Compras Públicas Ecuador

ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO
MDULO DE CONTRATACIN PBLICA
OBJETIVOS GENERALES DEL MDULO. Generar conocimientos tericos prcticos de cada una de las temticas del presente mdulo.
SINOPSIS GENERAL DEL MODULO El presente mdulo de Contratacin Pblica expone las siguientes temticas: En el primer captulo se expone el Sistema Nacional de Contratacin Pblica: antecedentes, definicin, objetivos, principios y normativa. En el segundo captulo se expone los actores y herramientas del Sistema Nacional de Contratacin Pblica: INCOP, Entidades Contratantes, Proveedores, el portal www.compraspublicas.gov.ec, Clasificador Central de Productos. En el tercer captulo se expone la identificacin de los procedimientos de contratacin: Rgimen General y Rgimen Especial. En el cuarto captulo se expone las normas comunes a todos los procedimientos de contratacin pblica: el Plan Anual de Contratacin; Estudios, Diseos y Especificaciones Tcnica, Certificacin de Disponibilidad Presupuestaria, Modelos de Pliegos, Participacin Nacional, Contratacin Preferente, Mrgenes de Preferencia, Desagregacin Tecnolgica, Comisin Tcnica, Convalidacin de Errores de Forma, Adjudicacin, Declaratoria de Procedimiento Desierto, Cancelado el Procedimiento, Adjudicatario Fallido, Expediente del Proceso de Contratacin. En el quinto captulo se expone los procedimientos dinmicos: catlogo electrnico: fase preparatoria y procedimiento de compra; Subasta Inversa Electrnica: fase preparatoria, fase de creacin del proceso, fase precontractual y fase contractual. En el sexto captulo se expone los procedimientos comunes: menor cuanta obras, bienes y servicios: fase preparatoria, fase de creacin del proceso, fase precontractual y fase contractual; cotizacin obras, bienes y servicios: fase preparatoria, fase de creacin del proceso, fase precontractual y fase contractual; licitacin obras, bienes y servicios: fase preparatoria, fase de creacin del proceso, fase precontractual y fase contractual; En el sptimo captulo se expone los procedimientos consultora: contratacin directa, lista corta y concurso pblico. En el octavo captulo se expone las condiciones contractuales.
INTRODUCCIN
Para lograr un cambio estructural y profundo de la contratacin pblica en el Ecuador y acorde con el Plan de Gobierno del Presidente Rafael Correa, se expidi la nueva Ley Orgnica de Contratacin Pblica (LOSNCP) aprobada el 22 de julio de 2008, en la presente Ley se establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) y el Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP); adems se determinan normas que regulan los procedimientos de contratacin para la adquisicin de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora que realicen las entidades contratantes. Para el desarrollo y aplicacin de la presente Ley se expidi su Reglamento General que fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 399 del 8 de agosto de 2008, reformado por Decreto Ejecutivo No.841. Como parte principal del Sistema Nacional de Contratacin Pblicas se implementa el sitio www.compraspublicas.gov.ec definido como el Sistema Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano. Se establece adems el Registro nico de Proveedores (RUP), es un sistema pblico dinmico de informacin y habilitacin de las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con capacidad de contratar de acuerdo con la ley, a fin de proveer de bienes, servicios incluidos los de consultora y ejecutar obras respecto de una entidad contratante. La Ley Orgnica de Contratacin Pblica establece dos regmenes de contratacin. El primero denominado Rgimen General; los objetos de contratacin y sus respectivos procedimientos de este rgimen son: para la contratacin de bienes y servicios normalizados se aplican los procedimientos dinmicos como son: catlogo electrnico y subasta inversa electrnica; para la contratacin de obras, bienes y servicios no normalizados se aplican los procedimientos comunes como son: menor cuanta, cotizacin y licitacin; para la contratacin de servicios de consultora se aplican procedimientos como: contratacin directa, lista corta y concurso pblico. Cada uno de estos procedimientos de contratacin tiene sus caractersticas propias para su aplicacin, con etapas y pasos de desarrollo, en cumplimiento con lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento General y las correspondientes resoluciones y manuales de usuario emitidas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. El segundo rgimen es el Rgimen Especial, el mismo que no se trata de un rgimen de excepcin, sino de procedimientos especiales reglamentados nicamente por el Presidente de la Repblica. La Ley Orgnica de Contratacin Pblica en su Ttulo IV, establece Condiciones Contractuales de los Contratos celebrados entre las entidades contratantes y los proveedores del estado.
CAPITULO I
El SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA, SNCP
Las Leyes de Contratacin Pblica anteriores a la La Ley Orgnica de Contratacin Pblica derivaban en problemas proclives a la corrupcin y relegada de las innovaciones normativas y tecnolgicas, para revertir tal situacin, y acorde con el Plan de Gobierno del Presidente Rafael Correa y lograr un cambio estructural y profundo se expidi la nueva Ley Orgnica de Contratacin Pblica (LOSNCP) aprobada el 22 de julio de 2008. Para el desarrollo y aplicacin de la presente Ley se expidi su Reglamento General que fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 399 del 8 de agosto de 2008, reformado por Decreto Ejecutivo No.841. En la presente Ley se establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) que determina normas que regulan los procedimientos de contratacin para la adquisicin de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora que realicen las entidades contratantes.
OBJETIVOS Resear los antecedentes de Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP). Conceptualizar objetivos, principios y normativa del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP).
1.1. ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. Antes de la expedicin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP), el rgimen jurdico de la contratacin pblica constaba en los siguientes cuerpos normativos: La Ley de Contratacin Pblica, que regulaba la compra de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras. La Ley de Consultora, que regulaba la contratacin de servicios de consultora. Leyes especiales, que regulaba contrataciones especficas y de carcter especial o estratgico; ejemplo: seguridad interna y externa, etc.
Las Leyes de Contratacin Pblica antes indicadas derivaban en problemas tales como: Procedimientos complejos para contrataciones simples, la Ley de Contratacin Pblica contemplaba procesos de contratacin diseados especficamente para la ejecucin de obras, ms no para la contratacin de bienes y servicios. Diversidad de normas y ausencia de parmetros de control, Las Leyes anteriores establecan que cada entidad contratante actuara segn el reglamento interno de contratacin, sin normativa ni criterios comunes a todas las entidades pblicas. Registro de proveedores discrecional por Entidad, Las normativas internas permitan que cada entidad administre un registro de proveedores, sin normas de control que contrarreste la discrecionalidad en la adjudicacin de contratos. Procedimientos establecidos por cada entidad, la falta de planificacin derivaba en el uso intensivo de procedimientos de contratacin directa establecidos por cada entidad.
Por lo expuesto, la contratacin pblica en el Ecuador se ejecut rudimentariamente, proclive a la corrupcin y relegada de las innovaciones normativas y tecnolgicas, alejada de las buenas prcticas que otros pases aplican desde hace ms de 20 aos. Para revertir tal situacin, y acorde con el Plan de Gobierno del Presidente Rafael Correa, en consonancia con los principios de la Revolucin tica y la Revolucin Econmica y Productiva, se expidi el Decreto Ejecutivo No. 145, publicado en el Registro Oficial No. 37 del 9 de marzo del 2007, que asign al Ministerio de Industrias y Competitividad, MIC, la competencia de promover las compras pblicas como un medio para reactivar y dinamizar la produccin nacional, aplicando metodologas de desagregacin tecnolgica y 4
administrando un Sistema Nacional de Compras Pblicas transparente y efectivo, el mismo que fue implementado a travs del Decreto Ejecutivo No. 258 expedido en el Registro Oficial No. 66 del 18 de abril de 2007. Luego, mediante el Decreto Ejecutivo No. 744, publicado en el Registro Oficial No. 221 del 28 de noviembre de 2007, se cre el Portal del Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador www.compraspublicas.gov.ec. Las disposiciones de estos Decretos Ejecutivos no se relacionaban con las establecidas por la legislacin vigente en ese entonces, lo cual restringa la efectividad de las medidas, para lograr un cambio estructural y profundo se expidi la nueva Ley Orgnica de Contratacin Pblica (LOSNCP) aprobada el 22 de julio de 2008 por la Asamblea Constituyente, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N 395 del 4 de agosto de 2008, establecindose as en el Ecuador el Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
1.2. DEFINICIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.
La Ley Orgnica Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP) en su Artculo 7, define al Sistema Nacional de Contratacin Pblica como el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin de las contrataciones realizadas por las entidades contratantes.
1.3. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.
De acuerdo a la Ley Orgnica Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP) en su Artculo 9, los objetivos del SNCP son los siguientes: 1. Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las normas contractuales. 3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin pblica. 4. Convertir la contratacin pblica en un elemento dinamizador de la produccin nacional. 5. Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley. 6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna. 7. Mantener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con los sistemas de planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales.
8. Modernizar los procesos de contratacin pblica para que sean una herramienta de eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado. 9. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin y transparencia del gasto pblico. 10. Incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y competitivos en el SNCP.
1.4. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.
De acuerdo a la Ley Orgnica Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP) en su Artculo 4, los principios del SNCP son los siguientes: 1. Legalidad: la contratacin pblica debe realizarse de acuerdo con lo que establece la Ley, la normativa aplicable estar jerarquizada jurdicamente: Ley, Reglamento General, Resoluciones del INCOP. 2. Trato justo: igual trato que debe darse entre iguales, tal el caso de los proveedores en los diferentes procedimientos de contratacin. 3. Igualdad: garantizar la igualdad de todos los oferentes dentro de un proceso de contratacin, evitando la discrecionalidad. 4. Calidad: garantizar calidad tanto en el gasto pblico como en el objeto de la contratacin. 5. Vigencia Tecnolgica: promover el uso intensivo de tecnologa para simplificar los procedimientos de contratacin legalmente establecidos, democratizar el uso de la informacin y transparentarla gratuitamente. 6. Oportunidad: los procedimientos deben adecuarse de manera oportuna y eficiente a las necesidades de las entidades contratantes, guardando relacin con la programacin realizada. 7. Concurrencia: garantizar la participacin competitiva de los proveedores sin discriminacin alguna. 8. Transparencia: La gestin de la Administracin Pblica se realiza bajo la tica y la moral, de carcter imparcial, de acuerdo con prcticas de honestidad y justicia. 9. Publicidad: garantizar que los procesos de contratacin sean de conocimiento del mayor nmero posible de interesados y de la sociedad en general. 10. Participacin Nacional: dinamizar la produccin nacional, a travs del establecimiento de criterios de valoracin que la incentiven y favorezcan. En algunos procedimientos de contratacin, se establecen criterios de participacin local, con la finalidad de promover la participacin de los proveedores domiciliados en el lugar de la contratacin, a travs de mrgenes de preferencia.
1.5.
NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.
1.5.1. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR: Artculo 288.-Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria de las micro, pequeas y medianas unidades productivas
1.5.2. LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA (LOSNCP).
El Artculo 1 de la LOSNCP, Objeto y mbito establece: Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora que realicen las entidades contratantes. La LOSNCP fue aprobada el 22 de julio de 2008 por la Asamblea Constituyente, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N 395 del 4 de agosto de 2008. La LOSNCP derog de manera expresa a la Ley de Contratacin Pblica, la Ley de Consultora y toda norma especial de contratacin pblica contenida en otro cuerpo legal. 1.5.3 REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP. El Reglamento General de la LOSNCP fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 399 del 8 de agosto de 2008, reformado por Decreto Ejecutivo No.841, publicado en el del Registro Oficial No. 512 de 15 de Agosto de 2011. El Artculo 1 del Reglamento General de la LOSNCP, Objeto y mbito establece: El presente Reglamento General tiene por objeto el desarrollo y aplicacin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica en adelante la Ley, que crea el Sistema Nacional de Contratacin Pblica, SNCP, de aplicacin obligatoria por las entidades previstas en el Art. 1 de la Ley 1.5.4 RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. Por disposicin de la LOSNCP (Artculo 10), se crea el Instituto Nacional de Contratacin Pblica, que ejercer rectora del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP). El INCOP emite Resoluciones (actos administrativos) relacionados a los procedimientos de contratacin de rgimen general y especial, a los pliegos, a las normas comunes a los procedimientos de contratacin, al RUP.
1.5.5 PLIEGOS EMITIDOS CONTRATACIN PBLICA.
POR
EL
INSTITUTO
NACIONAL
DE
El artculo 27 de la LOSNCP, Modelos obligatorios establece: Sern obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales, y la documentacin mnima requerida para la realizacin de un procedimiento precontractual y contractual, que sern elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. El Artculo 28 del Reglamento General de la LOSNCP establece Los modelos y formatos obligatorios, sern expedidos por el Director Ejecutivo del INCOP mediante resolucin y sern publicados en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. Cada entidad contratante deber completar los modelos obligatorios, bajo su responsabilidad, podr modificar y ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de contratacin.
CAPITULO II
ACTORES Y HERRAMIENTAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA La Ley Orgnica de Contratacin Pblica establece el Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP) que es la entidad rectora del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP). Como parte principal del Sistema Nacional de Contratacin Pblicas se implementa el sitio www.compraspublicas.gov.ec definido como el Sistema Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano. Se establece adems el Registro nico de Proveedores (RUP), es un sistema pblico dinmico de informacin y habilitacin de las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con capacidad de contratar de acuerdo con la ley, a fin de proveer de bienes, servicios incluidos los de consultora y ejecutar obras respecto de una entidad contratante
OBJETIVOS
Definir los actores y herramientas Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP). Determinar caractersticas principales de los actores y herramientas Sistema Nacional
de Contratacin Pblica (SNCP).
2.1 ACTORES DEL SNCP.
2.1.1 EL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA, INCOP El Artculo 10 de la LOSNCP establece: El INCOP como un organismo de derecho pblico tcnico y autnomo, con personalidad jurdica propia y autonoma administrativa, tcnica, operativa, financiera y presupuestaria con jurisdiccin nacional. Su mximo personero y representante legal ser el Director Ejecutivo, quien ser designado por el Presidente de la Repblica. El Artculo 5 del RGLOSNCP establece que el INCOP es la entidad rectora del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP), para lo cual se le han conferido las siguientes atribuciones: 2.1.1.1 ATRIBUCIONES DEL INCOP. Est establecido en el Art. 10 de la LOSNCP, los ms destacados son siguientes: 1. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; 2. Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica dictada por el Directorio; 3. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin de los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley; 4. Administrar el Registro nico de Proveedores RUP; 5. Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador, as como establecer las polticas y condiciones de uso de la informacin y herramientas electrnicas del Sistema; 6. Administrar los procedimientos para la certificacin de produccin nacional en los procesos precontractuales y de autorizacin de importaciones de bienes y servicios por parte del Estado; 7. Establecer y administrar catlogos de bienes y servicios normalizados; 8. Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratacin pblica. 9. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley; 10. Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de contratacin pblica;
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2.1.2 ENTIDADES CONTRATANTES. Entidad contratante es la persona jurdica (legalmente constituida y con registro jurdico) que deber aplicar de manera obligatoria la LOSNCP y su Reglamento General. El Artculo 1 de la LOSNCP establece que son entidades contratantes las siguientes: a) Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado. b) Los organismos Electorales, de control y regulacin. c) Las entidades que integran el Rgimen Seccional Autnomo. d) Los organismos y entidades establecidos por la Constitucin o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos. e) Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos. f) Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a) Las que estn integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades sealadas en los nmeros 1 al 6 de este artculo. b) Las que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. c) Las Empresas Pblicas, siempre que su capital, patrimonio o recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta por ciento (50%) o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta por ciento (50%) del costo del respectivo contrato. Se exceptan las personas jurdicas a las que se refiere el numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern al rgimen establecido en esa norma. 2.1.2.1 REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES. Las entidades contratantes tienen la obligacin de inscribirse en el Registro de Entidades mediante el Portal Compras Pblicas para acceder a las herramientas del SNCP. La informacin requerida es: RUC, Naturaleza Jurdica, Razn Social, Razn Comercial, Pgina Web, Ao de Inicio de Actividades. De acuerdo con el numeral 16 del artculo 6 de la LOSNCP, la mxima autoridad de una entidad contratante es quien ejerce su representacin legal. La representacin de cada entidad corresponde a su mxima autoridad y a funcionarios a quienes haya delegado responsabilidad. El INCOP entrega el permiso de accesibilidad al representante de la entidad, una vez confirmada la validez de la informacin. La mxima autoridad y los delegados autorizados asumen responsabilidad solidaria por el uso de las herramientas del Sistema.
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Si las instituciones tienen establecimientos desconcentrados administrativa y financieramente, debern inscribir a cada uno de ellos como una entidad de contratacin individual, para lo que deben reunir independientemente la informacin antes descrita. Para efectos previstos en la Ley, en cada uno de estos establecimientos se considera como mxima autoridad al funcionario asignado como responsable. 2.1.3 LOS PROVEEDORES. Son las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras que estn habilitadas en el Registro nico de Proveedores (RUP) a fin de proveer de bienes, servicios incluidos los de consultora y ejecutar obras respecto de una entidad contratante. El SNCP establece la obligacin de habilitarse en el RUP para ser considerado proveedor, existiendo excepciones de acuerdo al carcter excepcional de ciertos procedimientos de contratacin, por ejemplo: nfima cuanta y algunos procedimientos del rgimen especial. En el caso de que una entidad contratante sea a la vez proveedor tambin deber inscribirse en el Registro nico de Proveedores. En el SNCP estarn habilitados en el RUP los proveedores que no hayan sido sancionados como contratistas incumplidos o adjudicatarios fallidos. 2.1.3.1 CAUSALES DE SUSPENSIN EN EL RUP. Segn el Artculo 19 de la LOSNCP son causales de suspensin temporal del RUP: 1. Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido, durante el tiempo de cinco (5) aos y tres (3) aos, respectivamente, contados a partir de la notificacin de la resolucin de terminacin unilateral del contrato o de la resolucin con la que se declare adjudicatario fallido; 2. No actualizar la informacin requerida para su registro por el INCOP. 3. Haber sido inhabilitado de conformidad a lo previsto en los incisos segundo y tercero del artculo 100 de esta Ley (consultor que se hubiere determinado responsabilidad por perjuicios tcnicos o econmicos en la ejecucin de los contratos). Una vez superadas las causas o los tiempos de sancin previstos, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica rehabilitar al proveedor de forma automtica y sin ms trmite. Es causa de suspensin definitiva de un proveedor en el RUP haber entregado para su registro informacin adulterada, siempre que dicha situacin haya sido declarada en sentencia ejecutoriada de ltima instancia.
2.1.3.2 REGISTRO DE PROVEEDORES. El Registro nico de Proveedores (RUP) es un sistema pblico dinmico de informacin y habilitacin de las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con capacidad de contratar de acuerdo con la ley. 12
Para inscribirse en el RUP, el INCOP solicita documentacin para validar la calidad alegada tales como: RUC, Naturaleza Jurdica, Razn Social, Razn Comercial, Formularios de la pgina de compras pblicas, y habilitarse en las oficinas del INCOP. 2.2 HERRAMIENTAS DEL SNCP. 2.2.1 EL PORTAL www.compraspublicas.gob.ec Como parte principal del Sistema Nacional de Contratacin Pblicas se ha implementado el sitio www.compraspublicas.gov.ec definido como el Sistema Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano. El diseo, administracin y actualizacin de esta herramienta se instituyen por disposicin de la LOSNCP al INCOP. El Portal www.compraspublicas.gov.ec es una herramienta de uso gratuito para los proveedores del estado y las entidades contratantes. Los procesos llevados a cabo en materia de contratacin por las diversas entidades contratantes, y la informacin que de estos procesos se genera estn contenidos en este sistema informtico y est disponible para el pblico general interesado. 2.2.1.1 CLASIFICADOR CENTRAL DE PRODUCTOS (CPC) El Clasificador Central de Productos contiene un banco de datos con los cdigos de los bienes, servicios, obras y consultora que se desprende de la demanda de las entidades contratantes, se hace accesible al usuario del sistema de manera que pueda seleccionar los objetos de contratacin requeridos a travs del buscador disponible en el portal
SECCION Primer digito DIVISION Segundo
digito
45
GRUPO Tercer digito

452
CLASE Cuarto digito

4523
SUBCLASE
Quinto digito
45230
PRODUCTO Sexto a Noveno digito

4523000 31
452300031 COMPUTADORES DE ESCRITORIO
45230 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN EN UNA CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y UNIDADES DE ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO 4523 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN EN UNA CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y MAQUINARIA DE INFORMTICA Y SUS PARTES, PIEZAS Y UNIDADES DE ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO 45 MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMTICA
ACCESORIOS
4 PRODUCTOS METALICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO
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CAPITULO III
IDENTIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN
La Ley Orgnica de Contratacin Pblica establece dos regmenes de contratacin. El primero denominado Rgimen General; los objetos de contratacin y sus respectivos procedimientos de este rgimen son: para la contratacin de bienes y servicios normalizados se aplican los procedimientos dinmicos como son: catlogo electrnico y subasta inversa electrnica; para la contratacin de obras, bienes y servicios no normalizados se aplican los procedimientos comunes como son: menor cuanta, cotizacin y licitacin; para la contratacin de servicios de consultora se aplican procedimientos como: contratacin directa, lista corta y concurso pblico. Cada uno de estos procedimientos de contratacin tiene sus caractersticas propias para su aplicacin, con etapas y pasos de desarrollo, en cumplimiento con lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento General y las correspondientes resoluciones y manuales de usuario emitidas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. El segundo rgimen es el Rgimen Especial, el mismo que no se trata de un rgimen de excepcin, sino de procedimientos especiales reglamentados nicamente por el Presidente de la Repblica.
OBJETIVO Definir e identificar los diferentes procedimientos de contratacin conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica y su Reglamento General. Determinar las principales caractersticas los diferentes procedimientos de contratacin conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica y su Reglamento General.
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3.1 REGMENES DE CONTRATACIN La LOSNCP establece dos Regmenes de contratacin: Rgimen General y Rgimen Especial, los cuales responden fundamentalmente a la naturaleza del objeto de contratacin 3.1.1 RGIMEN GENERAL.-Los procedimientos de Rgimen General se identifican en el siguiente cuadro y corresponde a lo establecido en la LOSNCP.
Rgimen General
a. Bienes o servicios normalizados
b. Bienes o servicios no normalizados Procedimientos
c. Obras
d. Consultora
Procedimientos Dinmicos Catlogo Electrnico Subasta inversa Electrnica
Comunes
Menor Cuanta Cotizacin Licitacin
Menor Cuanta Cotizacin Licitacin
Contratacin directa Lista corta Concurso Pblico
e. Procedimientos
Especiales Contrataciones de emergencia Adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles Contratacin integral por precio fijo
En el siguiente cuadro se identifican los procedimientos de Rgimen General para bienes y servicios normalizados y no normalizados de acuerdo a su monto o cuanta de contratacin.
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En el siguiente cuadro se identifican los procedimientos de Rgimen General para la ejecucin de obras de acuerdo a su monto o cuanta de contratacin.
En el siguiente cuadro se identifican los procedimientos de Rgimen General para consultora de acuerdo a su monto o cuanta de contratacin.
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3.1.1.1.
PROCEDIMIENTOS DINMICOS
1.- Catlogo Electrnico El Catlogo Electrnico es un procedimiento de contratacin utilizado para la adquisicin bienes y servicios normalizados de los cuales existe un Convenio Marco. Las compras por catlogo no tienen montos de contratacin definidos ni mnimos ni mximos (Art. 43 RG, Art. 43 - 46 LOSNCP). Los Convenios Marcos que es una modalidad con la cual el INCOP selecciona proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el catlogo electrnico, en la forma, plazo y ms condiciones establecidas en dicho convenio. Es necesario revisar el convenio marco previo a la generacin de cualquier orden de compra de tal manera que se pueda tomar una mejor decisin al momento de realizar las compras con uno u otro proveedor. Si los bienes o servicios a contratar no cumplen con las caractersticas definidas por la Entidad contratante, entre los que se encuentran en el catlogo electrnico, implica que dicha compra se debe realizar a travs del procedimiento correspondiente. 2.- Subasta Inversa Electrnica Es un procedimiento de contratacin utilizado para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que no consten en el Catlogo Electrnico, cuya cuanta supere el monto equivalente al 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor a $ 5.221,85. (Art. 44 48 RG, Art. 47 LOSNCP). 3.1.1.2. PROCEDIMIENTOS COMUNES
1.- Menor Cuanta de bienes y servicios. Es un procedimiento de contratacin utilizado para la adquisicin de bienes y servicios no normalizados exceptuando los de consultora, o para las contrataciones de bienes y servicios normalizados en el caso de que al aplicar el procedimiento dinmico de subasta inversa electrnica estos hayan sido declarados desiertos; cuya cuanta debe ser menor o igual al monto equivalente al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de menor o igual a $ 52.218,54. (Art. 58 RG, Art. 51 LOSNCP). 2.- Cotizacin de bienes y servicios Es un procedimiento de contratacin utilizado para la adquisicin de bienes y servicios no normalizados exceptuando los de consultora, o para las contrataciones de bienes y servicios normalizados en el caso de que al aplicar el procedimiento dinmico de subasta 17
inversa electrnica estos hayan sido declarados desiertos; cuya cuanta deba oscilar al monto equivalente entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor a $ 52.218,54 y menor a $ 391.639,05. (Art. 56 RG, Art. 50 LOSNCP). 3.- Licitacin de bienes y servicios Es un procedimiento de contratacin utilizado para la adquisicin de bienes y servicios no normalizados exceptuando los de consultora, o para las contrataciones de bienes y servicios normalizados en el caso de que al aplicar el procedimiento dinmico de subasta inversa electrnica estos hayan sido declarados desiertos; cuya cuanta debe ser mayor o igual al monto equivalente al 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor o igual a $ 391.639,05. (Art. 49 RG, Art. 48 LOSNCP). 4.- Menor Cuanta de obras Es un procedimiento utilizado para la contratacin de ejecucin de obras cuya cuanta sea menor o igual al monto equivalente al 0,000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de menor o igual a $ 182.764,89. (Art. 59 RG, Art. 51 LOSNCP). 5.- Cotizacin de obras Es un procedimiento utilizado para la contratacin de ejecucin de obras cuya cuanta deba oscilar al monto equivalente entre 0,000007 y 0,00003 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es mayor a $182.764,89 y menor a $ 783.278,11 (Art. 50 LOSNCP, Art. 56 RG). 6.- Licitacin de obras Es un procedimiento utilizado para la contratacin de ejecucin de obras cuya cuanta sobrepase al monto equivalente al 0,00003 del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor o igual a $ 783.278,11 (Art. 48 LOSNCP, Art. 49 RG). 7.- Contratacin Integral por Precio Fijo Es un procedimiento superior al monto equivalente al 0.1% del Presupuesto Inicial del Estado. El monto de contratacin para el ao 2012 es mayor a $ 26109.270,28. (Art. 53 LOSNCP). 3.1.1.3. CONSULTORA
1.- Contratacin Directa Es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora como dicta el Art. 36 del Reglamento General, cuya cuanta debe ser menor o igual al monto 18
equivalente al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de menor o igual a $ 52.218,54 (Art.36 RG, Art. 37 42 LOSNCP). 2.- Contratacin mediante lista corta Es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora como dicta el Art. 37 del Reglamento General, cuya cuanta deba oscilar al monto equivalente entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor a $ 52.218,54 y menor a $ 391.639,05 (Art.37 RG, Art. 37 42 LOSNCP) 3.- Contratacin mediante concurso pblico Es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora como dicta el Art. 38 del Reglamento General, cuya cuanta debe ser mayor o igual al monto equivalente al 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor o igual a $ 391.639,05. (Art.38 RG, Art. 37 42 LOSNCP). 3.1.1.4. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE RGIMEN GENERAL.
1.- Contrataciones en Situaciones de Emergencia.- La entidad podr contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la mxima autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de manera estricta para superar la situacin de emergencia. Podr, inclusive, contratar con empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliacin ni de presentacin de garantas; los cuales se cumplirn una vez suscrito el respectivo contrato. 2.- Arrendamiento de Bienes Inmuebles.- Cuando las entidades contratantes son arrendatarias: publicarn en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, los pliegos en los que constarn las condiciones mnimas del inmueble requerido, con la referencia al sector y lugar de ubicacin del mismo. Para la suscripcin del contrato, el adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en el RUP. Cuando las entidades contratantes son arrendadoras: podr dar en arrendamiento bienes inmuebles de su propiedad, para lo cual, publicar en el Portal www.compraspublicas.gov.ec los pliegos en los que se establecer las condiciones en las que se dar el arrendamiento, con la indicacin de la ubicacin y caractersticas del bien. El INCOP determinar el procedimiento y los requisitos que se debern cumplir en estas contrataciones. 3.- Contratacin integral por precio fijo.- Procedimiento de Seleccin.- La seleccin del contratista para la celebracin de este tipo de contratos, se realizar por el procedimiento de Licitacin, sin que se puedan aplicar procedimientos especiales o de 19
excepcin. Los oferentes debern entregar el detalle y origen de los componentes de la obra y equipamiento acorde a las especificaciones tcnicas requeridas para el fiel cumplimiento del proyecto. En la oferta se presentar el cronograma de la provisin, instalacin y funcionamiento de los bienes y equipos; as como la puesta en operacin del proyecto contratado. 3.1.1.5. nfima Cuanta
El artculo 60 del Reglamento General de la LOSNCP establece que las contrataciones para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes o prestacin de servicios, cuya cuanta sea igual o menor al resultado de multiplicar el coeficiente 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado se las realizar de forma directa con un proveedor seleccionado por la entidad contratante sin que sea necesario que ste conste inscrito en el RUP. Dichas contrataciones se formalizarn con la entrega de la correspondiente factura y sern autorizadas por el responsable del rea encargada de los asuntos administrativos de la entidad contratante, quien bajo su responsabilidad verificar que el proveedor no se encuentre incurso en ninguna inhabilidad o prohibicin para celebrar contratos con el Estado. El INCOP mediante la Resolucin No. INCOP 063 determin la casustica de uso de la nfima cuanta
3.1.2. PROCEDIMIENTOS DE RGIMEN ESPECIAL. El Art. 2 de la LOSNCP y Capitulo VII del Reglamento General establece el Rgimen Especial de contrataciones. No se trata de un rgimen de excepcin, sino de procedimientos especiales reglamentados nicamente por el Presidente de la Repblica bajo criterios de selectividad.
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CAPITULO IV
NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PBLICA
Segn el Ttulo III, Captulo I de la LOSNCP, todo procedimiento de contratacin debe cumplir con un conjunto de normas o reglas que hay que cumplir y aplicar para llevar a cabo los procedimientos de contratacin establecidos en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica y su Reglamento General. Dichas normas son las siguientes: el Plan Anual de Contratacin; Estudios, Diseos y Especificaciones Tcnica, Certificacin de Disponibilidad Presupuestaria, Modelos de Pliegos, Participacin Nacional, Contratacin Preferente, Mrgenes de Preferencia, Desagregacin Tecnolgica, Comisin Tcnica, Convalidacin de Errores de Forma, Adjudicacin, Declaratoria de Procedimiento Desierto, Cancelado el Procedimiento, Adjudicatario Fallido, Expediente del Proceso de Contratacin.
OBJETIVOS Definir las diferentes normas a todos los procedimientos de contratacin conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica y su Reglamento General. Detallar las principales caractersticas las diferentes normas a todos los procedimientos de contratacin conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica y su Reglamento General
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4.1. PLAN ANUAL DE CONTRATACIN. El Plan Anual de Contratacin, PAC es una herramienta que debern ejecutarse de conformidad con lo dispuesto en el Art. 22 de la LOSNCP y Art. 25 RGLOSNCP, para elaborarlo se considerarn los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo o de los planes regionales, provinciales, locales, y fundamentalmente institucionales. Es obligacin de toda entidad contratante elaborarlo, aprobarlo y publicarlo en el Portal hasta el 15 de enero de cada ao, puede reformarse mediante resolucin motivada de la mxima autoridad y en el Portal Compras Pblicas. Los contenidos mnimos del PAC deben ser: Los procesos de contratacin que se realizarn en el ao fiscal; Una descripcin del objeto de las contrataciones contenidas en el Plan. El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y, El cronograma de implementacin del Plan. Salvo las contrataciones de nfima cuanta o aquellas que respondan a situaciones de emergencia, todas las dems debern estar incluidas en el PAC inicial o reformulado. 4.2. ESTUDIOS, DISEOS, ESPECIFICACIONES TCNICAS. El Art. 23 de la LOSNCP establece como requerimiento obligatorio al inicio del procedimiento precontractual, el contar con los estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y clculos; y, especificaciones tcnicas, todo lo cual debe estar debidamente aprobado por las instancias correspondientes y en concordancia con el PAC. La mxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboracin de los estudios, en la poca en que stos se contrataron y aprobaron, tendrn responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicacin. 4.3. CERTIFICACIN DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA.
Se requiere certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin, como establece la LOSNCP en el Art. 24 y su Reglamento General en el Art. 27. La certificacin incluir la informacin relacionada con las partidas presupuestarias o los fondos a los que se aplicarn el gasto; y, se conferir por medios electrnicos de manera preferente, y de no ser esto posible, se emitir por medios fsicos. 4.4 MODELOS OBLIGATORIOS DE PLIEGOS. El artculo 27 de la LOSNCP, Modelos obligatorios establece: Sern obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales, y la documentacin mnima requerida para la realizacin de un procedimiento precontractual y contractual, que sern elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. 22

El Artculo 28 del Reglamento General de la LOSNCP establece Los modelos y formatos obligatorios, sern expedidos por el Director Ejecutivo del INCOP mediante resolucin y sern publicados en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. Cada entidad contratante deber completar los modelos obligatorios, bajo su responsabilidad, podr modificar y ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de contratacin. Los pliegos debern ser aprobados por la mxima autoridad de la entidad contratante y, debern establecer las condiciones ms ventajosas para la respectiva contratacin. Se prohbe que a travs de los pliegos se afecte el trato igualitario a todos los oferentes, tampoco podr exigirse especificaciones, condicionamientos o requerimientos tcnicos que no pueda cumplir la industria nacional, salvo que exista una causa debidamente fundamentada (Art. 20 RG). 4.5. PARTICIPACIN NACIONAL. Entre los objetivos del SNCP estn el promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas empresas con ofertas competitivas, incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y competitivos. Para el cumplimiento de estos objetivos la LOSNCP, establece en el Art. 25 Participacin nacional, que los Pliegos contendrn criterios de valoracin que incentiven y promuevan la participacin local y nacional, mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos la consultora, de origen local y nacional, de acuerdo a los parmetros determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad. 4.6. CONTRATACIN PREFERENTE El Art. 52, de la LOSNCP, de Contratacin preferente, dispone que en las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de cotizacin y menor cuanta, excepto los servicios de consultora, se privilegiar la contratacin con micros y pequeas empresas, con artesanos o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato. Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotizacin y menor cuanta se privilegiar la contratacin con profesionales, micro y pequeas empresas que estn calificadas para ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato. Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos anteriores, se podr contratar con proveedores de otros cantones o regiones del pas. El INCOP en los modelos de pliegos y en las herramientas informticas de los procedimientos de contratacin correspondientes incluye disposiciones para el cumplimiento de este mandato. En el procedimiento de subasta inversa electrnica, se ha aplicado el criterio de valoracin para incentivar y promover la participacin nacional, aplicando los mrgenes de preferencia, segn lo establecido por el artculo No. 23 de la LOSNCP. En el caso de la consultora, se observa lo dispuesto por la LOSNCP y su normativa, en cuanto que la participacin de consultores extranjeros en los procesos de contratacin 23
pblica, se limitarn a los servicios, campos, actividades o reas en cuyos componentes no exista capacidad tcnica o experiencia de la consultora nacional. 4.7. MRGENES DE PREFERENCIA.- En los Modelos de Pliegos de los procedimientos de contratacin se establecen los Mrgenes de Preferencia que son aplicados a travs de las herramientas informticas correspondientes. Origen nacional.- De acuerdo a los parmetros establecidos por el MIC para la aplicacin de los Mrgenes de Preferencia, se entender como: Origen nacional de un bien: cuando incorpore el 40% o ms de agregado nacional respecto a su costo (materias primas e insumos, mano de obra directa, y gastos fijos relacionados con el producto). Origen nacional de un servicio u obra: si el oferente es una persona natural o jurdica domiciliada en el pas donde ejerza sus actividades sustanciales, y ms del 60% de su oferta represente el costo de la mano de obra, materias primas e insumos nacionales. 4.8. DESAGREGACIN TECNOLGICA El Art. 6 numeral 10 de la LOSNCP establece: Estudio pormenorizado que realiza la entidad contratante en la fase precontractual, en base a la normativa y metodologa definida por el INCOP en coordinacin con MIC sobre las caractersticas tcnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratacin, en relacin a la capacidad tecnolgica del sistema productivo del pas, con el fin de mejorar la posicin de negociacin de la entidad contratante, APROVECHAR la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos tcnicos demandados, y determinar la participacin nacional. Las recomendaciones de la Desagregacin Tecnolgica debern estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria. 4.9. COMISIN TCNICA
El Art. 18 del Reglamento General, establece que es obligatoria la conformacin de la Comisin Tcnica en los siguientes procedimientos: - Subastas inversas cuyo presupuesto referencial sea superior al 0,000002 PIE; - Cotizacin; Licitacin; - Lista Corta y Concurso Pblico, en cuanto a contratacin de consultora. Integrantes de la Comisin Tcnica: - Un profesional designado por la mxima autoridad, quien presidir la Comisin; - El titular del rea requirente o su delegado; y, - Un profesional afn al objeto de la contratacin designado por la mxima autoridad o su delegado. La entidad contratante est facultada para contratar un profesional en el caso de no existir un funcionario con este perfil. Los miembros de Comit deben ser funcionarios de la Entidad Contratante, si no cuenta en su nmina con un profesional a fin al objeto de contratacin podr contratar un profesional. 24
El secretario de la Comisin Tcnica ser designado de fuera de su seno. Los directores financiero y jurdico participarn con voz pero sin voto en las comisiones de licitacin. La Comisin Tcnica puede integrar subcomisiones de apoyo para analizar las ofertas tcnicas presentadas, presentando informes que incluyan recomendaciones que se consideren necesarias que sern utilizados de manera referencial por la Comisin Tcnica. Es decir, el informe presentado por una subcomisin puede ser avalado o rectificado total o parcialmente por la Comisin Tcnica. 4.10. CONVALIDACIN DE ERRORES DE FORMA. Art. 23 del Reglamento General, la oferta una vez presentada no puede modificarse, sin embargo de existir errores de forma tales como: errores tipogrficos, de foliado, de sumilla o de certificacin de documentos siempre que no conlleven modificacin alguna al contenido sustancial de la oferta. El trmino para la convalidacin ser de mnimo dos y mximo cinco das, contados desde la notificacin realizada por la entidad contratante para que se subsane el error formal a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. En los pliegos de algunos procesos de contratacin se prev que la convalidacin de errores se aplicar solo en los casos que sean necesarios, pudiendo la entidad contratante no utilizar esta etapa si no lo necesita. 4.11. ADJUDICACIN En el Art.32 de la LOSNCP establece que la mxima autoridad de la entidad contratante adjudicar el contrato conforme los numerales 17, 18 y 19 del Art. 6 LOSNCP. En todo caso, los parmetros de evaluacin debern constar obligatoriamente en los Pliegos. Mejor Costo Bienes y Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos tcnicos, financieros y legales exigidos en los pliegos oferte el precio ms bajo. (Art. 6 numeral 17 LOSNCP) Mejor Costo Obras, Bienes y Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos tcnicos, financieros y legales, sin que el precio ms bajo sea el nico parmetro de seleccin. (Art. 6 numeral 17 LOSNCP). 4.12. DECLARATORIA DE PROCEDIMIENTO DESIERTO. El Artculo 33 de la LOSNCP establece que la mxima autoridad de la entidad contratante antes de resolver la adjudicacin, declarar DESIERTO el proceso de contratacin si se cumplen alguno de estos casos: 1. Por no haberse presentado oferta alguna; 2. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las requerimientos establecidos en los pliegos; 3. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y, 25
4. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la nica presentada, deber estar sustentada en razones econmicas, tcnicas o jurdicas. La mxima autoridad podr disponer el archivo del proceso o su reapertura. 4.13. CANCELACIN DEL PROCEDIMIENTO. El Art. 34 de la LOSNCP establece que en cualquier momento entre la convocatoria y 24 horas antes de la fecha de presentacin de las ofertas, la mxima autoridad de la entidad podr declarar cancelado el procedimiento, sin que de lugar a ningn tipo de reparacin o indemnizacin, mediante acto administrativo motivado en los siguientes casos: 1. De no persistir la necesidad, en cuyo caso se archivar el expediente; 2. Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto de la contratacin; en cuyo caso se deber convocar a un nuevo procedimiento; y, 3. Por violacin sustancial de un procedimiento precontractual 4.14. ADJUDICATARIO FALLIDO. El Art. 35 de la LOSNCP establece que en el caso que el adjudicatario por razones atribuidas a l, no se suscribiere y formalizare el contrato en el trmino de 15 das, la entidad contratante deber declararlo como adjudicatario fallido y notificar al INCOP para que lo suspenda del RUP por el trmino de 3 aos. 4.15. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN. El Art. 36 de la LOSNCP establece que el expediente del proceso de contratacin contendr la informacin relevante prevista en el artculo 13 del Reglamento General, la que deber ser publicada integralmente en el portal www.compraspublicas.gov.ec. En el caso de compras por catlogo electrnico, el expediente de la entidad contratante se respaldar con los pliegos y antecedentes de la adquisicin, la orden de compra y las actas de entrega-recepcin respectivas.
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CAPITULO V
FASES DE LOS PROCEDIMIENTOS DINMICOS

Los procedimientos dinmicos se aplican para la contratacin de bienes y servicios normalizados. El Catlogo Electrnico es un procedimiento dinmico, cuya cuanta no es determinada por montos mximos ni mnimos. Comprende dos fases: fase preparatoria y fase de procedimiento de compra. La Subasta Inversa Electrnica es un procedimiento dinmico utilizado para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que no consten en el Catlogo Electrnico, cuya cuanta supere el monto de contratacin de $ 5.221,85 (para el ao 2012). Comprende cuatro fases: fase preparatoria, fase de creacin del proceso, fase precontractual y fase contractual.
OBJETIVOS Determinar los pasos y etapas de las diferentes fases de los procedimientos dinmicos conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento General y sus correspondientes Resoluciones y manual de usuario emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Detallar las principales caractersticas de los pasos y etapas de las diferentes fases de los procedimientos dinmicos conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento General y sus correspondientes Resoluciones y manual de usuario emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
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4.1. CATLOGO ELECTRNICO. 4.1.1. FASE PREPARATORIA.
Plan Anual de Contratacin.- deben constar en el PAC conforme Art. 22 LOSNCP. Estudios.- disponer de especificaciones tcnicas conforme Art. 23 LOSNCP y verificarlo en la herramienta de catlogo electrnico. Presupuesto.- certificar la disponibilidad presupuestaria conforme Art. 24 LOSNCP Pliegos.- elaborar los pliegos conforme Art. 27 LOSNCP. PROCEDIMIENTO DE COMPRA
4.1.2.
1. Ingreso a la herramienta catalogo electrnico. 2. Seleccin de tems para la compra 3. Confirmacin de la Orden de Compra Una vez recibidos los bienes o servicios contratados, se suscribir el acta de entrega recepcin correspondiente.
(Explicacin detallada con referencia al manual de usuario)
4.2.
SUBASTA INVERSA ELECTRNICA.
Es un procedimiento de contratacin utilizado para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que no consten en el Catlogo Electrnico, cuya cuanta supere el monto equivalente al 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor a $ 5.221,85. Este procedimiento consiste en que los proveedores de bienes y servicios pujan el precio ofertado hacia la baja a travs del portal. La responsabilidad de la estandarizacin o normalizacin de los bienes y servicios le corresponde a la entidad contratante, la que para el efecto, observar, de existir, la reglamentacin tcnica o normativa tcnica aplicable (RG Art. 42) 4.2.1. FASE PREPARATORIA PAC.- deben constar en el PAC conforme Art. 22 LOSNCP Estudios.- disponer de especificaciones tcnicas conforme Art. 23 LOSNCP Presupuesto.- certificar la disponibilidad presupuestaria conforme Art. 24 LOSNCP. Pliegos.- elaborar los pliegos conforme Art. 27 LOSNCP. Comisin Tcnica.- conformar la comisin tcnica de acuerdo a lo establecido en el Art. 18 del Reglamento General. 28
4.2.2. CREACIN DEL PROCESO Paso 1: Informacin bsica Paso 2: Seleccin del Producto.- seleccionar el cdigo CPC Paso 3: Plazos y fechas.- calendario del procedimiento se debe considerar la Resolucin No. 20 del INCOP, las etapas y plazos son los siguientes:
ETAPA Publicacin del proceso en el portal Aclaraciones y Respuestas Propuesta Tcnica Convalidacin de Errores de Forma Calificacin de Propuestas Tcnicas Oferta econmica inicial Puja Negociacin Adjudicacin del Proceso Fase Contractual Finalizacin del proceso Tiempo (das Laborables) Tiempo definido por la Entidad segn el PAC En trmino entre 1 y 3 das No menor a 5 das entre la publicacin y la entrega de la propuesta tcnica En trmino entre 2 y 5 das Tiempo definido por la Entidad No menor a 7 das desde la fecha de publicacin Entre 15 y 60 minutos Dentro de un trmino no mayor a tres das contados desde la fecha establecida para la realizacin de la Puja En trmino 3 das luego de finalizar la adjudicacin En trmino 15 das mximo luego de la adjudicacin Tiempo definido en el contrato
Paso 4: Anexos.- publicar Pliegos, resoluciones de aprobacin de pliegos, certificacin presupuestaria, y dems estudios que correspondan a cada procedimiento. Invitaciones.- Una vez que se ha publicado el proceso en el sistema automticamente enviar las invitaciones a los proveedores registrados en la categora del producto que corresponda de acuerdo al objeto de contratacin. 4.2.3. FASE PRECONTRACTUAL Las etapas de la Fase Precontractual, muestran cada una de las actividades que la Entidad Contratante y los Proveedores realizan en forma interactiva a travs del Portal Compras Pblicas. Auto-invitaciones.- Proveedores pueden auto invitarse hasta antes de la fecha lmite de la entrega de propuesta tcnica, para lo cual tendrn que acudir al RUP para categorizarse en el CPC correspondiente y luego auto registrarse en el proceso de contratacin requerido. Etapa 1: Preguntas, Respuestas y Aclaraciones.- En sta etapa el estado del Proceso en el sistema es Preguntas y Aclaraciones. En esta primera etapa luego de la publicacin, los proveedores invitados podrn realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos, las mismas que se realizarn a travs del Portal Compras Pblicas, todas las preguntas y respuestas sern visualizadas por todos los usuarios.
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Etapa 2: Entrega de Propuestas Tcnicas.- En sta etapa el estado del Proceso en el sistema cambia a Entrega propuesta tcnica, en la que se debe receptar de manera fsica las ofertas tcnicas de los oferentes interesados en participar, cuya fecha lmite es la indicada como "Fecha Lmite entrega Ofertas". La forma en la que se debe presentar la Oferta, debe estar indicada en los pliegos. Etapa 3: Convalidacin de Errores.- En sta etapa el estado del Proceso en el sistema cambia a Convalidacin de Errores. Despus de que ha recibido las ofertas tcnicas de los proveedores, la Comisin Tcnica o la mxima autoridad o su delegado de ser el caso proceden a revisar las ofertas tcnicas cuidadosamente conforme a lo solicitado en los pliegos y con referencia al Art. 23 del Reglamento General; y de requerirse solicitar convalidaciones de errores de forma el resultado de este proceso deber constar en un Acta y publicado en el portal compras pblicas. Los formularios y documentos requeridos en los pliegos son obligatorios y no son Convalidables si alguno no se los incluyo en la oferta tcnica. El Proveedor en esta fase esta obligado a convalidar los errores de forma solicitados por la entidad contratante por el sistema caso contrario ser descalificado. Etapa 4: Calificacin de Propuestas Tcnicas.- En el Art. 45 del Reglamento General de la LOSNCP la Comisin Tcnica, proceder a calificar las ofertas Tcnicas de los participantes. El resultado de dicha calificacin deber constar en un Acta de Calificacin en la que los participantes se individualizarn a travs de cdigos que impidan conocer su identidad. Dicha acta de calificacin ser puesta en conocimiento de la mxima autoridad o su delegado, quien de estar de acuerdo con la misma, dispondr que los oferentes calificados presenten sus ofertas econmicas inciales a travs del portal. Para las subastas inversas cuyo presupuesto referencial sea igual o inferior a multiplicar el coeficiente 0.000002, la calificacin tcnica y las dems atribuciones previstas para la Comisin Tcnica ser realizada por la mxima autoridad o su delegado. En esta etapa se procede a CALIFICAR O DESCALIFICAR las ofertas tcnicas presentadas por los proveedores aplicando la METODOLOGA CUMPLE O NO CUMPLE las especificaciones y requerimientos tcnicos, exigidos en los pliegos indicando para el caso la razn de la calificacin. Adicionalmente se debe incluir en el acta respectiva e ingresar en el sistema el porcentaje de la Declaracin de Agregado Nacional. Segn los resultados de la calificacin de las ofertas tcnicas de los proveedores participantes y con la aplicacin de los mrgenes de preferencia se han presentado varios escenarios.
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BIENES
CASO BIENES NMERO DE CALIFICADO ORIGEN DEL BIEN ACCION ESPECIAL
NACIONAL CASO 1 UNO EXTRANJERO
NEGOCIACION NEGOCIACION Elimina los extranjeros y se realiza puja con mrgenes de preferencia (por tamao)
Art. 47 Reglamento General Art. 47 Reglamento General Si slo un habilitado presenta oferta econmica inicial - negociacin
NACIONAL Y EXTRANJERO
CASO 2
VARIOS
NACIONAL
Puja con mrgenes de preferencia (por tamao)
Si slo un habilitado presenta oferta econmica inicial - negociacin
EXTRANJERO
Puja sin mrgenes de preferencia
SERVICIOS
CASO NMERO DE CALIFICADOS ORIGEN DEL BIEN ACCION ESPECIAL
NACIONAL CASO 1 UNO EXTRANJERO
NEGOCIACION NEGOCIACION Puja con mrgenes de preferencia (por tamao y origen)
Art. 47 Reglamento General Art. 47 Reglamento General Si slo un habilitado presenta oferta econmica inicial - negociacin
NACIONAL Y EXTRANJERO
CASO 2
VARIOS
NACIONAL
Puja con mrgenes de preferencia (por tamao)
EXTRANJERO
Puja sin mrgenes de preferencia
En sta etapa el estado del Proceso en el sistema cambia a Calificacin de Participantes.
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Etapa 5: PUJA O NEGOCIACIN 5.1 NEGOCIACIN.- El Artculo 47 del Reglamento General de la LOSNCP establece que la Negociacin se da cuando se tiene un solo oferente sea este nacional o extranjero en este caso deber realizar una Sesin de Negociacin. En sta etapa el estado del Proceso en el sistema cambia a Negociacin. Casos De Negociacin nica: 1.- Si existe una sola oferta tcnica calificada. 2.- Si, luego de la calificacin un solo proveedor habilitado presenta la oferta econmica inicial en el portal La entidad contratante deber disponer de informacin: 1. Precios de adjudicacin de bienes o servicios 2. Proformas de otros proveedores del bien o servicio a contratar. 3. Informacin sobre el precio del bien o servicio que se pueda obtener de otras fuentes como bolsas de productos, internet, entre otras. 4. En todo caso el oferente deber rebajar su oferta econmica en al menos el 5% del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada. 5.2 PUJA.- En sta etapa el estado del Proceso en el sistema cambia a Puja. El Artculo 46 del Reglamento General de la LOSNCP establece que en el da y hora sealados en la Convocatoria, se realizar la puja hacia la baja del precio ofertado travs del Portal. La duracin no podr ser menor a 15 minutos ni mayor a 60 minutos y la variacin ser entre 0,5% a 2%. La informacin referente al tipo de la empresa es indispensable para la aplicacin de los mrgenes de preferencias con relacin a micro, pequeas y medianas empresas la informacin ser tomada directamente de su RUP. Estos mrgenes de preferencia, sern aplicados automticamente por el sistema informtico a cada uno de los valores ofertados durante la Puja. Los mrgenes de preferencia NO son aplicables en el caso de que todas las ofertas que participen sean de bienes de origen extranjero. Una vez finalizada la puja o la negociacin el estado del proceso en el sistema cambia a Por Adjudicar. Etapa 6: Adjudicacin.- Cuando se ha finalizado el proceso de puja o negociacin, se proceder a la adjudicacin fundamentada en lo que dicte la LOSNCP en su Art. 6 numeral 17 de este proceso se genera una Resolucin de Adjudicacin que estar visible para todos los participantes, cumpliendo en todas las etapas el principio de transparencia, que ser suscrita por la Mxima autoridad (RG Art. 48 y Art. 24), caso contrario de que haya sido fallido el proceso de negociacin o los resultados de la puja se procede a declarar desierto el proceso. 32
Al finalizar la etapa de Adjudicacin, ya sea despus de la etapa de Puja o despus de la etapa de Negociacin, finalizar la Fase Precontractual de este proceso. 5.2.4. FASE CONTRACTUAL.-La Fase Contractual hace mencin a los pasos posteriores que la Entidad Contratante y el Adjudicatario deben realizar despus de la respectiva Adjudicacin del proceso de contratacin. 1.- Firma del Contrato (revisar Capitulo 8) 2.- Ejecucin del Contrato (revisar Capitulo 8) 3.- Entrega y Recepcin (revisar Capitulo 8).
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CAPITULO VI
FASES DE LOS PROCEDIMIENTOS COMUNES DE OBRAS, BIENES O SERVICIOS
Los procedimientos comunes se aplican para la contratacin de obras, bienes y servicios no normalizados. Menor Cuanta, Cotizacin y Licitacin de bienes y servicios, son procedimientos comunes, que comprenden cuatro fases: fase preparatoria, fase de creacin del proceso, fase precontractual y fase contractual. Menor Cuanta, Cotizacin y Licitacin de ejecucin de obras comprenden cuatro fases: fase preparatoria, fase de creacin del proceso, fase precontractual y fase contractual.
OBJETIVOS Determinar los pasos y etapas de las diferentes fases de los procedimientos comunes conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento General y sus correspondientes Resoluciones y manual de usuario emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Detallar las principales caractersticas de los pasos y etapas de las diferentes fases de los procedimientos comunes conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento General y sus correspondientes Resoluciones y manual de usuario emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
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6.1.
MENOR CUANTA BIENES Y SERVICIOS.
El Proceso de Contratacin de Menor Cuanta bienes o servicios tiene como fin realizar una contratacin preferente privilegiando a las micro y pequeas empresas - MYPES (personas naturales o jurdicas), artesanos o profesionales preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato. La mxima autoridad de la entidad contratante ser la responsable del proceso. No existe la figura de la Comisin Tcnica. 6.1.1. FASE PREPARATORIA PAC.- deben constar en el PAC conforme Art. 22 LOSNCP Estudios.- disponer de especificaciones tcnicas conforme Art. 23 LOSNCP Presupuesto.- certificar la disponibilidad presupuestaria conforme Art. 24 LOSNCP. Pliegos.- elaborar los pliegos conforme Art. 27 LOSNCP.
6.1.2. CREACIN DEL PROCESO Paso 1. Informacin Bsica Paso 2. Seleccin de Productos.- se asigna la categora correspondiente en el CPC. Paso 3. Parmetros de Evaluacin.- En Menor Cuanta de Bienes o Servicios el Sistema agrega automticamente tres parmetros que son obligatorios para la calificacin de las ofertas de los Proveedores que son: MYPES Nacionales, MYPES Participacin Local, Participacin Nacional. La Entidad Contratante deber agregar todos los parmetros adicionales (tales como especificaciones tcnicas, experiencia, garanta tcnica, etc.) con los cuales se evaluar la oferta del Proveedor. Paso 4. Seleccin de Proveedor.- la mxima autoridad debe seleccionar a un Proveedor del listado que presenta el Sistema Compras Pblicas, cabe aclarar que todos los oferentes que constan en el listado cumplen con los parmetros de contratacin preferente de acuerdo a los datos ingresados por los Proveedores en el RUP cuando realizaron su registro el sistema enva de manera automtica la invitacin al Proveedor que fue seleccionado. Paso 5. Plazos y Fechas.- Las fechas que debe ingresar la Entidad Contratante para este procedimiento se encuentran establecidas en la Resolucin INCOP N 039. Las etapas y plazos son los siguientes:
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ETAPA Publicacin del proceso en el portal Aceptacin Proveedor Aclaraciones y Respuestas Propuesta Tcnica y Econmicas Apertura de Propuesta Tcnica y Econmicas Convalidacin de Errores de Forma Calificacin de Propuestas Tcnicas Adjudicacin del Proceso Fase Contractual Finalizacin del proceso
Tiempo (das Laborables) Tiempo definido por la Entidad segn el PAC Tiempo definido por la Entidad En trmino entre 1 y 3 das No menor a 5 das entre la publicacin y la entrega de la propuesta Tiempo definido por la Entidad En trmino entre 2 y 5 das Tiempo definido por la Entidad Tiempo definido por la Entidad En trmino 15 das mximo luego de la adjudicacin Tiempo definido en el contrato
Paso 6. Anexos.- Se publican los Pliegos, resoluciones de aprobacin de pliegos, certificacin presupuestaria, y dems estudios que correspondan a cada procedimiento. INVITACIONES RECIBIDAS.-Una vez publicado el proceso, la invitacin llega nicamente inmediata y automticamente en el portal al proveedor seleccionado. 6.1.3. FASE PRECONTRACTUAL. Etapa 1: Aceptacin del Proveedor.- El Proveedor recibe la invitacin y una vez que ha ledo los pliegos debe proceder a enviar su respuesta de aceptacin en caso del que el Proveedor acepte participar en el proceso de contratacin a travs del Portal, para ello el Estado del proceso debe estar en Aceptacin Proveedor. Re-seleccin del Proveedor.- Si no se obtuvo una manifestacin de inters positiva por parte del Proveedor o si ste no Acepto o contesto a la invitacin en las fechas establecidas, tiene la opcin de seleccionar otro o al mismo Proveedor. El proceso de seleccin se realiza a nivel local, si no se obtiene una manifestacin de inters, la bsqueda de un nuevo Proveedor (re-seleccin) se la realiza a nivel Provincial, hasta llegar a nivel Nacional (segunda re-seleccin), despus de realizar la re- seleccin se debe Reprogramar las Fechas. Etapa 2: Preguntas, Respuestas y Aclaraciones.- En esta etapa, despus de que el Proveedor manifest su inters de participar en el proceso de contratacin, este est en capacidad de realizar preguntas en el Sistema, sobre los pliegos publicados del proceso. Cabe acotar que: las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las modificaciones a los pliegos, en caso de existir, se realizarn slo a travs del Portal, para ello el Estado del proceso debe estar en Preguntas, Respuestas y Aclaraciones. Etapa 3: Entrega de Ofertas Tcnicas y Econmicas.- El Proveedor debe ingresar su oferta econmica y archivos relacionados con la oferta en el Portal compras pblicas (el valor de la oferta debe ser menor o igual al del Precio Referencial Unitario); adems el 36
Proveedor debe entregar la oferta tcnica de manera fsica a la Entidad Contratante, para ello el Estado del proceso debe estar en En Curso. Etapa 4: Apertura de Ofertas y Convalidacin de Errores.- En la fecha de inicio de Apertura de Ofertas el sistema pasar al estado Calificacin de Participantes, en este estado el sistema habilitar el link Convalidacin de Errores, el cual permite realizar la Convalidacin de la oferta tcnica enviada por el proveedor. Antes de iniciar con la Etapa de Calificacin de Participantes se requiere indicar si se realizar o no la Convalidacin de Errores. Despus de que ha recibido las propuestas, debe revisar detenidamente toda la documentacin y, de requerirse, solicitar la convalidacin de errores de forma al oferente. La etapa de Convalidacin de errores se la aplicar si resulta necesaria, cuya situacin debe ser indicada en el Sistema. El Proveedor tiene la obligacin de responder a la solicitud de convalidacin realizada. En caso de que realice solicitudes de convalidacin, debe definir la fecha de respuesta a la solicitud y ratificar o ampliar la fecha estimada de adjudicacin. Se elaborar la correspondiente Acta de Convalidacin de Errores de Forma y publicarlo en el portal. Etapa 5: Calificacin de Participantes.- Una vez realizada la convalidacin, la Entidad Contratante debe proceder a Evaluar la oferta enviada por el proveedor, para lo cual debe ingresar al link Calificacin, en el Estado del proceso Calificacin de Participantes. Solo despus de ingresar a la etapa de calificacin se podr ver la oferta econmica ingresada por el Proveedor y se procede a EVALUAR LOS PARMETROS DE CALIFICACIN con la metodologa de CUMPLE O NO CUMPLE que estableci en la creacin del proceso de contratacin, recuerde que existen tres parmetros que son evaluados por el Sistema, como son: MYPES NACIONALES, MYPES-PARTICIPACIN LOCAL, PARTICIPACIN NACIONAL. En el caso de que el Sistema indique que no existen ofertas econmicas se deber a que el Proveedor no envi a tiempo su oferta o que olvid enviarla a travs del Portal. Al no existir oferta alguna el Sistema le permitir DECLARAR DESIERTO el proceso. Etapa 6: Adjudicacin.- Despus que realiz la Calificacin de Ofertas, si el Proveedor cumple con todos los requerimientos del proceso, debe realizar la adjudicacin del proceso al Proveedor. Una vez que el Proveedor reciba la notificacin de la adjudicacin, a travs del Portal, se proceder a la suscripcin del contrato dentro del trmino de 15 das. 6.1.4. FASE CONTRACTUAL La Fase Contractual hace mencin a los pasos posteriores que la Entidad Contratante y el Adjudicatario deben realizar despus de la respectiva Adjudicacin del proceso de contratacin. 1.- Firma del Contrato (revisar Capitulo 8) 2.- Ejecucin del Contrato (revisar Capitulo 8) 3.- Entrega y Recepcin (revisar Capitulo 8) 37
6.2.
COTIZACIN OBRAS, BIENES Y SERVICIOS.
La Cotizacin es el procedimiento de contratacin mediante el cual, la Entidad Contratante selecciona la oferta ms favorable de entre las ofertas presentadas por los Proveedores habilitados en el RUP y que cumplen con las condiciones y requerimientos establecidos en los Pliegos. Para que pueda participar en el proceso de Cotizacin debe cumplir con los parmetros de inclusin, contratacin preferente (Tipo de Proveedor y Localidad) y tener registrado en su RUP el cdigo CPC del objeto de la contratacin. Se realiza una invitacin a 5 Proveedores seleccionados de manera aleatoria por el Sistema. Cabe recalcar que en un proceso de Cotizacin de Bienes o Servicios si la Entidad Contratante selecciona como tipo de adjudicacin "Parcial", el Sistema seleccionar a 5 Proveedores por cada tem (producto) del proceso de contratacin. Mientras que en un proceso de Cotizacin de Obras la adjudicacin siempre es total, por lo que solo existirn 5 Proveedores invitados por el Sistema. 6.2.1. FASE PREPARATORIA PAC.- deben constar en el PAC conforme Art. 22 LOSNCP Estudios.- disponer de especificaciones tcnicas conforme Art. 23 LOSNCP Presupuesto.- certificar la disponibilidad presupuestaria conforme Art. 24 LOSNCP. Pliegos.- elaborar los pliegos conforme Art. 27 LOSNCP. Comisin Tcnica.- conformar la comisin tcnica de acuerdo a lo establecido en el Art. 18 del Reglamento General.
6.2.2. CREACIN DEL PROCESO Paso 1. Informacin Bsica Paso 2. Registro de Productos.- Se asigna la categora correspondiente en el CPC. Paso 3. Parmetros de Calificacin.- En Cotizacin de Bienes y Servicios el Sistema agrega automticamente 3 parmetros que son obligatorios para la calificacin de las ofertas de los Proveedores, como son: MYPES Nacionales , MYPES-Participacin Local, Participacin Nacional. Como Entidad Contratante usted deber agregar todos los parmetros adicionales (tales como especificaciones tcnicas, experiencia, garanta tcnica, etc.) con los cuales evaluar las ofertas de los Proveedores conforme lo dispone el artculo 54 del Reglamento General de la LOSNCP. Paso 4. Parmetros para Sorteo.- Los proveedores que resultaren sorteados obtendrn una bonificacin de 2 puntos, la que deber constar obligatoriamente en los parmetros de evaluacin de los pliegos. En consecuencia, la suma total de los dems parmetros de valoracin establecidos en el procedimiento no podrn ser mayor a 98/100 puntos.
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Paso 5. Plazos y Fechas.- los tiempos mnimos y mximos establecidos para esta contratacin deben estar conforme a la Resolucin INCOP N 039-2010. Paso 6: Anexos.- Se publican los Pliegos, resoluciones de aprobacin de pliegos, certificacin presupuestaria, y los estudios que correspondan a cada procedimiento. Invitaciones.-En la fecha de publicacin del proceso de contratacin, el Sistema enviar de manera automtica las invitaciones a 5 Proveedores elegidos de manera aleatoria por el mismo, de entre los Proveedores que cumplen con las siguientes condiciones: - Tienen registrado en su RUP el cdigo del producto (CPC) que corresponde al objeto del proceso de contratacin. - Cumplen con los parmetros de inclusin y contratacin preferente (Tipo de Proveedor y Localidad). 6.2.3. FASE PRECONTRACTUAL. Auto invitaciones.- Los Proveedores que no fueron favorecidos en el sorteo y que desean participar en el procedimiento de contratacin, pueden auto-invitarse al mismo; siempre y cuando estn habilitados en el RUP y tengan registrado el CPC correspondiente al objeto del proceso de contratacin. Etapa 1: Preguntas, Respuestas y Aclaraciones.- En esta etapa, despus de que el Proveedor manifest su inters de participar en el proceso de contratacin, este est en capacidad de realizar preguntas en el Sistema, sobre los pliegos publicados del proceso. Cabe acotar que: las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las modificaciones a los pliegos, en caso de existir, se realizarn slo a travs del Portal. Etapa 2: Entrega de Ofertas.- Despus de realizar las preguntas y recibir las respuestas, debe ingresar su oferta econmica y archivos relacionados en el Portal Compras Pblicas; adems debe entregar la oferta completa (oferta tcnica + impreso oferta econmica del Portal) de manera fsica en la Entidad Contratante. Cabe recalcar que tanto la oferta tcnica como el impreso de envo de la oferta econmica, debe ser entregados en sobre cerrado para no develar con anterioridad el monto de la propuesta. La Entrega de la Oferta Tcnica (Formularios) debe ser entregada desde la Fecha y hora lmite de Respuestas hasta antes de la Fecha y hora lmite de Entrega de Propuestas. Anexe a los documentos la Impresin de la Oferta Econmica enviada a travs del Sistema. Etapa 3: Convalidacin de Errores.- Despus de que ha recibido las propuestas, debe revisar detenidamente toda la documentacin y, de requerirse, solicitar la convalidacin de errores de forma al oferente. La etapa de Convalidacin de errores se la aplicar si resulta necesaria, cuya situacin debe ser indicada en el Sistema. El Proveedor tiene la obligacin de responder a la solicitud de convalidacin realizada. En caso de que realice solicitudes de convalidacin, debe definir la fecha de respuesta a la solicitud y ratificar o ampliar la fecha 39
estimada de adjudicacin. Revise Convalidacin de Errores Art.23 y Art. 21 Reglamento General.
del
Etapa 4: Calificacin de Participantes.- Solo despus de ingresar a la etapa de calificacin, la Entidad Contratante podr ver la oferta econmica que ingres en el Sistema y a continuacin debe evaluar el cumplimiento o incumplimiento de los parmetros de calificacin de su propuesta. En el caso de que el Sistema indique a la Entidad Contratante que no existen ofertas, esta deber declarar desierto el Proceso. Si fue favorecido en el sorteo para participar en un proceso de Cotizacin, obtendr una puntuacin adicional de 2 puntos para la etapa de calificacin de ofertas, no as si se autoinvit al mismo. Etapa 5: Adjudicacin.- Despus de la Calificacin de Ofertas, la Entidad Contratante realizar la adjudicacin del proceso al Proveedor que cumpla con todos los requerimientos tcnico-econmicos del proceso; es decir al Proveedor que presente la mejor oferta. Una vez reciba la notificacin de adjudicacin a travs del Portal, se proceder con la suscripcin del contrato dentro del trmino de 15 das. La adjudicacin podr ser total o parcial con base en los mritos del proceso para lo cual se podr declarar desierto el procedimiento de manera total o parcial, en los casos previstos en los numerales 1, 2 y 4 el artculo 33 de la LOSNCP. 6.2.4. FASE CONTRACTUAL La Fase Contractual hace mencin a los pasos posteriores que la Entidad Contratante y el Adjudicatario deben realizar despus de la respectiva Adjudicacin del proceso de contratacin. 1.- Firma del Contrato (revisar capitulo 8) 2.- Ejecucin del Contrato (revisar capitulo 8) 3.- Entrega y Recepcin (revisar capitulo 8)
6.3 LICITACIN OBRAS, BIENES Y SERVICIOS. En el procedimiento de Licitacin se pueden observar las siguientes caractersticas: Si el objeto de contratacin es una obra la adjudicacin siempre deber ser total, a diferencia de bienes y servicios donde la adjudicacin del proceso puede ser parcial. Un proceso de Licitacin puede ser declarado desierto de manera total o parcial, dependiendo del tipo de adjudicacin y si el objeto de contratacin es una obra, un bien o un servicio. En un proceso de Licitacin, se realiza la invitacin a participar en el proceso a todos los Proveedores categorizados en el cdigo del producto (CPC) objeto de contratacin. 40
6.3.1 FASE PREPARATORIA PAC.- deben constar en el PAC conforme Art. 22 LOSNCP Estudios.- disponer de especificaciones tcnicas conforme Art. 23 LOSNCP Presupuesto.- certificar la disponibilidad presupuestaria conforme Art. 24 LOSNCP. Pliegos.- elaborar los pliegos conforme Art. 27 LOSNCP. Comisin Tcnica.- conformar la comisin tcnica de acuerdo a lo establecido en el Art. 18 del Reglamento General.
6.3.2 FASE CREACIN DEL PROCESO La creacin de un Proceso de Contratacin de Licitacin, est a cargo de las Entidades Contratantes e involucra los siguientes pasos: Paso 1.- Informacin bsica Paso 2.- Seleccin de Productos Paso 3.- Parmetros de Calificacin Paso 4.- Plazos y Fechas Paso 5.- Anexos Invitaciones.- En la fecha de publicacin del proceso, el Sistema le enviar de manera automtica una invitacin para participar en el proceso de contratacin de Licitacin; siempre y cuando tenga registrado en su RUP el cdigo CPC del producto objeto de la contratacin. Los proveedores tiene la responsabilidad estar pendiente del Sistema y revisar si fue invitado a participar al proceso de contratacin. 6.3.3 FASE PRECONTRACTUAL Las etapas de la Fase Precontractual, muestran cada una de las actividades que la Entidad Contratante y los Proveedores realizan en forma interactiva a travs del Portal Compras Pblicas. Auto-Invitacin al Proceso de Contratacin.- Si no tiene registrado en su RUP el cdigo CPC del producto objeto del proceso de contratacin (no recibir invitacin) y desea participar del mismo, tiene la opcin de auto invitarse. ETAPA 1: Preguntas, Respuestas y Aclaraciones. Luego de la publicacin del proceso, si fue invitado a participar en el mismo o se autoinvit, podr realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos del proceso, a la Entidad Contratante. Cabe acotar que las preguntas, aclaraciones y respuestas en caso de existir, se realizarn nicamente a travs del Portal Compras Pblicas.
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ETAPA 2: Entrega de Ofertas Despus de realizar las preguntas y recibir las respuestas, debe ingresar su oferta econmica y archivos relacionados en el Portal COMPRAS PUBLICAS; adems debe entregar la oferta completa (oferta tcnica + impreso oferta econmica enviada a travs del Sistema) de manera fsica en la Entidad Contratante. Cabe recalcar que tanto la oferta tcnica como el impreso de envo de la oferta econmica, debe ser entregados en sobre cerrado para no develar con anterioridad el monto de la propuesta. La Entrega de la Oferta Tcnica (Formularios) debe ser entregada desde la Fecha y hora lmite de Respuestas hasta antes de la Fecha y hora lmite de Entrega de Propuestas. Anexe a los documentos la Impresin de la Oferta Econmica enviada a travs del Sistema. ETAPA 3: Convalidacin de Errores de Forma Despus que ha enviado su propuesta, la Entidad Contratante debe revisar detenidamente la documentacin y, de requerirse, solicitarle la convalidacin de errores de forma (Art.23 RGLOSNCP), en cuyo caso la Entidad Contratante debe definir la fecha de respuesta a dicha solicitud y ratificar o ampliar la fecha estimada de adjudicacin, a travs del Portal. Los Proveedores tienen la obligacin de responder a la solicitud de convalidacin enviada a travs del Portal. ETAPA 4: Calificacin de Ofertas Solo despus de ingresar a la etapa de calificacin, la Entidad Contratante podr ver la oferta econmica que ingres al Sistema y podr evaluar los parmetros de calificacin definidos en la creacin del proceso de contratacin. Los parmetros de calificacin de Participacin Nacional lo debe incluir de manera obligatoria la Entidad Contratante y su valoracin es de 10 puntos. Calificacin de Propuestas en Licitacin de Bienes y Servicios.- Adems del parmetro de calificacin de Participacin Nacional, la Entidad Contratante debe agregar los parmetros de "Cumplimiento de Especificaciones Tcnicas" y "Oferta Econmica" con las valoraciones que considere adecuadas. Calificacin de Propuestas en Licitacin de Obras.- En los procesos de contratacin, en los cuales la Entidad Contratante consideren los parmetros: "Experiencia en trabajos similares", "Metodologa y cronograma de ejecucin del proyecto" y "Experiencia personal tcnico" se recomienda coloquen una valoracin mxima de 10 puntos. En el caso de que el Sistema indique a la Entidad Contratante que no existen ofertas, esta deber declarar desierto el Proceso. ETAPA 5: Adjudicacin Despus de la Calificacin de Ofertas, la Entidad Contratante realizar la adjudicacin del proceso al Proveedor que cumpla con todos los requerimientos tcnico-econmicos del 42
proceso; es decir al Proveedor que presente la mejor oferta. Una vez reciba la notificacin de adjudicacin a travs del Portal, se proceder con la suscripcin del contrato dentro del trmino de 15 das. 6.3.5. FASE CONTRACTUAL.-La Fase Contractual hace mencin a los pasos posteriores que la Entidad Contratante y el Adjudicatario deben realizar despus de la respectiva Adjudicacin del proceso de contratacin. 1.- Firma del Contrato (revisar capitulo 8) 2.- Ejecucin del Contrato (revisar capitulo 8) 3.- Entrega y Recepcin (revisar capitulo 8)
6.4.
MENOR CUANTA OBRAS.
Se adjudicar el contrato a un Proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo pblico de entre los interesados previamente en participar en dicha contratacin. De requerirse pliegos, stos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. El Proceso de Contratacin de Menor Cuanta, tiene como fin realizar una contratacin preferente, privilegiando a las micro y pequeas empresas (MYPES), con artesanos o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen. Solamente en caso de que no existiera oferta de Proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos anteriores, se podr contratar con Proveedores de otros cantones o regiones del pas. Un proceso de contratacin de Menor Cuanta de Obras, toma en cuenta ciertos parmetros que permiten realizar la adjudicacin del mismo. Parmetros de Evaluacin de Proveedores.- En Menor Cuanta de Obras el Sistema agrega automticamente 3 parmetros obligatorios para la calificacin, como son: MYPES Nacionales, MYPES- Participacin Local, Participacin Nacional. La Entidad Contratante deber agregar los parmetros adicionales (tales como especificaciones tcnicas, experiencia, etc.) que permiten calificar la oferta que haya enviado. Parmetros de Inclusin y Contratacin Preferente.- Los parmetros de inclusin y contratacin preferente, permiten dinamizar el desarrollo del pas incrementando la participacin activa de los pequeos empresarios, adems el proceso de Menor Cuanta privilegia a Proveedores ubicados en el Cantn y Proveedores que sean pequeos empresarios.
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6.4.1 FASE PREPARATORIA PAC.- deben constar en el PAC conforme Art. 22 LOSNCP Estudios.- disponer de especificaciones tcnicas conforme Art. 23 LOSNCP Presupuesto.- certificar la disponibilidad presupuestaria conforme Art. 24 LOSNCP. Pliegos.- elaborar los pliegos conforme Art. 27 LOSNCP.
6.4.2 FASE CREACIN DEL PROCESO La creacin del proceso de contratacin, es responsabilidad directa de la Entidad Contratante, la misma que de acuerdo a sus necesidades expuestas en el PAC, crear los procesos necesarios para satisfacer las mismas. Los pasos involucrados en la creacin de un proceso de contratacin son: PASO 1. Informacin Bsica PASO 2. Registro de Productos PASO 3. Parmetros de Evaluacin PASO 4. Parmetros de Inclusin y Contratacin Preferente PASO 5. Plazos y Fechas PASO 6. Anexos 6.4.3 FASE PRECONTRACTUAL Las etapas de la Fase Precontractual, muestran cada una de las actividades que se realizan a travs del Sistema Informtico del SNCP, identificando paso a paso la interaccin que se produce entre el Proveedor y la Entidad Contratante. ETAPA 1: Invitacin y Respuesta a la Invitacin. En la fecha de publicacin del proceso, el Portal enva de manera automtica, las invitaciones a participar en el proceso, nicamente a los Proveedores del Cantn donde se realizar la Obra y que cumplen con los parmetros de inclusin y contratacin preferente. Despus de revisar que fue invitado a participar en el proceso de contratacin y en el caso de que desee participar, debe subir una carta de aceptacin del presupuesto referencial de la Obra, a travs del Portal, en el perodo definido en el cronograma. Re-seleccin del Proveedor.- Si no se obtuvo una manifestacin de inters positiva por parte de los Proveedores o si no existen Proveedores registrados en la localidad del proceso (Cantn), el Sistema permitir a la Entidad Contratante, tomar la opcin de re-seleccionar a otros Proveedores a nivel Provincial o Nacional respectivamente. En el caso de que, en la bsqueda a nivel Nacional, no se obtenga manifestacin de inters positiva, la Entidad Contratante deber declarar desierto el proceso. Despus de realizar la re-seleccin, la Entidad Contratante debe reprogramar las fechas de las siguientes etapas del proceso. 44
ETAPA 2: Preguntas, Respuestas y Aclaraciones. En esta etapa, despus de que manifest su inters de participar en el proceso de contratacin, est en la capacidad de realizar preguntas sobre los pliegos a la Entidad Contratante, para aclarar los trminos del mismo que se realizarn slo a travs del Portal. Las aclaraciones al proceso, pueden modificar los pliegos siempre y cuando no se cambie el presupuesto econmico ni el objeto de la contratacin. ETAPA 3: Entrega de Ofertas Despus de realizar las preguntas y recibir las respuestas, debe ingresa su oferta de: plazo de entrega, tiempo de garanta y archivos relacionados a travs del Portal. Adems debe entregar la oferta completa (oferta tcnica + impresin del Portal) de manera fsica a la Entidad Contratante. La Entidad Contratante recibe las ofertas enviadas y prosigue con la etapa de Convalidacin de Errores. En el caso de que el Sistema indique a la Entidad Contratante que no existen ofertas, sta deber declarar desierto el Proceso. ETAPA 4: Convalidacin de Errores de Forma. Despus que ha enviado su propuesta, la Entidad Contratante debe revisar detenidamente la documentacin y, de requerirse, solicitarle la convalidacin de errores de forma (Art.23 y Art. 21 RGLOSNCP), en cuyo caso la Entidad Contratante debe definir la fecha de respuesta a dicha solicitud y ratificar o ampliar la fecha estimada de adjudicacin, a travs del Portal. El Proveedor tiene la obligacin de responder a la solicitud de convalidacin enviada a travs del Portal, por la Entidad Contratante. ETAPA 5: Calificacin de Participantes. La Entidad Contratante evala las ofertas enviadas en base cumplimiento o incumplimiento de los parmetros tcnico-econmicos de calificacin, establecidos en la creacin del proceso de contratacin. Existen tres parmetros que son evaluados por el sistema en base a los datos que usted ingres al registrarse en el RUP y que no podrn ser modificados, como son: MYPES Nacionales, MYPES - Participacin Local, Participacin Nacional. ETAPA 6. Sorteo y Adjudicacin. Despus que la Entidad Contratante realiz las evaluaciones de las ofertas enviadas, debe seleccionar a los Proveedores que participarn en el sorteo, en base al cumplimiento o no de los parmetros tcnico-econmicos de calificacin. 45
Con los Proveedores habilitados para el sorteo, el Sistema realizar de manera automtica y de forma aleatoria, la seleccin del Proveedor adjudicado. Una vez que se reciba la notificacin de adjudicacin, se proceder a la suscripcin del contrato dentro del trmino de 15 das. 6.4.4 FASE CONTRACTUAL.-La Fase Contractual hace mencin a los pasos posteriores que la Entidad Contratante y el Adjudicatario deben realizar despus de la respectiva Adjudicacin del proceso de contratacin. 1.- Firma del Contrato (revisar capitulo 8) 2.- Ejecucin del Contrato (revisar capitulo 8) 3.- Entrega y Recepcin (revisar capitulo 8)
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CAPITULO VII
PROCEDIMIENTOS DE CONSULTORA
Los Procedimientos de Consultora se aplican para la contratacin de la prestacin de servicios profesionales especializados. Contratacin Directa, es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora, cuya cuanta debe ser menor o igual al monto de contratacin de $ 52.218,54 (ao 2012). Contratacin Mediante Lista Corta, es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora, cuya cuanta debe ser mayor a $ 52.218,54 y menor a $ 391.639,05 (ao 2012). Contratacin Mediante Concurso Pblico, es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora, cuya cuanta debe ser mayor o igual al monto de $ 391.639,05 (ao 2012).
OBJETIVOS Detallar el procedimiento de contratacin de los servicios de consultora conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento General y sus correspondientes Resoluciones y manual de usuario emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
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Consultora.- Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin, auditoria y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas informticos as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, consultora legal que no constituya parte del rgimen especial indicado en el nmero 4 del Art. 2, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditora e investigacin.
7.1.
CONTRATACIN DIRECTA
Es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora como dicta el Art. 36 del Reglamento General, cuya cuanta debe ser menor o igual al monto equivalente al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de menor o igual a $ 52.218,54 (Art.36 RG, Art. 37 42 LOSNCP). PROCEDIMIENTO La creacin del proceso de contratacin de consultora mediante el procedimiento de CONTRATACIN DIRECTA consta de 6 pasos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Registro del proceso de contratacin Seleccin del producto Parmetros de Calificacin (oferta tcnica y econmica). Plazos y fechas. Seleccin del proveedor. Anexos
Los proveedores seleccionados recibirn una invitacin a participar en el concurso sealado quien est en facultad de aceptar la invitacin y participar en el proceso. Sucede una etapa de preguntas y aclaraciones. Al finalizar esta fase, el proveedor puede enviar su oferta, que consiste en enviar al sistema un archivo con el detalle de la misma. La entidad contratante realiza la evaluacin y calificacin de la oferta, de manera que se publican los resultados segn parmetros establecidos en el proceso. 7.2. CONTRATACIN MEDIANTE LISTA CORTA
Es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora como dicta el Art. 37 del Reglamento General, cuya cuanta deba oscilar al monto equivalente entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor a $ 52.218,54 y menor a $ 391.639,05 (Art.37 RG, Art. 37 42 LOSNCP) 48
PROCEDIMIENTO La creacin del proceso de contratacin de consultora mediante el procedimiento de CONTRATACIN DIRECTA consta de los siguientes pasos: 1. 2. 3. 4. 5. Registro del proceso de contratacin Seleccin del producto Parmetros de Calificacin en porcentajes. Plazos y fechas. Seleccin del proveedor.
6. Documentos anexos relacionados al proceso (pliegos, resolucin de invitados al proceso, otros) El sistema enva a los proveedores seleccionados la invitacin a participar en el proceso, si acepta, interviene en la etapa de preguntas y aclaraciones. Al finalizar dicha etapa, el proveedor puede enviar su oferta, durante el tiempo fijado, a travs del enlace respectivo en el sistema, lo que le permite llenar datos sobre el precio y el plazo ofertados, as tambin la oferta tcnica; el oferente puede imprimir esta pantalla al finalizar en ingreso de la oferta. Cuando se ha cumplido el plazo para ofertar, la entidad contratante procede a la evaluacin y calificacin de las ofertas.
7.3.
CONTRATACIN MEDIANTE CONCURSO PBLICO
Es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora como dicta el Art. 38 del Reglamento General, cuya cuanta debe ser mayor o igual al monto equivalente al 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor o igual a $ 391.639,05. (Art.38 RG, Art. 37 42 LOSNCP). La consultora ser ejercida por personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras que, para celebrar contratos con las Entidades sujetas a la LOSNCP, debern inscribirse en el Registro nico de Proveedores RUP. La celebracin de contratos de consultora mediante Concurso Pblico, se efectuar cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado (PIE), del correspondiente ejercicio econmico para el ao 2008 valor superior a $ 237.000. Los servicios de consultora sern seleccionados sobre la base de criterios de calidad y costo. Las ofertas de consultora sern presentadas en dos (2) sobres separados, el primero 49
contendr los aspectos tcnicos sobre los que se evaluar la calidad y, el segundo, los aspectos econmicos, sobre los que se calificar el costo. Los procesos de seleccin se efectuarn entre consultores de la misma naturaleza; as entre consultores individuales, entre firmas consultoras, o entre organismos que puedan atender y estn en capacidad jurdica de prestar servicios de consultora. Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se calificarn sobre cien (100) puntos. El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula: Donde: PTOI = Costo Total del Oferente i Pti = Puntaje por Evaluacin Tcnica del oferente i Pei = Puntaje por Evaluacin Econmica del oferente i c1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica c2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de setenta (70) puntos. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas y rechazadas en esta etapa. PROCEDIMIENTO El usuario autorizado por la entidad contratante ingresa al sistema a travs de la pestaa Nueva contratacin, para iniciar el procedimiento que consta de los siguientes pasos: 1. Registro del proceso de contratacin. En este paso se debe especificar, entre otros tems, el tipo de compra (consultora) y el tipo de contratacin (concurso pblico). 2. Productos. Ubicacin del servicio a contratar y detalle del presupuesto referencial. 3. Parmetros y porcentajes de calificacin (se indica el peso que tiene la oferta tcnica y la econmica). 4. Plazos y fechas del proceso, que incluye fecha lmite de preguntas y respuestas, fecha mxima de entrega de propuestas, apertura y evaluacin de ofertas, convalidacin de errores, fecha para resultados parciales, observaciones, resultados finales y fecha estimada de adjudicacin. 5. Seleccin de proveedores. A los proveedores categorizados segn el producto, se envan invitaciones. 6. Anexos, donde se incluyen documentos relacionados a la contratacin (pliegos, planos, especificaciones tcnicas y otros)
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CAPITULO VIII
CONDICIONES CONTRACTUALES.
La Ley Orgnica de Contratacin Pblica en su Ttulo IV, establece Condiciones Contractuales de los Contratos celebrados entre las entidades contratantes y los proveedores del estado. En estas condiciones contractuales se puede diferenciar en tres fases: Firma del Contrato, Ejecucin del Contrato, y Entrega y Recepcin.
OBJETIVOS Detallar sintticamente los aspectos ms relevantes de las fases de las condiciones contractuales conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento General.
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Los Contratos Administrativos.- son convenios y acuerdos perfeccionados en un documento aceptado y suscrito por las partes contractuales. 8.1. FIRMA DEL CONTRATO.
8.1.1. REQUISITOS.- la LOSNCP Art. 68, establece que para la celebracin de los contratos administrativos regulados por la LOSNCP se requiere: 1. La competencia del rgano de contratacin; 2. La capacidad del adjudicatario; 3. La existencia de disponibilidad presupuestaria 4. La formalizacin del contrato, observando el debido proceso y los requisitos constantes en la Ley y su Reglamento. En el Art. 112 del reglamento general de la LOSNCP establece que son documentos integrantes del contrato: los pliegos, la oferta ganadora, los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato 8.1.2. SUSCRIPCIN DE CONTRATOS.- el Art. 69 de la LOSNCP establece que Los contratos cuya cuanta sea igual o superior a la base de la licitacin se protocolizarn ante Notario Pblico. Las contrataciones por catlogo se formalizarn con la orden de compra y el acta de entrega. Las contrataciones de menor cuanta se instrumentarn con la factura sin perjuicio de que se puedan elaborar contratos. Los dems contratos se otorgarn por documento suscrito entre las partes sin necesidad de escritura pblica. 8.1.3. FORMA Y SUSCRIPCIN DEL CONTRATO.- En el Art. 113 del reglamento general de la LOSNCP establece que los contratos se otorgar por escrito. La entidad contratante verificar la aptitud legal del contratista en el momento de la suscripcin del contrato. El contratista no estar obligado a presentar documentos que ratifiquen su idoneidad legal si es que la informacin necesaria para esa certeza consta en registros pblicos, ser la entidad contratante que verificar esta situacin. 8.1.4. FALTA DE SUSCRIPCIN POR LA ENTIDAD CONTRATANTE.- En el Art. 115 del reglamento general de la LOSNCP establece que en caso de que la Entidad contratante no cumpla con la suscripcin del contrato despus de vencido el trmino de 15 das, el oferente la requerir mediante comunicacin escrita para que lo haga en un nuevo trmino que no deber exceder de los 10 das. Vencido el trmino sin que la entidad haya suscrito el contrato, el oferente tendr la opcin de solicitar se deje sin efecto la adjudicacin realizada a su favor, debiendo la entidad reconocer los costos de reparacin de la propuesta y los gastos financieros que acredite el oferente adjudicatario. La entidad podr repetir contra el o los responsables del retardo por los perjuicios que sufra.
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8.1.5. INHABILIDADES.- El Art. 62 y Art. 63 de la LOSNCP establece: INHABILIDADES GENERALES: 1. Quienes se hallaren incursos en las incapacidades establecidas por el Cdigo Civil, o en las inhabilidades generales establecidas en la Ley; 2. El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los ministros y secretarios de Estado, el Director Ejecutivo y dems funcionarios del INCOP, los legisladores, los presidentes o representantes legales de las Entidades Contratantes previstas en esta Ley, los prefectos y alcaldes; as como los cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, de los dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este numeral; 3. Los servidores pblicos, esto es, funcionarios y empleados, que hubieren tenido directa o indirectamente vinculacin en cualquier etapa del procedimiento de contratacin 4. Quienes consten suspendidos en el RUP; 5. Los que, no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y, 6. Los deudores morosos del Estado o sus instituciones. INHABILIDADES ESPECIALES: 1. Los consejeros provinciales, los concejales municipales y los vocales de las juntas parroquiales, en su respectiva jurisdiccin; 2. Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales, que hubieren realizado los estudios, los diseos y los proyectos de ingeniera o arquitectura, que presenten algn tipo de vinculacin respecto a los ejecutores de las obras; y, los que hubieren elaborado las especificaciones de los bienes a adquirirse. 3. Los miembros de directorios u organismos similares o de la Comisin Tcnica de la entidad convocante, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; 4. Los funcionarios, servidores o empleados que hayan intervenido en la etapa precontractual o contractual. 5. Los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o aprobacin de los pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse. 8.1.6. GARANTAS.FORMAS DE GARANTAS.- El Art. 73 de la LOSNCP establece: Garanta incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera establecidos en el pas, o por intermedio de ellos; Fianza instrumentada en una pliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compaa de seguros establecida en el pas.
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Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no exceda del sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, segn el correspondiente avalo catastral. Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado, certificaciones de la Tesorera General de la Nacin, cdulas hipotecarias, bonos de prenda, notas de crdito otorgadas por el Servicio de Rentas Internas, o valores fiduciarios que hayan sido calificados por el Directorio del Banco Central del Ecuador. Su valor se computar de acuerdo con su cotizacin en las bolsas de valores del pas, al momento de constituir la garanta. Los intereses que produzcan pertenecern al proveedor. Certificados de depsito a plazo, emitidos por una institucin financiera establecida en el pas, endosados por valor en garanta a la orden de la Entidad Contratante y cuyo plazo de vigencia sea mayor al estimado para la ejecucin del contrato.
GARANTA POR ANTICIPO: El Art. 75 de la LOSNCP establece que si por la forma de pago establecida en el contrato la Entidad Contratante debiera otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la vista u otra forma de pago, el contratista para recibir el anticipo deber rendir previamente garantas por igual valor del anticipo que se reducirn en la proporcin que se vaya amortizando aqul o se reciban provisionalmente las obras, bienes o servicios. El monto del anticipo lo regular la Entidad Contratante en consideracin de la naturaleza de la contratacin. Para rendir esta garanta, cabe utilizar todas las formas antes detalladas. GARANTA TCNICA DE BIENES: El Art. 76 de la LOSNCP establece que en los contratos de adquisicin, provisin o instalacin de equipos, maquinaria o vehculos, o de obras que contemplen aquella provisin o instalacin, para asegurar la calidad y buen funcionamiento de los mismos, se exigir, adems, al momento de la suscripcin del contrato y como parte integrante del mismo, una garanta del fabricante, representante, distribuidor o vendedor autorizado, la que se mantendr vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato. Estas garantas son independientes y subsistirn luego de cumplida la obligacin principal, por el plazo establecido en los pliegos o en el contrato, plazo que deber tener relacin con las caractersticas del bien garantizado. Si la garanta tcnica no es entregada en los trminos sealados (emitida por el fabricante o por representante, distribuidor o vendedor autorizado), el contratista entregar una garanta econmica, utilizando las formas de instrumentacin previstas en la LOSNCP, por un monto igual al valor del bien a suministrarse. Cualquiera de estas garantas entrar en vigencia a partir de la entrega recepcin del bien. GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO: El Art. 74 de la LOSNCP establece que en principio para dar seguridad respecto del cumplimiento del contrato y de las obligaciones que se contrajeren a favor de terceros relacionadas con el mismo. En los contratos de obra
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garantiza el cumplimiento de la debida ejecucin de la obra y la buena calidad de los materiales. El monto de esta garanta es equivalente al 5% del valor de contrato respectivo, el adjudicatario antes o al momento de la firma del contrato entregar esta garanta utilizando slo las siguientes instrumentaciones: Garanta incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera establecidos en el pas, o por intermedio de ellos. Fianza instrumentada en una pliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compaa de seguros establecida en el pas. Certificados de depsito a plazo, emitidos por una institucin financiera establecida en el pas, endosados por valor en garanta a la orden de la Entidad Contratante. No se exigir este tipo de garanta en los contratos cuya cuanta sea menor a multiplicar el coeficiente 0.000003 por el PIE del correspondiente ejercicio econmico, con cargo a la garanta de fiel cumplimiento se podr efectivizar las multas que le fueren impuestas al contratista. DEVOLUCIN DE LAS GARANTAS: El Art. 77 de la LOSNCP establece que en trminos generales, seala que la garanta de fiel cumplimiento de ejecucin de obra se devolver al momento de la entrega recepcin definitiva, garanta por anticipo se devolver cuando el desembolso garantizado se haya devengado en su totalidad; y, la garanta tcnica se redimir segn las condiciones establecidas en cada caso. Es decir, toda garanta ser devuelta cuanto se hayan cumplido las condiciones que motivaron su emisin. 8.1.7. ADJUDICATARIO FALLIDO.- El Art. 114 del Reglamento General de la LOSNCP establece que en caso de que el adjudicatario no se presente dentro del trmino previsto sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable la entidad contratante lo declarar adjudicatario fallido y llamar al oferente que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que suscriba el contrato el cual deber cumplir con los requisitos establecidos para el oferente adjudicatario incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta la suscripcin del contrato. Si el oferente llamado como segunda opcin no suscribe el contrato la entidad declarar desierto el proceso de seleccin sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable al segundo adjudicatario fallido. 8.2. EJECUCIN DEL CONTRATO.
8.2.1. ADMINISTRACIN DEL CONTRATO.- El artculo 70 de la LOSNCP establece la obligatoriedad de que en todo contrato conste una clusula que especifique las funciones del administrador del contrato. En el reglamento general de la LOSNCP, Art. 121, consta que el administrador del contrato velar por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato, adoptar las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados e impondr las multas y sanciones a que hubiere lugar. El artculo 121 del RGLOSNCP seala que para la suscripcin de las actas 55
de recepcin el administrador del contrato debe ser parte de la Comisin designada por la mxima autoridad a fin de suscribir el mencionado documento. 8.2.2. RETENCIN INDEBIDA DE PAGOS.- El Art. 101 de la LOSNCP establece que el funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas u otras obligaciones de una Entidad Contratante que retenga o retarde indebidamente el pago de los valores correspondientes en relacin al procedimiento de pago establecido en los Contratos respectivos ser destituido de su cargo por la Autoridad nominadora y sancionado con una multa no menor de 10 salarios bsicos unificados, que podr llegar al diez (10%) por ciento del valor indebidamente retenido sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar. 8.3. ENTREGA Y RECEPCIN.
8.3.1. CLASES DE RECEPCIN.- El Art. 81 de la LOSNCP establece que estos contratos se prev una sola recepcin de acuerdo a lo que establezca cada contrato que tendr el carcter de definitiva. Recibido el objeto de la contratacin deben devolverse las garantas otorgadas salvo la garanta tcnica que durar el periodo establecido en los pliegos y contrato correspondiente. Sin embargo puede pactarse la entrega por etapas lo que implica la posibilidad de prever entregas parciales. En los contratos de ejecucin de obra existirn dos recepciones, una provisional y la otra definitiva, est en un trmino no menos a 6 meses de realizada la recepcin provisional. 8.3.2. CONTENIDO DE LAS ACTAS.- El Art. 124 del RGLOSNCP establece que las actas de recepcin provisional, parcial, total o definitiva ser suscrita por el contratista, los integrantes de la Comisin designada por la mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado y el administrador del contrato. Las actas contendrn los antecedentes, condiciones generales de ejecucin, condiciones operativas, liquidacin econmica, liquidacin de plazos, constancia de la recepcin, cumplimiento de las obligaciones contractuales, reajustes de precios pagados, o pendientes de pago y cualquier otra circunstancia que se estime necesaria. 8.3.3. LIQUIDACIN DEL CONTRATO: En la liquidacin econmico contable del contrato se dejar constancia de lo ejecutado se determinarn los valores recibidos por el contratista los pendientes de pago o los que deban deducrsele o deba devolver por cualquier concepto. Podr tambin procederse a las compensaciones a que hubiere lugar. La liquidacin final ser parte del acta de recepcin definitiva. Los valores liquidados debern pagarse dentro de los diez das siguientes a la liquidacin vencido el trmino causarn intereses legales y los daos y perjuicios que justificare la parte afectada.
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GLOSARIO
Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificacin y solo ser impugnable a travs de los procedimientos establecidos en esta Ley. Bienes y Servicios Normalizados: Son aquellos cuyas caractersticas o especificaciones tcnicas han sido estandarizadas u homologadas por la Entidad contratante; y en consecuencia, dichas caractersticas o especificaciones son homogneas y comparables en igualdad de condiciones. Catlogo Electrnico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratacin directa como resultante de la aplicacin de convenios marco. Contratacin Pblica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de consultora. Se entender que cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura o produccin de bienes muebles, el procedimiento ser de adquisicin de bienes. Se incluyen tambin dentro de la contratacin de bienes a los de arrendamiento mercantil con opcin de compra. Consultora: Prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin, comprende supervisin, fiscalizacin, auditoria y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas informticos, servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditora e investigacin. Mxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representacin legal de la Entidad Contratante. Para efectos de esta Ley, en las municipalidades y consejos provinciales, la mxima autoridad ser el Alcalde o Prefecto, respectivamente. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales. Participacin Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional. Portal Compras pblicas.- (www.compraspublicas.gov.ec): Es el Sistema Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.
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BIBLIOGRAFA
Ley Orgnica de Contratacin Pblica (LOSNCP) aprobada el 22 de julio de 2008.
Reglamento General de la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 399 del 8 de agosto de 2008, reformada por Decreto Ejecutivo No.841.
Resoluciones Vigentes emitidas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Manuales de Usuarios de los Procedimientos de Contratacin emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
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2.1 ACTORES DEL SNCP.

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a. Bienes o servicios normalizados

b. Bienes o servicios no normalizados Procedimientos

Procedimientos Dinmicos Catlogo Electrnico Subasta inversa Electrnica

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Contratacin directa Lista corta Concurso Pblico

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NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PBLICA

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FASES DE LOS PROCEDIMIENTOS DINMICOS

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4.1. CATLOGO ELECTRNICO. 4.1.1. FASE PREPARATORIA.

SUBASTA INVERSA ELECTRNICA.

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NACIONAL CASO 1 UNO EXTRANJERO

Puja con mrgenes de preferencia (por tamao)

Si slo un habilitado presenta oferta econmica inicial - negociacin

Puja sin mrgenes de preferencia

Si slo un habilitado presenta oferta econmica inicial - negociacin

NACIONAL CASO 1 UNO EXTRANJERO

NEGOCIACION NEGOCIACION Puja con mrgenes de preferencia (por tamao y origen)

Puja con mrgenes de preferencia (por tamao)

Si slo un habilitado presenta oferta econmica inicial - negociacin

Puja sin mrgenes de preferencia

Si slo un habilitado presenta oferta econmica inicial - negociacin

En sta etapa el estado del Proceso en el sistema cambia a Calificacin de Participantes.