EFOR

Expert Forum Policy Brief no. 10, Septembrie 2012

Un rezumat n 17 puncte al schimbrilor din ultimii ani n sectorul educaie-cercetare i modul cum ministeriatul Andronescu ar putea rsturna reformele

Contra-reforma n educaie?

Azi ncepe coala, dup o prelungire populist cu o sptmn a unei vacane care i aa e cea mai lung din Europa; Bacalaureatul profesional e o alt invenie de tip form fr fond, destinat perpeturii disfunciilor vechi n ambalaj nou; Sunt dou exemple ce avertizeaz asupra pericolului ca acest guvern s sacrifice reformele pentru popularitate pe termen scurt
Septembrie 2012

Anii 90 au fost o perioad de relativ prosperitate i stabilitate n Europa, mai ales n urma euforiei generate de prbuirea comunismului, sfritul Rzboiului Rece i reunificarea Germaniei. Cu toate acestea, Europa rmnea n urm tot mai vizibil fa de SUA i Asia. Rspunsul a fost strategia Lisabona 20002010, focalizat pe conceptul de economie bazat pe cunoatere i pe poziionarea inovrii n centrul politicilor de dezvoltare strategic. Cuvintele cheie ale strategiei erau Educaie, Cercetare, Inovare. Dei implementarea strategiei a fost un eec recunoscut, principiile pe care s-a ntemeiat au rmas centrale pentru liderii europeni, i au fost preluate explicit n noua strategie Europa 2020. Cu o oarecare ntrziere, aceste idei au ptruns i n contiina clasei politice din Romnia, rezultnd n semnarea, n 2008, de ctre toate partidele parlamentare, a

Expert Forum (EFOR)

Pactului naional pentru educaie, la zecile de mii de elevi i studeni victime iniiativa preedintelui Traian Bsescu. colaterale ale unui rzboi politic Dei nimic mai mult dect o declaraie deconectat de interesele i preocuprile politic de bune intenii, acest Pact reale ale populaiei. reprezint un punct determinant pentru Mai mult, clasa politic nu pare s c este un prim consens postdecembrist neleag importana educaiei i a al clasei politice asupra rdcinii capacitii de gndire original pentru problemelor economice i sociale ale rii: competitivitatea economic i implicit educaia, cercetarea, inovarea. nivelul de trai al unei naiuni. Amintim c Semnificaia deosebit a Pactului se Romnia se afl pe locul 52/141 n Indexul datoreaz i faptului c fr s impun Global al Inovrii (imediat sub Moldova i nicio obligaie formal semnatarilor, el a Federaia Rus) i pe locul 77/142 n condus, n mai puin de trei Indexul Competitivitii ani, la adoptarea, pentru Capacitatea de inovare e Globale. Pentru a cita prima oar dup Revoluie, cheia creterii economice civa indicatori ce intr n a unei reforme globale i durabile; ns Romnia e componena coerente a sistemului pe locul 52 din 141 n competitivitii, Romnia naional de educaie i Indexul Global al Inovrii ocup locul 90 la calitatea cercetare, introducnd dup Rusia i Moldova sistemului de educaie, schimbri n tot spectrul, locul 114 la colaborarea de la grdinie i pn la cele mai universiti-industrie, locul 112 la accesul avansate laboratoare i institute de la servicii de cercetare i locul 131 la cercetare, n baza unor principii explicite exodul creierelor (brain drain). implementate sistematic la toate nivelele. n urmtoarele rnduri voi rezuma Cele mai importante principii ce au principalele direcii ale reformei consacrate stat la baza reformelor sunt: prin Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011 Rspunderea public pentru cheltuirea (LEN), i a modificrilor la Legea Cercetrii banilor publici mecanisme de (OG 57/2002) aduse prin Ordonana corelare a finanrii cu performana au 6/2011, subliniind totodat acele zone n fost introduse la toate nivelele. Acest care exist blocaje sau chiar inversri de concept a produs convulsii majore n direcie. Din cele 17 direcii eseniale, pe 4 sistemul romnesc bazat de generaii progresele au fost deja anulate, toate din pe principiul sinecurii. zona nvmntului superior (9-12), n 4 implementarea pare s continue, Descentralizarea administrativ majoritatea din zona preuniversitar, plus cuplat cu introducerea unui control al proiectul de cercetare ELI (4,6,8,17), iar calitii unitar i transparent, la toate restul se afl ori n suspensie, ori blocate nivelele. Rezultatul urmrit a fost datorit instabilitii politice (1depolitizarea sistemului, genernd 3,5,7,13,14,15,16). puternica dar previzibila rezisten a stngii politice. NVMNTUL PREUNIVERSITAR Ambele principii, i toate cele 17 Dei nvmntul preuniversitar este de principale direcii de aciune care rezult, departe cel mai afectat de schimbrile prezentate mai jos, necesit perseveren introduse prin noua Lege a Educaiei i voin politic pe termen mediu, pentru Naionale (LEN), introducerea treptat a a produce rezultate. Contextul intern i schimbrilor, pe parcursul a 4-5 ani, face internaional ns este dominat de ca acestea s fi produs un impact mediatic tulburri majore. Demisia guvernului Boc relativ redus. Schimbrile reprezint ns n februarie 2012, perioada lung de o revoluie major a modului n care incertitudine i interimat la Ministerul romnii vor percepe educaia n Educaiei (4 minitri n 6 luni) i urmtoarele generaii. Printre cele mai scandalurile succesive de etic i bun importante schimbri se numr: conduit academic la nivel nalt, au avut un efect extrem de distructiv asupra 1. Consacrarea nvmntului bazat implementrii reformelor iniiate n 2010. pe competene, nu doar pe Niciuna din cele 17 direcii detaliate mai asimilarea de informaii 2 jos nu a rmas neafectat, fcnd din

www.expertforum.ro

Policy Brief No. 10

LEN armonizeaz legislaia naional cu Cadrul European al Competenelor Cheie de care fiecare individ are nevoie pentru mplinire i dezvoltare personal, cetenie activ, incluziune social, i pentru intrarea pe piaa muncii (Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului nr. 2006/962/EC). Astfel LEN prevede urmtoarele 8 categorii de competene cheie: Competene de comunicare n limba romn i limba matern, n cazul minoritilor; Competene de comunicare n limbi strine; Competene de baz n matematic, tiine i tehnologie; Competene digitale de utilizare a tehnologiei informaiei ca instrument de nvare i cunoatere; Competene sociale i civice; Competene antreprenoriale; Competene de sensibilizare i de expresie cultural; Competena de a nva s nvei.

detrimentul calitii pregtirii. Numai perseverena i voina politic poate menine azimutul, iar actuala putere de stnga nu pare s fie nici interesat, nici capabil s in piept presiunilor antireform. 2. Modernizarea i decongestionarea curriculumului LEN introduce o reducere a numrului de ore la clas: maximum 20, 25 i 30 de ore pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal, respectiv. Deasemenea se flexibilizeaz curriculumul considerabil prin descentralizarea sa parial: coala, prin intermediul profesorului, va putea folosi pn la 25% din orele de curs pentru a putea rspunde nevoilor elevilor, conform prioritilor relevante la nivel local. Aceast modificare este extrem de important din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, se crete relevana procesului de nvmnt. Deasemenea, acordnd comunitii i colii o voce n stabilirea parial a prioritilor educaionale pentru elevi, aceasta atrage o implicare mai activ i o responsabilizare mai explicit a celor mai importani actori n procesul educaional: actorii locali. Se reduce astfel i reflexul psihologic post-comunist al dependenei de intervenia central, guvernamental, pentru a rezolva problemele locale sau chiar familiale. Actuala putere de stnga este, ns, din nou, slab echipat pentru a promova implicarea i responsabilizarea local n detrimentul paternalismului centralizant. Mai mult, demiterea de ctre ministrul Pop a directorului Institutului Naional pentru Educaie, care coordona procesul elaborrii noului curriculum, a aruncat i aceast zon n incertitudine, n special privind clasele a 2-a, a 5-a i a 9-a care trebuie s fie gata pn n toamna 2013. 3. Reintroducerea nvmntului profesional nvmntul profesional este una din mizele majore ale reformei educaiei. Lipsa unei fore de munc bine calificate n multe domenii profesionale este un aspect semnalat foarte frecvent de ctre agenii economici, i una din principalele frne n dezvoltarea unor regiuni. Principalul motiv al declinului nvmntului profesional n ultimii 10 ani a fost deconectarea lui treptat de nevoile pieei muncii. Prin 3

nvmntul romnesc intr astfel n era modern n domeniul educaiei, prin focalizarea acesteia pe gndire autonom i originalitate, i nu doar pe reproducere i transmitere a informaiei. Prin aceast cotitur major se urmrete obiectivul ca pe termen mediu i lung, fora de munc i piaa muncii din Romnia s fie caracterizat de un nivel de creativitate, productivitate i capacitate de adaptare mult superioare prezentului. Provocarea principal pentru implementarea eficient a acestei noi direcii, ns, este formarea sau re-formarea personalului didactic pentru a adopta practicile moderne bazate pe competene. Ineria puternic a personalului didactic ce se manifest prin intermediul structurilor sindicale i/sau politice, introduce un pericol major de deraiere a acestei reforme eseniale pentru competitivitatea Romniei pe termen mediu i lung. Mai mult, unul din elementele cheie prevzute de Legea Educaiei, introducerea masteratului didactic, este actualmente n suspensie, cu probabilitate ridicat de revenire la sistemul anterior, mult mai profitabil financiar pentru universiti, n

www.expertforum.ro

Expert Forum (EFOR)

noile prevederi ale LEN, s-a introdus un nou sistem pe model german, unul din cele mai performante la nivel european i mondial. Fiecare elev are un contract cu o firm, beneficiaz de o burs de 200 de lei, i are o activitate practic, n cadrul firmei, de 60% n primul an i de 75% n al doilea an. Firmele pot completa bursele cu sume suplimentare pentru a atrage cei mai buni elevi. Reuita acestei iniiative este demonstrat de suprascrierea de dou ori, pentru anul 2012, a locurilor disponibile n colile profesionale, precum i de interesul deosebit manifestat de companiile germane prezente n Romnia care au nfiinat la Braov o coal profesional privat ale crei atestate vor fi recunoscute i n Germania. Fragilitatea politic a programului este dat de faptul c el deviaz un numr mare de poteniali studeni/clieni ai universitilor private, influente n actuala guvernare. Iar cu ct succesul su crete, cu att crete i vulnerabilitatea. n acest context, i amintindu-ne de proiectul de lege promovat n 2011 de ctre actualul ministru, pentru a permite accesul elevilor fr bacalaureat n universiti, iniiativa bacalaureatul profesional apare ca un mod ocolit de a atinge acelai obiectiv. Rolul su imediat ns va fi de a deturna tinerii ctre o zon gri, ntre bacalaureatul clasic i coala profesional, oferindu-le o diplom de carton fr nicio relevan sau perspectiv pe piaa muncii. Ulterior acetia nu vor avea alt soluie dect nscrierea la universiti private, ngrondu-le profitul. 4. Finanarea per elev i principiul finanarea urmeaz elevul Obiectivul principal al acestei msuri este de a garanta un nivel de echitate n sistemul de educaie, deoarece elimin o surs important a contrastelor ntre finanarea colilor din localiti srace i bogate, responsabiliznd n acelai timp conducerea colii asupra modului de cheltuire a banilor. Msura introduce deasemenea o competiie sntoas ntre uniti de nvmnt pentru a atrage elevi, i nu doar ntre coli publice, ci i ntre coli publice i private, cu efecte benefice asupra calitii educaiei. Aceste msuri ar putea ntmpina o opoziie puternic din partea sindicatelor, ce au 4 fcut deja presiuni pentru ca legislativul

Fig. 1. Ct cost un elev?

RON/an colar, 2010-2011
1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500

Gradini program normal

Grdini program prelungit

Min
Primar

Mediu Max

Gimnaziu

Liceu teoretic

s reduc sau s elimine acest mecanism competitiv, n scopul de a garanta venituri colilor publice i cadrelor didactice, independent de calitatea educaiei furnizate, pe principiul tradiional al sinecurii. Numeroi primari sunt deasemenea nemulumii pentru c au pierdut controlul asupra unor fonduri pe care le direcionau deseori n cu totul alte direcii dect pentru a susine educaia. Mai mult, pe termen scurt, caracterul descentralizat al msurii va crea ocazia unor erori de management la nivel local conducnd la presiune mediatic (coli rmase fr bani de cldur, de salarii, de curenie, etc.). Actualul guvern de stnga este prin definiie slab echipat pentru a ine piept acestor presiuni i ar putea recurge, din nou, la alocri financiare netransparente i clientelare, ca i n cazul universitilor. Finanarea per elev ia n considerare ciclul, tipul de educaie (la zi, seral, integrat, a doua ans, step by step, vocaional, profil muzic, arte plastice, etc.), mediul urban/rural, limba folosit, i zona geografic. Costurile prezentate mai jos se bazeaz pe nvmntul de baz din ciclurile principale, i ia n considerare coeficienii pentru educaia n limbile

www.expertforum.ro

Policy Brief No. 10

minoritilor, mediul urban/rural i zona climatic (1-6). Maximele sunt atinse, n general, pentru educaia din mediul rural, din zonele termice 5 i 6, sau n limbile minoritilor. 5. Descentralizarea i creterea responsabilizrii n sistem Prin LEN se descentralizeaz procesul educaional, acordnd un rol central consiliului de administraie al unitii de nvmnt, care include reprezentani ai celor trei pri interesate: cadrele didactice, comunitatea local (primar i consiliu local) i prinii. Ponderile sunt stabilite n aa fel nct comunitatea local, prin prini, consiliu local i primar, s dein majoritatea n consiliul de administraie. Deasemenea, directorul fiecrei uniti semneaz un contract de management cu primarul, care se valideaz de ctre consiliul local, precum i un contract educaional cu prinii, n care sunt nscrise obligaiile prilor. Aceast modificare schimb profund dinamica intern a unitilor de nvmnt i chiar a comunitilor locale, pentru c n loc s se supun unor decizii luate la sute de kilometri distan de ctre persoane complet deconectate de la realitile locale, membrii comunitii trebuie s iniieze i s ntrein un dialog privind prioritile comunitare n educaie. Acest mecanism are i un rol de educare a comunitii privind implicarea i autoorganizarea n interes comun, dar slbete substanial controlul central. Din pcate aceste prevederi legale nu au fost nc implementate la nivel de legislaie secundar (Ordin de ministru), i deja la data publicrii prezentului articol, este prea trziu pentru acest an colar. Descentralizarea va trebui s mai atepte pn n anul colar 2013-2014. 6. Clasa pregtitoare i sistemul electronic de nscriere Introducerea clasei pregtitoare vizeaz o trecere neted i fireasc de la joac la nvare, reducnd totodat i vrsta medie a populaiei colare la debutul nvmntului obligatoriu, care este astzi cea mai ridicat din Europa. Sistemul electronic de nscriere introduce transparen i eficien n procesul de nscriere, eliminnd unele practici ce conduceau n sistemul precedent la o

defavorizare da facto a familiilor cu resurse financiare reduse, fr relaii i fr posibilitatea de a oferi atenii semnificative. Sistemul stimuleaz deasemenea competiia pentru elevi, oblignd colile s fie mai receptive la solicitrile i preferinele prinilor. Scandalul politic i mediatic din jurul acestei probleme este una din cele mai vizibile i directe consecine ale haosului politic din ultimele 6 luni. Epurrile politice masive de la Ministerul Educaiei, i mai ales de la structurile sale din teritoriu, precum i anularea i modificarea intempestiv a procedurilor de achiziii au condus la prezentul haos administrativ. Din nou, zeci de mii de copii i prini au devenit victime colaterale ale diverselor vendete politice, complet deconectate de problemele reale ale cetenilor. 7. Portofoliul educaional i modificarea sistemului de evaluare a elevilor Se introduce o detaliere i aprofundare semnificativ a procesului de evaluare, care nu se va mai rezuma la o serie de numere (note), ci va ncerca s detalieze ce se ascunde n spatele notelor. Evaluarea va fi mai frecvent, i va avea loc la sfritul clasei pregtitoare i al claselor a II-a, a IV-a, a VI-a i a IX-a. Portofoliul educaional joac rolul unui CV, cu informaii suficiente pentru a ghida elevul, dar i prinii i cadrele didactice n modul cel mai personalizat posibil. Evaluarea mai frecvent nu are rolul de a introduce obstacole suplimentare, ci dimpotriv, de a dilua miza pentru a obine o imagine ct mai puin distorsionat a poziionrii reale a elevului. Acest sistem, mai detaliat i mai personalizat aduce Romnia n pas cu bunele practici internaionale. Statutul su n prezent, este, din nou, incert. Noul sistem de evaluare a fost introdus ntr-o serie de uniti colare pilot n cursul anului colar precedent, iar n acest an, el urma s fie introdus la nivelul ntregii ri. Nu exist nc informaii clare n acest sens, dar dac nu este introdus, el va trebui s atepte anul colar 2013. 8. Etica i buna conduit: bacalaureatul supravegheat Aceast msur i controversele din jurul ei sunt de neneles pentru cetenii oricrui alt stat european, unde frauda nu

www.expertforum.ro

Expert Forum (EFOR)

se negociaz i nu se tolereaz, ci doar se de vizibilitatea internaional a rezultatelor sancioneaz. n Romnia ns, aplicarea cercetrii, inclusiv relevana lor fr compromis a supravegherii industrial. Acest principiu este menit a electronice reprezint o adevrat asigura contribuabilul c banii si sunt schimbare de paradigm. Efectele sale cheltuii n interes public, iar studenilor li benefice sunt numeroase, i se ntind pe se ofer informaii pentru a le permite s generaii n viitor. Impactul direct, pe aleag cea mai potrivit instituie i cel termen scurt ns, este de du rece mai potrivit program. Acest principiu este pentru zeci de mii de tineri nepregtii, pe strns legat de cele enumerate mai jos, de o parte, i de privare a universitilor care i sunt subordonate. de slab calitate de un numr mare de 10. Evaluare instituional: clieni extrem de profitabili, pe de alt clasificarea universitilor i parte. Din punct de vedere politic, al ierarhizarea programelor de studii doilea factor este infinit mai puternic, iar Clasificrea universitilor i ierarhizarea presiunea politic pentru repopularea programelor de studii sunt focalizate pe bncilor, actualmente goale, ale fabricilor private de diplome, este imens. Prima indicatori i criterii uor diferite, deoarece clasificarea ia n considerare n principal tentativ, de a permite accesul n universiti fr bacalaureat, rezultatele cercetrii tiinifice validate internaional, iar a euat n toamna 2011, dar OUG 21/2012 susine ierarhizarea programelor de ea este urmat de o nou netransparent iniiativ, mai subtil, dar cu studii pe baza procesului mediocritatea didactic. Aadar ele au roluri acelai scop: bacalaureatul universitar complementare, dar n cele profesional. Rmne de vzut ci elevi se vor lsa din urm obiectivul este acelai: de a orienta resursele financiare pclii de aceast cale de minim acolo unde ele produc performan. Acest rezisten ctre un viitor profesional sumbru. lucru se realizeaz prin stabilirea cifrelor de colarizare n funcie de performana instituiilor i de calitatea fiecrui program NVMNTUL UNIVERSITAR de studiu. Dezbaterile publice din jurul reformei Evaluarea universitilor i mai ales universitilor au fost printre cele mai corelarea acesteia cu finanarea a vizibile n spaiul public. Aceasta se ntmpinat o rezisten puternic din explic n primul rnd prin intenia fr partea universitilor fr vizibilitate compromis de a ridica foarte mult internaional, n scopul meninerii tacheta calitii n nvmntul superior, finanrii bugetare independent de i n al doilea rnd, prin faptul c aceast performan. La doar 2 sptmni de la exigen crescut afecteaz direct instalare, Guvernul Ponta a acionat, prin numeroi oameni politici. Noutatea Ordonana de Urgen nr. 21/2012, prin esenial a reformelor decurge din care, pentru anul universitar 2012-2013, introducerea n premier a principiului cheltuirea fondurilor publice n universiti rspunderii publice. se face independent de evaluare i 9. Principiul rspunderii publice clasificare. Mesajul politic transmis prin OUG 21/2012 este aadar de susinere n completarea autonomiei universitare i netransparent a mediocritii, din fonduri a libertii academice, LEN introduce publice. Mai mult, universitile principiul rspunderii publice. Astfel, dei neperformante sunt n litigiu n prezent cu universitile i menin acelai grad de Ministerul Educaiei n scopul desfiinrii independen administrativ i tiinific, evalurii. Dac aceste interese particulare ele devin global rspunztoare pentru i vor atinge scopurile ca i pn acum, modul cum cheltuiesc fondurile publice ce preul va fi pltit i de contribuabil, care le revin, prin msurarea unor indicatori de va finana n continuare mediocritatea, dar impact socio-economic privind calitatea i de absolveni, care vor fi n continuare educaiei i cercetrii. Referitor la nepregtii i necompetitivi pe piaa educaie, principala msur este legat de european i global. facilitarea integrrii pe piaa muncii a 6 absolvenilor, iar n cercetare este vorba

www.expertforum.ro

Policy Brief No. 10

Corelarea performanei cu finanarea este aadar n pericol iminent de a fi eliminat, revenindu-se la sistemul discreionar i clientelar dinainte de 2010. 11. Criterii de performan la nivel de individ, program de studii sau instituie LEN introduce trei categorii de criterii de performan, care sunt folosite dup cum urmeaz:

la nivel individual, pentru acordarea titlurilor de confereniar/CS2 i profesor/CS1; aceste criterii se refer exclusiv la activitatea de publicare tiinific de specialitate, ele fiind verificate de secretariatul tehnic al Consiliului Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare (CNATDCU), eliminnd 12. Etic i transparen astfel n mod automat i cu LEN conine prevederi detaliate privind transparen maxim persoanele care etica i buna conduit n managementul nu au dovedit independen i universitar precum i n activitatea de originalitate tiinific validat cercetare propriu-zis. Exist trei entiti internaional. prevzute cu atribuii n acest sens: la nivel instituional, pentru Consiliul Naional de Etic (focalizat pe clasificarea universitilor n una din cercetarea tiinific), Consiliul Naional de cele trei categorii, de educaie, Atestare a Titlurilor, Diplomelor, i educaie i cercetare, i Certificatelor Universitare cercetare avansat; aceste Etica i integritatea (focalizat pe acordarea criterii acord ponderea au fost primele titlurilor i diplomelor) i cea mai mare activitii de victime ale luptei Consiliul de Etic i publicare tiinific, dar politice din 2012 Management Universitar conin i indicatori (focalizat pe etica n referitori la calitatea activitatea administrativ i didactic a procesului didactic. universitilor). Sanciunile prevzute sunt la nivel de program de studii, pentru dure, mergnd pn la desfacerea ierarhizarea pe cele 5 categorii, A, B, automat a contractului de munc, n C, D i E; aceste criterii combin cazul abaterilor grave. Legea conine indicatori privind activitatea de deasemenea o prevedere puternic cercetare cu cei privind calitatea mpotriva unui fenomen foarte larg procesului didactic. rspndit n Romnia: nepotismul. Aceasta Aceste serii de criterii sunt printre cele interzice relaiile de subordonare direct mai vulnerabile aspecte ale reformei, n ntre rude, spre exemplu un so nu poate special cele privind activitatea individual. fi eful de catedr al soiei. Blocarea posturilor din ultimii 3 ani a lsat Din pcate, i acest domeniu, ca i n zona libere un numr de posturi de profesor i finanrii, demontarea reformelor a fost confereniar de ordinul miilor. La deja operat, prin demiterea intempestiv momentul deblocrii acestor posturi i al a Consiliului Naional de Etic i a lansrii concursurilor, criteriile n prezent Consiliului Naional de Atestare n scopul n vigoare vor constitui un obstacol muamalizrii unor cazuri intens redutabil pentru o mare parte dintre mediatizate. Dac adugm i proiectul de candidaii fr oper tiinific real. lege aprobat tacit de Camera Deputailor Avnd n vedere influena politic a unora pentru eliminarea incompatibilitii ntre dintre acetia, eliminarea sau coborrea funcia de rector i de funciile de substanial a tachetei este aproape demnitate public, integritatea apare ca asigurat. Un prim pas a fost deja operat, 7

prin reorganizarea CNATDCU, care aplic aceste criterii, cu ocazia scandalului privind teza de doctorat a premierului Victor Ponta. Ordinul ministrului educaiei 5644 din 7 septembrie 2012 decapiteaz Consiliul General, elimin componenta internaional a comisiilor de specialitate, dilueaz puternic nivelul tiinific, subordoneaz politic Consiliul transfernd secretariatul tehnic de la UEFISCDI napoi la Minister, desfiineaz Panelurile de specialitate blocnd astfel procesul de abilitare, i introduce persoane asupra crora planeaz serioase suspiciuni privind integritatea. Calea este aadar deja deschis ctre reinstalarea sistemului colegial i clientelar n promovrile academice, n detrimentul performanei validate internaional.

www.expertforum.ro

Expert Forum (EFOR)

prima victim a luptei politice pentru ncetinirea sau inversarea reformei n educaie. LEN i legislaia secundar introduc standarde de transparen fr precedent n educaia romneasc. Exemple includ platforma online de concursuri pe posturi didactice jobs.edu.ro, rapoartele anuale ale rectorilor ce trebuie s conin o ntreag serie de informaii publice (art. 130 alin. (2)), publicarea balanei de venituri i cheltuieli pentru fiecare cmin studenesc, publicarea execuiei bugetare anuale a universitilor de stat i publicarea rezultatelor evalurii de ctre studeni a prestaiei cadrelor didactice. Este important de subliniat ns c lipsa unor sanciuni sau lipsa voinei de a aplica sanciuni pot face aceste prevederi privind transparena inoperante chiar i fr abrogarea lor. Autoritile le vor putea ignora pur i simplu, n absena unei intervenii viguroase a societii civile.

Finanarea de baz se calculeaz printr-o formul de calcul i depinde numai de numrul personalului unui institut i de valoarea total a patrimoniului acestuia (activele imobilizate). Finanarea complementar, n schimb, se focalizeaz pe rezultate, depinznd n principal de publicaii, brevete i fonduri private atrase ctre institut. Proiectele de acte normative sunt disponibile pe site-ul ancs.ro, dar aprobarea lor pare blocat. Neimplementarea lor n timp util risc revenirea la sistemul netransparent i dominat de conflicte de interese, cu rezultate potenial dezastruoase n accelerarea procesului de emigrare a tinerilor cercettori. 14. Evaluarea internaional a proiectelor i instituiilor Toate cele trei mecanisme de finanare de mai sus (primele dou instituionale, i al treilea, pe baz de proiecte) sunt accesibile numai prin intermediul unor evaluri colegiale de ctre echipe de experi de nalt prestigiu internaional din care cel puin 50% trebuie s fie strini. Aceast internaionalizare a evalurii are trei roluri complementare: reducerea sau eliminarea conflictelor de interese care defineau evalurile n sistemul anterior, introducerea unor standarde de calitate relevante internaional n deciziile de finanare din fonduri publice, dar i creterea conectrii i vizibilitii cercetrii romneti n rndurile comunitii tiinifice internaionale. Este important de subliniat c toate aceste obiective au ntmpinat rezisten din partea unui segment al comunitii, i evaluarea internaional este n pericol iminent de a fi eliminat, deschiznd din nou calea conflictelor de interese pe scar larg. Datorit dimensiunilor reduse ale comunitii tiinifice romneti, i a specializrilor nguste, aproape toi cercettorii activi n fiecare domeniu se cunosc personal. 15. Criterii minimale de eligibilitate la competiii de proiecte Cadrul legal prevede introducerea n pachetele de informaii ale competiiilor de proiecte, a unor criterii minimale de vizibilitate tiinific internaional, de tip scientometric. Prin aceste criterii minimale s-a reuit introducerea unei transparene fr precedent n procesul de evaluare a

CERCETAREA
Dintre cele trei sectoare discutate, acesta este probabil cel mai puin vizibil n spaiul public, fiind i cel mai tehnic. Cu toate acestea, importana sa este capital pentru c este principalul mijloc de restabilire a standardelor care definesc o adevrat elit: comunicarea i competiia continu cu comunitatea tiinific internaional. Nu este o exagerare dac afirmm c cercetarea este principala prghie prin care se pot restabili valorile inversate n perioada comunist: calitate n loc de impostur, performan n loc de sinecur, onoare n loc de sfidare, cinste n loc de fraud. Schimbrile eseniale n acest domeniu, includ: 13. Restructurarea finanrii cercetrii pe trei nivele Modificrile la Legea cercetrii (OG 57/2002, modificat n 2011) introduc o structur de finanare a cercetrii pe trei nivele: finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea pe proiecte competitive. Primele dou mecanisme introduc o abordare nou, mult mai transparent, i menit n special s garanteze o stabilitate i predictibilitate a finanrii instituionale pe care sistemul 8 anterior nu a reuit s o susin.

www.expertforum.ro

Policy Brief No. 10

proiectelor, favoriznd, totodat, directorii de proiecte la nceput de carier, n scopul de a-i determina s i continue activitatea n Romnia. Cu toate acestea, numrul mare de cercettori i personal didactic neeligibili, printre care se numr n special majoritatea celor din poziii de conducere sau de demnitate public (rectori, parlamentari i minitri), conduc la o fragilitate crescut a acestor criterii minimale. Astfel, ele sunt n pericol iminent de a fi eliminate pentru a reinstala mecanismele anterioare, n care finanarea era necorelat cu vizibilitatea internaional real a candidailor. 16. Etic i transparen Prin LEN precum i prin modificrile aduse Legii nr. 206/2004 privind etica i buna conduit n activitatea de cercetare s-a introdus un sistem pe dou nivele: nivelul local, n cadrul fiecrei instituii, i nivelul central, n cadrul Consiliului Naional de Etic i/sau CNATDCU. Motivaia pentru introducerea celor dou nivele este de a trata la nivel central doar cazurile cu implicaii majore, respectiv persoane n funcii de conducere sau n funcii de demnitate public. Restul cazurilor se analizeaz i se sancioneaz n primul rnd la nivelul intern al instituiilor. n acest fel, obiectivul final al noilor proceduri este de a stimula dezvoltarea unui sistem imunitar natural n cadrul comunitii tiinifice, la nivel local, fr a fi nevoie de analize la nivel central dect n cazuri cu ramificaii cu totul excepionale. n ce privete transparena, aceasta a fost unul din obiectivele principale ale introducerii structurii de finanare pe trei nivele. n cazul primelor dou, finanarea de baz i cea complementar, ele nlocuiesc programul nucleu, care sufer de o lips de transparen de notorietate. Prelungirea acestui program pn n iulie 2013 prin Ordonan de Urgen, adoptat imediat dup instalarea guvernului Ponta, constituie deja un prim pas n favoarea arbitrariului i mpotriva transparenei. n ce privete competiiile de proiecte, n special cele coordonate de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice (CNCS), pachetele de informaii i detaliile publicate pe parcursul proceselor de evaluare, inclusiv procedurile de selecie a experilor, procedurile de alocare a

fondurilor, i atenia special acordat evitrii conflictelor de interese, au stabilit un standard de transparen fr precedent nu numai n Romnia ci chiar n majoritatea rilor din Uniunea European. Orice pas napoi n acest sens ar fi o dovad gritoare i explicit c transparena n cheltuirea fondurilor de cercetare nu este dorit de autoriti. 17. Proiectul Extreme Light Infrastructure (ELI) Romnia, mpreun cu Ungaria i Cehia, este gazda celui mai mare proiect internaional de cercetare din estul Europei. Numai pentru componenta romneasc a proiectului, se prevd fonduri de aproximativ 300 milioane euro, din care 80% sunt fonduri europene. Acest proiect vizeaz construcia celor mai puternice dou lasere din lume, i cel mai intens fascicul de raze gama din lume, pe platforma tiinific i tehnologic de la Mgurele. Acest proiect, prin dimensiunile, vizibilitatea i ambiia sa, va pune Romnia pe harta tiinific i tehnologic a lumii i va contribui la dezvoltarea unui pol tehnologic regional n apropierea Bucuretiului, cu o mas critic unic n estul Europei. n prezent acest proiect a fost depus spre aprobarea Comisiei Europene iar rspunsul era ateptat n cursul lunii iulie. Din pcate ns, instabilitatea politic din Romnia n ultimele luni a pus sub semnul ntrebrii i acest proiect, care depinde n mod esenial de o convergen constructiv a administraiei centrale i locale, a mediului academic, i a mediului industrial pentru acest obiectiv de interes comun.

CONCLUZII
Perioada post-decembrist a fost caracterizat de o lung serie de modificri incoerente i derutante ale sistemului de educaie, fr o baz principial transparent. Reforma lansat n urma Pactului Naional din 2008 a reprezentat ncheierea acestei tendine, cu o implementare care dei perfectibil, a transmis o serie de mesaje importante. La nivel preuniversitar s-a urmrit introducerea metodelor moderne bazate pe competene, transparen, i responsabilizarea actorilor locali. La nivel universitar i n cercetare s-a urmrit

www.expertforum.ro

Expert Forum (EFOR)

corelarea finanrii cu performana, deschiderea internaional, integritatea i transparena. Toate msurile i reglementrile secundare au urmrit, n general, aceste direcii generale stabilite la nivel primar. n primele luni ale actualei guvernri preocuparea pare s fi fost pe zona de nvmnt superior i cercetare, mai direct conectate la interesele personale ale politicienilor. n zona preuniversitar, deocamdat, sincopele se datoreaz n principal instabilitii politice la nivel central i incapacitii administrative la nivel local. Problema fundamental, pe termen lung, rmne pregtirea corpului didactic. Aceasta necesit aciuni concrete i intense de formare continu, fr de care modernizarea nvmntului preuniversitar risc s rmn liter moart. n zona universitar ns, reforme eseniale pentru competitivitatea economic a Romniei pe termen mediu au fost subminate n mod sistematic. Ordonana 21/2012 a reintrodus sistemul clientelar de finanare a universitilor, integritatea academic a fost subminat prin muamalizarea unor cazuri notorii i prin politizarea Consiliului Naional de Etic (4 din 11 membri au demisionat deja, blocnd activitatea), controlul calitii resurselor umane n nvmntul superior a fost subminat prin readucerea CNATDCU la Minister, iar introducerea noului sistem de finanare a cercetrii este tergiversat, cu posibilitatea revenirii la sistemul netransparent anterior. Mesajul care se desprinde este o deconectare a voinei politice actuale de la principiile stabilite n anii 2010-2011: finanarea se decupleaz, din nou, de performan, deschiderea internaional este anulat, integritatea i transparena sunt desfiinate. Legtura direct ntre integritate i gndirea original pe de o parte i competitivitate i dezvoltarea economic sustenabil pe baz de inovare pe de alt parte, este n mod evident neneleas de majoritatea clasei politice actuale.

reformelor, iar temerile iniiale s-au estompat parial. Presiunile de revenire la sistemul din 2009 au slbit n intensitate, iar conectarea internaional a sistemului a nceput deja s creasc simitor. n general, n toate cele trei zone, preuniversitar, universitar i cercetare, interveniile actualei guvernri par s fi fost n sensul gestionrii unor elemente politice nevralgice, precum aspectul integritii, unul extrem de sensibil pentru actualul guvern, dar fr o schimbare major de direcie. O nou schimbare radical ar introduce o instabilitate excesiv ntr-un sistem care tocmai a trecut printr-o reform major. Este aadar de sperat c informaiile indirecte conform crora actuala putere ar inteniona abrogarea n ntregime a Legii Educaiei Naionale, pentru a o nlocui cu un Cod al Educaiei susinut puternic de sindicate, nu se vor confirma, cel puin nu pn la alegerile parlamentare din decembrie. n acest context, implicarea societii civile este mai important ca niciodat pentru monitorizarea i responsabilizarea factorilor de decizie, n interesul dezvoltrii sustenabile a economiei bazate pe cunoatere n Romnia.

Alexandru Ioan Cbuz este analist asociat al

Aurel Vlaicu 87, ap. 3 Sector 2, Bucureti office@expertforum.ro www.expertforum.ro

www.expertforum.ro

i totui, n ciuda acestor semnale ngrijortoare, exist i o realitate mai larg, dar mai puin vizibil. O parte a prinilor, precum i a comunitii academice i tiinifice, a nceput s vad 10i s simt efectele pozitive ale