Proiect finanat prin fonduri Phare

ASIGURAREA CALITII

n Formarea Profesional Continu

Phare RO2005/017-553.04.02.02.02 nfiinarea Autoritii Naionale pentru Calificri

Prezenta lucrare a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO2005/017-553.04.02.02.02 nfiinarea Autoritii Naionale pentru Calificri. Prin intermediul acestui proiect, Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor beneficiaz, in calitate de Autoritate Naional pentru Calificri (ANC), de asisten tehnic din partea unui consoriu format din Universitatea Fontys de tiine Aplicate (Olanda), CINOP - Institutul Naional Olandez pentru Dezvoltarea i Sprijinul Formrii Profesionale (Olanda), SPAN ce inseamna? (Olanda), Class Management Consultants (Romnia) i Institutul pentru tiinele Educaiei (Romnia).

Autor: Paul Weide, expert cheie n Asigurarea Calitii Felicia Ana Zarojanu (director general CNFPA), Nela Plugrescu (director Unitatea de Implementare a Proiectelor, CNFPA), Dana Stroie (expert, CNDIPT), Mihaela Udrea (director Departament Metodologie, CNFPA), erban Iosifescu ( preedinte, ARACIP), Ana Elena Costin (consilier, CNFPA)

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene CNFPA, 2008

Date de contact
CNFPA/ANC Str. Valter Maracineanu, nr.1-3, intrare B, etaj 2, camera 263, sector 1, Bucuresti, 010155 Tel: +40 31 805 37 13 Fax: +40 21 315 78 55 E-mail: anc@cnfpa.ro; www.cnfpa.ro

Cuprins:

Preambul Introducere Contextul European Indicatorii cheie pentru asigurarea calitii Principii comune de asigurare a calitii Reeaua european de asigurare a calitii n EFP (ENQA VET) Asigurarea calitii n sistemul romnesc de EFP Roluri i responsabiliti n asigurarea calitii Grupul Naional de Asigurare a Calitii n formare profesional Cadrul Naional pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Profesional i Tehnic Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar Asigurarea calitii n FPC Mecanisme de asigurare a calitii n FPC Referine

4 5 5 6 7 7 8 10 11 12 13 14 16 16

ASIGURAREA CALITII

Stimai cititori, Stimai colegi, olegi,

oile teorii ale creterii economice relev faptul c o acumulare de capital implica i o acumulare de cunotine. Pe cale de consecin, obiectivul strategic al Uniunii Europene (Strategia Lisabona) urmrete crearea celui mai competitiv spaiu economic, bazat pe cunoatere i pe o mare coeziune social. In acest context, educaia european trebuie s devin un reper mondial al calitii. Educaia este esenial pentru promovarea dezvoltrii durabile i mbuntirea capacitii oamenilor de a rezolva problemele de mediu i de dezvoltare. n acest context, calitatea n educaie, centrat preponderent pe rezultatele nvrii, asigur ncrederea pieei, mbinnd caracteristicile formative cu cele organizatorice, n concordana cu standardele ocupaionale. Dezideratele europene i obiectivele strategice ale sistemului romnesc de educaie s-au mpletit n proiectele PHARE 2004 i 2005 nfiinarea Autoritii Naionale pentru Calificri, care astzi ii reunesc forele pentru a da substana unui cadru de asigurare a calitii n formarea profesional continu. n acest context, sunt de remarcat efortul i consecvena Asistenei Tehnice a proiectului PHARE 2005, aflat n faza final, a Unitii de Implementare a Proiectelor din CNFPA, ale ntregului personal al Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor i, nu n ultimul rnd, ale Comitetelor Sectoriale, care au susinut toate aciunile proiectului nfiinarea Autoritii Naionale pentru Calificri.

Felicia Ana Zarojanu Director general, Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor

ASIGURAREA CALITII

1. Introducere
Obiectivul acestei brouri este de a informa factorii interesai n educaia i formarea profesional(EFP), mai precis comisiile de autorizare, secretariatele tehnice ale acestora i specialitii externi, furnizorii de servicii de educaie i formare profesional i reprezentanii comitetelor sectoriale asupra procesului de asigurare a calitii n EFP, concentrat cu precdere asupra subsistemului de formare profesional continu (FPC) i a rolului pe care acetia lar putea juca n sprijinul asigurrii calitii. Unul dintre obiectivele proiectului multi-anual Phare de nfiinare a Autoritii Naionale pentru Calificri este de a oferi asisten tehnic n vederea asigurrii calitii n EFP. Mai precis: de a elabora mecanisme pentru asigurarea calitii bazate pe principii comune. Aceste principii comune reprezint o parte a propunerii fcute de Comisia European i Parlamentul European de a promova implementarea Cadrului European de Referin pentru Asigurarea Calitii. Pe parcursul ultimilor ani, reprezentani Romniei au contribuit la elaborarea acestui cadru. n aceast brour vei regsi informaii despre acest cadru, principiile i mecanismele sale. Mai mult dect att, vei gsi informaii despre modul n care mecanismele de asigurare a calitii pot mbunti furnizarea formrii i evaluarea asociat acesteia. Astfel de mecanisme sunt, printre altele: autorizarea, monitorizarea, validarea i verificarea. Aceste mecanisme nu sunt noi pentru mediul romnesc al EFP. Dar aceste mecanisme existente ar putea i ar trebui s fie mbuntite i aliniate cu cerinele unui Cadru Naional al Calificrilor credibil, de care s depind toi factorii interesai n EFP. Mai sunt i alte noi mecanisme care vor fi propuse, precum auto-evaluarea periodic realizat de ctre furnizorii FPC i evaluarea organismelor de monitorizare extern. Suntei invitai s citii mai multe despre aceste evoluii n domeniu n paginile care urmeaz.

Obiectivele asigurrii calitii n EFP:

n mbuntirea calitii standardelor ocupaionale i a calificrilor asociate (n conformitate cu o validare robust i msurile de verificare); n mbuntirea calitii furnizrii de formare (mai bine raportate la standardele i calificrile asociate acestora); n ntrirea capacitii unui cadru instituional credibil; n Creterea valorii i a relevanei calificrilor profesionale (care s ofere motivaie cursanilor, partenerilor sociali i altor factori interesai n vederea participrii i aprecierii calitii calificrilor conferite); n Dezvoltarea oportunitilor credibile de nvare pe tot parcursul vieii pentru toi cei interesai; n mbuntirea infrastructurii n scopul asigurrii furnizrii de formare ntr-o manier eficient i eficace; n Mrirea credibilitii calificrilor romneti n domeniul EFP n context naional i internaional.

2. Contextul european
Autoritile, instituiile implicate n furnizarea formarii i ceilali actori relevani care activeaz n domeniul educaiei i formrii profesionale la nivelul ntregii Europe elaboreaz i implementeaz sisteme de management al calitii pentru a asigura i mbunti calitatea serviciilor oferite. Acetia sunt stimulai i sprijinii n activitile ntreprinse de ctre Comisia European. Cadrul European de Referin pentru Asigurarea Calitii (CERAC/ EQARF) reprezint o parte a unor serii de instrumente menite a sprijini mbuntirea continu a Obiectivul Comisiei Europene este de a utiliza managementul calitii i asigurarea calitii astfel nct Europa s devin cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de o cretere economic sustenabil care s asigure un numr mai mare de locuri de munc mai bune i o coeziune social sporit. ASIGURAREA CALITII calitii i administrrii sistemelor de educaie i formare profesional (EFP)1. Propunerea de Recomandare a Consiliului de definire a Cadrului European de Referin pentru Asigurarea Calitii n EFP reprezint un instrument comun de referin menit s sprijine statele membre n promovarea i monitorizarea mbuntirii calitii sistemelor EFP la diferite niveluri. Obiectivul acestuia este de a contribui la creterea nivelului de ncredere reciproc ntre sistemele naionale de EFP n cadrul unei arii cu adevrat fr frontiere pentru nvarea pe tot parcursul vieii, facilitnd astfel mobilitatea transnaional. Cadrul cuprinde un ciclu de asigurare i mbuntire a calitii (Deming Circle : PDCA). Acesta ofer o baz comun pentru dezvoltarea ulterioar corespunztoare a principiilor de calitate, criteriilor de referin i a indicatorilor.
5

Indicator 1, 2

Obiective i planificare

Feedback i proceduri de modificare

Indicator 9,10

Metodologie

Implementare
Indicator 3, 7,8

Evaluare
Indicator 4, 5,6
Aceste instrumente includ: Cadrul European al Calificrilor, Sistemul de Credite n Educaia i Formarea Profesional, i Principiile europene comune pentru identificarea i validarea rezultatelor nvrii obinute ntr-un context non formal i informal.

3. Indicatorii cheie pentru asigurarea calitii

1. Ponderea furnizorilor de EFP care aplic sisteme de management al calitii 2. Investiii n formarea profesorilor i a formatorilor 3. Rata de participare la programe de EFP 4. Rata de absolvire a programelor de EFP 5. Rata de plasare dup finalizarea programelor de formare 6. Utilizarea la locul de munc a competenelor dobndite prin formare 7. Rata omajului 8. Prevalena grupurilor vulnerabile 9. Mecanisme de identificare a nevoilor de formare pe piaa forei de munc 10.Scheme de promovare a accesului la EFP
6

Recomandarea Comisiei Europene i a Consiliului sugereaz statelor membre:

1. s utilizeze i s dezvolte n continuare CERAC/ EQARF; 2. s pun la punct o abordare naional de implementare a cadrului pn n anul 2010; 3. s desemneze un Punct naional de referin pentru asigurarea calitii; 4. s se angajeze la revizuirea procesului de implementare o dat la trei ani. ASIGURAREA CALITII

4. Principii comune de asigurare a calitii

1) Politicile i procedurile de asigurare a calitii trebuie s constituie baza tuturor nivelurilor Cadrului european/ naional al calificrilor; 2) Asigurarea calitii trebuie s constituie o parte integrant a managementului intern al instituiilor de educaie i formare; 3) Asigurarea calitii trebuie s includ evaluarea regulat a instituiilor, a programelor de formare ale acestora sau a sistemelor lor de asigurare a calitii prin intermediul ageniilor sau organismelor de monitorizare extern; 4) Ageniile sau organismele de monitorizare extern care realizeaz asigurarea calitii trebuie s fie supuse unei evaluri regulate; 5) Asigurarea calitii trebuie s includ, contextul, fluxurile de intrare, procesele i dimensiunile rezultatelor, punnd accentul pe rezultatele imediate i rezultatele nvarii; 6) Sistemele de asigurare a calitii trebuie s includ urmtoarele elemente: a. Obiective i standarde clare i msurabile; b. Ghiduri de implementare, care s prevad implicarea actorilor relevani; c. Resurse corespunztoare; d. Metode consistente de evaluare, auto-evaluare i evaluare extern asociate acestora; e. Mecanisme i proceduri de feedback n scopul mbuntirii proceselor; f. Rezultate ale evalurii larg accesibile tuturor celor interesai; 7) Iniiativele de asigurare a calitii la nivel regional, naional i internaional trebuie s fie coordonate pentru a asigura o viziune de ansamblu, coerena, sinergia i analiza la nivel sistemic; 8) Asigurarea calitii trebuie s fie un proces cooperativ ntre nivelurile i sistemele de educaie i formare, care s implice toate prile interesate relevante, din statele membre i la nivelul ntregii comuniti; 9) Direciile urmate n privina asigurrii calitii la nivelul Comunitii europene se pot transforma n puncte de referin pentru evaluarea i nvarea reciproc.

5. Reeaua european de asigurare a calitii n EFP (ENQA VET)

Am discutat cu D-na Nela Plugrescu, director al Unitii de Implementare a Programului Phare din cadrul CNFPA i unul dintre reprezentanii Romniei n Adunarea General a ENQA VET.

: Care considerai c este cea mai important realizare a ENQA-VET pn la acest moment? R: Construirea unei reele la nivel european ENQAVET, care reunete o varietate de reprezentani din 23 de ri i parteneri sociali la nivel european. ENQAVET a oferit o platform de cooperare la nivel european care a avut ca rezultat propunerea unei Recomandri a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a unui Cadru European de Referin pentru Asigurarea Calitii n Educaia i Formarea Profesional. : Care sunt obiectivele/speranele dvs. legate de ENQAVET pentru urmtorii 2 ani? R: Dezvoltarea n continuare a CERAC/EQARF ntr-un instrument european mai puternic, prin combinarea sa cu ASIGURAREA CALITII

Prin intermediul participrii la Reeaua European de Asigurare a Calitii n EFP (ENQA-VET), Romnia este reprezentat i particip la grupurile de lucru. Activitile reelei sunt armonizate cu obiectivele stabilite la reuniunea Consiliului European de la Barcelona din 2002 de a transforma sistemele de educaie i formare ale Europei ntr-un punct de referin la nivel mondial pn n anul 2010.
7

elemente adiionale i anumite linii directoare mai ales n ceea ce privete asigurarea calitii externe. Asigurarea calitii externe pentru programele i furnizorii de EFP n conformitate cu criteriile, standardele i liniile directoare stabilite de comun acord ar ntri ncrederea reciproc n sistemele naionale de EFP precum i n calitatea furnizrii formrii n cadrul EFP. : Care considerai a fi cea mai important provocare pentru ENQA-VET n viitorul imediat? R: inta programului de lucru al ENQA VET pentru anii 2008-2009, Europa, lider mondial n asigurarea calitii n EFP. : Care este importana ENQA-VET pentru FPC n Romnia? R: FPC din Romnia poate beneficia de pe urma eforturilor depuse n cadrul reelei. Ar putea/ar trebui s utilizeze liniile directoare, criteriile i instrumentele comune de calitate pentru a dezvolta o cultur a asigurrii calitii la nivel de furnizori i sisteme, pentru a ncuraja elaborarea de planuri naionale i pentru a integra CERAC/EQARF ntr-un sistem naional de asigurare a calitii. : Cum vor contribui activitile dvs. n cadrul ENQA-VET la mbuntirea calitii n furnizarea FPC? R: Ca parte a programului de lucru al ENQA-VET 2008-2009, au fost nfiinate patru grupuri tematice pe urmtoarele domenii: 1. Indicatori 2. Evaluarea de tip peer review 3. Elaborarea de ghiduri privind asigurarea calitii pentru sistemele i furnizorii de EFP

4. Creterea atractivitii EFP care va include: finanarea bazat pe performane, corelarea cu nvmntul superior, transferabilitate. Cel de-al treilea grup tematic, n care sunt invitat, va lucra pe baza materialelor existente n contextele europene i naionale i va produce rezultate care vor aduce o valoare adugat din punctul de vedere al msurilor practice care s vin n sprijinul politicilor de implementare i sugestii pentru modaliti practice n care s fie mbuntite utilizarea i implementarea CERAC/EQARF. Printre rezultatele vizate se numr: n Documente de lucru i monografii acoperind diversele aspecte legate de implementarea practic a CERAC n Prezentarea practicilor care sprijin refleciile pe marginea implementrii CERAC ntr-o varietate de contexte de EFP n Europa n Ghiduri care vor facilita utilizarea CERAC n contextul naional. : Avei i alte comentarii de adugat? R: A dori s subliniez faptul c exist o dovad clar c principiile, metodele i instrumentele care au fost elaborate n ultimii ani prin intermediul cooperrii la nivel european, precum modelul CNAC, setul de indicatori de calitate i ghidul de auto-evaluare au servit destul de des drept cadru de referin pentru iniiativele relevante la nivel european, naional, regional i al furnizorilor de formare. Pe baza acestor referine europene, cteva iniiative naionale i numeroase activiti ale furnizorilor locali de EFP au dus mai departe i au detaliat abordarea comun european adugnd linii directoare, instrumente i unelte specifice pentru mbuntirea calitii n EFP.

6. Asigurarea calitii n sistemul romnesc de EFP

Pe parcursul ultimilor cinci ani, managementul calitii i asigurarea calitii au ocupat un loc de frunte pe agenda factorilor decizionali, a specialitilor din cadrul structurii de sprijin educaional i a managementului i personalului din instituiile de educaie i formare. Din acest punct de vedere, trebuie menionate urmtoarele puncte de reper: n A fost elaborat un Cadru Naional pentru Asigurarea Calitii n EFP (CNAC-EFP) pe baza CERAC; n Acest cadru (CNAC-EFP) a fost pilotat ntr-un numr de instituii din cadrul formrii profesionale iniiale FPI i nvmntului profesional i tehnic PT; n Finalizarea implementrii CNAC n toate instituiile FPI/ PT s-a realizat n 2007; n A intrat n vigoare o nou lege, 87/2006 referitoare la asigurarea calitii n educaie, care ofer cadrul legal pentru dezvoltarea i implementarea mecanismelor de asigurare a calitii att la nivel de sistem, ct i la nivelul furnizorilor;
8

n CNAC-EFP a fost armonizat cu acest cadru legislativ; n n baza legii, au fost nfiinate i i-au nceput activitatea ageniile pentru asigurarea calitii (ARACIS i ARACIP); n S-au desfurat numeroase activiti de formare n scopul de a informa i instrui personalul din cadrul instituiilor FPI/PT, inspectoratele i auditorii ageniilor de asigurare a calitii; n Un punct naional de referin pentru asigurarea calitii (GNAC) a fost nfiinat i desfoar n mod regulat ntlniri i ateliere de lucru pentru a dezvolta, iniia, armoniza i promova managementul calitii, asigurarea calitii i alte activiti legate de mbuntirea calitii; n Pn n luna martie 2008 inclusiv au fost autorizai 2348 de furnizori de FPC pentru a oferi un total de 8340 de programe de formare. n n subsistemul FPC din ce n ce mai multe date devin disponibile ca rezultat al autorizrii furnizorilor FPC, ceea ce permite factorilor decizionali s-i concentreze politicile i s sprijine oportunitile de nvare pe tot parcursul vieii. ASIGURAREA CALITII

Autoritatea Naional pentru Calificri Direcia de Asigurare a Calitii

Direcia de Standarde

Organisme de stabilire a standardelor (23 comitete sectoriale i x autoriti naionale, de exemplu, ministere)

Sistemul Naional al Calificrilor

Comisii de autorizare

Furnizori de formare i evaluare

ELEVI/CURSANI
Verigile de asigurare a calitii n Sistemul Naional al calificrilor din perspectiva FPC

ASIGURAREA CALITII

7. Roluri i responsabiliti n asigurarea calitii

n urmtorul tabel este realizat o prezentare de ansamblu a responsabilitilor instituionale din domeniul asigurrii calitii din perspectiva nivelului sistemului EFP.

Procesele i responsabilitile instituionale corespunztoare referitoare la asigurarea calitii:

CNFPA

ARACIS
x

ACPART

ARACIP
x

CNDIPT
x

SNIE

Inspectorate colare

ANC

Comisii de autorizare

Comitete sectoriale

Furnizori FPC

Implementarea sistemului naional de asigurare a calitii Verificarea i validarea standardelor ocupaionale i a calificrilor asociate acestora Elaborarea de standarde de pregtire profesional i a curriculei profesionale asociate acestora; Acreditarea organismelor de certificare (dac este cazul) Autorizarea furnizorilor (PT; FPC; Centre de evaluare; instituii de nvmnt superior; universiti) Monitorizarea calitii procesului de furnizare a formrii Asigurarea calitii rezultatelor imediate (evaluarea i certificarea rezultatelor cursanilor) Certificarea personalului EFP (evaluatori) Feedback din partea audit-urilor de calitate (intern i extern) Sisteme naionale de informaii i baze de date ntreinute i utilizate pentru a produce mbunttiri

x x

x x

x x x x x

x x

x x x

x x x x x x x x x x x x

x x

LEGEND nvmntul Superior incl. universiti FPI / PT FPC

10

ASIGURAREA CALITII

8. Grupul Naional de Asigurare a Calitii n formare profesional

Grupul Naional de Asigurare a Calitii n formare profesional (GNAC) este o structur consultativ de coordonare inter-instituional, fr personalitate juridic. ndeplinete funcia de Punct naional de referin pentru asigurarea calitii n formarea profesional (National Quality Assurance Reference Point in VET), fiind constituit n conformitate cu recomandrile Reelei Europene pentru asigurarea calitii n formare profesional (European Network on Quality Assurance in VET ENQA-VET). Prin activitatea sa, GNAC contribuie la: n asigurarea coerenei i transparenei mecanismelor de asigurare a calitii n formare profesional, dezvoltate la nivel european i naional, pentru mbuntirea ncrederii reciproce n certificatele de competene profesionale i facilitarea mobilitii; n mbuntirea cooperrii i nvrii reciproce ntre furnizorii de formare profesional iniial i continu, la nivel european i naional, pentru dezvoltarea unei culturi a calitii i pentru creterea responsabilizrii tuturor factorilor interesai. S-a constituit n anul 2006, avnd n componena sa: n membri permaneni (reprezentani ai MECT, MMFE, CNFPA, CNDIPT, ARACIP, CNFP); n observatori (reprezentani ai ANOFM, ARACIS, ANPCEFP, comisii de autorizare a furnizorilor de formare profesional); n invitai (reprezentani ai CES, comitetelor sectoriale, organismelor de certificare a sistemelor de management al calitii, furnizorilor de formare profesional). GNAC are urmtoarele atribuii de baz: n faciliteaz coordonarea inter instituional dintro perspectiv integrat a sistemului de formare profesional; n informeaz prile interesate relevante asupra activitilor ENQA-VET; n asigur suportul naional pentru implementarea programului de lucru al ENQA-VET; n sprijin transpunerea Cadrului de Referin European pentru Asigurarea Calitii (European Quality Assurance Reference Framework CERAC/ EQARF) n context naional;

n contientizeaz prile interesate asupra beneficiilor utilizrii principiilor, metodelor i criteriilor propuse de CERAC/EQARF; n sprijin organizarea vizitelor de peer learning i a altor instrumente de nvare i schimb de experien la nivel european; n formuleaz propuneri i recomandri cu privire la asigurarea calitii n formare profesional.

ASIGURAREA CALITII

11

9. Cadrul Naional pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Profesional i Tehnic

Recent, n 2007, ca urmare a unui faze pilot desfurate la nivelul mai multor furnizori de PT, a fost introdus Cadrul Naional de Asigurare a Calitii (CNAC) n toate instituiile (coli ale PT) care furnizeaz formare de acest tip.
Am discutat cu D-na Dana Stroie, expert n asigurarea calitii din cadrul CNDIPT, unul dintre reprezentanii Romniei n Adunarea General a ENQA VET i unul din membrii din GNAC.

n nvmntul profesional i tehnic, calitatea este direct asociat cu obinerea unor rezultate ale nvrii care s ndeplineasc ateptrile principalilor beneficiari: elevi, prini i angajatori. Asigurarea calitii n PT se realizeaz cu respectarea prevederilor Legii 87/2006 privind asigurarea calitii educaiei, precum i a metodologiilor i instrumentelor dezvoltate de Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP). Elementele specifice de asigurare a calitii n PT, legate de formarea profesional, sunt detaliate n Cadrul Naional de Asigurare a Calitii n PT (CNAC n PT), elaborat i implementat sub coordonarea Centrului Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT). CNAC n PT const n ansamblul de principii, metodologii, aciuni, msuri i instrumente prin care se asigur calitatea n nvmntul profesional i tehnic, att la nivel de sistem, ct i la nivel de furnizor. CNAC n PT a fost dezvoltat pe baza Cadrului Comun European pentru Asigurarea Calitii n formarea profesional (CNAC/CQAF). Care sunt procesele prin care se asigur calitatea n nvmntul profesional i tehnic (PT)? Procese interne colii: n planificarea strategic i operaional; n implementarea aciunilor stabilite; n monitorizarea intern; n autoevaluarea: procesul principal de asigurare a calitii, prin care unitatea PT i evalueaz performana, pe baz de dovezi i care se finalizeaz cu elaborarea raportului de autoevaluare; n elaborarea planului de mbuntire care devine planul de aciune al colii revizuit Procese externe colii: n procese coordonate de inspectoratele colare: n monitorizarea extern a calitii educaiei i formrii profesionale; n validarea raportului de autoevaluare elaborat de coli; n aprobarea planului de mbuntire propus de coli.
12

: Care considerai c este cea mai important realizare pn la acest moment din punct de vedere al dezvoltrii Cadrului Naional pentru Asigurarea Calitii? R: Faptul c am fost capabili s dezvoltm CNAC pas cu pas, prin intermediul unei abordri participative, implicndu-i pe furnizorii de PT. Am profitat de oportunitatea de a pilota CNAC, am oferit instruire furnizorilor i n colaborare cu acetia am fost capabili s dezvoltm un cadru pentru PT care este nu numai aliniat din punct de vedere al cerinelor tehnice i legislative, dar care ia, de asemenea, n calcul i limitrile contextuale. Astfel cadrul a devenit unul adecvat scopurilor urmrite. : Care sunt obiectivele/speranele dvs. pentru urmtorii doi ani? R: Multe, am o grmad de sperane. Dar cea mai important este o problem mai degrab delicat. Sper ca toi furnizorii de PT s fie capabili s aprecieze beneficiile asigurrii calitii i s nu resimt acest lucru ca fiind ceva impus prin legislaie. Sunt att de multe de ctigat de pe urma procesului de asigurare a calitii i nimeni nu ar trebui s rateze aceast ocazie. : Ct de important considerai a fi rolul jucat de inspectorate n ceea ce privete implementarea CNAC? R: Fr sprijinul inspectoratelor ar fi fost imposibil s ajungem n situaia n care ne gsim la momentul actual. Inspectoratele au o experien bogat n domeniul furnizrii de formare i au sprijinit i consiliat muli furnizori la elaborarea instrumentelor necesare pentru asigurarea calitii. : Care considerai a fi cea mai mare provocare n viitorul imediat? R: Nu cred c e vorba doar de una singur, dar, dac trebuie s aleg: mbuntirea gradului de responsabilitate n procesul de furnizare a formrii profesionale. ASIGURAREA CALITII

: Care ar fi, pe baza experienei dvs, mesajul pe care l adresai actorilor relevani din domeniul FPC? R: Asigurarea calitii s-a dovedit a fi util n multe domenii. Ideile care stau la baza acesteia v ajut s v mbunii procesele eseniale pe care le desfurai, s identificai i s abordai problemele i s v stabilii inte realiste ntr-o manier structurat. Acceptai toate aceste posibiliti! : Mai avei ceva de adugat? R: Da. Cu toate c am parcurs deja un proces lung pentru a ajunge n punctul unde ne aflm la ora actual, i cu toate c mai avem un drum lung n fa, sunt convins c eforturile pe care le depunem sunt pe deplin meritate. Sper cu sinceritate c n civa ani toi ceilali care sunt implicai n acest proces vor fi de acord cu mine asupra acestui aspect.

10. ARACIP Ce este A.R.A.C.I.P.?

Instituie public de interes naional, n subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii, nfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat prin Legea nr. 87/2006.

Care sunt activitile ARACIP? n realizeaz activitatea de evaluare i acreditare a furnizorilor de educaie din nvmntul preuniversitar; n efectueaz, pe baze contractuale, la solicitarea ministrului educaiei i cercetrii, evaluarea calitii educaiei din nvmntul preuniversitar; n realizeaz, mpreun cu inspectoratele colare i direciile de resort din Ministerului Educaiei i Cercetrii activitatea de monitorizare i control al calitii; n efectueaz, cel puin o dat la 3 ani, evaluarea organizaiilor furnizoare de educaie acreditate; n propune Ministerului Educaiei i Cercetrii nfiinarea i acreditarea, prin ordin, a instituiilor de nvmnt preuniversitar pentru fiecare nivel de nvmnt, program de studii i calificare profesional, dup caz; n elaboreaz standardele, standardele de referin i indicatorii de performan, metodologia de evaluare instituional i de acreditare, manuale de evaluare intern a calitii, ghiduri de bune practici, un raport anual cu privire la propria activitate, analize de sistem asupra calitii nvmntului preuniversitar din Romnia, recomandri de mbuntire a calitii nvmntului preuniversitar, codul de etic profesional a experilor n evaluare i acreditare. Am discutat cu Dl erban Iosifescu, preedintele ARACIP, i unul din membrii GNAC I: Care este partea cea mai plcut a sarcinii ce revine ARACIP? R: Cel mai interesant aspect al activitii de pn acum de la ARACIP, dar i cel mai provocator, n acelai timp, l-a reprezentat nsi naterea acestei noi instituii. Practic, am pornit pe un teren aproape virgin, mai ales pentru nvmntul general (reamintesc faptul c pentru nvmntul profesional i tehnic existau deja un model i instrumente ale calitii, inspirate din modelul european). A trebuit s definim (consultnd toi actorii relevani) ce nelegem prin coal bun, s precizm baza teoretic ASIGURAREA CALITII i metodologic a sistemului naional de asigurare, evaluare i mbuntire a calitii, s elaborm o strategie de construire a acestui sistem (pentru perioada 2006 2010, cu un plan operaional pentru 2006-2008). Apoi, pe aceast baz, am trecut la construcia propriu zis a sistemului (standarde, metodologii, instrumente etc.), integrndu-ne, totodat, n tendinele europene n acest sens (ARACIP este membru al SICI i al ENQA-VET). I: Care este cea mai important realizare obinut pn la acest moment? R: n acest scurt timp am reuit s obinem, n sistemul colar, recunoaterea necesitii respectrii unor standarde de calitate i a existenei nsi a sistemelor de calitate,
13

mai ales n privina standardelor minimale de calitate A doua realizare important este, bineneles, evaluarea a circa 1500 de uniti colare (de stat i particulare) n vederea autorizrii i acreditrii I: Care sunt obiectivele/speranele dvs. pentru urmtorii doi ani? R: n afar de intele strategice deja stabilite n 2006 i care, dovedindu-i viabilitatea, vor fi pstrate, s-au conturat deja dou direcii de aciune crora le vom acorda mai mult atenie dect pn acum. Prima este intensificarea comunicrii cu toi actorii educaionali relevani, iar cea dea doua extinderea activitii ARACIP n domenii conexe. I: Ct de important este munca personalului dvs. (mai ales a evaluatorilor dvs.)? R: Activitatea experilor evaluatori externi este esenial: ei sunt, de fapt, interfaa ntre ARACIP i instituiile colare. De modul n care i fac ei treaba, de atitudinile i comportamentul lor n coli depinde imaginea noastr n sistem. De aceea, am acordat o atenie deosebit formrii iniiale evalurii periodice, precum i perfecionrii lor continue. Am fcut acelai lucru i pentru experii din cadrul aparatului propriu (angajai ai ARACIP): 19 dintre ei au absolvit un program de formare de formatori i sunt formatori certificai); n plus, am cutat s le oferim i alte oportuniti prin implicare n diferite programe de dezvoltare profesional n ar i strintate. I: Care considerai a fi cea mai mare provocare n viitorul imediat? R: n acest an colar vom trece la evaluarea periodic a calitii care este, conform legii, obligatorie pentru fiecare furnizor de educaie. Vom aplica standardele de referin (de calitate propriu-zise, n curs de aprobare), vom adapta standardele naionale la specificul fiecrui tip

de unitate colar i, pornind de la estimarea influenei factorilor de risc, vom cuta s determinm calitatea educaiei oferite n termeni de valoare adugat i valoare creat. Astfel, colile vor avea un instrument obiectiv de judecare a contribuiei efective a colii la educaia fiecrui copil i tnr i ne ateptm ca colile bune s nu fie ntotdeauna acelea considerate, ca atare, prin tradiie. Sperm ca, n acest fel, s iniiem o nou cultur a calitii educaiei. I: Avei ceva de adugat? R: Da, desigur ! Este lucrul pe care nu obosesc niciodat s-l repet pentru asigura echitatea i accesul la educaie, pentru a favoriza mobilitatea n educaie, att vertical (ntre nivelurile de nvmnt), ct i orizontal (ntre sectoarele de activitate) avem nevoie de un cadru unic naional al calificrilor, de o singur autoritate naional care se ocup de calificri i de o gndire comun, din perspectiva nvrii permanente, asupra a ceea ce nsemn educaie i formare profesional de calitate.

11. Asigurarea calitii n FPC

Am vorbit cu D-na Mihaela Udrea, director al Direciei de metodologie din cadrul CNFPA

Sistemul formal de FPC

Asigurarea calitii n sistemul formal de FPC se realizeaz prin autorizarea furnizorilor de programe de FPC, proces care a nceput s se implementeze la 1 ianuarie 2004. Sistemul de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor este reglementat prin Ordonana Guvernului nr. 129/2000, republicat, privind formarea profesional a adulilor, modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 76/2004. Cadrul legislativ cuprinde i alte acte normative subsecvente, precum i instruciuni de aplicare a acestuia.
14

Autoritatea N C
Prin implementarea acestui cadru legislativ, s-a urmrit promovarea urmtoarelor principii: n asigurarea calitii FPC; n promovarea parteneriatului social n FPC; n descentralizarea procesului decizional privind autorizarea furnizorilor de FPC; n facilitarea accesului la FPC; n formarea i certificarea bazate pe competene. ASIGURAREA CALITII

Din analiza cadrului naional de reglementare a procesului de autorizare reiese c acesta asigur urmtoarele aspecte ale asigurrii calitii n procesul de autorizare: n criterii unitare de desfurare a procesului de autorizare; n criterii unitare de evaluare a furnizorilor de FPC; n evaluarea programelor de FPC de ctre specialiti evaluatori externi independeni; n echitate n desfurarea procesului de autorizare; n transparen procedural, inclusiv proceduri de contestare a deciziilor de autorizare. Limite ale cadrului de reglementare se constat n ceea ce privete: n impactul social al programelor de FPC; n conflicte de interese ntre furnizorii de formare i comisiile de autorizare (membri CA pot fi furnizori de formare sau reprezentani ai acestora); n calitatea specialitilor evaluatori (muli dintre acetia sunt specialiti n domeniile de pregtire pentru care se solicit formarea, dar nu au experien sau competene andragogice); n recunoaterea formrii profesionale i ncadrarea efectiv la locul de munc; n asigurarea calitii serviciilor de FPC n relaia cu beneficiarul final (cursantul). Autorizarea nu este obligatorie, pe piaa FPC din Romnia funcionnd att furnizori autorizai, ct i furnizori care nu sunt autorizai n baza O.G. nr. 129/2000. Certificatele eliberate de furnizorii autorizai sunt certificate cu recunoatere naional, purtnd antetul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFE) i al Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT), n timp ce furnizorii neautorizai elibereaz certificate sub sigl proprie.

Procesul de autorizare trateaz trei dimensiuni ale asigurrii calitii: n coninutul formrii; n furnizarea formrii; n evaluarea i certificarea rezultatelor nvrii. Pentru a asigura obiectivitatea evalurii rezultatelor nvrii, legislaia prevede externalizarea parial a examinrii finale, din comisia de examinare fcnd parte, n proporie de dou treimi, specialiti numii de comisia de autorizare, din afara furnizorului care a organizat programul de FPC. Sistemul de autorizare este deficitar n privina urmririi, prin indicatori cantitativi i/sau calitativi, a procesului de formare i a rezultatelor/efectelor formrii asupra: satisfaciei beneficiarilor (cursani, angajatori), creterii capacitii de ocupare a participanilor la formare, creterii ncrederii fa de serviciile oferite de furnizor etc. Principala deficien a sistemului de autorizare a furnizorilor de FPC const n absena componentei de autoevaluare, la nivelul furnizorului de formare. Chiar dac furnizorul parcurge o etap de autoevaluare (concretizat prin completarea unei fie de autoevaluare) nainte de evaluarea extern (efectuat de specialitii numii de comisia de autorizare), legislaia actual nu prevede ca furnizorul s desfoare un proces sistematic de autoevaluare, parcurgnd toate etapele ciclului de asigurare a calitii: planificare, implementare, evaluare, luarea msurilor de corecie i de mbuntire permanent a serviciilor oferite. Dup implementarea sistemului de autorizare a furnizorilor de FPC, a existat o preocupare permanent de perfecionare a procedurilor specifice, preocupare care se reflect n modificrile succesive ale cadrului legislativ. Totui, concepia sistemului orientarea pe intrri, absena componentei de auto-evaluare nu corespunde Cadrului Comun de Asigurare a Calitii (CCAC) n educaie i formare profesional, elaborat la nivel european.

ASIGURAREA CALITII

15

12. Mecanisme de asigurare a calitii n FPC

n tabelul urmtor vei regsi o prezentare general a mecanismelor de asigurare a calitii care vor fi abordate pe parcursul urmtorilor doi ani. mbuntirea sau introducerea acestor mecanisme vor veni n sprijinul ndeplinirii intei de asigurare a calitii n EFP pn n 2010. CNFPA pune la punct la ora actual un plan de aciune care va permite organizaiei s implementeze aceste mecanisme n strns colaborare cu ali factori implicai. Aciune necesar: introducere/actualizare/ continuarea dezvoltrii Actualizare Continuarea dezvoltrii

Mecanism I II III IV V VI VII Legislaia Formare i evaluare raportate la standarde

Elaborarea de programe de formare profesional bazate pe calificri Actualizare validate Autorizarea furnizorilor/programelor FPC incluznd monitorizarea Actualizare extern a proceselor Auto evaluarea furnizorilor FPC Monitorizarea extern a furnizorilor FPC/furnizrii programelor Introducere Actualizare

Asigurarea calitii rezultatelor imediate (certificrii) incluznd Permanent certificarea evaluatorilor

VIII.a Ageniile de monitorizare extern (comisiile de autorizare) care realizeaz Introducere asigurarea calitii trebuie s fie supuse unei evaluri regulate; VII.b Asigurarea calitii CNFPA/ANC Actualizare

13. Referine
n Un ghid european asupra auto-evalurii pentru furnizorii de FPC, versiunea final, Grupul tehnic de lucru asupra calitii n EFP, CEDEFOP, octombrie 2003. n Principii ale cadrului comun de asigurarea calitii (ccac) pentru EFP n Europa, Comisia European, versiunea actualizat din 29.09.2005 n Recomandri cu privire la managementul calitii pentru educaie i formare profesional, Recomandrile Grupului de Lucru, EU 2006.fi n Legea 87/2006 privind asigurarea calitii n educaie n Reeaua european de asigurare a calitii n EFP, program de lucru,2006-2007 n Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council, on the establishment of a European Quality AssuranceRreference Framework for Vocational Education andTtraining, Bruxelles 9.4.2008, COM(2008) 179 final n CNFPA: http://www.cnfpa.ro/ n ARACIP: http://www.edu.ro/index.php/articles/c5

16

ASIGURAREA CALITII