Sunteți pe pagina 1din 58

Capitolul 12

INTEGRAREA ECONOMIC PE GLOB FORMULE AVANSATE DE INTEGRARE, FORMULE N DEVENIRE


12.1 Integrarea economic interstatal aspecte generale 12.2 Uniunea European 12.2.1 Lungul drum al ideii unitii europene 12.2.2 Evoluia integrrii interstatale n Europa occidental 12.2.3 Transformri instituionale 12.2.4 De la politicile economice comune la marea pia unic european 12.2.5 De la UE-15 la UE-25 12.2.6 Perspectivele integrrii politice a UE 12.3 Organizaii de integrare economic din alte zone ale lumii dect Europa

12.1 Integrarea economic interstatal aspecte generale


Apariia i dezvoltarea aranjamentelor economice regionale, concomitent cu adncirea procesului de globalizare sunt dou fore dinamice i uneori contradictorii care definesc economia mondial contemporan. Desfurarea concomitent a globalizrii i regionalizrii a generat o economie mondial din ce n ce mai interdependent. Procesul de regionalizare se desfoar concomitent cu procesul de globalizare a economiei. Ambele tendine, globalizarea i regionalizarea, determin diversificarea relaiilor dintre entiti economice (n special state i corporaii), fcnd s se atenueze, cel puin din punct de vedere economic, rolul granielor naionale. Procesul de regionalizare presupune ca tot mai mult statele naionale s i bazeze relaiile reciproce pe relaii integrative tot mai strnse, cu grade diferite de complexitate. Adncirea tendinei de integrare s-a bazat tot mai mult pe apariia unui numr din ce n ce mai mare de grupri regionale integraioniste, pe proliferarea relaiilor regionale dintre state. Regionalismul actual poate fi vzut i ca expresia ordinii economice mondiale aflat la ora redefinirilor, contrabalansarea unor puteri economice fcndu-se de ctre unele state prin reunirea eforturilor lor de dezvoltare economic. Intensificarea procesului de integrare la scar regional constituie o necesitate obiectiv, lund n considerare urmtoarele elemente definitorii: - potenialul material, financiar i uman care poate fi antrenat prin cooperare n circuitul naional, regional i mondial de valori; - proximitatea geografic, cu efecte favorabile asupra raporturilor de complementaritate ntre dimensiunile economice, politicodiplomatice i cultural-umane, amplificate de afinitile spirituale; - gruprile regionale cresc acumularea de avuie naional i regional, avnd efecte pozitive asupra schimburilor comerciale n cadrul gruprilor, precum i asupra locului rilor membre n comerul internaional. Tendina de formare a unor blocuri regionale comerciale este determinat de aciunea mai multor factori, att de natur endogen, ct i exogen. 1
1

Dan Negescu Spre o tripolarizare a comerului mondial , Tribuna Economic nr. 15/1995, p. 28.

Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care s-au petrecut n interiorul unor ri sau grupri de ri deja constituite: - opiunile fundamentale de politic economic similare, concepia comun despre dezvoltare; - politicile de liberalizare a comerului ntreprinse de multe ri n dezvoltare, proces care va facilita liberalizarea accentuat n vederea unei viitoare integrri cu statele industrializate; - dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a crizei energetice, i care a avut ca efect contientizarea faptului c exist potenial de cretere insuficient valorificat. Ca factori exogeni menionm: - modalitatea de acoperire a riscurilor poteniale determinate de evenimente care se petrec fie n zona respectiv, fie n alte zone; - ncercri de a compensa, printr-o intensificare a schimburilor intragrup, eventualele pierderi datorate din ngustarea unor piee extraregionale, ca urmare tot a unor procese integraioniste; - dorina de stabilitate politic i de ntrire a sistemelor democratice. Formele pe care le mbrac integrarea economic regional sunt determinate de multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care-i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun. Dimensiunile unui proces integrativ sunt date, n principal, de axa vertical, cea a adncimii gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de state membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau grad de instituionalizare inegal (elemente ce caracterizeaz intensitatea procesului de integrare), sunt grupri deschise, ce permit aderarea de noi state, n condiiile stabilite de fiecare acord n parte. Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal axa vertical, respectiv intensitatea procesului integrativ. Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i uniunea politic. (vezi definiiile de la subcapitolul 2.2) Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare este atins de Uniunea European, care este n faza de uniune economic i monetar, dar care i-a propus i realizarea uniunii politice. Toate formele de integrare implic un permanent dialog ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduit economic. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu att

devine insuficient armonizarea instituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivel unional. n economia mondial exist zeci de asocieri regionale, diferind ntre ele prin diversitatea obiectivelor sau gradul de instituionalizare. Conform datelor OMC, au fost notificate peste 200 de acorduri comerciale regionale, de tipul uniunilor vamale, zonelor de comer liber sau alte tipuri de aranjamente prefereniale; mai mult de 150 fiind astzi n funciune. Structura acestor acorduri este deosebit de complex i multe ri fac astzi parte din mai multe acorduri. Cele mai multe nelegeri de acest tip sunt ntre rile dezvoltate, n special cele europene (60%), rilor n dezvoltare revenindu-le o parte mai mic (15%). Restul sunt nelegeri ce implic ambele categorii de ri. Procesul de regionalizare, de extindere a numrului i ariei gruprilor de integrare economic regional, cunoate un avnt deosebit dup cel de-al doilea rzboi mondial din varii motive.Prin constituirea acestora, rile lumii i, n special, rile n dezvoltare au urmrit s-i poteneze eforturile n vederea creterii economice susinute, s contracareze efectele relaiilor externe inechitabile i s lichideze subdezvoltarea. El a evoluat pe parcursul mai multor etape. Primul val de regionalizare a comerului internaional a debutat la nceputul anilor 50 n Europa, prin crearea Comunitii Europene, a continuat n Africa, din considerente de realizare a unor deziderate economice stringente sau, pur i simplu, din raiuni de imitare a marilor metropole, i s-a extins n America Central i de Sud, Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu. Specific acestei perioade a fost dorina de a dinamiza schimburile intraregionale. Acest val de regionalism reprezint nceputul unui proces de mare complexitate. Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la mijlocul anilor 80, perioad n care SUA a devenit principalul actor. n aceast perioad CEE a pus bazele pieei interne unice. n acelai timp, dup semnarea i ncheierea unor acorduri de liber schimb bilaterale cu Israel i Canada, SUA a lansat propunerea de creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american, concretizat n crearea NAFTA, n 1994. Vechile uniuni vamale sau zonele de liber schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite sau au fost completate cu altele noi. Noi dimensiuni ale colaborrii se nregistreaz n Piaa Comun a Americii Centrale i n ASEAN. n partea de sud a Americii Latine a fost creat Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR), ntr-o regiune n care existau i alte grupri integraioniste regionale. Ultimele evenimente arat c procesele integraioniste au cptat un nou impuls i noi dimensiuni. Lrgirea fr precedent a Uniunii

Europene, eforturile susinute ale SUA de a pune bazele unei zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi constituie dovezi ale dinamismului regionalismului. Privit din perspectiv economic, procesul de integrare regional a nregistrat o dinamic ascendent datorit, n special, a urmtoarelor evenimente 2 : - creterea posibilitii obinerii de efecte de creare de comer, creterea forei n negocierile internaionale i scderea costurilor de distribuie comercial; - incapacitatea organizaiilor internaionale, n special a Organizaiei Mondiale a Comerului, de a soluiona cu succes unele probleme legate de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral, ducnd la reanalizarea rolului gruprilor integrative regionale n construirea unui sistem de comer liber global. Susintorii procesului de regionalizare explic acest dinamism, de asemenea, i prin efectele sale pozitive, considerate preponderente att pentru rile participante, ct i pentru ansamblul mondial. Pe de o parte, se susine ideea c aranjamentele comerciale regionale promoveaz ideea de comer liber i consolideaz prin aceasta conduita comercial multilateral, cel puin, prin dou ci: pe de o parte, crearea de comer, i pe de alt parte, adncirea integrrii contribuie att la dinamica intern, ct i la dinamica extern a liberalizrii globale. Apoi, partizanii ideii de regionalizare subliniaz faptul c, de cele mai multe ori, aceasta determin numeroase efecte de antrenare. Chiar i n cazul rilor cu o economie similar, exist premise pentru dezvoltarea de noi industrii i de ntrire a celor existente, ca urmare a accesului la o pia de desfacere sau de aprovizionare mai mare. n fine, adepii regionalismului apreciaz c acesta are, mai degrab, efecte pozitive pe termen mediu i lung, chiar dac, pe termen scurt, apar i unele efecte negative pentru anumii participani. Astfel, schimburile comerciale statuate pe noi coordonate, adncirea procesului de integrare pn la stadiul de uniune economic i monetar, au fcut practic imposibile conflictele ntre rile participante astzi la UE. De asemenea, Argentina i Brazilia folosesc MERCOSUR pentru a pune capt rivalitilor istorice dintre ele. Unul dintre dezideratele centrale ale APEC vizeaz transformarea acestei zone de liber schimb ntr-o ancor

M. Dent Cristhopher The European Economy, The Global Context, Roudledge, London, 1997, p. 34.

de stabilitate economic i geopolitic i ca liant instituional ntre posibilele diferende ntre China, Japonia i alte ri din regiune. Totui, acordurile comerciale regional constituie, totodat, surs pentru numeroase controverse. Dat fiind numrul lor foarte mare, volumul semnificativ al fluxurilor comerciale care intr sub incidena lor, gruprile cu caracter integraionist suscit dezbateri din ce n ce mai aprinse. Principalele aspecte aduse n discuie se concentreaz pe: - beneficiile i costurile pentru statele membre, comparativ cu promovarea globalizrii i neimplicarea n acorduri regionale, - efectele asupra statelor nemembre ale unor astfel de grupri, - msura n care astfel de acorduri submineaz sistemul comercial multilateral creat sub egida OMC, - msura n care reglementrile OMC cu privire la crearea i funcionarea acestor acorduri sunt adecvate situaiei internaionale actuale, - diferenele n capacitatea de negociere n cadrul OMC dintre diferitele grupri cu caracter integraionist, pe de o parte i rile membre OMC, pe de alt parte. Proliferarea blocurilor comerciale regionale poate conduce la scderea credibilitii OMC, dat fiind faptul c acestea constituie derogri de la principiile liberalizrii comerului pe baze nediscriminatorii. Se poate pune problema care mai este rostul demersurilor organizaiei, din moment ce excepia devine mai puternic dect regula. n plus, nu exist prevederi OMC, care s impun sanciuni acelor blocuri regionale care nu respect prevederile organizaiei n materie de impunere tarifar i netarifar. Unii specialiti consider c riscul de a ajunge la un comer ntre blocurile comerciale regionale nu este deloc att de ndeprtat pe ct pare. De altfel, dintre rile membre OMC, doar Mongolia nu face parte din nici un acord regional, 97% din comerul mondial este derulat de state ce sunt membre n cel puin o grupare integraionist (fa de 70% n 1990), iar cele trei mari grupri (UE, NAFTA i APEC) dein 70% din comerul mondial. Fora unora dintre gruprile integraioniste depete cu mult aspectele economice, att n sens pozitiv, ct i negativ. Atracia determinat de Uniunea European a avut puternice implicaii n procesul electoral din Ucraina, de exemplu, i a dominat toate obiectivele politice din ultimul deceniu i jumtate ale rilor foste comuniste, n dorina acestora de a deveni membre UE; ncercarea de realizare a unei vaste zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi a trezit numeroase sentimente anti-americane, care au condus la un blocaj n

negocierile dintre state i la tensionarea relaiilor dintre unele ri latinoamericane. n concluzie, tendina de regionalizare, manifestat prin crearea i perfecionarea de grupri cu caracter integraionist este dincolo de o realitate, un fenomen dinamic, cu profunde implicaii la nivel economic, politic i social.

12.2 Uniunea European


Integrarea economic interstatal * a debutat n perioada postbelic, cuprinznd ri din toate colurile lumii, att dezvoltate, ct i n dezvoltare ** . De la o zon la alta a economiei mondiale exist deosebiri n ceea ce privete momentul declanrii procesului de integrare, ritmul evoluiei sale, formele concrete de manifestare i, mai ales, performanele realizate. Fr ndoial, vitrina publicitar a integrrii interstatale o constituie Uniunea European.

12.2.1 Lungul drum al ideii unitii europene


Ideea unitii europene i are nceputurile n perioada interbelic. Sub impulsul consecinelor catastrofale ale primului rzboi mondial, n 1923, ia natere Micarea paneuropean, din iniiativa lui CoudenhoveKalergi, un aristocrat de origine ceh. ntr-un apel lansat la Viena, n 1924, se spune: Salvarea rezid n unirea tuturor statelor democratice ale continentului ntr-o grupare politic i economic internaional. Nu trebuie s se lase s se repete acest adevr simplu: o Europ divizat conduce la rzboi, la agresiune, la mizerie... (s.n.). Prima iniiativ oficial, n direcia uniunii europene, are loc n 1929 i aparine lui Aristide Briand, cunoscut om politic francez, artizan al Societii Naiunilor, laureat al Premiului Nobel pentru Pace (1926), adept al unei legturi federale, bazate pe apropierea franco-german. Din pcate, demersul lui Briand s-a lovit de vitregia vremurilor. Criza economic mondial din 1929-1933 i evenimentele politice care iau urmat: victoria nazismului n Germania (1933), rzboiul civil din
*

Definirea i formele integrrii economice interstatale sunt incluse n Capitolul 2 Sistemul Economiei Mondiale, n partea privind organizaiile economice internaionale. ** NAFTA America de Nord; Pactul Andin, CARICOM, MERCOSUR, ALADI America Latin; ASEAN Asia de Sud-Est; Europa de Est CAER; Europa de Vest CEE (UE), ALES; UDEAC Africa de Est, CEDEAO Africa de Vest.

Spania (1926-1939), Anschluss-ul (1939), cotropirea Boemiei i Moraviei de ctre Germania (1939), invadarea Poloniei de ctre trupele naziste aliate cu cele ale comunitilor rui etc. n 1940, URSS, aprtoarea pcii n ntreaga lume, anexeaz rile baltice, Basarabia i Bucovina de Nord. n ultima not sovietic adresat guvernului romn se spunea: 1) n decurs de 4 zile ncepnd de la orele 14, ora Moscovei, la 28 iunie, s se evacueze teritoriul Basarabiei i Bucovinei de ctre trupele romneti. 2) Trupele sovietice n acelai timp s ocupe teritoriul Basarabiei i partea de nord a Bucovinei. 3) n decursul zilei de 28 iunie, trupele sovietice s ocupe urmtoarele puncte: Cernui, Chiinu, Cetatea Alb.... Europa, sfiat de ambiii naionaliste, a intrat n cel de-al doilea rzboi mondial. Temerile partizanilor Micrii paneuropene s-au adeverit pe deplin. Ideea unitii europene este reluat de Winston Churchill, imediat dup sfritul ultimei conflagraii mondiale. ntr-un discurs inut la Zrich, n 1946, el spunea: ...exist un remediu care, dac ar fi acceptat peste tot i spontan, ar transforma ca prin minune toat scena i ar face din Europa, n civa ani, un pmnt tot aa de liber i fericit ca acela al Elveiei de astzi... Care este acest remediu suveran? Este formarea familiei europene... Noi trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei (s.n.). S nu fi prevzut, oare, marele om politic britanic consecinele nelegerii de la Yalta (1945), cnd marile pretenii teritoriale ale lui Stalin au fost satisfcute pe seama Europei Centrale i de Est? S fi fost att de mare ncrederea sa n loialitatea URSS? Cert este c un alt mare om politic occidental generalul Charles de Gaulle, cu numai civa ani mai trziu, ntrevedea o Europ de la Atlantic la Ural. Rzboiul rece care a urmat acestor momente de euforie a trezit la realitate lumea occidental. Scindarea Europei n dou blocuri devenise un fapt real. n mai 1962, acelai Charles de Gaulle, mult mai realist, vorbea despre o lume n care totul conduce spre ameninarea unui conflict general... i (doar) despre o Europ occidental unit i care s aib destul for, destule mijloace i destul coeziune pentru a exista prin ea nsi... (s.n.). Europa occidental alesese calea unitii prin integrarea economic i politic interstatal. n ciuda acestor evoluii potrivnice ideii de unitate la nivel european, popoarele captive din Centrul i Estul continentului nostru au demonstrat c au rmas fidele legturilor lor tradiionale cu rile occidentale, ideilor democraiei. Sub diferite forme, ele i-au manifestat opoziia fa de regimul de dictatur comunist. n Romnia, timp de zece ani (1945-1955) a fost organizat rezistena armat n muni, n 1956 a avut loc insurecia de la Budapesta, n 1968 revoluia de catifea

de la Praga, n 1980 revolta muncitorilor polonezi de la antierele navale de la Gdansk. Pe drept cuvnt, reputatul politolog i profesor de origine romn Ghi Ionescu, n cartea sa Viitorul politic al Europei Orientale, aprut la Londra, sublinia ct de mare a fost rezistena tradiiilor de autonomie pe care bolevismul a ntlnit-o n rile satelit. Prbuirea comunismului n Europa (1989-1991) a nlturat principalul obstacol din calea materializrii ideii de unitate european. ntr-un timp record (aprilie 1990) se convoac reuniunea la vrf de la Dublin a Comunitii Europene care d semnal verde iniierii acordurilor de asociere cu rile din Europa Central i de Est. Tot la Dublin s-a hotrt i nfiinarea BERD (Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare) menit s acorde asisten financiar rilor asociate. De asemenea, se decide ca Banca European de Investiii s finaneze proiecte de modernizare economic n aceste ri. Primele acorduri de asociere sunt semnate cu fosta Cehoslovacie, Polonia i Ungaria apoi cu Romnia (februarie 1994) i Bulgaria (martie, acelai an). n total, zece ri foste comuniste din Europa devin asociate la U.E. * Toate au naintat ulterior cereri de aderare. n urma Summit-ului de la Helsinki (decembrie 1999) au fost iniiate negocierile de aderare cu toate statele candidate care ndeplinesc criteriul politic. Exist, aadar, voin politic de ambele pri. Numai c ea nu este suficient. Cele mai multe ri candidate sunt mult rmase n urm din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare. n aceste condiii, o integrare rapid a lor n U.E. nu ar fi reciproc avantajoas. Eforturile U.E. ar trebui s-i gseasc un corespondent n rile candidate la integrare, din Est. O condiie sine qua non este alinierea acestor ri la ceea ce se nelege prin acquis communautaire, adic la acel ansamblu de legi, de drepturi deja obinute la nivel comunitar. Este vorba despre un bun ctigat concretizat n standarde juridice, politice i sociale, superioare. rile candidate la integrare trebuie s fac dovada capacitii implementrii acestui acquis, ceea ce nu este deloc uor. n fine, mai este i problema Rusiei cu specificul ei de fost superputere care are aspiraia de a redeveni ce a fost. n dezvoltarea cooperrii cu o asemenea ar, UE a preferat soluia acordului de parteneriat. Deocamdat nu se poate spune precis ce viitor va avea acest tip de acord. n schimb, este sigur c de la Europa economic i politic pn la Europa geografic mai este cale lung. Dar, atta timp ct nu va exista o Europ unit n ntregul ei, se va menine riscul
*

n ordine alfabetic: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.

acumulrii tensiunilor n partea rsritean, ceea ce va reprezenta o ameninare i la adresa securitii Uniunii Europene * . n mod incontestabil, Europa occidental a fcut coal n domeniul integrrii interstatale. Din acest punct de vedere, ea ofer ntregii lumi un adevrat model cel al Comunitii Europene. Cum se explic succesul ei ntr-o ntreprindere att de complex, unde nu exist nici un precedent, nici o experien anterioar?

Cauze
Europa de Vest reprezint un ansamblu omogen de ri, o zon n care statele au un mod de via asemntor (dar nu identic) i se caracterizeaz prin acelai tip de civilizaie. O astfel de stare de lucruri constituie o oportunitate pentru integrarea interstatal. Fora de atracie a ideii de integrare este dat de efectul de antrenare pe care l genereaz. O mare pia unic, libera circulaie a capitalurilor i a bunurilor, n cadrul ei, fac ca economiile integrate s obin rezultate superioare sumei performanelor individuale realizate anterior. Acest efect devine posibil numai atunci cnd ntre state nu exist decalaje semnificative de dezvoltare. Este tocmai ceea ce caracterizeaz rile Europei occidentale. Dar integrarea economic interstatal, pentru a avea succes, presupune i asumarea unor responsabiliti. De unde i importana capabilitii rilor n cauz. rile candidate la integrare trebuie s posede un anumit potenial economic i politic fr de care ndeplinirea obligaiilor devine imposibil. Statele Europei occidentale ndeplinesc i aceast condiie. Integrarea vest-european a fost posibil datorit existenei unei voine politice puternice. n acest sens, apropierea francogerman a avut un rol decisiv. Aici se cuvine amintit rolul deosebit jucat de cele dou mari personaliti politice care au fost preedintele Franei Charles de Gaulle i primul cancelar al noii Germanii (de vest) Konrad Adenauer. Graie lor, cei doi eterni dumani i-au dat mna pentru ca mpreun s construiasc o nou Europ, n pace. Nu trebuie subestimat ns rolul rilor mici. Ele n-au aderat cu fora la ideea de uniune european. Potenialul lor politic s-a dovedit mare, mai ales atunci cnd s-a pus n discuie caracterul relaiilor reciproce. Europa nu poate fi conceput... dect n egalitatea dintre state; ceea ce ar fi periculos i total inacceptabil este ca anumite mari state s-i imagineze c, atunci cnd ajung la un acord ntre ele,
*

Vezi consecinele conflictului din Balcani, care risc s mreasc i mai mult decalajele dintre Vestul i Estul Europei.

problemele sunt n mod automat rezolvate..., declara, n aprilie 1962, Paul-Henri Spaak, fostul ministru belgian al afacerilor extderne ** . Relaiile dintre rile participante la procesul de integrare vest-european n-au fost idilice. Important este ns c, prin negocieri, s-au gsit ntotdeauna soluii reciproc convenabile. Integrarea economic interstatal a Europei occidentale s-a bazat pe un nucleu dur format din ase naiuni: trei mari (Frana, Germania, Italia) i trei mici (Belgia, Olanda, Luxemburg Benelux). Ele n-au fost numai primele care s-au nscris pe traiectoria integrrii, ci i cele mai consecvente. Uniunea European de astzi ar fi fost de neconceput fr aportul acestor ri. Vorbind despre cauzele integrrii vest-europene, n afara celor interne, trebuie amintite i cele internaionale. Dup ncheierea ultimului rzboi mondial, Europa occidental se afla ntr-o situaie deloc favorabil. Pe de o parte, ncepuse rzboiul rece, iar rile occidentale se simeau ameninate de colosul sovietic. Soluia nu putea fi alta dect solidaritatea rilor din vestul continentului. Pe de alt parte, era vorba despre impactul economic cu cealalt superputere Statele Unite. Transnaionalele americane, deja instalate n Europa, reprezentau cel mai teribil concurent pentru economiile vesteuropene, vizibil slbite de rzboi. Unui concurent att de redutabil, numai o uniune european putea s-i fac fa.

12.2.2 Evoluia integrrii interstatale n Europa occidental


De la primii pai pe calea integrrii economice vest-europene i pn n prezent a trecut jumtate de secol. Pe tot acest lung parcurs au fost, desigur, i eecuri, dri napoi. Era firesc s se ntmple aa, dac inem seama c statele din vestul continentului i asum responsabiliti fr precedent. Ele erau primele care avuseser curajul s porneasc pe o asemenea cale. Din fericire, mult mai importante s-au dovedit performanele realizate. Pe baza lor, procesul integrrii interstatale s-a dezvoltat considerabil.

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)


Considerat ntreprinderea pilot a construciei europene, CECO a fost nfiinat prin Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951). Sediul su a
**

Fost, de asemenea, prim-ministru, preedinte al Consiliului Europei (19491951) i secretar general al NATO (1957-1961).

fost instalat la Luxemburg, primul preedinte fiind francezul Jean Monnet. Tratatul a intrat n vigoare pentru o perioad de 50 de ani. Membrii fondatori au fost Frana, R.F. Germania, Italia i rile Benelux. CECO avea n frunte o instituie cu caracter supranaional nalta Autoritate. Iat prima realizare efectiv pe planul unificrii Europei. Brea a fost fcut, ea se va lrgi n mod inevitabil, declara un alt francez, Robert Schuman, unul dintre artizanii acestei prime comuniti europene. Scopul CECO era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele ase state care furnizau, mpreun, cea mai mare producie din Europa de Vest, n cele dou domenii. Totodat, CECO ia propus libera circulaie a acestor produse, prin desfiinarea taxelor vamale, fapt realizat n 1954. De asemenea, a avut un rol important n reconversia minerilor disponibilizai.

Comunitatea Economic European (CEE)


n comparaie cu CECO, limitat doar la dou domenii de activitate, CEE nseamn o considerabil extindere a procesului de integrare economic interstatal. Comunitatea Economic European a luat fiin pe baza Tratatului de la Roma (martie 1957), semnat de ctre reprezentanii celor ase state membre ale CECO. n acelai timp se parafeaz i Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment s-a putut vorbi despre existena a trei comuniti. Principalul obiectiv al CEE a fost crearea unei Piee Comune n cadrul creia s se realizeze libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Termenul limit prevzut era 31 decembrie 1992. Piaa Comun este o form de integrare superioar, att fa de zona de liber schimb, ct i fa de uniunea vamal. Totui, ea reprezint doar o etap intermediar n calea ctre uniunea economic i, mai ales, integrarea total. Ideea de baz este stimularea concurenei ntre agenii economici din rile membre i realizarea economiei de scar. Primii zece ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma au fost caracterizai prin nfptuiri semnificative. La loc de frunte se plaseaz desfiinarea drepturilor vamale ntre cei ase (iulie 1968), cu 18 luni nainte de termenul prevzut i instituirea unui tarif vamal extern comun. Consecinele pe termen lung au fost creterea constant a ritmului comerului ntre statele membre, mai repede dect cel cu statele nemembre. Printre realizrile importante din aceast perioad mai pot fi distinse lansarea politicii agricole comune, fuziunea instituiilor celor trei comuniti (CECO, CEE i Euratom); din acel moment va exista o

singur Comisie a Comunitilor Europene i un singur Consiliu de Minitri European.

Aderarea de noi state


Printre performanele Comunitii Europene se nscrie i lrgirea sa. Acest proces vorbete de la sine despre marea for de atracie a ideii de uniune european. n 1973 se d startul Europei celor nou prin includerea efectiv a trei ri Danemarca, Marea Britanie i Irlanda. n ianuarie 1981 ia natere Europa celor zece prin intrarea efectiv a Greciei. n ianuarie 1986 se formeaz Europa celor doisprezece, Spania i Portugalia devenind, efectiv, membre ale Comunitii. Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg, n februarie 1986, de ctre cei 12, i a intrat n vigoare un an mai trziu. O serie de amendamente i de completri la Tratatul de la Roma au fost regrupate ntr-un singur document, de unde i denumirea de Act Unic. Se prevedea crearea, nainte de 31 decembrie 1992, a unui spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Actul Unic marcheaz decizia de a crea marea pia unic european; el relanseaz procesul de integrare vest-european. Deschiderea marii piee europene prevzut n Actul Unic, intensificarea circulaiei mrfurilor i capitalurilor ntre rile membre, aduc la ordinea zilei necesitatea unor msuri instituionale i pe plan monetar. Sistemul Monetar, lansat n 1979, ddea semne de criz de cretere. n iunie 1988, Consiliul European, ntrunit la Hanovra, cere unui comitet condus de preedintele, de atunci, al Comisiei Europene, Jacques Delors, s studieze i s propun etapele concrete care s conduc la uniunea economic i monetar (s.n.). Raportul Delors va fi prezentat Consiliului European din aprilie 1989 i se va afla la baza acordurilor de la Maastricht.

Uniunea European
Semnat n februarie 1992, de ctre cele dousprezece state membre i intrat n vigoare dup ratificare, la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht marcheaz consolidarea procesului de integrare european. Comunitatea European capt denumirea oficial de Uniune European. La 1 ianuarie 1995, devin membre ale UE Austria, Finlanda i Suedia. Ia natere Europa celor 15.

Noul tratat stabilete drept principal obiectiv economic trecerea la Uniunea Monetar, prin adoptarea unei monede unice i a unor pariti fixe i irevocabile.

Criteriile de convergen
Uniunea Monetar cuprinde rile care au ndeplinit criteriile de convergen stabilite. Dou dintre criterii au n vedere caracterul suportabil al situaiei finanelor publice.... n scopul realizrii acestui deziderat se prevede ca: - deficitul bugetar s reprezinte cel mult 3 % din PIB; - datoria public s nu depeasc 60 % din PIB. Tratatul mai prevede realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preurilor; acest lucru va rezulta dintr-o rat a inflaiei apropiat de aceea a trei state membre... care prezint cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor. Rata inflaiei n rile membre nu va trebui s reprezinte mai mult de 1,5 % n raport cu rata medie a celor trei ri, pe acest plan. n fine, tratatul mai subliniaz caracterul durabil al convergenei atinse de un stat membru... care se reflect n nivelul ratei dobnzii pe termen lung. Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu va trebui s depeasc cu mai mult de 2 % media ratelor dobnzii celor trei ri care au cele mai bune performane pe planul ratei inflaiei. Aceast condiionare are la baz logica economic. n opinia lui Philippe Rollet * , prin adoptarea acestor criterii, accentul cade pe convergena nominal i nu pe cea real. ntr-adevr, n Tratatul de la Maastricht nu se spune nimic despre necesitatea unei convergene a produsului intern brut pe locuitor al rilor membre, despre convergena structural. Aadar, influenele monetariste asupra autorilor tratatului au fost puternice. Consiliul European, la reuniunea de la Madrid din 1995, stabilete programul pentru introducerea monedei unice. Conform acestui program, n 1998 s-a efectuat nominalizarea a unsprezece ri care s participe la Uniunea Economic i Monetar ** . n acelai an, Banca Central European i intr n atribuii. n colaborare cu firma Coopers and Lybrand, au fost puse la punct scenariile privind introducerea euro.
*

Profesor la Universitatea din Lille. VeziPh. Rollet i Florence Huart: Du Grand March lUnion Economique et Montaire , dition Cujas, Paris, 1995. ** Marea Britanie, Danemarca i Suedia, dei au ndeplinit criteriile de convergen, i amn aderarea la moneda unic. La rndul ei, Grecia, dei dorea aderarea, nu ndeplinea condiiile, n acel moment. Ea a reuit, ns, un an mai trziu.

La 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a monedei unice euro, eveniment de importan istoric. Pe plan instituional, trebuie menionat c, n octombrie 1997, a fost semnat Tratatul de la Amsterdam. Noul Tratat i propune adncirea i lrgirea, n continuare, a integrrii interstatale, cu un accent sporit pe problema locurilor de munc, pe problemele sociale, n general. n acelai an (decembrie 1997), Consiliul European, n reuniunea sa de la Luxemburg, adopt Pactul de stabilitate i de cretere, menit s stea la baza coordonrii msurilor destinate pregtirii ultimei faze a UEM i, n special, s asigure respectarea criteriului din Tratatul de la Maastricht referitor la deficitul bugetar al statelor membre (maximum 3% din PIB).

Viabilitatea modelului comunitar


Drumul parcurs de la Tratatul de la Roma pn la cele de la Maastricht i Amsterdam, de la Europa celor ase la Europa celor cincisprezece, este presrat cu importante mpliniri. Ele demonstreaz viabilitatea modelului de integrare ales iniial, consecvena i creativitatea celor care l-au pus n aplicare. Fora acestui model de integrare a fost dovedit i de succesul su n confruntarea cu un alt model occidental, de sorginte britanic. Din iniiativa Marii Britanii a luat fiin, n 1959, prin acordul de la Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb. AELS a inclus apte state: Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Portugalia i ara iniiatoare. Deci ase state mici alturi de o mare putere economic, ceea ce avea s conduc la un echilibru precar. Din punctul de vedere al nivelului de integrare, AELS s-a situat pe prima treapt cea a zonei de comer liber: asociaia i-a propus doar suprimarea taxelor vamale reciproce (la produsele industriale), nu ns i un tarif vamal extern comun. Spre deosebire de Comunitatea European, n cadrul AELS a fost lsat liber jocul forelor pieei. Accentul a fost pus pe utilizarea mijloacelor funcionale i nu a celor instituionale. La un moment dat, AELS a nceput s dea semne de slbiciune. Pe de alt parte, fora de atracie a Comunitii Europene s-a dovedit din ce n ce mai mare. Inevitabilul se produce: cinci ri prsesc AELS, trecnd n tabra advers: Marea Britanie i Danemarca (1 ianuarie 1973), Portugalia (1 ianuarie 1986), Austria i Suedia (1 ianuarie 1995). La sfritul secolului XX, AELS nu mai cuprinde dect Elveia, Norvegia, Islanda i Liechtenstein (ultimele dou, aderate ulterior).

12.2.3 Transformri instituionale


Pe parcursul anilor, instituionalizarea procesului de integrare vest-european a evoluat, att n lrgime (prin apariia unor instituii noi), ct i n adncime (prin perfecionarea fiecrei instituii n parte). Consiliul European constituie instituia la vrf, n care reprezentarea rilor membre este la cel mai nalt nivel: efi de state i de guverne, asistai de minitrii de externe. Mai este reprezentat i Comisia European prin preedintele su i un vicepreedinte. nfiinat relativ trziu (la 10 decembrie 1974), Consiliul European definete liniile politice generale ale UE, fixeaz cele mai importante obiective (crearea SME, a Uniunii Economice i Monetare, primirea de noi membri etc.). De asemenea, joac un rol esenial n orientarea politicii externe i de securitate a UE, n armonizarea poziiilor diplomatice ale statelor membre n scopul definirii unor opiuni comune. n principiu, nu ia decizii obligatorii din punct de vedere juridic. Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe an n diferite ri ale UE * (de unde se poate vedea ct de strns este cooperarea ntre statele membre). Preedinia acestui Consiliu se asigur pe baza principiului rotaiei (la fiecare ase luni). Consiliul de Minitri European este principala instituie cu putere de decizie din cadrul Uniunii. Sediul su se afl la Bruxelles. Componena Consiliului se modific de la o reuniune la alta, n funcie de problemele discutate economie i finane, agricultur, afaceri externe etc., participanii fiind titularii portofoliilor ministeriale respective din statele membre. Aadar, fiecare Consiliu de Minitri are specificul su. Consiliul are un preedinte ales la fiecare ase luni, dintr-o alt ar dect cel precedent. Aceeai ar prezideaz, n acelai timp, att Consiliul European, ct i Consiliul de Minitri European. Reuniunile acestui consiliu sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor permaneni (COREPER) format din tehnocrai. Adoptarea deciziilor necesit unanimitatea, sau majoritatea calificat, dup caz. Majoritatea simpl este foarte puin utilizat. Numrul de voturi alocate statelor membre nu este egal. Fiecrui stat i se acord un vot ponderat n funcie de potenialul economic i demografic. Nu exist drept de veto pentru nici o ar membr.

Summit-uri europene: Bruxelles (decembrie 1978) crearea SME, Strasbourg (decembrie 1989) conferina asupra Uniunii Economice i Monetare, Dublin (iunie 1990) acorduri cu rile din Est etc.

Comisia European constituie instituia executiv. Sediul su se afl la Bruxelles. Fiecare membru al Comisiei, numit de un guvern naional, devine comisar, adic titularul unui anumit portofoliu. Comisia European face propuneri Consiliului de Minitri privind mbuntirea politicilor comunitare. Ea este aceea care pune n aplicare deciziile luate, avnd, deci, un rol executiv. Comisia poate face recomandri i emite avize ctre statele membre. Ea realizeaz studii i evaluri n beneficiul instituiilor comunitare ** . De asemenea, Comisia are putere de control n legtur cu respectarea legislaiei comunitare i chiar for de decizie n domeniul administrrii programelor i fondurilor UE. Parlamentul European are sediul la Strasbourg. Este forumul de dezbateri al UE. Membrii si sunt alei prin vot direct, la fiecare cinci ani, de ctre cetenii statelor membre. Fiecare stat este reprezentat n funcie de mrimea populaiei sale. Membrii Parlamentului European sunt grupai nu dup apartenena naional, ci dup cea de partid. Cele mai numeroase grupuri parlamentare sunt cel popular european (care reprezint partidele democrat-cretine i conservatoare) i cel socialist. Parlamentul European are competene mult sporite fa de trecut: - particip la procesul legislativ (mpreun cu Consiliul de Minitri); - controleaz activitatea Comisiei Europene (care nu se poate constitui dect dup votul de nvestitur din Parlament); - poate interpela Consiliul de Minitri; - aprob acordurile internaionale ale UE; - controleaz bugetul comunitar (mpreun cu Consiliul de Minitri); - monitorizeaz aplicarea politicilor comunitare pe baza informaiilor Curii de Conturi; - preedintele Consiliului European, dup fiecare summit, informeaz Parlamentul.

Procedura de codecizie
ntre instituiile Uniunii Europene exist o strns conlucrare. Ea creeaz un flux decizional care parcurge urmtorul traseu: Comisia European, pornind de la strategia, de la marile obiective, stabilite de Consiliul European, ia iniiativa avansrii de propuneri Consiliului de Minitri i Parlamentului.

**

Agenda 2000 este un exemplu n acest sens.

Consiliul de Minitri, pe baza unui aviz prealabil al Parlamentului, ia deciziile, stabilind o poziie comun. Parlamentul ratific (sau nu) deciziile Consiliului de Minitri. n caz de divergen se recurge la Comitetul de Conciliere. Comisia European execut i controleaz aplicarea deciziilor finale. Din cele menionate se poate deduce c, din punct de vedere strict formal, decizia aparine Consiliului de Minitri. Dar ea nu poate fi luat fr conlucrarea cu celelalte instituii, fiecare jucndu-i rolul n virtutea unor prerogative determinate de statele membre, prin voina lor liber exprimat. Exist, aadar, o procedur de codecizie, care a fost oficializat prin Tratatul de la Maastricht. Acelai tratat introduce n actul decizional i principiul subsidiaritii. n conformitate cu acest principiu, Uniunea European nu intervine n probleme care nu sunt considerate de competena sa (nvmntul, sntatea public, amenajarea teritoriului etc.), lsnd rezolvarea lor pe seama guvernelor naionale sau a organelor locale ale puterii. n schimb, instituiile comunitare intervin n problemele de interes general (politici economice comunitare, politic extern, protecia mediului ambiant etc.). Aplicarea consecvent a acestui principiu va avea consecine benefice pentru procesul de integrare: va crete eficiena actului decizional prin plasarea lui la nivelul adecvat; va mpiedica centralizarea excesiv a puterii de decizie; va conduce la o mai bun conjugare ntre interesul naional i cel comunitar. Uniunea European mai dispune i de alte tipuri de instituii * , printre care aa-numitele Fonduri structurale: Fondul Social European (FSE), creat prin Tratatul de la Roma (1957) i dezvoltat prin cel de la Maastricht, are drept scop reinseria celor disponibilizai prin restructurarea industrial i lupta mpotriva omajului. Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol (FEOGA) a fost creat n 1962 pentru regularizarea preurilor agricole, protejarea agricultorilor comunitari, prin subvenii, de concuren extern,

Curtea European de Justiie (legea Uniunii Europene prevaleaz n faa legii naionale), Curtea de Conturi European, Comitetul Economic i Social (organ consultativ).

restructurarea produciei agricole comunitgare n scopul creterii randamentului. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) a nceput s funcioneze din anul 1975. el vizeaz regiunile rmase n urm din cadrul UE, unde venitul pe locuitor reprezint cel mult 75 % din media comunitar, precum i zonele aflate n declin industrial. n sistemul instituional al UE se mai afl i bncile comunitare: Banca European de Investiii (BEI) cu sediul la Luxemburg, creat n 1958, prin Tratatul de la Roma. Ea este destinat a finana investiiile de importan comunitar (ca, de pild, cele de infrastructur). Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), creat n 1991, pentru a acorda asisten financiar rilor asociate din Europa, n scopul susinerii reformelor economice. Sediul su se afl la Londra. Banca Central European (BCE) intrat n funciune n 1998 i destinat elaborrii politicii monetare unice a UE, administrrii EURO i coordonrii Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). Sediul su se afl la Frankfurt. n sistemul instituional al Uniunii Europene, BCE ocup un loc aparte, dat fiind independena sa n raporturile cu celelalte organisme. Ea este singura responsabil de politica monetar comunitar.

n concluzie
De la declanarea procesului de integrare vest-european are loc o dezvoltare a unui sistem instituional, att pe orizontal, ct i pe vertical. Instituiile europene sunt intercorelate i complementare. Evoluia lor demonstreaz c statele membre consimt n mod liber s transfere o parte din prerogativele suveranitii lor naionale /n acelai timp i n aceeai msur) ctre instituiile comunitare. Altfel, procesul de integrare interstatal nici n-ar fi posibil. Revizuirea tratatelor i actelor comunitare reprezint un proces care are drept scop reforma instituional, menit s permit Uniunii s funcioneze eficient. Noul Tratat privind Uniunea European, semnat n octombrie 1997, la Amsterdam prevede, ntre altele, sporirea eficienei structurii instituionale a UE n perspectiva lrgirii sale n continuare. Progresul pe plan instituional n-a fost, totui, constant. El a nregistrat un ritm mai rapid n perioada de nceput a integrrii, unul mai lent, n intervalul 1970-1985, pentru a se intensifica din nou ulterior.

Exist tendine supranaionale n UE?


n decursul procesului de integrare vest-european au existat voci care protestau mpotriva unor tendine supranaionale. Iniial, criticile s-au ndreptat mpotriva naltei Autoriti din timpul CECO. Mai apoi inta criticilor a fost Comisia executiv european gardianul tratatelor comunitare. Mai nti se cuvine precizat un lucru: tendinele supranaionale nu apar din neant. Supranaionalitatea nu are un caracter de sine stttor. Ea este rezultatul creterii influenei unui stat sau a unui grup de state. Mai ales n prima perioad a existenei CEE, s-au fcut auzite proteste ale rilor mici mpotriva condominului rilor mari. Pe parcurs ns, relaiile dintre rile membre s-au ameliorat vizibil. Cine face politica UE? n primul rnd, Consiliul European care este reprezentantul la vrf al statelor membre. El este acela care stabilete strategia, adic liniile directoare ale politicii pe termen lung. Ar fi absurd s se cread c vreun ef de stat sau de guvern ar aciona mpotriva intereselor propriei ri. Alturi de aceast instituie se cuvine menionat i Consiliul de Minitri care ia decizii i care este compus din titularii cabinetelor ministeriale din statele lor de origine. n fine, Parlamentul European poate fi plasat n aceeai barc. Este adevrat c membrii si nu se grupeaz pe ri, ci pe partide, alctuind un fel de internaionale socialiste, democrat-cretine, ecologiste etc. Dar, la momentul votului, este greu de crezut c nu vor ine seama de interesul naional. Adeseori, n Consiliul de Minitri sau n Parlament apar divergene puternice n probleme legate de bugetul comunitar, politica agricol comun etc. Aceste divergene sunt o dovad c nu se practic consensul impus de cei puternici. Deciziile sunt rezultatul compromisului politic ntre reprezentanii unor ri care au subscris la ideile comunitare. n istoria Comunitii vest-europene exist cazuri n care reprezentanii statelor membre au avut libertatea de a nu subscrie la hotrrile majoritii, fr ca acest lucru s nsemne tierea punii. Marea Britanie, Danemarca i Suedia, dei toate trei membre ale UE, au avut totui dreptul s nu adere n primul val la moneda unic euro. S ne gndim i la principiul subsidiaritii; oare ar mai fi fost el adoptat dac n cadrul UE ar prevala tendinele supranaionale?

12.2.4 De la politicile economice comune la marea pia unic european *


Uniunea European ar fi de neconceput fr existena politicilor economice comune. Cum au aprut ele?

Referitor la aceste probleme nu ne propunem dect o privire general, analiza de fond fiind oferit n cursul de Uniune European.

Integrarea economic interstatal a fcut posibil saltul de la intervenionismul statal la cel suprastatal. Totodat, ea a deschis calea cooperrii ntre factorii de decizie aflai la cele dou niveluri, ntre instituiile respective. Aceast nou posibilitate a aprut datorit cedrii liber consimite, de ctre statele membre ale comunitii europene, a unor prerogative ale suveranitii lor naionale n favoarea instituiilor comunitare (dreptul de a fixa taxe vamale, de a bate moned naional etc.). Evoluiile ulterioare au demonstrat c aceast renunare a fost larg compensat prin avantajele ce decurg din noua suveranitate aceea a Uniunii Europene ca entitate. Politicile economice comune sunt rodul cooperrii ntre cele dou niveluri de decizie. n ordine cronologic, prima lansat a fost politica agricol comun (1962), pe vremea Europei celor ase Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg considerate state fondatoare. Prin aceast politic se urmrea ieirea din situaia de criz de subproducie existent pe piaa produselor agricole, imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Succesul PAC a fost deplin. Oferta a crescut considerabil. Sigurana alimentar i calitatea produselor au fost asigurate. Ulterior, PAC avea s intre ntr-o faz de criz de supra-producie, cnd accentul a fost pus pe reducerea ofertei n raport cu cererea. Politica agricol comun a fost marea beneficiar a existenei i funcionrii celorlalte politici economice comunitare. Politica comercial comun a nsemnat eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor netarifare, n cadrul schimburilor intracomunitare, ceea ce a facilitat i comerul reciproc cu produse agricole. Piaa comun s-a realizat, n primul rnd, n sectorul agricol. Tariful vamal comun extern, intrat n vigoare la 1 iulie 1968, a asigurat, dup caz, o protecie i a produciei agricole comunitare, dei el a sczut continuu, datorit negocierilor din cadrul GATT/OMC. Politica bugetar a Uniunii a satisfcut preferenial cerinele PAC; de cte ori au fost luate n discuie proiectele de buget comunitare, s-au manifestat puternice disensiuni ntre reprezentanii rilor membre, n primul rnd din acest motiv. Politica monetar comun, dup parcurgerea a dou etape preliminare, cea a aa-numitului arpe monetar (1972-1978) i cea a sistemului monetar european (1979-1998) intr ntr-o etap calitativ superioar, etapa Uniunii Economice i Monetare, prin lansarea oficial a monedei unice euro, la 31 decembrie 1998, prin crearea Bncii Centrale

Europene, devenit operaional la 1 ianuarie 1999 i prin ncheierea procesului de retragere din circulaie a monedelor naionale ale statelor care aderaser la euro, la 1 martie 2002, moment n care euro devine efectiv moned unic. Euro a mrit efectul de antrenare generat de procesul de integrare economic interstatal, prin alinierea n jos a ratelor inflaiei i ale dobnzii, tendin care a stimulat investiiile i, n consecin, creterea economic la nivelul UE. Euro a facilitat considerabil stabilirea unor preuri unice, ceea ce a consolidat marea pia intern european.

Semnificaia formrii Marii Piee Unice Europene


Actul Unic European (1 iulie 1987) a dinamizat procesul de integrare vest-european. El a prevzut ca, pn la data de 31 decembrie 1992, s fie realizat definitiv marea pia unic, un spaiu economic fr frontiere. Marea pia unic este chemat s asigure cele patru liberti de circulaie: a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Aceste liberalizri nu s-au produs simultan, ci n ritmuri diferite. Deosebiri de ritm s-au nregistrat nu numai ntre diferitele fluxuri, ci i n interiorul lor ,ntre segmentele care le compun. Astfel, prima liberalizare s-a nfptuit n domeniul circulaiei capitalului. Libera circulaie a mrfurilor a devenit posibil graie politicii comerciale comune. Un rol important au jucat i diverse reglementri, cum sunt cele privind fiscalitatea sau recunoaterea reciproc a calitii produselor. Libera circulaie a persoanelor a debutat prin libertatea trecerii frontierelor (un rol important revenind acordului de la Schengen) i apoi prin abolirea discriminrii de naionalitate, n privina angajrii, salarizrii, condiiilor de munc. Tratatul de la Amsterdam a avut un rol considerabil pe planul respectrii drepturilor omului, a persoanei. Liberalizarea serviciilor a evideniat un ritm mai rapid n cazul serviciilor bancare, urmate de cele din domeniul valorilor mobiliare i din cel al asigurrilor. Marea pia unic reprezint principala prghie a performanelor Uniunii Europene.

12.2.5 De la UE 15 la UE 25
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, a deschis calea ctre o nou extindere a Uniunii Europene, de ast dat ctre Est, cea mai ampl din cte au avut loc pn n prezent.

Lrgirea UE cu cele 10 state candidate (statele baltice Estonia, Letonia, Lituania, statele central-europene Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, statele mediteraneene Cipru i Malta) a fost hotrt de Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002). Semnarea Tratatelor de Aderare s-a desfurat cu ocazia Consiliului European de la Atena (2003). Extinderea a devenit efectiv de la 1 mai 2004, dup ratificarea acestor Tratate de ctre parlamentele celor 25 de state membre. Acest eveniment reprezint cea mai mare provocare de pn acum la adresa integrrii inter-statale europene. Pentru prima dat, noii venii provin, n marea lor majoritate, dintro alt lume, cea a fostului lagr socialist, avnd un nivel de dezvoltare (exceptnd Slovenia) evident inferior n raport cu media vest-european. Revenirea la sistemul capitalist, la economia de pia, a necesitat un efort uria, nu numai din partea candidailor, ci i a Uniunii Europene * . Acest efort va continua i dup aderare, anunnd s fie chiar mai mare, dat fiind complexitatea sporit a procesului de integrare, propriu-zis. Este de remarcat, ns, c toi factorii responsabili sunt pregtii s fac fa situaiei. Premisele succesului au fost asigurate, n bun parte, n perioada de asociere a statelor candidate la aderarea la UE. Procesul lor de asociere a fost unul cu totul specific. El nu s-a desfurat de pe o zi pe alta. Comisia European a elaborat o strategie de pre-aderare destinat familiarizrii rilor candidate ex-comuniste cu acquis-ul comunitar, cu politicile UE, cu democraia. Cooperarea UE cu fiecare candidat n parte a pornit de la necesitatea rezolvrii unor probleme specifice; ea s-a bazat pe un parteneriat n adevratul sens al cuvntului i a fost sprijinit de un ajutor financiar substanial, nerambursabil, oferit prin Fondurile europene de pre-aderare ** . n acest fel, riscurile perioadei post-aderare, ale integrrii propriu-zise, au fost nu numai asumate, dar i calculate. Care sunt posibilitile ca, ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat, actuala hart a Uniunii Europene s fie modificat? - La 1 ianuarie 2007, este ateptat aderarea Romniei i Bulgariei. ansa lor este, pe de o parte, ndeplinirea principalelor cerine ale UE, iar, pe de alt parte, faptul c Tratatul de aderare a fost deja semnat de toate statele membre (la 25 aprilie 2005). Prin aderarea celor dou ri, se va ajunge la UE 27.
*

Experiena unificrii celor dou Germanii a demonstrat c, n pofida unor uriae cheltuieli i a unei asistene tehnice de nalt calitate, sechelele trecutului nc n-au disprut n partea estic, ex-comunist. ** Fondurile PHARE, ISPA i SAPARD

- Pe lista de ateptare rmne Turcia. Cererea sa de aderare a fost depus de muli ani de zile. Recent, UE a decis demararea negocierilor, cu tot scepticismul manifestat de cetenii statelor membre. Cea mai mare opoziie vine din partea Greciei. Se estimeaz o lung durat a negocierilor. - O atenie sporit este acordat, n prezent, de ctre UE, fostelor ri iugoslave i Albaniei, care continu s reprezinte butoiul cu pulbere al Balcanilor. Liderii europeni vor s limiteze riscurile pe care le prezint statele respective, acordndu-le ajutor financiar, dei nu exist un calendar oficial de aderare a lor. Dintre rile din zon, Macedonia i Croaia au cele mai mari anse de a candida la aderare. - Un grup aparte formeaz acele ri din Occident care, dei ndeplinesc toate condiiile de aderare la UE, nu sunt membre pentru c nu doresc acest lucru. Este vorba despre Elveia, Norvegia i Islanda. Totui, dac expectativa lor se va prelungi, ar putea fi mpiedicat nsi nfptuirea dezideratului Europei Unite. - Un caz special reprezint grupul format din Marea Britanie, Suedia i Danemarca. Toate trei sunt membre ale UE, dar nu i ale Uniunii Monetare. Democraia UE permite acest lucru. Ele n-au adoptat moneda unic euro, prefernd propriile monede naionale. Pentru Marea Britanie, de pild, lira sterlin reprezint mai mult dect moneda cea mai bine cotat din lume; ea este un adevrat simbol al tradiiilor i mreiei britanice. Desigur, renunarea la aceast moned i adoptarea euro, ar ntri considerabil poziia internaional a monedei unice europene. - Dac ne raportm la fostele state sovietice din Europa, cum sunt Ucraina, Republica Moldova, Armenia i Georgia, prin faptul c joac rol de pivoi geo-politici, ele intereseaz i Uniunea European. La rndul lor, ele nsele doresc s adere la UE. Fiind ns departe de ndeplinirea cerinelor Uniunii Europene, economice i politice, deocamdat nimic nu este de semnalat pe linia aderrii. Ele vor continua s rmn n poziie de ateptare. n ce privete Republica Belarus, ea nu se afl printre cei dornici s adere la UE. Dorina exprimat de Belarus, este o uniune statal cu Rusia. - Fost superputere, Rusia, dorete s revin la statutul pierdut. Pentru moment, ea este inut n loc de ntrzierea reformei economice i de dimensiunile impresionante ale marii corupii. Este semnificativ c Rusia a ales calea capitalist de dezvoltare pe care o consider cea mai potrivit pentru valorificarea superioar a propriilor bogii i sporirea puterii economice.

Analitii politici apreciaz c singura posibilitate de orientare a relaiei UE Rusia, rezid ntr-un parteneriat special, dorit de ambele pri i totodat realizabil.

12.2.6 Perspectivele integrrii politice a UE


Tratatele privind integrarea economic interstatal (Roma 1957, Maastricht 1992 i Amsterdam 1997) nu prevd explicit obiective referitoare la integrarea politic. S fi fost, oare, abandonate pe parcurs principiile formulate de pionierii integrrii europene sau s-a dorit, mai degrab, menajarea unor susceptibiliti naionaliste? Fapt este c aproape fiecare dintre deciziile majore pe planul integrrii economice i monetare a reprezentat, n felul ei, o crmid pus la temelia construciei politice europene: Crearea instituiilor comunitare, care s-a fcut cu preul renunrii la unele dintre prerogativele suveranitii naionale a statelor, expresie a unei voine politice de integrare interstatal. Implementarea politicilor comunitare, reprezint o afirmare a spiritului integraionist n competiia cu cel naionalist. Depirea marilor dificulti aprute pe parcurs este o dovad a unui angajament politic crescut al tuturor statelor participante la procesul de integrare. Acquis-ul comunitar, cu tot ceea ce reprezint el, constituie un fundament pentru o integrare politic n cadrul Uniunii Europene. nfptuirile la nivel comunitar n-ar fi avut efect dac n-ar fi influenat pozitiv viaa cetenilor. Pe fondul general al creterii nivelului de trai n ansamblul Uniunii Europene, a fost ntrit protecia drepturilor i intereselor ceteneti n toate statele membre prin adoptarea unor decizii, cum sunt: acordarea unor drepturi politice suplimentare privind garantarea liberei circulaii a persoanelor n cadrul UE, a dreptului rezidenilor de a participa la alegeri locale, chiar dac sunt ceteni ai altui stat comunitar; protecia ceteanului european n calitate de consumator prin impunerea unor standarde superioare de calitate, obligatorii pentru toate statele UE, ca i pentru exportatorii strini; construirea progresiv a unei zone de libertate, securitate i justiie. Nu putem ncheia aceast enumerare, fr cteva cuvinte despre rolul euro ca instrument de coagulare politic.

O moned nu este numai un simbol al valorii, ci i unul politic, al independenei i suveranitii unui stat. Moneda naional, prin cursul ei de schimb, permite statului care a emis-o s-i valorifice avantajul comparativ, drepturile economice care i se cuvin, n schimbul cu alte state i s asigure un standard de via corespunztor propriilor ceteni. De aceea, n rile dezvoltate, cu moned forte, se formeaz un adevrat ataament al populaiei fa de moneda naional. ncrederea cetenilor unei ri n moneda proprie este, ea nsi, un factor de stabilitate. Aa stnd lucrurile, renunarea la moneda naional de ctre o ar bogat, mai ales dac reprezint o for economic i politic pe plan internaional, nseamn asumarea unui risc considerabil. Consimind acest lucru, un stat, cetenii si, au dreptul la o compensaie care s le asigure un nou avantaj comparativ, superior fa de trecut. Numai aa moneda unic se va putea bucura de recunoatere, de ncrederea necesar, n primul rnd n zona monetar n care are putere de circulaie. Fr doar i poate, euro-ul va rspunde acestei cerine. n msura n care avantajele pe care le ofer n prezent se vor concretiza, moneda unic european va ctiga suportul public absolut necesar. Euro-ul va genera astfel efecte centripete, devenind un instrument de coagulare politic la scara Uniunii Economice i Monetare. Pn n prezent nu s-a menionat nimic oficial despre felul cum va arta uniunea politic european. O indicaie indirect se gsete, totui, n Tratatul de la Amsterdam, n partea privind instituirea ceteniei europene: Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete (art. 8, s.n.). Aadar, fiecare persoan ar urma s aib dreptul la dubl cetenie: una naional i alta european, n acelai timp. Acest fapt prefigureaz coexistena a dou tipuri de entiti politice: pe de o parte, statele-naiune, membre ale UE, cu ceea ce au ele specific, nainte de toate pe plan cultural, iar, pe de alt parte, Uniunea, cu instituiile, legislaia i politicile sale comunitare. Noile provocri cu care se va confrunta Uniunea European au fost luate n discuie, la cel mai nalt nivel, nc de la nceputul noului secol. Consiliul European de la Nisa (februarie 2001), prin Tratatul ncheiat * , precum i cel de la Laeken (decembrie 2001) au stabilit obiectivele i direciile de aciune. A rezultat c n centrul ateniei se va afla reforma instituional, care s nsemne mai mult transparen i eficien i mai puin rigiditate. Mai concret, reforma va avea dou inte fundamentale: apropierea instituiilor UE de cetean;
*

i prin Declaraia privind viitorul UE, anexat Tratatului ncheiat.

creterea eficienei deciziei la nivel european. A fost creat un cadru oficial de dezbatere a problematicii extinderii Convenia european ** . Semnificativ este faptul c la lucrrile ei nu au participat numai statele membre i instituiile europene, ci i reprezentanii statelor candidate la integrare. Nu este vorba despre o participare formal, ci de una cu toate drepturile *** . Lucrrile Conveniei s-au aflat la baza Conferinei interguvernamentale care a luat decizii definitive, naintea alegerilor europene din 2003-2004. Din lurile de poziie oficiale se contureaz msuri cum sunt: - extinderea prerogativelor parlamentelor naionale pe plan european; ele nu se vor mai limita doar la ratificarea sau respingerea hotrrilor instanelor UE, ci vor fi asociate la luarea celor mai importante decizii ale acestora. n asemenea condiii, s-ar crea posibilitatea abandonrii procedurilor de ratificare a Tratatelor europene i a intrrii lor imediate n vigoare. Ctigul de timp ar fi important; - introducerea unei legislaii-cadru care s lase statelor membre mai mult libertate de alegere; - instituirea unui spaiu public european deschis dezbaterilor ntre membrii societii civile; - asigurarea transparenei instituiilor europene. Reuniunile Consiliului de Minitri european vor trebui s fie deschise pentru publicul larg, atunci cnd se desfoar activiti legislative; - eficientizarea aplicrii principiului subsidiaritii, printr-o mai bun definire i repartiie a competenelor ntre instituiile europene i ntre acestea i cele naionale. Se are n vedere chiar i transferul unor atribuii de sus n jos; - simplificarea i accelerarea procedurii de codecizie ntre Consiliul de Minitri European i Parlamentul European; - trecerea la votul majoritar, ca regul general; - desfiinarea dreptului de veto, cu excepia unor cazuri particulare. Uniunea European exist i funcioneaz n virtutea a cinci tratate: Paris 1951, Roma 1957, Maastricht 1992, Amsterdam 1997 i Nisa 2001. Obiectivele, competenele i instrumentele de aciune se gsesc dispersate n ansamblul acestor tratate. Fapt este c, dup ratificarea lor, s-au produs transformri importante, pline de semnificaii. De aceea se resimte necesitatea unui Tratat de baz care
**

i-a nceput activitatea la 1 martie 2002. n aceast instituie, Frana a jucat un rol important, n funcia de preedinte fiind numit Valery Giscard dEstaing. *** Fr a mpiedica, ns, consensul ntre statele membre.

s reflecte nu numai trsturile definitorii ale stadiului actual de integrare inter-statal, dar care s deschid noi ci de aciune. Un Tratat Constituional al Uniunii Europene apare ca fiind un rspuns valabil la toate aceste ateptri. Din pcate ns, respingerea recent a proiectului Constituiei europene n urma referendumului organizat de Frana i Olanda (mai 2005), dou ri fondatoare, amn pentru o perioad nedeterminat rezolvarea problemelor amintite. Votul francezilor i olandezilor, dup atia ani de eforturi majore, nsoite de performane notabile, pe planul integrrii inter-statale, apare lipsit de logic. Oare s-ar putea face fa marilor provocri ale secolului acesta, cum sunt globalizarea, concurena tot mai mare din partea Statelor Unite i chiar a Chinei, recurgndu-se la izolare sau printr-o politic de ntrire a unitii din interiorul UE? Votul negativ franco-olandez a aruncat Uniunea European ntr-o evident criz care ridic un mare semn de ntrebare n ceea ce privete succesul celei mai mari extinderi, proces n care investiiile UE au fost foarte mari. n aceste condiii, oficialii europeni au preferat o perioad de reflecie, un fel de time-out, n termeni sportivi. Se vor cuta noi soluii care s fie general acceptate, att de statele mari, ct i de cele mici. S sperm c ateptarea nu va dura prea mult. Marea provocare a secolului XXI, pentru UE, rmne integrarea sa politic mult n urm fa de cea economic. Indiferent de forma pe care o va mbrca, uniunea politic va face posibil transformarea Uniunii Europene ntr-o super-putere capabil s joace un rol considerabil n configurarea ordinii mondiale.

12.3 Organizaii de integrare economic din alte zone ale lumii dect Europa 12.3.1 Integrarea economic pe continentul american 12.3.1.1 Integrarea n America de Nord Zona de Liber Schimb din America de Nord (North America Free Trade Agreement NAFTA)
Lansnd la 1 ianuarie 1994 Acordul de Liber Schimb Nord American, America de Nord este promotoarea unei grupri regionale care a implicat nc de la nceput limitarea la doar dou aspecte economice comer i investiii. Dei nu s-au propus obiective la fel de ambiioase precum sunt cele ale Uniunii Europene, anumite domenii

probleme de mediu i condiiile de munc sunt deja acoperite prin prevederile acordului. Evoluia procesului integraionist n aceast regiune confer o serie de particulariti, care in de atitudinea statelor membre fa de fenomenul de regionalizare (n special SUA), de tipologia economiilor care compun respectiva zon de liber schimb (dou economii dezvoltate i o ar n dezvoltare, mai mult : superputerea mondial- SUA i dou state cu poteniale economice, politice i comerciale diferite - Canada i Mexicul). NAFTA nu a debutat sub bune auspicii. Mexicul s-a confruntat la finele anului 1994 cu o criz financiar de proporii. Muli critici ai Acordului NAFTA consider criza peso-ului mexican tocmai rezultat al constituirii acestei zone de liber schimb. Exist voci care afirm c NAFTA a constituit un sprijin pentru guvernul mexican n traversarea unei crize determinate de factori externi. Dar prin ce s-ar putea defini n formula cea mai simpl NAFTA, de la lansare pn n prezent ? * - NAFTA reprezint cea mai mare zon de liber schimb, cu o pia de 426 mil. consumatori i cu o valoare total a produciei de bunuri i servicii de 12000 mild. USD (1/3 din produsul global mondial); - NAFTA este o grupare integraionist care a fcut posibil, n decurs de un deceniu de la lansare, o cretere economic a partenerilor de : 38% n cazul SUA, 30,9% n cazul Canadei i de 30% n cazul Mexicului; - n intervalul de timp 1994-2003, exporturile Statelor Unite ctre ceilali doi parteneri au crescut de la 134,3 mild. USD la 250,6 mild. USD (adic: de la 46,5 mild. USD la 105,4 mild.USD n cazul relaiilor cu Mexicul i de la 87,8 mild. USD la 145,3 mild. USD n relaiile cu Canada); - Exporturile Mexicului ctre SUA au crescut n intervalul de timp analizat cu aproximativ 234 % (de la 58,9 mild. USD), atingnd valoarea
*

Datele statistice sunt preluate din sursele: 1. NAFTA a Decade of Success, Office of the US Trade Representative: http://www.ustr.gov/Document_Library/Fact_Sheets/2004/NAFTA_A_Decade_ of_Success.html ; 2. NAFTA a decade of strengthening and a dynamic relationship, Office of the US Trade Representative: http://www.ustr.gov/assets/Trade_Agreements/Regional/NAFTA/asset_upload _file606_3595.pdf 3. NAFTA at 10 Preliminary report, Department of Foreign Affairs and International Trade of Canada : http://www.dfait-maeci.gc.ca/eet/research/nafta/nafta-en.asp.

de 138 mild. USD, iar exporturile ctre Canada au crescut de la 2,6 mild. USD (nivel care a carecterizat anul precedent integrrii, respectiv 1993), la 8,6 mild. USD (n anul 2003), adic a nregistrat o cretere cu 227% n decurs de un deceniu de liberalizri comerciale; - Exporturile Canadei ctre partenerii NAFTA au crescut cu aproximativ 104%, de la 113,6 mild. USD la 231,7 mild. USD n relaia cu SUA(n perioada 1993-2002) i de la 0,9 mild. USD (la sfritul anului 1993) la 1,83 mild. USD n anul 2003 n relaia cu Mexicul; - NAFTA a permis majorarea importurilor mexicane i canadiene pe piaa american, nu ns cu acelai ritm cu care au crescut importurile Mexicului i Canadei din SUA. Canada s-a situat n mod constant la nivelul de 18% din totalul importurilor americane, n timp ce cota importurilor americane din Mexic a crescut de la 6,8% n 1993 la 11,6% n anul 2002; - n decursul primului deceniu de funcionare a NAFTA, nivelul productivitii activitii economice a crescut cu 28% n SUA, cu 55% n Mexic i cu 23% n Canada; - Eficiena economiilor s-a reflectat printr-o poziionare favorabil pe piaa internaional; NAFTA, ca i grupare, cuantific aproximativ 19% din exporturile globale mondiale, i 25% din importurile globale; - NAFTA reprezint un mediu investiional atractiv: n decurs de un deceniu investiiile ntre parteneri s-au dublat, depind nivelul de 300 mld. USD, i a crescut n acelai timp prezena investitorilor strini din afara NAFTA; NAFTA recepioneaz n prezent peste 24% din investiiile strine directe nregistrate la nivel mondial, i furnizeaz 25% din fluxurile de investiii strine directe; - NAFTA i-a ctigat un plus de competitivitate prin includerea dimensiunilor de mediu i a celor de munc n cadrul colaborrii trilaterale. - NAFTA aspir la extinderea ctre sud, la cuprinderea unui numr tot mai mare de state de pe continentul american n planul de integrare regional.

12.3.1.2 Integrarea n America Latin i Caraibe


Fenomenul integraionist de pe continentul latino-american i din regiunea Caraibelor are deja o tradiie, ns ultima decad i jumtate a cunoscut o amploare remarcabil n ceea ce privete ncheierea acordurilor de asociere din regiune. In anii 50 deja se derulau serioase discuii care vizau intensificarea eforturilor de regionalizare n vederea crerii mult-speratei Piee Comune a Americii Latine. CEPAL (Comisia Economic ONU

pentru America Latin) i Raul Prebisch i-au adus aportul hotrtor n cadrul iniiativei, ndeosebi la nivel tehnic. Aceste deliberri aveau s se concretizeze n proiecte de integrare ambiioase: The Latin American Free Trade Association (LAFTA Asociaia Latino-American a Comerului Liber)- care n anii 80 a evoluat n ALADI (Asociaia de Integrare Latino-American sau LAIA: Latin American Integration Association) , The Central American Common Market (CACM Piaa Comun Central-American / PCCA), i Acordul de la Cartagena, cunoscut mai bine ca Andean Group (AG-Grupul Andin), devenit Comunitatea Andina (CAN) -1969. Intre timp, statele vorbitoare de limb englez au creat Caribbean Free Trade Association (CARIFTA Asociaia de Liber Schimb din Zona Caraibilor), care n anii 70 a evoluat n Caribbean Community (CARICOM Piaa Comun din Zona Caraibilor) 3 . Niciuna din gruprile timpurii nu i-au atins dect ntr-o proporie minor scopurile, ele i-au pierdut din suflu n anii 70 i au intrat n criz n anii 80. America Latin a practicat pn n anii `80 politica de industrializare prin substituia importurilor (ISI), prin care se urmrea crearea condiiilor de cretere economic i de meninere a ritmurilor de cretere n concordan cu ritmurile de cretere a populaiei. Aceasta politic de substituie a importurilor a condus, n practic, la izolare i o dezvoltare autarhica, cu efecte negative, care au culminat cu declanarea crizei datoriei externe care a debutat n anul 1982 n Mexic. Acest model a fost inversat ulterior printr-un program de deschidere ctre exterior, de privatizare a structurilor de stat, etc. n 1990 s-a declanat un nou val integraionist (noul regionalism: ex. crearea MERCOSUR n anul 1991 - Mercado Comn del Sur- Piaa Comun a Sudului)*, bazat pe afinitatea statelor care mpreau aceeai regiune i aveau puternice legturi istorice, culturale i lingvistice, toate dornice s sporeasc interaciunea uman, comercial i politic. Acest avnt s-a lovit ns de o serie de aspecte sensibile ale relaiilor internaionale - pstrarea suveranitii, aciuni individuale, schimbri economice i politice conjuncturale creatoare de tensiuni. 4

* Pentru componena pe state a gruprilor integraioniste a se consulta Anexele 1, 2 (vezi p. 397 i 398) 4 Institute for the Integration of Latin America and the Carribean (INTAL), Documents: http://www.iadb.org/INT/Trade/1_english/2_WhatWeDo/index2.htm

Noul regionalism latino-american demarat la nceputul anilor `90 s-a bazat pe largi reforme structurale, deschiderea economiilor ctre exterior, promovarea sectorului privat i diminuarea rolului statului n economie. Reformele structurale cele mai vizibile , care au influenat procesele de integrare de pe continent in de liberalizarea schimburilor comerciale. In perioada de tranziie instituiile politice, economice i sociale care caracterizau perioada ISI au disprut i au fost nlocuite cu substitueni care s asigure flexibilizarea i modernizarea acestora. Aparatul de protecie la frontier, programe de industrializare (ISI) , subvenii, faciliti de creditare pentru anumite activiti, reglementarea investiiilor strine, meninerea sub tutela statului a produciei anumitor bunuri i controlul preurilor la aceste bunuri, politica de achiziii guvernamentale destinat susinerii anumitor industrii etc., toate au fost abandonate. Autoritile guvernamentale au acordat o mare atenie proceselor de regionalizare, identificndu-le ca semnale ale angajamentelor de liberalizare, chiar i atunci cnd condiiile politice i economice ale liberalizrii unilaterale erau dificile i, mai mult, chiar i atunci cnd iniiativele multilaterale reciproce se aflau n faze tranzitorii, mai ales dup finalizarea rundei Uruguay. n acest context, integrarea regional devenea un punct de sprijin al procesului de liberalizare. Implicaiile fiscale ale acordurilor prefereniale de liberalizare practicate ntre statele latino-americane au fost nesemnificative, date fiind nivelurile iniiale sczute ale schimburilor reciproce i influenele protecionismului practicat pn atunci. Deschiderea regional s-a bucurat de popularitate la nivel politic, explicaia constnd n receptivitatea pe plan intern a ideii de getting together. Integrarea regional a fost utilizat ca instrument eficient de politic comercial pentru adncirea liberalizrii, reducerea protecionismului, recrearea strii de competiie ntre parteneri. Este adevrat c unele ri, ca rspuns la presiunile ocurilor fiscale i ale dezechilibrelor balanelor de pli, au recurs la accentuarea protecionismului n anii `90. Uniunile vamale, ca de exemplu MERCOSUR, au limitat, i chiar au exclus, astfel de tendine. Din punct de vedere instrumental, este clar c noul regionalism difer radical de vechiul regionalism i din alte puncte de vedere: atragerea de investiii strine directe (ISD): Vechea temere fa de dependena de ISD a fost nlocuit de aprecierea contribuiei acestora la sporirea competitivitii internaionale i a accesului la piee. In era globalizrii se manifest o concuren acerb pentru atragerea

acestui tip de capital, iar MERCOSUR i NAFTA sunt zone de real interes pentru ISD. comerul intraregional: crearea pieelor regionale a stimulat activitatea de comer i investiii, genernd transformri dinamice n sectoarele productive. Creterea exporturilor intraregionale s-a reflectat n plan productiv printr-o difereniere a produciei, crearea de bunuri manufacturate care s ncorporeze mai multe cunotine, accentuarea specializrii n producie i economiile de scar n domeniul industrial. Firmele i-au reorientat politicile de marketing , de investiii i de aliane strategice spre exploatarea pieelor regionale. Mai mult, comerul n anumite sectoare, precum textilele i produsele lactate, a fost avantajat, dat fiind protecionismul exacerbat pe pieele internaionale. n plan geopolitic: orientarea politicilor Americii Latine spre exterior a solicitat o mai activ i strategic participare la nivelul emisferei i pe plan mondial. Integrarea regional a permis statelor din America Latina s intensifice cooperarea i s devin juctori mai eficieni la nivel global. Pe calea integrrii i a comerului s-a reuit consolidarea democraiilor la nivelul unor state care s-au confruntat ndelung cu regimuri militare i s-au consolidat graniele ntre state. Experiena MERCOSUR este gritoare: naintea integrrii regiunea a fost sub influena nefast a strii conflictuale din zonele de grani , acum este o zona pacifista pentru c disputele au ncetat, statele au descoperit interese comune care prevaleaz asupra orgoliilor naionaliste. Vechiul regionalism nu a fost capabil s genereze i garanteze acest lucru datorit naionalismului autoritar al diferitelor regimuri militare, cu un interes crescut n dispute teritoriale i practici non-democratice 5 . Prin apariia i dezvoltarea gruprilor regionale pe continentul Latino-American (dintre care cele mai puternice sunt Piaa Comun a Conului de Sud MERCOSUR i Comunitatea Andin - CAN), prin eforturile acestora de a se unifica ntr-un bloc unitar sudic i ntr-o voce unic pe plan mondial, Statele Unite i-au vzut afectat hegemonia pe marele continent i a considerat oportun redefinirea relaiilor cu statele din regiune sub forma unui proiect amplu de integrare: F.T.A.A. (Free Trade Area of the Americas Zona de Liber Schimb a Americilor), care s reuneasc 34 de state (mai puin Cuba) de pe continentul american.
5

Robert Devlin, Antoni Estevadeordal, Whats New in the New Regionalism in the Americas, INTAL-ITD-STA, Working Paper 6: http://enet.iadb.org/idbdocswebservices/idbdocsInternet/IADBPublicDoc.aspx? docnum=417848

Aceast zon de comer liber va pune pe noi baze pan-americanismul lansat n secolul XIX (conceput la acea vreme dup modelul Zollvereinului German). FTAA este un plan destul de ambiios, lansat cu ocazia Summitului Americilor de la Miami, din decembrie 1994. Realizarea unei zone de liber schimb de la Alaska la ara de Foc a realizat pai timizi, ns punctul de plecare este dat tocmai de NAFTA. SUA trebuie s conving vecinii din sud c este n interesul lor s se alture unei zone de liber schimb, iar Mexicul trebuie s se transforme ntr-o dovada vie a beneficiilor acestei conlucrri. Dac zona nu funcioneaz satisfctor n formul simpl, cum poate funciona ntr-un cadru mult mai extins i mai eterogen?

12.3.1.3 Zona de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of the Americas)
Zona de Liber Schimb a Americilor va reprezenta, aa cum i-au propus artizanii integrrii emisferei vestice, o extindere a NAFTA n toate rile continentului american (n numr de 34 de state) , mai puin Cuba (exclus din Organizaia Statelor Americane n anul 1962). Prima ntlnire la nivel nalt a Americilor a avut loc n perioada 911 decembrie 1994 la Miami (First Summit of the Americas). In cadrul acesteia participanii au stabilit ca obiectiv prioritar al cooperrii emisferice n domeniul economico-comercial, formarea, la orizontul anului 2005, a unei Zone de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of The Americas / FTAA Area de Libre Comercio de las Americas / ALCA) 6 . Negocierile FTAA au fost lansate oficial n aprilie 1998 cu ocazia Summitului de la Santiago de Chile i au avut drept rezultat definirea din punct de vedere instituional a mecanismului de negociere. 7 Dar pentru a deveni o zon de liber schimb funcional, este nevoie de un tratat bine pus la punct, care s rspund deopotriv intereselor tuturor celor 34 de state membre chemate s ia parte la proces. Aa cum au reflectat demersurile integraioniste pe toate nivelurile sale funcionale, elaborarea documentului de baz (tratatul) se prezint ca o procedur greoaie care nate permanent vii dispute. Ceea ce exist n prezent ca baz a viitorului acord, este un proiect de text,
6

FTAA/ Summit of the Americas Plan of Action: http://www.summitamericas.org/miamiplan.htm#9 7 Summit of the Americas Center, FTAA background: http://www.americasnet.net/trade/ftaa.htm

elaborat de cele 9 grupe de negociere, aprobat cu ocazia celui de al treilea Summit al Americilor de la Quebec (Canada), din anul 2001. Planul de aciune adoptat la Quebec s-a axat pe 18 domenii cheie: 1) democraia; 2)drepturile i libertile fundamentale ale omului; 3) justiie, statul de drept i securitatea persoanelor; 4) securitatea n emisfer; 5) societatea civil; 6) comer, investiii i stabilitatea financiar; 7) infrastructur i mediu; 8) managementul dezastrelor; 9) dezvoltarea sustenabil;10) management agricol i dezvoltare rural;11) fora de munc i omajul;12) echitate;13) educaie; 14) sntate; 15) egalitatea ntre sexe;16) populaia indigen; 17) diversitatea cultural; 18) tinerii. 8

Asimetrii n cadrul Acordului de Liber Schimb al Americilor


n ciuda etichetei/titlului de comer liber atribuit procesului integraionist de pe continentul american, acesta poart o not de convenionalism, pentru c n realitate nu presupune liberalizarea tuturor fluxurilor comerciale i de servicii, ci doar stabilirea de reguli pentru un comer asimetric, unde se menin niveluri semnificative de protecie i salvgardare pentru domeniile sensibile proprii membrilor puternici i unde se dorete ca partenerii (mai slabi) s i deschid ct mai mult pieele. Cu alte cuvinte asimetria este cuvntul cheie al FTAA i al acordurilor bilaterale ale SUA cu statele din regiune. Spre exemplu, SUA solicit statelor din America Latin o ampl deschidere a pieelor pentru produsele sale manufacturate (unde aceste naiuni au i o for de competitivitate mai redus), dar menine puternic protejat sectorul agricol (exact acolo unde statele din America Latin au cele mai mari anse competitive). Prin urmare, acest comer liber este asimetric. In plus, o serie de aspecte nici nu sunt negociate n cadrul acordurilor de liber schimb, ci sunt lsate a fi guvernate de regulile OMC. Un exemplu n acest sens const n insistena SUA de a negocia comerul cu manufacturate n cadrul acordurilor de liber schimb, iar aspecte precum subveniile agricole s fac obiectul regulilor OMC. La masa negocierilor asimetrice, statele din America Latin au de contracarat riscuri majore, care decurg din participarea lor predilect n
8

FTAA/ Summits of the Americas/ Quebec Plan of Action : http://www.summitamericas.org/Documents%20for%20Quebec%20City%20Summit/Quebec/PoA %20FINAL%20public%20April%2021%20(eng).doc

cadrul schimburilor comerciale cu produse primare, care sunt supuse unui nalt grad de protecie pe piaa american, care sunt concurate puternic de produse similare subvenionate i care nregistreaz fluctuaii semnificative de preuri pe piaa internaional. Asimetriile acordurilor de liber schimb convenionale decurg i din diferenele de fore implicate n cadrul negocierilor i se pot exemplifica foarte clar prin urmtorul aspect: n cadrul negocierilor din cadrul CAFTA dintre SUA i statele central-americane diferenele ntre performanele macroeconomice sunt izbitoare. PIB-ul total al Americii Centrale reprezint 0,5% din cel al Statelor Unite, venitul pe cap de locuitor este de 19 ori mai redus, agricultura particip cu 2% la formarea PIB n SUA, respectiv 17% n America Central ( n condiiile n care agricultura concentreaz 1/3 din fora de munc a Americii Centrale). Asimetriile tind s se permanentizeze i s se legitimizeze: n cadrul NAFTA, liberalizarea s-a bazat mai mult pe concesii ale Mexicului i ale Canadei, dect pe concesii ale SUA. In unele cazuri prevederile speciale n favoarea partenerilor comerciali nu au fost respectate de SUA: este cazul mecanismelor de protecie i al perioadelor de tranziie stabilite a fi adoptate pentru protejarea porumbului mexican de concurena celui subvenionat american, care n realitate nu au funcionat. In cadrul CAFTA statele central-americane au obinut drept compensaii accesul privilegiat pe piaa american pentru produse care erau puternic concurate de cele subvenionate; rezultatele au fost marginale n cazul exporturilor de zahr i inexistente n cazul exporturilor de porumb i orez.

Dinamica integrrii
Integrarea trebuie neleas ca proces dinamic, deschis extinderii permanente ctre noi i noi domenii de interes, orientat ctre corijarea diferenelor. Zonele de liber schimb caracterizate prin asimetrii sunt structuri mai mult statice. Acordul de constituire se transform n cadrul de guvernare pe termen lung: NAFTA nu a fost conceput ca o etap iniial a unui proces de adncire a integrrii, aa cum s-a ntmplat n Europa Occidental, NAFTA a fost creat pentru extinderea i nu pentru adncirea integrrii. Dinamica extinderii NAFTA poate fi interpretat

doar din perspectiva extrapolrii asimetriilor ctre sud, ca o dinamic pe orizontal i nu vertical-ascendent.

Dimensiunea social
Zonele de liber schimb asimetrice sunt indiferente la strategiile sociale regionale: spre exemplu, srcia i analfabetismul sunt probleme lsate n afara sferei de interes comun. In cadrul NAFTA s-au creat comisiile pentru cooperarea n domeniul muncii i n domeniul mediului nconjurtor. Funcionarea lor a demonstrat o slab capacitate de a soluiona problema condiiilor inadecvate de lucru, lipsa securitii i a rigorilor sanitare n cadrul maquiladoras din Mexic, care export n Statele Unite i nici problema polurii apei, solului i aerului din ariile n care maquiladoras (in-bound plants) funcioneaz. In UE exist preocupri n ceea ce privete politicile de munc, educaia, protecia social, protecia consumatorului etc. i se identific la nivelul UE intensificarea eforturilor de soluionare comun a problemelor care apar n cadrul acestor domenii pe msura adncirea integrrii.

Dimensiunea productiv:
Acordurile de liber schimb convenionale nu ofer posibilitatea de coordonare n domeniul produciei. De exemplu, n cazul unei zone de liber schimb ntre statele andine i SUA, rile latino-americane posed structuri productive i de export similare i s-ar concura puternic pe piaa SUA. Intr-o astfel de situaie, orice msur de coordonare a produciei regionale ar fi atacat drept contrar liberului schimb. In cadrul unui astfel de acord de liber schimb convenional nu ar exista msuri de asisten pentru dezvoltare destinate statelor mai puin dezvoltate, cum sunt cele cuprinse n cazul Zonei de Liber Schimb SUA- America Central CAFTA/U.S.- Central American Free Trade Agreement (n realitate componentele de asisten cuprinse n acord nu s-au regsit n practic). Integrarea n stadiile sale avansate permit stabilirea de politici sectoriale performante ntre diferite economii, inclusiv acordarea de regimuri comune de protecie. Pe aceast cale se poate susine complementaritatea i coordonarea produciei prin intermediul politicilor comune. Exemplul cel mai elocvent este Politica Agricol Comun a Uniunii Europene.

Coordonarea politicilor solicit la rndul su o serie de angajamente macroeconomice regionale, cum este cazul UE, care a reuit introducerea monedei unice i crearea Bncii Centrale Europene. Acordurile de liber schimb convenionale au dovedit a avea o capacitate limitat de a susine creterea exporturilor i a caracterului antrenant al acestora n generarea bunstrii. Dei s-au nregistrat n unele cazuri (Mexicul n cadrul NAFTA) creterea exporturilor i a PIBului, reducerea srciei i restabilirea echitii sociale nu s-au nfptuit. Pentru aceasta este nevoie de mecanisme active de redistribuire a veniturilor.

Mobilitatea factorilor de producie


In cadrul zonelor de liber schimb cu probleme de asimetrie, se promoveaz ideea liberei circulaii a mrfurilor i capitalurilor, dar nu i a forei de munc (este cazul ceteanului mexican care nu poate munci sub protecia acordului NAFTA n SUA; prevederi similare sunt cuprinse n cadrul acordului Chile SUA).

Dimensiunea politic
In cadrul acordurilor de liber schimb convenionale dimensiunea politic este absent. ntlnirile i dialogul se poart la nivelul de reuniuni ministeriale i de efi de state. Dificultatea ncorporrii dimensiunilor politice n cadrul negocierilor au fost destul de clare n cadrul Summitului FTAA de la Monterrey (Mexic, 2004), cnd s-a dorit atingerea unui compromis n domeniul politicilor de dezvoltare, sociale i ambientale, ele nu au dus la nici un rezultat. Acordurile de liber schimb convenionale nu se cantoneaz numai la nivelul liberalizrii fluxurilor comerciale, dar i la aspecte conexe acestora: reglementarea liberei circulaii a capitalurilor, drepturile de proprietate intelectual, servicii (nu numai cele tradiionale, de telecomunicaii, dar i cele educaionale i sntate etc.), emigrarea, achiziii guvernamentale, etc. Aceste teme ajung s ncorporeze o serie de aspecte legate de dezvoltarea naional i limiteaz aciunile guvernamentale. Sub umbrela drepturilor investitorilor de transfer al capitalurilor i al tratamentului naional, orice msur social, ambiental sau de pe piaa muncii poate fi acuzat c limiteaz libera

circulaie a capitalurilor sau c ar genera tratament difereniat investitorilor. Analiza recent a negocierilor dintre SUA i naiunile andine a demonstrat, spre exemplu, c acest tip de acorduri de liber schimb erodeaz puternic rolul statului naiune, dar nu ca o cedare a atributelor suveranitii ctre structuri supranaionale (cum se ntmpl n cazul Uniunii Europene), ci ctre mecanismele private.

Politica extern i de securitate i comerul


Aciunea SUA de a exercita presiuni asupra Americii Latine n scopul ncheierii de acorduri de liber schimb este influenat de factori interni (interesele transnaionalelor de a-i extinde pieele, controlul asupra economiilor din jur, limitarea emigraiei, etc.) i externi (prezena Uniunii Europene n America Latin i existena unor grupri integraioniste autonome n regiune). n acest context de factori, SUA a utilizat o serie de instrumente de control: presiunile asupra Mexicului pe parcursul negocierilor NAFTA, interzicerea participrii unor reprezentani din America Latin ca observatori n cadrul rundelor de negocieri, relansarea negocierilor cu Chile pentru zona de liber schimb, dup ce acesta a anunat intenia de a deveni membru cu drepturi depline n cadrul MERCOSUR. Aceste msuri fac parte dintr-un plan mai amplu al Statelor Unite ale Americii, cel al Strategiei de Securitate Naional, care ncorporeaz ca piloni principali FTAA i acordurile de liber schimb, n calitate de instrumente de promovare a procesului de expansiune teritorial i a influenei marii puteri. 9

Eduardo Gudynas: Dos caminos distintos: tratados de libre comercio y procesos de integracion http://www.integracionsur.com/americalatina/GudynasDesafiosTLCsQuito200 4.pdf

Perspectivele realizrii Zonei Largi de Liber Schimb dintre America de Nord i America de Sud (FTAA) Este greu de ntrevzut viitorul integrrii pe continentul american dintr-o serie de considerente: i) NAFTA nu a reuit s conving statele din America Latin i Caraibe c o zon de liber schimb alturi de SUA este funcional n avantajul tuturor partenerilor, ci a accentuat scepticismul i temerile de asociere; ii) scepticismul decurge i din asimetria concesiilor cedate obinute n cadrul negocierilor FTAA de ctre statele n dezvoltare de pe continent; iii) procesul de negociere FTAA a fost extrem de ndelungat un deceniu - primul Summit a avut loc n anul 1994, iar termenul propus pentru finalizarea acestora nu s-a respectat (1 ianuarie 2005); iv) tensiunile la nivelul emisferei sunt foarte mari ntre partenerul dominant (SUA) i America Latin i Caraibe. In prezent negocierile sunt suspendate ca urmare a opoziiei n principal a Brazilie, la care s-au alturat alte state sud-americane; v) toate statele de pe continentul american au compensat acordul FTAA cu diverse formule i reele de alternative integraioniste n vederea asigurrii de avantaje comparative; vi) America de Sud este pe calea atingerii i amplificrii (prin cuprinderea Braziliei) unui obiectiv istoric care dateaz din timpul marelui Simon Bolivar, acela de a realiza o Americ de Sud unit: Comunitatea Naiunilor Sud-Americane; vii) Integrarea Americii de Sud ntr-o singur comunitate este puternic susinut de Spania, ca purttor de interese ale Uniunii Europene, n cutare de piee i zone de influen; viii) America de Sud, dincolo de ambiii, este extrem de scindat i controversat, convergena de interese se realizeaz extrem de greoi i se frneaz pe aceast cale capacitatea de a participa ca o voce unic n contracararea presiunilor Washingtonului; ix) SUA este extrem de insistent i perseverent n ncheierea de acorduri de liber schimb bilaterale i n demararea FTAA.

Relaiile mutuale implic i unele particulariti care decurg din creterea interdependenelor dintre SUA i vecinii mai apropiai ca urmare a dinamizrii fluxurilor de emigrani, trafic de droguri, ca urmare a accenturii problemelor de mediu, sntate public, aspecte politice i cele legate de controlul frontierelor. SUA trebuie s integreze aspectele geopolitice, ideologice i de siguran ntr-un pachet mult mai larg de aciuni, care s cuprind America Latin ca un tot-unitar i nu difereniat, pe ri sau regiuni, aa cum se prezint astzi agenda sa de lucru. Diferenele i conflictul dintre partea dominant i statele care lupt

pentru pstrarea independenei politice i economice sunt mult mai accentuate, cu att mai mult cu ct unele chiar au fcut pai semnificativi pe calea eficientizrii economiilor lor i contientizeaz din ce n ce mai mult potenialul de care dispun:
MEXICUL a renunat la sentimentul anti-yankey provocat de ctigarea a din teritoriul su de ctre SUA n 1848 i a devenit juctorul din prima linie a integrrii. In prezent, 88% din comerul Mexicului se deruleaz cu partenerul din nord. Mai mult, Vicente Fox se declar preedintele a 125 milioane de mexicani, adic al celor 100 de milioane din Mexic i 25 milioane din SUA. ARGENTINA a fost printre statele cele mai distante i mai indiferente fa de Statele Unite, pn n anii `90, dup care a fcut o micare brusc de aliniere, cum nu manifestase pn la acel moment nici una din rile Americii Latine: a votat alturi de SUA n cadrul ONU, i-a dolarizat economia i a purtat consultri bilaterale pentru o serie de probleme economice i politice. Argentina continu s ntrein relaii cordiale cu SUA (chiar i dup criza financiar din anul 2001), ns legturile comerciale i demografice ntre cele dou nu sunt prea consistente. BRAZILIA, cu o pia imens (de 1/3 din populaia Americii Latine i locul 5 pe glob n plan demografic, cu 40% din producia Americii Latine i a opta economie de pe glob) face progrese deosebite n dialogul cu SUA, dar n acelai timp i consolideaz poziia alturi de alte puteri mondiale , n mod deosebit U.E., dar i Japonia. Acestea o recomand drept punct de atracie pentru exportatorii i investitorii nord-americani. Dar, SUA trebuie s-i revizuiasc practicile protecioniste care afecteaz un numr semnificativ de produse (oel, alcool, zahr, textile, sucuri de portocale, tutun, carne etc.) pentru a asigura un acces mult mai larg al exporturilor braziliene pe piaa sa i de a primi n contrapondere o mai larg deschidere pe cea mai mare pia emergent din America Latin. CHILE, dup lovitura primit prin omiterea sa din proiectul NAFTA, a accentuat dialogul cu Asia, Europa i restul Americii. Dac Chile s-a bucurat de suficient atenie din partea SUA mult mai timpuriu dect oricare stat sudamerican ncepnd cu anii `60, n prezent se vede intrat ntr-un con de umbr i uitare. Statutul su de partener privilegiat este erodat de ali concureni de pe continent.

REGIUNEA ANDINA Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru i Bolivia ridic mai multe provocri pentru politicienii nord-americani : lipsa unor democraii robuste, violena politic , micri de strad i incapacitatea administraiilor naionale n combaterea traficului de droguri. In relaia cu Columbia , SUA a adoptat un program comun de combatere a traficului cu droguri Planul Columbia, care tensioneaz relaiile Washington Caracas. AMERICA CENTRALA i CARAIBE : statele din aceast arie geografic se tem de o posibil indiferen a Statelor Unite n ceea ce privete atragerea lor n planurile Washingtonului. Ele ncearc s ctige la aceeai paritate cu Mexicul o poziie similar lui n cadrul NAFTA i s schimbe modul n care SUA interpreteaz rolul lor regional, contiente fiind c sunt percepute drept statesatelit. CUBA: att de aproape geografic, dar att de departe economic de SUA, Cuba rmne s-i poarte singur de grij n regiune, apreciind relaiile economice bune cu toi vecinii latino-americani. Dolarizndu-i economia, gndete i sper ntr-o apropiere de SUA, probabil c n viitor va exista o integrare a acesteia n sfera de influen american. 10

Observm o mare varietate a intereselor Statelor Unite n America Latin: schimbul demografic i economic cu Mexicul i America Central i Caraibe, exporturile i investiiile n Conul Sudic (MERCOSUR), controlul narco-traficului i instalarea democraiei n regiunea andin. Cunoscndu-i interesele i contient fiind de asimetria puterii i prin urmare a avantajelor, SUA , n ciuda oricrei opoziii la propunerile sale venite din partea vreunui membru, foreaz integrarea Americilor. Intr-o zon de liber schimb puterea sa s-ar exercita mult mai uor, ar gravita totul mult mai bine n jurul su. Crearea FTAA este privit de unii autori drept o dezvoltare a neo-imperialismului, a puterii STN-urilor de a se stabili i controla teritoriile de interes prin eliminarea competitorilor (n cazul de fa n mod deosebit cei europeni, prezeni ca urmare a pstrrii legturilor coloniale post-columbiene). Primul obiectiv al FTAA const n a nlocui prin Summitul Americilor Summitul Ibero-american. De ce? Pentru c la Summitul Ibero-american
10

Abraham Lowenthal, Os Estados Unidos e a America Latina na virada do seculo, Politica Externa, vol. 9-no.3-dez/jan/fev-2000, Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro.

particip Spania i Portugalia (reprezentantele UE) i nu particip SUA i Canada. Totul rmne la nivel de competiie ntre puteri , ntr-un joc al raporturilor de fore SUA UE - Japonia din ce n ce mai instabil i ameninat de juctori din afar. Ideea de regionalism deschis se dovedete greu de transpus n practic. Extinderea gruprii NAFTA prin asimilarea unor noi state sau grupuri de state care s conduc la o structur hub and spokes (butuc i spie) , n care SUA va constitui nucleul n jurul cruia vor gravita celelalte 33 de economii satelit ale continentului, teoretic a fost amnat pentru anul 2006 (n versiunea cea mai optimist). FTAA se ntrevede ca o zon de comer liber structurat pe dou niveluri, conform principiilor Conferinei Ministeriale de la Miami (SUA) din noiembrie 2003: i) primul nivel este cel al minimului de angajamente n toate ariile de negociere (accesul la piee, agricultur, servicii, investiii, achiziii guvernamentale, proprietatea intelectual, politica privind concurena, subvenii, msuri anti-dumping i compensatorii, soluionarea diferendelor); ii) al doilea nivel rezult din aprofundarea pe baze opionale a normelor minime n cadru bilateral sau plurilateral. Structurarea pe dou niveluri a acordului va da cmp liber Statelor Unite ale Americii n obinerea de avantaje n cadrul negocierilor bilaterale, aa cum experiena deja o demonstreaz. Noul termen de finalizare a negocierilor (1 ianuarie 2006) i de demarare operativ a FTAA pare greu de atins, n cel mai probabil caz vom avea de a face cu un nou orizont de timp: 1 ianuarie 2007. Apariia unei posibile Comuniti a Naiunilor Sud-Americane (CNS) nu va substitui ci va dubla procesul de integrare emisferic. CNS poate aduce avantaje naiunilor sud-americane doar pe msura adncirii actului integraionist att n plan economic ct i politic i nu prin simplul stadiu de integrare sub forma unei zone de liber schimb. Perspectivele Zonei de Liber Schimb a Americilor vor depinde foarte mult de atitudinea Europei n redefinirea relaiilor sale economice i politice cu America Latin. Problemele de extindere i de adncire a integrrii de pe continentul european vor diminua, dar nu vor anula tenacitatea Europei n promovarea propriilor interese expansioniste n regiune. FTAA este departe de atins doar n ceea ce privete formula propus de Statele Unite ale Americii la Summitul de la Miami (1994),

dar nu i ca obiectiv n sine. Compromisul de la Miami din 2003 pare s mpace toi participanii. Rmne ca realitatea s confirme veridicitatea evalurilor i previziunilor emise de actualul studiu.

12.3.2 Integrarea economic n Asia i n Africa 12.3.2.1 Asociaia rilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
Asociaia rilor din Asia de Sud-Est ASEAN (Association of South-East Asian Nations) este una dintre cele mai vechi i mai importante formule de integrare economic din Asia i chiar din lume. Asociaia a fost nfiinat pe 8 august 1967, ca un for de cooperare economic i politic ntre statele Asiei de Sud-Est. Printre membrii fondatori s-au numrat: Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda. nc de la crearea sa, ASEAN s-a declarat a fi o grupare creia i se poate altura orice ar doritoare din sud-estul asiatic, care ar fi gata s respecte principiile care stau la baza existenei sale. Tensiunile politice din zon au blocat acest deziderat. Ameninarea pe care o reprezenta Vietnamul, puternic susinut de colosul sovietic, a fcut ca statele ASEAN s ncerce s menin un oarecare echilibru politic n regiune, dei suspiciunile le erau alimentate de elemente ct se poate de reale, precum conflictul dintre Vietnam si Cambogia. Rbdarea de care statele membre ASEAN au dat dovad n ncercarea lor de a neutraliza influena negativ potenial a Vietnamului n regiune a dat roade i, n 1994, toate rile din grupare au reuit s ajung, dup 20 de ani, la o normalizare a relaiilor cu acest stat. Astfel nct, ara care cu 22 de ani n urm (n 1973) se opusese ferm lrgirii ASEAN, grupare pe care o considera un bastion anticomunist, devine, n iulie 1995, n urma summit-ului ASEAN din Vietnam, cel de-al 7 membru al acestei grupri. Acum, din ASEAN mai fac parte, alturi de cele cinci state fondatoare (Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda) i Brunei, Cambogia, Myanmar, Laos i Vietnam. Populaia celor 10 ri care intr n prezent n componena ASEAN este de circa 500 milioane de persoane, ceea ce transform, potenial, zona, ntr-una din cele mai mari piee ale lumii. Alte atuuri ale rilor din regiune se refer la faptul c posed resurse naturale bogate,

se ntind pe o suprafa considerabil i se afla n apropierea rutelor strategice care leag Oceanul Pacific de Orientul Mijlociu, Africa i Europa. n ultimii ani ai deceniului al 9-lea al secolului trecut, a nceput s se dezvolte ideea unor zone economice subregionale, care ar fi putut, dup opinia autoritilor de atunci din statele ASEAN, s contribuie la adncirea integrrii economice n zon, fr a necesita modificarea radical a politicilor comerciale naionale. Au aprut astfel, o serie de mini-grupri, triunghiuri ale creterii, care ns au avut un impact minor. Constatnd lipsa de consisten a tuturor ncercrilor de pn atunci, rile membre ASEAN i-au legat speranele de crearea unei zone de liber schimb (AFTA). rile membre au stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n interiorul zonei, pn la nivelul de 0-5% la produsele manufacturate n urmtorii 15 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1993. Criza financiar din anii 1997-1998 a ncetinit dezvoltarea impetuoas a rilor din Asia de sud-est. Statutul de cea mai dinamic regiune a lumii a fost pus sub semnul ntrebrii. S-a spus c miracolul asiatic a fost suprasolicitat, c rapida cretere economic a ipotecat viitorul acestor economii. Multe ri s-au ncrcat de datorii, au recurs la msuri de restructurare pentru a deveni viabile din punct de vedere financiar, au urmat concedieri, perioade de instabilitate politic si social. Oricum, partea bun, dac se poate vorbi de aa ceva, a crizei asiatice a fost, din punctul de vedere al statelor ASEAN, contientizarea vulnerabilitilor comune, a necesitaii unui efort struitor pentru consolidarea pieei comune alctuite din pieele economiilor respective. Pornit la drum cu ambiii mari, ASEAN nu a reuit s aib rezultate convingtoare, n ciuda succesului individual al majoritii membrilor si. Lipsa unui motor al gruprii a atrnat greu n balan, o posibil soluie fiind sporirea importanei altei grupri APEC care include, pe lng majoritatea rilor ASEAN, puteri economice de prim rang, capabile s contribuie la dezvoltarea economic i social a regiunii.

12.3.2.2 Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC)


n deceniile ce au trecut de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile din Asia de Est s-au caracterizat printr-o cretere economic puternic i constant. La nceput a fost Japonia. n perioada imediat postbelic, niponii s-au lansat, cu determinarea specific, spre o reconstrucie economic n msur s uimeasc ntreaga lume i s i propulseze ntre primele puteri economice ale planetei. Au urmat dragonii asiatici Hong Kong, Coreea de Sud, Taiwan i Singapore care, chiar dac nu pot aspira la statutul de superputere economic, au reuit s recupereze, n mare msur, rmnerile n urm i s intre n categoria noilor ri industrializate. Un al doilea val de dragoni, alctuit din Indonezia, Filipine, Malaezia i Thailanda, dup o perioad caracterizat de o evoluie economic ezitant i mai puin spectaculoas, pare a se fi trezit la via i este n msur s recupereze decalajele n viitorul apropiat. O evoluie similar nregistreaz n ultimul deceniu i Vietnam-ul, urmat n mai mic msur de celelalte ri ale Peninsulei Indochina. n fine, schimbrile ideologice intervenite n cercurile ce conduc cel mai populat stat al lumii Republica Popular Chinez au desctuat energii nebnuite, ce au condus la creteri economice spectaculoase, menite s transforme semnificativ raportul de fore n plan regional i chiar mondial. Toate aceste evoluii, coroborate cu interesul pe care Statele Unite ale Americii l-au acordat acestui fenomen, au fcut ca polul de dezvoltare economic s se mute, practic, din zona Atlanticului n cea a Pacificului. Dinamismul excepional al acestei zone nu putea rmne fr efect n planul cooperrii regionale pentru susinerea mutual a dezvoltrii. Ca rspuns la creterea interdependenei dintre economiile din zona Asia-Pacific i ca urmare a nevoii acestor economii de a fi dinamizate i de a-i dezvolta spiritul comunitar, a fost nfiinat, n urm cu aproape un deceniu i jumtate, Organizaia APEC (Asian Pacific Economic Cooperation). Membrii APEC au un PIB reunit de aproape 16 trilioane de dolari i ntrunesc aproximativ 42% din comerul mondial. n ultimul

deceniu, APEC a fost principala organizaie economic din zon care a promovat comerul deschis i cooperarea economic. Rolul APEC a crescut n ultimii ani i acum aceasta se implic att n chestiuni economice (liberalizarea comerului, facilitarea afacerilor, colaborare economic i tehnic), ct i n rezolvarea unor probleme sociale (protecia mediului nconjurtor, educaie, drepturile femeilor n societate). Organizaia i propune ca s se constituie ntr-o zon de liber schimb ntr-un orizont de timp de mai ndelungat. Apariia organizaiei este consemnat n 1989, cnd a avut loc n Australia ntrunirea minitrilor comerului i afacerilor externe din 12 ri de pe ambele maluri ale Pacificului, pentru a stabili diverse mijloace de nlesnire a cooperrii internaionale n aceast regiune ce se dezvolta att de rapid. Atunci s-a decis nfiinarea organizaiei APEC, ai crei 12 membri fondatori au fost Australia, Canada, Brunei, Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua Zeeland, Filipine, Singapore, Thailanda i SUA. n 1993, SUA au gzduit prima ntrunire anual a liderilor rilor membre APEC, la Blake Island, lng Seattle, cu scopul declarat de a da un nou imbold liberalizrii comerului, a promova spiritul de comunitate, creterea economic i dezvoltarea echitabil. ntre 1989 i ntrunirea din SUA din 1993, APEC a acceptat ase noi membri. n noiembrie 1991, trei noi membri au fost primii n organizaie: Republica Popular Chinez, Hong Kong i Taiwan. n noiembrie 1993, organizaia a acceptat ca noi membri Mexicul i Papua Noua Guinee, deciznd c Chile va deveni membru cu drepturi depline n 1994. Peru, Rusia i Vietnam au fost ultimele ri incluse n organizaie, n noiembrie 1998. Astfel, APEC cuprinde n prezent 21 de membri. nc de la nfiinarea organizaiei, APEC nu s-a considerat o grupare de ri, ci mai degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de activitate al organizaiei este preponderent economic, nu politic. Aceast grupare constituie un forum de consultri libere, fr o structur organizaional complicat sau o birocraie dezvoltat care s l susin. Organizaia pentru Cooperare Economic n zona Asia-Pacific opereaz prin consens. n anul 1991, statele membre s-au angajat n

conducerea activitilor lor i a programelor lor de munc pe baza unui dialog deschis, n care se pune accent pe respectul reciproc n ceea ce privete punctele de vedere ale tuturor participanilor. Organele de conducere ale organizaiei sunt Consiliul de Minitri, Consiliul Consultativ i Secretariatul. n cadrul Consiliului de Minitri, funcia de conducere este asigurat anual, prin rotaie, de un reprezentant al statelor membre. Statul care deine preedinia este i responsabil cu gzduirea ntrunirilor anuale ministeriale (ntre minitrii afacerilor externe ai celor 21 de state). rile membre ale APEC-ului au gzduit o serie de ntruniri la nivel nalt pe teme privind educaia, energia, mediul, finanele, resursele umane, cooperarea tehnologic, sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, telecomunicaii, transporturi. Economiile APEC au ales calea deschiderii, integrrii, reformei instituionale i a unei mai bune guvernri i cooperri. Se pare c aceasta a reprezentat alegerea potrivit, dac se iau n considerare evenimentele din ultimul deceniu. Singurul obstacol major criza financiar asiatic a provocat o panic financiar, care a condus la o scdere a investiiilor n zon, datorat n special ngrijorrilor cu privire la calitatea guvernrii unor ri. Pentru a face fa provocrilor ce vor urma i pentru a construi economii robuste, capabile s depeasc riscuri imprevizibile este necesar mai mult deschidere, integrare, colaborare regional i o mai bun guvernare.

12.3.2.3 Integrarea economic n Africa


Ideea unei Africi integrate a aprut nc din anii 50-60, de la cucerirea independenei cvasitotalitii rilor de pe acest continent. Integrarea ar fi trebuit s cuprind att aspectele comerciale, ct i cele ale politicilor economice, infrastructura, libera circulaie a persoanelor i a forei de munc, astfel nct s se valorifice toate oportunitile oferite de o regiune cu nebnuite bogii. Din pcate, aceast idee a rmas la acelai stadiu i foarte puine lucruri au fost fcute n acest sens. Procesul de integrare n Africa nregistreaz cele mai sczute performane. Comunitile economice regionale africane au muli membri, care fac parte din mai multe organizaii n acelai timp (din cele 53 de ri, 27 de ri fac parte din dou grupri, 18 din 3 grupri,

R.D. Congo chiar din patru, iar cele mai multe din dou organizaii), sunt subapreciate de guverne, insuficient finanate i, n ciuda unor succese izolate, nu i-au atins obiectivele. Creterea produciei la nivelul rilor membre, ca i intensificarea schimburilor comerciale au rmas doar la stadiul de deziderate, ponderea Africii, ca un ntreg continent n comerul internaional fiind sub nivelul unor ri ca Marea Britanie sau Olanda. Continentul african este gazd a nu mai puin de 14 grupri economice intraregionale, din care jumtate au o importan relativ mai mare: AMU Uniunea Arab Magrebian, cu 5 membri, COMESA Piaa Comun a Africii de Vest i de Sud, cu 20 de membri, ECCAS Comunitatea Economic a Statelor Central africane, cu 15 membri, ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor din Vestul Africii, cu 15 membri, SADC Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud, cu 14 membri, IGAD Autoritatea Interguvernamental de Dezvoltare, cu 7 membri, CEN-SAD Comunitatea Statelor Africane din Sahel, cu 18 membri, Alturi de acestea, n Africa mai funcioneaz nc alte 7 grupri economice intraregionale: UEMOA Uniunea Economic i Monetar Vest African, cu 8 membri, toi aparinnd ECOWAS, MRU Mano River Union, cu 3 membri, aparinnd ECOWAS, CEMAC Comunitatea Economic i Monetar Central-African, cu 6 membri, aparinnd ECCAS, CEPGL comunitatea Economic a rilor din Zona Marilor Lacuri, cu 3 membri, aparinnd ECCAS, EAC Comunitatea Est-African, cu 3 membri, 2 aparinnd COMESA i unul SADC, IOC Comisia Oceanului Indian, cu 5 membri, 4 aparinnd COMESA i unul SADC,

SACU Uniunea Vamal a Africii de Sud, cu 5 membri, aparinnd att SADC ct i COMESA (2 ri). Analiza gruprilor economice africane arat c, din punct de vedere organizatoric, ele nu sunt cu nimic mai prejos dect colegele lor mult mai performante, ca UE sau NAFTA. Au secretariate operaionale, ntlniri la nivel ministerial i al grupurilor de lucru, aranjamente instituionale complexe, declaraii politice, dar le lipsesc rezultatele. Cele mai multe dintre msurile de integrare cuprinse n protocoale, decizii i acorduri nu sunt transpuse n practic la nivel naional, ca urmare a lipsei unor mecanisme de planificare, organizare, coordonare i urmrire a deciziilor luate. Acest lucru explic eecurile nregistrate pn acum n ceea ce privete respectarea angajamentelor luate, lipsa de voin a guvernelor de a subordona interesul politic naional scopurilor pe termen lung ale gruprilor economice regionale, monitorizarea rezultatelor obinute att n plan comercial, ct i al stabilizrii macroeconomice. Nerealizrile statelor membre ale diverselor grupri sunt reflectate chiar de incapacitatea de a colecta fondurile necesare pentru transpunerea n practic a obiectivelor propuse. De exemplu, COMESA i CEMAC au nregistrat o scdere a ratei de colectare a contribuiilor de la 100% n 1993, la 50% n 1998. Mai mult dect att, contribuiile actuale ale statelor abia acoper costurile de operare ale gruprilor regionale, ceea ce face ca atingerea scopurilor propuse, din punct de vedere financiar, s depind ntr-o foarte mare msur de asistena strin. Cu toate aceste dificulti, integrare pe continentul african nu este o btlie pierdut. Cu mult energie i mult sprijin se pot obine rezultatele ateptate. Rezultate mai vizibile au fost obinute n domeniul integrrii comerciale. Pentru atingerea stadiului unei uniuni economice sunt necesare eforturi considerabile. Poate c mai mult dect n oricare alt regiune a lumii, integrarea pe continentul african este singura soluie de a iei din conul de marginalizare n care se afl acum. Lipsa resurselor financiare, a infrastructurii, problemele sociale cu care se confrunt sunt doar cteva dintre coordonatele ce definesc situaia grea a acestui continent. Succesul va depinde ntr-o msur covritoare de cooperarea i angajamentul gruprilor regionale n redefinirea rolului lor.

Anexa nr.1
Principalele acorduri de integrare regional de pe glob
AFTA ASEAN Free Trade Area Zona de Liber Schimb a Asociaiei Naiunilor din Sudul i Estul Asiei Association of South East Asian Nations Asociaia Naiunilor din Sudul i Estul Asiei Bangkok Agreement Acordul de la Bangkok Andean Community Comunitatea Andin Caribbean Community and Common Market Comunitatea i Piaa Comun a Caraibilor Central American Common Market Piaa Comun CentralAmerican Central European Free Trade Agreement Acordul de Liber Schimb Central European Economic and Monetary Community of Central Africa Comunitatea Economic i Monetar a Africii Centrale Closer Economic Relations Agreement Commonwealth of Independent States Comunitatea Statelor Independente Common Market for Eastern and Southern Africa Piaa Comun a Africii de Est i Sud East African Cooperation Cooperarea Africii de Est Eurasian Economic Community Comunitatea Economic Eurasiatic Economic Cooperation Organization Organizaia pentru Cooperare Economic Brunei Darussalam Cambogia Indonezia Laos Malaezia Myanmar Filipine Singapore Thailanda Vietnam Brunei Darussalam Cambogia Indonezia Laos Malaezia Myanmar Filipine Singapore Thailanda Vietnam Bangladesh China India Republica Korea Laos Sri Lanka Bolivia Columbia Ecuador Peru Venezuela Antigua & Barbuda Bahamas Barbados Belize Dominica Grenada Guyana Haiti Jamaica Monserrat Trinidad & Tobago St. Kitts & Nevis St. Lucia St. Vincent & the Grenadines Surinam Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

ASEAN

BANGKOK

CAN CARICOM

CACM

CEFTA

Bulgaria Croaia Romnia

CEMAC

Camerun Republica Central- African Chad Congo Guineea Ecuatorial Gabon

CER CIS

Australia Noua Zealand Azerbaijan Armenia Belarus Georgia Moldova Kazakhstan Federaia Rus Ucraina Uzbekistan Tajikistan Republica Krgz Angola Burundi Comoros Republica Democratic Congo Djibouti Egipt Eritrea Etiopia Kenia Madagascar Malawi Mauritius Namibia Rwanda Seychelles Sudan Swaziland Uganda Zambia Zimbabwe Kenya Tanzania Uganda Belarus Kazakhstan Republica Krgz Federaia Rus Tajikistan

COMESA

EAC EAEC

ECO

Afghanistan Azerbaijan Iran Kazakhstan Republica Krgz Pakistan Tajikistan Turcia Turkmenistan Uzbekistan

EEA

European Economic Area Spaiul Economic European European Free Trade Association Acordul European de Liber Schimb Gulf Cooperation Council Consiliul de Cooperare din Zona Golfului Latin American Integration Association Asociaia de Integrare din America Latin Southern Common Market Piaa Comun a Sudului North American Free Trade Agreement Acordul de Liber Schimb din America de Nord Southern African Development Community Comunitatea pentru Dezvoltarea Africii de Sud West African Economic and Monetary Union Uniunea Economic i Monetar a Africii de Vest European Union Uniunea European

Islanda Liechtenstein Norvegia

EFTA

Islanda Liechtenstein Norvegia Elveia

GCC

Bahrain Kuweit Oman Qatar Arabia Saudita Emiratele Arabe Unite Argentina Bolivia Brazilia Chile Columbia Cuba Ecuador Mexic Paraguay Peru Uruguay Venezuela Argentina Brazilia Paraguay Uruguay Canada Mexic Statele Unite ale Americii

LAIA

MERCOSUR NAFTA

SADC

Angola Botswana Lesotho Malawi Mauritius Mozambic Namibia Africa de Sud Swaziland Tanzania Zambia Zimbabwe

UEMOA WAEMU

Benin Burkina Faso Cte d'Ivoire Guinea Bissau Mali Niger Senegal Togo

Austria Belgia Cipru Cehia Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxembourg Malta Olanda Polonia Portugalia Slovacia Slovenia Spania Suedia Marea Britanie Sursa: World Trade Organization: http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm

E. U.

Anexa 2
Angajamentele SUA n cadrul acordurilor de integrare regional
Acordurile i/sau partenerii SUA din cadrul acordurilor Israel Situaia actual a acordului

Intrat n vigoare n anul 1985. Prevederile din domeniul agriculturii vor face obiectul unor negocieri viitoare. Canada-U.S. Free Trade Agreement (CUSTA) Intrat n vigoare n anul 1989. Incorporat n cadrul acordului Zona de Liber Schimb SUA- Canada NAFTA n anul 1994. Canada Implementat complet n 1998. Asia-Pacific Economic Cooperation- APEC Forum constituit n noiembrie (Forumul de Cooperare Economic Asia-Pacific): 1993 la Seattle(SUA), urmrete Australia, Brunei, Canada, China, Hong Kong, realizarea unei zone de liber Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua schimb la orizontul anului 2020. Zeeland, Filipine, Singapore, Taiwan, Thailanda, la nivelul statelor dezvoltate din SUA, Mexic, Papua-Noua Guinee, Chile. zon (SUA, Canada, Japonia) acest obiectiv este propus pentru anul 2010.* North American Free Trade Agreement (NAFTA) Intrat n vigoare n anul 1994 Implementare complet - 2008. Zona de Liber Schimb a Americii de Nord Canada, Mexic Iordania Intrat n vigoare n anul 2001. ASEAN Initiative: Brunei Darussalam, Cambogia, Indonezia, Laos, Malaezia, Myanmar, Philipine, Singapore, Thailanda i Vietnam. Chile Singapore Iniiativ lansat n octombrie 2002, are drept scop semnarea unor acorduri bilaterale de creare a unor zone de comer liber de ctre SUA cu statele membre ASEAN. Semnat n anul 2003, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2004. Negocieri finalizate pe 6 mai 2003.

Free Trade Area of the Americas (FTAA) Antigua and Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolivia, Brazilia, Canada, Chile, Columbia, Costa Rica, Dominica, Dominican Republic, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexic, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Saint Kitts & Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent & the Grenadines, Suriname, Trinidad & Tobago, Uruguay, i Venezuela

Negocieri n derulare.

Central American Free Trade Agreement (CAFTA) Negocieri n derulare. Zona de liber Schimb a Americii Centrale. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, i Nicaragua Maroc Negocieri finalizate pe 15 ianuarie 2004. in decurs de ratificare. Australia Negocieri finalizate pe 17 noiembrie 2004, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005.* * South Africa Free Trade Agreement (SACU) Negocieri n derulare Zona de Liber Schimb a Africii de Sud Botswana, Lesotho, Namibia, Africa de Sud, i Swaziland Orientul Mijlociu: Middle East Free Trade Negocieri n derulare. Area(MEFTA) Zona de Liber Schimb SUA Orientul Termenul propus pentru intrarea n vigoare: 2013.*** Mijlociu) ri nc nespecificate Bahrain ( FTA) Semnat la Washington pe 14 septembrie 2004. In decurs de ratificare.*** SUA-Andean FTA (Zona de Liber Schimb SUA Negocierile au fost iniiate pe 18 Statele Andine): mai numai cu statele Columbia, Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru. Peru i Ecuador. Negocierile se ateapt s fie finalizate n anul 2005. Panama / U.S. - Panama FTA Zona de Liber Negocierile au fost iniiate pe data schimb SUA-Panama de 26 aprilie 2004.

Surse: http://www.ers.usda.gov/AmberWaves/September03/Features/Multilateralism.ht m * Nicolae Sut, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Volumul 1, Editura Eficient, Bucureti, 2000. **http://www.ustr.gov/Trade_Agreements/Bilateral/Australia_FTA/Implementatio n/Section_Index.html ***http://www.ustr.gov/Document_Library/Press_Releases/2004/September/Unit ed_States_Bahrain_Sign_Free_Trade_Agreement.html http://www.ustr.gov/Trade_Agreements/Bilateral/Morocco_FTA/Section_Index.ht ml

http://www.ustr.gov/Trade_Agreements/Regional/Enterprise_for_ASEAN_Initiati ve/Section_Index.html http://www.ustr.gov/Document_Library/Press_Releases/2004/March/U.S._Pan ama_to_Begin_FTA_Negotiations_on_April_26.html http://www.ustr.gov/assets/Trade_Agreements/Bilateral/Andean_FTA/asset_upl oad_file27_7305.pdf

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 12


- Desfurarea concomitent a globalizrii i regionalizrii a generat o economie mondial din ce n ce mai interdependent, una dintre formele de interdependen reprezentnd-o gruprile de integrare economic. - Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i uniunea politic. - Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare este atins de Uniunea European, care este n faza de uniune economic i monetar, dar care i-a propus i realizarea uniunii politice. - Ideea european a aprut n perioada interbelic. Prima iniiativ oficial n direcia unitii europene a avut loc n 1929 i aparine lui Aristide Briand, cunoscut om politic francez, artizan al Societii Naiunilor. Cel de-al doilea rzboi mondial i rzboiul rece care au urmat, au mpiedicat transpunerea n practic a acestei idei. - I-a revenit Europei occidentale misiunea de a prelua ideea i de a ncerca materializarea ei. Integrarea economic vest-european a reprezentat calea aleas n acest scop. Principalele etape ale integrrii au fost urmtoarele: - Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), n 1951. - Semnarea Tratatului de la Roma (1957) i nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) de ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg. Principalul obiectiv al CEE a fost crearea Pieei Comune. - Semnarea Actului Unic European (Luxemburg, 1968) care marcheaz decizia de a crea marea pia unic european i relanseaz integrarea vest-european;

- Semnarea, n 1992, a Tratatului de la Maastricht, care nseamn consolidarea procesului de integrare european. Comunitatea European capt denumirea oficial de Uniune European. - Noul tratat privind UE (Amsterdam, 1997), care pune pe prim plan problemele de ordin social. La 31 decembrie 1998 Uniunea European cuprindea 15 state membre. - La 31 decembrie 1998 a avut loc lansarea oficial a monedei euro, care, de la l martie 2002 devine efectiv moned unic. - Instituiile cele mai importante ale UE sunt: Consiliul European, Consiliul de Minitri European, Comisia European, Parlamentul European. - La 26 februarie 2001, se semneaz Tratatul de la Nisa care deschide calea ctre cea mai mare extindere a UE. - Trecerea de la UE 15 la UE 25 devine efectiv la 1 mai, 2004. Frana i Olanda resping, prin referendum, proiectul Constituiei europene (mai 2005) - Pe continentul nord-american SUA, Canada i Mexicul au lansat n anul 1994 Acordul de Liber Schimb din America de Nord NAFTA. NAFTA, dei este o grupare controversat prin componena sa, este cea mai dinamic de pe ntregul continent american, dat fiind prezena n structura sa a singurei superputeri mondiale- SUA. - Prin apariia i dezvoltarea gruprilor regionale pe continentul Latino-American, prin eforturile acestora de a se unifica ntr-un bloc unitar sudic i ntr-o voce unic pe plan mondial, Statele Unite i-au vzut afectat hegemonia pe marele continent i a considerat oportun redefinirea relaiilor cu statele din regiune sub forma unui proiect amplu de integrare: F.T.A.A. (Free Trade Area of the Americas Zona de Liber Schimb a Americilor), care s reuneasc 34 de state (mai puin Cuba) de pe continentul american. - Asociaia rilor din Asia de Sud-Est ASEAN (Association of South-East Asian Nations) a fost nfiinat pe 8 august 1967, ca un for de cooperare economic i politic ntre statele Asiei de Sud-Est. - nc de la nfiinarea organizaiei, APEC (Cooperarea economic Asia Pacific) nu s-a considerat o grupare de ri, ci mai degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de activitate al organizaiei este preponderent economic, nu politic.

B. Termeni-cheie:
aranjamentelor economice regionale zon de liber schimb uniune vamal pia comun uniune economic i monetar uniune politic Ideea european Instituii comunitare europene Politici comunitare Criterii de convergen Integrarea politic european

C. Probleme de discutat
1. Care sunt factorii apariiei i dezvoltrii gruprilor regionale? 2. Comentai procesul de integrare vest-european. 3. Care sunt caracteristicile integrrii economice din alte zone ale lumii, dect Europa? 4. Cauzele succesului integrrii interstatale n Europa occidental. 5. Semnificaia extinderii ctre Est a UE. 6. ansele uniunii politice europene. 7. Perspectivele organizaiilor integraioniste interstatale externe europene.

D. Bibliografie selectiv
1. BALASSA, B., European Economic Integration, Amsterdam, North Holland, 1975. 2. DENT, M. C., The European Economy, The Global Context, London, Roudledge, 1997, p. 34. 3. DEVLIN, R., ESTEVADEORDAL, A., Whats New in the New Regionalism in the Americas, INTAL-ITD-STA, Working Paper 6. 4. GUDYNAS, E., Dos caminos distintos: tratados de libre comercio y procesos de integracin 5. HERSCHEL, M., Lconomie de la Communaut europenne, Paris, Armand Colin, 1992.

6. LOWENTHAL, A., Os Estados Unidos e a America Latina na virada do seculo, Politica Externa, vol. 9-no.3-dez/jan/fev-2000, Rio de Janeiro Paz e Terra,. 7. NEGESCU, D., Spre o tripolarizare a comerului mondial, Tribuna Economic nr. 15/1995, p. 28. 8. RIMBAULD, G., LEurope des quinze, Paris, JVDS, 1995. 9. ROBSON, P., The Economics of International Integration, London, Allen-Unwin, 1987. 10. ROLLET, Ph., HUART, Fl., Du Grand March lUnion Economique et Montaire, Cujas, Paris, 1995. 11. http://www.integracionsur.com/americalatina/GudynasDesafiosTLCs Quito2004.pdf 12. http://enet.iadb.org/idbdocswebservices/idbdocsInternet/IADBPublicD oc.aspx?docnum=417848 13. FTAA/ Summits of the Americas/ Quebec Plan of Action: http://www.summitamericas.org/Documents%20for%20Quebec%20City%20Summit/Qu ebec/PoA%20FINAL%20public%20April%2021%20(eng).doc 14. NAFTA a Decade of Success, Office of the US Trade Representative: http://www.ustr.gov/Document_Library/Fact_Sheets/2004/NAFTA_A_ Decade_of_Success.html 15. NAFTA a decade of strengthening and a dynamic relationship, Office of the US Trade Representative: http://www.ustr.gov/assets/Trade_Agreements/Regional/NAFTA/asse t_upload_file606_3595.pdf 16. Summit of the Americas Center, FTAA background http://www.americasnet.net/trade/ftaa.htm 17. x x x Documente ale Delegaiei Comisiei Europene n Romnia.

S-ar putea să vă placă și