul i/sau detailistul pot s i le propun. Dac pachetul de servicii oferit n compensaie este de calitate inferioar, organizatorul trebuie s ramburseze consumatorului diferenta de pre; (b) fie la rambursarea ct mai curnd posibil a tuturor sumelor vrsate de el n temeiul contractului. n aceste cazuri, consumatorul are dreptul la o despgubire pentru neexecutarea contractului, care i este vrsat fie de ctre organizator, fie de ctre detailist, n funcie de ceea ce prevede legislaia statului membru respectiv, cu excepia cazului n care: (i) anularea se datoreaz numrului de persoane nscrise pentru pachetul de servicii, care este inferior numrului minim cerut, iar consumatorul este informat despre anulare n scris, n termenul indicat n descrierea pachetului de servicii sau (ii) anularea, exceptnd cazurile de suprarezervare, se datoreaz unui caz de for major, adic unor mprejurri neobinuite i imprevizibile, independente de voina celui care le invoc i ale cror consecine nu au putut fi evitate n pofida tuturor eforturilor depuse. (7) Dac, dup plecare, o mare parte din serviciile prevzute n contract nu sunt furnizate sau dac organizatorul constat c nu va putea asigura o mare parte din serviciile prevzute, organizatorul face, fr costuri suplimentare pentru consumator, alte aranjamente corespunztoare pentru continuarea pachetului de servicii i, dup caz, despgubete consumatorul la limita diferenei dintre serviciile prevzute i cele furnizate. n cazul n care astfel de aranjamente sunt imposibile sau nu sunt acceptate de ctre consumator din motive ntemeiate, organizatorul furnizeaz consumatorului, fr costuri suplimentare, un mijloc de transport echivalent, care l duce napoi la locul de plecare sau ntr-un alt loc de sosire convenit cu el i, dup caz, despgubete consumatorul.

contract, indiferent dac aceste obligaii vor fi executate de ei nii sau de ctre ali furnizori de servicii sub rezerva dreptului organizatorului i/sau detailistului de a-i aciona n instan pe ceilali furnizori de servicii.

(2) n ceea ce privete daunele care rezult pentru consumator din neexecutarea sau din executarea defectuoas a contractului, statele membre iau msurile necesare pentru ca organizatorul i/sau detailistul s fie trai la rspundere cu excepia cazului n care aceast neexecutare sau executare defectuoas nu le este imputabil nici lor nici altui furnizor de servicii, deoarece:

lipsurile constatate n executarea contractului sunt imputabile consumatorului;

aceste lipsuri sunt imputabile unui ter care nu are legtur cu furnizarea serviciilor prevzute n contract i au un caracter imprevizibil i inevitabil;

aceste lipsuri se datoreaz unui caz de for major, astfel cum este definit la articolul 4 alineatul (6) al doilea paragraf punctul (ii) sau unui eveniment pe care organizatorul i/sau detailistul sau furnizorul, cu tot efortul depus, nu-l puteau prevedea sau evita.

n cazurile menionate la a doua i a treia liniu, organizatorul i/sau detailistul parte contractant sunt obligai s ofere prompt asisten consumatorului aflat n dificultate.

n ceea ce privete daunele ce rezult din neexecutarea sau din executarea defectuoas a serviciilor care fac obiectul pachetului de servicii, statele membre pot admite ca despgubirea s fie limitat conform conveniilor internaionale care reglementeaz aceste servicii.

n ceea ce privete daunele, altele dect cele corporale, rezultnd din neexecutarea sau executarea defectuoas a serviciilor care fac obiectul pachetului de servicii, statele membre pot admite ca despgubirea s fie limitat prin contract. Aceast limitare trebuie s fie rezonabil.

(3) Fr a aduce atingere alineatului (2) al patrulea paragraf nu se pot face derogri de la dispoziiile alineatelor (1) i (2) prin clauz contractual.

Articolul 5 (1) Statele membre iau msurile necesare pentru ca organizatorul i/sau detailistul parte contractant s rspund fa de consumator pentru buna executare a obligaiilor ce decurg din acest

(4) Consumatorul trebuie s semnaleze ct mai curnd posibil att furnizorului de servicii, ct i organizatorului i/sau detailistului, n scris sau sub orice alt form corespunztoare, orice abatere n executarea contractului, pe care o constat la faa locului.

Aceast obligaie trebuie menionat clar i explicit n contract.

252

RO Articolul 6

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Articolul 9

13/vol. 9

n caz de reclamaie, organizatorul i/sau detailistul sau reprezentantul su local, dac acesta exist, trebuie s ia msuri imediate pentru a gsi soluii corespunztoare.

(1) Statele membre pun n aplicare msurile necesare pentru a se conforma prezentei directive nainte de 31 decembrie 1992. Ele informeaz Comisia despre aceasta. (2) Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre textele principalelor dispoziii de drept intern adoptate n domeniul reglementat de prezenta directiv. Comisia comunic aceste texte celorlalte state membre.

Articolul 7 Organizatorul i/sau detailistul parte contractant trebuie s aduc garanii suficiente pentru a asigura, n caz de insolven, rambursarea sumelor achitate de consumator i repatrierea acestuia.

Articolul 10 Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Articolul 8 n domeniul reglementat de prezenta directiv, statele membre pot adopta sau menine dispoziii mai restrictive pentru a proteja consumatorul.

Adoptat la Luxemburg, 13 iunie 1990. Pentru Consiliu Preedintele

D. J. OMALLEY

13/vol. 9

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEX

253

Elemente pe care trebuie s le conin un contract n cazul n care se aplic unui pachet de servicii: (a) destinaia sau destinaiile cltoriei i, n cazul n care sunt prevzute mai multe ederi, diferitele perioade i datele lor; (b) mijloacele, caracteristicile i categoriile de transport utilizate, datele, orele i locurile de plecare i de sosire; (c) n cazul n care pachetul de servicii include cazarea, situarea locului de cazare, categoria turistic sau nivelul de confort i principalele sale caracteristici, conformitatea sa cu reglementrile statului membru de primire respectiv, serviciile de mas oferite; (d) dac realizarea pachetului de servicii necesit un numr minim de persoane i, n acest caz, termenul limit de informare a consumatorului n caz de anulare; (e) itinerarul; (f) vizitele, excursiile i alte servicii incluse n preul total convenit al pachetului de servicii; (g) numele i adresa organizatorului, detailistului i, dac este cazul, ale asigurtorului; (h) preul pachetului de servicii, eventuala modificare a preului n conformitate cu articolul 4 alineatul (4) i eventualele taxe aferente anumitor servicii (taxe de aterizare, de debarcare sau de mbarcare n porturi i aeroporturi, taxe de edere), n cazul n care ele nu sunt incluse n preul pachetului de servicii; (i) graficul i modalitile de plat; (j) cerinele speciale pe care consumatorul le-a adus la cunotina organizatorului sau detailistului n momentul rezervrii i care au fost acceptate de ambele pri; (k) termenele n care consumatorul trebuie s formuleze o eventual reclamaie pentru neexecutarea sau executarea defectuoas a contractului.