Curs Instituii europene Ana-Maria Plimariu Vineri 10-12, sala LMA Traductologie, anul al III-lea Parlamentul european (Curs

nr. 3, 22.10.2010) Principalele instituii europene sunt:

1. Parlamentul European (reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre ei) 2. Consiliul Uniunii Europene/ Consiliul de Minitri (reprezint statele membre) 3. Comisia European (urmrete interesele UE) 4. Curtea de Justiie European (supravegheaz aplicarea normelor UE, care sunt elaborate

i adoptate de primele 3 instituii)

5. Curtea European de Conturi (verific activitile financiare ale tuturor celorlalte

instituii) Pentru evitarea confuziilor: Consiliul European nu este o instituie a Comunitilor Europene, dar totui el are un rol decisiv n domeniile de activitate ale Uniunii Europene. El poate da un impuls Uniunii Europene sau defini orientrile politice generale. n cadrul lucrrilor, desfurate de 2 ori pe an, unde se adun efi de stat sau de guvern, reprezentnd statele membre, se fixeaz prioriti, se elaboreaz politici de urmat, se prezint un raport Parlamentului European. Consiliul Europei este un organism internaional.

1. Parlamentul European Din 1979, Parlamentul European este singura instituie european, ai crei membri sunt alei prin vot liber i universal. Fiecare stat membru va avea, conform Tratatului de la Lisabona cel puin 6 membri, alegerea facndu-se pe baza unui sistem proporional degresiv propus de consiliul european. Ce este un sistem proporional degresiv? Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii n loc de unul. De ce? Sediul principal este la Strasburg, unde au loc sesiunile plenare lunare, sesiunile plenare suplimentare, reuniniunile comisiilor parlamentare. i ale grupurilor politice se in la Bruxelles, iar o mare parte a activitii de secretariat se desfoar la Luxemburg. De ce sediul principal este la Strassburg? Din 1952 acest loc simbolizeaz reconcilierea franco-german postbelic.

Caracterul su multilingvistic este fr precedent n Europa, el putnd fi comparat cu cel al Parlamentului indian sau sud-african. Parlamentul European este unicameral, hotrte cu majoritatea absolut. El organizeaz n medie o sesiune sptmnal n fiecare lun, cu excepia lunii august, care se desfoar n Strasburg. Sesiunile plenare ale Parlamentului sunt pregtite cu sprijinul Comisiilor parlamentare, care elaboreaz avizele i propun amendamentele la diferite proiecte aflate pe ordinea de zi. Membrii Parlamentului European se reunesc pe grupuri politice i nu n funcie de naionalitate, deoarece s-a dorit ca reuniunile sa aib o dimnesiune comunitar. Cele mai importante grupuri politice sunt:

Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Verzilor/Aliana Liber European Conservatorii i Reformitii Europeni Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic Grupul Europa Libertii i Democraiei

Parlamentul European poate avea 20 de Comisii parlamentare specializate (afaceri constituionale, afaceri externe, agricultur, control bugetar, politic, buget, transporturi, etc), avnd menirea de a elabora Propuneri de Rezoluii, care sunt votate n plen. n funcie de problemele de pe agenda de lucru, Parlamentul European poate nfiina comisii temporare, subcomisii sau comisii de anchet. Preedintele, care este ales de ctre deputaii europeni, reprezint Parlamentul European n relaia sa cu exteriorul (reprezint Parlamentul n relaiile internaionale), conduce dezbaterile n plen i lucrrile organelor sale. Acestea sunt: Biroul i Conferin a pre edin ilor. Biroul este un cabinet personal de asisteni ai preedintelui, care include un ef de cabinet, precum i 6-7 administratori de diferite naionaliti. Parlamentul are 14 vicepresedini, care se stabilesc n funcie de numrul de voturi obinute la prima lor alegere. Conferina preedinilor are n componena sa Preedintele PE i preedinii grupurilor politice. Atribu iile/ Puterile Parlamentului European
1. Atribuii de control asupra Comisiei i Consiliului Uniunii Europene (Executivului) i a

Consiliului European. Ca autoritate de control, Parlamentul European poate cere Consiliului Uniunii s-i prezinte rapoarte. La inceputul mandatului preedintele Consiliului i expune propriul program n faa Parlamentului, iar la ncheierea mandatului prezint o dare de seam; el poate interveni la oricare din dezbaterile Parlamentului. Minitrii pot lua parte la ora de interpelri, adresnd ntrebri Parlamentarilor, care, la rndul lor, pot adresa minitrilor ntrebri scrise sau orale. Dar, totodat, supravegherea democratic care intr n atribuiile Parlamentul European se rsfrnge i asupra Comisiei. Parlamentul European are urmtoarele instumente de

control: ntrebri scrise sau orale (Comisia e obligat s rspund), audirea comisarilor, discutarea raportului anual general, etc. La deschiderea lucrrilor Consiliului European, preedintele prezint un raport Parlamentului European referitor la tematica reuniunii, dup reuniune, tot el face un raport i, anual Parlamentul dezbate acest raport asupra atingerii obectivelor propuse.
2. Competena bugetar: Parlamentul este consultat n stabilirea bugetului alturi de

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) prin urmtorul mecanism: Comisia Uniunii Europene nainteaz Consiliul Uniunii Europene un pre/proiect de buget. Acesta stabilete un proiect, pe care l transmite mai departe Parlamentului European pentru o prim lectur, care propune modificri i poate adopta forma definitiv a bugetului. Dup adoptare, el urmrete cheltuielile Uniunii, pentru a evita fraudele. De la Curtea de Conturi primete un raport anual, Parlamentul European, elaboreaz n fiecare an o evaluare a execuiei bugetului.
3. Puterea legislativ e limitat, deoarece contribuie la elaborarea legilor, dar nu i la

semnarea lor, dar poate avea drept de iniiativ legislativ. Parlamentul European mparte competenele legislative cu alt instituie, Consiliul Uniunii. Aceste dou instituii mpreun pot fi asimilate camerelor ligislativului din statele federale. Exemplu Germania: Bundestag Membrii alei prin vot direct i reprezint interesele cetenilor Parlamentul European Consiliul Uniunii Europene Bundesrat Membrii sunt reprezentanii guvernelor de land

Prin aplicarea procedurii codeciziei (introdus o dat cu Tratatul de la Maastricht), Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene se comport similar celor 2 camere ale unui parlament bicameral, fiecare avand atribuii bine precizate pentru adoptarea proiectelor de legi adoptate de ctre Comisia European. Procedura de codecizie se aplic n 3 etape (3 lecturi ale Parlamentului) dup cum urmeaz: Etapa I a procedurii de codecizie
1. Comisia European elaboreaz proiectul de lege i l trimite celor dou instituii

competente cu adoptarea lui, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene (care nu sunt obligate sa analizeze proiectul ntr-un anumit interval de timp). prezint n faa comisiei permanente de resort opinia sa. Proiectul se dezbate i se propun modificri (amendamente) la textul propus de comisie.

2. Pentru analiza proiectului n Parlamentul European este desemnat un raportor, care

3. Dezbaterea proiectului n plenul Parlamentului i adoptarea cu majoritate simpl (50% plus 1). Comisia european

Proiect Parlamentul european

Acceptarea proiectului Proiect amendamente fr amendamente

Consiliul Uniunii Europene Acceptare proiect i amendamentele parlamentului CODECIZIA (decizia final)

Etapa a II-a a proceduri ide codecizie Consiliul Uniunii Europene poate respinge amendamentele propuse de Parlamentul European, caz n care Consiliul prezint poziia comun a statelor membre poziie, pe care trebuie s o nainteze Parlamentului European. Acesta trebuie s adopte o atitudine fa de poziia Consiliului. Etapa a III-a a procedurii de codecizie Intervine atunci, cnd Parlemantul European propune amendamente la poziia comun a statelor membre exprimat de Consiliu, iar Consiliul nu le accept. n scopul evitrii unei astfel de situaii, este convocat un comitet de conciliere (membrii Parlamentului, Consiliului i Comisiei), pentru a cuta un compromis nainte de cea de-a 3-a lectur a Parlamentului. n caz de dezacord persistent, Parlamentul poate respinge definitiv propunerea.1 Rolurile specifice Parlamentului European: Posibilitti de recurs n faa Curii Europene de Justiie: n caz de nclcare a tratatului de la Amsterdam de ctre o alt instituie i n alte cazuri; n materie de relaii externe: Parlamentul European primete informaii cu privire la acorduri internaionale, poate iniia dezbateri prealabile semnrii; supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare; Carta drepturilor Fundamentale n UE i n lume.

Sursa: Ghidul Parlamentului European, editat de Adrian Ivan, Cluj 2009, pag. 73-77.