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Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes

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Lanada pelo Ministrio da Educao e pela UNESCO em 2004, a Coleo Educao para Todos um espao que visa, por meio da divulgao de textos, documentos, relatrios de pesquisas e eventos e estudos de pesquisadores, acadmicos e educadores nacionais e internacionais, a aprofundar o debate em torno da busca da educao para todos. A partir desse debate, espera-se promover a interlocuo, a informao e a formao de gestores, educadores e demais pessoas interessadas no campo da educao continuada, assim como reafirmar o ideal de incluir socialmente um grande nmero de jovens e adultos excludos dos processos de aprendizagem formal, no Brasil e no mundo. Para a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), rgo, no mbito do Ministrio da Educao, responsvel pela Coleo, a educao no pode separar-se, nos debates, de questes como desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente sustentvel; direitos humanos; gnero e diversidade de orientao sexual; escola e proteo a crianas e adolescentes; sade e preveno; diversidade tnico-racial; polticas afirmativas para afrodescendentes e populaes indgenas; educao para as populaes do campo; educao de jovens e adultos; qualificao profissional e mundo do trabalho; democracia, tolerncia e paz mundial. O livro Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes tem como objetivo compartilhar com profissionais de educao os conhecimentos acumulados sobre as diferentes formas pelas quais essa violncia se manifesta, os espaos sociais que promovem as aes agressivas e as principais situaes de risco.

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Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes

Vicente de Paula Faleiros Eva Silveira Faleiros

1 Edio Braslia, maio de 2007

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Edies MEC/UNESCO

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio Executivo Jos Henrique Paim Fernandes Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Ricardo Henriques

SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania SGAS, Quadra 607, Lote 50, sala 201 CEP: 70200-670, Braslia, DF Tel: (55 61) 2104-6293 Fax: (55 61) 2104-6243 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Representao no Brasil SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar CEP: 70070-914, Braslia, DF Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 Site: www.unesco.org.br E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br

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Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes

Vicente de Paula Faleiros Eva Silveira Faleiros

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 2007. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos Adama Ouane Alberto Melo Clio da Cunha Dalila Shepard Osmar Fvero Ricardo Henriques Coordenao Editorial Coordenao: Fernanda Severo Assistente e revisor: Fbio Peroni Projeto grfico: Carmen Machado Diagramao: Csar Kieling Tiragem: 5.000 exemplares

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

ESCOLA QUE PROTEGE: Enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes / Vicente de Paula Faleiros, Eva Silveira Faleiros, Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2007 ISBN 978-85-60731-02-2 101 p. - (Coleo Educao para Todos; 31) 1. Crianas e adolescentes. 2. Violncia infantil Vicente de Paula. II. Faleiros, Eva Silveira 3. Rede de proteo aos direitos humanos. I. Faleiros,

CDU - 379.2 Fa

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos nesse livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO e do Ministrio da Educao, nem comprometem a Organizao e o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO e do Ministrio da Educao a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

Apresentao
A escola um espao privilegiado para a construo da cidadania, onde um convvio harmonioso deve ser capaz de garantir o respeito aos Direitos Humanos e educar a todos no sentido de evitar as manifestaes da violncia. Dentre os problemas mais pungentes que temos enfrentado no Brasil, esto as diversas formas de violncia cometidas contra crianas e adolescentes. A anlise desse quadro social revela que as marcas fsicas visveis no corpo deixam um rastro de marcas psicolgicas invisveis e profundas. Combater a teia de violncia que muitas vezes comea dentro de casa e em locais que deveriam abrigar, proteger e socializar as pessoas uma tarefa que somente poder ser cumprida pela mobilizao de uma rede de proteo integral em que a escola se destaca como possuidora de responsabilidade social ampliada. O Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), desenvolveu em 2004 o Projeto Escola que Protege, que tem como finalidade promover aes educativas e preventivas para reverter a violncia contra crianas e adolescentes. No ano de 2006, estabeleceu-se como prioridade bsica a formao de professores e demais profissionais envolvidos com a educao para atuarem como aliados na garantia dos direitos de crianas e adolescentes. A formao se concretizou por meio de um curso de educao a distncia, desenvolvido pela Universidade Federal de Santa Catarina, seguido de uma etapa presencial, realizada em todas as regies do Brasil por Universidades Federais e Estaduais. Esta publicao, originalmente, foi elaborada como um instrumento didtico de apoio aos participantes do Curso Formao de Educadores: subsdios para atuar no enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes. Devido ao interesse despertado pela obra em sua primeira edio, optou-se por reedit-la para distribuio a toda a rede de proteo dos direitos de crianas e adolescentes. Ricardo Henriques Secretario de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

Sumrio
Introduo............................................................................................................11

Viso Histrica.................................................................................13
Uma viso histrica da violncia contra crianas e adolescentes..........................................................................................15 Um resgate das formas de agresso e proteo da infncia e da adolescncia......................................................................15 Um pouco da histria mundial sobre crianas e dolescentes............16 A violncia contra crianas e adolescentes no cenrio Brasileiro.....19

Formas de Violncia........................................................................27
A violncia contra crianas e adolescentes e suas principais formas.......................................................................................29 A violncia: uma relao de poder..........................................................29 Violncia contra crianas e adolescentes: uma violao de direitos...................................................................................30 Formas de violncia contra crianas e adolescentes.......................... 31 Os autores e atores da violncia contra crianas e adolescentes..... 48

Trabalho Infantil...............................................................................55
Explorao do trabalho de crianas e adolescentes............................57 Uma reflexo sobre as possibilidades e os limites da legislao...... 57 Um pouco da histria do trabalho de crianas e adolescentes no Brasil............................................................................. 58 Trabalho de crianas e adolescentes no Brasil atual.......................... 60 Trabalho infanto-juvenil por grupos de idade....................................... 61 No campo e na cidade............................................................................. 62 O trabalho em sociedades indgenas brasileiras................................. 65 Trabalho infantil e o direito infncia................................................... 66

Consideraes Finais..................................................................... 77
Redes de proteo de crianas e adolescentes................................... 79 Organismos do sistema de garantia dos direitos de crianas e adolescentes.......................................................................... 83 Bibliografia recomendada....................................................................... 87

Sobre o autor e a autora..........................................................................91

Introduo

Esta publicao tem como objetivo compartilhar com educadores e educadoras informaes sobre as diferentes formas de violncia a que esto submetidas nossas crianas e adolescentes, visando subsidiar aes prticas de enfrentamento. Orientamo-nos pela noo de que o conhecimento e o dilogo sobre a questo nos fortalecero como grupo social capaz de combater a violncia com cuidado e proteo integrais. A obra foi concebida como um convite a uma reflexo. Optamos por uma linguagem objetiva, que oferecesse argumentos bsicos at mesmo para pessoas no familiarizadas com o assunto. Subdividimos o texto em trs captulos e anexamos, ao final, uma relao das instituies que compem a Rede de Proteo de Crianas e Adolescentes, formada para enfrentar esse problema social, que tambm ocorre em rede. No primeiro captulo, elaboramos uma breve retrospectiva histrica sobre os riscos e vulnerabilidades enfrentados por crianas e adolescentes. Os fatos resgatados demonstram a extenso e a intensidade das agresses que violam os direitos humanos. Nesse cenrio, surgem tambm as primeiras iniciativas de consolidao dos espaos de proteo, bases legais e polticas pblicas voltadas para a promoo da guarda e do acolhimento de crianas e adolescentes. Mesmo assim, a histria no deixa dvidas de que a violncia est enraizada em nosso cotidiano e muito mais prxima do que admitimos pensar. O segundo captulo apresenta algumas reflexes tericas sobre a violncia e as deliberaes expressas nos marcos legais de proteo das crianas e adolescentes. Contemplamos diferentes tipos de violncia: estrutural, simblica, institucional, negligncia e abandono, fsica, psicolgica, sexual e todas as suas derivaes de abuso, explorao comercial, pornografia, turismo sexual, trfico de seres humanos e trabalho infantil. Longe de esgotar o assunto, esse apanhado de informaes revela a complexa rede de espaos sociais que promovem as aes agressivas e oferece

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uma perspectiva atualizada da dimenso do problema a ser enfrentado na defesa dos direitos das crianas e adolescentes em situao de risco e vulnerabilidade social. No ltimo captulo, apresentamos elementos para uma reflexo sobre o trabalho de crianas e adolescentes no Brasil. As informaes adaptadas para esta obra so frutos de uma pesquisa mais ampla desenvolvida pelo Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil da Organizao Internacional do Trabalho. O balano histrico do problema foi subdividido por faixas-etrias e principais espaos de ocorrncia, conferindo preciso ao diagnstico. Paralelamente, so observadas as supostas justificativas para uso da mo-de-obra infantil e as propostas para a erradicao dessas atividades pela via da educao integral. A realizao desta publicao nos fez experimentar um sentimento de que o percurso est iniciado. Evidencia-se, a partir do conhecimento coletado, que ainda h muito que fazer para desconstruir as tradies cruis que colocam em risco o desenvolvimento pleno dos cidados em fase de formao. Nesse sentido, almejamos oferecer para a comunidade, especialmente para os profissionais envolvidos com crianas e adolescentes, elementos para cumprir seus compromissos ticos como responsveis pelo livre desenvolvimento das geraes mais novas e para uma futura poltica de educao integral.

Armnio Bello Schmidt Diretor do Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania Leandro Costa Fialho Coordenador-Geral de Aes Educacionais Complementares

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Viso Histrica

Uma viso histrica da violncia contra crianas e adolescentes

ste primeiro captulo um convite reflexo, em uma perspectiva histrica, sobre as vulnerabilidades da infncia e da adolescncia frente s relaes de violncia. A histria da violncia contra crianas e adolescentes denota a persistncia de diferentes tipos de agresses (fsicas e psicolgicas) e a disseminao dessas prticas nas instituies sociais.

Um resgate das formas de agresso e proteo da infncia e da adolescncia

As medidas legais de proteo e as instituies de acolhimento de crianas e adolescentes representam espaos de enfrentamento a um problema que diz respeito a todos. Resgatando as diferentes formas de se ver a criana no decorrer da histria, os marcos legais e a atuao dos poderes pblicos e da sociedade no sentido de proteg-la, pode-se contextualizar uma trajetria que, embora tenha acumulado conquistas significativas, ainda tem limites que precisam ser superados pela via da mobilizao de uma rede de proteo integral e da efetivao de polticas pblicas. O processo histrico permite visualizar como crianas e adolescentes foram, ao longo do tempo, envolvidos em relaes de agresses e maus tratos por diversas instituies sociais. As gradativas transformaes scio-culturais, incluindo a carac-

terizao desse grupo social como sujeitos de direito, exigiram a mobilizao de diferentes segmentos da sociedade pblica e civil. Para apresentar um panorama geral desses movimentos, resgatamos os principais marcos da legalizao e da institucionalizao que hoje protegem crianas e adolescentes. Essa proteo est expressa no Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, em seu artigo 5, que reflete a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.

Um pouco da histria mundial sobre crianas e adolescentes

A perspectiva da proteo integral, adotada no final do sculo XX, contrape-se a uma perspectiva de disciplinamento e dominao das crianas perpetuada historicamente. A violncia contra crianas e adolescentes esteve presente na histria da humanidade desde os mais antigos registros, como afirma De Mause, em uma viso bastante pessimista: A histria da infncia um pesadelo do qual recentemente comeamos a despertar. Quanto mais atrs regressamos na Histria, mais reduzido o nvel de cuidados com as crianas, maior a probabilidade de que houvessem sido assassinadas, aterrorizadas e abusadas sexualmente. Essa viso precisa ser relativizada conforme as classes e grupos sociais e as maneiras de viver desses diferentes grupos em seus respectivos contextos sociais. Na Grcia Antiga, a alegria da criana filha de cidado, educada no gineceu por meio de mitos, fbulas e msica, contrastava com a tristeza do filho do escravo, de quem ressoava dolorido o lamento da venda prxima ou de destino ainda mais cruel. Em Esparta, o Estado assumia a responsabilidade de educar seus futuros guerreiros em princpios cvicos e militares logo aos sete anos de idade. A pedagogia militar de ento: exerccios fsicos realizados at a exausto, fome e espancamentos. Os jovens comeavam a tomar parte na Assemblia com cerca de 15 anos e, depois
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ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Ministrio da Justia, Secretaria da Cidadania e Departamento da Criana e do Adolescente. Braslia, 1990. DEMAUSE, Lloyd. The history of childhood. In: The New Psychohistory. New York: The Psychohistory Press, 1975.

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de passar por vrias provas, eram, antes de completar 0 anos, incorporados como cidados. Permaneciam alistados at os 30, 35 anos de idade. Uma dessas provas, para a elite, consistia em matar um escravo que fosse encontrado pelas ruas da cidade. Aos escravos, era destinado somente o trabalho braal. Em Atenas, o servio militar durava dois anos e somente se iniciava aos 18 anos de idade. Antes disso, a educao domstica e em escolas de grandes mestres predominava na vida da criana de elite. Plato recomendava a educao para a cidadania, desde que controlada pelos magistrados e membros dos conselhos mais elevados. Xenofonte considerava que o direito de palavra no deveria ser atribudo ao povo, por sua ignorncia, mas aos sbios e aos melhores. As mulheres atuavam apenas na esfera domstica, e as meninas, fortalecidas por exerccios fsicos desde a infncia mais precoce, casavam-se aos 14 ou 15 anos de idade. No Imprio Romano, meninos e meninas permaneciam juntos, protegidos por seus deuses Lares, at os doze anos de idade. A partir da, separavam-se. A eles, tocava a vida pblica, o aprimoramento cultural, militar e mundano. A elas, o casamento, no mais tardar, aos 14 anos. Tambm essas regras se aplicavam nobreza. plebe e aos escravos, restavam os trabalhos subalternos. O ptrio poder, em Roma, durava at a morte do pai, quando o filho o sucedia como Pater Familias. Com o advento do Cristianismo e a decadncia do Imprio Romano, uma nova moralidade foi-se gestando. A Idade Mdia encerra o indivduo nos limites territoriais do feudo, onde ele pode contar com a comunidade, mas tambm por ela vigiado. A partir de uma releitura de Aristteles, prope-se a diviso das idades humanas, para fins de educao, em perodos de sete anos. A infncia duraria at os sete anos de idade; a puerilidade, at os 14; a adolescncia, at os 1. Para Isidoro, a adolescncia prolongava-se at os 35 anos de idade. Apesar dessas delimitaes cronolgicas, a caracterizao da infncia como um estgio oposto ao da idade adulta no existia. A formao de Cidades-Estado e de Estados Nacionais, com a ascenso da burguesia comercial, a Reforma Religiosa e a ampliao da educao inauguram a Idade Moderna. A sociedade busca um fortalecimento do espao privado. Segundo Aris, somente a partir do Sculo XV que surge o sentimento de famlia, mas ainda at o sculo XVII a vida era vivida em pblico . Na Europa, a civilizao medieval havia esquecido a paidia dos antigos e ainda ignorava a educao dos modernos. Este o fato essencial: ela ainda no tinha a idia da edu3 4

ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: LTC Ed., 1981. ARIS, 1981. Op. Cit. p.273.

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cao. Hoje, nossa sociedade depende e sabe que depende do sucesso de seu sistema educacional5. Tambm na Idade Mdia, o colgio surgiu como instituio educacional. Ao mesmo tempo, a famlia, ao resgatar crianas e adolescentes para dentro do lar, experimenta crescentes relaes de afetividade. Os mestres moralistas comeam a denunciar a frouxido dos costumes. O Estado e a Igreja reagiram e assumiram a responsabilidade educacional. Os adolescentes passam a formar grupos chamados de abadias ou corpos juvenis. Com o Iluminismo, ampliou-se a circulao de novas idias durante os sculos XVII e XVIII. A industrializao e o crescimento urbano acelerado tornam os indivduos annimos. No sculo XIX, a adolescncia passa a ser delimitada, identificada, esquadrinhada e controlada. As meninas comeam a receber instruo formal. Famlias ricas criticam os colgios (internatos, na maioria) por maus hbitos morais e retiram seus filhos dessas escolas. As famlias pobres e camponesas, por outro lado, vem na possibilidade de enviar seus filhos para essas instituies a esperana de um futuro melhor. Externato para o rico, internato para o pobre. A famlia nuclear, heterossexual, mongama e patriarcal. O pai tudo pode em relao aos filhos e mulher. O sculo XX inaugura a linha de produo em srie e a intensa explorao do trabalho infanto-juvenil provoca, por um lado, mudanas nas famlias e problemas sociais e de sade coletiva e, por outro, o surgimento de polticas para a proteo de crianas e adolescentes. De uma realidade do capitalismo industrial de meados do Sculo XIX, em que as crianas trabalhavam por mais de 16 horas, avanamos, ao final do sculo XX, para um paradigma de proteo integral. Foi tambm no incio do sculo XX que tivemos a ampliao dos conhecimentos da psicologia, que, debruada sobre a constituio do sujeito infantil, contou com a contribuio dos tericos do desenvolvimento humano, destacando-se Freud, Piaget, Vygotsky, Makarenko, Wallon e Watson. Apesar da diferena de posicionamentos e matrizes tericas, esses autores foram fundamentais para a construo de uma concepo de infncia e para a adaptao do processo educativo.

ARIS, 1981. Op. Cit. p.276.

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A violncia contra crianas e adolescentes no cenrio brasileiro6

Desde seu descobrimento, em 1500, at 18, o Brasil foi uma colnia de Portugal, dependendo econmica, poltica e administrativamente do poder instalado em Lisboa. As leis e as ordens para as crianas tambm vinham de Portugal e eram aplicadas atravs da burocracia, dos representantes da corte e da Igreja Catlica. A Igreja e o Estado andavam juntos, unindo a conquista armada e a religio. O cuidado com as crianas ndias pelos padres jesutas tinha por objetivo batiz-las e incorpor-las ao trabalho. Os padres, embora no aceitassem os castigos violentos e a matana de ndios pelos portugueses, fundaram casas de recolhimento ou casas para meninos e meninas ndias, nas quais, aps separ-los de sua comunidade, impunham-lhes os costumes e normas do cristianismo, tais como o casamento religioso e outros dogmas, com o intuito de introduzi-los na viso crist do mundo.

A escravido
A economia Brasileira dessa poca dependia de exportaes de riquezas naturais, como madeira e ouro, ou de produtos agrcolas. Para isso, foi muito utilizada a mo-de-obra escrava proveniente da frica. Os escravos eram considerados uma mercadoria. A criao de crianas escravas era mais cara que a importao de um escravo adulto, j que com um ano de trabalho o escravo pagava seu preo de compra. Havia grande mortalidade de crianas escravas. As mes eram alugadas como amas-de-leite. Essa era uma maneira de separar os filhos de suas prprias mes. A criana escrava, mesmo depois da Lei do Ventre Livre, em 1871, podia ser utilizada pelo senhor desde os 8 at os 1 anos de idade se, mediante indenizao do Estado, no fosse libertada. Antes dessa lei, comeavam bem cedo a trabalhar ou serviam de brinquedo para os filhos dos senhores.

Este captulo foi compilado a partir do texto: FALEIROS, Vicente de Paula (Coord.) Crianas e Adolescentes: Pensar & Fazer. Braslia: Curso de Ensino a Distncia. CEAD- 1995. Vol. 1- Mdulo 1. O material encontra-se publicado na ntegra e sua utilizao foi autorizada pelo autor.

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A Roda: escondendo a ilegitimidade

Era grande o nmero de filhos ilegtimos, muitos deles filhos de senhores com escravas. Segundo a moral dominante, a famlia normal era somente a famlia legtima. Os filhos nascidos fora do casamento, com raras excees, eram fadados ao abandono. A pobreza tambm era causa de abandono. As crianas eram deixadas nas portas das casas e, muitas vezes, comidas por ratos e porcos. Esta situao chegou a preocupar as autoridades, levando o vice-rei a propor, em 176, duas medidas: coleta de esmolas na comunidade e internao de crianas. Para atender internao de crianas ilegtimas foi implantada a Roda, um cilindro giratrio na parede da Santa Casa que permitia que a criana fosse colocada de fora sem que fosse vista de dentro, e, assim, recolhida pela Instituio que criou um local denominado Casa de Expostos. O objetivo desse instrumento era esconder a origem ilegtima da criana e salvar a honra das famlias. A grande maioria dessas crianas enjeitadas ou expostas era branca ou parda, filhos de brancos ou de brancos e negros. A primeira roda, na Bahia, foi criada em 176, e a ltima s foi extinta nos anos cinqenta do sculo XX. As crianas enjeitadas, uma vez colocadas na Roda, poderiam permanecer na instituio at um ano e meio. Em geral, eram entregues a amas-de-leite alugadas ou a famlias que recebiam penses muito pequenas e utilizavam as crianas para o trabalho domstico. Na Casa de Expostos, havia grande mortalidade. Em torno de 90% das crianas morriam, por omisso ou falta de condies da prpria Santa Casa ou por desinteresse da Corte. Alm das Santas Casas, cabia s Cmaras Municipais cuidar dos abandonados, podendo para isto criar impostos. Algumas Cmaras prestavam assistncia aos rfos e abandonados atravs da colocao familiar, ou seja, entrega de crianas a algumas famlias em troca de pagamento. As instituies privadas e semi-oficiais cuidavam dos pobres de forma a favorecer os ricos, isto , encaminhavam as crianas ao trabalho precoce, transformandoas em futuros subalternos. J em 1854 havia a inteno de recolher os meninos que vagavam pelas ruas, segundo um decreto imperial daquele mesmo ano. Mas s em 1871 foi criado o asilo de meninos desvalidos. As meninas desvalidas indigentes eram acolhidas na Santa Casa desde 1740. No final do sculo XIX, havia trinta asilos de rfos, sete escolas industriais e de artfices e quatro escolas agrcolas.

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Higienismo e filantropia
Com a Proclamao da Repblica, em 1889, precedida pela Abolio da Escravido, em 1888, no foi mudado o comportamento oficial relativo aos asilos. Os asilos se expandiram, mas foi por iniciativa privada, j que as relaes entre Igreja e Estado foram abaladas. Predominou a poltica da omisso do Estado, apesar dos discursos de preocupao com a infncia abandonada. Os higienistas7, em geral mdicos preocupados com a sade da espcie, propunham a interveno no meio ambiente, nas condies higinicas das instituies e das famlias. O modelo de ateno maternidade, implantado na Casa dos Expostos da Santa Casa do Rio de Janeiro, onde uma sala de partos fora criada em 18, foi questionado pelos higienistas. A principal crtica era promiscuidade e falta de condies de higiene, com conotaes morais, porque a Casa dos Expostos estaria acobertando os filhos nascidos fora do casamento, o que para essa sociedade era considerado pecado. Havia uma preocupao mdica com a mortalidade infantil, com a amamentao e com a inspeo escolar. Nesse contexto, so criadas creches em substituio Roda, para propiciar condies para que os pais trabalhadores pudessem exercer suas funes.

Os tribunais
Desde o incio do sculo XX, os juristas, em congressos internacionais da Europa e Amrica Latina, preocuparam-se com o combate criminalidade de menores de forma distinta da dos adultos. Na perspectiva de salvar o menor do ambiente perigoso, propunham uma nova Justia para a infncia, para corrigir os desvios do bom comportamento. Desde 1913 a idia de criao de Tribunais para Menores foi defendida pelo desembargador Ataulpho de Paiva. No Cdigo de Menores de 197 fica estabelecida a distino entre abandonados e vadios. Estes, maiores de 14 e menores de 18 anos, eram submetidos a um processo penal especial, ficando a critrio do Juiz estabelecer a sano segundo sua avaliao da boa ou m ndole dos que eram julgados, com encaminhamentos para seu disciplinamento.
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Movimento conduzido por mdicos e engenheiros que independentemente da rea de formao eram chamados de sanitaristas. Internacionalmente esse movimento se desenvolveu a partir do sculo XVIII. Seu foco de atuao foi o ordenamento espacial em suas prerrogativas de controle das relaes sociais por meio de prticas de saneamento, educao higinica, profilaxia dos ambientes e de doenas consideradas infecto-contagiosas e instalao de postos de sade. Inspirados em doutrinas francesas de limpeza fsica e social, os agentes do sanitarismo previam a consolidao de uma sociedade renovada em termos de projetos poltico-institucionais e livre dos miasmas proliferados pelo aglomeramento humano indisciplinado. No Brasil, um dos expoentes mximos do higienismo foi Oswaldo Cruz.

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Em 190, o Congresso Nacional discutia a implantao de uma poltica chamada de assistncia e proteo aos menores abandonados e delinqentes. Em 1903, foi criada a Escola Correcional 15 de Novembro. Em 193, foi autorizada a criao do Juizado de Menores, e, em 194, foram criados o Conselho de Assistncia e Proteo aos Menores e o Abrigo de Menores. Em 197, toda essa legislao consolidada no primeiro Cdigo de Menores. O Cdigo de 197 cuidava, ao mesmo tempo, das questes de higiene da infncia e da delinqncia e estabelecia a vigilncia pblica sobre a infncia. Vigilncia sobre a amamentao, os expostos, os abandonados e os maltratados, podendo retirar o ptrio poder. O menor de 14 anos no era mais submetido ao processo penal e, se fosse maior de 16 e menor de 18 e cometesse crime, poderia ir para priso de adultos em lugares separados destes. O juiz devia buscar a regenerao do menor.

A industrializao
A mo-de-obra escrava foi sendo substituda, a partir de 1860 e de forma mais acentuada no final do sculo, pela dos imigrantes. Muitas crianas precisavam trabalhar para complementar a renda familiar por causa do baixo salrio dos pais. Os industriais justificavam essa explorao como sendo uma proteo dos menores, para evitar que ficassem nas ruas, e foram contra o primeiro Cdigo de Menores, que autorizava o trabalho a partir dos 1 anos se o menino estivesse freqentando o ensino primrio, ou, caso contrrio, a partir dos 14 anos. O governo implantou, nas dcadas de 30 e 40 do sculo passado, algumas escolas de ensino profissional. Foram criados o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), cuja manuteno foi garantida atravs de descontos na folha de pagamento, autorizados pelo governo, mas controlados por empresrios. A promessa republicana de escola para todos foi um fracasso. A maioria da populao infantil no teve acesso ao ensino pblico ou privado, principalmente os meninos e meninas da zona rural.

Cuidando da ordem e da raa

Uma revoluo articulada por militares, setores das oligarquias regionais e das classes mdias levou Getlio Vargas ao poder federal em 1930. Em 1937, atravs de

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um golpe de Estado, Getlio fica no poder at 1945. Foram criadas, nesse perodo, as delegacias de menores, para onde eram enviados os meninos encontrados na rua e considerados suspeitos de vcio e crime. Foi criado ainda, em 1941, um Servio Nacional de Assistncia aos Menores, o SAM, vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores, para extirpar a ameaa dos meninos perigosos e suspeitos. Nos internatos do SAM, predominava a ao repressiva e o desleixo contra os internos, ao invs da ao educativa. O SAM, que funcionou at 1964, foi muito criticado, principalmente pela Igreja Catlica, pois violentava, surrava e torturava crianas. Ao invs de ser um rgo de proteo, tornou-se um rgo de represso, que deixava as crianas mngua, com instalaes em pssimas condies. Criou-se tambm o Departamento Nacional da Criana (DNCr), que lutou contra as criadeiras, mulheres que cuidavam de crianas e que eram consideradas causadoras de doenas pela pobreza e falta de condies higinicas. Estimulou a amamentao materna e a vigilncia dos bancos de leite. O DNCr estimulou tambm a implantao de creches, junto com a Legio Brasileira de Assistncia, fortalecendo a presena das mes nos cuidados e criao dos filhos. Esta poltica continuou at 1964.

Cuidando das obras e do poder na repblica democrtica

As propostas de terminar com o SAM vieram da Igreja Catlica e de outros setores da sociedade, mas os burocratas e chefes autoritrios do Ministrio da Justia opuseram-se mudana e perda de poder sobre essa parcela da populao. Vrios esforos foram feitos para acabar com o SAM, atravs de projetos de lei, desde 1958. Somente em 1964, aps o golpe de Estado, foi aprovada a sua extino. Ainda durante o perodo de atuao do SAM e do DNCr, houve ampliao dos convnios com instituies privadas para o atendimento de crianas e adolescentes com a atribuio de per capitas, ou seja, o pagamento de um valor mensal por criana atendida. Esses convnios permitiram o crescimento de grande nmero de obras sociais, embora, em sua maioria com a marca da corrupo. As entidades falseavam o nmero de atendidos para receber mais dinheiro.

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Cuidando da segurana nacional: a Funabem e o cdigo de 1979

O golpe militar de 1964 mudou as relaes de poder no Brasil. A oposio foi silenciada, os sindicalistas defensores de melhores salrios foram afastados, muitos militantes polticos foram presos e torturados. O poder foi centralizado, o Congresso Nacional controlado e os governadores passaram a ser nomeados, em nome da segurana nacional. Com a extino do SAM, no incio de 1964, foi criada a Funabem - Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor, independente do Ministrio da Justia, com autonomia e propsitos tais como evitar a internao de menores. A doutrina da segurana nacional deu forma organizao poltica, pedagogia e estrutura fsica da Funabem. No paradigma da situao irregular vigente nos Cdigos de Menores de 197 e de 1979, os menores de 18 anos que viessem a cometer atos infracionais ou estivessem em situao de pobreza, ameaa moral ou risco eram considerados, respectivamente, marginais ou marginalizados, diferentemente das crianas bem integradas na famlia, que eram consideradas em situao regular. Ao criar uma comisso parlamentar de inqurito sobre o assunto, em 1976, a Cmara dos Deputados tambm distinguiu as figuras de criana e menor ao elaborar seu Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o problema da criana e do menor carentes no Brasil 8. A Funabem estabeleceu um sistema de combate marginalidade, fazendo convnios com entidades privadas, estados e alguns municpios, que em sua maioria visavam possibilitar internaes e distribuio de per capita. Essa medida criava mais problemas do que solues para as crianas, como, por exemplo, o isolamento, os maus tratos, a submisso e a aprendizagem de condutas contrrias lei. A poltica da Funabem no reduziu o processo de marginalizao. Durante a ditadura, acentuou-se a excluso social, ou seja, a marginalizao do menor pela pobreza da famlia, pela excluso da escola, pela necessidade do trabalho, pela situao de rua que, no raramente, expe os menores a toda sorte de violncia, tais como aes de grupos de extermnio. Em 1979, criou-se um novo Cdigo de Menores, no qual a excluso era vista como doutrina da situao irregular, o que significava patologia social, ou seja, uma doena, um estado de enfermidade e, tambm, estar fora das normas. Nessa perspectiva do Cdigo, ser pobre era considerado uma doena, assim
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Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o problema da criana e do menor carentes no Brasil. Braslia: Coordenao de Publicaes, 1976 (grifos nossos).

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como tambm o eram as situaes de maus tratos, desvio de conduta, infrao e falta dos pais ou de representantes legais. O mdico era o juiz, que, pelo Cdigo, tinha o poder de decidir quais eram os interesses do menor nessa situao. O poder do juiz era enorme, mas ele agia sobre os destinos da criana fundamentalmente decidindo as questes relacionadas a sua internao, colocao, adoo ou punio. O juiz era tambm o vigia dos espetculos e atos de ir e vir das crianas. A verificao da situao irregular era policialesca (fosse feita por policiais ou no), e ao juiz cabia pr tudo em ordem. Enfim, no Cdigo de 1979, os direitos da criana s eram protegidos quando em situao de risco ou de doena social.

Cuidando dos direitos: democratizao, participao e proteo integral

Em oposio doutrina da situao irregular, desenvolveram-se concepes e movimentos que colocavam a criana como sujeito de direitos, de acordo com a doutrina da proteo integral, em primeiro lugar, pela prpria Organizao das Naes Unidas (ONU). Em segundo lugar, atravs dos juristas e dos movimentos sociais Brasileiros na dcada de 1980, com a mobilizao da sociedade e de alguns setores do Estado, incluindo setores da prpria Funabem. Essas mobilizaes levaram Assemblia Constituinte de 1987 uma proposta que considerava a criana como sujeito de direitos.

Para finalizar
O resgate histrico apresentado neste captulo evidencia que maus tratos, violncia e abandono marcaram a trajetria da infncia pobre no Brasil. Crianas e adolescentes foram inseridos em um processo scio-poltico de trabalho precoce, futuro subalterno, controle poltico, disciplina e obedincia vigiada, quadro que, ao olhar de hoje, mostra-se completamente inadequado para o desenvolvimento de crianas e adolescentes saudveis. Somente no sculo XX a doutrina da proteo integral formulou uma resposta a esses problemas, conferindo um lugar mais efetivo para crianas e adolescentes nas relaes de cidadania.

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Referncias

ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: Guanabara, 1981. AZEVEDO, M.A. & GUERRA, V.N.A. Infncia e violncia fatal em famlia. So Paulo: Iglu, 1998. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 199. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1990. DE MAUSE, Lloyd. The history of childhood. In: The New Psychohistory. New York: The Psychohistory Press, 1975. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Ministrio da Justia, Secretaria da Cidadania e Departamento da Criana e do Adolescente. Braslia, 1990. FALEIROS, Vicente de Paula (Coord.). Crianas e Adolescentes: Pensar & Fazer. Braslia: Curso de Ensino a Distncia. CEAD- 1995. Vol. 1- Mdulo 1. CMARA DOS DEPUTADOS, Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o problema da criana e do menor carentes no Brasil. Braslia: Coordenao de Publicaes, 1976.

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Formas de Violncia

A violncia contra crianas e adolescentes e suas principais formas

este captulo vamos conhecer um pouco mais a fundo a problemtica da violncia contra crianas e adolescentes: seus conceitos, formas e autores. Questo polmica de responsabilidade da famlia, da sociedade, do Estado e tambm da escola.

A violncia: uma relao de poder

Um bom comeo para compreendermos a questo da violncia conceituar o problema, analisando a forma como ele est sendo tratado. Conceituar explicar a natureza do fenmeno em estudo, e um mesmo fenmeno pode ser explicado segundo diferentes teorias. Atualmente, no Brasil, o marco terico adotado para conceituar a violncia contra crianas e adolescentes tem por base a teoria do poder. Todo poder implica a existncia de uma relao, mas nem todo poder est associado violncia. O poder violento quando se caracteriza como uma relao de fora de algum que a tem e que a exerce visando alcanar objetivos e obter vantagens (dominao, prazer sexual, lucro) previamente definidos. A relao violenta, por ser desigual, estrutura-se num processo de dominao, atravs do qual o dominador, utilizando-se de coao e agresses, faz do dominado um objeto para seus ganhos. A relao violenta nega os direitos do dominado e desestrutura sua

identidade. O poder violento arbitrrio ao ser autovalidado por quem o detm e se julga no direito de criar suas prprias regras, muitas vezes contrrias s normas legais.

Violncia contra crianas e adolescentes: uma violao de direitos

A Constituio Brasileira, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e a Normativa Internacional nessa rea tm como base a teoria da universalidade dos direitos humanos e os direitos peculiares pessoa em desenvolvimento. O artigo 7 da Constituio e o artigo 4 do ECA (que o transcreve) definem os direitos da populao infanto-juvenil Brasileira, bem como os responsveis por garanti-los.
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referente vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria (ECA, 1990).

A violao desses direitos constitui-se, pois, em violncia delituosa, definida no Cdigo Penal. Segundo o ECA, em seu artigo 5:
Nenhuma criana ou adolescente ser sujeito de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais (ECA, 1990).

A violncia praticada contra crianas e adolescentes tem razes histricas, econmicas e culturais. Segundo Faleiros,
[...] violncia, aqui, no entendida como ato isolado, psicologizado pelo descontrole, pela doena, pela patologia, mas como um desencadear de relaes que envolvem a cultura, o imaginrio, as normas, o processo civilizatrio de um povo .

Embora os adultos sejam socialmente responsveis e autorizados a exercer poder protetor sobre crianas e adolescentes, esse poder deve ser exercido de forma adequada. No entanto, ainda corrente em instituies Brasileiras - famlia, escola,
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ESTATUTO, 1990. Op. Cit. ESTATUTO, 1990. Op. Cit. FALEIROS, Vicente de Paula. Redes de explorao e abuso sexual e redes de proteo. In: Anais do Congresso Nacional de Assistentes Sociais, 9.,1998, Braslia, 1998.

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igrejas, servios de assistncia e de ressocializao - a defesa e o exerccio de uma pedagogia perversa de submisso de crianas e adolescentes ao poder autoritrio, arbitrrio e violento dos adultos. Infelizmente, ainda causa estranheza o fato de crianas e adolescentes terem se tornado sujeitos de direitos a partir do advento do ECA, razo pela qual se explicam as reaes contrrias ao Estatuto. A violncia, de qualquer tipo, contra crianas e adolescentes uma relao de poder na qual esto presentes e se confrontam atores/foras com pesos/poderes desiguais, de conhecimento, fora, autoridade, experincia, maturidade, estratgias e recursos. Segundo Minayo:
[...] a violncia contra crianas e adolescentes todo ato ou omisso cometido pelos pais, parentes, outras pessoas e instituies capazes de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima. Implica, de um lado, uma transgresso no poder/dever de proteo do adulto e da sociedade em geral e, de outro, numa coisificao da infncia. Isto , uma negao do direito que crianas e adolescentes tm de serem tratados como sujeitos e pessoas em condies especiais de crescimento e desenvolvimento.

Formas de violncia contra crianas e adolescentes

A violncia contra crianas e adolescentes praticada de vrias maneiras, por diferentes autores/atores e em distintos lugares. A classificao mais usual das geralmente denominadas formas de violncia : violncia fsica, psicolgica e sexual. Classifica-se a violncia sexual em abuso sexual e explorao sexual comercial; o abuso sexual em intra e extra-familiar; a explorao sexual em prostituio, pornografia, turismo sexual e trfico de pessoas para fins sexuais. No entanto, uma anlise mais rigorosa dessa classificao revela imprecises e lacunas que no podemos deixar de considerar. Cabe ressaltar que, na anlise de situaes concretas, verifica-se que essas diferentes formas no so excludentes, mas sim cumulativas. Por exemplo, a violncia sexual tambm violncia fsica e psicolgica; a violncia fsica sempre tambm psicolgica. Na explorao sexual comercial, encontram-se presentes, alm da explorao econmica, as violncias estrutural, fsica, psicolgica, social e moral. Por fim, a violncia simblica estimula todas as formas de violncia.

MINAYO, M. C. S. (Org). Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis: Vozes, 2001.

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Violncia estrutural: a expresso das desigualdades

O Brasil, um pas com enormes desigualdades econmicas e sociais e historicamente classista, adultocntrico, machista e racista, extremamente violento com crianas e adolescentes pobres. Trata-se de uma violncia cumulativa e excludente. Exemplos atuais da violncia estrutural so os altos ndices de mortalidade de crianas e adolescentes, provocada por causas externas, ligadas ao trfico de drogas, atuao de gangues e extermnio de adolescentes em conflito com a lei, bem como homicdios e acidentes de toda ordem. Para Minayo, a violncia estrutural
[...] caracteriza-se pelo destaque na atuao das classes, grupos ou naes econmica ou politicamente dominantes, que se utilizam de leis e instituies para manter sua situao privilegiada, como se isso fosse um direito natural.

Apesar das garantias democrticas, claramente expressas na Constituio de 1988 e no ECA, polticas pblicas descomprometidas com o princpio constitucional da prioridade absoluta a crianas e adolescentes, tornam o Estado um dos principais responsveis pela violncia estrutural. Para vencer essa realidade o Governo Federal vem implementando projetos, tais como: Escola que Protege, Sentinela, PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e PAIR - Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro.

Violncia simblica: a construo da inferioridade

O conceito de violncia simblica foi criado pelo socilogo francs Pierre Bourdieu para descrever o processo pelo qual a classe que domina economicamente impe sua cultura aos dominados. Bourdieu, juntamente com o socilogo JeanClaude Passeron, parte do princpio de que a cultura, ou o sistema simblico, so arbitrrios, uma vez que no se assentam na realidade, mas em mitos e preconceitos, dados como naturais. So exemplos: a mulher mais fraca do que o homem, os negros so menos inteligentes do que os brancos, todo adolescente revoltado, o homossexual um doente, os pobres so preguiosos. O sistema simblico de uma determinada cultura uma construo social, e
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MINAYO, M.C.S. A violncia social sob a perspectiva da sade pblica. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, N. 10 (Suplemento 1), 1993. pp. 07-18. BOURDIEU, Pierre e PASSERON, Jean-Claude. A reproduo. Elementos para uma teoria do sistema de ensino. Lisboa: s/ed.1970.

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sua manuteno fundamental para a perpetuao de uma determinada sociedade, atravs da interiorizao da cultura dominante pelas pessoas. Ele se traduz na imposio legtima e dissimulada dos valores e smbolos de poder que se tornam naturais, inquestionveis e mesmo invisveis no dia-a-dia. Assim, pode-se definir a violncia simblica como o exerccio e difuso de uma superioridade fundada em mitos, smbolos, imagens, mdia e construes sociais que discriminam, humilham, excluem. Outra possvel definio a de que se trata do estabelecimento de regras, crenas e valores que obrigam o outro a consentir, pela obedincia, dominao ou servido. A escola, como formadora, tem um papel fundamental na desconstruo da violncia simblica e da cultura da inferiorizao de gnero, de raa, de classe social e de gerao.

Violncia institucional: a falta de cuidados de quem deveria proteger

A violncia institucional, que se manifesta de diferentes formas (fsica, psicolgica e/ou sexual), se caracteriza por estar associada s condies especficas dos locais onde ocorre, como instituies de sade, escolas, abrigos. As condies materiais das instituies tambm so exemplares da violncia estrutural. A carncia de pessoal e de equipamentos, as filas de espera, a falta de material, os horrios inadequados de atendimento, a ausncia de profissionais no trabalho e outras questes que conduzem ao no atendimento, ao atendimento precrio e ao desrespeito dos direitos dos usurios so manifestaes desse tipo de violncia. Existe, em nvel institucional, um outro tipo de violncia que pode passar despercebida, que a negligncia profissional. Sua manifestao caracteriza-se pelo desprezo (por desinteresse, despreparo ou incompetncia) pelas outras formas de violncia e de violao de direitos de crianas e adolescentes, ignorando os sinais de risco e a existncia de processos violentos em curso que podero levar a violncias mais graves (como a sexual, por exemplo) ou at mesmo morte.

LAPICCIRELLA, Nadime. O Papel da Educao na Legitimao da Violncia Simblica. Revista Eletrnica de Cincias. Disponvel em: http://www.cdcc.sc.usp.br/ciencia/artigos/art_20/violenciasimbolo.html. Acesso em 01 maio 2006.

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Negligncia e Abandono: a negao da existncia

A negligncia um tipo de relao entre adultos e crianas ou adolescentes baseada na omisso, na rejeio, no descaso, na indiferena, no descompromisso, no desinteresse, na negao da existncia. Dados estatsticos de servios de proteo e assistncia a crianas e adolescentes, disque-denncia e SOS vm revelando que a negligncia uma das formas de violncia mais freqente. A negligncia nem sempre claramente compreendida em todas suas formas e extenso. Para a rea da sade, por exemplo, crianas negligenciadas so as que apresentam baixo peso e as no vacinadas. Consideram-se tambm negligenciadas as crianas que no freqentam a escola. H, no entanto, muitas formas e graus de negligncia, como por exemplo: o abandono (forma extrema); crianas no registradas; pais que no reconhecem sua paternidade; crianas deixadas/entregues/dadas sem papel passado a familiares, conhecidos ou mesmo desconhecidos; crianas pingue-pongue, que circulam de mo em mo e que no so de ningum; crianas e adolescentes que assumem responsabilidades de adultos (cuidam de si prprios e/ou de irmos pequenos, assumem todas as tarefas domsticas, contribuem com a renda familiar e/ou se sustentam atravs da mendicncia, trabalho infantil, prostituio); meninos e meninas de rua, sem controle ou proteo e expostos violncia familiar ou comunitria. Muitas vezes, por preconceito, a negligncia considerada de exclusiva responsabilidade das mes. importante reafirmar, contudo, que, segundo o artigo 4 do ECA, a famlia, a comunidade, a sociedade em geral e o Poder Pblico so responsveis pela proteo de crianas e adolescentes e devem assegurar a efetivao de seus direitos. A negligncia a negao e a falta de compromisso com as responsabilidades familiar, comunitria, social e governamental. a falta de proteo e de cuidado da criana e do adolescente, a no existncia de uma relao amorosa, a falta de reconhecimento e de valorizao da criana e adolescente como sujeitos de direitos. o desrespeito s suas necessidades e sua etapa particular de desenvolvimento. Crianas e adolescentes negligenciados vivem, pois, situaes de abandono, de privao e de exposio a riscos. importante destacar que a negligncia o primeiro estgio e tambm o fio da meada das diferentes formas de violncia praticadas contra crianas e adolescentes. Quando so protegidos, cuidados, amados e respeitados eles dificilmente sero expostos a alguma forma de violncia.

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As conseqncias e seqelas fsicas, psicolgicas e sociais da negligncia sofrida na infncia e na adolescncia so extremamente graves, pois se configuram como ausncia ou vazio de afeto, de reconhecimento, de valorizao, de socializao, de direitos (filiao, convivncia familiar, nacionalidade, cidadania) e de pleno desenvolvimento.

Violncia fsica: a mortificao do corpo

A violncia fsica contra crianas e adolescentes uma relao social de poder que se manifesta nas marcas que ficam principalmente no corpo, machucando-o, causando-lhe leses, ferimentos, fraturas, queimaduras, traumatismos, hemorragias, escoriaes, laceraes, arranhes, mordidas, equimoses, convulses, inchaos, hematomas, mutilaes, desnutrio e at morte. Ela apresenta-se em diferentes graus, cuja severidade e gravidade podem ser medidas pela intensidade da fora fsica utilizada pelo agressor, pelo grau de sofrimento causado vtima, pela gravidade dos ferimentos ocasionados, pela freqncia com que aplicada e pelas seqelas fsicas e psicolgicas que provoca. So formas de violncia fsica: a disciplina fsica abusiva com fins corretivos (tapas, surras e agresses com qualquer tipo de objeto), torturas, privaes fsicas deliberadas (de comer e de beber), restries de movimentos (confinamento), privao ou transferncia de abrigo (expulso do lar, colocao em outra residncia, internao), trabalho forado e inadequado idade e desenvolvimento do vitimizado, eliminao fsica (assassinato) e violncia sexual. Essa violncia acompanhada pelo medo, pelo terror, pela submisso, pelo espanto, pelo sofrimento psquico, constituindo-se ao mesmo tempo em violncia psicolgica. No mbito familiar, essas manifestaes se vinculam ao uso da fora e do poder na relao de superioridade ou autoridade que uma pessoa exerce sobre outra que dela depende ou que a ela esteja vinculada por laos afetivos, de parentesco ou de trabalho, dentre outros. A violncia fsica acobertada pelo silncio, negao ou mentiras, e, nos casos de referncia a servios de sade, suas marcas so muitas vezes justificadas como se tivessem sido causadas por acidentes. A violncia fsica praticada contra crianas e adolescentes uma violao dos direitos humanos universais e dos direitos peculiares pessoa em desenvolvimento, assegurados na Constituio Brasileira, no Estatuto da Criana e do Adolescente e na Normativa Internacional. O Cdigo Penal prev como crimes as leses corporais dolosas e culposas (artigo 19).
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A violncia fsica praticada principalmente na prpria famlia, pelos genitores ou responsveis, avs, irmos. No entanto, h outras pessoas que a praticam, como: profissionais de instituies educacionais, de sade, de assistncia e principalmente da segurana, empregadores, grupos de extermnio e traficantes de drogas. As situaes de violncia fsica so, muitas vezes, atendidas pelas instituies da rea da sade que devem obrigatoriamente encaminhar os casos ao Conselho Tutelar. Estas ocorrncias, por se caracterizarem como crime, devem tambm ser notificadas aos rgos policiais.

Violncia psicolgica: a destruio da auto-imagem do outro

A violncia psicolgica uma relao de poder desigual entre adultos dotados de autoridade e crianas e adolescentes dominados. Esse poder exercido atravs de atitudes de mando arbitrrio (obedea porque eu quero), de agresses verbais, de chantagens, de regras excessivas, de ameaas (inclusive de morte), humilhaes, desvalorizao, estigmatizao, desqualificao, rejeio, isolamento, exigncia de comportamentos ticos inadequados ou acima das capacidades e de explorao econmica ou sexual. Essa forma de violncia muito freqente e tambm a menos identificada como uma violncia, em funo do alto grau de tolerncia da nossa sociedade frente a esse tipo de abuso. Praticamente ningum denuncia ou responsabiliza pais, parentes, professores, policiais, profissionais da sade e da assistncia, entre outros, que desqualificam ou humilham crianas e adolescentes. Diferentemente da violncia fsica, a violncia psicolgica no deixa traos imediatamente visveis no corpo, mas destri a auto-imagem do violentado e se manifesta no comportamento da criana ou do adolescente. Essa violncia provoca traumas psicolgicos que afetam o psiquismo, as atitudes e as emoes, traduzindose at mesmo na incapacidade da criana em interagir socialmente dentro das condies consideradas prprias de sua idade, podendo tornar-se passiva ou agressiva. No raro que a vtima tenha uma imagem deteriorada de si mesma, com baixa estima ou depresso. Pode tornar-se tambm extremamente ansiosa ou negligente consigo, apresentando comportamentos de desateno, alucinatrios e estranhos, vindo at a perder a pulso de vida e a energia que caracterizam uma criana. s vezes, a violncia psicolgica pode levar ao suicdio, quando as exigncias ou o abandono se tornam insuportveis. Como uma forma de crueldade mental, pode estar associada ou combinada com a violncia sexual e com a violncia fsica.
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A violncia psicolgica situa-se no conceito geral de violncia como uso ilegtimo da autoridade decorrente de uma relao de poder. Assim, no lugar de oferecer a proteo, que o seu dever, o adulto se relaciona com a criana por meio da agresso verbal ou psicolgica e do domnio, substituindo e invertendo o papel que dele se espera. Essa inverso da proteo em opresso configura uma despaternalizao, ou seja, a negao das funes sociais e pessoais dos papis de pai e me, do poder familiar, muitas vezes ancorada em uma tradio autoritria da disciplina. Nesse caldo cultural que transmite, de gerao em gerao, uma relao complexa de dominao/submisso, parece normal, natural e mesmo inquestionvel o domnio do adulto macho, da me repressiva e dos chefes arbitrrios. Esse autoritarismo se expressa nas formas incorporadas de violncia de gnero, de massacre da individualidade, de opresso do subordinado. No somente na famlia que essa violncia se manifesta, mas tambm na escola, nos servios pblicos, nos meios de transportes ou nas relaes entre os prprios adolescentes ou com irmos menores. A violncia psicolgica tem como pressuposto a representao de que a criana algum que somente age sob o medo, a disciplina e a intimidao, devendo aceitar intolerncia do dominante. O lugar da criana, ao longo da histria, foi desenhado como lugar de objeto, de incapaz, de menor valor. Esse lugar mantido com estratgias que foram crianas e adolescentes a serem obedientes sem discusso, a se submeter, por meio de punies que castigam qualquer desvio dessa ordem estabelecida de cima para baixo. As relaes psicologicamente opressoras se expressam nas formas pelas quais a famlia e os responsveis pela criana usam sua autoridade. Em vez de buscar atender s necessidades da criana, a autoridade utilizada para dar vazo s expresses de um poder que quer impor ao outro seu desejo de mando ou de fora, desconsiderando as necessidades de desenvolvimento da criana e do adolescente e a sua capacidade de compreenso de limites. Os projetos familiares e os desejos dos pais, quando no bem elaborados, podem constituir-se em violncia psicolgica. Crianas e adolescentes so muitas vezes forados a realizar projetos familiares quanto profisso a seguir ou usados como objeto de chantagem nas brigas de casais. Interferem tambm na violncia psicolgica as situaes de alcoolismo, de cimes e de vingana. Do ponto de vista da interveno profissional, a violncia psicolgica vista como uma questo de sade mental, a ser tratada tanto no mbito das relaes familiares quanto no contexto cultural. Assim, preciso construir uma interveno

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em redes, levando-se em conta as relaes das crianas e adolescentes com todos os adultos que a cercam, incluindo, dentre outros, pais, parentes, responsveis e professores. Essas relaes precisam ser trabalhadas em suas mltiplas dimenses: cultural, educativa e afetiva. Nesse trabalho, o sofrimento psquico da criana deve ser abordado como um dos focos da interveno, buscando-se transformar as relaes de dominao, inclusive com o tratamento dos agressores, para interromper o ciclo da violncia.

Violncia sexual e suas formas: o uso perverso da sexualidade do outro

A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma violao de direitos, uma transgresso, uma relao de poder perversa e desestruturante. O combate a essa forma de violncia dificultado pelo fato de que ela resulta muitas vezes do envolvimento de diversos grupos que atuam em rede. Esse tipo de violncia caracteriza-se como uma violao dos direitos humanos universais e dos direitos peculiares pessoa em desenvolvimento: direito integridade fsica e psicolgica, ao respeito, dignidade, ao processo de desenvolvimento fsico, psicolgico, moral e sexual sadio e proteo integral. A violncia sexual no mbito familiar uma violao ao direito sexualidade segura e convivncia familiar protetora. Na explorao sexual comercial, violado o direito de no ser explorado economicamente, de no trabalhar antes dos 14 anos, e, aps os 14 anos, de trabalhar em condies dignas, sem perigo e no estigmatizantes. A violncia sexual contra crianas e adolescentes inaceitvel, alm de ilegal. Ela fere a tica e transgride as regras sociais e familiares de convivncia mtua e de responsabilidade dos adultos para com as crianas. Essa violncia se contrape aos direitos humanos conquistados pela sociedade. Ela nega a dignidade do outro, do ponto de vista de sua integridade fsica e psicolgica. Violncia sexual o abuso delituoso de crianas e adolescentes, em especial de sua sexualidade, negando, inclusive, o direito das crianas e adolescentes a sua sexualidade em desenvolvimento. considerada um crime na nossa legislao. O poder arbitrrio do adulto agressor sobre as crianas e adolescentes desestrutura a identidade da pessoa vitimada, caracterizando-se como um comportamento perverso.

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Nessa forma de violncia, se estabelece uma relao que: a) deturpa as relaes scio-afetivas e culturais entre adultos e crianas/adolescentes ao transform-las em relaes genitalizadas, erotizadas, comerciais, violentas e criminosas; b) confunde, nas crianas e adolescentes violentados, os papis dos adultos, descaracterizando as representaes sociais de pai, irmo, av, tio, professor, religioso, profissional, empregador, quando violentadores sexuais; perde-se a legitimidade da autoridade do adulto e de seus papis e funes sociais; c) inverte a natureza das relaes entre adultos e crianas/adolescentes definidas socialmente, tornando-as: desumanas em lugar de humanas; negligentes em lugar de protetoras; agressivas em lugar de afetivas; individualistas e narcisistas em lugar de solidrias; dominadoras em lugar de democrticas; controladoras em lugar de libertadoras; perversas em lugar de amorosas; desestruturadoras em lugar de socializadoras; d) estabelece, no ser violentado, estruturas psquicas, morais e sociais deturpadas e desestruturantes, principalmente nos abusos sexuais de longa durao e na explorao sexual comercial; A violncia sexual pode acontecer de vrias formas: atravs do contato fsico, ou seja, por meio de carcias no desejadas, penetrao oral, anal ou vaginal, com o pnis ou objetos, masturbao forada, dentre outros; e sem contato fsico, por exposio obrigatria a material pornogrfico, exibicionismo, uso de linguagem erotizada em situao inadequada.

Abuso Sexual
O abuso sexual contra crianas e adolescentes um relacionamento interpessoal sexualizado, privado, de dominao perversa, geralmente mantido em silncio e segredo. Os episdios de abusos sexuais, longe de serem idnticos, distinguem-se profundamente, seja pelo autor da violncia sexual, seu grau de parentesco com a vtima, autoridade e responsabilidade em relao ao vitimizado, idade e sexo da vtima e do abusador, tipo de violncia cometida, durao e freqncia e o local em que ocorrem. Nas situaes de abuso sexual, crianas ou adolescentes so usados para gratificao de um adulto ou mesmo de um adolescente mais velho, com base em uma relao de poder que pode incluir desde manipulao da genitlia, mama, nus,

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explorao sexual, voyeurismo, pornografia, exibicionismo, at o ato sexual com ou sem penetrao, com ou sem violncia 8.

A dominao sexual perversa uma construo deliberada, paciente e ritualizada de um relacionamento perverso, que se mantm atravs da dominao psicolgica de longa durao. Comea por um processo de seduo, que consiste na conquista sutil, que anula a capacidade de deciso da vtima, e acaba em sua dominao e aprisionamento.

Furnisss, Perrone e Nannini identificam nos abusos sexuais repetitivos uma dinmica que gera uma sorte de enfeitiamento que mantm a pessoa vitimizada como que seqestrada e envolvida em uma armadilha da qual no pode e nem sabe como se livrar 9. Esse processo de aprisionamento construdo atravs de uma trama emocional contraditria de amor/dio, seduo/ameaa, o que faz com que a vtima, aterrorizada, permanea imobilizada ou anestesiada. Essa trama se mantm e se solidifica atravs de rituais, do silncio, da chantagem e de uma forma de comunicao muito particular.

A comunicao perversa uma anticomunicao, um monlogo que tem por objetivo ocultar, confundir, amedrontar e manter o poder atravs de no-ditos, silncios, reticncias, subentendidos. Suas formas preferenciais de comunicar so: a mentira, o paradoxo, o sarcasmo, o desprezo, a desqualificao, as mensagens de duplo sentido, a tonalidade de voz fria, a intriga, o olhar dominador, as ordens.

A dominao sexual perversa exercida por adultos contra crianas e adolescentes pode ser incestuosa ou no, heterossexual ou homossexual. Ocorre, geralmente, em lugares fechados (residncias, consultrios, igrejas, internatos, hospitais, escolas) e inclui diferentes e variadas formas de relaes abusivas.

incestuosa quando o violentador parte do grupo familiar (pai, me, avs, tios, irmos, padrasto, madrasta, cunhados). Nesses casos, considera-se famlia no apenas a consangnea, mas tambm as famlias adotivas e substitutas. Os violentados conhecidos da vtima e/ou de sua famlia aproveitam-se da confiana que gozam, do status, do papel e do poder que possuem, do lugar de privilgio que os pe em contato direto e continuado com a vtima, da cobertura legal e pouco sujeita a suspeitas de que dispem. Nas situaes em que o abusador amigo da famlia, invariavelmente exerce uma espcie de fascinao, tanto sobre sua vtima como sobre seus familiares, apre8 9

ABRAPIA. Maus tratos contra crianas adolescentes: proteo e preveno. Guia de orientao para profissionais de sade. Rio de Janeiro: Autores e Agentes e Associados, 1992. FURNISSS, Tilman. (1993) Abuso sexual da criana: uma abordagem multidisciplinar, manejo, terapia e interveno legal integrados. Porto Alegre, Artes Mdicas. PERRONE, Reynaldo; NANNINI, Martine. Violence et abus sexuels dans la famille Une approche systmique et communicationnelle. Paris: ESF diteur, 1995.

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sentando-se como uma pessoa agradvel, simptica, generosa, servial e atenta com todos, mas muito especialmente com a vtima e seus pais. Em no poucas ocasies, favorece economicamente a famlia.

Explorao sexual comercial

Leal e Leal definem a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes como uma relao de mercantilizao (explorao/dominao) e abuso (poder) do corpo de crianas e adolescentes (oferta) por exploradores sexuais (mercadores), organizados em redes de comercializao local e global (mercado), ou por pais ou responsveis, e por consumidores de servios sexuais pagos (demanda)0. Alm de explorao econmica, a explorao sexual de crianas e adolescentes no mercado do sexo um abuso, uma violncia, uma violao de direitos e um crime. A explorao sexual comercial, por seu carter econmico, deve ser estudada e compreendida no contexto do sistema capitalista e da sociedade de consumo globalizados e em suas articulaes com as atividades econmicas dos territrios onde ocorre. A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes ocorre em um mercado especfico, o mercado do sexo. Esse mercado abrange, de maneira profundamente articulada, o comrcio do sexo e a indstria pornogrfica. sustentado, fundamentalmente, pelo lucro gerado na explorao do trabalho sexual de mo-deobra adulta e infanto-juvenil. O mercado do sexo um mercado clandestino, pois funciona fora das normas legais de funcionamento comercial, sem registro, pagamento de impostos ou emisso de notas fiscais. Como um mercado ilegal, as empresas do mercado do sexo tendem a funcionar com uma cobertura legal e um nome de fantasia que no correspondem verdadeira atividade comercial ou aos servios de fato ofertados. Enquadram-se nessa situao muitas boates, bares noturnos, hotis e pousadas, agncias de modelos, agncias de viagem e de turismo, entre outros. interessante notar que a clandestinidade do mercado do sexo de certa forma ambgua, pois as mercadorias comercializadas so altamente expostas. A oferta de servios sexuais, restrita durante sculos quase que exclusivamente prostituio, vem-se ampliando e diversificando. Com o desenvolvimento da tecnologia, dos meios de comunicao de massa, da Internet e da sociedade de consumo, bem como com a liberalizao sexual, diversificou-se o comrcio do sexo e desenvolveu-se extraordinariamente a indstria pornogrfica, ou seja, a produo de
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LEAL, Maria Lcia Pinto e LEAL, Maria de Ftima (Org.). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Braslia: CECRIA, 2002.

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mercadorias e servios sexuais. Atualmente, encontra-se no mercado do sexo uma grande variedade de produtos e servios, com diversos nveis de qualidade e preo. H tambm uma significativa diversidade no perfil do grande nmero de consumidores e de profissionais que esse mercado emprega. Existe um enorme mercado consumidor de servios sexuais. O sexo uma mercadoria altamente vendvel e valorizada, e especialmente o sexo com jovens possui grande valor comercial. So muitos os produtos comercializados: pessoas, shows erticos, fotos, revistas, objetos, vdeos e filmes pornogrficos. O mercado do sexo, at por atuar, na maioria dos casos, na clandestinidade, de alta lucratividade. O conceito e as concepes da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes evoluram nas duas ltimas dcadas. Durante muitos anos, a presena de crianas no comrcio sexual confundia-se com a prostituio infanto-juvenil. O incremento do turismo sexual e o surgimento e rpida expanso do sexo via Internet levaram compreenso de que a pornografia, o turismo sexual e o trfico para fins sexuais so tambm formas de explorao de crianas e de adolescentes no extremamente organizado mercado de produo e comercializao de mercadorias sexuais. Hoje tambm h melhor compreenso das dimenses poltica e tica do fenmeno, encarado como uma questo de cidadania e de direitos humanos, cuja violao constitui um crime contra a humanidade. H diversas vises a respeito do uso de crianas e adolescentes no mercado do sexo: uma forma moderna de escravido; uma das piores formas de trabalho infantil (OIT); uma explorao sexual comercial (concepo adotada no 1 Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizado em agosto de 1996 em Estocolmo). A seguir, sero apresentadas e dissecadas as diferentes formas da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. importante ressaltar que as distintas modalidades da explorao sexual comercial so de tal modo articuladas e inter-relacionadas que se torna difcil definir uma delas sem citar as demais. Um exemplo claro disso o trfico de mulheres, que abastece os mercados da prostituio, pornografia e turismo sexual.

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Prostituio
A prostituio definida como a atividade na qual atos sexuais so negociados em troca de dinheiro, da satisfao de necessidades bsicas (alimentao, vesturio, abrigo) ou do acesso ao consumo de bens e servios. A prostituio tem diferentes formas, servios e preos. Pode ser exercida por garotas ou garotos de programa, em bordis, nas ruas, em estradas, em barcos. Testemunhos de vtimas, pesquisas e a bibliografia sobre essa problemtica no Brasil evidenciam que crianas e adolescentes envolvidos na prostituio trabalham, em geral, nas ruas das cidades, nos portos, nas estradas ou em bordis. Muitas vezes, em especial na Regio Norte, atuam em regime de escravido, e normalmente esto envolvidos nas articulaes do turismo sexual e do trfico para fins sexuais. Muitas dessas crianas e adolescentes so moradores de rua, tendo vivenciado situaes de violncia fsica ou sexual e/ou de extrema pobreza e excluso. De ambos os sexos, so crianas, pr-adolescentes e adolescentes pouco ou no escolarizados. Desnecessrio dizer que se trata de um trabalho extremamente perigoso e sujeito a todo tipo de violncia, represso policial e discriminao. Profissionais, pesquisadores e estudiosos da explorao sexual vm questionando a adoo do termo prostituio quando essa praticada por crianas e adolescentes. Consideram que esses no optam por este tipo de atividade, mas so cooptados para pratic-la e, portanto, so prostitudos. So induzidos por adultos, por suas prprias carncias e imaturidade emocional, bem como pelos apelos da sociedade de consumo. Neste sentido, no podem ser caracterizados como trabalhadores do sexo, mas sim como seres prostitudos, abusados e explorados sexual, econmica e emocionalmente. importante chamar a ateno para o fato de que a prtica sexual envolvendo adultos com crianas e adolescentes considerada crime, mesmo quando caracterizada como prostituio. Os clientes, os empregadores e os intermedirios, que induzem, facilitam ou obrigam crianas e adolescentes a se prostituir, so todos considerados exploradores sexuais.

Pornografia
Trata-se da produo, exibio (divulgao), distribuio, venda, compra, posse e utilizao de material pornogrfico. A pornografia encontra-se presente no s em material normalmente considerado pornogrfico (fotos, vdeos, revistas, espet-

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culos), mas tambm na literatura, fotografia, publicidade, cinema, quando apresentam ou descrevem com claro carter pedfilo situaes envolvendo crianas desejadas, expostas e usadas sexualmente por adultos.
Por utilizao de criana na pornografia se entende toda representao por qualquer meio, de uma criana dedicada a atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou toda representao das partes genitais de uma criana com fins primordialmente sexuais.

No Brasil, a pornografia infanto-juvenil muito pouco estudada, havendo uma ausncia quase total de pesquisas e de bibliografia sobre as formas de explorao sexual de crianas e de adolescentes. Pouco se sabe a respeito das vtimas, dos aliciadores, dos produtores, dos distribuidores e dos consumidores desse material, tampouco como funciona esse mercado especfico, sua importncia econmica, os lucros auferidos, valores pagos por este tipo de trabalho, as condies de trabalho. So desconhecidas tambm as conseqncias desse tipo de explorao sexual para as vtimas, pois no h uma tradio em polticas pblicas voltadas para esse problema. As vtimas, apesar de estarem sempre expostas devido prpria natureza da atividade, so paradoxalmente desconhecidas. Em sntese, so escassos, no Brasil, produo terica, material emprico, ou experincia acumulada de enfrentamento da pornografia infanto-juvenil. A pornografia infanto-juvenil na Internet constitui atualmente um dos mais graves problemas a ser enfrentado pela sociedade, em nvel nacional e internacional. O rpido desenvolvimento desta nova modalidade de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, sua imensa extenso, sua facilidade de acesso e gravidade vm mobilizando enormes esforos de organismos governamentais, no governamentais e agncias internacionais de proteo infncia. O comrcio eletrnico de pornografia infanto-juvenil um negcio que envolve desde esquemas amadores at redes criminosas de alta complexidade. Por se tratar de crime ciberntico, de mbito mundial, seu enfrentamento se depara com enormes dificuldades operacionais e legais. No Brasil, a Polcia Federal e a Interpol tm sua ao dificultada pela deficincia da legislao vigente. Existem variadas formas de pornografia que envolvem crianas e adolescentes, inclusive a difuso de imagens de abuso sexual de crianas de tenra idade, em cenas de sexo perverso e sdico. H sites que vendem espetculos de pornografia
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KEIROZ, Katia. Abuso sexual: conversando com esta realidade. Disponvel em: www.cedeca.org.br/PDF/ abuso_sexual_katia_keiroz.pdf. Acesso em 30 Abr. 2006.

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com crianas em tempo real, e mesmo de necrofilia. importante destacar a estreita articulao da pornografia infanto-juvenil com o trfico de crianas e adolescentes para fins sexuais. A pornografia na internet exerce uma grande atrao sobre crianas e adolescentes. Torna-se indispensvel que os educadores (pais e professores) estejam preparados para enfrentar essa questo discutindo-a com os jovens sob sua responsabilidade e orientando-os sobre como se proteger dessas aes criminosas.

Turismo sexual
O turismo sexual pode ser autnomo ou vendido em excurses e pacotes tursticos, que prometem e vendem prazer sexual organizado. o comrcio sexual, em cidades tursticas, envolvendo turistas nacionais e estrangeiros e, principalmente, mulheres jovens, de setores pobres e excludos, de pases do Terceiro Mundo. O servio sexual comercializado no turismo sexual a prostituio, porm a atividade est geralmente associada ao trfico de pessoas para fins sexuais ou para trabalho escravo. O turismo sexual , talvez, a forma de explorao sexual mais articulada com atividades econmicas, inclusive com o prprio desenvolvimento do turismo. As redes do turismo sexual muitas vezes so as mesmas que promovem e ganham com o turismo em geral, podendo estar envolvidos profissionais (guias tursticos, porteiros, garons, taxistas etc.) e empresas (agncias de viagem, hotis, restaurantes, bares, barracas de praia, boates, casas de show etc.). Crianas e adolescentes que trabalham no turismo sexual em geral so pouco escolarizadas e vivenciaram situaes de abandono, negligncia, violncia sexual, pobreza e excluso. Mais do que em outras modalidades de explorao sexual, o turismo sexual a atividade que mais responde, e de forma imediata, s demandas da juventude pobre e excluda por uma incluso social associada ao consumo (acesso a boates, bares, hotis, restaurantes, shoppings, butiques). O turismo sexual e o turismo em geral desenvolveram-se simultaneamente no Brasil a partir do final da dcada de 1980, principalmente em cidades litorneas do Nordeste Brasileiro. Na dcada de 1990, houve uma grande mobilizao governamental e no governamental visando o enfrentamento dessa problemtica por meio de aes em rede, algumas delas mantidas at hoje. Participam dessa rede a Secretaria Especial de Direitos Humanos, a EMBRATUR, o Ministrio de Relaes

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Exteriores, companhias areas, rgos da Segurana Pblica, o Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes e organismos internacionais, entre outros. No entanto, apesar de todos os esforos empreendidos, o Brasil ainda no conseguiu erradicar essa forma de explorao sexual.

Trfico de pessoas para fins sexuais

De acordo com as Naes Unidas trfico de pessoas significa: recrutamento, transporte, transferncia, abrigo e guarda de pessoas por meio de ameaas, uso da fora ou outras formas de coero, abduo, fraude, enganao ou abuso de poder e vulnerabilidade, com pagamentos ou recebimento de benefcios que facilitem o consentimento de uma pessoa que tenha controle sobre outra, com propsitos de explorao. Isso inclui no mnimo, a explorao da prostituio de terceiros ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas similares escravido, servido ou remoo de rgos  A Assemblia das Naes Unidas em 1994 definiu o trfico de pessoas como
[...] o movimento clandestino e ilcito de pessoas atravs de fronteiras nacionais, principalmente dos pases em desenvolvimento e de alguns pases com economias em transio, com o objetivo de forar mulheres e adolescentes a entrar em situaes sexualmente ou economicamente opressoras e exploradoras, para lucro dos aliciadores, traficantes e crime organizado ou para outras atividades (por exemplo, trabalho domstico forado, emprego ilegal e falsa adoo).

Segundo as normativas nacionais e internacionais, o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial crime, e uma violao dos direitos humanos. A prtica das redes de trfico envolve atividades de cooptao e/ou aliciamento, rapto, intercmbio, transferncia e hospedagem da pessoa recrutada para essa finalidade. importante destacar que, no trfico nacional ou transnacional de mulheres, crianas e adolescentes, as pessoas so exploradas no somente nas atividades sexuais comerciais (prostituio, turismo sexual, pornografia), mas tambm por meio de trabalho forado e escravo. Muitas jovens, seduzidas pelo sonho de uma vida diferente e exitosa (casamento e/ou vida em outros pases, sucesso profissional, trabalho altamente re1 13

PROTOCOLO de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente de mulheres e crianas. Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Artigo 3. Op. Cit. PROTOCOLO de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, Op. Cit.

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munerado), embarcam para outros estados do pas ou para outros paises, onde so foradas a trabalhar no mercado do sexo. As redes do trfico de pessoas para fins sexuais costumam maquiar suas atividades clandestinas e criminosas atravs de cobertura legal e o uso de nomes de fantasia que no correspondem verdadeira atividade comercial ou servios ofertados, como agncias de modelos, agncias de viagem, empresas de turismo, de oferta de trabalho e emprego, de namoro-matrimnio e, mais raramente, por agncias de adoo internacional. Essa forma de atuar e os esquemas de segurana do crime organizado, do qual fazem parte as redes de trfico, tornam aparentemente invisvel essa modalidade de explorao sexual. A primeira importante pesquisa nacional sobre o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil foi realizada nos anos 000, 001 e 00. Coordenada por Maria de Ftima Leal e Maria Lcia Leal, a pesquisa tornou-se referncia obrigatria sobre esta realidade e identificou a existncia de um grande nmero de rotas nacionais e internacionais de trfico e um importante contingente de adolescentes do sexo feminino traficadas para fins de explorao sexual comercial, turismo sexual e pornografia. No entanto, o Brasil ainda se ressente da ausncia de uma maior conscincia da sociedade e de uma ateno especial de governantes e operadores das redes de ateno e defesa de crianas e de adolescentes para a implementao de um mais efetivo combate a esse tipo de crime.

Explorao econmica: uma das piores formas de violncia

A explorao econmica ocorre quando crianas e adolescentes so constrangidos, convencidos ou obrigados a exercer funes e a assumir responsabilidades de adulto, inapropriadas etapa de desenvolvimento em que se encontram.

Essa explorao uma das piores formas de violncia, porque expe suas vtimas a muitas outras violncias: negligncia, agresses fsicas e psicolgicas e torturas que, muitas vezes, resultam em morte.

O trabalho infanto-juvenil vem sendo pesquisado, denunciado e enfrentado em nvel nacional e internacional. No entanto, nos estudos sobre a violncia contra crianas e adolescentes, ele raramente relacionado como uma das formas de violncia, apesar de tratar-se de explorao econmica e violao dos direitos, punido na forma da lei (artigo 5 do ECA).
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LEAL, Maria Lcia Pinto e LEAL, Maria de Ftima (Org.). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Braslia, CECRIA, 2002.

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Trata-se de negligncia, como vimos anteriormente, quando crianas, por vezes de tenra idade, so exploradas pelos pais, so alugadas para estranhos, mendigam em meio ao trnsito, vendem em bares, moram na rua, tm de cuidar sozinhos de suas vidas e at sustentam economicamente adultos. Crianas e adolescentes que vivenciam esse tipo de relao parental so levadas a crer que tm obrigao de se deixar explorar porque esto ajudando os pais. H crianas e adolescentes que trabalham, com a anuncia ou negligncia dos pais, em atividades ilegais e altamente perigosas (correndo risco de vida), muitas vezes em regime de escravido. O trfico de drogas, a prostituio, a pornografia e mesmo a participao em roubos e assassinatos so atividades que estruturam personalidades anti-sociais. H tambm crianas e adolescentes, em geral do sexo feminino, que, trabalhando como domsticas e babs, so exploradas em jornadas de trabalho excessivas e, no raro, abusadas sexualmente por patres e/ou seus filhos.

Os autores e atores da violncia contra crianas e adolescentes

Quando se discute a violncia contra crianas e adolescentes comum focarse exclusivamente nos autores, adotando uma viso binria violentador-violentado. No entanto, a violncia ocorre em situaes nas quais outros atores participam. Normalmente h pessoas que tm conhecimento da violncia e silenciam-se, permitindo que a mesma se mantenha, ou at colaboram para que ela ocorra. Esses so os coniventes e as redes que sustentam a violncia, como veremos a seguir. A violncia contra crianas e adolescentes, que pode ser cometida tanto por adultos (de ambos os sexos) como por outros adolescentes, correntemente classificada como intra ou extra-familiar. A anlise da realidade das situaes de violncia tem revelado que essa classificao demasiado genrica, no dando conta da diversidade dos autores e atores envolvidos nessas situaes. Por outro lado, essa classificao refere-se fundamentalmente s violncias privadas, a relacionamentos interpessoais violentos, no considerando a violncias pblicas, mercantilizadas, como a explorao sexual comercial. Nas violncias privadas, classificadas como violncia intra e extra-familiar, importante identificar os atores que se encontram implicados. A violncia intrafamiliar pode ser praticada tanto por pais ou responsveis, como por parentes mais

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ou menos prximos dos vitimizados (irmos, avs, cunhados, tios, primos, entre outros). Evidentemente, o mais importante estabelecer nem tanto o parentesco civil, mas sim o grau de autoridade do violentador sob a vtima. Na violncia extra-familiar, tambm importante definir o grau de conhecimento e de convivncia existente entre o autor e o violentado, ou seja, se o violentador : a) ligado a familiares, com estreita convivncia com a vtima (filho do padrasto, segundo marido da av, namorado da tia ou da irm); b) conhecido, com estreita convivncia com a vtima (morador na mesma casa ou no mesmo terreno, vizinho, professor ou outro profissional, religioso, amigo da famlia, patro, comerciante do bairro ou outros); c) desconhecido da vtima. Na violncia pblica, mercantilizada, extra-familiar, como a explorao sexual comercial, por exemplo, os autores da violncia podem ser desconhecidos (clientes, internautas pedfilos) ou conhecidos (empregadores, gigols). Os demais atores, que testemunham ou at estimulam a violncia, so em geral conhecidos (amigas, aliciadores, taxistas, donos de hotis e de casas de show, fotgrafos e outros).

A Violncia familiar: quando a famlia espao de violncia

A estrutura familiar no uma ilha isolada do contexto histrico, econmico, cultural e social, mas um dos subsistemas em que se encontram presentes e se enfrentam os poderes estruturados e estruturantes da sociedade. Autoritarismo, machismo, preconceitos e conflitos em geral articulam-se com as condies de vida das famlias, e as questes de poder se manifestam nas relaes afetivas e na sexualidade. nesse contexto de poder que deve ser analisada e compreendida a violncia de adultos contra crianas e adolescentes. A violncia familiar , pois, uma forma de relacionamento ancorada na histria e na cultura Brasileira. A grande maioria das famlias no Brasil so protetoras, milhes delas ao custo de enormes sacrifcios. No entanto, tambm nessas famlias protetoras encontram-se traos culturais, em diferentes graus, de relaes familiares adultocntricas, machistas, autoritrias, que as tornam mais ou menos violentas. importante distinguir a violncia domstica da violncia familiar. A violncia domstica refere-se ao lugar onde ela ocorre, na casa, no lar; a violncia familiar

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se refere natureza dos laos parentais que unem as vtimas e os autores da violncia. No so, portanto, sinnimos. Na violncia domstica podem viver e ser violentadas pessoas que no so da famlia, como empregadas domsticas e agregados. A violncia familiar pode ocorrer entre cnjuges, entre pais e filhos, entre irmos, com parentes idosos, habitantes ou no da mesma casa. Familiares podem se odiar e ser violentos a muitos quilmetros de distncia ou vivendo sob o mesmo teto. So exemplos disso o pai que nunca reconheceu o filho, o filho que sequer conhece o pai, a me separada do marido que no deixa os filhos verem o pai, filhos e pais que se agridem verbal ou fisicamente. Muitas das agresses e violncias praticadas por pais ou responsveis contra filhos crianas e adolescentes so, em geral, justificadas como medidas educativas pelos autores e pelos demais atores coniventes com elas. Todas as pesquisas, nacionais e internacionais, indicam que os familiares so os maiores autores de violncias contra crianas e adolescentes. So freqentes a violncia fsica e psicolgica praticada pelas mes e a violncia sexual praticada pelos pais. Em seguida, nas estatsticas, aparece a violncia praticada por conhecidos. Desconhecidos raramente so autores de violncia.

Os pactos de conivncia e silncio no abuso sexual e as redes do mercado do sexo

A presena e a ao de redes de violncia contra crianas e adolescentes so cada vez mais evidentes para os que estudam e enfrentam essa problemtica. Centrar no binmio vitimizador/vitimizado a anlise da violncia contra crianas e adolescentes implica desconsiderar a importncia das redes familiares, comunitrias e institucionais na ocultao e na manuteno das diversas formas dessa violncia. Muitas vezes, crianas e adolescentes violentados e dominados so vitimizados tanto pelo agressor como pela existncia de redes e pactos de silncio, tolerncia, conivncia, medo, impunidade. Tanto membros da famlia como vizinhos, colegas, profissionais da educao, sade, assistncia, segurana, ao silenciarem sobre as situaes de violncia que presenciam, conhecem, ou suspeitam protegem o violentador. No raro o agressor manter outras pessoas, alm da vtima, sob sua dominao. Com a expanso crescente do mercado do sexo, as organizaes e empresas que atuam na explorao sexual comercial passaram a atuar em redes, articuladas

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em nvel nacional e internacional. O comrcio e a indstria do sexo articulam-se com outras redes de corrupo, como as de trfico de pessoas e de drogas, e as de pedofilia e de pornografia via Internet. As redes de prostituio organizam o trfico de pessoas para o comrcio sexual, estabelecem rotas, abastecem prostbulos, boates, casas de show e a indstria pornogrfica (produo de revistas, fotos, filmes, vdeos, objetos). O trfico nacional e internacional de pessoas , por vezes, articulado com o turismo sexual. Trata-se da globalizao de mercados da contraveno, que atua atravs de redes clandestinas, muito poderosas, mafiosas e violentas, vigiadas por fortes esquemas de segurana. importante ter presente que, sem essas redes privadas e societrias de silncio e de conivncia, dificilmente haveria espao para a grande incidncia de violncia contra crianas e adolescentes existente. Por isso, os artigos 13, 56 e 45 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecem que profissionais e dirigentes das reas de educao e de sade so obrigados a notificar (comunicar oficialmente) aos rgos competentes todos os casos suspeitos ou confirmados de maus-tratos contra crianas e adolescentes.

Para finalizar
A caracterizao dos espaos sociais com maior incidncia de violncia e das diferentes formas de aes agressivas que acabamos de ver revelam que a conduta violenta est disseminada por toda a sociedade. Estamos mais perto dela do que gostaramos e ela mais extensiva do que imaginamos. Em funo dessas caractersticas intensivas e extensivas da violncia, sua desarticulao somente poder ser alcanada se sua busca for adotada como um dever social de todos, em uma rede de proteo integral.

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Referncias

ABRAPIA. Maus tratos contra crianas adolescentes: proteo e preveno. Guia de orientao para profissionais de sade. Rio de Janeiro: Autores e Agentes e Associados, 199. FALEIROS, Eva T. Silveira. Repensando os conceitos de violncia, abuso e explorao sexual de crianas e de adolescentes. Braslia: Thesaurus, 000. . Abuso sexual contra crianas e adolescentes os (des)caminhos da denncia. Braslia: Presidncia de Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos, 003. . Circuito e Curtos-circuitos no Atendimento, Preveno, Defesa e Responsabilizao do Abuso Sexual de Crianas e de Adolescentes no Distrito Federal. So Paulo: Veras, 001. . Aspectos relevantes na definio de abuso sexual. In: OLIVEIRA, Antonio Carlos (Org) Abuso sexual de crianas e adolescentes. Rio de Janeiro: Editora Nova Pesquisa, 003. . A explorao sexual comercial de crianas e de adolescentes no mercado do sexo. In: LIBRIO, Renata Maria Coimbra e GOMES DE SOUZA, Snia M. (Org), A explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. So Paulo: Casa do Psiclogo, 004. O fio da meada a denncia e a notificao de situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes, In: Colquio sobre o sistema de notificao em violncia sexual contra criana e adolescente (relatrio final), Braslia, Abar/Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes, 004. FALEIROS, Vicente. Redes de Explorao e Abuso Sexual e redes de Proteo. Braslia, Anais do IX Congresso Nacional de Assistentes Sociais, 1998. FURNISSS, Tilman. Abuso sexual da criana: uma abordagem multidisciplinar, manejo, terapia e interveno legal integrados. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1993.

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KEIROZ, Katia. Abuso sexual: conversando com esta realidade. Disponvel em: www.cedeca.org.br/PDF/abuso_sexual_katia_keiroz.pdf. Acesso em 30 Abr. 006. LEAL, Maria Lcia Pinto e LEAL, Maria de Ftima (Org.). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Braslia, CECRIA, 00. MINAYO, M. C. S. (Org). Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. 19ed. Petrpolis: Vozes, 001. . A violncia social sob a perspectiva da sade pblica. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, N. 10 (Suplemento 1), 1993. pp. 07-18. PERRONE, Reynaldo; NANNINI, Martine. Violence et abus sexuels dans la famille Une approche systmique et communicationnelle. Paris: ESF diteur, 1995. PROTOCOLO de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente mulheres e crianas, complementar Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, Artigo 3 o, pargrafo A. Disponvel em: http://www.unodc.org/unodc/en/trafficking_protocol.html. Acesso em: 30 Abr. 006.

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Trabalho Infantil

Explorao do trabalho de crianas e adolescentes

este captulo abordaremos o trabalho de crianas e adolescentes, dando nfase aos direitos da infncia e da juventude. Para erradicar o trabalho infantil, a principal medida que vem sendo adotada a de atribuir prioridade educao. O direito educao integral e de qualidade pode garantir a crianas e adolescentes o direito fundamental de viver as experincias desse perodo de sua vida como uma consolidao do desenvolvimento do potencial e das capacidades humanas.

Uma reflexo sobre as possibilidades e os limites da legislao

A questo jurdica acerca do trabalho de crianas e adolescentes definida na Conveno das Naes Unidas sobre os direitos da criana, adotada em 0 de novembro de 1989, na Consolidao das Leis do Trabalho de 1943, na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 e na Lei 10.097/00 sobre o adolescente aprendiz. O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), juntamente com o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, tambm estabeleceu, em 000, diretrizes para o enfrentamento do problema, e, em 004, foi feito um Plano Nacional

de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo do Trabalho do Adolescente pela Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI), reativada pela Portaria n 95 de julho de 003 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Apesar de todo esse amparo legal, crianas e adolescentes brasileiros continuam trabalhando, com a conivncia de grande parte da opinio pblica. Culturalmente, o uso da mo-de-obra infanto-juvenil tem sido socialmente aceito sob a justificativa de atender s necessidades de aumento da renda familiar e de educar as crianas pela disciplina do trabalho.

Um pouco da histria do trabalho de crianas e adolescentes no Brasil

No Brasil, instituiu-se a idade mnima de 1 anos para a entrada no mercado de trabalho em 1891. As Constituies de 1934, 1937 e 1946 ampliaram a idade mnima para 14 anos. Porm, em 1967, em plena ditadura militar, o limite foi reduzido novamente para 1 anos. Atualmente, a Constituio Brasileira determina que a idade mnima para a entrada no mercado de trabalho de 16 anos. O trabalho noturno, perigoso ou insalubre (que pode ocasionar doenas) permitido apenas a maiores de 18 anos. Apenas na condio de aprendiz o adolescente pode exercer trabalho remunerado, dos 14 aos 16 anos, com direitos trabalhistas garantidos, em jornada e regime especificados na lei. Nos termos do art. 10 da Lei n 10.097/000, proibido empregar menores de dezesseis anos de idade, salvo na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos. Nos ltimos cem anos, tm sido tnues as iniciativas concretas no sentido de combater ou impedir a explorao do trabalho infanto-juvenil. preciso indagar em que medida essa prtica estaria expressando resqucios da ideologia escravocrata. Qualquer iniciativa que vise superao dos efeitos do trabalho escravo ainda presentes em nossa sociedade dever necessariamente levar em conta o passado escravocrata, pois l que surgem algumas das explicaes para a aceitao com grande naturalidade da explorao da fora de trabalho de crianas e adolescentes. Afinal, esse foi um aprendizado que se deu no cotidiano das relaes entre senhores e negros, escravizados e libertos. Alguns dados sobre o trabalho infantil no final do sculo XIX e no incio do sculo XX em So Paulo ajudam a dimensionar o que pode ter significado o incio do processo de industrializao para os pequenos operrios. Em 1890, do total de empregados em estabelecimentos industriais, 15% eram formados por crianas
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e adolescentes. Nesse mesmo ano, o Departamento de Estatstica e Arquivo do Estado de So Paulo registrava que da mo de obra empregada no setor txtil da capital paulista era formada por crianas e adolescentes. Vinte anos depois, esse equivalente j era de 30%, segundo dados do Departamento Estadual do Trabalho. J em 1919, segundo o mesmo rgo, 37% do total de trabalhadores do setor txtil eram crianas e jovens; e, na capital paulista, esses ndices chegavam a 40%. Mas no s na indstria havia explorao do trabalho infantil. De modo geral, as cidades, apesar dos baixos salrios, ofereciam mais oportunidades de trabalho, inclusive informais, como os de vendedor ambulante, engraxate e jornaleiro. Assim, o espao urbano representava um atrativo para a famlia inteira migrante do campo, pois acenava com a possibilidade de emprego para os adultos e seus filhos. Entre os operrios, de uma maneira geral, o salrio pago s crianas era entendido como forma de complementar o oramento familiar. No entanto, ao contrrio dessa expectativa, o agenciamento de mo-de-obra de crianas e adolescentes pressionava para baixo os salrios dos trabalhadores adultos. Para Russ, o trabalho pode ser compreendido como uma atividade consciente e voluntria, pela qual o homem exterioriza, no mundo, fins destinados a modific-lo, de maneira a produzir valores ou bens sociais ou individualmente teis e satisfazer, assim, suas necessidades. No entanto, pelo que se conhece da evoluo das formas de trabalho ao longo do tempo, pode-se afirmar que essa definio vale mais para algumas sociedades do que para outras. Ao mesmo tempo em que modificam o mundo pelo trabalho, os seres humanos tambm se modificam, estabelecendo relaes entre si, criando e renovando culturas. Nesse sentido, o trabalho desenvolve capacidades do indivduo e contribui para seu desenvolvimento como ser humano. Por outro lado, o modo pelo qual uma determinada sociedade se organiza para o trabalho e o tipo de relaes que se estabelecem na produo podem tambm levar desumanizao e alienao do ser humano. H trabalhos que embrutecem e deformam, alm de no proporcionarem condies para o ser humano escapar da situao de penria e privao na vida pessoal, familiar e social. fcil incluir o trabalho infantil nessa ltima perspectiva. A entrada precoce de crianas e adolescentes no mercado de trabalho, nas condies atuais e histricas do capitalismo no Brasil, exemplifica bem essa perspectiva.
1

RUSS, Jacqueline. Dicionrio de Filosofia. So Paulo: Scipione, 1994. p.297.

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Trabalho de crianas e adolescentes no Brasil atual

Algumas formas de explorao do trabalho de crianas e adolescentes, como a prostituio e a participao no trfico de drogas, so especialmente trgicas. No primeiro caso, o machismo que impera em amplos setores da sociedade favorece o acobertamento e a tolerncia dessa prtica infame em muitas regies; no segundo, a falta de perspectiva, a escassez de recursos e a desesperana tm levado milhares de crianas e adolescentes ao circuito do crime organizado, vislumbrando possibilidades de ganhos fceis e imediatos. Crianas e adolescentes envolvidos na prostituio e no trfico de drogas tornam-se ao mesmo tempo autores e vtimas de aes violentas, como tem sido verificado em estatsticas sobre jovens infratores e sobre mortes em chacinas. Em ambos os casos, crianas e adolescentes so expostos a todos os riscos que a vida oferece nessas condies, sendo o pior deles o da perda do senso de dignidade da existncia humana. Necessidade, oportunismo e incompreenso mesclam-se para explicar o trabalho precoce. A situao de pobreza obriga os pais tanto a utilizar os filhos como mo-de-obra domstica, quanto a oferec-los no mercado de trabalho para aumentar a renda familiar. Como uma das expresses da pobreza e da injusta distribuio de renda, o trabalho infantil sempre se fez presente em nossa sociedade. A dcada de 1980 foi marcada por grande instabilidade econmica, fazendo com que o Brasil entrasse nos anos 1990 com um dos piores desempenhos entre os pases pobres do Terceiro Mundo no que diz respeito ao enfrentamento da pobreza e da distribuio de renda. A dcada de 1990 foi decisiva para o incio do movimento contra o trabalho infantil, tanto para a mobilizao da sociedade civil como para a implementao de polticas pblicas de assistncia social. Em 199, o nmero de crianas e adolescentes exercendo algum tipo de atividade econmica era de 9,7 milhes. A estimativa do total de crianas e adolescentes (10 a 17 anos) trabalhando no Brasil em 1998 de 7,7 milhes. Isso aponta uma tendncia de reduo que, embora deva ser celebrada, , no entanto, muito lenta ainda. Em 001, havia, segundo o IBGE, 5.48.515 pessoas ocupadas na faixa etria de 5 a 17 anos, sendo 3.570.16 homens e 1.91.99 mulheres. Do total, 45,% so empregados ou trabalhadores domsticos, 6,% trabalham por conta prpria e 41,% so no remunerados. 37,4% so trabalhadores para o prprio consumo ou na construo para o prprio uso (IBGE, 003). Cabe notar que, em 001, 31,5%

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dos adolescentes na faixa etria de 15 a 17 anos estavam trabalhando; 11,6%, na faixa de 10 a 14 anos; 1,8%, na faixa de cinco a nove anos, com maior participao de meninos que de meninas. Para conhecer melhor o fenmeno do trabalho precoce, preciso desagregar os dados por faixa etria. Os indicadores sobre a participao de crianas na fora de trabalho mostram que essa participao: cresce com a idade; maior entre os meninos do que entre as meninas (com a ressalva da invisibilidade e maior dificuldade de estimativa do trabalho domstico); decresce com o aumento do nvel de renda das famlias onde esto inseridas; e mais elevada na rea rural do que na urbana.

Trabalho infanto-juvenil por grupos de idade

Dos 5 aos 9 anos
Foi somente em 1993 que o Brasil assumiu oficialmente a existncia de crianas trabalhadoras com idades entre cinco e nove anos, em diferentes tipos de trabalho e em diversos estados brasileiros. Esse reconhecimento tardio trouxe graves conseqncias para a vida das crianas, se levarmos em conta que o pas j dispunha de legislao trabalhista regulamentando o acesso ao trabalho, alm do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 1990. Dados de 1995 mostravam que 3,6% (581.300) das crianas entre cinco e nove anos trabalhavam no pas, com uma jornada mdia semanal de 16, horas. A maior parte (79,%) do trabalho nessa faixa etria ocorria em ocupaes tpicas da agricultura (trs quartos dos chefes de famlia dessas crianas ocupavam-se em atividades agrcolas), especialmente na pequena produo familiar, e predominantemente nos estados do Nordeste. Os dados de 1999 j mostram que o nmero de crianas de cinco a nove anos trabalhando caiu para 375.000. Em 001, havia 96.705 crianas ocupadas no trabalho 3.
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IBGE. Trabalho Infantil-2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. IBGE, 2003. op. cit.

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Dos 10 aos 14 anos

O nmero e a proporo de crianas trabalhadoras elevam-se substancialmente na faixa dos 10 aos 14 anos. Desta faixa etria, o contingente dos que trabalhavam em 1995 representava 18,7% (3,3 milhes), composto majoritariamente por meninos (87,4%). Novamente, mais da metade (54,6%) moravam em reas rurais. Em 1999, esse contingente havia baixado para ,5 milhes 16,6% do total de crianas e jovens entre 10 e 14 anos , o que indicava uma tendncia reduo. Os meninos so mais precocemente empurrados para o trabalho do que as meninas, em todo o pas. No entanto, o trabalho infantil feminino domstico uma das formas de trabalho mais difundidas e menos pesquisadas, devido a sua pouca visibilidade. Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD de 1998 mostram que quase 400 mil meninas na faixa de 10 a 16 anos trabalhavam como empregadas domsticas. Em 001, contavam-se 1.935.69 crianas e adolescentes no trabalho na faixa de 10 a 14 anos. A regra geral no terem carteira assinada, e sua remunerao, em mdia, no chega a um salrio mnimo.

No campo e na cidade
No item anterior voc pde vislumbrar um quadro geral do trabalho infantil na histria do Brasil e sua continuidade nos dias atuais. A seguir, voc vai conhecer um pouco mais da realidade de crianas e adolescentes brasileiros nos diversos ambientes. Conhecer a realidade do trabalho infantil implica conhecer tambm as condies desumanas em que ele ocorre. As crianas trabalhadoras desenvolvem atividades penosas, perigosas, em ambientes insalubres no mais, inadequadas tambm para adultos. Vrios desses aspectos podem ser mais facilmente identificados no campo, na cultura da cana de acar, nas carvoarias, no sisal e nas pedreiras, dentre outros. Diversas informaes sobre o trabalho infantil no Brasil foram colhidas por fiscais das Delegacias Regionais do Trabalho e publicadas no Mapa de Indicativos do Trabalho da Criana e do Adolescente . Algumas das atividades eram caractersticas de determinados estados brasileiros, e muitas delas infelizmente perduram at hoje.
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BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeo do Trabalho. Mapa de indicativos do trabalho da criana e do adolescente. Braslia, 1999.

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Segundo os levantamentos, milhares de crianas e jovens trabalhavam nos canaviais e no engenho, principalmente em Alagoas, Bahia e So Paulo. Na safra, faziam o corte da cana, ajudavam a transportar os feixes para o engenho e trabalhavam no cozimento do caldo da cana. Na entressafra, ajudavam os pais a limpar o canavial. Esse tipo de trabalho expunha esses jovens a vrios riscos de acidentes leses por faco ou foice, queimaduras, picadas de cobras. Alm disso, o transporte at o local de trabalho era feito em veculos inadequados. As jornadas eram longas, os salrios baixssimos e a situao era agravada pela falta de alimentao, de gua potvel e de instalaes sanitrias adequadas. Sob o calor do sol e dos fornos que queimavam lenha para fazer carvo, centenas de crianas e jovens trabalhavam em carvoarias, principalmente nos estados da Bahia, Gois e Minas Gerais. Seu trabalho era encher os fornos com lenha, fech-los com barro e, depois, retirar o carvo. Ainda ajudavam no corte das rvores para fornecer a lenha, no ensacamento do carvo e no carregamento dos caminhes. Fumaa e calor faziam parte do ambiente de trabalho. A jornada excessiva, o trabalho noturno e a exposio a variaes bruscas de temperatura comprometiam a sade. Crianas e adultos trabalhavam sem proteo alguma e sem descanso semanal. Em algumas localidades do Mato Grosso do Sul, constatou-se a existncia de trabalho semi-escravo, ou seja, a empresa fornecia alimentos e descontava seu valor sem apresentar notas; na hora do acerto de salrio, muitos trabalhadores ainda ficavam devendo empresa. No serto da Bahia e da Paraba, crianas e adolescentes trabalhavam nas plantaes de sisal: cortavam as pontudas folhas e carregavam-nas para a mquina de desfibrar, transportando tambm a fibra processada para a secagem. Nesse trabalho, no raro sofriam mutilaes pelo uso da mquina e ainda eram expostos ao rudo excessivo e alta concentrao de poeira. Detectado em 1 estados brasileiros, dentre os quais esto Alagoas, Bahia e So Paulo, o trabalho de crianas e adolescentes em pedreiras lembra os trabalhos forados que prisioneiros eram obrigados a realizar no passado. As crianas trabalhavam a cu aberto, em meio a exploses de rochas, provocadas com cartuchos de plvora. Com marretas e talhadeiras, quebravam os blocos de pedras sob o sol, num esforo fsico excessivo para suas idades. Tambm trabalhavam no polimento e carregamento de pedras, inalando p o tempo inteiro. A jornada era excessiva, o trabalho, insalubre, ningum usava culos ou qualquer outro meio de proteo.
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HUZAK, Iolanda, AZEVEDO, J. Crianas de fibra. 3.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. p.22.

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Nos centros urbanos, o trabalho infantil visvel nas ruas e, especialmente, nos depsitos de lixo. Crianas e adolescentes recolhem garrafas, latas, plstico e papel para reciclagem e convivem com materiais contaminados e gases de fermentao dos dejetos. Alimentam-se em meio a enxames de moscas. Alm do que recolhem para venda, costumam selecionar alimentos e objetos reaproveitveis para uso prprio. Com o que vendem, crianas conseguem obter a quantia de no mximo R$ ,00 por dia 6. comum encontrar famlias inteiras trabalhando, numa jornada ininterrupta, sem descanso semanal ou qualquer vnculo empregatcio. Pequenos trabalhadores nas cidades vem-se por toda parte. So vendedores de picol, fruta, cigarro, biscoito, doces e balas; so guardadores de carro, jornaleiros ou engraxates, dentre outras tantas atividades. Vendendo produtos diversos entre veculos em congestionamentos, pontos de nibus, em frente a centros comerciais ou estdios de futebol, eles fazem parte da paisagem urbana, sendo por muitas vezes vistos como estorvo ou mesmo como futuros marginais. A rua um local de trabalho cruel e perigoso: as relaes que se estabelecem com outros atores sociais (adultos agenciadores, policiais, traficantes e adultos de rua) em muitos casos pem em risco sua vida. Alm disso, esses meninos e meninas fazem longos percursos a p, alimentam-se de maneira e em horrios inadequados e, por vezes, trabalham em locais e horrios imprprios para a idade, como bares ou boates, noite. Nas cidades, alm dos lixes e do trabalho nas ruas, outra forma de insero, menos visvel, o emprego domstico e em pequenos empreendimentos (lojas, fbricas e escritrios familiares ou de pequeno porte). Para os empregadores, o trabalho infantil apresenta-se como recurso barato e sem necessidade de regularizao. Embora talvez cause menor impacto, esse trabalho no perde suas caractersticas e condies de explorao, exposio a riscos e prejuzo ao desenvolvimento das crianas e jovens. O trabalho domstico, realizado geralmente por meninas, constitui freqentemente uma forma de explorao oculta, como mencionado anteriormente. Na maioria das vezes, as condies de vida e trabalho so inadequadas, muitas meninas dormem no emprego condio que favorece uma jornada de trabalho extremamente alongada e muitas chegam a sofrer humilhaes e abusos sexuais. Em 001, o IBGE constatou a existncia de 494.00 crianas e adolescentes no trabalho domstico, sendo 45,1% na faixa etria de cinco a 15 anos, ou seja, em situao de ilegalidade. um tipo de trabalho existente em todo territrio nacional,
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HUZAK; AZEVEDO, 2000. Op. Cit. p.81.

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em condies de grande explorao, sem registro formal, em condies de humilhao e muitas vezes de violncia7. A PNAD de 00 constatou o significativo nmero de cerca de trs milhes de trabalhadores infantis em situao ilegal, o que representava 8,% de taxa de trabalho de crianas e adolescentes.

O trabalho em sociedades indgenas brasileiras

Em muitas sociedades indgenas brasileiras, trabalhar aprender a fazer junto, pois o trabalho se caracteriza como momento de troca de experincia entre os membros do grupo. O trabalho constitui assim importante aspecto da vida comunitria de muitas sociedades indgenas, fornecendo as bases de uma organizao social de tipo igualitria, em que a famlia funciona como unidade bsica de produo, acumulando e trocando os conhecimentos indispensveis subsistncia de todos os seus membros. A organizao baseia-se na diviso sexual do trabalho: h tarefas masculinas e tarefas femininas. Essa diviso do trabalho leva em considerao no s as tarefas a serem realizadas, mas principalmente a idade e as condies fsicas de seus participantes, como uma forma de proteg-los. Nas sociedades indgenas, essa aprendizagem visa propiciar criana a apropriao de todos os conhecimentos de que necessitar em sua vida adulta. Para uma criana ou adolescente indgena, fazer parte de uma famlia, e, portanto, de uma unidade de produo, significa ser membro da sociedade. E isso quer dizer ter funes e responsabilidades compartilhadas com as demais pessoas com as quais convive, como produzir alimentos, confeccionar adereos e objetos artesanais para o uso cotidiano, ritual e festivo, construir a prpria habitao, participar da vida comunitria. Produo, famlia e sociedade acham-se articuladas e se orientam pelos mesmos propsitos, o que faz com que educao e vida caminhem juntas. Educar, nas comunidades indgenas, tem um sentido amplo. Significa ensinar e aprender pela vivncia direta nas vrias situaes cotidianas: saber saber fazer. Dessa forma, o aprendizado para o trabalho incorporado nas prticas coletivas que so, em si, educativas; em outras palavras, o trabalho integra o processo de socializao das crianas e jovens indgenas.
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IBGE, 2003. op. cit. JECUP, Kaka Wer. A terra dos mil povos. Histria indgena do Brasil contada por um ndio. So Paulo: Peirpolis, 1998. p.93.

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Segundo Kaka Wer Jecup8 ( 1998) entre os ndios guaranis

[...] o domnio sobre si mesmo comea na infncia: as crianas so conscientizadas da diferena entre alimentao e gula. Os ritos de passagem crianajovem-adulto tm por finalidade tica atentar para o domnio dos reflexos, dos sentidos, dos desejos e paixes. Nunca tais ritos tiveram ou tm por premissa a represso e sim o desafio de viver no espao da liberdade. Por isso, no se castigam os filhos, mas estimulam sua liberdade individual e contam com o ciclo do tempo e das estaes internas do ser para aos poucos mostrar-se a responsabilidade da liberdade.

Trabalho infantil e o direito infncia

O trabalho na infncia marca, quando no destri, a vida digna e saudvel de crianas e jovens, tratados como se no tivessem direito a ter direitos, mesmo os mais fundamentais. A explorao brutal e os riscos de vida a que esto sujeitos os trabalhadores infantis so flagrantes, como exemplifica esta descrio das condies de trabalho experimentadas por um menino, numa pedreira no interior do Cear:
O lugar no para brincadeiras. Usa-se cartucho de plvora para fragmentar a pedra; lascas de pedra e ao dos instrumentos voam para todo lado e inalase p o tempo inteiro. Ningum usa culos nem qualquer outro equipamento de proteo. Acidentes so rotina. [...]

No povoado de Taquara [...], Francisco, 11 anos, quebrava pedra como todos os meninos: sentado no cho, no meio da poeira levantada pelas exploses a dinamite, pelo entra-e-sai dos caminhes e sob o sol escaldante. Martelava pedra com uma marreta, sobre uma pedra almofariz. Para cada carrinho de cinco metros cbicos de brita, Francisco recebe o equivalente a pouco mais de dez centavos de dlar. Ele produz 0 carrinhos por semana; se a me vem junto, a produo chega a 60 carrinhos9. Em todos os pases que lutam pela eliminao do trabalho infantil, consenso que a pobreza a principal causa do ingresso precoce de crianas no mundo do trabalho. As famlias empobrecidas muitas vezes no encontram alternativas a no ser buscar a complementao de renda por meio do trabalho dos filhos. Portanto, o combate a essa forma de explorao no pode ser dissociado de outras polticas que tenham como objetivo intervir na diminuio da pobreza.
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HUZAK; AZEVEDO, 2000. Op. Cit. p.100.

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Uma das maneiras de agir na busca da reduo da pobreza propiciar mais e melhor educao s camadas pobres. Estudos recentes demonstram que o baixo ndice de escolaridade da populao gera e realimenta as desigualdades sociais e a concentrao de renda. Investir na educao bsica uma estratgia para reduzir as desigualdades e melhorar a qualidade de vida da populao0.

No Brasil, a luta pela preveno e eliminao do trabalho infantil est centrada na garantia do direito educao bsica e associada a outras aes, como a complementao da renda familiar e a implantao e desenvolvimento de programas scio-educativos no perodo complementar escola.

O Brasil signatrio da Declarao Mundial de Educao para Todos, consolidada em Jomtien em 199011, que aponta para a necessidade de a educao estar apoiada numa concepo de aprendizagem que contemple o aprender a conhecer, a fazer, a conviver e a ser. A perspectiva a de que os cidados acessem e apreendam os conhecimentos construdos e acumulados socialmente, que compreendam e atuem criticamente no s na realidade social mais prxima, como tambm na mais ampla, no sentido de modificao, preservao ou ampliao das conquistas sociais. Trata-se, portanto, de incorporar os conhecimentos prpria prtica, ao prprio fazer do dia-a-dia. Para isso, necessrio desenvolver competncias pessoais que envolvam flexibilidade, criatividade e predisposio para um contnuo processo de aprendizagem. Desenvolver plenamente o potencial presente em cada criana no tarefa somente da escola, mas da famlia e da sociedade como um todo.

Os programas scio-educativos que se desenvolvem no contra-turno da escola tm a funo de criar oportunidades para que crianas de famlias de baixa renda pratiquem esportes, desenvolvam atividades artsticas e culturais e competncias sociais, brinquem e tenham seu estudo acompanhado. A inteno no a de substituir ou repetir o que a criana faz na escola, mas complementar e enriquecer a educao que ela recebe de seus professores e de sua famlia.

Complementar a educao das crianas contribuir para a maior eqidade nas oportunidades educacionais. Assim, parte dos esforos para combater o trabalho infantil deve ser destinada a fortalecer essas aes complementares escola. Nessa perspectiva que se justifica a luta por uma escola de qualidade, que garanta o ingresso, regresso, permanncia e sucesso da criana e, ao mesmo tempo, a luta por espaos, pblicos ou no, que ofeream oportunidade de prtica de esportes, arte, cultura e lazer.
BARROS, Ricardo P., MENDONA, Rosane S. P. Determinantes da participao de menores na fora de trabalho. Braslia: IPEA, 1990.10 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA UNESCO, Declarao Mundial de Educao para Todos, Jomtien, Tailndia, 1990. 11 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA UNESCO, Declarao Mundial de Educao para Todos, Jomtien, Tailndia, 1990.
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Combate ao trabalho de crianas e adolescentes

De acordo com Faleiros e Pranke1 a poltica de combate ao trabalho de crianas e adolescentes foi constituda a partir de uma Rede Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, composta por fruns e comisses estaduais de todo o pas. O Ministrio Pblico do Trabalho vem contribuindo para promover todas as articulaes. Uma das caractersticas principais do Frum a presena de atores governamentais e da sociedade, aos quais pode se agregar a escola. Destacam-se: empresrios, sindicalistas urbanos e rurais, agncias internacionais, movimentos sociais, organizaes no governamentais e o prprio governo.

Organizaes mobilizadas no combate ao trabalho infantil

Empresas envolvidas: empresa amiga da criana da Fundao Abrinq 1600 empresas cadastradas em 1999; Fruns de Erradicao do Trabalho Infantil; Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI) - foi criado em 1994 e contava com 43 entidades em 1999 e com 73 em 004; Fruns em quase todas unidades da Federao; OIT - IPEC - Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil 199; Marcha Global pela erradicao do trabalho infantil 1998; CONTAG a partir de 1993 (parceria com a OIT), com predominncia para o Programa de Aes Integradas (PAI) na zona do sisal, na Bahia; CNTE realiza pesquisa sobre trabalho infantil em 1996; CUT - Secretaria de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente 199; Em 1994, o 5 Congresso inclui o tema Do Direito da Criana e do Adolescente; Membro do CONANDA em 199 e ao com o DIEESE; UNICEF e UNESCO.
1

Esta sub-unidade foi adaptada da sntese produzida por Faleiros e Pranke. O uso deste material foi autorizado pelos autores. FALEIROS, Vicente e PRANKE, Charles (Coords). Estatuto da Criana e do Adolescenteuma dcada de direitos. Campo Grande: Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, 2001.

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 fundamental destacar a emergncia de uma nova cultura social em relao ao trabalho de crianas e adolescentes, que passou da defesa de sua insero no trabalho defesa da erradicao desse trabalho. No sculo XIX, a revoluo industrial colocou a infncia nas fbricas, com horas extensas, trabalhos intensos, salrios reduzidos e condies insalubres. Somente em 1833 que o Factory Act limitou, na Inglaterra, o trabalho dos adolescentes de 13 a 18 anos a doze horas dirias e o de 9 a 13 anos a oito horas dirias, fixando-se a proibio do trabalho abaixo dos nove anos, assim como o trabalho noturno. Para compensar a retirada de certo nmero de crianas e adolescentes do trabalho, a indstria adotou o sistema de turnos. Da limitao e proteo do trabalho das crianas, um dos primeiros freios explorao capitalista, passou-se luta por sua eliminao, que um dos objetivos centrais da Organizao Internacional do Trabalho, atravs do IPEC. A passagem do paradigma da proteo do trabalho ao paradigma da erradicao do trabalho infantil ainda est em processo, pois a prpria OIT prioriza a abolio do trabalho infantil em situaes especialmente perigosas, como o trabalho escravo, em minas e em ocupaes que prejudicam a sade ou a moral, como a prostituio, o corte de cana e as carvoarias. No Brasil, o trabalho de adolescentes vem sendo regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho de 1943, hoje com vrias propostas de modificao no Congresso Nacional. Na CLT, est clara a perspectiva de proteo, e cabe aos rgos fiscalizadores do Ministrio do Trabalho controlar a aplicao da Lei. Quanto legislao, cabe destacar, nos ltimos dez anos, alm da ratificao das referidas convenes, a promulgao da Lei 9854, de 7/10/99, que obriga as empresas que queiram participar de licitaes pblicas ao cumprimento das garantias dispostas no Art. 7, inciso XXXIII da Constituio Federal. Legitimadas por um expressivo e qualificado grupo de 190 pessoas da rea, reunidas pela OIT em Braslia em maio de 000, as Diretrizes para Formulao de uma Poltica Nacional de Combate ao Trabalho Infantil so listadas a seguir.
MARX, Karl, O Capital, Livro I. Editora Abril: So Paulo 1976.13 O limite de oito horas dirias para menores de 13 anos s veio em 1836. 14 O limite de oito horas dirias para menores de 13 anos s veio em 1836.
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Eixos bsicos das diretrizes de combate ao trabalho infantil

1. Integrao e sistematizao de dados sobre o trabalho infantil; . Anlise do arcabouo jurdico relativo ao trabalho infanto-juvenil; 3. Promoo da articulao institucional quadripartite (Governo, Organizaes de Trabalhadores e de Empregadores, e Organizaes No governamentais); 4. Garantia de uma escola pblica de qualidade para todas as crianas e adolescentes; 5. Implementao dos efetivos controle e fiscalizao do trabalho infantil; 6. Melhoria da renda familiar e promoo do desenvolvimento local integrado e sustentvel. Como se pode observar no quadro acima, a garantia de escola pblica de qualidade para todas as crianas e adolescentes um dos eixos centrais no enfrentamento do trabalho infantil. No menos importante mudar a cultura segundo a qual o trabalho da criana cria hbitos saudveis de disciplina, ajuda a formar o carter e as faz ser algum na vida. Colocar e manter as crianas na escola traz melhores resultados do que faz-las arriscar a vida, a sade e o futuro no trabalho. Alm disso, a criana no pode ser responsabilizada pelo sustento dos pais ou responsveis. Eles que so responsveis pelo sustento das crianas. O programa Bolsa Famlia, que tem como uma de suas origens o Bolsa Escola, tem como um dos requisitos de concesso a incluso escolar das crianas. O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), implantado em 1996, tem trs dimenses integradas: concesso de Bolsa Criana Cidad, a manuteno da jornada ampliada e o trabalho junto s famlias. Alm do programa PETI, existe o Programa Sentinela, destinado a combater o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes. Trata-se de servio especializado e continuado de enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes que atua com vistas a construir, em um processo coletivo, a garantia de seus direitos fundamentais, o fortalecimento da sua auto-estima e o restabelecimento do seu direito convivncia familiar e comunitria, em condies dignas.

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Efeitos perversos do trabalho infantil

O trabalho precoce de crianas e adolescentes interfere diretamente em seu desenvolvimento: fsico porque ficam expostas a riscos de leses, deformidades e doenas, muitas vezes superiores s possibilidades de defesa de seus corpos; emocional podem apresentar, ao longo de suas vidas, dificuldades para estabelecer vnculos afetivos em razo das condies de explorao a que estiveram expostas e dos maus-tratos que receberam de patres e empregadores; social: antes mesmo de atingir a idade adulta, realizam trabalho que requer maturidade de adulto, afastando-as do convvio social com pessoas de sua idade. Ao mesmo tempo, ao ser inserida no mundo do trabalho, a criana impedida de viver a infncia e a adolescncia, deixando de exercer seus direitos. O trabalho priva crianas e adolescentes da vivncia de experincias fundamentais para seu desenvolvimento e compromete seu bom desempenho escolar, condio necessria para a transformao dos indivduos em cidados capazes de intervir na sociedade de forma crtica, responsvel e produtiva. Entre as crianas que trabalham h maior repetncia e abandono da escola.

Os direitos de crianas e adolescentes

Os direitos de crianas e adolescentes so assegurados pela Constituio Brasileira e especificados no Estatuto da Criana e do Adolescente. O Estatuto assegura a toda criana e adolescente os direitos bsicos de viver, de desenvolver-se saudavelmente, de educar-se e de receber proteo. Pensar a infncia e a adolescncia nessa perspectiva significa reconhecer que crianas e adolescentes necessitam de atendimento e cuidados especiais para se desenvolver plenamente e que essas necessidades constituem direitos do conjunto desse segmento social, sem discriminao de qualquer tipo. O principal objetivo do Estatuto especificar os direitos de crianas e adolescentes no que diz respeito vida e sade, liberdade, ao respeito e dignidade, educao, cultura, esporte e lazer, e profissionalizao e proteo no trabalho. Alm disso, explicita claramente a condenao legal contra toda e qualquer forma de ameaa ou violao desses direitos, sob forma de violncia, explorao, discrimi71

nao ou negligncia, responsabilizando o Poder Pblico pela implementao de polticas sociais que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (Art. 7). O Estatuto tambm assegura a crianas e adolescentes o direito convivncia comunitria e familiar, livre expresso de opinies e crenas, o direito de brincar, de praticar esportes e de se divertir. Cabe aos adultos preservar-lhes a integridade fsica, moral e psquica, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento ou constrangedor. Cabe ao Estado oferecer ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, buscar a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade para o ensino mdio, alm de assegurar a oferta de creche e pr-escola para as crianas de at seis anos. O Estatuto determina ainda que sejam oferecidos, ao adolescente trabalhador, ensino noturno regular e atendimento especializado para os portadores de necessidades especiais, estabelecendo a obrigao dos pais de matricular seus filhos na escola e definindo como direito dos responsveis a participao na definio das propostas educacionais. No que se refere ao trabalho de crianas e adolescentes, os artigos 60 a 69 do ECA so inteiramente dedicados ao tema. A legislao determina a idade mnima de 16 anos para o ingresso no trabalho. O trabalho da criana de zero a 14 anos permanece terminantemente proibido. Ao adolescente entre os 14 e 16 anos facultado o trabalho na condio de aprendiz. Ao ingressar em um emprego, o adolescente maior de 16 anos tem todos os direitos assegurados ao trabalhador na CLT. O emprego domstico somente pode ser efetivado, portanto, a partir dos 16 anos, com todos os direitos assegurados ao empregado. O Estatuto determina, porm, em seu artigo 68, sobre o trabalho educativo, que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevaleam sobre o aspecto produtivo. A nica possibilidade de trabalho sem vnculo de emprego para o adolescente a condio de estagirio, mas essa forma de aprendizagem profissional regida por legislao especfica, que exige, entre outras coisas, que haja compatibilidade entre a atividade do estgio (parte prtica) e o horrio escolar (parte terica). A jornada de estgio no deve ultrapassar seis horas dirias, o que objetiva priorizar a freqncia escola diurna. Para fazer valer os direitos que arrola, o Estatuto tambm determina a criao de um sistema de garantia de direitos e de proteo integral, o que significa dizer

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que no apenas descreve os direitos, mas cria mecanismos para que os mesmos possam ser assegurados na prtica. A proteo integral obriga todas as polticas sociais a se articularem para viabilizar o atendimento s necessidades de crianas e adolescentes. A exigibilidade torna legtima a defesa comunitria desse atendimento por meio dos Conselhos de Direitos (nacional, estaduais e municipais) e dos Conselhos Tutelares. O Estatuto institui, pois, direitos dos quais no podemos abrir mo e tampouco podemos deixar de lutar para sua efetiva implementao.

Alegaes usuais para justificar o trabalho infantil

Apesar de socialmente condenvel e proibido por lei, ainda h quem procure justificar a necessidade do trabalho infantil. Os argumentos freqentemente usados para justificar essa prtica devem ser refutados15. Vejamos: Crianas e jovens (pobres) devem trabalhar para ajudar a famlia a sobreviver a famlia que deve amparar a criana, e no o contrrio. Quando a famlia se torna incapaz de cumprir essa obrigao, cabe ao Estado apoi-la, no s crianas. O custo de alar uma criana ao papel de arrimo de famlia exp-la a danos fsicos, intelectuais e emocionais. um preo altssimo, no s para as crianas como para o conjunto da sociedade, pois, ao priv-las de uma infncia digna, de escola e preparao profissional, reduzimos o valor dos recursos humanos que poderiam impulsionar o desenvolvimento do pas no futuro. Criana que trabalha fica mais esperta, aprende a lutar pela vida e tem condies de vencer profissionalmente quando adulta O trabalho precoce nunca foi estgio necessrio para uma vida bem-sucedida. Ele no qualifica e, portanto, intil como mecanismo de promoo social. O tipo de trabalho que as crianas exercem, rotineiro, mecnico, embrutecedor, impede-as de realizar as tarefas adequadas sua idade: explorar o mundo, experimentar diferentes possibilidades, apropriar-se de conhecimentos, exercitar a imaginao. O trabalho enobrece a criana. Antes trabalhar que roubar Esse argumento expresso de uma mentalidade segundo a qual, para crianas e adolescentes (pobres, pois raramente se refere s das famlias ricas), o trabalho
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OIT - ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO; CECIP - CENTRO DE CRIAO DE IMAGEM POPULAR. Criana que trabalha compromete seu futuro. Braslia: OIT; Rio de Janeiro: CECIP, 1995. Fascculo 1. A luta contra o trabalho infantil: aes da OIT. p.8-9.

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 disciplinador - como se oferecesse uma soluo contra a desordem moral e social a que essa populao estaria exposta. O roubo nunca foi e no alternativa ao trabalho infantil. O lema que deve ser difundido para refutar esse argumento antes crescer saudvel que trabalhar. O trabalho infantil marginaliza a criana pobre, privando-a das oportunidades que so oferecidas s outras. Sem poder viver a infncia de forma adequada, estudando, brincando e aprendendo, a criana que trabalha no preparada para vir a ser cidad plena e tende a contribuir para a perpetuao do crculo vicioso da pobreza e da baixa instruo. Outro argumento presente na sociedade o de que o trabalho um bom substituto para a educao. usado principalmente no caso de crianas com dificuldades no desempenho escolar. Muitas famlias, sem vislumbrar outras possibilidades de enfrentamento das dificuldades, acabam incorporando a idia de que melhor encaminhar seus filhos ao trabalho. Nesse caso, cabe escola repensar sua adequao a essa parcela da populao, pois a funo social da escola em uma sociedade democrtica permitir o acesso de todos os alunos ao conhecimento. O trabalho de crianas e adolescentes, apesar de ainda ser aceito por parcela da sociedade brasileira, no tem justificativa. Para erradic-lo, faz-se necessrio prover as famlias de baixa renda de recursos que assegurem a suas crianas um desenvolvimento saudvel e uma educao de qualidade. Apesar das protees legais existentes, os direitos da infncia e da juventude seguem sendo violados e os projetos que focam a proteo integral precisam ainda consolidar-se com mais efetividade.

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Referncias
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Consideraes Finais

Redes de proteo de crianas e adolescentes

s redes sociais se definem como o compartilhamento de poder e de recursos humanos e materiais de um conjunto social, formal ou informal, de atores, grupos e instituies, em um determinado territrio. So tecidos sociais que se articulam em torno de objetivos e focos de ao comuns, cuja teia construda num processo de participao coletiva e de responsabilidades compartilhadas, assumidas por cada um e por todos os partcipes. As decises so tomadas e os conflitos resolvidos democraticamente, buscando-se consensos mnimos que garantam aes conjuntas. A Rede de Proteo de crianas e adolescentes o conjunto social constitudo por atores e organismos governamentais e no governamentais, articulado e construdo com o objetivo de garantir os direitos gerais ou especficos de uma parcela da populao infanto-juvenil. Como exemplos, podem-se citar a Rede de Proteo de Adolescentes em Conflito com a Lei, a Rede de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes e a Rede de Proteo dos Meninos e Meninas de Rua, entre outras. Essas redes podem ter abrangncia municipal, estadual, nacional ou internacional.

Assim como ocorre com o Sistema de Garantia de Direitos1, as Redes de Proteo instaladas em diferentes municpios podem ser muito distintas. A articulao entre organismos com diferentes funes, poderes e recursos pode ser uma tarefa de alta complexidade. A construo das redes exige, portanto, muita habilidade, flexibilidade e persistncia. As Redes de Proteo dos direitos de crianas e adolescentes tm como marco de referncia o Sistema de Garantia de Direitos estabelecido no ECA. Como se verifica no esquema a seguir, a garantia de direitos de crianas e adolescentes responsabilidade de mltiplos organismos, governamentais e no-governamentais, em nvel federal, estadual e municipal, com diferentes funes, objetivos e instrumentos de ao, como veremos a seguir.

1 um conjunto articulado de aes do Governo e da Sociedade Civil, previsto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, para garantir a execuo de suas determinaes. As instituies que integram o SGD so encarregadas da elaborao, controle e fiscalizao das polticas pblicas voltadas para a infncia e a adolescncia. Disponvel em: http://www.estacaodajuventude-ba.org.br/transformese.htm. Acesso em: 02 mar. 2006.

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ECA - Sistema de Garantia de Direitos

FUNES PROMOO ATENDIMENTO

Formular polticas sociais pblicas. Planejar aes integradas. OBJETIVOS Propor e destinar recursos oramentrios. Gerir Fundos da Criana e do Adolescente.

Manter programas e servios de sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao, proteo especial. Prestar atendimento.

Planejamento. Dotao oramentria. Plano de aplicao de recursos dos Fundos da Criana e do Adolescente. Plano de garantia de direitos (Conselhos de Direitos) Conferncias (nacional estaduais e municipais). *

INSTRUMENTOS

Execuo de programas e servios de sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao, proteo especial. Atendimento jurdico.

Secretarias de governo estaduais e municipais Conselho de Direitos Fundo ORGANISMOS Conselho Tutelar.

Secretarias de governo estaduais e municipais executoras de polticas de sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao, proteo especial. Conselhos Tutelares. Ministrio Pblico (atendimento jurdico) ONGs que mantm programas de atendimento.

* Essas conferncias so fruns de recomendaes e avaliao das polticas para a infncia e a adolescncia que devem ser realizadas articuladamente nos nveis nacional, estadual e municipal.

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Continuao
FUNES CONTROLE / VIGILNCIA / FISCALIZAO EXIGIBILIDADE/ DEFESA RESPONSABILIZAO

OBJETIVOS

Acompanhar, fiscalizar e avaliar programas e servios governamentais e nogovernamentais.

Exigir e defender direitos assegurados em lei.

Responsabilizar legalmente os responsveis pela violao de direitos.

Acompanhamento, fiscalizao e avaliao. INSTRUMENTOS Registro de entidades de atendimento.

Aplicao de medidas protetivas e scio-educativas. Aplicao de medidas judiciais e extra-judiaciais previstas em lei. Requisio de servios (CT).

Investigao policial. Processo judicial. Aplicao de penalidades e sanes de natureza civil, criminal e administrativa.

Ministrio Pblico. Conselhos de Direitos. Varas da Infncia e da Juventude. ORGANISMOS Redes de Proteo. Fruns DCA.

Ministrio Pblico. Conselhos de Direitos. Conselhos Tutelares. Varas da Infncia e da Juventude. Defensorias Pblicas. Centros de Defesa. ONGs de defesa de direitos.

Segurana pblica (DCA, DPCA). Justia (Varas da Infncia e da Juventude, Varas especializadas em crimes contra crianas e adolescentes e Varas Criminais). Ministrio Pblico. Defensorias Pblicas. Centros de Defesa.

Adaptado por Eva Faleiros de esquema original de Wanderlino Nogueira Neto.

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Organismos do sistema de garantia dos direitos de crianas e adolescentes

Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente
Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente (nacional, estaduais e municipais) so rgos do poder executivo, de carter deliberativo e de composio paritria (50% dos membros indicados pelo poder pblico e 50% eleitos pela sociedade civil), previstos no artigo 88 inciso II do ECA. Suas principais atribuies so: Elaborar os Planos de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, indicando as polticas pblicas e as aes que garantam a proteo integral da criana e do adolescente; Controlar as aes de atendimento infncia e juventude; Nomear e dar posse aos membros do conselho tutelar; Gerir o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente: fixando os critrios para a aplicao dos recursos e exercendo controle administrativo, atravs de um gestor; Processar e julgar membros dos Conselhos Tutelares, atravs da instaurao do competente processo administrativo e disciplinar; Fazer a inscrio de programas de proteo e scio-educativos de entidades governamentais e no governamentais na forma dos artigos 90 e 91 do ECA (Conselhos Municipais de Direitos). Os Conselhos Municipais deliberam no mbito do municpio, pautando-se pelas resolues do CONANDA (Conselho Nacional) e dos Conselhos Estaduais.

Conselhos Tutelares
Os Conselhos Tutelares so rgos pblicos municipais, previstos no ECA, cuja misso institucional zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes. Como sua criao gera despesas, cabe ao prefeito a iniciativa de cri-los. Tm carter permanente e gozam de autonomia hierrquica no cumprimento de suas competncias e atribuies, ou seja, no esto vinculados nem aos Conselhos de Direitos nem Secretaria de governo a que pertencem.
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Cabe ao Conselho Municipal dos Direitos, sob fiscalizao do Ministrio Pblico (ECA, art. 139), regulamentar, organizar o processo de eleio de seus membros pela comunidade e dar posse ao Conselho Tutelar. Em relao s instituies de sade e estabelecimentos de ensino fundamental, o Conselho Tutelar deve ser notificado, obrigatoriamente (Artigos 13 e 56 do ECA): a) dos casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra crianas e adolescentes, sem prejuzo de outras providncias legais por parte do denunciante; b) das situaes de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, aps esgotados os recursos escolares; c) de elevados nveis de repetncia.

Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente

Os Fundos (nacional, estaduais e municipal) dos Direitos da Criana e do Adolescente (FDCA), definidos no ECA e nos planos de ao estabelecidos pelos Conselhos de Direitos, so instrumentos de gesto e de controle dos recursos, tanto oramentrios quanto oriundos de doaes de particulares (dedutveis do Imposto de Renda), destinados execuo das aes de atendimento dos direitos de crianas e adolescentes. Os Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente so vinculados aos Conselhos dos Direitos, que tm a competncia precpua de deliberar sobre o oramento destinado populao infanto-juvenil e seu Plano de Aplicao.

Varas da Infncia e da Juventude

So rgos do Judicirio responsveis por aplicar as medidas judiciais necessrias garantia dos direitos de crianas e adolescentes. So dirigidas por juzes e, quase sempre, possuem equipe psicossocial que tem por funo subsidiar as decises judiciais. Atuam de forma integrada com os Conselhos Tutelares e com o Ministrio Pblico.

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Promotorias da Infncia e Juventude

So rgos do Ministrio Pblico que tm como funo institucional defender e assegurar os direitos fundamentais de crianas e adolescentes, atravs da aplicao de medidas judiciais previstas no ECA.

Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA)

So rgos da Segurana Pblica que exercem a funo de polcia judiciria, cabendo-lhe a apurao, atravs de Inqurito Policial, de ilcitos cometidos contra crianas e adolescentes.

Fruns dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA)

So articulaes nacionais, estaduais ou municipais de entidades governamentais e no governamentais de defesa dos direitos de crianas e adolescentes.

Centros de Defesa
So organizaes no governamentais que atuam no campo da defesa jurdica de crianas e adolescentes que tm seus direitos violados. Atuam, tambm, na divulgao dos direitos infanto-juvenis, na sensibilizao da populao local sobre esses direitos e no controle da execuo das polticas pblicas.

Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica um rgo do Judicirio que visa garantir o direito de assistncia jurdica aos que no dispem de meios para contratar advogado. Embora no atue exclusivamente nas situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes, faz parte da Rede de Proteo dessa populao.

Secretarias de governo estaduais e municipais executoras de polticas pblicas

Essas secretarias, como organismos fundamentais da Rede de Proteo, tm a funo de Atendimento, de garantir o acesso a sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao e proteo especial, ou seja, aos direitos assegurados no ECA.

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A Escola tem tambm a funo de Atendimento, ou seja, de proteger seus estudantes crianas e adolescentes contra qualquer violao de seus direitos e de oportunizar-lhes condies de pleno desenvolvimento escolar, mental, psicolgico, sexual, moral e social. Evidentemente, essas responsabilidades no so exclusivas da Escola, mas de toda a Rede de Proteo, da qual ela parte integrante e na qual tem papel preponderante.

Organizaes no governamentais (ONGs)

Essas organizaes da sociedade civil so parte integrante da Rede de Proteo, nas funes de Promoo (nos Conselhos de Direitos), Atendimento (em programas nas reas de sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao e proteo especial), Controle (Fruns DCA), Defesa e Responsabilizao (Centros de Defesa).

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Bibliografia Recomendada

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Sobre o autor e a autora

Vicente Faleiros Doutor em Sociologia pela Universit de Montral (Canad) e
Ps-doutor pela coles des Hautes tudes en Sciences Sociales (Paris). Graduado em Direito pela Universidade de Franca e em Servio Social pela Universidade de Ribeiro Preto (SP). Atualmente pesquisador associado da Universidade de Braslia, onde tambm lecionou nos nveis de graduao e ps-graduao e docente-pesquisador da Universidade Catlica de Braslia. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq com o projeto Geracionalidade, Imaginrio e Violncia. Desempenhou diversas atividades na rea educacional, como docente e pesquisador convidado na Universidade Federal da Paraba, Universit Laval (Canad) e Universidad Catlica de Valparaiso (Chile). Desenvolveu ainda aes administrativas para a qualificao do ensino e formao continuada nas universidades por onde passou. Na Universidade de Braslia, atuou como coordenador do Departamento de Servio Social. Na Universidade de Valparaiso, ocupou o cargo de chefe de departamento e atuou como membro da comisso de reforma curricular para a reconceituao do servio social. Na Universidade Catlica de Braslia, participou dos projetos de pesquisa, criao e implantao do mestrado e da graduao de Psicologia e dos Mestrados em Gerontologia e Poltica Social. Paralelamente, dedicou-se produo textual e possui mais de quarenta obras (individuais e em parceria com outros especialistas) que ampliaram os quadros terico-conceituais e metodolgicos da rea. Sua trajetria evidencia experincias na rea de Polticas Pblicas, Polticas Sociais e Servio Social com nfase nos seguintes temas: criana e adolescente, assistncia social, sade pblica, previdncia, regulao, teoria e metodologia do servio social, velhice/gerontologia e violncia. Algumas das publicaes mais relevantes de autoria de Vicente Faleiros, correlatas ao tema dessa obra, so: FALEIROS, V. P. Abuso sexual de crianas e adolescentes: trama, drama e trauma. In: LIana F Costa e Tnia Mara Campos de Almeida. (Org.). Violncia no cotidiano: do risco proteo. 1 ed. Braslia, 005, v.1, p. 107-14 FALEIROS, V. P. O fetiche da mercadoria na explorao sexual. In: Librio, R; Sousa Snia M.G.. (Org.). Explorao Sexual de crianas e adolescentes no Brasil. 1 ed. So Paulo, 004, v. 1, p. 51-7.

FALEIROS, V. P. A questo da violncia. In: SOUSA Jr., Jos Geraldo et al. (Org.). Educando para os Direitos Humanos. 1 ed. Porto Alegre, 004, v. 1, p. 83-98. FALEIROS, V. P. Estrategias de empowerment en trabajo social. 1. ed. Buenos Aires: Lumen-Hvmanitas, 003. v. 1. 35 p. FALEIROS, V. P; FALEIROS, Eva T. Silveira. Circuito e curtos-circuitos. Atendimento,defesa e responsabilizao do abuso sexual contra crianas e adolescentes. So Paulo: Veras, 001. v. 1. 16 p. FALEIROS, V. P. ; Pranke, Charles. Estatuto da criana e do adolescente, uma dcada de direitos. Avaliando resultados e projetando o futuro. 1. ed. Campo Grande: Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, 001. v. 1. 16 p. FALEIROS, V. P. Fundamentos e polticas contra a explorao e abuso sexual de crianas e adolescentes. 1. ed. Braslia: Ministrio da Justia/Cecria, 1997. v. 1. 100 p. FALEIROS, V. P. (Org.) Crianas e Adolescentes - Pensar e Fazer. Braslia: Editora da UnB, 1995. v. 3. 14 p. FALEIROS, V. P. Infncia e processo poltico no Brasil. In: Irene Rizzini; Francisco Pilotti. (Org.). A arte de governar crianas. 1 ed. Rio de Janeiro, 1995, v. 1, p. 47-98

Eva Faleiros Mestre pela Facult de Service Social, Universit Laval (Canad).
Graduada pela Faculdade de Servio Social, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (RS). Atualmente, pesquisadora do CECRIA, ONG criada em 1993, especializada em estudos, pesquisa, capacitao e banco de dados sobre a violncia contra crianas e adolescentes. Consultora dos projetos Banco de Dados (RECRIA) e do Disque-Denncia do CECRIA. Coordenadora do Movimento Pr-Sade Mental do Distrito Federal. Membro da Comisso Sade Mental do Conselho Nacional de Sade, como representante do CFESS/FENTAS (Frum dos Profissionais da rea da Sade) e membro da diretoria colegiada da INVERSO, ONG de Sade Mental. Desenvolveu atividades docentes, pesquisa, superviso de estgios e coordenaes na rea do Servio Social nos nveis de graduao e ps-graduao. Iniciou sua carreira universitria nas Faculdades de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e na Faculdade de Pelotas (RS), em seguida ingressou na Universidade de Braslia. Lecionou e atuou como pesquisadora na Universidad

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Catlica de Valparaiso (Chile), CEGEP Lvis-Lauzon (Canad) e Universidade Federal da Paraba (PB). Foi Vice-Presidente do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal, 199-1994. De 1998 a 000, participou do Projeto Latino-Americano do Bureau International Catholique de L`Enfance (BICE), como representante do Brasil/CECRIA no Uruguai. Realizou a coordenao da pesquisa nacional Circuito e Curtos-circuitos no Atendimento, Preveno, Defesa e Responsabilizao do Abuso Sexual de Crianas e de Adolescentes. MJ/ DCA/UNIFEM, 000/00. Ao longo de sua carreira acumulou experincias na rea de Servio Social, Polticas Pblicas e Polticas Sociais com nfase nos seguintes temas: crianas e adolescentes, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, violncia e direitos humanos de crianas e adolescentes, redes de proteo, assistncia social, sade pblica e sade mental. Algumas das publicaes mais relevantes de autoria de Eva Faleiros, correlatas ao tema dessa obra: FALEIROS, Eva T. Silveira. Relatrio final do 1 Encontro Nacional de Meninos e Meninas de Rua, maio/1986. In: Revista Servio Social e Sociedade. SP, Cortez, n , ano VII, dez. 1986, pp. 134-145. FALEIROS, Eva T. Silveira. A criana e o adolescente objetos sem valor no Brasil Colnia e no Imprio (de 1500 a 1922). In: PILOTTI e RIZZINI (Org.). A Arte de Governar Crianas. Rio de Janeiro: Editora Universitria Santa rsula/Amais Livraria e Editora/IIN, 1995, pp. 1-36. FALEIROS, Eva T. Silveira. Plano de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal. Braslia: CDCA/DF, 1993. (Coordenadora e redatora) FALEIROS, Eva T. Silveira. Polticas pblicas e estratgias contra a explorao sexual comercial e o abuso sexual intrafamiliar de crianas e adolescentes, publicado pelo Braslia: CECRIA, 1998. (Redatora e organizadora) FALEIROS, Eva T. Silveira. Repensando os conceitos de violncia, abuso e explorao sexual de crianas e de adolescentes. Braslia: CECRIA, 000. FALEIROS, Eva T. Silveira. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes. Braslia: CECRIA, DCA/Ministrio da Justia, 000 (Membro da comisso de redao final - no prelo).

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FALEIROS, Eva T. Silveira. Aspectos relevantes na definio de abuso sexual. In: OLIVEIRA, Antonio Carlos (Org.) Abuso sexual de crianas e adolescentes.Rio de Janeiro, Editora Nova Pesquisa, 003. FALEIROS, Eva T. Silveira. A explorao sexual comercial de crianas e de adolescentes no mercado do sexo. In: LIBRIO, Renata Maria Coimbra; SOUZA, Snia M. Gomes de. (Org.) A explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. So Paulo, Casa do Psiclogo, 004. FALEIROS, Eva T. Silveira. O fio da meada a denncia e a notificao de situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes. In: Colquio sobre o sistema de notificao em violncia sexual contra criana e adolescente. Braslia, Abar/Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes, 004. (Relatrio final)

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Equipe Tcnica do Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania Armnio Bello Schimdt
Diretor

Leandro da Costa Fialho

Coordenador-Geral de Aes Educacionais Complementares Equipe Tcnica da Coordenao

Jacira da Silva Rochester Gomes Alagia Sonia de Ftima Bonfante Mello

Consultores e Colaboradores

Antnio Jos ngelo Motti Graa Gadelha Maria Lizabete de Souza Povoa Zilmara de Oliveira Vilela Partners of the America

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Coleo Educao para Todos

Volume 01: Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea, 1996-2004 Volume 02: Educao Anti-racista: caminhos abertos pela Lei Federal n 10.639/03 Volume 03: Construo Coletiva: contribuies educao de jovens e adultos Volume 04: Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas Volume 05: Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas Volume 06: Histria da Educao do Negro e Outras Histrias Volume 07: Educao como Exerccio de Diversidade Volume 08: Formao de Professores Indgenas: repensando trajetrias Volume 09: Dimenses da Incluso no Ensino Mdio: mercado de trabalho, religiosidade e educao quilombola Volume 10: Olhares Feministas Volume 11: Trajetria e Polticas para o Ensino das Artes no Brasil: anais da XV CONFAEB Volume 12, Srie Vias dos Saberes n. 1: O ndio Brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no Brasil de hoje Volume 13, Srie Vias dos Saberes n. 2: A Presena Indgena na Formao do Brasil Volume 14, Srie Vias dos Saberes n. 3: Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o direito diferena Volume 15, Srie Vias dos Saberes n. 4: Manual de Lingstica: subsdios para a formao de professores indgenas na rea de linguagem Volume 16: Juventude e Contemporaneidade Volume 17: Catlicos Radicais no Brasil Volume 18, Srie Avaliao n. 1: Brasil Alfabetizado: caminhos da avaliao Volume 19, Srie Avaliao n. 2: Brasil Alfabetizado: a experincia de campo de 2004 Volume 20, Srie Avaliao n. 3: Brasil Alfabetizado: marco referencial para avaliao cognitiva

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Volume 21, Srie Avaliao n. 4: Brasil Alfabetizado: como entrevistamos em 2006 Volume 22, Srie Avaliao n. 5: Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros Volume 23, Srie Avaliao n. 6: O que fazem as escolas que dizem que fazem Educao Ambiental? Volume 24, Srie Avaliao n. 7: Diversidade na Educao: experincias de formao continuada de professores Volume 25, Srie Avaliao n. 8: Diversidade na Educao: como indicar as diferenas? Volume 26: Pensar o Ambiente: bases filosficas para a Educao Ambiental Volume 27: Juventudes: outros olhares sobre a diversidade Volume 28: Educao na Diversidade: experincias e desafios na educao intercultural bilnge Volume 29: O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de uma Poltica Educacional Anti-racista Volume 30: Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior Volume 31: Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes

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As informaes reunidas nesta obra fazem parte dos resultados de pesquisas desenvolvidas pelo Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil da Organizao Internacional do Trabalho e de observaes colhidas no projeto Escola que Protege, iniciado em 2004 pelo Ministrio da Educao, por intermdio da Secad, com a finalidade de promover aes educativas e preventivas para reverter a violncia contra crianas e adolescentes. Esta obra tem sua origem no curso Formao de Educadores: subsdios para atuar no enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes, que buscou agregar formao de professores e demais profissionais de educao subsdios que viabilizassem sua atuao como agentes fundamentais na misso de garantir os direitos de crianas e adolescentes, por meio do enfrentamento de desafios e da implementao de aes prticas. A experincia de formao abrangeu atividades de educao a distncia, desenvolvidas pela Universidade Federal de Santa Catarina, com etapas presenciais realizadas em todas as regies do Brasil por Universidades Federais e Estaduais. Em funo do interesse despertado pelo material bibliogrfico utilizado no curso de formao de educadores, a Secad/ MEC decidiu reeditar seu contedo para distribuio toda a Rede de Proteo de Direitos de Crianas e Adolescentes.

ISBN 978-85-60731-02-2

9 788560 73102 2