Sunteți pe pagina 1din 239

Prof.univ.dr.

GHEORGHE ONIORU

RELAII INTERNAIONALE
Ediia a II-a

Universitatea Spiru Haret

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007


Editura acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ONIORU, GHEORGHE Relaii internaionale/ Gheorghe Onioru, Ed. a 2-a Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 Bibliogr. ISBN 978-973-725-922-6 327(100)(075.8)

Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii. Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.

Redactor: Claudia Florentina DOBRE Tehnoredactor: Florentina STEMATE Coperta: Marilena BLAN Bun de tipar: 12.10.2007; Coli tipar: 15 Format: 16/61x86 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara, Nr. 58, Bucureti, Sector 6 Tel./Fax.: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro E-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

Universitatea Spiru Haret

UNIVERSITATEA SPIRU HARET


FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

Prof.univ.dr. GHEORGHE ONIORU

RELAII INTERNAIONALE
Ediia a II-a

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

Universitatea Spiru Haret

CUPRINS

Cuvnt introductiv . Partea I. SISTEMUL INTERNAIONAL: TEORIE I CARACTERISTICI .. 1. Aspecte teoretice ale studiului relaiilor internaionale ... 2. Istoriografie i identitate n studiul relaiilor internaionale 3. Actori ai sistemului internaional 4. Procesul politicii externe . 5. Sistemul securitii internaionale ... 6. Comunicare internaional .. 7. Relaii economice internaionale . 8. Propagand i imagine n relaiile internaionale 9. Globalizarea, un fenomen contemporan . Partea a II-a. MANAGEMENTUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 1. Organisme i organizaii internaionale ... 2. Rolul Organizaiei Naiunilor Unite 3. N.A.T.O. i managementul conflictelor .. 4. Romnia n relaiile internaionale contemporane .. 5. Consecinele celui de-al doilea rzboi mondial ... 6. Rzboiul rece .. 7. Cderea comunismului, sfritul bipolarismului . 8. Procesul integrrii europene 9. Provocri contemporane, problema terorismului Bibliografie general ..

7 9 11 46 59 75 91 98 104 113 122 133 135 146 155 169 190 195 210 216 230 237

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

CUVNT INTRODUCTIV

Cursul nostru se adreseaz studenilor, principala sa menire fiind aceea de a-i familiariza cu problematica de baz a generosului domeniu al relaiilor internaionale. Avnd n vedere complexitatea sarcinilor didactice, pentru atingerea scopului propus, studenii vor parcurge la seminar cu precdere teme complementare cursului, cum ar fi cele legate de relaiile dintre Marile Puteri, procesul politicii externe, noua ordine mondial, Uniunea European i rolul su, n timp ce cursul se va axa pe un numr de probleme asupra crora ne vom opri n continuare. Prima parte a demersului nostru urmrete familiarizarea studenilor cu o serie de termeni de specialitate care aparin domeniului teoriei relaiilor internaionale. Este vorba despre prezentarea ideilor generale ale marilor curente ce domin sistemul internaional de gndire, realismul, liberalismul i derivatele contemporane ale acestor megatendine, n primul rnd neorealismul i neoliberalismul, fr neglijarea altor coli de gndire, cum sunt constructivismul, postmodernismul, coala englez ori funcionalismul. Avem n vedere, n continuare, elemente de baz pentru descifrarea relaiilor internaionale. Amintim astfel noiuni precum actor al sistemului internaional, procesul politicii externe, sistemul securitii internaionale, comunicarea internaional, relaiile economice internaionale, latura propagandistic i imagologic, fr a neglija istoriografia problemei. n plus, am considerat util plasarea, tot n prima parte a cursului, a uneia dintre marile provocri ale lumii contemporane, reprezentat de fenomenul att de controversat al globalizrii. Scopul principal al primei pri a lucrrii este, aadar, cel al dobndirii, cu precdere, a elementelor de ordin teoretic indispensabile studenilor pentru abordarea corect a fenomenului reprezentat de relaiile internaionale. Pe parcursul celei de a doua pri a lucrrii, vom intra ntr-o analiz mai aprofundat, lund n discuie elemente ce in de managementul relaiilor internaionale i de evoluia acestora. Dintre subiectele propuse amintim crearea i rolul Organizaiei Naiunilor Unite, consecinele celui de-al doilea rzboi mondial, rzboiul rece, rolul N.A.T.O. i al Uniunii Europene, cderea comunismului, problema terorismului privit ca provocare 7

Universitatea Spiru Haret

contemporan i altele. n acest context, am gsit extrem de util plasarea Romniei n cadrul concertului mondial. Publicarea cursului de relaii internaionale sub egida Facultii de Relaii Internaionale i Studii Europene vine n ntmpinarea interesului manifestat de studenii acestei faculti, continund o serie deschis de reputai specialiti n domeniu, precum sunt profesorii Viorica Moisuc, Constantin Vlad, Vasile Puca. Demersul nostru se bazeaz pe acumulrile colegilor de breasl publicate n timp n volume i studii, citate n bibliografia care nsoete volumul. De mare folos ne-au fost i resursele postate pe internet, indispensabile ntr-o asemenea ntreprindere, un produs al globalizrii care apropie cercettorii din toat lumea. Sperm ca ediia de fa a cursului de Relaii Internaionale s fie att un util instrument de lucru, ct i un ndemn pentru aprofundarea cunotinelor pe un cmp fertil al cunoaterii tiinifice. n acest context, adresm mulumirile noastre tuturor specialitilor n domeniu care prin eforturile depuse pn n prezent, subliniate de noi n bibliografie, au contribuit chiar indirect la finalizarea crii de fa. Amintim i faptul c am preferat s nu recurgem la tradiionalele note de subsol n corpul lucrrii ntruct am pornit de la ideea c un curs universitar reprezint, prin nsi natura lui, rezultatul muncii mai multor cercettori, chiar dac forma final este asumat i poart pecetea titularului. De asemenea, avertizm asupra faptului c multe probleme au fost prezentate de noi premeditat n linii generale, ntruct ele vor fi reluate de alte discipline prevzute n programa de nvmnt pentru studenii Facultii de Relaii Internaionale i Studii Europene. Desigur, n acest context, trimiterile spre istoria relaiilor internaionale au fost limitate n cuprinsul lucrrii de fa. Avem credina c studenii vor descoperi la finalul cursului c studierea relaiilor internaionale ne ajut s cunoatem, s gndim i s acionm ntr-o lume cu provocri multiple, aflat ntr-un proces continuu de transformare i modernizare. Practic, obiectivul fiecrui demers cognitiv este ndeplinit atunci cnd subiecii fac dovada c reuesc s treac prin propria gril evenimente i informaii, emind propria judecat de valoare.

Octombrie 2007

Autorul

Universitatea Spiru Haret

Partea I SISTEMUL INTERNAIONAL: TEORIE I CARACTERISTICI 1. Aspecte teoretice ale studiului relaiilor internaionale 2. Istoriografie i identitate n studiul relaiilor internaionale 3. Actori ai sistemului internaional 4. Procesul politicii externe 5. Sistemul securitii internaionale 6. Comunicare internaional 7. Relaii economice internaionale 8. Propagand i imagine n relaiile internaionale 9. Globalizarea, un fenomen contemporan

Universitatea Spiru Haret

10

Universitatea Spiru Haret

1. ASPECTE TEORETICE ALE STUDIULUI RELAIILOR INTERNAIONALE

Teoria relaiilor internaionale reflect, conform definiiei unanim acceptate, sistemul de gndire asupra principalelor tendine ale sistemului internaional. Ea are ca rezultat dezvoltarea structurilor conceptuale, a tezelor i teoriilor n vederea facilitrii nelegerii i explicrii fenomenelor i evenimentelor din politica mondial, dar i analizarea lor spre uzul clasei politice, al societii civile, precum i al altor categorii interesate. Relaiile internaionale sunt considerate, pe bun dreptate, de majoritatea cercettorilor drept domeniu, cu grad mare de autonomie, al tiinelor politice. Rolul jucat de teorie n studierea relaiilor internaionale este unul trivalent. Prin urmare, el poate fi: Explicativ; n acest caz fiind vorba despre oferirea unor rspunsuri logice la evenimente i fenomene. Prescriptiv (normativ); de aceast dat fiind avute n vedere elaborarea regulilor de baz dup care se ghideaz sistemul internaional. Interpretativ; situaie n care putem vorbi despre reflexul prin care anumite fapte i evoluii sunt decriptate n folosul celor interesai. Teoria relaiilor internaionale apare ca disciplin academic i se consacr ca atare dup ncheierea primul rzboi mondial. Primul departament specializat este nfiinat n Marea Britanie, la Universitatea Wales din Aberystwyth, n anul 1919, ntr-un moment n care Conferina de pace de la Paris era n plin desfurare. Centru universitar din 1872, Aberystwyth va deveni celebru pe plan mondial datorit generosului efort financiar al unui filantrop local, lordul David Davies. Cu ajutorul acestuia era nfiinat primul departament de studiere a relaiilor internaionale din lume, mpreun cu catedra Woodrow Wilson. Numele dat catedrei era un tribut adus preedintelui american care susinuse ideea nfiinrii Ligii Naiunilor.
11

Universitatea Spiru Haret

Lordul Davies (1880 1944), om politic liberal, apropiat de premierul britanic David Lloyd George, se manifestase drept un lupttor pentru cauza evitrii declanrii rzboiului mondial, fiind un simpatizant declarat al pcii. Dup nfrngerea Puterilor Centrale, Davies a salutat nfiinarea Societii Naiunilor, contribuind prin gestul su filantropic la dezvoltarea studiilor i a cunotinelor despre sistemul internaional. Primul ef al acestui departament a fost profesorul Alfred Zimmern, urmat pentru un deceniu n fruntea catedrei de Charles Webster. Zimmern (1879 1957) este binecunoscut pentru lucrarea scris n 1925, The League of Nations and the Rule of Law, considerat reprezentativ pentru curentul idealist interbelic. Dup ce a prsit Aberystwyth, va preda relaiile internaionale la Oxford, fiind ridicat n 1936 la rangul de cavaler. Pe parcursul celui de-al doilea rzboi mondial a lucrat la Foreign Office, iar n 1945 a devenit primul secretar general al UNESCO. Charles Webster a fost eful departamentului de relaii internaionale n deceniul 1922 1932. El a beneficiat i de o remarcabil pregtire practic, dobndit prin selectarea n delegaiile Marii Britanii la Conferina de pace de la Paris, din 1919 1920, precum i la cea din 1945, de la San Francisco, prilej cu care au fost puse bazele Organizaiei Naiunilor Unite. Ulterior, alte nume mari s-au perindat n fruntea acestui departament, ntre acestea remarcndu-se Edward Hallett Carr, cel care a gestionat ntre 1936 i 1947 conducerea catedrei. Din anul 2000, n fruntea celui mai vechi departament de relaii internaionale din lume se gsete profesorul Andrew Linklater, un reputat specialist n domeniu, autor ntre altele al lucrrii Men and Citizens in the Theory of International Relations. Dup cinci ani, n 1924, laureatul premiului Nobel, Philip NolBaker, va introduce studierea relaiilor internaionale la prestigioasa London Schools of Economics. Lordul Philip John Nol-Baker (1889 1982) participase la constituirea Societii Naiunilor, fcnd parte din delegaia oficial englez, n calitate de principal asistent al lordului Robert Cecil, care aciona n comitetul de pregtire a conveniei Ligii Naiunilor.
12

Universitatea Spiru Haret

Robert Cecil (1864 1958) era o personalitate proeminent la acea dat, fiind deja de trei ori ef al diplomaiei britanice, n 1885, 1886 1892 i 1895 1902, n guverne conduse de Benjamin Disraeli, considerat fondatorul Partidului Conservator din Marea Britanie. Lordul Cecil s-a remarcat printr-un memorandum fcut public n septembrie 1916 care, ulterior, va fi considerat prima dovad britanic de adeziune la ideea nfiinrii Societii Naiunilor. De altfel, restul vieii sale va fi strns legat de istoria Ligii. Interesant este faptul c soarta i-a rezervat i lordului NolBaker surpriza de a putea lucra peste ani la elaborarea Cartei Naiunilor Unite, cu prilejul participrii la Conferina de la San Francisco din 1945. Ulterior, cariera sa a fost dedicat luptei mpotriva proliferrii rzboiului, primind pentru aceasta premiul Nobel pentru pace n 1959. Un rol important n obinerea prestigioasei distincii l-a avut i lucrarea sa The Arms Race: A Programme for World Disarmament, publicat n 1958. Volumul era prilejul ideal pentru lordul Baker de a sintetiza eforturile depuse de el n cercetarea fenomenului narmrilor i controlul armamentelor. Noua disciplin teoria relaiilor internaionale ncearc s ofere un model conceptual capabil s contribuie la analizarea acestor relaii. Teoriile pot fi mprite, n opinia specialitilor, n dou mari grupe: pozitivist/raionaliste n acest caz analiza concentrndu-se la nivelul actorului statal; post-pozitivist/reflectiviste de aceast dat accentul cznd pe conceptul de securitate. Dezbaterea teoretic asupra relaiilor internaionale contemporane este una extrem de ampl, angrennd specialiti n mai multe domenii. Numeroase universiti de prestigiu i centre de cercetare din ntreaga lume contribuie la mbogirea patrimoniului din aceast sfer. Teoria relaiilor internaionale are la baz dou paradigme principale, ai cror adepi se confrunt: A. Realismul B. Idealismul sau liberalismul Desigur, la cele dou paradigme de baz se adaug i alte contribuii teoretice: C. Neorealismul
13

Universitatea Spiru Haret

D. Neoliberalismul E. Constructivismul F. Postmodernismul G. coala englez H. Funcionalismul La fiecare dintre ele ne vom referi n continuare. Dintre acestea, un rol aparte ocup neorealismul i neoliberalismul, dar nu vor fi neglijate nici celelalte coli de gndire. Este o discuie util mai ales n actualul context dominat de sfritul rzboiului rece i noile provocri ale mileniului III, ntre care ameninarea terorismului internaional ori globalizarea, care nu puteau s nu influeneze dezbaterea teoretic asupra evoluiei i perspectivelor relaiilor internaionale. Desigur, sfera discuiei teoretice este mult mai larg. Din motive de ordin didactic am selectat doar opt curente, pe care le-am considerat majore, n vederea aprofundrii lor. Cei interesai de subiect au la dispoziie bibliografia, care le ofer numeroase trimiteri spre alte contribuii interesante i utile pentru dezbaterea tiinific. A. Realismul Este un curent de gndire ce caracterizeaz sistemul internaional, a crui origine este plasat n lumea antic, bazat n principal pe tradiionalism. Tema sa principal se refer la faptul c puterea politic tinde s domine relaiile dintre state n cadrul sistemului internaional. Una dintre caracteristicile dominante ale curentului este diversitatea. Curentul, prin reprezentanii si de marc, pornete de la prezumia c actorul statal, sau statul-naiune, este unitar i acioneaz ntr-un sistem internaional anarhic, i c el este actorul principal pe baza principiului suveranitii, avnd o importan ce o depete pe cea a organizaiilor de tip nonguvernamental, interguvernamental sau a companiilor multinaionale (transnaionale). O alt cheie a nelegerii paradigmei realiste este oferit de observaia, absolut just de altfel, potrivit creia statele se afl n competiie ntre ele. Rdcinile realismului sunt plasate n Grecia antic, fiind legate de numele lui Tucidide (circa 460/455 398 .Chr.). Acesta, n lucrarea clasic privind rzboiul peloponeziac, care la vremea apariiei sale a fost o scriere de istorie contemporan, autorul participnd la
14

Universitatea Spiru Haret

conflict de partea Atenei i a Ligii de la Delos mpotriva Spartei, a subliniat pentru prima dat importana puterii politice n relaiile internaionale. Desigur, trebuie avut n vedere orizontul limitat la care era perceput lumea n secolul V .Chr, respectiv spaiul mediteranean. n plus, important a fost i experiena personal a autorului, una nu foarte fericit. Tucidide, n calitate de strateg, a euat n tentativa de cucerire a cetii Amphipolis, motiv pentru care va fi exilat timp de dou decenii. Perioada exilului a fost benefic pentru posteritate. Tucidide a avut timp s-i scrie opera, analiznd mersul conflictului dintre Sparta i Atena de la 431 la 404 .Chr. De asemenea, el ofer informaii despre strmoii notri, artnd c la nordul Dunrii locuiau geii, peste care dai dac treci peste munii Haemus (Balcani n.n.). Tot civilizaiei antice i datorm i contribuia remarcabil a filozofilor chinezi. n spaiul Extremului Orient este plasat, ntre altele, celebra oper aparinnd gnditorului i strategului Sun Tzu (544 496 .Chr.), intitulat sugestiv Arta rzboiului. Potrivit istoricului chinez Sima Qian, care a scris n secolul II .Chr., Sun Tzu a fost contemporan cu marele gnditor Confucius, desfurndu-i activitatea ca general n statul Wu. Arta rzboiului ofer sfaturi nelepte pentru conductorii politici i militari pui n faa unei agresiuni, recomandnd maniera n care rzboiul defensiv trebuie purtat, accentul cznd pe rapiditate i hruirea adversarului. Generalul credea c pentru a obine victoria ntr-un conflict trebuie s te bazezi pe viclenie. Mai mult, Sun Tzu recomanda ca tactica defensiv s nu fie singura opiune avut n vedere de liderii politici. Cunoate terenul, condiiile meteorologice i atunci victoria ta va fi total, aprecia marele gnditor chinez. Structura lucrrii lui Sun Tzu este una complex, acoperind marile probleme cu care se poate confrunta un comandant n pregtirea i n timpul unei btlii. n cele 13 capitole se discut despre: alctuirea planurilor; pregtirea rzboiului; strategia atacului; dispunerea tactic; energie;
15

Universitatea Spiru Haret

punctele slabe i cele tari; manevre; varierea tacticilor; armata n mar; teren; cele nou situaii; atacul cu utilizarea focului; folosirea spionilor. De numele lui Sun Tzu se leag i alte cugetri i sfaturi celebre, dintre acestea reinnd aici doar dou: Totui, a ctiga toate luptele nu nseamn excelena suprem, ea const n nfrngerea rezistenei inamicului fr lupt. Generalul care ctig btlia face multe calcule n templul su nainte de a ctiga lupta. Generalul care pierde face doar puine calcule nainte. n epoca modern se va remarca personalitatea puternic a cancelarului de fier german Otto von Bismarck (1815 1898), adept al teoriei balanei puterii. Impactul gndirii i aciunii sale a fost impresionant, fapt determinat i de reuitele cancelarului, recunoscut drept artizanul crerii celui de-al doilea Reich. Felul n care Otto von Bismarck a fcut din Prusia, al crei prim-ministru devine n 1862, inima viitorului imperiu a impresionat Europa. Dac victoriile sale asupra Danemarcei i a Austriei (din 1866) nu au constituit o surpriz, lovitura fatal dat mpratului Napoleon III va transforma Germania n cel mai puternic stat din Europa continental. Rzboiul franco-prusac a nceput la 19 iulie 1870, atunci cnd Napoleon III a decis s atace Prusia. Germanii au rspuns cu mare vitez, impresionnd mai ales prin capacitatea rapid de mobilizare datorat folosirii trenurilor. Un alt at l-au constituit celebrele tunuri performante construite de uzinele Krupp. Prelund iniiativa, germanii vor reui un succes istoric la Sedan, la 2 septembrie 1870. mpratul Napoleon III era fcut prizonier mpreun cu 104.000 de soldai i ofieri, pltind astfel cu tronul decizia de atacare a Prusiei. Dei la 4 septembrie era proclamat Republica a III-a, asediul Parisului va fi ncununat de succes la 28 ianuarie 1871.
16

Universitatea Spiru Haret

Momentul reprezint apogeul politicii lui Bismarck. La 18 ianuarie se proclama deja unirea tuturor germanilor sub sceptrul mpratului Wilhelm I, n timp ce Frana a pierdut provinciile Alsacia i Lorena, iar balana puterilor urmrit de Napoleon III va suferi o grea lovitur. Tratatul de la Frankfurt, din 10 mai 1871, consemna victoria total a germanilor, n timp ce la Paris revolta lua forma celebrei Comune. Otto von Bismarck a avut un rol hotrtor n afirmarea Imperiului german, dar, cu toate acestea, va fi ndeprtat la 18 martie 1890 de la conducerea executiv a statului de ctre noul mprat Wilhelm II (1888 1918). Cancelarul a rmas celebru prin celebra profeie care trimitea la noua linie politic a kaiserului, consemnat de istoricul A.J.P. Taylor n monografia clasic dedicat lui Bismarck: Jena (este vorba despre victoria mpratului Napoleon I n faa prusacilor, n 1806 n.n.) a venit la douzeci de ani de la moartea lui Frederic cel Mare; prbuirea (Germaniei n.n.) va veni la douzeci de ani dup dispariia mea dac lucrurile merg astfel. ntruct Bismarck a murit n 1898, iar Germania va fi nfrnt n primul rzboi mondial n 1918, rezult c Otto von Bismarck a fost profet n ara lui. n realitate, el se bazase pe faptul c Wilhelm II abandonase politica prin care se reuise furirea Imperiului german. Nu trebuie uitat faptul c, atunci cnd l-a ndeprtat pe Bismarck, tnrul kaiser nici nu mplinise 30 de ani (Wilhelm s-a nscut n 1859, decednd n 1941, n exil, n Olanda) i vedea un obstacol n calea propriei afirmri n btrnul cancelar, adept al unei politici de mn forte. Dei Wilhelm II a luat unele msuri pentru ntrirea puterii Imperiului german, mai ales n domeniul flotei navale, la sugestia amiralului Alfred von Tirpitz, el va fi nfrnt n primul rzboi mondial i nevoit s abdice la 9 noiembrie 1918, cu dou zile nainte de capitularea final. Conform teoriei realiste, actorii statali acioneaz ca actori raionali autonomi atunci cnd i urmresc interesele, aici fiind vorba n primul rnd de asigurarea propriei securiti i, ca o consecin direct, de garantarea suveranitii. De aici decurge ideea c supravieuirea statal este asigurat de putere, mai precis de puterea militar. A rezultat o interesant discuie teoretic despre raportul dintre puterea relativ i cea absolut.
17

Universitatea Spiru Haret

n principal, realismul i focalizeaz atenia asupra conceptului de securitate. Acesta poate fi mai bine neles prin apelul la factori precum: puterea politic; conflictul; rzboiul. Realismul ofer rspunsuri clare de genul prin politic internaional se nelege lupta pentru putere, ori prin analizarea unor termeni precum: balana puterii; anarhie; competiie i conflict; structur ierarhic. Pe aceste coordonate se nscrie i Martin Griffiths atunci cnd vorbete de abordarea de ctre adepii realismului a urmtoarelor patru mari probleme: sursele principale ale stabilitii i instabilitii n sistemul internaional; echilibrul de putere real i dezirabil ntre state; comportarea marilor puteri unele fa de celelalte i fa de statele mai slabe; sursele i dinamica schimbrilor contemporane n echilibrul de putere. Exist teoreticieni ai realismului care susin c natura uman este foarte important la cel mai nalt nivel al sistemului internaional, care este anarhic din natere pentru c nu exist un guvern mondial. Tocmai lipsa acestui instrument menit s asigure evitarea violenei conduce fiecare stat pe drumul asigurrii prin resurse proprii a securitii i, n ultim instan, a supravieuirii. Avnd n vedere aceast situaie aparent paradoxal, teoreticienii realismului consider c, ntruct statele se concentreaz pe asigurarea propriei securiti, schimbrile fundamentale la nivelul sistemului relaiilor internaionale devin virtual imposibile. Este motivul pentru care, cel puin ntr-un viitor previzibil, puterea politic va domina sistemul relaiilor internaionale, cel puin prin prisma acestei viziuni teoretice. De altfel, neorealismul, prin reprezentanii si de marc, a
18

Universitatea Spiru Haret

cunoscut i cunoate o dinamic remarcabil. Despre contribuiile de acest gen vom discuta pe larg n paginile urmtoare ale lucrrii. B. Idealismul Curentul este frecvent cunoscut i drept liberalism. Originile sale trebuie cutate n gndirea politic european modern, care l-a conturat i influenat decisiv. n prim plan este situat libertatea individului, statul fiind obligat s se abin de la subminarea acesteia prin orice mijloace. Adepii liberalismului consider c relaiile internaionale pot constitui o surs de progres. Acest sistem teoretic a fost ilustrat de nume celebre, precum cel al lui Immanuel Kant (1724 1804). Considerat fondatorul idealismului critic, Kant ncearc s explice n lucrarea Despre pacea universal (Zum ewigen Frieden), publicat n 1795, cum ar putea fi creat o societate federal a naiunilor. Dac avem n vedere actuala construcie european, trebuie atunci s recunoatem meritele de vizionar ale lui Kant, cu att mai mult cu ct el propunea chiar trei pai concrei n direcia menionat: primul trebuia s conduc la elaborarea de constituii republicane n toate statele; al doilea pas trebuia finalizat printr-o uniune pacifist a tuturor statelor; n fine, ultima etap, urma s asigure libera circulaie a cetenilor. Tot marele filozof german este primul care vorbete despre dreptul naiunilor i al cetenilor acestora de a se pronuna n privina pcii i a rzboiului. Toate aceste aspiraii pot fi mai bine descifrate dac avem n vedere i dictonul favorit al lui Kant, Sapere aude! (ndrznete s tii!). Desigur, Kant rmne n istoria universal drept un mare gnditor, cel care a fundamentat idealismul critic. Opera sa capital, Critica raiunii pure, scris n 1781 n doar patru luni, dublat n 1787 de Critica raiunii practice, pune n discuie faptul c experiena i judecata sunt elementele care permit cunoaterea. Immanuel Kant a cutat recunoaterea limitelor raiunii, postulnd c raiunea e limitat de cunoatere.
19

Universitatea Spiru Haret

Filozofului german i se altur contemporanul su, gnditorul francez iluminist Jean Jacques Rousseau (1712 1778). Cel care prin ntreaga sa oper a influenat revoluia francez, dar apoi i alte curente, cum ar fi socialismul i naionalismul, s-a impus nc de la primele dou lucrri publicate, Discurs privind tiinele i artele i, mai ales, Discurs asupra originii inegalitii. Ulterior, Rousseau va aprecia n lucrarea Contractul social, publicat n 1762, c omul consimte la schimbarea drepturilor sale naturale cu cele civile. Influenat de enciclopedistul Diderot, Rousseau era de prere c, dac nu se apeleaz la lege i moralitate, societatea uman poate degenera. Din acest motiv, el va sublinia importana statului, garantul evoluiei i al dezvoltrii societii prin intermediul instituiilor sale. De asemenea, Rousseau discut despre termeni precum: voin general; egalitate; libertate; suveranitate. Impactul Contractului social a fost mare n epoc, deranjnd n principal autoritile de la curtea regal. Este motivul pentru care Rousseau a fost nevoit s prseasc ara, refugiindu-se n Elveia. n secolul XIX, filozoful englez John Stuart Mill (1806 1873), adept al teoriei utilitarianismului, aduce o nou contribuie teoretic. n 1863, public Utilitarianism, prilej de punere n discuie a faptului c fericirea poate fi dobndit prin atingerea bunstrii. O alt scriere valoroas semnat de Mill a fost cea publicat n 1859, intitulat Despre libertate. Deci, pentru idealiti, accentul cade pe valori morale, interes naional, putere i independen. Meritul liberalismului este acela de a impune, n secolul XX, relaiile internaionale ca disciplin academic, el nsui jucnd un rol major n dezbaterea teoretic. Noutatea teoriilor liberale este oferit de abordarea mai complex a relaiilor i teoriilor internaionale. Ca coal teoretic n relaiile internaionale, idealismul este legat de numele preedintelui american Woodrow Wilson i de activitatea sa diplomatic n contextul sfritului primului rzboi mondial. Dup cum se cunoate, Wilson (1856 1923) a fost preedinte al Statelor Unite ale Americii ntre 1913 i 1921, conducnd
20

Universitatea Spiru Haret

administraia american pe parcursul primului rzboi mondial. El este cel care a reuit s conving opinia public s accepte nclcarea doctrinei Monroe, care susinea nc din prima parte a secolului XIX izolaionismul n raport cu puterile europene pe principiul America, americanilor. James Monroe, al cincilea preedinte al Statelor Unite ntre anii 1817 i 1825, adoptase politica izolaionist fa de Europa avnd n vedere mai ales pericolul reprezentat de Spania, care dorea s-i recapete poziiile n America latin. Preluarea Floridei de la spanioli, n 1821, i sfaturile secretarului de stat John Quincy Adams au jucat un rol decisiv. O sut de ani de la data intrrii doctrinei Monroe n istorie, 1823, Woodrow Wilson o va trece n desuetudine prin intervenia Statelor Unite n rzboiul izbucnit n Europa. Wilsonienii considerau c statul trebuie s fac din filozofia politic intern scopul politicii sale externe. Nu este lipsit de interes observaia c Woodrow Wilson a obinut al doilea mandat de preedinte n 1916 jucnd cartea neutralitii. Principalul slogan electoral din timpul campaniei prezideniale a fost: El ne va pstra departe de rzboi. Cu toate acestea, reales preedinte, Woodrow Wilson nu a ezitat s cear Congresului, la 2 aprilie 1917, s accepte intrarea Statelor Unite n rzboi pentru a garanta astfel sigurana regimului democratic. Discursul istoric inut de preedintele american a nceput prin referirea la consecinele rzboiului total declarat de Germania pe mare: Este un rzboi mpotriva tuturor naiunilor. Navele americane au fost scufundate, viei americane au fost luate. ntr-o msur care ne-a afectat suficient pentru a nva din ele, la fel s-a ntmplat cu navele i cetenii statelor neutre. Nu a fost nici o discriminare. Provocarea este adresat ntregii specii umane. Fiecare naiune poate decide cum s-i fac fa. Alegerea noastr trebuie fcut cu moderaie i fr temperament pentru a judeca asupra condiiilor i motivaiilor ei, ca naiune. Trebuie s dm emoiile deoparte. Motivul nostru nu va fi revana sau aseriunea victoriei bazate pe puterea fizic a naiunii, ci doar revendicarea dreptului, a drepturilor omului, direcie n care suntem singurii campioni Cu un sens profund al solemnului i chiar al caracterului tragic al pasului pe care-l fac i al gravei responsabiliti pe care-l implic, dar fr a ezita n ndeplinirea
21

Universitatea Spiru Haret

prerogativelor constituionale ce-mi revin, avizez Congresul s declare recentul curs al politicii guvernului imperial german ca fiind nimic altceva dect rzboi mpotriva guvernului i poporului american. Discursul lui Wilson a fost urmat de declararea formal de ctre Congres, la 6 aprilie, a strii de rzboi cu Germania. Idealismul wilsonian a impulsionat i influenat considerabil liberalismul secolului XX. Expresia clasic a gndirii i crezului politic al preedintelui american este constituit de celebrele 14 puncte ale lui Wilson, care au stat la baza organizrii postbelice a lumii. Ele au devenit publice nc din ianuarie 1918 i, n esen, se refer la: 1) ncheierea pcii fr apelul la acorduri secrete; 2) asigurarea libertii de navigaie pe mri i oceane, excepie fcnd, desigur, apele teritoriale; 3) nlturarea barierelor economice comerciale; 4) reducerea armamentului pn la nivelul minim care s asigure garantarea securitii interne a statelor; 5) rezolvarea revendicrilor coloniale prin reglementri libere i impariale; 6) respectarea independenei Rusiei i evacuarea trupelor germane de pe teritoriul acesteia (s nu uitm c propunerile vin ntr-un moment dificil pentru Rusia, care negocia pacea separat cu Germania); 7) evacuarea trupelor germane din Belgia; 8) evacuarea trupelor germane din Frana, avndu-se n vedere inclusiv cele dou regiuni disputate de Berlin i Paris, Alsacia i Lorena; 9) trasarea granielor Italiei pe principiul etnic; 10) garantarea autoguvernrii limitate pentru popoarele subjugate n cuprinsul Austro-Ungariei; 11) evacuarea trupelor germane din Balcani i asigurarea independenei statelor din zon; 12) proclamarea independenei Turciei i asigurarea drepturilor de autoguvernare restrns pentru alte populaii aflate n cuprinsul Imperiului; 13) proclamarea independenei Poloniei; 14) nfiinarea Societii Naiunilor.
22

Universitatea Spiru Haret

Din nefericire pentru preedintele Wilson, planul su nu a putut fi dus pn la capt datorit opoziiei Congresului. Dup cum se cunoate, la 19 noiembrie 1919, textul Tratatului de la Versailles era respins de forul legislativ american, ceea ce echivala cu o grea lovitur pentru Wilson. Astfel, democraii au pierdut alegerile pentru Casa Alb n favoarea republicanului Warren Harding, iar Statele Unite nu s-au alturat Societii Naiunilor. Aici trebuie cutat i una din explicaiile falimentului acestui organism gndit de Wilson ca instrument de meninere a pcii. Desigur, se adaug lipsa unei alte mari puteri att de la masa conferinei de pace, ct i din rndul membrilor Ligii, respectiv a Uniunii Sovietice. Liberalismul insist asupra complexitii relaiilor internaionale, care includ state ce interacioneaz, organizaii internaionale i societatea civil. Datorit schimbrilor intervenite, adepii curentului liberal susin c, practic, nu mai putem vorbi despre interese naionale perpetue. Este tot mai acreditat ideea potrivit creia actorul statal se comport mai degrab n funcie de preferine, dect de posibiliti i de capacitatea de a reaciona. n privina evoluiei curentului, putem preciza c liberalismul s-a dezvoltat ntr-un proces complex, sinuos i de durat. n acest context pot fi distinse patru etape majore ale evoluiei sale, fiecare condiionat de anumite caracteristici. Astfel: n prima faz, criticii folosesc pentru definirea curentului termeni precum idealism i liberalism utopic, n timp ce adepii l autodefineau drept internaionalism liberal; faza secund este cunoscut drept cea a liberalismului integrator, aceasta datorit legturilor strnse cu procesul integrrii internaionale i regionale; faza a treia, cunoscut i sub numele de liberalism interdependent, este cea n care atenia este focalizat pe rolul n cretere al factorilor economici i sociali n cadrul relaiilor internaionale. De asemenea, sunt importante efectele lor asupra statului i, pe cale de consecin, posibilitatea de a controla interdependena; n fine, ultima etap a evoluiei sale este cunoscut sub numele de liberalism instituional.
23

Universitatea Spiru Haret

Liberalismul are capacitatea de a se dezvolta uneori mpreun cu alte curente, dup cum se remarc i prin influenarea altor direcii de gndire, precum pozitivismul, comportamentalismul, formalismul, constructivismul. Astzi, putem vorbi despre dou curente liberale contemporane, a cror analiz este raportat n mod evident la teoriile realiste: unul slab, definit astfel pentru c accept multe din premisele realismului; altul puternic, catalogat n aceast manier ntruct respinge criticile realismului. Dac realismul pune accentul pe securitate, n schimb liberalismul ofer prioritate conceptului de libertate. Pentru definirea ct mai clar a acestuia se apeleaz la noiuni precum: cooperare; pace; progres. Din disputa continu la nivelul specialitilor i al practicienilor n domeniu, curentele majore ale teoriei relaiilor internaionale au cunoscut, i cunosc nc, notabile contribuii. C. Neorealismul Pe lng cele dou paradigme tradiionale, n ultimele decenii s-au afirmat i o serie de curente noi. Dintre acestea, se remarc n primul rnd neorealismul, continuator al tradiiei realismului la nceputul noului mileniu. De altfel, trecerea de la un curent la cellalt este considerat de specialiti elementul dominant al ultimelor decenii n teoria relaiilor internaionale. Teoria neorealist susine n principiu ase teze principale. Acestea au fost dezvoltate de americanul Hans J. Morgenthau (1904 1980) n lucrarea publicat ntr-o prim ediie n 1948 i devenit clasic, Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace. Morgenthau, nscut n Germania, a reuit s ajung n Statele Unite n 1937, refugiindu-se n faa politicii antisemite promovate de Adolf Hitler i integrndu-se mediului academic de peste Ocean. Colaborrile cu Departamentul de Stat i cu Pentagonul au contribuit n mod decisiv la acumularea unei experiene deosebite n domeniul
24

Universitatea Spiru Haret

relaiilor internaionale. Realismul politic scria Morgenthau vrea ca fotografia lumii politice s semene ct mai mult cu portretul construit. Fiind contient de distana inevitabil dintre politica extern bun adic raional i politica extern aa cum este ea n realitate, realismul politic susine nu doar c teoria trebuie s se axeze pe elementele raionale ale realitii politice, ci i c politica extern trebuie s fie raional. Aadar, cele ase teze dezvoltate de Morgenthau n Politics among Nations, care i-au adus i supranumele de pap al relaiilor internaionale, sunt: 1. Teza continuitii; realismul politic pornete de la ideea c politica este guvernat de legi obiective care i au rdcinile n natura uman, care nu s-a schimbat din epoca marilor gnditori din China, India sau Grecia antic, pn astzi. Oricum, abordarea n cauz pune accentul pe raiune i deci chiar politica extern trebuie gndit din aceast perspectiv. 2. Teza ctigurilor relative sau absolute; pornete de la ntrebri aparent simple, dar care conduc spre o anumit linie de interpretare a politicii de genul: tim cu adevrat care este motivaia noastr? Iar n acest caz, cunoatem care sunt motivele celorlali? Exemplu clasic poate fi comparaia dintre fotii premieri britanici Neville Chamberlain i Winston Churchill. Primul, recunoscut prin promovarea politicii conciliatoriste, nu poate fi acuzat c nu a dorit s evite rzboiul i s-l opreasc pe Hitler. S ne amintim doar c dup ce s-a ntors de la Mnchen, unde parafase dispariia Cehoslovaciei n schimbul unei pci iluzorii, el declara la sosirea n Anglia c pacea omenirii este garantat pentru o lung perioad de timp. i totui, politica lui de cedare n faa preteniilor hitleriste (secondat fiind i de premierul francez Edouard Daladier, un rol demn de luat n calcul revenindu-i dictatorului italian Benito Mussolini) a grbit falimentul pcii, apropiind Europa de rzboi. Pe de alt parte, noul prim-ministru Winston Churchill a promovat o politic mult mai aplicat interesului Marii Britanii i i-a atins scopul de a conduce Anglia spre victorie, chiar dac metodele folosite nu au fost totdeauna cele mai ortodoxe, aliana cu Rusia sovietic vorbind despre depirea barierelor ideologice n faa unui
25

Universitatea Spiru Haret

interes imediat. n acest context putem exemplifica prin celebrul caz Coventry, atunci cnd Churchill a preferat s sacrifice aprarea unui ora n schimbul pstrrii secretului asupra accesului pe care serviciile sale secrete l aveau la nivelul comunicaiilor dintre liderii Reichului. De asemenea, nu putem s nu amintim i de celebrul acord procentual de la Moscova, din octombrie 1944, la care a ajuns mpreun cu Stalin. Atunci Churchill a fcut un calcul simplu, salvnd Grecia ar n care imperiul britanic avea interese tradiionale majore de instaurarea unui regim comunist, chiar dac Romnia, de exemplu, era astfel abandonat n faa preteniilor Uniunii Sovietice. Prin urmare, realismul consider c o bun politic extern este cea raional ntruct doar aceasta reduce riscurile i conduce la creterea beneficiului actorului statal. 3. Teza suveranitii politice; realitii consider c un fapt adevrat pentru caracterul general al relaiilor internaionale este adevrat i pentru statul-naiune, privit ca punct de referin pentru politica extern contemporan. 4. Teza raionalitii supranaturale; dac o persoan, un individ, poate porni de la principiul latin de drept Fiat justitia, pereat mundi, un actor statal nu poate n nici un caz s acioneze pe o astfel de baz. n aceast situaie, spusele preedintelui american Abraham Lincoln sunt edificatoare: Voi aciona cum tiu mai bine, cum pot mai bine i voi face astfel pn la sfrit. Dac n final totul va fi bine, cei care spun ceva mpotriva mea nu vor semnifica nimic. Dac voi grei, nici vocea a zece ngeri care s m apere nu va putea face diferena. 5. Teza capacitii superioare a agenilor statali; realismul politic pornete de la principiul c aspiraiile morale ale unei naiuni nu pot fi identificate cu legile morale care guverneaz universul. 6. Teza lipsei capacitii internaionale a agenilor statului, cunoscut i drept teza amoralitii. De aceast dat putem exemplifica apelnd la numeroase situaii oferite de secolul XX. Relevant este cazul rzboiului sovieto-finlandez din iarna anului 1939-1940 i poziia Angliei i Franei. Dei cele dou puteri apusene dezaprobau agresiunea sovietic, totui, avnd n vedere conflictul cu Germania hitlerist, s-a apelat la un paleativ, respectiv la excluderea Uniunii Sovietice dintr-o Societate a Naiunilor muribund i falimentar. Mai mult, dup 22 iunie 1941,
26

Universitatea Spiru Haret

Marea Britanie s-a grbit s ntind o mn prieteneasc lui Stalin doar pentru c era un bun aliat n lupta contra lui Hitler. Nu mai contau politica extern agresiv sovietic ori realitile politice interne din statul comunist, n primul rnd milioanele de persoane supuse represiunii pe criterii politice. Interesant este faptul c Morgenthau pornea de la experiena nefericit a celui de-al doilea rzboi mondial. El privea cu nencredere natura uman tocmai prin prisma celor ntmplate ntre 1939 1945, iar acest fapt, dublat desigur de realitile rzboiului rece, l-au influenat. De asemenea, el observa c numrul marilor puteri a sczut constant din secolul XVII i pn la data la care i publica tezele, exprimndu-i scepticismul asupra faptului c Statele Unite i Uniunea Sovietic aveau capacitatea de a garanta pacea mondial. Hans Morgenthau a tras, pe baza experienei la care ne refeream, patru concluzii majore n legtur cu situaia ce caracteriza rzboiul rece i cu precdere conflictul dintre superputerile care erau Statele Unite i Uniunea Sovietic. El observa c: 1) ncepnd din secolul XVIII, numrul marilor puteri a fost n scdere; 2) dup al doilea rzboi mondial nu a mai existat o puteretampon ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic, capabil s medieze conflictul, aa cum s-a ntmplat cu Marea Britanie, care a fost un factor de echilibru pentru Europa pn n secolul XIX; 3) fenomenul decolonizrii lipsea marile puteri de posibilitatea de a folosi teritorii pentru a compensa deficitul de echilibru dintre ele sau pentru aplanarea unor divergene; 4) n a doua jumtate a secolului XX, datorit impactului dezvoltrii tiinei i tehnicii, se mergea spre mecanizare total, rzboi total i dominaie total. La rndul su, i curentul realist a gsit forme noi de exprimare. Neorealismul subliniaz importana jucat de structura internaional anarhic i de distribuia puterii politice la nivelul statelor participante la relaiile internaionale. n acest caz, trimiterea evident este la numrul marilor puteri. Un rol important n planul discuiei privind acest curent l-a avut profesorul Kenneth Waltz (nscut n 1924), considerat deschiztor de drumuri pentru neorealism n cadrul teoriei relaiilor internaionale,
27

Universitatea Spiru Haret

care va lansa teoria alegerii raionale. La baza demersului stau ideile raionaliste, cu rdcini la gnditori de talia lui Thomas Hobbes (1588 1679) i a adepilor utilitarianismului. Susintor al absolutismului, Hobbes se remarcase drept un filozof materialist, lucrarea sa clasic fiind Leviathan, prilej de utilizare a speculaiei istorice ca metod. El credea c societatea este fructul unui pact voluntar, deci statul este absolutist din natere. Aceste teorii vor fi resuscitate n secolul XX sub puternicul impact al gndirii economitilor neoclasici. Kenneth Waltz, n Teoria politicii internaionale, lucrare publicat n 1979, tradus n limba romn n anul 2006, la un an dup ce cartea lui Morgenthau cunotea o nou ediie, ofer o perspectiv structural pentru neorealism ca teorie a relaiilor internaionale. Interesant este contextul n care apare volumul, n preajma alegerii lui Ronald Reagan ca preedinte la Casa Alb, moment important n evoluia rzboiului rece. Waltz susine s actorul statal este previzibil i poate fi neles prin poziia lui de putere n cadrul sistemului internaional. elul primar al statului este, n viziunea sa, de a securiza puterea fie ca putere militar, fie ca persuasiune politic. De altfel, Waltz susine c lumea se gsete ntr-o stare de anarhie perpetu, dar i c interdependena dintre state, dei se afl nc la un nivel sczut, este n cretere. Pe acest fond, el remarca discrepana dintre cele dou superputeri, Statele Unite i Uniunea Sovietic, i restul statelor. Desigur, i teoria lui Waltz a determinat o importan discuie ntre adepii i criticii acesteia. n privina globalizrii, Kenneth Waltz este de acord c fenomenul aduce noi provocri statelor, dar nu crede c organismele nonstatale sau suprastatale l pot nlocui. De asemenea, el comenta faptul c Statele Unite prezint caracteristicile unui imperiu, prezicnd totodat, n mod eronat, c rzboiul rece va continua i n secolul urmtor. Dup cum se cunoate, la un deceniu dup apariia lucrrii n discuie, comunismul s-a prbuit n Europa. Revenind dup dou decenii asupra subiectului, Kenneth Waltz observa cu justee, potrivit opiniei majoritii specialitilor, c globalizarea este un produs made in America. Fiind considerat de natur metateoretic, aplicarea teoriei alegerii raionale la politic poate nate multiple teorii care, la rndul
28

Universitatea Spiru Haret

lor, pot s se completeze sau chiar s rivalizeze ntre ele. n centrul presupunerilor alegerii raionale stau individualismul metodologic cu alte cuvinte, explicarea grupului n termenii indivizilor care-l compun i raionalitatea instrumental a actorilor, ceea ce semnific tratarea indivizilor ca fiind de utilitate maxim. n zilele noastre, realismul ofer o perspectiv critic asupra relaiilor internaionale. Accentul cade pe latura analitic, curentul influennd decizia politic. Din rndul reprezentanilor de seam ai curentului ne vom opri n continuare la cteva personaliti cunoscute pentru contribuiile aduse n planul teoriei, dar uneori i al practicii relaiilor internaionale, pe lng George Kennan, autorul teoriei ndiguirii, sau Hans J. Morgenthau, la care ne-am referit deja. Raymond Aron (1905 1983) este unul din gnditorii care au influenat profund mai multe domenii, remarcndu-se i n cmpul relaiilor internaionale. Marcat de o experien personal tumultuoas, cu studii n Germania, pe care o prsete n 1933, exilat la Londra n timpul rzboiului, prilej de a-l cunoate pe Charles de Gaulle, Aron a fondat mpreun cu Jean Paul Sartre revista Les Temps Modernes. Ca teoretician, a atacat statul centralizat de tip sovietic, bazat pe planificare i industrializare, considernd c nu este un model viabil pentru o societate industrializat complex. De asemenea, s-a ocupat de mersul relaiilor internaionale n contextul rzboiului rece, fiind de prere c diplomaia nuclear reprezint un nou tip de provocare. Pentru prima dat, statele care deineau bomba atomic erau capabile s se distrug reciproc, ceea ce schimba profund datele problemei. Aron considera c arma nuclear introducea un nou vector n spaiul relaiilor internaionale. Este motivul pentru care el a pus accentul pe pruden, ca element important al noii diplomaii. Pentru abordarea teoretic, Raymond Aron s-a impus nc din 1962 prin publicarea lucrrii Paix et guerre entre les nations. El invita cu acest prilej la reflecie: Dezvoltarea funciilor statului, regula de drept internaional care interzice ingerina deschis n afacerile interne ale statelor independente, naionalizarea culturii, aceste trei fapte caracteristice ale secolului nostru (evident, este vorba de veacul XX n.n.) conserv independena naional n dauna interdependenei tehnico-economice, a blocurilor supranaionale i ideologiilor trans29

Universitatea Spiru Haret

naionale, o semnificaie pe care o putem deplnge, dar pe care trebuie s o cunoatem. Profesorul Robert Gilpin a introdus n discuie modelul schimbrii sistemice la nivelul relaiilor internaionale. n lucrarea Rzboi i schimbare n politica mondial, tradus i n limba romn, el enun cinci criterii de baz pentru construirea unei teorii a schimbrii ciclice la nivelul sistemului internaional: 1. Un sistem internaional este stabil (adic n echilibru) dac nici un stat nu consider c schimbarea sistemului este profitabil. 2. Un stat va ncerca s schimbe sistemul internaional dac beneficiile ateptate depesc costurile presupuse. 3. Un stat va cuta s schimbe sistemul internaional prin expansiune teritorial, politic i economic pn cnd costurile marginale ale unei viitoare schimbri sunt egale sau mai mari dect beneficiile ateptate. 4. Odat ce se ajunge la un echilibru ntre costurile i beneficiile unei viitoare schimbri (i expansiunea este atins), costurile economice de meninere a statu-quo-ului tind s creasc mai repede dect capacitatea economic de a susine statu-quo-ul. 5. Dac dezechilibrul din sistemul internaional nu este soluionat, sistemul se va schimba i se va stabili un nou echilibru care va reflecta redistribuia puterii. Prin urmare, Robert Gilpin i-a construit teoria potrivit creia istoria mondial de dup Pacea din Westphalia (1648) poate fi decriptat cu ajutorul acestui sistem. De asemenea, alte contribuii, aparinnd lui Nicholas Spykman, Reinhold Niebuhr, Arnold Wolfers, Charles Beard sau Walter Lippman, sunt demne de consemnat. Lippman (1889 1974) a absolvit celebra Universitate Harvard i a avut ansa de a lucra n echipa preedintelui american Woodrow Wilson pe parcursul primului rzboi mondial. El s-a remarcat prin contribuia adus la formularea celebrelor 14 puncte wilsoniene. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, n 1947, Walter Lippman a scris o serie de articole, grupate sub termenul generic Rzboiul rece. Ele au fost prilejul de atacare a teoriei ndiguirii, susinut de George Kennan, care preconiza crearea unui
30

Universitatea Spiru Haret

baraj n calea expansiunii sovietice, artnd c, dimpotriv, trebuie recunoscut dreptul Uniunii Sovietice ca mare putere. Nicholas Spykman (1893 1943) este cunoscut ca geostrateg, prednd la Universitatea Yale i apropiat de curentul realist. Pentru teoriile sale a fost numit naul ndiguirii. Cele dou lucrri fundamentale care dezvolt gndirea lui Spykman sunt America Strategy in World Politics. The United States and the Balance of Power, publicat la New York, n 1942, i The Geography of Peace, aprut postum, n 1944, tot la New York. n prima carte citat, aprut la scurt timp dup atacul japonez de la Pearl Harbor, Spykman atac puternic izolaionismul. El atrage atenia c revenirea la aceast concepie nu ar face dect s duc la repetarea greelilor fcute de Statele Unite dup primul rzboi mondial. Volumul postum este un prilej de discutare a teoriei balanei puterilor, concluzia autorului fiind aceea c orice schimbare a raporturilor de fore din Eurasia poate afecta securitatea Americii. Reinhold Niebuhr (1892 1971) a fost puternic influenat n scrierile sale de formaia sa de teolog protestant. El s-a manifestat drept un suporter al teoriei rzboiului drept. Lucrarea lui fundamental este Moral Man and Immoral Society, publicat la New York, n 1932. Niebuhr dezvolt aici o serie de subiecte de mare interes, deopotriv de sensibile: omul i societatea arta conversaiei; resursele raionale ale individului pentru conveuirea social; resursele religioase; moralitatea naiunilor; atitudinea etic a claselor privilegiate; atitudinea etic a proletariatului; justiie prin revoluie, la acest capitol fiind interesant opinia formulat de autor potrivit creia revoluia nu era imposibil n civilizaia occidental industrializat; justiie prin fora politic; prezena valorilor morale n politic; conflictul dintre moralitatea individului i cea a societii.
31

Universitatea Spiru Haret

Charles Beard (1874 1948) s-a manifestat ca lider incontestabil al istoriografiei americane interbelice n aa-numita coal progresiv. Principalele sale scrieri au fost publicate n perioada interbelic, fiind dedicate n special problemelor Statelor Unite. Amintim astfel The Rise of American Civilization (1927), America in Midpassage (1939) i The American Spirit, publicat n 1943, atunci cnd ara era deja angrenat n conflictul mondial. Beard s-a manifestat drept unul din susintorii lui Franklin D. Roosevelt n privina direciei aplicate n politica intern, cunoscutul New Deal. ns el se va arta mult mai critic n ceea ce privete politica extern a administraiei Roosevelt. n fine, amintim i de profesorul Arnold Wolfers, cunoscut mai ales pentru lucrarea publicat n 1962, la Baltimore, Discord and Collaboration. Essays on International Politics. ntre altele, Wolfers reuete o analiz echilibrat n privina scopurilor politicii externe. Acelai autor a publicat n 1976, la prestigioasa editur Greenwood Press, o carte dedicat rzboiului rece, Alliance Policy in the Cold War. D. Neoliberalismul Curentul a fost puternic stimulat de polemica purtat cu adepii neorealismului i se bazeaz pe ideea c statele sunt preocupate de avantajele cooperrii dintre ele, mai ales pe termen lung. Prinii noii teorii sunt considerai Joseph Nye i Robert Keohane. Nye, nscut n 1937, este profesor la Harvard i a lucrat o perioad n administraia Clinton, n timp ce Keohane, nscut n 1941, ocup o catedr la o alt universitate faimoas din Statele Unite, Princeton, fiind autorul lucrrii considerate clasice After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy, aprut n 1984. Cei doi au publicat mpreun n 1972 o lucrare n care pun la ndoial unele din ipotezele de baz ale realismului, Transnational Relations and World Politics. Dup cinci ani, n 1977, ei revin cu Power and Interdependence: World Politics in Transition, demers tiinific n care pornesc de la trei presupuneri de baz: statele sunt uniti coerente care domin totodat ca actori relaiile internaionale; fora este un instrument efectiv al politicii; exist o ierarhie n politica internaional.
32

Universitatea Spiru Haret

Joseph Nye i Robert Keohane au pornit de la ideea c politica mondial contemporan este influenat de puternice interrelaionri. Ei cred c nici viziunea tradiionalist, nici cea modernist nu acoper adecvat interpretarea lumii contemporane. Pentru acoperirea acestui deficit, cei doi propun o discuie aplicat asupra unor concepte precum: interdependena; diferena dintre interdependen i dependen. Pentru a explica rolul puterii n cazul interdependenei, Nye i Keohane disting dou dimensiuni ale interdependenei, respectiv: sensitivitatea, cu ajutorul creia se poate aprecia ct de mult este influenat o ar de politica altor ri; vulnerabilitatea, care ia n calcul ct de repede i eficient poate reaciona un stat la schimbrile produse. Robert Keohane i Joseph Nye au ncercat, n Power and Interdependece, s construiasc dou module teoretice: unul este cel clasic, realismul, cellalt fiind interdependena complex. Prin aceast aseriune, ei credeau c pot explica mai bine sistemul internaional prin introducerea unor nouti cum ar fi rolul actorilor nonstatali, lipsa unei ierarhii prestabilite a soluiilor sau ideea c fora nu mai este un argument suficient. La acest din urm punct, ei contraziceau teoria realist, ce postula eficiena i utilitatea forei n politic. Aplicnd noul modul, Nye i Keohane ajungeau la concluzia c pe prim plan trecea distribuia resurselor i a ceea ce ei numeau vulnerabilitilor, devenii de acum factori decisivi. Dup civa ani, cei doi autori i vor revizui teoria, renunnd la prezentarea realismului i a interdependenei complexe drept rivali. Un rol important n aceast schimbare l-a avut declanarea conflictului din Afganistan, prin atacul Uniunii Sovietice din 1979. Practic, putem spune c Nye i Keohane ncearc s explice maniera n care se schimb lumea. De altfel, muli critici au apreciat c ei au scris aceast carte tocmai pentru a explica lucruri pe care Morgenthau i Waltz nu le explicaser n crile lor. Dup cum am menionat deja, n 1984, Robert Keohane va reveni cu After Hegemony, prilej de a realiza o sintez ntre ideile realismului structural i interdependena complex. Astfel va aprea un nou concept, cel de instituionalism neoliberal.
33

Universitatea Spiru Haret

Curentul neoliberal este n strns legtur cu practica politic, nsui corifeii si lucrnd n administraia american pe poziii de decizie. De asemenea, Nye i Keohane au o puternic influen n mediul academic. Martin Griffiths consider c un rol important n aceast discuie teoretic l are i profesorul Michael Doyle, autorul, n viziunea sa, al unui excelent manual pentru domeniul relaiilor internaionale contemporane, Ways of War and Peace (1997). Potrivit lui Griffiths, Doyle nu se mulumete s construiasc o conversaie ntre uriai disprui. El ia n considerare generalizrile lor empirice i le evalueaz fa n fa cu probele empirice disponibile. Dat fiind c muli dintre mentorii lui clasici sunt filozofi politici, simpla traducere a argumentelor lor normative n limbajul tiinei sociale empirice este inadecvat, astfel nct lucrarea conine dou capitole cuprinztoare privind etica interveniei i distribuiei internaionale. ncheind cu o analiz atent asupra viitorului prin lentilele fiecrui cadru normativ de analiz, n mod foarte corect, Doyle nu pretinde c ar fi capabil nici s ncheie, nici s depeasc dezbaterea clasicilor. Pledoaria sa pentru pluralism n teoria relaiilor internaionale este o justificare potrivit a unei mari tolerane n ceea ce privete cercettorii, deoarece, dei este liberal, recunoate nevoia prudenei realiste i este sensibil la inegalitatea ce inspir viziunile socialiste ale ordinii mondiale. O notorietate aproape instantanee a ctigat profesorul Francis Fukuyama (nscut n 1953) prin publicarea, n 1992, a lucrrii Sfritul istoriei, titlul original fiind The End of History and the Last Man. Dei nu era un nume necunoscut printre specialiti, el nu ocupa totui podiumul dezbaterilor teoretice n sfera relaiilor internaionale, motiv pentru care succesul crii lui a fost cu att mai surprinztor. Pe ct de faimos, pe att de criticat, Fukuyama a ncercat s prezinte un model teoretic n cuprinsul cruia face trimiteri la Platon i Hegel, pentru a explica faptul c vorbind de sfritul istoriei trebuie s ne gndim la istoria gndirii principiilor prime care stau la baza organizrii politice i sociale (cf. aprecierii critice a aceluiai Martin Griffiths). Lucrarea lui Fukuyama a fost puternic influenat de prbuirea Uniunii Sovietice. Din pcate pentru teoria expus de autor, evoluiile ulterioare au demonstrat c sfritul istoriei este ns ndeprtat, chiar dac opinia public a receptat faptul c sintagma se referea mai
34

Universitatea Spiru Haret

degrab la realitile post rzboi rece. De altfel, acelai Martin Griffiths observa cu temei, n cuprinsul unei analize echilibrate, c: Prin expresia sfritul istoriei, Fukuyama se refer la istoria gndirii principiilor prime care stau la baza organizrii politice i sociale. Argumentul su este, nainte de toate, normativ. La sfritul secolului al XX-lea, combinaia democraie liberal capitalism s-a dovedit superioar oricrei alternative de sistem economic/politic, iar sursa superioritii este capacitatea acesteia de a satisface trebuinele primare ale naturii umane. Alte tipuri de provocri sunt importante pentru evoluia omenirii la cumpna dintre milenii. Dintre acestea, mai ales dup 11 septembrie 2001, lupta mpotriva terorismului internaional a ocupat prim-planul. De asemenea, alte ameninri la adresa securitii umanitii ca ntreg sunt tot mai prezente n preocuprile liderilor mondiali, fie c vorbim de schimbrile majore ale climei, de fenomenul exploziei populaiei sau de problema epuizrii resurselor tradiionale de energie. E. Constructivismul Aceast direcie de reflecie, cunoscut i sub denumirea de post-pozitivism, este teoria care pornete de la premisa c lumea este produsul aciunii sociale a omului. Spre deosebire de realism i liberalism, constructivismul pune accentul pe rolul ideilor n relaiile internaionale, care au n vedere scopuri, temeri, identiti. Curentul se bazeaz, n diversele sale forme, pe prezumia c interesul principal este reprezentat de studierea realitii construite, i nu a celei ontologice. Un rol important l-a avut lucrarea publicat de Alexander Wendt, Social Theory of International Politics, n 1999. Profesorul Wendt, nscut n Germania, n 1958, a scris aceast carte ca rspuns la o alt contribuie celebr, cea semnat de Kenneth Waltz, Theory of International Politics. Wendt dezvolt teoria sistemului internaional ca pe o construcie social. El susine un punct de vedere structural i idealist, n contrast cu cel individualist i materialist. Pentru a se produce schimbri structurale de la o cultur la alta, Wendt consider c este necesar implicarea a patru factori: 1) interdependena;
35

Universitatea Spiru Haret

2) soarta comun; 3) omogenizarea; 4) autoconstrngerea. Meritul lui Alexander Wendt const i n analizarea efectelor capitalismului i ale democraiei asupra dezvoltrii culturii kantiene n Occident. La fel ca i n cazul postmodernismului, constructivismul pornete de la faptul c structurile sociale i aciunea social sunt mutual constituite. n aceast viziune, structurile sociale sunt reale, dar realitatea depinde de cunoatere sub constructivism. Wendt susine faptul c statul are un rol principal, pornind de la prezumia c doar el poate legitima violena organizat n afacerile internaionale. De aici deriv rol su central n sistem. ntr-un articol publicat n celebra American Political Science Review, din 1994, Alexander Wendt scria urmtoarele: Constructivismul este o teorie structural a sistemului internaional care face urmtoarele afirmaii eseniale: 1. Statele sunt principalele entiti de analiz pentru teoria politic internaional. 2. Structurile cheie din sistemul statului sunt mai curnd intersubiective dect materiale. 3. Identitile i interesele de stat sunt n mare parte construite mai degrab de acele structuri sociale, dect date n mod exogen sistemului de natura uman sau de politicile interne. Alturi de Alexander Wendt, Peter Katzenstein i John Ruggie sunt considerai drept reprezentani de seam ai curentului constructivist. Katzenstein, nscut n 1945 n Germania, profesor la Universitatea Cornell, a editat n 2006, mpreun cu celebrul Robert Keohane, o lucrare bine primit de specialiti, Anti-Americanism in World Politics. El este recunoscut drept un excelent specialist n relaiile economice internaionale, iar sinteza sa publicat n 2005 sub un titlu incitant, A World of Regions: Asia and Europe in the American Imperium, a fost deja comparat cu celebra lucrare semnat de Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor. n privina lui John Ruggie (nscut n 1944), acesta s-a remarcat ca asistent al secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite,
36

Universitatea Spiru Haret

Kofi Annan, ntre 1997 i 2001. Principala lui misiune a fost aceea de a lucra la reforma bugetului Naiunilor Unite. Profesorul Ruggie era deja cunoscut n momentul cnd a nceput s lucreze la Organizaia Naiunilor Unite datorit unei lucrri aprute la New York, chiar n 1997, The Winning Peace: America and World Order in the New Era. Ruggie s-a situat pe poziii critice fa de realism, atacnd n special teoria privind echilibrul geopolitic al puterii. n egal msur, el s-a declarat i mpotriva unilateralismului promovat de Statele Unite, mai precis a manierei n care politica extern american este construit, doar pentru protejarea propriilor interese. Criticii constructivismului consider c principala sa deficien este constituit de faptul c nu este capabil s creeze o teorie proprie a schimbrii n politica internaional. F. Postmodernismul Spre deosebire de constructivism, acesta nu se ocup de studierea structurilor materiale, fiind o latur a teoriei sociale critice. El reprezint mai degrab o multitudine de abordri cu fundal filozofic i metodologic. Curentul se bazeaz pe discurs, practici discursive i intertexte. Obiectivul principal al postmodernismului l constituie deconstruirea ordinii lucrurilor existente i expunerea lor cunoaterii. Curentul, reprezentat n planul gndirii filozofice de nume celebre ale secolului XX, precum Soren Kirkegaard i Friedrich Nietzsche, ncearc s ofere explicaii n sistemul teoriei relaiilor internaionale acolo unde paradigmele principale ntmpin dificulti. De regul, discursul postmodern se mpletete cu alte coli de gndire. Robert Ashley, de la Universitatea Arizona, este considerat unul dintre liderii micrii postmoderne n cadrul teoriei relaiilor internaionale. Profesorul american este autorul unei lucrri interesante, publicat la Londra, n 1970, The Political Economy of War and Peace: The Sino-Soviet-American Triangle and the Modern Security Problematique. Este o abordare analitic a relaiilor dintre Statele Unite i cele dou mari puteri comuniste, Uniunea Sovietic i China, n plin rzboi rece, atunci cnd diplomaia american ncerca s exploateze o posibil bre n sistemul socialist, fapt ce prea posibil datorit nemulumirii Chinei, ce nu putea accepta rolul conductor al
37

Universitatea Spiru Haret

Moscovei n lumea comunist. Volumul este cu att mai merituos avnd n vedere introducerea problematicii economice n ecuaia americano-sovieto-chinez, dar i dinamica evenimentelor care au condus la o nou situare a Chinei n raporturile cu Statele Unite. Curentul este reprezentat n ultimii ani de nume precum cele ale lui Jacques Derrida, Jean Franois Lyotard, Michael Schapiro i James Der Derian. De asemenea, semnalm preocuprile Christinei Sylvester, legate de dezvoltarea teoriei feministe n relaiile internaionale. Avnd o bun experien academic, Christine Sylvester este preocupat de probleme legate de teoria i metodologia relaiilor internaionale feministe, problematica rzboiului n aceast viziune sau artele i relaiile internaionale. Sylvester este autoarea lucrrilor Feminist Theory and International Relations in a Post-modern Era, Cambridge University Press, 1994, i Feminist International Relations. An Unfinished Journey, Cambridge University Press, 2002. Cele dou volume s-ua dovedit excelente ocazii pentru dezvoltarea concepiei asupra fenomenului cooperrii empatice, vzut ca o posibil cale feminist de abordare a relaiilor internaionale. Christine Sylvester i-a afirmat deschis credina c exist toate premisele necesare pentru ca i acest domeniu nou din sfera relaiilor internaionale s aduc o contribuie notabil la discuia teoretic. Jacques Derrida (1930 2004), nscut n Algeria, este fondatorul teoriei deconstruciei. Cele dou momente de turnur pentru viziunea lui filozofic sunt considerate cele datorate lucrrilor Specters of Marx, publicat n 1984, i The Gift of Death. n primul caz, vorbim de o cotitur politic, n timp ce al doilea exemplu are n vedere etica. Derrida este binecunoscut i pentru implicarea politic n marile evenimente cu care a fost contemporan. n mai 1968, s-a declarat iniial suporter al revendicrilor studeneti, pentru ca apoi n faa valului de violene s-i reconsidere poziia. De asemenea, a criticat rzboiul din Vietnam i sisteme nedrepte precum comunismul i apartheidul. n ultimii ani de via, dei s-a declarat partizanul Americii dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, va critica invadarea Irakului n 2003. Jean Franois Lyotard, nscut la Versailles n 1924, este un cunoscut filozof care s-a preocupat de impactul postmodernitii
38

Universitatea Spiru Haret

asupra condiiei umane. Opera sa clasic a fost publicat n 1979 sub titlul La condition postmoderne, avnd un mare succes, fiind tradus cinci ani mai trziu n limba englez. Tematica propus aici de Lyotard este una generoas, fiind abordate mai multe aspecte de mare interes. Este analizat cunoaterea n contextul societii computerizate, autorul apreciind c: Aceste transformri tehnologice se ateapt s aib un impact considerabil asupra cunoaterii. Cele dou funcii principale ale sale cercetarea i transmiterea cunotinelor dobndite au simit deja efectul sau l vor simi pe viitor. Lyotard analizeaz, n continuarea lucrrii despre condiia postmodern, fenomenul de legitimare i limbajul jocurilor. El ia n discuie i alternativa modern care conduce la dou tipuri de cunoatere: una de genul pozitivist, aplicabil tehnologiilor; alta critic, reflexiv sau, cu alte cuvinte, tipul hermeneutic, reflectat direct sau indirect n valori. Tot Lyotard ajunge la concluzia c perspectiva postmodern este benefic pentru abordarea fenomenului cunoaterii n sensul instituiilor contemporane. Concluzia demersului tiinific n discuie este c putem declara sfritul modernismului i al conceptelor care au dominat 18 secole din punct de vedere tiinific. Lucrarea editat n 1989 de James Der Derian i Michael Schapiro, International/Intertextual Relations; Postmodern Readings of World Politics, este cea care a avut un impact deosebit pentru dezbaterea paradigmei postmoderne n cadrul relaiilor internaionale. Cei doi autori au reunit sub acest generic o serie de eseuri n care ncearc s demonstreze cu ce poate contribui teoria postmodern la dezvoltarea relaiilor internaionale. Amintim aici i contribuia lui Robert Walker, nscut n 1947, n Marea Britanie, dar cu experiene de visiting-professor n Canada i Australia. Walker a pus accentul pe metoda practicii discursive, bazat pe apelul la limbaj, ceea ce constituie o nou manier de abordare pentru teoria relaiilor internaionale. Una din noutile principale ale teoriei postmoderne este legat de introducerea n discuie a factorului etic. Dup cum am subliniat deja, la acest capitol un merit deosebit l are Jacques Derrida.
39

Universitatea Spiru Haret

G. coala englez Alte dezvoltri teoretice pot fi atribuite colii engleze. Dei rdcinile sale pot fi plasate, n epoca interbelic, n ambele curente majore de gndire din sfera relaiilor internaionale, ea s-a impus n discuia teoretic din aceast sfer dup al doilea rzboi mondial. n cazul colii engleze se impun drept concepte centrale cele de: 1) societate internaional; 2) ordine internaional; 3) justiie internaional. Adepii colii engleze pornesc de la natura social a relaiilor internaionale, motiv pentru care s-au disociat de la nceput de realiti n privina puterii politice, dar i de liberali n privina transformrilor internaionale radicale. Astzi, acest curent i dezvolt relaiile i conceptele n legtur cu alte coli de gndire, cum ar fi constructivismul, globalismul, identitatea i integrarea european. coala englez susine faptul c prin dialog statele pot stabili reguli comune i instituii care s construiasc o societate internaional bazat pe valori i interese comune. Astfel, la nivelul i n interesul societii internaionale poate fi impus ordinea care s rezulte din nelegerea comun a unor principii de baz: respectul mutual al suveranitii; neintervenia; respectarea obligaiilor i responsabilitilor prevzute prin tratate. Aceste principii pot fi asumate prin intermediul unor instituii fundamentale precum: balana puterii; diplomaia; dreptul internaional. n viziunea colii engleze, ordinea internaional i societatea internaional se refer i la ceea ce, n termeni generici, numim guvernare global. Acesta include cteva elemente de baz, cum ar fi: drepturile omului; organizaiile nonguvernamentale; opinia public.
40

Universitatea Spiru Haret

Meritul colii engleze rezid ns i n marile probleme puse n discuie, dintre care dou s-au impus ateniei: 1. Cum pot statele i ali actori ai politicii internaionale s-i reconcilieze interesele prin intermediul: propriilor ceteni (ceea ce numim raison dtat); meninerii ordinii internaionale, a pcii i a securitii; minimului standard al umanitii (raison du systme); pmntului ca ntreg (raison de la justice). 2. Cum se poate ca ordinea internaional pluralist, bazat pe respectul suveranitii, neinterveniei i libertii politice a statelor, s se reconcilieze cu ordinea solidar, care se sprijin pe organizare internaional, drepturile omului i dreptul internaional. Dup cum se poate remarca din aceste observaii cu caracter general, coala englez este bine ancorat n realitile actuale i ofer o puternic baz pentru dezbateri tocmai n teoria societii internaionale, prin discuii asupra modulului pluralist i a celui solidar care o caracterizeaz. Aceast dezbatere poate include dileme de genul: putere contra moralitate; ordine contra justiie; suveranitate contra drepturile omului; intervenie contra ordine mondial. Prin urmare, la acest capitol coala englez propune teme de larg respiraie i de maxim interes, ntre care amintim doar: politica marilor puteri; intervenie umanitar; legitimare internaional; protecie internaional; via internaional; naionalism i autodeterminare naional; guvernare global. Potrivit opiniei specialitilor n domeniu, unul dintre corifeii colii engleze este Martin Wight (1917-1972), cel care a avut un rol important n nfiinarea Comisiei Britanice pentru Teoria Politicii Internaionale. Analiznd evoluia n plan teoretic a disciplinei, profesorul Wight constata c nu exist un corpus al teoriei
41

Universitatea Spiru Haret

internaionale conform expresiei folosite de Martin Griffiths , distingnd n schimb trei tradiii istorice de gndire, sau cei trei R: realismul; raionalismul; revoluionarismul. Interesant n cazul lui Wight este faptul c opera sa a fost publicat postum, prin grija soiei, creia i datorm i International Theory: The Three Traditions, aprut n 1991, la Londra. Oarecum pe aceleai coordonate pot fi plasai profesorii de la celebra London Schools of Economics, Terry Nardin i John Vincent. Nardin a fost puternic influenat de opera filozofului i politologului englez Michael Oakeshott (1901 1990), profesor de tiine politice la faimoasa London Schools of Economics. Faptul este evident mai ales n lucrarea lui Terry Nardin, publicat n 1983, Law, Morality and the Relation of States. De subliniat c, ulterior, Nardin i va revizui opiniile, exprimndu-i acordul pentru o posibil intervenie armat al crei scop era protejarea drepturilor omului, dup euarea tuturor soluiilor panice. John Vincent (1943 1990) este absolvent al primei Universiti la care a funcionat o catedr de relaii internaionale, cea de la Aberystwyth. El a reuit s publice o serie de lucrri importante pentru teoria relaiilor internaionale, ntre care amintim Nonintervention and International Order, Princeton, 1974, Human Rights and International Relations, Cambridege, 1986, urmat, n acelai an i la aceeai editur, de Foreign Policy and Human Rights: Issues and Responses. Vincent a acordat un loc important n cercetrile sale chestiunilor legate de evoluia curentului realist i de motenirea pe care se baza acesta. ntr-un studiu despre impactul concepiilor lui Hobbes asupra relaiilor internaionale din secolul XX, publicat n 1981, citat i de Martin Griffiths, analistul englez arat: Critica realist a lui Carr este urmat de un capitol despre limitele realismului. Realistul Martin Wight din lucrarea Power Politics se deosebete de raionalistul Martin Wight din studiul Western Values in International Relations. Evaluarea de ctre Morgenthau a politicii internaionale privit ca lupt pentru putere include o analiz a echilibrului de putere ca factor stabilizator n politica statelor i chiar a importanei
42

Universitatea Spiru Haret

consensului moral de care depinde, n cele din urm, stabilitatea unui sistem. Scriind n contextul rzboiului rece, John Vincent a pus accentul pe justiie i ordine internaional. Din acest motiv, el ajunge la concluzia just, ce va fi confirmat i de evoluiile politice, c nu poate exista o cale de mijloc ntre realism i revoluionarism. O important contribuie teoretic se regsete i n lucrarea Just and Injust Wars: A Moral Argument with Historical Illustrations, publicat ntr-o prim ediie n 1977 de Michael Walzer. Autorul pornea de la experiena contemporan oferit de rzboiul din Vietnam, el fiind deja cunoscut n mediile tiinifice pentru debutul su legat de studierea istoriei gndirii politice n timpul revoluiei engleze, precum i de fenomenul puritanismului, ca form radical de expresie. Walzer vorbete despre un set de principii care ar trebui s constituie paradigma legalist pentru statele membre ale societii internaionale. Este vorba despre ase afirmaii (condiii) principale: 1. Exist o societate internaional format din state suverane; 2. aceast societate internaional are legi care stabilesc drepturile membrilor ei mai presus de orice, drepturile de integritate teritorial i suveranitate politic; 3. utilizarea n orice mod a forei sau ameninarea iminent cu utilizarea forei de ctre un stat mpotriva suveranitii politice a altuia constituie agresiune i reprezint un act criminal; 4. agresiunea justific dou tipuri de ripost violent: un rzboi de autoaprare din partea victimei i un rzboi de aplicare a legii de ctre victim sau de ctre un alt membru al societii internaionale; 5. numai agresiunea poate justifica rzboiul i nimic altceva; 6. dup ce statul agresor a fost nvins din punct de vedere militar, acesta poate fi pedepsit. Concepiile lui Michael Walzer, privind rzboiul just au dat natere unor aprinse controverse, ansa cea mai important fiind oferit de rzboiul din Golf, declanat prin agresiunea lui Saddam Hussein asupra Kuweitului. Totui, Martin Griffiths este de prere c: ncercarea lui Walzer de a moderniza teoria rzboiului just rmne una din cele mai importante contribuii la teoria internaional normativ.
43

Universitatea Spiru Haret

H. Funcionalismul Este teoria relaiilor internaionale care are la baz realitile integrrii europene. Adepii si pornesc de la ideea c statele au interese comune, iar de aici se dezvolt o dinamic proprie. Aceasta este influenat att de fenomenul integrrii, ct i de dorina proprie de dezvoltare. David Mitrany este cel care a introdus termenul de funcionalism n cadrul teoriei relaiilor internaionale, ulterior, de numele unor cercettori precum Ernest B. Haas fiind legat fondarea teoriei neofuncionalismului. Mitrany (1888 1975) i-a fcut studiile n Romnia, fiind apoi n cele dou rzboaie mondiale ofier de informaii n slujba Marii Britanii. S-a remarcat ca jurnalist i diplomat deopotriv, publicnd o lucrare fundamental, aprut la Londra, n 1930, The Land and the Peasant in Romania. The War and Agrarian Reform (1917 1921). Ea este rodul experienei lui n Romnia, fiind o excelent analiz istoric asupra celei mai radicale reforme agrare din Europa de Est de dup ncheierea primului rzboi mondial. n ultimii ani de via, Mitrany a mai editat o lucrare teoretic, The Functional Theory of Politics (1975). David Mitrany a ncercat s gseasc soluiile optime pentru a pune de acord experiena guvernanilor cu necesitile i ateptrile populaiei. Faptul c a participat la ambele rzboaie mondiale ntr-un domeniu sensibil, cel al luptei pentru informaii, dar i experiena romneasc, despre care am amintit deja, dau consisten teoriilor lui Mitrany, a cror sorginte este considerat a fi liberal. Dac ar fi s cutm ali reprezentani pentru acest curent probabil cel mai bun exemplu este oferit de Immanuel Wallerstein, nscut n 1930, adic n anul cnd aprea cartea lui Mitrany despre reforma agrar din Romnia. Acesta aprecia c sistemul westphalian a avut un rol pozitiv, securiznd i protejnd regimul capitalist occidental. Autor al lucrrii clasice Sistemul mondial modern, aprut n 1974, Wallerstein introduce dou noi concepte n relaiile internaionale: centru; periferie. Centrul este reprezentat de acele zone care au beneficiat de o conducere puternic i coerent, care a fcut posibil implementarea
44

Universitatea Spiru Haret

mai rapid a tehnologiilor moderne i, implicit, a beneficiilor acestora. Pe de alt parte, periferia este caracterizat de dependena de regiunile puternic dezvoltate, guvernarea fiind slab i rezultatele acesteia n consecin. Wallerstein discut despre existena unui aa-zis secol XVI lung, care se ntinde pe parcursul a 220 de ani, ntre 1450 i 1670, i care a prefaat epoca modern. n context, Wallerstein identific trei modele hegemonice valabile de atunci i pn astzi: perioada Provinciilor Unite, rile de Jos, n secolul XVII; dominaia britanic din secolul XIX; supremaia american din secolul XX. Immanuel Wallerstein este considerat a fi adeptul unui funcionalism structural, iar teoriile lui despre organizarea modern a lumii au strnit numeroase dezbateri. Un puternic atac venea de la stnga, datorit faptului c el considera statele socialiste drept companii colective capitaliste ce mpiedicau tranziia spre socialism la nivel global. Din aceast cauz, unii au fcut o legtur ntre Wallerstein i teoriile lui Troki. Dup cum aminteam deja, teoria lui David Mitrany a fost continuat i dezvoltat de Ernest B. Haas, autorul lucrrii The Uniting of Europe, aprut n 1958. Neofuncionalismul poate fi considerat drept o teorie a integrrii europene, accentul cznd pe rolul Uniunii. n mod inevitabil, acesta va conduce la declinul naionalismului i a statului-naiune, n conformitate cu adepii acestui concept. Astzi, ns, sistemul relaiilor internaionale este guvernat i de o alt for, cea reprezentat de cluburile de reflecie, reelele de influen (sau lobby) i reuniunile liderilor mondiali de genul Forumului Economic de la Davos. Toi aceti centri sau poli de putere interfereaz pe fondul globalizrii (mondializrii). Este motivul pentru care putem susine ideea c suntem ntr-un proces continuu de remodelare a teoriilor sistemului relaiilor internaionale i c, fr ndoial, evoluia relaiilor internaionale va oferi teoreticienilor noi motive i argumente pentru a-i dezvolta i susine ideile.

45

Universitatea Spiru Haret

2. ISTORIOGRAFIE I IDENTITATE N STUDIUL RELAIILOR INTERNAIONALE

n literatura de specialitate se vorbete despre existena a trei mari dezbateri istoriografice n privina teoriei relaiilor internaionale. Prima dintre acestea s-a desfurat n anii `30 ai secolului trecut, ntre realiti i idealiti. Aceasta este legat de numele lui Edward Hallett Carr, care, influenat de sociologia lui Mannheim, va ataca de pe poziiile realismului pe adepii liberalismului wilsonian, n contextul eurii proiectelor de organizare interbelic a pcii. Asupra concepiilor lui Carr ne vom opri ns cu prilejul discuiei despre abordarea critic chiar n acest capitol. Amintim aici doar faptul c el a exploatat realitile epocii, falimentul sistemului gndit n capitala Franei. De asemenea, merit subliniat ideea potrivit creia Carr, atacnd poziiile idealiste, i considera pe adepii acesteia drept utopici. A doua mare dezbatere a avut loc n anii 50 60, ntre tradiionaliti i comportamentaliti. La nceputul rzboiului rece, Hans Morgenthau va prelua tafeta de la E. H. Carr n lupta dintre realiti i oponenii lor. Prilejul i-a fost oferit de publicarea unui articol, n octombrie 1948, n prestigioasa revist World Politics, sub titlul The Political Science of E. H. Carr. n legtur cu concepiile lui Morgenthau pot fi consultate precizrile deja enunate n discuiile legate de marile curente teoretice. Ultima mare dezbatere s-a desfurat n anii 70 ai secolului XX. Dezbaterea paradigmatic a fost dominat de lucrrile lui Joseph S. Nye i Robert Keohane, la care ne-am referit n capitolul anterior. Aceasta s-a intensificat dup ncheierea rzboiului rece, moment de cotitur pentru evoluia relaiilor internaionale i, implicit, pentru discuia teoretic. Pe lng marile dezbateri teoretice, trebuie subliniat existena a trei tipuri de abordri la nivelul istoriografiei relaiilor internaionale, respectiv:
46

Universitatea Spiru Haret

A. Analitic i teoretic Adepii acesteia insist pe latura realist i pe studiul rzboiului. Ea este ilustrat din Antichitate pn astzi de nume sonore precum Tucidide, Niccolo Machiavelli, Carl von Clausewitz sau Kenneth Waltz. Tucidide, contemporan al marelui conflict intern din Grecia secolului V .Chr., a lsat lucrarea clasic, dei neterminat, Rzboiul peloponeziac. Participant la confruntare, n calitate de strateg, Tucidide va fi deschiztor de drumuri, pentru c el se difereniaz de predecesori. Astfel, caut s dea explicaii raionale evenimentelor, pune n lumin rolul personalitilor n desfurarea rzboiului, studiaz condiiile naturale, analizeaz rolul comerului. El este cel care face legtura ntre istoria militar i viaa politic intern a cetilor greceti, reliefnd i distincia dintre cauzele i pretextele evenimentelor; n special, datorit faptului c Tucidide a ncercat, dup cum am subliniat deja, s ofere explicaii raionale, excluznd intervenia zeilor, opera lui fiind bine receptat pn astzi. Considerat de unii specialiti ca fiind primul istoric filozof, Tucidide nu a mai reuit s-i ncheie opera, ducnd povestea rzboiului doar pn la anul 415 .Chr. Peste secole, gnditorul englez Thomas Hobbes (1588 1679), unul dintre cei mai importani reprezentani ai materialismului secolului XVII, autorul celebrei lucrri Leviathan, va avea meritul de a-l redescoperi i a-i repune opera n discuie. n anul 1628, Hobbes va publica opera lui Tucidide n limba englez. Principalul raionament al filozofului era acela de a arta britanicilor pericolele democraiei. Dup aproape dou milenii de la moartea lui Tucidide, la Florena, se ntea Niccolo Machiavelli (1469-1527). ndeprtat de puternica familie de Medici din viaa politic dup 1512, Machiavelli va avea rgazul necesar pentru a-i scrie opera. Principala sa realizare, Principele, poate fi considerat o bijuterie a gndirii politice moderne. Lucrarea scoate n eviden importana ce trebuie acordat istoriei i trage o concluzie care i-a scandalizat pe muli, dar care pare mai la mod ca oricnd i astzi, anume c scopul primeaz asupra mijloacelor. Principele este privit adesea ca o lucrare care aduce tribut lui Cesare Borgia, fiind un ghid pentru conduita monarhilor. Machiavelli crede c un conductor nu trebuie s fie influenat de principii etice, ci
47

Universitatea Spiru Haret

s fie preocupat de putere, acionnd astfel nct s ajung la aceasta i s o menin. Prin urmare, un monarh putea avea o domnie nfloritoare dac tia s-i pstreze prerogativele, respectnd cteva principii. ntre acestea amintim utilizarea judicioas a mijloacelor violente, respectarea proprietii private, a tradiiilor i promovarea prosperitii materiale a supuilor. Aprut n 1515, Principele se constituie ntr-o invitaie la reflecie prin nsi structura sa, fiecare capitol avnd rolul su bine definit, aa cum rezult chiar din titlurile alese de Machiavelli: 1. Cte tipuri de principate exist i cum s-au realizat ele; 2. Despre ereditatea principatelor; 3. Despre principatele mixte; 4. De ce regatul lui Darius, cucerit de Alexandru, nu s-a rsculat mpotriva urmailor lui Alexandru la moartea acestuia; 5. Despre felul de a conduce oraele din principate care triau dup legi proprii naintea anexrii; 6. Despre noile principate formate prin armata i abilitile proprii; 7. Despre noile principate formate att de armatele altora, ct i prin ans; 8. Despre cei care au obinut un principat prin slbiciune; 9. Despre principatul civil; 10. Despre felul n care puterea tuturor principatelor poate fi msurat; 11. Despre principatele ecclesiastice; 12. Cte tipuri de soldai exist i despre mercenari; 13. Despre auxiliari, armate amestecate i proprii; 14. Ce-l intereseaz pe Principe n subiectul Artei rzboiului; 15. Despre lucruri pentru care oamenii, i n special Principii, sunt binecuvntai sau blamai; 16. Despre liberti i scopuri; 17. Despre cruzime i clemen; 18. Despre felul n care Principii trebuie s-i pstreze credina; 19. Cnd cineva trebuie s evite s fie atacat i urt; 20. Sunt fortreele i alte multe lucruri, la care Principii adesea recurg, avantajoase sau periculoase; 21. Cum trebuie s se comporte un Principe pentru a-i ctiga un nume;
48

Universitatea Spiru Haret

22. Despre sftuitorii Principelui; 23. Cum trebuie evitat linguirea; 24. Principii Italiei i-au pierdut statele; 25. Cum poate norocul s afecteze activitatea omului i cum trebuie el meninut; 26. O chemare la eliberarea Italiei de sub barbari. Machiavelli a luat n discuie i moralitatea n politic. Potrivit marelui gnditor, se putea vorbi despre existena moralitii, numai c aceasta era privit ca un produs al puterii. Nscut n Prusia, la Magdeburg, Carl von Clausewitz (17801831) s-a ilustrat iniial prin cariera armelor, ajungnd la gradul de general. Celebritatea ns i-a fost adus de lucrarea Despre rzboi, n cuprinsul creia folosete metoda dialectic pentru a expune experiena proprie ctigat pe parcursul rzboaielor napoleoniene, chiar dac aceasta nu era una foarte plcut, von Clausewitz fiind fcut prizonier n 1806, dup btlia de la Jena. Nu este mai puin adevrat c el i-a luat ulterior revana n faa lui Napolean n calitate de ef de stat major al generalului Thielmann, participnd la btlia de la Ligny, care a prefaat lupta de la Waterloo. Importana operelor sale rezid n dezvoltarea teoriei rzboiului total, ceea ce-l face pe von Clausewitz foarte actual. De-a lungul timpului, opera lui Clausewitz a influenat mari comandani, de la generalul german von Moltke, care s-a remarcat n rzboiul cu Frana din 1870-1871, la americanii Patton i Eisenhower, figuri legendare ale celui de-al doilea rzboi mondial. Opera lui principal, Despre rzboi, a aprut prin grija soiei sale, Maria, n 1832, la un an de la moartea autorului. Carl von Clausewitz i-a structurat demersul pe opt capitole, titlul fiecruia fiind relevant: Despre natura rzboiului; Despre teoria rzboiului; Despre strategie n general; Angajamentul; Forele militare; Aprarea; Atacul; Planurile de rzboi.
49

Universitatea Spiru Haret

Carl von Clausewitz subliniaz i faptul c n explicarea evenimentelor sau stabilirea tacticii nu trebuie s se abuzeze de sursele istorice, informaiile istoricului fiind oricum fragmentare. De aceea, el arat patru modaliti n care exemplele istorice pot fi utilizate n conjuncie cu teoria: pentru a exemplifica o idee, pentru a da dimensiune unui concept abstract; pentru a arta aplicarea unei idei; pentru a demonstra posibilitatea petrecerii unor fenomene; pentru a deduce o teorem. n privina teoriilor lui Kenneth Waltz, poate fi consultat capitolul anterior, n care ne-am referit pe larg la contribuia teoretic a acestuia la studiul relaiilor internaionale. B. Contextual Abordarea este reprezentat de Ekkehart Krippendorf, care susinea impactul Conferinei de pace de la Paris (1919 1920) asupra relaiilor internaionale. Lucrarea sa, devenit clasic, Staat und krieg. Die historischelogik politischer unvernunft, a aprut n 1985, la Frankfurt pe Main, n cuprinsul ei fiind analizate consecinele primului rzboi mondial asupra relaiilor internaionale, desigur un segment important al analizei fiind legat de situaia Germaniei. Concluzia principal a autorului este constatarea legturii indisolubile ntre stat i rzboi, n sensul c primul poate obine importante beneficii, inclusiv de natur teritorial, prin utilizarea celuilalt. n privina factorilor contextuali se apreciaz c generalizarea i aprofundarea cercetrii, ca i exploatarea rezultatelor la care tiina a ajuns deja, au impact pozitiv asupra eforturilor actuale ale oamenilor de tiin. Ulterior, Krippendorf s-a remarcat ca un fin analist al lumii contemporane, ocupndu-se, ntre alte subiecte, de predominana Statelor Unite asupra sistemului relaiilor internaionale. Muli specialiti n domeniu l consider chiar ca fiind adeptul unor abordri radicale. C. Critic De aceast dat, discuia este legat de abordarea academic a relaiilor internaionale, mai ales dup cderea regimului napoleonean.
50

Universitatea Spiru Haret

Specialitii n studiul relaiilor internaionale vorbesc despre o prim mare dezbatere, care s-a manifestat ca o lupt teoretic ntre idealiti i realiti n perioada interbelic. Povestea acestei confruntri a fost abordat pentru prima dat nc din 1939 de ctre Edward Hallett Carr (1892 1982), n cuprinsul lucrrii The Twenty Years Crisis. An Introduction to the Study of International Relations. Pentru discuia istoriografic, importante sunt capitolele IV i V ale lucrrii. Primul, intitulat Armonia intereselor, constituie un bun prilej pentru Carr de a-i pregti terenul necesar dezvoltrii propriilor concepii. Astfel, el analizeaz, pe rnd, sub forma unui excurs n timp: sinteza utopic; paradisul laissez-faire-ului; darwinismul n politic; armonia intereselor; interesul comun n meninerea pcii; armonia economic internaional. Finalul este ns destinat ruperii armoniei internaionale, eveniment pe care Carr l plaseaz la nceputul secolului XX. Capitolul V, Critica realist, analizeaz evoluia teoretic din sfera relaiilor internaionale de la Machiavelli la Marx i adepii socialismului. Principalele momente ale dezvoltrii discursului lui Carr sunt jalonate de subiecte precum: a) interes naional i bun universal; b) critica armoniei intereselor de pe poziiile realismului; c) critica internaionalismului, realizat tot cu armele realismului. Concluzia la care ajunge Carr este n concordan cu epoca tulbure n care i-a redactat lucrarea, adic n chiar ajunul celui de-al doilea rzboi mondial: Defectul profund al Occidentului, gndirea bazat pe legile naturale, a fost c aplicat la viaa real a statelor a rmas liter moart, nu a penetrat n contiina oamenilor de stat, i nici n domeniul interesului de stat, conducnd spre lamentaii i supoziii doctrinare false i neputincioase. E.H. Carr avea o bun experien practic, fcnd parte din delegaia britanic prezent la Conferina de pace de la Paris, din 1919 1920. El s-a remarcat mai ales n cmpul istoriografiei, dar i n dezbaterea teoretic privind relaiile internaionale. n 1961 a publicat
51

Universitatea Spiru Haret

o lucrare bine receptat de mediile academice, What is History. Autorul prezint celor interesai de studiul istoric evoluia noiunii de progres, bazndu-se chiar pe modelul britanic. Faptul c, la momentul publicrii crii, Imperiul britanic era n impas a fost un bun argument n favoarea ideii c noiunea de progres trebuie neleas ntr-un sens vast i complex, iar nu ntr-unul victorian. Omul scria Carr este capabil s profite (nu nseamn c i profit) de experiena predecesorilor, c progresul n istorie, spre deosebire de evoluia din natur, se bazeaz pe transmiterea de bunuri dobndite. Tot lui Carr i se datoreaz i o lucrare care atest capacitatea lui vizionar, publicat n 1945, adic n momentul ncheierii celui de-al doilea rzboi mondial, atunci cnd Uniunea Sovietic reprezenta deja un motiv serios de ngrijorare pentru Occident. n Nationalism and After este expus ideea c nfiinarea unor organisme multinaionale sau pe criterii regionale poate reprezenta o bun opiune pentru rezistena n faa iminentei confruntri dintre totalitarismul sovietic i democraia de tip american. n acelai context al abordrii istoriografice nu este lipsit de interes o scurt discuie teoretic asupra problemei identitii. Identitatea este definit drept un concept psihologic folosit de mai multe domenii ale tiinelor sociale. Ea este mai degrab un proces, dect o stare. Identitatea colectiv este important pentru sociologi i pentru tiinele politice pentru c acestea sunt bazele aciunii sociale i politice. De altfel, ntruct popoarele au identiti multiple, actorii politici statali tind s le manipuleze. Identitatea naional este un punct de plecare pentru studierea formelor de identitate care aparin actorilor internaionali i care stabilesc tendine pentru dezvoltarea viitoare a politicii mondiale. Identitatea naional este cea mai proeminent form bazat pe teritorialitate a comunitilor naionale. Evoluiile contemporane pun ns n discuie viitorul ideii naionaliste, dnd se pare dreptate profeiei filozofului i scriitorului francez Ernest Renan (1823 1892). Acesta, ntr-o conferin inut la Universitatea Sorbonna, la 11 martie 1882, intitulat sugestiv Quest-ce que quune nation?, aprecia
52

Universitatea Spiru Haret

c: Naiunile nu sunt eterne. Ele au un nceput i vor avea un sfrit. i probabil vor fi nlocuite de o confederaie european. Desigur, dac avem n vedere c Renan i expunea acest crez acum mai bine de 120 de ani, el este cu att mai valoros. Din pcate, evoluiile spre construcia Uniunii Europene nu au fost simple, iar multe probleme sunt n suspensie, ele necesitnd o abordare diplomatic. Rmne, ntre altele, i ntrebarea dac proiectul supranaional al Uniunii va reui s rezolve disputa dintre adepii unei Europe care a depit faza naionalist i o uniune de state naionale. Identitatea etnic este o reacie a popoarelor n faza denaionalizrii i a creterii economice i culturale. Ea se dezvolt printr-un numr de forme ntre care demn de semnalat este cea a naionalismului. Atunci cnd discutm despre un grup etnic, avem n vedere o serie de caracteristici pe care acesta trebuie s le ndeplineasc. n primul rnd, vorbim despre o motenire comun, o istorie care consolideaz relaiile din interiorul su. Alte elemente importante sunt cultura, comportamentul, limba comun i chiar practicile religioase. O precizare important este legat de diferena care exist ntre identitatea etnic i cea naional. Dac purtm discuia n termeni politici, atunci trebuie semnalat lipsa unui element de baz, suveranitatea. De asemenea, nu este necesar ca o etnie s se suprapun exact unei construcii statale. Exemplul cel mai elocvent l poate constitui China, aici datele statistice vorbind despre existena a 56 de grupuri etnice principale. La nivel mondial putem identifica cteva mari grupuri etnice, bazate pe o motenire comun, din care s-au desprins ulterior alte formaiuni. Cele mai semnificative sunt grupurile: indo-europene; caucaziene; afro-asiatice; sino-tibetane; uraliene; australo-asiatice; amerindiene. Desigur, vorbim doar de cele mai mari grupuri etnice, exemplele fiind mult mai numeroase, iar o discuie pe vertical poate conduce
53

Universitatea Spiru Haret

spre alte tipologii, care depesc ns sfera demersului nostru. Mai important de reinut este ideea potrivit creia cererea politic fundamental a oricrei etnii o constituie solicitarea autodeterminrii. O alt reacie importan o constituie fundamentalismul. Acesta este inspirat de efortul de a ntoarce timpul i a reveni la o ordine social lipsit de complexitate. Termenul ca atare este folosit cu prilejul unei campanii desfurate n Statele Unite, ntre 1910 i 1915 (alte surse indic perioada 1909 1912). Este vorba despre o serie de 12 pamflete tiprite de lideri ai bisericii evanghelice, difuzate gratuit, intitulate The Fundamentals. Fundamentalismul poate fi considerat att un fenomen religios, ct i o micare politic. De asemenea, el poate fi o stare a contiinei umane. El este caracterizat de o insatisfacie profund fa de societate, sau poate fi pus n legtur cu anumite credine religioase, inclusiv ateptarea unei apocalipse iminente. Poate exista i o legtur cu credina unei posibile lupte cosmice ntre forele binelui i ale rului. De-a lungul timpului putem vorbi despre numeroase forme istorice de fundamentalism, cum ar fi: expansiunea catolic iniiat de Spania n teritoriile Americii latine pe care le cucerise, soldat cu moartea a zeci de mii de indigeni care au refuzat s accepte noii stpni i religia acestora. Aici se impune i meniunea c biserica catolic avea deja o bun experien n acest sens, datorat celebrei inchiziii; relaiile dintre hindui i musulmani, intrate ntr-o er critic dup retragerea trupelor engleze din India n 1947, soldate cu zeci de mii de mori, poate chiar sute de mii, din ambele tabere pe fondul unei intolerane reciproce; terorismul n numele islamului, exemplul cel mai adus n discuie fiind legat de atacurile teroriste de la New York, din 11 septembrie 2001, dup cum regimul lui Khomeini din Iran sau cel al talibanilor afgani poate fi ncadrat n aceast serie. Pot fi prezentate la acest capitol i cazuri speciale de manifestare a fundamentalismului. Celebru n acest sens este procesul maimuelor, desfurat n Statele Unite, la Dayton n 1925. n fapt, profesorul de biologie John T. Scopes a fost trimis n judecat pentru c preda la coal teoria evoluiei speciilor susinut de Charles Darwin, potrivit
54

Universitatea Spiru Haret

creia omul se trage din maimu, care vine n contradicie cu explicaiile oferite de Biblie. Aprat de Clarence Darrow, Scopes va fi iniial gsit vinovat de judectori, sentina fiind casat ulterior de Curtea Suprem. Procesul a fost urmrit cu mare atenie de ntreaga Americ, fiind puternic mediatizat datorit faptului c societatea de peste Ocean se declara adept convins a exprimrii libere a convingerilor i ideilor. Fundamentalismul islamic a cunoscut un moment de glorie odat cu revoluia iit, care l-a propulsat n fruntea Iranului pe ayatollahul Khomeini (1902 1989), n 1979. Acesta era cunoscut drept un adversar deschis al regimului autoritar patronat de ahul Mohammad Reza Pahlavi (conductorul statului ntre 1941 i 1979), motiv pentru care a fost exilat n 1964, desfurndu-i activitatea n statul vecin, Irak, pn n 1978, atunci cnd Saddam Hussein a dispus evacuarea lui Khomeini. Exilat n Frana, revine n Iran n urma abdicrii ahului i proclam republica islamic. Regimul Khomeini s-a confruntat de la nceput cu o criz internaional major prin atacarea Ambasadei Statelor Unite de la Teheran la 4 noiembrie 1979. Atunci, un grup masiv de fanatici au ocupat sediul Ambasadei n semn de protest fa de acordarea de ctre preedintele Jimmy Carter a statutului de exilat fostului ah, ajuns n Statele Unite n urma agravrii bolii de care suferea. Din cele 90 de persoane care se gseau la momentul asaltului n cldirea Ambasadei, 52 au rmas captive pn la finele crizei. La 24 aprilie 1980 va eua o tentativ american de eliberare a ostaticilor prin folosirea unei fore de oc, transportat de opt elicoptere. Planul, destul de controversat, principalul oponent fiind chiar secretarul de stat Cyrus Vance, a intrat n impas n urma unei furtuni de nisip care a afectat trei aparate de zbor. Imediat, Vance i-a dat demisia, iar eecul misiunii a contribuit decisiv la nfrngerea preedintelui democrat Carter n alegeri de ctre republicanul Ronald Reagan. Ales la Casa Alb, Reagan va iniia negocieri serioase i, la 20 ianuarie 1981, dup 444 de zile de captivitate, ostaticii erau eliberai. Preul pltit de Casa Alb includea deblocarea unor fonduri iraniene de circa 8 miliarde de dolari, depozitate n bncile americane. Reagan beneficia i de faptul c Mohhamad Reza Pahlavi prsise Statele Unite la 15 decembrie 1979, trecnd n nefiin la scurt timp, 27 iulie 1980.
55

Universitatea Spiru Haret

Khomeini a impus Republica Islamic, gndit ca form teocratic de organizare a statului, el asumndu-i titlul de imam. A luat msuri de nlturare a oricrei forme de opoziie i a nlocuit birocraii vechiului regim cu clerici apropiai ideilor revoluiei islamice. A ncercat, de asemenea, modelul exportului de revoluie, ns va eua n privina vecinilor din Irak. Mai mult, opoziia deschis a lui Saddam Hussein va conduce la un rzboi de opt ani (1980 1988) ntre cele dou state vecine, soldat cu circa un milion de victime. Conflictul avea s se ncheie abia dup intervenia energic a Statelor Unite care vor scufunda un numr de vase iraniene aflate n Golful Persic. Rezultatul neateptat al rzboiului l-a afectat profund pe Khomeini care ncercase s gseasc o justificare a luptelor prin apelul la credina islamic. Este motivul pentru care muli s-au ntrebat dac Profetul i-a luat mna de pe revoluia iranian. Mort la 3 iunie 1989, ayatollahul a trecut n istorie. Rmne ns interesant faptul c el nsui a afirmat tot timpul despre sine c nu este un fundamentalist. n legtur cu islamul, poate fi introdus n discuie i termenul de jihad, care poate fi tradus prin lupta pentru cauza (calea) lui Allah sau de rzboi sfnt. Lupttorul angrenat n jihad este cunoscut sub numele de mujaheddin. Dac, n epoca medieval, sultanul otoman Murad II (1421 1451) folosea chemarea la rzboiul sfnt pentru a justifica expansiunea Imperiului otoman asupra statelor cretine din Europa, iar cuceritorul Constantinopolelui, Mahomed II (1451 1481), avea grij s foloseasc simbolul religios pentru propria glorificare, transformnd somptuoasa Catedral Sfnta Sofia n moschee, astzi muli politologi consider jihadul ca o potenial surs a terorii. n acest sens, situaia din Afganistan, extrem de complex de altfel, ofer numeroase exemple demne de semnalat. Invadarea acestei ri de ctre Uniunea Sovietic, n 1979, a contribuit efectiv la prima reunificare sub steagul islamului a lupttorilor pentru jihad. Venii din mai multe state arabe, combatanii au opus rezisten ocupantului sovietic n numele aprrii credinei islamice. Nu este mai puin adevrat c aceast rezisten a fost stimulat, mai mult sau mai puin discret, prin mijloace variate, de o administraie american interesat ntr-un eec al rivalilor sovietici n Asia Central. Evoluia evenimentelor s-a dovedit favorabil lupttorilor pentru eliberarea Afganistanului, n cele din urm Mihail Gorbaciov retrgndu-i trupele din statul vecin.
56

Universitatea Spiru Haret

Dup retragerea trupelor sovietice, lucrurile aveau s se complice din nou, n special pe parcursul dominaiei politice instituite n Afganistan de ctre talibani ntre 1996 i 2001. Acetia reprezint o micare fundamentalist sunit, care sub conducerea mollahului Mohammad Omar a reuit s se impun la putere ntr-un context intern i internaional complicat. Nscut n 1959, lng Kandahar, de etnie pashtun, mollahul Omar se remarcase n lupta de rezisten mpotriva sovieticilor, care invadaser Afganistanul. Mohammad Omar va introduce imediat dup preluarea puterii legea islamic (aria) n Afganistan. Potrivit reglementrilor impuse de talibani, populaia era obligat s se supun unor precepte religioase foarte stricte care interziceau, ntre altele, inclusiv folosirea televizorului. Mai mult, era reintrodus un model feudal de aplicare a pedepselor, ce mergea pn la posibilitatea tierii braelor. De asemenea, femeile erau obligate s respecte ntru totul prevederile ariei. Regimul taliban patronat de mollahul Omar avea i sprijinul trupelor de oc conduse de Ossama bin-Laden, liderul micrii teroriste Al-Qaeda, care avea o puternic baz n Afganistan. Dup ce serviciile secrete americane au relevat rolul jucat de bin-Laden n organizarea atentatelor de la 11 septembrie 2001 din New York i Washington, n mod firesc administraia american va adresa, la 20 septembrie, un ultimatum talibanilor condui de Mohammad Omar. Casa Alb cerea ndeplinirea a cinci condiii: transmiterea imediat a tuturor liderilor Al-Qaeda autoritilor americane; eliberarea tuturor prizonierilor strini din Afganistan; nchiderea imediat a tuturor taberelor de pregtire folosite de teroriti; interzicerea activitilor teroriste n Afganistan; acces liber al Statelor Unite la taberele de pregtire utilizate de teroriti n vederea inspectrii acestora. ntruct mollahul Omar a respins imediat, la 21 septembrie, ultimatumul american, la 7 octombrie va demara operaiunea Enduring Force, respectiv atacarea Afganistanului de ctre trupele Statelor Unite, susinute de alte uniti ale unor state membre ale N.A.T.O. Superioritatea alianei i-a spus relativ rapid cuvntul, astfel c, la 13 noiembrie, Kabulul, capitala rii, i Jalalabadul, unul din
57

Universitatea Spiru Haret

cele mai importante centre de rezisten, erau prsite de talibani. Omar a prsit ara, plecnd spre Pakistan, fiind (la data publicrii acestui curs) nc pus sub urmrire de forele americane, care au oferit inclusiv o important recompens n bani pentru orice informaie ce ar putea conduce la prinderea lui. Sfritul regimului taliban nu a nsemnat ns i rezolvarea crizei afgane, aa cum sperau mai ales autoritile americane. La nceputul anului 2006, se va consemna o recrudescen a fenomenului rezistenei talibanilor, motiv de ngrijorare dac avem n vedere i eecul capturrii lui Ossama bin-Laden de ctre serviciile speciale americane. Din nefericire, problemele ridicate de fundamentalism nu sunt singurele ameninri pentru sfera relaiilor internaionale. Pe acelai palier al discuiei putem aeza teoriile rasiste, ridicate la rang de dogm de Adolf Hitler pe parcursul dominaiei regimului nazist prin proclamarea superioritii rasei ariene, a necesitii obinerii spaiului vital i, mai ales, prin justificarea n numele acestei superioriti a eliminrii raselor inferioare. Ulterior, mai ales n a doua jumtate a secolului XX, se va manifesta i apartheidul, o alt form de negare a egalitii dintre rase. Formele de intoleran i de manifestare a fundamentalismului sunt, din pcate, tot mai numeroase. Putem discuta la acest palier despre tensiunile dintre populaia de culoare i populaia alb din sudul Statelor Unite, acolo unde n perioada interbelic, i chiar i dup al doilea rzboi mondial, o organizaie precum Ku Klux Klan aduna sub steagul ei un numr ngrijortor de adereni. Faptul c exist nc un important potenial de conflict pe aceast tem este demonstrat i de incidentele cu caracter rasial de la Los Angeles i Atlanta. Sptmna sngeroas de la Los Angeles, 29 aprilie 4 mai 1992, a fost urmat, din pcate, de alte incidente, ultimele fiind consemnate chiar n 2006. De asemenea, evenimentele din vara i toamna anului 2006 consemnate n suburbiile Parisului confirm c o tem ce prea ficiune, lansat de talentatul regizor Jean Luc Besson n filmul Banlieue 13, este ct se poate de real. Problema integrrii populaiei venite din zona maghrebian, cu precdere, dar i din alte foste colonii franceze a devenit o tem prioritar pentru guvernul acestei ri.
58

Universitatea Spiru Haret

3. ACTORI AI SISTEMULUI INTERNAIONAL

n terminologia de specialitate, sintagma actor al sistemului internaional este echivalat cu termenul de subiect politic al relaiilor internaionale. Principalul actor al relaiilor internaionale este statul, care se manifest prin structurile sale, respectiv prin deintorii puterii executive interne (Parlament, preedinte sau monarh, guvern, junt etc.). Alturi de stat, tot ca actori pe scena internaional sunt considerate grupurile sau organizaiile, inclusiv cele nonguvernamentale (O.N.G.), uneori fiind vorba i de persoane cu putere mare de decizie. La cel mai nalt nivel, statul este singurul creator de norme juridice. Actorul statal se sprijin n primul rnd pe conceptul de suveranitate, care poate fi definit drept capacitatea statului de a fi independent politic fa de toate celelalte state. Valorile de baz ale sistemului statal sunt urmtoarele. securitatea; libertatea; ordinea; justiia; bunstarea. n ceea ce privete statul, acesta s-a manifestat nc de la nceputul epocii moderne, respectiv dup Pacea din Westfalia de la 1648, moment crucial pentru studiul relaiilor internaionale moderne i contemporane. Desigur, secolul XVII este doar un moment de referin pentru sistemul internaional modern. Statul se manifestase nc din Antichitate. Primele forme de organizate politico-statal au fost cele din Orient, la nceput oraele-state, apoi regatele i imperiile antice. Condiiile naturale oferite de zona intrat n istorie sub denumirea de cornul fertilitii vor facilita apariia primelor orae-state sumeriene, n jurul anului 4.000 .Chr. Este vorba despre Ur, Uruk, Kis sau Lagas.
59

Universitatea Spiru Haret

Ulterior, dominaia lor va fi nlocuit prin mutarea principalului centru la Akkad, sub domnia lui Sargon, pentru ca ntre 2.100 i 1.900 .Chr. Babylonul s preia hegemonia. Aici se impune activitatea desfurat de Hammurapi, rmas celebru datorit Codului su de legi. Prin acesta erau reglementate chestiuni importante, precum situaia proprietilor ori statutul femeilor i sclavilor. Experiena Egiptului antic este, de asemenea, important mai ales avnd n vedere influenta civilizaie dezvoltat pe malurile Nilului, capabil s creeze o bijuterie precum a fost Biblioteca din Alexandria. Perioada de maxim expansiune va fi nregistrat sub faraonul Amenophis III (1417 1379 .Chr.), atunci cnd ncepe i construcia complexului de la Luxor. Peste timp, construciile faraonice, piramidele celebre n toat lumea, rmn ca o mrturie a unor vremuri nfloritoare. Unul dintre cei mai importani faraoni a fost Ramses II, de numele cruia se leag una dintre marile btlii ale Antichitii. Este vorba despre confruntarea de la Kades, din 1288 .Chr., dintre egipteni i hitii. Acetia, condui de generalul Muwatallu, vor reui s-l opreasc pe Ramses II, marea ncletare terminndu-se nedecis. Ulterior, cele dou puteri vor ajunge chiar la semnarea unui tratat de pace. De asemenea, Orientul extrem, n special, China i India vor experimenta structuri statale proprii. n Grecia antic, fenomenul politic va fi i mai interesant, n special datorit luptei ntre diverse modele. Dac orae-state precum Atena vor experimenta chiar forme democratice de exprimare, Sparta va fi prototipul statului militarist. Dup ce n urma a dou lupte care au intrat n istorie, desfurate la Marathon (490 .Chr.), acolo unde s-au remarcat atenienii, i la Termopile (zece ani mai trziu), momentul de glorie al spartanilor, grecii au reuit s evite pericolul reprezentat de Persia, se va ajunge la declanarea rzboiului peloponeziac, a crui desfurare s-a transmis peste timp datorit operei lui Tucidide, n special. Sorii finali au surs Spartei, dar lumea greac a ieit slbit din conflict. De acest moment au profitat macedonienii. Dac regele Filip II (359-336 .Chr.) are meritul de a fi supus Grecia, Alexandru cel Mare este personajul care a influenat cel mai mult evoluiile politice din sfera de civilizaie cunoscut n secolul IV .Chr. nconjurat de o aur
60

Universitatea Spiru Haret

legendar pn astzi, Alexandru este fiul lui Filip, fiind nscut la 20 iulie 356 .Chr. Sunt astzi cunoscute relaiile foarte apropiate cu mama sa, Olimpia, cea care l-a i influenat n declanarea campaniei din Asia dup ce l-a asigurat c zeii au decis c va fi nvingtor. De asemenea, semnificativ este i momentul tierii nodului gordian, eveniment ce poate fi interpretat i ca un omagiu adus puterii militare n epoca lui Alexandru. Ajuns la 20 de ani rege al Macedoniei, n anul 336 .Chr., Alexandru va ncepe marea sa aventur n 334, atunci cnd n fruntea a 42.000 de soldai va trece n Asia. Victoriile nu au ntrziat s apar, ntre acestea importante fiind cele din 333, de la Issos, i 331, de la Gaugamela, obinute mpotriva persanului Darius III. Dup ce a reuit s controleze Asia Mic, Egiptul i Persia, Alexandru va merge mai departe, declannd campania mpotriva Indiei. Dei l-a nvins pe Porus n lupta de la Hydaspos (326 .Chr.), marele stpn va fi oprit chiar de propria armat, extenuat de zece ani de campanie, care va refuza s mai nainteze spre est, oprindu-se pe rul Hyphasis. Astfel, era evitat confruntarea cu puternica dinastie Nanda, ce domnea peste Magadha. Alexandru a murit n noaptea de 10 spre 11 iunie 323, la doar 33 de ani, departe de cas, n palatul lui Nabucodonosor din Babylon. Au rmas enigma bolii care l-a trecut n eternitate prea devreme, dar mai ales motenirea sa politic. Perioada care i-a urmat va fi una benefic dezvoltrii civilizaiei prin rspndirea elenismului. Roma este un alt model al puterii n lumea antic. Cu o civilizaie puternic influenat de modelul grec, cetatea etern va evolua de la statutul de putere provincial la cel de putere mediteranean. Momentele importante care au fcut posibile domniile lui Iuliu Cezar i Octavian Augustus se leag de rzboaiele cu Cartagina. Cunoscute sub numele de rzboaiele punice, cele trei mari confruntri au stabilit stpnul Mediteranei. Dac primul episod, desfurat ntre 265 i 241 .Chr., s-a ncheiat printr-o serie de victorii navale romane, al doilea rzboi punic, 218 201, a avut o desfurare neateptat, cu rsturnri spectaculoase de situaie. De aceast dat, iniiativa au avut-o cartaginezii, care, sub conducerea lui Hannibal, vor trece Pirineii, apoi Alpii i vor ataca peninsula italic. Dei obine trei victorii majore, cea mai important fiind cea de la Cannae, din 216 .Chr., un succes repurtat n faa unei
61

Universitatea Spiru Haret

armate de 70.000 de romani, Roma era n pericol s cad, dar distana fa de Cartagina a contribuit la scderea puterii lui Hannibal. Mai mult, dup ce generalul Scipio va prelua, n 210 .Chr., comanda legiunilor romane, situaia se va schimba radical. Ultimul rzboi punic va fi doar un exerciiu pentru puternica Rom, care va terge Cartagina de pe hart n anul 146 .Chr. Epoca Imperiului roman este o cronic a extinderii nencetate a puterii romane, dublat ns de rspndirea culturii i civilizaiei aferente. Astfel s-a ajuns ca, n timpul mpratului Traian (98 117), Roma s aib o ntindere teritorial maxim. Totul se va prbui n urma unei involuii i a declinului puterii imperiale, nsi capitala Roma fiind cucerit de migratori n anul 476. n concluzie, putem aprecia c marile puteri ale Antichitii au fost imperii organizate pe principii autocratice. Egiptul, Persia, Imperiul macedonean i, mai ales, Imperiul roman sunt exemple clasice n acest sens. Nu trebuie neglijat nici aportul oraelor-state din Orient la dezvoltarea i organizarea lumii antice. Se cuvine subliniat i contribuia adus de Antichitate la formarea i dezvoltarea unor metode i mijloace de administrare a unor vaste teritorii, n condiiile n care mijloacele de comunicare erau rudimentare. Perioada de trecere spre feudalismul dezvoltat este dominat n Europa de Est de refacerea puterii bizantine, iar n vest de Imperiul carolingian, Carol cel Mare (768 814) avnd meritul de a fi creat o puternic structur statal din care vor rezulta apoi Frana, Germania i Italia medievale. Debutul celui de-al doilea mileniu st sub semnul cruciadelor. Pornite la iniiativa papalitii, ca efort pentru eliberarea locurilor sfinte ale cretintii, acestea vor avea un mare impact, contribuind n primul rnd la o mai bun cunoatere a civilizaiilor apusean i oriental. Prima cruciad (1096 1099) este rodul iniiativei papei Urban II, trupele cruciate reuind s ocupe Ierusalimul la 15 iulie 1099. Nu suntem preocupai aici de istoria cruciadelor, ns nu putem s nu subliniem ideea potrivit creia n numele unor idealuri nobile pot fi svrite multe atrociti i nelegeri oneroase. Exemplul oferit de cruciada a patra este elocvent. Lupttorii pentru cauza cretin au preferat unei lungi expediii spre Ierusalim s se amestece n jocurile politice de la Constantinopole i, la 1204, s ocupe capitala Imperiului
62

Universitatea Spiru Haret

bizantin. Astfel, de la 1204 la 1261, istoria va contabiliza existena efemerului Imperiu latin de rsrit. Epoca medieval va consemna apariia statului centralizat, la nceput n Europa apusean. i de aceast dat, rolul important l-au jucat conductorii absolutiti, unificarea statal fcndu-se n jurul unor dinastii. Un rol major l-a jucat cretinismul n Europa, aici existnd un duel ntre Bizan, ce reprezenta lumea ortodox, i Papa de la Roma, n calitatea lui de ef al catolicilor. Disputa s-a acutizat dup marea schism cretin din 1054. Desigur, un moment important l-a constituit anul 1453, atunci cnd, prin ocuparea Constantinopolelui, disprea din istorie Imperiul Roman de Rsrit. Dei din acesta mai rmseser practic doar capitala i unele mici teritorii aferente, asediul reuit al sultanului Mahomed II a avut un impact psihologic remarcabil n epoc, mai ales pentru lumea rsritean. De acum nainte se va afirma puternic Rusia, n calitate de continuatoare a tradiiei imperiale bizantine ortodoxe. Este unul din motivele pentru care, n timp, dar mai ales ncepnd cu Petru I, ruii i vor afirma deschis dorina de a ocupa fostul Bizan, arigradul. Este momentul n care puterea Imperiului otoman se apropia de apogeu n estul Europei. Sultanul Soliman Magnificul va reui chiar s ajung la porile Vienei, la 27 septembrie 1529. Va fi momentul din care, treptat, dar sigur sistemul otoman fiind bazat mai degrab pe exploatarea teritoriilor cucerite, dect pe introducerea unor reforme care s duc la sporirea capacitii lor economice , puterea sultanilor va intra n declin, dei nu vor lipsi nici alte momente n care acetia vor amenina Europa Central. Secolul XV consemneaz deja rolul tot mai important pe care l joac Spania, mai ales dup ce prin cstoria dintre Isabela de Castilia i Ferdinand de Aragon din 1479 sunt puse bazele eliminrii depline a arabilor din Peninsul. Fiul lor, Carol I (1516 1556), va promova o politic agresiv n plan extern, att fa de puterile europene, ct i n colonii. La moartea lui, Spania era deja prima putere a Europei. Din pcate pentru iberici, fiul su, Filip II, a euat n tentativa de a regla definitiv conturile cu Anglia. Invincibila armada, flota de 130 de nave trimis s cucereasc arhipelagul britanic, a suferit o nfrngere umilitoare la 1588.
63

Universitatea Spiru Haret

Pentru contribuia adus la evoluia formelor de organizare politic n epoca medieval, trebuie subliniate i progresele din afara Europei. Ne gndim n primul rnd la lumea islamic, la India i China. Dac avem n vedere factorul reprezentat de puterea politic, atunci rolul Imperiului otoman trebuie subliniat n primul rnd. Desigur, aceasta nu nseamn neglijarea aportului civilizaiei arabe sau a emoiei declanate n Europa dup vizitele lui Marco Polo n China. Dac discutm maniera de distribuire a autoritii n lumea medieval, putem constat lesne existena unei dispersri a acesteia. Practic, existau dou ierarhii paralele, aflate n competiie. Pe de o parte, era biserica catolic, n care Papa era secondat de arhiepiscopi, episcopi i preoi. Pe de alt parte, se situau mpratul i suita acestuia, format din ali conductori (unii proclamai regi), nobilime, cavaleri. Elementul de unitate era dat de prezena poporului la baza ambelor ierarhii. Rzboiul de 30 de ani (1618 1648) are semnificaii multiple pentru istoria relaiilor internaionale. n primul rnd, se impune observaia c vorbim despre primul conflict continental n Europa. Apoi, trebuie observat faptul c, ncepnd de la Pacea din Westphalia, statele devin singurele sisteme politice legitimate din Europa, bazate pe teritoriu propriu i guvern independent. Sistemul westphalian a legitimat o organizare a statelor suverane. Tratatul semnat la Munster, la 24 octombrie 1648, este un document diplomatic complex, rod al unor intense negocieri care au condus la un prim echilibru al puterilor europene. Cu un preambul i nu mai puin de 128 de articole, documentul n cauz statua de la nceput scopul su, acela ca o pace cretin i universal, bazat pe prietenie perpetu, adevrat i sincer, s se instaleze n Europa. Pe acest fond, marile revoluii burgheze, ncepnd cu cea englez de la mijlocul secolului XVII i terminnd cu cea rus din februarie 1917, vor avea un rol important n modernizarea formelor de organizare statal. Cu precdere n secolul XIX vom asista la unificarea statelor naionale, pe diferite ci, exemplele cele mai cunoscute fiind Italia i Germania. Acum, spre deosebire de perioada precedent, putem vorbi cu adevrat despre o guvernare centralizat i o legtur direct ntre conductori i naiune. Practic, de epoca modern este legat apariia conceptului de suveranitate.
64

Universitatea Spiru Haret

Desigur, rolul jucat de Napoleon I n istoria relaiilor internaionale nu poate fi trecut cu vederea. El este cel care a exploatat ansa oferit de revoluia francez de a transforma idealurile de libertate, egalitate i fraternitate n baz a impunerii unui regim de dictatur personal. Proclamat mprat al Primului Imperiu francez n 1804, Napoleon I va obine succese rsuntoare la Austerlitz (1805) i Jena (1806), n urma crora Europa era transformat ntr-o mare francez. Doar Rusia rezista, datorit imensitii sale teritoriale, n timp ce Marea Britanie obinea un mare succes naval la Trafalgar, tot n 1805, datorat n bun msur i capacitii dovedite de amiralul Nelson. Napoleon a ncercat s obin un succes practic imposibil pentru timpurile sale, lund decizia de a ataca Rusia. Rezultatul final, n ciuda faptului c a reuit s ocupe iniial Moscova, a fost abdicarea din 1815. Momentul este unul foarte important, pentru c a prilejuit organizarea Congresului de la Viena, momentul de glorie al cancelarului austriac Metternich, dar n acelai timp moment crucial pentru istoria relaiilor internaionale i pentru afirmarea principiului echilibrului puterilor. Ideea va fi preluat apoi de un alt mare politician, Otto von Bismarck, la care ne-am referit deja. Dup primul rzboi mondial, vom consemna rolul jucat de statul-naiune, extrem de important mai ales n perioada interbelic. Conferina de pace de la Paris, din 1919 1920, va consemna dispariia a patru imperii, Al Doilea Reich, Austro-Ungaria, Rusia arist, Turcia otoman, n contrapartid aprnd state naionale precum Polonia, Romnia, Austria, Ungaria, rile baltice sau creaii de genul Iugoslavia i Cehoslovacia, gndite astfel pentru meninerea unei balane a puterii n Europa Central. Mai mult, ncepe afirmarea independent, la nceput firav, a statelor din Asia i Africa. Dup al doilea rzboi mondial, vom asista la bipolarizare, fenomen specific rzboiului rece, puterea efectiv fiind apanajul Uniunii Sovietice i al Statelor Unite. Desigur, existau i puteri regionale, cu interese pe msur, de exemplu, China n Asia, dup cum uneori, de exemplu n cazul interveniei anglo-franceze din Egipt, din 1956, una din superputerile cu care erau n relaii cordiale nu a fost consultat. Atingnd acest nivel al discuiei, este interesant observaia c una din caracteristicile principale ale actorilor statali const n raionalitate.
65

Universitatea Spiru Haret

Aadar, dac ar fi s trasm grafica dezvoltrii sistemului statal, putem vorbi de o expansiune la nivel global, etapele principale fiind jalonate de Europa, n secolul XVII, America de Nord, n veacul urmtor, America de Sud i Japonia, n secolul XIX, Asia, Africa i Pacific n ultimele zeci de decenii. Astzi, putem vorbi chiar de o stratificare la nivelul sistemului mondial a statelor. n frunte se gsesc cele opt state puternic industrializate, Statele Unite ale Americii, Rusia, China, Japonia, Marea Britanie, Frana, Germania i Italia. Urmeaz apoi un grup compact, format mai ales de statele europene i Canada, puternic dezvoltate. Acestora li se adaug un alt grup de circa 75 de state dezvoltate mediu, mai ales asiatice i din America latin, la baz fiind cele mai srace membre ale comunitii internaionale, estimate la circa 50 de state din Africa, Asia, Pacific i Caraibe. Un rol aparte este jucat de teritorii compacte locuite de puternice minoriti, aflate ns n componena altor state. La rndul lor, actorii nonstatali pot avea un rol important pentru relaiile internaionale. Principala lor form de manifestare o constituie posibilitatea de a introduce pe agenda diplomatic anumite subiecte de interes. De asemenea, nu este de neglijat lobby-ul. Un fenomen specific ultimelor decenii l constituie transnaionalismul. Explicnd mai bine contextul relaiilor internaionale, fenomenul acoper un interval recent i complex. Actorii transnaionali sunt eterogeni, de la organizaiile nonguvernamentale la grupurile de teroriti, de crim organizat, pn la micrile liberale sau confesionale. n noul mileniu mai ales, activitatea corporaiilor multinaionale este o provocare pentru state, ntruct guvernele nu le pot controla activitatea i politicile. n schimb, aceste corporaii pot genera conflicte sociale semnificative n interiorul statelor. Pentru a fi definite drept companii multinaionale, ele trebuie s ndeplineasc criteriul desfurrii de activiti de producie sau de servicii n cel puin dou ri. Aceste companii pot fi grupate n trei categorii: integrate pe orizontal, cnd compania realizeaz acelai tip de produs sau produse similare n mai multe ri; integrate pe vertical, cnd realizeaz ntr-o ar sau mai multe, produse care apoi stau la baza produciei n alte state;
66

Universitatea Spiru Haret

diversificate, cnd compania multinaional desfoar ambele tipuri de activiti. Exist o dezbatere n legtur cu prima companie multinaional. Unii susin faptul c, ncepnd din 1118, putem considera Cavalerii templieri ca fiind n aceast postur. Dac privim lucrurile sub aspect economic, lupta se d ntre Compania britanic a Indiilor de est i cea olandez. O interesant analiz, ce depete stadiul curiozitii i aprofundeaz marile probleme generate n acest cmp de activitate, a fost publicat n 1974, avnd deci i avantajul de fi printre primele de acest gen, de Richard Barnet, sub titlul Global Reach: The Power of Multinational Corporation. Pentru a exemplifica, prezentm doar cteva dintre marile corporaii multinaionale, selectate fr dorina de a impune ierarhii, ci, mai degrab, datorit notorietii i importanei activitilor pe care le desfoar: Airbus este o companie aviatic fondat n 1970, cu capital iniial francez i german, n scopul construciei de aeronave, fiind gndit ca rival a concernului Boeing. Are angajai n mai multe state, cei mai muli n Frana, Germania, Marea Britanie i Spania. Bazele sale principale de producie se afl la Toulouse i Hamburg, iar 80% din aciuni erau deinute n 2006 de E.A.D.S. Allianz este o companie german de asigurri. A fost fondat la Berlin, n 1890, iar din 1949 sediul central s-a mutat la Mnchen. Opereaz n multe state, inclusiv n Romnia. American Express este specializat n servicii financiare, cri de credit, cecuri de cltorie etc. Este fondat la 1850 de ctre Henry Wells, William Fargo i John Butterfield. La 1891 a lansat cecurile de cltorie, iar de la 1 octombrie 1958 cardurile American Express. Sediul central este la New York, n World Financial Center, situat n apropierea celebrelor turnuri gemene. Dup prbuirea acestora la 11 septembrie 2001, n urma atacurilor teroriste, se ateapt reconsolidarea cldirii pe msur ce lucrrile la Ground zero avanseaz. Compania are centre regionale la Toronto pentru Canada, Miami pentru Caraibe i America latin, Brighton pentru Europa i Singapore pentru Asia i zona Pacificului.
67

Universitatea Spiru Haret

AOL este o companie recent nfiinat, n 1985, fiind n legtur cu dezvoltarea serviciilor de internet. Iniial, firma se numea Quantum Computer Services, ulterior fiind adoptat formula America Online (AOL). Operat de Time Warner, compania se ocup n special de serviciile de e-mail i de accesul on-line. Avnd sediul n Virginia, AOL condus de Randy Falco este lider n calitate de provider pe piaa de internet. BMW produce automobile i motociclete. Acronimul provine de la Bayerische Motoren Werke, compania avnd sediul la Mnchen, acolo unde l-a fixat nc din 1913 primul ei preedinte, Karl Friedrich Rapp. Actualmente, concernul lucreaz cu peste 106.000 de muncitori, avnd fabrici i n Marea Britanie, iar din 1994 la Spartanburg, South Carolina, n Statele Unite. BMW furnizeaz motoare pentru celebrele modele de lux Rolls Royce i Bentley. Boeing a fost nfiinat la 15 iulie 1916, la Seattle, sub numele de Pacific Aero Products Co., de ctre William E. Boeing. Actualmente, sediul central este la Chicago, iar domeniul de activitate este industria aerospaial i de aprare, n acest scop fiind folosii peste 153.000 de angajai. Firma s-a implicat n transportul de pasageri, momentul de plecare fiind un contract ncheiat n 1938 cu Pan American World Airways (Pan Am), n urma acestuia construindu-se avionul Boeing 34 Clipper, avnd o capacitate de 90 de pasageri. BP a luat fiin n 1908 sub numele de Anglo-Persan Oil Company. Sediul central este la Londra, compania are peste 96.000 de salariai, scopul principal al activitii fiind legat de petrol i carburani. Actualul nume, British Petroleum, a fost adoptat n 1954, iar ntre 1998 i 2002, urmare a fuziunii cu Amoco (fost Standard Oil of Indiana), compania s-a numit BP Amoco. Dell este cunoscut n lumea computerelor, compania, cu sediul central la Round Rock, statul Texas, avnd 65.000 de angajai. Fondator este Michael Dell, care, student fiind la Universitatea Austin din Texas, a nfiinat n 1984 firma PCs Limited, cu un capital de doar o mie de dolari. Cel care este i actualul preedinte al companiei, una din cele mai cunoscute pe piaa computerelor personale, a exploatat un domeniu care era la nceputuri. n 1985, el va lansa primul PC propriu care folosea un procesor Intel 8088. Pornind de aici, afacerea va
68

Universitatea Spiru Haret

nflori, din 1987 va intra i pe piaa britanic, iar n 1999 reuete deja s depeasc Compaq pe piaa american la vnzarea de computere personale. Ford Motor Company a fost nfiinat de legendarul Henry Ford, la 16 iunie 1903. Actualmente, firma cu sediul central la Dearnborn, statul Michigan, are peste 327.000 de angajai n domeniul construciei de automobile, fabricile principale fiind la Detroit. Familia Ford a reuit performana de a dezvolta afacerea, dar i de a menine controlul asupra ei mai bine de o sut de ani. Mainile Ford au devenit extrem de populare n America nc din 1908, atunci cnd a fost lansat modelul T. Ford a supravieuit crizei economice, fiind una din puinele companii ce se poate mndri cu acest lucru. Astzi Fordul este produs n fabrici aflate pe mai multe continente, n Canada, Mexic, Marea Britanie, Germania, Brazilia, Argentina, Australia i China. General Electric a fost nfiinat n 1879, la Fairfield, statul Connecticut. n 1890, Thomas Edison, celebrul inventator, va pune bazele Edison General Electric Company, care va fuziona doi ani mai trziu cu principalul concurent de pe piaa american, Thomas Houston Company. Astfel, din 1892 putem vorbi de General Electric Company cu sediul la Schenectady, New York. Obiectul principal de activitate este legat de domeniul energetic, astzi peste 315.000 persoane fiind angajate la aceast companie, una din cele mai mari din lume. General Motors este din 1931 i pn astzi primul productor mondial pe piaa de automobile. Compania a luat fiin n 1908, la Detroit, cunoscnd o dezvoltare care i permite s aib astzi fabrici n 33 de state ale lumii i 330.000 de angajai. General Motors produce modele de automobile dintre cele mai populare, ntre care amintim Buick, Cadillac, Chevrolet, Hummer, Opel, Pontiac, Saab sau Vauxhall. Google este o poveste de succes, care arat c visul american continu i astzi. Totul a nceput n ianuarie 1996 ca un proiect de cercetare pentru doi doctoranzi ai Universitii Stanford, California, Larry Page i Sergey Brin. Cei doi ncercau s pun n practic un motor de cutare pe internet, astfel rezultnd iniial adresa google.stanford.edu. La 14 septembrie 1997 era nregistrat domeniul google.com, iar la 7 septembrie 1998 era nfiinat compania Google
69

Universitatea Spiru Haret

Inc., sediul iniial fiind ntr-un garaj al unui prieten al celor doi din Menlo Park, California. Capitalul investit pentru demararea afacerii a fost de 1,1 milioane dolari. n scurt timp, Google a intrat n competiie cu Microsoft, care, la rndul ei, lansase MSN. Astzi, puternica firm din domeniul industriei internetului are sediul la Mountain View, statul California, i are peste 9.300 de angajai. Honda s-a nfiinat la 24 septembrie 1948. Iniiativa a aparinut lui Soichiro Honda, care a avut ideea ca, ntr-o Japonie devastat de rzboi, s ataeze la biciclet un mic motor. Astfel s-a nscut o afacere de mare succes, cu ramificaii n ntreaga lume, mai ales n sfera construciei de automobile i motociclete. Compania cu sediul la Tokyo cuprinde astzi circa 145.000 de angajai. IBM este cea mai veche firm de pe piaa computerelor, fiind implicat n producia de hard i soft, dar i de consulting, prin cei 330.000 de angajai. International Business Machine a aprut n anul 1888, la Armonk, New York, fiind cunoscut i pentru faptul c a lansat pe pia primul laptop la 5 octombrie 1992. Microsoft este legat de numele lui William Henry Gates II, mai cunoscut drept Bill Gates, fiind considerat compania cu cea mai mare cifr de afaceri din lume. Totul a nceput la 4 aprilie 1975, atunci cnd Gates a prsit Harvardul pentru a se muta la Albuquerque, statul New Mexico, i a pus bazele Microsoft. Principalele direcii de interes sunt computerele, televiziunea, jocurile video, produse precum Microsoft Windows, Office sau MSNBC fiind prezente pretutindeni. Operaiunile Microsoft se desfoar actualmente n 102 state, cu sprijinul a 71.500 de angajai, cartierul general fiind acum la Redmond, statul Washington. Cu ncepere din 1993, sistemul de operare Windows este cel mai utilizat n toat lumea. Nokia este o companie finlandez nfiinat de Knut Fredrik Idestam, n 1865, n localitatea Espoo. Cei 167.000 de lucrtori sunt astzi angrenai n domeniul industriei telecomunicaiilor, laboratoare ale companiei existnd n multe state. Nokia Corporation apare sub acest nume din 1967 i este cel mai mare productor de telefoane mobile, controlnd 36% din piaa mondial la nivelul anului 2006. O alt premier s-a nregistrat n 1991, atunci cnd primul apel comercial pe sistemul GSM (telefonie mobil) a aparinut premierului finlandez Harri Holkeri, care a utilizat un aparat Nokia.
70

Universitatea Spiru Haret

Sony este o companie specializat n producia de aparate electronice i electrotehnice, de servicii media i financiare. Originile sunt plasate la Tokyo, la 7 mai 1946, de atunci Sony dezvoltndu-se continuu pe piaa mondial, ajungnd s aib 158.000 de salariai. Dintre premierele datorate firmei amintim lansarea televizorului tip Triniton, n 1968, a videocasetei Betamax, n 1975, a Walkmanului (1979) sau a dischetei n anul 1983. Toyota este actualmente lider mondial n domeniul construciei de automobile, camioane, autobuze i roboi, depind n 2007 pe General Motors. Compania, nfiinat n 1933 de Kiichiro Toyoda, cu sediul la Toyota, Aichi, n Japonia, este n plus interesat de serviciile financiare i de biotehnologie, prin cei 264.000 de angajai asigurnd i o bun calitate a produselor care poart aceast marc. Vodafone este o abreviere a sintagmei VOice DAta FONE. Este o companie britanic specializat n comunicaiile mobile, nfiinat la Newbury, n 1983, sub numele de Rocal Telecom (pe care l-a schimbat n 1991). Este cel mai mare operator pe reelele de telecomunicaii mobile din lume. Vodafone are extensie n 27 de state de pe cinci continente i ocup locul doi mondial la numrul de angajai dup China Mobil. Xerox s-a numit iniial The Haloid Company (1906), firma nregistrat la Rochester, statul New York, avnd drept principal obiect de activitate manufacturarea hrtiei fotografice. ntre timp, lucrurile au evoluat, sfera de interes lrgindu-se ctre imprimante, copiatoare, calculatoare periferice i, mai ales, tipizate, fiind binecunoscut sloganul Xerox, The document company. Acestei companii i se datoreaz folosirea pe pia a primului copiator. Evenimentul s-a produs n 1959, fiind rodul eforturilor depuse de Chester Carlson, care poate fi considerat printele primului aparat Xerox 914. Ulterior au aprut modelul Xerox 813 utilizabil la birou, mult mai mic i mai confortabil n folosire (1963), precum i primul copiator color n 1973. O alt noutate a fost modelul Xerox 9700, introdus pe pia n 1997, prilej de a lansa imprimanta laser. Dup cum se poate observa din aceast succint prezentare, companiile multinaionale sunt cele care controleaz majoritatea ramurilor de producie la nivel mondial, indiferent dac vorbim de
71

Universitatea Spiru Haret

tehnologiile de vrf sau de produsele care au transformat viaa omului contemporan. n ceea ce le privete, organizaiile nonguvernamentale sunt ntr-un proces de dezvoltare accentuat, att numeric, ct i ca form. La rndul lor, ele pot nscrie probleme de interes pe agenda actorului statal i pot defini prioriti. Potrivit unui raport privind activitatea O.N.G-urilor pe plan internaional, numrul acestora era evaluat la peste 40.000, ns, desigur, dac avem n vedere nivelul naional, atunci putem vorbi de cifre de ordinul milioanelor. Conform site-ului NGO Global Network, exist un numr important de astfel de structuri care sunt n strns legtur cu activitatea i scopurile Organizaiei Naiunilor Unite. Iat doar cteva dintre aceste organizaii: Institute of World Affairs The International Organisation Caucasus: Ethnic Relations, Human Rights, Geopolitics Legacy International NGO Committee for Disarmament Nuclear Age Peace Foundation American Humanist Association Global Policy Forum Women Federation for World Peace Cel mai important lan de organizaii cu caracter umanitar este constituit de Crucea Roie Internaional. Comitetul Internaional a fost fondat nc din 1863, sediul fiind fixat la Geneva. Crucea Roie i-a dovedit utilitatea mai ales n epocile i zonele de conflict, ctigndu-i o binemeritat recunoatere din partea comunitii internaionale. Organizaiile nonguvernamentale se ncadreaz, de regul, n urmtoarea tipologie: INGO International non governmental organization organizaii nonguvernamentale cu caracter internaional; BINGO Business international non governmental organization organizaii nonguvernamentale internaionale orientate spre mediul de afaceri;
72

Universitatea Spiru Haret

RINGO Religious international non governmental organization organizaii nonguvernamentale internaionale cu caracter religios; ENGO Environmental non governmental organization organizaii nonguvernamentale cu caracter ecologic i de protecie a mediului, cea mai cunoscut fiind Greenpeace, la care ne vom referi n continuare; GONGO Government-operated non governmental organization organizaii nonguvernamentale construite de guverne cu scopul de a le folosi i de a ctiga credibilitate internaional; QUANGO Quasi-autonomous non governmental organization sunt organizaii nonguvernamentale care ntrein relaii cu guvernele, de genul I.S.O. Organizaia Internaional pentru Standardizare. Dup cum subliniam deja, n categoria organizaiilor care se ocup de protecia mediului cea mai cunoscut este Greenpeace. Originile sale sunt plasate n oraul canadian Vancouver, n anul 1971, n contextul organizrii unor proteste pentru protejarea mediului din Alaska. Iniiativa a prins roade, astfel c circa 20 de grupuri ecologiste au nceput s-i desfoare activitatea n America de Nord, Europa, Australia i Noua Zeeland. Toate aceste grupuri se vor uni la 14 octombrie 1979, dat de la care putem vorbi de caracterul global al Greenpeace. Obiectivele principale ale organizaiei sunt legate de protejarea mediului n faa agresiunii umane, manifestat prin experienele nucleare, tierea pdurilor seculare, distrugerea unor specii i ecosisteme. De asemenea, fenomene precum nclzirea global, poluarea, traficul cu animale pe cale de dispariie au stat n atenia membrilor Greenpeace. Din 1978, pe mrile i oceanele planetei a fost lansat vaporul organizaiei, sugestiv botezat Rainbow Warrior. Acesta a fost implicat n numeroase zone fierbini, organizaia fiind criticat de numeroase state ce erau deranjate de dezvluirile acesteia. Un incident major va implica Frana cu prilejul unei patrulri a navei Rainbow Warrior n zona atolului Mururoa din Pacific, acolo unde francezii intenionau s efectueze, n 1985, experimente nucleare. Din ordinul direct al celor
73

Universitatea Spiru Haret

mai nalte autoriti de la Paris, nava a fost torpilat pe ascuns i s-a scufundat. S-a declanat un scandal diplomatic de proporii, n faa protestelor energice ale Noii Zeelande, guvernul francez ieind destul de ifonat din incident. O alt organizaie emblematic este Amnesty International, specializat n aprarea drepturilor omului. La originile sale st o campanie iniiat de avocatul britanic Peter Beneson, n 1961. Acesta protesta n urma arestrii a doi studeni portughezi, n noiembrie 1960, pentru acuze aduse guvernului dictatorial al lui Salazar. Iniiativa lui Beneson, conceput iniial sub forma unui apel la amnistie, va capta atenia a numeroi activiti pentru drepturile omului i pentru garantarea libertii de exprimare i astfel va lua fiin Amnesty International. Din punct de vedere programatic, punctul de pornire l-a constituit aderarea la principiile enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948. Erau avute n vedere n special articolele 18 i 19 ale documentului. Datorit importanei activitii depuse, mai ales n contextul complicat al rzboiului rece, Amnesty International va primi nalte onoruri, inclusiv premiul Nobel i cel al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. De asemenea, a obinut statut consultativ la Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei i UNESCO. Amnesty International a pierdut mult din poziia dobndit pe scar internaional dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001. n special, administraia Bush a atacat direct organizaia, motiv pentru care muli comentatori au afirmat c odat cu turnurile gemene se prbuise i credibilitatea instituiei. Cu toate acestea, activitatea Amnesty International continu, ea manifestndu-se recent critic n legtur cu nclcarea drepturilor omului de ctre autoritile militare americane n baza de la Guantanamo Bay, unde sunt deinui prizonieri irakieni. Activitatea depus pe scena internaional de actorii statali, multinaionali sau nonguvernamentali este ntr-o strns interdependen. Din acest motiv, evoluiile la scar planetar sunt tot mai complexe, iar fenomenele tot mai dinamice.

74

Universitatea Spiru Haret

4. PROCESUL POLITICII EXTERNE

Politica extern trebuie privit ca parte a relaiilor internaionale i ea nu trebuie confundat cu politica internaional. Dac privim din punctul de vedere al actorului care este statul, atunci vom raporta aciunile sale la un alt stat. n aceste condiii, putem avea n vedere mai multe elemente care contribuie la coerena decizional pentru politica extern a unui stat. Printre altele, ne putem referi la scopuri i aspiraii, dar i la resurse. Politicile trebuie, fr ndoial, ajustate n funcie de realitile zilei i de raportul de fore n plan internaional. De aici decurge o realitate incontestabil, i anume, aceea c statele nu reacioneaz identic n planul politicii externe. De asemenea, politica extern poate fi, n funcie de gradul de urgen al deciziei, forma de guvernmnt i alte elemente, elaborat sau ntmpltoare. Totul depinde de instituiile i procedurile specifice fiecrui actor, chiar de gradul su de dezvoltare. Pentru identificarea unor soluii optime, mai ales n cadrul relaiilor bilaterale, de mare importan este adoptarea unei atitudini active, sau, cu alte cuvinte, identificarea unor soluii i ci menite s vin i n ntmpinarea interesului altor actori. De obicei, n elaborarea unei linii proprii a politicii externe se ine cont de trei tipuri de obiective: 1) fundamentale; 2) pe termen mediu; 3) imediate. n prima categorie intr aprarea suveranitii i integritii teritoriale, protejarea sistemului politic i economic propriu i aprarea intereselor populaiei.
75

Universitatea Spiru Haret

Obiectivele pe termen mediu sunt formulate n funcie de conjunctur i ele nu vizeaz doar partea politico-diplomatic, ci au n vedere i interesele materiale sau chiar prestigiul statului. n fine, ultimul tip de obiective este stimulat de o mulime de factori, adesea imprevizibili, de multe ori acest tip de politic fiind unul reactiv. n funcie de tipul de obiective sunt catalogate i deciziile. Astfel acestea pot fi: macro-decizii; micro-decizii; decizii de criz. Cele din prima categorie sunt n dependen i de politica intern, iar la acest punct trebuie subliniat importana tipului guvernrii (dac avem de-a face cu un regim dictatorial sau cu o democraie, de exemplu). Microdeciziile sunt, de regul, n legtur cu problemele birocratice i administrative (corespondena la nivel de ambasade sau chiar acordarea de vize). Deciziile de criz sunt mult mai complicate, fiind influenate de elemente surpriz, de gravitatea evenimentului sau de existena unui tip de ameninare. Desigur, toate aceste tipuri de decizie implic oameni de stat, care acioneaz pe baza unor reguli i mandate i care sunt contieni de interesul naional, dar i de reglementrile internaionale. Principalul instrument al politicii externe l constituie diplomaia, care este dublat de factori de tip economic i militar. De aici rezult importana acordat relaiilor politico-diplomatice. De asemenea, se poate discuta i pe marginea subiectului dac exist moralitate n procesul politicii externe. n acest sens este celebrul articolul publicat de George Kennan, Moralitatea i politica extern, n numrul din iarna anului 1985/1986 al prestigioasei reviste Foreign Affairs. Autorul are n vedere cazul politicii externe americane, concluzionnd c Statele Unite pot aciona moral dac se bazeaz pe propriile principii de justiie i proprietate, caracteristice societii americane. Politica extern a fost puternic marcat i de curentul realpolitik. Termenul, care poate fi tradus drept politic pragmatic, a avut succes n Prusia, dei cancelarul austriac Metternich, artizanul sistemului de la Viena din 1815, se artase un adept important al acestei politici. Istoria consemneaz ns rolul jucat de cancelarul german Otto von
76

Universitatea Spiru Haret

Bismarck n aplicarea realpolitik-ului. n celebra sintez dedicat Diplomaiei, Henry Kissinger scria: Bismarck a proclamat relativitatea tuturor credinelor, inclusiv a credinei n venicia propriei sale ri. n lumea guvernat de Realpolitik, era datoria omului de stat s evalueze ideile drept fore n relaie cu celelalte fore relevante n luarea deciziilor; iar diferitele elemente trebuiau a fi judecate dup ct de bine puteau servi interesului naional, nu potrivit ideologiilor preconcepute. n perioada contemporan, realpolitik-ul i-a gsit un puternic susintor n personalitatea secretarului de stat american din perioada 1973 1977, Henry Kissinger, i mai ales n aciunile diplomaiei pe care o conducea. Noua poziie n relaiile cu China sau implicarea n cazul agresiunii liderului indonezian Suharto n Timorul de Est sunt doar dou exemple relevante n aceast direcie. Henry Kissinger (nscut n 1923), un apropiat colaborator al preedintelui Richard Nixon, poate fi nscris tot n curentul de gndire realist, poate i faptul c s-a nscut n Germania apropiindu-l de colile de gndire europene. El i-a ctigat notorietatea n urma apariiei lucrrii Nuclear Weapon and American Foreign Policy, 1957. Noutatea pe care o introducea Kissinger era combaterea viziunii lui Eisenhower privind teoria ripostei masive n cazul unui atac sovietic cu arme convenionale. Kissinger atrgea atenia c un conflict de acest tip putea conduce la o ripost cu arme nucleare. Prin urmare, el propunea pregtirea Statelor Unite pentru un rzboi nuclear limitat cu Moscova. Dei un sondaj Gallup din 1973 l desemna cel mai admirat om din Statele Unite n 1972 i 1973, iar tot n 1973 primea premiul Nobel pentru pace, Kissinger nu a fost scutit de criticile acide venite att de la dreapta, ct i de la stnga. La toate acestea, el a ncercat s rspund n ultima sa carte, Diplomaia, aprut n 1994, accesibil i publicului romn. Dincolo de expunerea unei experiene politice fabuloase, Kissinger beneficiind de numeroase evenimente care l-au pus n faa unor multiple negocieri, inclusiv cu Uniunea Sovietic i China, lucrarea este un prilej pentru autor de a saluta decizia lui Woodrow Wilson de implicare n problemele mondiale, prin prsirea izolaionalismului. De asemenea, este de remarcat c Henry Kissinger a folosit prilejul pentru a saluta victoria americanilor n lungul i sinuosul rzboi rece, el fiind un actor important n anumite momente.
77

Universitatea Spiru Haret

n concluziile la Diplomaia, Henry Kissinger se refer la Noua ordine mondial reconsiderat, experimentatul om politic i teoretician afirmnd pe bun dreptate c: Sistemele internaionale au o via precar. Fiecare ordine mondial exprim o aspiraie la permanen; termenul nsui avnd o aur de perenitate n jurul su. i totui, elementele care o compun sunt ntr-o curgere constant; ntr-adevr, cu fiecare secol, durata sistemelor internaionale s-a micorat. Ordinea care a aprut n urma pcii westphalice a durat 150 de ani; sistemul internaional creat de Congresul de la Viena s-a meninut vreme de o sut de ani; ordinea internaional caracterizat de rzboiul rece a luat sfrit dup patruzeci de ani. (Tratatul de la Versailles nu a funcionat niciodat ca un sistem la care s fi aderat puterile majore i a reprezentat ceva mai mult dect un armistiiu ntre dou rzboaie mondiale.) Nicicnd nainte, componentele ordinii mondiale, capacitatea lor de a interaciona i obiectivele lor nu s-au schimbat att de rapid, att de profund sau att de global. Ori de cte ori entitile care alctuiesc sistemul internaional i schimb caracterul, urmeaz o perioad de dezordine. Rzboiul de 30 de ani a fost n mare msur legat de tranziia de la societile feudale, bazate pe tradiie i pe pretenia universalitii, la sistemul statului modern, bazat pe raison dtat. Rzboaiele Revoluiei franceze au marcat trecerea la statul-naiune definit prin limb i cultur comun. Rzboaiele secolului XX au fost provocate de dezintegrarea imperiilor habsburgic i otoman, de disputa privitoare la dominaia asupra Europei i de sfritul colonialismului. n fiecare tranziie, ceea ce fusese considerat ca de la sine neles a devenit brusc anacronic: statele multinaionale n secolul al XIX-lea, colonialismul n secolul XX. O discuie interesant este purtat n legtur cu drepturile omului privite ca scop al politicii externe. Din punct de vedere programatic, se impune meniunea c la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite exist deja adoptat o declaraie general asupra drepturilor omului, fiind semnate, n plus, alte dou convenii pe aceeai tem. Profesorul Stanley Hoffman a pus bine n lumin problemele cu care se confrunt statele n aceast direcie atunci cnd a prezentat o luare de poziie a unui nalt demnitar american. Patricia Derian, secretar de stat asistent n administraia Carter, cunoscut pentru rolul ei n aprarea drepturilor omului, avea s declare: Toate
78

Universitatea Spiru Haret

rile se autocaracterizeaz ca mari aprtoare i ca susintoare ale drepturilor omului Nici o ar nu admite s fie inclus pe lista statelor care nu respect drepturile omului. Discutnd despre tipologia nclcrilor drepturilor omului la nivelul actorului statal, putem reliefa dou categorii. Prima ar fi format din nclcri tradiionale, existnd trei ipostaze principale: 1. n cazul conflictelor teritoriale sau etnice interne, care cunosc nc o dinamic important. Exemplul folosit cel mai adesea are n vedere situaia din Sri Lanka. Insula situat n sudul subcontinentului indian, fost colonie britanic sub numele de Ceylon, s-a proclamat ca Republic n cadrul Commonwealthului n 1972, dar la scurt timp se va confrunta cu o puternic micare contestatar din partea populaiei tamile. Sub conducerea organizaiei Tigrii Eliberrii Tamil Eelam, s-a ajuns la un conflict deschis ntre puterea central i aceast populaie, care solicita acordarea independenei n partea de nord-est a Sri Lanki, motiv ce a condus la nregistrarea unui important val de victime. Sub imperiul negocierilor purtate cu ajutorul Indiei, care a mediat conflictul, n 1986 s-a ajuns la ncheierea unui acord, rupt ns n 1988, cnd Tigrii Eliberrii au acuzat India de partizanat. Actualmente, negocierile sunt redeschise, de aceast dat sub bunele auspicii oferite de Norvegia. Desigur, la acest capitol, nu putem uita dramele care s-au petrecut n 1947 pe parcursul proclamrii independenei Indiei i separrii Pakistanului. Atunci, ntre hindui i musulmani s-a nregistrat o stare de conflict att de accentuat nct s-au produs crime n mas, cu toate c s-a ajuns la un masiv schimb de populaie, circa dou milioane de oameni fiind nevoii s-i prseasc locurile natale. Nici Europa ultimilor ani nu a fost lipsit de astfel de nclcri. Exemplul cel mai important se refer la rzboiul din Iugoslavia, care a condus la masacre n mas pe criterii etnice sau religioase. Nenelegerile dintre srbi, bosniaci i croai au fost dublate de diferenele confesionale, n aceast parte a Balcanilor convieuind ortodoci, catolici i musulmani. 2. A doua ipostaz are n vedere aa-numitele traume ale autodeterminrii, sau, cu alte cuvinte, efectele colaterale ale luptei pentru independen.
79

Universitatea Spiru Haret

i n acest caz, exemplele sunt, din nefericire, multiple. Conflictul din Biafra a reinut atenia ntregii lumi, producnd o adevrat catastrof umanitar. Este vorba despre un teritoriu african, mai precis din estul Nigeriei, acolo unde ntre 1967 i 1970 s-a consemnat existena efemer a statului Biafra, aprut ca urmare a unei lovituri militare la Lagos. Sub conducerea locotenent-colonelului Chukwuemeka Odumegwu Ojukwu, n acest spaiu i va gsi refugiul etnia igbo, estimat la circa 11 milioane de ceteni; dup 1970, Biafra a fost rencorporat n Nigeria. Trista experien a Biafrei s-a repetat i n Asia, n cazul fostei colonii portugheze Timor. La 28 noiembrie 1975, aceasta i proclama independena, dar, dup numai nou zile, puternicul vecin Indonezia va invada teritoriul noului stat, pe care l va ncorpora n iulie 1976. Campaniile de purificare etnic iniiate de autoritile de la Djakarta n Timorul de Est se vor solda cu numeroase victime, estimrile indicnd ntre 100 i 250.000 de mori. Dup o evoluie sinuoas, abia la 20 mai 2002, Timorul de Est i va proclama din nou independena, recunoscut de comunitatea internaional. Alte cazuri sunt relevante n acest sens, ele fiind desprinse din realitatea imediat. Cazul provinciei Kossovo, leagnul civilizaiei srbe, acolo unde populaia albanez a cerut ruperea de Belgrad, sau chiar luptele din Irak dintre sunii i iii susin afirmaia noastr. 3. Ultima ipostaz este conferit de efectele triste ale revoluiei. De aceast dat, vorbim de existena unor incidente neateptate n cazul unor state care au reuit s revin la democraie prin rsturnarea unor regimuri dictatoriale, dar noua putere nu a putut mpiedica sau uneori chiar a patronat excesele la adresa rivalilor. Nicaragua, statul din America Central care a scpat de dictatura lui Anastasio Somoza, este un bun exemplu n acest sens. n februarie 1979, dup o perioad de rezisten armat, Frontul Sandinist de Eliberare Naional rsturna regimul Somoza, aflat la putere de 46 de ani. Din pcate, apropierea noului lider, Daniel Ortega, de Cuba a trezit suspiciunile Statelor Unite, preedintele Ronald Reagan finannd o nou micare de rezisten, aa-numiii contras, ndreptat acum mpotriva sandinitilor de orientare marxist. Cu toate acestea, pe fondul izbucnirii n Statele Unite a crizei cunoscute sub numele Iran contra, datorit aprovizionrii cu arme a
80

Universitatea Spiru Haret

Iranului i susinerii ilegale cu bani a unitilor contras, Daniel Ortega va ctiga alegerile prezideniale din 1984, dnd impresia c noua putere de stnga s-a consolidat. Totui, conflictul a continuat i, n 1990, sandinitii vor fi rsturnai de la putere, preedinte fiind ales liderul Opoziiei Unite, Violeta Chamorro, agreat la Washington. A doua mare categorie poate fi intitulat generic instituionalizarea terorii. i n acest caz, putem distinge cel puin trei situaii tipice: 1. Inechitatea instituionalizat Apartheidul, regimul segregaionist impus n Africa de Sud ntre 1948 i 1994, este exemplu tipic n acest caz. Populaiei majoritare de culoare i-au fost impuse cele mai diverse restricii, oficializate prin lege, n ciuda protestelor energice ale comunitii internaionale, soldate cu sanciuni mpotriva regimului de la Pretoria. Liderul micrii de emancipare a populaiei de culoare, Nelson Mandela, a devenit un adevrat simbol al luptei pentru libertate i drepturile omului la nivel planetar. Paternitatea folosirii termenului de apartheid aparine lui Jan Christiaan Smuts, premier al Africii de Sud din 1919, cu prilejul unui discurs rostit n 1917. Pentru a exemplifica mai limpede aberaia acestui regim, o trecere selectiv n revist a unor legi ale apartheidului este sugestiv: interzicerea mariajelor mixte, n 1949; interzicerea relaiilor sexuale cu o persoan dintr-o ras diferit, n 1950; n acelai an, obligaia oricrei persoane s se nregistreze ca alb sau negru; crearea bantustanelor, n 1951, acestea fiind structuri guvernamentale separate pentru negri; 1959, crearea de universiti separate pentru albi i negri etc. Lista este, desigur, mult mai lung. Am mai aminti c, n conformitate cu aceast legislaie, segregaia pe criterii rasiale era introdus n afaceri, n domeniul locuinelor (existnd cartiere separate pentru populaia de culoare) sau al transporturilor n comun. Dei Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a condamnat oficial apartheidul n 1973, prilej pentru multe state sau pentru comunitatea internaional n ansamblu s adopte sanciuni
81

Universitatea Spiru Haret

pentru regimul de la Pretoria, guvernele sud-africane nu i-au schimbat poziia. A fost nevoie de o ampl micare de protest, a crei figur emblematic a fost Nelson Mandela, de schimbarea contextului internaional i de cderea guvernului condus de Pieter Botha. Devenit prim-ministru la 13 februarie 1989, Frederik de Klerk va deschide calea pentru revenirea pe cale panic la un regim democratic n Africa de Sud. Astfel au fost posibile alegerile libere de la 27 aprilie 1994 care au marcat oficial sfritul regimului de apartheid. Pentru meritele avute n acest proces sinuos i dificil, Frederik de Klerk i Nelson Mandela au primit, n 1993, premiul Nobel pentru pace. 2. Opresiunea instituionalizat De aceast dat, exemplul cel mai bun este oferit de regimurile comuniste, instaurate dup modelul sovietic. Drepturile omului au fost nclcate brutal, dei statele comuniste erau membre ale Organizaiei Naiunilor Unite i semnaser numeroase angajamente internaionale n acest sens. Libertile fundamentale, dei garantate de constituiile interne, lipseau, aici fiind vorba de libertatea de expresie, a cuvntului, de libera circulaie a persoanelor i ideilor. Mai mult, n anumite cazuri, cum sunt anii marii terori staliniste, cei ai revoluiei culturale chineze, regimul lui Pol Pot sau n perioada de nceput a comunismului n Europa de Est, s-a ajuns la crime n mas i la arestarea a sute de mii de opozani. Fr ndoial c regimul lui Pol Pot, din Cambodgia, s-a impus prin numrul ocant de mare al victimelor n doar patru ani. La 17 aprilie 1975, khmerii roii reueau s cucereasc capitala Pnom Penh, instaurnd un regim de teroare care a luat sfrit n 1979 n urma deciziei lor catastrofale de a ataca Vietnamul. Potrivit majoritii surselor, numrul victimelor lui Pol Pot se ridic la aproape dou milioane, ceea ce reprezint aproape un sfert din totalul populaiei Cambodgiei. Pentru o imagine de ansamblu asupra fenomenului i, mai ales, asupra laturii represive a comunismului, discuie ce depete cadrul cursului nostru, util este sinteza publicat n 1997, la Paris, de un grup de istorici, aprut mediat i n Romnia, intitulat sugestiv Cartea neagr a comunismului.
82

Universitatea Spiru Haret

3. Terorismul de stat instituionalizat Este, mai ales, cazul unor state din America latin, precum Argentina, Brazilia sau Chile. Aici, att n timpul unor regimuri dictatoriale, de cele mai multe ori sub forma unor junte, dar i dup rsturnarea violent a unei puteri democratice au fost nregistrate nclcri grosolane ale drepturilor omului. Cazul lui Salvador Allende (1908 1973) este emblematic n acest sens. Cofondator al Partidului Socialist Chilian n perioada interbelic, Allende a fost considerat la un moment dat un etern candidat la preedinie, fiind nvins n campaniile din 1952, 1958 i 1964. Totui, n 1970, el va candida din partea Uniunii Populare i va obine cel mai mare numr de voturi, 36,2%, mai multe dect Jorge Alessandri, care era favoritul americanilor, susinut cu ajutorul financiar furnizat de marea companie ITT i cel logistic al C.I.A. Conform cutumei chiliene, n situaia existent, Parlamentul l-a ales pe candidatul cu cel mai mare procentaj, ntruct nimeni nu obinuse majoritatea absolut. Mandatul lui Allende, 4 noiembrie 1970 11 septembrie 1973, a fost puternic influenat de opoziia Statelor Unite, pe de o parte, i de prietenia cu Fidel Castro, care a fost oaspetele efului statului chilian pentru o lun, n 1971, pe de alt parte. Allende va iniia o politic de naionalizri, n special n domenii de maxim interes precum industria cuprului, sistemul bancar i cel sanitar. El va fi nlturat de la putere la 11 septembrie 1973, n urma unei lovituri de stat militare. A murit n palatul prezidenial La Moneda n mn cu puca pe care o primise cadou de la Castro. Cderea lui Allende va prefaa instaurarea dictaturii militare a generalului Augusto Pinochet. De numele acestuia se leag nregistrarea unui nou val de nclcri ale dreptului omului, numrul victimelor fiind estimat la ordinul miilor de persoane. Pe aceleai coordonate se poate nscrie i situaia din Filipine, att din timpul, ct i dup nlocuirea lui Ferdinand Marcos (19171989). Acesta a fost preedinte al Filipinelor ntre 1965 i 1986, remarcndu-se prin meninerea unor bune relaii cu Statele Unite. n condiiile complicate generate de rzboiul din Vietnam, Marcos va proclama legea marial n 1972, instaurnd un regim de dictatur personal, soldat cu multe victime civile, dar i din rndul opozanilor.
83

Universitatea Spiru Haret

Dup ce preedintele american Ronald Reagan a nceput s se distaneze de Marcos, acesta va fi nvins la alegerile din 1986 de ctre Corazon Aquino, soia senatorului Beningo Aquino, unul din cei mai importani rivali ai regimului. Totui, Ferdinand Marcos a prsit n siguran Filipinele, fr a rspunde pentru faptele sale, i a murit n Hawai, la Honolulu, n 1989. Din nefericire pentru filipinezi, violenele au continuat i dup cderea lui Marcos. Revenind la diplomaie ca instrument al politicii externe, trebuie subliniat faptul c termenul provine din limba greac, nsemnnd a dubla sau, cu alte cuvinte, redactarea documentelor oficiale n dublu exemplar. Primul era cel original, cellalt fiind pstrat n arhiv de un diplomat. Abia n epoca modern ns, mai precis dup 1645, termenul de diplomaie va primi accepiunea valabil pn astzi. Dintre numeroasele definiii reinem aici doar pe cea oferit de Harold Nicolson care scria c: Diplomaia este conducerea relaiilor internaionale pe calea negocierilor, este metoda utilizat de consuli i ambasadori pentru a regulariza i ntreine aceste relaii. Diplomaia are patru funcii de baz, definite de Jean-Charles Serres astfel: 1) funcia de reprezentare; este esenial pentru activitatea diplomailor, acetia fiind exponenii statelor care i-au acreditat i avnd autoritatea de a vorbi n numele acestora; 2) funcia de protejare; de aceast dat, vorbim mai ales de planurile economic i comercial, fiind important pentru mediul de afaceri; 3) funcia de informare; este cea care permite guvernelor s-i fac o imagine mai clar asupra situaiei n care se afl statele n care au ambasadori; 4) funcia de negociere; joac un rol important pentru armonizarea punctelor de vedere ale diferitelor state i guverne. n vederea unei mai bune nelegeri a realitilor din lumea diplomatic se impune descifrarea limbajului specific acestei activiti de mare importan pentru procesul politicii externe. Iat doar cteva definiii n acest sens: acreditarea reprezint procedura de numire i de intrare n atribuii a ambasadorului sau a efului misiunii diplomatice a unui stat; ad interim provizoriu;
84

Universitatea Spiru Haret

agrementul este acordul prealabil dat de statul de reedin la acreditarea unui ambasador sau ef de misiune. O eventual respingere a unei candidaturi nu trebuie motivat de statul de reedin; aide-mmoire este o not diplomatic ce rezum n cuprinsul unor tratative istoricul problemei n discuie; ataaii reprezint personalul acreditat pe lng misiunile diplomatice specializat pe anumite domenii. Ataaii pot fi militari, comerciali, diplomatici i onorifici; armistiiul este un instrument juridic de suspendare temporar a unor ostiliti; bunele oficii reprezint intervenia unui stat care se pune la dispoziia a dou pri aflate n litigiu; canalul diplomatic este o form specific a muncii diplomatice ce nlesnete comunicarea dintre state; casus belli este un termen latin ce definete justificarea declarrii strii de rzboi; cobeligerana reprezint starea n care se afl un stat ce particip la un conflict alturi de alte state, avnd un inamic comun, fie el stat sau alian; concordatul definete convenia ncheiat de Statul papal cu alt stat; condominium reprezint exercitarea n comun de ctre cel puin dou state a suveranitii asupra unui teritoriu; nsrcinatul cu afaceri este un personaj diplomatic, avnd un rang inferior ambasadorului, acreditat direct la ministerul de externe al statului de reedin; legaia este misiunea diplomatic cu rang inferior ambasadei; nota diplomatic reprezint o form de coresponden la nivelul afacerilor dintre state, fiind de mai multe tipuri: verbal, semnat, scrisoare personal, colectiv, aide-mmoire, memorandum, ultimatum. De asemenea, exist i schimb de note; parafarea reprezint semnarea prealabil a unor documente diplomatice; persona grata este o expresie n limba latin ce definete o persoan agreat; exist i persona non grata;
85

Universitatea Spiru Haret

plenipoteniarul este personajul care primete puteri depline din partea unui stat pentru a negocia, adopta, autentifica sau semna un tratat internaional; ratificarea reprezint actul prin care un stat i asum un document semnat de plenipoteniarii si; valiza diplomatic este de regul un colet ce conine documente sau obiecte de uz oficial, la care un alt stat nu are acces. Istoria diplomaiei ncepe din Antichitate, dar abia dup Congresul de la Viena, din 1815, se poate vorbi, n sensul modern al termenului, de activitatea unor persoane calificate pentru aceast funcie. De acum nainte discutm despre ambasadori i consuli, despre ambasade, legaii i consulate, sau, cu alte cuvinte, despre o lume a diplomaiei. Activitatea diplomatic este reglementat n plan internaional printr-o serie de tratate la care au aderat statele independente, prin voina reprezentanilor lor legitimi. Un rol de pionierat n acest domeniu l-a jucat Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la rangul agenilor diplomatici. Documentul n cauz a fost inclus n tratatul semnat la Paris, la 19 martie 1815, de cele opt puteri care contribuiser la cderea lui Napoleon I i care acum i uniser eforturile pentru a crea Sfnta Alian, fiind un reper pentru epoca modern. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, la 18 aprilie 1961, a fost semnat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice. Acum erau prevzute principalele atribuii pe care le avea o misiune diplomatic, atribuii ce trebuia puse n practic de toate statele. Astfel, articolul 3 al Conveniei statua urmtoarele, cu precizarea c prin stat acreditant se nelege statul pe care l reprezint un ef de misiune diplomatic, iar prin stat acreditar, statul care primete un ef de misiune diplomatic: a. Reprezentarea statului acreditant pe lng cel acreditar; b. protejarea, n statul acreditar, a intereselor statului care acrediteaz i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; c. negocierea cu guvernul statului acreditar; d. informarea, pe toate cile legale, cu privire la condiiile i evoluia evenimentelor n statul acreditar, i informarea, pe acest subiect, a statului acreditant;
86

Universitatea Spiru Haret

e. promovarea unor relaii amicale i dezvoltarea relaiilor economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. La 24 aprilie 1963, era semnat Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, document ce reglementeaz i desfurarea activitilor pentru acest important segment al relaiilor internaionale. O importan deosebit are articolul 5 al documentului, care definete n ce constau funciile consulare. Precizm c, n acest caz, prin stat trimitor se nelege statul care desemneaz consulul, iar statul de reedin este cel care-l primete. Concret, este vorba despre: a. Protejarea, n statul de reedin, a intereselor statului trimitor i pe ale cetenilor si, persoane fizice i morale, n limitele admise de dreptul internaional; b. favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i promovarea n orice alt mod a relaiilor amicale ntre acestea, n cadrul dispoziiilor prezentei convenii; c. obinerea de informaii, prin toate mijloacele legale, asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, informarea statului trimitor n acest domeniu i furnizarea de informaii persoanelor interesate; d. eliberarea de paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor; e. acordarea de ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i morale, ale statului trimitor; f. acionarea n calitate de notar i ofier al strii civile i exercitarea unor funcii similare, ca i anumite funcii de ordin administrativ, cu condiia ca legile i reglementrile statului de reedin s nu se opun la aceasta; g. protejarea intereselor cetenilor, persoane fizice i morale ale statului trimitor, n succesiunile pe teritoriul statului de reedin, conform legilor i reglementrilor statului de reedin; h. protejarea, n limitele fixate de legile statului de reedin, a intereselor minorilor i handicapailor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd se cere instituirea unei tutele sau a unei curatele; i. sub rezerva unor practici i proceduri n vigoare n statul de reedin, reprezentarea cetenilor statului trimitor sau luarea de
87

Universitatea Spiru Haret

dispoziii pentru a asigura reprezentarea corespunztoare n faa tribunalelor sau a celorlalte autoriti ale statului de reedin, pentru a cere, conform legilor i reglementrilor statului de reedin, adoptarea unor msuri provizorii n vederea protejrii drepturilor i intereselor acestor ceteni, atunci cnd, datorit absenei lor, sau din orice alt cauz, nu pot s-i apere n timp util drepturile i interesele; j. transmiterea actelor judiciare i extrajudiciare sau executarea comisiilor rogatorii, conform acordurilor n vigoare sau, n lipsa unor astfel de acorduri, n orice manier comparabil cu legile i reglementrile statului de reedin; k. exercitarea drepturilor de control i de inspecie prevzute de legile i reglementrile statului trimitor asupra navelor maritime i vapoarelor fluviale avnd naionalitatea statului trimitor i asupra avioanelor nmatriculate n acest stat, ca i asupra echipajelor lor; l. acordarea de asisten navelor, vapoarelor i avioanelor menionate n alineatul k al prezentului articol, ca i echipajelor lor, primirea declaraiilor asupra cltoriilor acestor nave i vapoare, examinarea i vizarea hrtiilor de bord i, fr prejudicierea puterilor autoritilor statului de reedin, organizarea de anchete privind incidentele survenite pe parcursul cltoriei i rezolvarea contestaiilor de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari, n limita legilor i reglementrilor statului trimitor; m. exercitarea oricror altor funciuni ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor i care nu sunt interzise de legile i reglementrile statului de reedin sau crora statul de reedin nu li se opune sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin. n cadrul sistemului politicii externe, un rol important l are protocolul. La origine, cuvntul are etimologie greac, provenind din protos (primul) i kallao (a lipi), ceea ce se traduce prin expresia ceea ce este lipit mai nti. n fapt, era vorba despre prima foaie care era lipit pe un sul de papirus. Desigur, n timpurile moderne, termenul are alte conotaii, strns legate de lumea diplomaiei. De altfel, dup cum bine observa Louis Dussault, un specialist i totodat practician n domeniu: n relaiile internaionale, protocolul se afl n special n slujba egalitii cel puin formale ntre naiuni, i a relaiilor pe care reprezentanii acestora le ntrein ntre ei.
88

Universitatea Spiru Haret

nelegem astfel legtura deosebit de strns ntre funcia de diplomat i rolul protocolului, care este un instrument al meseriei de diplomat. Exist, de asemenea, o alt conotaie pentru termenul protocol. Aceasta este n legtur cu semnarea unor documente diplomatice. De exemplu, un tratat internaional poate fi completat cu un protocol care stipuleaz anumite condiii specifice i detaliaz o serie de elemente doar atinse n tratatul de baz. Totodat, nu trebuie uitat faptul c exist numeroase exemple luate din experiena contemporan n care la nivelul relaiilor bilaterale dintre state, sau la cel al organizaiilor internaionale, se ajunge la semnarea unor protocoale. Desigur, exemplul clasic este oferit de Protocolul Ribbentrop Molotov, cunoscut i sub numele de protocolul Hitler Stalin, care a deschis calea spre declanarea celui de-al doilea rzboi mondial. n ultimii ani, putem aduce n discuie Protocolul de la Kyoto pentru controlul schimbrilor climaterice, semnat n 1997, sau Protocolul adiional la Convenia de la Geneva, din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale, adoptat la 8 iunie 1977. De asemenea, un protocol poate fi adoptat atunci cnd se urmrete intrarea n vigoare a unui tratat. Astfel, putem vorbi de Protocolul la acordul de comer dintre Romnia i Republica Moldova din 15 februarie 1994. O conotaie asemntoare protocolului diplomatic are termenul de etichet, care se aplic i n sfera relaiilor de afaceri. n acest sens, se remarc eforturile americancei Jacqueline Whitmore, care a pus bazele unei instituii de nvmnt superior specializate n etichet, The Protocol School of Palm Beach. Dei nu este destinat diplomailor, ci mediului de afaceri i relaii publice, iniiativa este un semnal al importanei acordate protocolului. ntr-o societate tot mai atent la cuvintele care nu se rostesc, la gesturile abia schiate, orice micare a unui diplomat poate atrage consecine uneori grave. Prin urmare, atenia trebuie focalizat asupra tuturor pailor care conduc spre o ntlnire protocolar. Astfel, nelegem de ce trebuie s avem grij de elemente aparent simple: inuta fizic; salutul; prezentrile;
89

Universitatea Spiru Haret

conversaia n sine. De altfel, Jacqueline Whitmore este i autoarea unui volum pe aceast tem de interes, care depete nivelul lucrrilor dedicate bunelor maniere. n Business Class: Etiquette Essentials for Success at Work, publicat n 2005 la Editura Barnes and Nobles, scriitoarea dezvolt cteva din cheile reuitei n relaiile cu partenerii: atenia acordat primei i ultimei impresii; cunoaterea unui partener de discuii nainte de prima ntlnire, prin culegerea a ct mai multor informaii despre acesta; construirea unei relaii de prietenie; abinerea de la folosirea prematur a unor familiarisme, de genul utilizrii prenumelui partenerului fr ca acesta s nu te fi invitat n aceast direcie. Aadar, procesul politicii externe presupune o multitudine de aspecte i este influenat de factori tot mai diveri, care se manifest n sfera complex a relaiilor internaionale.

90

Universitatea Spiru Haret

5. SISTEMUL SECURITII INTERNAIONALE

Conceptul de securitate este unul complex, fiind multidimensional. Este motivul pentru care putem ntlni o problematic vast legat de acest fenomen, pornind de la securitatea euroatlantic i ajungnd la controlul armamentului convenional sau la securitatea global. O posibil definiie n acest sens este oferit de lucrarea semnat de ctre Visarion Neagoe i Anca Dinicu. Potrivit acestora, Securitatea desemneaz o stare caracterizat prin lipsa pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, dar i n procesul de gestionare a aciunilor care concur la realizarea unei astfel de situaii. Securitatea internaional poate fi studiat la nivelul a trei paliere. Astfel, putem discuta despre securitate: regional; continental; global. Un bun exemplu pentru discutarea conceptului de securitate regional, ancorat n realitatea ultimilor ani, este legat de politica Statelor Unite n Golful Persic. Dac zona Balcanilor era recunoscut la nceputul secolului XX drept butoiul cu pulbere al Europei, atunci putem credita regiunea Orientului Mijlociu drept o surs periculoas de instabilitate ce amenin sistemul internaional. n acest context, atitudinea promovat de Casa Alb n regiune nu s-a dovedit una extrem de reuit, dovedindu-se c schimbarea regimurilor nu este un panaceu pentru toate ameninrile la adresa securitii din regiunea Golfului, dup cum apreciau inspirat Joseph McMillan, Richard Sobolsky i Andrew Winner ntr-un studiu publicat, n 2003, n The Washington Quartely. n articolul la care ne-am referit mai sus, cei trei autori reuesc s surprind cu exactitate att inabilitile factorilor de decizie
91

Universitatea Spiru Haret

americani, dar i complexitatea problemelor ce trebuia gestionate n zona Golfului. Fcnd un excurs istoric, semnatarii studiului n cauz subliniau: Politica anterioar (a Statelor Unite n Golf n.n.) nu a fost cu mult mai bun. Aliana Statelor Unite cu oamenii forte ai regiunii primul fiind ahul Mohammad Reza Pahlavi n Iran, de la nceputul anilor 1950, pn la sfritul anilor 1970, i apoi, cnd Iranul s-a confruntat cu revoluia (islamic n.n.), cu Saddam de la 1979 la sfritul anilor 1980 s-a dovedit poate la fel de dezastruoas. ahul a fost rsturnat n mare msur datorit legturilor strnse cu Statele Unite, iar relaiile Washingtonului cu Teheranul nu au mai fost restabilite dup cderea lui. Irakul lui Saddam, dei a pltit fervoarea revoluiei iraniene cu mai mult de un milion de victime, s-a dezvoltat ntr-o ameninare direct la adresa intereselor Statelor Unite dup sfritul rzboiului iraniano irakian n 1988, motiv pentru care Statele Unite a purtat dou rzboaie pentru a-l nltura. Utiliznd aceste aranjamente regionale, care preau avantajoase la acea vreme, s-a pierdut pe termen lung. Securitatea regional poate fi asigurat i prin parteneriate. Potrivit profesorului Fulvio Attina, de la Universitatea Catania, acestea definesc aranjamentele de securitate dintr-o regiune, avnd la origine consensul dintre statele implicate n cooperarea pentru reducerea violenei i pentru edificarea unei politici de stabilitate i pace. Pentru ca un astfel de parteneriat s fie un succes, trebuie utilizate mecanisme i aranjamente de genul: tratate de securitate formale; organizaii de securitate internaionale; acorduri de aciune comune; procesul dialogului multilateral; pacte de pace i stabilitate, incluznd aciuni pentru creterea ncrederii, msuri diplomatice preventive, iniiative pentru influenarea procedurilor interne i a proceselor din rile cu risc de violen intern. n privina securitii continentale, intereseaz n primul rnd discuia legat de Europa. Un rol important, moment ce poate fi considerat o adevrat piatr de hotar, l-a constituit decizia din anul 1972 de convocare a Conferinei pentru securitate i cooperare n
92

Universitatea Spiru Haret

Europa. Deschis la Helsinki un an mai trziu, aceasta marcheaz debutul construciei privind aranjamentul de securitate european. Importana Conferinei din capitala Finlandei este cu att mai mare, cu ct rzboiul rece era n plin desfurare, e drept fiind n faza deceniului destinderii relative. Inaugurate la Helsinki, la 3 iulie 1973, continuate la Geneva ntre 18 septembrie 1973 i 21 iulie 1975, lucrrile Conferinei s-au ncheiat prin adoptarea Actului final la 1 august 1975. Documentul semnat de 33 de state europene, crora li s-au adugat Statele Unite i Canada, abordeaz mai nti problema securitii n Europa. n acest sens este adoptat Declaraia de principii privind relaiile dintre statele participante, care propune asumarea de ctre statele semnatare a zece principii majore necesare n procesul de edificare a securitii europene: 1) egalitatea suveran; 2) abinerea de la ameninarea cu fora sau folosirea forei; 3) inviolabilitatea frontierelor; 4) integritatea teritorial a statelor; 5) rezolvarea panic a diferendelor; 6) neintervenia n afacerile interne; 7) respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau credin; 8) egalitatea i autodeterminarea popoarelor; 9) cooperarea dintre state; 10) ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor prevzute de legile internaionale. Dup cderea comunismului se poate constata i maturizarea construciei securitii continentale. Semnalele sunt multiple, cele mai profitabile fiind, ntre altele: lansarea de ctre N.A.T.O. a Parteneriatului pentru Pace; nfiinarea Forei de Reacie Rapid; politica de extindere a Uniunii Europene; lansarea unor programe de cooperare economic, cel mai cunoscut fiind PHARE. Securitatea global privete o sfer mult mai cuprinztoare. Pentru definirea acestei sintagme, putem lesne apela chiar la marile ameninri la adresa pcii i ordinii mondiale.
93

Universitatea Spiru Haret

Termenul de securitate naional i-a modificat sensul pe parcursul secolului XX. Dac pn la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial se vorbea despre securitate n sensul aprrii teritoriului naional n faa unei agresiuni militare, dup rzboi termenul capt alte valene. De aceast dat se poate vorbi despre protejarea n faa unor abuzuri, ameninri sau pericole. Politica de securitate este o component a politicii externe, aici fiind inclus i politica de aprare. n legtur cu aspectul naional, trebuie abordat i conceptul de securitate internaional. i aici se impune aceeai difereniere ntre epoca interbelic i cea postbelic. Astfel, pentru punerea n lucru i meninerea sistemului Versailles, puterile nvingtoare, dar i noile state independente din Europa au avut n vedere, pe lng tradiionalele aliane bilaterale, crearea unui sistem al securitii colective. La acest capitol, diplomaia francez s-a remarcat n mod deosebit, poate i datorit faptului c Frana era n prima linie a statelor ameninate de dorina de revan german. Un rol important l-au jucat ns i diplomai ai unor state mai mici, la loc de frunte situndu-se eforturile depuse de Nicolae Titulescu. Dei iniial se prea c un astfel de sistem poate deveni operaional, venirea lui Hitler la putere a condus la falimentul ideii de securitate colectiv. Acionnd cu abilitate, prezentndu-i de fiecare dat preteniile ca fiind ultimele, cancelarul german a ajuns s domine Europa Central, s anexeze Austria i s dezmembreze Cehoslovacia fr s trag un foc. Dup rzboi, accentul a czut pe aliane i coaliii. Pe fundalul rzboiului rece se vor nfrunta Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i cea a Tratatului de la Varovia, pentru a apela doar la cei doi coloi. De asemenea, s-a apelat mult mai des la reglementrile de drept internaional. Dac ne referim doar la conflictele majore ale rzboiului rece, cum ar fi rzboiul din Coreea, cel din Vietnam sau din Afganistan, vom observa c instrumentele politicii externe au trecut pe plan secundar, ntietate avnd militarii. Dup cderea comunismului i sfritul bipolaritii, apare un nou tip de abordare. De exemplu, atunci cnd Saddam Hussein atac Kuweitul, reacia comunitii internaionale nu este doar una platonic, identic manierei n care n
94

Universitatea Spiru Haret

epoca interbelic Societatea Naiunilor condamna invadarea Abisiniei de ctre Italia, sau a Finlandei de ctre Uniunea Sovietic. Asumndu-i rolul de mare putere cu interese globale, Statele Unite vor conduce o alian internaional care va ntoarce soarta rzboiului. La nceputul mileniului III, apare un nou tip de ameninare, de aceast dat fiind n pericol chiar structurile internaionale create pentru meninerea pcii i a securitii mondiale. Dup cum sublinia o voce autorizat, Alexandru-Radu Timofte, directorul Serviciului Romn de Informaii ntre 2000 i 2006: Serviciile nu se mai concentreaz att de mult pe informaii despre parametrii militari i strategici ai unei tere ri, ct mai ales pe aspecte i fenomene economice, sociale i politice a cror logic de aciune rspunde unor modele i condiii diferite i, n special, cu mult mai imprevizibile dect n trecut. n cadrul sistemului internaional, dup cum am menionat deja, un rol nsemnat l are securitatea naional, care este parte integrant a acestuia. Fenomen la fel de complex, mai ales n contextul post-rzboi rece, securitatea naional este caracterizat de mai multe dimensiuni: a) militar, important nc dac avem n vedere numeroasele zone de conflict la nivel planetar, precum i multitudinea de surse ale insecuritii, n ciuda faptului c principala alian politico-militar la scar planetar, N.A.T.O., se autodefinete ca fiind una de tip defensiv; b) politic, ce joac astzi un rol mai important ca oricnd, datorat mai ales noului climat internaional, propice dialogului i gsirii unor mijloace panice de rezolvare a diferendelor dintre state; c) economic, rolul su fiind pus n valoare de marile diferene dintre Nord i Sud, care pot genera noi tipuri de ameninri pentru securitatea global; d) social, aflat n strns legtur cu latura economic; e) ecologic, capitol la care discutm despre mediul nconjurtor, mai precis despre prezervarea biosferei planetare ca suport al ecosistemului sau ca garanie a vieii pe Terra i mai ales despre ameninrile globale ale acestui vector, de genul fenomenului nclzirii globale sau producerii de transformri ireversibile ale ecosistemelor;
95

Universitatea Spiru Haret

f) cultural i religioas, dimensiune care probeaz faptul c latura spiritual joac i va mai juca nc o bun perioad de timp un rol important pentru fiina uman. n plus, fenomene de genul fundamentalismului religios pot conduce la crearea unui mediu propice pentru dezvoltarea unor crize la nivelul sistemului internaional. Dimensiunea politic a securitii presupune o analiz a sistemului de guvernare, motiv pentru care putem vorbi despre buna i, respectiv, proasta guvernare. Buna guvernare este definit cu ajutorul unor termeni precum: echitate; legalitate; responsabilitate; transparen. Ct despre proasta (reaua) guvernare, aceasta se manifest atunci cnd coeziunea dintre stat i ceteni are de suferit, existnd elemente care contribuie la crearea unei stri de tensiune, marcat prin conflicte sociale majore, birocraie i corupie, iar ca un corolar, prin instabilitate politic. Desigur, fiecare paradigm a relaiilor internaionale are propria abordare n privina securitii internaionale. Astfel, abordarea realist stabilete rolul puterii n asigurarea securitii. n acest context, statul este perceput drept principal furnizor de securitate. Abordarea liberal este de acord cu realitatea conform creia statul este actorul-cheie n politica mondial, dar argumenteaz c acesta nu este singurul actor. Este atras atenia asupra actorilor nonstatali, cum ar fi corporaiile transnaionale, organizaiile internaionale, organizaiile nonguvernamentale, care au un rol n asigurarea i stabilirea reglementrilor societii internaionale. Spre deosebire de realiti, liberalii pun mai degrab accentul pe rolul jucat de pace. Paradigma globalist pune accentul pe sursele insecuritii. Astfel, noiunea de securitate este extins la alte dimensiuni, inclusiv cele economice, sociale, culturale sau de mediu. coala postpozitivist, constructivist, crede c securitatea poate fi asigurat i explicat prin abordarea unor termeni pe vertical i orizontal. Din prima categorie menionm securitatea individului, grupurile relevante, umanitatea privit ca ntreg, n timp ce din cea de-a doua se remarc problemele economice, politice, sociale, umanitare, militare sau ecologice.
96

Universitatea Spiru Haret

Securitatea internaional dup ncheierea rzboiului rece este un fenomen complex i multidimensional, care nu mai poate fi redus doar la problematica militar. n era globalizrii, actorii i nivelul securitii au un rol crescnd. Astfel, apar noi actori, cum ar fi entitile subnaionale, actori nonstatali, ntre acetia figurnd lideri politici i economici, formatori de opinie, sectorul privat, lobby-ul cetenesc sau organizaiile nonguvernamentale. De asemenea, apar schimbri n natura puterii internaionale. Puterea economic este acum prima form de putere internaional. De aceea, printr-o combinaie ntre prosperitatea general i o bun distribuie a resurselor, se poate contribui la mbuntirea relaiilor dintre state. n schimb, puterea militar apare mai puin important, fr a-i pierde ns din relevan. Epoca actual este caracterizat de un nou tip de provocri, de genul soft, care le nlocuiesc pe cele hard. Prin urmare, se dezvolt patru modele de securitate pentru zilele noastre: 1) unipolar; 2) balana puterilor; 3) concertul puterilor; 4) securitatea universal. Fiecare din aceste modele se raporteaz la realitile nceputului de mileniu. Modelul unipolar are n vedere faptul c, dup ncheierea rzboiului rece, marele nvingtor a fost Statele Unite ale Americii. Prin urmare, americanii sunt cei care au preluat povara asigurrii ordinii mondiale. Balana puterilor n mileniul III poate fi construit prin jocul mai multor centre. De aceast dat, Statele Unite pot intra n compeie cu fostul rival din anii rzboiului rece, Rusia, dup cum Uniunea European i China sunt parteneri viabili. De la acest model la cel al concertului puterilor nu este dect un pas. Acesta poate fi realizat prin democratizarea relaiilor internaionale i lrgirea numrului statelor care pot fi considerate membre ale clubului select mondial de decizie. Desigur, n acest context, avnd n vedere i evoluii de ultim or, inclusiv eecul american n stabilizarea Irakului post-Saddam, sistemul securitii universale ar fi dezirabil. Ar fi aplicarea la nivelului mileniului III a visului lui Nicolae Titulescu de realizare a unei securiti colective n care lumea s nu mai fie mprit n state cu interese globale i state cu interese limitate.
97

Universitatea Spiru Haret

6. COMUNICARE INTERNAIONAL

Comunicarea este cel mai adesea definit ca un fenomen de transferare a mesajelor de la emitor la receptor, avnd un coninut informaional. De asemenea, putem spune c este un proces social ghidat de relaiile de putere. Privit ca tem de cercetare, comunicarea internaional este nou aprut n spaiul academic, avndu-i originile n Statele Unite. Desigur, explicaia interesului pentru acest domeniu rezid n rolul rezervat comunicrii la nivelul diplomaiei interstatale. La baza comunicrii st informaia, iar diplomaii au un cod specific de decriptare a mesajelor transmise. Astfel, pe lng acele key-words (cuvinte-cheie), un rol deosebit revine, ciudat poate pentru profani, semnificaiei a ceea ce nu s-a spus. De aceea, dac vorbim de un sistem de comunicare, trebuie s avem n vedere cuvintele i aciunile, deopotriv. Specialitii n domeniu identific cinci etape clasice ale comunicrii, i anume: 1) codificarea nelesului, adic selectarea unor simboluri care s reprezinte un mesaj; 2) transmiterea mesajului; 3) decodificarea i interpretarea acestuia; 4) filtrarea mesajului; 5) rspunsul sau feed-back-ul. Iniial, comunicarea a fost utilizat de ctre elitele conductoare, ca instrument pentru realizarea scopurilor politice i militare. Ulterior, nflorirea economiei de pia a condus i elitele economice spre ameninarea monopolului guvernelor n controlul sistemelor de comunicaii. La rndul ei, societatea civil se altur n ultimii ani acestui proces.
98

Universitatea Spiru Haret

Desigur, diplomaii mai au la ndemn sistemul semnalelor transmise prin tere persoane, care devin vectorii unor informaii de la care se ateapt un rspuns, sau poate este vorba doar despre sondarea opiniei, caz n care acelai ter, sau un altul, poate face cale ntoars cu un alt semnal. Pentru a exemplifica, putem avea n vedere negocierile dintre arabi i evrei, purtate prin intermediul Statelor Unite. La rndul lor, fiecare din cele trei pri implicate au apelat i la ali vectori, inclusiv la diplomaia secret. Relevant i important este analizarea relaiei dintre comunicare i putere, pentru c utilizarea corect a celei dinti aduce credibilitate actorului statal. Fr ndoial, totul este legat de rolul crescnd rezervat jurnalistului n epoca contemporan. Pentru buna reflectare a poziiei unei personaliti, a unei organizaii, a unui partid sau chiar a unui stat, deosebit de eficiente sunt dou metode, respectiv conferina de pres i comunicatul de pres. Construirea i difuzarea unei tiri de impact pot determina configuraia internaional a puterii. De aceea, pe lng marile agenii de tiri, cu precdere dup rzboiul din Golf, se afirm canalele specializate n tiri, cap de list fiind, desigur, C.N.N. care a transformat confruntarea amintit ntr-un show mediatic planetar , fr ca acesta s fie singura opiune. Mesajul de pres se difereniaz de alte forme ale comunicrii, ntruct el face obiectul unor analize cantitative i calitative. Exist, desigur, i n domeniul comunicrii internaionale un fenomen de evoluie, o istorie care pornete nc din secolul XV, atunci cnd negustorii veneieni contribuie primii la internaionalizarea noutilor, prin vehicularea lor n spaiul n care i desfurau afacerile. Totui, abia din secolul XIX, termenul ca atare capt consisten prin apariia primelor agenii internaionale de tiri: Reuters, Associated Press i France Press. Associated Press reprezint i astzi cel mai puternic concern din domeniul presei, dominnd n primul rnd piaa american. Originile sale sunt plasate n 1846, atunci cnd, la New York, cinci mari ziare americane i-au unit eforturile n dorina lor de a acoperi cu tiri realitile de peste Ocean. Dintre realizrile remarcabile ale ageniei amintim faptul c ea a reuit n 1861 s transmit tiri de pe
99

Universitatea Spiru Haret

frontul rzboiului civil, folosind voluntari aflai n zona conflictului. Un moment de progres pentru istoria comunicaiilor l-a constituit adoptarea de ctre Associated Press, n 1899, a sistemului de telegrafie fr fir inventat de Gugliemo Marconi, favoriznd transmiterea n premier a desfurrii Cupei Americii la yachting. O alt inovaie datorat acestei agenii este introducerea, n 1935, a primului serviciu de fotografie pentru pres, Wire Photo. n Europa, Reuters se afl n topul ageniilor specializate n transmiterea tirilor. Numele ei provine de la fondatorul su, Paul Julius Reuter, nscut n Germania, la Kassel. n octombrie 1851, acesta s-a mutat din Germania n Marea Britanie, la Londra. Aici a fondat Submarine Telegraph, agenie cu ajutorul creia a reuit s fac primul schimb de informaii ntre bursele din Londra i Paris, contribuind la aflarea cu operativitate a preurilor de pe cele dou mari piee europene. Agenia i-a schimbat numele n cel actual la 1865. La acea dat, Reuters avea deja un bun renume, un mare succes fiind prioritatea sa la nivel european n anunarea asasinrii preedintelui american Abraham Lincoln n ziua de Good Friday, la 14 aprilie 1865, de ctre John Wilkes Booth la Teatrul Ford. Dup cum se tie, dei nu a murit pe loc, Lincoln nu a mai putut fi salvat, decednd a doua zi. Astzi, Reuters este al doilea mare operator pe piaa tirilor mondiale, avnd deschise birouri n 94 de ri i transmind fluxuri informative zilnice n 19 limbi. Agenia France Press este cea mai veche dintre cele de top, fiind nfiinat la 1835 de ctre Charles-Louis Havas, iniial numindu-se Agence Havas. Astzi, ea are centrul tot la Paris, fiind o corporaie public, controlat de guvernul francez. Desfoar activiti n 110 state ale lumii, fiind clasat pe locul trei mondial dup Associated Press i Reuters. Cea de-a doua jumtate a secolului XX reprezint un nou moment de cotitur pentru comunicarea internaional datorat apariiei organismelor media transnaionale, cele mai cunoscute fiind Eurovision i Intelsat. European Broadcasting Union (E.B.U. cunoscut sub numele de Eurovision) a luat fiin la 12 februarie 1950. Atunci, cu prilejul unei conferine desfurate la Devon, n Marea Britanie, a fost creat o reea format din 23 de organizaii din Europa i Mediterana. Eurovisionul are o reputaie mare i datorit
100

Universitatea Spiru Haret

organizrii celebrului festival de muzic uoar deschis televiziunilor europene. Intelsat este astzi cel mai mare furnizor de comunicaii comerciale prin satelit. Istoria sa ncepe la 20 august 1964, atunci cnd 11 state i-au unit eforturile. Ele reueau, la 6 aprilie 1965, s lanseze primul satelit, botezat Intelsat I, alintat Early Bird, plasat pe orbit geostaionar deasupra Oceanului Atlantic. La finele secolului XX putem vorbi deja despre un sistem media internaional ilustrat de canale de tiri, n frunte cu C.N.N., i muzic, lider la acest capitol fiind M.T.V., ce se adreseaz unui public care nu mai este selectat pe criterii naionale. Exemplele nu se opresc aici, existnd programe specializate pornind de la desene animate (n frunte cu Cartoon Network), trecnd pe la filme i ajungnd la mod i tiin. De altfel, sloganul C.N.N., n jurul lumii n 30 de minute, este edificator. Cable News Network (C.N.N.) a fost fondat de Ted Turner, la 1 iunie 1980. Canalul specializat n tiri este parte a companiei Time Warner i are sediul central la Atlanta, dublat de birouri pe cinci continente. C.N.N. a lansat n 1987 primul jurnal de tiri la scar mondial, CNN World Report, iar la 30 august 1995, ntiul site propriu specializat n tiri. Este prima reea care a transmis imagini de la atacul terorist din 11 septembrie 2001. M.T.V. (Music Television) apare la 1 august 1981, la New York, astzi avnd ramificaii n toat lumea. Este primul canal specializat n muzic i emisiuni pentru adolesceni, care se adreseaz publicului de pe ntreaga planet. Din 1985 va fi introdus canalul V.H.1. (Video Hits One), ca partener al M.T.V., ulterior oferta diversificndu-se pe diferite genuri de muzic. Explozia informaional pune factorul de decizie n dificultatea identificrii unei soluii. Privatizarea ariei comunicaiilor naionale, apoi a celei transnaionale i consolidarea pieei comunicaiilor mondiale sunt i ele efecte ale dezvoltrii economice, cu implicaii mult mai largi. Apare astfel conceptul securitii informaionale a ceteanului, a societii i a statului. Este motivul pentru care actorul statal apeleaz la serviciile de informaii, ce au o dubl misiune: 1) s identifice i s controleze fenomenul globalizrii, care poate conduce la evoluii contradictorii;
101

Universitatea Spiru Haret

2) s coopereze n plan internaional. Pentru procesul comunicrii, esenial este informaia, domeniu n care exist mai multe elemente de semnalat: poate avea o semnificaie multipl; poate avea caracter obiectiv, procesual i sistemic; are o dimensiune subiectiv; coninutul acesteia este rezultatul raportului dintre contiina informaional i interaciunea pe care o exprim; pentru transmiterea coninutului este folosit o expresie; este un eveniment ce are loc n cadrul unei situaii informaionale. Att pentru actorul statal, ct i pentru jurnalist este foarte important ca o tire s fie credibil, existnd o legtur important ntre credibilitate i agenia care o genereaz. Aceasta pentru c ariile de interes n comunicare privesc interesele statului n principal, aici avnd n vedere cele legate de aprare, de creterea puterii sale economice i politice, de asigurarea influenei culturale i chiar ideologice. O metod care, folosit cu abilitate, poate da rezultate surprinztor de bune este reprezentat de mesajul zvonistic. Iniial, metoda cea mai folosit era de la om la om. Aceasta a dat rezultate foarte bune, de exemplu, la alegerile din 19 noiembrie 1946 din Romnia, atunci cnd opoziia era lipsit practic de mijloace eficiente de propagand. ns, numeroase rapoarte ale organelor de informaii atrgeau atenia guvernului asupra eficienei activitii desfurate de rniti i liberali n mediul rural prin lansarea zvonurilor care circulau de la om la om. Astzi, internetul este un bun mijloc de propagare a informaiilor neverificate. Din dorina autoritilor de a controla acest fenomen s-a ajuns la nfiinarea unor centre specializate n combaterea zvonurilor. Primul Rumor Control Center a aprut n 1990, n localitatea Alachua, din statul american Florida, n contextul activitii unui criminal n serie. Atenia guvernelor este ns concentrat astzi spre linitirea populaiei pe alte direcii majore, prin contrabalansarea informaiilor false, cum sunt: atacurile teroriste; dezastrele naturale;
102

Universitatea Spiru Haret

micrile civile cu caracter violent. n acest context un rol important revine specialistului n public relations (P.R.). Pentru ca activitatea acestuia s fie eficient, se impune ca el s stpneasc tehnica redactrii materialelor (a mesajelor), ceea ce presupune parcurgerea mai multor condiii, n conformitate cu observaiile lui Visarion Neagoe i Alexandru Rizescu: 1) planificarea sistematic; 2) inteligibilitarea mesajului; 3) focalizarea acestora pe corectitudine; 4) calitatea lor; 5) focalizarea pe anumite probleme, 6) transparena mesajului; 7) unicitatea valorii de adevr a acestuia; 8) punctualitatea i ancorarea n timp a mesajului; 9) continuitatea i constana lor; 10) emiterea direcionat a mesajelor i planificarea de lung durat a sistemului P.R.; 11) corectitudinea stilului. Cea mai simpl definiie a conceptului de relaii publice, aprut la sfritul secolului XIX, este cea a identificrii sale cu managementul comunicrii dintre o organizaie i publicul ei int. Atunci cnd discutm despre acest fenomen, trebuie s tim c el implic mai muli factori, respectiv: evaluarea atitudinilor i opiniilor publice; formularea i implementarea procedurilor i politicii unei organizaii privind comunicarea cu publicul cruia i se adreseaz; coordonarea programelor de comunicare; dezvoltarea relaiilor i ncrederii ntr-un proces de comunicare care se desfoar pe dou canale; crearea unei bune relaii ntre o organizaie i publicul ei.

103

Universitatea Spiru Haret

7. RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

Sfera de cuprindere a relaiilor economice internaionale are n vedere dou componente eseniale: comerul exterior; cooperarea economic internaional. Conform definiiei date de profesorul Alexandru Albu, cooperarea economic internaional reprezint relaiile bi- sau multilaterale dintre state sau ageni economici din ri diferite, viznd realizarea prin eforturi conjugate i pe baze contractuale a unor activiti economice conexe (producie, cercetare transfer tehnologic, comercializare, servicii etc.), ealonate n timp, n scopul obinerii unor rezultate comune, superioare sumei celor singulare. Cooperarea economic internaional este o component fundamental a relaiilor dintre state. Ea poate fi realizat prin intermediul unor organizaii cu funcii globale (Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, G.A.T.T.) sau regionale (Uniunea European, O.P.E.C. etc.). Acordul General pentru Tarife i Comer (General Agreement for Tariffs and Trade) a fost semnat la 30 octombrie 1947, la Geneva. De la 1 ianuarie 1995, n urma discuiilor din runda Uruguay, atribuiile sale sunt preluate de ctre Organizaia Mondial a Comerului (World Trade Organization). Sediul Acordului, care reunea la 27 iulie 2007 un numr de 151 de state, se gsete la Geneva. G.A.T.T. a jucat un rol important, manifestndu-se ca principal forum pentru dezbaterile legate de liberalizarea comerului. n acest sens, sunt importante cele opt runde de negocieri n urma crora unele bariere vamale au fost eliminate, principalul rezultat fiind creterea semnificativ a rolului economiei de pia. Dup cderea sistemului sovietic, se poate vorbi fr temeri despre trecerea de la economia controlat de stat la cea dominat de mecanismele pieei.
104

Universitatea Spiru Haret

Banca Mondial este un rezultat al Conferinei de la Bretton Woods (desfurat ntre 1 i 22 iulie 1944), acolo unde rolul principal l-a jucat eminentul economist John Maynard Keynes (1883 1946). Celebrul specialist britanic a influenat puternic teoria politic i chiar politica fiscal a guvernului englez. Celebritatea i-a fost adus de strlucita analiz Consecinele economice ale pcii, publicat n 1919. Aici el a prezis, i faptele i-au confirmat teoria dup doar patru ani prin izbucnirea crizei Ruhrului, c, ntruct Germaniei i-au fost fixate datorii prea mari, economia acestei ri va intra n criz i deci Berlinul va intra n incapacitate de plat. Opera principal semnat de Keynes, The General Theory of Employment, Interest and Money, a fost publicat n 1936, fiind rodul experienei acumulate pe parcursul marii crize economice mondiale din anii 1929 1933. Cu acest prilej, Keynes va lansa o provocare paradigmei economice, prin introducerea noiunii de cerere cumulativ (aggregate demand) pentru a putea explica fluctuaiile din sistemul economic. Activitatea Bncii Mondiale a demarat la 27 decembrie 1945, cu 28 de membri fondatori. n fapt, vorbim despre un grup de cinci agenii internaionale responsabile de asigurarea finanrii i acordrii de consultan statelor n scopul dezvoltrii lor economice. Este vorba despre: - Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare: - Corporaia Financiar Internaional; - Asociaia pentru Dezvoltare Internaional; - Agenia pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale; - Centrul Internaional pentru Reglementarea Disputelor Investiionale. Cu ncepere de la 1 ianuarie 2005, pentru preedinia Bncii Mondiale a fost nominalizat Paul Wolfowitz, el prelund efectiv mandatul din iunie acelai an. Wolfowitz, nscut la 22 decembrie 1943, este recunoscut drept un adept declarat al doctrinei Bush, fapt pentru care numirea lui n fruntea Bncii Mondiale a nscut importante controverse. Pe de alt parte, trebuie subliniat faptul c el are o bun experien n cmpul politic, activnd i ca ambasador al Statelor Unite n Indonezia, ntre 1986 i 1989. Rechemat n ar, el va fi numit, de preedintele George Bush, subsecretar de stat la Aprare,
105

Universitatea Spiru Haret

lucrnd ntre 1989 i 1993 cu Dick Cheney. Ulterior, ntre 2001 i 2005, George W. Bush va apela la serviciile lui Wolfowitz, de aceast dat n calitate de adjunct al secretarului de stat de la Aprare, Donald Rumsfeld. Din aceast poziie, Paul Wolfowitz va fi un fervent susintor al atacrii Afganistanului i Irakului n urma atentatelor teroriste de la 11 septembrie 2001. Fondul Monetar Internaional este, la fel ca Banca Mondial, rezultatul Conferinei de la Bretton Woods. Scopurile principale ale Fondului sunt prevzute chiar n Statutul organizaiei. Pe lng cooperarea monetar internaional i promovarea unei rate de schimb valutar stabile, Fondul i propune s contribuie la procesul de dezvoltare a unui sistem multilateral de pli. De asemenea, alte dou obiective principale sunt de a da ncredere statelor care se vor baza pe sprijinul su, precum i de a scurta durata dezechilibrelor n sistemul internaional de pli. Specialitii sunt de acord c Fondul a jucat rolul unui factor de stabilitate, dei este puternic atacat de criticii globalizrii. La 1 noiembrie 2007 a nceput mandatul noului preedinte al Fondului, Dominique Strauss-Kahn, care l-a nlocuit pe spaniolul Rodrigo Rato. Strauss-Kahn, nscut n 1949, este din 1976 membru al Partidului Socialist Francez, fiind fost ministru de finane. Este recunoscut pentru efortul depus n vederea trecerii Franei la moneda euro. n 2007, a ncercat s obin din partea Partidului Socialist mandatul de a candida la alegerile prezindeniale, dar a pierdut n faa contracandidatei sale, Sgolne Royal. Cooperarea economic internaional poate fi realizat pe mai multe ci, ntre care amintim: 1) societile comerciale; 2) coproducia; 3) subproducia, realizat prin prelucrarea pe baz de contract; 4) cooperarea financiar-bancar; 5) cooperarea tehnico-tiinific, un rol important avndu-l organismele din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite. Principiile care guverneaz raporturile economice dintre state sunt reglementate prin Rezoluia nr. 3281, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 12 ianuarie 1974. Documentul, intitulat Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, atrage atenia din Preambul asupra faptului c scopul
106

Universitatea Spiru Haret

fundamental al acestei Carte (este) s promoveze instaurarea unei noi ordini economice internaionale, bazate pe echitate, egalitate suveran, interdependen, interese comune i cooperare ntre toate statele, indiferent de sistemul lor economic i social. Finalitatea acestui demers presupune crearea condiiilor pentru: realizarea prosperitii tuturor statelor; promovarea progresului economic i social; ncurajarea cooperrii economice, comerciale, tiinifice i tehnice; nlturarea obstacolelor din calea rilor n curs de dezvoltare; accelerarea creterii economice a acestor state; ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului. Carta stabilea nc de la primul capitol regulile de baz: 1) respectarea suveranitii, integritii teritoriale i a independenei politice a statelor; 2) egalitatea suveran a tuturor statelor; 3) neagresiunea; 4) neintervenia; 5) avantajul material reciproc i echitabil; 6) coexistena panic; 7) egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul de a dispune de ele nsele; 8) reglementarea panic a diferendelor; 9) repararea injustiiei impuse prin for i care priveaz o naiune de mijloacele naturale pentru dezvoltarea sa normal; 10) ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale; 11) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; 12) ndatorirea statelor de a nu urmri s-i asigure hegemonia i sfera de influen; 13) promovarea justiiei sociale internaionale; 14) cooperarea internaional i dezvoltarea; 15) acces liber la mare i de la mare pentru rile fr litoral, n cadrul principiilor enunate mai sus. Primul articol al documentului preciza n mod expres dreptul fiecrui stat de a-i alege singur sistemul politic, economic, social i cultural. La rndul su, articolul 8 al Cartei prevedea c: Statele trebuie s coopereze pentru a facilita relaii economice internaionale mai raionale i mai echitabile i pentru a ncuraja transformarea de
107

Universitatea Spiru Haret

structur n cadrul unei economii mondiale echilibrate, conform necesitilor i intereselor tuturor rilor, n special ale rilor n curs de dezvoltare, i trebuie s ia msuri corespunztoare n acest scop. Carta este important i datorit prevederilor din capitolul III, Responsabiliti comune fa de comunitatea internaional. Articolele 29 i 30 vorbesc despre protejarea fundului mrilor i oceanelor, ca i despre ocrotirea, conservarea i protejarea mediului pentru generaiile prezente i viitoare. Actul final al Conferinei de la Helsinki, adoptat la 1 august 1975, cuprinde, de asemenea, importante precizri legate de natura relaiilor economice dintre cele 35 de state semnatare. Acestea sunt cuprinse n capitolul intitulat Cooperarea n domeniul economiei, tiinei i tehnologiei i al mediului conceput pe ase seciuni: 1. Schimburile comerciale. 2. Cooperarea industrial i proiectele de interes comun. 3. Precizri privind comerul i cooperarea industrial. 4. tiina i tehnologia. 5. Mediul. 6. Cooperarea n alte domenii. n privina schimburilor comerciale, cele 35 de state semnatare ale Actului final se angajau: s ncurajeze organizaiile, societile i firmele preocupate de comerul exterior s-i dezvolte n continuare cunotinele i tehnicile solicitate de marketingul efectiv; s ncurajeze mbuntirea condiiilor pentru implementarea msurilor pentru promovarea comerului i s satisfac nevoile utilizatorilor n privina produciei importate, n particular pentru cercetri de pia; s ncurajeze cooperarea internaional n cadrul schimburilor comerciale, inclusiv n marketing, i s lucreze sub auspiciile organizaiilor internaionale, n particular ale Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite. Pentru dezvoltarea cooperrii industriale erau avute n vedere urmtoarele proiecte comune: schimburile de energie electric n Europa pentru utilizarea ct mai raional a capacitilor de producie a energiei electrice; cooperarea n cercetarea a noi surse de energie, n special energia nuclear;
108

Universitatea Spiru Haret

dezvoltarea de reele de comunicaie i stabilirea unor reele de navigaie coerente n Europa; cooperarea n cercetarea i perfecionarea echipamentului pentru operaiunile de transport multimodular i mnuirea containerelor. Punctul 3 avea n vedere ncurajarea acordurilor bilaterale n probleme de interes mutual n privina schimburilor comerciale i a cooperrii industriale, n special pentru evitarea dublei impuneri i pentru facilitarea transferului profitului i a valorilor investite. Cele mai importante sfere ale cooperrii europene n domeniul tiinei i tehnologiei pentru statele semnatare erau: - agricultura; - energia; - noile tehnologii i folosirea raional a resurselor; - tehnologia transporturilor; - fizic; - chimie; - meteorologie i hidrologie; - oceanografie; - cercetarea seismologic; - cercetarea problemelor ngheului i ale vieii n condiii de frig extrem; - computere, comunicaii i tehnologia informaiilor; - cercetarea spaial; - medicin i sntate public; - cercetarea mediului. Capitolul referitor la mediu avea n vedere dezvoltarea cooperrii dintre state pentru: - controlul polurii aerului; - controlul polurii apelor i utilizarea apei proaspete; - protecia mediului marin; - utilizarea pmntului i a soiurilor; - conservarea naturii i a rezervaiilor naturale; - mbuntirea condiiilor de mediu n zonele locuite de oameni; - cercetarea fundamental i monitorizarea n domeniul schimbrilor de mediu; - msuri legale i administrative.
109

Universitatea Spiru Haret

n fine, ultima seciune privea alte domenii de cooperare, respectiv: - dezvoltarea transporturilor; - promovarea turismului; - aspectele economice i sociale ale migraiei forei de munc; - perfecionarea personalului. Integrarea economic poate fi realizat gradual pe diverse niveluri pornind de la aria de comer liber, trecnd prin uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic i ajungnd la uniunea monetar (cazul cel mai edificator fiind cel al zonei euro). Teoreticienii sunt de acord c exist trei factori principali prin intermediul crora se realizeaz cooperarea economic internaional, respectiv: - actorul statal; - agenii economici; - organizaiile internaionale, guvernamentale sau nonguvernamentale. Desigur, rolul actorului statal rmne nc extrem de important, pentru c puterea economic, aa cum este ea reflectat de indicele dezvoltrii unei ri, face n mod evident trimitere la locul acesteia n ierarhia mondial. Mai mult, este sigur c protejarea intereselor economice ale unui stat influeneaz direct politica sa extern. Cu toate acestea, specialitii prognozeaz o regrupare pe blocuri economice regionale, cu posibilitatea ca acestea s devin, n timp, centri globali ai rivalitilor politice, economice i chiar militare. Preponderena problemelor de natur economic pe agenda relaiilor internaionale a creat o legtur puternic ntre lumea afacerilor i cea a informaiilor secrete. De aceea, factorul economic va fi, desigur, unul care va influena puternic preconizata nou ordine mondial, la fel ca i pn acum, aa cum o dovedete evoluia umanitii. De altfel, un important reprezentant al colii realiste, Stephen Krasner, n cuprinsul unui articol publicat n 1976 i rmas celebru, State Power and the Structure of International Trade, vorbea despre necesitatea unei economii mondiale deschise, cu tarife mici i cu un rol important rezervat comerului. Ulterior, autorul (nscut n 1942) a lucrat la Universitatea Stanford din California i a fost cooptat de Condolezza Rice n echipa de la Departamentul de Stat cu ncepere din 2005.
110

Universitatea Spiru Haret

Krasner, cu studii la celebrele universiti Cornell, Columbia i Harvard, s-a remarcat ca un adept al realismului, dedicndu-se ns mai ales cercetrii domeniului economic. ntr-un studiu intitulat Realism, Imperialism and Democracy, publicat n 1992, el preciza: Realismul este o teorie despre politica internaional. Este un efort de a explica att comportamentul statelor individuale, ct i caracteristicile sistemului internaional ca ntreg. Axioma ontologic a realismului este c statele suverane sunt componente constitutive ale sistemului internaional. Suveranitatea reprezint o ordine politic bazat pe controlul teritorial. Sistemul internaional este anarhic. Este un sistem care se autosusine. Nu exist o autoritate suprem care s poat constrnge sau canaliza activitatea statelor. Statele suverane sunt actori raionali i interesai, dac nu chiar preocupai exclusiv s obin ctiguri relative, deoarece trebuie s funcioneze ntr-un mediu anarhic n care securitatea i bunstarea lor se bazeaz n cele din urm pe capacitatea de mobilizare a resurselor proprii n faa unor ameninri externe. Ideile lui Stephen Krasner au fost dezvoltate n numeroase volume i studii. Dintre contribuiile sale amintin doar Defending the National Interest: Raw Materials Investments and US Foreign Policy, Princeton, 1978, i Structural Conflict: The Third World Against Global Liberalism, Berkeley, 1985. Un rol important n sistemul relaiilor economice internaionale l joac relaiile financiare. Acestea cuprind n sfera lor: mijloacele i instrumentele de plat internaionale; mecanismul cursului de schimb; piaa valutar, de credit i financiar internaional. i la acest capitol, dup ncheierea rzboiului rece, s-au fcut simite efectele globalizrii afacerilor economice, fapt ce ofer explicaii pentru criza european din 1992 sau pentru cea a monedei mexicane, peso-ul, din 1994 1995. Un rol important l-a jucat i criza financiar de pe pieele Asiei de Est, de la finele anilor 90. Dup cum observa un specialist de talia lui Robert Gilpin, dup ncheierea rzboiului rece, relaiile economice internaionale stau sub semnul globalizrii. Un rol important revenea n acest proces schimbrilor din economia mondial determinate de eroziunea hegemoniei americane. Desigur, totul s-a petrecut n urma unor
111

Universitatea Spiru Haret

evoluii care au condus spre actuala dominaie a companiilor multinaionale. Astfel, dup al doilea rzboi mondial s-a trecut de la comer internaional la afaceri economice internaionale, etapa fiind completat, n deceniul opt al secolului trecut, de dezvoltarea puternic a firmelor multinaionale. Pe de alt parte, nu este mai puin adevrat c acelai Gilpin, ntr-o lucrare din 1987, The Political Economy of International Relations, vorbind despre apropierea sfritului dominaiei americane, nu a putut prezice i sfritul rzboiului rece. Din aceste motive, numeroi critici au atacat lucrrile lui Gilpin, mai ales dup evenimentele din 1989. Avntul economiei mondiale i adncirea diviziunii internaionale a muncii contribuie, n mod firesc, la dezvoltarea relaiilor internaionale, dup cum i globalizarea se resimte pe piaa financiar. Mai mult, acest fenomen complex poate genera efecte negative, principalul vector fiind modificarea brusc a cursurilor valutare. n ultimii ani, economia mondial este tot mai dependent de computer i informaia circul mult mai liber pe internet. Totui, rolul statului este nc puternic pe piaa mondial, el acionnd alturi de cel al pieei.

112

Universitatea Spiru Haret

8. PROPAGAND I IMAGINE N RELAIILE INTERNAIONALE

Propaganda presupune o aciune ce nu trebuie perceput automat ca reprezentnd un raport obiectiv. n fapt, discutm despre abordarea unei probleme sau a unei problematici prin utilizarea selectiv a unor pachete de informaii, date sau evenimente. Spre deosebire de informaie, propaganda poate fi considerat drept un tip de mesaj prin care se urmrete manipularea unui public-int. La origine, termenul propagand provine din limba latin i poate fi tradus prin lucruri ce trebuie propagate. Dei este utilizat din Antichitate, abia n Evul Mediu apare primul organism oficial al crui scop principal este unul propagandistic. Ne referim la iniiativa papei Grigore XV (1554 1623), care a fost titularul scaunului pontifical ntre 1621 i 1623, fiind ultimul suveran pontif ales prin aclamaii. Papa a pus bazele, la 1622, Congregaiei pentru propagarea credinei (Congregatio de Propaganda Fide), ulterior titulatura fiind schimbat n Congregaia pentru evanghelizarea popoarelor. Organismul era format din cardinali care trebuiau s urmreasc i s ndrume opera de rspndire a cretinismului de rit catolic prin intermediul misionarilor n America Central i de Sud, precum i n ri asiatice, ntre care India, China i Japonia sunt cele mai importante. De menionat c activitatea congregaiei continu nentrerupt pn n zilele noastre. ntr-o lucrare publicat n 1988 (Manufacturing Consent: The Political Economy of Mass-media), Edward Herman i Naom Chomsky au lansat i susinut teoria modelului propagandistic. Cei doi au analizat lumea mass-media i au ajuns la concluzia, cu care suntem de acord, c datorit organizrii industriei media n corporaii, identic cu alte sectoare economice, aceasta a nceput s fie supus acelorai reguli i presiuni crora este datoare s le fac fa orice companie multinaional.
113

Universitatea Spiru Haret

Herman i Chomsky pornesc de la realitatea c mass-media are nevoie constant de fluxuri de informaii necesare aprovizionrii zilnice cu tiri. ntr-un sistem economic industrializat, n care cererea clienilor privete nouti despre evenimente globale multiple, aceast sarcin poate fi ndeplinit doar de sectorul corporaiilor care dispun de resursele necesare. Pentru aceasta, promotorii de tiri, aici incluznd i guvernele, ajut mass-media, folosind mijloace diverse precum: crearea de faciliti; oferirea jurnalitilor de copii de pe discursurile oamenilor politici n avans pentru a-i putea pregti interveniile n avanpremier; programarea conferinelor de pres la ore care s coincid cu transmiterea fluxurilor principale de tiri; folosirea unui limbaj accesibil pentru redactarea comunicatelor de pres; organizarea atent a conferinelor de pres i a oportunitilor de imagine. Herman i Chomsky i testeaz teoria pe evenimente contemporane, precum rzboiul din Vietnam, afacerea Watergate, afacerea Irancontra sau evenimentele din Nicaragua. Concluzia la care ajung este una logic: Modelul propagandistic este probabil unul din cele mai bine confirmate din domeniul tiinelor sociale. Astzi, propaganda este difuzat mai ales prin mijloacele oferite de radio i televiziune, prin presa scris, dar i prin aciuni cu impact mediatic, cum sunt colocviile, seminariile, sesiunile tiinifice sau dezbaterile. Putem vorbi despre existena unei aciuni propagandistice tipice pentru perioadele de rzboi, dup cum latura religioas este bine reprezentat. Totui, putem vorbi despre existena a trei tipuri majore de propagand: propaganda alb atunci cnd informaiile provin din surse de ncredere ce pot fi verificate; propaganda neagr atunci cnd informaiile provin de la o surs fals, care susine ns contrariul, pentru intoxicarea oponentului; propaganda cenuie n acest caz, informaia nu poate fi verificat ntruct nu se cunoate i deci nici identifica sursa sau autorul. Obiectivele unei aciuni de propagand pot fi generale sau specifice. De multe ori, receptorul inta aciunii propagandistice o
114

Universitatea Spiru Haret

poate percepe sau asocia cu falsul sau interpretarea tendenioas. De aceea, este foarte important alegerea intei. De asemenea, specialitii au identificat o tipologie de generare a propagandei din care reinem doar tehnicile cel mai frecvent utilizate: Ad hominem, ceea ce semnific atacarea oponentului; Apelul la autoritate, respectiv citarea unei persoane proeminente n sprijinul propriilor afirmaii; Apelul la fric, cazul tipic fiind propaganda nazist instrumentat de Joseph Goebbels; Apelul la prejudiciu, adic folosirea unor fraze de genul vei fi de acord c o persoan rezonabil trebuie s consimt la , Argumentum ad nauseam, tradus prin tehnica folosirii unor repetiii obositoare, Bandwagon este apelul la victoria inevitabil sau chemarea de a te altura mulimii; Contrastul alb-negru, utilizat atunci cnd se dorete prezentarea a doar dou opiuni, ceea ce pune inta n postura de a reaciona pe principiul eti cu mine sau cu dumanii mei; Omul de bun sim implic prezentarea propriilor ipoteze ca fiind de bun sim, cele mai raionale i logice; Demonizarea inamicului; Euforia se bazeaz pe folosirea unui eveniment care poate genera bucurie, fericire, o stare de satisfacie; Falsificarea informaiei; Fluturarea steagului, adic apelul la sentimentele patriotice; Folosirea unor generaliti, precum cele din lozinci care nu spun nimic, relund doar platitudini; Supersimplificarea, respectiv folosirea unor generaliti extrem de simple pentru discutarea oricror probleme; Citarea n afara contextului; Raionamentul; Red herring presupune prezentarea unor date n mod voit ca fiind false pentru ca, ulterior, s poi susine propriile informaii i teorii; Sloganul este o fraz scurt, dar de impact, utilizat mai ales n propaganda politic (de exemplu, Ceauescu i Poporul sau Mussolini are ntotdeauna dreptate).
115

Universitatea Spiru Haret

Dac o naiune este agresat informaional i nu reuete s sesizeze obiectivele agresiunii, ea poate ajunge n situaia de a nu-i mai exercita valenele gestionare, iar procesele decizionale publice pot fi orientate n detrimentul naiunii i n favoarea agresorului, dup cum observa cu temei analistul Francisc Tob. Este un adevr valabil astzi, dar derivat din rolul rezervat propagandei de-a lungul istoriei. Fr a face o trecere n revist ce poate ncepe cu regii Persiei sau cu faraonii egipteni, vom nota doar creterea rolului acestui fenomen n secolul XX, n care au excelat cel puin trei modele propagandistice: A. Modelul nazist Acest model a fost dezvoltat n timpul celui de-al treilea Reich, respectiv perioada n care Germania a fost condus de Adolf Hitler, 1933 1945. Propaganda nazist i trage simbolistica din Antichitate, inclusiv stema reprezentat prin svastic (crucea ncrligat) i salutul Heil. Nazismul i-a fixat principala int n populaia evreiasc, folosind nu doar ameninri verbale, ci i o ntreag legislaie. Potrivit legilor de la Nrnberg, adoptate la 15 septembrie 1935, evreii pierdeau dreptul la cetenie, iar prin legea pentru protecia sngelui i a onoarei germane, relaiile sexuale i cstoria dintre arieni i evrei erau interzise. Propaganda nazist a manipulat opinia public german n legtur cu rolul jucat de populaia evreiasc la finele primului rzboi mondial, susinnd ideea potrivit creia armata german a pierdut datorit cuitului nfipt pe la spate de revoluia socialist pus la cale de cercurile iudaice. Ajuns la putere, Hitler nu va ezita s aplice soluia final, utiliznd n acest scop lagrele de concentrare i ghettourile. De fapt, liderii noii Germanii doreau s obin spaiul vital necesar rasei superioare ariene, prin extinderea teritorial spre rsrit. Sloganul Un Reich, un popor, un fhrer exprima fidel crezul unui regim totalitar. Propaganda nazist s-a manifestat att prin utilizarea presei i a radioului, n scopul propagrii ideilor hitleriste, ct i prin mari ntruniri publice, prilej pentru adularea conductorului. Nu era pierdut niciun moment pentru afiarea mreiei noii puteri, inclusiv prin impresionante parade militare. De asemenea, organizarea Olimpiadei de
116

Universitatea Spiru Haret

la Berlin din 1936 a fost un bun prilej pentru propaganda nazist de a arta lumii faa Germaniei care urma s domine lumea pentru o mie de ani. Din pcate pentru Hitler, el a primit o puternic lovitur tocmai pentru teoria drag lui a superioritii rasei ariene chiar n timpul Jocurilor, datorit victoriilor n serie nregistrate de atletul american de culoare Jesse Owens, devenit simbolul Olimpiadei berlineze. Oamenii dirijai de Goebbels aveau grij s transmit mesaje permanente prin care s prezinte Germania nazist ca un lupttor pregtit s fac fa ameninrilor interne i internaionale. La acest capitol erau adugate alte teme legate, n principal, de mreia german n cultur, tiin i mai ales n domeniul militar. Dup dezastrul Wehrmachtului de la Stalingrad, cu ncepere din februarie 1943 se va manifesta o nou tem major pentru propaganda hitlerist. De aceast dat, Germania era prezentat ca aprtoare a valorilor civilizaiei occidentale n faa iminentei invazii a hoardelor bolevice. B. Modelul comunist Modelul clasic al propagandei comuniste a fost dezvoltat n Uniunea Sovietic. De aceast dat, totul se petrecea n numele poporului i al victoriei revoluiei proletare mondiale. O caracteristic este reprezentat de cultul personalitii conductorului, modelul princeps fiind Stalin. Toate realizrile societii erau puse pe seama geniului conductor al liderului, cel cruia i erau nchinate ode de glorificare i pentru care erau organizate imense spectacole omagiale. Un rol important revenea creatorilor din toate domeniile, cinematografie, radio i televiziune, literatur, teatru i oper, care aveau misiunea patriotic de a reflecta marile succese ale socialismului. De asemenea, oamenii de tiin aveau misiunea s lupte pentru a demonstra superioritatea sistemului n faa capitalismului decadent. Un loc aparte revenea domeniului tiinelor sociale, filozofii fiind nevoii s gseasc fundamentele teoretice ale socialismului tiinific, n timp ce istoricii trebuia s rescrie trecutul prin prisma principiului luptei de clas. O particularitate o are propaganda din timpul rzboiului cu Germania, 1941 1945. De aceast dat, Stalin a decis s pun accentul pe adevrate sentimente patriotice, trecnd n plan secund
117

Universitatea Spiru Haret

mesajele doctrinare. Mai ales la nceput va fi din plin exploatat imaginea Mamei Rusia, care i chema fiii s o apere n faa invaziei hitleriste. C. Modelul rzboiului rece Este un produs al conflictului dintre cele dou blocuri opuse ideologic, care a dominat relaiile internaionale peste 40 de ani. Temele majore ale modelului sunt legate de cursa spaial, bomba atomic, teoria dominoului, zidul Berlinului sau criza rachetelor cubaneze, pentru a ne opri doar la o scurt selecie. n Statele Unite au fost folosite mijloacele cu cel mai mare grad de impact, pornind de la filmele produse la Hollywood i trecnd prin literatur, afie i alte forme ale propagandei. Un efect al rzboiului rece n Statele Unite a fost McCarthysmul, echivalentul goanei dup vrjitoare din epoca medieval. Orict de absurd pare astzi, acest fenomen a produs efecte deosebite n epoc, numrul persoanelor afectate fiind destul de mare, ntre acestea numrndu-se suficiente personaliti ale diverselor domenii ale vieii publice americane. n fapt, senatorul McCarthy nu a fcut dect s exploateze sentimentele anticomuniste din societatea de peste Ocean n prima faz a rzboiului rece. Administraia american a folosit din plin serviciile secrete pentru a crete randamentul actului propagandistic. n acest sens, trebuie subliniat rolul jucat de posturile de radio Europa Liber, Vocea Americii sau Radio Libertatea. De asemenea, opera lui George Orwell, n special Ferma animalelor, s-a constituit ntr-un excelent material utilizat pentru a critica sistemul sovietic, dei numele Uniunii Sovietice nu aprea n aceast alegorie n care eroii nu erau oameni, ci animale. n partea opus, Uniunea Sovietic va folosi ntregul arsenal propagandistic al statului, folosind aceleai mijloace precum rivalii americani. Accentul cdea ns pe dorina de pace a puterii sovietice, prezentat n opoziie cu imperialismul american. Succesele nregistrate de cei doi competitori, mai ales n cursa spaial i cea nuclear, au reprezentat elemente de baz pentru creatorii de propagand. Prima bomb atomic sau cu hidrogen, primul om n spaiu sau primul astronaut care pete pe un alt corp ceresc sunt teme principale n ambele tabere.
118

Universitatea Spiru Haret

Pe acelai palier se afl imaginea, care presupune utilizarea unei tipologii coninnd mesaje i idei. Eficiena mesajului transmis prin imagine crete dac este simplu, emoional, credibil i intereseaz receptorul (sau receptorii). Este motivul pentru care propaganda este indispensabil pentru succesul unei operaiuni de imagine. De asemenea, merit adus n discuie observaia potrivit creia n timpul regimului comunist se putea trasa semnul egalitii ntre propagand i ndoctrinare. Aici trebuie reconsiderai i factorii de lobby, un exemplu, clasic am putea spune, fiind cel al Clubului Dejunului de Mari. Este vorba despre un grup coagulat n jurul secretarului de stat american din perioada 1961 1969, care a coincis cu rzboiul din Vietnam, Dean Rusk (1909 1994). Lucrnd cu doi preedini democrai, John F. Kennedy i Lyndon B. Johnson, Rusk a fost adeptul declarat al unei poziii de for n relaiile cu statele comuniste, mergnd chiar pn la recomandarea utilizrii interveniei militare. Dei ntlnirile nu aveau loc neaprat marea, participarea preedintelui Lyndon B. Johnson ddea o alt dimensiune modului conversaional prin care acesta ajungea la decizia politic final. Nu este lipsit de interes s menionm c, n prima faz a crizei cubaneze, Rusk a fost favorabil folosirii imediate a forei, dup cum tot el s-a dovedit unul din principalii adepi ai interveniei militare n Vietnam. Din acest motiv a fost inta multor atacuri din partea organizaiilor pacifiste. Dac ncercm s identificm tipurile de mesaj, vom descoperi cel puin patru categorii: 1) informaii; 2) produse culturale de mas; 3) folosirea tendenioas a unor concepte; 4) informaii distorsionate sau lacunare prezentate astfel n mod premeditat. O aciune propagandistic n sfera politic este, de multe ori, ncheiat cu succes i prin prezentarea negativ a adversarului, fr a mai fi nevoie s susii un program propriu coerent n faa electoratului, pe parcursul unei campanii electorale. Este exemplul oferit de celebrele alegeri de la 19 noiembrie 1946, falsificate de comunitii romni pentru a masca masivul vot popular dat pentru opoziia condus de Iuliu Maniu. Activitii Partidului Naional rnesc, n
119

Universitatea Spiru Haret

special, dar i cei ai Partidului Naional Liberal au exploatat att dificultile obiective cu care se confrunta societatea romneasc postbelic, dar i teama popular fa de regimul pe care sovieticii ncercau s-l impun Romniei. Din acest motiv, au avut impact mare n rndul votanilor teme simple precum: colhozul; hrana la cazan; deportarea n Uniunea Sovietic; confiscarea proprietilor; nlturarea regelui; iminenta instaurare a unui regim bolevic la Bucureti. Studierea tiinific a fenomenului propagandei a fost deschis n 1928 de Edward Bernays (1891 1985), cel considerat a fi printele relaiilor publice. n acel an a fost tiprit lucrarea Propaganda, ntr-o editur newyorkez, prilej pentru Bernays de a sublinia c manipularea tiinific a publicului este un act necesar pentru c el prentmpin haosul i conflictul n societate. Chiar din primele pagini, autorul a inut s specifice faptul c aceia care manipuleaz mecanismul ascuns al propagandei constituie guvernul din umbr care conduce cu adevrat statul. Problematica lucrrii lui Bernays, care nu este una ce strlucete prin volum, ci prin ascuimea observaiilor autorului, este pus n lumin prin nsei titlurile celor XI capitole: 1. Organiznd haosul 2. Noua propagand 3. Noii propaganditi 4. Psihologia relaiilor publice 5. Afacerile i publicul 6. Propaganda i conducerea politic 7. Activitile financiare i propaganda 8. Propaganda n domeniul educaiei 9. Propaganda n serviciul social 10. Arta i tiina 11. Mecanismele propagandei Edward Bernays observ c propaganda apare ntr-o lume n care puterea a trecut de la regi la mulime, deci de la o minoritate la majoritate. ns, el atrage atenia asupra unui mare pericol:
120

Universitatea Spiru Haret

Minoritatea a descoperit un puternic ajutor n aciunea de influenare a majoritii. Este posibil s manipulezi gndirea maselor i acestea i vor irosi noua putere n direcia dorit de tine. n structurile prezente ale societii (s nu uitm c aceste rnduri au fost scrise la 1928 n.n.) aceast practic este inevitabil. Concluzia lui Bernays este una optimist: Propaganda nu va muri niciodat omul inteligent trebuie s realizeze c propaganda este un instrument modern prin care poate lupta pentru scopuri productive i s ajute la instaurarea ordinii n faa haosului. Aspectele teoretice ale fenomenului propagandistic au fost dezvoltate i de filozoful i sociologul francez Jacques Ellul (1912 1994). Acesta este binecunoscut pentru teoria societii tehnologice, lansat n plin rzboi rece, dezvoltat n lucrarea The Technological Society, aprut la Editura Knopf, n anul 1965. Jacques Ellul a scris mai multe cri pe tema propagandei, ntre care amintim Propaganda. The Formation of Mens Attitude, New York, 1973, i Histoire de la propaganda, Paris, 1976. Contribuia lui Ellul este important dac avem n vedere faptul c el discut fenomenul propagandistic n cadrul mai larg al societii tehnologice. Este prilejul de a face distincia ntre propaganda de agitaie i propaganda integrat. Ultima era considerat necesar societii tehnologice n vederea dezvoltrii, fiind n acelai timp util pentru scopurile acesteia. Prin urmare, putem considera c propaganda este un fenomen important al sistemului internaional actual i c exist premisele necesare evoluiei i dezvoltrii sale.

121

Universitatea Spiru Haret

9. GLOBALIZAREA, UN FENOMEN CONTEMPORAN

Globalizarea reprezint rspndirea la scar mondial a modelului comun de producie, tehnologie, management, structur social, organizare politic, cultural i a sistemului de valori. Este un termen generic folosit pentru a defini creterea interdependenei, integrrii i interaciunii la nivelul naiunilor, organizaiilor internaionale i companiilor multinaionale. Termenul ca atare este folosit pentru prima dat la 1944, conform cercetrilor efectuate de prestigioasa publicaie New York Times, pentru ca n 1961 s apar i ntr-un dicionar Webster. Economitii au fcut apel la el n 1981 pentru a descrie evoluiile contemporane, ns cel care a contribuit la ncetenirea sa a fost profesorul Thomas Levitt (1925 2006). Nscut n Germania, acesta era profesor la Harvard Business School atunci cnd a publicat n revista de profil a Universitii, n numrul din mai iunie 1983, articolul intitulat Globalization of Markets. Vorbind de globalizare, Levitt explic schimbrile tehnologice i de comportament care permit unor companii multinaionale precum Coca Cola sau McDonalds s comercializeze acelai tip de produs n toat lumea. Cderea comunismului n Europa, destrmarea Uniunii Sovietice i finalul rzboiului rece nu au condus spre sfritul istoriei, pentru a relua sintagma lui Fukuyama. Omenirea se confrunt cu noi probleme, din ce n ce mai complexe, astfel c un fapt petrecut n Africa, de exemplu, ajunge astzi s preocupe toat omenirea. Dincolo de provocrile de ordin politic de la cumpna dintre milenii, cum ar fi primul rzboi din Golf, destrmarea violent a Iugoslaviei, ori cderea lui Saddam Hussein, un nou tip de ameninri ne preocup pe toi. De exemplu, terorismul este altfel privit dup atentatele de la World Trade Center din New York, de la Madrid i Londra.
122

Universitatea Spiru Haret

Fr ndoial, nu trebuie depistate doar evoluii negative. De exemplu, cderea comunismului n Europa a dus la refacerea unitii btrnului continent. Porile N.A.T.O. i ale Uniunii Europene s-au deschis larg, un rol decisiv avndu-l tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992. Cu ncepere din 1 ianuarie 1999 s-a apelat chiar la moneda unic european, euro, un pas semnificativ spre o mare pia comun european. Revenind la problema n discuie, trebuie precizat c nu este vorba despre o tem nou. Avnd deopotriv adepi i adversari nverunai, globalizarea este un proces ireversibil, o realitate de necontestat a nceputului de mileniu. Ea este efectul dezvoltrii comerului internaional i al crerii unor imense reele transnaionale care domin ramuri ntregi ale industriei, comerului, transporturilor i ale noilor tehnologii. Un rol major l-a avut internetul, un element indispensabil pentru comunicarea rapid i eficient ntre toate colurile lumii, care este mai mult dect un lux, a devenit o necesitate. Esena problemei const n faptul c globalizarea are un caracter transfrontalier. Putem vorbi despre globalizare n cele mai diverse domenii. Amintim astfel despre sfere precum cele: politic, prin rspndirea sferei intereselor politice n regiuni i state care nu sunt neaprat n vecintatea actorului ce le propag, indiferent dac este unul statal, o organizaie nonguvernamental sau o companie transnaional; militar; economic, cu accent pe industrie i servicii, prin creterea numeric i dezvoltarea capacitilor companiilor multinaionale; social; ecologic; tehnologic; financiar, prin dezvoltarea pieei financiare internaionale; informaional, prin lrgirea i creterea vitezei schimburilor ntre regiuni ale planetei; cultural, datorit creterii nivelului schimburilor interculturale. Criticii globalizrii au n vedere distrugerea unor elemente specifice i a tradiiilor n folosul unor produse pe care ei le consider
123

Universitatea Spiru Haret

surogate. De aici au izvort numeroasele manifestri violente cu prilejul marilor ntlniri ale principalilor efi de state. Paradigmele globalizrii difer, n mod firesc, de la o coal de gndire la alta. Astfel, punctul de vedere realist susine c globalizarea este echivalent militarizrii sistemului internaional i instaurrii modelului de control politic peste granie. n schimb, adepii liberalismului identific globalizarea cu multilateralismul i cu fenomenul creterii interdependenei mondiale. n fine, globalitii cred c vorbim despre un rezultat normal al dezvoltrii sistemului capitalist mondial i c avem n fa o manifestare a legilor sociale universale. Globalizarea are o serie de caracteristici dintre care reinem doar dou: interdependena n cretere a actorilor sistemului internaional, fapt care le afecteaz suveranitatea; dinamica mondial tot mai complex. n privina efectelor globalizrii, acestea sunt multiple i complexe. Este un proces care poate conduce la creterea instituiilor supranaionale i, ca scop final, crearea unei singure societi globale. Dintre aceste efecte reinem doar cteva: reducerea capacitii de intervenie a statului n economia naional; numrul statelor care pot influena politicile de dezvoltare se reduce drastic. De exemplu, din primele 50 de corporaii economice mondiale, 33 se afl n Statele Unite ale Americii; va crete rolul organizaiilor nonguvernamentale, care se vor constitui ntr-o reea mondial ce ar putea devansa instituiile i preocuprile statelor i organismelor interguvernamentale; informatizarea globalizat va favoriza activitii organizaiilor teroriste transnaionale. Fenomenul globalizrii cuprinde aspecte de mai multe tipuri: instituionale; culturale; economice; sociale; ecologice; geografice;
124

Universitatea Spiru Haret

de securitate; istorice. De asemenea, tehnica sufer mutaii profunde, vizibile n special pe dou direcii: dezvoltarea unei infrastructuri globale de telecomunicaii prin folosirea internetului, sateliilor, fibrei optice sau a telefoniei mobile; creterea numrului standardelor aplicabile global. Globalizarea este vizibil i la nivelul unor tendine contemporane n cele mai diverse domenii. ntre acestea, amintim: dezvoltarea schimburilor internaionale n sfera politic i cultural; rspndirea multiculturalismului; dezvoltarea turismului internaional; creterea imigraiei, inclusiv a celei ilegale; rspndirea unor produse de consum locale la alte ri; acoperirea global a unor fenomene de cultur popular gen Pokemon; acoperirea global a unor fenomene sportive de genul Jocurilor Olimpice sau Cupa Mondial la fotbal; formarea i dezvoltarea unui set de valori universale. Se vorbete astzi despre guvernarea global ca despre un sistem de conducere la nivel mondial, rezultant fireasc a interaciunii instituiilor naionale, multilaterale i supranaionale, n faa provocrilor globale. Specialitii au identificat patru tipuri majore de posibil guvernare global, i anume: guvernarea global suprastatal sau organizarea suprastatal; guvernarea global de pia; micarea social global; guvernarea global substatal aici vorbim despre uniti subnaionale angajate n cooperarea transfrontalier. Desigur, alte probleme, multe grave, preocup umanitatea. De exemplu, rezolvarea aprovizionrii zilnice cu hran a zonelor subdezvoltate, fiind o anomalie pentru societatea modern faptul c nc se mai moare de foame la nceputul mileniului trei. Apoi, controlul creterii populaiei globului preocup din ce n ce mai mult. Dac China a luat msuri de limitare a creterii natalitii nc din 1981, nu la fel au reacionat i alte zone, cum ar fi India, astfel c doar
125

Universitatea Spiru Haret

n deceniul 1981 1991 populaia globului a crescut cu un miliard. De aici deriv, desigur, problemele legate de gestionarea resurselor planetei, inclusiv cele ale subsolului. Mai ales petrolul, gazele naturale, crbunele, care sunt epuizabile, ridic problema identificrii de soluii alternative i neconvenionale pentru producerea energiei. Limitarea influenei omului asupra climei i a ecosistemelor n general tinde s preocupe n cel mai nalt grad. Dup semnalele date de pericolul perforrii stratului de ozon, a urmat cel al nclzirii planetei. Se observ deja schimbri climaterice profunde, Romnia fiind ea nsi inta trecerii spre un alt regim al climei. Problema este dac omul, prin tehnologia pe care o are la dispoziie, poate ntrzia aceste fenomene nainte ca ele s devin ireversibile. De asemenea, exploatarea pe scar larg a energiei atomice contribuie la creterea riscului unor catastrofe. Aa s-a ntmplat la 26 aprilie 1986, la centrala sovietic de la Cernobl, moment n care s-a demonstrat c n cazul unor astfel de accidente nu exist granie ntre state i c, prin urmare, o astfel de problem nu poate s priveasc doar un stat. Astfel, problemele globale ale omenirii tind s devin o prioritate pentru agenda conductorilor planetei. Dac nu se reacioneaz urgent i eficient, exist riscul de a pune n pericol viitorul tuturor. De aceea, exist o discuie important asupra impactului globalizrii, detandu-se dou curente principale. Pe de o parte, se afl realitii, care susin c, dei sunt afectate toate ramurile i domeniile vieii publice, nu este afectat concurena real dintre state. De alt prere sunt idealitii, care cred c globalizarea reprezint faza final a dezvoltrii sistemului internaional. Este motivul pentru care statul nceteaz s mai fie actorul principal al sistemului, pe prim-plan trecnd actorii nonstatali. Desigur, nu putem eluda nici posibilele aspecte negative ale fenomenului globalizrii. Acestea pot rezulta din: dezvoltarea separatismului; nclcarea drepturilor omului la nivel statal; lipsa activismului politic i a participrii n rile dezvoltate; nstrinarea organizaiilor supranaionale de membrii lor, rspndirea procedurilor nedemocratice i lipsa de responsabilitate politic;
126

Universitatea Spiru Haret

dispariti economice i sociale ca rezultat al politicii transfrontaliere, ciocniri ntre interesele populare i cele ale trusturilor; lipsa de profesionalism, responsabilitate public i control democratic asupra organizaiilor nonguvernamentale; monopolizarea unor anumite pri ale politicii mondiale de ctre organizaiile nonguvernamentale. Prin urmare, nu este de mirare c pot aprea ca efecte ale globalizrii, paradoxal poate, piedici n calea progresului i a dezvoltrii societii. Iat, de exemplu, doar cteva dintre acestea: uniformizarea i standardizarea extrem a vieii economice, sociale i culturale; creterea universalismului care mimeaz sntatea pluralismului i a diversitii culturale; dezvoltarea naionalismului i a separatismului ca o contrareacie la globalizare, perceput ca ameninare; caracterul neregulat al scopurilor globalizrii, datorat i discrepanelor dintre rile dezvoltate i cele subdezvoltate; destabilizarea n cretere a sistemului global economic, social, politic, de securitate i mediu. Una din vocile autorizate n domeniu, Kenneth Waltz, subliniaz c globalizarea presupune omogenizare. El observ c fenomenul este valabil mai ales pentru zona nordic, mai dezvoltat economic dect cea sudic, aducnd n discuie exemplul clasic al Italiei, att de diferit la nivelul celor dou regiuni ale sale. Piaa bancar pare a fi domeniul economic n care, cu adevrat, se poate vorbi de un fenomen cu adevrat global. O dovedesc i concluziile unei conferine organizate de Federal Reserve Bank of New York, la 2 i 3 decembrie 2004, pe tema globalizrii financiare. Iniiatorii proiectului pornesc de la premisa c aceasta poate implica multe beneficii poteniale, ntre care: protecia mpotriva ocurilor naionale; alocarea mai eficient a resurselor globale; mbuntirea nivelului de trai la scar internaional. Fenomenul globalizrii preocup att actorul statal, ct i organismele internaionale. Din multitudinea surselor aducem n discuie un raport al Fondului Monetar Internaional, din 12 aprilie
127

Universitatea Spiru Haret

2000, intitulat sugestiv Globalizarea, ameninare sau oportunitate. Documentul are n vedere efectele pe care le produce aceasta att pentru statele putenic dezvoltate, ct i pentru cele srace. Analiza, bazat pe date statistice riguroase, confirm ntregistrarea a patru fenomene majore n rndul rilor puternic dezvoltate n privina integrrii determinate de globalizare, n urmtoarele sectoare: comer partea ce revine acestor state din comerul internaional a crescut de la 19%, n 1971, la 29%, n 1999; micarea de capital se remarc sporirea ponderii capitalului privat i a nivelului investiiilor directe externe; micarea populaiei se refer n special la micarea forei de munc, aceasta fiind stabil ntre statele puternice, dar remarcndu-se totui faptul c ntr-un sfert de secol, 1965 1990, numrul angajailor nscui ntr-o alt ar dect cea n care i desfoar activitatea a crescut cu 50%; rspndirea cunotinelor i tehnologiilor se constat c schimbul de informaii este parte integrant a globalizrii. La ntrebarea cum pot rile srace s recupereze decalajul ce le separ de statele dezvoltate, specialitii Fondului propun un pachet de politici, dublate de acordarea de asisten tehnologic i financiar. n esen, soluiile preconizate ar fi: crearea unei stabiliti macroeconomice care s conduc la condiii optime pentru investiii i economii (n sensul de profit); aplicarea unor politici ndreptate spre dezvoltarea comerului i atragerea de investiii; adoptarea unor reforme structurale pentru ncurajarea competiiei interne; crearea unor instituii puternice i instalarea unui executiv capabil s aplice buna guvernare; creterea productivitii prin educaie, pregtire, cercetare i dezvoltare; asigurarea unui bun management al datoriilor externe pentru asigurarea resurselor necesare susinerii dezvoltrii. La rndul lor, statele dezvoltate pot contribui la reducerea diferenelor dintre Nord i Sud prin: dezvoltarea comerului cu rile slab dezvoltate;
128

Universitatea Spiru Haret

ncurajarea infuziei de capital n aceste state; creterea nivelului sprijinului financiar acordat rilor srace. De partea cealalt a baricadei se afl criticii fenomenului, reunii ntr-o ampl micare antiglobalizare. Aceasta este eterogen, reunind cele mai diverse categorii de persoane nemulumite de evoluiile mondiale. Exist critici care consider c putem vorbi despre o micare social, care, dup atacarea Irakului n 2003, a cptat i o accentuat caracteristic antirzboinic. Criticii globalizrii sunt recunoscui pentru vehemena, care de multe ori degenereaz n violen, cu care i fac cunoscute i i apr punctele de vedere. Exist deja o istorie a marilor manifestaii antiglobalizare, principalele sale repere fiind: octombrie 1994, Madrid reuniunea consacrat aniversrii unei jumti de secol de la nfiinarea Fondului Monetar Internaional i a Bncii Mondiale a fost pus n umbr de un puternic protest derulat sub sloganul 50 de ani e destul; 30 noiembrie 1999, Seattle o alt puternic manifestaie antiglobalizare prilejuit de reuniunea Organizaiei Mondiale a Comerului; 20 22 iulie 2001, Genova cu prilejul summit-ului G8. Pe msur ce astfel de manifestaii se derulau, a nceput i coagularea unor forme de organizare a antiglobalitilor. Cea mai cunoscut este World Social Forum, o replic a Forumului Economic Mondial de la Davos. Tocmai pentru a ilustra opoziia fa de reuniunile din oraul elveian, adepii Forumului social se ntrunesc anual tot n luna ianuarie. Prima reuniune a avut loc ntre 25 i 30 ianuarie 2001, n oraul brazilian Porto Allegre. Ultimul World Social Forum s-a desfurat n ianuarie 2007, la Nairobi. Una din vocile cele mai autoritare din rndul micrii antiglobalizare este Joseph Stiglitz. Nscut n 1943, el este laureat al premiului Nobel pentru economie n 2001, fiind recunoscut pentru criticile aduse Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale. A pus bazele, n anul 2000, pe lng Universitatea Columbia, unde pred cursuri de economie, Iniiativei pentru Dialog Politic. Organizaia reunete peste 250 de personaliti din domeniul economiei, politologiei ori reprezentani ai societii civile.
129

Universitatea Spiru Haret

Stiglitz este autorul lucrrii Globalization and Its Discontents, aprut la New York, n 2002. Aici el atac politicile Fondului Monetar Internaional, pornind de la experiena personal, deloc de neglijat. Dei volumul a prilejuit discuii pro i contra, faptul c Stiglitz a fost, ncepnd din 1993, preedinte al Consiliului pe probleme economice din cadrul administraiei Clinton, iar ntre 1997 i 2000, eful departamentului economic al Bncii Mondiale, confer credibilitate teoriilor sale. Istoriografia problemei este una, de asemenea, controversat. Pentru a ne referi doar la apariiile ultimilor ani, vom nota dou tipuri principale de abordare. Pe de o parte, se afl cei care vorbesc de sfritul globalizrii. Harold James, de exemplu, face apel chiar la leciile istoriei n cuprinsul volumului pe care-l semneaz, The End of Globalization: Lessons from the Great Depression, aprut la Harvard n 2001. James atrage atenia asupra riscurilor ce trebuie eliminate pentru ca o nou criz economic mondial, precum cea din 1929 1933, s nu mai fie posibil n condiiile globalizrii. Barry Lynn este chiar mai categoric ntr-o sintez publicat n 2005, la Editura Doubleday. Sub un titlu incitant, End of Line: The Rise and Coming Fall of the Global Corporation, autorul vorbete despre vulnerabilitile companiilor multinaionale, aflate n pericol n faa unor procese ce le pot scpa de sub control. n schimb, ali cercettori au ajuns la concluzii total diferite. Este i cazul lui Catherine Mann i Jacob Funk Kirkegaard, care asum o cercetare bazat pe o impresionant baz de date, publicat n 2006 sub egida Institute for International Economics. i n acest caz, titlul incit: Accelerating the Globalization of America: The Role for Information Technology. Analiza celor doi este focalizat pe conceptul de tehnologie informaional i pe maniera n care aceasta influeneaz transformrile din economia american i relaiile comerciale ale Statelor Unite cu alte state. Teza de baz propus de Mann i Kirkegaard este aceea c tehnologia informaional contribuie la dezvoltarea fenomenului globalizrii i, n plus, mpinge spre noi teritorii, nc insuficient exploatate, cu precdere fiind reliefat cel al serviciilor bazate pe tehnologia informaional n industrie.
130

Universitatea Spiru Haret

Autorii consider, pe baza informaiilor pe care le-au studiat, c prin intermediul tehnologiei informaionale este posibil accelerarea ritmului de cretere a productivitii muncii, fapt care va contribui inclusiv la ridicarea nivelului de trai pentru societatea american. Este atras atenia i asupra impactului preurilor mici ale produselor n discuie, fapt care se repercuteaz pozitiv asupra tuturor sectoarelor economice. Mai mult, exportnd produsele generate cu ajutorul tehnologiei informaionale, Statele Unite vor realiza venituri importante pe seama acestui tip de comer. O noutate pe care o semnaleaz Mann i Kirkegaard este legat de piaa muncii, care va fi afectat deopotriv de tehnologia informaional. Principalii beneficiari vor fi angajaii cu studii superioare, care vor avea o cutare mult mai mare ca pn acum. Astfel, se schimb o balan ce va influena benefic migraia spre coli, n special spre universiti. Avantajai vor fi i strinii cu studii superioare care au aptitudini n sfera tehnologiei informaionale i care caut un loc de munc pltit corespunztor, facilitate ce nu poate fi gsit n rile de origine. Nu n ultimul rnd, incitanta lectur propus spre reflecie de Catherine Mann i Jakob Kirkegaard ofer veti bune i pentru companiile americane transnaionale. Conform previziunilor celor doi, acestea vor avea cifre de afaceri tot mai profitabile dac vor recurge la noile tehnologii informaionale. Disputa, uneori pasional i tensionat, dintre adepii i criticii globalizrii este un puternic indiciu asupra importanei fenomenului. Evoluiile la scar mondial confirm tendinele favorabile procesului, ns asupra efectelor complexe, negative sau pozitive, este nc prematur s exprimm o poziie ferm. Cu certitudine ns globalizarea va afecta dezvoltarea sistemului relaiilor internaionale.

131

Universitatea Spiru Haret

132

Universitatea Spiru Haret

Partea a II-a MANAGEMENTUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 1. Organisme i organizaii internaionale 2. Rolul Organizaiei Naiunilor Unite 3. N.A.T.O. i managementul conflictelor 4. Romnia n relaiile internaionale contemporane 5. Consecinele celui de-al doilea rzboi mondial 6. Rzboiul rece 7. Cderea comunismului, sfritul bipolarismului 8. Procesul integrrii europene 9. Provocri contemporane, problema terorismului

133

Universitatea Spiru Haret

134

Universitatea Spiru Haret

1. ORGANISME I ORGANIZAII INTERNAIONALE

Secolul XX a marcat o adevrat explozie la nivelul organizaiilor internaionale. Desigur, n prim plan s-au situat cele cu caracter politic, consemnndu-se trecerea de la sistemul alianelor politico-militare la cel al unor organisme multistatale ori suprastatale. Pe lng acestea se vor remarca organizaii cu caracter tehnic, tiinific ori de alt natur, menite s coordoneze eforturile omenirii spre progres. Rostul acestor rnduri este doar acela de punere n tem; despre Organizaia Naiunilor Unite, de exemplu, vorbim n continuare, celelalte instituii urmnd a fi studiate in extenso la alte cursuri. Este motivul pentru care ne vom limita la scurte trimiteri ce au rolul doar de a sublinia efortul depus n vederea organizrii lumii. Mai ales dup cele dou rzboaie mondiale, statele nvingtoare au ncercat s creeze un sistem viabil i un cadru propice de dezbatere i soluionare a marilor crize. Aici trebuie cutat originea Ligii Naiunilor ori a Organizaiei Naiunilor Unite. De asemenea, nu au lipsit eforturile pentru organizarea n plan regional. Din punctul nostru de vedere, exemplul cel mai interesant este cel al Uniunii Europene. Unii politologi consider deja c respectivul proiect poate fi considerat preludiul crerii Statelor Unite Europene, ca o contrapartid la Statele Unite ale Americii, ori la coloii care sunt Rusia i China. n ultimele decenii, un rol tot mai important l joac i organismele nonguvernamentale, multe dintre ele implicate n soluionarea unor probleme globale. Avem aici n vedere mai ales organismele specializate pe probleme ale mediului, ecologitii, sau de aprare a drepturilor omului. Este un semnal al faptului c i societatea civil tinde s depeasc sfera interesului naional, implicndu-se tot mai mult n chestiunile globale.
135

Universitatea Spiru Haret

Prin urmare, se poate aprecia c organizaiile i organismele internaionale reprezint o necesitate a epocii contemporane, epoc n care provocrile adresate omenirii capt o nou perspectiv fa de acum cteva decenii. Menionm totodat rolul jucat de dreptul internaional, definit ca un set de norme ce guverneaz relaiile dintre state i organizaii internaionale, pentru promovarea cruia exist instituii ce urmresc aplicarea legislaiei internaionale. ntre acestea se evideniaz Curtea Internaional de Justiie de la Haga, Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea InterAmerican a Drepturilor Omului etc. Rdcinile Curii Internaionale de Justiie sunt plasate la 1899. Atunci, cu prilejul primei conferine de pace de la Haga, s-a hotrt nfiinarea n acest ora a unei Curi Permanente de Arbitraj, al crei sediu se va muta din 1913 n Palatul Pcii. Iniial, aceasta era compus din experi n drept internaional, reprezentnd statele implicate. n anul 1922, Curtea de Arbitraj s-a unit cu un organism al Societii Naiunilor, Curtea Permanent pentru Justiie Internaional. n conformitate cu Carta Organizaiei Naiunilor Unite, din 1946, la Haga, funcioneaz Curtea Internaional de Justiie. Potrivit documentului citat, Curtea are dou funcii de baz: s decid n disputele juridice dintre state; s emit opinii consultative n chestiunile legislative supuse ateniei sale. Este de precizat faptul c doar statele se pot prezenta ca pri n faa Curii, celor 192 de membri ai Organizaiei Naiunilor Unite adugndu-li-se alte cinci organisme specializate ale acesteia, plus 16 instituii internaionale care au drept de opinie consultativ. Curtea de la Haga are n componen 15 judectori alei de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliul de Securitate pentru mandate cu o durat de nou ani, cu posibilitatea de a fi realei. La fiecare trei ani se nnoiete structura Curii cu o treime, cu precizarea c un stat nu poate avea doi judectori simultan. Cele 15 state reprezentate, conform ultimelor modificri din 6 februarie 2006, sunt Marea Britanie, Iordania, Madagascar, China, Sierra Leone, Venezuela, Statele Unite ale Americii, Japonia, Germania, Slovacia, Frana, Noua Zeeland, Mexic, Maroc i Rusia.
136

Universitatea Spiru Haret

Odat devenii membri ai Curii, judectorii sunt complet independeni i nu mai au nici o legtur cu ara de origine. Deciziile sunt luate cu majoritate de voturi, n caz de paritate decisiv fiind votul preedintelui. ntre 1946 i 2006, Curtea a emis 92 de decizii, actualmente fiind pe rol 13 cazuri. ntre acestea se numr i cel dintre Romnia i Ucraina, generat de decizia de construire a canalului Bstroe de ctre Administraia de la Kiev. Preedinte al Curii este reprezentanta Marii Britanii, Rosalyn Higgins, secondat de vicepreedintele Awn Shawkat Al-Khassaweh din Iordania. Judectoarea Higgins, nscut la 2 iunie 1937, la Londra, este prima femeie membr a Curii i totodat prima ajuns preedinte. Face parte din acest organism din 1995, iar mandatul de conducere nceput la 6 februarie 2006 este valabil pentru trei ani. Vicepreedintele Al-Khassaweh este membru al Curii din anul 2000. Curtea European a Drepturilor Omului este o creaie a Consiliului Europei. La 4 noiembrie 1950, acesta vota Convenia pentru Protejarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, care a intrat n vigoare n septembrie 1953. Drept urmare, n 1954 este nfiinat Curtea, a crei form actual de organizare dateaz din 1 noiembrie 1998. n componena sa intr 46 de judectori reprezentnd statele contractante, alei prin votul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei pentru mandate de ase ani, cu dreptul de realegere. Se impune precizarea c vrsta limit este cea de 70 de ani, precum i c dup nvestire judectorii nu mai reprezint statele care i-au nominalizat. Curtea European a Drepturilor Omului este format din cinci secii, alctuite din comisii compuse din cte trei judectori. Conducerea executiv este asigurat de un preedinte, doi vicepreedini i trei preedini de secie. Luzius Wildhaber (nscut n 1937, reprezentnd Elveia) este cu ncepere de la 1 noiembrie 1998 preedinte al Curii, fiind secondat de grecul Christos Rozakis i francezul Jean-Paul Costa. Fostul decan al Facultii de Drept de la Universitatea Bucureti din perioada 1990 1998, Corneliu Brsan (nscut n judeul Vaslui, n 1943) este reprezentantul Romniei n acest corp de magistrai, avnd acest mandat pn la 31 octombrie 2013. Pe continentul american, drepturile omului sunt vegheate de Curtea Intra American pentru Drepturile Omului, cu sediul la San
137

Universitatea Spiru Haret

Jos, n Costa Rica. De menionat c mai funcioneaz i o Curte Inter American pentru Drepturile Omului, care are cartierul general la Washington. Tot n sfera justiiei se nscrie i Tribunalul Penal pentru fosta Iugoslavie. Acesta a fost nfiinat n baza rezoluiei nr. 827 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite din 25 mai 1993. Conform statutului adoptat atunci, competenele Tribunalului se refer la crimele petrecute n Iugoslavia dup 1991, aa cum sunt ele definite prin Convenia de la Geneva din 1949. Acuzarea este condus de procurorul elveian Carla del Ponte, n boxe aflndu-se muli din cei implicai n operaiunile militare, dar i lideri politici. La acest capitol s-a remarcat procesul lui Slobodan Miloevici, care nu a putut ajunge la un final datorit decesului fostului lider srb survenit la 11 martie 2006. Evenimentul a fost puternic mediatizat, fiind un bun prilej pentru criticii Tribunalului s l acuze de premeditarea morii lui Miloevici, care solicitase s fie cercetat n libertate. Un rol important l joac organismele cu dubl int, economic i politic. Un exemplu clasic l reprezint Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (O.P.E.C., sigl ce provine de la denumirea englez, Organization of the Petroleum Exporting Countries). Avnd din 1965 sediul la Viena, Organizaia reunete 11 state, respectiv Algeria, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite, Indonezia, Iran, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar i Venezuela. Din O.P.E.C. au mai fcut parte alte dou state, Gabon i Ecuador. Prin Statut, rile membre ale O.P.E.C. i propun s-i coordoneze i unifice politica petrolier. Faptul este explicat chiar prin motivul principal care a stat la originea nfiinrii Organizaiei, la 17 septembrie 1960, acela de protest fa de politica marilor trusturi transnaionale, dominate de capitalurile american, englez i olandez, care presau pentru reducerea preului la iei. Noua politic promovat de O.P.E.C., viznd aprarea intereselor statelor exportatoare, a provocat chiar un oc al petrolului. Organizaia, n care predomin statele arabe, va sanciona puterile europene care au susinut Israelul n rzboiul de Yom Kippur din 1973, considernd c au fost afectate interesele Egiptului i Siriei. Un alt conflict major a fost generat de rzboiul din Golf desfurat n 1990 1991, declanat de agresiunea Irakului asupra unui alt stat membru O.P.E.C., Kuwaitul.
138

Universitatea Spiru Haret

Astzi, Organizaia joac nc un rol important, asigurnd 40% din producia mondial de petrol i jumtate din exportul mondial. Totui, epoca n care ocurile petrolului zguduiau economia i politica mondial este tot mai ndeprtat. O alt categorie de organizaii internaionale sunt cele care provin din dorina fostelor mari puteri coloniale de a menine legturile cu teritoriile pe care le-au controlat. Aici se remarc n primul rnd Comunitatea britanic de naiuni, Commonwealth-ul. Tot pe criterii lingvistice i culturale funcioneaz i Asociaia Statelor Francofone sau Liga Statelor Arabe. Commonwealth of Nations, potrivit denumirii oficiale actuale, este o asociaie a 53 de state suverane, n mare parte foste colonii britanice. Regina Elisabeta a II-a a Marii Britanii este considerat conductorul acestui organism. Originile asociaiei trebuie plasate n perioada interbelic, atunci cnd a nceput dezmembrarea Imperiului colonial britanic, un mare numr de dominioane aspirnd spre autonomie, apoi spre independen. Astfel s-a ajuns la Statutul de la Westminster, din 1931, prin care era proclamat egalitatea dintre membrii Commonwealth-ului, n frunte cu fosta metropol. Iniial, alturi de aceasta mai intrau n acest organism internaional Australia, Canada, Irlanda, Noua Zeeland, Africa de Sud i Newfoundland (care din 1949 va deveni provincie a Canadei). Dup cel de-al doilea rzboi mondial, pe fondul proclamrii independenei depline a fostelor colonii, s-a ajuns la organizarea actual, care permite meninerea nu doar a unor relaii politice privilegiate, dar i militare, economice i culturale. O decizie similar va lua i Frana, dornic de a menine relaiile cu fostele domenii i teritorii de peste mri, dar i cu alte state care au adoptat drept model francofonia. Organizaia Internaional a Francofoniei a luat fiin n 1970, avnd actualmente 53 de membri, conducerea executiv fiind asigurat de un secretariat n fruntea cruia, de la 1 ianuarie 2003, se afl senegalezul Abdou Diouf. Nscut la 7 septembrie 1935, Diouf a efectuat studii universitare n Frana i a intrat n viaa politic, fiind cu ncepere din 1963 eful de cabinet al preedintelui Lopold Sdar Senghor. Dup retragerea acestuia din fruntea statului, Abdou Diouf a fost ales preedinte al Senegalului, la 1 ianuarie 1981; ulterior, el a reuit s-i rennoiasc mandatul de trei ori, n 1983, 1988 i 1993.
139

Universitatea Spiru Haret

La alegerile din 17 martie 2000 pentru funcia suprem a Senegalului, Diouf a fost nfrnt de contracandidatul su Abdulaye Wade. n fruntea Organizaiei Internaionale a Francofoniei l nlocuiete pe Boutros Boutros Ghali, fost secretar general al Organizaiei Naiunilor Unite. Periodic sunt organizate reuniuni ale francofoniei, ultima ntrunindu-se n anul 2006 la Bucureti, Romnia fiind membru activ al asociaiei. Motto-ul organizaiei este Egalitate, complementaritate, solidaritate, iar scopul su principal l constituie promovarea valorilor culturale i a imensului patrimoniu reprezentat de limba i civilizaia francez. Liga Statelor Arabe are sediul la Cairo, reunind 22 de state. Aceasta a luat fiin n urma Protocolului de la Alexandria din 22 martie 1945, semnat de Egipt, Irak, Liban, Yemenul de Nord, Arabia Saudit i Transiordania. Scopul principal al Ligii este de a contribui la mbuntirea legturilor dintre statele arabe, Carta adoptat interzicnd statelor membre s rezolve diferendele dintre ele pe calea forei. Conducerea executiv este asigurat de un secretariat general avndu-l n frunte, din 2001, pe Amr Moussa. Diplomat de carier, nscut n 1963, el a intrat n diplomaie, fiind acreditat ambasador al Egiptului n India i la Organizaia Naiunilor Unite. Apoi, timp de un deceniu, ntre 1991 2001, a fost ministru de externe al rii sale. Anual sunt organizate ntruniri ale rilor membre din Liga Arab. n anul 2006, gazd a fost capitala Sudanului, Khartoum, iar pentru reuniunea de anul urmtor este programat oraul Cairo. Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (A.S.E.A.N.) a luat fiin la 8 august 1967, cu prilejul ntlnirii dintre liderii celor cinci state fondatoare, la Bangkok. Astzi, organizaia cuprinde zece state, celor iniiale Filipine, Indonezia, Malaysia, Singapore i Thailanda alturndu-li-se pe rnd Brunei Darussalam, Vietnam, Laos, Myanmar (fosta Birmanie) i Cambodgia. Structura de conducere a A.S.E.A.N. este format din efii celor zece state membre, care se ntrunesc n summit-uri anuale. Scopurile principale ale ASEAN sunt: s contribuie la accelerarea dezvoltrii economice, sociale i culturale a regiunii;
140

Universitatea Spiru Haret

s promoveze pacea i stabilitatea regional, prin respectarea principiilor nscrise n Carta Naiunilor Unite. O iniiativ bine promovat de A.S.E.A.N., primit cu satisfacie de comunitatea internaional, a fost semnarea Tratatului din 15 decembrie 1997. Potrivit acestui document, Asia de Sud-Est era declarat zon liber de arme nucleare. Organizaia Statelor Americane a luat fiin n urma ntlnirii reprezentanilor din 21 de ri din America latin, ce s-a desfurat la Bogota, la 30 aprilie 1948. Atunci a fost adoptat i Carta Organizaiei, fiind ales primul ei secretar general n persoana columbianului Alberto Lleras Camargo. Cu ncepere de la 19 iulie 2005, aceast funcie este asumat de Albert Ramdin, din Surinam. Nscut la 27 februarie 1958, Ramdin ctigase o bun experien prin asumarea unor funcii guvernamentale n ara de origine, apoi ca ambasador al Surinamului la Organizaia Statelor Americane. Ideea nfiinrii unei organizaii panamericane este ns mult mai veche. Paternitatea iniiativei revine eroului luptei Americii latine pentru independen, Simon Bolivar. El a enunat acest principiu prima dat cu prilejul conferinei de la Panama, desfurat n 1826. Momentul era unul plin de semnificaii pentru dorina americanilor de a limita influena puterilor europene, un rol demn de luat n calcul jucnd i lansarea doctrinei Monroe de ctre Statele Unite, care va inaugura o perioad de izolaionism. Motto-ul OSA este Pace, justiie i solidaritate n America. Organizaia Unitii Africane a luat fiin la 25 mai 1963 i urmrete promovarea unitii i stabilitii africane, eradicarea colonizrii i consolidarea noilor state independente. Cartierul general al asociaiei, care reunea iniial 32 de state, a fost fixat iniial n capitala Etiopiei, Addis Abeba. O.U.A. este, n acelai timp, rezultatul fenomenului de decolonizare, care a produs efectele cele mai spectaculoase tocmai n Africa. Carta Organizaiei a fost redactat n cea mai mare parte de primul preedinte al Republicii Mali, Modibo Keita (1915 1977). Acesta a condus ara ntre 1960 i 1968, dezvoltnd o form a socialismului african. A fost nlturat de la putere n urma unei lovituri
141

Universitatea Spiru Haret

de stat a generalului Moussa Traor, din 19 mai 1968. Keita a fost arestat imediat i a murit n detenie, la 16 mai 1977. La 9 iulie 2002, numele organizaiei a fost schimbat n Uniunea African, n urma deciziei ultimului preedinte, Thabo Mbaki, din Africa de Sud, care a fost ales i ca prim lider al noului organism internaional. Astzi, U.A. are 53 de state membre din totalul celor 54 de pe continent. Excepia este conferit de Maroc, retras n 1985 n semn de protest fa de primirea Saharei Occidentale ca membru, n 1982, regimul de la Rabat avnd pretenii asupra acestui teritoriu, fost colonie spaniol. Dup cum o arat i noua denumire, organizaia este croit pe modelul Uniunii Europene. Faptul este vizibil att prin organismele de lucru, care reiau modelul btrnului continent, ct i prin adoptarea principiilor sale, care vizeaz: promovarea democraiei; asigurarea drepturilor omului; progresul continentului pe baza Noului Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii. Organismele principale ale Uniunii Africane sunt Conferina anual a efilor de state, Parlamentul panafrican, nfiinat n 2005, care are sediul n Africa de Sud i joac un rol consultativ, i Comisia African. Preedintele acesteia este Alpha Oumar Konar, din Mali. Nscut la 2 februarie 1946, cu studii la Universitatea din Bamako i apoi la cea din Varovia, el a fost timp de zece ani, ntre 1992 i 2002, preedinte al statului Mali. Dup ndeplinirea celor dou mandate constituionale, Konar a fost ales preedinte al Comisiei Uniunii Africane cu prilejul summit-ului de la Maputo, la 10 iulie 2003.El a declarat c intenioneaz s renune la aceast funcie la finele lui 2007. Micarea de nealiniere s-a dezvoltat n contextul rzboiului rece. Un pas important a fost constituit de Conferina de la Bandung (Indonezia), desfurat ntre 18 i 24 aprilie 1955, sub conducerea ministrului indonezian de externe Ruslan Abdulgani. Iniiativa unei conferine a noilor state independente din Asia i Africa a aparinut Egiptului, Indoneziei, Burmei, Ceylonului, Indiei i Pakistanului, n final participnd reprezentani din 39 de ri. Conferina i propunea s ating dou obiective principale:
142

Universitatea Spiru Haret

s contribuie la promovarea colaborrii economice i sociale dintre statele asiatice i africane; s se opun colonialismului i neocolonialismului. Participanii au adoptat Declaraia privind promovarea pcii i a colaborrii mondiale, n zece puncte, relund principiile de baz ale Cartei Naiunilor Unite. Conferina a contribuit la conjugarea eforturilor care au condus la coagularea unei micri de nealiniere dup 1961. Un pas mai departe a fost fcut la 15 iunie 1964. Atunci, la finalul primei sesiuni a Conferinei Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (U.N.C.T.A.D.) de la Geneva, 77 de state n curs de dezvoltare au semnat o Declaraie comun prin care era creat Grupul celor 77. Astzi, organizaia cuprinde 131 de membri, state n curs de dezvoltare. Preedinia Grupului este rotativ, fiind asigurat de ambasadorul rii n cauz la Organizaia Naiunilor Unite. n 2006, funcia era deinut de reprezentantul Pakistanului. Tot n cadrul eforturilor privind crearea unei organizaii internaionale a statelor nealiniate amintim i Declaraia de la Havana, din 1979. Semnat de peste o sut de state, aceasta exprim hotrrea prilor de a lupta contra imperialismului, colonialismului, neocolonialismului, apartheidului, sionismului i oricror forme de agresiune, ocupaie, dominaie, interferen sau hegemonie. Dei principiile erau generoase, totui simpatia sau antipatia fa de unul din cele dou mari blocuri politico-militare existente a fcut ca s nu fie nregistrai pai concrei care s influeneze macrodeciziile internaionale. Organismele cu profil sportiv joac un rol tot mai important n contextul globalizrii fenomenului. ntruct evenimente precum Jocurile Olimpice sau turneul final al Cupei Mondiale la fotbal capteaz atenia ntregii planete, Comitetul Internaional Olimpic i Federaia Internaional de Fotbal Asociaie sunt organizaii internaionale de mare prestigiu, care reunesc un numr de state aproape identic cu cel al Organizaiei Naiunilor Unite. Comitetul Internaional Olimpic s-a nscut din dorina de a renvia spiritul Jocurilor Olimpice organizate n Grecia antic, la 23 iunie 1894, la iniiativa baronului Pierre de Coubertin (1863 1937). Primul preedinte al C.I.O. a fost grecul Demetrius Vikelas (1835 1908)
143

Universitatea Spiru Haret

pentru un mandat pe perioada 1894-1896. Lui i-a urmat Pierre de Coubertin, cel cruia olimpismul i datoreaz aproape totul, pornind de la organizarea jocurilor moderne i pn la regulamente i chestiuni protocolare. Pierre de Coubertin a fost preedinte ntre 1896 i 1925, n ultimii 12 ani de via asumnd funcia de preedinte de onoare al C.I.O. La reuniunea de la Moscova, din 16 iulie 2001, preedinte al Comitetului Internaional Olimpic a fost ales belgianul Jacques Rogge. Nscut la Gent, la 2 mai 1942, el a fost preedinte al Comitetului Naional Olimpic Belgian ntre 1989 i 1992, ndeplinind din 1989 i funcia de ef al Comitetului Olimpic European. Preedintele este ajutat de un Comitet Executiv, nfiinat n 1921. Din acesta mai fac parte patru vicepreedini i zece membri, toi alei pentru mandate de patru ani. Comitetul Internaional Olimpic are sediul n Elveia, la Lausanne, fiind compus din 113 membri, care reprezint Comitetul n rile lor, nu statele n forul olimpic. Istoria Jocurilor Olimpice a nceput la Atena, n 1896, de atunci ele desfurndu-se ritmic la intervale de patru ani. Singurele ntreruperi s-au datorat celor dou rzboaie mondiale. Ultimele Jocuri Olimpice de var au avut loc la Atena n 2004, urmtoarele fiind programate la Beijing, n 2008, i Londra n 2012. Cu ncepere din 1924 se desfoar i o ediie de iarn a Jocurilor. Debutul s-a consemnat n staiunea elveian Chamonix, gazda din 2006 fiind Torino, pentru anul 2010 fiind selectat oraul canadian Vancouver. Numrul sporturilor selectate pentru Jocuri a crescut nencetat, la fel ca i calitatea ntrecerilor. De asemenea, cel mai popular sport, fotbalul, are o organizare la scar internaional cu o vechime de peste un secol. La 21 martie 1904, la Paris, apte state, Frana, Belgia, Danemarca, Olanda, Spania, Suedia i Elveia, puneau bazele Federaiei Internaionale de Fotbal Asociaie. Cu prilejul primului congres a fost ales n funcia de preedinte francezul Robert Gurin. Meritul de a transforma fotbalul ntr-un fenomen la scar planetar a revenit ns lui Jules Rimet, preedinte al F.I.F.A. ntre 1921 i 1954. Preedinte al Federaiei Franceze de Fotbal, Rimet (1873 1956) a asigurat pe parcursul mandatului su, care s-a intersectat i cu cel de-al doilea rzboi mondial, lansarea fenomenului fotbalistic la scar planetar.
144

Universitatea Spiru Haret

Actualul lider executiv al Federaiei este elveianul Joseph Blatter. Nscut n 1936, el a fost ales pentru a continua munca fostului preedinte, brazilianul Joo Havelange, la 8 iunie 1998. De numele su se leag o serie de msuri luate n vederea dinamizrii fotbalului, acesta devenind un spectacol, dar i o bun afacere la nivel mondial. Preedintele Jules Rimet este iniiatorul Cupei Mondiale, primul turneu final fiind organizat n 1930, n Uruguay, atunci cnd a ctigat Brazilia. Printre cele 13 state care au participat la ediia inaugural s-a numrat i Romnia. La fel ca n cazul Jocurilor Olimpice, n perioada celui de-al doilea rzboi mondial competiia nu s-a desfurat, relundu-se n 1950. Ultima ediie a Cupei Mondiale s-a desfurat n 2006 n Germania, ediia din 2010 fiind programat n Africa de Sud, o premier pentru continentul negru. Campioana mondial en-titre este Italia. ntruct rolul relaiilor internaionale va fi n cretere, se prognozeaz c i dreptul internaional va fi mbogit prin reguli i standarde caracterizate printr-o cantitate i calitate superioare. De altfel, exemplul dat de Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie poate fi adus n discuie din acest punct de vedere.

145

Universitatea Spiru Haret

2. ROLUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

La ncheierea primului rzboi mondial a fost pus n practic ideea preedintelui american Woodrow Wilson de nfiinare a unei organizaii care s cuprind toate statele independente, gndit ca un forum care s dezbat marile probleme ale planetei i s prentmpine declanarea unui nou rzboi. Astfel, n tratatul semnat de puterile nvingtoare cu Germania, la Versailles, la 28 iunie 1919, a fost inclus Pactul Societii Naiunilor. Cele 26 de articole ale sale stau la baza organizrii Ligii. Din pcate, Statele Unite nu au aderat la ideea susinut de preedintele su. Societatea Naiunilor i-a nceput oficial activitatea la 10 ianuarie 1920, cu 45 de state membre, dintre acestea 26 provenind din afara Europei. n timp, se va nregistra o fluctuaie de membri, ajungndu-se la 57 de ri, cu precizarea c unele dintre ele s-au retras. Scopurile principale ale Ligii erau definite de Carta sa: 1. Respectarea dreptului internaional. 2. Abolirea diplomaiei secrete. 3. Rezolvarea conflictelor prin arbitraj. Societatea, cu sediul la Geneva, avea patru organisme principale de lucru, respectiv: Adunarea; Consiliul, format din cinci membri permaneni Frana, Marea Britanie, Italia, China i Japonia i nou nepermaneni; Secretariatul; Curtea Internaional de Justiie de la Haga. Primul preedinte al Ligii a fost politicianul belgian Paul Hymans (1865-1941), de orientare liberal, el fiind ulterior ales pentru un alt mandat n sesiunea 1932-1933. Singura personalitate aleas de dou ori consecutiv ca preedinte a fost romnul Nicolae Titulescu (4 martie 1882 17 martie 1941), n anii 1930 i 1931. Titulescu a ocupat nalte funcii de execuie n guvernul romn, fiind ministru de
146

Universitatea Spiru Haret

finane i apoi de externe, n mai multe cabinete. Din 1921 a fost reprezentantul permanent al Romniei la Societatea Naiunilor pn n 1936. Atunci, regele Carol II l-a nlturat din fruntea ministerului de externe i l-a determinat pe Titulescu s prseasc ara. A murit n exil n Frana, la Cannes, n anul 1941. Declanarea celui de-al doilea rzboi mondial marcheaz eecul de facto al Societii Naiunilor. De jure, activitatea acesteia s-a ncheiat la 18 aprilie 1946. Cu toate c proiectul lui Woodrow Wilson a fost unul generos, o serie de factori au concurat la falimentul sistemului versaillez i, implicit, la cel al Ligii Naiunilor. Un rol demn de semnalat l-au jucat Marile Puteri, dintre care Germania, Italia, Japonia i Uniunea Sovietic s-au aflat n tabra revizionist. Adugnd la izolaionismul american i conciliatorismul anglofrancez, avem deja o explicaie coerent pentru evoluiile dintre cele dou rzboaie mondiale. Eecul Ligii Naiunilor n perioada interbelic nu a avut darul de a dezarma statele lumii, dornice s conlucreze ntr-un sistem planetar organizat. De aceea, nc naintea ncheierii celui de-al doilea rzboi mondial a fost convocat Conferina de la San Francisco, scopul declarat al acesteia fiind punerea bazelor Organizaiei Naiunilor Unite. Rdcinile crerii Organizaiei trebuie cutate n semnarea Cartei Atlanticului, la 14 august 1941, ntr-un moment n care Germania domina Europa, iar coaliia Celor Trei Mari era nc un proiect. Totul a fost precipitat de rezistena Armatei Roii la porile Moscovei, dar, mai ales, de atacul Japoniei de la Pearl Harbor, care a provocat intrarea Statelor Unite n rzboi. Astfel, la 1 ianuarie 1942, la Washington, era semnat Declaraia Naiunilor Unite, elaborat de reprezentanii Statelor Unite, Marii Britanii i Uniunii Sovietice, n numele celor 26 de state aflate n rzboi cu Axa. Documentul consemna angajamentul prilor n dou direcii fundamentale: s foloseasc toate resursele mpotriva Pactului Tripartit; s coopereze ntre ele i s nu ncheie pace separat cu inamicul. Problema a rmas n atenia conductorilor Aliai, fiind discutat la cel mai nalt nivel la Teheran. A revenit ns minitrilor de externe ai celor trei state, reunii la Dumbarton Oaks (august 1944), misiunea de a elabora proiectul Cartei Organizaiei Naiunilor Unite,
147

Universitatea Spiru Haret

documentele fiind fcute publice la 7 octombrie 1944. Cu prilejul conferinei de la Yalta au fost decise procedura votrii n cadrul viitorului Consiliu de Securitate, precum i data nceperii i locul de desfurare a Conferinei: 25 aprilie 1945, San Francisco. Textul invitaiei oficiale a fost publicat n numele guvernelor Statelor Unite, Marii Britanii, Uniunii Sovietice i Chinei, el fiind adresat iniial pentru 42 de state. Ulterior, dup clarificarea statutului Argentinei, Danemarcei, Bielorusiei i Ucrainei, s-a ajuns ca la San Francisco s fie reprezentate 50 de ri. Conferina de la San Francisco a stat sub semnul decesului preedintelui american Franklin Delano Roosevelt, la 12 aprilie, fapt ce a contribuit decisiv i la schimbarea deciziei Kremlinului de a-l trimite n cele din urm la Conferin pe Veaceslav Molotov n locul lui Andrei Gromko, desemnat iniial, dei toate celelalte mari puteri hotrser c reuniunea va avea loc la nivel de minitri de externe. La 23 aprilie, la Washington, s-au ntlnit efii diplomaiilor din Statele Unite, Marea Britanie, Uniunea Sovietic i China, respectiv Edward Stettinus, Anthony Eden, Veaceslav Molotov i Sun Tzi-Van, pentru a discuta problemele de ordin tehnic i procedural, menite s contribuie la succesul ntlnirii din California. Conferina s-a desfurat ntre 25 aprilie i 26 iunie 1945, pe baza celor convenite anterior. Cele 50 de delegaii au aprobat Statutul Organizaiei Naiunilor Unite i pe cel al Tribunalului internaional. Ulterior, la 15 octombrie 1945, Polonia a semnat i ea documentele, devenind cel de-al 51-lea membru fondator O.N.U. Carta Organizaiei Naiunilor Unite a fost semnat la 26 iunie, intrnd n vigoare la 24 octombrie 1945, declarat Ziua Naiunilor Unite. Ea stabilete principiile i elurile fundamentale ale forului mondial, statund totodat cele ase organisme principale de lucru. Potrivit articolului 7, acestea sunt: Adunarea General, format din reprezentanii tuturor statelor membre. Ea are scopul declarat de a face recomandri n vederea promovrii cooperrii internaionale n domeniile politic, economic, social, cultural, educaional, al sntii, asigurrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale tuturor, indiferent de ras, sex, limb sau religie. Adunarea primete rapoarte de la Consiliul de Securitate i
148

Universitatea Spiru Haret

aprob bugetul Organizaiei. Fiecare stat membru dispune de un singur vot n cadrul Adunrii Generale. Consiliul de Securitate, alctuit din 15 membri, dintre care cinci permaneni, respectiv cele cinci puteri desemnate chiar prin Cart (China, Frana, Marea Britanie, Statele Unite i Uniunea Sovietic) i zece membri nepermaneni alei de Adunarea General pentru mandate de doi ani, cei cinci membri permaneni beneficiind de drept de veto. Consiliul Economic i Social (E.C.O.S.O.C.), al crui scop este s iniieze studii i rapoarte privind problemele internaionale din domeniile cultural, economic, social, educaional, al sntii, i s nainteze rapoarte pe aceste teme Adunrii Generale. Consiliul de tutel. Curtea Internaional de Justiie, care este principalul organism judiciar al Organizaiei. La cererea Adunrii Generale sau a Consiliului de Securitate, Curtea trebuie s ofere puncte de vedere consultative n orice problem legislativ. Secretariatul. Principalele scopuri ale Organizaiei Naiunilor Unite sunt definite de primul articol din Cart, ele referindu-se la asigurarea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea de relaii de prietenie ntre naiuni pe baza principiului egalitii n drepturi a tuturor statelor i a dreptului de a decide ele nsele, realizarea cooperrii n plan internaional din punct de vedere economic, social, cultural i umanitar. Organizaia trebuie s fie un centru pentru armonizarea aciunii naiunilor n vederea atingerii acestor scopuri generale. Potrivit articolului 2, Organizaia este aezat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor si, care sunt obligai s construiasc relaiile internaionale pe principiul aplicrii mijloacelor panice de rezolvare a posibilelor conflicte, astfel nct s asigure pacea, securitatea i justiia. Toate statele semnatare trebuie s se abin de la folosirea sau ameninarea cu folosirea forei n rezolvarea unor probleme privind integritatea teritorial sau independena altui stat. n privina statelor care doreau s adere la Organizaie, era fcut precizarea expres c toate rile iubitoare de pace aveau porile deschise, decizia de acceptare urmnd a aparine Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Pe de alt parte, dac un stat
149

Universitatea Spiru Haret

membru nclca principiile Cartei, el putea fi suspendat sau, n cazul c persista n violarea lor n continuare, putea fi chiar exclus. Capitolul IX al Cartei are n vedere cooperarea economic i social internaional. Potrivit articolului 55, Organizaia trebuie s promoveze relaiile economice, respectnd principiile egalitii n drepturi i ale autodeterminrii popoarelor. Aceasta implic un standard de via ridicat, asigurarea de soluii n domeniile vieii economice-sociale, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, fr distincie de ras, sex, limb sau religie. n plus, Organizaia Naiunilor Unite are organisme subsidiare. La 16 octombrie 1945 a luat fiin F.A.O. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, cu sediul la Roma, avnd drept rol principal dezvoltarea economiei mondiale i eliminarea spectrului foametei prin ameliorarea produciei i repartizarea produselor agroalimentare. Scopurile sale principale vizeaz domeniile: cercetrii; expertizei politice; crerii unui forum de discuie pentru toate naiunile; culegerii de informaii n privina agriculturii i alimentaiei. Rdcinile organizaiei se afl n ntlnirea de la Hot Springs, statul Virginia, desfurat n 1943, atunci cnd reprezentanii a opt guverne i-au propus s colaboreze n domeniul agriculturii i alimentaiei. Prima conferin F.A.O. s-a desfurat la Quebec, n Canada, din 1951 sediul organizaiei mutndu-se la Roma. Dintre realizrile Organizaiei amintim faptul c, de la 16 octombrie 1981, este srbtorit anual World Food Day, la nceput evenimentul fiind celebrat n 150 de state. n 1994 a fost lansat Programul special pentru securitatea alimentaiei n rile slab dezvoltate, o alt iniiativ remarcabil a F.A.O. Conducerea organizaiei este asigurat de un Consiliu n care sunt reprezentate 49 de state membre. Directorul general al F.A.O. este Jacques Diouf (nscut n 1938), din Senegal, ambasadorul rii sale la O.N.U. ntre 1991 i 1993. Ales iniial n 1994, el va fi reconfirmat pentru noi mandate n 2000 i ianuarie 2006. La 16 noiembrie 1945, cu prilejul Conferinei pentru cooperare intelectual de la Londra, s-au pus bazele Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, cu sediul la Paris. Scopul
150

Universitatea Spiru Haret

U.N.E.S.C.O. este ca prin promovarea educaiei, tiinei i culturii s contribuie la pacea i securitatea mondial. U.N.E.S.C.O. a cunoscut o dezvoltare spectaculoas, motiv pentru care i-a deschis 73 de suboficii n ntreaga lume. Astzi, organizaia are 190 de state membre i alte ase asociate. Romnia este membr din 27 iulie 1956. n fruntea executiv a U.N.E.S.C.O. se afl un director general. De la 15 noiembrie 1999, funcia este asigurat de Koichiro Matsuura. Nscut n 1937, el era ambasador al Japoniei n Frana la momentul alegerii. Una din misiunile principale ale U.N.E.S.C.O. este aceea de stabilire a unei liste de locuri ale patrimoniului universal. n acest sens, amintim Convenia pentru protecia mediului cultural i naional, adoptat n 1972. Romnia este una din rile care gzduiete multe locuri i monumente aflate n patrimoniul universal, ntre acestea figurnd Delta Dunrii, mnstirea Horezu, bisericile din nordul Moldovei, aezrile rurale cu biserici fortificate din Transilvania, fortreele dacice din Munii Ortiei, bisericile de lemn din Maramure i centrul istoric al Sighioarei. Tot ca instituii specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite au nceput s funcioneze, de la 27 decembrie 1945, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.) i Fondul Monetar Internaional (F.M.I.). Cele dou instituii de profil au fost create potrivit acordurilor de la Bretton Woods din 1944, sediul lor fiind la Washington. Scopul principal al Fondului l constituie promovarea colaborrii monetare internaionale i dezvoltarea comerului dintre state. Conducerea executiv a Organizaiei Naiunilor Unite este asigurat de un secretariat general, avnd n frunte un secretar general. Reedina acestuia a fost stabilit la New York cu prilejul primei sesiuni a Adunrii Generale, desfurat la Londra, ntre 10 ianuarie i 14 februarie 1946. Pn n prezent, la conducerea Organizaiei s-au aflat apte secretari generali, lista fiind deschis de Trygve Haldvan Lie (19461953). Omul politic norvegian s-a confruntat cu imense dificulti n ndeplinirea misiunii dificile pe care o asumase, n contextul debutului rzboiului rece. Poziia fa de comunism i mai ales atitudinea din timpul conflictului din Coreea i-au adus lui Haldvan Lie boicotul sovietic. De altfel, Uniunea Sovietic s-a opus vehement realegerii lui
151

Universitatea Spiru Haret

n 1950, doar fermitatea Adunrii generale aducndu-i o prelungire de trei ani. Totui, la 11 noiembrie 1952, primul secretar general era nevoit s-i anune demisia. Dag Hammarskjoeld (1953 1961), a fost ministru de externe al Suediei ntre 1947 i 1949, iar mandatul su la Naiunile Unite a fost extrem de agitat. El a ncercat s medieze conflictul dintre Israel i statele arabe, a intervenit pe lng autoritile chineze n vederea eliberrii a 15 piloi americani fcui prizonieri n Coreea de nord sau s-a implicat n criza Suezului. De asemenea, el este cel care a pus bazele unei fore militare de intervenie a Organizaiei n 1956, United Nations Emergency Force. De asemenea, s-a implicat n conflictul din Congo, ar pe care a vizitat-o de patru ori. La fel ca predecesorul su, Hammarskjoeld va nemulumi Uniunea Sovietic, motiv pentru care atitudinea lui n politica de lichidare a colonialismului va fi atacat, inclusiv decizia de a trimite fore de descurajare n Congo. Sfritul su a fost unul tragic i nc nvluit n mister. n noaptea de 17/18 septembrie 1961, avionul cu care cltorea s-a prbuit lng localitatea zambian Ndola, fapt care a nscut numeroase speculaii. U Thant (1962-1971), diplomat provenit din fosta provincie britanic Burma, este primul asiatic ales secretar general al Organizaiei. El se remarcase n lumea diplomaiei nc de la Conferina statelor nealiniate de la Bandung, din 1955, cnd a ndeplinit funcia de secretar al forumului. Mandatul su a fost pigmentat de cteva importante crize ale rzboiului rece, ntre care amintim pe cea a rachetelor cubaneze, rzboiul arabo-israelian de apte zile sau intervenia sovietic n Cehoslovacia. O not aparte a constituit-o pasiunea lui U Thant pentru problematica farfuriilor zburtoare. Astfel se explic i invitarea fizicianului James McDonald n 1967 pentru a prezenta n faa Organizaiei dilema legat de Obiectele Zburtoare Neidentificate i de posibilitatea ca acestea s fie de origine extraterestr. Kurt Waldheim (1971-1981) a fost unul dintre secretarii generali contestai pentru trecutul lui, n cauz fiind aderarea la micarea studeneasc nazist dup invadarea Austriei n 1938. Cu toate acestea, el a fost ales pentru dou mandate, cea de-a treia candidatur fiind blocat n Consiliul de Securitate de veto-ul chinez. Totui,
152

Universitatea Spiru Haret

cariera politic a lui Waldheim a continuat, el fiind ales preedinte al Austriei ntre 1986 i 1992. Javier Perez de Cuellar (1982-1991) este primul latino-american ajuns n fruntea Naiunilor Unite, cele dou mandate ale sale beneficiind de contextul benefic al ncheierii rzboiului rece. Boutros Boutros Galli (1992-1996) a fost ef al diplomaiei egiptene, remarcndu-se cu prilejul negocierilor cu Israelul, mediate de Statele Unite n 1978, la Camp David. El a fost un adept declarat al identificrii unei soluii panice pentru criza din Orientul Mijlociu, militnd n aceast direcie. Este primul arab ales secretar general al Organizaiei, ns nu a putut candida pentru cel de-al doilea mandat datorit opoziiei americane. Kofi Annan (1997 2006) inaugureaz lista secretarilor generali provenii din Africa neagr. Originar din Ghana, el va fi onorat mpreun cu Organizaia Naiunilor Unite cu premiul Nobel pentru pace pe anul 2001. Cu ncepere din 1 ianuarie 2007, funcia de secretar general este asumat de sud-coreeanul Ban Ki Moon (nscut la 13 iunie 1944), ministrul de externe al rii sale ntre 2004 i 2006. Candidatura sa a fost validat de reprezentanii celor 192 de state membre la 13 octombrie 2006, prin aclamaii. Un rol important este rezervat Curii Internaionale de Justiie, al crei statut a fost aprobat i stabilit de ctre Carta Naiunilor Unite, la 26 iunie 1945. Curtea la care ne-am referit n capitolul anterior este compus dintr-un corp de 15 judectori alei pe baza naltului caracter moral i care au calificarea necesar n rile de origine, pentru un mandat de nou ani. Cvorumul de edin este stabilit la nou din cei 15 membri. Competenele sunt stabilite de capitolul II al Statutului, articolul 34 preciznd c doar statele pot fi pri n faa Curii. Acest organism funcioneaz pe baza principiilor dreptului internaional i aplic conveniile internaionale. Pe parcursul celor ase decenii de activitate, bazele Organizaiei Naiunilor Unite s-au lrgit permanent, astfel c astzi se poate vorbi cu adevrat de o structur la nivel mondial. Dei s-a confruntat cu numeroase crize, se impun dou precizri: forumul mondial a jucat un rol important n evitarea unei noi conflagraii mondiale, dar nu a reuit
153

Universitatea Spiru Haret

s tuteleze Marile Puteri care, prin dreptul lor de veto n calitate de membri permaneni ai Consiliului de Securitate, pot oricnd bloca o decizie dorit de o larg majoritate. De asemenea, a ieit pregnant n eviden dimensiunea cultural i umanitar a Organizaiei. La 1 ianuarie 2006, Organizaia Naiunilor Unite cuprindea 191 de state. n prezent sunt 192 de state membre prin admiterea, la 28 iunie 2006, a Muntenegrului. Acesta se separase de Serbia, proclamndu-i independena, la 3 iunie.

154

Universitatea Spiru Haret

3. N.A.T.O. I MANAGEMENTUL CONFLICTELOR

Rzboiul rece a generat apariia a dou blocuri militare care grupau cele dou superputeri, secondate de aliaii acestora. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) a fost un rspuns viguros al Occidentului la Blocada Berlinului. Tratatul a fost semnat la 4 aprilie 1949 de ctre minitrii de externe din 11 state, respectiv Canada, Statele Unite, Belgia, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Portugalia. De semnalat faptul c negocierile i discuiile pe aceast tem demaraser n mod oficial nc de la 6 iulie 1948. Potrivit prevederilor Tratatului, organizaia, cu sediul central la Bruxelles, are un caracter defensiv, propunndu-i s apere valorile democraiei vestice n faa agresiunii comuniste. Articolul 2 prevede n mod expres c: Prile contractante vor contribui la dezvoltarea viitoare a relaiilor internaionale panice i prieteneti prin ntrirea instituiilor lor libere, printr-o mai bun nelegere a principiilor care au stat la fondarea acestor instituii i prin promovarea condiiilor necesare stabilitii i binefacerii. Potrivit articolului 5 al Tratatului, un eventual atac armat mpotriva unui stat semnatar este considerat o agresiune mpotriva tuturor membrilor N.A.T.O., motiv pentru care sunt justificate inclusiv metodele de for pentru a rspunde eficient la orice provocare. Articolul urmtor detaliaz, insistnd asupra unor situaii concrete ce ar fi putut aprea: n aplicarea articolului 5 se consider atac armat mpotriva uneia sau mai multor pri: un atac armat mpotriva teritoriului uneia dintre ele n Europa sau America de Nord, mpotriva departamentelor franceze din Algeria, mpotriva forelor de ocupaie ale vreuneia dintre pri n Europa, mpotriva insulelor aflate sub jurisdicia uneia dintre pri n regiunea Atlanticului de Nord, la nord de Tropicul Cancerului, sau mpotriva navelor i aeronavelor uneia dintre pri n aceeai regiune.
155

Universitatea Spiru Haret

n conformitate cu prevederile articolului 10, porile Alianei nord-atlantice rmn deschise, precizndu-se n mod expres posibilitatea invitrii pe viitor i a altor state europene. Evoluiile ulterioare au confirmat decizia iniial din 1949. Pn la cderea comunismului n Europa, respectiv pe durata rzboiului rece, Aliana a fost completat de Grecia i Turcia, n 1952, cele dou state fiind beneficiare ale Planului Marshall, de Republica Federal Germania, primit ntre statele membre la 4 mai 1955, i de Spania, devenit membr n 1982. Desigur, mai ales, primirea Germaniei Federale a provocat o vie nemulumire n blocul sovietic, exploatat i din punct de vedere propagandistic n sensul apelului la trecutul recent al Germaniei, una din primele reacii fiind semnarea Tratatului de la Varovia. Organismele principale ale Alianei sunt: Consiliul N.A.T.O., organul de decizie, format din minitrii de externe, aprare i finane ai statelor membre. Consiliul Permanent, format din reprezentanii minitrilor din Consiliu, acetia avnd atribuii consultative. Comitetul pentru Planificarea Aprrii. Comitetul pentru Strategie Nuclear. Un rol important l are Secretariatul General, condus de un secretar general, care are atribuii de ordin executiv i organizatoric, el fiind un factor de coeziune pentru luarea unor decizii n consens la nivelul Alianei. Din 1952 i pn n prezent, aceast demnitate a revenit unui numr de 11 politicieni. Primul secretar general a fost lordul Ismay (1887 1965). Nscut n India, a fcut parte din cabinetul de rzboi britanic, lucrnd cu premierii Winston Churchill i Clement Attlee. Mandatul su a nceput la 13 martie 1952, ncheindu-se n mai 1957. Succesorul su a fost Paul Henri Spaak (1899 1972), secretar general ntre 1957 i 1961. Nscut la Bruxelles, el a fost premier al Belgiei ntre 1938 1939 i 1947 1949. Pentru mandatul 1952 1953 a fost ales preedinte al Adunrii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Spaak a prsit conducerea N.A.T.O. pentru a prelua din nou, cu ncepere din 1961, coordonarea guvernului belgian. Spaak a fost urmat la secretariatul general de olandezul Dirk Stikker (1887 1979). Acesta avea o bun experien diplomatic,
156

Universitatea Spiru Haret

fiind ministru de externe ntre 1948 i 1952, i apoi acreditat ca ambasador la Londra pn n 1958. La N.A.T.O. a activat ntre 1961 i 1964. tafeta a fost preluat de italianul Manlio Brosio (1897 1980), care a fost unul dintre secretarii generali longevivi n funcie (1964 1971). Brosio era bine pregtit pentru rolul asumat, fapt datorat experienei acumulate ca ministru al aprrii (1945 1946), apoi ca ambasador la Moscova, Londra, Washington i Paris. Un alt olandez, Joseph Luns (1911 2002), va reui s doboare recordul lui Brosio, cu un stagiu de 13 ani ca secretar general (1971 1984). Nscut la Rotterdam, el a fost ministru de externe n mai multe rnduri. Lungul mandat al lui Luns a fost continuat de lordul Carrington (nscut n 1919), care se remarcase prin numeroasele misiuni ncheiate cu succes mai ales n spaiul Commonwealth-ului. n 1983, el fusese ales preedinte al puternicului concern General Electric Company. Primul german ales n fruntea N.A.T.O. a fost Manfred Wrner (1934 1994). Nscut la Stuttgart, el a fost ministrul aprrii Republicii Federale Germania din 1982 pn n 1988, atunci cnd a preluat noua poziie n Alian, pe care a deinut-o pn la decesul su survenit n 1994. Pentru o scurt perioad, pn n 1995, Wrner a fost suplinit de Willy Claes (nscut n 1938). Nscut la Hasselt, Claes a fost n mai multe rnduri ministru de externe al Belgiei. Un mandat agitat (1995 1999) s-a dovedit a fi cel al lui Javier Solana (nscut n 1942), care acumulase o bun experien prin participarea la mai multe formule guvernamentale n ara de origine, Spania. El s-a confruntat cu criza iugoslav, n timpul su fiind trimise trupele I.F.O.R. n Bosnia, Solana vizitnd la rndul su Sarajevo. Un succes l-au reprezentat negocierea i semnarea parteneriatului cu Rusia, n noile condiii ale extinderii Alianei nord-atlantice. Lordul George Robertson (nscut n 1946) i-a urmat lui Solana, un at pentru el constituindu-l poziia ocupat ntre 1997 i 1999 ca secretar la ministerul aprrii de la Londra. De la 1 ianuarie 2004, funcia de secretar general a fost preluat de Jaap de Hoop Scheffer (nscut n 1948). Omul politic olandez se remarcase ca un susintor n ara sa natal a iniiativei americane de atacare a Irakului n 2003. Pe lng conducerea politic, un rol important l joac structura militar de comand. Astfel, exist un Comitet militar, a crui aciune se desfoar cu ajutorul unui stat major militar internaional integrat.
157

Universitatea Spiru Haret

n plan doctrinar, o schimbare se va produce n 1967 prin adoptarea doctrinei ripostei graduale, o reacie la primele dou decenii ale rzboiului rece i ale principalelor crize. O prim msur fusese luat de preedintele Lyndon Johnson nc din 1965, cnd autorizase intervenia n Guatemala, considerat necesar pentru blocarea rspndirii comunismului n emisfera vestic. Dup preluarea puterii la Casa Alb de ctre preedintele Ronald Reagan, va surveni o nou modificare doctrinar, n prim-plan trecnd teoria confruntrii directe. Reagan va lua msuri practice care vor conduce la o curs a narmrilor cu Uniunea Sovietic la finele creia s-a consemnat cderea comunismului. Evenimentele din 1989 aduceau cu ele provocri noi pentru Aliana Nord-Atlantic. Faptul este subliniat chiar de declaraia de la Londra, din 5-6 iulie 1990, n care se vorbete deschis despre necesitatea transformrii organizaiei. Documentul adreseaz un apel statelor membre ale Tratatului de la Varovia n vederea semnrii unei declaraii a celor dou pri n care s se afirme, de comun acord, c vremea conflictelor a trecut i trebuie construit o nou relaie, bazat pe respectarea principiilor suveranitii i integritii teritoriale i prin respectarea principiilor nscrise n Carta Naiunilor Unite i n Actul final al Conferinei de la Helsinki din 1975. Important era i trimiterea la posibilitatea lrgirii spre Est a organizaiei. Parteneriatul pentru pace este o iniiativ menit a pregti statele dornice s se alture Alianei, lansat n ianuarie 1994. Principalele activiti vizau urmtoarele domenii: aprare comun i securitate; managementul crizelor; planificarea urgenelor civile; managementul traficului aerian; cooperarea n domeniul armamentului. Din aceast perspectiv, obiectivele majore declarate ale Parteneriatului urmreau: sporirea transparenei n planificarea aprrii la nivel naional; sporirea transparenei n calcularea bugetului militar; asigurarea controlului democratic al forelor armate naionale;

158

Universitatea Spiru Haret

dezvoltarea pe termen lung a forelor armate ale rilor partenere, care devin apte de a aciona mpreun cu statele deja membre ale N.A.T.O. Avnd n vedere succesul iniiativei, cu ncepere din 1997 au fost luate msuri pentru creterea eficienei acesteia. Astfel, s-a avut n vedere sporirea rolului rezervat statelor partenere n luarea deciziilor i n planificare. Mai mult, s-a urmrit i consolidarea dimensiunii politice a Parteneriatului pentru Pace. Pe baza celor convenite la Londra, N.AT.O. a iniiat o politic de extindere spre Europa de Est. n dou valuri succesive au devenit membre Cehia, Polonia i Ungaria, n 1999, iar din aprilie 2004, Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia. Astfel, numrul statelor membre se ridic la 26. Aderarea Romniei s-a produs n urma manifestrii acestei intenii nc din 1990, cnd sunt stabilite relaii oficiale cu Aliana. Important este i faptul c, la 26 ianuarie 1994, ara noastr devenea primul stat din fostul bloc comunist care adera la Parteneriatul pentru Pace. Dac, pe parcursul rzboiului rece, N.A.T.O. a avut drept obiectiv principal contrabalansarea Tratatului de la Varovia i ndiguirea comunismului mondial, lucrurile s-au schimbat dup 1990. Conflicte majore precum rzboiul din Golf declanat de Saddam Hussein prin atacarea Kuwaitului, rzboiul din Iugoslavia, ori ultimele rzboaie din Afganistan i cel irakian au reliefat asumarea de ctre Alian a unor responsabiliti majore, inclusiv de ordin politic. De aici a prins contur percepia unui jandarm planetar, mai ales organizaiile pacifiste i ecologiste, ori criticii fenomenului globalizrii manifestndu-se zgomotos mpotriva folosirii forei n raporturile internaionale. Cu prilejul aniversrii unei jumti de secol de la nfiinarea N.A.T.O., la reuniunea de la Washington, din 23 24 aprilie 1999, a fost adoptat o declaraie care face bilanul activitii depuse, trasnd totodat liniile de perspectiv. Astfel, punctul 2 al documentului subliniaz c: ne afirmm hotrrea de a continua s promovm aceste obiective (aprarea popoarelor, teritoriilor i libertii pe baza democraiei, drepturilor omului i a statului de drept, enunate la primul punct al declaraiei n.n.), avnd la baz tradiiile de ncredere i colaborare pe care le dezvoltm de mai bine de 50 de ani. Aprarea
159

Universitatea Spiru Haret

colectiv rmne obiectivul central al N.A.T.O. Ne afirmm angajarea de a promova pacea, stabilitatea i libertatea. n alt ordine de idei, la punctul 5 al declaraiei se vorbete de viitor: Trasm cursul N.A.T.O. la intrarea n secolul XXI: o alian angajat n aprarea colectiv, n stare s fac fa riscurilor prezente i viitoare la adresa securitii noastre, ntrit prin deschiderea pentru noi membri, care colaboreaz cu alte instituii, cu ri din Parteneriat (Parteneriatul pentru Pace n.n.) i participarea la Dialogul Mediteranean, susinndu-se reciproc n vederea ntririi suveranitii i stabilitii euroatlantice. Pe acelai palier se afl i precizrile de la punctul 9 al declaraiei: La 50 de ani de la crearea N.A.T.O., destinele Americii de Nord i ale Europei rmn inseparabile. Cnd acionm mpreun, ne salvgardm libertatea i securitatea i ne mrim stabilitatea ntr-un mod mai eficace dect am putea-o face oricare dintre noi n mod singular. Desigur, la capitolul decizii de perspectiv, trebuie amintit i Comunicatul aceleiai reuniuni, intitulat n mod sugestiv O alian pentru secolul XXI. Redm doar punctul 4 al documentului n cauz, sugestiv pentru programul Alianei la cumpna dintre milenii: N.A.T.O. al secolului XXI ncepe astzi un N.A.T.O. care pstreaz puterile trecutului i are misiuni noi, membri noi i Parteneriate. n acest scop: am aprobat i actualizat Conceptul Strategic; ne-am reafirmat angajamentul fa de procesul de lrgire a Alianei i am aprobat un Plan de aciune n vederea admiterii de noi membri destinat rilor care doresc s se alture Alianei; am finalizat elementele cheie ale deciziilor de la Berlin referitoare la construirea Societii Europene i a Identitii de Aprare din cadrul Alianei i am decis s i mrim i mai mult eficacitatea; am lansat Iniiativa Capacitilor de Aprare; ne-am intensificat relaiile cu partenerii printr-un Parteneriat pentru Pace ntrit i mai operaional i ne-am intensificat consultrile i cooperarea n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic; am stimulat Dialogul Mediteranean; am decis s mrim eforturile Alianei mpotriva armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de livrare a acestora.
160

Universitatea Spiru Haret

Pe de alt parte, mai ales n contextul actual, N.A.T.O. nu mai este doar o instituie cu caracter militar, ci a devenit i un forum larg de dezbatere a unor probleme majore ale umanitii. Romnia, de exemplu, se afl ntr-un moment pe care l-a cutat de la furirea statului modern, acela a fi sub umbrela unei organizaii puternice, dar care nu este condus de spiritul de cucerire. Din acest punct de vedere, printr-o adaptare continu la realitile debutului de mileniu, N.A.T.O. va avea un cuvnt extrem de important de spus n politica mondial. Faptul este evident i dac avem n vedere comunicatul final al ultimului summit N.A.T.O., desfurat la Riga, n zilele de 28 i 29 noiembrie 2006. Dincolo de semnificaia momentului, legat de faptul c reuniunea a avut loc ntr-o republic fost sovietic, n apropierea graniei actuale cu Rusia, ceea ce poate fi interpretat i ca o dovad a forei actuale a Alianei, reinem ideile principale ale documentului: reafirmarea credinei n valorile democraiei, libertii individului, domniei legii i n principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; afirmarea principiului indivizibilitii securitii Alianei ca fiind fundamental; reafirmarea dorinei de instaurare a pcii n cele ase zone n care acioneaz trupe N.A.T.O.; n privina situaiei din Afganistan, se reafirm sprijinul pentru preedintele Hamid Karzai, care este ncurajat s continue cu fermitate reformele, inclusiv prin dezvoltarea unei puternice armate afgane, capabil s menin ordinea n ar; de asemenea, Uniunea European, Organizaia naiunilor Unite i statele vecine sunt invitate s sprijine procesele democratice din Afganistan; este apreciat rolul jucat de trupele K.F.O.R. n Kossovo i reafirmat sprijinul pentru emisarul special O.N.U. n zon, Marti Ahtisaari; n vederea mbuntirii managementului crizelor, urmeaz ca la ntrunirile minitrilor de externe din aprilie 2007, precum i ale celor ai aprrii din iunie 2007, s fie adoptate msuri concrete; se reafirm disponibilitatea N.A.T.O. pentru dialog; se decide ca proiecte precum Parteneriatul pentru Pace s fie ncurajate pe mai departe i chiar mbuntite; se va urmri continuarea observrii progreselor partenerilor; se exprim ngrijorarea n legtur cu situaia din Irak i criza din Darfour;
161

Universitatea Spiru Haret

n privina extinderii viitoare a Alianei, se preconizeaz ca la summit-ul din 2008 s fie lansate invitaii pentru Albania, Croaia i Macedonia; de asemenea, sunt apreciate eforturile din Bosnia-Heregovina, Serbia i Muntenegru; este reafirmat dorina continurii dialogului cu Georgia i Ucraina, cu ultima existnd deja un parteneriat extins; parteneriatul cu Rusia este considerat ca fiind un element strategic esenial pentru securitatea euroatlantic; este urmrit cu ngrijorare evoluia evenimentelor din Caucazul de Sud i Transnistria, fiind afirmat sprijinul pentru guvernele din Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Moldova, n special pentru eforturile depuse de acestea n vederea identificrii unei soluii panice; sunt condamnate experienele cu arma atomic ale Coreei de Nord, Aliana declarndu-se solidar cu hotrrile luate de Organizaia Naiunilor Unite pe aceast tem. Ca o reacie la evoluiile rzboiului rece, trebuie menionat i nfiinarea celuilalt bloc militar, Organizaia Tratatului de la Varovia. Noua structur era constituit la 14 mai 1955 n capitala Poloniei, fiind un instrument n mna Uniunii Sovietice, preocupat de cursa narmrilor cu Statele Unite. Tratatul Est-European de Prietenie, Colaborare i Asisten Mutual reunea n cuprinsul unei aliane militare Uniunea Sovietic i statele controlate de Kremlin din Estul Europei, respectiv Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Republica Democrat German, Polonia, Romnia i Ungaria. Se remarc, desigur, absena Iugoslaviei, marealul Tito aflndu-se n dizgraia Moscovei, dup cum este de notat retragerea Albaniei n 1968. De la primul articol al Tratatului era proclamat, aa cum fcuse i N.A.T.O., caracterul su defensiv: Prile contractante se oblig ca, n conformitate cu Carta Organizaiei Naiunilor Unite, s se abin n relaiile internaionale de la ameninarea cu fora sau de la folosirea ei i s rezolve litigiile lor internaionale prin mijloace panice n aa fel nct s nu pericliteze pacea i securitatea internaional. Pe acelai ton, articolul 2 sublinia: Prile contractante declar c sunt gata s participe n spiritul unei colaborri sincere la toate aciunile internaionale avnd drept scop asigurarea pcii i securitii
162

Universitatea Spiru Haret

internaionale i c i vor consacra n ntregime forele atingerii acestor eluri. Totodat, prile contractante vor depune eforturi pentru ca, n nelegere cu alte state care doresc s colaboreze n aceast direcie, s se ia msuri eficiente n vederea reducerii generale a armamentelor i a interzicerii armelor atomice, cu hidrogen i a celorlalte arme de exterminare n mas. La fel ca n cazul Tratatului nord-atlantic, i statele socialiste din blocul de la Varovia au prevzut soluia de urmat n cazul unei agresiuni. Aceasta este definit de articolul 4: n cazul unui atac armat n Europa din partea vreunui stat sau grup de state mpotriva unuia sau mai multor state semnatare ale tratatului, fiecare stat semnatar al Tratatului, n cadrul exercitrii dreptului la autoaprare individual sau colectiv, n conformitate cu articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite, va acorda statului sau statelor care au fost supuse unui asemenea atac ajutor imediat, n mod individual, n nelegere cu celelalte state semnatare ale Tratatului i prin toate mijloacele care i se par necesare, inclusiv folosirea forei armate. Statele semnatare ale tratatului se vor consulta imediat asupra msurilor ce trebuie luate n comun n scopul restabilirii i meninerii pcii i securitii internaionale. n conformitate cu prevederile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, Consiliul de Securitate va fi informat asupra msurilor luate n baza prezentului articol. Aceste msuri vor fi sistate ndat ce Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. O alt similitudine cu Aliana nord-atlantic era conferit de deschiderea ctre alte state conform prevederilor articolului 9 , dar i de durata iniial de 20 de ani ct se preconiza c va funciona Tratatul. Structura de conducere a Pactului cuprindea: Comitetul Politic Consultativ. Comandamentul Unit. Statul Major al Forelor Armate. n mod firesc, primul comandant unic al trupelor Pactului de la Varovia a fost numit marealul Uniunii Sovietice, Ivan Konev, ef al Marelui Stat Major fiind generalul A.I. Antonov. Ivan Stepanovici Konev (1897 1973) era unul din eroii Uniunii Sovietice n rzboiul antihitlerist. El jucase un rol important n contraofensiva sovietic de iarn din 1941/1942, motiv pentru care Stalin i va acorda comanda Frontului de Vest, apoi a celui Ucrainean.
163

Universitatea Spiru Haret

Konev a repurtat o mare victorie la Kursk n faa diviziilor de tancuri germane comandate de Erich von Manstein, iar din februarie 1944 a fost ridicat la gradul de mareal al Uniunii Sovietice. A participat la ofensiva final spre Berlin, dar Stalin a decis ca marealului Jukov s-i revin onoarea de a ocupa Reichstagul. n schimb, Konev a ocupat Praga, iar trupele sale au fcut jonciunea, la Torgau, cu cele americane. Dup rzboi, o perioad, a fost eful administraiei sovietice din Germania de Est i Austria, apoi a fost trecut, le fel ca Jukov, ntr-un plan secund de Stalin. Dup moartea dictatorului, noul lider de la Kremlin l-a readus pe Konev n centrul ateniei. Una din msuri a fost tocmai numirea lui ca prim-comandant al trupelor reunite ale Pactului de la Varovia. Din punctul de vedere al Romniei, extrem de important a fost decizia Comitetului Politic Consultativ, din 24 mai 1958, privind retragerea trupelor sovietice din ara noastr. Este important de menionat c aceast hotrre se nscria ntr-un ir mai larg de iniiative ale lui Hruciov, legate de politica lui de destalinizare, evident fr a diminua rolul prii romne. Astfel, amintim faptul c se mai hotrse, cu acelai prilej, reducerea forelor armate sovietice cu 300.000 de soldai pentru anul 1958, crora li se alturau 55.000 de romni, 23.000 de bulgari, 20.000 de polonezi, 20.000 de cehoslovaci i o mie de albanezi. Rezulta astfel un total de 419.000 de ostai la nivelul Tratatului. n plus, Moscova se angaja s mai retrag o divizie din rndul celor ce staionau n Ungaria. ntruct vom discuta ntr-un capitol urmtor despre crizele rzboiului rece, acum amintim doar de revolta ungar din 1956, de criza Berlinului din 1961, de cea cubanez din anul urmtor, de rzboiul din Vietnam sau de invadarea Cehoslovaciei n 1968. Desigur, nu putem neglija nici invadarea Afganistanului de ctre trupele sovietice n 1979, aciune care va marca nceputul sfritului pentru politica expansionist a guvernului comunist de la Moscova. Reformele pe care liderul cehoslovac Alexandru Dubcek a ncercat s le impun n ara sa au determinat reacia ferm a Kremlinului. De momentul 1968 este legat apariia doctrinei Brejnev, o politic ferm de combatere a forelor antisocialiste. Punctul de vedere al liderului sovietic a fost exprimat n oficiosul Pravda, din 25
164

Universitatea Spiru Haret

septembrie 1968. Invadarea Cehoslovaciei de ctre trupele Pactului de la Varovia era justificat prin dorina de salvare a cuceririlor revoluionare din aceast ar. Fr a nega dreptul fiecrui partid comunist de a aplica o linie proprie, sovieticii artau c aceast independen de aciune era limitat i c ea nu trebuia s pun n pericol interesele fundamentale ale statelor socialiste. Poziia liderului albanez Enver Hodja este interesant n contextul n care el pregtea retragerea rii sale din Tratatul de la Varovia. Profitnd de vizita premierului chinez Ciu En-lai la Tirana, conductorul Partidului Comunist din Albania declara, la 29 iunie 1966: Urmnd calea lor trdtoare, conductorii revizioniti sovietici se strduiesc s asigure cu orice pre imperialitilor americani calmul n Europa. Ei au blocat problema tratatului de pace cu Germania i rezolvarea problemei Berlinului, sacrificnd n mod deschis interesele poporului german i ale altor popoare. n prezent ei fac totul pentru realizarea unui tratat de securitate european, oferind n acest scop desfiinarea Tratatului de la Varovia Noi am demascat prin declaraii guvernamentale speciale politica ovin i trdtoare dus de conducerea sovietic n cadrul Tratatului de la Varovia. Aceasta nu a ndrznit ns niciodat s ne rspund. Problema nu poate fi soluionat adresnd guvernului albanez o invitaie oarecare pentru a participa la o conferin a Tratatului. Nu! Albania nu ateapt o invitaie de nunt pentru o conferin unde drepturile sale, n calitate de membru efectiv al Tratatului de la Varovia, sunt stabilite prin legi. Trebuie s se recunoasc n mod public greelile comise fa de R. P. Albania, trebuie ca guvernul albanez s fie informat pe deplin despre toate hotrrile, publice i secrete, luate deja de Tratatul de la Varovia n absena sa prin aciuni arbitrare, discriminatorii i ostile ale revizionitilor contemporani fa de R. P. Albania, trebuie s se lichideze n primul rnd trdarea revizionist i politica de comploturi i intrigi care amenin rile socialiste i pacea mondial. Poziia lui Hodja reflect apropierea fa de China i prefaeaz retragerea Albaniei din Tratat, n urma denunrii unilaterale a acestuia la 13 septembrie 1968. Pe de alt parte, fragmentul din discurs (reprodus dup Buletinul Informativ Agerpres nr.514 din 29 iulie 1966 strict secret, evident, la acea dat) este elocvent pentru tensiunea din snul partidelor comuniste, tot mai hotrte s conteste hegemonia P. C. U. S.
165

Universitatea Spiru Haret

De altfel, replica lui Ciu En-lai, la acelai miting de la Tirana, atinge problema unui complot al celor dou superputeri, Statele Unite i Uniunea Sovietic, care ar fi gsit o cale de compromis n ciuda divergenelor de ordin ideologic dintre cele dou sisteme: Pentru a-i concentra forele agresive mpotriva Vietnamului, imperialismul american ncearc s creeze un simulacru de relaxare n Europa. Colabornd activ cu ei, grupul conductor revizionist sovietic ncearc prin diverse ci s convoace o aa-numit conferin cu privire la securitatea european, n ncercarea de a aplica spiritul de la Takent n Europa. Ei au artat limpede n repetate rnduri c problema vietnamez nu este un obstacol n calea realizrii unui acord ntre ei i Statele Unite cu privire la dezarmare i la mpiedicarea proliferrii nucleare. Acesta este un mare serviciu fcut imperialismului american i o trdare flagrant a poporului vietnamez i a popoarelor din lume Revizionitii contemporani sovietici au adoptat o politic de concesii i compromisuri fa de imperialismul american i militarismul vest-german, au renunat la lupta pentru ncheierea unui tratat de pace cu Germania i soluionarea problemei Berlinului occidental i au ajuns la un acord tacit cu imperialismul american pentru nghearea statu-quo-ului n Europa. Acum, ei vorbesc despre ntrirea securitii europene, ns pstreaz tcerea despre opoziia fa de imperialismul american. Dorina de pace a europenilor este lesne de neles. Simulacrul de relaxare organizat n comun de imperialismul american i de revizionismul contemporan sovietic nu poate ns dect s contribuie la deplasarea spre est a centrului de gravitate al strategiei imperialismului american, s ajute i s ncurajeze arogana revanard a militarismului vest-german. Privit n perspectiv, aceast linie de aciune nu poate n nici un caz s slbeasc ncordarea situaiei din Europa, ci va mri doar primejdia de rzboi n Europa. Reformarea Tratatului este legat, desigur, de noua linie politic inaugurat dup 1985 de Mihail Gorbaciov. n acest sens, amintim documentul semnat de liderii statelor socialiste din Europa, membre ale Pactului de la Varovia, la 29 mai 1987, privind doctrina lor militar. Aceasta avea n vedere, n principal, urmtoarele aspecte: 1. Statele participante la Tratatul de la Varovia niciodat i n nici o mprejurare nu vor iniia aciuni militare mpotriva vreunui stat sau aliane de state, dac ele nsele nu devin obiectul unui atac armat;
166

Universitatea Spiru Haret

2. Ele niciodat nu vor folosi primele armele nucleare; 3. Ele nu au pretenii teritoriale fa de nici un stat din Europa sau din afara Europei; 4. Ele nu consider duman nici un stat, nici un popor; dimpotriv, sunt gata s-i edifice relaiile cu toate rile lumii, fr excepie, pe baza lurii reciproce n considerare a intereselor securitii, a coexistenei panice. Pentru a realiza n mod concret pai spre detensionarea situaiei internaionale erau fcute un numr de ase propuneri concrete, respectiv: 1. ncetarea urgent, general i complet a experienelor nucleare, ca o msur prioritar n domeniul opririi dezvoltrii, produciei i perfecionrii armamentelor nucleare, reducerii pe etape i lichidrii lor totale, opririi extinderii cursei narmrilor n spaiul cosmic; 2. interzicerea i lichidarea armelor chimice i a altor arme de distrugere n mas; 3. reducerea forelor armate i a armamentelor convenionale din Europa, pn la nivelul la care nici una din pri, asigurndu-i aprarea, s nu aib mijloace pentru un atac prin surprindere asupra celeilalte pri, pentru desfurarea unor operaiuni ofensive n general; 4. un control strict asupra tuturor msurilor de dezarmare, bazat pe mbinarea mijloacelor tehnice naionale cu proceduri internaionale, inclusiv crearea de organe internaionale corespunztoare, schimb de informaii militare, efectuarea de inspecii la faa locului; 5. crearea de zone libere de arme nucleare i chimice, i, de asemenea, a unor zone cu o concentrare redus a armamentelor i cu o ncredere sporit n diferite regiuni ale Europei i n alte pri ale lumii; nfptuirea unor msuri militare de cretere a ncrederii n Europa, pe baz de reciprocitate, i realizarea unor nelegeri cu privire la asemenea msuri i n alte zone ale lumii, precum i pe mri i oceane. Renunarea reciproc de ctre statele participante la Tratatul de la Varovia i rile membre ale Alianei Nord-Atlantice la folosirea forei militare i asumarea obligaiei de a ntreine relaii panice; desfiinarea bazelor militare de pe teritoriile altor state; retragerea trupelor n limitele granielor naionale; retragerea reciproc din zona de contact nemijlocit dintre cele dou aliane militare a celor mai periculoase tipuri de armamente ofensive, precum i reducerea
167

Universitatea Spiru Haret

concentrrilor n aceast zon a forelor armate i armamentelor pn la un anumit nivel; 6. considernd anacronic continuarea divizrii Europei n blocuri militare opuse, statele participante la Tratatul de la Varovia se pronun pentru desfiinarea simultan a alianei lor i a Alianei Nord-Atlantice i, ca prim pas, lichidarea organizaiilor militare ale acestora, crearea, n ultim instan, a unui sistem cuprinztor de securitate internaional. Toate aceste propuneri trebuie privite din perspectiva finalului confruntrii dintre Est i Vest, ntr-un moment n care politica promovat de Statele Unite mpingea spre dezastru economic i militar Uniunea Sovietic, incapabil s mai fac fa cursei i ritmului impus de administraia american. De altfel, cderea comunismului n Europa a condus, firesc, la desfiinarea Tratatului de la Varovia. Evoluiile din Europa din anii 1989 i 1990, care au condus la cderea zidului Berlinului, dar i la prbuirea regimurilor de tip comunist n partea central-estic a continentului, au provocat n mod firesc i iniierea msurilor necesare n vederea dizolvrii Tratatului de la Varovia. Trebuie spus c aciunea s-a desfurat ntr-un climat cordial, att statele din Europa Estic, ct i Uniunea Sovietic, fiind convinse c este doar o singur cale de urmat. La 7 iunie 1990, cu prilejul reuniunii Comitetului Politic Consultativ al Tratatului de la Varovia, ntrunit la Moscova, s-a luat decizia de revizuire radical a Organizaiei. La scurt timp, Republica Democrat German a semnat, la 24 septembrie 1990, un acord cu guvernul Uniunii Sovietice potrivit cruia partea german se retrgea din Tratat cu ncepere de la 3 octombrie, data programat pentru reunificarea Germaniei. Practic, Uniunea Sovietic mai rmnea cu cinci aliai, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia i Ungaria. Hotrrea final de dizolvare a Organizaiei Tratatului de la Varovia a fost luat la 31 martie 1991, ceremonia oficial fiind gzduit de Praga, la 1 iulie. La scurt timp, chiar Uniunea Sovietic avea s ias de pe scena istoriei, lsnd locul Rusiei i celorlalte state succesoare. Cele cinci ri din Europa de Est care au participat la ceremonia de la Praga sunt astzi deja membre cu drepturi depline n N.A.T.O.
168

Universitatea Spiru Haret

4. ROMNIA N RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE

Aezat, dup spusele cronicarului, n calea rutilor, Romnia a jucat un rol activ n cadrul relaiilor internaionale contemporane. Prin Unirea Principatelor sub Alexandru Ioan Cuza, dup dubla alegere din ianuarie 1859, era creat premisa luptei pentru independen. Schimbrile de la 1866, adoptarea numelui de Romnia i aducerea unui principe strin dintr-o dinastie domnitoare din Europa erau evoluii fireti n ateptarea unui moment favorabil n plan internaional. Criza balcanic izbucnit n 1875 era o ocazie demn de luat n calcul pentru tnra diplomaie romneasc. Profitnd de interesul Rusiei ariste fa de Strmtorile Bosfor i Dardanele, Romnia a gsit momentul prielnic pentru a se alia cu o mare putere n lupta pentru obinerea independenei fa de Imperiul otoman. Ctigat pe frontul din Balcani, aceasta trebuia ratificat la Conferina european de pace, deciziile impuse de Rusia la San Stefano (n februarie 1878) nemulumind concertul european. Pe lng faptul c Austro-Ungaria nu primea teritoriile care o interesau, respectiv Bosnia i Heregovina, echilibrul de pe continent suferea. De asemenea, ideea unei Bulgarii Mari, ataat principiilor panslavismului, deranja marile puteri. inut n mod sugestiv la Berlin, n 1878, ntr-un moment n care cancelarul german Otto von Bismarck era omul forte al Europei, el fiind cel care a ocupat Parisul i a provocat cderea celui de-al doilea imperiu francez, reuniunea a dat finalmente ctig de cauz Romniei. Dei era pltit un pre demn de luat n calcul, independena era obinut. De asemenea, n ciuda faptului c erau pierdute cele trei judee din sudul Basarabiei riverane la Dunre, Cahul, Ismail i Bolgrad, primind Dobrogea, ara noastr obinea ieirea la Marea Neagr. Noul statut internaional al rii noastre a atras-o n mod firesc n vrtejul alianelor care au prefaat primul rzboi mondial. Ascendentul Germaniei, faptul c principele Carol I provenea dintr-o important
169

Universitatea Spiru Haret

familie german, Hohenzollern, dar i amintirile neplcute ale ultimei aliane cu Rusia au fost motivele pentru care a fost aleas tabra Puterilor Centrale. Desigur, o decizie dificil, mai ales dac ne raportm la problema Transilvaniei i la statutul romnilor din cuprinsul monarhiei bicefale, probleme care generau tensiuni n raporturile dintre Romnia i Austro-Ungaria. Semnificaia aderrii Romniei la Tripla nelegere este ns una ce depete calcule de moment. n primul rnd, prin acest act, ara noastr era racordat la sistemul internaional, ns acum de pe poziia actorului, nu a obiectului. Un rol important pe calea afirmrii diplomaiei romneti l-au avut cele dou rzboaie balcanice, din 1912 1913, i, mai ales, pacea de la Bucureti, semnat la 10 august 1913. A fost un moment n care Marile Puteri au fost puse n faa faptului mplinit de ctre puterile regionale care au gestionat singure criza. nsui faptul c un conflict n care fuseser angrenate rile balcanice se ncheia printr-un document semnat n capitala Romniei vorbete despre noua poziie a Bucuretiului. Prevederile tratatului ncheiat atunci nu pot fi apreciate altfel dect favorabile Romniei, mai ales dac ne raportm la efortul militar efectiv al rii noastre. Pe lng temperarea preteniilor Bulgariei, Romnia obinea i un teritoriu n sudul Dobrogei, Cadrilaterul, format din judeele Caliacra i Durostor, cu o populaie de 286.000 de locuitori. Mult mai semnificativ este detaarea clar a Bucuretiului fa de Austro-Ungaria, un nou semnal al rcirii relaiilor cu Puterile Centrale care va primi confirmarea final cu prilejul declanrii primului rzboi mondial. Documentul semnat n capitala Romniei n vara anului 1913 reflect ns i creterea rolului statelor mici i mijlocii pe arena politic internaional. Faptul este pus n lumin chiar de felicitrile pe care regele Carol I le primea din partea kaiserului Wilhelm II i a arului Nicolae II pentru ncheierea conflictului balcanic. Creterea importanei strategice a Bucuretiului a fost reliefat i de primul rzboi mondial. Romnia era pus, la nceputul conflictului, n dificila postur de a alege ntre a lupta pentru Transilvania, abandonnd Basarabia, ori a intra alturi de Puterile Centrale, fapt ce ar fi readus teritoriul dintre Prut i Nistru la patria-mam, dar ar fi compromis ansele ardelenilor i bucovinenilor.
170

Universitatea Spiru Haret

Din aceast cauz, diplomaii romni au trebuit s aplice o linie politic supl, negociind cu duritate termenii intrrii n rzboi, de o parte sau de alta. Chiar formula aleas de Consiliul de Coroan de la Sinaia din 1914 este una edificatoare n acest sens: neutralitatea activ, cu arma la picior, urmrindu-se atent evoluiile de pe frontul european i fiind cntrite cu atenie ofertele celor dou tabere. Relevant este momentul 1915, atunci cnd Italia, iniial neutr, a ales tabra Antantei. n ciuda presiunilor, diplomaia romneasc a rezistat ofertelor venite din ambele tabere, n ateptarea unui moment mai favorabil pentru intrarea n rzboi. Mutarea decisiv din vara lui 1916 avea s fie hotrt ns mai mult de presiunile Franei, sufocat pe frontul de la Verdun. De asemenea, Romnia a obinut promisiuni ferme din partea Antantei, inclusiv faptul c va fi susinut printr-o ofensiv ce urma s fie declanat de corpul expediionar al generalului Sarrail pe frontul de la Salonic. Din pcate, promisiunile Aliailor nu s-au materializat, aici rezidnd explicaia pentru insuccesele militare din 1916, n ciuda patriotismului artat de armata romn. Desigur, nu trebuie neglijat nici diferena dintre dotarea armatei romne i dotarea armatei germane, care avea i avantajul experienei din primii ani de rzboi. Romnii au reuit s i ia revana n vara lui 1917, atunci cnd la Mrti i Mreti armata, reorganizat cu ajutorul corpului expediionar francez condus de generalul Henri Berthelot, a reuit s se impun n faa generalului von Mackensen, n ciuda faptului c trupele ruseti erau n plin deriv ca urmare a revoluiei din februarie 1917. Forat s accepte termenii pcii separate, n condiiile n care rmsese singur pe frontul de est, Romnia a reuit s termine rzboiul n tabra nvingtoare, ns lupta decisiv urma s se dea pe canalele diplomatice. Conferina de pace de la Paris, din 1919 1920, a oferit prilejul diplomailor notri s apere unirea care era deja o realitate din punct de vedere teritorial. A reinut abilitatea cu care primul-ministru Ionel Brtianu, secondat de o excelent echip de diplomai i tehnicieni, s-a fcut auzit de corul Marilor Puteri, dup cum o puternic impresie a produs refuzul lui de a semna Tratatul de la Saint Germain, datorit unor clauze pe care le considera inacceptabile.
171

Universitatea Spiru Haret

Este cunoscut faptul c premierul romn a atenionat liderii celor patru mari puteri c el este gata s semneze tratatul cu Austria, dar fr articolul 60, care lovea n suveranitatea rii i i afecta independena politic i economic. Dei preedintele Franei, Georges Clemenceau, nu a lsat loc pentru comentarii, apreciind pe un ton ferm c tratatul trebuie semnat n ntregime sau deloc i c nu exist termen mediu, la 10 septembrie 1919 tratatul cu Austria era semnat n lipsa Romniei i a Iugoslaviei. Cu toate acestea, la finele congresului, unirea Romniei cu Transilvania i Bucovina era garantat de Marile Puteri, n conformitate cu prevederile tratatelor de la Trianon i Saint Germain. La fel, tratatul de la Neuilly reafirma hotrrile din 1913 cu privire la grania romno-bulgar. Mai mult, prin protocolul semnat tot la Paris, n octombrie 1920, Romnia a reuit s obin din partea Marii Britanii, Franei, Italiei i Japoniei recunoaterea unirii cu Basarabia. Era un succes demn de luat n considerare n condiiile n care Rusia sovietic lipsea de la Conferin. Realizndu-i idealul naional, diplomaii romni au fixat drept obiectiv principal al perioadei interbelice asigurarea securitii colective i garantarea statu-quo-ului teritorial. Pentru aceasta au fost avute n vedere att ntrirea relaiilor cu partenerii tradiionali, Anglia i Frana, dar i iniierea unor aliane regionale. Astfel, au aprut Mica nelegere i nelegerea Balcanic, concepute ca stavile n calea statelor revanarde din jur, n spe Ungaria i Bulgaria. Interesant este reorganizarea Micii nelegeri n februarie 1933, adic imediat dup preluarea puterii n Germania de ctre cancelarul Adolf Hitler. Romnia, Iugoslavia i Cehoslovacia semnau un nou pact ce introducea concepii moderne i astzi pentru uniunile zonale. Amintim, ntre altele, luarea deciziilor n unanimitate, preedinia rotativ, egalitatea absolut a statelor semnatare. De asemenea, Pactul nelegerii Balcanice semnat la 9 februarie 1934, la Atena, de Grecia, Iugoslavia, Romnia i Turcia, urmrea temperarea iniiativelor revanarde ale Bulgariei. Principiile afirmate de statele semnatare erau n deplin acord cu cele ale Societii Naiunilor. n plus, a rmas n suspensie problema Basarabiei, regimul sovietic refuznd s accepte decizia Sfatului rii din 27 martie/ 9 aprilie 1918, n timp ce partea romn nu putea uita problema
172

Universitatea Spiru Haret

tezaurului trimis la Moscova, pe care ruii refuzau s-l returneze. n plus, prin intermediul Internaionalei III Comuniste, Uniunea Sovietic ncerca s exporte ideile comuniste i n Romnia. n acest sens era folosit Partidul Comunist din Romnia, care, nc de la Congresul III din 1924, va ataca principiul statului naional unitar romn. n rezoluia adoptat n 1924 se arta: Asuprirea sngeroas economic i politic a naionalitilor romni explic ndeajuns de ce masele largi ale acesteia lupt att de aprig mpotriva imperialismului romnesc i pentru eliberarea lor de sub jugul acestuia. Muncitorimea i rnimea Basarabiei, care a trit prima perioad a revoluiei ruse desrobitoare i acum geme sub cisma dictaturii militare romneti, i manifest n fiecare zi nzuina naional revoluionar de a se uni cu U.R.S.S., pentru a chezui astfel dezvoltarea mai departe i ocrotirea intereselor sale de via. La fel sufr i masele muncitoreti i rneti ungare, sseti i vabe din Transilvania i Banat, populaia muncitoare german i ucrainean din Bucovina i masele bulgare din Dobrogea. Politica de gtuire a burgheziei romneti le rpete putina de trai, le mpinge s emigreze, le arunc ntr-o mizerie ndoit i le d ndrt economicete, politicete i culturalicete Datorit eforturilor depuse de Nicolae Titulescu i bunelor raporturi pe care acesta le avea cu ministrul sovietic de externe Maxim Litvinov, raporturile diplomatice dintre Bucureti i Moscova au fost reluate, la 9 iunie 1934. Totui nu s-a putut ajunge la ncheierea unui acord mutual ntre cele dou pri, tentativa eund n 1936. Cu toate acestea, rolul jucat de Titulescu acel ministru al unei ri mici, care face politic n stil mare, conform expresiei lui Edouard Herriot, n politica extern interbelic , rmne unul remarcabil. Participarea la eforturile Societii Naiunilor pentru punerea n practic a sistemului conceput la Versailles a fost o direcie major a politicii externe a Romniei n perioada interbelic. Demersurile Bucuretiului au fost rspltite prin dubla alegere, n 1930 i 1931, a lui Nicolae Titulescu n fruntea Ligii. Nu este lipsit de importan rezultatul votului la prima candidatur, 46 din cele 50 de opiuni exprimate ndreptndu-se spre reprezentantul Romniei. Politica de echilibru promovat de Romnia a euat n contextul izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial i, cu precdere, dup capitularea Franei. ndeprtarea lui Nicolae Titulescu din fruntea
173

Universitatea Spiru Haret

diplomaiei romne, la 29 august 1936, are semnificaii profunde i coincide cu modificri majore ale situaiei internaionale, n primul rnd a celei din Europa. n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial, Romnia va face o concesie major lui Hitler prin semnarea acordului economic cu Germania din 23 martie 1939. Momentul este plin de semnificaii pentru noile realiti politice de pe btrnul continent. Cehoslovacia fusese dezmembrat complet, iar la 17 martie, diplomatul romn Viorel V. Tilea punea pe jar Foreign Office-ul, atrgnd atenia asupra unui ultimatum economic pe care Germania l dduse Romniei. Prin demersul su, ambasadorul nostru la Londra ncerca s influeneze schimbarea liniei conciliatoriste a cabinetului Chamberlain, ceea ce i-a reuit n bun msur. Din pcate pentru Romnia, semnarea Pactului germano-sovietic din 23 august 1939 poate fi considerat un moment tragic n care soarta rii era hotrt din afar, de dou regimuri totalitare i aflate n plin expansiune. Trimiterile exprese din Pact la situaia Basarabiei subliniaz faptul c Moscova gsise n sfrit momentul pentru a-i lua revana pentru anul 1918. Tratatul de neagresiune dintre Germania i Uniunea Sovietic prindea Romnia ntre doi coloi, plasnd-o ntr-o postur nefericit, dramatic chiar. Pe lng cele apte articole, important este Protocolul adiional secret ncheiat n urmtorii termeni: Cu ocazia semnrii Tratatului de neagresiune dintre Reichul german i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, plenipoteniarii semnatari din partea celor dou ri au discutat, n cadrul unor convorbiri strict confideniale, problema delimitrii sferelor lor respective de interes n Europa Rsritean (subl.ns.). Aceste convorbiri au dus la urmtorul rezultat: 1. n cazul unor transformri teritoriale i politice ale teritoriilor aparinnd statelor baltice (Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania), frontiera nordic a Lituaniei va reprezenta frontiera sferelor de interes att ale Germaniei, ct i ale U.R.S.S. n legtur cu aceasta interesul Lituaniei fa de teritoriul Vilno este recunoscut de ambele pri. 2. n cazul unor transformri teritoriale i politice ale teritoriilor aparinnd statului polonez, sferele de interes, att ale Germaniei, ct i ale U.R.S.S., vor fi delimitate aproximativ de linia rurilor Narev,
174

Universitatea Spiru Haret

Vistula i San. Problema dac n interesul ambelor pri ar fi de dorit meninerea unui stat polonez independent i a modului n care vor fi trasate frontierele acestui stat poate fi soluionat definitiv numai n cursul evenimentelor politice ulterioare. n orice caz, ambele guverne vor rezolva aceast problem pe calea unor nelegeri prieteneti. 3. n privina Europei de Sud-Est, partea sovietic subliniaz interesul pe care-l manifest pentru Basarabia. Partea german i manifest totalul dezinteres fa de aceste teritorii (subl.ns.). 4. Acest protocol va fi considerat de ambele pri ca strict secret. Riposta diplomatic a Romniei n faa izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial a constituit-o tentativa de creare a unui bloc al statelor neutre, n care s fie atras i Italia. La 28 octombrie 1939, ministrul de externe Grigore Gafencu propunea ase principii de baz pentru organizarea blocului, gndit ca un organism defensiv, i anume: 1. Neutralitatea desvrit n cadrul actualului conflict. Neagresiune ntre statele fcnd parte din bloc. Obligaiunile de asisten mutual stipulate ntre unele state fcnd parte din bloc rmn n vigoare i intr n vigoare n caz de agresiune. 2. n cazul unei agresiuni mpotriva unuia dintre statele fcnd parte din Blocul Neutrilor, celelalte vor pstra cel puin o neutralitate binevoitoare fa de statul atacat. 3. Deciziunile luate de acord n vederea normalizrii msurilor militare luate la frontierele comune. 4. Stabilirea unui contact direct ntre minitrii afacerilor strine ai statelor fcnd parte din Blocul Neutrilor. Schimb de informaii politice i economice ntre guverne. 5. Adoptarea unor msuri de ordin economic n baza comunitii de interese. 6. S-a ajuns astfel la tragicele evenimente din vara anului 1940 care au gsit Romnia ntr-o izolare deplin. Astfel, n faa ultimatumului sovietic din 26 iunie 1940, Romnia era singur, fr aliai, ba chiar nconjurat de state care aveau revendicri teritoriale importante. ocul psihologic era mrit de faptul c ultimatumul venea a doua zi dup capitularea Franei. Nota ultimativ era seac, cernd Romniei s cedeze imediat Basarabia i Bucovina. Argumentele ministrului romn la Moscova,
175

Universitatea Spiru Haret

Gheorghe Davidescu, au rmas, evident, fr efect, Molotov replicnd sarcastic: S lsm istoria s judece! Pus n faa alternativei de a ceda sau a risca totul printr-o rezisten disperat, regele Carol II i sftuitorii lui au ales varianta cedrii. n urma celor dou Consilii de Coroan din 27 iunie, guvernul condus de Gheorghe Ttrescu nu mai avea de ndeplinit dect formalitatea acceptrii ultimatumului. ocant rmne ns maniera n care s-a cedat cu prilejul celui de-al doilea Consiliu de Coroan. Din cei 26 de membri prezeni, doar ase s-au pronunat pentru rezisten, remarcndu-se n primul rnd istoricii Nicolae Iorga, Silviu Dragomir, tefan Ciobanu, alturi de care s-au situat Traian Pop, Victor Iamandi i sfetnicul apropiat al lui Carol II, Ernest Urdreanu. n schimb, decisive au fost informaiile prezentate de generalii Florea enescu i Ioan Ilcu, care au subliniat c armata nu era pregtit pentru o confruntare cu sovieticii. Pn i Carol II va nota plin de dezndejde n Jurnal: Am ieit din el (din Consiliu n.n.) amrt i dezgustat; toi cei care fceau pe eroii la prnz s-au dezumflat. Numai ase voturi din cei 26 au fost pentru rezisten. Rmne nc deschis disputa dintre istorici n legtur cu maniera de aciune a regelui din vara lui 1940. Unele indicii, ntre care faptul c ambasadorul german la Moscova, contele von Schulenburg, s-a opus n privina doleanelor Moscovei asupra ntregii Bucovine, subliniind c problema nu era nscris n protocolul adiional secret, sau chiar faptul c Hitler a decis la Viena s nu dea satisfacie total lui Horthy, acordndu-i doar o parte din Transilvania, dar mai ales importana strategic deosebit pe care Hitler o acorda petrolului din Valea Prahovei, ar putea conduce la ideea c singurul moment n care Romnia putea s ncerce s reziste era cel al ultimatumului din 26 iunie. Mai mult, exist indicii documentare care atest iritarea conducerii Reichului n faa solicitrii sovietice n privina Bucovinei. Nota ce reproduce discuia dintre ministrul sovietice de externe, V. M. Molotov, i ambasadorul Friedrich von Schulenburg din 25 iunie 1940 este un bun exemplu n acest sens. Reprezentantul Germaniei la Moscova a nceput prin a transmite punctul de vedere oficial al lui Joachim von Ribbentrop, eful diplomaiei naziste, n criza declanat:
176

Universitatea Spiru Haret

1. Guvernul german recunoate pe deplin drepturile Uniunii Sovietice asupra Basarabiei i oportunitatea punerii acestei probleme n faa Romniei. 2. Avnd n Romnia mari interese economice, Germania este extrem de interesat n soluionarea pe cale panic a problemei basarabene i este gata s sprijine guvernul sovietic n acest sens, folosind influena sa asupra Romniei. 3. Problema Bucovinei este nou i Germania consider c neridicarea acestei probleme ar facilita mult soluionarea panic a problemei Basarabiei (subl.ns.). 4. Guvernul german, fiind interesat de numeroii etnici germani locuitori ai Basarabiei i Bucovinei, crede c problema strmutrii lor va fi soluionat de guvernul sovietic n spiritul nelegerii strmutrii nemilor din Volnia. Dac avem n vedere maniera n care Armata Roie s-a comportat n rzboiul cu Finlanda, precum i campania dezastruoas din 1941, am putea gsi argumente n faa celor care susin c prin cedarea din 1940 s-a conservat nucleul statal, altfel existnd pericolul dispariiei complete a Romniei. n plus, istoricul Gheorghe Buzatu introduce n discuie documente sovietice care infirm ipoteza susinut de conducerea armatei romne n timpul Consiliului de Coroan. n lucrarea Romnia i Marile Puteri, 1939 1947, autorul arat: La nivelul comandamentului Frontului de Sud (sovietic n.n.) s-au ntocmit dou variante ale planului de aciuni: prima, la 17 iunie 1940, iar cea de-a doua ulterior, avnd n vedere cele dou ipoteze acceptarea/respingerea de ctre Romnia a preteniilor sovietice Ambele contrazic categoric demonstraiile generalului enescu, fcute n Consiliul de Coroan la 27 iunie 1940, n sensul c, dac se accepta riscul unui rzboi cu U.R.S.S., Armata Roie ar fi depit Prutul sau chiar Siretul. n primul rnd, generalul trebuia, la nivelul la care aciona, s fie bine informat de ctre Biroul II (de Contrainformaii n.n.) asupra inteniilor Moscovei; n al doilea rnd, el trebuia s presupun c trecerea Siretului ar fi nsemnat, din partea lui Stalin, o nclcare a condiiilor protocolului secret din 23 august 1939, ceea ce n-ar fi ngduit Hitler, tot aa cum n-a permis, chiar n acele zile, nghiirea Sudului Bucovinei de ctre Kremlin. Pe de alt parte, notaraport a lui Melikov confirm c, pentru a cotropi Basarabia i
177

Universitatea Spiru Haret

Bucovina, n cazul rezistenei Romniei, trupele sovietice au fost pregtite s angajeze o operaiune ofensiv, cu Prutul ca limit vestic Varianta a doua, expus tot de Melikov, avea n vedere rezolvarea pe cale panic a problemei, adic acceptarea preteniilor Moscovei de ctre Bucureti. De asemenea, V.Suvorov, bazndu-se pe informaii declasificate dup ncheierea rzboiului rece, observa: De ce a luat Stalin Basarabia n iunie 1940 ne spune telegrama sa din 7 iulie 1941 adresat comandantului Frontului de Sud, generalul de armat I.V. Tiulenev. Stalin cerea ca Basarabia s fie meninut cu orice pre, avnd n vedere c teritoriul Basarabiei ne este necesar ca baz de plecare la atac pentru organizarea ofensivei. Hitler lovise deja prin surprindere, iar Stalin nici nu se gndea la aprare. Principala lui grij este s organizeze ofensiva pornind din Basarabia. Cci ofensiva din Basarabia nseamn ofensiva asupra cmpurilor petrolifere romneti. n cariera lui Stalin au fost puine erori. Una dintre cele puine, dar cea mai important, a fost luarea Basarabiei n 1940. Trebuia ori s cucereasc Basarabia i s mearg pn la Ploieti, acest fapt nsemnnd prbuirea Germaniei, ori s atepte pn ce Hitler va debarca n Marea Britanie i, dup aceea s cucereasc Basarabia i ntreaga Romnie, acest fapt nsemnnd sfritul Reichului de o mie de ani. Stalin a fcut un pas spre petrol, cucerind un cap de pod pentru o viitoare ofensiv, i s-a oprit ateptnd. Prin aceasta i-a artat interesul pentru petrolul romnesc i l-a speriat pe Hitler, care pn atunci luptase n Vest i Nord, i n Sud, fr s acorde atenie neutrului Stalin. Desigur, istoria nu poate fi judecat contrafactual. Cu toate acestea, la scurt timp, chiar cu prilejul unui nou Consiliu de Coroan n care se discuta dictatul de la Viena, din 30 august 1940, Iuliu Maniu avea s pun degetul pe ran, artnd c s-a greit acceptndu-se ultimatumul sovietic fr lupt. Nordul Ardealului va mprti aceeai soart n urma deciziei luate la Viena de Hitler i Mussolini. Prin aceasta, Romnia Mare era sfrtecat, decizia de la Craiova, din 7 septembrie 1940, consfinind i cedarea Cadrilaterului ctre Bulgaria. n doar dou decenii, visul generaiei de la 1918 era spulberat.
178

Universitatea Spiru Haret

n opinia unor autori, regimul Antonescu, instalat n septembrie 1940, ar fi ales singura carte pe care o avea la dispoziie, i anume aliana cu Hitler. Pe parcursul a trei luni, Romnia i va schimba complet orientarea politic, Antonescu semnnd Pactul Tripartit la 27 noiembrie 1940. Trupele germane erau invitate n ar, iar generalul va reui s se debaraseze de legionari n ianuarie 1941. La 22 iunie 1941, Romnia era deja al treilea stat al Axei, atacnd Uniunea Sovietic din prima zi pentru recuperarea Basarabiei i a nordului Bucovinei. n schimb, relaiile cu Anglia i Statele Unite erau rupte. Pe parcursul campaniei din Rusia, marealul Ion Antonescu s-a dovedit un aliat fidel al Germaniei, cu toate c ministrul su de externe, Mihai Antonescu, iniia nc din 1943 negocieri secrete de armistiiu. Desfurate pe multiple canale, discuiile cu puterile aliate urmreau identificarea unei soluii care s plaseze Romnia ntr-o poziie convenabil n momentul renunrii la aliana cu Germania. Cele mai importante discuii s-au purtat la Stockholm, Ankara i Cairo, dar nu au lipsit contacte n alte locaii. n septembrie 1943 era acreditat la Ankara tnrul diplomat Alexandru Cretzeanu, a crui misiune pare, la prima vedre, ciudat. Trimis de ministrul de externe Mihai Antonescu, Cretzeanu avea mandat de a negocia din partea opoziiei conduse de Iuliu Maniu. n acelai timp, debuta mandatul de ambasador la Stockholm al lui Frederic Nanu, care era secondat de George I. Duca. n capitala Suediei s-a deschis, poate, cel mai important canal de comunicare direct cu Uniunea Sovietic, din pcate neexploatat de partea romn. La 21 decembrie 1943, Nanu era contactat de omul de afaceri bulgar Goranov, care i-a transmis dorina sovieticilor de a negocia cu partea romn. Dac la Ankara lucrurile nu avansau, la fel cum fcea Armata Roie care a atins linia Nistrului la 17 martie 1944, motiv pentru care prinul Barbu tirbey a fost trimis la Cairo pentru a discuta cu cei trei aliai, n schimb la Stockholm sovieticii preau gata s negocieze separat cu guvernul Antonescu. La 11 aprilie 1944, consilierul ambasadoarei Alexandra Kollontay, Semenov, i nmna lui Nanu un document n care se sublinia c: Preferm s tratm cu actualul guvern al Romniei i suntem pregtii s l ajutm s elibereze ara de germani, dac este capabil s organizeze rezisten n faa germanilor.
179

Universitatea Spiru Haret

A doua zi, sovieticii mergeau mai departe, fcnd primele propuneri concrete: 13 divizii romneti urmau s atace prin surprindere armatele germane de pe frontul sovietic; graniele rmneau la nivelul anului 1940, deci Basarabia i nordul Bucovinei reveneau Uniunii Sovietice; Romnia trebuia s plteasc datorii de rzboi Uniunii Sovietice; efectuarea schimbului de prizonieri de rzboi. Din pcate, diplomaia romn, att cea condus de Mihai Antonescu, ct i opoziia reprezentat de Iuliu Maniu, nu a reuit s gseasc o soluie pentru ieirea din rzboi. Antonescu s-a ncpnat s atepte un moment strategic prielnic, pe care l-a pierdut, iar Maniu nu a neles c anglo-americanii plasaser Romnia n sfera de influen sovietic, deci negocierile trebuia orientate n principal spre Moscova. Este explicaia cea mai plauzibil pentru eecul convorbirilor de la Cairo purtate de prinul Barbu tirbey i Constantin Vioianu. Momentul n care Romnia a avut o influen important asupra cursului rzboiului a fost ziua de 23 august 1944. Micarea surprinztoare a regelui Mihai I a dus la prbuirea frontului german din Balcani, contribuind la scurtarea conflictului. n plus, Wehrmacht-ul suferea importante pierderi i era lipsit de petrolul romnesc, vital pentru diviziile de Panzere. Din pcate, lovitura de la 23 august 1944 nu a fost fructificat n plan diplomatic. Lipsa unui acord prealabil a fcut ca Uniunea Sovietic s exploateze evenimentul i s fie de acord cu semnarea unui document oficial abia dup ce Armata Roie ocupase Bucuretiul i controla majoritatea teritoriului romnesc. Este motivul pentru care 23 august 1944 rmne n istorie ca un exemplu tipic n care bucuria primului moment va fi nlocuit de tristeea generat de adevratele sale consecine. Armistiiul de la Moscova, din 12 septembrie 1944, a fost practic un dictat, chiar chestiunea Transilvaniei rmnnd n suspensie pentru Conferina de pace, iar statutul de cobeligeran nu a fost obinut. Dac n privina frontierei cu Uniunea Sovietic lucrurile erau clarificate potrivit articolului 4, revenindu-se la linia de demarcaie existent la 28 iunie 1940, articolul 19 lsa nc deschis posibilitatea unor modificri pe grania vestic: Guvernele aliate socotesc hotrrea arbitrajului de la Viena, cu privire la Transilvania, ca nul i
180

Universitatea Spiru Haret

neavenit i sunt de acord ca Transilvania (sau cea mai mare parte a ei subl. ns.) s fie restituit Romniei, sub condiia confirmrii prin Tratatul de pace, i guvernul sovietic este de acord ca forele sovietice s ia parte, n acest scop, n operaiuni militare, conjugate cu Romnia, contra Germaniei i Ungariei. Interesante sunt observaiile ambasadorului american la Moscova, W. Averell Harriman, care a participat la negocierea i semnarea armistiiului, transmise Departamentului de Stat la 15 septembrie 1944: Vreau s fac urmtoarele observaii asupra negocierilor de armistiiu cu Romnia care abia s-au ncheiat: 1. Era clar c ruii au intrat n acest negocieri cu hotrrea i convingerea c terenul era n cea mai mare parte al lor i c noi le dm mn liber, att n redactarea termenilor de armistiiu, ct i n tratamentul ulterior aplicat romnilor. 2. Atitudinea Statelor Unite n timpul acestor negocieri a inut seama de aceste dorine ale ruilor i ea a fost apreciat de acetia la justa lor valoare. Ruii cred c noi respectm o nelegere tacit c Romnia este o regiune de interes predominant sovietic, n care noi nu trebuie s ne amestecm. Termenii armistiiului dau comandamentului rus control absolut, nelimitat, asupra vieii economice a Romniei. Reducerea standardului de via al poporului romn la nivelul celui sovietic va urma treptat, dar sigur. Nici un ofier de poliie sau funcionar romn nu va fi tolerat, dac nu va fi la discreia absolut a poliiei ruseti. Dei Romnia a supralicitat pe frontul de vest, la Paris ea s-a aflat n rndul statelor nvinse. Mai mult, profitnd de lipsa unor acorduri internaionale prealabile actului de la 23 august 1944, trupele Armatei Roii au ocupat practic Romnia, instaurnd un regim de tip sovietic. Comportamentul lui Stalin era justificat i de acordul procentual pe care l ncheiase, la 9 octombrie 1944, la Moscova, cu premierul englez Winston Churchill. Potrvit memoriilor lui Churchill, trecerea Romniei n sfera sovietic i cea a Greciei n sfera Marii Britanii s-a fcut n doar cteva minute, Stalin acceptnd imediat oferta englez, care venea n ntmpinarea propriului interes i consfinea o stare de fapt. Mai mult, la 13 noiembrie 1944, marealul Malinovski cerea guvernului romn s retrag administraia din nordul Transilvaniei,
181

Universitatea Spiru Haret

instalat dup ce armata noastr reuise, alturi de cea sovietic, s elibereze ntreg teritoriul naional la 25 octombrie. Momentul care a ridicat voalul de pe aa-zisul neamestec sovietic n treburile interne ale Romniei s-a produs la 6 martie 1945. Intervenia direct a adjunctului ministrului de externe al Uniunii Sovietice, Andrei I. Vinki, susinut de o adevrat demonstraie de for a trupelor Armatei Roii n Bucureti, a condus la demiterea lui Nicolae Rdescu, a crui poziie anticomunist nu putea fi tolerat de Kremlin. Instaurarea guvernului Petru Groza s-a produs prin nclcarea uzanelor internaionale i a prevederilor constituionale interne. Este unul din cazurile-test care au demonstrat linia politicii pe care Uniunea Sovietic avea s o urmeze dup ncheierea rzboiului. Singurul beneficiu pentru Romnia a fost transferul administrativ al nordului Transilvaniei ctre noul guvern, la 9 martie 1945. Reacia anglo-american a fost palid. Roosevelt era grav bolnav, iar Churchill era legat la mini de acordul procentual semnat cu Stalin, pe care el l pusese deja n aplicare n Grecia. De asemenea, din punct de vedere economic, controlul Moscovei asupra economiei Romniei era asigurat prin aplicarea prevederilor tratatului bilateral de cooperare economic semnat la 8 mai 1945. Cea mai important precizare se referea la nfiinarea unor societi mixte, sovromurile, instrumente de spoliere a Romniei, dintre care amintim: Sovrompetrol, care controla iniial 30% din industria petrolier romneasc; Sovromtransport, nfiinat pentru controlul transportului fluvial i maritim; Sovrommetal, aprut prin confiscarea Uzinelor de fier i domeniilor Reia, aparinnd lui Max Auschnitt; Transporturi Aeriene Romno-Sovietice, TARS, care asigura monopolul transporturilor aeriene; Sovromlemn, societate ce controla jumtate din producia de lemn a Romniei; Sovrombanc, ce prelua 40% din capitalul romnesc. Una din primele crize majore de pe scena internaional aprute dup capitularea Germaniei a fost ncercarea regelui Mihai de a
182

Universitatea Spiru Haret

demite guvernul Groza, eveniment cunoscut sub sintagma greva regal. Susinut de Uniunea Sovietic, Groza a refuzat s-i prezinte demisia, motiv pentru care criza din Romnia a ajuns n atenia Conferinei minitrilor de externe de la Londra, desfurat ntre 11 septembrie i 3 octombrie 1945. n spiritul celor discutate la Potsdam, secretarul de stat american James Byrnes a adoptat o poziie maleabil, dar a refuzat s recunoasc guvernul Groza. Argumentul principal era impunerea acestuia prin for la 6 martie 1945. Pe de alt parte, Molotov, dei a acceptat tacit c Vinski a ajutat la formarea guvernului, a precizat c astfel a fost evitat un rzboi civil n Romnia. Mai mult, eful diplomaiei sovietice a subliniat clar c formula Petru Groza este singura soluie acceptabil pentru Kremlin. Din aceste considerente, lucrrile Conferinei de la Londra au euat, problema recunoaterii de ctre Statele Unite i Marea Britanie a guvernului Groza fiind reluat la Conferina de la Moscova, desfurat ntre 15 i 25 decembrie 1945. De aceast dat ns Byrnes a cedat n mod aproape inexplicabil, fiind de acord cu soluia propus de Molotov, una cosmetic, ce rezulta din cooptarea n guvernul Groza a doi minitri fr portofoliu din partea Partidului Naional rnesc i Partidului Naional Liberal, Emil Haieganu i Mihail Romniceanu, n schimbul recunoaterii acestuia de ctre Marea Britanie i Statele Unite. n aceste condiii, delegaia romn prezent la Conferina de pace de la Paris, din 1946 1947, i-a focalizat atenia pe chestiunea Transilvaniei. Datorit ambiguitii din armistiiul semnat la Moscova a fost nevoie de o intens activitate diplomatic pentru a menine linia frontierei romno-ungare pe aliniamentul stabilit la Trianon. A contat mult sprijinul acordat de Uniunea Sovietic, guvernul Groza fiind mai apropiat dect cel ungar de Kremlin la data negocierii condiiilor de pace. Faptul era recunoscut de ministrul de externe Gheorghe Ttrescu n edina guvernului din 23 septembrie 1946. Dup ce a artat c partea ungar solicitase mai nti 22.000 de kmp, reducndu-i apoi preteniile la doar 4.000 (teritoriul revendicat astfel incluznd oraele Satu Mare, Oradea i Arad), Ttrescu a precizat: Dac n-am fi avut sprijinul Uniunii Sovietice, n-am fi putut nregistra acest mare succes al neamului nostru. Dac n-ar fi fost sprijinul constant, ndrtnic, fr nici un fel de excepie i de oprire din partea Uniunii
183

Universitatea Spiru Haret

Sovietice, dac n-ar fi fost actul fcut de guvernul Uniunii Sovietice cnd ni s-a retrocedat administrativ Transilvania, pentru ca retrocedare s fie i pe plan politic, noi n-am fi avut prilejul astzi s ne bucurm de acest mare succes al neamului nostru Reprezentantul URSS-ului a condamnat arbitrajul de la Viena, artndu-i imoralitatea i declarnd c Transilvania trebuie s revin n ntregime Romniei aa cum s-a hotrt n toate reuniunile internaionale i c fruntariile romno-ungare nu mai trebuiau discutate. Practic, articolul 2 al Tratatului, semnat la 10 februarie 1947, era singura realizare notabil a diplomaiei romneti la Paris ntruct prevedea c: Hotrrile edinei de la Viena din 30 august 1940 sunt declarate nule i neavenite. Frontiera dintre Romnia i Ungaria este restabilit prin articolul de fa astfel cum exista la 1 ianuarie 1938. n schimb, potrivit prevederilor articolului 21 al Tratatului, ce coninea clauze referitoare la retragerea forelor aliate, Uniunea Sovietic obinea acordul n vederea meninerii unui contingent important de trupe pe teritoriul Romniei, fr menionarea unei date limit pentru retragerea acestora: Toate Forele Aliate vor fi retrase din Romnia n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a Tratatului de fa, Uniunea Sovietic rezervndu-i dreptul de a pstra pe teritoriul romn forele armate care i-ar fi necesare pentru meninerea liniilor de comunicaie ale Armatei sovietice cu zona sovietic de ocupaie din Austria. Dup semnarea Tratatului de pace de la Paris, n scurt timp Romnia a devenit Republic Popular i a intrat n orbita Moscovei, comportndu-se ca un veritabil satelit. Arestarea conductorilor Partidului Naional rnesc, eliminarea lui Gheorghe Ttrescu din guvern i abdicarea regelui Mihai puneau capt epocii democratpopulare. Perioada lui Gheorghe Gheorghiu-Dej a nceput prin afirmarea unei obediene totale, inclusiv n sfera politicii externe, fa de Moscova. Abia dup moartea lui Stalin, liderii de la Bucureti vor ncepe s se afirme n sfera relaiilor internaionale, fcnd pai importani spre ieirea de sub tutela total a Kremlinului. Primul succes demn de semnalat a fost cel din 1958, retragerea trupelor sovietice, urmat apoi de Declaraia din aprilie 1964, prin care Partidul Muncitoresc Romn nega dreptul Partidului Comunist al Uniunii
184

Universitatea Spiru Haret

Sovietice de a vorbi n numele ntregii micri comuniste internaionale. n privina retragerii trupelor sovietice, Gheorghiu-Dej i echipa din jurul lui au profitat de noul climat instalat la Kremlin de Nikita Hruciov dup moartea lui Stalin. n plus, argumentele aduse n favoarea retragerii, ntre care faptul c ar fi fost o dovad de ncredere din partea Uniunii Sovietice pentru aliatul ei, dar i un succes intern pentru comunitii romni, acetia exploatnd astfel din plin sentimentele antisovietice ale majoritii populaiei, l-au convins pe Hruciov. Dincolo de orice considerente, evenimentul are importana sa, mai ales dac lum n considerare faptul c Romnia este singura ar din care Armata Roie a fost retras pe parcursul rzboiului rece. Nu este mai puin adevrat c retragerea trupelor sovietice din 1958 a dat posibilitatea lui Gheorghiu-Dej s pun n aplicare o nou orientare pe scena internaional, chiar dac schimbrile au fost lente. Declaraia din aprilie 1964 a venit oarecum firesc, mai ales dup ce n mai multe rnduri comunitii romni au vorbit despre egalitatea dintre partidele muncitoreti, exploatnd i noua poziie a Chinei, un aliat ideal n tentativa de limitare a preteniilor Moscovei. Declaraia a fost prefaat de rcirea relaiilor cu Uniunea Sovietic, mai ales dup apariia teoriei economistului E. Valev potrivit creia se putea forma la Dunrea de Jos o zon economic integrat, n care fiecare stat s se specializeze pe un anumit domeniu economic. Romnia a criticat ns proiectul i a fcut apel chiar la doctrina comunist pentru a-i apra interesele, vorbind despre principiul egalitii dintre partidele freti. Documentul adoptat de conducerea Partidului Muncitoresc Romn n aprilie 1964 rmne o dovad a faptului c Romnia cuta s joace o carte independent, desigur n condiiile date. Extrase din Declaraie vin n sprijinul aseriunii: Suntem pentru desfiinarea oricror blocuri militare i, ca o msur tranzitorie n acest sens, ne declarm pentru ncheierea unui pact de neagresiune ntre Organizaia Pactului de la Varovia i Pactul Atlanticului de Nord. ara noastr se pronun n favoarea crerii de zone denuclearizate ca un mijloc de slbire a primejdiei de rzboi. Susinem proiectele pentru nfptuirea unor astfel de zone n Europa Central i de Nord, America latin, Africa, zona Pacificului i n alte regiuni ale
185

Universitatea Spiru Haret

lumii i depunem eforturi perseverente pentru transformarea Balcanilor ntr-o zon fr arme nucleare, o zon a pcii i colaborrii internaionale Nici unui partid nu-i este ngduit a trece peste capul conducerii de partid dintr-o ar sau alta (trimitere evident ctre Partidul Comunist al Uniunii Sovietice n.n.) i cu att mai mult nu-i este ngduit a face apeluri la nlturarea sau schimbarea conducerii de partid. Declaraia din aprilie, poate nu la fel de spectaculoas ca Primvara de la Praga din 1968, are ns o semnificaie deosebit pentru istoria regimului comunist din Romnia. Ea va constitui un reper pentru o nou linie politic extern. De altfel, potrivit informaiilor culese de Direcia de Informaii Externe, prezentate ntr-o not din 4 mai 1964, i n Occident micarea lui Gheorghiu-Dej avusese impact: La biroul Europei libere din Paris s-a primit de curnd o circular de la Secia romn a Centralei Europei libere de la Mnchen prin care se apreciaz c actuala politic a R.P.R. marcheaz un nceput real de independen fa de U.R.S.S. att pe plan politic, ct i n plan economic. Se menioneaz c atitudinea partidului i guvernului nostru n conflictul sovieto-chinez este un act de independen politic i ncercare sincer de a contribui la aplanarea conflictului. Sunt menionate ca aciuni de independen economic atitudinea guvernului romn n cadrul C.A.E.R. i msurile de achiziionare de instalaii importante din Occident. Noua linie politic iniiat de Gheorghiu-Dej, care implica i o oarecare reconciliere cu trecutul, motiv pentru care n 1964 vor fi eliberai ultimii deinui politici, marca trecerea peste perioada n care modelul sovietic a fost aplicat n Romnia fr restricii. n martie 1965, conductorul comunitilor romni nceta din via pe neateptate, eveniment ce a nscut tot felul de speculaii. Schimbarea a fost fructificat de Nicolae Ceauescu. n prima parte a regimului su, el va exploata simmintele patriotice ale romnilor cu prilejul invaziei trupelor Pactului de la Varovia, cu excepia Romniei, din 1968, n Cehoslovacia i i va crea n Occident imaginea unui lider rebel n cadrul lagrului socialist. Un succes nregistrase i diplomaia romneasc prin alegerea lui Corneliu Mnescu ca preedinte al Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, n anul 1967.
186

Universitatea Spiru Haret

n primii ani n care s-a aflat n fruntea rii, Nicolae Ceauescu a continuat o serie de iniiative venite din rndul colaboratorilor apropiai ai lui Gheorghiu-Dej. ntre acestea se nscriu i msurile legate de asigurarea unei noi lecturi a istoriei naionale, puternic falsificat n primul deceniu comunist. Apariia unor texte ale clasicilor Marx, Engels sau Lenin n limba romn, n care se face trimitere la politica agresiv a Imperiului arist, depea sfera istoriei, fiind mai degrab gesturi politice prin care se afirma dorina de desprindere de sub tutela Moscovei. n aceast perioad, Romnia va juca un rol activ prin bunele relaii stabilite cu Statele Unite i Republica Federal Germania, dup cum, prin meninerea relaiilor diplomatice att cu Israelul, n 1967, ct i cu statele arabe, Ceauescu s-a artat a fi un potenial mediator al conflictului din Orient. n plus, el a promovat apropierea fa de China, ca o contrabalansare pentru relaia cu Uniunea Sovietic i ca o form de contestare a supremaiei i unicitii modelului sovietic de construire a socialismului. Ca o recunoatere a noii linii externe a Romniei, Bucuretiul era vizitat de mari personaliti occidentale, precum preedintele Franei, generalul Charles de Gaulle, sau cei ai Statelor Unite, Richard Nixon i Gerald Ford. La rndul su, Nicolae Ceauescu a vizitat de trei ori Statele Unite, fiind invitat i de regina Marii Britanii s efectueze o deplasare oficial la Londra, prilej cu care Ceauescu a fost primit cu toate onorurile. Desigur, o ntreag discuie poate fi purtat n legtur cu limitele independenei lui Nicolae Ceauescu n raport cu Uniunea Sovietic. Se poate pune ntrebarea pn unde a mers dizidena lui i ci pai nu au fost tolerai de sovietici, care preferau s-l lase pe liderul romn s joace aceast carte pe scena internaional att timp ct regimul intern nu era pus n discuie. Cu certitudine ns c Nicolae Ceauescu a nceput s viseze treptat c este un lider de talie mondial, iar marea lui dorin ascuns era de a primi premiul Nobel pentru pace. Spre finalul dictaturii sale, Ceauescu a pierdut ntreaga credibilitate datorit regimului de tip stalinist impus n interior, fapt cu repercusiuni externe imediate. Cel care vizitase pe parcursul mandatului su peste 90 de state i fusese oaspetele unor mari oameni
187

Universitatea Spiru Haret

politici a ajuns, dup venirea lui Gorbaciov la putere, s fie criticat chiar de conducerea Uniunii Sovietice pentru opacitatea la reforme. Scderea dezastruoas a nivelului de trai, criza alimentelor de baz i frigul din locuine, dublate de cultul personalitii conductorului mpins la limitele absurdului i de o supraveghere atent a populaiei prin intermediul temutei Securiti au pecetluit soarta cuplului dictatorial Nicolae i Elena Ceauescu. Cderea lui Nicolae Ceauescu, pe fondul prbuirii comunismului n Europa, a readus Romnia n centrul ateniei. Revoluia romn din decembrie 1989 a fost transmis n direct pe posturile de televiziune din ntreaga lume i noi perspective se deschideau pentru Romnia, revenit n rndul rilor democratice. Din pcate, represiunea violent de la Timioara i Bucureti a deschis o falie n rndul societii, iar condamnarea i executarea n grab a lui Nicolae i Elena Ceauescu, la 25 decembrie 1989, dup un simulacru de proces n care avocatul aprrii s-a comportat ca un acuzator public, au ridicat multe semne de ntrebare n ar i strintate. Dup 1990, politica extern a Bucuretiului a urmrit dou obiective majore: 1) integrarea n N.A.T.O.; 2) integrarea n Uniunea European. Primul deziderat s-a mplinit n aprilie 2004, oferind Romniei, n sfrit, ansa de a fi n cadrul unei puternice aliane. Dup parcurgerea mai multor etape, inclusiv aderarea n prealabil la Parteneriatul pentru Pace, Romnia a devenit stat membru al N.A.T.O. i particip activ la misiuni n Afganistan i Irak. Desigur, noua umbrel de securitate aduce cu sine i pericolul de a deveni int a terorismului internaional. Nu este mai puin adevrat c ndeplinirea acestui obiectiv strategic a beneficiat i de evoluiile n plan internaional. Atentatele care au zguduit Statele Unite la 11 septembrie 2001 au oferit Romniei prilejul s-i reconfirme opiunea spre Vest, iar rzboiul mpotriva terorismului internaional declanat de Administraia Bush a grbit i decizia de lrgire a Alianei nord-atlantice, fapt de care a profitat i ara noastr. Cel de-al doilea obiectiv, integrarea european, a fost atins la 1 ianuarie 2007. Romnia a parcurs etapele preaderrii i a asimilat
188

Universitatea Spiru Haret

acquis-ul comunitar. Deja sunt fcui primii pai n vederea integrrii de facto, iar numirea i acceptarea unui reprezentant al Romniei, Leonard Orban, n Comisia Barroso confirm acest lucru. Desigur, dei se afl ntr-o poziie favorabil la captul unei curse dificile spre integrarea european, mai ales clasa politic de la Bucureti trebuie s fie contient i de dificultile care nsoesc acest proces. Pe msur ce se apropie momentul integrrii, crete i numrul scepticilor, influenai mai ales de costurile aderrii, dup cum relev experiena statelor care au fcut deja acest pas. Fr ndoial c n privina momentului 1 ianuarie 2007 trebuie s fim contieni c mai avem multe de fcut pentru a recupera decalajele ce ne separ de celelalte state membre ale Uniunii Europene i c decizia de primire a Romniei i Bulgariei este, n primul rnd, una politic, ce ine de noua arhitectur european. De asemenea, Romnia a aplicat o linie tradiional n ceea ce privete raporturile cu vecinii. Au fost ncheiate tratate de baz, iar relaia cu Republica Moldova este una special. Din pcate, situaia nu este la fel de pozitiv n privina Ucrainei, iniiativa acestei ri de a construi canalul Bstroe, care afecteaz puternic ecosistemul Deltei Dunrii, determinnd Romnia s sesizeze Curtea Internaional de Justiie de la Haga. Cu toate acestea, la nceputul secolului XXI, Romnia se gsete ntr-o postur poate mai favorabil ca niciodat n istoria ei, generat de sistemul internaional, avnd posibilitatea s devin o surs de stabilitate.

189

Universitatea Spiru Haret

5. CONSECINELE CELUI DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL

Marea conflagraie mondial desfurat ntre 1939 i 1945 a avut toate caracteristicile unui rzboi total. Prin amploarea desfurrilor de trupe, nivelul pierderilor, cantitatea imens a resurselor antrenate, numrul statelor implicate, la care se adaug i ali factori, rzboiul a influenat decisiv societatea uman i evoluia acesteia. Desigur, primul impuls ne conduce spre evaluarea pagubelor umane, dublate de cele economice. Mai mult, putem aprecia c rzboiul a adus n faa omenirii un nou tip de provocri, ntre acestea remarcndu-se lagrele de concentrare i utilizarea bombei atomice. De asemenea, implicaiile politice sunt demne de semnalat. n primul rnd, avem n vedere rzboiul rece, un fenomen caracteristic secolului XX, asupra cruia vom insista pe larg n capitolul urmtor. Totui, dac ne gndim la faptul c un rzboi planetar nu poate avea dect implicaii planetare, avem dimensiunea real a marilor mutaii. Astfel, n Europa se va consemna o desprire clar a continentului, bazat pe criterii ideologice. n Apus se vor situa statele democratice, susinute de Statele Unite prin intermediul planului Marshall, din punct de vedere economic, i de N.A.TO., din punct de vedere al securitii. n Rsrit se va consemna dominaia sovietic, extins pn la nivelul Germaniei de Est. O situaie mai complex se nregistra n Balcani, acolo unde Turcia i Grecia capitaliste vor convieui cu Iugoslavia i Bulgaria comuniste. Pn n 1947 1948 au fost instaurate regimuri democrat-populare n: Albania Republica Popular a fost proclamat la 11 ianuarie 1946, fostul rege Zogu I abdicnd. Liderul rii a devenit Enver Hodja, cel care va supravieui n fruntea regimului, unul din cele mai anacronice, el susinnd linia stalinist pn la final, pn n 1985.
190

Universitatea Spiru Haret

Bulgaria Republica Popular a fost proclamat la 15 septembrie 1946, personalitatea marcant a noului regim fiind Gheorghi Dimitrov, fost secretar general al Internaionalei III Comuniste. Cehoslovacia a cunoscut cel mai lung drum spre instaurarea comunismului, dei avea tradiia unei bune relaii cu Uniunea Sovietic i o bun experien de stnga. Momentul cheie a fost defenestrarea ministrului de externe Jan Masaryk la 10 martie 1948, Eduard Benes fiind tolerat pn la 7 iunie 1948, cnd a demisionat. Iugoslavia este cea mai important reprezentant a unei ci socialiste care a evitat linia stalinist, alegnd sub conducerea lui Iosip Broz Tito calea unei politici de nealiniere. Polonia a cunoscut regimul comunist dup o evoluie agitat marcat de eliminarea opoziiei democratice, mai ales dup fuga lui Stanislaw Mikolajczyk la Londra, la 24 octombrie 1947. Romnia. Ungaria este singura ar est-european ocupat de Armata Roie n care primele alegeri postbelice au fost ctigate de Partidul Micilor Agrarieni, de opoziie. La nceputul lui 1948, ns, comunitii deineau controlul total la Budapesta. Timp de peste patru decenii, Europa va fi unul din fronturile principale ale rzboiului rece, intervalul fiind pigmentat cu numeroase crize. Asia va oferi un tablou complex. i pe acest continent se va dezvolta o puternic micare comunist, ns aici nu modelul sovietic va prima, ci mai degrab cel chinez i cel generat de puternicele micri de decolonizare. Fr ndoial, China rmne o mare putere, mai ales dup depirea urmrilor celui de-al doilea rzboi mondial i a rzboiului civil. n ciuda imenselor dificulti economice, la un moment dat chiar datorit unui conflict deschis cu Uniunea Sovietic, chinezii vor reui s construiasc o societate viabil care astzi promoveaz un sistem nou din punct de vedere politic, datorit reunificrii rii cu Hong Kong, Macao i, ntr-o perspectiv care nu poate fi prognozat cu exactitate, cu Taiwanul. Totui, diversitatea este principala caracteristic pentru statele asiatice, fapt reflectat i de puternica micare de nealiniere promovat de India i Indonezia, aceasta n timp ce Japonia a recuperat cu rapiditate handicapul provocat de distrugerile rzboiului, ajungnd n
191

Universitatea Spiru Haret

grupul marilor state industrializate. Nu trebuie neglijate nici statele arabe, dup cum conflictul din Orientul Mijlociu, rzboaiele dintre evrei i arabi vor marca perioada postbelic. Diversitatea se regsete i n cazul Africii, cel de-al doilea rzboi mondial impulsionnd lupta pentru proclamarea de noi state independente. Continentul negru a trit cele mai diverse experiene, de la dictaturile de dreapta la cele de extrema stng, ori apartheidul. n fine, continentul american, dominat de Statele Unite, va beneficia de faptul c rzboiul nu s-a desfurat i pe suprafaa sa, diversitatea politic fiind ilustrat att de numeroasele regimuri dictatoriale, ct i de comunismul cubanez. Pagubele provocate de marele conflict mondial sunt relevate de datele statistice. n cei ase ani de conflict s-au nregistrat circa 50 de milioane de mori. Se adaug distrugerile de locuine, multe localiti fiind terse de pe hart, sutele de milioane de invalizi, vduve i orfani. Dincolo de pierderile ce caracterizeaz orice conflict de amploare, rzboiul mondial a ocat prin dezvluirile privind lagrele de concentrare naziste. Astfel, se estimeaz c numai n Germania nazist au fost exterminai peste ase milioane de evrei n locuri de trist amintire precum Auschwitz, Birkenau, Buchenwald, Belsen etc. Nu s-a fcut diferen ntre copii i btrni, brbai i femei, dup cum nu au lipsit experienele brutale pe oameni, torturile inimaginabile pentru omul modern. Astfel de orori s-au nregistrat i pe frontul din Asia, ele datorndu-se mai ales japonezilor. Dac dezvluirea secretului lagrelor de concentrare a ocat, n schimb folosirea bombei atomice a avut darul de a induce pentru prima dat sentimentul c omenirea a atins pragul la care era capabil de autodistrugere. Dac Hitler nu a putut folosi dect rachetele V1 i V2, cercetrile americanilor au dat roade. Construirea bombei atomice s-a bazat pe cercetrile teoretice desfurate n 1943 de echipa condus de Robert Oppenheimer n laboratoarele de la Los Alamos, statul New Mexico. Beneficiind de ntregul suport al administraiei federale, fondurile alocate ridicndu-se la circa dou miliarde de dolari, savanii americani i-au atins obiectivul. ntr-un document celebru, din 30 septembrie 1944, ministrul de rzboi al Statelor Unite era pus la curent de Vannegar Bush cu faptul c, nainte chiar de 1 august 1945, bomba atomic va putea fi folosit.
192

Universitatea Spiru Haret

Bush estima c puterea noii arme putea fi echivalat cu o mie de raiduri efectuate de o mie de bombardiere tip B 29. La 16 iulie 1945, ora local 5.30, prima bomb atomic exploda n deertul Alamogordo. Primele impresii i-au ocat pe martorii prezeni. Suflul exploziei a fost terifiant, iar prima ciuperc atomic, imens ca dimensiuni, s-a ridicat pn la 12 kilometri. La scurt timp, administraia Truman va lua decizia de a folosi noua arm pe frontul din Japonia. La 6 august 1945, oraul Hiroshima era distrus practic n totalitate dup o singur explozie. Pe o arie de circa 10 kmp s-a nregistrat o distrugere complet, 66.000 de oameni au murit instantaneu, iar ali 69.000 au fost grav rnii. La 9 august, un alt mare centru urban, Nagasaki, va mprti aceeai soart. Desigur, rezultatul a fost pe msur. Japonia a capitulat imediat, ns efectele pe termen lung au demonstrat c preedintele american Harry Truman avea dreptate cnd declara, n ziua atacului de la Nagasaki, c: Bomba atomic este prea periculoas pentru a fi ncredinat unei lumi fr principii. Tot la categoria efectelor rzboiului trebuie contabilizate pierderile de natur economic. Pe parcursul rzboiului au fost distruse ntinse terenuri agricole i, ani n ir, agricultura nu a putut asigura hrana necesar populaiei, cu att mai mult cu ct i n privina creterii animalelor pierderile au fost majore. Industria a avut de suferit att din cauza adaptrii la producia de rzboi, ct i, mai ales, datorit distrugerilor provocate de bombardamente, de demontarea unor ntreprinderi i uzine, de lipsa materialelor, a comenzilor i a pieselor de schimb. Producia era, la sfritul rzboiului, dezorganizat, haosul domnind peste tot. Reelele de comunicaii, cile ferate, drumurile i oselele au suferit daune considerabile. Se adugau nesigurana utilizrii lor i lipsa mijloacelor de transport, fapt care afecta negativ evoluia altor domenii economice. Schimbrile de ordin demografic, mobilitatea populaiei, deportrile au jucat un rol important, pe lng pierderile propriu-zise de viei omeneti. Evenimentele din Europa, deportarea etnicilor germani n Uniunea Sovietic, faptul c s-a ajuns la schimburi de populaie (german), n Polonia i Cehoslovacia, sau c micarea croat ustaa reuise s elimine fizic circa trei milioane de srbi sunt
193

Universitatea Spiru Haret

realiti incontestabile. Astfel, se poate consemna un nou triumf al naionalismului la sfritul rzboiului. Fr ndoial c principalul beneficiar al rzboiului, din punct de vedere economic, a fost S.U.A. Datele statistice sunt relevante: o cretere economic semnificativ, dublarea Produsului Intern Brut, de la 91 la 166 miliarde dolari, dublarea produciei globale. Agricultura a cunoscut o cretere de peste 20%, n timp ce industria de armament a nflorit, numai producia de avioane crescnd ntr-un ritm de 6.000 aparate anual. Prin redistribuirea sarcinilor i comenzilor, Vestul american a cunoscut o cretere economic important, recupernd handicapul fa de Est. Toate acestea au fost posibile ntruct Statele Unite au purtat rzboiul n afara granielor sale, fiind totodat principalul susintor al efortului de rzboi al coaliiei Naiunilor Unite. Tot la categoria ctiguri trebuie trecute progresele tiinei, chiar dac ele au fost legate de efortul de rzboi. De exemplu, este aproape o certitudine faptul c epoca zborurilor spaiale a fost mult precipitat de inveniile savanilor germani, dup cum o instalaie la mod, indispensabil chiar astzi, radarul, a fost pus la punct n timpul btliei Angliei. Neajunsul const n faptul c tiina a fost pus prioritar n slujba dezvoltrii armamentului i a tehnicilor de distrugere n mas. n concluzie, la finele celui de-al doilea rzboi mondial, harta politic a lumii s-a modificat, Europa a mai pierdut un tempo n faa Statelor Unite, iar ase mari puteri coloniale de pe btrnul continent au rmas fr posesiuni. n plus, Uniunea Sovietic a ajuns la stadiul de a putea fi competitor cu anse n lupta pentru dominaia mondial, ceea ce explic cele peste patru decenii de bipolarism.

194

Universitatea Spiru Haret

6. RZBOIUL RECE

Atunci cnd un conflict major se ncheie printr-un compromis, el este urmat, de regul, de o alt confruntare. Aa s-a ntmplat la finele celui de-al doilea rzboi mondial, despre care istoricul Peter Calvocoressi spunea c a avut drept cea mai important consecin a sa rzboiul rece. Prin urmare, un nou termen a aprut pentru a defini o stare paradoxal a relaiilor internaionale din a doua jumtate a secolului XX, n care omenirea s-a aflat ntre o pace ratat i un rzboi nedeclarat, conform observaiei profesorului Ion Ciuperc. Paternitatea pentru folosirea termenului de rzboi rece revine jurnalistului american Walter Lippman. Absolvent al Universitii Harvard, dublu ctigtor al premiului Pullitzer, el a folosit sintagma nc din 1946. Ulterior, la 16 aprilie 1947, consilierul pe probleme financiare al fostului preedinte Roosevelt, Bernard Mannes Baruch, caracteriza starea relaiilor internaionale drept rzboi rece, cu prilejul unui discurs rostit la Universitatea Columbia (statul Carolina de Nord). Deci, nu vorbim despre un conflict clasic, ci, mai curnd, despre o expresie diplomatic i strategic, potrivit lui Jean Franois Revel. Originile rzboiului rece trebuie cutate n anii victoriei revoluiei bolevice i ai apariiei statului sovietic, care a condus la divizarea marilor puteri pe criterii ideologice. S-a adugat politica agresiv a Kremlinului n anii celui de-al doilea rzboi mondial, concretizat n cteva aciuni semnificative, n care regulile de funcionare a democraiilor veritabile au fost brutal nclcate. Avem aici n vedere Pactul Ribbentrop Molotov i Protocolul adiional secret din 23 august 1939, invadarea Poloniei, la 17 septembrie, i a Finlandei, la 30 noiembrie 1939, anexarea statelor baltice Estonia, Letonia i Lituania, n iunie 1940, a Basarabiei i a nordului Bucovinei, luna urmtoare.
195

Universitatea Spiru Haret

Aadar, dei sursele rzboiului rece au inclus i elemente culturale i ideologice, el se va manifesta ca o lupt pentru supremaie ntre Uniunea Sovietic i Statele Unite. Dei disputa sovietoamerican va avea n prim-plan Europa, conflictele armate se vor desfura n afara continentului. O alt observaie important este legat de faptul c cele dou superputeri au folosit conflictul pentru ocultarea unor grave probleme interne. O alt caracteristic, ce a preocupat opinia public n cel mai nalt grad, a fost dimensiunea nuclear a conflictului, ceea ce a activat spectrul unei catastrofe la nivel planetar. La 25 septembrie 1949, Uniunea Sovietic anuna detonarea primei sale bombe atomice, punnd capt exclusivitii americane n acest domeniu. Ulterior, China, India, Marea Britanie, Frana i alte state vor contribui la lrgirea clubului nuclear, implicnd desigur creterea exponenial a riscurilor. Un alt termen devenit clasic pentru studierea rzboiului rece este cortina de fier. Paradoxal, el a fost utilizat mai nti de Joseph Goebbels, ministrul propagandei naziste. La 25 februarie 1945, ntr-un articol publicat n Das Reich, el profeea c dac Germania va capitula se va lsa imediat o cortin de fier deasupra Europei. La scurt timp dup victoria n Europa, la 12 mai, Winston Churchill i telegrafia preedintelui american Harry Truman pentru a critica comportamentul Uniunii Sovietice n Germania, considernd c a fost tras o cortin de fier n faa Aliailor. Tot lui Churchill i revine ns meritul de a fi trecut termenul n rndul celor clasici cu prilejul discursului istoric rostit, la 5 martie 1946, la Westminster College din Fulton, Missouri: De la Stettin din Marea Baltic, pn la Trieste, n Marea Adriatic, o cortin de fier a czut peste ntregul continent. n spatele ei se afl capitalele vechilor state din centrul i estul Europei: Varovia, Berlin, Praga, Budapesta, Belgrad, Bucureti i Sofia. Toate aceste faimoase capitale i populaia acestor ri zac acum sub zona de influen sovietic, i toate, sub o form sau alta, sunt nu numai sub influena sovietic, dar i strict controlate de Moscova. Partidele comuniste, inexistente n aceste ri din Rsritul Europei, au fost promovate partide conductoare i urmresc peste tot s obin un control absolut. Desigur, replica lui Stalin a fost rapid i pe msur, dovedind c Henry Kissinger avea dreptate atunci cnd spunea despre el c a
196

Universitatea Spiru Haret

fost un maestru practician n realpolitik. La 14 martie 1946, Stalin fcea precizrile pe care le considera necesare n cuprinsul unui interviu acordat ziarului Pravda. Pe un ton foarte dur, Stalin l compara pe Winston Churchill cu Adolf Hitler: Hitler a nceput s piard rzboiul anunnd-i teoria lui rasial, declarnd c doar poporul care vorbete limba german reprezint o naiune n ntregime valoroas. Domnul Churchill ncepe s piard rzboiul de asemenea printr-o teorie rasial, susinnd c doar naiunile vorbitoare de limba englez sunt cu adevrat naiuni valoroase, chemate s decid asupra sorii ntregii omeniri. Totui, discursul lui Churchill era acoperit de fapte. La nceputul lui 1946, Administraia american era la curent cu toate abuzurile sovieticilor, sursa principal fiind George Kennan. La 22 februarie, acesta expedia de la Moscova telegrama cea lung, o analiz n cinci capitole a concepiilor i aciunilor Kremlinului, denunnd politica extern sovietic, pe care o considera drept o ameninare pe termen lung la adresa civilizaiei occidentale. Dup ce, n cuprinsul primelor dou capitole ale documentului, Kennan analizeaz fundamentele politicii sovietice, din punct de vedere istoric i ideologic, n urmtoarea parte a telegramei el face o proiecie n spaiul practicii politice a Kremlinului. Diplomatul american consider c politica sovietic urmrete dou planuri. Unul este cel oficial, cu aciuni desfurate n numele guvernului, iar cel de-al doilea este cel subteran. n acest din urm caz, aciunile desfurate de organisme i agenii sovietice, dei la ordinul Partidului, nu sunt recunoscute n plan oficial. Pentru ducerea la ndeplinire a sarcinilor subterane, sunt folosite partidele comuniste din alte state, asociaii i organisme naionale care pot fi influenate de sovietici, gen sindicate, micri de tineret i femei. De asemenea, sunt avute n vedere biserica ortodox rus, micarea panslavist, guvernele sau aripile guvernamentale care doresc s se apropie de Moscova. Concluziile raportului semnat de George Kennan erau ngrijortoare. Ele arat c sovieticii erau convini c n relaia cu Statele Unite nu va fi pstrat permanent un modus vivendi. De aceea, Kremlinul urmrea ca ordinea interioar a societii americane i modul ei tradiional de existen s fie afectate, iar autoritatea internaional a Statelor Unite s fie subminat.
197

Universitatea Spiru Haret

Politica sovietic, continua Kennan, era diferit de politica aventuroas a Germaniei hitleriste. Ruii nu-i asumau riscuri inutile, fiind n schimb foarte sensibili la logica forei, motiv pentru care se puteau retrage uor dac ntlneau o rezisten puternic ntr-un anumit punct. Kennan credea c abordarea Uniunii Sovietice trebuia fcut cu calm i nelegere, motiv pentru care fcea mai multe recomandri de final. n primul rnd, trebuia pornit de la nelegerea i recunoaterea micrii cu care americanii aveau de-a face. Apoi, publicul din Statele Unite trebuia educat pentru a nelege realitile din Rusia sovietic. Observnd c micarea comunist internaional este ca un parazit malign, autorul atrgea atenia asupra sntii i vigorii propriei noastre societi i recomanda pentru viitor curaj i ncredere n metodele i concepiile americane. Acelai George Kennan va publica, n numrul din iulie 1947 al prestigioasei reviste Foreign Affairs, sub semntura X, un articol de mare impact, intitulat Sursele conduitei sovietice. Dup un excurs istoric, prilej de analiz a societii sovietice n primele ei decenii i, desigur, a rolului jucat de Lenin i Stalin, autorul atrgea atenia c, cel puin n viitorul apropiat, Statele Unite nu puteau avea ncredere n Uniunea Sovietic, care nu putea fi considerat un partener politic onest. Kennan era de prere, cunoscnd perfect realitile sovietice, c doar o politic vigilent i aplicarea unor msuri de contrafor vor salva instituiile lumii libere de agresiunea Kremlinului. Unul din efectele semnalului de alarm tras de Kennan a fost radicalizarea politicii externe americane n raport cu Moscova. Pentru consolidarea Europei Occidentale a fost iniiat Planul Marshall, care prevedea un ajutor financiar distribuit prin intermediul Administraiei Cooperrii Economice, condus de Paul G. Hoffman. Cele 13 miliarde de dolari erau distribuite ctre Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia, Suedia, Turcia i Germania de Vest. Planul a devenit public la 12 martie 1947, atunci cnd Harry Truman a rostit un discurs n faa Congresului, moment ce marcheaz i naterea doctrinei Truman, bazat pe realitatea c lumea era mprit n dou tabere, ce despreau democraii de opresori. Aplicarea programului n Europa a avut efecte economice deosebite, nregistrndu-se creteri
198

Universitatea Spiru Haret

ntre 15 i 25% n statele care au beneficiat de prevederile sale. Uniunea Sovietic a respins planul, doar Cehoslovacia oferind un mic moment de suspans la nivelului blocului estic. Fr a exista o delimitare extrem de clar a diferitelor etape ale rzboiului rece, istoricii au distins deja existena lor. Astfel, o faz definit drept a primului rzboi rece ncepe nc nainte de semnarea tratatului de pace de la Paris i dureaz pn la moartea lui Stalin, n 1953. A fost o perioad n care conflictul a izbucnit, chiar dac nu declarat, ntre superputeri, numeroase dispute armate fiind consemnate pe mai multe continente, n paralel cu primele msuri legate de aplicarea doctrinei Truman. Cele mai semnificative momente au fost primul rzboi din Indochina, declanat prin atacarea forelor colonialiste franceze de ctre trupele viet-minh, blocada Berlinului i, mai ales, rzboiul din Coreea. Rzboiul din Indochina a nceput prin revolta forelor naionaliste din Vietnam, conduse de Ho i Min (1890 1969), care la 2 septembrie 1945 proclama Republica Democrat Vietnam, ce se va declara independent fa de fosta metropol Frana. n 1946 a izbucnit o criz ntre Frana i fosta colonie, iar tentativa de mediere, cu prilejul Conferinei de la Fointainbleu, a euat. Trupele franceze au recurs la for i, ncercnd s consolideze statutul special al Vietnamului de Sud, au bombardat, la 23 noiembrie 1946, portul Hanoi. Dei au reuit s-l ocupe, francezii se vor lovi de o drz rezisten opus de forele viet-minh conduse de generalul Nguen Giap. Prima replic puternic a viet-minh-ului s-a nregistrat la 19 decembrie 1946, prin atacarea trupelor franceze de la Tonkin. Dup mai bine de un an de lupte, la 8 martie 1949, francezii au reuit s semneze un acord cu forele naionaliste anticomuniste din Vietnam, iar la 8 iunie l instalau la putere pe fostul mprat al Annanului, Bao Dai. Cu toate acestea, Ho i Min continua s reziste n nord, guvernul su fiind recunoscut, la 14 ianuarie 1950, de Uniunea Sovietic i China. n schimb, Statele Unite, Marea Britanie i Frana susineau Vietnamul, Cambodgia i Laosul ca state asociate n cadrul Uniunii Franceze. Un puternic atac al comunitilor asupra Hanoiului este respins de generalul de Lattre de Tassigny n ianuarie februarie 1951. n urma eecului, trupele viet-minh au schimbat tactica, trecnd la luptele
199

Universitatea Spiru Haret

de guerill. Ideea se va dovedi inspirat, ntruct dei Parisul avea n 1953 o superioritate evident (230.000 de soldai francezi, fa de 125.000 de vietnamezi), cei care vor declana ofensiva final vor fi asiaticii. La 14 aprilie 1954, trupele lui Ho i Min au invadat Laosul, ntr-un moment n care soarta rzboiului nceput n 1946 se decidea la Dien Bien Phu. Numit, la 8 mai 1953, comandant al forelor franceze din Indochina, generalul Henri Navarre a ordonat construirea unei fortree ntr-un sat de munte, Dien Bien Phu, care se va dovedi a fi ultimul fort al rezistenei franceze din Vietnam. Atacul viet-minhului asupra Dien Bien Phu a nceput la 13 martie 1954, generalul Navarre fiind ncercuit. Apelul su disperat ctre aviaia american va gsi un ecou neateptat ns, la 24 martie, preedintele Dwight Eisenhower refuznd s-i mai trimit avioanele la Dien Bien Phu. Prin urmare, fortul a czut la 7 mai, marcnd victoria lui Ho i Min. Pacea a fost negociat la Geneva, bazele nelegerii fiind convenite cu prilejul ntlnirii la vrf dintre premierul francez Pierre Mendes-France i cel chinez, Ciu En Lai. Acordul semnat la 20 iulie 1954 trasa linia de demarcaie ntre Vietnamul de Nord i cel de Sud pe paralela 17. n partea nordic era instalat regimul comunist condus de Ho i Min, iar n sud unul capitalist. Din pcate, documentul nu a reglat situaia pe termen lung, un nou conflict izbucnind n zon. n aceast faz, criza Berlinului a trasat limitele de demarcaie dintre cele dou blocuri n Europa, dar a i eliminat posibilitatea conflictelor militare pe btrnul continent. n schimb, n Asia se va ajunge la un rzboi clasic pe frontul din Coreea, momentul fiind considerat drept unul crucial de majoritatea cercettorilor. Intervenia generalului Douglas MacArthur mpotriva agresiunii Coreei de Nord comuniste a dat, iniial, rezultate extrem de ncurajatoare. Era momentul n care preedintele Harry Truman urma s avizeze calea de urmat, avnd la dispoziie trei opiuni: s se opreasc pe linia de demarcaie ce separa cele dou state coreene, respectiv paralela 38; s avanseze pn la grania cu China i s unifice cele dou state; s se opreasc pe o linie strategic uor de aprat, pe cea mai ngust linie a Peninsulei Coreea, la circa 50 de kilometri de grania cu China.
200

Universitatea Spiru Haret

Decizia luat de generalul MacArthur dovedea c era un strlucit strateg, ns cu mai puin discernmnt ca analist politic (potrivit aprecierii lui Kissinger). Avansarea pn la grania cu China, opiune cu care preedintele Truman a fost de acord, a complicat conflictul, determinnd implicarea activ a Armatei Roii conduse de Mao Tse-dun. Pacea a fost negociat la grania dintre cele dou Corei, la Panmunjon. Dup trei luni de negocieri, la 26 iulie 1953, s-a ajuns la armistiiul potrivit cruia la grania dintre cele dou state se forma o zon demilitarizat. Din pcate, rzboiul din Coreea nu s-a ncheiat dect cu un armistiiu, ntruct pacea pe care trimisul Naiunilor Unite, Arthur Dean, a ncercat s o negocieze nu a fost posibil. Rmneau doar consecinele numrate n cele trei milioane de mori i cinci milioane de refugiai. Este interesant conduita lui Stalin pe parcursul rzboiului din Coreea. El a ajutat armata chinez cu armament, dar preul cerut era considerat de Beijing ca fiind exorbitant. De asemenea, pe baza informaiilor furnizate de spionajul sovietic, Stalin tia c americanii nu intenionau s foloseasc bomba atomic mpotriva Chinei i, n consecin, c americanilor le va fi imposibil s obin victoria ntr-un rzboi convenional n faa superioritii numerice copleitoare a chinezilor. Din acest motiv, Uniunea Sovietic nu s-a implicat direct n conflictul militar din peninsula coreean. Rzboiul din Coreea, dincolo de faptul c s-a ncheiat doar cu un armistiiu fragil chiar pn astzi, a avut consecine importante pe plan global. Conflictul a contribuit la realimentarea anticomunismului din Statele Unite, subminnd n primul rnd imaginea Chinei. Liderul Mao Tse-dun era privit acum de americani ca un agresor. Sesiznd pericolul comunist, Truman decide s mute centrul disputei din Asia n Europa, motiv pentru care Dwight Eisenhower devine comandantul trupelor aliate de pe btrnul continent i ncepe renarmarea Germaniei vestice. Japonia va fi unul din marii ctigtori de pe urma rzboiului din Coreea: revine printre marile puteri, devenind una anticomunist, avnd securitatea garantat de Statele Unite, n schimbul sprijinului material acordat americanilor pe parcursul luptelor. Moartea lui Stalin, dublat de decizia preedintelui american Dwight Eisenhower de a face pace n Coreea i Vietnam, consemneaz finalul etapei.
201

Universitatea Spiru Haret

Va urma o faz sinuoas i extrem de complicat, care va dura ntre 1953 i 1969, cnd evenimentele s-au succedat cu rapiditate i de multe ori n contradicie cu cursul aparent firesc. Remarcabil a fost intervenia lui Nikita Hruciov la Congresul XX al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice, din 22-24 februarie 1956. Cu acest prilej, noul lider l-a atacat dur pe predecesorul su, Stalin, delimitndu-se de metodele folosite de acesta. Faptele i informaiile prezentate atunci de Hruciov au produs o puternic impresie, mai ales c el a subliniat c Stalin avusese n vedere mai ales vechii membri de partid i pe cei provenii din rndul clasei muncitoare. Pentru a ne limita la un singur exemplu din discursul lui Hruciov, vom arta c din cei 1.966 de delegai la Congresul XVII al Partidului, 1.108 au fost arestai. Pe acest fundal vor aprea i momente de relaxare precum spiritul Genevei sau cel de la Camp David, generate de negocierile din 1959, dup cum nu au lipsit momentele n care politica extern sovietic a luat un curs periculos, ori alte mari puteri au adoptat o conduit pe marginea prpastiei. Interesante sunt concluziile trase de Henry Kissinger pe marginea ntlnirii de la Geneva dintre principalii lideri antrenai n evenimentele generate de rzboiul rece: Rezultatul major al ntlnirii la vrf a fost c a demonstrat nevoia psihologic a democraiilor de rgaz dup un deceniu de confruntri. Dup ce anterior susinuser cu fermitate n faa lui Stalin propuneri specifice, democraiile cedau acum naintea unei schimbri de ton sovietice. Erau precum alergtorul la maraton care, vznd linia de sosire, se aaz istovit pe marginea drumului i le permite celorlali concureni s-l ajung din urm. Incidente majore s-au consemnat n 1956 n Egipt i Ungaria, dar, mai ales, atenia a fost reinut de criza rachetelor cubaneze din 1962, moment cnd omenirea s-a aflat la un pas de declanarea unui rzboi nuclear. Criza Suezului a pus n lumin personalitatea marcant a liderului egiptean Gamal Abdel Nasser, care nu a ezitat s intre n conflict cu dou mari puteri, Marea Britanie i Frana. Epilogul conflictului l-a fcut pe viitorul preedinte al Egiptului, Anwar el Sadat, s comenteze: Nu sunt dect dou Mari Puteri n lumea actual (n sensul de superputeri n.n.), Statele Unite i Uniunea
202

Universitatea Spiru Haret

Sovietic Ultimatumul (dat anglo-francezilor n.n.) a pus la locul lor Anglia i Frana, ca puteri nici mari, nici puternice. Aceasta era, de fapt, i opinia cancelarului german Konrad Adenauer, care, n plus, oferea o soluie vizionar: Frana i Anglia nu vor fi niciodat comparabile cu Statele Unite i Uniunea Sovietic. i nici Germania, de altfel. Lor nu le rmne dect un mod de a juca un rol decisiv n lume; anume de a se uni pentru a face Europa Nu avem timp de pierdut: Europa ne va fi revana. Dac evenimentele din Egipt marcau, potrivit lui Henry Kissinger, sfritul inocenei pentru Aliana occidental, revolta de la Budapesta petrecut n acelai an 1956 demonstra c Hruciov nu se deosebea de Stalin n privina manierei n care nelegea s-i menin poziiile deja dobndite n Europa de Est. La fel va proceda, de altfel, i Leonid Brejnev n 1968, atunci cnd a fost rndul Cehoslovaciei s fie inta agresiunii sovietice. Mai mult, criza Berlinului i cea a rachetelor cubaneze vor marca o nou dinamic a conflictului. Construirea, cu ncepere din noaptea de 12/13 august 1961, a unui zid ce izola Berlinul de Vest va ngropa pentru mult timp speranele celor ce mai credeau c se poate ajunge la o nelegere rezonabil cu Nikita S. Hruciov. Zidul Berlinului avea iniial 2,4 metri nlime i era nconjurat cu valuri de srm ghimpat. Totui, n ciuda tuturor msurilor luate de autoritile est-germane, n ultimele zile dinaintea definitivrii construciei, circa o mie de germani au mai reuit s treac n Vest. La 24 august a fost mpucat Gunther Liften, care a devenit prima victim dintr-un lung ir din rndul persoanelor ce ncercau s treac zidul n cutarea libertii. Poziia inflexibil adoptat de americani n chestiunea Berlinului a fost subliniat i cu prilejul vizitei preedintelui John F. Kennedy n partea de vest a oraului. La 26 iunie 1963, el rostea un discurs care a intrat n istorie, ndemnndu-i pe cei ce considerau comunismul drept doctrina viitorului s viziteze Berlinul, ncheiat cu propoziia devenit clasic: Ich bin ein berliner. Criza rachetelor cubaneze va rmne, n ciuda faptului c nu s-a ajuns la confruntare militar, momentul de vrf al rzboiului rece i un test care a demonstrat c n faa unui cataclism planetar cele dou superputeri erau capabile s reacioneze raional. Practic, omenirea nu
203

Universitatea Spiru Haret

s-a aflat niciodat mai aproape de declanarea unui rzboi nuclear la scar planetar ca n octombrie 1962. La 1 ianuarie 1959, forele revoluionare conduse de Fidel Castro reueau s ocupe Santiago i apoi Havana. Dictatorul Fulgenio Batista era obligat s demisioneze i s prseasc ara. La scurt timp, la 15 aprilie 1959, Castro se afla ntr-o vizit neoficial n Statele Unite pentru a afirma n faa autoritilor americane c regimul su nu era unul comunist, ci umanist. Dar, n ciuda asigurrilor date americanilor, Fidel Castro a nceput s strng relaiile cu Uniunea Sovietic. La 13 februarie 1960, Castro i vicepremierul sovietic Mikoyan semnau la Havana un tratat pentru aprovizionarea U.R.S.S. cu cinci milioane tone de zahr, cubanezii primind n schimb un credit de o sut milioane dolari. n consecin, la 6 iulie, predintele Eisenhower acuza politica ostil a Havanei fa de Statele Unite i aplica sanciuni economice, reducnd cu 95% cota de zahr importat din Cuba. Mai mult, la 9 iulie, Eisenhower avea s declare c nu va permite niciodat stabilirea unui regim dominat de comuniti n emisfera vestic. n aceeai zi, Nikita Hruciov amenina, pe tonul caracteristic, c Uniunea Sovietic va folosi rachetele din dotare dac americanii vor interveni pe cale militar n Cuba. La 12 iulie, meninnd discuia la acelai nivel belicos, el va aduga c doctrina Monroe a pierit de moarte natural. Avnd sprijinul sovietic asigurat, guvernul cubanez i va pune n practic programul socialist i, la 14 octombrie 1960, va naionaliza bncile i marile ntreprinderi industriale i comerciale. Noul preedinte american John F.Kennedy a ncercat s rezolve situaia neplcut i jenant pentru americani, folosind forele anticastriste care se aflau n Statele Unite. La 22 martie 1961, Frontul Democratic i Micarea Revoluionar pentru Popor organizau, la New York, un consiliu revoluionar condus de expremierul Jose Murao Cardona. Acesta a cerut cubanezilor s se revolte i s rstoarne regimul Castro. La 17 aprilie, circa 1.600 de cubanezi, grupai ntr-o for rebel i sprijinii de C.I.A., au debarcat n Golful Porcilor ntr-o tentativ de rsturnare a lui Castro. Cu toate c preedintele Kennedy fusese avertizat de consilierii si c ansele de reuit sunt minime, eful de la Casa Alb a dat credit serviciilor secrete, aviznd personal
204

Universitatea Spiru Haret

desfurarea operaiunii i schimbnd chiar locul debarcrii de pe coasta de est pe cea sudic, reducnd sprijinul aerian i naval. Debarcarea din Golful Porcilor s-a ncheiat dup trei zile cu un dezastru total: 300 de mori i 1.179 prizonieri. Desigur, Hruciov a folosit momentul avertiznd, la 18 aprilie, Statele Unite s stopeze invazia i promind sprijin lui Castro. La rndul lui, Kennedy afirma c nu va permite o intervenie militar din afar i c va face tot posibilul pentru stoparea comunismului. n ciuda declaraiilor Casei Albe, simindu-i poziiile consolidate, Fidel Castro se va declara public adept al marxism-leninismului. ns adevrata criz va izbucni n anul urmtor dup ce, la 2 septembrie 1962, Uniunea Sovietic anuna c intenioneaz s aprovizioneze Cuba cu armament i specialiti. Tentativa Moscovei de a amplasa rachete nucleare n spaiul insulei nu va fi tolerat de americani, care erau astfel vizai direct, cu att mai mult, cu ct pe teritoriul cubanez staionau deja circa 42.000 de soldai sovietici. Dup ce serviciile secrete ale Washingtonului au descoperit n Cuba construcii capabile s adposteasc rachete balistice sovietice, un avion-spion U2 american a fotografiat, la 14 octombrie 1962, o baz pentru rachete lng San Cristobal, n apropierea Havanei. Era o dovad evident care, la 16 octombrie, se gsea deja pe masa de lucru a preedintelui Kennedy. La 22 octombrie, eful administraiei americane aprea ntr-o emisiune televizat care a inut respiraia omenirii. Pe un ton ferm, Kennedy anuna c dac sovieticii nu vor renuna la bazele pentru rachete pn la 24 octombrie, Statele Unite vor amplasa o linie de carantin n jurul Cubei pentru a stopa i cerceta orice vas suspectat c ar transporta echipament nuclear. Demersul lui a fost sprijinit i de Organizaia Statelor Americane. Lumea s-a aflat n pragul rzboiului nuclear la 24 octombrie. Atunci, vasele sovietice Gagarin i Komiles, secondate de submarine, s-au ntors n ultima clip de pe linia de carantin, ntr-un moment n care americanii se pregteau deja s atace submarinele ce le nsoeau. Sesiznd pericolul, secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, U Thant, a propus o mediere ntre Kennedy i Hruciov, chiar la 25 octombrie.
205

Universitatea Spiru Haret

Peste dou zile ns, acelai avion U2 pilotat de maiorul Anderson, care realizase fotografia din 14 octombrie, era dobort deasupra Cubei. Imediat, Casa Alb a declanat alarma roie pentru rachetele nucleare americane i 90 de bombardiere B 52 cu arme nucleare la bord au decolat gata s loveasc Uniunea Sovietic. Din fericire, a doua zi, cele dou superputeri au ajuns la o nelegere. Pe baza propunerilor lui Kennedy, Hruciov a fost de acord ca Uniunea Sovietic s stopeze construcia de baze pentru rachete n Cuba i s accepte ca Naiunile Unite s supervizeze controlul armelor. n schimb, Statele Unite puneau capt carantinei i ddeau asigurri c nu vor invada Cuba de ndat ce forele i armamentul sovietic vor fi retrase din insul. La 20 octombrie, preedintele Kennedy va face public vestea ncetrii blocadei asupra Cubei. Criza rachetelor a avut efecte deosebite pentru evoluia raporturilor dintre Statele Unite i Uniunea Sovietic. Contiente de fora de distrugere pe care o puteau desfura, din care putea fi generat un cataclism fr nvini i nvingtori, cele dou guverne au decis s deschid o linie telefonic direct ntre Washington i Moscova, astfel nct destinderea s fie asigurat printr-un dialog permanent ntre efii celor dou state. O alt consecin important a fost aceea c, dup criza din octombrie 1962, conflictele armate vor fi transferate n alte zone. Va fi o experien nefericit pentru cele dou superputeri, care vor primi lecii dure n Vietnam, respectiv Afganistan. Primii pe list au fost americanii; acetia se vor angaja ntr-un lung conflict n Vietnam, decizie care s-a dovedit n timp a fi o eroare strategic de proporii ce a implicat numeroase dificulti pentru trei preedini: Dwight Eisenhower, John Kennedy i Lyndon Johnson. n februarie 1965, americanii au nceput bombardarea Vietnamului de Nord, fiind percepui de comunitatea internaional drept agresori. Luptele desfurate apoi n condiii cu care soldaii americani nu erau familiarizai, mai ales n jungl, se soldau zilnic cu pierderi ce nu puteau fi justificate i care exercitau o presiune asupra Administraiei, nevoit s explice de ce i pentru ce mor ceteni ai Statelor Unite n Indochina. Astfel, la 31 octombrie 1968, urmare a presiunilor interne, preedintele Lyndon Johnson anuna ncetarea complet a operaiunilor navale, aeriene i de bombardare a Vietnamului de Nord. n
206

Universitatea Spiru Haret

noiembrie erau deja deschise tratative de pace la Paris dar ele se vor dovedi sinuoase i dificile. ntre 1969 i 1972 s-a ajuns la situaia paradoxal n care dorina americanilor de a prsi Vietnamul se confrunta cu neacceptarea ideii c victoria va aparine comunitilor. Este perioada altor nefericite iniiative, de atacare a Cambodgiei i Laosului. Faza final a rzboiului va fi precipitat de invazia trupelor comuniste n Sud, care ncepe la 30 martie 1972, n scurt timp fiind cucerit importantul centru de la Quang Tri. Americanii riposteaz prin bombardamente masive i folosirea armelor de ultim generaie, astfel c, n octombrie, Nordul propune ncheierea pcii pe baza ncetrii focului. Cu toate acestea, ntre 18 i 30 decembrie 1972, noi bombardamente americane lovesc Hanoi i Haiphong. Totui, la 23 ianuarie 1973, se ncheie pacea de la Paris, negociat de secretarul de stat american Henry Kissinger i Le Duc Tho din partea vietnamez. Cei doi vor primi premiul Nobel pentru pace, dar finalul va veni abia n 1975. n decembrie 1974, trupele comuniste au atacat din nou Sudul, testnd reacia american. ntruct administraia de la Washington nu mai era dispus la o nou aventur, la 10 martie 1975, generalul Nguen Giap va ordona o mare ofensiv de primvar, trupele sale ajungnd la Saigon, la 23 aprilie. ntruct noul preedinte american Gerald Ford avnd credina c Nordul se va mulumi cu teritoriile cucerite a anunat c ara sa nu se va amesteca n conflict, generalul Nguen Giap va intra n capitala Sudului, ocupnd Palatul prezidenial la 30 aprilie 1975. Drumul sinuos al rzboiului rece a continuat cu un deceniu de destindere, care, dei nu a fost lipsit de crize, a creat impresia c este posibil o convieuire pe termen lung ntre cele dou sisteme. Aici trebuie remarcat decizia preedintelui american Richard Nixon de a pune capt dramei din Vietnam, intervenia din Indochina devenind pentru Administraia de la Casa Alb o aventur impopular. Sftuit de personaliti de talia lui Kissinger, Richard Nixon va pune accentul pe derularea unei politici externe bazate pe stabilitate i pe aprarea interesului naional. n primul document important al noii administraii relativ la acest subiect, prezentat la 18 februarie 1970, respectiv raportul anual al preedintelui privind politica extern, Nixon sublinia: Obiectivul nostru este, n primul rnd, de a ne sprijini
207

Universitatea Spiru Haret

interesele pe termen lung printr-o politic extern sntoas. Cu ct este bazat acea politic pe o evaluare mai realist a intereselor noastre i ale celorlali, cu att mai eficient va fi rolul nostru n lume. Noi nu ne implicm pe plan mondial pentru c avem angajamente; noi avem angajamente pentru c suntem implicai. Interesele noastre sunt cele care trebuie s dea form angajamentelor noastre, mai curnd dect invers. Tot de numele administraiei Nixon sunt legate i tratativele cu China, care trebuie, evident, privite ca o ncercare de diminuare a rolului Uniunii Sovietice pe arena internaional. La acest capitol merit semnalat i implicarea diplomaiei romneti, ca factor de mediere. De asemenea, poziia pragmatic a Beijingului venea n ntmpinarea gndirii politice a Administraiei de la Casa Alb, iar Mao Tse-dun a sintetizat-o ntr-o propoziie: Problema mic este Taiwanul, problema mare este lumea. Din pcate, intervalul 1969 1979 a luat sfrit datorit imensei gafe a Uniunii Sovietice concretizate n atacarea Afganistanului, eveniment asociat de muli istorici cu implicarea Statelor Unite n Vietnam. Aceasta a condus la cel de-al doilea rzboi rece, 1979 1985. n noaptea de 26/27 decembrie 1979, bazndu-se pe informaiile livrate de K.G.B. potrivit crora Occidentul nu va reaciona, liderul sovietic Leonid Brejnev va ordona atacarea Afganistanului. Preedintele Hafizullah Amin a fost ucis i nlocuit cu procomunistul Babrak Karmal. ns, reacia preedintelui Jimmy Carter a fost una prompt. La 4 ianuarie 1980, el anuna impunerea de sanciuni economice i comerciale, amnnd i ratificarea tratatului SALT II. Aceast linie va continua prin boicotarea Olimpiadei de la Moscova din vara anului 1980 i lansarea doctrinei Carter. Influenat de gndirea lui Zbignew Brzezinski, aceasta postula c zona Golfului Persic este de importan strategic vital pentru Statele Unite. Noul preedinte Ronald Reagan, adeptul teoriei rzboiului stelelor, va fi chiar mai dur dect predecesorul su. El va pune punct politicii externe ce viza relaxarea tensiunilor din sistemul internaional, trecnd n prim plan cruciada i convertirea, conform expresiei utilizate de Henry Kissinger. Reagan a profitat i de reacia neateptat de eficient a insurgenilor afgani, sprijinii pe diferite
208

Universitatea Spiru Haret

canale i de Administraia de la Wasginton, dar i de schimbul de generaii ce se producea la Moscova. La 23 martie 1983, Reagan se adresa naiunii, lansnd n premier acest plan, denumit astfel dup celebra i populara serie de filme creat la Hollywood. Preedintele anuna c, nc din 1981, avea n vedere creterea substanial a bugetului alocat aprrii, motivnd aceasta prin faptul c dorea ca orice posibil agresor s fie convins c, atacnd Statele Unite sau aliaii acestora, se expunea unui pericol mai mare, ceea ce nu era justificat de niciun potenial ctig de moment. Prieteni americani i ncheia preedintele discursul , astzi lansm un efort care conine promisiunea de schimbare a cursului istoriei omenirii. Vor fi riscuri i rezultatele vor lua timp. Dar am credina c putem reui. Discursul istoric i determinarea pe msur a preedintelui Reagan au fost factori importani n ncheierea rzboiului rece. Aceasta a beneficiat ns i de schimbarea grzii de la Kremlin. Dup moartea lui Leonid Brejnev, n noiembrie 1982, au urmat n fruntea Partidului Comunist al Uniunii Sovietice doi secretari generali, Iuri Andropov i Konstantin Cernenko, care, datorit vrstei erau privii ca formule de tranzit. De asemenea, diplomaia sovietic era dirijat de veteranul Andrei Gromko. Abia din martie 1985, la Kremlin puterea va fi preluat de un lider cu autoritate, Mihail Gorbaciov. El va contribui, dup cum vom vedea n capitolul urmtor, la ncheierea rzboiului rece, marcat de cderea comunismului n Europa de Est. Prin durat i amploare, rzboiul rece a produs efecte din cele mai diverse. El a grbit reabilitarea Germaniei i Japoniei, devenite aliate de baz ale Statelor Unite. Pe de alt parte, Uniunea Sovietic a fost marele nvins, incapabil s menin vastul imperiu european furit de Stalin pe fondul sfritului celui de-al doilea rzboi mondial.

209

Universitatea Spiru Haret

7. CDEREA COMUNISMULUI, SFRITUL BIPOLARISMULUI

Fenomenul este indisolubil legat de numele lui Mihail Sergheevici Gorbaciov, cel care a condus destinele Uniunii Sovietice n ultimii ani ai rzboiului rece. Nscut n 1931 la Stavropol, n Caucazul de Nord, el a absolvit Facultatea de Drept a Universitii din Moscova n 1955, dup care a urmat o carier tipic unui nomenclaturist. n 1970 era prim-secretar al Comitetului Regional Stavropol, anul urmtor este promovat n Comitetul Central al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice, iar n 1979 era cooptat n Biroul Politic. Cariera sa a fost puternic influenat de Raisa Titorenko cu care s-a cstorit n 1953. Devenit conductor al Uniunii Sovietice n 1985, Mihail Gorbaciov a iniiat o nou linie politic ntemeiat pe o gndire ce avea la baz cteva elemente, n primul rnd, fiind vorba de concluzia c o confruntare ntre cele dou superputeri era neproductiv, deci c puterea militar nu garanta n mod automat i securitatea Uniunii Sovietice, care trebuia s redevin un stat normal, fr ambiia de a cuceri lumea. Implicit, Gorbaciov abandona ideea c politica extern trebuia gndit i condus prin prisma factorului ideologic. Pentru promovarea acestei gndiri, el l-a avut alturi, ca ministru de externe, pe Eduard evarnadze, care l-a nlocuit nc din 1985 pe veteranul Andrei Gromko. Cei doi au revoluionat practic politica extern sovietic, fapt care le-a adus un imens capital de simpatie n ntreaga lume. Pornind de la ideea c doar un dialog deschis cu Statele Unite poate conduce spre o soluie, Gorbaciov a avut o prim ntlnire cu Ronald Reagan ntre 19 i 21 noiembrie 1985, moment ce a deschis irul unei lungi i fructuoase serii de contacte la nivel nalt cu liderii occidentali. n paralel, pe plan intern, la Congresul XXVII al
210

Universitatea Spiru Haret

Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (25 februarie 6 martie 1986), Mihail Gorbaciov va ataca epoca Brejnev, denumit era stagnrii i va vorbi despre rzboiul din Afganistan ca despre o ran sngernd. Pe de alt parte s-a situat linia dur promovat de preedintele american Ronald Reagan n raport cu blocul sovietic. n special relaia cu Iuri Andropov i Konstantin Cernenko, care au asigurat trecerea de la Brejnev la Gorbaciov, a subliniat determinarea preedintelui american de a profita de slbiciunile tot mai evidente ale Uniunii Sovietice. n acest context, el va gsi un partener deschis pentru o opiune rezonabil n Mihail Gorbaciov, contribuind astfel la ndeprtarea spectrului unei confruntri nucleare ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic. Un moment care a contribuit la creterea ncrederii ntre cele dou superputeri a fost ntlnirea Reagan Gorbaciov de la Reykjavik, desfurat ntre 11 i 16 octombrie 1986. Dei n capitala Islandei nu s-a ncheiat nici un acord, discuiile americano-sovietice au dat ncredere lumii ntregi asupra unei posibile modaliti de reconciliere ct mai rapide ntre cele dou blocuri. Prima vizit efectuat n Statele Unite de Mihail Gorbaciov, n perioada 7 10 decembrie 1987, s-a transformat ntr-un imens succes personal al liderului sovietic reformist. Punnd n practic obligaiile asumate la ntlnirea cu Reagan, el angajndu-se s-i retrag trupele din Afganistan n cel mult un an, Gorbaciov va semna, la 14 aprilie 1988, documentele prin care punea capt rzboiului din Afganistan. n decembrie 1988, Gorbaciov a inut un discurs istoric n faa Adunrii Generale a Naiunilor Unite. El chema ntreaga lume s renune la confruntare, s se pun capt rzboiului rece, s fie puse n lumin valorile panumaniste i interdependena global. Dup aceast luare de poziie, prestigiosul ziar New York Times avea s-l compare pe Gorbaciov cu Woodrow Wilson, Franklin Roosevelt i Winston Churchill. n paralel, Gorbaciov a contribuit la normalizarea relaiilor cu China, profitnd i de prima vizit efectuat de un lider sovietic, dup trei decenii, la Beijing, ntre 15 i 19 mai 1989. Premisele erau favorabile, mai ales c nc din luna februarie ncepuse retragerea trupelor ruseti din Cehoslovacia, n Ungaria operaiunea va demara la 2 mai, iar la 15 februarie, ultimul soldat sovietic prsea Afganistanul.
211

Universitatea Spiru Haret

Un moment istoric l-a constituit discursul rostit de Mihail Gorbaciov, la 6 iulie 1989, n faa Consiliului Europei de la Strasbourg. El era prefaat de vizita la Berlin, prilej pentru liderul sovietic de a remarca faptul c nimic nu este etern n aceast lume, trimiterea evident fiind la Zidul berlinez ce desprea cele dou Germanii. Cu acel prilej, el a afirmat c Uniunea Sovietic nu se va opune reformelor din Europa de Est, fapt bine primit pe ntregul continent. Mai mult, a doua zi, 7 iulie, Gorbaciov le spunea efilor statelor din blocul estic c i pot alege singuri propria cale de construire a socialismului. Pe de alt parte, trebuie subliniat activitatea susinut a preedintelui american George Bush. Am remarca aici vizita sa istoric n Polonia i Ungaria, din iulie 1989. La Varovia, Bush s-a ntlnit, fapt remarcabil, cu liderul opoziiei, Lech Walesa, aceasta pe lng discuiile oficiale purtate cu generalul Wojtech Jaruzelski. Discursul preedintelui american a provocat o vie emoie n ntreg lagrul socialist, fiind plin de semnificaii: Recunotina mea pentru ceea ce ai reuit s facei de la vizita mea anterioar, primele alegeri libere n Polonia postbelic. Polonia ocup un loc deosebit n inima americanilor i n inima mea Statele Unite sprijin nelegerea Mesei Rotunde i aplaud nelepciunea, rezistena, rbdarea unuia dintre marii conductori ai Poloniei, Lech Walesa Recunoatem, de asemenea, c autoritile poloneze au dat dovad de nelepciune, de abordare creatoare i curaj, fcnd pai istorici. Urmarea a fost detensionarea i mai accentuat a relaiilor dintre putere i Solidaritatea, motiv pentru care generalul Jaruzelski, dei reales preedinte de Adunarea Naional la 19 iulie (n urma unui vot foarte strns totui, 270 pentru, 233 mpotriv, 34 abineri i apte voturi anulate), l numete, la 19 august, ca premier, pe Tadeusz Mazowiecki. Semnificaia acestei alegeri const n apropierea noului ef al guvernului de micarea Solidaritatea. n toamn, un val de schimbri va afecta blocul sovietic. La 24 august, n Polonia era instalat primul guvern care nu era dominat de comuniti dup peste patru decenii. A impresionat ns mai ales declaraia lui Mihail Gorbaciov de la Berlin, din 7 octombrie, potrivit creia viaa i pedepsete pe cei care rmn n urm. Era, n fapt, o invitaie deschis adresat lui Erich Honecker n sensul iniierii de
212

Universitatea Spiru Haret

reforme. Efectul a fost schimbarea lui Honecker cu Egon Krenz, la 18 octombrie. Mult mai spectaculoas va fi cderea zidului Berlinului la 9 noiembrie, moment semnificativ, perceput n ntreaga lume ca un preludiu la nlturarea deplin a comunismului n Europa. Era clar c sfritul comunismului era aproape, cel puin n Europa cu toate c poate era doar o coinciden i liderul chinez Deng Xiao Ping fcuse un pas napoi. Dup retragerea lui Todor Jivkov de la conducerea Bulgariei, singurul lider din vechea gard din Europa de Est rmnea Nicolae Ceauescu. Desigur, nu trebuie neglijat supravieuirea comunismului n Cuba i Coreea de Nord, acolo unde Fidel Castro i Kim Ir Sen au rezistat impactului marilor schimbri din 1989. Dup ntlnirea din Malta, din 2 3 decembrie 1989, dintre Gorbaciov i noul preedinte american George Bush, prilej cu care liderul sovietic a declarat c nu va folosi fora pentru meninerea regimurilor comuniste din Europa estic, lucrurile au devenit clare. O semnificaie aparte au avut cderea regimului Nicolae Ceauescu, la 22 decembrie, i executarea dictatorului trei zile mai trziu. Din pcate, n Romnia nu fusese posibil o reformare intern a Partidului Comunist, aa cum s-a ntmplat n Ungaria, Bulgaria sau Germania de Est, dup cum nici micri populare de genul Solidaritii din Polonia sau al unei revoluii de catifea, ca n Cehoslovacia, nu au fost posibile. Congresul XIV al Partidului Comunist Romn, desfurat ntre 20 i 24 noiembrie 1989, nu a oferit nici o surpriz, demonstrnd c n interiorul partidului era imposibil coagularea unei alternative la dictatura clanului Ceauescu. Tot mai izolat, Nicolae Ceauescu va mai primi un semnal c a venit vremea schimbrii cu prilejul ultimei deplasri la Moscova, la 4 decembrie. Gorbaciov a prezentat rezultatele summit-ului din Malta n faa noilor lideri din Est, bulgarul Petar Mladenov, germanul Egon Krenz, polonezul Jaruzelski sau ungurul Reszo Nyers. Ceauescu condiionase vizita de o ntlnire separat cu Gorbaciov, pe care a obinut-o. Nu este lipsit de interes maniera n care Egon Krenz s-a desprit de eful statului romn, cu formula Tovare Ceauescu, nu tiu dac ne vom mai vedea! Cu acel prilej, n prezena premierilor Constantin Dsclescu i Nikolai Rjkov, Ceauescu i Gorbaciov au avut ultima discuie,
213

Universitatea Spiru Haret

fiecare pstrndu-i opiunile. Raportat la evenimentele din anul 1968 ns, acum reformitii se gseau la Moscova, n timp ce Nicolae Ceauescu reprezenta trecutul, involund spre o poziie ce amintea mai degrab de epoca stalinist. Pe acest fond, revolta izbucnit la Timioara, dublat de ieirea bucuretenilor n strad la 21 decembrie, a marcat un final previzibil pentru clanul Ceauescu. Valul schimbrilor a afectat apoi ntreg spaiul estic, la 29 decembrie scriitorul disident Vaclav Havel fiind ales preedinte la Praga. Testul decisiv al noului raport de fore a fost dat de unificarea Germaniei, semnalul clar al sfritului rzboiului rece. La 9 februarie 1990, cu prilejul vizitei la Moscova, secretarul de stat american James Baker avea s propun demararea discuiilor n formula doi plus patru, adic cele dou Germanii, alturi de marile puteri nvingtoare n al doilea rzboi mondial, Statele Unite, Uniunea Sovietic, Marea Britanie i Frana. Apoi, la 30 mai, cu ocazia vizitei lui Gorbaciov la Washington, acesta avea s-i declare preedintelui Bush c este de acord ca viitoarea Germanie s decid singur dac va adera sau nu la N.AT.O. Acordul final n privina reunificrii Germaniei, n cadrul N.A.T.O., a fost dat de Gorbaciov n faa cancelarului german Helmuth Kohl, la 15 iulie 1990, atunci cnd cei doi s-au ntlnit ntr-o localitate din Caucaz. Dup negocieri desfurate ntr-un climat de prietenie, la 12 septembrie 1990 era semnat la Moscova tratatul ce consfinea reunificarea panic a Germaniei, ceremonia oficial avnd loc la Berlin, la 3 octombrie. n noile condiii, desfiinarea Tratatului de la Varovia a venit firesc, la 31 martie 1991. n schimb, sfritul Uniunii Sovietice a fost unul dramatic. La 20 decembrie 1990, ministrul de externe Eduard evarnadze i prezenta demisia, avertiznd asupra pericolului instaurrii dictaturii. Mai mult, anul 1990 se ncheia cu un alt semnal negativ, declaraia efului K.G.B., Ghenadi Kriucikov, potrivit creia Statele Unite urmreau s destrame Uniunea Sovietic, reamintind astfel de tensiunile caracteristice rzboiului rece. Situaia lui Mihail Gorbaciov era tot mai ubred. El se confrunta cu greutile tranziiei i dorina de independen a fostelor republici, n frunte cu statele baltice. Mai mult, la 17 februarie 1991,
214

Universitatea Spiru Haret

Boris Elin i cerea s demisioneze, iar la 12 iunie acesta se proclama preedinte al Rusiei. Dup euarea unei tentative de lovitur de stat, ntre 18 i 21 august 1991, poziia lui Mihail Gorbaciov era mult ubrezit, noul lider al Rusiei fiind Boris Eln, cel care a organizat rezistena mpotriva pucitilor. ntors la Moscova, la 22 august, Gorbaciov va demisiona dup dou zile din fruntea Partidului Comunist al Uniunii Sovietice. Astfel, la 8 decembrie 1991, n pdurea Belovej de lng Minsk, preedinii i premierii din Rusia, Ucraina i Bielorusia declarau dizolvarea Uniunii Sovietice i proclamarea Comunitii Statelor Independente. Ulterior, alte 11 foste republici sovietice vor adera la C.S.I. cu prilejul conferinei de la Alma Ata, din 21 22 decembrie. Alte patru foste republici, Estonia, Letonia, Lituania i Georgia, au ales calea proclamrii imediate a independenei. Rmas fr obiectul muncii, Mihail Gorbaciov a demisionat la 25 decembrie 1991, steagul sovietic fiind nlocuit la Kremlin cu cel rusesc. La 31 decembrie, Uniunea Sovietic i nceta existena. Fr ndoial, semnificaia ncheierii rzboiului rece este una multipl, iar ntrebrile care nu i-au gsit nc rspunsul sunt la fel de multiple. ansa istoricilor i politologilor st ns n documentele secrete i cele diplomatice ce vor fi declasificate, astfel nct noi judeci de valoare sunt oricnd posibile. Deschiderea arhivelor fostei Uniuni Sovietice va oferi, la rndul su, numeroase surprize. Poate, printre altele, vom ti cu mai mult precizie dac Mihail Gorbaciov era contient de nevoia de schimbare a sistemului sau a predominat voina omului politic. Peste toate, rmne ca fapt pozitiv identificarea de ctre omenire a unei soluii onorabile pentru ieirea dintr-o puternic criz, care la un moment dat risca s pun n discuie chiar viitorul civilizaiei.

215

Universitatea Spiru Haret

8. PROCESUL INTEGRRII EUROPENE

Prin semnarea Tratatului Uniunii Europene de la Maastricht, n decembrie 1991, cu ncepere de la 1 ianuarie 1993 se ntea Uniunea European. Rdcinile acestui moment trebuie cutate ns n proiectele aprute nc din 1918, atunci cnd se ncerca depirea impasului produs de Marele Rzboi. n acest context, interesant este iniiativa fondatorului celebrei firme de automobile italiene FIAT, Giovanni Agnelli, care nc din 1918 se pronuna mpotriva nfiinrii Ligii Naiunilor, vorbind n schimb despre o Federaie European. Agnelli i-a susinut punctul de vedere n cuprinsul unui articol care a rmas celebru, scris mpreun cu un la fel de celebru economist, Attilio Cabiati. Proiectele interbelice menite s asigure securitatea colectiv au contribuit la meninerea discuiei n atenia opiniei publice i astfel se explic demersul ministrului francez de externe Aristide Briand. n septembrie 1929, acesta propunea, n cadrul Societii Naiunilor de la Geneva, organizarea Statelor Unite ale Europei. Desigur, motivele lui Briand erau legate n primul rnd de sentimentul de insecuritate al Franei fa de politica revanard a Germaniei, pe fondul neimplicrii Statelor Unite n meninerea sistemului Versailles. Dei rspunsul primit de Briand din partea comunitii internaionale a fost unul ezitant, el nu va descuraja. Astfel se explic prezentarea, la 17 mai 1930, a Memorandumului privind organizarea unui regim al Uniunii Federale Europene, redactat de acelai Aristide Briand. Ideea unei federaii a fost meninut pe parcursul celui de-al doilea rzboi mondial de ctre Winston Churchill. n iunie 1940, pe fondul capitulrii Franei n faa atacului german devastator, premierul britanic va propune o uniune anglo-francez. Din motive diverse, proiectul a fost abandonat. Dup ncheierea pcii, pe fundalul debutului rzboiului rece i al divizrii Europei pe criterii ideologice, n martie 1947, Belgia, Olanda
216

Universitatea Spiru Haret

i Luxemburg, cunoscute sub sigla Benelux, vor pune bazele unei uniuni vamale. Un pas mai departe va fi consemnat prin semnarea, n mai 1949, la Strasbourg, de ctre zece state, a statutului Consiliului Europei i, mai ales, n urma iniiativei i aciunilor diplomatului francez Robert Schumann (1886 1963), din anul 1950. Inspirat din planurile lui Jean Monnet, Schumann, care fusese arestat de Gestapo n 1940, reuind s evadeze n 1942 pentru a se altura Rezistenei, avea i experiena acumulat ca premier al Franei n 1947 1948. La 9 mai 1950, gsind un suport puternic din partea marelui om politic care a fost primul cancelar postbelic al Germaniei ntre 1949 i 1963, Konrad Adenauer (1876 1967), Schumann i-a invitat pe vecinii germani la un manageriat comun al industriei crbunelui i oelului. Cunoscut ca Declaraia Schumann, iniiativa a avut succes i astfel s-a format Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Avnd n vedere impactul noului proiect, din 1950 ziua de 9 mai este srbtorit ca Ziua Europei. Potrivit tratatului semnat la 18 aprilie 1951, la Paris, de ctre cele ase state fondatoare, Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, urma s existe o colaborare n privina produciei de oel i de crbune. Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a intrat n vigoare la 23 iulie 1952, avnd o valabilitate de 50 de ani. Prin urmare, el nu se mai aplic de la 23 iulie 2002. Scopurile sale principale sunt definite la articolul 2: asigurarea dezvoltrii economice n statele semnatare; crearea de noi locuri de munc; mbuntirea nivelului de trai; crearea unei Piee Comune, cu respectarea regulilor economice generale din statele semnatare. Evoluia spre o formul care s contribuie la conjugarea eforturilor statelor vestice a continuat datorit celui supranumit arhitectul noii Europe, Jean Monnet (1888 1979), care a fost ales primul preedinte al Comunitii, ntre 1952 1955. n octombrie 1955, Monnet pune bazele unui comitet de aciune pentru Statele Unite ale Europei. Succesul nregistrat de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a ndemnat statele semnatare s negocieze i Tratatul
217

Universitatea Spiru Haret

Comunitii Europene a Energiei Atomice, dar, mai ales, Tratatul Comunitii Economice Europene, care vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1958. Evenimentul a fost posibil datorit semnrii Tratatului de la Roma, la 25 martie 1957. Documentul elaborat atunci, ce cuprindea nu mai puin de 248 de articole, prevedea principiile de organizare a Pieei Comune. Potrivit articolului 8, Piaa Comun va fi stabilit progresiv ntr-o perioad de tranziie de 12 ani. Perioada de tranziie va fi mprit n trei etape de cte patru ani fiecare; lungimea etapei poate fi modificat de acord cu prevederile de mai jos La baza Comunitii Economice Europene urma s stea o uniune vamal ntre statele semnatare. Reuita acestei iniiative a stimulat i celelalte state occidentale. Rezultatul a fost nfiinarea, n urma conveniei din ianuarie 1960 de la Stockholm, a Asociaiei Europene a Liberului Schimb. n componena ei intrau apte state, i anume Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, Suedia i Marea Britanie. Faptul c proiectul i-a dovedit soliditatea i utilitatea este confirmat de lrgirea Comunitii prin aderarea, succesiv, a Marii Britanii, Danemarcei, Irlandei i Norvegiei, n iunie 1971. Un nou moment important pe calea consolidrii instituionale a Comunitii a fost constituit de organizarea, n iunie 1979, a primelor alegeri directe pentru Parlamentul European. n ianuarie 1981, procesul de extindere a continuat prin admiterea Greciei, iar n iunie 1983, la Stuttgart, Consiliul Europei va adopta Declaraia solemn asupra Uniunii Europene. Extrem de important n lupta pentru atingerea scopurilor Comunitii a fost semnarea Conveniei de la Schengen, din iunie 1985. Aceasta prevedea posibilitatea ca n interiorul Comunitii Europene s fie asigurat libertatea de circulaie a persoanelor. Admiterea celor dou state iberice, Portugalia i Spania, n ianuarie 1986, a contribuit la ntregirea Uniunii, fiind recunoscute eforturile ambelor state pe calea democratizrii dup ce istoria lor fusese marcat de dictaturile lui Salazar i, respectiv, Franco. Anul istoric 1989, care a marcat cderea zidului Berlinului, eveniment de mare semnificaie pentru lupta de reunificare panic a continentului, consemneaz un nou succes al Consiliului Europei prin admiterea, n iunie, la Madrid, a planului Delors. Potrivit iniiativei
218

Universitatea Spiru Haret

diplomatului francez Jacques Delors (nscut la Paris, n 1925, membru al Partidului Socialist), era posibil trecerea la uniunea economic i monetar. De remarcat c Delors a fost preedinte al Comisiei Europene ntre 1985 i 1995. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la summit-ul de la Copenhaga, din iunie 1993, efii de stat i de guvern din Uniunea European au admis principiul extinderii ctre rile Europei de Est, pe baza ndeplinirii unor performane economice, prin respectarea valorilor democratice i a drepturilor omului. Articolul 3 din Tratatul de la Maastricht prevedea obiectivele principale ale Uniunii: promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil; promovarea unei politici externe i de securitate comune; instituirea unei cetenii unionale; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora. Prin urmare, n martie 1994, erau invitate s se alture Uniunii Europene, Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia, care vor deveni membre de la 1 ianuarie 1995. Din luna martie 1995 va ncepe s fie aplicat i Convenia Schengen privind libera circulaie a persoanelor n interiorul Uniunii. Summit-ul de la Luxemburg, din decembrie 1997, se va solda cu deschiderea negocierilor de aderare, cu ncepere din martie 1998, cu alte zece state. Este vorba despre Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Prin cel mai consistent val al extinderii, ncheiat n 2004 cu succes, Uniunea se lrgea considerabil, dar i problemele ridicate de diversitatea de situaii deveneau tot attea argumente n favoarea criticilor i a euroscepticilor. Cu toate acestea, fenomenul extinderii continu. Romnia i Bulgaria sunt invitate s adere la Uniune cu ncepere de la 1 ianuarie 2007. Alte state, precum Turcia i Croaia, i-au manifestat aceast dorin, dup cum nu este exclus nici intenia Ucrainei de integrare n urma transformrilor politice din aceast ar. Oricum, momentul este unul dificil, pentru c exist critici care afirm c extinderea s-a fcut ntr-un ritm prea rapid, fr a lsa timp suficient structurilor Uniunii s se acomodeze cu cele ale noilor membri.
219

Universitatea Spiru Haret

Din nefericire, cei prea optimiti au fost readui la realitate de evenimentele din 2005, atunci cnd unul din pilonii Uniunii Europene, este vorba de Frana, a respins proiectul Constituiei Uniunii. n fapt, atenia trebuie focalizat pe costurile integrrii, resimite de contribuabilul occidental acut dup primirea celor zece noi membri n 2004, motiv pentru care politologii se ntreab dac nu cumva zelul extinderii ar trebui temperat, astfel nct i costurile aferente s poat fi suportate mai uor. n anul 2006, Uniunea European avea 25 de membri, iar de la 1 ianuarie 2007, prin acceptarea Bulgariei i a Romniei, cifra ajunge la 27. Centrul administrativ al Uniunii este considerat Bruxelles, iar principalele sale organisme sunt Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European (sau summit-ul european). Acestora li se adaug Curtea european de justiie, cu sediul n Luxemburg, precum i trei organisme financiare: Curtea de Conturi, Banca Central European i Banca European de Investiii. De asemenea, a fost creat i instituia Mediatorului European (Ombudsmanul), echivalentul avocatului poporului de la noi. Mediatorul are un mandat de cinci ani, este total independent i nu poate desfura nicio alt activitate. Pentru ca un stat s devin membru al Uniunii Europene, el trebuie s ndeplineasc trei categorii de criterii, respectiv: economice, care presupun existena unei economii de pia funcional; legislative, acestea impunnd o armonizare cu legislaia european; administrative, care impun asumarea de ctre statul aspirant la integrare a obligaiilor ce i vor reveni dup momentul aderrii. Negocierea ntre un stat ce aspir la integrare i Uniune presupune parcurgerea a 31 de capitole de negociere, ceea ce implic existena capacitii de asimilare a acquis-ului comunitar. Este vorba despre: 1) libera circulaie a bunurilor; 2) libera circulaie a persoanelor; 3) libera circulaie a serviciilor; 4) libera circulaie a capitalurilor;
220

Universitatea Spiru Haret

5) dreptul societilor comerciale; 6) politica de concuren; 7) agricultura; 8) pescuitul; 9) transporturi; 10) impozitare; 11) uniunea economic i monetar; 12) statistica; 13) politica social i de ocupare a forei de munc; 14) energia; 15) politica industrial; 16) sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii; 17) tiin i cercetare; 18) nvmnt i formare profesional; 19) telecomunicaii i tehnologia informaiei; 20) cultur i audiovizual; 21) politica regional i coordonarea instrumentelor regionale; 22) mediul nconjurtor; 23) protecia consumatorului i sntatea public; 24) justiie i afaceri interne; 25) uniunea vamal; 26) relaiile economice internaionale; 27) politica extern i de securitate comun; 28) controlul financiar; 29) prevederile financiare i bugetare; 30) participarea la instituiile europene; 31) diverse. Parcurgerea acestui proces de ctre statele din Europa estic va contribui n mod decisiv la recuperarea decalajelor acumulate pe parcursul rzboiului rece. Unit, Europa poate fi cu siguran mai puternic. Nu este ns mai puin adevrat c i obstacolele i dificultile vor fi pe msur. Raportarea echilibrat la Statele Unite i Federaia Rus poate contribui n bun msur la afirmarea Uniunii Europene ca actor important al sistemului relaiilor internaionale din secolul XXI.

221

Universitatea Spiru Haret

Organismele Uniunii Europene a. Comisia European Comisia este organismul executiv al Uniunii Europene i are, n linii generale, rolul pe care-l ndeplinete un guvern naional. Este format din 25 de comisari (cu ncepere de la 1 ianuarie 2007 numrul acestora crete la 27), cte unul din fiecare stat membru, fiind dublat de un important aparat administrativ, mprit pe direcii generale. Actualmente, exist un numr de 36 de directorate generale, fiecare condus de un director general care este subordonat comisarului european ce coordoneaz domeniul su de activitate. Comisia funcioneaz din 1967, iar comisarii nu reprezint statele care i-au acreditat, ci interesele Uniunii i ale cetenilor acesteia. Comisarii se reunesc n edine sptmnale pentru a lua n discuie politicile comunitare. Ei sunt numii de ctre Consiliul de Minitri la propunerea guvernelor naionale. Aparatul birocratic al Comisiei este compus din circa 30.000 de persoane, fiind cel mai numeros corp din cadrul instituiilor europene. Fiecare comisar dispune de un birou format din ase persoane, abilitate s-l sprijine n buna ndeplinire a sarcinilor care-i revin. Sediul central al Comisiei este la Bruxelles, iar limbile oficiale de lucru sunt engleza, franceza i germana. Ea are putere de iniiativ legislativ n problemele mari ale Europei unite. Principalele sale atribuii se refer la supravegherea respectrii tratatelor ncheiate, negocierea de acorduri comerciale internaionale, stabilirea de msuri n vederea implementrii legislaiei adoptate de Consiliu i Parlament. Preedintele Comisiei este ales de Consiliul European i validat de Parlament. La 22 noiembrie 2004, n aceast funcie a fost ales Jose Manuel Durao Barroso, mandatul Comisiei sale expirnd la 31 octombrie 2009. Jurist de profesie, nscut la Lisabona n anul 1956, Barroso a fost ministru de externe al Portugaliei ntre 1991 i 1995. Din martie 2002, el va deveni prim-ministru, poziie de pe care a sprijinit iniiativa american de atacare a Irakului. Votul dat de Parlamentul European, la 22 iulie 2004, potrivit cruia din 711 parlamentari, 413 au votat pentru, 251 contra, iar 44 s-au abinut, a condus la instalarea lui Barroso ca preedinte al Comisiei.
222

Universitatea Spiru Haret

Conform procedurilor, dup alegerea preedintelui, ceilali comisari sunt numii de restul statelor membre, de acord cu preedintele, care decide rolul fiecruia. n final, ntreaga Comisie este validat de Parlamentul European. Cu ncepere din 1967 au funcionat urmtoarele Comisii: Comisia Rey, 1967 1970; Comisia Malfatti, 1970 1972; Comisa Mansholt, 1972 1973; Comisia Ortoli, 1973 1977; Comisia Jenkins, 1977 1981; Comisia Thorn, 1981 1985; Comisia Delors, 1985 1995, a funcionat n trei componene, Jacques Delors fiind pn n prezent singurul preedinte care a avut mai mult de un mandat; Comisia Santer, 1995 1999; Comisia Prodi, 1999 2004; Comisia Barroso, 2004 pn n 2009 conform mandatului. Parlamentul are puterea de a demite Comisia. n acest caz, este nevoie de dou treimi din voturile celor prezeni, care trebuie s reprezinte majoritatea calificat. Pn n prezent nu s-a nregistrat niciun astfel de caz. Totui, n 1999, Comisia prezidat de Jacques Santer i-a prezentat demisia din proprie iniiativ. Motivul era implicarea unor membri n acte de corupie. Predecesorii lui Barroso au fost nume cunoscute ale vieii politice, ultimele trei personaliti care au ocupat aceast demnitate fiind Jacques Delors, Jacques Santer i Romano Prodi. Comisia Barroso are n structura actual un numr de cinci vicepreedini: Siim Kallas, Estonia; Gnther Verheugen, Germania; Jacques Barrot, Frana; Franco Frattini, Italia; Margot Wallstrm, Suedia. De la 1 ianuarie 2007, n calitate de stat membru cu drepturi depline, Romnia are dreptul de a fi reprezentat printr-un membru n Comisie. Dup ce candidatura iniial a lui Varujan Vosganian a fost respins, a fost nominalizat i acceptat Leonard Orban. Acesta a fost
223

Universitatea Spiru Haret

negociatorul ef al Romniei n procesul de integrare i a primit portofoliul multilingvismului. b. Parlamentul European Acest organism este continuatorul fostei Adunri parlamentare europene, avnd sediul la Strasbourg. Actuala denumire dateaz din 1962, iar membrii Parlamentului sunt alei pentru mandate de cinci ani. Parlamentul este forul legislativ suprem al Uniunii Europene i, practic, supervizeaz toate activitile Uniunii. Acest organism are drept atribuii principale: asigurarea controlului democratic asupra ntregii activiti a instituiilor Uniunii; numirea preedintelui i a membrilor Comisiei; supervizeaz bugetul european. Membrii si sunt alei din statele membre, pe criteriul proporionalitii, pentru mandate de cte cinci ani. Ultimele alegeri au avut loc n iunie 2004, n urma acestora rezultnd urmtoarea repartiie a mandatelor pe ri: 99 de mandate pentru Germania; cte 78 de mandate pentru Frana, Italia i Marea Britanie; cte 54 de mandate pentru Polonia i Spania; 27 de mandate pentru Olanda; cte 24 de mandate pentru Belgia, Cehia, Grecia, Portugalia i Ungaria; 19 mandate pentru Suedia; 18 mandate pentru Austria; cte 14 mandate pentru Finlanda i Slovacia; cte 13 mandate pentru Irlanda i Lituania; 9 mandate pentru Letonia; 7 mandate pentru Slovenia; cte 6 mandate pentru Cipru, Estonia i Luxemburg; 5 mandate pentru Malta. Parlamentul este condus de un Birou, format dintr-un preedinte i doi vicepreedini, alei de membri pentru mandate de doi ani i jumtate ce pot fi rennoite. De asemenea, parlamentarii lucreaz n comisii ce pot fi permanente, temporare (numite pentru un an) sau de
224

Universitatea Spiru Haret

anchet. Grupurile parlamentare se formeaz pe criteriul doctrinar, i nu pe cel al statului de origine. n funcia de preedinte al Parlamentului European a fost ales Josep Borell Fontelles, nscut la 24 aprilie 1947. Cu vederi socialiste, Borell a fost ministru al economiei, cu ncepere din 1982, n guvernul spaniol prezidat de Felipe Gonzales. Mandatul su n fruntea Parlamentului European a nceput la 20 iulie 2004, el fiind ales din primul tur cu 388 de voturi din totalul de 700. Contracandidaii si au fost polonezul Bronislaw Geremek, din partea liberalilor, el fiind creditat cu 208 voturi, i comunistul francez Francis Wurtz, care a obinut ncrederea a doar 51 de parlamentari. n conformitate cu negocierile purtate ntre grupurile politice din Parlamentul European, mandatul lui Borell s-a ncheiat n 2007. El a fost urmat, conform nelegerilor existente de germanul Hans Gert Pttering, susinut de conservatori. Avnd n vedere invitaiile adresate Romniei i Bulgariei de a adera la Uniune cu ncepere de la 1 ianuarie 2007, din 26 septembrie 2005 cele dou state au primit dreptul de a trimite observatori la Parlamentul European. Astfel, Romnia are 35 de locuri rezervate, iar Bulgaria este reprezentat de 18 euro-observatori. n conformitate cu prevederile Tratatului de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare de la 1 februarie 2003, Romnia i Bulgaria vor fi reprezentate n calitate de state membre de un numr similar de europarlamentari, adic 35 de romni i 18 bulgari. Criteriul care st la baza formrii grupurilor parlamentare nu este cel naional, ci cel al doctrinei. n decembrie 2006, deci naintea lrgirii componenei Parlamentului European cu cei 53 de reprezentani din Romnia i Bulgaria, repartizarea pe grupuri era urmtoarea: Partidul Popular European Democraii Europeni, 264 locuri; Grupul Partidelor Socialiste Europene, 201 locuri; Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa, 90 locuri; Verzii Europeni Aliana Liber European, 42 locuri; Stnga Unit European Stnga Verde Nordic, 41 locuri; Uniunea pentru Europa Naiunilor, 34 locuri; Independenii i Democraii, 28 locuri; Neafiliai, 32 de parlamentari.
225

Universitatea Spiru Haret

Ca manier de lucru, de regul, Parlamentul este convocat n plen lunar, pentru cte o sptmn. Dezbaterile prilejuite de aceste reuniuni sunt publice i se aduc la cunotina populaiei Uniunii prin publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Identic se procedeaz n cazul avizelor i rezoluiilor adoptate. Modelul de desfurare a activitii sale este inspirat din experiena marilor democraii europene, mbogit de-a lungul timpului cu numeroase elemente care au dat consisten ideilor de libertate i egalitate puse n circulaie nc din vremea marii revoluii franceze. c. Consiliul Uniunii Europene (de minitri) Consiliul este format din minitri ce dein portofoliile cele mai importante n statele membre, motiv pentru care este cunoscut i sub numele de Consiliul de minitri. Desigur, reprezentarea n acest organism este n concordan cu mrimea fiecrui stat. mpreun cu Parlamentul, Consiliul de minitri acoper latura legislativ a Uniunii. Limbile de lucru sunt engleza, franceza i germana. Consiliul este condus de un preedinte, asistat de un secretar general. Preedintele este reprezentantul statului care asigur conducerea curent a Uniunii. n 2006, aceast funcie a fost ocupat de premierul Finlandei, Matti Vanhanen. Conform statisticilor, la 4 iulie 2006, din punct de vedere al reprezentrii politice, Consiliul era dominat de Partidul Socialist European i Partidul Popular European, care aveau 116 i, respectiv, 108 mandate din totalul de 321. Principalele atribuii ale Consiliului de minitri, care are putere de decizie, se refer la: asigurarea coordonrii i dirijrii politicilor economice; conferirea unor anumitor drepturi Comisiei; adoptarea bugetului, de comun acord cu Parlamentul; conducerea politicii externe a Uniunii; dirijarea politicii de aprare; coordonarea sistemului juridic comunitar. Consiliul adopt decizii cu unanimitate de voturi n cazurile primirii de noi membri, modificrii tratatelor sau iniierii unor noi linii politice. n celelalte cazuri, votul poate fi unul majoritar. Consiliul de minitri nu trebuie confundat cu Consiliul European.
226

Universitatea Spiru Haret

d. Consiliul (summit-ul) European Reprezint ntlnirea de patru ori pe an, la nceput era vorba de reuniuni trianuale, a efilor de stat sau de guvern ai rilor membre ale Uniunii Europene, la care particip i preedintele Comisiei. Primul summit a avut loc n urma iniiativei prezentate de preedintele francez Valery Giscard dEstaing n decembrie 1974. Astfel, la 10 11 martie 1975 avea loc n capitala Irlandei, Dublin, prima ntlnire la care au fost puse bazele summit-ului european. Reuniunile liderilor statelor membre sunt de o mare importan, acestea fiind prilejul principal de a discuta liniile majore ale politicii europene i de a trasa direciile viitoare de aciune. Preedinia summit-ului este asigurat prin rotaie, schimbnduse la ase luni. n a doua jumtate a anului 2007 funcia era deinut de premierul Portugaliei, socialistul Jos Socrates. Romnia este reprezentat de premierul n funcie, respectiv Clin Popescu Triceanu la data publicrii cursului, i va deine conform planificrii existente preedenia summitului european n perioada iulie-decembrie 2019. e. Curtea de Justiie Scopul principal al Curii de Justiie este urmrirea aplicrii legislaiei n vigoare pe teritoriul Uniunii Europene Sediul su este la Luxemburg. Nu trebuie confundat acest organism cu Curtea Internaional de Justiie de la Haga, organism al Organizaiei Naiunilor Unite, sau cu Curtea European a Drepturilor Omului cu sediul la Strasbourg. Curtea este format din 25 de judectori i opt avocai generali, fiind condus de un preedinte ales din corpul judectorilor, de ctre acetia. Mandatul unui judector este de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Jumtate din membrii Curii sunt schimbai la trei ani. Avocaii aleg n fiecare an din rndul lor un avocat general. Tratatul de la Roma prevede, la articolul 167, c judectorii sunt alei la propunerea statelor membre i c ei trebuie s aib experiena necesar ctigat n statele de origine, s dea dovad de probitate moral i profesional mai presus de orice dubiu. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este format din trei paliere: Curtea de Justiie;
227

Universitatea Spiru Haret

Curtea de Prim Instan; Tribunalul pentru Servicii Civile. De asemenea, se impune meniunea c acest organism lucreaz n colaborare cu curile naionale, care sunt instanele ordinare de aplicare a legislaiei europene. Actualul preedinte al Curii este grecul Vassilios Skouris. Nscut n 1948, cu studii la Berlin i Hamburg, el a fost ales judector la instana european la 8 iunie 1999, ndeplinind funcia de preedinte din 7 octombrie 2003. g. Organismele financiar-bancare Principalele organisme sunt Banca Central European, Banca European de Investiii i Fondul European de Investiii. De asemenea, se remarc rolul jucat de Curtea European de Auditori. Banca Central European s-a nfiinat la 1 iunie 1998, avnd sediul central la Frankfurt pe Main. Iniiativa a aparinut celor 12 state aflate atunci n zona euro, Banca fiind totui o entitate privat. Ea este organizat pe modelul Bundesbank din Germania. Banca este condus de un board, care alege un preedinte. Primul care a ocupat aceast demnitate a fost olandezul Wim Duisenberg, ntre 1998 i 2003. Acesta fusese ministru de finane n guvernul olandez i preedinte al De Nederlandsche Bank. Din noiembrie 2003, funcia de preedinte revine francezului Jean-Claude Trichet, nscut la Lyon, n 1942. i el are o bun experien n domeniu, fiind, cu ncepere din 1993, guvernator al Banque de France. Scopurile principale ale Bncii Centrale sunt: meninerea stabilitii preurilor n zona euro; pstrarea nivelului inflaiei, inta actual fiind de aproximativ 2%; sprijinirea politicilor economice ale Uniunii Europene. Banca European de Investiii este rezultatul Tratatului de la Roma, din 1957, avnd sediul n Luxemburg. Se impune precizarea c B.E.I. nu este o banc de investiii propriu-zis. Ea trebuie s furnizeze capitalul necesar proiectelor de investiii n obiective politice majore din urmtoarele sfere: dezvoltare regional; reele de transport transeuropene; telecomunicaii;
228

Universitatea Spiru Haret

energie; cercetare; dezvoltare; inventic; protecia mediului; sntate; educaie. Din aceast perspectiv, Banca European de Investiii a fost conceput ca un important factor menit s asigure integrarea, dezvoltarea echilibrat i coeziunea economic i social a statelor membre ale Uniunii Europene. Fondul European de Investiii este o agenie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg. Fondul a fost nfiinat n 1994 n scopul finanrii ntreprinderilor Mici i Mijlocii. Se impune precizarea c el nu d bani n mod direct I.M.M.-urilor, ci asigur finanarea acestora prin intermediul bncilor private. Acionarii principali ai Fondului sunt Banca European de Investiii, care deine 60% din capital, i Comisia European, cu 30%. Celelalte 10% sunt asigurate de instituii financiare din interiorul Uniunii Europene cu capital privat. Curtea European de Auditori are scopul de auditare independent a colectrii i cheltuirii fondurilor europene. Curtea a luat fiin la 22 iulie 1975, n acord cu prevederile Tratatului bugetar pe anul respectiv. Curtea are n componen cte un reprezentant din fiecare stat membru. Conducerea executiv este asigurat de un preedinte, ales pentru un mandat de trei ani.

229

Universitatea Spiru Haret

9. PROVOCRI CONTEMPORANE. PROBLEMA TERORISMULUI

La nceputul mileniului III se constat acutizarea unei probleme mai vechi, cea a terorismului internaional. Dac, pn la cderea comunismului, reelele teroriste acionau n plan regional, fiecare avnd revendicri specifice, cazurile Irlandei, Italiei, Spaniei sau Orientului Apropiat fiind elocvente, lucrurile s-au modificat semnificativ n ultimul deceniu. De altfel, problema terorismului era subliniat i n comunicatul reuniunii de la Washington a Consiliului Atlanticului de Nord, din 23 24 aprilie 1999. Punctul 41 al documentului O alian pentru secolul XXI subliniaz n mod explicit c: Terorismul constituie o ameninare serioas la adresa pcii, securitii i stabilitii, care poate amenina integritatea teritorial a statelor. Repetm nc o dat condamnarea terorismului i ne reafirmm hotrrea de a-l combate conform angajamentelor noastre internaionale i legislaiei naionale. Ameninarea terorismului contra forelor desfurate de N.A.T.O. i instalaiilor N.A.T.O. necesit luarea n considerare i elaborarea de msuri corespunztoare pentru continua lor protecie innd seama de responsabilitile naiunii gazd. Un semnal major de alarm a fost tras la 26 februarie 1993. Atunci, o ncrctur a fost detonat la World Trade Center din New York, ameninnd celebrele turnuri gemene inaugurate n 1972 i devenite un simbol al puterii i prosperitii americane. Planul atentatului a fost conceput i pus n practic de o echip de musulmani fundamentaliti condus de Yousef Ramzi i, dei nu a avut rezultatele scontate, nregistrndu-se doar ase victime (n cldiri se aflau circa 55.000 de persoane), panica a cuprins America. Ramzi, nscut la 20 mai 1967, nu a fost descurajat de eecul aplicrii integrale a planului de la World Trade Center. mpreun cu ali lideri ai micrii teroriste, el a pus la cale o ampl operaiune,
230

Universitatea Spiru Haret

cunoscut sub numele de Oplan Bojinka. n fapt, era vorba despre trei lovituri succesive: deturnarea unui avion care s fie prbuit deasupra cartierului general al C.I.A. de la Fairfax County, statul Virginia; asasinarea papei Ioan Paul II, la 15 ianuarie 1995; deturnarea a 11 avioane, la 21 i 22 ianuarie 1995, care trebuia, de asemenea s se prbueasc. Din fericire, planul a fost dejucat la 6 i 7 ianuarie 1995. n plus, Yousef Ramzi a fost arestat de serviciile secrete pakistaneze, n colaborare cu cele americane, ntr-o cas conspirativ din Islamabad, la 7 februarie 1995. Transferat n Statele Unite, Ramzi a fost condamnat de o curte din New York la nchisoare pe via. Mult mai bine a fost executat urmtoarea lovitur asupra turnurilor de 110 etaje care dominau Manhattanul. Atentatele de la 11 septembrie 2001 au fost gndite de Ossama bin-Laden i executate de reeaua pe care o conducea, Al-Qaeda. Interesant este trecutul eicului bin-Laden. Nscut la 10 martie 1957 dintr-o mam sirian i un tat yemenit, el era unul dintre cei mai bogai oameni din Arabia Saudit, ns i-a pus imensa avere n slujba luptei mpotriva dumanilor islamului. El s-a remarcat prin numeroase aciuni mpotriva trupelor sovietice din Afganistan, iar din 1988 va nfiina Al-Qaeda, o reea islamist sunit care avea n vizor aciuni antioccidentale i, mai ales, antiamericane. n 1991, Ossama bin-Laden era implicat deja n criza politic din Sudan, dezvoltnd importante afaceri, din sumele ctigate sponsoriznd operaiuni teroriste. Este motivul pentru care, ncepnd din 1994, Arabia Saudit i-a retras cetenia. Planul atentatelor de la 11 septembrie pare desprins din filmele americane de serie. Patru avioane de pasageri au fost deturnate i transformate n veritabile rachete, din care dou au fost ndreptate spre World Trade Center din New York, unul spre cldirea Pentagonului, ultimul prbuindu-se lng Pittsburgh. Efectul cel mai spectaculos a fost obinut la cele dou turnuri gemene, impactul cu cel de-al doilea avion i colapsul cldirii fiind transmise n direct n toat lumea. La scurt timp, cldirea Pentagonului, sediul comandamentului armatei americane, va fi i ea avariat tot n urma prbuirii controlate a unui avion. Au fost nregistrate cteva mii de victime inocente.
231

Universitatea Spiru Haret

Atentatele de la 11 septembrie 2001 au schimbat profund maniera de abordare a problemei terorismului. Dup aceast dat, terorismul va fi perceput drept unul din pericolele majore cu care se confrunt omenirea avnd n vedere caracterul organizat, transnaional al marilor reele teroriste. ntruct informaiile autoritilor americane au condus la Ossama bin-Laden, iar acesta era adpostit de regimul taliban de la Kabul, la nceputul lunii octombrie 2001 o for internaional, n care armata american avea rolul principal, va ataca Afganistanul. Pn la finele anului, talibanii erau rsturnai de la putere, ns principalul suspect, bin-Laden, a scpat. Identificarea celor 19 teroriti implicai n deturnarea celor patru avioane de linie a fost posibil i datorit descoperirii unor importante documente n bagajele lui Mohammad Atta. De asemenea, serviciile secrete ale statelor occidentale au reuit s identifice n ziua atacului convorbiri ntre bin-Laden i reeaua lui din Germania. Mohammad Atta, nscut la 1 septembrie 1968, a fost pilotul primului avion care a intrat n cldirea World Trade Center. Potrivit datelor disponibile, zborul American Airlines 11 de la Boston a fost deturnat de Atta la orele 8,24, iar la 8,46 el lovea deja turnurile gemene de la New York. Mai mult, n ciuda amplelor msuri luate pe plan internaional, alte dou lovituri spectaculoase ale teroritilor au panicat Europa. Mai nti s-au nregistrat atentatele de la Madrid, din 11 martie 2004. La o or de vrf, 7,40 dimineaa, o serie de zece explozii au lovit garnituri de tren ce se deplasau pe centura Madridului, de la Alcala de Henares la Atocha, care transportau n special muncitori, muli dintre ei emigrani. S-au nregistrat 191 de mori i peste 1.700 de rnii. Evenimentele de la Madrid au provocat o vie emoie i n ara noastr, printre victime aflndu-se i romni aflai la munc n Spania. Iniial, anchetatorii au crezut c organizarea cade n seama organizaiei separatiste basce ETA. Ulterior, indiciile au condus spre organizaii fundamentaliste islamice, ntre care Grupul Combatanilor Islamici Marocani. Atentatele de Madrid au avut puternice efecte de ordin politic, avnd loc cu trei zile naintea alegerilor generale i conducnd la nfrngerea Partidului Popular, de guvernmnt. Evenimentele tragice din Spania au fost urmate de cele din 7 iulie 2005 de la Londra. De aceast dat a fost ales metroul londonez,
232

Universitatea Spiru Haret

trei bombe explodnd n trei staii diferite, la un interval de 50 de secunde, la orele 8,50; la ora 9,47 a urmat cea de-a patra explozie ntr-un autobuz aflat n Tavistock Square. Responsabilitatea aciunii revine unei celule engleze a reelei Al Qaeda. Contextul n care a fost planificat i executat lovitura este unul bine ales de atentatori, Londra fiind gazda reuniunii G8. De asemenea, cu o zi nainte, capitala englez primise onoarea de a organiza Jocurile Olimpice din 2012. Deci, intenia teroritilor era clar, aceea de a arta c Londra a devenit un loc lipsit de securitate. Era maniera n care Marea Britanie era atenionat n legtur cu susinerea acordat Statelor Unite n rzboiul din Irak. La nivel global, astzi sunt identificate mai multe reele teroriste importante, n afar de Al Qaeda, la care ne-am referit deja. Dintre acestea amintim Organizaia Abu Nidal, condus de Sabri al Banna, desprins din Organizaia pentru Eliberarea Palestinei n 1974. Tot n teritoriile palestiniene, n 1987, a luat fiin organizaia Hamas (Micarea de Rezisten Islamic), care s-a implicat i n lupta politic pentru cucerirea independenei Palestinei. n Liban acioneaz micarea Hezbollah, bazat pe principii fundamentalist islamice, deci cu puternice accente antioccidentale i antiisraeliene. n Asia, se remarc gruparea japonez Aum (Adevrul Suprem), reprezentnd un cult ale crui baze au fost puse de Shoko Asahara n 1987, responsabil de atacul terorist de la metroul din Tokyo, din 20 martie 1995, soldat cu 12 mori i circa 6.000 de rnii. Tot n Arhipelagul Nipon, din 1970, acioneaz Armata Roie Japonez, organizat n numeroase celule la nivelul Asiei de Sud-Est. Gruparea basc ETA, fondat n 1959, urmrete obinerea independenei rii bascilor, folosind n acest sens mijloace teroriste de lupt mpotriva guvernului spaniol. Marea Britanie se confrunt din 1969 cu Armata Republican Irlandez (IRA), al crei scop este unificarea Irlandei, prin retragerea Londrei din Ulster (Irlanda de Nord). Tot pe principii separatiste acioneaz Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK) sau Organizaia Tigrilor Tamili din Sri Lanka. n America latin, una din cele mai vechi grupri radicale este Calea Luminoas (Sendero Luminoso), bazat pe aderena la doctrina maoist. Pe aceleai principii acioneaz n Peru i Micarea Tupac Amaru.
233

Universitatea Spiru Haret

Astfel, importana lui 11 septembrie depete cu mult graniele Statelor Unite. Dup aceast dat se poate considera c s-a creat un front al statelor democratice care lupt pentru combaterea terorismului nu doar prin prevenirea unor noi atentate, ci i prin iniierea de ample aciuni prin care se urmresc lovirea bazei i limitarea suportului pe care organizaii de tip terorist l primeau din partea unor state. Elocvent n acest sens este rzboiul mpotriva lui Saddam Hussein. Din aceast cauz, lupta mpotriva terorismului rmne o prioritate pe agenda marilor puteri. Aceasta este una din explicaiile impactului unor evenimente precum asasinarea lui Abu Musab al-Zarqawi, la 7 iunie 2006, n urma unui raid al aviaiei americane lng oraul irakian Baquba. Al-Zarqawi era considerat, la cei 40 de ani ai si, locotenentul lui Bin Laden, fiind liderul din Irak al gruprii Al Qaeda. Desigur, reaciile au fost diferite. Dac preedintele american George W. Bush i premierul irakian Nuri al-Maliki au salutat eliminarea teroristului, adepii si au cerut continuarea jihadului (rzboiul sfnt). Aadar, povestea este nc departe de un final previzibil. Din pcate, terorismul nu constituie singura provocare cu care se confrunt lumea contemporan. Numeroase alte probleme i ateapt rezolvarea, iar unele dintre ele sunt tot mai amenintoare. n acest context, tindem s fim de acord cu primul preedinte al Clubului de la Roma, regretatul Aurelio Pecei, care, acum mai bine de dou decenii scria despre necesara pace dintre om i Natur: Dac nesbuina uman nu va ajunge la prostia de a declana un rzboi nuclear, pacea cu Natura va deveni, dup prerea mea, imperativul fundamental al epocii omului tehnologic triumftor i primul stlp al noii nelepciuni de care el are nevoie. Suntem att de ngrijorai de alte necazuri nct trecem cu vederea rnile pe care le facem ecosistemului prin devastarea i poluarea lui i prin intensificarea punatului, pescuitului, defririi pdurilor i a supra-exploatrii solurilor, cu rezultatul c resursele naturale sunt epuizate exact atunci cnd populaia globului i nevoile ei legitime cresc n mod exponenial. Consecina inevitabil va fi foametea, cu ntreg cortegiul de rele care, n schimb, vor semna i mai mult violen dect aceea ce a ntreinut nebunia rzboiului.
234

Universitatea Spiru Haret

ntr-adevr, intervenia omului asupra naturii tinde spre efecte ireversibile. Posibilitatea unor schimbri climaterice majore este tot mai prezent, iar scenariile prezentate de filme precum The day after tomorrow tot mai apropiate. Posibilitatea nclzirii climei poate conduce la topirea calotelor de la poli i, prin urmare, la o nou epoc glaciar, dublat de creterea nivelului oceanelor. Poluarea atmosferei afecteaz iremediabil stratul de ozon. Majoritatea cercettorilor consider c nclzirea global se datoreaz activitilor umane. Mai ales ultimele secole, pornind de la epoca industrializrii, au contribuit la creterea cantitii de bioxid de carbon din atmosfer i la eliminarea n aceasta a aa-numitelor gaze care produc efectul de ser. Exist cercettori ce avertizeaz asupra caracterului ireversibil al fenomenului, care poate produce efecte precum: creterea nivelului mrilor; schimbarea regimului pluviometric; evenimente meteo extreme, precum uragane, tornade, furtuni violente; topirea i retragerea calotelor glaciare; rspndirea viruilor i a bolilor. Peste toate, ameninarea nuclear persist chiar i dup ncheierea rzboiului rece. Proasta utilizare a centralelor nucleare, sau ambiiile unor state precum Coreea de Nord, care recurge n octombrie 2006 la experiene atomice, constituie suficiente surse de risc i factori de ngrijorare pentru societatea internaional. Din fericire, reacia comunitii internaionale a fost una unanim critic mpotriva regimului de la Phenian, fapt ce demonstreaz c oamenii politici i opinia public n general contientizeaz c provocrile globale la care suntem supui pot fi depite numai printr-o reacie coerent la nivelul sistemului internaional.

235

Universitatea Spiru Haret

236

Universitatea Spiru Haret

BIBLIOGRAFIE GENERAL

Alexandru D. Albu, Cooperarea economic internaional, Bucureti, 1995. Raymond Aron, Paix et guerre entre les nations, Paris, 1962. Robert Ashley, The Political Economy of War and Peace: The SinoSoviet-American Triangle and the Modern Security Problematique, Londra, 1970. Fulvio Attina, The Building of Regional Security Partnership and the Security Culture Divide in the Mediterranean Region, Institute of European Studies, Universitatea Berkeley, California, text postat pe eScholarship Repository. Edward Bernays, Propaganda, New York, 1928. Florian Banu, Liviu ranu (ed.), Aprilie 1964. Primvara de la Bucureti. Cum s-a adoptat Declaraia de independen a Romniei, Bucureti, 2004. Gheorghe Buzatu, Romnia i Marile Puteri, 1939 1947, Bucureti, 2003. Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, Bucureti, 2000. Edward Hallett Carr, The Twenty Years Crisis. An Introduction in the Study of International Relations, Londra, 1939. Stephane Courtois, Nicolas Werth, Jean-Louis Pann, Andrzej Paczkowski, Karel Bartosek, Jean-Loius Margolin, Cartea neagr a comunismului. Crime, teroare, represiune, Bucureti, 1998. James Der Derian, Michael Schapiro (ed.), International/Intertextual Relations; Postmodern Readings of World Politics, New York, 1989. Michael Doyle, G. Ikenberry (ed.), New Thinking in International Relations Theory, Boulder, 1997. Dicionar diplomatic, Bucureti, 1979. Louis Dussault, Protocolul instrument de colaborare, Bucureti, 1993. Jacques Ellul, Histoire de la propaganda, Paris, 1976. Federal Reserve Bank of New York, Financial globalization, conferin organizat la 2-3 decembrie 2004; lucrrile sunt postate pe site-ul www.newyorkfed.org.

237

Universitatea Spiru Haret

Fondul Monetar Internaional, Globalization: threat or opportunity, raport din 12 aprilie 2000, postat pe site-ul oficial al organizaiei www.imf.org Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, Londra, 1992. Robert Gilpin, Rzboi i schimbare n politica mondial, Craiova, 2000. Idem, Global Political Economy, Princeton, 2001. Martin Griffiths, Relaii internaionale: coli, curente, gnditori, Bucureti, 2003. John Gillingham, European Integration 1950-2003. Superstate of New Market Economy, Cambridge, 2003. Fred Halliday, Rethinking International Relations, Londra, 1994. Edward Herman, Naom Chomsky, Manufacturing Consent: The Political Economy of the Mass Media, New York, 1988. Peter Hirst, Rzboi i schimbare n secolul XXI, Bucureti, 2003. Eric Hobsbawn, Secolul extremelor, Bucureti, f.a., 1998. Stanley Hoffmann, Ianus i Minerva. Eseu asupra teoriei i practicii politicii internaionale, Chiinu, 1999. Hran pentru ase miliarde (Conferin a Clubului de la Roma, septembrie 1983), Bucureti, 1986. Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea Ordinii Mondiale, Bucureti, 1998. Gheorghe Iacob, Introducere n diplomaie, Iai, 1998. Harold James, The End of Globalization: Lessons from the Great Depression, Harvard, 2001. George Kennan, The Sources of Soviet Conduct, n Foreign Affairs, iulie 1947. Robert Keohane, After Hegemony. Cooperation and Discord in the World Political Economy, New York, 1984. Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 1994. Stephen Krasner, Defending the National Interest: Raw Materials Investments and US Foreign Policy, Princeton, 1978. Idem, Structural Conflict: The Third World Against Global Liberalism, Berkeley, 1985. Idem, Realism, Imperialism and Democracy, n Political Theory, nr.20/1992. tefan Lache, Romnia n relaiile internaionale. 1939-2006, Bucureti, 2007. Barry Lynn, End of Line: The Rise and Coming Fall of the Global Corporation, Doubleday, 2005. 238

Universitatea Spiru Haret

Jean Franois Lyotard, La condition postmoderne, Paris, 1979 (varianta englez, The Postmoderne Condition, Manchester University Press, 1984). Geir Lundestad, Empire by Integration. The United States and European Integration, Oxford, 1998. Catherine L. Mann, Jacob Funk Kirkegaard, Accelerating the Globalization of America: The Role for Information Technology, Institute for International Economics, 2006. Martin McCauley, Rusia, America i rzboiul rece, 1949 1991, Iai, 1999. Joseph McMillan, Richard Sobolsky, Andrew C. Winner, Toward a New Regional Security Architecture, n The Washington Quartely, vara 2003, p.161175. Pierre Milza, Les relations internationales, 1945-1973, Paris, 1998. David Mitrany, The Land and the Peasant in Romania. The War and the Agrarian Reform (1917 1921), Londra, 1930. Idem, The Functional Theory of Politics, Londra, 1975. Viorica Moisuc, Istoria relaiilor internaionale, Bucureti, 2002. H. J. Morgenthau, Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, New York, 1978. Harold George Nicolson, The Evolution of Diplomacy, New York, 1962. Visarion Neagoe, Anca Dinicu, Relaii internaionale. Concepte, sisteme, determinri, Sibiu, 2006. V. Neagoe, Alexandru Rizescu, Comunicare. Relaii publice i protocol, Sibiu, 2006. Reinhold Niebuhr, Moral Man and Immoral Society, New York, 1932. Philip John Noel-Baker, The Arms Race. A Programme for World Disarmament, Londra, 1958. Joseph S. Nye, Robert Keohane, Power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston, 1977. Idem, Transnational Relations and World Politics, New York, 1972. Constantin Olteanu, Alesandru Duu, Constantin Antip, Romnia i Tratatul de la Varovia. Istoric. Mrturii. Documente. Cronologie, Bucureti, 2005. Gheorghe Onioru, Istoria contemporan universal dup 1945, Bucureti, 2004. Thomas Parrish, Enciclopedia rzboiului rece, Bucureti, 2002. Vasile Puca, Relaii internaionale contemporane, Cluj-Napoca, 2001. John Ruggie, Winning the Peace: America and World Order in the New Era, New York, 1997. 239

Universitatea Spiru Haret

Ioan Scurtu, Revoluia romn din decembrie 1989 n context internaional, Bucureti, 2006. Idem, Istoria contemporan a Romniei, 1918 2005, Bucureti, 2005. Idem, Romnia i Marile Puteri, 1918 1933. Documente, Bucureti, 1999. Jean-Charles Serres, Manuel pratique de protocole, Courbevoie, 1982. Joseph Stiglitz, Globalization and Its Discontents, Norton, 2002. V. Suvorov, Sprgtorul de gheuri, Bucureti, 2000. Peter M. Stirk, David Weigall (ed.), The Origins and Development of European Integration. A Reader and Commentary, Londra, 1999. Sun Tzu, Arta rzboiului, Bucureti, 1976. A.J.P. Taylor, Bismarck, New York, 1969. Anne-Marie Thiesse, Inventing National Identity, n Le Monde Diplomatique, iunie 1999. Alexandru-Radu Timofte, Marea provocare a nceputului de mileniu. Securitatea n societatea globalizat. Eseuri, studii, documente, Bucureti, 2005. Francisc Tob, Decizia politic i securitatea naiunii, Bucureti, 2003. P. R. Viotti, M. V. Kauppi, International Relations Theory: Realism, Liberalism and Pluralism, New York, 1993. tefan Vlduescu, Comunicologie i mesagologie, Craiova, 2004. Immanuel Wallerstein, Sistemul mondial modern, vol.I-III, Bucureti, 1992-1993. Kenneth Waltz, Omul, statul i rzboiul, Iai, 2001. Idem, Teoria politicii internaionale, Iai, 2006. Michael Walzer, Just and Injust Wars: A Moral Argument with Historical Illustrations, (ediia II), New York, 1992. Alexander Wendt, Social Theory of International Politics, New York, 1999. Idem, Collective Identity Formation and the International State, n American Political Science Review, nr.88/1994. Jacqueline Whitemore, Business Class: Etiquette Essentials for Success at Work, Barnes and Nobles, 2005. Arnold Wolfers, Discord and Collaboration. Essays on International Politics, Baltimore, 1962. Idem, Alliance Policy in the Cold War, Greenwood Press, 1976.

240

Universitatea Spiru Haret