CIENCIAS SOCIALES

4. El sistema federal
Recuerde que:
Mxico tiene tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. El poder pblico de los estados, igual que el de la federacin, se divide en legislativo, ejecutivo y judicial.

Saba que:
Cuando los espaoles llegaron al territorio que hoy es Mxico, se crearon los primeros municipios como espacios de organizacin poltica y militar. En 1824 se determin que fuera la Ciudad de Mxico donde se establecieran los poderes de la Unin, crendose as el Distrito Federal.

Propsito:
El estudio de este tema le permitir reconocer la forma de organizacin poltica municipal, estatal y federal de nuestro pas. Relacin entre el gobierno federal, estatal y municipal Los tres niveles de gobierno desarrollan sus funciones relacionndose continuamente entre s; estas relaciones son de diversos tipos: econmicas, administrativas, legislativas, etc. A continuacin se presentan algunos ejemplos: Relacin entre el gobierno federal y estatal Los gobernadores de los estados estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales y locales. Los poderes federales tienen el deber de proteger a los estados contra toda invasin o violencia exterior. Los jueces de cada estado se regirn por la Constitucin Federal y por las leyes que surjan de ella.

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El Congreso de la Unin, los Congresos de los Estados, as como el presidente de la Repblica tienen el derecho de iniciar o proponer leyes.

Relacin entre el gobierno federal y municipal El gobierno federal otorga diferentes apoyos a los municipios por medio de los programas de desarrollo regional. El poder Ejecutivo federal otorga recursos financieros a los municipios, segn las cantidades y plazas que anualmente se determinen por el Congreso local.

Relacin entre el gobierno estatal y municipal Los municipios podrn celebrar convenios o acuerdos con el estado para que ste administre las contribuciones que perciba el municipio. Los Congresos locales aprobarn las leyes de ingresos de los ayuntamientos y revisarn sus cuentas pblicas. El Congreso local aprueba la ley orgnica municipal. Esta ley regula las funciones, facultades y obligaciones de los municipios de acuerdo a las necesidades del estado. El gobierno del estado organiza programas de apoyo a los municipios de acuerdo a lo aprobado por el Congreso local.

El municipio Antecedentes El calpulli de los aztecas era la organizacin o barrio donde viva un grupo de familias que tenan tierras en comn, bajo el mando de un dirigente elegido por el grupo. El jefe del calpulli organizaba la explotacin de la tierra e imparta justicia; sus ayudantes o funcionarios se encargaban del cobro de los tributos e impuestos, de dirigir el trabajo de la comunidad, el culto a los dioses y la enseanza a los jvenes. A partir de la llegada de los conquistadores espaoles a Mxico, se crearon los primeros municipios como instrumentos de dominio militar y poltico, durante el periodo que dur la conquista. El primer municipio de Mxico fue instituido por el conquistador espaol Hernn Corts en las costas del Golfo de Mxico, en un lugar al que le llam la Villa Rica de la Veracruz, el 22 de abril de 1519. Una vez terminada la conquista del centro de Mxico, el municipio se convirti en la base administrativa y poltica de los gobiernos coloniales.
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En la poca de la Colonia, los ayuntamientos se encargaban del cuidado de las obras pblicas. Se les encomendaba tambin el cuidado y la vigilancia de los mercados, ventas y mesones y la vigilancia de pesas y medidas, as como todo lo concerniente a las ordenanzas de polica y al orden de los mercados de abasto. Otras funciones consistan en cuidar que los vecinos pudieran disfrutar en comn, en diez leguas a la redonda, de los pastos y montes. Asimismo, era funcin del Cabildo o ayuntamiento la planeacin y la tala de rboles y la adjudicacin al mejor postor de los derechos de vender carne y pan. Otra facultad consista en la formacin de sus ordenanzas, que necesariamente tenan que ser enviadas al virrey para su aprobacin definitiva, en el trmino de dos aos, aunque de hecho rega en forma inmediata de manera provisional. En la poca independiente a partir de 1821, el pas tuvo varias Constituciones polticas. Una de ellas, conocida como Las Siete Leyes Constitucionales de 1836, dispona que los ayuntamientos deberan ser electos popularmente y los hubiera en todas las capitales de departamento y en los puertos con cuatro mil habitantes. Encomendaban a los funcionarios del ayuntamiento las obras y los servicios pblicos de la ciudad. Sin embargo, estos ayuntamientos fueron suprimidos en 1837. El municipio como institucin bsica del pas no fue considerado en la Constitucin de 1857, y slo se estableci como una institucin propia del Distrito Federal y los territorios. Durante el gobierno de Porfirio Daz, quien fue Presidente de la Repblica de 1877 a 1881, y de 1884 a 1911, los ayuntamientos fueron aprobados en partes administrativas llamadas partido, distrito, jefatura o cantn. Los dirigentes de estas partes fueron los jefes polticos que eran agentes de Daz, a las rdenes de los gobernadores. En la poca revolucionaria, Venustiano Carranza promulg la Ley del Municipio Libre el 25 de diciembre de 1914. Esta Ley es antecedente inmediato del artculo 115 de la Constitucin Poltica de nuestro pas. Es as que constitucionalmente se reconoce la libertad y autonoma del municipio, otorgndole la posibilidad de administrar libremente sus recursos, y tomar con total independencia sus decisiones en la poltica. Actualmente, el municipio es la base de la organizacin poltica y administrativa del pas y sus actividades, derechos y obligaciones se reglamentan en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tambin la Cons129

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titucin seala que cada municipio ser administrado por el ayuntamiento de eleccin popular y no habr ninguna autoridad entre el municipio y el gobierno del estado. El municipio est gobernado por el ayuntamiento, representado por un presidente municipal, mxima autoridad elegida por el pueblo, en forma directa y es renovado cada tres aos, por uno o varios sndicos y varios regidores. Al presidente municipal le corresponde hacer cumplir las leyes federales, obligatorias para todo el pas; estatales, con aplicacin en el estado y municipales, es decir, aquellas que se aplican nicamente en el territorio del ayuntamiento. El presidente municipal debe presentar cada ao un informe a toda la poblacin del municipio sobre las actividades realizadas. El sndico encabeza la comisin de Hacienda encargada de aprobar las cuentas del municipio. Los regidores se encargan de diversos asuntos administrativos y tcnicos. En cada ayuntamiento deben funcionar comisiones de salud, ecologa, turismo, transporte, educacin, mercados y deporte. A la reunin formal de trabajo de los funcionarios del ayuntamiento se le llama cabildo. El municipio se divide en cabecera municipal, que es el lugar donde reside el gobierno del municipio; delegaciones que se establecen en ciudades y subdelegaciones que se ubican en pueblos o rancheras. El municipio recibe ingresos del pueblo que gobierna; mismos que se obtienen de licencias y permisos comerciales; impuestos de predial, luz, alcantarillado y multas, entre otros. El gobierno municipal tiene la obligacin de prestar servicios como agua potable, alumbrado pblico, limpia, mercados y centros de abasto, panteones, calles, parques y jardines y seguridad pblica, entre otros. Estado El poder pblico de los estados, igual que el de la federacin, se basa en la divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Las funciones que desempean estas tres instancias slo tendrn efecto en su propio estado.
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Los estados de la federacin, en ejercicio de la soberana que les otorga la Constitucin Federal, se rigen por sus constituciones locales, en las cuales se establecen los derechos y obligaciones de los ciudadanos y algunas facultades y atribuciones de los poderes. Los tres poderes se conforman de la siguiente manera: Poder Ejecutivo. Lo ejerce un gobernador que es elegido cada 6 aos, mediante el voto popular. Su funcin es dirigir la administracin pblica de su estado y hacer cumplir las leyes federales y estatales. Poder Legislativo. Est integrado por un grupo de personas que forman la Cmara de Diputados o Legislatura local, cuya principal funcin es iniciar, discutir y aprobar las leyes de su jurisdiccin (territorio en que ejerce la autoridad). Poder Judicial. Tiene su mxima representacin en un Tribunal Superior de Justicia, formado por magistrados; su tarea principal es la administracin de justicia.

Distrito Federal El Distrito Federal se encuentra asentado en lo que fuera la antigua capital de la Nueva Espaa, que a su vez se ubicaba en lo que fue la ciudad de MxicoTenochtitln, la ms importante del imperio azteca. Esta tradicin histrica de la Ciudad de Mxico, hizo que dentro de su territorio fuera creado el Distrito Federal como la sede de los poderes de la Unin. El gobierno del Distrito Federal hasta hoy ha dependido del poder Ejecutivo, es decir, del presidente de la Repblica Mexicana; l es quien nombra al jefe del Departamento del Distrito Federal, tambin llamado regente, quien desarrolla funciones similares a las de los gobernadores en los estados. El Congreso de la Unin es el responsable de legislar para el Distrito Federal. Tambin existe una Asamblea de Representantes, que es un organismo de representacin ciudadana cuya funcin es atender diversos problemas y necesidades de los habitantes del Distrito Federal. Asimismo, tiene dentro de sus funciones, facultades legislativas ya que puede expedir bandos, ordenanzas y reglamentos. El Distrito Federal se divide en 16 delegaciones polticas, que desempean funciones similares a los ayuntamientos municipales, atendiendo problemas sobre ser131

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vicios bsicos de la poblacin. Los representantes de las delegaciones, llamados delegados, son designados por el regente. Desde 1997 los ciudadanos del Distrito Federal pueden elegir por voto directo, secreto y mayoritario al que anteriormente se denominaba regente, quien por nica vez tuvo un periodo de tres aos, ya que en lo sucesivo ser de seis.

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Actividades:
A) Conteste cada una de las siguientes preguntas y comente sus respuestas con sus compaeros(as) y asesor(a). 1. Qu servicios debe prestar el gobierno municipal? 2. Cules son los poderes que conforman el poder pblico de los estados? Explquelos. 3. Quin designa al regente en la actualidad y qu funciones tiene ste? 4. Qu opina sobre el hecho de que desde 1997 el anteriormente denominado regente sea elegido por voto popular, directo y secreto? A) Busque en uno o vanos peridicos noticias sobre la eleccin directa que los habitantes del Distrito Federal hicieron en 1997 para elegir a la persona encargada de ejercer el gobierno capitalino. Discuta las noticias que encuentre en la prensa con todos los integrantes del crculo de estudio.

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