La EIA en el Ciclo del Proyecto

MSc. Mauricio Lacayo Escobar mlacayoe@yahoo.com

Evaluacin de impacto ambiental (EIA)

La evaluacin de impacto ambiental es uno de los instrumentos de ejecucin de la poltica gestin ambiental, tiene un carcter eminentemente preventivo porque se propone, en los primeros momentos de planificacin de una actividad econmica que modifique el ambiente, sirve para aportar a la decisin con respecto a la seleccin de la mejor alternativa, incluso la de no realizar dicha actividad. La evaluacin de impacto ambiental toma la forma de un proceso, que se define como el conjunto de procedimientos, algunos de naturaleza tcnica y otros de naturaleza administrativa, que tienen como objetivo inicial asegurar que se realice la prediccin y el anlisis sistemtico de los impactos ambientales de un proyecto. En segundo lugar, dichos procedimientos necesitan asegurar que los resultados de este anlisis se tomen en consideracin durante la toma de decisin respecto a la ejecucin del proyecto. En el caso de decidirse su realizacin, los procedimientos deben hacer que se concreten las medidas de control de impactos ambientales que se produzcan.

Evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Como la evaluacin de impacto ambiental es uno de los principales instrumentos con que se dispone para la gestin de una actividad en el ambiente y para la implementacin de la poltica de proteccin ambiental, el proceso es condicionado por los objetivos y principios que orientan las polticas, las instituciones gubernamentales y la legislacin ambiental vigente. El proceso de evaluacin de impacto ambiental presenta claramente dos vertientes: la vertiente tcnico cientfico y la vertiente poltico institucional. La primera se expresa en el estudio de impacto ambiental (EsIA). Se trata de la ejecucin, por parte de un equipo multidisciplinario, de tareas tcnicas de anlisis de los impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas, con el uso de mtodos y tcnicas apropiadas. El concepto vigente de ambiente indica
el contenido y la amplitud de dicho estudio.

ENFOQUE PREVENTIVO
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan: a) Definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo. Tambin denominado seleccin o screening. b) Definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping.

c) Utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras.
d) Definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.

NIVELES DE APLICACION DEL EIA

Los niveles a los cuales se aplica el instrumento son:

POLTICAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS

NIVELES DE APLICACION DEL EIA

Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos.

En el Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que impliquen daos sobre el ambiente.

Evaluacin Ambiental Estratgica

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) trata de superar algunos obstculos que actualmente presenta la evaluacin de impacto ambiental para proyectos, en cuanto a que no ha respondido adecuadamente a una proteccin integral del ambiente (Therivel,1992): Prever el desarrollo y no reaccionar ante l. Considerar los efectos acumulativos de mas de un proyecto: aditivos, sinergsticos, umbrales o de saturacin, impactos inducidos e indirectos e impactos de congestionamiento espacio-temporal. Tratar con acciones que comparten asuntos interdepartamentales que rebasan lmites administrativos de instituciones, de tal forma que sea necesario integrar una evaluacin interdisciplinaria e interinstitucional. Atacar propuestas de desarrollos complejos y de gran magnitud que presentan efectos significativos de carcter estratgico, que rebasan el nivel de competencia de autoridades locales, encargada mas bien de llevar asuntos relacionados con el manejo ambiental.

Evaluacin Ambiental Estratgica

Plantear verdaderas alternativas antes de tomar decisiones. No considerar que las medidas de mitigacin se vean como alternativas. Establecer una escala de tiempo que permita desarrollar propuestas adecuadas y no apresuradas. Ampliar la participacin pblica en el proceso de la EA.E El proceso de la EA E equiparable al de planeacin. La EAE como medio para la instrumentacin de la sustentabilidad. Algunos proyectos comparten asuntos interdepartamentales que rebasan los lmites administrativos de alguna institucin, de tal forma que es necesario integrar una evaluacin interdisciplinaria e interinstitucional.

Evaluacin Ambiental Estratgica

Algunas propuestas de desarrollo de gran magnitud y complejidad enfrentan efectos significativos de carcter estratgico, que rebasan el nivel de competencia de autoridades locales, encargadas mas bien de llevar asuntos. La EAE es entonces un enfoque que persigue se tomen en cuenta las consideraciones ambientales en cualquier nivel de toma de decisiones y seala tambin que existe interrelacin entre cada nivel contemplado como un sistema jerrquico.

La Evaluacin de Impacto Ambiental y el Ciclo del proyecto de inversin

Es imprescindible mostrar el vnculo entre la evaluacin de impacto ambiental y el ciclo del proyecto por la interaccin necesaria que debe existir entre ambos y como ello repercute en la calidad del Estudio del Impacto Ambiental. A continuacin precisamos aspectos a tener en cuenta en esta relacin. Definicin de un proyecto Niveles de decisin y ciclo de proyecto Respuestas necesarias en preparacin de un proyecto. Evaluacin de Impacto Ambiental y proyectos de inversin

La Elaboracin del Proyecto

La elaboracin y ejecucin de un proyecto supone la identificacin de los medios necesarios para la obtencin de los resultados y productos requeridos. El ciclo de vida de un proyecto comprende tres etapas clsicas: diseo, ejecucin y abandono. En el diseo se aportan elementos de juicio para tomar decisiones sobre las necesidades de apoyo y elementos para la ejecucin y terminacin del proyecto. Para ello se analizan aspectos tcnicos, econmicos, financieros, administrativos, institucionales y ambientales. La ejecucin implica las etapas de construccin de obras, y la puesta en marcha y operacin de actividades. El abandono se vincula a la fase de cierre. La preparacin de un proyecto pasa diversas etapas, entre las que se encuentran: identificacin de la idea (perfil preliminar), anteproyecto inicial (prefactibilidad), anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto formal (diseo de ingeniera). La idea identifica, tamiza las consideraciones ms obvias, a menudo sobre la base de la informacin disponible. El anteproyecto inicial busca demostrar la existencia de una alternativa viable, aportando antecedentes para tomar decisiones sobre la conveniencia y oportunidad de destinar recursos. El anteproyecto definitivo profundiza la alternativa viable y todas aquellas que resulten atractivas; al final se establece un conjunto de recomendaciones sobre la solucin propuesta. El proyecto definitivo abarca la ordenacin y afinacin final de los datos y del diseo finalmente seleccionado.

LA EIA EN EL CICLO DEL PROYECTO

Procedimientos Ambientales en el Ciclo de Proyecto BID

Identificacin
Misin de Programacin Perfil I Identificacin Perfil II Aprobacin del Perfil II por el Comit de Prstamo
CESI Recomienda Acciones CESI Aprueba Perfil II - Aspectos Ambientales Sectores Relacionados Programas son identificados

Preparacin
Prestatario

Procedimientos Ambientales Definidos por el Prestatario Equipo de Proyecto Revisa los procedimientos y establece la Factibilidad Ambiental CESI Aprueba la Factibilidad Ambiental

Prepara
EIA

Anlisis
Informe del Proyecto
Preparacin y Negociacin del Prstamo Aprobacin de la Propuesta del Prstamo

Equipo de Proyecto y el Prestatario Revisa las condiciones de Proteccin Ambiental, Medidas de Seguridad y Salud Ocupacional

Negociacin y Aprobacin
Condiciones relacionadas con las Medidas Ambientales son Negociadas

Ejecucin y Supervisin
Condiciones de Pago Progreso de la Ejecucin Clusulas de Medidas Ambientales: Revisin y Verificacin Seguimiento y Arreglos de Evaluacin

Qu es un proyecto?
Existen diferentes definiciones de proyecto, pero se considera que una de las ms utilizadas es la que define el proyecto como una solucin inteligente a un problema que resuelve una necesidad humana. Alternativas de un Proyecto Opciones que conduzcan a un objetivo No accin Las Etapas de un proyecto recorren un ciclo las cuales se abordan a continuacin: Preinversin Preparacin (inversiones, costos, beneficios) Evaluacin (rentabilidad / sustentabilidad) .

Inversion
Acciones y obras Acompaamiento

Etapa de operacin o ejecucin

Para definir la posible o no ejecucin del proyecto debemos dar respuestas claves a la ejecucin del mismo.

Qu se quiere hacer? Por qu se quiere hacer? Para qu se quiere hacer? Cunto se quiere hacer? Dnde se quiere hacer? Cmo se va a hacer? Cundo se va a hacer? A quines va dirigido? Quines lo van a hacer? Con qu se va a hacer? Con qu se va a costear? Condicionalidades? Impacto esperado?

Naturaleza del proyecto Origen y fundamentacin Objetivos, propsitos Metas Localizacin fsica, Cobertura espacial Actividades y tareas Mtodos y tcnicas Calendarizacin Destinatarios o Beneficiarios Recursos humanos Recursos materiales Recursos financieros Prerrequisitos, obstculos Indicadores

En la Evaluacin de proyectos se debe tener en cuenta los aspectos siguientes: Ventajas y desventajas de la solucin a una idea / objetivo determinado. Evaluacin basada en aspectos sociales / econmicos / ambientales. Beneficios Externalidades Estudios necesarios para Evaluacin: Viabilidad social Viabilidad tcnica Viabilidad legal / institucional Viabilidad financiera / econmica Viabilidad ambiental

En relacin con el proceso de evaluacin de un proyecto se debe contemplar el siguiente procedimientos.

IDEA PREINVERSIN

Formas de solucionar un problema Diagnstico que identifica vas de solucin Estudios de viabilidad (perfil, Prefactibilidad y factibilidad) Revisin de obras y acciones Seguimiento

INVERSIN OPERACIN

El xito o fracaso de un proyecto va a estar en dependencia de ciertas razones como son: Falta de diagnstico adecuado Cambios en tecnologa Contexto poltico Cambios de gobierno Variaciones de poltica econmica Cambios en relaciones comerciales Entorno legal / institucional Inestabilidad de la naturaleza