INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

OBIECTIVE PRINCIPALE
- promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); - s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena nternaional (prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); - s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naionala dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); - s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i n particular de libera circulaie a persoanelor); - s existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare.

EVOLUIA UE
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Au existat ase valuri de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda si Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2007: Bulgaria i Romnia), Uniunea European are astzi 27 de state membre.

HARTA STATELOR MEMBRE SI A CELOR CANDIDATE

PROCESUL DECIZIONAL LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Exist trei instituii de decizie principale: Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia; Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale; Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar. Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
5

PROCESUL DECIZIONAL LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european. Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii. Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE: Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici i sociali din societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii, sindicatele i organizaiile de consumatori; Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale; 6

PROCESUL DECIZIONAL LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul European de Investiii; Banca Central European este responsabil de politica monetar european; Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE; Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor.
7

INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE

LEGISLAIA UE
Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Directivele stabilesc un obiectiv comun pentru toate statele membre, dar las la latitudinea autoritilor naionale s hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv. n mod normal, statele membre primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n aplicare a unei directive. Regulamentele se aplic direct pe ntregul teritoriu al UE de ndat ce intr n vigoare, fr aciuni suplimentare din partea statului membru. 9

PROCEDURI LEGISLATIVE
Codecizia Codecizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlament i Consiliul Uniunii Europene Consultarea Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i 10 Comitetul Regiunilor.

PROCEDURI LEGISLATIVE
Avizul conform Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate. Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv acordurile privind aderarea unor noi state la UE
11

Prezentarea Parlamentului European

Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct. Parlamentul reprezint cetenii statelor membre. Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive, regulamente etc.) care influeneaz viaa fiecrui cetean. Odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la UE, numrul deputailor europeni este de 736 membri. Romnia are 35 de deputai europeni, iar Bulgaria 18.

Parlamentul European
STATE MEMBRE Germania Marea Britanie 732 785 Frana (2007) Italia Polonia Spania Romnia Olanda Belgia R. Ceh Grecia 736 Ungaria (2009) Portugalia Suedia STATE MEMBRE Austria Bulgaria Danemarca Finlanda Slovacia Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxembourg Malta

EU27 EU27 2007 2009 99 78 78 78 54 54 35 27 24 24 24 24 24 19 99 72 72 72 50 50 33 25 22 22 22 22 22 18

EU27 EU27 2007 2009 18 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 17 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6 6 5

Activitatea anual a Parlamentului European

Activitatea anual a Parlamentului European cuprinde: 12 perioade de sesiune de cte patru zile, la Strasbourg, i 6 perioade suplimentare de sesiune de cte dou zile, la Bruxelles, 2 sptmni pe lun pentru reuniunile comisiilor parlamentare i ale delegaiilor interparlamentare, 1 sptmn pe lun pentru reuniunile grupurilor politice, 4 sptmni pe an, dedicate exclusiv activitii i prezenei deputailor europeni n circumscripiile lor electorale.

Sedii ale Parlamentului European

Preedintele Parlamentului European

Preedintele Parlamentului European este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Preedintele reprezint Parlamentul n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare. Preedintele reprezint Parlamentul n afacerile juridice i n toate relaiile externe. Acesta se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie..

Deputaii n Parlamentul European

Parlamentul European este alctuit din 736 de deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani. Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai reguli democratice: dreptul de vot la 18 ani, egalitatea ntre sexe i votul secret. Excepie Austria, unde dreptul de vot se exercit de la 16 ani. Alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care se poate rennoi.

Deputaii n Parlamentul European

Locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 99 i minimum 5. Paritatea brbai-femei: reprezentarea femeilor n Parlamentul European este n continu cretere. n prezent, aproximativ o treime din deputai sunt femei. Deputaii n Parlamentul European, influeneaz toate domeniile vieii cotidiene a cetenilor Uniunii: mediul, protecia consumatorilor, transporturile, precum i educaia, cultura, sntatea etc. Noul statutul al deputailor a intrat n vigoare la 14 iulie 2009. Acesta asigur o mai mare transparen n ceea ce privete regulile i condiiile de munc ale deputailor, introducnd totodat acelai salariu pentru toi deputaii, pltit din bugetul UE.

Deputaii n Parlamentul European

Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European. Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este de 25. Cel puin o ptrime din statele membre trebuie s fie reprezentate n cadrul grupului. Un deputat aparine unui singur grup politic. Unii deputai nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n acest caz, deputai neafiliai.

Grupuri politice n Parlamentul European

Distribuirea locurilor n Parlamentul European pe grupuri politice (ianuarie 2010)

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa 84 Grupul Verzilor/ Aliana Liber European 55 Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor Pentru Europa 184

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) 265

Conservatorii i Reformitii Europeni 54 Grupul Europa Libertii i Democraiei 32

Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic 35

Total : 736 Total : 785

Membri neafiliai 27

Comisiile parlamentare
n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului,

deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare. O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile acestora sunt publice. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. De asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii temporare pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i comisii de anchet n cadrul competenelor sale de control. Preedinii de comisie coordoneaz lucrrile acestora n cadrul Conferinei preedinilor de comisie

Comisiile parlamentare
Lista comisiilor parlamentare:
AFET: DEVE: INTA : BUDG: CONT: ECON: EMPL: ENVI: ITRE: Afaceri externe Dezvoltare Comer internaional Bugete Control bugetar Afaceri economice i monetare Ocuparea forei de munc i afaceri sociale Mediu, sntate public i siguran alimentar Industrie, cercetare i energie

Comisii parlamentare
TRAN: REGI: AGRI: PECH: CULT: JURI: LIBE: AFCO: FEMM: PETI: IMCO: Transport i turism Dezvoltare regional Agricultur i dezvoltare rural Pescuit Cultur i educaie Afaceri juridice Liberti civile, justiie i afaceri interne Afaceri constituionale Drepturile femeii i egalitatea ntre sexe Petiii Piaa intern i protecia consumatorilor

Delegaiile Parlamentului European colaboreaz cu parlamentele rilor care nu fac parte din Uniunea European. Delegaiile joac un rol important n sprijinirea extinderii influenei Europei la nivel mondial Exist 35 de delegaii,fiecare are aprox15 eurodeputai Se pot distinge dou categorii de delegaii: Delegaii interparlamentare - meninerea relaiilor cu parlamentele rilor din afara Uniunii Europene care nu i-au depus candidatura pentru aderare Comisii parlamentare mixte - menin contactul cu parlamentele rilor candidate la aderare i cu statele care au semnat acorduri de asociere cu Comunitatea. Preedinii de delegaie coordoneaz lucrrile delegaiilor n cadrul Conferinei preedinilor de delegaie.

Delegaiile Parlamentului European

Secretariatul General al Parlamentului European

Parlamentul European este asistat de un Secretariat General. Aproximativ 4600 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European. Grupurile politice dispun de proprii lor colaboratori, iar deputaii de asisteni parlamentari. Parlamentul European se distinge de alte organizaii internaionale prin obligaia de a asigura un multilingvism integral. Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene - 23 de limbi dup aderarea Romniei i a Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a Uniunii Europene din 2007.

Secretariatul General al Parlamentului European

Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie traduse n 21 dintre aceste limbi, o excepie parial aplicndu-se n cazul limbilor irlandez i maltez, numai anumite documente fiind traduse n aceste dou limbi. Parlamentul European pune la dispoziie, de asemenea, un serviciu de interpretare, astfel nct fiecare deputat s se poat exprima n limba sa matern. Parlamentul European este, aadar, cel mai mare angajator din lume de interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei. Secretariatul General se afl la Luxemburg i la Bruxelles.

Ce face Parlamentul?
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget.
27

Competenele Parlamentului European

La fiecare revizuire a tratatelor, competenele Parlamentului European n cadrul sistemului instituional comunitar nu au ncetat s creasc. Puterea legislativ Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene. El are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.). De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene.

Competenele Parlamentului European

Codecizia Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (1992) i a fost extins i eficientizat prin Tratatul de la Amsterdam (1999). Codecizia devine procedura legislativ ordinar, acordnd astfel aceeai importan Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: transport, mediu i protecia consumatorilor). Dou treimi dintre legile europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu.

Competenele Parlamentului European

Competena bugetar Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, anual, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie pn n decembrie. n ceea ce privete cheltuielile obligatorii (cum ar fi cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale), decizia final aparine Consiliului. n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli), decizia aparine Parlamentului, care hotrte n strns colaborare cu Consiliul. Parlamentul European i Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n perspectivele financiare multianuale.

Consiliul Uniunii Europene: vocea statelor membre

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu.
31

Consiliul Uniunii Europene:

n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului. Afaceri Generale i Relaii Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Competitivitate, Transport, Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i Cultur.
32

Consiliul Uniunii Europene:

Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale. 1. adopt legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice. Procedura obinuit utilizat n acest scop este codecizia, prin care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe baza unei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea decisiv, dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere ale Comisiei i Parlamentului

33

Consiliul Uniunii Europene:

Responsabiliti eseniale ale Consiliului Uniunii Europene:. 2. coordoneaz politicile economice i sociale generale ale statelor membre. Exist o politic economic general, care are la baz sincronizarea politicilor economice naionale. Aceast sincronizare este asigurat de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i Financiare (Ecofin). Un alt obiectiv este crearea unui numr mai mare de locuri de munc i mbuntirea sistemelor de educaie, sntate i protecie social. Dei fiecare stat membru UE este responsabil pentru politica pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni asupra unor obiective comune i pot nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiile cele mai eficiente. 34

Consiliul Uniunii Europene:

Responsabiliti eseniale ale Consiliului Uniunii Europene:. 3. ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale Anual, Consiliul semneaz oficial un numr de acorduri ntre Uniunea European i ri nemembre, precum i cu organizaii internaionale, n domenii precum comerul, cooperarea i dezvoltarea sau se pot limita la teme specifice cum sunt textilele, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc. Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre UE n domenii cum sunt impozitarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular. Conveniile pot fi ncheiate i n ceea ce privete cooperarea n probleme legate de libertate, securitate i justiie (a se vedea n continuare). 35

Consiliul Uniunii Europene:

Responsabiliti eseniale ale Consiliului Uniunii Europene:. 4. aprob bugetul UE, n colaborare cu Parlam. European. Bugetul Uniunii Europene este finanat din patru resurse proprii, puse la dispoziie de ctre statele membre . taxe vamale (din tariful vamal comun aplicat schimburilor comerciale cu rile tere) - aproximativ 10% din venituri impozite agricole (percepute asupra produselor agricole importate din rile din afara Uniunii Europene) - aproximativ 1% din venituri resursa TVA (contribuie a statelor membre echivalent cu o TVA de 1% aplicat unei baze de impozitare armonizate) aproximativ 14% din resursele totale resursa PNB (contribuie a fiecrui stat membru, calculat pe baza cotei sale parte din Produsul Naional Brut comunitar total, cu o rat maxim de 1,27%) - aproximativ 36 60% din resursele globale

Consiliul Uniunii Europene:

Responsabiliti eseniale ale Consiliului Uniunii Europene:. 5. definete i pune n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European. Statele membre UE elaboreaz n comun o politic extern i de securitate comun (PESC). Dar politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii asupra crora guvernele naionale pstreaz controlul independent. Cu toate acestea, statele membre UE au recunoscut avantajele colaborrii n aceste aspecte, iar Consiliul este forumul principal n care se desfoar aceast cooperare interguvernamental. Cooperarea nu se limiteaz la aspecte legate de aprare, ci implic i atribuii de gestionare a crizelor, operaiunile umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de atenuare a conflictelor n zonele cu probleme. 37

Consiliul Uniunii Europene:

Responsabiliti eseniale ale Consiliului Uniunii Europene:. 6. coordoneaz cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie penal Cetenii UE sunt liberi s locuiasc i s lucreze n orice ar european i tocmai de aceea ar trebui s aib acces egal la justiie pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene

38

Organizarea activitii Consiliului Uniunii Europene

Preedintele Consiliului Uniunii Europene

Presedintiile Consililui Uniunii Europene incepand din 2007: 2007: Germania 2016: Olanda Portugalia Slovacia 2008: Slovenia 2017: Malta Franta Marea Britanie 2009: Republica Ceha 2018: Estonia Suedia Bulgaria 2010: Spania 2019: Austria Belgia Romania 2011: Ungaria Preedinia Consiliului Polonia Preedinia Consiliului este asigurat prin 2012: Danemarca rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, Cipru fiecare stat membru UE preia controlul 2013: Irlanda agendei Consiliului i prezideaz toate Lituania reuniunile pentru o perioad de ase luni, 2014: Grecia promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui compromis Italia ntre statele membre. 2015: Letonia 40 Luxembourg

Secretariatul General
Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile. n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate, contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. n temeiul noului tratat de la Lisabona, naltul Reprezentativ va fi nlocuit de un Ministru al Afacerilor Externe al UE. Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru administrarea Secretariatului General.
41

Repartizarea voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene

Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. Cu ct populaia rii este mai numeroas, cu att mai multe voturi are ara respectiv, dar numerele sunt ponderate n favoarea rilor cu o populaie mai redus: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit 29 Polonia i Spania 27 Romnia 14 rile de Jos 13 Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria 12 Austria, Bulgaria, Suedia 10 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia 7 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia 4 Malta: 3
42

Consiliul european (sefii de stat si de guvern ai ai celor 27 de state membre) membre)

Consiliul Uniunii Europene (institutie a UE ministri celor 27 de state

43

 Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii unui forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau de guvern. Consiliul European a devenit rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de activitate ale UE. A dobndit un statut formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform cruia "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia." ncepnd cu 1 decembrie 2009, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre instituiile Uniunii. 44

Consiliul European

Consiliul European
Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul European a devenit o instituie. Preedintele su este Herman Van Rompuy. Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
45

Consiliul European
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.

Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens. n unele cazuri, Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului.

46

Consiliul European de la Bruxelles

Consiliul Europei
Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental, iar cteva dintre obiectivele acesteia sunt: protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale a Europei i combaterea problemelor sociale precum intolerana i prejudecile rasiale. Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949 i una dintre realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite cetenilor s i exercite drepturile n baza conveniei respective, Consiliul Europei a nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul Europei are 47 de ri membre, inclusiv toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, i are sediul n Palais de lEurope (Palatul Europei) la Strasbourg 48 (Frana).

Comisia European
La fel ca PE i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n anii 50 n temeiul Tratatelor fundamentale ale UE. Comisia European este organul executiv al UE. Ea propune noile reglementri comunitare i se ocup de gestionarea cotidian a punerii n aplicare a politicilor europene i a modului n care sunt cheltuite fondurile UE. Reprezentnd interesele Europei n ansamblul su, Comisia se asigur c tratatele i legislaia european sunt respectate de toate statele membre. Comisia mai e numit i Guvernul de la Bruxelles datorit structurilor i atribuiilor asemntoare cu cele ale guvernelor statelor, n special cele federale.
49

SEDIUL COMISIEI EUROPENE DE LA BRUXELLES

Comisia European
Funcii: Comisia European are patru funcii principale: 1. Dreptul de iniiativ: Comisia deine dreptul de iniiativ n elaborarea actelor comunitare. n elaborarea propunerilor legislative, Comisia colaboreaz cu grupuri de interese, cu organismele consultative (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor) i solicit opinia guvernelor i parlamentelor naionale precum i a unor comitete i grupuri de experi Ea reprezint interesul comun i n mare masur, semnific personalitatea Uniunii. Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor Europei. Cei 27 de membri ai Comisiei sunt alei din cele 27 de state ale Uniunii Europene, ns fiecare dintre ei depune un juramnt de independen.
51

Comisia European
Funcii: Comisia European are patru funcii principale: 2. Gestionarea i implementarea politicilor, programelor i bugetului UE: Comisia European supravegheaz cheltuielile efectuate din bugetul UE de ctre autoritile naionale i locale, fiind la rndul ei supravegheat de Curtea de Conturi European. Comisia gestioneaz i politicile UE. 3. Gardianul tratatelor: Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. n cazul n care Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele, Comisia poate emite un aviz motivat, adresnd o scrisoare oficial Guvernului respectiv, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei, Comisia poate sesiza Curtea de 52 Justiie

Comisia European
Funcii: Comisia European are patru funcii principale: 4. Reprezentare la nivel internaional: Comisia reprezint Uniunea European n forumuri internaionale, precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, n responsabilitatea Comisiei revine negocierea acordurilor internaionale, n numele Uniunii Europene. Comisia este autorizat s deschid i s conduc, n numele Uniunii Europene, negocieri cu state tere sau cu organizaii internaionale. n ceea ce privete acordurile ncheiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine, n practic, Comisiei Europene

53

Comisia European
Procedurile de control al Comisiei Europene: Comisia este responsabil politic n faa Parlamentului European, trebuind s participe la toate sesiunile acestuia i s rspund, n scris sau oral, la ntrebrile acestuia. Parlamentul European poate adopta, cu o majoritate de 2/3, o moiune de cenzur, caz n care ntreaga Comisie este obligat s demisioneze.Preedintele Comisiei Europene poate cere unui comisar s demisioneze, iar acesta trebuie s fac acest lucru, dac ceilali comisari aprob aceast decizie.

54

Comisia European
Comisia mai e compus, pe lng personal tehnic i administrativ, dintr-un Colegiu de Comisari alctuit din 27 de membri, cte unul pt fiecare stat al UE (anterior erau 2 comisari din statele mari si cate unul din statele mici). Fiecare comisar e responsabil pt gestionarea anumitor domenii, avnd n sarcina sa servicii numite Directorate. Colegiul de Comisari are un Preedinte investit n funcie de CE, apoi aprobat de PE pt un mandat de 5 ani. Acesta numete n funcie ceilali comisari, aloca responsabilitile si poate concedia un comisar, dup ce obine aprobarea Comisiei. Comisarul romn la UE este Dacian Ciolo i este Comisarului european pentru agricultur i dezvoltare rural,
55

Comisia European
Domeniile acoperite de Directoratele conduse de comisari sunt: agricultur, dezvoltare rural, concuren, economie, finane, buget, educaie, cultur, piaa muncii, probleme sociale, industrie, oportuniti egale, mediu, politica pescuitului, sntate i protecia consumatorului, massmedia, societatea informaional, piat comun, servicii, politic regional, transport, energie, comer, dezvoltare, extinderea UE, multilingvism, etc. Aprox. 25.000 de oameni lucreaz n aceste Directorate.
56

CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE (CJCE)

CJCE este instituia jurisdicional a UE, cu rolul de a veghea la respectarea dreptului comunitar. Curtea judec litigii de drept comunitar ntre Statele Membre, instituii, societi comerciale i persoane fizice. Istoric: A fost instituit prin tratatele fondatoare din anii 1950. Ca i Parlamentul, a fost, nc de la nceput, o instituie comun pentru toate cele trei comuniti. Este format din 27 de judectori, cte unul pt fiecare stat membru i 8 avocai generali care nu corespund funciei de avocat din sistemele obinuite de drept, ei avnd atribuii diverse, precum redactarea unei prime opinii, sau interpretri de cazuri supuse ateniei. Acetia sunt desemnai de statele membre pe o perioad de 6 ani
57

 Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat un Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie) este responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni intentate de persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se ncadreaz n dreptul concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din fiecare stat membru UE. Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan. 58

CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE (CJCE)

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

Istoric: Curtea de Conturi European a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles (Tratatul bugetar), semnat n 1975. i-a nceput activitatea n 1977, iar prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n1993, a devenit instituie a UE. Misiunea Curii de Conturi Europene este de a asigura auditul independent asupra modului de formare i de utilizare a fondurilor Uniunii Europene i de a evalua, astfel, modul n care instituiile europene i ndeplinesc aceste atribuii, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i de a informa cetenii Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune.
59

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

Componen: Curtea de Conturi European este format din 27 de membri, cte unul din fiecare Stat Membru numii pe o perioad de ase ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului) de ctre Consiliul Uniunii Europene. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea aproape 1000 angajai din cele 27 de ri ale Uniunii Europene, incluznd traductori, administratori i auditori. Auditorii efectueaz frecvent controale la instituiile UE, n Statele Membre i n statele care beneficiaz de asisten din partea Uniunii. Sediul Curii de Conturi se afl la Luxembourg.

60

MEDIATORUL EUROPEAN
Numit i Avocatul European al Poporului, el investigheaz plngerile cetenilor europeni cu privire la nclcrile legii comise de instituiile UE (sau din proprie initiativa). El declaneaz anchete administrative, elaboreaz apoi rapoarte dar nu poate impune niciun fel de sanciuni juridice. Ca sa depui plngere trebuie s fii rezident UE, s fi ncercat s soluionezi diferendul cu instituia n cauz, cazul s nu fi fost adus n instan i cererea s fi fost depus n termen de 2 ani de la incident. Insituiile sunt obligate s furnizeze mediatorului toate informaiile cerute i s rspund mediatorului n maxim 3 luni.

61

BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI)

nfiinat n 1958, n baza Tratatului de la Roma, Banca European de Investiii (BEI) acord mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale Uniunii Europene: dezvoltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea forei de munc, crearea de ntreprinderi, mbuntirea mijloacelor de comunicare, protecia mediului nconjurtor, precum i pentru investiii n afaceri mici. Fonduri: Este o instituie non-profit, iar fondurile nu provin din bugetul UE, ci din credite pe pieele financiare i de la acionari: statele membre UE. Contribuia fiecrui Stat Membru la capitalul BEI reflect ponderea sa economic n Uniunea European. Capitalul subscris se ridic la peste 160 de miliarde de euro. 62

Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994, ca parteneriat ntre trei acionari: Banca European de Investiii, Comisia European i alte instituii financiare europene (BEI este, ncepnd din 2000, acionar majoritar). Funcii: Activitatea FEI se deruleaz n urmtoarele dou domenii: - capitalul de risc: instrumentele FEI constau n investiii n fonduri de capital de risc, n sprijinul IMM-urilor,n special cele recent nfiinate; - garanii: FEI furnizeaz garanii instituiilor financiare pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu acord credite i nici fonduri nerambursabile IMM-urilor. Nu investete direct n IMM-uri, ci prin 63 intermediari financiari.

Fondul European de Investiii (FEI)

BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)

Banca Central European (BCE) a fost nfiinat prin Tratatul privind Uniunea European, lund locul Institutului Monetar European n 1998. Funcii: BCE are rolul de a gestiona euro, fiind responsabil i cu elaborarea i aplicarea politicii economice i monetare a UE. O responsabilitate important a BCE este s menin stabilitatea preurilor din zona euro36, pentru a menine puterea de cumprare a euro, ceea ce presupune inerea sub control strict a inflaiei Sediul BCE este la Frankfurt, n Germania.

64