Capitolul 11

FLUXURILE INTERNAIONALE COMERCIALE I DE FOR DE MUNC; PARTICULARITI POSTBELICE

11.1 Principalele caracteristici ale comerului internaional 11.2 Evoluia politicilor comerciale n perioada postbelic 11.3 Fluxurile internaionale de for de munc. Migraia internaional

11.1 Principalele caracteristici ale comerului internaional

Comerul internaional este primul flux al circuitului mondial i el cuprinde micarea bunurilor i serviciilor dintr-o ar n alta, prin trecerea frontierelor vamale ale rii respective. Comerul internaional are dou componente: export i import. Exportul exprim ieirea de pe teritoriul vamal al unei ri a mrfurilor i serviciilor. Exportul implic ncasri valutare pentru ara exportatoare. Importul se refer la intrarea pe teritoriul vamal al unei ri a bunurilor i serviciilor din alte ri i el implic un efort valutar din partea rii importatoare.

Exportul i importul desemneaz, n unitatea lor, comerul exterior al unei ri

Comerul internaional au cunoscut un avnt deosebit ncepnd cu marile descoperiri geografice, cnd au fost atrase n circuitul mondial noi teritorii. Comerul internaional a fost dintotdeauna o oglind a diviziunii internaionale a muncii, exprimnd foarte fidel specializarea internaional. Pn n secolul trecut, fluxurile comerciale internaionale au fost dominate de comerul cu materii prime, pe relaia colonii metropole. Adevrata explozie a comerului internaional a survenit dup cel de-al doilea rzboi mondial, odat cu cuceririle tehnico-tiinifice, dar i cu mutaiile ce au survenit n ordinea economic mondial. Destrmarea imperiilor coloniale i cucerirea independenei de ctre tot mai multe state au dus la implicarea n fluxurile comerciale a tot mai muli participani. Practic, toate rile lumii sunt astzi angajate n circuitul economic mondial prin relaii de import i de export, fcnd din comerul internaional cel mai cuprinztor flux al circuitului economic mondial. Analiza comerului internaional relev cteva caracteristici generale, ce definesc acest fluxurile sale 1 : 1. Comerul internaional este un flux dinamic. Valoarea exporturilor mondiale a crescut permanent, ajungnd astzi la aproape 9 000 miliarde de dolari. Ritmul de cretere al exporturilor mondiale a fost superior ritmurilor de cretere economic mondial sau a produciei manufacturate mondiale.

A se vedea i S.Dumitrescu, A. Bal Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg. 376 - 378

Evoluia principalilor indicatori la nivel mondial (cretere anual, n %)

Indicatorul 1990 2000* Exportul de mrfuri 6,4 Producia de mrfuri 2,5 PIB, n preuri curente 2,5 PIB, n preuri reale 3,4 World Trade Report, 2005 * media perioadei 2000 2004* 4,2 ... 2,5 3,6 Tabelul 11.1 2004 9 ... 4 5

Dinamismul deosebit al fluxurilor comerciale este determinat i de creterea interdependenelor sporite din economia mondial, de faptul c schimburile comerciale reprezint prima form i cea mai facil pentru rile mai puin avansate de angrenare n circuitul economic mondial. n ultimul deceniu, avntul deosebit dat de cuceririle informaionale, de scderea costului transporturilor, de accesul mai rapid i mai ieftin la informaii, coroborat cu diminuarea tarifelor la nivel internaional au constituit tot attea motivaii ce au contribuit la impulsionarea comerului internaional. 2. Diversificarea continu a fluxurilor comerciale internaionale. Sub imperiul progresului tehnologic, al inovaiei, nomenclatorul de produse s-a mbogit continuu, iar gradul de complexitate al produselor a crescut foarte mult. De asemenea, diversitatea comerului poate fi exprimat i de faptul c produsele au devenit astzi tot mai internaionale, la realizarea lor participnd firme din diverse ri. Produsele prelucrate au nceput s domine comerul exterior nu numai al rilor dezvoltate, dar i al rilor n dezvoltare, pe ansamblul acestora. Structura pe mrfuri a comerului internaional reflect aceast diversificare, prin ponderea foarte mare a produselor manufacturate (prelucrate) n totalul schimburilor. Peste 70% din comerul mondial este reprezentat de produsele prelucrate, urmate de combustibili i produse minerale, produse agricole i textile. De asemenea, din gama produselor prelucrate, domin maini i echipamente de transport, produsele chimice i farmaceutice i echipamentele electronice i de birou. Comparativ cu anul 2000, aa cum se prezint i n tabelul de mai jos, nu se remarc schimbri semnificative, ci o uoar cretere a ponderii combustibililor i a produselor minerale, lucru explicat n principal prin evoluia spectaculoas a preurilor petrolului.

Exporturile mondiale pe grupe de produse (n % din total, 2000 i 2004)

Total Produse agricole Combustibili i produse minerale Produse manufacturate, din care: - Maini i echipamente de transport - Echipamente electronice i de birou - Textile Sursa: World Trade Statistics, 2005 2000 100,0 8,8 13,9 74,8 41,8 15,4 2,5 Tabelul 11.2 2004 100,0 8,8 14,4 73,8 39,0 12,7 2,7

n ceea ce privete repartiia geografic a comerului cu produse manufacturate, pot fi desprinse cteva caracteristici: rile dezvoltate apar n postura celor mai mari exportatori i importatori de produse manufacturate, fapt explicabil prin structura extreme de divers a acestor economii, structur ce se reflect n exporturile i importurile acestor ri, conectarea lor la economia global extrem de puternic i dominaia lor n domeniile tehnicii i tehnologiei. rile n dezvoltare sunt mai degrab importatori de produse prelucrate dect exportatori, cea mai clar diferen dintre exporturile i importurile de produse manufacturate fiind n cazul Orientului Mijlociu i al Africii. Dac n ceea ce privete Orientul Mijlociu, explicaia rezid n abundena petrolului i a faptului c aceste ri si-au construit economiile (i averea) pe exportul de petrol, n cazul Africii motivaia este dat de srcia acestor ri, de faptul c structura economiilor rilor africane nu poate asigura un export dominat de produse prelucrate. Este de remarcat faptul c n cazul Asiei, ponderea produselor prelucrate este mai mare la export dect la import, iar aceast diferen poate fi explicat prin faptul c n Asia au fost delocalizate foarte multe industrii, de la cea textil, la produse electronice i electrocasnice sau jucrii. Practic, cu greu mai pot fi gasite azi produse de larg consum care s nu poarte inscripionarea made in Chinasau alte ri din zon (Coreea de sud, Thailanda, etc.)

Ponderea produselor manufacturate n comerul mondial, pe regiuni (2004)

Mondial - America de Nord - America de Sud i Central - Europa - CSI - Africa - Orientul Mijlociu - Asia Sursa: World Trade Report, 2005 Export (%) 73,8 76,6 36,3 80,2 33,1 25,1 22,1 83,6 Tabelul 11.3 Import (%) 73,8 77,7 70,0 75,3 73,7 71,0 80,2 69,9

3. rile dezvoltate domin, n continuare comerul internaional, chiar dac rile n dezvoltare nregistreaz evoluii pozitive. Primii 10 exportatori i importatori ai lumii aparin grupei rilor dezvoltate, cu excepia Chinei, i totalizeaz peste jumtate din exporturile i importurile mondiale. Pe ansamblu, rile n dezvoltare deruleaz n jur de 30% din comerul mondial, iar cea mai mare parte a acestei ponderi este realizat doar de cteva dintre rile n dezvoltare (China, Brazilia, Argentina, Mexic, rile Asiei de Sud Est, rile Orientului Mijlociu exportatoare de petrol). Restul rilor nregistreaz ponderi sczute n comerul mondial.

Principalii importatori i exportatori, n 2004 (% din total)

Exportatori % din total exporturi 1. Germania 10 2. SUA 9 3. China 6,5 4.Japonia 6,2 5. Frana 4,9 6. Olanda 3,9 7. Italia 3,8 8.Marea Britanie 3,8 9.Canada 3,5 10. Belgia 3,4 Sursa: World Trade Report, 2005 Tabelul. 11.4 Importatori % din total importuri 1. SUA 16,1 2. Germania 7,6 3. China 5,9 4. Frana 4,9 5. Marea Britanie 4,9 6. Japonia 4,8 7. Italia 3,7 8. Olanda 3,4 9. Belgia 3,0 10. Canada 2,9

Din punct de vedere regional, cel mai mare comerciant al lumii rmne Uniunea European, care n formula sa de 25 de state, realizeaz aproximativ jumtate din exporturile mondiale. Urmeaz Asia, care

mpreun cu China i Japonia dein peste o ptrime din exporturile mondiale i America de Nord, cu cca. 15%. Aceste evoluii sunt n parte rezultatul gruprii n aceste regiuni a celor mai avansate ri ale lumii, care sunt cei mai mari exportatori i importatori (n cazul Europei i al Americii de Nord), n parte al dinamismului deosebit nregistrat n ultimul deceniu i jumtate de Asia, n special a Chinei, care a detronat Japonia, devenind al treilea mare comerciant al lumii, dar i datorit formrii de blocuri

comerciale regionale. Comerul mondial pe principalele regiuni (2003, mld. USD)

Regiunea Total mondial, din care: America de Nord SUA America Latin i Caraibe Europa Uniunea European (25) CSI Africa Orientul Mijlociu Asia China Japonia Sursa: World Trade Report, 2005 Export 8880 1330 819 272 4024 3708 263 228 379 2385 593 565 Tabelul 11.5 Import 9215 1727 1526 238 4133 3784 171 207 243 2214 561 455

4. nrutirea termenilor schimbului n defavoarea rilor n dezvoltare, ca rezultat al evoluiei divergente a preurilor produselor cu grade diferite de prelucrare. Comerul exterior al rilor n dezvoltare este, n continuare, dominat de produse cu grad mai redus de prelucrare, chiar dac, pe ansamblu, ponderea materiilor prime a fost depit de produsele prelucrate. n plus, accesul pe pieele rilor dezvoltate este mai facil pentru produsele care ncorporeaz mai puin tehnologie i care, n general, sunt mai ieftine dect cele avansate din punct de vedere tehnologic. nrutirea termenilor schimbului este amplificat i de perioadele de recesiune din economia mondial, cnd rile cele mai defavorizate sunt primele care nregistreaz din plin efectele negative ale stagnrii sau descreterii economice.

Evoluia preurilor la materiile prime a fost, n general, descresctoare, ceea ce a provocat pierderi pentru rile ce i aveau comerul concentrat pe materii prime. Exist, ns, i excepii, iar cea mai notabil este legat de petrol. Importana petrolului pentru economia mondial deriv din simplul fapt c modelul energetic actual este dominat de petrol, iar energia este fundamentul ntregii dezvoltri economice. Crizele petroliere declanate n anii 70 au dus la puternice transformri n ierarhia mondial i a constituit un factor agravant al crizei sistemului comunist. Evoluiile recente pe piaa petrolului suscit foarte mult interes, att din partea specialitilor, i nu numai. rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibili, cu o pondere n cretere (de la 58% n 1990, la 63% n 2003), iar rile dezvoltate principalii importatori, cu o pondere n scdere (de la 71% n 1990, la 56% n 2003). Preul petrolului a atins cote extrem de nalte, ceea ce a fcut ca factura pentru energie a rilor net importatoare s fie deosebit de ncrcat, dar a i contribuit la sporirea averii rilor net exportatoare. n plus, dac precedentele creteri ale preului petrolului au fost de scurt durat, aceast ultim evoluie pare s se transforme ntr-o permanen, dat fiind faptul c ea nu mai este dominat de factori conjuncturali sau politici, ci de creterea n termeni reali a cererii de energie la nivelul marilor consumatori i , mai ales, datorit avntului deosebit al transporturilor n marile ri (cazul Chinei i Indiei care, mpreun, depesc 2 miliarde de locuitori). n mod paradoxal, dei rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibil efectul creterii preului petrolului asupra economiei acestor ri, pe ansamblu, este unul negativ i nu pozitiv. Singura regiune n care ncasrile din petrol depesc plile pentru petrol este Orientul Mijlociu. Celelalte regiuni sunt net importatoare, iar plile depesc ncasrile. n Africa, de exemplu, doar 12 ri sunt net exportatoare de petrol, 37 sunt net importatoare, iar n acestea din urm locuiete 57% din populaia Africii. Asia, cu aproximativ 3 miliarde de locuitori este, de asemenea, o zon net importatoare (cu China i India n fruntea listei), iar n America latin situaia este similar: doar 8 ri export petrol, restul de 25 sunt importatori.

5. Tripolizarea comerului internaional este una dintre cele mai evidente tendine ale acestui flux. Tripolizarea se afl, ns, ntr-o dinamic permanent, dac avem n vedere faptul c acum un deceniu triada era format din UE, SUA, Japonia, iar astzi ea este format de UE, SUA, China. De asemenea, i ntre aceti lideri se poate schimba ierarhia, ansele ca China s detroneze SUA nu sunt att de mici. Considerm c din acest punct de vedere, precizarea cea mai corect ar fi c din ce n ce mai mult aceast tripolizare vizeaz blocurile comerciale mari: UE, NAFTA, ASEAN (plus China) sunt gruprile ce dein peste trei ptrimi din exporturile mondiale. 6. Regionalizarea comerului internaional, pe fondul unei instituionalizri tot mai accentuate a acestuia constituie o alt caracteristic a fluxurilor comerciale internaionale. Tot mai multe acorduri regionale sunt negociate n cadrul OMC, iar cele existente tind s i consolideze din ce n ce mai mult poziia. UE se extinde tot mai mult, zona

Asia - Pacific se contureaz din ce n ce mai convingtor ca o viitoare putere economic, rile de pe continentul african se strduiesc s realizeze grupri funcionale, toate pe fondul unui efort susinut din partea OMC de a asigura un comer ct mai liber.

Comerul mondial pe grupri regionale (2003, mld. USD)

Tabelul 11.6 Grupare regional/grup de Export % din total Import ri NAFTA (3) 1330 14,9 1727 MERCOSUR (4) 135 1,5 94 ASEAN (10) 550 6,2 491 UE (25) extra grupare 1203 13,5 1279 UE (15)1 3447 38,8 3485 UE (10) 260 2,9 299 Pe grupe de ri, din care: - rile n dezvoltare, din care: 2780 31,3 2523 - rile n dezvoltare din Asia 1712 19,3 1629 Este vorba de exporturile celor 10 state ce au aderat n 2004 la UE 1 Include att comerul intra-european ct i comerul extra-european Sursa: World Trade Report, 2005 % din total 18,7 1 5,3 13,9 37,8 3,2 27,3 17,7

7. Creterea protecionismului de ordin netarifar, pe fondul diminurii protecionismului tarifar. Eforturile OMC de a reduce nivelul taxelor vamale a dat un impuls nu doar schimburilor comerciale internaionale, ci i dezvoltrii de noi instrumente de protecie a economiei, care s eludeze acordurile comerciale multilaterale negociate (a se vedea i subcapitolul urmtor, privitor la evoluia politicilor comerciale). 8. Internalizarea comerului mondial, ca urmare a activitii societilor transnaionale. n contextul globalizrii i al creterii interdependenelor, rolul granielor naionale tinde s se estompeze. n ceea ce privete corporaiile transnaionale, comerul ntre filiale este comer intrafirm, chiar dac aceste fluxuri presupun trecerea frontierelor naionale ale rilor pe teritoriul crora aceste filiale funcioneaz. Dup aprecierea unor specialiti, comerul intrafirm se situeaz n jurul valorii de 7 000 mld. USD, ceea ce reprezint peste trei ptrimi din valoarea importurilor mondiale!

11.2 Evoluia politicilor comerciale n perioada postbelic

n ceea ce privete evoluia politicilor comerciale se pot meniona ca tendine principale n perioada postbelic urmtoarele: 1. Reducerea protecionismului cu caracter tarifar practicat de ctre statele lumii, n primul rnd de ctre cele dezvoltate, ca urmare a acordurilor convenite n cadrul G.A.T.T. (Acordul General pentru Tarife i Comer), pentru importul de produse industriale, mai accelerat i ntr-o proporie substanial nc din anii 70. Pentru majoritatea produselor agricole abia dup Runda Uruguay (1986-1993) se nregistreaz o evoluie similar. Organizaia Mondial a Comerului (O.M.C.), creat n 1995 este cea care administreaz n prezent acordurile semnate la Runda Uruguay i toate celelalte acorduri ncheiate anterior n cadrul G.A.T.T. (vezi caseta urmtoare). 2. n perioadele de criz protecionismul comercial reapare, prin extinderea i multiplicarea barierelor netarifare; odat cu escaladarea protecionismului netarifar, din anii 70, pe plan internaional sunt fcute ncercri de supraveghere a modului lor de aplicare; astfel, tot n cadrul G.A.T.T. au fost convenite mai multe coduri de conduit privind utilizarea unor bariere netarifare, precum: taxele antidumping i taxele compensatorii, achiziiile guvernamentale, licenele de import, normele i standardele tehnice; 3. Pe plan internaional se extind aranjamentele comerciale prefereniale, ceea ce are drept efect erodarea aplicrii principiului fundamental al G.A.T.T, principiul nediscriminrii; acest fenomen de erodare a avut indiscutabil laturi pozitive ct vreme el s-a concretizat n ncheierea de noi acorduri prefereniale n favoarea rilor n dezvoltare (cele dou mari sisteme de preferine multilaterale convenite n cadrul U.N.C.T.A.D., acordurile prefereniale ale Comunitii Economice Europene n favoarea mai multor ri foste colonii ale rilor membre .a.). Rmn controversate efectele lui asupra economiei mondiale n ansamblul su dac se are n vedere crearea de organizaii de integrare economic la nivel regional sau subregional ntre rile dezvoltate, rile membre ale acestora ajungnd la eliminarea aproape n totalitate a restriciilor comerciale n schimburile lor reciproce de mrfuri. Dac ele nu au practicat simultan o politic comercial protecionist fa de teri efectele globale au fost pozitive, n caz contrar, efectele au fost negative. De exemplu, politica

agricol comunitar a impus o protecie nalt a pieei agro-alimentare comunitare, furnizorii externi de astfel de produse fiind puternic afectai. n realitate, spun experii (P. Lloyd, Problemes economiques nr. 2415-2416, 15-22 mars 1995), o anchet a G.A.T.T. privind conformitatea diferitelor acorduri comerciale regionale cu articolul XXIV al G.A.T.T. (care subliniaz necesitatea ca partenerii din afara organizaiei de integrare s nu fie afectai negativ), a artat c din 70 de astfel de acorduri existente doar 4 ndeplineau aceste condiii, ele fiind dintre cele mai obscure. Legat de aceast ultim tendin, o ntrebare ce apare frecvent n literatura privind evoluiile din economia mondial este urmtoarea: exist un conflict ntre tendina de promovare a liberului schimb n plan global (multilateralismul, avansat n cadrul G.A.T.T.) i aceea de creare de organizaii de integrare economic (care promoveaz o liberalizarea comercial regional sau subregional)? Rspunsurile sunt diferite. Unii autori sunt de prere c liberalizarea comercial regional consolideaz procesul de liberalizare multilateral a schimburilor de mrfuri. Aceast corelaie pozitiv se realizeaz pe mai multe ci. n primul rnd, participarea unei ri la o organizaie de integrare determin creterea gradului su de deschidere extern, ceea ce micoreaz n general presiunile pentru protejarea economiei naionale. Pe de alt parte, acolo unde negocierile multilaterale au euat sau au fost tergiversate de pild n ceea ce privete eliminarea aplicrii unor bariere netarifare acordurile regionale au nregistrat progrese semnificative, ceea ce reprezint o experien de referin (ilustrativ din acest unghi este procesul de creare a pieei interne unice n cadrul Uniunii Europene). Un argument n plus n favoarea unei corelaii pozitive ntre cele dou fenomene este acela c, odat constituit o organizaie de integrare puternic, partenerii si comerciali situai n apropierea sa geografic nu o pot ignora i vor face demersuri de a se altura ei, militnd, de asemenea, pentru o liberalizare a schimburilor comerciale reciproce. De pild, rile foste comuniste europene nu au putut ignora efectele crerii pieei interne unice n imediata lor apropiere i au ncheiat, la rndul lor, acorduri de constituire a unor zone de liber-schimb cu Uniunea European. Ca urmare, pe baza lor, la nivelul anilor 2003-2005 va funciona cea mai extins zon de liber-schimb din lume, n Europa.

Argumentele lui L. Thurow n acelai sens erau urmtoarele: Dac fiecare bloc (comercial- n. trad.) gireaz coordonarea sa macroeconomic intern mai bine dect lumea de astzi o face pe plan global, s-ar putea ca o cretere economic mai puternic n interiorul fiecrui bloc s genereze mai multe schimburi i s depeasc cu mult avantajele ipotetice ale unei economii mondiale mai deschise, dar cu o cretere mai lent. (La maison Europe, Calamann-Levi, 1992). Oponenii regionalizrii consider c aceasta induce unele consecine nefaste asupra liberalizrii n plan global a comerului internaional (R.C. Hine, 1992). n primul rnd este deturnat interesul autoritilor de la negocierile globale, ele concentrndu-i eforturile ctre nfptuirea obiectivelor regionale. n al doilea rnd, acordurile de integrare regional pot introduce clauze restrictive pentru relaiile cu terii i este dat exemplul S.U.A., care, n acordurile sale prefereniale cu Canada a introdus reguli de origine severe, care restrngeau posibilitatea cooperrii cu parteneri din alte ri n fabricarea produselor respective. n opinia altor autori, raportul dintre cele dou tendine liberalizarea comercial regional i cea global va fi determinat n mod decisiv de evoluia raportului de fore de pe plan mondial. Un exemplu interesant l ofer Runda Uruguay, care a fost finalizat n cele din urm, dup o adevrat btlie comercial, pe baza unui compromis ntre cele dou mari puteri comerciale ale lumii, S.U.A. i U.E. Acordul referitor la liberalizarea multilateral a schimburilor cu produse agricole s-a ncheiat prin acceptarea, n cea mai mare parte, a propunerilor americane de ctre reprezentanii comunitari. n exprimarea unui specialist francez, F. Teulon, Runda Uruguay poate fi analizat ca o tentativ a S.U.A. de a-i restaura leadership-ul pornind de la noile reguli comerciale. (La nouvelle conomie mondiale, PUF, 1994). Dac pn de curnd regulile internaionale n materie de comer internaional au fost impuse sau promovate de ctre S.U.A., ca putere hegemonic imediat dup cel de-al II-lea rzboi mondial sau dominant din anii 70, n viitor este posibil totui ca Uniunea European s dobndeasc o for de influen mai mare n acest domeniu pe plan mondial.

Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Mondial a Comerului a fost nfiinat n anul 1995. Sediul acestei organizaii este la Geneva i numra, la sfritul anului 2004, 148 de state membre. Dei este una dintre cele mai recente organizaii internaionale, sistemul comercial multilateral pe care l guverneaz funcioneaz nc de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. OMC este succesoarea GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer), iar principala sa preocupare este legat asigurarea condiiilor pentru derularea unor schimburi comerciale ct mai libere. In ultimii 50 de ani, comerul internaional a cunoscut o cretere excepional, de peste 22 de ori, iar GATT i OMC au avut o contribuie important n susinerea acestei evoluii. Sistemul comercial multilateral actual s-a dezvoltat de-a lungul timpului printr-o serie de negocieri comerciale, denumite i runde de negocieri. Primele runde s-au concentrat, n principal, pe reducerea tarifelor, dar negocierile ulterioare au inclus i alte domenii de negociere, ca msuri antidumping i alte bariere netarifare. Ultima rund de negocieri finalizat, derulat n perioada 1986 1994 i numit Runda Uruguay, a fost i cea care a condus la crearea OMC. Principalele scopuri ale Organizaii Mondiale a Comerului se afl n strns legtur cu obiectivul central de a asigura un comer liber ntre statele membre: - S administreze acordurilor comerciale - S acioneze ca un forum pentru negocieri comerciale - S reglementeze disputele comerciale dintre statele membre - S organizeze periodic examinri ale politicilor comerciale ale statelor membre - S asiste rile n dezvoltare n domeniul politicilor comerciale, prin intermediul asistenei tehnice i al programelor de training - S coopereze cu celelalte organizaii. Deciziile n cadrul OMC sunt luate, de regul, prin consens. Votul majoritar nu a fost utilizat niciodat n OMC i foarte rar n GATT, dar el este o opiune. Cel mai nalt nivel decizional n cadrul OMC este Conferina Ministerial, care se reunete o dat la doi ani. Urmtorul nivel de conducere este Consiliul General, care se reunete de cteva ori pe an. Cel de-al treilea nivel este cel al consiliilor pe domenii (Consiliul comerului cu mrfuri, Consiliul comerului cu servicii, Consiliul privind drepturile de proprietate intelectual), care au n subordine numeroase comitete specializate, grupuri de lucru i organisme subsidiare, n funcie de fiecare acord n parte. Din structura organizatoric a OMC mai face parte i secretariatul, care nu are atribuii de conducere, ci de asisten tehnic pentru celelalte organe de conducere ale OMC.

11.3 Fluxurile internaionale de for de munc. Migraia internaional

Fenomenele demo-economice n ansamblu i, n particular, ale forei de munc i ocuprii acesteia devin, la nceputul mileniului III, de o complexitate nemaintlnit. Evoluiile demografice naturale, crearea i ocuparea forei de munc pe plan mondial se afl din ce n ce mai mult sub impactul unei multitudini de factori economici, sociali i politici, care introduc elemente noi n definiiile tradiionale ale unor concepte, ca i n metodele de cercetare ale acestora.

11.3.1 Fora de munc i ocuparea acesteia; definiii, tendine mondiale

Dac populaia apt de munc reprezint acea parte a populaiei, cuprins ntre anumite limite de vrst (15 64 de ani n cazul rilor membre OCDE), capabil s dein un loc de munc, fora de munc constituie o noiune mai restrns, ea neincluznd pe cei cuprini n sistemul de colarizare, chiar dac au vrsta la care ar fi capabili s presteze o munc sau dac sunt angajai sezonieri n timpul vacanelor. De asemenea, se are n vedere i faptul c nu toi cei care sunt n cmpul muncii rmn s lucreze pn la limita de vrst, muli pensionndu-se mult mai devreme. Populaia activ este definit, n general, ca reprezentnd acea parte a forei de munc care deine locuri de munc. Nu sunt incluse n categoria populaiei active femeile ce desfoar activiti casnice, copiii, studenii, omerii sau cei aflai n cutarea unui loc de munc. O persoan este, n principiu, considerat activ, dac exercit activitate economic n cea mai mare parte din zilele sau sptmnile unei perioade mai ndelungate de referin . 2 De aceea, statisticile forei de munc ocupate, grupeaz n aceast categorie, structuri eterogene: lucrtori independeni, salariai, persoane ocupate n timpul complet, studeni sau lucrtori la domiciliu care nu asigur dect cteva ore de munc, persoanele care caut un loc de munc i exercit activiti marginale timp de cteva ore, lucrtorii temporari. n ansamblu ns, se constat situaii extrem de diferite n ceea ce privete ritmurile de cretere ale populaiei i forei de munc. Dup cum se observ n graficul 1, n anul 2000, populaia lumii era de 6 miliarde locuitori i aceast cifr s-ar putea majora la peste 9 miliarde locuitori n urmtorii 50 de ani. Totodat, n ultimii 50 de ani, populaia lumii s-a nmulit mult mai
2

Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Bucureti, Editura Conphys, 1998

rapid dect s-a ntmplat vreodat pn acum sau dect se va ntmpla n viitor (urmtorii 50 de ani), estimeaz specialitii. Populaia lumii a crescut ntr-un ritm accelerat dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd populaia rilor cel mai puin dezvoltate a nceput s creasc dramatic. Dup sute de ani cnd s-au nregistrat creteri extrem de reduse ale populaiei, populaia lumii ntr-adevr crete exploziv: un miliard de oameni n perioada 1960 1975, un alt miliard n perioada 1975 1987. Terra a intrat n secolul XX cu 1,6 miliarde locuitori i a ieit din acest secol cu 6,1 miliarde. La nivel mondial, creterea populaiei a depins de nivelul standardului de via, resursele folosite, dar i de natura mediului nconjurtor aflat ntr-o continu schimbare. La o rat de cretere a populaiei de 1,4 % aplicat la un total al populaiei mondiale de 6,1 miliarde locuitori, se obine o cretere medie anual de 85 milioane persoane. Datorit creterii populaiei pe ansamblu, numrul de locuitori adugai la populaia global va rmne ridicat pentru cteva decade, chiar dac ratele de cretere a populaiei continu s scad.

Creterea mondial a populaiei (1750 2150)

Figura 11.1 Sursa: United Nations, World Population Prospects, The 2001 Revision

ntre 2000 2030, aproape n totalitate aceast cretere anual va fi nregistrat n rile cel mai puin dezvoltate din Africa, Asia i America Latin, a cror rate de cretere a populaiei sunt mult mai ridicate, dect n toate rile dezvoltate la un loc (vezi grafic 2). Rata de cretere de 1,9 % (sau chiar mai mare) arat c populaia se va dubla n urmtorii 36 de ani. Atta timp ct populaia Asiei va crete la 55% din total populaie n secolul XXI, populaia Europei va nregistra un declin abrupt, scznd mult mai mult n mileniul III. Africa i America Latin, vor nregistra fiecare un ctig

ce va compensa declinul din Europa. Populaia rilor cel mai dezvoltate din Europa i America de Nord, precum i Japonia, Australia, Noua Zeeland va crete cu mai puin de 1 % pe an. Rate negative de cretere a populaiei se vor nregistra n multe ri europene, inclusiv Rusia (-0,6%), Estonia (0,5%), Ungaria (-0,4%) i Ucraina (-0,4%). Chiar dac ratele de cretere a populaiei n aceste ri continu s se menin negative, populaia la nivel mondial, va nregistra un declin uor, nesemnificativ, deoarece ponderea populaiei acestor ri n total populaie este mic.

Distribuia populaiei pe glob (1800 2050)

Figura 11.2 Sursa: United Nations Population Division, Briefing Packet, 2001 Revision of World Population Prospects.

n rile n care creterea economic este mai lent, ritmurile de cretere a forei de munc sunt devansate de ritmurile de cretere a populaiei, ceea ce creeaz, n prezent, dar i n perspectiv, noi presiuni asupra ocuprii forei de munc (tabel 11.7). n 2010, aproape 60% din populaia activ mondial se va gsi n Asia i mai mult de un sfert n China. Proporia celorlalte regiuni n dezvoltare (Africa Sub-Saharian, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, America Latin i Caraibe) va spori i, n schimb, n cazul rilor industrializate i economiile n tranziie, ponderea populaiei active n totalul mondial se va diminua pentru a reprezenta numai o cincime.

Ritmuri de cretere a populaiei i forei de munc n ri cu nivel de cretere economic redus (%)
Tabelul 11.7 Populaia Fora de munc 1991-2000 2001-2010 1991-2000 2001-2010 3,6 2,9 Angola 4,3 3,5 2,7 2 Burkina Faso 2,9 2,2 2,8 2,4 Camerun 3,1 2,5 3 2,2 Mozambic 3,6 2,4 2,6 2,1 Malawi 2,9 2,1 3 2,4 Nigeria 3,2 2,6 2,6 2,1 Senegal 2,7 2,2 2,2 1,5 Somalia 2,3 1,6 2,9 2,5 Tanzania 2,8 2,4 3,2 2,5 Zair 3,4 2,7 Sursa: OCDE, Perspectives de lemploi de LOCDE, Paris, 2003 ri

Factori ce influeneaz ocuparea forei de munc: 1) Modificri produse de globalizare.

Creterea produciei mondiale i diversificarea formelor de internaionalizare a acesteia, avntul schimburilor i investiiilor internaionale ntr-un context mondial n care se contureaz tot mai pregnant orientarea ctre deschiderea extern i recurgerea la forele pieei, contribuie la relansarea n ansamblu a economiei mondiale i la expansiunea ocuprii forei de munc. Ritmurile de cretere a produciei mondiale au depit creterea demografic, crescnd i producia global pe cap de locuitor, iar producia mondial din 2000 reprezenta dublul celei din 1980. Vorbim despre un progres al economiei mondiale, dar totui nu se poate omite faptul c lumea se confrunt n continuare cu probleme grave ca omajul, subocuparea, inegalitatea, srcia. Structura produciei mondiale s/a modificat de o manier radical i, concomitent, structura ocuprii forei de munc a evoluat n consecin. Astfel, dup cum se poate observa i n tabelul nr.11.8, ntre anii 1995 2000, n rile industrializate 5% din fora de munc era ocupat n agricultur i 25% n industrie iar restul n sectorul serviciilor. Pentru rile n dezvoltare, ocuparea n agricultur era de 60%, iar n industrie 14%. Ocuparea forei de munc n agricultur predomin n rile cu venit redus, unde, de altfel, i nivelul productivitii este foarte sczut i de aceea i regiunile rurale din aceste ri sunt cel mai mult afectate de srcie. Pe termen lung se urmrete creterea ocuprii forei de munc la nivel mondial, ct i modificri privind structura acesteia.

Astfel: ocuparea n agricultur va scdea cu 10-20%, iar n industria uoar cu 20% n Europa i 36% n SUA. 3

Structura ocuprii forei de munc pe plan mondial (%)

Tabelul 11. 8
Agricultur 198519951990 2000 7 5 61 60 50 41 67 62 Industrie 198519951990 2000 26 25 14 14 18 15 9 9 19851990 67 25 32 24 Servicii 1995 2000 70 26 44 29

ri industrializate ri n dezvoltare Asia de Sud-Est Africa Subsaharian

Sursa: Human Development Report, 2003

Din motive diferite ce vizeaz dezvoltarea durabil, anumite ramuri precum mineritul, industriile grele ca cea feroas sau siderurgic sunt deja mult mai puin importante astzi pentru dezvoltarea economic dect au fost odat i, cu att mai puin, pentru locurile de munc. n locul actualei economii, mare consumatoare de resurse i cu un debit ridicat, o economie durabil produce mrfuri eficiente din punct de vedere energetic i al consumului de materii prime. Toate aceste caracteristici aduc promisiunea unor noi tipuri de locuri de munc. Globalizarea face posibil apariia unei economii noi, ce ofer numeroase locuri de munc fr s produc grave perturbri de mediu. O nou economie nu va putea fi viabil dect dac va fi durabil, att din

punctul de vedere al mediului, ct i social. Scenarii privind crearea de noi locuri de munc prin aplicarea de msuri de protecie a mediului nconjurtor
Tabelul 11.9 ara Austria Modificare a politicii Energie regenerabil, alternative de transport, taxe mai ridicate pe combustibilul tradiional nclzire districtual, energie regenerabil, stabilizarea consum total de energie Perioada 1997 - 2005 Creterea numrului net de locuri de munc + 32.200

Danemarca

1996 - 2015

+ 16.000

World Labour Report (ILO) 2002

ara Germania

Modificare a politicii

Perioada

Eliminarea energiei 1990 - 2020 nucleare, folosirea mai redus a petrolului i crbunelui, politici de transport alternativ Olanda Eficien n transporturi, 1995 - 2005 industrie, echipament electric, cldiri Marea Britanie Eficien i tehnologii pe 1990 - 2010 baz de energie regenerabil Uniunea Instalarea ferestrelor cu 1990 - 2010 European geamuri duble de nalt performan n 60% din locuine SUA mbuntirea eficienei n 1990 - 2010 transporturi, industrie, cldiri Sursa: Institutul Worldwatch: Climate Change and Employment Union, 13 Iulie 1999

Creterea numrului net de locuri de munc + 208.000

+ 71.000 + 537.000 + 126.000

+ 870.000 in the European

2) Impactul tehnologiilor asupra ocuprii forei de munc. Unele rezerve manifestate fa de globalizare aveau n vedere faptul c transformrile rapide intervenite n aparatul de producie pe plan mondial, sub impactul noilor tehnologii, vor conduce la suprimarea unui mare numr de locuri de munc, dei n paralel se creeaz i altele noi. Pentru o analiz relevant a efectelor directe i indirecte ale noilor tehnologii, ele vor trebui urmrite, inclusiv din punctul de vedere al ocuprii forei de munc, pe perioade mai ndelungate. Teoriile economice convenionale arat c industriile mature treptat conduc la dispariia de locuri de munc, n timp ce noile industrii tind ctre crearea de noi locuri de munc. Dezvoltarea tehnologic i mobilitatea crescut a capitalului fluxul transfrontalier al banilor, tehnologiei i echipamentelor permit unui numr tot mai mare de companii s adopte msuri precum angajarea temporar sau cu jumtate de norm, detaarea unor componente ale procesului muncii (subcontractarea i alte tipuri de cooperri externe) i recurgerea la un imens rezervor de munc ieftin din rile n curs de dezvoltare, fie pentru a suplimenta, fie pentru a nlocui muncitorii foarte bine pltii din rile industrializate. Disparitile ntre muncitorii calificai i cei necalificai sau cu o calificare necorespunztoare devin tot mai evidente. Angajarea forei de

munc n producie n rile industriale occidentale a rmas dificil ntre anii 1985 2000 ndeosebi pentru muncitorii calificai, dar a crescut cu 30% pentru muncitorii necalificai. 4 n acelai sens, raportul dintre cei cu locuri de munc cu norm ntreag i cei care sunt obligai s accepte locuri de munc temporare sau cu jumtate de norm, devine tot mai defavorabil primilor. Astfel, n anumite condiii, locurile de munc cu jumtate de norm pot fi o soluie parial a angajrii forei de munc i a tensiunilor sociale din zilele noastre. Totui, pentru moment, acestea nseamn mai ales locuri de munc prost pltite i cu puine avantaje, perspective limitate din punctul de vedere al carierei i nesigurana c postul va fi nc disponibil sptmna sau luna viitoare. Spre exemplu, n Marea Britanie, angajaii cu jumtate de norm reprezentau 15% din totalul locurilor de munc n 1975 i 25% n 1999. n Germania, 15% din angajai aveau locuri de munc nesigure (definite ca locuri de munc cu jumtate de norm, temporare sau insuficiente) n 1975 , iar pn n 1999 procentul a crescut la 35%. 5 n cazul n care se pstreaz actualele tendine, fora de munc va deveni tot mai polarizat. Un grup relativ mic de angajai pot deveni ctigtori nalt calificai, cu locuri de munc sigure, bine pltite i, probabil, fr s trebuiasc s munceasc ore suplimentare n condiii de stres maxim, n timp ce muli muncitori se vor confrunta cu perioade de omaj sau vor trebui s accepte locuri de munc mai nesigure i mai puin constante. n rile n curs de dezvoltare apar dispariti asemntoare. Angajaii din micile enclave nalt tehnologizate precum n Bangalore, India, au ansa de a benficia de integrarea n piea mondial. Zonele libere, cum ar fi cele din Mexic, atrag investiiile strine i crearea de noi locuri de munc, dei salariile i condiiile de munc sunt adesea doar puin peste cele din fabricile din Anglia de la nceputurile revoluiei industriale. 6 Este clar c suprimarea unor locuri de munc n sectoare tradiionale este consecina ajustrilor structurale, ns ntreprinztorii, colectivitile i guvernele au la dispoziia lor un arsenal de mijloace pentru a lupta, n asemenea situaii, mpotriva omajului. Asemenea mijloace se refer, ntre altele, la msuri pasive viznd reeaua securitii sociale i
4

ILO (International Labour Organization) World Employment Report 2001-2002, Geneva 5 Brown, Lester Starea lumii-2002, Editura tehnic, Bucureti, 2002 6 Bronson, Diana and Rousseau, Stephanie Working Paper on Globalization and Workers Human Rights in the APEC Region, Inteernational Centre for Human Rights and Democratic Development, 2001

acoperirii ocurilor financiare ale pierderii locurilor de munc (alocaii de omaj, regimuri de pensionare, programe de retragere anticipat) sau la msuri active privind formarea prin reconversie , care implic pregtirea pentru noi meserii, spre deosebire de perfecionare , care presupune obinerea de calificri superioare n meseria exercitat sau actualizarea cunotinelor funcie de noile realizri ale progresului tehnico tiinific. 7 Reconversia se dovedete a fi, ns, una din principalele msuri care permit transferarea celor ocupai, din activiti ce nu mai sunt solicitate ctre activiti realmente solicitate sau se estimeaz c vor deveni solicitate. n acest sens au fost cheltuite miliarde de dolari pentru a permite celor aflai n omaj sau care risc s-i piard locul de munc s dobndeasc noi calificri. 3) Tranziia la economia de pia. Pentru economiile n tranziie, dei nu exist o teorie general asupra transformrilor pe care le presupune procesul de tranziie, asupra opiunilor optime de politic economic, problemele forei de munc i ocuprii acesteia devin mult mai complexe, ele fiind abordate n contextul unor schimbri rapide i simultane, ntruct acestea au tangen cu factorii de producie, cu pieele monetare, cu fluxurile externe de bunuri i servicii, cu situaia social-politic etc. Astfel, sunt greu de neles problemele pieei muncii fcnd abstracie de legturile lor strnse cu procesul de tranziie, dup cum sunt dificil de analizat asemenea probleme cum ar fi cadena i succesiunea reformelor fr a ine seama de evoluiile pieei muncii. De asemenea, constrngerile legate de apariia unui omaj ridicat i a insecuritii economice au impus limite stricte ritmului privatizrii i restructurrilor i chiar au pus la grea cumpn credibilitatea procesului de reforme. Privatizarea manifestarea cea mai frapant a micrilor ctre reforme economice n toate regiunile lumii, joac un rol fundamental n procesul de restabilire a economiei de pia n toate rile. Ritmul privatizrilor s-a accelerat considerabil n ultimii ani i, n principal, n rile n dezvoltare. Privatizarea marilor ntreprinderi s-a dovedit mult mai dificil, ntruct procesul de vnzare ctre autohtoni sau strini nu s-a desfurat corespunztor, iar situaia multor ntreprinderi publice a continuat s se degradeze. n asemenea condiii, pe planul ocuprii forei de munc, s-a observat creterea rapid a omajului, chiar dac muli muncitori s-au retras voluntar de pe piaa forei de munc, iar unele ntreprinderi au conservat un excedent de personal.

Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Ed. Conphys, Bucureti, 1998

Cu toate acestea, ca n cazul oricrei transformri economice fundamentale, exist costuri de tranziie. Ele s-au concretizat ntr-o cretere rapid a omajului n rile foste comuniste, de la aproape 0% pn la circa 10% pe ansamblul acestora. Lipsa locurilor de munc a fost acompaniat de salarii reale mai mici i creteri mari ale inegalitii veniturilor. n Rusia, de pild, unde reducerea PIB-ului a fost sever, salariile reale s-au prbuit cu 58% ntre 1990 1998. 8 4) Modificri n strategiile manageriale privind fora de munc O mare parte din interesul manifestat pentru strategiile resurselor umane este stimulat de consideraiile asupra importanei mediului de recrutare, selecie, inducie, dezvoltare i recompensare a salariailor, pentru a atinge obiectivele strategice ale firmelor. Aceast preocupare, n legtur cu funcionarea strategic a ceea ce este adesea perceput ca un domeniu tradiional al managementului de personal, caracterizeaz multe din schimbrile majore din Statele Unite ale firmelor n domeniul resurselor umane. 5) Rolul statului asupra ocuprii forei de munc Evoluiile din ultimii ani arat c i rolul statului n problemele forei de munc, ocuprii acesteia, soluionrii conflictelor de munc, este n schimbare. Statul, de pild, n anumite ri, manifest tendina de a interveni mai puin ca partener n negocierile tripartite i mai mult ca moderator autonom n negocierile bilaterale ntre patronat i sindicate. Desigur, situaiile rmn nc diferite n diverse ri, cel puin aa cum se apreciaz n anumite rapoarte i studii ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM). Statul nu trebuie s renune la rolul su de garant al intereselor naionale i protector al intereselor generale, inclusiv n privina stimulrii crerii de noi locuri de munc, observrii evoluiilor salariilor (n sensul temperrii, prin numeroase alte prghii, a revendicrilor sectoriale excesive) i, ceea ce ni se pare foarte important, promovrii negocierilor autonome i bilaterale ntre patronat i sindicate. 9 n anumite ri ale lumii exist chiar politici de ocupare a forei de munc. Politicile de ocupare a forei de munc reprezint un ansamblu de msuri elaborare de stat pentru a se interveni pe piaa muncii n scopul stimulrii cererii de noi locuri de munc, diminund dezechilibrele i disfuncionalitile de pe piaa muncii. Politicile pasive de ocupare a forei de munc pornesc de la nivelul ocuprii considerat la un moment dat i
8 9

Brown, Lester Starea lumii, Editura Tehnic, 2002 Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Editura Conphys, Bucureti, 1998

urmresc gsirea de noi soluii pentru angajarea excedentului de for de munc (Ex: reducerea duratei muncii, diminuarea vrstei de pensionare, creterea perioadei obligatorii de colarizare, restricionarea imigranilor, creterea locurilor de munc cu program zilnic i atipic). Politicile active de ocupare presupun msuri, metode, procedee de majorare a nivelului ocuprii. (Ex: stimularea investiiilor, mbuntirea orientrii colare i profesionale a tinerilor, stimularea mobilitii persoanelor active spre alte locuri de munc, ncurajarea cercetrii tiinifice, extinderea activitilor economico-sociale i ecologice).

11.3.2 Tendine mondiale pe piaa muncii. Evoluia omajului

Piaa muncii este locul de ntlnire i de confruntare al cererii globale i al ofertei globale de munc. omajul este un dezechilibru al pieei muncii la nivel naional un excedent al ofertei fa de cererea de munc. 10 El nregistraz niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade. omajul se mai poate defini ca o stare de inactivitate economic, total sau parial, proprie celor care nu au loc de munc, sunt n cutarea unui loc de munc, dar nu-i pot gsi de lucru ca salariai. omajul poate fi rezultatul multor cauze care acioneaz concomitent. Prin natura lor, aceste cauze deriv fie din rigiditatea salariilor (care determin omajul voluntar), fie din alte cauze, cum ar fi piaa bunurilor i a banilor (care determin omajul involuntar). omajul voluntar are la origine rigiditatea salariilor la scdere pornindu-se de la ideea c salariile practicate sunt n general mai mari dect salariul de echilibru. 11 Pentru ca piaa muncii s se echilibreze, trebuie ca salariile s se diminueze la nivelul salariului de echilibru. omajul voluntar reprezint neocuparea forei de munc datorat refuzului sau imposibilitii unor persoane de a accepta salariul oferit. omajul involuntar care include persoanele neocupate care ar fi dispuse s lucreze, acceptnd chiar i un salariu nominal mai mic dect salariul minim pe economie, spernd ca atunci cnd cererea efectiv de munc se va mri, va crete i nivelul ocuprii. De regul, omajul este tratat i apreciat prin prisma celui involuntar. Nu orice persoan care nu lucreaz poate fi considerat omer (de exemplu, militarii n termen sau persoanele casnice). omer este, conform Biroului Internaional al Muncii, organizaie din sistemul
10 11

Dobrot, Ni (coord.) Economie politic, Editura ASE, Bucureti, 1992 Idem

Naiunilor Unite, orice persoan ce are 15 ani, este apt de munc i nu muncete, caut un loc de munc i poate fi angajat parial sau cu norm ntreag pentru a presta o munc salariat sau nesalariat.

Formele i costurile omajului

Mecanismele pieei muncii se afl sub incidena numeroaselor mprejurri, nu numai a celor strict economice, ci i demografice, tehnice sau tiinifice. omajul apare ca urmare a unei evoluii nefavorabile a activitilor social-economice, datorit solicitrilor suplimentare de munc ale noilor generaii sau datorit solicitrilor de locuri de munc ale persoanelor ncadrate n vrsta a doua. n funcie de cauzele care l determin, se disting mai multe forme de omaj: omaj ciclic , se formeaz n faza de recesiune a ciclului economic sau decurge direct din restrngerea activitii economice n anumite anotimpuri ale anului; omaj de discontinuitate se coroboreaz cu reglementrile privind concediile de maternitate i alte aspecte ale vieii de familie; omaj fricional reprezint efectul dezutilizrii marginale a folosirii minii de lucru i cuprinde motive ce determin o persoan s nu accepte un loc de munc pentru c salariul primit este sub un anumit minim; omaj de inadaptare determinat de imposibilitatea unei pri a populaiei active denumit tehnofob, de a utiliza i a se adapta tehnicilor actuale avansate, care presupun abstracie, interactivitate, vitez de execuie, flexibilitate deosebite. Acest fenomen poate fi evitat sau diminuat doar prin pregtirea sau reciclarea personalului. omaj intermitent - este generat de insuficiena mobilitate a forei de munc i de inegalitile ntre calificrile persoanelor care vor s se angajeze i cele solicitate; omaj sezonier se formeaz datorit restrngerii activitii economice n anumite perioade, sezoane ale anului, n care condiiile economice sunt mai puin prielnice (Ex: agricultur, construcii, turism) omaj structural este determinat de tendinele de restructurare a economiei pe activiti, proces ce are loc sub incidena progresului tehnico economic, crizei energetice, fenomenelor sociale i politice. Acest tip de omaj se ntlnete att n rile n dezvoltare, ct i n cele dezvoltate sau aflate n tranziie la economia de pia. Restrngerea lui presupune: investiii, recalificare, reorientarea nvmntului etc. omaj tehnic este determinat de ntreruperea activitii unei firme din lips de comenzi pe un timp ndelungat. Cei afectai primesc

indemnizaii (ajutor) de omaj de la firma respectiv. Ieirea din omaj are loc odat cu reluarea activitii. omaj tehnologic este determinat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu aparate noi, i de centralizare a unor capitaluri. Resorbirea lui presupune recalificarea forei de munc n concordan cu noile cerine. Costul social al omajului cuprinde efortul total pe care l suport populaia, economia i societatea care sunt afectate de acest fenomen. La nivelul persoanelor, apar aspecte de natur economic, dar i aspecte morale, social-culturale, chiar i politico-militare. La nivelul economiei i societii n ansamblul ei, costul social are n vedere aspecte ca: irosirea cantitii de for de munc, diminuarea intensitii dezvoltrii economice, scderea veniturilor bugetului de stat, creterea cheltuielilor statului pentru ntreinerea i funcionarea instituiilor publice din domeniul nregistrrii omajului. Costurile omajului se grupeaz n: - costuri directe evaluate sub forma vrsmintelor monetare ctre fondul destinat proteciei sociale: - costuri indirecte generate de diminuarea global a produciei i a veniturilor de care ar putea beneficia ntreaga populaie. Dup estimrile fcute de Organizaia Internaional a Muncii (OIM), omajul nregistreaz o tendin ascendent n lume n prezent; astfel, numrul omerilor a sporit cu 25 de milioane de la nceputul anului 2002 i a atins 195 de milioane la sfritul anului 2003. 12 Aceast cretere a fost mult mai puternic n rndul femeilor, care, de regul, se regsesc n sectoare de munc vulnerabile la ocurile economice. n timp ce, din anul 2000, n rile industrializate, omajul a cunoscut o cretere mai accentuat, numrul omerilor a crescut n mod egal i ntr-o mare parte a lumii n dezvoltare. ncetinirea economic mondial i evenimentele de la 11 septembrie 2001, n-au avut aceleai influene peste tot n lume, dar, n mai toate regiunile, omajul a crescut n raport cu anul 2000 (Tabelul 11.10).

Nivelul ratei omajului n lume pe regiuni (%)

Tabelul 11.10 Regiuni Asia i Pacific Asia de Sud-Est ri industrializate 2000 3,8 6,0 6,1 2002 4,1 6,8 6,4 2004 4,2 6,5 6,9

12

www. oim.org

Regiuni America Latin i Caraibe Orientul Mijlociu i Africa de Nord Africa Sub-Saharian Economii n tranziie Sursa: www.oecd.org

2000 9,7 17,9 13,7 13,5

2002 9,6 18,9 14,0 12,6

2004 9,9 18,0 14,4 13,5

Iat cteva exemple privind evoluia ratei omajului n cteva zone ale lumii. Rata omajului din Germania a crescut pn la un nou record pentru perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n timp ce n Frana nivelul omajului s-a meninut la cel mai ridicat nivel n ultimii cinci ani (perioada 2001 2005), situaia constituind o adevarat ameninare la adresa perspectivelor de cretere economic din zona euro. Astfel, n Germania, cea mai mare economie a Europei, omajul a atins, n luna martie 2005, nivelul de 12 procente, de la 11,7 %, n luna precedent. Astfel, numrul persoanelor fr loc de munc a crescut pentru a 14-a lun consecutiv. n Frana, nivelul omajului s-a meninut la 10,1%, potrivit datelor furnizate de ministerul muncii de la Paris. 13 omajul cronic n multe dintre rile Balcanilor de Vest le submineaz stabilitatea i amenin integrarea acestora n Uniunea European. O economie de pia functional este una dintre condiiile aderrii, dar rata omajului n 2004 de 44% n Kosovo, 42% n BosniaHertzegovina i de 37% n Macedonia arat c acest deziderat este nc departe. Chiar dac admitem probabilitatea c muli dintre omerii declarai oficial lucreaz n economia subteran, rata omajului rmne totui foarte ridicat.

Marile STN-uri i politicile lor de angajare 14

Printr-o bizar coinciden, patru companii multinaionale, i anume Volkswagen, Daimler Chrysler, Hewlett Packard, Sony, se pregtesc, ncepnd cu octombrie 2005, pentru a reduce mii de locuri de munc. Cauzele au n vedere necesitatea reducerii costurilor, n cazul industriei auto i orientarea prioritar pe anumite categorii de produse, n cazul firmelor de IT i high-tech. Toate aceste schimbri se petrec n timp ce economia american se confrunt cu probleme grave, iar n rile Uniunii Europene se duc permanent dispute pe marginea legislaiei privind fora de munc.
13 14

Curierul Naional , 2 aprilie 2005 Capital, 6 octombrie 2005

n urma presiunii sindicatelor, Volkswagen a decis s localizeze producia pentru un nou model de main sport n Germania i nu n Portugalia, cum i anunase intenia. Compromisul : salariile viitorilor angajai n cadrul proiectului vor fi cu 20% mai mici dect cele ale actualilor angajai. Analitii economici apreciaz c acest acord se nscrie pe un trend mai amplu, favorabil condiiilor de munc mai flexibile. n acelai timp, i costurile cu fora de munc n Germania sunt pe un trend descendent, fiind de ateptat s scad n continuare pn n 2006. Spre deosebire de Germania, salariile cresc permanent n Italia i Frana. Volkswagen va concedia aproximativ 14.000 de persoane, din care 5.000 numai n Germania. i Daimler Chrysler intenioneaz s concedieze 8.500 de persoane de la filiala sa Mercedes din Germania n urmtoarele 12 luni. Problemele cu care se confrunt Mercedes sunt legate de controlul calitii i introducerea monedei euro. Nici n domeniul high-tech lucrurile nu sunt mai roz. Pentru a ine pasul cu concurenii, Dell i IBM, n termini de costuri, Hewlett Packard va concedia aproximativ 14.500 de angajai din unitile sale de producie, aflate n diferite ri, cele mai multe provenind din departamentele de vnzri, IT, resurse umane i financiar. Alt caz este cel al companiei Sony , care a anunat c va demara, la sfritul lunii septembrie 2005, un proces de restructurare din care va rezulta concedierea a 10.000 de persoane, reprezentnd aproximativ 7% din fora de munc total angajat n diferite filiale ale companiei din strintate pn n 2008 (4000 n Japonia i 6.000 n U.E.). Motivul este legat de pierderile financiare suferite n ultima perioad i de presiunea concurenei pe care o exercit produsele Samsung, televizoarele cu plasm i Apple Computers IPod. Estimrile arat c se vor cheltui aprocimativ 1,8 miliarde dolari pentru aceast restructurare. n afara restructurrilor strategice, un alt fenomen care duneaz grav pieei forei de munc europene este delocalizarea produciei ctre state cu costuri reduse ale forei de munc, cum ar fi China sau India, sau realizarea i finisarea unor produse de firm din industria textil n ri precum Egipt sau China.

11.3.3 Strategia de ocupare a forei de munc n Romnia

Obiectivele strategice din Programul Economic de Preaderare (PEP) la Uniunea European (vezi capitolul 15, referitor la Romnia) care stau la baza politicii macroeconomice pentru perioada 2003-2006 referitoare la asigurarea continuitii i sustenabilitii procesului de cretere economic, finalizarea procesului de privatizare i restructurare a societilor comerciale, promovarea unei politici coerente, viznd restructurarea economiei romneti, presupun, implicit, mbuntirea utilizrii resurselor de munc, att prin majorarea numrului de salariai, ct i prin creterea general a gradului de ocupare, reflectat n reducerea pronunat a ratei omajului. Totodat, una din principalele direcii de aciune a politicii de ocupare cuprins n Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2004-2006 se refer la

combaterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung durat prin msuri active, cu accent pe formarea profesional. n ceea ce privete evoluia ratei omajului, estimrile arat o scdere a acestuia, de la 8,4% n anul 2002, la 6,5 % n anul 2005.

Evoluii ale pieei forei de munc

Tabelul 11.11
Indicatori Populaie total -mii pers. Populaie total - rat de cretere anual Populaie n vrst de munc (15-64 ani)-mii pers. Populaie n vrst de munc (15-64 ani) rat de cretere anual Populaia activ total mii pers. Populaia activ total rat de cretere anual Populaia activ n vrst de 15 64 ani mii pers. Populaia activ n vrst de 15 64 ani rata de cretere anual Rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste (ponderea populaiei active n populaia de 15 ani i peste) - % Rata de activitate a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) - % Populaia ocupat total mii pers. Populaia ocupat total - rata de cretere anual Populaia ocupat n vrst de munc (1564 ani) mii pers. Populaia ocupat n vrst de munc(15-64 ani)rata de cretere anual Rata de ocupare a populaiei de 15 ani i peste (ponderea populaiei ocupate n populaia de 15 ani i peste) - % Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) - % Populaia ocupat n sectorul public mii pers. Populaia ocupat n sectorul public rata de cretere anual omeri mii pers. Rata omajului (ponderea omerilor n populaia activ total) - % Ctigul salarial mediu real rata de crtere anual 2002 21814 14951 10079 9516 56,0 63,6 9234 8671 51,3 58,0 2288 845 8,4 2,1 2003 21753 -0,3 15001 0,3 9915 -1,6 9361 -1,6 54,8 62,4 9223 -0,1 8669 -0,02 51,0 57,8 2183 -4,6 692 7,0 8,8 2004 21640 -0,5 15010 0,1 9960 0,3 9390 0,3 55,0 62,6 9280 0,6 8710 1,3 51,2 58,0 1902 -12,9 680 6,8 4,1 Previziuni 2006 21550 21460 -0,4 -0,4 15010 14970 2005 0,0 9980 0,3 9415 0,3 55,1 62,7 9330 0,5 8765 0,7 51,5 58,4 1726 -9,3 650 6,5 4,3 -0,3 10000 0,2 9430 0,2 55,2 63,0 9370 0,4 8800 0,3 51,7 58,8 1593 -7,7 630 6.3 4,5

Sursa: Comisia Naional de Prognoz; Realizare dup Biroul Internaional al Muncii (BIM)

Repere metodologice privind calcularea unor indicatori n Romnia

Populaia ocupat se determin innd cont de dou variante: populaia ocupat total i populaia ocupat civil. a) Populaia ocupat total include toate persoanele de 15 ani i peste care au avut un loc de munc i care au lucrat n perioada de referin (sptmna care precede interviul) cel puin o or n activiti neagricole sau minimum 15 ore, n cazul lucrtorilor pe cont propriu i al lucrtorilor familiali neremunerai din agricultur. Populaia ocupat total include toate categoriile de persoane (salariai, patroni, lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai, membri ai unor societi agricole sau ai unor cooperative) care au lucrat n activiti din sectorul formal) i din sectorul informal, cu sau fr forme legale. b) Populaia ocupat civil include toate persoanele care, la sfritul anului, aveau un loc de munc legal n activitile neagricole din sectorul formal sau n activiti din agricultur, cu statut de: salariai, patroni, lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai, membri ai unor societi agricole sau ai unor cooperative. Nu se includ personalul din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii (cadre militare sau persoane asimilate acestora, militari n termen), deinuii i salariaii organizaiilor politice sau obteti. Ctigul salarial real reprezint cantitatea de bunuri i servicii care poate fi cumprat, la un moment dat, cu salariul nominal. Aceast cantitate difer de la o perioad la alta i de la o pia la alta. 15 Salariul nominal real reprezint suma de bani pe care salariatul o primete de la unitatea n care lucreaz.

n acest context, politicile de ocupare trebuie s contribuie n continuare la combaterea efectelor omajului structural, la ncurajarea participrii forei de munc n special pentru grupuri cheie (omeri tineri din grupa de vrst 15 24 ani; omeri de lung durat) i la creterea eficienei politicilor de integrare i reintegrare pe piaa muncii prin utilizarea unui set de msuri stimulatorii de activare a persoanelor aflate n omaj.

Msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive 16

Att statele membre U.E., ct i Romnia vor implementa msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive destinate s previn afluxul spre omaj de lung durat i s promoveze integrarea durabil pe piaa muncii att a omerilor ct i a persoanelor inactive. Msurile ce trebuie adoptate se refer la: a) asigurarea, nc de la nceputul perioadei de omaj, c toate persoanele aflate n cutarea unui loc de munc beneficiaz de o identificare
15 16

Dobrot, Ni (coord.) Economie politic, Ed.ASE, Bucureti, 1992 Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc 2005-2006, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei

imediat a nevoilor lor i de servicii aferente, cum ar fi: orientare i consiliere profesional, asisten n cutarea unui loc de munc precum i de ntocmirea unor planuri de aciune personalizate; b) pe baza identificrii nevoilor, s ofere persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc accesul la msuri concrete i eficiente, n scopul mbuntirii capabilitii de angajare i anselor de integrare a acestora, atenie special acordndu-se celor care ntmpin mari dificulti de acces pe piaa muncii, astfel: - fiecrei persoane aflate n omaj i se va oferi un nou nceput nainte de a atinge 6 luni de omaj n cazul tinerilor i 12 luni n cazul adulilor, sub form de formare profesional, reconversie, practic n munc, loc de munc sau alte msuri de ocupare, combinate, acolo unde este necesar, cu asisten permanent, n cutarea unui loc de munc; - pn n anul 2010, 25% din omerii pe termen lung vor participa la programe de msuri active, oferite sub form de formare profesional, reconversie, practic n munc sau alte msuri de ocupare, cu scopul de a realiza media primelor trei state membre UE cele mai avansate. c) modernizarea i ntrirea pieei muncii, n particular a serviciilor publice de ocupare; d) asigurarea evalurii periodice a eficienei i randamentului programelor de pe piaa muncii i revizuirea lor corespunztoare.

Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aflat, n ultimul deceniu, i sub impactul unor fenomene demografice i sociale cum ar fi: scderea fertilitii i meninerea mortalitii la un nivel ridicat, creterea emigraiei, scderea calitii serviciilor medicale i de asisten sanitar. Aceste fenomene au contribuit la creterea ponderii populaiei n vrst de 60 de ani i peste, precum i la meninerea la un nivel nalt a ratei de dependen demografic, cu deosebire n mediul rural. Pentru perioada 1999 2002, rata de ocupare, defalcat pe medii i sexe, se prezint dup cum urmeaz:

Rata de ocupare a forei de munc, defalcat pe medii i sexe (%)

1999 2000 Tabelul 11.12 2001 2002 Rata de ocupare a populaiei de 59,1 58,8 58,1 51,3 15 ani i peste, TOTAL, din care a) pe medii: 50,8 49,8 49,2 47,3 - urban 69,2 69,8 69,2 56,1 - rural b) pe sexe 65,7 65,1 64,3 57,8 - masculin 52,9 52,8 52,4 45,2 - feminin Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), 2002

11.3.4 Migraia internaional Concept, cauze, forme de manifestare

O component important a fenomenului demografic, care exercit influen nemijlocit asupra forei de munc i, totodat, o caracteristic fundamental a populaiei zilelor noastre, o reprezint micarea populaiei, deplasarea ei dintr-un loc n altul. Acest drept a fost recunoscut de mai bine de 50 de ani, odat cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care stipuleaz n articolul 13 faptul c orice persoan are dreptul s se mute i s triasc n interiorul granielor oricrui stat. Totodat, oricine are dreptul s-i prseasc ara i s se rentoarc n ea. 17 Din 1994, an de an, n cadrul Adunrii Generale a ONU s-a dezbtut problema migraiei internaionale, adoptndu-se i Rezoluia 56/203 din 21 decembrie 2001. Migraia internaional, fenomen care implic consecine demografice, sociale, economice i politice a crescut semnificativ ncepnd cu 1980, iar interesul pentru analiza acestui proces s-a intensificat i a cuprins toate regiunile lumii. Dezbaterile privind fertilitatea redus, mbtrnirea populaiei, omaj, export de inteligen, drepturile omului, integrarea social, xenofobia, traficul de fiine umane i securitatea individului oblig organismele internaionale s reanalizeze politicile privind migraia internaional, precum i potenialele beneficii sau dezavantaje care implic rile de tranzit sau rile expeditoare/primitoare de migrani. n cadrul migraiei internaionale, ntlnim dou procese strns legate ntre ele: imigraia i emigraia. Imigraia este primirea populaiei deplasat n ara de destinaie, temporar sau definitiv. ara de primire sau ara de imigraie se caracterizeaz, din punct de vedere economic, prin urmtoarele elemente: 18 - grad relativ mai ridicat de dezvoltare economic; - cerere mai mare de for de munc, n comparaie cu disponibilitile naionale; - pondere redus a tineretului i a populaiei apte de munc n total populaie. Emigraia reprezint deplasarea pendulatorie a populaiei ntre ara de origine (reedin) i locul de munc (ara de primire). n acest caz, ara de origine se caracterizeaz printr-un grad mai redus de dezvoltare economic, o pondere ridicat a tineretului i, n general, a populaiei apte
17

International Migration 2002 - United Nations, Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002 18 Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Editura Conphys, Bucureti, 1998

de munc n totalul populaiei, natalitate ridicat, absena posibilitilor de utilizare pe plan naional a forei de munc disponibile, absena investiiilor n unele sectoare economice. Totodat, ara de origine, din care pleac fora de munc, se numete ar de emigraie. Emigraia este foarte selectiv din punct de vedere a unor aspecte cum sunt: vrst, stare matrimonial, sex, nivel de educaie etc. n timp ce adulii migreaz aproape n permanent, btrnii i copiii migreaz mai rar. Studiile arat c brbaii migreaz n proporie mai mare dect femeile, iar n cazul n care avem de-a face cu migranii de familii, se constat, evident, deplasri echilibrate de copii, btrni i femei. Caracterul selectiv al migraiei internaionale a forei de munc are drept urmare determinarea unor diferene ntre compoziiile populaiei de unde se migreaz i populaiile din rile n care se imigreaz. Emigreaz n special tinerii, iar n cadrul acestora, tendine de a emigra mai puternice gsim printre celibatarii cu o anumit calificare n diferite profesii. Ponderea femeilor n migraie crete foarte sensibil n urma regruprii familiale i, ceea ce este relativ nou, a dezvoltrii activismului feminin. Accentuarea fenomenului de emigrare este condiionat de nlturarea barierelor de plecare i de informaiile trimise de primii indivizi care au emigrat, de diminuarea cheltuielilor de transport i de reducerea obstacolelor juridice i a incertitudinilor referitoare la ameliorarea condiiilor de via. Cauzele care determin migraia internaional a forei de munc i au suportul fie n condiii de ordin economic din ara respectiv, fie n condiii generale de natur politic, religioas, cultural, ideologic, naional, geografic sau de alt natur. n contextul deosebit de complex al migrrii forei de munc din zilele noastre, se observ dou fenomene noi: a) migraia extrem de rapid a specialitilor cu nalt calificare, att din rile dezvoltate, ct i n rile n dezvoltare, ca urmare a omajului, a prigoanei politice, a convingerilor religioase sau a efectelor progresului tehnic contemporan fa de factorul uman; b) extinderea migraiei clandestine. Migraia internaional a forei de munc cu nalt calificare trstura actual a migraiei forei de munc, cunoscut sub denumirea de brain drain evoc clar pentru rile de origine o pierdere a capitalului intelectual. Acest fenomen nu este nou pentru rile de primire, ri dezvoltate. Specific rilor dezvoltate este numrul mare al acestei categorii de imigrani. Din rile lumii a treia, unde suprapopulaia relativ are dimensiuni mult mai mari, acest exod se ndreapt ctre rile dezvoltate i spre rile n curs de dezvolotare deintoare de capital.

Emigrarea poate avea loc chiar i n rndul persoanelor care au un loc de munc n ar, cauza economic principal a emigrrii fiind diferenele dintre nivelele naionale ale salariului. Realitile lumii contemporane arat c deosebirile dintre salariile medii naionale se concretizeaz n adevrate decalaje. Nivelul sczut al salariilor n rile n dezvoltare, determin o parte a muncitorilor s emigreze n rile dezvoltate, unde salariile sunt inferioare salariului mediu al muncitorilor autohtoni, dar superioare celor din patria lor. Acest lucru permite rilor dezvoltate din punct de vedere economic s atrag, asemenea unui magnet, pe muncitorii din ri cu condiii de munc i via sczute. n mod curent, aproximativ 175 milioane persoane se deplaseaz n alt ar dect cea de origine. Din 1975 numrul migranilor s-a dublat, 60% din numrul lor la nivel mondial locuiesc n regiuni dezvoltate ale lumii i restul de 40% n zone foarte puin dezvoltate. Muli dintre migrani triesc n Europa (56 milioane), Asia (50 milioane) i America de Nord (41 de milioane). Aproape 1 din 10 persoane triesc n regiunile dezvoltate cu statut de migrant i, la polul opus, aproape 1 din 70 persoane din rile n dezvoltare este migrant. 19 La finele anului 2001, numrul refugiailor la nivel mondial era de 15,9 milioane din care, 3 milioane refugiai n rile dezvoltate i 12,9 n rile n dezvoltare. Asia gzduiete cel mai mare numr de refugiai (9,1 milioane), iar pe locul doi se afl Africa cu 3,6 milioane refugiai. n perioada 1995-2000, multe ri dezvoltate ale lumii, anual au ctigat estimativ 2,3 milioane migrani din rile cele mai slab dezvoltate. America de Nord a absorbit anual 1,4 milioane migrani, urmat de Europa cu un ctig anual net de 0,8 milioane i Oceania cu o cifr modest de sub 90.000 migrani anual. ntre 1995-2000, cea mai ridicat rat a migraiei s-a nregistrat tot n America de Nord, cu o medie anual de 4,6 migrani la 1000 persoane, urmnd apoi Oceania cu o rat net medie a megraiei de aproximativ 3 migrani la 1000 persoane, Europa nregistrnd sub 1 migrant la 1000 persoane. Cea mai ridicat rat a emigraiei a avut-o America Latin i Caraibe, cu 1 migrant la 1000 persoane. Pentru Africa i Asia ratele nete de emigrare s-au estimat a fi foarte reduse, adic 0,4 - 0,6 migrani la 1000 persoane. 20 Nu trebuie deloc neglijate nici sumele ctigate de migrani n rile primitoare i expediate de acetia, la familiile lor, n ara de origine. Pentru
19

International Migration 2002 - United Nations, Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002 20 Idem

multe ri, sumele primite din strintate, reprezint un ctig de valut i constituie parte din produsul naional brut. Spre exemplu, n 2001, sumele expediate din strintate n ara de origine au contribuit cu 10% la creterea produsului naional brut n cteva ri cum ar fi: El Salvador, Eritrea, Jamaica, Iordania, Nicaragua i Yemen. La nivel microeconomic, aceti bani reprezint o surs suplimentar de venit pentru cei din ara de origine sau chiar economii, i pot fi folosii pentru achiziionarea de bunuri de consum. n ultimii cinci ani, n rile dezvoltate imigrarea a nregistrat un nivel sczut, i, un trend similar s-a constatat i n cazul rilor n dezvoltare. Astfel, din 2001, 44% din rile dezvoltate i 39% din rile n dezvoltare au implementat politici axate pe imigrare redus. n ceea ce privete emigrarea, aproximativ trei ptrimi din rile dezvoltate i cele n dezvoltare, n anul 2001, au nregistrat rate ale emigrrii considerate satisfctoare (deci nu foarte nalte) i una din cinci ri promoveaz politici bazate pe emigrare redus.

ri cu numrul cel mai ridicat de migrani (inclusiv refugiai) 2001

ara Statele Unite ale Americii Federaia Rus Germania Ucraina Frana India Canada Arabia Saudit Australia Pakistan Marea Britanie Kayakhstan Iran Israel Polonia Iordania Emiratele Arabe Unite Elveia Italia Sursa: http://www.unpopulation.org Tabelul 11.13 Numr migrani (mii) 34.988 13.259 7.349 6.947 6.277 6.271 5.826 5.255 4.705 4.243 4.029 3.028 2.321 2.256 2.088 1.945 1.922 1.801 1.634

ri cu cel mai ridicat procentaj de migrani n total populaie, 2001

Tabelul 11.14
ri Emiratele Arabe Unite Kuweit Iordania Israel Singapore Oman Estonia Arabia Saudit Letonia Elveia Australia Noua Zeeland Gabon Canada Kazakhstan Liban Ucraina Bielorusia % n total populaie 73,8 57,9 39,6 37,4 33,6 26,9 26,2 25,8 25,3 25,1 24,6 22,5 20,3 18,9 18,7 18,1 14,0 12,6

Sursa: http://www.unpopulation.org

Efecte structurale ale migraiei internaionale

Cel mai evident impact al migraiei este demografic, afectnd dimensiunea i compoziia populaiei att din ara de origine, ct i din aragazd. n cazul statelor dezvoltate ale epocii moderne, astfel de schimbri au implicaii extinse diferite de cele din epocile anterioare pentru nivelul i furnizarea de servicii sociale, locuine i educaie, ca i pentru funcionarea economiei n sine. Imigranii i preseaz pe sracii autohtoni i pe muncitorii din partea de jos a pieei locurilor de munc, mpovreaz sistemele bunstrii deja distruse i, n general, provoac sectuirea finanelor publice, sunt de prere unii specialiti occidentali. Dar, totui, dovezile, aa cum sunt ele, nu sprijin aceast poziie. n cea mai mare parte a Occidentului, creterea populaiei indigene a ncetinit pn aproape de zero, n unele cazuri intrnd chiar n declin. Situaia respectiv este nsoit de o schimbare major a structurii de vrst a populaiilor. ntruct sperana de via crete, iar rata natalitii scade, populaiile din numeroase ri trec printr-un proces semnificativ de mbtrnire. Astfel se intensific impactul asupra cererii totale i a costului serviciilor de ajutor social i asupra pensiilor. Iar impactul mbtrnirii asupra forei de munc i asupra pieei forei de munc este n aceeai msur intensificat de ratele nalte de pensionare timpurie, de retragere deliberat de pe piaa muncii i de un interval tot mai mare de timp petrecut

de tineret n sistemul educaional complet i n omaj structural. Astfel, rata dependenei celor care nu muncesc sau care nu se ncadreaz n fora de munc fa de cei care muncesc a nceput s creasc lent, punnd sub presiune fiscal statele dezvoltate.

Ritmuri de cretere a forei de munc n anumite ri (1973 2003)

Tabelul 11.15
1

Grup de ri Noua Zeeland SUA Australia Canada Singapore Marea Britanie Frana Germania Japonia Suedia Italia Grecia Spania Olanda Thailanda Coreea de Sud

Grad de fertilitate Ridicat Moderat Moderat Redus

Nivel al migraiei Moderat Ridicat Sczut Redus spre Moderat

Ocuparea forei de munc Moderat Sczut Sczut Crescut

Redus

Redus spre Moderat

Redus

Moderat

Redus

Crescut

Sursa: Labour Supply Projects in 16 Countries 2000-2050, Peter McDonald, Rebecca Kippen

n prezent, imigraia contribuie semnificativ la creterea populaiei, atenund unele probleme legate de mbtrnire n rile membre ale OCDE. Imigraia net este factorul absolut i relativ cel mai important care contribuie la creterea populaiei din Austria, Elveia, Germania, Italia, Luxemburg i Suedia. Migraia egaleaz creterea populaiei indigene din SUA, Canada, Australia, Grecia, Norvegia i Olanda. n cele din urm, migraia contribuie foarte puin la schimbarea demografic din Frana, Marea Britanie, Belgia, Portugalia i Spania. Estimarea impactului migraiei asupra ratei salariilor i asupra evoluiei economice generale din economiile gazd sau de origine abund n probleme legate de definire, colectare de date, construire de modele etc. Pentru rile surs de migraie exist un ctig economic evident prin reducerea omajului intern. Studiile asupra Coreei de Sud, Pakistanului i Sri Lanki evideniaz impactul considerabil al migraiei

contemporane pentru reducerea omajului. 21 Totui, este posibil ca migraia s atrag oameni care nu s-au ncadrat n fora de munc intern, iar din aceast perspectiv, s nu afecteze nivelurile nalte ale omajului. Migraia contemporan, n comparaie cu perioadele anterioare, are tendina de a culege crema din anumite sectoare ale forei de munc, dintre cele mai educate i cu calificare superioar, srcind economia intern. PNUD raporteaz c numai India, China, Coreea de Sud, i Filipine au pierdut 195.000 lucrtori cu pregtire tiinific n favoarea Statelor Unite, ntre 1985 i 1995. ns, ca i n secolul XIX, principalul beneficiu economic al migraiei contemporane l constituie curentul invers, de transfer de bani din partea muncitorilor ctre ara lor de origine. Dat fiind faptul c o parte semnificativ din aceste venituri nu trece prin canale oficiale, probabil c sumele totale sunt mult mai mari i astfel depesc fluxurile oficiale de ajutor pentru dezvoltare acordate rilor n dezvoltare. O imagine mai detaliat a consecinelor economice ale migraiei pentru economiile gazd poate fi desprins din cteva consideraii calitative. n primul rnd, impactul depinde clar de caracterul exact al imigraiei. Migranii nu pot fi considerai drept o mas omogen atunci cnd este evaluat impactul lor economic. i invers, vor exista consecine diferite pentru diversele grupuri din economia gazd. n cadrul pieelor muncii din statele gazd, exist o polarizare semnificativ printre imigrani. n numeroase ri membre ale OCDE un procent considerabil al muncitorilor strini este constituit din specialiti cu nalt calificare, deseori provenind din alte ri occidentale. La cellalt capt al scrii, muncitorii imigrani, ocup slujbele lipsite de siguran, prost pltite i reglementate evaziv. n ultimele dou decenii s-au extins ambele nie n rile membre ale OCDE. Desfiinarea reglementrilor privind piaa forei de munc i apariia unor companii mai mici i a activitii economice informale au creat locuri de munc pe care doar imigranii sraci le vor accepta n realitate. Creterea venitului unora dintre cele mai prospere segmente, mai ales din societatea american, a generat o cerere semnificativ de for de munc n serviciile domestice. n acelai timp, extinderea industriilor de nalt tehnologie i a serviciilor a creat locuri de munc n domenii specializate, manageriale i tehnice, existnd deseori o lips de cadre calificate pe plan naional. De asemenea, comunitile de imigrani au avut la rndul lor un rol important n crearea de locuri de munc i de afaceri. n Marea Britanie, antreprenorii asiatici au revitalizat industriile de vnzare cu amnuntul, de catering,

21

OIM, PNUD - 1999

industria textil i de confecii. Acelai lucru se poate afirma i despre turci n Germania, algerieni n Frana i coreeni i chinezi n SUA. 22 Patternurile contemporane de migraiune sunt mai extinse geografic dect marile migraii globale din epoca modern, ns n general sunt oarecum mai puin intense. n aceste perioade au existat schimbri semnificative ale infrastructurilor tehnologice i sociale ale migraiilor. n termeni de angrenare naional, statele din Europa de Vest au dobndit caracterul cel mai multietnic de pn acum, cuprinznd comuniti importante de imigrani non-europeni. Pentru prima dat Japonia cuprinde comuniti semnificative de strini, n timp ce America se ntoarce la niveluri ale populaiei strine nemaintlnite din vremea apogeului migraiei din anii antebelici. Autonomia statelor naiune este redefinit de impactul migraiilor legale din trecut i de impactul continuu al migraiei ilegale. Capacitatea statelor capitaliste avansate de a-i controla frontierele i de a-i supraveghea populaia nu mai este adecvat n raport cu exigenele. Cooperarea internaional nu a facilitat nc realizarea acestor cerine. Mai mult, noiunile de cetenie i de identitate naional sunt renegociate ca reacie fa de patternurile contemporane ale migraiei globale i ale globalizrii culturale. ns n numeroase cazuri traiectoria acestor negocieri este departe de a fi clar.

22

Held, D., McGrew A. Transformri globale. Politic, economie i cultur, Bucureti, Editura Polirom, 2004

Anexa 1
Fora de munc la nivel mondial (pe grupe de vrst)

Sursa: Analizele pn n anul 2003 sunt realizate de Ministry of Internal Affairs and Communications, "Labour Force Survey"iar perspectivele dup 2015 sunt realizate de Ministry of Health, Labour and Welfare

Anexa 2
Niveluri ale migraiei n diferite regiuni ale lumii
Migraie Ctiguri net expediate (medie Total Nr. n ara de anual) populaie refugiai origine 1995(mii loc.) (mii) 2000 2000 2000 2000 % % la Tot. % Nr. Nr. din 1000 mil. din (mii) (mii) pop. loc USD PNB 6.056.715 174781 2,9 15868 0 0,0 62239 0,2 1191429 104119 8,7 3012 2321 2,0 12535 0,1 Migrani 2000 12857 3066 3627 27 198 206 0 0 28 1 237 681 251 4 - -0,5 49704 0,7 2321 -306 -0,5 -

Nivel de imigrare 2001

Nivel de emigrare 2001

Nivel -

Politica statului -

Nivel -

Politica statului -

Mondial ri dezvoltate ri n 4865286 70662 1,5 dezvoltare ri cel mai 667613 10458 1,6 puin dezvoltate Africa 793627 16277 2,1 Burundi 6356 77 1,2 Etiopia Kenya Madagascar Mozambic Rwanda Somalia Uganda Tanzania Zambia Zimbabwe Europa de Nord Finlanda Irlanda Lituania Norvegia Suedia Marea Britanie Europa Sud Albania 629028 30669 15970 18292 7609 8778 23300 35119 10421 12627 660 327 61 366 89 22 529 893 377 656 1,0 1,1

-447 -0,6 8755 1,6 -80 -12,9 - Satisfctor -7 -3 -1 14 -0,1 -0,1 0,0 0,8 53 -

0,4 2,0 1,2 0,2 2,3 2,5 3,6 5,2

395 62,8 14 1,7

-14 -0,6 -4,7 -1,4 14 -3 1,4 -0,2

Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie 0,8 Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie Foarte Sczut Satisfctor Fr ridicat intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie - Satisfctor Susinere Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Sczut Satisfctor Sczut - Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie Satisfctor Susinere Satisfctor

5172 3803 3696 4469 8842 59415

134 310 339 299 993 4029 4999 12 96

2,6 8,1 9,2 6,7 11,2 6,8 3,5 0,4 2,4

13 3 0 48 157 121 578 1 38

4 18 0 9 9 95

0,8 4,9 0,0 2,0 1,0 1,6

55 2 161 -

de 144935 3134 3977

229 1,6

Fr intervenie 0,1 Satisfctor Susinere Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Susinut Satisfctor Ff intervenie 0,1 Satisfctor Susinut Satisfctor Fr intervenie F.ridicat Sczut Satisfctor Fr intervenie -

Bosnia i Herzegovina

Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie 100 27,0 549 12,9 Satisfctor Fr F. ridicat Sczut intervenie

-60 -19,0 531 14,1 Satisfctor

Croaia Grecia Italia Malta Portugalia San Marino Slovenia Spania Macedonia

Migraie net (medie Nr. Total anual) refugiai populaie 1995(mii loc.) (mii) 2000 2000 2000 % % la Nr. Nr. din 1000 (mii) (mii) pop. loc 4654 425 9,1 22 0 0,0 Migrani 2000 10610 57530 390 10016 27 1988 39910 2034 534 1634 9 233 9 51 1259 33 5,0 2,8 2,2 2,3 34,9 2,6 3,2 1,6 7 7 0 0 3 7 9

Ctiguri expediate n ara de origine 2000

Nivel de imigrare 2001

Nivel de emigrare 2001

Tot. % Politica Politica Nivel Nivel mil. din statului statului USD PNB 537 2,8 Satisfctor Fr F.ridicat Sczut intervenie 35 3,3 1613 1,4 Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie 118 2,0 359 - Satisfctor Susinut Satisfctor Fr intervenie 1 1,4 1 - Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie 13 1,3 3179 3,0 Satisfctor Susinut Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie 1 0,5 14 0,1 Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie 37 0,9 3417 0,6 Satisfctor Susinut Satisfctor Susinut 1 0,5 80 2,4 F. ridicat Sczut F. ridicat Sczut

Sursa: http://www.unpopulation.org

Ghidul studentului Rezumatul capitolului 11

- Comerul internaional este primul flux al circuitului mondial i el cuprinde micarea bunurilor i serviciilor dintr-o ar n alta, prin trecerea frontierelor vamale ale rii respective. Comerul internaional are dou componente: export i import. Exportul i importul desemneaz, n unitatea lor, comerul exterior al unei ri. - Comerul internaional s-a dezvoltat continuu dup cel de-al doilea rzboi mondial, att din punct de vedere cantitativ, ct i al nomenclatorului de produse, caracterizndu-se prin: tripolizarea sa (dominaia triunghiului UE, SUA, Japonia), nrutirea termenilor schimbului (definii prin efortul necesar de export pentru a importa o unitate valutar), internalizare (ca urmare a activitii STN), regionalizare (efect al proliferrii blocurilor comerciale regionale) i creterea protecionismului de ordin netarifar. - Regionalizarea schimburilor comerciale ridic urmtoarea ntrebare: exist un conflict ntre tendina de promovare a liberului schimb n plan global (multilateralismul, avansat n cadrul G.A.T.T.) i aceea de creare de organizaii de integrare economic (care promoveaz o liberalizarea comercial regional sau subregional)? Unii autori sunt de prere c liberalizarea comercial regional consolideaz procesul de liberalizare multilateral a schimburilor de mrfuri. n opinia altor autori,

raportul dintre cele dou tendine liberalizarea comercial regional i cea global va fi determinat n mod decisiv de evoluia raportului de fore de pe plan mondial. - OMC este succesoarea GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer), iar principala sa preocupare este legat de asigurarea condiiilor pentru derularea unor schimburi comerciale ct mai libere. - Populaia lumii a crescut ntr-un ritm accelerat dup cel de-al doilea rzboi mondial, n special n cazul rilor cel mai puin dezvoltate. Dup sute de ani cnd s-au nregistrat creteri extrem de reduse ale populaiei, populaia lumii crete exploziv n ultimele decenii. - n rile n care creterea economic este mai lent, ritmurile de cretere a forei de munc sunt devansate de ritmurile de cretere a populaiei, ceea ce creeaz, n prezent, dar i n perspectiv, noi presiuni asupra ocuprii forei de munc. Fora de munc constituie o noiune mai restrns, ea neincluznd pe cei cuprini n sistemul de colarizare, chiar dac au vrsta la care ar fi capabili s presteze o munc sau dac sunt angajai sezonieri n timpul vacanelor. - Factori ce influeneaz ocuparea forei de munc sunt multipli: modificri produse de globalizare, impactul tehnologiilor asupra ocuprii forei de munc, tranziia la economia de pia, modificri n strategiile manageriale privind fora de munc, rolul statului naional asupra ocuprii forei de munc. - Piaa muncii este locul de ntlnire i de confruntare al cererii globale i al ofertei globale de munc. omajul este un dezechilibru al pieei muncii la nivel naional un excedent al ofertei fa de cererea de munc. El nregistreaz niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade. Dup estimrile fcute de Organizaia Internaional a Muncii (OIM), omajul nregistreaz o tendin ascendent n lume n prezent; astfel, numrul omerilor a atins 195 de milioane la sfritul anului 2003. - O component important a fenomenului demografic, care exercit influen nemijlocit asupra forei de munc i, totodat, o caracteristic fundamental a populaiei zilelor noastre o reprezint micarea populaiei, deplasarea ei dintr-un loc n altul (migraia). n cadrul migraiei internaionale, ntlnim dou procese strns legate ntre ele: imigraia i emigraia.

Termeni-cheie:
Comer exterior Termenii schimbului Organizaia Mondial a Comerului

Fora de munc omaj Migraie

Probleme de discuie
1. Explicai dinamismul comerului internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial. 2. Explicai controversa: tendina de promovare a liberului schimb n plan global versus cea de creare de organizaii de integrare economic. 3. Care sunt principalele tendine n ocuparea forei de munc pe glob? 4. Explicai principalele cauze ale migraiei internaionale.

Bibliografie
1. BROWN, L., Starea lumii, Bucureti, Editura Tehnic, 2002 2. DUMITRESCU, S., BAL, A., Economie mondial, Bucureti, Editura Economic, 2002 3. DUMITRIU, D., Fora de munc n lume, Bucureti, Editura Conphys, 1998 4. DOBROT, N., (coord.) Economie politic, Bucureti, Editura ASE, 1992 5. HELD, D., MCGREW, A., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Bucureti, Editura Polirom, 2004 6. SUT, N., Comer internaional i politici comerciale, ediia a XII-a, Bucureti, Editura Economic, 2003. 7. TEULON, F., La nouvelle economie mondiale, PUF, 1994 8. THUROW, L., La maison Europe, Calmann-Levi, 1992 9. XXX World Trade Report, World, Trade Organization, 2000 10. www.wto.org 11. www. oim.org