Respectarea Drepturilor Omului in Tarile Parteneriatului Estic - Bunele Practici Si Dificultati

RespectaRea dReptuRiloR omului n rile Parteneriatului estic: bunele Practici i dificulti
Colaj Poze din cadrul proiectului
Aceast publicaie este elaborat n cadrul proiectului Respectarea drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic: bunele practici i dificulti, implementat de Asociaia Promo-LEX cu suportul financiar al Programului Est Est: Parteneriat fr frontiere al Fundaiei Soros-Moldova.
Aceast publicaie este elaborat n cadrul proiectului Respectarea drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic: bunele practici i dificulti, implementat de Asociaia PromoLEX cu suportul financiar al Programului Est Est: Parteneriat fr frontiere al Fundaiei Soros-Moldova.
Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia donatorilor sau a altor organizaii menionate n publicaie. Coordonator publicaie Olga Manole, Asociaia Promo-LEX Redactare text n limba romn Mariana Vatamanu Traducere n limba rus Ad Libitum SRL Procesare computerizat S.C. DEPOL PROMO SRL
-----------------------------------------------------------Asociaia Promo-LEX este o organizaie non-guvernamental, apolitic i non-profit, axat pe promovarea valorilor democratice i a standardelor internaional recunoscute n domeniul drepturilor omului n Republica Moldova, inclusiv n regiunea Transnistrean. Misiunea Asociaiei Promo-LEX este de a contribui la dezvoltarea democraiei n Republica Moldova prin promovarea i aprarea drepturilor omului i prin consolidarea societii civile. Viziunea Republica Moldova este un stat de drept cu o societate civil dezvoltat. Valorile transparen i responsabilitate servicii de calitate non-discriminare neutralitate politic spirit de echip profesionalism deschidere spre colaborare i parteneriate
Programe I. Programul Drepturile Omului & Litigare II. Programul de Monitorizare a Proceselor Electorale III. Programul Societate Civil
Contacte str. Dumitru Rcanu, 11, of.41, MD-2024, Chiinu, Republica Moldova Pentru coresponden: C.P.89, MD-2012, Chiinu, Republica Moldova Tel: (+ 373 22) 492-684, 449-626 Fax: (+ 373 22) 450-024 E-mail:info@promolex.md Web: www.promolex.md
SUMAR
Introducere............................................................................................................................................. 4 Capitolul I Descrierea Proiectului ......................................................................................................................... 7 Capitolul II Situaia drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic .................................................. 12
Capitolul III Litigarea strategic instrument de promovare i aprare a drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic............................................................................................ 21 Capitolul IV Impactul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i al altor instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului asupra legislaiei naionale i a practicilor juridice n rile Parteneriatului Estic .......................................................... 30
Anexa 4 Agenda i lista participanilor la vizita de studiu n Moldova ...................... 68
Anexa 2 Agenda i lista participanilor la vizita de studiu n Armenia ...................... 59 Anexa 3 Agenda i lista participanilor la vizita de studiu n Azerbaidjan .............. 62
Capitolul VII Concluzii, recomandri........................................................................................................................ 50 Anexa 1 Agenda i lista participanilor la vizita de studiu n Georgia ....................... 54 Anexe:
Capitolul VI Iniiative de advocacy n rile Parteneriatului Estic ............................................................ 45
Capitolul V Practica de monitorizare a drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic .......... 38
Introducere
Dezvoltarea i consolidarea democraiei rmne a fi un obiectiv pe termen lung pentru rile Parteneriatului Estic. Dei, n ultimii ani, n acest sens au fost nregistrate anumite progrese, situaia n ceea ce ine de drepturile omului i a instituiilor democratice din regiunea respectiv atest numeroase carene i probleme, care sunt menionate inclusiv n rapoartele de monitorizare privind aplicarea politicii europene de vecintate. Fiind ri din spaiul post-sovietic, problemele ce in de respectarea drepturilor omului i dezvoltarea democraiei sunt, n mare parte, aceleai: existena conflictelor ngheate n regiune, corupia, impunitatea, simularea proceselor democratice de ctre autoriti, legislaie nefuncional i simpl bifare a obiectivelor proeuropene. n contextul dat, societatea civil din rile Parteneriatului Estic este promotorul schimbrilor democratice. Astfel, consolidarea democraiei, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale omului au devenit domenii prioritare pentru organizaiile non-guvernamentale din rile Parteneriatului Estic. n acest sens, la nceputul anului 2010, a fost lansat ideea de a consolida eforturile societii civile la nivel de Parteneriat Estic n ceea ce privete promovarea i aprarea drepturilor omului. Ideea dat a fost susinut de mai multe organizaii din Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan i s-a materializat n cadrul proiectului Respectarea drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic: bunele practici i dificulti. Proiectul a fost implementat de Asociaia Promo-LEX (Moldova) n parteneriat cu Asociaia Articolul 42 al Constituiei (Georgia), Uniunea Iniiative Civice de Interes Public (Azerbaidjan) i Fundaia Institutul pentru o Societate Deschis din Armenia. Proiectul a fost susinut financiar de Programul Est Est: Parteneriat fr frontiere al Fundaiei Soros-Moldova, Fundaiei pentru o Societate Deschis Georgia, Fundaiei pentru o Societate Deschis Armenia i al Fundaiei pentru o Societate Deschis Azerbaidjan.
IntroduCere
Scopul proiectului a vizat promovarea drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic prin intermediul schimbului de experien i al consolidrii cooperrii regionale dintre organizaiile societii civile din Repu-
blica Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Proiectul s-a desfurat n perioada mai 2010- iunie 2011 i a inclus 4 etape de implementare n cadrul crora s-au efectuat 4 vizite de studiu n Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Moldova.
Introducere
Programul vizitelor de studiu s-a axat pe urmtoarele tematici: Litigarea strategic ca instrument de promovare i aprare a drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic; Impactul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a altor instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului asupra legislaiei i practicilor juridice din rile Parteneriatului Estic; Monitorizarea drepturilor omului i iniiativele advocacy n domeniul drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic.
Proiectul dat a contribuit la sporirea gradului de contientizare i o mai bun nelegere a situaiei drepturilor omului n Georgia, Armenia, Azerbaijan i Moldova din partea participanilor i grupurilor int n cadrul proiectului.
De asemenea, n rezultatul efecturii vizitelor de studiu, a fost posibil stabilirea contactelor i iniierea cooperrii dintre ONG-le i aprtorii drepturilor omului din Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Moldova. Astfel, prin intermediul schimbului de experien i a cunotinelor noi acumulate, au fost consolidate capacitile participanilor n cadrul proiectului n ceea ce privete promovarea i aprarea drepturilor omului. Pe de alt parte, proiectul a fcut posibil evaluarea nivelului de performan a organizaiilor societii civile n ceea ce privete promovarea drepturilor omului i a normelor democratice n aceste ri. De asemenea, au fost posibil identificarea lacunelor i practicilor ineficiente utilizate de ctre aprtorii drepturilor omului n activitatea sa. Prin comparaia situaiei drepturilor omului, legislaiei relevante n rile participante, precum i prin discuii i dezbateri, participanii proiectului au aflat despre noi strategii i tendine n abordarea problematicii drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic.
Iniierea colaborrii i parteneriatelor noi, precum i consolidarea eforturilor aprtorilor drepturilor omului din rile Parteneriatului Estic n ceea ce privete promovarea i aprarea drepturilor omului este un rezultat pe termen lung al proiectului. n acest sens, participanii n cadrul proiectului vor fi capabili s formuleze strategii eficiente noi pentru a aborda domeniile identificate drept problematice. Astfel, acest proiect
va avea un impact pozitiv asupra evoluiei situaiei drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic.
Introducere
Publicaia include o descriere succint a contextului, scopului i activitilor din cadrul proiectului, precum i o prezentare general a situaiei drepturilor omului n Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Moldova. De asemenea, Broura include i o perspectiv asupra practicii de litigare strategic i monitorizare a drepturilor omului, o perspectiv asupra campaniilor de advocacy n domeniul drepturilor omului i o analiz a impactului Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a altor instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului asupra legislaiei i practicilor juridice din Moldova. De asemenea, Broura conine concluziile de baz i recomandrile participanilor din proiect cu privire la promovarea i aprarea drepturilor omului n Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Moldova.
descrIerea ProIectuluI
Capitolul I
deSCrIereA ProIeCtuluI
Dup destrmarea Uniunii Sovietice, n 1991, multe din rile postsovietice, n special rile vecine cu Uniunea European, i-au reorientat politicile fa de Uniunea European. n vederea consolidrii aspiraiilor de democratizare i integrare n UE, aceste ri i-au asumat obligaii ce in de realizarea reformelor politice, economice i sociale care lear aduce mai aproape de standardele i valorile europene. n acelai timp, perioada de tranziie din rile respective este caracterizat de instabilitate social i politic, de apariia de conflicte armate i proteste violente (ca urmare a unor tendine separatiste), de revoluii colorate i chiar de ncercri de a rsturna puterea n stat. Contextul Proiectului
n acest context, n cadrul politicii europene de vecintate, UE a lansat n 2009 Parteneriatul Estic (PE), cu scopul de a asigura stabilitatea i securitatea la frontiera sa de est i de a facilita procesul de democratizare n aceste ri. Planurile de aciune UE cu rile Parteneriatului Estic se refer n special la consolidarea democraiei, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale fiind domenii prioritare. Din pcate, n conformitate cu ultimele rapoarte de monitorizare privind punerea n practic a PEV, toate eforturile i reformele operate nu au produs schimbri semnificative n rile vecine cu UE. Problemele persist n multe dintre rile post-sovietice i se refer n principal la democraia simulat, la nivelul ridicat al corupiei i al srciei, la prezena unei mentaliti sovietice att n rndul multor funcionari publici, ct i n rndul diverselor categorii sociale ale populaiei. Implementarea ineficient i insuficient a principiilor statului de drept, instabilitatea i ineficiena instituiilor menite s garanteze democraia, prezena unei societi civile nc slabe sunt, de asemenea, probleme majore n aceste ri.
Societatea civil din rile vizate face eforturi considerabile pentru a promova i proteja drepturile cetenilor. Aceast misiune este mult mai dificil de realizat n regiunile cu instabilitate politic i social, unde situaia privind drepturile omului este foarte dificil. Astfel, n timp ce
politicienii sunt concentrai n principal pe aspectele politice, sociale i economice ale procesului de soluionare a conflictelor i pe oportunitile de democratizare a rilor, sarcina de a asigura respectarea drepturilor omului revine ntr-o mare msur societii civile. Din cauza situaiei economice dificile, a nivelului nalt al corupiei i, pur i simplu, a lipsei voinei politice din partea factorilor de decizie problematica drepturilor omului este ignorat de ctre autoriti. Acest fapt duce la situaii n care drepturile omului sunt nclcate n mod deliberat, datorit ignoranei sau a inaciunilor autoritilor. Astfel, organizaiile partenere din cadrul acestui proiect i-au propus s studieze problemele comune cu care se confrunt noile democraii pe calea lor spre democratizare i, prin eforturi comune, s identifice soluii adecvate, nvnd unii de la alii cum s depeasc aceste probleme.
Majoritatea organizaiilor de drepturile omului din Republica Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan se axeaz n activitatea lor pe litigare strategic, pe monitorizare i iniiative de advocacy n domeniul drepturilor omului. n acelai timp, exist diferene de abordare i diferene n ceea ce privete strategiile de promovare i protejare a drepturilor omului.
Proiectul dat s-a axat pe bunele practici, precum i pe dificultile ntmpinate de organizaiile societii civile din Republica Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan n promovarea i protecia drepturilor omului, a respectului pentru statul de drept, i, implicit, n construirea unei democraii funcionale. Aceast iniiativ va facilita stabilirea unei platforme comune pentru discuii i cooperare ntre organizaiile societii civile din rile nominalizate, n scopul de a identifica problemele comune i soluiile posibile la aceste probleme, mai ales n legtur cu situaia drepturilor omului specifice regiunilor de conflict sau cu nclcri ale libertilor i drepturilor. Eforturile unite ale ONG-urilor din Republica Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan n abordarea problemelor privind drepturile omului i identificarea de soluii comune i viabile la problemele n cauz pot ncuraja procesul de democratizare a acestor ri i a le aduce mai aproape de aspiraiile UE. Scopul proiectului: de a promova drepturile omului n rile Parteneriatului Estic prin intermediul schimbului de experien i al consolidrii cooperrii regionale dintre organizaiile societii civile din Republica Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan.
Planul de aciune al Proiectul a inclus 4 vizite de studiu axate pe schimb de experien ntre aprtorii drepturilor omului i experi din 4 ri din cadrul Parteneriatului Estic: Moldova, Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Aceste ri au fost selectate pentru realizarea proiectul dat din mai multe considerente: acestea fac parte din spaiul ex-sovietic i se afl n perioada de tranziie; exist mai multe similitudini n ceea ce privete dificultile perioadei de tranziie; n toate rile menionate se atest grave nclcri ale drepturilor omului; toate rile se confrunt cu conflicte ngheate sau latente: conflictul transnistrean n Republica Moldova, Abhazia i Osetia de Sud n Georgia i conflictul ntre Armenia i Azerbaidjan din Karabahul de Munte.
Parteneri n cadrul Proiectului www.promolex.md www.article42.ge Asociaia Promo-LEX Moldova Articolul 42 al Constituiei ( Union Article 42 of the Constitution) Georgia Institutul pentru o Societate Deschis Armenia (OSIAF Armenia) Armenia www.osi.am Uniunea Iniiative Civice de Interes Public (Public Interest Citizen Initiative union nGo) Azerbaidjan
Etapele implementrii Proiectului etapa 1 Agenda vizitei a inclus: ntlniri cu ONG-uri locale active n domeniul drepturilor omului; ntlnire cu Avocatul Parlamentar din Georgia; Masa rotund cu tema Litigare strategic instrument pentru promovarea i aprarea drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic. Vizita de studiu n Georgia (6-10 iulie 2010)
n cadrul vizitei au participat 5 reprezentani din Moldova, 5 din Azerbaidjan, 5 din Armenia, precum i aprtori ai drepturilor omului, avocai i reprezentani ai societii civile din Georgia (vezi Anexa 1 Agenda vizitei i lista participanilor). Vizita de studiu n Armenia (10-14 iulie 2010)
n cadrul vizitei au participat 5 reprezentani din Moldova, 5 din Georgia, precum i aprtori ai drepturilor omului, avocai i reprezentani ai societii civile din Armenia (vezi Anexa 2 Agenda vizitei i lista participanilor). etapa 2 Agenda vizitei a inclus: ntlniri cu ONG-uri locale active n domeniul drepturilor omului; ntlnire cu Avocatul Parlamentar din Azerbaidjan; Masa rotund cu tema Practica de monitorizare a drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic. Vizita de studiu n Azerbaidjan (17-21 octombrie 2010)
Agenda vizitei a inclus: ntlniri cu ONG-uri locale active n domeniul drepturilor omului; ntlnire cu reprezentanii Delegaiei Uniunii Europene n Armenia; Masa rotund cu tema Impactul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i al altor instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului asupra legislaiei naionale i practicii juridice n rile Parteneriatului Estic.
10
n cadrul vizitei au participat 5 reprezentani din Moldova, 5 din Georgia, precum i aprtori ai drepturilor omului, avocai i reprezentani ai
societii civile din Azerbaidjan (vezi Anexa 3 Agenda vizitei i lista participanilor). etapa 3 Vizita de studiu n Moldova (6-10 decembrie 2010)
Agenda vizitei a inclus: ntlniri cu ONG-uri locale active n domeniul drepturilor omului; ntlniri cu ONG-uri din regiunea Transnistrean (vizit n municipiile Tiraspol i Bender); Masa rotund cu tema Iniiative de advocacy n domeniul drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic; Masa rotund de finalizare a proiectului. n cadrul vizitei au participat 5 reprezentani din Georgia, 5 din Azerbaidjan, 5 din Armenia, precum i aprtori ai drepturilor omului, avocai i reprezentani ai societii civile din Moldova (vezi Anexa 4 Agenda vizitei i lista participanilor). etapa 4 Elaborarea Brourii electronice a Proiectului (decembrie 2010-iunie 2011)
11
Situaia drepturilor omului n rile parteneriatului eStic
Capitolul II
Situaia drepturilor omului n rile parteneriatului eStic (prezentare general)

Escaladarea conflictului din Georgia n 2008 a demonstrat o dat n plus faptul c nclcrile drepturilor omului persist n aceste regiuni i c deocamdat nu exist mecanisme viabile de protecie a oamenilor, indiferent de afilierea lor. Numeroase cazuri de nclcare a drepturilor omului s-au constatat n timpul i dup confruntarea militar din august 2008. Informaiile obinute de organizaiile de drepturile omului locale i cele internaionale, n rezultatul misiunilor de constatare a faptelor, indic faptul c toate prile implicate n conflict au comis nclcri grave ale dreptului internaional umanitar i ale drepturilor omului, att n timpul conflictului, ct i n urma acestuia, ceea ce a dus la decesul i vtmarea corporal grav a numeroi civili, precum i la distrugerea i deteriorarea bunurilor etnicilor georgieni n zona de conflict i n perimetrul ei. Astfel, ca rezultat al conflictului armat din 2008, au fost nregistrate numeroase cazuri de nclcare a dreptului la via, a dreptului la libertate i securitate a persoanei, a dreptului la proprietate, precum i a dreptului la libera circulaie. Georgia Accesul limitat n regiunile de conflict din Georgia fac practic imposibil monitorizarea drepturilor omului. Astfel, situaia de facto din regiuni nu este cunoscut. Accesul este blocat inclusiv pentru organizaiile umanitare internaionale. n contextul dat, este important de menionat i problemele cu care se confrunt persoanele strmutate intern (PSI), n mod special privind condiiile de trai.
12
n general, n ultimii ani, principalele nclcri ale drepturilor omului semnalate n Georgia se refer la: utilizarea excesiv a forei n timpul reinerii/arestului; aplicarea torturii i a tratamentului inuman fa de persoane reinute i deinui (n penitenciare, secii de poliie i izolatoare de detenie preventiv); intimidarea suspecilor; condiiile de detenie n penitenciare i izolatoare; impunitatea pentru colaboratorii
poliiei i oficialii guvernamentali. n ciuda faptului c ONG-urile locale au semnalat cazuri de tortur, foarte puini ofieri de poliie au ajuns s fie acuzai i condamnai.
Judectorii nu sunt impariali, fiind influenai de Procuratur i Guvern, n special pe cauzele administrative i cele penale. De asemenea, au fost nregistrate cazuri de detenii motivate politic. Astfel, dreptul la un proces echitabil este, de asemenea, un drept frecvent nclcat n Georgia.
Violena domestic, violena sexual i violena mpotriva femeilor reprezint o problem grav pentru Georgia. Numeroase cazuri de viol nu sunt raportate pe motiv de stigmatizare social a victimei i pentru c poliia nu ntotdeauna investigheaz aceste cauze. n mod special, trebuie menionate cazurile de viol care au avut loc n 2008 (n zona de conflict), al cror numr real este greu de estimat, deoarece ele fie nu au fost raportate, fie nu au fost investigate pe motiv de lips de acces n zona de conflict. n Georgia, violul conjugal nu este reglementat de legislaia penal. Numrul de cazuri de violen domestic raportate este n continu cretere. Acest fenomen este agravat de lipsa unui cadru legal adecvat care ar oferi un mecanism real de protecie a victimelor violenei domestice, precum i de stereotipurile i tradiiile culturale. Violena domestic nu este reglementat de codul penal al Georgiei i constituie doar o contravenie. Astfel, nclcarea ordonanei de protecie se pedepsete cu o amend administrativ. ONG-urile locale semnaleaz i faptul c reprezentanii organelor de drept nu reacioneaz corespunztor la apelurile ce se refer la violena n familie, inclusiv din lips de instruire adecvat.
De asemenea, organizaiile din Georgia indic asupra restriciilor privind libertatea de exprimare, libertatea de ntrunire, liberul acces la informaie i libertatea mass-media. n principal, cazurile respective se refer la atacurile i represiunile asupra reprezentanilor opoziiei, precum i la presiunea asupra presei libere. Armenia
Situaia drepturilor omului n Armenia rmne instabil din cauza crizei
13
politice care a urmat dup alegerile din 2008. n perioada post-electoral au fost nregistrate cazuri grave de nclcare a dreptului la via: 10 persoane au fost ucise i mai mult de 100 au fost reinute ca urmare a violenelor din 1 martie 2008. Au fost raportate i cazuri de utilizare excesiv de for la reinerea protestatarilor i rele tratamente aplicate protestatarilor n custodia poliiei.
nclcarea drepturilor electorale reprezint o problem foarte grav. Armenia are deja o istorie a alegerilor violente. n cadrul scrutinelor din ultimii ani au fost nregistrate cazuri de intimidare a observatorilor, a reprezentanilor partidelor i ai surselor media de opoziie de ctre persoane neidentificate. Guvernul ns nu a iniiat urmrire penal pe aceste cauze. Dei Misiunea ODIHR calific alegerile din Armenia ca fiind n conformitate cu standardele internaionale, activitii partidelor de opoziie, jurnaliti, observatori i ONG-urile locale semnaleaz numeroase fraude electorale n cadrul ultimelor scrutine. Este de menionat i faptul c n Armenia nu exist misiuni de observare locale a alegerilor. Cazuri grave de aplicare a torturii i a relelor tratamente de ctre forele de ordine, inclusiv soldate cu deces (n custodia poliiei), sunt semnalate n permanen de ONG-urile locale. n ultimii ani, victime ale torturii au fost n special reprezentani i susintori ai opoziiei. Guvernul nu asigur investigarea adecvat a acestor cazuri.
i dreptul la proprietate nu este respectat n Armenia. Numeroase cazuri de expropriere forat au fost semnalate ca rezultat al demolrii prii vechi a oraului Erevan. Multe familii au fost practic forate s i vnd casele la preuri derizorii; unele au rmas fr adpost, dei li s-a promis o compensare rezonabil. Victimele acestor aciuni i-au consolidat eforturile n cadrul unui ONG i acum lupt pentru a-i apra drepturile, inclusiv prin cauze depuse la CtEDO. Situaia ONG-urilor i a mass-media locale este, de asemenea, una foarte dificil. Pe parcursul ultimilor ani au fost semnalate peste 60 de cazuri de atac asupra reprezentanilor ONG-urilor locale. Pn la momentul actual niciunul dintre aceste cazuri nu a fost soluionat. Presa scris este subdezvoltat. Cele mai stabile ziare au un tiraj de maximum 8000 de exemplare. Pe parcursul ultimilor 20 de ani, n Armenia nu au existat cotidiene. Opoziia nu dispune de surse mass-media proprii. n pofida deciziei CtEDO, care trateaz refuzul autoritilor de a
14
elibera licen de emisie postului independent de televiziune A1+ ca o nclcare grav a libertii de exprimare i acces la informaie, situaia la capitolul dat rmne neschimbat.
Libertatea de ntrunire este limitat n mod abuziv de ctre autoriti, care de cele mai dese ori invoc motive tehnice. De asemenea, autoritile nu asigur securitatea protestatarilor i creeaz numeroase impedimente n acest sens. Violena domestic este foarte rspndit n Armenia i reprezint un subiect tabu. Ca i n alte ri din Parteneriatul Estic, violena domestic este condiionat de tradiii culturale i stereotipuri. Autoritile Armene nu abordeaz n mod serios aceast problem i nu o trateaz ca o problem social. Din cauza atitudinii discriminatorii a reprezentanilor forelor de ordine, autoritilor i societii n general, inclusiv i din frica de revictimizare, majoritatea victimelor violenei n familie evit s raporteze cazurile de abuz. Atunci cnd un caz este raportat (cazuri grave de vtmare corporal) agresorii sunt sancionai mult prea blnd. Pn n prezent, n Armenia nu exist legi care ar defini n mod explicit i ar interzice discriminarea de gen. Azerbaidjan
Situaia drepturilor omului n Azerbaidjan denot abuzuri grave. Conform rapoartelor de specialitate i ale ONG-urilor locale, autoritile azere continu s persecute presa independent. ONG-urile locale semnaleaz numeroase cazuri de intimidare, agresiune fizic i arest a jurnalitilor. Foarte muli jurnaliti sunt acuzai de defimare i sunt sancionai penal. n acest sens, n Azerbaidjan exist ONG-uri care lobeaz modificarea Legii cu privire la defimare, inclusiv prin litigii strategice nainte de CtEDO. Numeroase ONG-uri locale semnaleaz probleme i n ceea ce privete dreptul la libera asociere. ONG-urile de drepturile omului ntmpin numeroase obstacole n procesul de nregistrare a organizaiilor. n acest sens, au fost depuse circa 7 dosare la CtEDO. n conformitate cu Legea cu privire la organizaiile non-guvernamentale din Azerbaidjan, n cazul n care o organizaie primete mai mult de 3 avertismente n decurs de un an, ea poate fi lichidat de ctre instana de judecat. Din aceste motive,
15
foarte puine organizaii de drepturile omului din Azerbaidjan pot fi numite independente.
De asemenea, Guvernul limiteaz n mod abuziv i drastic exercitarea dreptului la ntrunire. Guvernul respinge solicitrile de organizare a protestelor din partea opoziiei, ONG-urilor i altor grupuri. Deseori, protestatarii sunt reinui n mod arbitrar. Sunt nclcate i drepturile electorale. Guvernul limiteaz nregistrarea candidailor electorali din partea opoziiei, intervine n mod abuziv n manifestrile pre-electorale ale candidailor din partea opoziiei. Violarea dreptului la proprietate se refer, n mare parte, la procesul de expropriere. Renovarea i construcia noilor imobile i drumuri n Bacu a dus la faptul c muli locuitori au fost impui s renune la casele lor primind drept recompens o sum mult prea mic. Exproprierea a avut loc n lipsa unei decizii judectoreti n acest sens. Numeroase astfel de cazuri au fost depuse la CtEDO. Decizia Curii pe marginea dosarului Safarova c. Azerbaidjan a confirmat violarea dreptului la proprietate i la un proces echitabil i a dispus s fie achitat victimei suma de 86 mii Euro, n calitate de daune materiale. Aplicarea torturii i a relelor tratamente n custodia forelor de ordine, penitenciare i uniti militare reprezint un fenomen pentru Azerbaidjan. Organizaiile de drepturile omului raporteaz numeroase cazuri de acest gen. De asemenea, arestul preventiv este menionat ca o nclcare grav. ONG-urile locale i avocaii din Azerbaidjan au depus la CtEDO circa 10 astfel de cazuri. Acest fapt a dus la sancionarea mai multor judectori de aceea, n prezent, acetia evit s elibereze mandate de arest preventiv n baza solicitrilor Procuraturii. Cazurile de tortur sunt greu de probat, deoarece n Azerbaidjan exist interdicie pentru expertiza medico-legal independent.
16
Situaia din Karabahul de Munte rmne a fi tensionat. Accesul n regiune este strict limitat pentru aprtorii drepturilor omului din Azerbaidjan; prin urmare, monitorizarea situaiei este practic imposibil. La CtEDO au fost depuse circa 10 cazuri care se refer la violarea drepturilor persoanelor intern strmutate (PIS) din Karabahul de Munte. Toate cazurile sunt mpotriva guvernelor Armeniei i Azerbaidjanului.
Dei n Azerbaidjan exist Legea privind violena n familie, Legea privind traficul de fiine umane i Legea privind egalitatea de gen, executarea ordonanelor de protecie care au menirea s protejeze victimele violenei n familie rmne a fi problematic. Astfel, femeile continu s fie supuse unor tratamente discriminatorii i practic nu beneficiaz de protecie din partea statului.
Problematica traficului de fiine umane este i ea una foarte actual pentru Azerbaidjan, deoarece Azerbaidjan este o ar surs, de tranzit i de destinaie n acest sens. n pofida eforturilor declarate de a combate fenomenul ca atare, cazurile n care sunt implicate persoane oficiale rmn neinvestigate. De asemenea, victimele traficului nu primesc suport din partea statului.
n acest sens, exist doar cteva ONG-uri locale care ofer asisten psihologic, social i juridic pentru victimele traficului de fiine umane, pentru cei dependeni de droguri i cu HIV / SIDA (n special femei), pentru homosexuali, precum i adpost (unora dintre beneficiari). Aceste ONG-uri se confrunt cu rezisten att din partea autoritilor, ct i din partea societii civile. Dac facem o analiz comparativ cu alte ri din cadrul Parteneriatului Estic, inclusiv n baza rapoartelor de evaluare, putem conchide c situaia drepturilor omului n Moldova atest cele mai semnificative progrese. Cu toate acestea, mai exist domenii n care sunt semnalate nereguli. Moldova
Astfel, dac ne referim la libertatea de exprimare, libertatea de asociere i de ntrunire situaia este relativ mai bun n comparaie cu anii precedeni. n acelai timp, trebuie s menionm practicile discriminatorii ale autoritilor locale de a interzice minoritilor sexuale s organizeze ntruni. n acest sens, la CtEDO au fost depuse 2 cazuri.
Pn n prezent, Republica Moldova nu a adoptat Legea cu privire la nediscriminare. Astfel, n Moldova sunt nregistrate numeroase cazuri de discriminare a persoanelor cu dizabiliti, a minoritilor etnice i religioase, a minoritilor sexuale, a femeilor, a persoanelor cu HIV-SIDA .a. n mare parte, adoptarea legii este ntrziat din cauza atitudinii reticente din partea organizaiilor religioase, care se mpotrivesc sintagmei
17
de orientare sexual ce se regsete n proiectul de lege ca un criteriu protejat.

Chiar dac situaia nu mai este aa de alarmant ca pn n 2009 (an n care autoritile au nregistrat 6027 de plngeri ce invocau aplicarea torturii i a relelor tratamente), aplicarea relelor tratamente rmne a fi o problem serioas n Moldova. Cele mai frecvente cazuri au loc n custodia poliiei, n mod special n timpul deteniei preventive. n acelai timp, nici unul dintre poliitii implicai n cazurile de tortur i maltratare din aprilie 2009 nu a fost tras la rspundere. Exist carene mari n ceea ce privete investigarea cazurilor i expertiza medico-legal a cazurilor de tortur. Expertiza medico-legal se efectueaz, de cele mai dese ori, cu ntrzieri, iar calitatea acesteia este pus la ndoial de ctre victime (medicii legiti au tendina de a nregistra doar leziunile vizibile, neglijnd traumele psihologice). Condiiile de detenie n nchisori i n izolatoare de detenie preventiv rmn a fi mult sub standardele internaionale la acest capitol. Dei legislaia cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie este destul de bun, punerea ei n practic las de dorit. Problemele cele mai grave sunt legate de: neexecutarea ordonanelor de protecie de ctre autoriti i agresori; tergiversarea iniierii urmririi penale pe marginea cauzelor de violen domestic; tergiversarea procesului de emitere i chiar refuzul de a emite ordonane de protecie. Lund n consideraie faptul c 90% din victimele violenei n familie sunt femei, acest fenomen poart un caracter gender pronunat i constituie discriminare n baz de gen. Moldova este ar surs n ceea ce privete traficul de fiine umane. Rapoartele de specialitate denot faptul c autoritile nu respect pe deplin standardele minime pentru eliminarea acestuia. Guvernul nu depune eforturi suficiente n ceea ce privete urmrirea penal, condamnarea sau sancionarea oficialilor guvernamentali implicai, fapt ce reprezint un obstacol semnificativ pentru combaterea fenomenului.
18
Presiunea exercitat de ctre persoane oficiale asupra judectorilor i procurorilor, precum i gradul nalt de corupie, rmn a fi probleme grave cu care se confrunt Moldova. ONG-urile locale continu s raporteze cazuri n care judectorii au solicitat mit pentru a minimaliza acuzaia sau sentina. n multe cazuri, acetia sunt influenai politic.
Corupia n poliie, n sistemul medical i educaional sunt alte probleme serioase menionate de organizaiile locale ca afectnd n mod negativ cetenii.
Aplicarea Legii privind accesul la informaie i a Legii privind transparena n procesul decizional guvernamental rmne a fi dificitar. Conform studiilor din domeniu, doar 1/3 din instituiile publice din Moldova respect prevederile legilor respective i furnizeaz date n acest sens. Spre deosebire de celelalte zone de conflict din rile Parteneriatului Estic, ONG-urile de drepturile omului din Moldova au acces parial n regiunea transnistrean. Informaia cu privire la situaia drepturilor omului n regiune nu este una complet, dar suficient pentru a contura o imagine general. Astfel, n regiune se constat nclcri grave ale celor mai fundamentale drepturi.
Aplicarea torturii i a relelor tratamente n custodia organelor de for locale (miliie, MGB), penitenciare i uniti militare reprezint un fenomen alarmant. Accesul n astfel de instituii este strict limitat, de aceea numrul persoanelor supuse unui asemenea tratament este greu de estimat. i condiiile de detenie sunt mult sub standardele admisibile. Pe parcursul ultimilor ani, au fost nregistrate cazuri n care deinuii au declarat greva foamei ori s-au automutilat cu scopul de a atrage atenia asupra relelor tratamente la care sunt supui. De asemenea, au fost nregistrate i cazuri de deces foarte dubioase n rndul deinuilor. Informaia n acest sens este furnizat de rudele peroanelor aflate n detenie sau de fotii deinui. Administraia din regiune limiteaz n mod abuziv libertatea la exprimare, asociere i ntrunire. Jurnalitii i ONG-urile din regiune se afl mereu sub presiune i control riguros din partea organelor de for locale (miliie, MGB). Activitii din regiune semnaleaz numeroase cazuri de intimidare, presiune i cenzurare. Cel mai reprezentativ n acest sens poate fi considerat cazul lui Ernest Vardanean, jurnalist acuzat de spionaj n favoarea Chiinului i condamnat la 15 ani de detenie. Ulterior, dup ce s-a aflat mai mult de un an n detenie, jurnalistul a fost graiat. Drepturile electorale sunt i ele limitate n mod evident. Participarea locuitorilor din regiune la scrutinele organizate de autoritile constituionale ale Republicii Moldova este blocat i descurajat, inclusiv prin intimidri i reineri ilegale (n cazul candidailor electorali).
19
Regimul secesionist de la Tiraspol sfideaz n continuare normele naionale i internaionale care stipuleaz dreptul prinilor de a alege limba de instruire i educare a copiilor lor. Astfel, regimul de la Tiraspol creeaz impedimente pentru derularea normal a procesului de studii n cele 5 licee, 2 gimnazii i un orfelinat cu predare a limbii romne n grafie latin: fie prin exercitarea unor presiuni din partea administraiei locale, fie prin efectuarea unor controale riguroase i sancionarea administraiei liceelor, fie prin interzicerea trecerii produselor alimentare i a mrfurilor prin posturile vamale de control transnistrene. n acest sens, nc n 2005, au fost depuse la CtEDO 4 dosare.
n regiune, Legea Republicii Moldova privind protecia victimelor violenei n familie nu se aplic, din motivul nerecunoaterii normelor legislative de ctre administraia separatist. De asemenea, n regiunea transnistrean nu exist un mecanism de implementare a legii respective. n asemenea situaie, victimele violenei n familie nu beneficiaz de protecie din partea statului Republica Moldova. Conform datelor oferite de ONG-urile din regiune, fiecare a 4 femeie sufer de violen n familie (fizic, psihic, economic). De asemenea, nu exist nici o instituie de ocrotire i asisten a victimei violenei n familie. Fiind n afara controlului autoritilor constituionale, regiunea transnistrean rmne a fi o surs n ceea ce privete traficul de fiine umane. Libertatea de circulaie n regiune este ngrdit n mod abuziv de regimul de la Tiraspol prin instalarea posturilor vamale i perceperea taxelor de edere ilegale.
20
litigarea Strategic inStrument de promovare i aprare a drepturilor omului n rile parteneriatului eStic
Capitolul III
LITIGAREA STRATEGIC - InSTRUMEnT DE PROMOvARE I APRARE A DREPTURILOR OMULUI n RILE PARTEnERIATULUI ESTIC
Conceptul de litigare strategic este nc puin cunoscut n Republica Moldova, chiar i n rndul profesionitilor judectori, avocai, procurori, juriti. Avocaii reprezint categoria profesional care este i ar trebui s fie implicat cel mai mult n procesul de litigare strategic. ns, de regul, avocaii sunt instruii pentru a reprezenta ct mai bine interesele clienilor lor ntr-un caz concret sau pentru o anumit etap procesual din acel caz. n acest sens, litigarea strategic reprezint o tendin relativ nou, care provine din dreptul anglo-saxon. n ceea ce privete aceast procedur, avocaii se angajeaz n litigii prin care se urmrete nu doar soluionarea unui caz singular, dar, prin intermediul hotrrilor instanelor judectoreti, modificarea legislaiei, a actelor normative, a practicilor interne i politicilor publice care duc la nclcarea drepturilor cetenilor. De asemenea, litigarea strategic vizeaz i crearea unor precedente n practica judiciar la nivel naional, regional i internaional.
Prin urmare, litigarea strategic este un proces care presupune pregtirea minuioas i reprezentarea unui caz individual sau a mai multor cazuri n faa instanelor de judecat ori a organelor administrative, prin aceasta abordndu-se anumite probleme ce afecteaz interesul public i urmrindu-se producerea unor schimbri sistemice.
n pofida faptului c acest concept este nc puin cunoscut pe teritoriul Republicii Moldova, el se nscrie n gama metodelor utilizate de ONG-uri, aprtori ai drepturilor omului i unii avocai n promovarea respectrii valorilor n materie de drepturi ale omului, consfinite de actele interne i internaionale la care Republica Moldova este parte. De asemenea, litigarea strategic este utilizat ca tehnic n cadrul campaniilor de advocacy, cu scopul de a promova, pe baza aciunilor n justiie, msurile necesare fie pentru modificarea legii ori a modului de aplicarea a acesteia, fie msuri legislative noi acolo unde s-a dovedit a fi un vid legislativ.
21
Experii n materie de drept susin c n prezent, la nivel naional, litigarea strategic nu poate duce la schimbri semnificative, deoarece n Moldova nu exist practici judiciare uniforme. Astfel, multiplicarea deciziilor instanelor naionale pe anumite dosare strategice este nc minimal. Cu toate acestea, exist deja organizaii de drepturile omului care, pentru a produce o schimbare, se axeaz tot mai mult pe litigare la nivel naional, unul din motive fiind procedura ndelungat de examinare a dosarelor la Curtea European a Drepturilor Omului (CtEDO). n acest sens, putem meniona cteva dosare strategice i cu impact la nivel naional.
Exemplu:
n 2007, Preedintele rii de atunci, Vladimir Voronin, a declarat c nu recunoate Mitropolia Basarabiei. Ulterior, autoritile au ntreprins mai multe ncercri, fr succes, n a-l expulza pe reclamant din Republica Moldova i au creat numeroase obstacole n activitatea sa de preot. n urma unei proceduri judiciare n 2008, reclamantul a obinut un permis de edere i un permis de munc pe teritoriul Republica Moldova valabil pn n august 2009. Pe 9.04.2009, autoritile de la Chiinu au introdus regimul de vize cu Romnia. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lan g=1&id=331250 Pe 11.04.2009, reclamantul I. Bgea a ncercat s traverseze frontiera moldo-romn prezentnd permisul de edere, dar intrarea pe teritoriul Republica Moldova i-a fost interzis din lips de viz.
Reclamantul dl Ionel Bgea este cetean al Romniei i locuiete n Brlad. El este preot n cadrul Mitropoliei Basarabiei i a fost repartizat la biserica din s. Vadul lui Isac, unde a oficializat slujbe religioase n ultimii 16 ani. Cauza Ionel Bgea
22
La data de 16.04.2009, reclamantul, prin intermediul reprezentantului (avocatul Alexandru Postica, Asociaia Promo-LEX), a depus o cerere de chemare n judecat cu privire la recunoaterea ilegalitii refuzului din 11.04.2009 de a intra n Republica Moldova i a obliga Serviciul Grniceri de a permite intrarea n Republica Moldova n lipsa vizei.
La data de 24.04.2009, Curtea de Apel Chiinu, judector V. Pruteanu, a emis o hotrre conform creia aciunile Serviciului Grniceri din 11.04.2009 au fost recunoscute drept ilegale, acesta fiind obligat s permit intrarea reclamantului n lipsa vizei pe teritoriul Republicii Moldova. Aceast hotrre este definitiv i urma s fie executat imediat la prezentare. Tot la aceeai dat a fost nregistrat cererea de executare a hotrrii la Serviciul Grniceri cu nr. 101-p din 24.04.2009.
Dup cteva ncercri de trecere a frontierei, acesta a trecut-o fr a dispune de viz. Ulterior, au mai fost depuse cteva cereri de acest gen de ctre ali ceteni ai Romniei. i aceste aciuni au determinat autoritile s neleag ca actul emis este ilegal i contravine Constituiei. La 28.09.2009, Guvernul i-a anulat hotrrea http://lex.justice.md/md/332338/ La 14.10.2009, Curtea Suprem de Justiie a meninut hotrrea contestat de Serviciul Grniceri http://csj.md/admin/public/uploads/Dosarul%20nr.%203r-1199-09%20Bgea%20vs%20Serviciul%20de%20 Grniceri.pdf Atunci cnd vorbim despre litigare strategic, majoritatea avocailor, ONG-urilor i aprtorilor de drepturile omului se orienteaz mai mult spre instanele internaionale, ale cror decizii pot avea un impact semnificativ i de durat. Litigare strategic n faa CtEDO Convenia European a Drepturilor Omului a intrat n vigoare pentru Republica Moldova la 12 septembrie 1997. n temeiul Conveniei, persoanele pot depune cereri mpotriva Republicii Moldova la CtEDO. n acest sens, Moldova este printre primele 7 ri cu cele mai multe cereri depuse la CtEDO mpotriva lor. Conform raportului Curii, la data de 1 ianuarie 2011, mpotriva Moldovei erau ndreptate 3850 de cereri pendinte (2,8%) (http://www.lhr.md/2/92.html).
Cele mai multe cereri se refer la nclcarea art. 3 (interzicerea torturii); art. 5 (dreptul la libertate i la siguran); art. 6 (dreptul la un proces echitabil); art. 9 (libertatea de gndire, de contiin i de religie); art. 10 (libertatea de exprimare); art. 11 (libertatea de ntrunire i de asociere) i art. 1 Protocol Adiional (protecia proprietii).
23
Prima decizie de condamnare a Republicii Moldova a fost emisa de CtEDO la 13.12.2001, pe marginea cauzei Mitropolia Basarabiei vs. republica Moldova.
Autoritile Republicii Moldova au refuzat iniial recunoaterea Mitropoliei Basarabiei, supunnd credincioii i clericii ei persecuiei metodice i sistematice. La 26 ianuarie 1999, Mitropolia Basarabiei s-a adresat Curii Europene a Drepturilor Omului, reclamnd nclcarea dreptului la libertate religioas de ctre autoritile Republicii Moldova. Curtea European a Drepturilor Omului din Strasbourg a constatat nclcarea prevederilor articolelor 9 i 13 ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului de ctre autoritile Republicii Moldova i a dispus recunoaterea Mitropoliei Basarabiei, oblignd Republica Moldova la plata de daune morale n valoare de 20.000 Euro. Aceast decizie a dus la recunoaterea Mitropoliei Basarabiei de ctre autoritile Republicii Moldova. Astfel, prin intermediul acestui litigiu strategic s-a obinut asigurarea libertii cultelor n Republica Moldova, prin nregistrarea celei de-a II-a Biserici Ortodoxe (pentru mai multe detalii, accesai http://cmiskp.echr.coe.int/ tkp197/view.asp?item=5&portal=hbkm&action=html&highlight=MOL DOVA&sessionid=72355259&skin=hudoc-en) Printre cele mai reprezentative cauze de litigare strategic n Moldova putem meniona: Dosarul Grupul Ilacu a fost soluionat de CtEDO. Dup ce a fost eliberat i a devenit senator n Romnia, Ilie Ilacu a depus plngere la CtEDO solicitnd eliberarea celorlali deinui politici aflai ncarcerai la Tiraspol i stabilirea responsabilitilor pentru lipsirea de libertate a ntregului grup. Cauza Ilacu i alii c. Moldovei i Rusiei
Ilie Ilacu, Alexandru Lesco, Tudor Petrov-Popa, Andrei Ivanoc, Petru Godiac i Valeriu Garbuz au fost ntemniai la 2 iunie 1992, fiind acuzai de autoritile transnistrene de crime de rzboi i aciuni de terorism. CtEDO a decis punerea de ndat n libertate a celor doi membri ai grupului Ilacu care nc se aflau la Tiraspol, Andrei Ivanoc i Tudor Petrov-Popa.
24
CtEDO a constatat nclcarea mai multor articole ale Conveniei. artico-
lul 3 care interzice supunerea la rele tratamente i tortur; articolul 5 referitor la dreptul la libertate; articolul 8 care se refer la dreptul la coresponden i la via privat. Statele responsabile pentru nclcarea grav a acestor drepturi sunt, potrivit hotrrii CtEDO, Rusia i Republica Moldova.
n cauza respectiv, Curtea s-a expus pentru prima dat referitor la impactul ceteniei multiple asupra dreptului la alegeri libere n contextul interzicerii persoanelor deintoare de dubl sau multipl cetenie s devin membri ai Parlamentului. Curtea a notat c Moldova este unicul stat european care acord resortisanilor si dreptul de a deine dubla sau multipla cetenie, dar c interzice ultimilor de a fi alei n Parlament. Curtea a subliniat c, ntr-o democraie, loialitatea fa de stat nu nseamn neaprat loialitate fa de actuala guvernare a statului sau fa de un anumit partid politic. Curtea a notat c Republica Moldova este parte la Convenia CoE cu privire la cetenie, care garanteaz egalitatea n drepturi a cetenilor cu multipl cetenie i a cetenilor care dein doar cetenia rii de reedin. n plus, Comisia Consiliului Europei mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) i Comisia de la Veneia au subliniat incompatibilitatea ntre unele prevederi ale noii legi electorale i obligaiunile pe care Moldova i le-a asumat atunci cnd a ratificat Convenia cu privire la cetenie. Curtea a concluzionat c metodele folosite de Guvernul Moldovei nu au fost proporionale i a constatat violarea art. 3 al Protocolului nr. 1 la CEDO. Cauza Tnase i Chirtoac contra Moldovei Din punctul de vedere al litigrii strategice, cauza este important prin faptul c persoanelor care au cetenie dubl li s-a recunoscut dreptul
25
Din punctul de vedere al litigrii strategice, cazul prezint interes prin faptul c, totui, judectorii europeni au considerat c Rusia a nclcat Convenia timp de 7 ani, ncepnd cu 1997, an n care ambele state implicate n cazul Ilacu au semnat Convenia European a Drepturilor Omului, n timp ce responsabilitatea Republicii Moldova ncepe n 2001. Importana deciziei Curii const n faptul c judectorii au constatat angajarea rspunderii unui stat (n spe, Rusia) pentru controlul pe care l exercit pe teritoriul unui alt stat (n acest caz, Republica Moldova).
De asemenea, printre cele mai importante hotrri la CtEDO, din punct de vedere strategic, putem meniona cauza Iordachi i Alii (n care a fost examinat calitatea legislaiei cu privire la interceptarea convorbirilor telefonice); cauza Manole i Alii (n care Curtea a menionat pentru prima dat obligaia statelor impus de art. 10 CEDO de a garanta independena editorial a instituiilor publice a audiovizualului); cauza Ciubotaru (n care Curtea a considerat c refuzul autoritilor domestice de a nregistra etnia reclamantului n actele de identitate constituie o ingerin n dreptul la viaa privat). Mai multe detalii cu privire la analiza hotrrilor CtEDO pronunate n cauzele moldoveneti sunt disponibile pe pagina web a Asociaiei Juritii pentru Drepturile Omului http://www.lhr.md/2/92.html De asemenea, n septembrie 2010, Institutul de Reforme Penale a elaborat Studiul privind analiza complex a cauzelor legislativ-instituionale de condamnare a Republicii Moldova de Curtea European a Drepturilor Omului (CtEDO). Studiul poate fi accesat aici http://irp.md/item. php?text_id=1007 Dificulti
de a candida pentru funcii publice elective. De asemenea, ca rezultat al pronunrii Hotrrii de ctre Curte, a avut loc modificarea legislaiei n ceea ce privete dubla cetenie.
Regretabil este faptul c judectorii din Republica Moldova continu s ignore deciziile CtEDO i adopt sistematic decizii similare cu cele pentru care Republica Moldova a fost deja condamnat. Astfel, dei Republica Moldova este condamnat pe un anumit caz, se repet aceleai practici incompatibile care au servit drept temei de condamnare, aceleai greeli inadmisibile. Deci, referindu-ne la calitatea actului de justiie, nu putem omite ingnorarea att a prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ct i a practicilor Curii Europene. De asemenea, atunci cnd exist neconcordane ntre legislaie i Convenia European, judectorii trebuie s aplice direct Convenia. Cu prere de ru, asemenea lucruri se ntmpl foarte rar, de aceea se ajunge la CtEDO, dei aceste lucruri ar putea fi evitate la nivel naional.
26
n acest context, n 2010, Parlamentul a aprobat Legea cu privire la sancionarea disciplinar a magistrailor, ale cror hotrri au dus la condamnarea Republicii Moldova de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, Legea avea menirea s reduc condamnrile la CtEDO i s responsabilizeze judectorii, determinndu-i s acioneze n strict conformitate cu normele legale, fr a fi influenai de cineva.
ns recent (iunie 2011), Proiectul de lege a fost declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional pe motiv c legea este imperfect i necesit stipulri mai concrete. Astfel, Legea urmeaz a fi supus unei redactri mai detaliate. De asemenea, dup cum am mai menionat, lipsa practicii judiciare uniforme la nivelul sistemelor de instane ale Republicii Moldova este un impediment major n ceea ce privete multiplicarea efectelor pozitive ale litigiilor strategice de succes. n al doilea rnd, litigarea strategic este la nceput de cale n Moldova, astfel c impactul ei asupra legislaiei este nc unul redus.
situaia politic tensionat, intimidarea i represiunea ONG-urilor i a aprtorilor drepturilor omului din regiune;
lipsa capacitilor ONG-urilor i avocailor din regiune n domeniul litigrii strategice; lacune n legislaia Republicii Moldova cu referire la drepturile persoanelor din regiunea transnistrean; lipsa practicii juridice uniforme n regiunea transnistrean.
Cele mai mari dificulti legate de realizarea procesului de litigare strategic se ntlnesc n regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Acestea sunt legate de:
limitarea sau chiar blocarea accesului ONG-urilor i avocailor din dreapta Nistrului la beneficiarii ale cror drepturi au fost violate de administraia de la Tiraspol, comunicarea dificitar cu acetia, acumularea de probe;
reticena autoritilor constituionale n ceea ce privete soluionarea cazurilor de nclcare a drepturilor omului n regiunea transnistrean; 27
Specificul litigrii n regiunea transnistrean:

beneficiarii nu pot fi reprezentai n mod direct de ctre ONG-urile, juritii i avocaii din dreapta Nistrului;
nu exist remedii efective la nivel naional;
n acest sens, putem meniona Cauza colilor cu predare n limba romn din regiunea transnistrean (Cererea nr. 18454/06/ 8252/05/43370/04). Reclamanii pe aceste 3 cauze sunt 170 de ceteni ai Republicii Moldova care locuiesc n Republica Moldoveneasc Nistrean (RMN). Fiecare cerere se refer la o coal distinct cu predare n limba romn cu grafie latin i a fost depus de ctre un grup de prini, copii i profesori. Petiionarii au reclamat n faa Curii Europene c sunt n continuare intimidai de autoritile RMN pentru dorina lor de a preda n coli n limba romn cu grafie latin potrivit curriculumului aprobat de Ministerul Educaiei al Republicii Moldova (pentru mai multe detalii accesai http://www.promolex.md/index.php?module=ne ws&item=282&Lang=ro)
mise.
apare problema jurisdiciei: cine va rspunde pentru abaterile co-
Din punctul de vedere al litigrii strategice, dosarul este important prin faptul c la 15 iunie 2010 CtEDO a pronunat n unanimitate decizia de admisibilitate n privina violrii interdiciei de discriminare, a respectrii vieii private i a dreptului la instruire n limba romn cu grafie latin (art. 8 i 14 CtEDO i art. 2 din Protocolul adiional la Convenie). De asemenea, Seciunea a patra a CtEDO, care examineaz cauza colilor cu predare n limba romn din regiunea transnistrean, a decis la 20 septembrie 2010 s se desesizeze n favoarea Marii Camere a CtEDO. Astfel, Curtea urmeaz s decid asupra problemei jurisdiciei n acest dosar. Decizia Curii ar putea servi drept un precedent de impact pentru alte dosare din partea locuitorilor regiunii transnistrene depuse la CtEDO. n prezent, la nivel naional i internaional, litigarea strategic se nfptuiete de mai multe ONG-uri, cum ar fi: Juritii pentru Drepturile Omului: reprezentarea persoanelor la CtEDO pe toate articolele din Convenie. Majoritatea cauzelor depuse la CtEDO vizeaz nclcarea dreptului la un proces echitabil, dreptul la
28
proprietate, dreptul de a nu fi supus torturii, dreptul la libera exprimare i ntrunire (http://www.lhr.md/2/1.html);

Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM) programul de litigare este axat pe revocarea nclcrilor grave ale drepturilor omului i discriminarea mpotriva persoanelor care triesc cu HIV (http:// www.idom.md/);
Asociaia Promo-LEX litigare la nivel naional i CtEDO. Domenii prioritare: tortura, tratamentele inumane i degradante, libertatea i securitatea persoanei, accesul la justiie i remedii efective pentru locuitorii regiunii transnistrene, violena mpotriva femeilor, interzicerea discriminrii (http://www.promolex.md/);
Asociaia Obteasc Refugiul Casa Mrioarei programul de litigare se axeaz pe cauzele de violen n familie (http://casamarioarei.blogspot. com/); Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI) reprezentarea persoanelor n instanele de judecat din Republica Moldova are drept scop principal modificarea practicii naionale n domeniul libertii de exprimare sau al dreptului de acces la informaie (http://www.ijc.md/index. php?option=com_frontpage&Itemid=1). De asemenea, n litigare strategic se implic i unele birouri de avocai din Moldova, cum ar fi: Biroul Asociat de Avocai Avocaii Publici n domeniul asistenei juridice garantate de stat; Biroul Asociat de Avocai Veaceslav urcan & Co .a.
29
impactul conveniei europene a drepturilor omului i al altor inStrumente internaionale n domeniul drepturilor
Capitolul IV
IMPACTUL COnvEnIEI EUROPEnE A DREPTURILOR OMULUI I A ALTOR InSTRUMEnTE InTERnAIOnALE n doMenIul drePturIlor oMuluI ASuPrA LEGISLAIEI nAIOnALE I A PRACTICILOR jURIDICE n RILE PARTEnERIATULUI ESTIC
La 13 iulie 1995, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, iar prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 24 iulie 1997 a fost ratificat Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (CEDO). CEDO a intrat n vigoare pentru Republica Moldova la 12 septembrie 1997. Adernd la CEDO, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a garanta protejarea drepturilor i a libertilor proclamate de CEDO ale tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia sa. Din prevederile Constituiei Republicii Moldova, art. 4 alin. 2 (http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&i d=311496), precum i din hotrrea Curii Constituionale nr. 55 din 14 octombrie 1999 Privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituia Republicii Moldova rezult c CEDO constituie o parte integrant a sistemului legal intern i, respectiv, urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a Republicii Moldova cu deosebirea c CEDO are prioritate fa de restul legilor interne care i contravin.
De menionat c sarcina primordial cu privire la aplicarea Conveniei revine instanelor naionale i nu CtEDO. Astfel, la judecarea cazurilor, instanele de judecat urmeaz s verifice dac legea sau actul, care urmeaz a fi aplicat i care reglementeaz drepturi i liberti garantate de CEDO, este compatibil cu prevederile acesteia, iar n caz de incompatibilitate, instana va aplica direct prevederile Conveniei, menionnd acest fapt n hotrrea sa.
30
n acest sens, putem meniona mai multe decizii ale CtEDO care au avut un impact direct asupra legislaiei naionale: Cauza Iordachi i Alii c Moldovei (cererea 25198/02)
Reclamanii sunt 5 membri ai organizaiei non-guvernamentale Juritii pentru Drepturile Omului o organizaie din Republica Moldova, cu sediul n Chiinu, specializat n reprezentarea persoanelor n faa CtEDO. n aceast cauz, a fost examinat calitatea legislaiei cu privire la interceptarea convorbirilor telefonice. Reclamanii au susinut c, datorit legislaiei n vigoare i avnd n vedere activitatea acestora, ei erau supui riscului de a li se intercepta convorbirile telefonice. http://www.lhr.md/news/126.html n faa CtEDO, reclamanii au invocat violarea art. 8 CEDO (dreptul la respectarea vieii private i de familie), pretinznd c dreptul lor la respectarea corespondenei nu a fost respectat, deoarece legislaia naional n domeniul interceptrii convorbirilor nu coninea garanii suficiente mpotriva eventualului abuz din partea autoritilor naionale, precum i violarea art. 13 CEDO (dreptul la un recurs efectiv), deoarece ei nu dispuneau de un recurs efectiv la nivel naional n privina nclcrii dreptului garantat de art. 8 CEDO. Curtea a constatat, n unanimitate, violarea art. 8 CEDO. De asemenea, CtEDO a constatat c legislaia moldoveneasc nu acord o protecie adecvat mpotriva abuzului puterii de stat n domeniul interceptrii convorbirilor telefonice.
Ulterior, prin Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr.1 din 18.01.2010, aplicarea uniform a legislaiei procesuale penale ce reglementeaz compartimentul autorizrii interceptrii convorbirilor telefonice n Republica Moldova considerndu-se de o importan major i actual, s-a dispus generalizarea practicii judiciare n domeniul respectiv. La baza acestei hotrri au stat att prevederile CEDO, ct i decizia CtEDO pe marginea cauzei Iordachi i Alii c Moldovei. Pentru mai multe detalii, accesai http://www.google.md/url?sa=t&source=web&cd=8&ve d=0CD4QFjAH&url=http%3A%2F%2Fwww.csj.md%2Fa dmin%2Fpublic%2Fuploads%2FGeneralizare%2520priv ind%2520interceptarea%2520convorbirilor%2520telefo
31
nice.doc&rct=j&q=Cauza%20Iordachi%20%C5%9Fi%20 Al%C5%A3ii%20contra%20Moldovei&ei=dVMHTpORIM_0sgbVg42DA&usg=AFQjCNGLfwPczj9f9uauzrCyUS3zVC6rkQ&cad=rja Cauza Mihai Ciubotaru c Moldovei (cererea 27138/04)
n 2002, Mihai Ciubotaru, n vrst de 58 de ani, a cerut autoritilor din Republica Moldova ca n certificatul su de natere, la rubrica naionalitate, s fie indicat romn, i nu moldovean. Cererea lui Mihai Ciubotaru a fost ignorat. n 2004, dosarul lui Mihai Ciubotaru a fost pus pe rol la CtEDO. Reclamantul a invocat violarea art. 8 al CEDO (dreptul la respectarea vieii private i familiale), pentru c autoritile au refuzat s nregistreze etnia sa romn n actele de identitate, i violarea art. 6 CEDO (dreptul la un proces echitabil).
n hotrrea sa din 27 iulie 2010, CtEDO a constatat n cazul Ciubotaru versus Moldova violarea art. 8 al CEDO. Atunci cnd autoritile moldoveneti au refuzat s i scrie n acte originea etnic romn, acestuia i-a fost nclcat dreptul la viaa privat. n hotrre se menioneaz c ine de opiunea fiecruia ce naionalitate deine, atta timp ct cunoate limba i originea naiunii respective. Curtea a notat c apartenena etnic este un aspect al vieii private ce cade sub incidena articolului 8. http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm& action=html&highlight=MOLDOVA%20|%20Mihai%20|%20Ciubotaru%20|%20v&sessionid=72698255&skin=hudoc-en CtEDO a recomandat Republicii Moldova s modifice articolul 68 din Legea privind actele de stare civil, prin care nu se admite rectificarea naionalitii prinilor n actele de natere ale copiilor. CtEDO a sugerat modificarea prevederilor legii n aa fel nct s se admit schimbarea naionalitii n baza actelor de identitate sau de stare civil ale bunicilor. Astfel, Guvernul nu a putut ignora recomandrile CtEDO i la 23 martie 2011 a aprobat modificarea Legii privind actele de stare civil, prin care s-a propus excluderea meniunii privind naionalitatea din toate documentele, cu excepia certificatului de natere n care apartenena etnic s fie scris doar la dorina solicitantului, n baza unei declaraii pe propria rspundere (http://www.google.md/url?sa=t
32
&source=web&cd=5&ved=0CCcQFjAE&url=http%3A%2F%2Fww w.justice.gov.md%2Ffile%2FProiecte%2520de%2520acte%2520n ormative%2520remise%2520spre%2520coordonare%2FPARLAM ENTUL.doc&rct=j&q=Modificarea%20Legea%20privind%20actele%20de%20stare%20civil%C4%83%20Moldova%20&ei=NxUHTtxA8mOswbx1NTBDA&usg=AFQjCNFz3hnhJgdmP8GfHqg77ogNEh6wCA&cad=rja).
Aceast prevedere vine s conformeze cadrul legislativ naional cu standardele internaionale. Pentru a intra n vigoare, modificarea legislativ urmeaz s fie adoptat de Parlament. Legea privind repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat n urma nclcrii termenului rezonabil n procesul de judecare a cauzelor sau de executare a hotrrilor instanelor judectoreti La 21.04.2011, a fost adoptat Legea privind repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti. Aceast lege a intrat n vigoare ncepnd cu 01.07.2011. Legea stabilete condiiile n care persoana poate solicita repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat n urma nclcrii termenului rezonabil n procesul de judecare a cauzelor sau de executare a hotrrilor instanelor judectoreti, termenele, procedura de intentare, examinare i probare a aciunii.
Legea este menit s ofere un remediu intern pentru aprarea dreptului la un proces echitabil (art.6 al Conveniei). La fel, aceasta ar trebui s determine instanele de judecat s nu tergiverseze examinarea cauzelor.
Legea a fost elaborat ca rezultat al recentelor hotrri ale CtEDO n cauzele Mazepa, Cravcenco, Deservire SRL etc., n care aceasta a constatat nclcarea art.6 al Conveniei sub aspectul neglijrii termenului rezonabil de examinare a cauzelor n instana de judecat. De asemenea, n aspect preventiv, CtEDO a solicitat Guvernului Republicii Moldova adoptarea i implementarea unor legi prin care s-ar urmri evitarea, pentru viitor, a unor condamnri similare (msuri de ordin general)
33
(http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&i d=339023).
De asemenea, Republica Moldova a ratificat mai multe instrumente majore, internaionale i regionale, de drepturi ale omului. ara este semnatar i a opt din nou tratate de baz ONU privind drepturile omului: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial; Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor; Convenia mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse inumane i degradante; Convenia cu privire la drepturile copilului; Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor emigrani i ale membrilor familiilor acestora; Convenia cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti; Convenia internaional privind protecia tuturor persoanelor mpotriva dispariiilor forate. n acest sens, o excepie este Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor emigrani i a membrilor familiilor acestora. Moldova urmeaz s ratifice i Convenia internaional privind protecia tuturor persoanelor mpotriva dispariiilor forate. Un alt document important n acest sens este i Planul de Aciuni Uniunea European-Republica Moldova din 2005, care se refer la consolidarea democraiei i a drepturilor omului, respectarea libertilor fundamentale ca fiind domenii prioritare pentru Moldova (http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf). Ratificarea acestor convenii i a altor tratate n domeniul drepturilor omului, precum i calitatea de membru n diverse structuri internaionale specializate oblig i ele Republica Moldova s adapteze cadrul legal la normele i standardele internaional recunoscute n domeniul drepturilor omului. n acest sens, putem meniona cteva exemple:
Legea nr. 17-XvI din 15 februarie 2007 cu privire la protecia datelor cu caracter personal n scopul implementrii acquis-ului comunitar reprezentat de Directiva 95/46/EC, care reglementeaz cadrul juridic general al proteciei datelor personale la nivelul UE, a fost elaborat proiectul Legii cu privire
34
la protecia datelor cu caracter personal (n redacie nou), aciune ce rezult a fi realizat din prevederile pct. 50 din Planul naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18 decembrie 2009, i pct. 39 din Programul Naional de implementare a Planului de Aciuni Republica Moldova-Uniunea European n domeniul liberalizrii regimului de vize, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 122 din 4 martie 2011.
Legislaia n domeniul violenei n familie i al egalitii de anse ntre femei i brbai
Cele mai relevante obligaii internaionale asumate de R. Moldova n cadrul tratatelor privind relele tratamente discriminatorii fa de femei se regsesc n Pactul internaional privind drepturile civile i politice (PIDCP), Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse inumane i degradante (CAT) i Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (CEDF). De asemenea, Moldova i-a asumat importante obligaii privind relele tratamente discriminatorii n cadrul Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO). Astfel, n baza angajamentelor asumate, Parlamentul R. Moldova a aprobat, la 9 februarie 2006, Legea nr. 5-XVI cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (n continuare Legea 5-XVI). Scopul legii const n asigurarea exercitrii drepturilor egale de ctre femei i brbai i n prevenirea i eliminarea tuturor formelor de discriminare dup criteriul de sex. Astfel, Legea 5-XVI a devenit platforma juridic pentru dezvoltarea unui mecanism naional de integrare a aspectelor de gen la toate nivelurile, precum i pentru implementarea Planului Naional de aciuni n domeniul promovrii genurilor pentru anii 2006-2009, adoptat n august 2006. Recent, conducerea R. Moldova a luat decizia s ajusteze legislaia naional pentru a promova i include mai bine principiile egalitii de gen i pentru a interzice orice form de discriminare dup criteriul de sex. n anul 2010, a fost creat un grup de lucru ministerial cu participarea experilor naionali. n prezent, se examineaz un proiect de lege n vederea modificrii i completrii mai multor acte legislative, ns data cnd acesta va fi aprobat rmne a fi incert.
De asemenea, la 3 septembrie 2010, a intrat n vigoare o nou Lege, nr. 167, care servete drept amendament la unele acte legislative (inclusiv Codul Penal, Codul Procedurii Penale i Legea 45-XVI).
35
Astfel, violena n familie i hruirea sexual au obinut statut de infraciuni penale; a fost instituit ordonana de protecie, care are drept scop asigurarea proteciei victimelor violenei n familie. De asemenea, Legea nr. 167 a introdus o modificare n articolul 171 al Codului Penal, potrivit cruia violul a fost recunoscut drept un act ce poate avea loc inclusiv n cadrul familiei.
n 2010, au fost operate modificri la Codul Electoral al Republicii Moldova. Modificrile au fost fundamentate de o serie de deficiene identificate anterior de Comisia de la Veneia i OSCE / ODIHR. Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Codului electoral a fost elaborat de Comisia special; la 18 iunie 2010 a fost adoptat n lectur final (Legea nr.119 din 18.06.2010), iar la 29 iulie 2010 a fost publicat n Monitorul Oficial al RM i a intrat n vigoare. Conform tehnicii legislative i practicii existente n domeniu, este necesar a continua lucrul asupra proiectului de lege pentru modificarea i completarea legislaiei conexe (Codul penal, Codul contravenional, Legea privind partidele politice, Legea privind administraia public local, Legea cu privire la concepia sistemului informaional automatizat de stat Alegeri; Codul audiovizualului, Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal etc.). Codul electoral al republicii Moldova http://www.undp.md/employment/2010/50-100/122/ToR_SPC_consultants_Aug_Oct.pdf n baza exemplelor prezentate mai sus, putem conchide c, n contextul aspiraiilor sale de integrare european, precum i n baza obligaiilor asumate la ratificarea tratatelor internaionale n domeniul drepturilor omului, Republica Moldova ntreprinde msuri concrete de armonizare a legislaiei n domeniul drepturilor omului. Cu toate acestea, conform Raportului pe ar din 2010, cu privire la punerea n practic a politicii europene de vecintate n Republica Moldova, la capitolul drepturile omului se atest nc multe restane. De exemplu, au fost nregistrate progrese limitate n eradicarea relelor tratamente i a torturii. Obligaiile stabilite de Comitetul ONU mpotriva Torturii pentru a mbunti funcionarea mecanismului naional de prevenire mpotriva torturii au
36
fost doar parial abordate. Rezultate modeste au fost atinse i n ceea ce privete protecia persoanelor de violen n familie i de hruire sexual la locul de munc. Nu au fost nregistrate progrese semnificative nici n ceea ce privete respectarea drepturilor minoritilor i n combaterea discriminrii. Legea cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii nu a fost adoptat.
De asemenea, chiar dac n ultimii ani situaia privind executarea hotrrilor CtEDO s-a mbuntit, exist carene n ceea ce privete eliminarea problemelor sistemice indicate n hotrrile CtEDO.
Pentru mai multe detalii, accesai http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ progress2011/sec_11_643_en.pdf.
37
practica de monitorizare a drepturilor omului n rile parteneriatului eStic
Capitolul V
PrACtICA de MonItorIzAre A drePturILOR OMULUI n RILE PARTEnERIATULUI eStIC
n Republica Moldova exist mai multe organizaii care monitorizeaz diferite domenii ale drepturilor omului. n mare parte, metodologia de monitorizare aplicat de ONG-urile din Moldova include: colectarea de date i analiza lor calitativ i cantitativ (statistic); analiza legislaiei i expertiza actelor normative; analiza plngerilor victimelor; interviul cu victimele i prile tere, vizite n teren, precum i observaia. n rezultatul procesului de monitorizare sunt publicate studii i rapoarte. De asemenea, mai multe organizaii realizeaz i sondaje de opinii care reflect anumite tendine i ngrijorri n domeniile analizate. Unele rapoarte includ doar constatri, date statistice i prezint starea de facto ntr-un anumit domeniu, dar sunt i rapoarte care includ recomandri concrete menite s aduc mbuntiri n vederea respectrii standardelor internaionale n domeniul drepturilor omului. n mare parte, acest gen de rapoarte servesc drept instrument de advocacy n domeniul drepturilor omului, constatrile rapoartelor de monitorizare fiind utilizate pentru a argumenta necesitatea modificrii actelor legislative sau a politicilor publice. domeniile monitorizate: Instituia Avocailor Parlamentari Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (CpDOM) este o instituie similar institutelor europene i internaionale ale ombudsmanilor, care activeaz din aprilie 1998 n caDrepturile omului / general
Prevenirea nclcrilor n domeniu drepturilor omului este responsabilitatea statului. Prin urmare, cea mai bun modalitate de a evalua n ce msur statul i onoreaz obligaiile n acest sens o reprezint procesul continuu de monitorizare a respectrii drepturilor omului.
38
litate de mecanism nejudiciar important de aprare a drepturilor omului n Republica Moldova. Anual, CpDOM prezint rapoarte privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova.
ncepnd cu anul 2005, Asociaia Promo-LEX elaboreaz rapoarte generale cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova. Rapoartele prezint o evaluare a strii de fapt n ceea ce privete respectarea dreptului la via, interzicerea torturii, libertatea i sigurana persoanei, drepturile deinuilor, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, drepturile electorale, accesul la informaie i transparena decizional, libertatea de expresie i religie, interzicerea discriminrii i drepturile minoritilor, drepturile copiilor .a. Rapoartele pot fi accesate pe pagina web a Asociaiei http://www.promolex.md/index. php?module=publications Asociaia obteasc Centrul de Promovare a Libertii de Exprimare i a Accesului la Informaie Acces-info este implicat n monitorizarea procesului de implementare a liberului acces la informaie. n acest sens, Acces-info a elaborat numeroase studii i rapoarte ce vizeaz aplicarea legii privind accesul la informaie i transparena procesului decizional n Moldova. Rapoartele sunt accesibile pe pagina web a organizaiei http://www.acces-info.org.md/index.php?cid=165 Accesul la informaie
Rapoartele ofer o analiz a situaiei privind respectarea drepturilor omului n ar i evideniaz domeniile vulnerabile n care sunt atestate cele mai grave sau mai frecvente nclcri ale drepturilor i libertilor constituionale prin prisma tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte i a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. Rapoartele remarc, de asemenea, progresele nregistrate. Analiza se efectueaz n rezultatul examinrii cererilor i audienei cetenilor de ctre avocaii parlamentari, n baza consultrii rapoartelor i informaiilor oferite de instituii i autoriti publice, a rapoartelor, studiilor i sondajelor fcute publice de ctre organizaii naionale i internaionale, a informaiilor din mass-media i din alte surse. Rapoartele sunt accesibile pe pagina web a CpDOM http://www.ombudsman.md/md/anuale/
39
Monitorizarea ntrunirilor panice n Republica Moldova este realizat n mod special de Centrul de Resurse al Organizaiilor Non-guvernamentale pentru Drepturile Omului (CReDO). Pe parcursul ultimilor ani (2007-2011), CReDO a monitorizat circa 1000 de ntruniri, prin implicarea a circa 60 de monitori. libertatea de ntrunire Rapoartele de monitorizare pot fi accesate aici: http://CReDO.md/arhiva/documente/RaportAssemblyMonit2010 v11 ro.pdf http://CReDO.md/arhiva/documente/Raport%20Mon%20iandec%202009%20v6.pdf http://CReDO.md/arhiva/documente/MoldovaAssemblyMonitoring2008%20v4%20ro.pdf http://CReDO.md/arhiva/documente/Moldova%20Assembly%20Monitoring%20Report%20final%20170109-clean.pdf
De asemenea, CReDO a monitorizat i documentat protestele post-electorale din aprilie 2007, ceea ce a permis reconstituirea faptelor din acea perioada. Un raport detaliat n acest sens poate fi accesat aici: http://CReDO.md/arhiva/documente/ManifestatiiAprilie2009 _v22_ final.pdf
Un studiu detaliat n privina respectrii drepturilor omului n Moldova a fost realizat de Asociaia Promo-LEX n colaborare cu CReDO i Accesinfo. Studiul este accesibil pe http://www.promolex.md/upload/publications/ro/doc_1233220227.pdf Procesele electorale
ncepnd cu anul 2009, Asociaia Promo-LEX este implicat n monitorizarea proceselor electorale din Republica Moldova. Eforturile de monitorizare la nivel naional includ att monitorizarea pe termen lung, ct i monitorizarea n ziua alegerilor. Rapoartele de monitorizare pot fi accesate pe pagina web a Asociaiei Promo-LEX http://www.promolex.md/ index.php?module=publications
40
n acest domeniu, cele mai active organizaii sunt: drepturile copilului
Centrul de Informare i Documentare privind Drepturile Copilului (CIDDC) monitorizeaz implementarea Conveniei privind Drepturile Copilului n Moldova. Specificul monitorizrii const n faptul c CIDDC implic copiii n calitate de monitori. Buletinul informativ al Grupului de lucru al copiilor pentru monitorizarea drepturilor copilului n Moldova este disponibil pe pagina web a CIDDC http://www.childrights.md/index.php?option=com_content&view=article&id=22&Itemid=38&lang= en
Centrului Internaional La Strada monitorizeaz cazurile de trafic i abuz sexual al copiilor n Moldova. Monitorizarea realizat de Centrul La Strada scoate n eviden tendinele din acest domeniu (http:// www.lastrada.md/actiuni_curente/index.html#15032011). Alt organizaie care monitorizeaz acest domeniu este Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii (CNPAC) organizaie non-guvernamental specializat n prevenirea abuzului asupra copiilor. Monitorizarea se axeaz n mod special pe cazurile de abuz i de munc forat a copiilor. Rapoartele sunt disponibile pe pagina web a CNPAC http://www.cnpac.org.md/index.php?option=com_content&view=artic le&id=30&Itemid=117&lang=ro n cadrul Centrului Internaional La Strada opereaz Telefonul de ncredere pentru femei. n baza apelurilor primite, Centrul La Strada elaboreaz rapoarte care includ date cu privite la violena n familie. Cel mai recent Raport este disponibil pe http://www.lastrada.md/publicatii/ebook/Raport_linia_fierbinte_2010_final_2.pdf Drepturile femeii
Centrul Naional de Studii i Informare pentru Problemele Femeii Parteneriat pentru Dezvoltare (CPD) monitorizeaz mai multe aspecte legate de drepturile femeilor: fenomenul hruirii sexuale, respectarea anselor egale pentru femei i brbai, imaginea femeii n mass-media, participarea femeilor n viaa politic .a. Publicaiile CPD sunt accesibi-
41
le pe http://www.progen.md/?pag=n&tip=publicatii&l=
Asociaia Obteasc Clubul Politic al Femeilor 50/50 monitorizeaz i evalueaz scrutinele electorale, precum i politicile publice prin prisma dimensiunii de gen. n acest sens, Asociaia elaboreaz studii i cercetri n domeniu, care sunt accesibile pe pagina web a organizaiei http://club50.md/node/4 Centrul Naional al Romilor (CNR) monitorizeaz respectarea drepturilor romilor, precum i implicarea lor n procesul de luare a deciziilor n Republica Moldova. Drepturile minoritilor Rapoartele elaborate n acest sens de CNR se bazeaz pe rezultatele monitorizrii drepturilor omului i a investigrii cazurilor de nclcare a drepturilor omului comise de organele de drept, funcionarii publici i autoritile locale, ct i cazurile de ur rasial din mass-media. Rapoartele sunt accesibile pe pagina web a organizaiei http://roma.md/index.php?option=com_content&view=article&id=21 &Itemid=17&lang=ro Instituiile psihiatrice
Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM) monitorizeaz politicile n domeniul sntii mintale i respectarea drepturilor persoanelor din cadrul instituiilor psihiatrice: http://www.idom.md/index. php?option=com_k2&view=item&id=25:politica-de-sanatate-mintalasi-drepurile-omului-in-institutiile-psihiatrice&Itemid=396&lang=ro Printre cele mai reprezentative organizaii n domeniul dat menionm: Traficul de persoane Asociaia Obteasc Centrul Internaional La Strada face parte din reeaua internaional a organizaiilor non-guvernamentale antitrafic La Strada i monitorizeaz situaia n domeniul traficului de persoane n Moldova. Rapoartele La Strada sunt disponibile pe pagina web a organizaiei http://www.lastrada.md/date/rapoarte/
42
Organizaia Internaional pentru Migraie din Republica Moldova monitorizeaz situaia privind traficul de persoane, identific tendinele noi n domeniu, evalueaz eforturile Republicii Moldova n prevenirea i combaterea traficului de persoane, elaboreaz rapoarte cu privire la victimele traficului, inclusiv pe categorii (copii, femei) .a. Rapoartele OIM sunt disponibile pe pagina web a organizaiei http://www.iom.md/ index.php/en/publications/studies-a-reports
n baza Protocolului Opional la Convenia pentru Prevenirea Torturii (OPCAT), n Moldova a fost creat mecanismul naional de prevenire a torturii i a tratamentelor inumane i degradante. tortura
Prin urmare, realiznd necesitatea implicrii societii civile n procesele naionale de eradicare a torturii, pe lng Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova a fost instituit un consiliu consultativ, care are menirea de a acorda consultan i asisten n exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de Mecanism naional de prevenire a torturii, precum i atribuiile directe n monitorizarea fenomenului torturii i a altor pedepse ori tratamente crude sau inumane. Rapoartele Mecanismului naional de prevenire a torturii pot fi accesate aici: http://www.ombudsman.md/md/rapoarte%20mnpt/ i Amnesty International Moldova monitorizeaz situaia n ceea ce privete aplicarea torturii n Republica Moldova. De asemenea, Amnesty International Moldova a elaborat i un raport cu privire la aplicarea torturii n perioada evenimentelor post-electorale din aprilie 2009. Raportul este accesibil pe http://www.amnesty.md/en/reports-on-moldova Institutul de Reforme Penale (IRP) monitorizeaz respectarea drepturilor persoanelor n sistemul de justiie penal n Republica Moldova. De asemenea, IRP monitorizeaz implementarea instituiei probaiunii i a pedepselor comunitare; implementarea instituiei medierii; respectarea drepturilor omului n locurile de arest poliienesc; modul de aplicare a justiia penal
43
ncepnd cu anul 2004, Asociaia Promo-LEX monitorizeaz respectarea drepturilor omului n regiunea transnistrean. Monitorizarea vizeaz n mod special urmtoarele domenii: interzicerea torturii, libertatea i sigurana persoanei, drepturile recruilor militari, dreptul la proprietate i libera circulaie, precum i drepturile electorale. n acest sens, Promo-LEX a elaborat mai multe studii tematice, care pot fi accesate pe pagina web a Asociaiei: http://www.promolex.md/index.php?module=publications Regiunea transnistrean
sanciunilor contravenionale de ctre poliie. Publicaiile IRP pot fi accesate aici http://irp.md/biblioteca.php
44
iniiative de advocacy n rile parteneriatului eStic
Capitolul VI
InIIATIvE DE ADvOCACy n RILE PARTEnerIAtuluI eStIC
n cadrul campaniilor de advocacy realizate n Moldova se regsesc practic toate tehnicile de baz n acest domeniu: litigare strategic, monitorizare, elaborare de studii i rapoarte, campanii de sensibilizare i informare, instruire, precum i lobby. Iniiativele de advocacy n Moldova se axeaz pe modificarea legislaiei, a actelor normative, a politicilor publice, a practicilor interne n cadrul instituiilor statului, precum i pe ratificarea tratatelor i a conveniilor internaionale n domeniul drepturilor omului. n Moldova, organizaiile non-guvernamentale nu au dreptul la iniiativ legislativ, astfel, atunci cnd o organizaie dorete s propun un proiect de act legislativ sau modificri la un act legislativ, este necesar a stabili un parteneriat cu autoritile statului. Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia.
Componenta de advocacy se regsete la mai multe organizaii non-guvernamentale din Moldova. Este o evoluie fireasc a unei organizaii care, n cadrul activitii sale, identific probleme sistemice ce duc la nclcarea drepturilor cetenilor i ncearc s le soluioneze prin iniiative de advocacy.
n mare parte, n Republica Moldova, ONG-urile realizeaz campanii de advocacy n parteneriate i n cadrul coaliiilor special create n acest sens. Totui, exist i campanii de advocacy soldate cu succes i realizate de o singur organizaie. Prezentm mai jos cteva exemple de campanii de advocacy: La 9 septembrie 2010, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Legea cu privire la ratificarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale (CPI). Coaliia naional pentru Curtea Penal Internaional
45
http://www.zdg.md/stiri/in-doar-10-ani-moldova-a-ratificat-statutulde-la-roma
A fost nevoie de 10 ani de campanii locale i internaionale pentru a convinge autoritile s i respecte promisiunea. Mult ateptatul proiect de lege a fost conceput de Ministerul Justiiei nc n anul 2006. Guvernului i-au trebuit 2 ani pentru a examina proiectul i a-l transmite legislativului, unde a mai stat ali 2 ani. Moldova i alte cteva state fac parte de curnd din lista statelor focus ale Coaliiei pentru Curtea Penal Internaional. n martie 2010, Amnesty International, CReDO, CRVT Memoria i Asociaia Promo-LEX au creat Coaliia Naional pentru CPI http://www. europalibera.org/content/article/1985489.html Aceasta a lansat un mesaj prin care cerea ratificarea urgent a Statutului; a organizat o mas rotund cu participarea deputailor din Parlament i a altor oficiali. Au urmat mai multe aciuni publice care au consolidat acest mesaj (ultimele au avut loc la Bi, Comrat i Chiinu n iulie 2010). http://www.europalibera.org/content/article/2215812. html?ref=nf Toate acestea au dus la organizarea unor dezbateri publice, ceea ce a contribuit la accelerarea procesului de ratificare. Statutul de la Roma va intra n vigoare i n Transnistria. Proiectul de lege coninea iniial o rezerv similar celeia din restul pactelor internaionale semnate de Republica Moldova pn acum. Se preconiza excluderea Transnistriei de sub jurisdicia Curii Penale Internaionale, din cauza lipsei unui control eficient asupra regiunii. Societatea civil a fcut lobby pentru excluderea rezervei, pentru c aceasta ar fi putut profana ideea justiiei internaionale n Moldova. Statutul de la Roma ratificat fr rezerve teritoriale poate deveni unul din primele acorduri internaionale ce apr drepturile omului n Transnistria. Coaliia Naional pentru CPI a salutat acest progres, ns a atenionat autoritile moldoveneti c nu trebuie s se limiteze doar la aprobarea legii respective. Procedura ratificrii trebuie respectat pe deplin, iar aciunile ce submineaz jurisdicia Curii interzise (de ex.: ncheierea acordurilor internaionale cu privire la imunitate).
46
http://amnesty.md/files/documents/bulletins/Bulletin%200709.10%20RO.pdf
Exemplul prezentat reflect o campanie de advocacy axat pe ratificarea unui instrument internaional n domeniul drepturilor omului, realizat de mai multe organizaii non-guvernamentale n cadrul unei coaliii.
Eficientizarea metodologiei i a tacticii de desfurare a audierilor copiilor, victime sau martori ai exploatrii sexuale comerciale
n perioada 2008-2009, Centrul Internaional La Strada a realizat o evaluare a practicilor naionale curente de audiere a copiilor, victimemartori ai traficului de persoane/exploatrii sexuale comerciale. Imbold pentru analiza practicilor curente de audiere a copiilor victimemartori a servit nerespectarea n Republica Moldova a mai multor recomandri i principii internaionale privind audierea minorilor, precum i necesitatea de a schimba modul de pregtire, organizare i desfurare a audierilor, care s asigure respectarea interesului suprem al copilului i s mbunteasc calitatea mrturiilor colectate de ofierii de urmrire penal.
Practica de colaborare cu organele de drept a specialitilor de la Centrul Internaional La Strada a demonstrat c medierea contactului ntre poliist i copilul-victim scurteaz din procesul de urmrire penal i asigur n mai mare msur netraumatizarea repetat a acestuia. Principalele recomandri vizau sensibilizarea grupurilor profesionale care lucreaz cu copii, n special reprezentanii organelor de drept, despre importana organizrii audierilor ntr-un local special amenajat (camera de audiere a copiilor). Asigurndu-se, astfel, un anturaj adaptat nevoilor acestuia, nregistrarea audio i video a mrturiilor, utilizarea nregistrrilor audio i video n calitate de probe n instana de judecat, fr a chema copilul victim-martor n faa jurailor i a celor din sala de judecat. Firete, asemenea localuri solicit un personal special instruit n acest sens i o conlucrare interinstituional. Principalele concluzii i recomandri ale raportului au fost prezentate n cadrul edinei grupului coordonator n domeniul prevenirii i combaterii violenei n baz de gen, inclusiv a violenei n familie, din cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Astfel, n 2010, circa 150 de poliiti-inspectori pentru minori, ofieri de urmrire penal, precum i procurori au fost instruii cu privire la principiile, metodo-
47
logia i tactica de desfurare a audierilor copiilor, victime sau martori ai exploatrii sexuale comerciale n cadrul primei runde de seminare cu aceast tematic, organizate de Centrul La Strada. n 2011, Centrul La Strada a mai instruit circa 60 de asisteni sociali.
n viitorul apropiat, vor fi organizate i ateliere de lucru n care poliitiinspectori pentru minori, ofieri de urmrire penal , procurori i asisteni sociali vor fi consolidai ca echip prin intermediul simulrii audierii copiilor. n calitate de suport metodologic, participanii vor primi un Ghid. Centrul La Strada planific amenajarea n teritoriu a ctorva camere de audiere a copiilor. n paralel, se lucreaz i la modificarea Codului de Procedur Civil, cu scopul de a include anumite prevederi care ar reglementa procesul de audiere a copiilor-victime sau martori ai exploatrii sexuale comerciale. n acest sens, Centrul conlucreaz cu Ministerul Justiiei i Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Exemplul dat reflect o campanie de advocacy orientat spre modificarea unei practici interne i este realizat de o singur organizaie care deine expertiz n domeniu. Pn n 2008, n Republica Moldova a funcionat Legea nr. 560-XIII din 21 iulie 1995 cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor. n multe privine, legea respectiv era incompatibil cu Constituia Republicii Moldova i Convenia European a Drepturilor Omului. n acest sens, a aprut necesitatea de a elabora un proiect de lege care ar reglementa procesul de organizare i desfurare a ntrunirilor n conformitate cu standardele internaionale n domeniu. Legea privind ntrunirile Astfel, n 2007, la solicitarea Ministerului Justiiei, Asociaiile PromoLEX, CReDO i Amnesty International Moldova au creat un grup de lucru care a facilitat elaborarea proiectului de lege cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor. Aceast solicitare a parvenit dup ce asociaiile menionate au lansat discuii publice pe marginea nclcrii dreptului la ntruniri, precum i pe marginea deficienelor din legislaie. n urma eforturilor consolidate, la 22.02.2008, Parlamentul a adoptat Legea privind ntrunirile. Noua lege fost publicat n Monitorul Oficial la 22 aprilie 2008, la aceeai dat a intrat n vigoare. Fiind elaborat conform Programului legislativ pe anii 2005-2009, aprobat prin Hotrrea
48
Parlamentului nr. 300 din 24 noiembrie 2005 i punctului 9.4 al Planului de msuri prioritare pentru implementarea n anul 2007 a Planului de Aciuni Republica Moldova-Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 113 din 3 februarie 2007, este o lege net superioar celei anterioare i corespunde standardelor europene.
Tot n cadrul campaniei de advocacy a fost elaborat un studiu comparativ privind respectarea dreptului la libertatea ntrunirilor n Moldova n anii 2007-2008 i un Ghid cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor. Publicaiile sunt disponibile pe pagina web a Asociaiei Promo-LEX http://www.promolex.md/index.php?module=publications Exemplul dat se refer la o campanie de advocacy care a inclus elaborarea i promovarea unui proiect de lege n colaborare cu Ministerul Justiiei. Campania de advocacy a fost realizat n cadrul unui parteneriat dintre organizaiile de drepturile omului.
Dup intrarea n vigoare a noii Legi, a aprut necesitatea informrii prilor interesate n legtur cu prevederile acesteia. n acest sens, Asociaia Promo-LEX, CReDO, Acces-Info i CpDOM, n colaborare cu Institutul Naional al Justiiei, Curtea Suprem de Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii i Procuratura General, au organizat un ciclu de mese rotunde pentru circa 90 de judectori i procurori. De asemenea, au fost organizate seminare de instruire pentru circa 120 de reprezentani ai organelor de drept (poliiti), ai autoritilor publice locale i ai societii civile.
49
concluzii, recomandri
Capitolul VII
Situaia drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic1 rmne a fi una destul de dificil. Majoritatea rapoartelor elaborate de ctre experi naionali i internaionali atest nclcri grave la capitolul tortur, condiii de detenie, nclcarea dreptului la libertate i siguran a persoanei, dreptului la proprietate, dreptului la ntrunire, asociere i exprimare, drepturilor electorale, dreptului la un proces echitabil, .a.
ConCluzII
Datorit situaiei politice tensionate, societatea civil din Armenia i Azerbaidjan sunt concentrate n mod special asupra drepturilor electorale, dreptului la asociere, ntrunire, exprimare i dreptului la proprietate. Situaia dat este una fireasc lund n consideraie faptul c n ambele ri continu s existe prizonieri de contiin. Corectitudinea scrutinelor este una n permanen contestat de societatea civil i partidele de opoziie. n acest context, drepturile civile i sociale rmn fr atenia cuvenit din partea organizaiilor locale.
Impunitatea, nivelului ridicat al corupiei, lipsa de voin politic, simularea democraiei i situaia politic tensionat n aceste ri, face practic imposibil atragerea la rspundere a celor responsabili de nclcarea drepturilor omului. Astfel, dreptul la un proces echitabil este unul frecvent nclcat n rile Parteneriatului Estic.
Violena mpotriva femeilor este un subiect tabu n rile Parteneriatului Estic. n acest sens, Republica Moldova a fcut careva progrese i Statul deja recunoate c, spre exemplu, violena domestic este un flagel social i nu o problem privat. Cu toate acestea, implementarea legislaiei este una foarte defectuoas. n toate rile Parteneriatului Estic, problema dat este explicat de tradiii i stereotipuri seculare i, n acest context, contrar recomandrilor parvenite din partea UE, autoritile tind s trgneze msurile de contracarare a fenomenului dat.
1 n cadrul Brourii, atunci cnd ne referim la rile Parteneriatului Estic ne referim doar la rile vizate n Proiect , i anume: Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Moldova.
Conflictele ngheate existente n aceste ri complic i mai mult situaia drepturilor omului. n acest sens, ONG-le de drepturile omului, fie
50
au un acces foarte limitat, fie nu au acces deloc n regiunile date. Astfel, monitorizarea i aprarea drepturilor omului n aceste regiuni este fie foarte dificil, fie practic imposibil. Cazurile care sunt semnalate n aceste regiuni sunt foarte grave i se refer, n mare parte la condiiile de detenie, tortur, nclcarea dreptului la via, libertate i siguran a persoanei, precum i a dreptului la proprietate i libertii de circulaie. Drepturile politice sunt practic ignorate de administraiile ilegale ale acestor regiuni. Lipsa unui remediu efectiv reprezint o problem major pentru locuitorii regiunilor de conflict n rile Parteneriatului Estic.
ONG-le active n domeniul drepturilor omului se confrunt cu numeroase dificulti n cadrul activitii pe care o desfoar. Cea mai complicat situaie la acest capitol se atestat n Armenia i Azerbaidjan. Acest lucru se datoreaz situaiei politice din aceste ri, numeroaselor restricii i controlului evident i exagerat din partea statului. n Azerbaidjan, de exemplu, ONG-le active n domeniul drepturilor omului au probleme ce in de nregistrarea organizaiilor de ctre autoriti. Exist mai multe decizii CtEDO privind astfel de cazuri. n Armenia, au fost semnalate numeroase cazuri de atacuri asupra membrilor ONG-lor. Acest fapt, duce la stagnarea dezvoltrii ONG-lor n domeniul drepturilor omului n rile respective.
Mass-media din rile Parteneriatului Estic tinde tot mai mult s se implice n monitorizarea i promovarea drepturilor omului. La fel ca i membrii ONG-lor de drepturile omului, jurnalitii sunt supui atacurilor i sunt constrni n tentativele lor de a promova anumite valori i principii democratice.
n mare parte, promovarea schimbri la nivel de legislaie i politici publice n domeniul drepturilor omului este posibil doar atunci cnd exist voin politic, care la rndul ei, este condiionat de recomandrile structurilor internaionale (UE, Comitete ONU, CtEDO .a.). n acest context, litigarea strategic este un instrument de Advocacy frecvent utilizat de ctre aprtorii drepturilor omului n regiunea Parteneriatului Estic. Pe de alt parte, doar un numr restrns din dosarele expediate la CtEDO reuesc s aib un impact benefic asupra situaiei drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic.
51
Consolidarea capacitilor de monitorizare a ONG-lor i aprtorilor drepturilor omului. Deficitul rapoartelor comprehensive i credibile elaborate de ctre experi locali las fr atenia cuvenit foarte multe probleme de drepturile omului n rile Parteneriatului Estic. De asemenea, lipsa rapoartelor specializate pe toate domeniile problematice duce i la lipsa aciunilor menite s redreseze situaia de facto. De asemenea, aceste rapoarte ar putea servi drept rapoarte de alternativ pentru organismele internaionale care evalueaz progresele autoritilor n ceea ce privete respectarea obligaiilor internaionale i alinierea la standardele internaionale n domeniul drepturilor omului. Recomandri Stabilirea contactelor i iniierea colaborrii cu ONG-le din regiunile de conflict din rile Parteneriatului Estic. O astfel de practic deja exist n Republica Moldova i, n acest fel, ONG-le de drepturile omului au acces la informaie i se implic n promovarea i aprarea drepturilor omului n regiune.
Crearea i dezvoltarea misiunilor naionale de monitorizare ale proceselor electorale n rile Parteneriatului Estic. Lipsa sau ineficiena Misiunilor de monitorizare naionale duce la lipsa de credibilitate a rezultatelor scrutinelor i fraude electorale. n acest sens, implicarea misiunilor de observare internaionale trebuie s fie susinut i de declaraiile misiunilor naionale, care sunt, ntr-o msur mai mare, capabile s dea o apreciere just proceselor electorale.
n procesul de litigare, ONG-le i aprtorii drepturilor omului trebuie s pun accentul nu doar pe soluionarea unui caz concret, ci pe calitatea legislaiei sau a politicilor publice care creeaz probleme sistemice ce duc la nclcarea drepturilor cetenilor. Aceast recomandare este relevant n mod special n procesul de litigare n faa CtEDO. De asemenea, ONG-le de drepturile omului trebuie s fie implicate i n monitorizarea implementrii integrale a deciziilor CtEDO.
52
Intensificarea colaborrii dintre aprtorii drepturilor omului din rile Parteneriatului Estic. n mod special aceast recomandare se refer la schimbul de informaii i experien relevant ce ine de litigare, monitorizare i Advocacy. n acest sens putem meniona schimbul de idei n ceea ce privete argumentarea dosarelor strategice de interes comun n faa CtEDO. Sau, spre exemplu, n procesul de elaborare sau amendare
Crearea i stabilirea unor reele i platforme de colaborare dintre ONGle i aprtori ale drepturilor omului care ar permite schimbul de informaie i ar oferi o imagine per ansamblu n domeniul drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic. Un exemplu relevant n acest sens este Reeaua aprtorilor drepturilor omului din Caucazul de Sud http://www.caucasusnetwork.org/index.hp?a=main&pid=7&lang=eng
a unui proiect de lege, experiena altor ri din cadrul Parteneriatului Estic poate fi foarte relevant i util.
53
anexe
vizita de studiu n Georgia (6-10 iulie 2010)

AneXA 1 Ziua II / 7 iulie 2010 Ziua I / 6 iulie 2010 sosirea participanilor Vizita la organizaia partener din Georgia Asociaia Articolul 42 al Constituiei
n cadrul ntlnirii, participanii au prezentat organizaiile pe care le reprezint i activitatea acestora n domeniul drepturilor omului. Ei au discutat despre cele mai reprezentative i strategice dosare pe care leau depus la CtEDO, strategiile de abordare a problemelor cu care se confrunt n cadrul activitii lor, despre problemele existente n rile Parteneriatului Estic i modul n care ele afecteaz dezvoltarea democraiei. De (sediul Asociaiei Articolul 42 al Constituiei, asemenea, s-a discutat pe Tbilisi, Georgia) marginea planului de activiti din cadrul proiectului. Mai multe detalii cu privire la activitatea organizaiei pot fi accesate pe pagina web http://www.article42.ge/index.php?lang=eng
Vizita la Instituia Ombusmanului din Georgia
54
(Sediul Instituiei Ombudsmanului din Georgia, Tbilisi)
ntlnire n cadrul Instituiei Ombudsmanului din Georgia. Participanii au avut ocazia s discute cu reprezentanii Instituiei Ombudsmanului despre situaia drepturilor omului n Georgia i modalitatea de cooperare dintre Ombudsman i societatea civil.
anexe
Ziua III / 8 iulie 2010 vizite de studiu la organizaii de drepturile omului din Georgia:
Participanii au vizitat organizaia GYLA. Organizaia i-a prezentat activitile, obiectivele strategice i modalitatea de lucru. Participanii au discutat despre programul de asisten juridic gratuit din cadrul GYLA, strategiile de litigare GYLA i impactul lor, precum i despre cauzele reprezentate la CtEDO i dificultile cu care se confrunt organizaia.
Vizita la Georgian Young Lawyers Association (GYLA)
Pentru detalii cu privire la activitatea GYLA, accesai http:// gyla.ge/index.php?lang=en
(sediul Georgian Young Lawyers Association, Tbilisi, Georgia)
Membrii organizaiei au prezentat obiectivele i activitile Centrului. Discuiile s-au axat pe monitorizarea, litigarea i raportarea cauzelor de nclcare a drepturilor omului, n mod special a evenimentelor din 2008. n cadrul ntlnirii s-a discutat i despre colaborarea organizaiilor de drepturile omului din Georgia, Armenia i Azerbaidjan n cadrul The South Caucasus Network of Human Rights Defenders (Reeaua Caucazului de Sud a Aprtorilor Drepturilor Omului). Reeaua ntrunete circa 30 de organizaii din Armenia, Georgia i Azerbaidjan i tinde s contribuie la consolidarea mesajului lor la nivel (sediul Human Rights Center, Tbilisi, Georgia) internaional.
Vizita la Organizaia Human Rights Center
55
anexe
Pentru detalii cu privire la activitatea Human Righst Center, accesai http:// www.humanrights.ge/ Pentru mai multe detalii cu privire la Reea, accesai http://www.caucasusnetwork.org/index.php?a=main&pid=1&lang=eng
Vizita la Organizaia Penal Reform International
Mai multe detalii cu privire la activitatea organizaiei sunt accesibile pe pagina web http://www.pri.ge/
(sediul Penal Reform International, Tbilisi, Georgia)
Activitatea organizaiei vizeaz reforma justiiei penale n Georgia, Armenia i Azerbaidjan. n cadrul ntlnirii, membrii organizaiei au relatat despre cooperarea lor cu societatea civil n domeniul respectiv, inclusiv despre progresele obinute i dificultile cu care se confrunt.
Vizita la Organizaia The Georgian Center for Psychological and Medical Rehabilitation of Torture Victims
n cadrul vizitei, participanii i reprezentanii organizaiei-gazd au discutat despre probarea cauzelor de tortur i litigarea cauzelor de tortur n instane naionale i internaionale. Pentru mai multe detalii cu privire la activitatea organizaiei, accesai http://humanrightshouse.org/
56
(sediul The Georgian Center for Psychological and Medical Rehabilitation of Torture Victims, Tbilisi, Georgia)
anexe
Ziua Iv / 9 iulie 2010 Masa rotund Litigarea strategic instrument de promovare i aprare a drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic
Masa rotund a fost evenimentul de conchidere a vizitei de studiu n Georgia. Discuiile din cadrul evenimentului s-au axat pe tematica litigrii la nivel naional i CtEDO cu scopul promovrii drepturilor omului. Participanii au relatat despre strategiile de litigare pe care le aplic n diverse cauze, inclusiv pe cauzele din regiunile de conflict. S-a discutat despre modul de abordare a celor mai dificile cauze, s-a fcut referire la hotrrile CtEDO i cauzele pendinte care au sau ar putea avea impact asupra situaiei drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic. La Masa rotund au participat reprezentani ai Ministerului Justiiei i Ombudsmanului din Georgia, reprezentani ai Consiliului Europei, NORLAG i OSFG, precum i membrii echipei de proiect, aprtori ai drepturilor omului din Georgia, mass-media.
Ziua v / 10 iulie 2010 plecarea participanilor

57
(Masa Rotund)
anexe
PARTICIPAnI:
Mari Chokheli Article 42 of the Constitution Nazi Janezashvili Article 42 of the Constitution Dmitri Khachidze Article42 of the Constitution Nino Elbakidze Article 42 of the Constitution Tamta Tefnadze Article 42 of the Constitution
Georgia
Artur Sakunts Helisniki Citizens Assembly-Vanadzor Haykak Arshamyan Yerevabn Pres Club Mikayel Hovhannisyan Eurasia Foundation Armenia Artak Zeynalyan Avocat Tatevik Gharibyan Civil Society Institute
Armenia
Ion Manole Asociaia Promo-LEX Alexandru Postica Asociaia Promo-LEX; Vicepreedinte Asociaia Fotilor Deportai i Deinui Politici Olga Manole Asociaia Promo-LEX Alexandru Zubco Centrul de Resurse pentru regiunea transnistrean, Asociaia Promo-LEX Doina Ioana Stristeanu Expert de drepturile omului
Moldova
Eldar Zeynalov Aprtor al drepturilor omului, Baku Anar Qasimov Public Interest Citizen Initiative Union NGO Elmar Suleymanov Legal Education Society Malahat Nasibova Democracy and NGOs Development Resource Center \ Nakhchivan
Azerbaijan
58
anexe
Vizita de studiu n Armenia (10-14 iulie 2010)

AneXA 2
Ziua I / 10 iulie 2010 sosirea participanilor Ziua II / 11 iulie 2010
La ntlnire au participat reprezentani din cadrul urmtoarelor organizaii: HRD Armenian centers Gyumri branch; KhoranArd intellectual center and Social educational center in Armenian Apostolic church Shirak wing; Gyumri ORHUS center; Biosophia NGO; Shirak center of political culture and agreements; Menq plus NGO.
Trebuie s menionm faptul c, din cauza situaiei politice tensionate dintre Armenia i Azerbaidjan, membrii echipei de proiect din Azerbaidjan nu au putut participa la vizita din Armenia.
ntlnire cu organizaii de drepturile omului din Gyumri, Armenia
Participanii au discutat despre situaia drepturilor omului n Armenia. Participanii rii-gazd au relatat despre problemele cu care se confrunt organizaiile locale n contextul limitrii din partea statului a dreptului la libera exprimare, asociere i ntrunire, precum i numeroasele atacuri asupra membrilor ONG-urilor.
(sediul HRD Armenian centers Gyumri branch)
(sediul HRD Armenian centers Gyumri branch)
De asemenea, s-a discutat i despre cazul lui Ernest Vardanean i posibilitatea cooperrii ONG-urilor din Moldova i Armenia n vederea soluionrii acestui caz.
59
anexe
Ziua III / 12 iulie 2010 ntlniri cu ONG-uri din Erevan, Armenia

Participanii la vizit s-au ntlnit cu membrii urmtoarelor organizaii: Victims of State Needs; Internews; Sakharov Human Rights Canter. n cadrul ntlnirilor ,discuiile s-au axat pe situaia mass-media din Armenia, pe cauzele relevante depuse la CtEDO n acest sens i pe impactul respectivelor cauze. De asemenea, s-a discutat i despre gravele nclcri ale dreptului la proprietate n Armenia.
n aceeai zi, participanii au avut o ntlnire cu reprezentanii Delegaiei UE n Armenia. n cadrul ntlnirii, s-a discutat despre programele i obiectivele UE n Armenia n domeniul drepturilor omului, despre eforturile, succesele i strategiile organizaiilor locale n aprarea drepturilor omului i modul n care UE susine aceste eforturi.
Ziua Iv / 13 iulie 2010 Masa rotund Impactul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a altor instrumente internaionale n domeniul drepturilor omului asupra legislaiei naionale i a practicilor juridice n rile Parteneriatului Estic
n cadrul Mesei rotunde, s-a discutat despre cauzele litigate la CtEDO i impactul deciziilor asupra legislaiei naionale. n acest sens, participanii rii-gazd au menionat c, de regul, n cauzele din partea Armeniei accentul se punea pe soluionarea unui caz anume i nu pe soluionarea problemei n general. De asemenea, ei au menionat faptul c avocaii i ONG-urile de drepturile omului solicit din ce n ce mai mult Curtea s se expun i pe marginea le(Masa Rotund ) gislaiei. Participanii din Mol-
60
dova i Georgia au relatat despre cele mai de impact cauze examinate de CtEDO i modul n care ele au contribuit la modificarea legislaiei n aceste ri, despre efectele generale asupra situaiei drepturilor omului. Participanii au mai discutat i despre tratatele ONU i impactul lor asupra situaiei drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic. Evenimentul a ntrunit participanii din Moldova, Georgia i reprezentani ai ONG-lor din Armenia.
anexe
Ziua v / 14 iulie 2010 plecarea participanilor
PARTICIPAnI:
Nino Elbaqidze Article 42 of the Constitution Tamta Tefnadze Article 42 of the Constitution David Managadze Article 42 of the Constitution Lasha Tchincharauli Article 42 of the Constitution Tamar Bazadze Georgian Young Lawyers Association
Georgia
Ion Manole Asociaia Promo-LEX Alexandru Postica Asociaia Promo-LEX; Vicepreedinte Asociaia Fotilor Deportai i Deinui Politici Olga Manole Asociaia Promo-LEX Alexandru Zubco Centrul de Resurse pentru regiunea transnistrean, Asociaia Promo-LEX Doina Ioana Stristeanu Expert de drepturile omului
Moldova
Proiectul a fost implementat de Asociaia Promo-LEX (Moldova) n parteneriat cu Asociaia Articolul 42 al Constituiei (Georgia), Uniunea Iniiative Civice de Interes Public (Azerbaidjan) i Fundaia Institutul pentru o Societate Deschis din Armenia. Proiectul a fost susinut financiar de Programul Est Est: Parteneriat fr frontiere al Fundaiei Soros-Moldova, Fundaiei pentru o Societate Deschis Georgia, Fundaiei pentru o Societate Deschis Armenia i al Fundaiei pentru o Societate Deschis Azerbaidjan.
61
anexe
Anexa 3
(17-21 octombrie 2010)
Vizita de studiu n Azerbaidjan

Trebuie s menionm faptul c, din cauza situaiei politice tensionate dintre Armenia i Azerbaidjan, participanii din Armenia nu au participat la vizita din Azerbaidjan. Ziua I / 17 octombrie 2010 sosirea participanilor Ziua II / 18 octombrie 2010 Vizite de studiu la organizaii de drepturile omului din Azerbaidjan Vizita la organizaia-partener din Azerbaidjan Uniunea Iniiative Civice de Interes Public n cadrul vizitei, organizaia-gazd i-a prezentat misiunea i obiectivele, precum i principalele activiti. Vizita la organizaia Legal Education Society
n cadrul vizitei, participanii s-au familiarizat cu activitatea organizaiei i au discutat despre diverse aspecte ce in de procesul de monitorizare n domeniul drepturilor omului n Azerbaidjan, despre sferele monitorizate i genul de rapoarte pe care le elaboreaz organizaia, despre situaia general privind drepturile omului n Azerbaidjan. n mod special, discuiile s-au axat pe experienele organizaiei n ceea ce privete monitorizarea edinelor de judecat. Membrii organizaiei au relatat i despre cazurile strategice la CtEDO mpotriva Azerbaidjanului i implementarea deciziilor Curii de ctre autoriti. n acest sens, au fost menionate mai multe cauze n care autoritile au refuzat s execute n termen o decizie a CtEDO, fie au trgnat nejustificat executarea acesteia. Pentru mai multe detalii cu privire la activitatea organizaiei, accesai http:// www.monitoring.az/
62
anexe
n cadrul vizitei, participanii au discutat despre rolul massmedia n procesul de democratizare i aprare a drepturilor omului, inclusiv despre contribuia presei n monitorizarea situaiei privind drepturile omului. Pentru mai multe detalii despre organizaie, vizitai pagina web http://www.mediarights.az/
Vizita la organizaia Media Rights Institute
(sediul Organizaiei Media Rights Institute, Baku, Azerbaidjan)
Organizaia respectiv acord asisten juridic i psihologic victimelor abuzului n familie, precum i victimelor traficului i utilizatorilor de droguri, dar i minoritilor sexuale. Organizaia ofer beneficiarilor si i adpost temporar. De asemenea, victimele au posibilitatea de a deprinde aici diferite meteuguri. n cadrul vizitei, participanii au fcut cunotin cu activitatea organizaiei i cu dificultile cu care se confrunt aceasta. Membrii organizaiei au recunoscut c, din cauza stereotipurilor (sediul Organizaiei Clean World Aid to Women care exist n societate i a Social Union, Baku, Azerbaidjan) stigmatizrii grupurilor de beneficiari cu care lucreaz se confrunt cu o atitudine reticent att din partea autoritilor, ct i din partea societii civile.
Vizita la organizaia Clean World Aid to Women Social Union
63
anexe
Ziua III / 19 octombrie 2010 Vizita la Instituia Ombudsmanului din Azerbaidjan
n cadrul ntlnirii, Ombudsmanul a fcut o scurt prezentare a instituiei i a activitilor de baz. De asemenea, Ombudsmanul a povestit despre modul n care instituia colaboreaz cu organizaiile non-guvernamentale din Azerbaidjan i despre rezultatele pe care le-au obinut n urma acestei colaborri.
(sediul Instituiei Ombudsmanului din Azerbaidjan, Baku)
Vizita la Consiliul de Stat pentru Susinerea ONGurilor
n cadrul vizitei, reprezentanii instituiei-gazd au relatat despre activitatea pe care o desfoar i modul n care instituia sprijin ONG-urile locale. Instituia se afl sub patronatul Preedintelui Republicii Azerbaidjan.
(sediul Consiliul ui de Stat pentru Susinerea ONG, Baku, Azerbaidjan)
64
anexe
Discuiile din cadrul ntlnirii s-au axat pe experiena organizaiei n ceea ce privete protejarea drepturilor omului prin intermediul serviciilor de asisten juridic i al diseminrii informaiei juridice. De asemenea, organizaia tinde s contribuie la dezvoltarea societii civile din Azerbaidjan prin promovarea principiilor democratice. n acest sens, organizaia identific i lucreaz cu specialiti din diverse domenii, pe care, ulterior, i promoveaz n (sediul Potential the Union of Sumgaits Specialists, Sumgait, Azerbaidjan) viaa politic.
Vizita la organizaia Potential the Union of Sumgaits Specialists
Pentru mai multe detalii, vizitai pagina web a organizaiei http://www.potensial.org/
Vizita la organizaia Rule of Law Sumgait Regional Legal Resource Center
Cu scopul de a facilita accesul la justiie n regiunile rurale, Oficiul OSCE din Azerbaidjan a creat centre regionale care presteaz servicii juridice gratuite cetenilor pe cauze de nclcare a drepturilor omului. n cadrul vizitei, participanii au avut o ntlnire cu membrii centrului din Sumgait, care au relatat despre activitatea Centrului, problemele cu care se adreseaz cetenii, precum i obstacolele pe care le creeaz autoritile aprtorilor drepturilor omului n Azerbaidjan. De asemenea, centrele ofer asisten specialitilor n domeniul dreptului n cadrul trainingurilor de formare i prin intermediul (sediul Rule of Law Sumgait Regional Legal Resource Center, Sumgait, Azerbaidjan) materialelor de specialitate.
65
anexe
Ziua Iv /20 octombrie 2010 Masa rotund Practica de monitorizare a drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic
n cadrul evenimentului, participanii au prezentat practica de monitorizare n sfera drepturilor omului: domeniile, metodele i dificultile. De asemenea, participanii au discutat despre monitorizarea situaiei la acest capitol n regiunile de conflict i despre metodele de colectare a informaiei n acest sens. S-a discutat i despre posibilitatea colaborrii cu ONG-le din regiunile de conflict n vederea promovrii drepturilor omului. (Masa Rotund) Participanii au discutat i despre modul n care ei lobeaz constatrile i recomadrile rapoartelor de monitorizare i studiilor tematice. Reprezentanii organizaiilor partenere i-au mprtit experiena de lucru i practicile de succes.
Ziua v / 20 octombrie 2010 plecarea participanilor
(Masa Rotund)
66
anexe
PARTICIPAnI:
Anar Gasimov Public Interest Citizen Initiative social union Malahat Nasibova Democracy and NGOs Development Resource Center \ Nakhchivan Elmar Suleymanov Legal Education Society Ruslan Valiyev Clean World Aid to Women Social Union Arzu Gafarov Potential the Union of Sumgaits Specialists
Azerbaidjan:
Ion Manole Asociaia Promo-LEX Pavel Postica Asociaia Promo-LEX Alexandru Zubco Centrul de Resurse pentru regiunea transnistrean, Asociaia Promo-LEX Olga Manole Asociaia Promo-LEX Vadim Vieru Asociaia Promo-LEX
Moldova:
Nino Elbaqidze Article 42 of the Constitution Marina Chokheli Article 42 of the Constitution Elena Fileeva Article 42 of the Constitution Nino Andriashvili Human Rights Center NIno Jimarjidze Georgian Young Lawyers Association
Georgia:
67
anexe
AneXA 4
(6-10 decembrie 2010)

Ziua II / 7 decembrie 2010
Vizita de studiu n Moldova

Ziua I / 6 decembrie 2010 sosirea participanilor vizite de studiu la organizaiile de drepturile omului din Moldova: Vizita la Asociaia PromoLEX
n cadrul vizitei, participanii au discutat despre iniiative de advocacy n domeniul drepturilor omului n Moldova. Membrii Asociaiei PromoLEX au prezentat activitatea organizaiei n acest sens i strategiile de advocacy pentru urmtorii ani.
(sediul Asociaiei Promo-LEX, Chiinu, Moldova)
68
n cadrul vizitei, participanii s-au familiarizat cu activitatea i iniiativele de advocacy ale organizaiei n domeniul violenei n familie i trafic de fiine umane. Membrii organizaiei au relatat i despre iniiativa de a modifica practica de audiere a copiilor-victime/ martori ai exploatrii sexuale comerciale i modul de conlu- (sediul Centrului Internaional La Strada, crare cu autoritile statului Chiinu, Moldova) n aceast direcie. Pentru mai multe detalii despre Centrul La Strada, accesai www.lastrada.md
Vizita la Centrul Internaional La Strada
anexe
n cadrul vizitei, reprezentanii IRP au relatat despre activitatea organizaiei n ceea ce privete reforma penal i practica de mediere n Republica Moldova, au prezentat rezultatele n domeniu. Organizaia-gazd s-a referit la modul n care se conlucreaz cu autoritile statului i cu alte organizaii din domeniu pentru a-i atinge obiectivele de advocacy. Participanii au manifestat interes sporit pentru practica de mediere, n (sediul Institutului de Reforme Penale, Chiinu, acest sens fiind adresate mul- Moldova) te ntrebri.
Vizita la Institutul de Reforme Penale
Pentru mai multe detalii despre activitatea IRP, accesai www.irp.md
Vizita la Centrul de Resurse al Organizaiilor Non-guvernamentale pentru Drepturile Omului (CReDO)

n cadrul ntlnirii de la CReDO, participanii au discutat despre dreptul la libera ntrunire i campania de promovare a acestui drept n Moldova, precum i despre strategiile de advocacy n direcia respectiv. De asemenea, participanii s-au familiarizat i cu iniiativele de advocacy CReDO n domeniul monitorizrii politicilor publice.
Pentru mai multe detalii cu privire la activitatea organizaiei, accesai www.CReDO.md 69
(sediul CReDO)
anexe
Participanii au vizitat sediul CRVT Memoria i s-au familiarizat cu activitatea organizaiei, cu asistena pe care Centrul o ofer victimelor torturii i iniiativele de advocacy n domeniu. Membrii Centrului au prezentat cauzele la CtEDO n care Moldova a fost condamnat pentru aplicarea torturii. De asemenea, participanii au aflat detalii despre cazurile de tortur ce au avut loc n perioada post-electoral (aprilie 2009). Pentru mai multe detalii cu privire la activitatea organizaiei, accesai www.memoria.md
Vizita la Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria
(sediul CRVT Memoria)
Ziua III / 8 decembrie 2010 vizite de studiu la OnG-uri din regiunea transnistrean: ntlnirea cu reprezentanii unor ONG-uri din regiunea transnistrean
70
De asemenea, la ntlnire au participat i reprezentani ai organizaiilor non-guvernamentale din or. Dubsari i or. Tiraspol, care au relatat despre activitatea pe care o desfoar i despre dificultile cu care se confrunt.
(Liceul Lucian Blaga din Tiraspol)
n cadrul ntlnirii, participanii au discutat cu profesorii i elevii Liceului Lucian Blaga din Tiraspol i despre situaia colilor cu predare n limba romn n grafie latin din regiunea transnistrean. Directorul Liceului a povestit despre eforturile de a menine aceste coli i de a-i apra dreptul la educaie n limba matern.
anexe
Participanii au vizitat sediul ONG-ului Novaia Gazeta, s-au familiarizat cu activitatea acestei organizaii i cu publicaia pe care o editeaz, care abordeaz probleme legate de drepturile omului din regiune. Membrii organizaiei au relatat despre procesul de elaborare a ziarului i a reportajelor video de pe portalul de tiri www.dniestr. tv. De asemenea, participanii au fcut cunotin cu situaia privind drepturile omului din regiune, avnd posibilitatea s ofere ntrebri mem- (sediul ONG Novaia Gazeta). brilor organizaiei.
Vizita la ONG-ul Novaia Gazeta
Ziua Iv / 9 decembrie 2010 Masa rotund Iniiative de advocacy n domeniul drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic
Evenimentul a ntrunit participanii proiectului, precum i reprezentani ai ONG-lor de drepturile omului din Moldova. Prezentrile din cadrul Mesei rotunde s-au axat pe iniiativele i campaniile de advocacy din Moldova, Armenia, Georgia i Azerbaidjan. S-au pus n discuie strategiile de advocacy i metodele utilizate n domeniu. Participanii din Moldova au relatat despre eforturile de advocacy i pe segmentul drepturilor omului din regiunea transnistrean, au prezentat mai multe campanii de advocacy n diverse domenii: electoral, nediscriminare, drepturile persoanelor cu dizabiliti, drepturile omului n regiunea transnistrean .a.
(Masa Rotund)
71
anexe
Debriefing pe Proiect / Masa rotund de finalizare a Proiectului
Vizita s-a ncheiat cu un debriefing organizat la sediul Fundaiei Soros-Moldova, n cadrul cruia participanii au evaluat rezultatele Proiectului dat, au discutat despre noi idei de colaborare i viitoare parteneriate care vizeaz promovarea i aprarea drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic.
(Masa Rotund de Finalizare a Proiectului, Sediul Fundaiei Soros-Moldova, Chiinu)
72
anexe
PARTICIPAnI:
Tamta Mikeladze Georgian Young Lawyers Association Manana Kobakhidze - Article 42 of the Constitution Nazi Janezashvili Article 42 of the Constitution DImitri Khachidze Article42 of the Constitution Nino Elbakidze Article 42 of the Constitution.
Georgia
Anar Gasimov Public Interest Citizen Initiative social union Malahat Nasibova Democracy and NGOs Development Resource Center \ Nakhchivan Elmar Suleymanov Legal Education Society Ruslan Valiyev Clean World Aid to Women Social Union Arzu Gafarov Potential the Union of Sumgaits Specialists
Azerbaijan
Gor Margaryan Avocat Meri Khachatryan Sakharov Human Rights Center; Moushegh Shoushanyan Avocat Vahe Grigoryan Avocat Haykanush Avalyan Gyumri Sakharov Human Rights Center
Armenia
Ion Manole Asociaia Promo-LEX Alexandru Postica Asociaia Promo-LEX; Vicepreedinte Asociaia Fotilor Deportai i Deinui Politici Alexandru Zubco Centrul de Resurse pentru regiunea transnistrean, Asociaia Promo-LEX Pavel Postica Asociaia Promo-LEX Olga Manole Asociaia Promo-LEX Victor Tnase Avocat Vadim Vieru Asociaia Promo-LEX Veaceslav Ursu Asociaia Promo-LEX
Moldova
73

Respectarea Drepturilor Omului in Tarile Parteneriatului Estic - Bunele Practici Si Dificultati

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Respectarea Drepturilor Omului in Tarile Parteneriatului Estic - Bunele Practici Si Dificultati

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RespectaRea dReptuRiloR omului n rile Parteneriatului estic: bunele Practici i dificulti

Colaj Poze din cadrul proiectului

Anexa 4 Agenda i lista participanilor la vizita de studiu n Moldova ...................... 68

Capitolul VI Iniiative de advocacy n rile Parteneriatului Estic ............................................................ 45

Capitolul V Practica de monitorizare a drepturilor omului n rile Parteneriatului Estic .......... 38

Situaia drepturilor omului n rile parteneriatului eStic

Situaia drepturilor omului n rile parteneriatului eStic (prezentare general)

Situaia drepturilor omului n Armenia rmne instabil din cauza crizei

de orientare sexual ce se regsete n proiectul de lege ca un criteriu protejat.

CtEDO a constatat nclcarea mai multor articole ale Conveniei. artico-

Specificul litigrii n regiunea transnistrean:

nu exist remedii efective la nivel naional;

apare problema jurisdiciei: cine va rspunde pentru abaterile co-

proprietate, dreptul de a nu fi supus torturii, dreptul la libera exprimare i ntrunire (http://www.lhr.md/2/1.html);

nice.doc&rct=j&q=Cauza%20Iordachi%20%C5%9Fi%20 Al%C5%A3ii%20contra%20Moldovei&ei=dVMHTpORIM_0sgbVg42DA&usg=AFQjCNGLfwPczj9f9uauzrCyUS3zVC6rkQ&cad=rja Cauza Mihai Ciubotaru c Moldovei (cererea 27138/04)

Legislaia n domeniul violenei n familie i al egalitii de anse ntre femei i brbai

Pentru mai multe detalii, accesai http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ progress2011/sec_11_643_en.pdf.

practica de monitorizare a drepturilor omului n rile parteneriatului eStic

PrACtICA de MonItorIzAre A drePturILOR OMULUI n RILE PARTEnERIATULUI eStIC

practica de monitorizare a drepturilor omului n rile parteneriatului eStic

practica de monitorizare a drepturilor omului n rile parteneriatului eStic

n acest domeniu, cele mai active organizaii sunt: drepturile copilului

iniiative de advocacy n rile parteneriatului eStic

InIIATIvE DE ADvOCACy n RILE PARTEnerIAtuluI eStIC

vizita de studiu n Georgia (6-10 iulie 2010)

Vizita la Instituia Ombusmanului din Georgia

(Sediul Instituiei Ombudsmanului din Georgia, Tbilisi)

Vizita la Georgian Young Lawyers Association (GYLA)

Pentru detalii cu privire la activitatea GYLA, accesai http:// gyla.ge/index.php?lang=en

(sediul Georgian Young Lawyers Association, Tbilisi, Georgia)

Vizita la Organizaia Human Rights Center

Vizita la Organizaia Penal Reform International

(sediul Penal Reform International, Tbilisi, Georgia)

Ziua v / 10 iulie 2010 plecarea participanilor

Vizita de studiu n Armenia (10-14 iulie 2010)

ntlnire cu organizaii de drepturile omului din Gyumri, Armenia

(sediul HRD Armenian centers Gyumri branch)

Ziua III / 12 iulie 2010 ntlniri cu ONG-uri din Erevan, Armenia

Ziua v / 14 iulie 2010 plecarea participanilor

(17-21 octombrie 2010)

Vizita de studiu n Azerbaidjan

Vizita la organizaia Media Rights Institute

(sediul Organizaiei Media Rights Institute, Baku, Azerbaidjan)

Vizita la organizaia Clean World Aid to Women Social Union

Ziua III / 19 octombrie 2010 Vizita la Instituia Ombudsmanului din Azerbaidjan

(sediul Instituiei Ombudsmanului din Azerbaidjan, Baku)

Vizita la Consiliul de Stat pentru Susinerea ONGurilor

(sediul Consiliul ui de Stat pentru Susinerea ONG, Baku, Azerbaidjan)

Vizita la organizaia Potential the Union of Sumgaits Specialists

Pentru mai multe detalii, vizitai pagina web a organizaiei http://www.potensial.org/

Vizita la organizaia Rule of Law Sumgait Regional Legal Resource Center

Ziua v / 20 octombrie 2010 plecarea participanilor

(6-10 decembrie 2010)

Vizita de studiu n Moldova

(sediul Asociaiei Promo-LEX, Chiinu, Moldova)

Vizita la Centrul Internaional La Strada

Vizita la Institutul de Reforme Penale

Pentru mai multe detalii despre activitatea IRP, accesai www.irp.md

Vizita la Centrul de Resurse al Organizaiilor Non-guvernamentale pentru Drepturile Omului (CReDO)

Pentru mai multe detalii cu privire la activitatea organizaiei, accesai www.CReDO.md 69

Vizita la Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria

(sediul CRVT Memoria)

Vizita la ONG-ul Novaia Gazeta

Debriefing pe Proiect / Masa rotund de finalizare a Proiectului