Planeamiento Estratgico

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MINERAEN LA REGIN CAJAMARCA 2012-2032

I.

SITUACION ACTUAL DE LA MINERIA EN CAJAMARCA.

En los ltimos meses la palabra minera ha sido la ms mencionada en los ambientes polticos y econmicos del pas, la viabilidad del proyecto minero mas ambicioso del norte del pas empez a ser cuestionado, la destruccin de 4 lagunas y los supuestos daos al medio ambiente empezaron a enfrentar a la poblacin cajamarquina, al empresariado privado, as al gobierno nacional. El proyecto Conga empezaba a sacarle factura a Minera Yanacocha por 20 aos de malas gestiones sociales y pasivos ambientales, los dirigentes anti mineros reclamaban la inviabilidad del proyecto conga pues afirmaban que dicho proyecto atentara con las aguas de varias comunidades, a pesar que el estado peruano someti a un peritaje internacional el estudio de impacto ambiental a dicho proyecto el cual no termino por convencer a los grupos anti mineros que continuaron con sus protestas pese a reiteradas declaratorias de estado de emergencia en varias provincias cajamarquinas que dejo un lamentable saldo de 5 personas fallecidas, perdidas econmicas por mas de S/. 60000000.00 (sesenta millones) de soles en perdidas para la regin, la actividad turstica prcticamente quebrada, y la viabilidad del proyecto conga en una total incertidumbre. Ante esto se le presenta a la regin mas prospera en trminos mineros la oportunidad de reorganizar y regular las actividades mineras a nivel nacional dichas polticas debera potenciar desarrollo econmico de toda la regin en la medida que la poblacin sea capaz de generar actividades conexas a la actividad minera. El anlisis de las ventajas competitivas actuales del sector minero en la Subregin indica lo prdiga que es la zona en factores bsicos: yacimientos interesantes, reservas probadas y probables, mano de obra barata, entre otros. Tambin las condiciones de la demanda son favorables, puesto que la minera, como sector productivo, dispone de una gran demanda nacional e internacional y est considerada, aun en el mbito nacional, como una de las locomotoras del desarrollo. Sin embargo, al igual que el resto de actividades econmicas en la la regin, las principales debilidades en este caso radican en los factores avanzados - tecnologa, investigacin, desarrollo, mano de obra capacitada-, cuyo grado de desarrollo es incipiente. Estos factores necesitan especial atencin, pues son justamente los que pueden proporcionar el valor agregado al proceso minero. Como se sabe, en la actividad minera, "tomadora de precios", la principal fuente de ventaja competitiva es la capacidad para minimizar los costos de operacin y de administracin. Respecto de las industrias relacionadas y servicios conexos, se nota una clara ausencia. No existen proveedores ni servicios conexos al proceso minero que sean capaces de apoyar su desarrollo y, a la vez, aprovechar su efecto multiplicador como actividad econmica. La mayora de los servicios relacionados son prestados en Lima u otras ciudades capitales de provincia del pas, dada la falta de recursos en la zona, aspecto que resulta fundamental de resolver para potenciar el "diamante minero".

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En lo que a estructura y rivalidad de las empresas se refiere, se espera un gran desarrollo del sector en el futuro, pero en la actualidad slo est en actividad Minera Yanacocha; Michiquillay, la Zanja, Gold Fields, La Granja, Conga que an no inician operaciones, entre otras. Debido a las caractersticas inherentes al negocio minero, no hay rivalidad en la regin; la competencia se establece en el mbito internacional. A pesar de las expectativas que ha generado la minera en Cajamarca, conviene tener en cuenta que el desarrollo econmico de la zona no puede basarse totalmente en esta actividad, puesto que su capacidad de dinamizar al resto de sectores econmicos, estimulando la inversin y el empleo, es limitada. Es conocido que, de todos los sectores de la actividad econmica, la ms alta productividad per cpita corresponde al sector minero (casi el cudruple que la industria), pero, a la vez, este sector tiene una capacidad limitada de absorcin de empleo por el uso de alta tecnologa (solamente ocupa a algo ms del 1% de los trabajadores activos de todo el pas). Por esta razn, su alta productividad no llega a tener efectos relevantes sobre los ingresos y el nivel de vida de la poblacin. Por muy rpido que sea el crecimiento del sector minero, si el resto de la economa no crece tambin, este beneficio no se ver reflejado en el bienestar global de la zona. Para resumir, se puede afirmar que los resultados del anlisis competitivo muestran una situacin poco favorable para el sector minero en la region, debido fundamentalmente a la inadecuada condicin de los factores avanzados y a la falta de industrias relacionadas o de apoyo, lo cual ha limitado hasta el momento el efecto multiplicador de la minera en la economa. Sin embargo, a pesar de la gravedad de las limitaciones actuales y conflictos sociales, Cajamarca se vislumbra como un importante "distrito" minero del pas, lo cual podra influir positivamente en el desarrollo econmico de toda la regin en la medida que la poblacin sea capaz de generar actividades conexas a la actividad minera. Por otro lado, conviene precisar que la competitividad en la actividad minera difiere de la de otras industrias. El punto de partida est constituido por los propios recursos naturales, es decir, disponibilidad, calidad y ley de los recursos. Pero a continuacin, la competitividad depende de otros factores, como el marco jurdico y la estabilidad poltica, el contexto socioeconmico, la tecnologa disponible, la capacidad empresarial y la calidad de la mano de obra, entre otras. Adems, la industria minera presenta particularidades que afectan su competitividad, como el hecho que requiere grandes inversiones de capital "inamovible" -largos periodos de amortizacin- y enfrenta precios internacionales sobre los cuales las empresas no pueden influir. Adems, determinar la factibilidad de las operaciones no es sencillo, ya que el producto principal no suele encontrarse slo en los depsitos mineros, sino junto con varios otros recuperables comercialmente. La interaccin de todos estos factores, recursos naturales, situacin poltica y econmica, progreso tcnico y particularidades del negocio, definen el nivel de competitividad de la actividad minera. Las ventajas naturales con que cuenta la regin condicionan la competitividad de la produccin minera, pero no la determinan. Poseer recursos naturales de alta leyes una ventaja competitiva importante, pero no suficiente. Tanto o quiz ms relevante para la minera en la regin, es su capacidad de mantener una alta productividad mediante el uso de tecnologa de avanzada.

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Por esto, el aspecto ms relevante para el funcionamiento eficiente de la explotacin minera constituye el control de los costos, lo que va desde el uso de adelantos tecnolgicos (imgenes satelitales para identificar las zonas por explorar, procesos hidrometalrgicos, fusin continua) hasta la prioridad otorgada a las operaciones a tajo abierto y de bajo costo de inversin, pasando por sistemas de proteccin ambiental, instalacin de equipos ms grandes y eficientes, uso de plantas de chancado dentro de las minas, nuevas alternativas para el transporte de los minerales, como fajas y tuberas, entre muchos otros. El enfoque de las grandes empresas mineras que podran invertir en la regin, especialmente de las transnacionales, est dirigido hacia el incremento sostenido de la productividad y la reduccin de los costos de sus operaciones de escala mundial, de tal manera que puedan estar preparadas para afrontar los factores cclicos que afectan la estabilidad de los precios internacionales. Las estrategias de las empresas mineras, especialmente las dedicadas al cobre y al oro, estn dirigidas a concentrar sus esfuerzos de inversin en el desarrollo de yacimientos grandes, de alta calidad, y que estn ubicados en distritos mineros donde se puedan encontrar otros depsitos que reemplacen las reservas explotadas.

Visin: Al 2032, Cajamarca ser la regin de produccin de minerales de calidad operando con responsabilidad ambiental y social, llegando a ser reconocida por la poblacin local, nacional e internacional en la contribucin al desarrollo inclusivo y sostenible. Misin: Gestionar eficientemente los procesos mineros aplicando el mejor conocimiento y tcnica en el tratamiento y uso de recursos, evitando daos y prdidas a la humanidad. Valores:
o o

tica: Desarrollarse de acuerdo a las buenas costumbres y valores morales que se espera. Respeto: Conducirse bajo el cumplimiento y respeto de ordenanzas y normativas locales, nacionales e internacionales, garantizando el respeto a los derechos y proteccin del medio ambiente. As mismo mostrar respeto por las personas involucradas en el proceso y en las zonas de impacto. Eficacia y eficiencia con calidad: evitar improvisar, de manera que se logre el resultado que se espera contando con los recursos suficientes. As mismo se buscara la calidad a travs de la capacitacin slida y permanente de cada uno de los involucrados en el proceso. Veracidad: expresarse y mostrarse con autenticidad dentro de cada empresa as como con la poblacin en general, contribuyendo al esclarecimiento de los posibles problemas a presentarse. Justicia y Equidad: mostrar permanente disposicin en el cumplimiento de los compromisos, cumpliendo a cabalidad cada uno de ellos, mostrarse equitativo en las relaciones con sus trabajadores, empresarios y poblacin en general. Compromiso: Asumir como propios los objetivos del grupo.

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Objetivos Estratgicos

OBJETIVOS GENERALES Promover la minera como medio de desarrollo sostenible para la regin. 2. Lograr las buenas relaciones entre los actores del sector minero.
1.

OBJETIVOS ESPECIFICOS I.1. I.2. Fomentar la inversin en la actividad minera asegurando la calidad en los procesos derivados de esta actividad. Gestionar alianzas pblico - privadas con instituciones, autoridades, entre otros buscando el crecimiento sostenido de las comunidades en las zonas de influencia y ser un actor ms del desarrollo. Disear e implementar estrategias de comunicacin externa, relacionamiento con los diferentes grupos de inters. Mejorar la gestin social en las reas de influencia de la actividad minera buscando desarrollo sostenible.

2.1. 2.2.

II.

DIAGNSTICO SITUACIONAL Anlisis Externo

o

Anlisis del Entorno Anlisis P.E. S. T. E.C Ambiente Poltico y Legal Estabilidad Poltica: Es variable y muestra cierta inestabilidad debido al periodo de vigencia de cada gobernante, la presencia de lderes polticos anti mineros y con intereses personales. Poltica Fiscal: La normativa es favorable y abierta a la recepcin de inversin externa, el estado presenta los roles concedente, normativo y promueve las actividades mineras fomentando la prevencin de los impactos ambientales y sociales, para lograr el desarrollo sostenible con ello. Informalidad: La minera se ve amenazada por la presencia de la minera informal que resta credibilidad a la minera formal. Seguridad y Orden Interno: Frente a los ltimos acontecimientos relacionados la minera, el estado se presenta de manera segura con la defensa de las ordenanzas dl mismo, mantiene el orden y seguridad con el apoyo policial, respetando los derechos de todos. Estabilidad Monetaria: Se muestra como una amenaza, puesto que el tipo de cambio, afectara en gran escala los procesos.

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Ambiente Econmico y Financiero Evolucin del PBI: La economa en general, se ve beneficiada con el desarrollo de la actividad minera, para el caso de Cajamarca, la minera logro dinamizar el sector econmico con el crecimiento de la misma. Sin embargo, muchas de las localidades en las que se desarrolla esta actividad no se encuentran preparadas para este impacto. Comportamiento de Bienes y Servicios: La minera ha logrado el desarrollo de empresas de la localidad, las mismas que se han capacitado para brindar un servicio ptimo dentro del sector minero. Acceso al Crdito: Los bancos y cajas brindan acceso a crditos con mayor facilidad que en tiempos anteriores a la minera. Situacin de la Economa Mundial: El precio de los Metales genera una estabilidad para esta actividad, brindando mayores opciones para desarrollo. El ingreso per cpita ha aumentado, brindando mejoras en la canasta de cada familia.

Ambiente Social Muy influenciado por el ambiente poltico. Actualmente parte del ambiente social se muestra contrario al desarrollo de la minera debido a la falta de comunicacin o a la idea errada que se ha generado para esta actividad. La parcializacin en este sector genera la formacin de dos grupos el que se encuentra en contra, lo conforman la poblacin que no ve el beneficio directo de la minera y el otro grupo lo conforma la poblacin que se ve beneficiada directa o indirectamente por esta actividad. Tasa de Crecimiento Poblacional: se viene incrementando debido al incremento de poblacin en los diferentes sectores mineros con la concurrencia de nuevos pobladores. Incidencia de la Pobreza y Pobreza Extrema: Pese a que se ve influenciada por la actividad general del estado, los ndices de pobreza y pobreza extrema han disminuido y vienen mejorando. Tasa de Analfabetismo: Como ndice ha disminuido considerablemente con el aporte de infraestructura en las zonas ms alejadas y reas de influencia de los diferentes proyectos. Estilo de Vida de la Poblacin: ha mejorado, viene de la mano con la mejora del ingreso per cpita. Se han disminuidos los ndices de mortandad infantil. La esperanza de vida ha aumentado y se ha reducido la tasa de migracin .

Ambiente Tcnico El desarrollo de la tecnologa en estos ltimos aos ha favorecido en gran medida al desarrollo de la actividad minera, brindando equipos, herramientas, programas, etc. que buscan la

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optimizacin de procesos, la minimizacin de impactos. A travs del avance tecnolgico se logra la mejora en comunicacin, la

actualizacin de reportes y procedimientos, contar con informacin actualizada. Los procesos se ven automatizados, sin embargo se tiene un escaso sistema de desarrollo de comunicaciones entre las empresas y las comunidades lo que da pie a la mala informacin y generacin de ideas erradas en cuanto a la actividad minera.

Ambiente Ecolgico y Ambientales Los estndares de las empresas dedicadas a la actividad minera se muestran favorables, buscando el cuidado y respeto del medio ambiente, con su poltica de minimizar los impactos, favoreciendo la aceptacin. La gestin de recursos y su continua bsqueda de certificaciones internacionales han logrado que las empresas mantengan una cultura de reciclaje, un buen manejo de desperdicios y deshechos, el desarrollo de polticas ambientales que cuiden y preserven el medio ambiente, sin embargo, la generacin de grupos ambientalistas generan inestabilidad y retrasos en la actividad debido a la mala informacin.

Ambiente Cultural Las empresas mineras que se desarrollan en diferentes regiones se muestran abiertas a las costumbres de cada espacio. La incidencia de la minera ha logrado. Parte de la prdida de valores se atribuye a la presencia de la minera. Personas que trabajan en empresas mineras aplican normas de cuidado ambiental tanto en su permanencia en las empresas como en su desarrollo dentro de la comunidad, concientizndose an ms en el cuidado y respeto del medio ambiente. La poblacin se ha adaptado a un ritmo de vida ms dinmico, acorde al desarrollo general.

Anlisis de las fuerzas competitivas

Entradas de Nuevos Competidores Existen empresas de nivel internacional altamente competitivas cuya presencia en el Sector Minero Peruano generan mayores retribuciones al Estado, por obtener las concesiones mineras traducidas en impuestos y mejores propuestas para el desarrollo sostenible del rea de influencia.

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El poder de negociacin de los proveedores El poder de negociacin de los proveedores es favorable al sector debido a que existe gran cantidad de empresas locales, sin embargo la mayora es de pequea y mediana envergadura lo cual lleva en muchos casos a recurrir a otras de nivel nacional o internacional y por ende el desarrollo y progreso va fuera de Cajamarca. Desarrollo de productos sustitutos Para los minerales y actividad en s no existen productos sustitutos. El poder de negociacin de los compradores El poder de negociacin de los compradores es favorable al Sector debido a la tendencia de alza del precio de los minerales que se extraen en la zona. Rivalidad entre las empresas que compiten en el mercado. Por el tema de sostenibilidad los sectores rivales de la minera son: la agricultura y la ganadera, sin embargo se han visto desplazados por la alta rentabilidad que generar el sector minero.
II. ANALISIS ESTRATGICO.

o 1. Fortalezas.

Anlisis Interno o Anlisis y Matriz FODA

a. Iniciativas para fortalecer las relaciones armoniosas entre los diferentes actores sociales del sector as como para prevenir conflictos. b. Legislacin que promueve la inversin privada y el desarrollo sostenible. c. Nuestra riqueza geolgica y mineral. d. Contar con un sistema de gestin de conocimiento para preservar la informacin y conocimiento. e. Se cuenta con tecnologa adecuada para optimizar procesos y reducir impactos. 2. Oportunidades a. Facilidad de encontrar en el mercado nacional (a travs de proveedores nacionales o internacionales) los insumos y servicios necesarios para el desarrollo de las diferentes etapas y actividades. b. Inters de lo inversionistas en el sector minero por la existencia de recursos naturales y tendencia de alza de precios de los minerales. c. La generacin de fondos de apoyo privado sumado al pago de tributos por parte de la minera, contribuye a promover el desarrollo integral de la regin. d. Las empresas internacionales cuentan con estndares tcnicos, ambientales y sociales con mayores niveles de exigencia que las normas actuales.

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3. Debilidades a. Falta de estrategias en la solucin de conflictos sociales en minera b. Insuficiente cantidad de especialistas en temas sociales y ambientales. c. Comunicacin deficiente con los grupos de inters originan una mala percepcin del proceso minero. d. La formacin tcnica y cientfica que proporcionan las universidades y escuelas politcnicas, que se refleja en la presencia de profesionales de la minera de altas capacidades, tanto en el sector pblico como en el privado. e. Se trabaja con un recurso no renovable. f. Presencia de minera informal.
4. Amenazas

a. Incremento de conflictos sociales ahuyenta la inversin minera. b. La ausencia del estado en las zonas de actividad minera, generalmente pobres, obliga a las empresas a asumir el rol del mismo generando falsas expectativas a largo plazo. c. Algunos lderes polticos ponen en riesgo la estabilidad del desarrollo de la actividad minera. d. Percepcin negativa de la imagen del sector minero. Creciente presencia de actores anti mineros: ONGs, polticos, etc. Falta de organizacin y consenso de las entidades pblicas para hacer cumplir la ley y enfrentar situaciones de conflicto. g. Incumplimiento de las obligaciones ambientales de algunas empresas mineras genera imagen negativa del sector minero.
e.

f.

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Planeamiento Estratgico FORTALEZAS 1. Iniciativas para fortalecer las relaciones armoniosas entre los diferentes actores sociales del sector as como para prevenir conflictos. 2. Legislacin que promueve la inversin privada y el desarrollo sostenible. 3. Nuestra riqueza geolgica y mineral. 4. Contar con un sistema de gestin de conocimiento para preservar la informacin y conocimiento. 5. Tecnologa adecuada para optimizar procesos y minimizar impactos. OPORTUNIDADES 1. Facilidad de encontrar en el mercado nacional (a travs de proveedores nacionales o internacionales) los insumos y servicios necesarios para el desarrollo de las diferentes etapas y actividades. 2. Inters de los inversionistas en el sector minero por la existencia de recursos naturales y tendencia de alza de precios de los mineros. 3. La generacin de fondos de apoyo privado sumado al pago de tributos por parte de la minera, contribuye a promover el desarrollo DEBILIDADES 1. Falta de estrategias en la solucin de conflictos sociales en minera 2. Insuficiente cantidad de especialistas en temas sociales y ambientales. 3. Deficiente comunicacin con los grupos de inters. 4. Insipiente formacin de profesionales y tcnicos con altas capacidades en minera en Instituciones de nivel superior pblico y privado. 5. El recurso minero es no renovable. 6. Presencia de minera informal.

FO DO 1.3 Creacin de fondos de 4.3. Potenciar inversin para el desarrollo. profesional y 5.1. Uso de tecnologa adecuada para el debido aprovechamiento y reutilizacin del agua en los procesos mineros. 2.2. Garantizar el cumplimiento de los compromisos pactados con los inversionistas privados, asegurando su permanencia en el sector.
5.4Proponer modificaciones en la legislacin en cuanto a uso de tecnologas que generen el menor impacto en el medio en el que se desarrollen las actividades mineras.

la formacin tcnica con carreras afines a la minera.

3.3 Implementacin de programas de formacin de jvenes emprendedores.

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Planeamiento Estratgico integral de la regin. 4. Las empresas internacionales cuentan con estndares tcnicos, ambientales y sociales con mayores niveles de exigencia que las normas actuales. AMENAZAS FA DA 1. Incremento de conflictos 5.4 Desarrollo de servicios 3.4 Desarrollar un Sistema sociales ahuyenta la con Tecnologas Eficiente de Comunicacin inversin minera. Limpias. y difusin acerca de los 2. La ausencia del estado en Beneficios Econmicos y las zonas con poblacin 1.5 .Implementacin Sociales obtenidos con la pobre donde se mesas de dilogo y apertura a la inversin desarrolla la actividad seguimiento al privada en el sector. minera, obliga a las cumplimiento de los empresas a asumir el rol acuerdos generados en 5.4 Potenciar actividades del mismo generando estas. conexas a la minera falsas expectativas a perdurables en el tiempo largo plazo. 2.6 Hacer cumplir la como la agricultura, 3. Algunos lderes polticos normativa vigente, ganadera y turismo. ponen en riesgo la sancionando drsticamente estabilidad del desarrollo las prcticas ilegales en de la actividad minera. minera. 3.4 Implementar un 4. Percepcin negativa de sistema informtico y la imagen del sector soporte de minero. almacenamiento de 5. Creciente presencia de informacin actores anti mineros: estadstica, que ONGs, polticos, etc. muestre la situacin 6. La presencia de minera actual del sector en informal. tiempo real. 7. Falta de organizacin y consenso de las entidades pblicas para hacer cumplir la ley y enfrentar situaciones de conflicto. 8. Incumplimiento de las obligaciones ambientales de algunas empresas mineras genera imagen negativa del sector minero.

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IV. CONCLUSIONES

La Minera es una de las actividades ms rentables pero, no es una actividad renovable, por lo tanto se tiene que lograr una sostenibilidad potenciando actividades perdurables en el tiempo. La Minera en Cajamarca tendr un futuro promisorio cuando sigamos las estrategias adecuadas y todos los actores estn comprometidos en el cumplimiento de las mismas. El Sector Minero deber seleccionar a los Inversionistas que tengan mayor responsabilidad ambiental y social en sus procesos. En el transcurso del tiempo se ha corroborado que los principales problemas sociales existentes se deben a la comunicacin deficiente entre empresa y poblacin. Las empresas Mineras deben priorizar la captacin de personal local en el desarrollo de sus actividades, de manera que esta se beneficie de forma directa.
V. RECOMENDACIONES

Todos los actores involucrados en la Minera debern conducirse con transparencia y veracidad, en cada una de las actividades a realizar sobre todo al enfrentar los conflictos surgidos. El dilogo debe ser el medio fundamental para lograr la concertacin y alcanzar el fin comn de la sostenibilidad. El Gobierno debe priorizar el uso del dinero del Canon en Proyectos de Envergadura que favorezcan a la Regin de manera que se plasme en obras el aporte de la minera para el pueblo. Toda empresa Minera deber iniciar su proceso con la ejecucin de obras que minimicen los principales impactos ambientales.

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Anexos.

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