Rolul instituiilor i organismelor europene n protecia drepturilor omului

Pentru ca noua politic s fie eficient i credibil ea trebuie s angajeze ntreaga Comunitate i Uniune n limitele competenelor i rolurilor lor constituionale. Aceasta este o cerin imperioas deoarece deficienele n domeniul proteciei drepturilor omului survin deseori n nsi activitatea instituiilor comunitare. Exist un conflict potenial de interese deoarece att funciile de supraveghere ct i acelea executive sunt alocate instituiilor Uniunii Europene. Ele sunt concepute s garanteze drepturile omului, dar sunt, n acelai timp i organisme care, cel puin potenial, pot nclca aceste drepturi. Aceast tensiune trebuie rezolvat n cadrul noii politici a drepturilor omului.

III.1. Comisia Europen

n relaiile cu nsemnat numr de state, Comisia a jucat un rol constructiv i chiar inovativ n sprijinirea iniiativelor de democratizare i implementare a drepturilor omului (a sprijinit financiar alegeri, observatori, asisten umanitar, etc). Bugetul su este unul dintre indicatorii sensibili ai rolului jucat n procesul democraiei i drepturilor omului. Iniiativa European pentru democraie i drepturile omului a debutat n 1994 cu un buget de 59,1 milioane de euro. Pn n 1998 aproape sa dublat ajungnd la 97,4 milioane euro. Pentru comparaie, de exemplu, bugetul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului (din care o mare parte este alocat salariilor) este de regul mai puin de un sfert din aceast sum (n jurul a 22 milioane USD). Activitatea Comisiei Europene ar fi considerabil mbuntit dac s-ar lua msuri n trei direcii care, cel puin deocamdat, afecteaz negativ eficiena sa n domeniul drepturilor omului: baza juridic, fragmentarea intern, lipsa personalului specializat i birocraia. Atribuiile Comisiei Comisia Comunitilor Europene reprezint instituia cea mai original a sistemului comunitar, ndeplinind atribuiile unui adevrat executiv, prefigurnd viitorul Guvern European supranational. Conform dispozitiilor art. 155 Tratatul CE, n vederea asigurrii funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia ndeplinete urmatoarele atribuii: vegheaz asupra aplicrii dispoziiilor Tratatului i a dispoziiilor adoptate de instituii n virtutea tratatului (funcia de supraveghetor); formuleaz recomandri sau avize asupra materiilor care fac obiectul tratatului (funcia de initiaiv i control);

are putere proprie de decizie i particip la formularea actelor Consiliului i Parlamentului European (funcie de decizie i iniiativ); exercit competenele pe care Consiliul i le confer (funcia de execuie). n afara atribuiunilor menionate mai sus, Comisiei i revine i atribuia de reprezentare a

comunitilor i de negociere. Comisia are competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale comunitare. Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de iniiativ legislativ este exercitat de guvern i parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii Europene i Parlamentului. Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea, att puterea legislativ, ct i pe cea executiv, Comisia neputnd lua msuri de execuie dect n urma unei abilitri dat de Consiliu. Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela al controlului aplicrii tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. O dezbatere asupra drepturilor omului a fost lansat n 1998, cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. n iunie 1999 liderii Uniunii Europene reunii la Cologne au czut de acord c drepturile fundamentale ar trebui sa fie consolidate la nivelul Uniunii Europene ntr-o Cart care s le promoveze mai bine. Astfel n decembrie 2000 la Nisa, liderii Uniunii Europene, Comisia European i Parlamentul European au adoptat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Carta reunete pentru prima oar toate drepturile civile, politice, economice i sociale ntr-un singur text. Carta este cuprins n partea a doua a Tratatului Constituional a crui text nu este nc adoptat i cuprinde ase capitole privind demnitatea, libertile, egalitatea, solidaritatea, drepturile cetenilor i justiia.

III.2. Parlamentul European

Parlamentul European este compus din reprezentanii popoarelor statelor reunite n Comunitate, alei prin vot universal direct. n materia proteciei drepturilor omului, Parlamentul European este competent n ceea ce privete petiiile adresate de cetenii Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii Europene i orice persoan fizic sau juridic, cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa Parlamentului European, individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii Europene i care l 2

privete n mod direct. Aceast competen a Parlamentului European este introdus prin Tratatul asupra Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam conine un numr de prevederi care ntresc rolul Parlamentului n domeniul drepturilor omului. ntre acestea: schimbarea cooperrii n co-decizie ca baz a procesului de adoptare a deciziilor ntr-un nsemnat numr de domenii (cum ar fi discriminarea pe temeiul naionalitii, dreptul de reziden pentru conaionalii de origine strin, anse i tratament egal, protecia consumatorului, protecia informaiei); rolul Parlamentului n orice procedur desfurat pe baza art.7 (ex. Art. F.1) din Tratatul asupra Uniunii Europene pe baza cruia se pot suspenda drepturile unei ri pentru nclcarea grav i persistent a drepturilor omului etc. Parlamentul fiind unica instituie aleas n mod democratic, s-a dovedit a avea o vocaie special pentru promovarea drepturilor omului chiar i nainte de primele alegeri directe din 1978 i n decursul anilor i-a dezvoltat propria abordare n acest domeniu. Fiindc n primele etape ale comunitii europene drepturile omului nu erau de o importan primar, s-a ivit ocazia ca Parlamentul s aduc chestiunea drepturilor omului sub sfera lui de influen, datorit faptului c privea protecia drepturilor omului ca o parte esenial a activitii Uniunii Europene. Exist un motiv special pentru activitile parlamentare n acest domeniu: prin aducerea drepturilor omului n sfera lui de activitate, i prin conectarea lor la alte politici, parlamentul putea s-i extind puterile i responsabilitile asupra unor chestiuni care n mod obinuit nu cdeau sub incidena sa. Un bun exemplu n aceast privin este rolul jucat de parlament n introducerea politicii condiionalitii asupra creia a exercitat o mare influen. n concordan cu criteriile de la Copenhaga, rile care doresc s accead la Uniunea European trebuie s garanteze un nivel ridicat de protecie a drepturilor minoritilor. Respectul pentru aceste drepturi este o baz democratic foarte important i neglijarea lor duce deseori la conflicte etnice. Deoarece tensiunile dintre grupurile etnice sunt larg rspndite n rile Europei centrale i de est, ele reprezint un risc pentru sigurana european n general, dup cum este cazul n fosta Iugoslavie, unde drepturile fundamentale cele mai importante sunt nclcate n ceea ce privete minoritatea albanez. Una dintre cele mai importante realizri ale Parlamentului European a fost aceea c drepturile omului sunt acum luate n considerare n foarte multe sfere de activitate ale Uniunii Europene. Din start lista unor drepturi ale omului la nivelul comunitii a constituit o baza de discuii constant creia i s-a acordat din ce n ce mai mult atenie, pe masur ce Uniunea s-a transformat ntr-o entitate

mai complex dect una pur economic, i este n procesul de a se transforma ntr-un nou i inovativ tip de stat federal. De-a lungul anilor diversele rapoarte i decizii asupra acestui subiect au exercitat o influen major n aceste discuii. Dup Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, fr ndoial c introducerea unei liste a drepturilor omului devine o necesitate din ce n ce mai mare dei cea mai bun cale de a face acest lucru nu a fost hotrt nc. Ca un prim pas, drepturile omului au aprut n preambulul Actului Unic European n 1986. Standardele drepturilor omului dobndesc un statut i mai important cnd Tratatul asupra Uniunii Europene a intrat n vigoare. Pentru ntia oar n istoria Uniunii, drepturile omului au fost ncorporate n tratate, stipulndu-se c Uniunea va respecta drepturile fundamentale garatante de Convenia European a Drepturilor Omului i dup cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale legislaiei comunitii. La intrarea n vigoare Tratatul de la Amsterdam a constituit un alt pas n dezvoltarea drepturilor omului. Mai mult, stabilete o procedur conform creia existena unei nclcri serioase i repetate a acestor principii, de ctre statele membre, poate duce la luarea de decizii de suspendare a drepturilor statelor membre n cauz, dup ce s-a obinut aprobarea Parlamentului European. n relaiile ei externe, Comunitatea European a dezvoltat treptat o politic a drepturilor omului, utiliznd puterea economic a Europei pentru a promova drepturile omului n ntreaga lume. Astzi, fiecare nelegere cu o alt ar include i o clauz a drepturilor omului, definind respectul pentru drepturile umane i democratice ca fiind o parte esenial a nelegerii. Abordarea Parlamentului n privina drepturilor omului se bazeaz pe urmatoarele principii cheie: o larg concepie a drepturilor omului; indivizibilitatea drepturilor omului interzicndu-se orice distincie ntre drepturile civile i politice pe de o parte i drepturile economice, sociale i culturale pe de alt parte; universalitatea drepturilor omului, care implic faptul c nici o prevedere de natur naional, cultural sau religioas nu poate fi mai important dect principiile stabilite n Declaraia Universal a Drepturilor Omului; o legatur strns cu politica de dezvoltare i principiile democratice n general, inndu-se cont de interdependena acestor domenii. Printr-o serie de documente politice, Parlamentul European a ncercat s contribuie i s influeneze dezvoltarea constituional a Uniunii. n acest context drepturile omului au jucat evident un rol important.

III.3. Consiliului de Minitri

Consiliul a avut ntotdeauna un rol central n domeniul drepturilor omului, n special datorit competenelor limitate ale Comunitii. Rolul Consiliului a devenit ns de o importan special n ultimul timp din dou motive: a) datorit implicaiilor pe care le au anumite prevederi din Tratatul de la Amsterdam perfecionarea cadrului instituional al celei de a doua axe a Comunitii ( Politicile Externe i de Securitate Comun); b) datorit deciziei Curii Europene de Justiie din 12 mai 1998 care a reexaminat temeiul pe baza cruia Uniunea acioneaz n diferite domenii privitoare la drepturile omului. De asemenea, prin poziia pe care o deine Consiliul este singurul abilitat s ndeplineasc rolul de coordonator al politicilor n domeniul drepturilor omului realizate la nivelul celor trei axe ale Uniunii. Obiectivele unei asemenea politici au fost sintetizate n dou Regulamente trimise Parlamentului european n august 1998: ... n acord cu politica extern a Uniunii Europene, Uniunea European va asigura asisten tehnic i financiar pentru aciuni privitoare la: 1. Promovarea i aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale proclamate de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de alte instrumente internaionale privind dezvoltarea i consolidarea democraiei, a statului de drept, prin: promovarea i protecia drepturilor civile i politice; promovarea i protecia drepturilor economice, sociale i culturale; sprijinirea minoritilor, a grupurilor etnice i a populaiilor indigene; sprijinirea educaiei, pregtirii i creterii contiinei n domeniul drepturilor omului; promovarea i protecia drepturilor omului ale celor discriminai, care sufer din cauza srciei sau a inegalitii ceea ce va conduce la reducerea srciei i a excluderii sociale; sprijinirea instituiilor locale, naionale, regionale sau internaionale inclusiv a ONG- urilor implicate n protecia i aprarea drepturilor omului; sprijinirea centrelor de reabilitare pentru victimele torturii i pentru organizarea sprijinului efectiv al victimelor abuzurilor i nclcrilor drepturilor omului; sprijinirea aciunilor de monitorizare a drepturilor omului, inclusiv a observatorilor; promovarea egalitii anselor i a practicilor non discriminatoare inclusiv a msurilor de combatere a rasismului i xenofobiei; promovarea i protecia libertilor fundamentale reglementate de Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i politice, n special a libertii de opinie, expresie i contiin i a dreptului de a folosi limba matern; 5

2. Sprijinirea procesului de democratizare, n special: promovarea i ntrirea statului de drept, i n special asigurarea independenei magistrailor; sprijinirea procesului de umanizare a justiiei penale; sprijin pentru reforma constituional i a sistemului legislativ; promovarea separrii puterilor, n special a separrii i independenei puterii legislative de aceea executiv; sprijinirea reformelor instituionale; promovarea pluralismului att la nivel politic ct i la nivelul societii civile, prin asigurarea pluralismului instituional, realizat inclusiv prin organizaii dreptului i libertii de asociere n scopuri panice; promovarea unei guvernri democrate, n special prin dezvoltarea rspunderii administrative, prevenirea i combaterea corupiei; promovarea participrii la procesele de decizie la nivel naional, regional i local n special prin asigurarea participrii egale a brbatului i femeii n viaa economic i politic; sprijinirea procesului electoral prin asigurarea asistenei materiale, tehnice i juridice n pregtirea alegerilor; sprijinirea efortului de separarea funciilor civile de acelea militare etc. non guvernamentale, prin promovarea unei prese independente i responsabile, prin respectarea

III.4. Curtea European de Justiie

Aceast instan judiciar supranaional a fost creat n baza art. 31 din Tratatul CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) adoptat la Paris (1951). Curtea a intrat n funciune n anul urmtor, 1952, avnd rolul de a soluiona litigii care implic statele membre, instituii comunitare sau persoane fizice din spaiul Uniunii Europene. Relevant este tratatul din 1965 (de fuzionare) care cuprinde un ansamblu de norme importante relative la funcionarea Curii i la procedura n faa acesteia. Curtea de la Luxemburg, n cei peste 54 de ani de funcionare, a soluionat aproape 9.000 de cauze, numrul acestora fiind ntr-o cretere absolut n ultimii 15 ani, ceea ce a determinat noi reguli de procedur i noi instane. ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n activitatea sa de ctre Tribunalul Primei Instane, la rndul su compus din 25 judectori. Tribunalul de Prim Instan, creat n octombrie 1989, a preluat, n competen, litigiile referitoare la conflictele dintre instituiile Uniunii Europene i agenii lor, pe cele privind dreptul concurenei, litigiile n legtur cu actele emise de organele UE care violeaz drepturile sau interesele persoanelor fizice sau juridice i pe cele referitoare la repararea prejudiciilor cauzate uneia din instituiile Uniunii Europene. El se compune tot din 25 judectori care au acelai statut ce cei ai Curii, fiind numii pe un mandat de ase ani de ctre guvernele statelor 6

membre. Cauzele sunt judecate n camere compuse din trei sau cinci judectori, potrivit procedurii prevzute n regulamentul tribunalului. Hotrrile sale pot fi atacate, n termen de dou luni de la comunicare, la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, iar executarea lor se face dup aceeai procedur ca pentru cele ale Curii. Organizarea i funcionarea Curii de Justiie Curtea este compus din 25 judectori i 8 avocai generali, cu un mandat de ase ani, numrul judectorilor fiind egal cu cel al statelor membre i i exercit funciile numai dup depunerea jurmntului, a crui formul este apropiat de cea a judectorilor Curii Europene de la Strasbourg (jur s-mi exercit funciile cu total imparialitate i conform contiinei mele i s nu divulg secretul deliberrii). Avocaii generali sunt numii dup aceleai reguli, fiind independeni i impariali. Curtea i alege preedintele pe un mandat de trei ani i grefierul pentru un mandat de ase ani. Procedura n faa Curii prevede, c plenul ei examineaz cauzele, dar exist reglementate camerele compuse din 3-5 judectori care, pentru cauze complexe, pot decide sesizarea plenului Curii. Curtea European de Justiie a deschis practic calea proteciei drepturilor omului n ordinea juridic a Comunitii nc din perioada n care Tratatele nici nu faceau vreo referire la acestea. Curtea a fost aeea care a integrat printre principiile fundamentale ale dreptului comunitar respectul pentru drepturile omului. Curtea a promovat ntotdeauna deschidere fa de plngerile individuale referitoare la legalitatea unor msuri care ncalc drepturile omului chiar dac acestea nu por fi evaluate n termeni clari i precii atta vreme ct nu exist o Cart Comunitar a drepturilor i nici accesul Comunitii la Convenia European. n aceast direcie Curtea european s-a sprijinit activ pe jurisprudena Curii de la Strasbourg.

III.5. Rolul Ombudsmanului n promovarea drepturilor omului

n ultimele decenii, tot mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional o instituie receptat, din practica parlamentar suedez, care are ca rol soluionarea plngerilor ce i se adreseaz de ctre cetenii care pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau autoriti ale administraiei publice. Este vorba de instituia Ombudsmanului. Instituia Ombudsmanului European a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht n 1992. n 1995 Parlamentul European a ales primul Ombudsman European, n persoana domnului Jacob Sderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n Finlanda. n octombrie 1999 Parlamentul European l-a reales pe domnul Sderman pentru un mandat de cinci ani. 7

Ombudsmanul European i ndeplinete ndatoririle n conformitate cu competenele conferite instituiilor i organismelor comunitare prin Tratate. Ombudsmanul European nu poate interveni n cazuri deferite tribunalelor i nu poate pune sub semnul ntrebrii fundamentarea hotrrilor pronunate de un tribunal. Ombudsmanul European ajut la descoperirea cazurilor de proast administrare din activitatea din cadrul instituit de Tratatele menionate anterior i de condiiile prevzute n acestea, instituiilor i organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic, i face recomandri n vederea stoprii acestora. Nici o aciune a unei alte autoriti sau persoane nu poate face obiectul unei plngeri adresate Ombudsmanului European. Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea incorect n instituiile i organele Uniunii Europene. Instituiile includ, de exemplu, Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Agenia European a Mediului i Agenia European pentru Sigurana i Sntatea la Locul de Munc constituie exemple de organe ale Comunitii pe care acesta le poate investiga. Doar Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan activnd n rolul lor juridic nu cad sub incidena acestei jurisdicii. De obicei Ombudsmanul European conduce cercetrile n baza reclamaiilor, dar poate demara cercetri i din proprie iniiativ. Ombudsmanul investigheaz cazurile de administrare neproductiv sau incorect. Multe din plngerile adresate Ombudsmanului European privesc ntrzieri administrative, lipsa de transparen sau refuzul la accesul la informaii.. Cteva se refer la relaiile de munc dintre instituiile europene i ageniile acestora, angajarea de personal i desfurarea concursurilor. Altele sunt legate de relaiile contractuale dintre instituiile europene i firmele private de exemplu cazuri de terminare neateptat a contractelor. ntruct Ombudsmanul European, care poate aciona i din proprie iniiativ, trebuie s aib acces la toate elementele necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale; n acest scop, instituiile i organismele comunitare sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European, la cererea acestuia, orice informaii pe care acesta le solicit, cu excepia cazurilor n care exist motive suficient de temeinice pentru pstrarea secretului, i fr a aduce atingere obligaiei Ombudsmanului European de a nu divulga astfel de informaii. Parlamentul European trebuie s numeasc Ombudsmanul European la nceputul mandatului sau i pe durata acestuia, alegndu-l dintre persoane care sunt ceteni ai Uniunii i care prezint toate garaniile necesare privind independena i competena. Ombudsmanul European trebuie s i ndeplineasc ndatoririle pstrndu-i independena total i trebuie s se angajeze solemn n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene c va aciona n acest mod n ndeplinirea ndatoririlor sale. 8

Orice cetean al Uniunii Europene, orice persoan fizic sau juridic avnd sediul ntr-un stat membru al Uniunii poate s depun o plngere prin pota, fax sau prin e-mail la Ombudsmanul European. Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic avnd sediul social ntr-un stat membru al Uniunii poate transmite n mod direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, Ombudsmanului European o plngere privind un caz de proast administrare n activitatea instituiilor sau a organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic. De asemenea, statele membre sunt obligate s-i furnizeze informaiile care pot ajuta la clarificarea cazurilor de proast administrare a activitilor instituiilor sau organismelor Comunitii Europene. Ombudsmanul European nu poate investiga plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale, chiar dac plngerile privesc chestiuni legate de Uniunea European. Exemple de asemenea autoriti sunt departamentele guvernamentale, ageniile statului i consiliile locale. Ombudsmanul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de tribunale sau de ombudsmanii naionali. Ombudsmanul European nu poate investiga plngerile mpotriva unor activiti sau persoane private. Este necesar doar ca Ombudsmanul s informeze instituia n cauz n privina unei reclamaii pentru ca aceasta s rezolve problema. Dac cazul nu este rezolvat satisfctor pe parcursul investigaiilor, Ombudsmanul va ncerca s gseasc o soluie amiabil care rezolv situaia de administrare incorect i satisface plngerea. Dac ncercarea de conciliere d gre, Ombudsmanul poate face recomandri de rezolvare a cazului. Dac instituia nu accept recomandrile acestuia, el poate nainta un raport special ctre Parlamentul European. Din proprie iniiativ sau n urma unei plngeri, Ombudsmanul European realizeaz toate anchetele pe care le consider justificate pentru a clarifica orice suspiciune de proast administrare din activitile instituiilor i organismelor comunitare. Ombudsmanul European informeaz cu privire la o astfel de aciune instituia sau organismul n cauz, care i poate prezenta orice observaii utile. Autoritile statelor membre sunt obligate s i furnizeze Ombudsmanului European, oricnd acesta solicit, prin intermediul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe lng Comunitile Europene, orice informaii care l-ar putea ajuta s clarifice cazurile de proast administrare din cadrul instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia cazurilor n care astfel de informaii sunt acoperite de dispoziii legale sau de reglementare privind secretul sau de dispoziii care mpiedic comunicarea acestora. Totui, n cazul din urm, statul membru n cauz poate permite furnizarea acestor informaii Ombudsmanului European, cu condiia ca acesta s se angajeze s nu le divulge. 9

Un alt obiect al plngerilor adresate Ombudsmanului European a fost secretul referitor la procedurile prin care instituiile i organismele Uniunii Europene recruteaz personal. Acest fapt este cu att mai serios cu ct de obicei acesta este primul contact pe care oamenii l iau cu administraie comunitar. Ca urmare a activitii Ombudsmanului European, n prezent, listele cu candidaii admii sunt publicate iar candidaii pot verifica fiele de concurs i pot afla cine a fcut parte din Comisia de Selectare. Acest fapt este menit s sporeasc transparena n ceea ce privete recrutarea, s permit candidailor s aib mai mult ncredere n procedurile de angajare, conducnd pe ansamblu la o mai bun impresie asupra instituiei. Parlamentul European a fost de acord s dea tuturor candidailor la concursurile de recrutare o copie dup fia de examinare la cerere ca urmare a investigaiei Ombudsmanului European. Civa candidai italieni s-au plns Ombudsmanului European dup ce n cadrul unei competiii organizate de ctre Parlamentul European li s-a refuzat accesul la lucrrile lor. Modaliti de aciune a Ombudsmanului European n calitatea sa de instituie care se ocup de plngerile mpotriva actelor de proast administrare, este necesar ca Ombudsmanul European s rezolve aceste plngeri n cel mai eficient mod i n cel mai scurt timp. Pentru a se asigura c ofer cele mai bune servicii, Ombudsmanul European a dezvoltat relaii de cooperare cu alte instituii implicate, incluznd instituiile Uniunii Europene i cu instituiile similare din statele membre. Ombudsmanul este desemnat de Parlamentul European. El este numit dup fiecare alegere a Parlamentului European, pe durata legislaturii. Mandatul su poate fi nnoit. Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, la cererea Parlamentului European, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exerciiului funciilor sale sau se afl n culp grav. Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor Ombudsmanului, cu avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat.

10

Concluzii
Dintotdeauna drepturile omului i libertile fundamentale au reprezentat o tem psihologic, greu de ocolit i imposibil de evitat n dezbaterea public. Explicaia const n faptul c nu exist om n aceast lume, cruia s i fie indiferent, contient sau incontient, modul prin care i sunt ocrotite drepturile i libertile. Faptul c fiina uman s-a nscut pentru a-i dezvolta eul i tinde spre deplina lui dezvoltare, ceea ce este util societii i n acelai timp i individului determin n acelai timp libertatea lui personal. Pierderea acestei liberti duce la degradarea i uciderea relaiior de orice fel la care este supus fiina uman. Nefiind numai o problem intern a statelor, problema drepturilor omului este una dintre problemele majore ale contemporaneitii, a crei respectare i aplicare demonstreaz capacitatea de nelegere i cooperare a tuturor statelor i popoarelor ca s practice acele msuri i aciuni care favorizeaz democraia, libertatea, nelegerea, cooperarea multiform, tolerana i prietenia ntre toate naiunile i statele, grupurile etnice i religioase n scopul salvgardrii pcii i securitii n lume. De aceea, statele i organizaiile internaionale create de ele, precum i organizaiile non guvernamentale au instituit norme juridice, tehnici i metode adecvate pentru respectarea drepturilor i garantarea aplicrii efective a acestora. S-a instituit rspunderea internaional a statelor pentru nclcarea drepturilor omului, pentru nesocotirea standardelor internaionale n aceast privin. Problema nerespectrii drepturilor omului nu este numai o problem naional, intern a statelor, ci una internaional, mondial, n a crei respectare este interesat ntreaga comunitate internaional i n primul rnd Organizaia Naiunilor Unite.

11

Bibliogarafie Moroianu Zltescu, I., Demetrescu, C., (1999), Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti; Diaconu Nicoleta (2001), Sistemul instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura Lumina Lex; Balahur, Doina, (2001), Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Bucureti, Editura All Beck; Purd Nicolae (2001), Protecia drepturilor omului mecanisme interne i internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex; Fuerea Augustin (2003), Drept comunitar european, Bucureti, Editura All Beck; http://ec.europa.eu; http://www.europarl.europa.eu; http://curia.eu.int.

12