Sunteți pe pagina 1din 5

COMITETUL REGIUNILOR

n cadrul Versiunii Consolidate a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, descrierea Comitetului Regiunilor se face n Capitolul al treilea, intitulat Organe Consultative ale Uniunii. ncepnd cu Articolul 300, alin.1, Comitetul Regiunilor este descris ca fiind un organ ce exercit funcii consultative i care, alturi de Comitetul Economic i Social, asist Parlamentul European, Consiliul i Comisia n procesul de luare a deciziilor. n ceea ce privete componena, aceasta este ilustrat n mod general de ctre alin. 3 al aceluiai Articol 300. Astfel, Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Conform alin. 4, Mandatul membrilor Comitetului Economic i Social i ai Comitetului Regiunilor nu este imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii., iar n alin. 5 se menioneaz c natura compunerii acestui comitet este revizuit periodic de Consiliu (care, la propunerea Comisiei, adopt decizii n acest scop), pentru a ine seama de evoluia economic, social i demografic a Uniunii. n seciunea a doua a capitolului referitor la organele consultative ale Uniunii, intitulat Comitetul Regiunilor n articolele 305, 305, 307 sunt ilustrate alte aspecte de baz referitoare la acesta. Articolul 305 detaliaz componena Comitetului : Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi trei sute cincizeci. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru. Desigur, exist i alte meniuni, referitoare la ncheierea mandatului membrilor Comitetului, ns acestea nu sunt relevante pentru a identifica rolul decizional i componena acestuia, innd mai mult de un ascpect organizatoric. La fel i n articolul 306 ntlnim aspecte organizatorice: se vorbete despre regulament, i perioada pentru care se desemneaz preedintele i biroul (doi ani i jumtate), dar i despre convocarea comitetului. Totui, pentru a observa rolul consultativ al Comitetului n procesul decizional comunitar, este important de menionat i instituiile la cererea crora se convoac acest Comitet de ctre preedintele su: Parlamentul European, Consiliul sau Comisia. Comitetul Regiunilor se poate ntruni i din proprie iniiativa, conform art.306. Articolul 307 ilusteaz mai bine rolul Comitetului Regiunilor n procesul decizional. Comitetul este consultat de Parlamentul European, Comisie sau Consiliu n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri i, n special, n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una dintre instituii consider oportun acest lucru. Comitetul emite un aviz pentru instituiile menionate, sau din proprie iniiativ, uneori ncadrndu-se ntr-un anumit termen. 1

n cazul n care este consultat Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor este i el informat de ctre Parlament, Consiliu sau Comisie asupra cererii de aviz. Avizul Comitetului, dar i procesul verbal al dezbaterilor se transmit Parlamentului, Consiliului i Comisiei, potrivit aceluiai articol 307. Un exemplu n sensul afirmrii rolului consultativ al Comitetului ntr-un anumit domeniu, se gsete n cadrul textului TFUE, la Titul VI Transporturile, n articolul 91, alin.1. Conform acestuia, pentru punerea n aplicare a articolului 90 i innd seama de aspectele speciale privind transporturile, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dupa consultarea Comitetului Economic i social i a Comitetului Regiunilor stabilesc: (a) norme comune aplicabile transporturilor internaionale, efectuate dinspre sau ctre teritoriul unui stat membru ori prin traversarea teritoriului unuia sau mai multor state membre; (b) condiiile de admitere a transportatorilor nerezideni pentru a efectua transporturi naionale ntr-un stat membru; (c) msurile care permit mbuntirea siguranei transporturilor; (d) orice alt dispoziie util. Un alt exemplu asemntor se gsete i n textul articolului 100, alin.2, unde, Parlamentul European i Consiliul hotrsc dispoziii n domeniul transporturilor maritime i aeriene, dupa consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Exist multe alte exemple n acest sens n textul Tratatului. Articolul 175 cuprinde o meniune interesant n observarea rolului Comitetului n raport cu instituiile europene. Conform acestui articol, la fiecare trei ani, Comisia prezint Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor un raport privind progresele nregistrate n realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i modul n care au contribuit la acest progres diferitele mijloace prevzute de prezentul articol. Acest raport este nsoit, dac este cazul, de propuneri corespunztoare. Pentru aprofundarea modului de funcionare i a regulilor de luare a deciziei n cadrul Comitetului Regiunilor, se impune studierea Regulamentului su de procedur. Conform acestuia, Organele Comitetului sunt Adunarea Plenar, preedintele, Biroul i comisiile. Din punct de vedere al componenei, este important de amintit i articolul 2 privind statutul membrilor i al membrilor supleani: n conformitate cu articolul 300 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, membrii Comitetului, precum i membrii supleani reprezint colectivitile regionale i locale. Acetia sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. n exercitarea funciei pe care o dein, ei nu pot fi legai prin niciun fel de mandat imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. n ceea ce privete votul, articolul 6 privind delegarea votului menioneaz faptul c dreptul de vot nu poate fi delegat. 2

Articolul 13 vorbete despre funciile Adunrii Plenare. Dintre acestea, cea mai important, dar i relevant pentru tema de fa este aceea conform creia se adopt avize, rapoarte i rezoluii. Restul funciilor sunt de natur organizatoric i nu implic n mod direct o reflectare asupra procesului decizional comunitar. Articolele relevante pentru regulile de luare a deciziilor sunt cele referitoare la cvorum i la vot. Conform art.21 : (1) Cvorumul Adunrii Plenare este ntrunit atunci cnd sunt prezeni mai mult de jumtate din numrul membrilor. Cvorumul se verific la solicitarea unui membru i cu condiia ca cel puin cincisprezece membri s voteze n favoarea verificrii cvorumului. n cazul n care nu a fost solicitat verificarea ntrunirii cvorumului, toate voturile se consider valabile, indiferent de numrul de membri prezeni. Preedintele poate hotr suspendarea sesiunii pentru cel mult zece minute nainte de a trece la verificarea ntrunirii cvorumului. Membrii care au solicitat verificarea sunt inclui n numrtoarea celor prezeni, chiar dac nu se mai afl n sal. n cazul n care numrul de membri prezeni este mai mic de cincisprezece, preedintele poate constata c nu a fost ntrunit cvorumul. (2) n cazul n care s-a constatat nentrunirea cvorumului, toate punctele de pe ordinea de zi care trebuie supuse la vot se amn pentru urmtoarea zi de edin, n cursul creia Adunarea Plenar, indiferent de numrul de membri prezeni, poate vota n mod valabil cu privire la punctele amnate. Regula de vot general este cea a majoritii absolute. Conform art. 22 din Regulamentul de procedura al Comitetului Regional, Adunarea Plenar se pronun cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazurilor n care Regulamentul de procedur prevede altfel. Urmtoarele alineate explic procesul de votare mai detaliat astfel: (2) Tipurile valabile de vot sunt pentru, mpotriv i abinere. Pentru calcularea majoritii, se iau n considerare numai voturile pentru i mpotriv. n caz de egalitate de voturi, se consider c textul sau propunerea supus votului este respins. (3) n cazul n care rezultatul numrrii voturilor este contestat, preedintele poate cere repetarea votului, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui membru i cu condiia ca cel puin cincisprezece membri c voteze n favoarea cererii. (4) La propunerea preedintelui, a unui grup politic sau a 32 de membri, propunere prezentat nainte de aprobarea ordinii de zi definitive, Adunarea Plenar poate hotr ca, n cazul unuia sau al mai multor puncte de pe ordinea de zi, s se voteze prin apel nominal consemnat n procesul-verbal al sesiunii plenare. Cu excepia cazului n care Adunarea Plenar hotrte altfel, amendamentele nu se voteaz nominal. (5) La propunerea preedintelui, a unui grup politic sau a 32 de membri, se poate hotr s se recurg la votul secret atunci cnd se voteaz decizii care privesc persoane. (6) Preedintele poate hotr n orice moment ca votul s se efectueze prin mijloace electronice. Sunt importante de amintit i procedurile simplificate, reglementate de articolul 26 astfel: (1) Proiectele de aviz sau de raport pe care comisia sesizat n fond le-a adoptat n unanimitate se supun votului Adunrii Plenare fr modificri, cu condiia ca cel puin treizeci i doi de 3

membri sau membri supleani cu mandat corespunztor sau un grup politic s nu fi depus un amendament pe marginea lor, n conformitate cu dispoziiile articolului 23 alineatul (3) prima tez. n acest caz, Adunarea Plenar examineaz amendamentul. Proiectul de aviz sau de raport se prezint de ctre raportor, n edin plenar, i poate face obiectul unei dezbateri. El se comunic membrilor odat cu proiectul de ordine de zi. (2) n cazul n care comisia sesizat n fond cu privire la o propunere consider c aceasta nu necesit comentarii sau amendamente din partea Comitetului, comisia poate propune s nu se formuleze niciun fel de obieciuni. Propunerea se supune spre aprobare fr dezbatere Adunrii Plenare.

Comitetul Regiunilor reprezint un organism foarte interesant de analizat din perspectiva democraiei consensualiste, deoarece reprezint chiar, ntr-o mic msur, o transpunere a acesteia, prin prisma mai multor aspecte, ns n special prin cea a componenei. Acesta este alctuit din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese, fapt ce indic larga reprezentativitate la nivel comunitar, cuprins n cadrul acestui organism. Consensualismul, prin modelul su, aduce un plus de reprezentare ce apare n detrimentul stabilitii, ce ar corespunde mai degraba modelului majoritarist. n Modele ale democraiei, Lijphart afirm c un criteriu pentru identificarea unor modele ct mai generale ale democraiei este cel care indic numrul celor care particip la guvernare. Astfel, din acest punct de vedere, Comitetul Regiunilor este unul dintre cele mai relevante organisme de consultat n vederea obinerii unei viziuni ct mai largi asupra prerilor membrilor uniunii asupra anumitor aspecte, n vederea lurii deciziilor la nivelul triunghiului decizional al UE. Tot din punct de vedere al reprezentativitii, al condiiilor pentru manifestarea democraiei consensualiste, Comitetul Regiunilor se asociaz n mod clar autonomiei segmentale i federalismului, ce confer minoritilor dreptul de a se guverna singure. Aceast autonomie segmental poate fi ilustrat cel mai bine prin faptul c exist delegaii naionale i grupuri politice care contribuie n mod echilibrat la organizarea lucrrilor comitetului, conform Regulamentului de Procedur Articolul 7. n articolul 8 privind delegaiile naionale, se ilustreaz faptul c membrii i membrii supleani dintr-un stat membru constituie o delegaie naional. Fiecare delegaie naional i stabilete propria organizare intern i i alege un preedinte. De asemenea, articolul 9 privind grupurile politice i membri neafiliai evideniaz aceeai autonomie: membrii i membrii supleani pot constitui grupuri care s reflecte afinitile politice ale acestora. Criteriile de admitere se stabilesc n Regulamentul de procedur specific fiecrui grup politic. Tot n sprijinul acestui argument apare i exemplul grupurilor interregionale. Cel mai important aspect ce poate fi corelat cu democraia consensualist este Marea coaliie, deoarece la nivelul Comitetului Regiunilor putem afirma faptul c aa-zisa guvernare se realizeaz de ctre lideri ai tuturor segmentelor semnificative din societatea plural - i anume, reprezentanii de la nivel regional. Regiunile UE prezint mari diferene ntre ele i de aceea este important s existe o parte de guvernare care s aparin fiecrui segment semnificativ.

Tot din punct de vedere al democraiei consensualiste - pentru a ilustra aspectul proporionalitii - putem face referire chiar la un articol al tratatului, i anume, art. 300, alin.4, conform cruia exist o revizuire periodic de Consiliu a componenei Comitetului, pentru a ine seama de evoluia economic, social i demografic a Uniunii. Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt decizii n acest scop. Comitetul Regiunilor se asociaz astfel, prin aspectele enunaate mai sus i nu numai, democraiei consensualiste. Modul n care el este alctuit, trebuie s reflecte o implicare ct mai larg a societii plurale la nivel european, prin consultarea acesteia n vederea desfurrii procesului decizional comunitar. Marea coaliie reprezint cel mai important aspect ce trebuie sa se evidenieze n alctuirea acestuia, mpreun cu proporionalitatea pentru a se asigura acordul societii plurale asupra unor decizii care o privesc, expresia acestuia fiind chiar avizele i rolul pe care l joac Comitetul Regiunilor n structura european.