Consideraii privind capacitatea de folosin a persoanei juridice n dreptul civil romn Prof. univ. dr. Ion Dogaru, Prof.

univ. dr. Sevastian Cercel* The civil capacity of the moral person is the aptitude, for this respective subject of law, to assume civil rights and obligations (the capacity of use), to acquire and exert subjective civil rights and to assume and fulfill civil obligations, through the conclusion of civil juridical acts by its management organs (capacity of exercise). The contents of the use capacity, for the moral person, is determined by the speciality principle, according to which, through juridical acts, the moral person could only acquire the precise civil rights and obligations which concord to its purpose (art. 34 from the Decre-Law nr. 31/1954) Key words: moral person, juridical personality, civil capacity. Cuvinte cheie: persoan juridic; personalitate juridic; capacitate civil. 1. Preliminarii. n doctrina noastr, mai ales anterior anului 1990, se considera c persoana juridic este subiectul colectiv de drept, adic un colectiv de oameni care, ntrunind condiiile cerute de lege, este titular de drepturi subiective i obligaii civile1. Aceast definiie are n vedere dispoziiile art. 26 lit. e din Decretul nr. 31/1954, n vigoare, potrivit crora este persoan juridic orice organizaie care are o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu afectat realizrii unui anumit scop n acord cu interesul obtesc. Ea surprinde elementele eseniale ale noiunii n discuie, dar este tributar unei anumite concepii despre persoana juridic i dispoziiilor legale invocate. Astfel, persoana
* Autorii sunt cadre didactice la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii din Craiova 1 Gh. Beleiu, Drept civil. Persoanele, TUB, 1982, p. 338-339; idem, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a VII-a revzut i adugit de M. Nicolae i P. Truc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2001, p. 412-424; E. Lupan, Drept civil. Persoanele, Universitatea din Cluj-Napoca, 1988, p. 207; Y. Eminescu, Teoria general a personalitii juridice, n lucrarea Subiectele colective de drept n Romnia, Ed. Academeiei Romne, Bucureti, 1981, p. 15-27; E. Chelaru, Drept civil. Persoanele, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 126; C. Sttescu, Drept civil. Persoana fizic. Persoana juridic. Drepturile reale, EDP, Bucureti, 1970, p. 365, care arat c persoana juridic este un colectiv de oameniavnd structur organizatoric bine determinat, dispunnd de independen patrimonial i care urmrete realizarea unui scop n acord cu interesele obteti; M. N. Costin, Marile instituii ale dreptuluicivil romn, vol 2, Persoana fizic i persoana juridic, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1984, p. 335, care arat c persoana juridic eset colectivitatea uman (format prin gruparea mai multor indivizi sau pri asocierea- ntre ele, ori cu asemenea indivizi- a unor grupri de oameni preexistente) care are capacitatea de subiect de drept distinct, dac se bucur de o organizare de sine stttoare i de un patrimoniu, afectat realizrii unui anume scop, n acord cu interesul obtesc; M. Murean, Drept civil. Persoanele, Ed. Cordial, Cluj-Napoca, 1922, p. 140, care arat c persoana juridic este un subiect de drept constnd ntr-o colectivitate de oameni care are o structur organizatoric determinat i un patrimoniu propriu, distinct i care urmrete realizarea unui scop licit; E. Poenaru, Drept civil. Teoria general. Persoanele, ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 378; t. Rauschi, Gh. Popa, tefania Rauschi, Drept civil. Teoria general. Persoana fizic. Persoana juridic, Ed. Junimea, Iai, 2000, p. 280-281.

34

juridic este asociat cu o grupare, cu un colectiv de oameni , ceea ce a determinat, mult vreme, ca n doctrina noastr s se susin teoria colectivului pentru a explica aceast noiune2. Realitatea arat c atribuirea personalitii juridice de ctre sistemul juridic s-a desprit de exigena unei pluraliti de asociai, aa nct este persoan juridic, exempli gratia, societatea comercial cu rspundere limitat cu unic asociat ori, n egal msur, o singur persoan fizic poate nfiina o fundaie. n aceste situaii este evident c lipsete colectivul de oameni, aa nct pare c acest element nu este indispensabil pentru subiectul de drept n discuie. n aceste condiii, n ultima perioad, n doctrina noastr, s-a considerat, pe bun dreptate, c persoana juridic este entitatea (ansamblul de elemente umane i materiale) care, ndeplinind condiiile prevzute de lege, este titular de drepturi i obligaii3. De altfel, n proiectul Codului civil, cu privire la subiectele de drept civil, se arat: (1) Subiectele de drept civil sunt persoanele fizice i persoanele juridice; (2) Persoana fizic este omul, privit individual, ca titular de drepturi i de obligaii civile; (3) Persoana juridic este orice form de organizare care, ntrunind condiiile cerute de lege, este titular de drepturi i de obligaii civile-s.n. Din punct de vedere terminologic, n doctrina mai veche, mai ales, ceea ce n prezent se desemneaz prin expresia persoan juridic era desemnat prin formula persoan moral (pentru a o deosebi de persoana fizic; adic omul, privit individual, care este subiect natural). n alte ramuri de drept, entitile juridice, care pentru dreptul civil sunt persoane juridice, sunt desemnate prin alte cuvinte ori expresii, precum: organe de stat, partide politice, societi comerciale (comerciani) etc. n prezent denumirea de persoan juridic este legal, n sensul c este utilizat de lege (Legea din 6 februarie 1924, chiar n titlul su, preciza c privete "persoanele juridice"; Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii arat n art. 1 c persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii- s.n.). Persoana juridic are aptitudinea de a avea drepturi i obligaii, adic are capacitate de drept sau juridic. Ca i subiectul individual de drept civil persoana fizic i persoana juridic este titulara capacitii de drept, care este unic, adic una singur, pentru fiecare asemenea subiect de drept. O parte a capacitii de drept a persoanei juridice este tocmai capacitatea sa civil. Aceast capacitate
Gh. Beleiu, Drept civil. Persoanele, 1982, p. 431-442; C. Sttescu, Drept civil, 1970, p. 381-388. G. Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 386; E. Lupan, Drept civil, Persoana juridic, Ed. Lumina Lex, 2000, p. 27-30, care arat c persoana juridic este acea entitate, ca subiect de drept distinct, care este creat facultativ de ctre o alt sau alte persoane cu respectarea cerinelor legale de fond i de form; M. Nicolae, Tratat de publicitate imobiliar, vol. I, Introducere n publicitatea imobiliar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 23, care arat c persoana juridic este subiectul constituit de drept civi, adic orice asociaie, organizaie sau fundaie care, ntrunind condiiile cerute de lege este titular de drepturi subiective i obligaii civile; I. Reghini, . Diaconescu, Introducere n dreptul civil, Ed. Sfera, Cluj-Napoca, 2004, p. 341-342, care arat, ncercnd s se delimiteze de teoria colectivului, c persoana juridic este o tehnic juridic prin intermediul creia i este atribuit calitatea de subiect de drept unei entiti distincte, constituit facultativ de ctre una sau mai multe persoane juridice n formele i condiiile prevzute de lege.
3 2

35

coexist alturi de capacitile din alte ramuri de drept, precum: drept constituional, capacitatea drept administrativ, drept financiar, drept comercial, drept procesual penal ori drept procesual civil4. Prin capacitate civil a persoanei juridice se nelege aptitudinea acestui subiect de drept de a avea drepturi i obligaii civile (capacitatea de folosin) i aptitudinea de a dobndi i exercita drepturi subiective civile i de a-i asuma i ndeplini obligaii civile prin ncheierea de acte juridice civile, de ctre organele sale de conducere (capacitate de exerciiu)5. 2. Vocaia capacitii civile a persoanei juridice. n doctrin a existat o controvers cu privire la ntinderea capacitii civile, problema fiind dac aceasta este o capacitate general, n sensul de capacitate n toate ramurile dreptului, sau este o capacitate de ramur, adic de drept civil6. Chiar dac aceast chestiune s-a discutat mai ales cu privire la capacitatea civil a persoanei fizice, ea apare i n situaia capacitii persoanei juridice. ntr-o prim opinie, se consider c noiunea de capacitate civil are vocaie general, iar capacitatea de folosin i de exerciiu alctuiesc mpreun capacitatea civil n neles de capacitate n societate i nu de capacitate de drept civil, cu restrngeri ce pot varia de la o ramur la alta a dreptului7. n cealalt opinie, pe care o considerm ntemeiat, capacitatea civil este o capacitate de ramur, specific dreptului civil8. Printre argumentele aduse n sprijinul acestei
Spre exemplu, art. 87 C.p.civ. cuprinde reguli speciale privind citarea persoanelor juridice i dispune, printre altele, c persoanele juridice de drept privat (vor fi citate), prin reprezentantul lor, la sediul principal sau la cel al sucursaleior , dup caz, al reprezentanei. 5 Gh. Beleiu, Drept civil. Persoanele, 1982, p. 449-450; idem, Drept civil romn, 2001, p. 467-470; G. Boroi, Drept civil, 2002, p. 394; E. Chelaru, Drept civil. Persoanele, p. 146; A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a III-a, Institutul de arte grafice Eminescu, Bucureti, 1929, p. 223, care arat c pesonalitatea juridic le confer posibilitatea de a avea un patrimoniu i de a face cu privire la acesta toate actele necesare micrii sau conservrii lui. 6 Pentru aceast problem, a se vedea, Gh. Beleiu, Drept civil. Persoanele, 1982, p. 43-46; idem, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, 2001, p. 307; E. Lupan, Drept civil. Persoana fizic, 1999, p. 16-23; M. N. Costin, Marile instituii ale dreptului civil romn, vol. 2, Persoana fizic i persoana juridic, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1984, p. 49-60; I. Dogaru, Drept civil romn, vol. I, 2000, p. 380, nota 6; pentru raportul dintre personalitate juridic i capacitate n dreptul francez, Grard Cornu, Droit civil. Introduction. Les personnes. Les biens, Montchrestien, Paris, 1991, p. 163-165. 7 Tr. Ionacu, I. Christian, M. Eliescu, P. Anca, V. Economu, Y. Eminescu, M.I. Eremia, Vl. Georgescu, Persoana fizic n dreptul R.P.R, Ed. Academiei, Bucureti, 1963, p. 153; Tr. Ionacu i alii, Tratat de drept civil, vol. I, Partea general, Ed. Academiei, Bucureti, 1967, p. 166-167. n acelai sens, C. Sttescu, Drept civil, 1970, p. 14-15; S. Ghimpu, I.T. tefnescu, S. Beligrdeanu, Gh. Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol. I, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 173; M. N. Costin, Marile instituii ale dreptului civil romn, vol. 2, p. 52-60, care respinge opinia care susine caracterul de ramur a capacitii civile i existena capacitilor de ramur n general deoarece capacitatea civil are caracter general i asociat cu capacitatea de a rspunde, definete coninutul conceptului de capacitate juridic. 8 Gh. Beleiu, Drept civil. Persoanele, 1982, p. 44-46; idem, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, 2001, p. 307; G. Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, 2002, p. 356, nota 1; E. Chelaru, Drept civil. Persoanele, 2003, p. 68; E. Lupan, Drept civil. Persoana fizic, 1999, p. 17-22; I. Dogaru, Drept civil romn, vol. I, 2000, p. 380.
4

36

soluii, amintim argumentul de consecven logico-juridic : din moment ce se recunoate autonomia diferitelor ramuri, trebuie s se admit i consecinele care decurg de aici, adic, printre altele, recunoaterea capacitii specifice fiecrei ramuri de drept. Aceasta nu afecteaz unitatea i unicitatea capacitii juridice a persoanei, aa cum sistematizarea dreptului n ramuri nu afecteaz unitatea i unicitatea sa. De asemenea, exist deosebiri ntre capacitatea civil i capacitatea n alte ramuri de drept, deosebiri care privesc structura, nceputul, coninutul i ncetarea capacitii, pentru care diferitele ramuri cuprind soluii diferite. Aadar, capacitatea civil a persoanei juridice este o capacitate de ramur, adic de drept civil. n consecin, regulile privind capacitatea civil a persoanei juridice i gsesc aplicaie n raporturile juridice civile, iar nu i n raporturile aparinnd altor ramuri de drept, aplicndu-se regulile stabilite de normele fiecrei ramuri de drept. 3. Structura capacitii civile a persoanei juridice. n cazul persoanei juridice, ca i n cazul capacitii civile a persoanei fizice, capacitatea civil este alctuit din dou elemente: 1) capacitatea de folosin, adic aptitudinea de a avea drepturi subiective civile i obligaii civile; 2) capacitatea de exerciiu, adic aptitudinea sa, de a dobndi i exercita drepturi civile i de a-i asuma i executa obligaii civile prin ncheierea de acte juridice civile, de ctre organul de conducere. Dar asemnarea dintre cele dou subiecte de drept pe acest plan nu trebuie s duc la concluzia c exist ntre ele identitate. n cazul persoanei fizice, apariia capacitii de exerciiu este condiionat de un proces de dezvoltare a posibilitilor sale de discernmnt, aa nct, n funcie de vrsta sa, va avea capacitate deplin de exerciiu, capacitate de exerciiu restrns ori nu va avea deloc o asemenea capacitate. Distincia ntre capacitatea de folosin i cea de exerciiu n situaia persoanei fizice, precum i atribuirea capacitii de exerciiu n funcie de gradul de maturitate al individului (apreciat in abstracto, iar nu in concreto) are n vedere ideea proteciei juridice: omul are capacitate de folosin de la natere, prin acest simplu fapt, dar are aptitudinea de a se angaja singur n raporturi civile numai de la vrsta majoratului civil (de regul 18 ani). ntr-o perioad tranzitorie, individul poate ncheia personal acte juridice civile, dar nu singur, fiind asistat juridic de ocrotitorul su legal. Dac nu se poate nega niciunui om capacitatea de folosin, realitatea demonstreaz c maturitatea pentru a ncheia acte juridice se dobndete la o anumit vrst. Pentru aceste argumente, legea civil distinge ntre simpla existen a omului, suficient pentru a-i conferi calitatea de subiect de drept, pe de o parte, i aptitudinea de a aciona n mod contient, necesar pentru a-i conferi capacitatea de a se angaja juridic ncheind personal i singur acte juridice civile, pe de alt parte. Se poate spune c deosebirea dintre cele dou elemente ale capacitii civile a persoanei fizice este susinut de dou argumente: 1) deosebirea ntre acte juridice civile i fapte juridice stricto sensu, n sistemul surselor drepturilor subiective civile; 2) ideea de protecie a individului. Dar, n situaia persoanei juridice, prin ipotez, problema procesului de maturizare nu se pune, pentru c, aa cum sugestiv s-a spus, aceasta se nate

37

matur, nu are nevoie de educaie ori de ucenicie, pentru c este inteligent i activ din prima zi9. Pentru c nfiinarea persoanei juridice este un act juridic civil, prin ipotez, vor participa la ncheierea sa numai persoane cu capacitate deplin de exerciiu, aa nct fondatorii persoanei juridice sunt maturi. n aceste condiii, apare n mod firesc ntrebarea: capacitatea civil a persoanei juridice este structurat pe cele dou elemente capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu - ntlnite i n cazul persoanei fizice? 4. Deosebire fa de capacitatea civil a persoanei fizice. ntre perosoana fizic i persoana juridic, privite ca subiecte de drept civil, exist deosebiri clare pe planul condiiilor de existen. n cele din urm, una se nate, iar dreptul trebuie s ia act de acest eveniment juridic, cealalt se nfiineaz, iar dreptul intervine i supravegheaz acest proces i actele juridice ncheiate n acest scop. Deosebirea pe planul structurii capacitii civile a celor dou categorii de subiecte de drept civil este oglindit clar chiar n normele juridice. Mai nti, art. 4 din Decretul nr. 31/1954 afirm: Capacitatea civil este recunoscut tuturor persoanelor, fr a distinge ntre persoana fizic i cea juridic, aa nct ubi lex non distinquit, nec nos distinguere debemus. Imediat, n articolul urmtor, prevede ns: Persoana fizic are capacitate de folosin i, n afar de cazurile prevzute de lege, capacitate de exerciiu (art. 5 alin. 1), pentru ca, mai departe, s defineasc ambele elemente ale capacitii civile a persoanei fizice (art. 5 alin 2 i 3; art. 8 i art. 9). Este cert acum c legea are n vedere numai persoana fizic. Cnd reglemeteaz capacitatea civil a persoanei juridice, legea nu mai este att de ferm, nu mai folosete expres noiunea de capacitate de folosin ori de capacitate de exerciiu. ns prevede, fr echivoc: 1) persoanele juridice au capacitatea de a avea drepturi i obligaii de la data nregistrrii lor, ceea ce nseamn capacitate de folosin (art. 33 din decretul nr. 31/1954); 2) persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale, (art. 35) ceea ce nseamn, nu-i aa?, capacitate de exerciiu. Quod erat demonstrandum. Din argumentele care susin delimitarea capacitii de folosin fa de capacitatea de exerciiu a persoanei fizice, n situaia persoanei juridice se va regsi distincia ntre actele juridice civile i faptele juridice civil stricto sensu. Este adevrat c persoana juridic se nate matur i, n consecin, din acest punct de vedere, nu are nevoie de ocrotire, dar ea va avea drepturi i obligaii civile dobndite fie prin acte juridice, fie prin fapte juridice stricto sensu, iar consecinele juridice ale acestei clasificri a surselor drepturilor subiective civile sunt importante10. Rmne, aadar, relevant distincia ntre calitatea de subiect de
9 I. Christian, Teoria persoanei juridice, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1964, p. 311, care trimite la opinia lui G. Ripert, exprimat n Aspects juridique du capitalisme modrene, p. 70. 10 n situaia persoanei fizice, de esena capacitii de exerciiu este tocmai aptitudinea subiectului de drept de a ncheia personal i singur acte juridice, iar nu prin intermediul sau cu asistena altor persoane; n situaia persoanei juridice capacitatea de exerciiu intereseaz ca aptitudide de a-i exercita drepturile i a-i ndeplini obligaiile civile prin acte juridice civile proprii; pentru deosebirile cantitative i calitative ntre capacitatea persoanei juridice i capacitatea persoanei fizice, I. Christian,

38

drept a persoanei juridice, pe de o parte, i exercitarea drepturilor civile i ndeplinirea obligaiilor civile, pe de alt parte. 5. Noiunea de capacitatea de folosin a persoanei juridice. Dac, pentru capacitatea de folosin a persoanei juridice exist o definiie legal, cuprins n art. 5 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954, pentru capacitatea de folosin a persoanei juridice legea nu definete direct aceast noiune. Alturi de ali autori, vom defini capacitatea de folosin a persoanei juridice ca fiind acea parte a capacitii civile a acestui subiect de drept care const n aptitudinea sa de a avea drepturi i obligaii civile, indiferent de izvorul acestora11. Sub aspect terminologic, al desemnrii capacitii de folosin a persoanei juridice, este de semnalat diferena ce exist ntre doctrin, pe de o parte, i legislaie, de cealalt parte. Dac n doctrin se folosete expresia capacitate de folosin, n legislaie se folosesc expresii precum: personalitate juridic, capacitatea de a avea drepturi i obligaii. De fiecare dat este vorba de aceeai vocaie de a avea drepturi i obligaii. 6. Caractere juridice. Capacitatea de folosin a persoanei juridice se caracterizeaz prin: legalitate; inalienabilitate; intangibilitate; generalitate; i, specialitate. Legalitatea capacitii de folosin a persoanei juridice nseamn nsuirea acesteia de a fi instituit numai de ctre lege, de a i se stabili nceputul, coninutul i ncetarea doar prin norme legale. n ali termeni, capacitatea de folosin a persoanei juridice ca i cea a persoanei fizice este exclusiv de domeniul legii. Inalienabilitatea este trstura capacitii de folosin a persoanei juridice de a nu putea fi nstrinat ori cedat i de a nu se putea renuna la ea, nici de tot i nici n parte. De menionat c inalienabilitatea capacitii de folosin a persoanei juridice nu se opune acordrii de mputerniciri de reprezentare, pentru c acest aspect ine de valorificarea capacitii de exerciiu a persoanei juridice. Intangibilitatea este caracterul capacitii de folosin a persoanei juridice care const n nsuirea acesteia de a nu i se putea aduce ngrdiri dect n cazurile stabilite de lege. Acest caracter este o consecin a acelui caracter care este legalitatea ei.

op. cit., p. 302-312, care arat c, pentru persoana juridic, capacitatea nu deriv din capacitatea persoanei fizice (care a constituit persoana juridic respectiv s.n.); a se vedea i. E. Lupan, Drept civil. Persoanele, 2000, p. 169-171. Pentru izvoarele drepturilor subiective civile, a se vedea, I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil Partea general, 2007, p. 81-87; G. Boroi, Drept civil. Partea general, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p. 82-83; O. Ungureanu, Manual de drept civil. Partea general, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p. 83-86; E. Chelaru, Drept civil. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 83-85; a se vedea i C. Sttescu, Drept civil, 1970, p. 222-224, care arat c o persoan fizic lipsit de capacitate de exerciiu poate deveni parte ntr-un act juridic civil, pe care l-a ncheiat ocrotitorul su legal, prin reprezentare. Aadar, n coninutul capacitii sale de folosin intr i aptitudinea de a fi parte la un act juridic civil; n acelai sens, M. N. Costin, op. cit., 1984, p. 160-161. 11 G. Boroi, Drept civil, 2002, p. 395; E. Chelaru, Drept civil. Persoanele, p. 146.

39

Generalitatea capacitii de folosin desemneaz nsuirea acesteia de a exprima vocaia persoanei juridice a avea drepturi i obligaii n general, fr o enumerare limitativ a acestora. Cele patru caractere se regsesc i n cazul capacitii de folosin a persoanei fizice. Dar, caracterul juridic distinctiv al capacitii de folosin a persoanei juridice l constituie specialitatea ei i const n nsuirea acesteia de a cuprinde doar posibilitatea acestui subiect de drept civil de a avea acele drepturi i obligaii civile care sunt n acord cu scopul pentru care persoana juridic a fost nfiinat. Principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice stabilete limitele activitii sale juridice i demonstreaz intenia statului de a supraveghea actele ncheiate de aceasta, pe toat perioada existenei sale, n ideea garantrii intereselor generale. De la nfiinarea persoanei juridice statul i afirm competena verificrii legalitii acestui subiect de drept, prin reglementarea procesului de nfiinare, aa nct urmrete permanent s menin echilibrul stabilit ntre interesele fondatorilor persoanei juridice i interesele generale. n acest sens, un mijloc eficient este specialitatea capacitii persoanei juridice. Dac n dreptul public specialitatea serviciilor publice este o consecin normal i o necesitate pentru activitatea acestora, n dreptul privat principiul specialitii poate deveni, n msura tehnicizrii exagerate, o piedic adus liberei iniiative12. ntre generalitatea i specialitatea capacitii de folosin a persoanei juridice nu exist nici o contradicie, pentru c, n realitate, ele se completeaz reciproc. 7. nceputul capacitii de folosin a persoanei juridice. Pentru a stabili momentul iniial al capacitii de folosin a persoanei juridice se poate porni de la dispoziiile legale n materie. Mai nti, potrivit art. 32 din Decretul nr. 31/1954: Persoanele juridice sunt supuse nregistrrii sau nscrierii, dac legile care le sunt aplicabile reglementeaz aceast nregistrare sau nscriere. n continuare, art. 33 prevede: (1) Persoanele juridice care sunt supuse nregistrrii au capacitatea de a avea drepturi i obligaii de la data nregistrrii lor. (2) Celelalte persoane juridice au capacitatea de a avea drepturi i obligaii, dup caz, potrivit dispoziiilor art. 28, de la data actului de dispoziie care le nfiineaz, de la data recunoaterii ori a autorizrii nfiinrii lor sau de la data ndeplinirii oricrei alte cerine prevzute de lege. (3) Cu toate acestea, chiar nainte de data nregistrrii sau de la data actului de recunoatere ori de la data ndeplinirii oricrei alte cerine ce ar fi prevzute, persoana juridic are capacitate chiar de la data actului de nfiinare ct
Principiul specialitii a fost susinut iniial n practica administrativ, dar a fost consacrat expres pentru capacitatea asociaiilor i fundaiilor prin Legea nr. 21/1924, care n art. 9 impune: Persoanele juridice de drept privat, cznd sub prevederile legii de fa, nu se pot folosi dect de drepturile necesare pentru realizarea scopului i destinaiunii lor. Ele nu pot contracta obligaiuni dect tot n vederea realizrii acestui scop i acestei destinaiuni-s.n.; aceste principiu este admis unanim n materia capacitii de drept a persoanei juridice, n general; C. Hamangiu, I. Rosetti- Blnescu, Al. Bicoian, Tratat de drept civil romn, vol. I, Ed. All, colecia Restitutio, Bucureti, 1996, p. 518; A. Teodorescu, op. cit., vol. I, 1929, p. 226-228; P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1925, p. 304-311.
12

40

privete drepturile constituite n favoarea ei, ndeplinirea obligaiilor i a oricror msuri preliminare ce ar fi necesare, dar numai ntruct acestea sunt cerute pentru ca persoana juridic s ia fiin n mod valabil. n interpretarea i aplicarea acestor dispoziii legale jurisprudena i doctrina a reinut c, mai nti, legea distinge din punctul de vedere al nceputului capacitii de folosin ntre dou mari categorii: a) persoanele juridice supuse nregistrrii (art. 33 alin. 1); b) celelalte persoane juridice, nesupuse nregistrrii, a cror capacitate de folosin ncepe, n funcie de modul de nfiinare care li se aplic (art. 33 alin. 2). Pe de alt parte, trebuie s mai reinem distincia ntre: a) nceputul capacitii de folosin deplin a persoanei juridice (art. 33 alin. 1 i 2); b) nceputul capacitii de folosin restrns ori limitat a persoanei juridice (art. 33 alin. 2). n fine, prevederile art. 32-33 din Decretul nr. 31/1954 sunt dispoziii de principiu cu privire la nceputul capacitii de folosin a persoanei juridice, dar exist dispoziii speciale aplicabile diferitelor categorii de persoane juridice. De altfel, art. 32 din Decretul nr. 31/1954 trimite expres la legile care le sunt aplicabile13. 8. nceputul capacitii de folosin deplin a persoanei juridice. Din coninutul art. 33 alin. 1-2 rezult c nceputul capacitii de folosin deplin a persoanei juridice este dat de unul din urmtoarele momente: a) data nregistrrii la organul competent, pentru persoanele juridice supuse acesteia; b) data actului de dispoziie care nfiineaz persoana juridic (n cazul organelor de stat, instituiilor de stat, unitilor administrativ-teritoriale, autoritilor administraiei publice locale i instituiilor i organelor de specialitate din subordinea lor; persoane juridice nesupuse nregistrrii); fiind vorba de un act normativ (lege decret, hotrre de guvern etc.), nceputul capacitii va fi momentul intrrii n vigoare a actului normativ (la trei zile de la publicare sau la data ulterioar prevzut n textul acestuia, potrivit art. 78 din Constituie) c) data recunoaterii actului de nfiinare (dac persoana juridic nu este supus nregistrrii); d) data autorizrii nfiinrii (de asemenea, pentru persoana juridic nesupus cerinei nregistrrii); e) data ndeplinirii altei cerine prevzute de lege.

Legea nr. 21/1924 n art. 4 prevedea: Persoana juridic va avea fiin numai de la data nscrierii deciziunii de recunoatere rmas definitiv, n registrul special care va fi inut n acest scop la grefa fiecrui tribunal civil. n prezent, Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cuprinde dispoziii asemntoare pentru asociaiei i fundaie (art. 8 alin. 1 i art. 17 alin. 1); Legea nr. 114/1996, republicat, n art. 5 al Regulamentului-cadru al asociaiilor de proprietari (aneza nr. 2 la lege) prevede c: Asociaia de proprietari dobndete personalitate juridic n baza ncheierii judectorului delegat la organul financiar local de tre preedintele judectoriei n a crei circumscripie teritorial se afl imobilul

13

41

Reinem c nfiinarea persoanei juridice este un proces complex, care se desfoar uneori pe etape, aa nct momentul dobndirii capacitii civile este determinat prin lege i difer n funcie de modul de nfiinare i de categoria de persoane juridice n discuie; n principiu, finalizarea procesului de nfiinare este momentul iniial al capacitii depline a persoanei juridice14. 9. nceputul capacitii de folosin limitat. Pentru c procesul de constituire a unei persoane juridice are o anumit durat, iar pe parcursul acestui proces persoana juridic are nevoie s se manifeste ca atare i s svreasc anumite fapte i acte juridice, fr de care ea nu ar putea s ia fiin n mod valabil, legea i recunoate o anumit capacitate juridic persoanei n curs de constituire. Soluia de principiu este prevzut n art. 33 alin. 3 din Decretul nr. 31/1954 care acord persoanei juridice o capacitate de folosin limitat la parcurgerea procesului de nfiinare15. Din interpretarea textului legal rezult, mai nti, c aceast capacitate ncepe de la data actului de nfiinare, adic din primul moment important al procesului de nfiinare. Pe de alt parte, rezult c aceast capacitate este limitat la drepturile constituite n favoarea ei, ndeplinirea obligaiilor i oricror msuri preliminare ce ar fi necesare, dar numai ntruct acestea sunt cerute pentru ca persoana juridic s ia fiin n mod valabil (art. 33 alin. 3 ultima parte). Este important s reinem c problema nceputului de folosin limitate nu se pune n cazul tuturor persoanelor juridice, pentru c, spre exemplu, instituiile de stat, unitile administrativ-teritoriale i autoritile publice locale nu trec prin etapa capacitii de folosin limitat, ci dobndesc de la nceput capacitate de exerciiu deplin16. Ea se aplic, n general, persoanelor juridice de drept privat, n situaia crora, de la iniiativa particularilor de a nfiina o persoan juridic exprimat n ncheierea actului de asociere ori contractului de societate i pn la finalizarea procesului de nfiinare, cnd persoana juridic ia fiin n mod legal, capacitatea de folosin anticipat i justific utilitatea. 10. Coninutul capacitii de folosin a persoanei juridice. Pentru a determina coninutul capacitii de folosin a persoanei juridice trebui s pornim de la generalitatea acesteia: ea exprim aptitudinea acestui subiect de drept civil de
n doctrina noastr s-a subliniat c la adoptarea Decretului nr. 31/1954 s-a avut n vedere cerina nregistrrii persoanelor juridice, cu scop economic sau patrimonial (de stat, cooperatiste, obteti, particulare) din raiuni fiscale (n vederea impozitrii). Dup 1990 importana nregistrrii a devenit alta, ea fiind necesar, n continuare, pentru unele persoane juridice, dar domeniul aplicrii cerinei nregistrrii s-a diminuat simitor, n favoarea altei formaliti, care este nscrierea ori nmatricularea, a se vedea Gh. Beleiu, Drept civil romn, 2001, p. 476-477. 15 Numit n doctrin i anticipat de lege, considerat o aplicaie a adagiului infans conceptus pro nato habetur quoties de commodis ejus agitur. 16 E. Chelaru, Drept civil. Persoanele, p. 148-149; G. Boroi, Drept civil, 2002, p. 396, Gh. Beleiu, Drept civil romn, 2001, p. 479, care arat c c problema nceputului capacitii de folosin limitate nu se pune n cazul tuturor persoanelor juridice, pentru c instituiile de satat, unitile administrativteritoriale i autoritile publice locale nu trec prin etapa capacitii de folosin limitat, ci dobndesc de la nceput capacitate de exerciiu deplin.
14

42

a avea toate drepturile patrimoniale i nepatrimoniale, precum i toate obligaiile patrimoniale i nepatrimoniale, indiferent de izvorul acestora, n condiiile legii. n determinarea coninutul capacitii de folosin deplin a persoanei juridice trebuie s mai inem seama de anumite reguli, care privesc limitele acestei capaciti. Mai nti, persoana juridic nu are aptitudinea de a avea acele drepturi i obligaii civile care nu pot aparine dect persoanei fizice. Pe de alt parte, coninutul capacitii de folosin a persoanei juridice este determinat i de caracterul sau natura fiecrei categorii de persoane juridice, dup criteriul ramurilor de drept n care sunt subiecte reprezentative (organele puterii legislative sunt subiecte reprezentative n raporturile de drept constituional; organele puterii executive sunt subiecte reprezentative n raporturile de drept administrativ; organele puterii judectoreti sunt subiecte reprezentative n raporturile de drept procesual; societile comerciale sunt subiecte reprezentative pentru dreptul comercial; asociaiile i fundaiile sunt subiecte reprezentative pentru dreptul civil); de principiu, o persoan juridic reprezentativ n alt ramur de drept dect dreptul civil, va avea un coninut redus al capacitii de folosin, de vreme ce, prin ipotez, ea nu este constituit pentru a participa, n principal, la raporturi de drept civil n fine, coninutul capacitii de folosin a persoanei juridice este determinat i de principiul specialitii. n acest sens art. 34 din Decretul nr. 31/1954 dispune: (1) Persoana juridic nu poate avea dect acele drepturi care corespund scopului ei, stabilit prin lege, actul de nfiinare sau statut. (2) Orice act juridic care nu este fcut n vederea realizrii acestui scop este nul17. Acest principiu poate fi definit aici ca regula de drept civil potrivit creia, prin acte juridice, persoana juridic nu poate avea dect acele drepturi i obligaii civile care sunt n concordan cu scopul ei. Trebuie s reinem c principiul specialitii nu acoper ntregul coninut al capacitii de folosin a persoanei juridice, el limitndu-se la aptitudinea de a avea drepturi i obligaii civile care au ca izvor actele juridice civile. n consecin, acestui principiu i scap aria drepturilor i obligaiilor civile care au ca izvor legea (care, prin ipotez, nu pot fi contrare scopului persoanei juridice) i faptul juridic stricto sensu (delictul civil, faptul juridic civil licit, evenimetul juridic)18. Circumscrierea aplicrii acestui principiu numai la actele juridice se justific prin aceea c verificarea conformitii drepturilor i obligaiilor cu scopul pentru care persoana a fost nfiinat este necesar numai atunci cnd se au n vedere motivele pentru care aceste drepturi i obligaii sunt exercitate. Or, dup cum se tie, numai n situaia actelor juridice exist acea condiie de validitate care este cauza, adic scopul urmrit de subiectul de drept prin manifestarea sa de voin.
Principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice a fost consacrat legislativ prin art. 9 din Legea nr. 21/1924, dar era acceptat n sistemul nostru anterior acestui act normativ, mai ales n jurisprudena de drept administrativ. 18 Gh. Beleiu, Drept civil romn, 2001, p. 482; G. Boroi, Drept civil, 2002, p. 397; E. Chelaru, Drept civil. Persoanele, p. 150-151; M. N. Costin, op. cit., vol. 2, p. 423-424; E. Lupan, Drept civil. Persoana juridic, p. 185-187.
17

43

Coninutul acelei pri a capacitii de folosin a persoanei juridice ce const n aptitudinea acesteia de a ncheia acte juridice este determinat de scopul (obiectul de activitate) pentru care persoana a fost nfiinat. Va cuprinde aptitudinea general a persoane juridice de a avea toate drepturile i obligaiile care servesc la realizarea acestui scop. n aplicarea principiului specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice se va ine seama att de scopul generic al persoanei juridice, stabilit de lege pe categorii de persoane juridice, dat i scopul concret al fiecrei persoane juridice, stabilit liber de persoanele care au iniiativa nfiinrii persoanei juridice prin actul de constituire ori statut19. 11. ncetarea capacitii de folosin a persoanei juridice. Mai nti, capacitii de folosin restrns a persoanei juridice este nu numai limitat , ci i anticipat i tranzitorie. n consecin, ea nceteaz odat cu dobndirea deplinei capaciti de folosin de ctre persoana juridic. Ct privete capacitatea de folosin deplin a persoanei juridice, aceast nceteaz o dat cu ncetarea fiinei persoanei juridice printr-un din modurile prevzute de lege, dup cum vom vedea. 12. Sanciunea nerespectrii regulilor privind capacitatea de folosin a persoanei juridice. Nerespectarea regulilor privind capacitatea de folosin a persoanei juridice se poate concretiza n: a) ncheierea actului juridic n lipsa capacitii de folosin; cum se tie, capacitatea de a face actul juridic civil este o condiie de fond, general i esenial, deci de validitate pentru actul juridic civil. b) ncheierea actului juridic civil cu nclcarea principiului specialitii capacitii de folosin. n ambele situaii, sanciunea care intervine este nulitatea absolut a actului juridic civil astfel ncheiat. Pentru ipoteza nclcrii principiului specialitii capacitii de folosin este o nulitate absolut expres (art. 34 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954 ), iar pentru situaia ncheierii actului n lipsa capacitii de folosin, este o nulitate absolut virtual20.

n doctrina s-a subliniat c n prezent principiul specialitii trebuie interpretat cu o oarecare larghee, care nu era permis n condiiile economiei socialiste planificate, el nu trebuie vzut rigid, static, ci n dinamica sa, Gh. Beleiu, Drept civil romn, 2001, p. 482. 20 Pentru regimul juridic al nulitii absolute, a se vedea, I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Partea general, 2007, p. 186-189.

19

44