Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educacin Cultura y Deportes Universidad Nacional Simn Rodrguez

INTRODUCCION El estudio de la administracin pblica tiene un origen remoto. Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas. Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado. Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

La Administracin Pblica es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Administracin pblica: Se Define como administracin Pblica el conjunto de tareas realizadas por quienes trabajan en agencias del gobierno, estadales o locales. Este concepto incluye organizaciones sin nimo de lucro (hospitales, mdulos, colegios, etc.); es la coordinacin de los esfuerzos para llevar a cabo una poltica econmica concreta y, en general, una poltica social cuyas directrices estn marcadas por el gobierno de la nacin. En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos pblicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocio pblicos pueden abarcar mbitos polticos distintos y en esa forma la administracin pblica puede ser de carcter internacional o nacional; puede ser de tipo, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar tambin las actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administracin en la elaboracin de las leyes. Abarca as mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo etc.; de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc. Por lo que respeta a la actividad especfica de la aplicacin, podra a su vez, referirse a administracin de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc. La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de organizacin, procedimientos y mtodo que son comunes a la mayora de las oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento de sta disciplina a cualquier funcin especial como, la de salubridad puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y an al internacional. Puede tener idnticos problemas en reas diferentes, como salubridad, educacin o comunicaciones o puede ir de una funcin gubernamental como el arresto y detencin de un delincuente, a una cuasi gubernamental o cuasi-comercial, como la atencin de una planta elctrica. La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,

transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

el

ejercicio

de

El administrador pblico es la persona que lleva a cabo los proyectos, planes, programas y esquemas sealados por el poltico Los elementos de la administracin son;

1. Objetivo.- Es decir que la administracin siempre est enfocada a lograr fines o resultados 2. Eficacia.- Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos del producto o servicio en trminos de cantidad y tiempo 3. Eficiencia.- Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando los recursos disponibles al mnimo costo y con la mxima cantidad. 4. Grupo social.- Es necesario que se d un grupo social 5. Productividad.- Es la relacin entre la cantidad de insumos necesarios para producir un determinado bien o servicio.

Entre la poltica y la administracin pblica existe un vinculo indisoluble que la primera proporciona los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo las actividades de la segunda. Dentro del proceso poltico se discuten los objetivos y se establecen las prioridades de las actividades, atendiendo a las necesidades y los recursos. Gabino Fraga define a la administracin pblica desde dos puntos de vista:

1. Formal.- Organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia de los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. 2. Material.- Actividad de ste organismo

La administracin pblica se lleva a cabo mediante actividades que tienen el siguiente contenido:

Mantener un orden pblico Satisfacer las necesidades de la poblacin Conducir el desarrollo econmico y social partiendo siempre de la base jurdica

A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del estado, que son las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como atribucin el contenido de la actividad del estado y a la funcin como a la forma en que se realiza esa actividad. El objetivo es la realizacin o prestacin d los servicios pblicos en beneficio de la comunidad.

Administracin Privada La administracin privada se ha formado como ciencia teniendo sus principios y reglas, as como, objeto, fin y mtodos propios. La administracin privada est vinculada con la pblica ya que est siempre podr cumplir con sus atribuciones, facultades o encomiendas mediante el caudal de recursos. En la administracin privada tenemos las empresas, organismos, algunas particulares, es decir, personas fsica o moral que realizan o intervienen en los distintos aspectos de la administracin pblica

Similitudes y Diferencias Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa. Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y responsabilidades, normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades de cada organizacin. La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad. La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad. El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga honorarios.

Diferencias:

El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios. Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad. La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con los negocios privados. La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada. Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.

El administrador pblico no est sujeto, por lo menos en la administracin de los organismos centrales del Gobierno, a la presentacin de Estados de Ganancias y Prdidas sin que ello signifique que estn exceptuados del control fiscal. En cambio, al administrador privado le interesa conocer exactamente sus ganancias y prdidas y, por lo tanto, esto significa la presentacin peridica de los respectivos estados financieros.

Corrientes que estudian la Administracin Pblica

a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta

el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.

c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini, d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.

Corrientes de Reforma Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y justicia del Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la accin sujeta a la ley", o sea al acto administrativo segn un marco normativo, no-solo que lo regule sino tambin que lo dirija o sea como medio para la accin. O sea que es esta la visin subyacente de las reformas orientadas a luchar contra la corrupcin, mediante la "reduccin de la discrecionalidad de los operadores pblicos" O sea, un mayor accountability o control endgeno, o sea del mismo sistema a travs de agencias de control en el desempeo de los funcionarios pblicos, de carcter horizontal. Esto quiere decir un control paralelo y agencias que tengan el suficiente poder para controlar de manera rigurosa a la funcin pblica sin importar el rango al que se enfrenta. En resumen, esta corriente lleva la impronta de la legalidad y circunscribe a toda estructura o accionar dentro de la administracin bajo algn ordenamiento jurdico basada en agencias de control. Ej. : oficina anticorrupcin. Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que Ariznabarreta llama "management cientfico", cuyo patrn de comportamiento viene a ser la conversin de recursos a resultados. Es la corriente que retoma concepciones clsicas de la administracin tales como las que menciona el autor: tcnicas de contabilidad y control de gestin, el presupuesto, al anlisis financiero, la gestin de las compras, de los inventarios, la clasificacin de puestos, la evaluacin de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente exige un alto grado de profesionalizacin de los agentes, y que deben tener una amplia autoridad para la utilizacin de los recursos.

 Contractualista: Esta ltima corriente se caracteriza por propiciar pautas antiburocrticas de gestin, sin perder de vista, la racionalidad econmica de los recursos; caracterstica fundamental de la anterior tendencia. Sus fundamentos ideolgicos son el pensamiento del public choice, teora de la eleccin publica, las teoras de organizacin empresarial y la moderna teora econmica de la organizacin. La consecuencia es una visin centrada en sustituir la coordinacin jerrquica, por una coordinacin contractual y ms flexible que permita la adaptacin de la gestin a circunstancias especificas.

Evolucin histrica de la Administracin Pblica

La administracin tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer sus propias exigencias y las del grupo con el cual convive. Representa un medio para favorecer la produccin de bienes y para la accin econmica y social. La administracin es una actividad inherente a la vida humana constantemente. Estamos aplicando la administracin en las diferentes actividades diarias. Administramos el tiempo, los recursos y el trabajo. De acuerdo al tipo de administracin que se aplique se obtendr el xito o el fracaso, no solo en la actividad empresarial e institucional, sino tambin en la vida personal y profesional de los seres humanos. Estas dependen de las organizaciones y las organizaciones dependen del trabajo de las personas. En este sentido Chiavenato, (1996), plantea que las personas nacen, crecen, se educan, viven, trabajan, se divierten, se curan y mueren dentro de las organizaciones de caractersticas y estructuras diferentes. Todas las actividades dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de servicios son dirigidas y controladas dentro de las organizaciones. Estas organizaciones necesitan ser administradas y para esto se requiere un conjunto de personas en diversos niveles jerrquicos que se ocupen de diferentes asuntos. La prctica administrativa comienza desde que el hombre se hace sedentario y se agrupa en tribus. Surge all la necesidad de administrar las funciones del gobierno y la economa del estado. En las primeras civilizaciones como las Aztecas, Mayas, Incas, egipcia (en la que la construccin de las pirmides evidencia la existencia de una compleja organizacin), Mesopotmicas, Grecas, Romanas, Chinas (Aproximadamente en el ao 800 a. C. se publico la constitucin de Chow. En ella se hace una descripcin de cargos y responsabilidades de toda la poblacin al servicio del emperador), Persas, entre otras, se evidencia el conocimiento y uso de la administracin en su desarrollo cultural, econmico, poltico y social. La filosofa tuvo gran influencia en las primeras manifestaciones de la administracin: en Grecia el filsofo Scrates en sus teoras del

estado expone la importancia de la administracin del gobierno. Por otra parte Platn en su libro "La Repblica", expone principios sobre la forma democrtica del gobierno y la administracin de los negocios pblicos. Tambin Aristteles en su libro "La Poltica" plantea tres formas de administracin pblica: La Monarqua, La Aristocracia, La Democracia. En la civilizacin Romana tambin se demuestra la puesta en prctica de la administracin. Ello se evidencia en la gran expansin del imperio y en las actividades del gobierno. Por otra parte los romanos son los creadores del derecho universal sentando las bases fundamentales del derecho administrativo. A su vez, la iglesia catlica desde sus inicios ha demostrado el uso de principios administrativos en su organizacin. En la Edad Media Maquiavelo expuso cuatro principios para la supervivencia de cualquier organizacin: Aprobacin de las masas, aqu plantea la jerarqua de la autoridad. Cohesin. Este principio reconoce la necesidad de que el pueblo conozca lo que puede esperar del gobierno y lo que este puede esperar de aquel. Liderazgo. El gobierno es un administrador y debe conducir al pueblo hacia el logro de los propsitos ms elevados. Derecho a la supervivencia. Cuando la supervivencia est en peligro el gobierno debe tomar las medidas pertinentes. Francis Bacon (1561-1626). Filosofo y estadista Ingles aporta a la administracin el principio de la prevalencia de lo accesorio. Tomas Hobbes (1588-1679). Desarrollo la teora del origen contractualista del estado. El estado impone el orden y la organizacin en la vida social. Jacobo Rousseau (1712-1778). Desarroll la teora de la contratacin social. A partir de 1776 con la invencin de la mquina de vapor por James Watt y su aplicacin en la produccin surge una nueva concepcin del trabajo modificando por completo la estructura social y comercial de la poca. Esta revolucin industrial dio lugar al contexto industrial, tecnolgico, social, poltico y econmico de las situaciones, problemas y variables a partir de las cuales se inicia la teora clsica de la administracin. Surgen los primeros movimientos para despertar conciencia en relacin con los problemas administrativos. En esta poca se plantea la necesidad de buscar nuevos enfoques para mejorar la administracin de empresas. Surgen varios pioneros de la administracin como Charles Babbage (1883), Andrew Ure (1835), Adam Smith (1776) y Alfred Marshal quienes aportan valiosas ideas a la administracin. Karl Marx (1818-1883). Expone que todos los fenmenos histricos son el producto de las relaciones econmicas entre el hombre y propin el estudio de las leyes objetivas que rigen el desarrollo econmico de la sociedad. En 1867 Marx publica "El Capital" y luego sus teoras respecto a la plusvala, basada en la teora del

trabajo. Las ideas de Marx y Engeles promovieron el surgimiento del socialismo y el sindicalismo. Pero fue a partir del siglo XX cuando se inicia el desarrollo de una teora moderna para la administracin de las empresas. Sobre la base de los aportes que dejaran Frederick Taylor, Luther Gulick, Frank y Lilian Gilberth, James Money en Estados Unidos, Henry Fayol en Francia, En Gran Bretaa Linda Urwick y Olivia Sheldon. Estos han sido los precursores de la administracin y sus principios. Orientan la teora de la administracin durante las primeras dcadas del siglo XX. En esta poca surge la administracin cientfica con los aportes de Frederick Taylor y Henry Fayol. Frederick Taylor (1856-1917), ingeniero norteamericano realiz extensos estudios de todos los componentes de la produccin. Utiliz la observacin y medicin mediante experimentos controlados, su teora consisti en aplicar el mtodo cientfico a la administracin. La iniciativa de crear una ciencia de la administracin comenz con un nfasis en las tareas y el estudio del trabajo de los obreros. Luego defini los principios de la administracin aplicables a todas las situaciones de la empresa. La organizacin nacional del trabajo se fundamento en el anlisis del trabajo operacional, en el estudio de los tiempos y movimientos, en la fragmentacin de las tareas y en la especializacin del trabajador. Frederick Taylor afirmaba que " El objetivo de la administracin es el de asegurar la mxima prosperidad para el patrn junto con la mxima prosperidad para el obrero, haciendo notar que la mxima prosperidad de ambos constituye el objetivo bsico de la administracin de cualquier empresa. En la obra de Taylor se destacan tres grandes proposiciones: Que hay un modo mejor de ejecutar una operacin. Que ese modo debe encontrarse mediante experimentos cientficos. Que es deber de la administracin asumir la administracin iniciativa y la responsabilidad de descubrirlo. Su filosofa de la administracin la sintetiza en cuatro categoras que son de Permanente vigencia:

Cada trabajo tiene su mtodo: hay que crear una ciencia para cada elemento de trabajo del obrero. Es decir, hay que planificar el trabajo que cada persona tiene que realizar, esto es tarea del administrador, quien deber planificar el trabajo de sus trabajadores con anticipacin. Hay que adiestrar al trabajador para la tarea especfica que le corresponder realizar. Es necesario hacer una escogencia cientfica y luego adiestrarlo. Ser tarea del administrador la de observar y tabular la iniciativa de sus subordinados y ensearles la mejor va de hacer las cosas bajo su propia direccin o supervisin. El administrador debe ser partcipe del trabajo que desarrollen sus subordinados y colaborara cordialmente con los trabajadores para asegurarse

de que todo el trabajo se haga de acuerdo con los principios de la ciencia que se ha ido creando. Esta colaboracin ya asoma la importancia de la prctica de las relaciones humanas en cualquier empresa.

En toda empresa tienen que existir dos elementos: Quien ejerce la direccin, define la poltica y seala lo que debe hacerse. Y un grupo que sigue esas directrices y las ejecuta. Las responsabilidades se dividen entre el administrador y los trabajadores.

Para concluir, Taylor establecer sus principios y su gran aporte a la administracin cientfica, seala que la administracin es: Ciencia y no regla emprica. Armona y no-discordia. Colaboracin y no-individualismo. Rendimiento mximo, en lugar de rendimiento restringido. Formacin de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y prosperidad. Henry Fayol (1841-1925). Ingeniero Francs, nacido en Constantinopla. Crea un movimiento denominado fayolismo (o escuela de los jefes). En su teora pone un marcado nfasis en la funcin ejecutiva. Su doctrina administrativa est reseada en su obra bsica administracin industrial y general. Se puede resumir diciendo que toda administracin significa: previsin, organizacin, control, direccin y coordinacin. Para Fayol, la funcin de la administracin se reparte entre la cabeza y los miembros del cuerpo social. Toda empresa tiene que realizar una serie de operaciones que le son comunes y que Fayol las sintetiza en seis aspectos: Operaciones Tcnicas: (produccin, transformacin, fabricacin) Operaciones comerciales: (compras, ventas, cambios). Operaciones financieras: (busca y gerencia de capitales) Operaciones de seguridad: (proteccin de bienes y de personas) Operaciones de contabilidad: (inventario, balance, precio de costo, estadstica) Operaciones administrativas: (previsin, organizacin, direccin, coordinacin y control). Esta ltima operacin es la ms importante ya que a travs de ella se puede articular el trabajo de una empresa, coordinar los esfuerzos del grupo y armonizar las acciones. Fayol incorpora a la administracin otros principios, los cuales son de permanente vigencia en el campo de la administracin, estos son:

La divisin del trabajo: Este principio permite la especializacin y por ende el mayor rendimiento, ya que la atencin no se dispersa hacia mltiples actividades. Permite la separacin de funciones y de los poderes.

Autoridad-responsabilidad: La autoridad es el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer. Seala dos tipos de autoridad, una dependiente de la funcin estatuaria y una personal, que implica una funcin de liderazgo, pero ambas tiene que estar unidas para cumplir con la funcin directiva. Fayol identifica la autoridad con la responsabilidad sealando que la responsabilidad es un corolario de la autoridad. Disciplina orden: Es un factor indispensable para la marcha de cualquier institucin. Es necesario que se fijen normas y principios que todo el personal debe cumplir. Unidad de mando: Para una accin cualquiera, un agente no debe recibir rdenes, ms que de un solo jefe para evitar la anarqua, la dualidad de instrucciones que esto acarrea para el personal. Debe haber una jerarquizacin que permita la fluidez de las comunicaciones. Subordinacin de los intereses particulares al inters general: Se debe sacrificar los intereses particulares en beneficio de los intereses de la empresa con la cual se debe estar plenamente identificado. Remuneracin del personal: es el pago que se da al trabajador por servicio prestado y que el mismo debe ser equitativo de manera que produzca satisfaccin personal que se traducir en beneficio para la empresa. Jerarqua: Toda organizacin tiene que establecer un orden jerrquico. Es la va que garantiza el trnsito de las comunicaciones y la unidad de mando en una empresa. La unin del personal: Premisa fundamental de todo administrador ser lograr la armona entre todos los miembros de la organizacin. Fayol contempla ortos principios que son equidad, iniciativa, estabilidad y orden.

Al inicio de la dcada de los aos 1930 y1940 surgen nuevos aportes a la administracin provenientes de varios investigadores como Chester Bernard, Mary Parker Follet y Elton Mayo, quienes estudiaron el comportamiento humano dentro de la empresa. En la dcada de 1930 se da importancia a los siguientes aspectos de la administracin:

La gente como factor importante en la administracin. Establecimiento y logro de los objetivos mediante la gente y con ella. Las relaciones interpersonales. El liderazgo y las relaciones humanas.

Interrelacin de la administracin con otras ciencias de la conducta como la psicologa.

En la dcada de los 50 surgen otros estudios y aportes importantes como Maslow con su teora de las necesidades del ser humano, Douglas Mc. Gregor con su teora X-Y y el grupo Johson, Kast Rosenweig con sus estudios sobre la administracin de sistemas. Otro aporte a la administracin lo constituye el uso de la matemtica, por el nfasis dado a los mtodos cuantitativos del anlisis. Adems se aplica la teora del muestreo de la estadstica para la solucin de ciertos problemas administrativos. Tambin se utiliza la teora de la probabilidad, se aplica la concentracin de la atencin en la toma de decisiones y el estudio de la administracin por medio del enfoque de sistemas.

Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico liberal, no tienen una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador. Distingue la prestacin del trabajo efectuada a los distintos rganos del Poder pblico de la hecha al sector denominado privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes pblicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto slo, no existe un rgimen general para los primeros, los conocidos en trminos generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para los servidores de la Administracin Pblica Nacional. Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las transformaciones poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el enfoque y anlisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el ao 58 que se debe partir para determinar las etapas que, primero con la Constitucin de 1961 y despus con la promulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen de Funcin Pblica en Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia el proceso de reforma administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado para la Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto N 287 del 27/06/1958, se cre la Comisin de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay durante cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor est contenida en dos tomos[i] de indudable inters no slo histrico sino de vigencia conceptual. Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto N 103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141 del 17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instruccin RA1 del Presidente de la Repblica, sobre los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en la Administracin Pblica Nacional.

En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierde vigencia la CAP y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) N 30358 de la misma fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la Administracin Pblica, de los Institutos Autnomos y de las Empresas del Estado (CRIAP). Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuracin y renovacin, se crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre). En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin el 14/11/1960 del Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del Gobierno Nacional (RAPSGN), segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960), el cual constituye el antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen las instituciones fundamentales de la misma. En l se expresa su carcter temporal "hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera Administrativa" (Primer considerando). Se dispone que la mxima autoridad es el Presidente de la Repblica (art. 1). Se excepta de su mbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para todas las personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de los Institutos Autnomos a tiempo completo o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que la funcin Pblica ser desarrollada mediante adecuada programacin de las actividades que se especifican. Establece que los Ministros y Presidentes de Institutos Autnomos tienen la responsabilidad del desarrollo de la funcin Pblica en sus respectivas dependencias, de conformidad con las disposiciones de la CAP, la cual, hasta que se apruebe la LCA, actuar como organismo central para orientar y coordinar la funcin de personal de gobierno Nacional (art. 4). Se establecen las atribuciones de los Jefes de Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que se entiende por sistema de Administracin de personal (art.7). Califica quienes son los empleados de libre escogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por concurso, para la provisin del resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace referencia a quien debe efectuar los nombramientos (art. 11). Establece el periodo de prueba (art. 12), as como la calificacin de eficiencia mediante la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un sistema de adiestramiento (art. 14). En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un proyecto de LCA, aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a ser discutido en la Comisin de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con las modificaciones planteadas por la comisin, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual se empieza a discutir el 08/06/1970, sancionado por el Senado el 29/06/1970. El 25/08/1970 las cmaras sancionan el proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G.O. N 1428 del viernes 04/09/1970. De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino recorrido, pero como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no es sin embargo una norma completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido que carezca de precedentes histricos, sino que podramos considerar

constituye la culminacin de un largo proceso institucional. Por una parte, existan con anterioridad a este texto legal, una serie de normas reguladoras, esparcidas en una serie de normas jurdicas y, por otra, estatutos de algunas categoras de funcionarios".

Aspectos Histricos De La Administracin Contribuyente Periodo 5000 a.c. Sumerios Establecieron registros escritos para uso comercial y gubernamental. Practicaban inventarios los inventarios. Llevaban diarios ventas e impuestos; desarrollaron una elaborada burocracia para la agricultura y la construccin a gran escala, emplearon de tiempo completo administradores y usaban proyecciones y planeacin. Aplicaron el principio de excepcin y la departamentalizacin, los Diez Mandamientos, la planeacin a largo plazo y el tramo de control. Reforzaron leyes para la conduccin de los negocios, incluyendo estndares, salarios y obligaciones de los contratistas. Establecieron la Contitucin Chow y Confusio sento las primeras bases para un buen gobierno. Principales aportaciones

4000-2000 a. c.

Egipcios

4000 a.C.

Hebreos

2000 1700 a. C. Babilonicos

500 a. C.

Chinos

500-200 a.C.

Griegos

Desarrollaron la tica del trabajo; la universalidad de la administracin (Scrates); iniciaron el mtodo cientfico para la solucin de los problemas. Desarrollaron sistemas de fabricacin de armamento, de cermica y textiles; construyeron carreteras; organizaron empresas de bodegas; utilizando el trabajo especializado; formaron los gremios; emplearon una estructura de organizacin autoritaria basada en funciones. Estructura jerrquica descentralizada con control estratgico y polticas centralizadas. Establecieron un marco legal para el comercio y los negocios.

200 a.C. 400 d.C. Romanos

300 d.C. Siglo XX Iglesia Catlica

1300

Venecianos

CONCLUSION

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, como una rama de la ciencia administrativa, tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfaccin de las necesidades de la colectividad en funcin del desarrollo nacional. Es por ello que el estudio de esta disciplina es imprescindible para los participantes de la Carrera de Administracin, y con mayor nfasis en los actuales momentos, cuando por la problemtica de la situacin del pas, estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para que Venezuela pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo (polticos, econmicos y sociales), que a breve plazo se estarn produciendo, en todo el mbito de la Administracin Pblica y del Estado Venezolano.

Por lo tanto, para el equipo: La administracin es el proceso de crear y disear con una disciplina cientfica y debe mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en equipos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Con una adecuada utilizacin de los recursos disponibles, la cual es utilizada para el logro del bienestar general o el bien comn del Servicio Pblico.