CAPITOLUL III PROGRAME I SISTEME AVANSATE DE TEHNOLOGIA INFORMAIEI UTILIZATE N ADMINISTRAIA PUBLIC

III.1. Programele de calculator n administraia public Una din modalitile prin care se poate optimiza funcionalitatea administraiei publice o reprezint utilizarea programelor de calculator ntr-o msur foarte mare i ntr-un sistem informatic integrat dirijat de Guvern i implementat la nivelul tuturor instituiilor care fac parte din sistemul administrativ. Apariia i dezvoltarea calculatoarelor electronice a reprezentat o adevrat revoluie n societatea uman, avnd ca principal consecin tranziia de la societatea industrial la societatea informaional. Calculatorul a devenit o component normal a activitii noastre zilnice, iar tehnologia comunicaiilor i posibilitile oferite de Internet au produs transformri n ntreaga societate, ptrunznd n toate aspectele vieii economice, sociale i culturale. Dac lum n considerare serviciile publice de baz ce vor fi furnizate prin intermediul mijloacelor electronice, servicii precum1: a) declararea, notificarea i efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice privind taxele i impozitele datorate de ctre persoane fizice i juridice la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul fondului naional unic pentru asigurri sociale de sntate i la bugetele locale; b) servicii de cutare a unui loc de munc prin intermediul ageniilor de ocupare a forei de munc, precum: evidena locurilor de munc, evidena omerilor, completarea cererilor pentru gsirea unui loc de munc, notificarea cu privire la locurile de munc disponibile; c) servicii privind obinerea de autorizaii sau certificate, precum: completarea cererilor pentru obinerea certificatelor de urbanism, obinerea autorizaiilor de construcie sau de desfiinare, completarea i transmiterea electronic a documentelor necesare eliberrii autorizaiilor i certificatelor, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii autorizaiilor sau a certificatelor; d) servicii privind obinerea de licene de funcionare, precum: completarea cererilor pentru obinerea de licene, completarea i transmiterea electronic a documentelor necesare eliberrii licenelor, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii licenelor; e) servicii privind obinerea de permise legate de mediu, precum: completarea cererilor pentru obinerea permiselor legate de mediu, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat;
1 Art. 12, alin. (1) din legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n monitorul oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003;

f) servicii privind achiziiile publice efectuate prin mijloace electronice,

inclusiv efectuarea de pli prin mijloace electronice de plat; g) servicii privind nregistrarea unui comerciant sau efectuarea de meniuni n registrul comerului, precum: transmiterea cererii de nregistrare n registrul comerului, transmiterea electronic a statutului, a contractului de societate sau a altor documente, rezervarea denumirii, programarea n vederea eliberrii autorizaiilor legale; h) servicii n legtur cu evidena informatizat a persoanei, precum: completarea cererilor de eliberare a paapoartelor, crilor de identitate i a permiselor de conducere, notificarea schimbrii domiciliului sau reedinei, transmiterea electronic a documentelor, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii unor astfel de documente, declararea furtului sau pierderii unor astfel de documente, urmrirea soluionrii reclamaiilor, publicarea listelor de documente pierdute; i) servicii n legtur cu nregistrarea vehiculelor auto, precum: notificarea cu privire la achiziionarea unui nou vehicul, rezervarea opional a numrului de nmatriculare, completarea formularelor necesare n vederea nmatriculrii, programarea n vederea nmatriculrii i prezentrii documentelor doveditoare; j) servicii de sntate public, precum: informaii interactive cu privire la disponibilitatea serviciilor din uniti medicale, efectuarea de programri pentru servicii medicale, efectuarea de pli pentru serviciile medicale prin intermediul mijloacelor electronice de plat; k) servicii privind accesul la biblioteci publice, precum: consultarea cataloagelor, ntocmirea catalogului naional virtual, consultarea de cri sau publicaii n format electronic; l) nscrierea n diferite forme de nvmnt, n special nvmntul liceal i superior: completarea i transmiterea electronic a cererilor de nscriere i a documentelor; m) servicii privind colectarea de date statistice de ctre Institutul Naional de Statistic, n special: notificri cu privire la demararea anchetelor statistice, completri de chestionare n format electronic, verificarea corelaiilor n timp real i notificarea n caz de erori, agregarea, procesarea i publicarea datelor; n) servicii privind declaraiile vamale, precum: ntocmirea i transmiterea declaraiilor vamale, efectuarea de pli pentru taxele i comisioanele n vam prin mijloace electronice de plat; o) servicii privind consultarea i eliberarea propriului cazier fiscal; p) servicii de consultare a Monitorului Oficial al Romniei. Datorit complexitii serviciilor pe care trebuie s le ofere cetenilor i agenilor economici, pe toate nivelurile sale de organizare, central i local, implementarea sistemelor informatice n administraia public este o necesitate, iar interdependena informaional ntre componente impune soluii integrate. Cnd vorbim despre calculator (sistem informatic) n administraia public trebuie s lum n considerare partea software a acestuia, deoarece, pe lng faptul c partea hardware (monitorul, unitatea central etc.) nu ne intereseaz n mod direct (acesta fiind atributul specialitilor n informatic), softul este cel care
2

permite utilizatorului s foloseasc calculatorul pentru realizarea de activiti specifice sistemului administrativ2. Software-ul reprezint ansamblul de programe care fac posibil realizarea funciei sistemului informatic, de prelucrare a informaiilor, i care constituie suportul logic de funcionare a unui sistem de calcul3. Componenta software principal (de baz) a unui calculator se numete sistem de operare (SO). Sistemul de operare este programul (softul) care gestioneaz funcionarea n mod unitar a componentelor hardware, adic le permite acestora sa colaboreze unele cu celelalte n scopul funcionrii optime a softurilor (programelor) instalate pe calculator. Sistemul de operare reprezint un pachet de programe de baz, necesar pentru funcionarea calculatorului, pachet care formeaz interfaa ntre calculator i utilizator, respectiv ntre computer i aplicaiile folosite. Scopul principal al Sistemelor de Operare este de a facilita utilizarea calculatorului i de a asigura utilizarea eficienta a resurselor acestuia. Fiecare SO are nevoie softuri de aplicaii care s fie scrise n mod special pentru el. Creatorii de softuri se orienteaz deci ctre un anumit SO atunci cnd se decid s conceap un soft. Principalele sisteme de operare folosite n prezent n administraia public sunt: Windows (cu versiunile Windows 3.1, Windows 95, Windows 98, Windows ME, Windows NT, Windows 2000,Windows XP); Linux (cu versiunile Mandrake Linux, RedHat Linux, SuSE Linux, Salckware Linux, Caldera Linux, Corel Linux, Debian Linux); Apple Macintosh pentru computere Apple (cu versiunile Mac OS 9, Mac OS 10); Unix folosit mai ales pentru servere i reele de calculatoare. Softurile aplicative (numite i programe de aplicaii) se instaleaz n cadrul sistemului de operare i permit efectuarea de sarcini diverse. Programele de aplicaii reprezint nivelul superior al sistemului software, cel mai apropiat de utilizator, constituit din totalitatea programelor destinate rezolvrii unor programe specifice4. Programele de calculator pot fi folosite pentru o serie de activiti, uurnd munca de zi cu zi. Ele uureaz lucrul cu cantiti mari de date, simplific prelucrarea i transferul informaiilor, permit mbinarea rapid a informaiilor de diferite feluri (text, imagine, sunet, animaii) i preiau o serie de sarcini repetitive. Principalele categorii de software ntlnite n administraia public i utilitatea lor sunt sintetizate n Anexa nr. 2. Pentru un utilizator obinuit cea mai mare importan si utilitate o prezint programele din categoria soft-urilor generalizate. Ele au fost create pentru uurarea muncii celor care lucreaz cu un calculator, fiecare aplicaie avnd utilitatea sa. n funcie de scopul pentru care au fost concepute, programele de calculator utilizate n sistemul administrativ se mpart n urmtoarele categorii: a) Aplicaii pentru birotic : Editoare de texte (Microsoft Word, Open Office Writer, Corel Word Perfect, Lotus Word Pro); Calcul tabelar (Microsoft Excel,
2 I., Raicu, Sisteme informatice integrate, Revista Economie i administraie local, nr. 9, 2003, p. 16 3http://www.comunicatedepresa.ro/Solutii_software_pentru_monitorizarea_calculatoarelor_si_a_accesului la_Internet~Mzc5MzI= 4 Utilizarea calculatorului i a serviciilor electronice Un ghid pentru funcionarii publici, p. 21

Open Office Calc, Quattro Pro, Lotus 1-2-3; Gnumeric, Kspread, FrameWork); Baze de date (Microsoft Access, FoxPro, Sql, Oracle); Prezentri (Microsoft PowerPoint, Harvard Graphics, Open Office Impress); Agende (Microsoft Outlook, IBM Lotus Organizer, Collabrio MyEvents, Marketcircle Daylite); b) Aplicaii pentru fiiere : Administrare (Total commander, Windows Explorer); Arhivare (WinRar, WinAce, Win Zip); Vizualizare (Adobe Reader) c) Aplicaii pentru internet : Web (Microsoft Internet Explorer, Netscape Communicator, Mozilla FireFox 15, Avant Browser, Opera), E-mail (YahooMail!, HotMail, Eudora, IBM Lotus Notes, Netscape Messenger), Chat (Mirc, Yahoo Messenger, Meebo, Borg Chat), Transfer de fiiere(NetScape, Odc, Peerweb); d) Aplicaii pentru multimedia: Audio (Winamp, AudioCatalyst, AtomicMp3), Grafic (CorelDraw, Adobe Photoshop, Macromedia Fireworks), Video (Bsplayer, VLC player, Windows Media Player); e) Aplicaii pentru programare : Assembler, Basic, Pascal, C++, Java, PHP & MySQL, ASP; f) Aplicaii pentru securitate : Antivirus (Karspersky, Nod 32, Bit Defender), Antispysoft (Norton, Panda, Esset), Criptare (Verisign, Drivecrypt); g) Aplicaii pentru sistem: (hardware i software) Performan (Everest, Aida, Sisoft Sandra), Monitorizare (Speed fan, Advanced Net Kiosk), Utilitare (System Mechanic, Tune Up Utilities); Un alt aspect foarte important avnd n vedere programele de calculator din administraia public l reprezint problematica licenei. Licena este documentul prin care productorul programului pentru calculator reglementeaz drepturile utilizatorului i condiiile de utilizare a programelor de calculator 5. Cu alte cuvinte, licena este contractul ntre titularul dreptului de autor i utilizatorul legal al unui anumit program i este singura prob legal pentru dreptul de folosire a produsului respectiv. Programele pentru calculator sunt strict protejate de Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, care garanteaz dreptul de autor asupra oricrei opere de creaie intelectual, inclusiv programele de calculator. Conform acestei legi, instalarea, stocarea, rularea sau executarea, afiarea ori transmiterea n reea a unui program pentru calculator fr autorizarea titularului dreptului de autor (fr licen) reprezint infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 4 ani sau cu amend de la 10000 ron la 40000 ron6. Pe lng sistemul de licene pentru software proprietar, care presupune plata dreptului de utilizare a programului pentru calculator, exist i alte tipuri de liceniere, n care produsele pot fi instalate i utilizate gratuit (freeware, free software), permanent (abandonware, shareware) sau pentru o perioad de timp determinat (trial ware, demo).

III.2. Sistemul electronic naional

5 http://www.dreptonline.ro/resurse/programe.php 6 Art. 142 din legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe;

La sfritul lunii septembrie 2003, Comisia European a adoptat un document privind rolul soluiilor de tip e-Government pentru viitorul Europei. Conform acestuia, administraiile publice au datoria s rspund nevoilor crescnde ale cetenilor i mediului de afaceri de a avea acces la servicii performante i de nalt calitate, soluiile cele mai eficiente fiind cele care se bazeaz pe utilizarea instrumentelor IT&C. Administraiile trebuie s garanteze accesul tuturor cetenilor la servicii publice, reorientndu-se astfel spre investiiile n infrastructura de comunicaii i tehnologia informaiei. Lansarea Sistemului Electronic Naional, accesibil pe Internet la www.e-guvernare.ro, reprezint o etap necesar n alinierea la cerinele europene de modernizare a administraiei publice. Oferirea de informaii i servicii electronice la orice or din zi, 7 zile pe sptmn, trebuie s devin o caracteristic principal a sistemului administrativ romnesc, cu beneficii att pentru domeniul public, ct mai ales pentru utilizatori7. Acest sistem electronic rspunde nevoii unitilor administraiei publice locale de a reduce costurile inutile pentru accesul la informaii, pentru gestiunea i publicarea acestora, asigurnd servicii de comunicaie dedicate, performante, care s dovedeasc din plin meritul fiecrei localiti de a face parte din marea familie a Uniunii Europene. Sistemul Electronic Naional (SEN) este ansamblul unitar alctuit din Sistemul e-guvernare i Sistemul e-administraie sisteme care presupun utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru interaciunea dintre ceteni, sectorul privat i sectorul public (administraie central i local).

Figura nr. 6 Interaciunea dintre ceteni, sectorul privat i cel public Sistemul Electronic Naional deschide aadar un drum care se va finaliza prin reforma complet a administraiei publice, astfel nct aceasta s fie pus n mod real n slujba fiecrui cetean. III..2.1. Sistemul E-Guvernare
7 http://www.e-guvernare.ro/

n accepiunea specialitilor Uniunii Europene, conceptul de e-government este definit ca fiind utilizarea tehnologiei informaiilor i comunicaiilor n instituiile publice n paralel cu realizarea unor modificri de natur organizaional i dezvoltarea de noi aptitudini, n scopul perfecionrii serviciilor publice i proceselor democratice i asigurrii suportului pentru implementarea politicilor publice8. Evoluia sistemelor E-Government a fost rapid, aceasta realizndu-se o dat cu trecerea de la hrtie la baze de date i de la proceduri manuale la sisteme informatice mari. Atunci tot mai muli funcionari au nceput s foloseasc diferite sisteme informatice i tot aa treptat s-a trecut la procesul care se desfoar i n prezent, i anume cel de interaciune cu cetenii i organizaiile din teritoriul deservit. Dezvoltarea eGovernment a fost determinat n toate rile i de msuri legislative privind servicii ale administraiei publice oferite on-line, care au coincis i cu evoluia rapid a utilizrii Internetului. Prima faz a reprezentat-o prezentarea de informaii. Cea de a doua a fost aceea de a oferi posibilitatea de descrcare de formulare necesare n interaciunea cu autoritile care dup tiprire i completare sunt prezentate autoritilor pe cale clasic. Cea de a treia faz a oferit posibilitatea completrii formularelor on-line i efectuarea i a altor tranzacii cum ar fi plile datorate autoritilor. n multe cazuri n fazele de mai sus eGovernment s-a implementat prin transpunerea soluiilor utilizate pe hrtie n formate electronice. n prezent se trece la o a patra faz n care soluiile sunt regndite pentru a face uz deplin de posibilitile tehnologiei i a fi simplificate, mai ales sub aspectul facilitrii interfeei cu persoanele care apeleaz la sistemele e-guvernare. Evoluia E-Government a permis inventarierea principalelor servicii care se ofer n lume cetenilor i organizaiilor. Mai mult dect att la nivelul Uniunii Europene au fost definite serviciile publice de baz a cror implementare este definitorie pentru compararea progreselor e-government n statele membre9. Aceste servicii sunt mprite n dou categorii dup cum urmeaz: A. Servicii publice pentru ceteni 1. Plata impozitelor i taxelor pentru ceteni 2. Cutarea de locuri de munc prin centre de ofertare 3. Ajutor prin Servicii Sociale: a. Ajutor de omaj b. Ajutor social c. Rambursri sau pli cu scop medical d. Burse de studii 4. Acte personale (acte de identitate, paapoarte, permise de conducere) 5. nmatriculri de autoturisme (noi, vechi, importate) 6. Autorizaii de construire 7. Solicitri i reclamaii ctre poliie 8. Acces la biblioteci publice (cataloage on-line i instrumente de cutare)
8 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24226b.htm 9 http://ec.europa.eu/youreurope/index_ro.html

9. Solicitarea i obinerea de certificate (natere, cstorie) 10.nmatricularea n universiti 11.Notificarea schimbrii adresei de domiciliu 12.Servicii legate de sntate (de exemplu prezentarea ofertei medicale a spitalelor, programarea la consultaii) B. Servicii publice pentru entiti juridice 13.Plata contribuiilor la asigurrile sociale 14.Declaraii i plata de impozite 15.Declaraii i plata TVA 16.nregistrrile de noi firme 17.Furnizarea de date pentru statistici 18.Declaraii vamale 19.Permise legate de mediu, inclusiv raportri 20.Achiziii publice Asigurarea unei interaciuni informaionale eficiente, operative i calitative ntre componentele societii (guvern, ceteni, mediul de afaceri, societatea civil) necesit utilizarea celor mai moderne tehnologii, cum ar fi portalul guvernamental. Interaciunea Guvernului cu cetenii i mediul de afaceri n procesul de prestare a serviciilor publice prin mijloace electronice are loc prin intermediul unei singure pori guvernamentale aa-numitului portal guvernamental www.e-guvernare.ro . Portalul guvernamental este un instrument de suport n activitatea guvernrii electronice (e-guvernare), ce ofer posibilitatea schimbului de informaii cu persoanele fizice i juridice, cu autoritile publice prin reele de comunicaii, inclusiv Internet, i reprezint un punct de acces la serviciile informaionale10. Ministerele, alte autoriti ale administraiei publice centrale, autoriti ale administraiei publice locale i alte instituii i organizaii publice creeaz i gestioneaz pagini web oficiale proprii, care vor fi integrate n portalul guvernamental al e-guvernrii. Scopul acestui portal informaional este de a sprijini realizarea unui spaiu virtual, modern i uor accesibil pentru colaborarea ntre ceteni, sectorul privat i autoritile administraiei publice centrale n cadrul activitilor de realizare a conceptului de e-government. Utilizatorii portalului guvernamental, care interacioneaz cu autoritile administraiei publice i au acces la Internet, sunt: (figura nr. 7) a) ceteanul - interaciunea dintre autoritile administraiei publice i cetean Guvern Cetean (G2C); b) reprezentanii mediului de afaceri, companiile - interaciunea dintre autoritile administraiei publice i mediul de afaceri Guvern - Mediul de afaceri (G2B); c) autoritile administraiei publice - n interaciunea interdepartamental Guvern Guvern (G2G) i n interaciunea Guvern i angajaii acestuia (G2E); d) societatea civil , organizaiile neguvernamentale (ONG), mass-media.
10 ***, E-government-Servicii electronice n administraia public, Revista Economie i administraie local, nr. 9, 2002, p. 21

Figura nr. 7 Guvernarea bazat pe E-Guvernare Portalul guvernamental pune la dispoziie utilizatorilor informaii despre serviciile prestate prin intermediul portalului, i asigur accesul utilizatorilor la aceste servicii. Prin intermediul portalului guvernamental va fi asigurat accesul unic la resursele informaionale de stat conform normelor de acces reglementate. Totodat, portalul guvernamental faciliteaz informarea cetenilor cu privire la legislaia i reglementrile aferente interaciunii dintre acetia i administraia public prin publicarea informaiei respective pe portal sau prin mass-media11. Portalul furnizeaz informaii i servicii populaiei la cerere, pe principiul aici i acum. Astfel, utilizatorul este mai aproape de autoritatea administraiei publice, care rspunde n aceste condiii mai eficient solicitrilor cetenilor i reprezentanilor mediului de afaceri. Aceste servicii presupun soluionarea unui set de probleme n relaia cu autoritatea administraiei publice respective, accesul la completarea unui circuit de formulare, fr a mai fi necesar deplasarea la ghieu. Portalul permite prestarea continu a serviciilor, inclusiv n afara programului de lucru al personalului autoritilor administraiei publice. Cetenii pot completa formulare n regim de timp real (online) sau n regim deconectat (off-line) folosind ndrumri de completare publicate pe portal i pot transmite autoritilor formulare deja corect completate, economisind astfel att din propriul lor timp, ct i din timpul funcionarilor publici. Conform firmei de consultan Deloitte Consulting, serviciile guvernamentale din rile dezvoltate vor tinde n anii urmtori s fie furnizate pe noi canale, ncepnd cu internetul i continund cu alte noi tehnologii. Acestea din urm vor
11 E-Government Report on the Online Availabily of Public Services, Cap Gemini Ernst & Young, 2004;

avea o pondere din ce n ce mai mare n anii urmtori, cu un rol semnificativ n satisfacerea cetenilor. Guvernarea mobil (m-government) reprezint un subset al guvernrii electronice i se refer la tehnologiile telefoniei mobile i/sau fr fir (wireless) cum ar fi laptop-uri i PDA (personal digital assistants) conectate la wireless local area network (WLAN). M-government este util n special n rile unde rata de acces la internet este sczut, dar penetrarea telefoniei mobile este n cretere rapid, ri precum Romnia, cel puin la ora actual. Alturi de m-government, o alt tendin n dezvoltarea guvernrii electronice o reprezint eGovernment TV care presupune prezentarea unor programe arhivate pe site, programe care sunt prevzute pentru o schem lunar i abordeaz o gam larg de subiecte menite s-i ajute pe funcionarii publici s neleag i s rezolve diferitele probleme care apar n procesul de adaptare la mecanismele de e-guvernare. Guvernarea electronic este una din manifestrile importante ale societii informaionale, deoarece implic instituii ale statului, organizaii publice i private i, mai ales, ceteanul, pe care l transform n e-cetean, implicat direct, concret i constructiv n toate domeniile vieii politice, sociale, culturale, ceteneti i morale. O guvernare eficient implic, printre alte aspecte, participare, transparen, eficien i echitate n contextul mai larg al promovrii statului de drept. III.2.2. Sistemul E-Administraie Termenul de e-administraie presupune trecerea de la sistemul actual de guvernare ctre metodele electronice de furnizare a serviciilor pentru populaie i mediul de afaceri. Acest lucru nseamn o restructurare fundamental a modului de desfurare a activitii guvernamentale i a interactivitii cu cetenii, dublat de creterea exponenial a eficienei i scderea cheltuielilor materiale i umane. Conform definirii OECD (Organizaiei Economice de Cooperare i Dezvoltare) din anul 2003, e-administraie nseamn utilizarea TIC i n mod particular a Internetului, ca instrument de mbuntire a guvernrii12. E-administraia implic mbuntiri majore ale vieii economico-sociale, schimbarea instituiilor politico-administrative, toate acestea bazndu-se pe dezvoltarea infrastructurii i aplicaiilor TIC. Soluiile de e-Administraie ii propun s rezolve prin instrumente specifice IT modul de comunicare, schimbul de date, n general toate activitile din cadrul instituiilor, toate serviciile ctre ceteni, ctre alte instituii sau ctre mediul de afaceri13. Soluiile de e-Administraie se constituie din soluii de Back Office i eServices (servicii electronice), soluii Front Office i interaciunea dintre ele. Elementele principale de Back Office se sintetizeaz n trei prototipuri de aplicaii IT adaptabile:

12 D., Radu, G., Grdinaru, The framework for the statistic analysis of the electronic administration phenomenon, Revista Informatica Economic, nr. 1(33)/2005 13 ***, Sistem integrat pentru e-administraie, Revista Economie i administraie local, nr. 9, 2003, p. 18

Sistemul Electronic de Management al Documentelor care s furnizeze instrumente pentru automatizarea fluxurilor de lucru i a documentelor n interiorul instituiei. Interfaa pentru resursele informaionale externe (registre, baze de date cu informaii de natur legal, statistic i baze de date cu informaii ale instituiei). Reeaua informaional a executivului bazat pe dezvoltarea sistemului informaional managerial utiliznd cele dou sisteme enumerate mai sus. Serviciile on-line ctre ceteni, aplicaiile de Front Office se pot sintetiza n urmtoarele aplicaii IT : Portal de instituie; o Informaii generale o Acces la baze de date i acte normative, arhive, etc. o Servicii on-line (formulare on-line, pli on-line, etc.) Sisteme info-kiosk. La iniiativa Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei , a fost inaugurat portalul eAdministraie (http://eadministratie.mcti.ro), portal aprut ca urmare a unei nevoi reale i imperative, avnd ca obiectiv principal facilitarea accesului la noile tehnologii i la Internet pentru autoritile administraiei publice locale din comunele i oraele mici. Portalul eAdministraie ofer soluia conectrii primriilor din oraele i comunele mici la serviciile Societii Informaionale, cerin elementar pentru o dezvoltare durabil a comunitilor. Apelnd la portalul web pus la dispoziia lor, exist posibilitatea de a interaciona n timp real att cu instituiile similare din ar i din strintate, ct i cu cetenii proprii14. Prin ncurajarea prezenei on-line a autoritilor administraiei din mediul mic urban i rural se ncearc, aadar, extinderea avantajelor oferite de accesul la tehnologie i la Internet. Prin intermediul portalului eAdministraie, se elimin astfel nesincronizrile existente la acest moment ntre instrumentele de care dispun administraiile din mediul urban i cele din mediul rural. Odat cu echilibrarea acestei situaii, administraiile comunitilor mici se vor bucura de o mai mare transparen i mobilitate att n relaia cu cetenii i autoritile, ct i cu potenialii investitori, care pot afla ntr-un mod mult mai facil despre oportunitile de afaceri existente la nivel local15. Portalul web eAdministraie d posibilitatea oricrei instituii din administraia public local s se nscrie n mod gratuit n acest program. Odat ce au fost de acord cu nscrierea, acestea beneficiaz de ntregul set de avantaje ale portalului, de la mbuntirea comunicrii interinstituionale, optimizarea serviciilor administrative prestate populaiei, schimburi de experien la distan, pn la o mai mare vizibilitate i operativitate n soluionarea problemelor reclamate de ceteni. Folosind instrumente puse la dispoziie prin intermediul acestui proiect, autoritile locale, chiar i cele cu resurse insuficiente, pot s-i creeze propriul portal web prin care s interacioneze att cu cetenii din acele comuniti,
14 http://eadministratie.mcti.ro/Pagini/ScopulPortalului.aspx 15 http://eadministratie.mcti.ro/Pagini/Descriereaproiectului.aspx

10

punndu-le la dispoziie servicii electronice n timp real, ct i cu alte instituii. De asemenea prin dezvoltarea unui portal web propriu se creaz un instrument propice pentru a prezenta oportunitile pe care le ofer mediului de afaceri, n scopul atragerii de investiii. Proiectul va furniza ctre instituiile administraiei publice din comunitileint un instrument de lucru adaptat la nevoile i cunotiinele lor IT , care s le permit s aib o prezen activ pe internet, reprezentnd un punct de plecare pentru furnizarea pe plan local a serviciilor de e-administraie, precum i popularizarea serviciilor de e-guvernare de la nivel naional. Prin proiectul eAdministraie, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei urmrete urmtoarele obiective: mbuntirea comunicrii instituiilor din administraia public local cu cetenii, cu mediul de afaceri i ntre ele; intensificarea dialogului inter-instituional; creterea capacitii de a atrage resurse i investiii; mbuntirea serviciilor oferite cetenilor i creterea implicrii acestora n proiectele administraiei publice locale; alfabetizarea informatic a instituiilor din administraia public local i ncurajarea acestora n sensul implementrii de tehnologie; creterea prezentei web a administraiei i comunitilor locale, n special a acelora din zonele rurale sau mai srace.

Figura nr. 8 Utilizarea portalului informaional n Administraia Public Cu ajutorul instrumentelor puse la dispoziie prin intermediul proiectului, aceste comuniti vor putea avea o prezen on-line, cu toate beneficiile care rezult din acest lucru. Alturi de proiectul E-Administraie observm i existena Portalului Naional de Administraie public (www.administraie.ro), portal care colecteaz i public informaii despre cele mai importante instituii i persoane din administraia

11

public romneasc: preedinie, parlament, guvern, primrii, consilii judeene i locale, prefecturi, alte organizaii ale administraiei publice centrale i locale16.

Figura nr. 8 Portalul naional de Administraie Public Pe lng aceste informaii se disting i link-urile (legturile) ctre toate instituiile importante din administraia public precum i ctre formularele administrative online (www.e-guvernare.ro). Astfel se poate observa cu uurin locul central pe care l ocup acest site, devenind aadar cel mai important portal romnesc de administraie public. Totodat, prin intermediul site-ului www.administraie.ro se poate intra n legtur cu redactorii publicaiei Revista naional de Administraie Public, unde pot fi solicitate informaii din administraia public sau se pot furniza informaii, teme sau propuneri pentru materiale ulterioare n revist. Existena acestor dou site-uri precum i a paginilor web ale autoritilor i instituiilor publice asigur dezvoltarea optim a guvernrii electronice att la nivel central dar mai ales la nivel local. Dei acestea funcioneaz ntr-un sistem integrat, relaionnd prin intermediul link-urilor unele cu celelalte, exist totui probleme legate de accesibilitatea informaiilor pentru ceteni i de actualizarea periodic a acestora, majoritatea paginilor avnd un caracter informativ, puine fiind acelea care s permit consultarea cetenilor n diverse probleme de interes local prin forumuri de discuie de exemplu. n opinia mea acestea ar trebui s reprezinte domeniile de interes ale personalului din administraia public pentru a crea un mediu propice dezvoltrii administraiei electronice, cerin vital avnd n vedere particularitile societii informaionale contemporane. III.3. Disfuncionaliti aprute n procesul de implementare a acestor sisteme i programe
16 http://www.administratie.ro/sectiuni.php?sec_id=13

12

nainte de a prezenta o serie de probleme legate de acest domeniu consider c este necesar s inem cont c implementarea acestor tehnologii este un proces dificil, de durat i greu de acceptat de ctre personalul instituiilor publice. El presupune, n primul rnd, eliminarea proceselor birocratice i asigurarea interoperabilitii i accesibilitii informaiilor pentru toate nivelele administraiei publice centrale i locale. Mai mult dect att, implic o serie de modificri de organizare structural i procesual i ceea ce este mai important, de cultur organizaional. Tocmai din acest motiv, specialitii consider c, n paralel cu implementarea serviciilor electronice, mai ales la nivelul componentei back-office, este necesar s se desfoare un proces de preluare a unor metode i tehnici de management al schimbrii. Pe de alt parte, trebuie ns menionat faptul c dezvoltarea concurenial a soluiilor e-services la nivelul administraiei publice va genera creterea accelerat a nivelului de complexitate a problemelor de implementare, care se refer la asigurarea compatibilitii, la standardizarea, interaciunea i sinergia tuturor serviciilor, pentru fiecare nivel al administraiei publice implicat. Avnd n vedere cele menionate mai sus, consider c progresele rii noastre n domeniul IT sunt semnificative, dar ele nu se regsesc, n acelai procent, i n utilizarea TIC n scopul furnizrii unor servicii publice eficiente cetenilor, servicii impuse att de noua societate informaional precum i de calitatea Romniei de a face parte din marea familie a Uniunii Europene. O prim problem identificat o reprezint pregtirea sczut a funcionarilor publici n domeniul IT. Dei legea romn prevede ca 100% din personalul administraiei publice s dein ECDL, majoritatea angajailor din sectorul public nu au nici un fel de diplome n acest sens, motiv pentru care majoritatea oamenilor au nvat sau nva singuri 17 . Este cert c la ora actual exist un interes sczut privind acest aspect, la toate nivelele, TIC fiind percepute ca extrem de abstracte, mai ales pentru persoanele n vrst dar cu experiena anilor petrecui n slujba administraiei. O alt problem este aceea c dei n Romnia exist o strategie de informatizare a administraiei publice, aceasta abordeaz n principal, doar dimensiunea disponibilitii serviciilor publice online, nu i problema accesibilitii acestora. Aceasta a fcut ca dezvoltarea instrumentelor online s nu fie nsoit i de o campanie de promovare a acestora n rndul publicului larg, ceea ce a condus la un grad foarte redus de utilizare a acestora. De asemenea, un alt fenomen manifestat la nivelul Romniei este acela c dezvoltarea de aplicaii pe platforme Internet s-a hcut haotic, fr s existe o viziune global, integrat. Cu alte cuvinte, consider c obiectivele i cile de aciune cuprinse n strategia de informatizare a administraiei publice din Romnia nu s-au materializat n politici regionale sau locale, ceea ce a redus gradul de interoperabilitate a sistemelor informatice implementate. Probleme majore exist n sectorul public i n ceea ce privete gradul de dezvoltare a intranetului. Exist situaii n municipalitile din ar n care o reea
17 http://www.cniv.ro/2007/disc2/cniv/documente/pdf/sectiuneaD/6.pdf

13

de fibr optic leag fizic mai multe instituii i autoriti din cadrul unei uniti administrativ teritoriale, dar exist i primrii mari care nu beneficiaz de aceste faciliti. n cazurile n care mai multe instituii sunt legate prin intranet apar probleme legate de acceptarea documentelor ntre uniti, cteva solicitnd versiunea scris sau nefiind dispuse s foloseasc documentele electronice. Interoperabilitatea este o alt problem cheie. Exist municipaliti n cadrul crora instituiile publice au dezvoltat sisteme performante de management al documentelor. Cu toate acestea, exist probleme serioase din cauza soluiilor specifice (software specializat) n anumite uniti sau departamente. De asemenea diferitele nivele de maturitate IT dintre autoriti reprezint o posibil problem privind interoperatibilitatea schimbului de informaii. Sistemele GIS (Sisteme Informatice Geografice), care au nceput s-i fac apariia n sectorul public ncepnd din 1995, ar putea constitui un instrument viabil privind interoperabilitate, dac nu va fi limitat doar la date geografice18. Legat de eficientizarea proceselor putem preciza c la ora actuala exist un grad nalt de contientizare a nevoii de optimizare a proceselor. Dar chiar i n acest caz percepiile sunt greite. Procesele bazate pe documente scrise sunt considerate eficiente, iar procesele electronice ntmpin rezisten (aspecte legate de zona de confort,rezistena la schimbare, curba de nvare etc.). n scopul realizrii unei analize obiective cu privire la gradul de utilizare a TIC n sectorul public n general, se vor interpreta evoluiile principalilor indicatori ai societii informaionale (rata de penetrare a computerelor i a internetului n societate, ritmul de cretere a acestor rate, mprirea utilizatorilor pe categorii de vrste, numrul de domenii la mia de locuitori etc.)19. Astfel penetrarea computerelor n societatea romneasc este sczut. Acest lucru ne spune c n general oamenii (n special cei din mediul rural) nu au cunotine de operare a unui simplu PC, nelund n calcul i Internetul. Pe de alt parte, penetrarea Internetului este i ea sczut. Aplicaiile de guvernare electronic sunt mai speciale, deoarece caracterul privat al informaiei vehiculate i face oameni mai nclinai s le acceseze de acas. i cnd la domiciliu cetenii nu au acces la internet, sau costurile sunt cam mari, acetia nu sunt ncurajai s acceseze i s beneficieze de serviciile guvernamentale online. Rata de cretere a numrului de utilizatori de Internet n Romnia este joas, avnd una din cele mai sczute dinamici din Europa de Est. n general cei care folosesc Internetul o fac pentru o medie de 3 ore pe sptmn i n marea majoritate pentru email i mai puin pentru navigarea i folosirea altor servicii online. Acest tip de comportament nu avantajeaz aplicaiile de e-guvernare s atrag vizitatori i de aici dezvoltarea redus a TIC n sectorul public. Majoritatea utilizatorilor de Internet sunt tineri. Autoritile ar trebui s-i concentreze atenia asupra unei strategii care s i fac interesai i s ofere informaii utile cetenilor pentru vrsta lor. Aplicaiile de guvernare electronic i democraie electronic ar trebui s in seama de aceste aspecte.
18 ***, Interoperabilitatea sistemelor GIS din administratia publica, Revista PC World, din 30-11- 2005 19 www.insse.ro/cms/rw/resource/ind_soc_inf.pdf?

14

Prezena pe Internet n acest moment a sectorului public este foarte slab. Doar primriile, ministerele i universitile au o acoperire online mulumitoare20. Rata de cretere a prezenei online a sectorului public este de asemenea mic i printre cele mai mici din Europa de Est. Site-urile web ale administraiei publice nu acord interes unor probleme precum privacy-ul i copyright-ul. Ele sunt n general foarte puin interactive, nu acord atenie problemelor de accesibilitate, sunt construite cu frame-uri i cu flash-uri care fac navigarea anevoioas etc., n condiiile n care cetenii nu beneficiaz de conexiuni rapide la Internet. Din pcate nu exist politici de guvernare electronic, iar paginile web oficiale ale unor autoriti i instituii publice nu asigur servicii publice cuprinztoare. Semntura electronic (dei legitim) i plile electronice, nu sunt practici comune n acest moment. Comunicaiile online i tranzaciile i serviciile online privind bncile locale, oficiile de pot, companiile de asigurri, librriile, colile, sunt sub-dezvoltate la nivelul autoritilor locale. Totodat aceste site-uri nu sunt promovate suficient n motoarele de cutare sau mcar n antetul tuturor documentelor emise de instituia respectiv etc. Site-urile administraiei publice centrale i locale nu sunt auditate n nici un fel. Nu se realizeaz analize care s rspund la ntrebii de genul, cine ne viziteaz, ct de mult este vizitat site-ul, ce se cere cel mai mult de pe site, care sunt documentele ce se descarc frecvent, unde sunt problemele de acces etc. Rspunsurile la aceste ntrebri ar constitui o baz excelent pentru reconstruirea unor aplicaii informatice mai eficiente de ctre administraia public. Lipsa platformelor de guvernare electronic sau dezvoltarea insuficient i inegal a acestora contribuie la reducerea accesului cetenilor la informaiile de interes public. De aici o serie de efecte n lan: procese administrative mai lungi, nivel sczut al fluxului de informaii i de comunicare a datelor ntre diversele departamente, instituii i agenii i ntre acestea i ceteni, intensificarea birocraiei, diminuarea legturii dintre administraia local i ceteni. Pe relaia cu mediul de afaceri se nregistreaz un nivel sczut al fluxului de informaii i al procesrii electronice a datelor ntre sectorul public i cel privat. Se observ astfel nivelul sczut de colaborare ntre sectorul public i privat, fr posibilitatea efecturii unui transfer al experienei dintre actorii municipiului i ai regiunii, sau ntre departamentele primriei. Ca o concluzie, consider c eforturile pe care le-a fcut Romnia n acest domeniu al tehnologiei informaiei i comunicaiilor sunt remarcabile dar accentul ar trebui pus pe modalitatea de implementare i funcionare a acestora ntr-un sistem integrat care s acopere toate cerinele cetenilor indiferent de mediul lor de provenien, dar i pe rolul specialitilor n domeniul TIC din administraia public, specialiti care asigur funcionalitatea optim a acestora.

20http://www.guv.ro/presa/afis-doc.php?idpresa=47176&idrubricapresa=&idrubricaprimm=&idtema=&tip=2&pag

15