Republica Moldova: Raport Naional de Dezvoltare Uman

2006

Calitatea creterii economice i impactul ei asupra dezvoltrii umane

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

Chiinu, 2006
Not: Opiniile, afirmaiile i concluziile expuse n acest raport reflect poziia autorilor i nu snt mprtite n mod obligatoriu de oficiul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare din Republica Moldova sau de Guvernul Republicii Moldova.

Autori:

Echipa-nucleu: Valeriu Prohnichi, coordonatorul echipei, director executiv, Centrul Analitic EXPERT-GRUP; Alexandru Oprunenco, director de programe, Centrul Analitic EXPERT-GRUP; Ion Lapteacru, director de cercetare, Centrul Analitic EXPERT-GRUP; Igor Boan, director executiv, Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT; Iurie Gotian, analist economic, Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT.

Au contribuit: Viorel Chivriga, Mihai Ciocanu, Mihai Paiu, Boris Ghencea, Ion Osoianu, Vadim Pistrinciuc, Maria Vremi, Iurie Mocanu, Elena Vtcru, Irina Taran, Tatiana Friniuc i Veronica Moscalu.

Redactor text: Claudia Vrlan Concept i realizare grafic: Andrei Gamar

Pentru elaborarea raportului au fost folosite rezultatele sondajului de opinie public (ianuarie 2006) i rezultatele edinelor a dou grupuri-int (aprilie 2006) efectuate de ctre compania sociologic CBS-AXA. Au fost folosite rezultatele cercetrilor efectuate n cadrul Concursului Tinerilor Cercettori desfurat n cadrul proiectului de elaborare a Raportului Naional de Dezvoltare Uman 2006 (nvingtori Irina Taran, Tatiana Friniuc i Veronica Moscalu). Autorii i exprim gratitudinea lui Mihail Peleah, Programme Associate/Portfolio Manager la oficiul PNUD din Republica Moldova, pentru comentariile substaniale i susinerea deplin acordat procesului de elaborare a Raportului. Pentru comentariile deosebit de valoroase autorii sunt recunosctori urmtoarelor persoane: Gustav Ranis (Frank Altschul Professor of International Economics, Department of Economics, Yale University, USA), Anatolie Gremalschi (director programe Institutul de Politici Publice,Republica Moldova), Jaroslav Kling (UNDP, Regional Bureau, Bratislava), Angela Lusigi (UNDP, Tanzania), Emmanuel Asomba (Advisor, Development Gateway / Associate, ESRC UK Centre for Evidence Based Policy and Practice, Kings College, School of Social Science and Public Policy, London, UK), Amie Gaye (UNDP Human Develoment Report Office, New York). Raportul a beneficiat de sugestiile membrilor Comitetului Consultativ compus din Bruno Pouezat (PNUD), Vasile Filatov (PNUD), Steliana Nedera (PNUD), Liudmila Barcari (PNUD), Vitalie Vremi (PNUD), Angela Dumitrasco (PNUD), Ray Virgilio Torres (UNICEF), Mohamed Azzedine Salah (UNICEF), Alexandrina Iovi (UNFPA), Nina Orlova (Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional), Thomas Kugler (Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare), Sergiu Sainciuc (viceministru al economiei i comerului), Lilia Palii (Ministerul Economiei i Comerului), Elena Vtcru (Biroul Naional de Statistic), Natalia Vrabie (Banca Comercial MoldovaAgroindbank), Arcadie Barbroie (Institutul de Politici Publice).

Cuprins
Date generale despre Republica Moldova Profilul rii 9 11 16 8

Sumar executiv al Raportului Naional de Dezvoltare Uman 2006

Introducere: cutarea unui cerc virtuos* al creterii economice i dezvoltrii umane Despre Rapoartele de Dezvoltare Uman Definirea categoriilor utilizate 17 19 20 16 Despre Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006 16 Conexiunile dintre creterea economic i dezvoltarea uman

Mesajele principale ale Raportului Naional de Dezvoltare Uman 2006 Bilanul dezvoltrii umane n perioada de cretere economic 22

Capitolul I. Creterea economic: aspecte cantitative i calitative

Evoluia economiei n tranziie Modernizrile structurale Situaia agriculturii Evoluiile industriei 28 30 31 35 41 26 25

25

Creterea economic i locurile de munc Rolul emigraiei n creterea economic Utilizarea venitului 39 43 47 Sectorul financiar i creterea economic Profilul regional al creterii Economia Transnistriei 45

Concluzii i recomandri de politici

Capitolul II. Impactul creterii economice asupra dezvoltrii umane

Dezvoltarea uman n abordarea PNUD 51 53 56 55 Indicele Dezvoltrii Umane al Republicii Moldova Dezvoltarea uman dezagregat pe genuri Srcia material i dezvoltarea uman Trind o via lung i sntoas... 64 72 78 Educaia ca element al dezvoltrii umane 58 Progresul spre Obiectivele Milenare ale Dezvoltrii

51

Impactul creterii economice asupra mediului

Dezvoltarea uman n mediul rural Consecinele sociale ale emigraiei Concluzii i recomandri de politici

79 81 83

Dezvoltarea uman n localitile urbane 80

Capitolul III. Buna guvernare ca premis a creterii economice i dezvoltrii umane

Ce este buna guvernare? 87 87 90 94 96 Calitatea guvernrii n Republica Moldova Creterea economic i politica economic

87

Rolul politicilor de protecie social n dezvoltarea uman Creterea economic i reforma cadrului regulatoriu Justiia: hrtia de turnesol a bunei guvernri Combaterea corupiei 99 100 101 102 104 Reforma administraiei publice 98

Administraiile locale i dezvoltarea uman Percepiile publice asupra guvernrii Concluzii i recomandri de politici

Capitolul IV. Creterea economic, dezvoltarea uman i competitivitatea internaional 107

Creterea economic, dezvoltarea uman i competitivitatea internaional 107 Ce este competitivitatea internaional? Niele de avantaj competitiv Performanele manageriale 111 114 116 119 108 109 Comerul extern ca reflector al competitivitii

Investiii strine directe economia naional: o strad n dou direcii

Cercetare-Dezvoltare-Inovare: premisa unui salt economic calitativ 117 Concluzii i recomandri de politici ncheiere 123 125

Referine bibliografice Note tehnice 132

Dezvoltarea uman: definiii relevante 130 Anexe: Indicatori selectivi ai dezvoltrii umane 138

Progresul Republicii Moldova n realizarea Obiectivelor Milenare ale Dezvoltrii 159

"

Lista tabelelor: Tabelul 1. Ocuparea forei de munc pe sectoare, % din total. Tabelul 2. Indicatori demografici n rile europene. 35 37 27

Tabelul 3. Estimri a numrului de muncitori moldoveni emigrai. Tabelul 4. PIB pe elemente de cheltuieli, % din PIB. 39 41

Tabelul 5. Structura investiiilor n capital fix pe sectoare, %. Tabelul 6. Distribuia spaial a creterii economice. Tabelul 7. Evoluiile economice n Transnistria. 46 44

Tabelul 8. Scenariu de progresare a Republicii Moldova spre un nivel nalt de dezvoltare uman. Tabelul 9. Progresul Moldovei spre OMD n perioada 2000-2005. Tabelul 10. Evoluia indicatorilor srciei. 60 61 57

54

Tabelul 11. Creterea veniturilor reale pe chintile, % (preurile anului 1998). Tabelul 12. Profilul srciei pe medii de reedin. 62 63

Tabelul 13. Impactul diferit al srciei asupra femeilor i brbailor.

Tabelul 14. Structura bugetelor de consum a gospodriilor casnice, pe chintile, 2004. Tabelul 15. Indicatori statistici privind utilizarea drogurilor i HIV/SIDA. 70

66

Tabelul 16. Indicatorii intensitii energetice, polurii i protejrii mediului n Republica Moldova. Tabelul 17. Indicatorii dezvoltrii umane rural/urban n Republica Moldova. Tabelul 18. Modificarea estimrilor privind calitatea infrastructurii urbane. 79 81 88

78

Tabelul 19. Evoluia indicatorilor calitii guvernrii n Republica Moldova, 1996-2004. Tabelul 20. Calitatea guvernrii n perspectiv comparativ, anul 2004. Tabelul 21. Ponderea n PIB a veniturilor i cheltuielilor bugetare, %. 102 88

Tabelul 22. Perceperea public a influenei actorilor de dezvoltare asupra politicilor.

103 103

Tabelul 23. Perceperea public a influenei actorilor de dezvoltare asupra proceselor sociale din Moldova. Tabelul 24. Informarea publicului despre iniiativele i strategiile de dezvoltare. Tabelul 25. Structura comerului extern pe arii geografice i ri, %. 109 110 104

Tabelul 26. Structura exporturilor pe seciuni i grupe de mrfuri, %, dac nu este indicat altfel. Tabelul 27. Protecia obiectelor de proprietate industriala n Republica Moldova. 118 119

Tabelul 28. Solicitri depuse pentru acordarea de patente de inventator, la 1 milion locuitori.

Lista boxelor: Boxa 1. Portrete ale micilor gospodrii agricole n Republica Moldova. Boxa 2. Tinerii pe piaa muncii. 34 36 42 52 29

Boxa 3. Ci moldoveni lucreaz peste hotare?

Boxa 4. Creditele pentru consum, dezvoltarea uman i creterea economic.

Boxa 5. Unele sugestii privind includerea inegalitii veniturilor i a libertilor politice n IDU. Boxa 6. Dezvoltarea uman n Transnistria. Boxa 7. Caracteristicile crizei demografice. 54 64 77

Boxa 8. Politica educaional n contextul dezvoltrii umane.

Boxa 9. SCERS i Planul de Aciuni UE Republica Moldova: pilonii strategici pentru dezvoltarea naional. Boxa 10. Prioritile programului guvernamental. 91

89

Lista figurilor: Figura 1. PIB al Republicii Moldova n context regional, 1990=100%. Figura 3. Evoluia produciei agricole, 1990=100%. Figura 4. Evoluia industriei moldoveneti. 30 32 37 40 33 28 25 26

Figura 2. Modificarea structurii produciei n Republica Moldova 1999-2004.

Figura 5. Ratele omajului n Republica Moldova, ECE-CSI i UE-15, %. Figura 6. Ratele omajului pe categorii sociale, %.

Figura 7. Creterea anual a veniturilor remise de emigrani, consumului final i a PIB, %. Figura 9. Evoluia ratelor dobnzii, %. 43

Figura 8. Creterea real a consumului final i a investiiilor de capital n Republica Moldova, %. Figura 10. Creterea PIB n regiunea transnistrean i n Republica Moldova, 1998=100%. Figura 11. Evoluia IDU al Republicii Moldova n context regional i global. Figura 13. Evoluia inegalitilor veniturilor n Moldova, 1997-2004. Figura 14. Numrul absolut de decese i nateri. 64 65 66 67 68 Figura 15. Sperana de via la natere, ambele sexe. 60 53 56 Figura 12. Dezvoltarea uman n Republica Moldova din perspectiva genurilor. 45

Figura 16. Ponderea copiilor nscui n afara cstoriei, % din total.

Figura 17. Analiza comparativ a mortalitii infantile la 1000 nou-nscui vii. Figura 19. Tuberculoza i HIV/SIDA n Republica Moldova. 69 73 74 75

Figura 18. Dinamica mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani i a mortalitii materne. Figura 20. Evoluia ratei srciei n funcie de nivelul de studii.

Figura 21. Evoluia ratei nete de nmatriculare pe niveluri de studii, %. Figura 22. Numrul de studeni n instituiile superioare de nvmnt.

Figura 23. Evoluia i prognoza numrului de elevi n nvmntul obligatoriu (clasele 1-9), mii. Figura 24. Rata brut de nmatriculare global la nvmntul primar i gimnazial. Figura 25. Evoluia ratei divorurilor (numr de divoruri la 100 cstorii). Figura 26. Evoluia indicilor preurilor de consum i industriale. 92 93 Figura 27. Evoluia veniturilor i cheltuielilor publice globale, % din PIB. Figura 29. Creterea real a unor pli sociale, 1999=100%. 95 99 108 82 80

76

Figura 28. Evoluia cheltuielilor de ordin social i a cheltuielilor de ordin economic, % din PIB. Figura 30. Evoluia Indicelui Percepiei Corupiei al Republicii Moldova. Figura 31. Corelaia competitivitate internaional dezvoltare uman. Figura 32. Exporturi tehnologic avansate, % din total exporturi. Figura 33. Fluxul net de ISD, % din PIB. 114 115 117 Figura 34. Fluxul net de ISD, USD pe locuitor. 111

94

Figura 35. Cheltuieli guvernamentale pentru CDI, % din PIB. Lista hrilor geografice: Harta 1. Republica Moldova 9

Harta 2. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale dup Indicele de Dezvoltarea Economico-Social (IDES). Lista anexelor: Anexa 1. Indicele dezvoltrii umane (IDU). 138 138 139 Anexa 2. Indicele dezvoltrii raportat la distincii de gen (IDG). Anexa 3. Indicele participrii femeilor la viaa social.

44

Anexa 4. Profil demografic. Anexa 5. Sntatea. Anexa 6. Educaia. 139 140

139

Anexa 7. Ocuparea forei de munc. Anexa 9. omaj nregistrat *. Anexa 10. oajul*. 143 143

141 142

Anexa 8. Participarea la fora de munc.

Anexa 11. Potenialul uman al femeilor.

144 144 146 147

Anexa 12. Dispariti ntre femei i brbai.

Anexa 13. Structura veniturilor disponibile pe categorii de gospodrii. 145 Anexa 14. Structura cheltuielilor de consum pe categorii de gospodrii. Anexa 15. Structura veniturilor disponibile dup chintile i medii de reedin. Anexa 17. Resursele i utilizrile Produsului Intern Brut. Anexa 18. Venituri, consumuri i cheltuieli sociale. Anexa 19. Evoluii ale rezultatelor economice. 151 151 152 150 149

Anexa 16. Structura cheltuielilor de consum dup chintile i medii de reedin. 148

Anexa 20. Veniturile i cheltuielile Bugetului consolidat. Anexa 21. Dispariti ntre mediul rural i cel urban. Anexa 22. Indicatori demografici n profil local. Anexa 23. Indicatorii sntii n profil local. Anexa 24. coli de zi, gimnazii i licee. 155 153 154

Anexa 25. Instituiile de nvmnt mediu de specialitate (colegii). Anexa 26. Instituiile de nvmnt superior. 156

156 157

Anexa 27. omerii nregistrai la Ageniile teritoriale de ocupare a forei de munc. Anexa 28. Indicatori de cretere economic n profil regional. 158

Date generale despre Republica Moldova

Informaia nu include Transnistria, cu excepia cazului menionat.

Surse: Biroul Naional de Statistic, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, Banca Naional a Moldovei, Banca Mondial

Geografie i demografie
Localizarea geografic Coordonate geografice Suprafaa, mii km2 (inclusiv Transnistria) Populaia, mii oameni, 1 ianuarie 2006, pe baza datelor recensmntului din octombrie 2004 Ponderea populaiei rurale ,% din total, 2005 Sporul natural al populaiei, , 2005 Europa de Sud-Est 2850 longitudine estic 47 latitudine nordic 33,8 3395,6 61,3 -1,9

Dezvoltare uman
Valoarea Indicelui Dezvoltrii Umane PIB pe cap de locuitor, dolari SUA, paritatea puterii de cumprare Sperana de via la natere, ani Rata de alfabetizare a adulilor, % Rata brut de cuprindere n nvmntul de toate nivelurile, %

2000 0,703 2112 67,6 98,2 70,3

2001 0,711 2300 68,2 98,3 70,4

2002 0,716 2533 68,1 98,5 70,7

2003 0,723 2785 68,1 98,7 71,0

2004 0,730 3046 68,4 98,9 70,9

2005 0,733 3360 67,8 99,1 71,7

Sntate
Mortalitatea infantil (cazuri la 1000 nou-nscui vii) Mortalitatea matern (cazuri la 100000 nou-nscui vii) Cazuri noi de mbolnvire de tuberculoz activ (la 100000 locuitori) Cheltuieli publice pentru sntate, % din PIB

2000 18,3 27,1 83,1 3,2

2001 16,3 43,9 83,6 3,2

2002 14,7 28,0 87,5 4,0

2003 14,4 21,9 91,5 4,0

2004 12,2 23,5 105,7 4,2

2005 12,4 18,6 83,1 4,3

Educaie
Rata de nmatriculare net n educaia precolar, % Rata de nmatriculare net n educaia primar, % Numrul de studeni n universiti, la 10000 locuitori Cheltuieli publice pentru educaie, % din PIB

2000 38,5 93,5 217 5,5

2001 42,4 92,4 238 5,8

2002 54,0 92,4 262 6,9

2003 58,7 92,4 288 6,7

2004 63,7 91,0 318 6,8

2005 68,6 87,8 351 7,3

Indicatori social-economici
PIB, cretere real anual, % Rata omajului, % Rata inflaiei, sfrit de an, % Incidena srciei, %, pragul naional al srciei Veniturile de munc i transferurile emigranilor, % PIB Fluxul de investiii strine directe, % din PIB
* Primele trei trimestre.

2000 2,1 8,5 18,4 67,8 13,8 9,8

2001 6,1 7,3 6,3 54,6 16,4 6,9

2002 7,8 6,8 4,4 40,4 19,4 8,0

2003 6,3 7,9 15,7 29,0 24,4 4,0

2004 7,3 8,1 12,5 26,5 27,0 5,5

2005 7,1 7,3 10,0 29,0* 30,6 7,0

&

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

Profilul rii

Harta 1. Republica Moldova

Sursa: Secia cartografic a ONU, http://www.un.org/Depts/ Cartographic/english/htmain.htm;

Republica Moldova a devenit stat independent la 27 august 1991, n urma dezintegrrii Uniunii Sovietice. Dup obinerea independenei, Republica Moldova a nceput s implementeze reforme economice i politice menite s asigure tranziia sa spre un sistem politic democratic i spre economia de pia. Ca

form de guvernmnt, Republica Moldova este republic parlamentar. Forul legislativ al rii este Parlamentul unicameral, format din 101 deputai alei pe baza sistemului electoral proporional cu o singur circumscripie naional. eful statului este Preedintele ales de Parlament pe un termen de 4

'

ani. Din punct de vedere administrativ-teritorial, Republica Moldova este mprit n 32 de raioane, 5 municipii, unitatea teritorial autonom Gguzia i unitile administrativteritoriale din stnga Nistrului (regiune cunoscut sub denumirea Transnistria). Situat n Europa de Sud-est, Republica Moldova este mrginit la sud, est i nord de Ucraina i la vest de Romnia. ara nu are acces direct la Marea Neagr, dar dispune de o scurt poriune de litoral la Dunre, prin intermediul creia ar putea s obin acces i la cile maritime de transport. Republica Moldova face parte din categoria statelor europene de talie mic, ocupnd o suprafa de 33,8 mii km2 i ntinzndu-se pe 350 km de la nord la sud i 150 de km de la vest la est. Republica Moldova dispune de relativ puine resurse minerale. Practic, 100% din resursele energetice pe care le utilizeaz sunt importate. ara are rezerve relativ mari de zcminte minerale utilizate pentru producerea materialelor de construcie. Principala sa bogie natural sunt solurile de tip cernoziom, care ar putea favoriza dezvoltarea unei agriculturi foarte competitive. Predomin clima temperatcontinental, caracterizat de ierni blnde i veri calde, uneori secetoase. Avnd un Produs Intern Brut (PIB) de circa 2,9 miliarde dolari SUA (2005) i un comer internaional ce reprezint aproape 150% din PIB, Republica Moldova este cazul tipic al unei economii mici i deschise. Economia rii depinde n mare msur de sectorul agricol care, dei contribuie cu numai 14,3% la PIB (2005), ofer ocupaii pentru circa 40% din fora de munc disponibil. n industrie i construcii se obin 20,5% din PIB. Sectorul serviciilor, care din 2001 a crescut foarte puternic, contribuie cu 50,8% la PIB. n perioada 1991-1999 Republica Moldova a trecut printr-un declin economic acut, producia scznd n termeni reali cu peste 65%. Anii 2000-2005 au fost marcai de o cretere a PIB care a variat ntre 2,1% i 7,8% anual. Creterea economic a fost indus de intensificarea cererii de consum, unul din principalii si factori fiind veniturile remise n ar de cetenii moldoveni emigrai la munc peste hotare. Conform datelor oficiale, n 2005 numrul persoanelor plecate peste hotare din motive de munc a fost de peste 394 mii, cu

14% mai mult dect n 2004. Veniturile pe care emigranii moldoveni le-au transferat n 2005 s-au ridicat la peste 30% din PIB. Cea mai dificil problem de securitate cu care se confrunt Republica Moldova este separatismul unitilor administrativ-teritoriale de pe malul stng al rului Nistru (Transnistria), crora le revin 11% din teritoriu i 14% din populaia rii. Regimul autoinstaurat n Transnistria pretinde c regiunea pe care o controleaz are frontiere geografice i politicogeografice clare (cursului Nistrului i frontiera constituional a Republici Moldova cu Ucraina) i o memorie istoric diferit de cea din dreapta Nistrului. Preteniile secesioniste au fost consolidate de suportul politic i economic pe care Federaia Rus l-a acordat regimului transnistrean pe parcursul a 15 ani. La 1 ianuarie 2006 pe teritoriul Republicii Moldova din dreapta Nistrului triau circa 3396 mii oameni. Datele recensmntului din octombrie 2004 au artat c etnicii moldoveni reprezint 75,8% din populaia rii, fa de 64% conform recensmntului din 1989. Ucrainenii sunt reprezentai n proporie de 8,4%, iar ruii n proporie de 5,8%. Gaguzii, care locuiesc compact ntr-o autonomie administrativ n sudul rii, dein o pondere de 4,4%. Peste 61% din populaie locuiete n sate, Republica Moldova fiind ara cu cea mai nalt pondere a populaiei rurale din Europa. Republica Moldova este membr a Consiliului Europei. n 2001 Republica Moldova a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului. n 2004 Republica Moldova a adoptat Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei care a fost salutat de Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial i a favorizat reluarea relaiilor financiare ale Republicii Moldova cu cele dou instituii financiare internaionale. n 2005 Republica Moldova a semnat un Plan de Aciuni cu Uniunea European. Scopul Planului este aprofundarea relaiilor politice, de securitate, economice i culturale, consolidarea cooperrii transfrontaliere i stabilirea unei responsabiliti comune n prevenirea i soluionarea conflictelor. Dei documentul nu vorbete explicit despre aderarea rii la Uniunea European, semnarea lui a ncurajat sentimentele proeuropene ale Guvernului Republicii Moldova, care a stabilit integrarea european drept obiectiv strategic naional.



Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

Sumar executiv al Raportului Naional de Dezvoltare Uman 2006

Capitolul I. Creterea economic: aspecte cantitative i calitative
Dup un deceniu de recesiune acut determinat de transformrile sistemice i erorile de politici economice, n 2000 economia Republicii Moldova a nceput din nou s creasc. Revenirea creterii a fost favorizat de stabilitatea macroeconomic i de expansiunea cererii interne i externe. Creterea s-ar fi reluat mai devreme i ar fi fost mai rapid dac Moldova ar fi fost n stare de timpuriu s-i echilibreze geografic exporturile i s le sporeasc valoarea adugat, dac ar fi implementat mai insistent reforme structurale i ar fi creat un mediu instituional propice dezvoltrii sectorului privat. Un factor esenial care s-a aflat la originea creterii sunt veniturile din munc remise de peste hotare de emigranii moldoveni i care n 2005 au atins 30% din PIB. Dac nu ar fi fost recenta criz n relaiile comerciale cu Federaia Rus (introducerea interdiciilor la importurile de produse vegetale, animaliere i a produciei alcoolice din Moldova), n 2006-2007 Moldova ar fi revenit la nivelul de producie i venituri obinut n 1993. Creterea a fost asigurat n proporie de 30% de expansiunea serviciilor de transport, telecomunicaii i tranzacii imobiliare, sectoare n care este ocupat numai 8-9% din populaie. Anumii indicatori sugereaz c creterea este puternic n comer i construcii, dar aceasta se produce n principal n sectorul neformal. Dei predomin n totalul populaiei ocupate, agricultura a contribuit foarte puin la creterea PIB, sectorul confruntndu-se cu probleme acute care mpiedic eradicarea durabil a srciei rurale. Aceast repartizare a creterii pe sectoare are implicaii importante, semnificnd c creterea nu este cuprinztoare i din ea beneficiaz un numr limitat de angajai. Femeile au beneficiat de creterea economic mai puin dect brbaii, lucru indicat de meninerea unor decalaje salariale considerabile ntre genuri. Relativ mai multe femei dect brbai au abandonat activitile aductoare de venituri mici n agricultur i nvmnt i au emigrat. Evoluiile nefaste din agricultur sunt responsabile de escaladarea srciei rurale i, parial, de eecurile n sfera educaiei i sntii locuitorilor rurali. Reforma agricol a dus la transformri fundamentale n sector, multe din ntreprinderile vechi nefiind n stare s existe n condiiile economiei de pia. Reforma a fost absolut necesar, dar erorile comise n procesul de implementare au generat costuri nalte suportate pn n prezent de comunitile rurale. Sectorul agricol este marcat astzi de ineficien economic i tehnic, de pierderea avantajelor de care se bucura anterior i de instabilitatea produciei. Incertitudinile n agricultur limiteaz i dezvoltarea ramurilor conexe agriculturii. O parte din productorii agricoli individuali au fost n stare s beneficieze de oportunitile oferite de economia de pia. ns o bun parte din locuitorii rurali ncearc disperat, pur i simplu, s supravieuiasc. Majoritatea agricultorilor individuali prefer producerea unor culturi de valoare adugat sczut, deoarece ei nu dispun de resursele i cunotinele necesare pentru dezvoltarea unor culturi mai profitabile. ranii sunt capturai astfel ntr-un cerc vicios al agriculturii de subzisten, care nu le permite obinerea unor venituri viitoare mai mari din cauza c veniturile lor curente sunt foarte mici. Sectorul corporativ trece printr-o perioad de extindere din contul terenurilor agricole arendate, o soluie fireasc pentru problema dispersrii terenurilor agricole. n mediul urban, srcia este consecina direct a dezindustrializrii i a incapacitii sectorului de servicii s absoarb excesul de for de munc eliberat din ntreprinderile industriale. Situaia a fost agravat de faptul c multe aezri urbane mici au fost dependente de una sau dou ntreprinderi mari, al cror faliment s-a soldat cu omaj masiv i cu reducerea veniturilor. n perioada sovietic ntreprinderile industriale erau responsabile de meninerea unor obiective de infrastructur social (spitale, coli). Lichidarea acestor ntreprinderi a avut impact imediat nu doar asupra veniturilor, dar i asupra altor dimensiuni ale dezvoltrii umane, n particular asupra sntii i educaiei. Actuala structur a industriei



este arhaic, geografic polarizat, intensiv n for de munc i deficitar n tehnologii i inovaii. Dei unele ramuri au potenial de cretere foarte bun i sunt competitive, perspectivele acestora sunt nrutite de incertitudinile legate de principalele piee de export n est i de accesul relativ restricionat pe pieele vestice. Un viciu al creterii economice n Moldova este c aceasta s-a produs n paralel cu lichidarea locurilor de munc i cu eliminarea forei de munc din ar. Veniturile provenite din emigrare au alimentat consumul care a fost pilonul principal al creterii, dar, n acelai timp, emigrarea a redus i resursele de munc disponibile. Cea mai mare contribuie la creterea din 20002005 a avut-o capitalul fizic i sporirea productivitii totale a factorilor (progresul tehnologic i ctigurile de eficien n combinarea factorilor). Capitalul uman a avut o contribuie relativ modest, n timp ce emigrarea forei de munc a redus din creterea economic. n 2000-2005 cererea n mod constant a depit oferta intern, acest dezechilibru fiind determinat de consumul final foarte nalt. nclinaia sporit spre consum trebuia s ncurajeze extinderea mai puternic a sectorului productiv, dar companiile locale au fost lente n a rspunde la semnalele cererii. Drept urmare, importurile au crescut cu ritmuri galopante. Consumul a crescut att de intens inclusiv din cauza c, dup o perioad lung de srcie, cetenii, obinnd venituri mai mari de peste hotare i din salarii, doresc s revin la niveluri normale de consum. Colapsul economic din perioada de tranziie a fost deosebit de acut n regiunile periferice ale rii. Anii 2000-2006 au fost marcai de puternice dezechilibre geografice ale creterii economice, care au influenat ritmurile de reducere a srciei i indicatorii de dezvoltare uman n profil teritorial. Polul principal al creterii economice este municipiul Chiinu, unele tendine pozitive profilndu-se n Bli i n alte cteva orae de talie medie. ns oraele mici i mediul rural continu s se afle ntr-o stare de depresie economic, situaia precar a economiilor locale alimentnd continuu fluxul de emigrani. n Transnistria, economia a evoluat contradictoriu n 20002006. Creterea mult mai instabil este explicat de: izolarea politic a regiunii, dominarea unor clanuri cu conexiuni politico-economice puternice, resursele interne limitate, lipsa accesului la piaa financiar internaional i alocarea inadecvat a resurselor.

Impactul sectorului financiar asupra creterii este ambiguu. Pe de o parte, creditul bancar a permis marilor ntreprinderi industriale s creasc, dar pe de alt parte, accesul micului business la credit este restricionat de factori obiectivi i subiectivi. Intensificarea concurenei pe piaa bancar determin creterea interesului bncilor pentru creditarea populaiei, avnd ansa de a contribui direct la prosperitatea cetenilor i la investirea n capitalul uman (prin creditarea educaiei).

Capitolul II. Impactul creterii economice asupra dezvoltrii umane

Dezvoltarea uman include un numr mare de dimensiuni ale dezvoltrii. Pentru evaluarea progresului rilor luate n parte i pentru compararea internaional Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a elaborat un Indice al Dezvoltrii Umane care ncorporeaz n sine trei aspecte importante ale dezvoltrii umane: sntatea, educaia i veniturile. Conform datelor statistice oficiale, Indicele de Dezvoltare Uman al Republicii Moldova pentru anul 2005 s-a situat la 0,733, depind nivelul de dezvoltare uman atins n 1993, dar aflndu-se nc sub nivelul din 1990-1991. Dei lipsesc datele statistice necesare pentru o evaluare riguroas, situaia Transnistriei la capitolul dezvoltare uman este n linii mari aceeai ca i n restul Moldovei. Indicele Implicrii Genurilor destul de sczut arat c n Republica Moldova femeile nc nu se bucur de oportuniti plenare pentru a participa la procesele de dezvoltare. Decalaje foarte mari de dezvoltare uman se menin n profil teritorial, satele moldoveneti fiind ntr-o situaie vdit dezavantajat. Totodat, ntr-o serie de orae mici i chiar la periferiile marilor orae predomin standarde de viaa care nu sunt comune unui veritabil mediu urban. Dezvoltarea urban, o condiie major pentru modernizarea social i economic a rii, este ignorat n strategiile naionale. Conceptul dezvoltri umane n mod intrinsec este legat de Obiectivele Milenare de Dezvoltare. Republica Moldova a adaptat obiectivele, sarcinile i indicatorii de dezvoltare milenar pentru a reflecta mai bine situaia i prioritile sale. Anul 2006 este primul an n care trebuie de fcut bilanul intermediar al progresului.

Conform datelor statistice disponibile, n Moldova au fost realizate progrese notabile n: eradicarea srciei extreme i a foamei, reducerea mortalitii copiilor, mbuntirea sntii materne. Regrese semnificative au fost admise n domeniul combaterii HIV/SIDA i tuberculozei. n perioada de cretere economic n domeniul sntii au fost implementate reforme majore, n particular, au fost introduse asigurrile obligatorii de asisten medical. Este nc prea devreme de evaluat n mod riguros impactul reformei, opiniile publicului vizavi de acest subiect fiind mprite. Pe fundalul mortalitii nalte, sporul natural al populaiei a rmas negativ, n 2005 situaia fiind chiar mai rea dect n oricare din ultimii 15 ani (-1,9 la 1000 locuitori). Sperana de via a nregistrat unele tendine pozitive, dar rmne nc mult sub media european. Chiar i femeile, dei triesc n mediu cu 8 ani mai mult ca brbaii, au o via puin mai scurt dect n Europa Central i rile CSI. n domeniul sntii materne i infantile au fost implementate programe de asisten i intervenie care au permis atingerea unor progrese foarte bune. Mortalitatea infantil n 2000-2005 a sczut continuu de la 18,4 la 1000 nscui vii la 12,4. Rata de mortalitate a copiilor n vrst de pn la 5 ani a constituit n 2005 14,7 fa de 20,3 la 1000 nscui vii n anul 2001. Semnificativ s-a micorat i mortalitatea matern, care a sczut de la 43,9 pn la 18,6 cazuri la 100000 nscui vii. Bolile social condiionate s-au transformat n riscuri majore pentru Republica Moldova. n perioada anilor 2001-2005 s-au nregistrat tendine de cretere constant a incidenei globale a tuberculozei de la 93,2 cazuri la 100 mii locuitori pn la 130,5 cazuri la 100 mii locuitori (de 10 ori mai mare dect n UE i de 2 ori mai mare dect n grupul rilor n tranziie). Mortalitatea prin tuberculoz, de care sunt afectai n mod deosebit brbaii, a fost extrem de nalt pe parcursul ntregii perioade analizate i, n anul 2005, a constituit 18,9 cazuri la 100 mii locuitori, fa de 15,5 n anul 2001. Un alt viciu social, alcoolismul, a nregistrat o evoluie alarmant. Incidena alcoolismului cronic n anul 2005 constituia 112,8 la 100 mii locuitori, fa de 81,8 n anul 2001, iar incidena psihozelor alcoolice - 19,6 la 100 mii locuitori fa de 5,9 n 2001. Dei n ultimii patru ani incidena narcomaniei are tendine de stabili-

zare, numrul cumulativ de persoane utilizatoare de droguri este n cretere. Comparativ cu rile apropiate, nivelul morbiditii prin HIV/SIDA n Moldova nu este foarte nalt, dar, ncepnd cu anul 2001, se constat o nrutire vertiginoas a indicatorului. n 2005, conform datelor preliminare, incidena HIV a atins nivelul de 13,3 cazuri la 100 mii populaie. Ca numr absolut, s-au nregistrat 538 cazuri noi, cu 50% mai mult dect n 2004. Educaia are o importan major nu doar pentru reducerea riscului de srcie, dar i pentru plenitudinea realizrii potenialului uman. n 2005 familiile conduse de persoane cu studii superioare se confruntau cu un risc de apte ori mai mic al srciei dect cele conduse de persoane fr studii sau analfabete. n perioada de cretere economic s-a mbuntit substanial nmatricularea n instituiile precolare. Dar accesul copiilor din familii srace la educaia precolar este extrem de redus. La treapta primara nmatricularea a sczut din contul mediului rural (86,5 n 2005 comparativ cu 92,5 n 2000). Aceast reducere este determinat de cauze sistemice: incapacitatea unor familii de a suporta financiar educaia primar, nefrecventarea colii de ctre copiii lsai fr supraveghere i abandonarea efectiv a colilor de ctre copiii care pleac cu prinii peste hotare. nmatricularea net n educaia secundar s-a mbuntit datorit mediului rural, dar n viitor ar putea s scad la nivelul celei nregistrate n educaia primar. Interesul pentru studiile superioare este n ascensiune, numrul studenilor crescnd de la 218 la 10000 locuitori n 2000 la 373 n 2005. Comercializarea marcant a educaiei superioare prestate de instituiile publice a limitat drastic accesul tinerilor din familii srace la studii superioare. Discriminri ntre genuri la capitolul educaie n Republica Moldova nu exist. Creterea economic a amplificat presiunile asupra mediului ambiant. S-au intensificat emisiile nocive n atmosfer provocate de sursele mobile, n timp ce sursele staionare au redus impactul lor prin implementarea unor tehnologii ce permit o ecoeficien mai bun. Lipsa de investiii n instalaiile de purificare a apei a nrutit indicatorii de purificare a apei, n particular n mediul rural. Degradarea mediului rspunde prin limitarea creterii n agricultur, suprafaa terenurilor agricole erodate crescnd anual cu 0,9% i genernd costuri de peste 250 milioane dolari SUA.

!

Situaia n domeniul srciei monetare n perioada de cretere economic s-a mbuntit semnificativ. Ponderea populaiei srace, evaluate la pragul naional al srciei, a sczut de la 67,8% n 2000 la 26,5% n 2004. n termeni relativi, scderea a fost foarte rapid n Chiinu i Bli i foarte inert n mediul rural. Femeile i brbaii sunt n egal msur expui riscului de srcie, dar locuitorii din oraele mici se confrunt cu cel mai mare risc de srcie. n 2005 incidena srciei a crescut din nou din cauza propagrii acestui fenomen n mediul rural. Un rol crucial n reducerea srciei, de altfel, ca i n meninerea creterii economice, l-a avut intensificarea veniturilor remise de muncitorii moldoveni emigrai la munc. Dar emigrarea a generat consecine sociale nefaste, n particular, ncurajarea procesului de dezintegrare a familiilor i creterea numrului de copii care locuiesc fr prinii plecai la lucru peste hotare. Inegalitatea de venituri a nregistrat unele tendine pozitive, determinate de veniturile remise de peste hotare ctre familiile relativ mai srace i de plile sociale care au crescut n cteva runde. n acelai timp, o reducere durabil a inegalitilor nu va fi posibil dac creterea n sectorul agricol nu va deveni mai semnificativ.

chiar i fa de cei din Romnia i din rile care au aderat n 2004 la UE. Transformrile procesului politic din ultimii ani pot influena pozitiv procesul de guvernare, n primul rnd printr-o tentativ de consens naional n ceea ce privete reformele i direcia dezvoltrii Moldovei. Autenticitatea acestui consens va fi probat prin progrese n implementarea a dou documente strategice mbriate de guvernare: Strategia de Creterea Economic i Reducere a Srciei i Planul de Aciuni UE Republica Moldova. Totodat, aportul guvernrii la creterea economic i dezvoltarea uman va depinde n mare msur de progresele reformei n cteva domenii-cheie: reforma administraiei publice centrale i locale, politicile de asisten social, cadrul regulatoriu al afacerilor, combaterea corupiei i asigurarea unei justiii echitabile i eficiente. Creterea economic a permis Guvernului s mobilizeze resurse financiare mai mari pentru satisfacerea prioritilor de dezvoltare uman. n acelai timp, combinarea prioritilor de finanare nu este optimal. Impactul cheltuielilor guvernamentale asupra dezvoltrii umane este limitat i de precizia mic de acoperire a politicii de asisten social. Eficiena acestei politice este subminat de erorile mari de includere i omisiune a beneficiarilor de pli sociale i nu contribuie esenial la reducerea srciei. n 2005 a nceput o reform menit s optimizeze cadrul regulatoriu al afacerilor, dar aceasta trebuie s fie succedat de o revizuire radical a domeniului legislativ. Un sistem de administraie public eficient compus din birocrai competeni i deschii ctre ceteni este o premis esenial pentru punerea n practic a oricror strategii de cretere economic i dezvoltare uman. Deocamdat, capacitile acestui sistem sunt restrnse. n ultimii ani au prevalat tendinele de reducere a gradului de autonomie local, n timp ce avansarea dezvoltrii umane presupune contrariul. Capacitile administraiei locale sunt serios subminate de lipsa lor de cunotine, de baza fiscal ngust i carenele relaiilor fiscale interguvernamentale. Corupia n Republica Moldova este un flagel social care submineaz instituiile publice i compromite creterea economic. Corupia conduce la alocarea ineficient a resurselor n societate i creeaz distorsiuni n concurena

Capitolul III. Buna guvernare ca premis a creterii economice i a dezvoltrii umane

Calitatea guvernrii joac un rol foarte important n asigurarea creterii economice i dezvoltrii umane durabile. Influena guvernrii se transmite prin: (1) calitatea procesului politic; (2) capacitatea administrativ a autoritilor i (3) funcionarea statului de drept. De altfel, pentru a sprijini creterea economic i dezvoltarea uman, o bun guvernare trebuie s menin o continuitate a politicilor, un climat de afaceri favorabil, respectul riguros fa de lege i, nu n ultimul rnd, o for de munc educat i sntoas. n acest context, calitatea guvernrii n Republica Moldova mai are o cale de parcurs pn a se apropia de nivelul rilor-membre ale UE. n comparaie regional, indicii guvernrii n Republica Moldova sunt similari cu cei din CSI, dar sunt cu mult devansai

"

onest. Pierderile asociate cu mitele pltite reprezint costuri mari pentru companii i ceteni se ridic, conform estimrilor, la 4-5% din PIB. Totodat, corupia acioneaz ca o tax asupra investiiilor strine directe, sporind riscurile i micornd rentabilitatea proiectelor de afaceri.

Capitolul IV. Creterea economic, dezvoltarea uman i competitivitatea internaional

ntr-o economie global, creterea economic i dezvoltarea uman se afl ntr-o relaie de dependen mutual fa de competitivitatea internaional a unei naiuni. La nivel internaional exist o corelaie puternic ntre nivelul de dezvoltare uman a naiunilor i capacitatea acestora de a fi competitive n economia internaional. Pentru Republica Moldova, cu o economie mic i deschis, pieele externe au o importan major. Astfel, ara noastr poate s-i asigure o cretere economic i dezvoltare uman durabil prin maximizarea beneficiilor ce se ivesc n urma deschiderii pieelor strine. Totodat, este extrem de important nu doar ca Republica Moldova s ofere acces nengrdit pe piaa sa, dar i partenerii si comerciali la Est i la Vest s nu ngrdeasc exporturile Republicii Moldova. Comerul extern servete ca un prim indice al competitivitii internaionale a economiei moldoveneti. Dup cum arat datele statistice, exporturile moldoveneti sufer de o concentrare excesiv pe arii geografice i pe categorii de produse. Pentru a-i consolida competitivitatea, exporturile trebuie s fie diversificate geografic spre a reduce dependena exagerat de o singur pia extern. n acelai timp, asortimentul produselor exportate trebuie diversificat cu nclinaie spre produse cu valoarea adugat sporit, aceasta nsemnnd i competitivitate sporit. n acest sens, este necesar o cutare continu a unor noi nie de competitivitate att prin modernizarea industriilor tradiionale (industria vinurilor, agricultura de nalt valoare adugat, textilele), ct i prin iniierea unor afaceri n industrii mai puin cunoscute n Republica Moldova. ns nici una, nici alta nu sunt posibile fr atragerea investiiilor strine directe. Acestea, n afar de capital, mai aduc cu sine noi

tehnologii, practici de management, experiene i cunotine. Importana investiiilor strine directe este apreciat de multe ri, care se afl ntr-o competiie pentru acestea. Totodat, pentru ca investiiile date s aduc beneficii maxime economiei-gazd, este nevoie de o serie de condiii: caracterul deschis al economiei (fr bariere formale i neformale), cadrul de afaceri favorabil, corupia minimalizat, infrastructur dezvoltat (tradiional i digital), capital uman educat. Imboldurile pentru sporirea competitivitii internaionale a Republicii Moldova ar trebui s vin anume din partea progreselor nregistrate n aceste domenii importante. mbuntirea practicilor de management este esenial pentru consolidarea capaciti de concuren economic extern a naiunii. Sporirea numrului companiilor profitabile i a rentabilitii vnzrilor i activelor denot i mbuntirea performanelor manageriale n Republica Moldova. Instruirea managerilor n cadrul diverselor programe finanate de partenerii externi a fost unul dintre factorii care au generat performanele mai bune ale managerilor. Este necesar propagarea continu a instruirii i practicilor pozitive, mai ales n sectorul micilor ntreprinderi i n mediul rural. Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i inovarea sunt activiti care, atunci cnd i gsesc o aplicare economic, pot s mbunteasc esenial competitivitatea unei naiuni. Perioada tranziiei s-a manifestat prin reducerea finanrii guvernamentale a activitilor de cercetare i inovare, ceea ce a condus la risipirea resurselor umane valoroase pe care le avea Republica Moldova. Aceasta a agravat decalajele rii noastre n sfera de cercetare-dezvoltareinovare. Totui, Republica Moldova mai dispune nc de avantaje semnificative n domeniul dat. Fructificarea lor economic adecvat este posibil numai prin integrarea cercetrii fundamentale n proiecte comune cu capitalul financiar i cu resursele umane universitare. Aceast combinare va servi la forjarea unor avantaje competitive ale Republicii Moldova, superioare din punct de vedere calitativ.

#

Introducere: cutarea unui cerc virtuos al creterii economice i dezvoltrii umane1

Despre Rapoartele de Dezvoltare Uman

n 1990 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a lansat seria de Rapoarte Globale asupra Dezvoltrii Umane. Scopul acestor rapoarte este de a readuce fiina uman n centrul dezbaterilor i strategiilor de dezvoltare. Rapoartele date avanseaz ideea c finalitatea procesului de dezvoltare trebuie s fie multiplicarea libertilor i opiunilor umane i c acest proces trebuie s se produc pentru oameni i prin oameni. Fiecare raport anual se concentreaz asupra unei teme actuale de importan global i ncearc s atrag atenia comunitii internaionale asupra provocrilor economice, politice, sociale i culturale majore cu care se confrunt omenirea n dezvoltarea contemporan. Totodat, Rapoartele Globale ofer i datele statistice care permit compararea internaional a dezvoltrii umane. Fiind traduse n cteva limbi de larg circulaie i lansate, practic, simultan n peste 100 de ri, Rapoartele Globale au un impact public global deosebit de puternic. La scurt timp dup primele Rapoarte Globale, au aprut Rapoartele Regionale de Dezvoltare Uman i Rapoartele Naionale de Dezvoltare Uman. Pn n prezent au fost pregtite peste 500 de rapoarte regionale i naionale. Primele identific prioritile de dezvoltare specifice pentru o anumit regiune a planetei i ncurajeaz formarea unor parteneriate regionale pentru satisfacerea acestor prioriti. Rapoartele Naionale au fost concepute ca instrumente analitice care ar anima dezbaterile naionale i ar avansa dezvoltarea uman n lista prioritilor pe agenda reformelor politice. Rapoartele Naionale sunt valoroase i prin faptul c ele conin serii de date statistice congruente ce permit trasarea progresului rii respective pe calea dezvoltrii umane. Acestea identific prioritile naionale de dezvoltare uman, consolideaz capacitile analitice i politice naionale i ncearc s angajeze
1 2

ageniile de dezvoltare naionale i internaionale n parteneriate durabile pentru a avansa dezvoltarea uman n domeniile prioritare pentru naiunea dat. n Republica Moldova primul Raport Naional de Dezvoltare Uman a fost lansat n 1995 i, pn n 2004, au fost publicate 7 asemenea Rapoarte. Rapoartele Naionale de Dezvoltare Uman pregtite n Republica Moldova au fost rapoarte independente, elaborate de echipe formate din reprezentanii comunitii academice, ai societii civile i practicieni din sferele dezvoltrii umane. Rapoartele au oferit analize pertinente i recomandri de politici pe cteva teme de interes naional: dezvoltarea uman la etapa timpurie a tranziiei, consolidarea statului i integrarea societii, sporirea coeziunii sociale, rolul statului n perioada de tranziie, securitatea uman, cultura pcii i buna guvernare. Abordnd dezvoltarea uman din perspective inovatoare, aceste rapoarte au generat dezbateri publice care au influenat benefic strategiile naionale de dezvoltare.

Despre Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006

Tema acestui Raport Naional de Dezvoltare Uman (n continuare raportul) este Calitatea creterii economice i impactul ei asupra dezvoltrii umane. n capitolul I al raportului este analizat fenomenul creterii economice din Republica Moldova n perioada 2000-20052. Capitolul II este consacrat conexiunilor directe i inverse dintre creterea economic i dezvoltarea uman. n capitolul III este studiat rolul bunei guvernri n consolidarea creterii economiei i dezvoltrii umane, n ambele cazuri guvernarea fiind identificat ca factorcheie al succesului. Date fiind legturile strnse dintre creterea economic, dezvoltarea uman i competitivitatea internaional a unei ri, n capitolul IV autorii raportului s-au concentrat asupra acestei trihotomii.

Expresia cerc virtuos este utilizat ca antonim al expresiei cerc vicios. n prezentul raport perioada 1991-1999 este numit tranziie timpurie, iar 2000-2005 - perioad de cretere economic.

$

Se ncearc frecvent acreditarea ideii precum c o cretere economic mai puternic ar garanta i o dezvoltare uman mai rapid. ns legtura dintre creterea economic i dezvoltarea uman nu este una imediat sau omniprezent i aceasta din cauza c creterea economic este o condiie necesar, dar nu i suficient pentru realizarea potenialului uman3. Realizarea acestui potenial nu implic doar o cretere economic rapid, dei viteza creterii tot conteaz. Una din condiiile necesare este i o cretere economic calitativ. Denumirea raportului este deosebit de relevant pentru actuala stare de convalescen economic a Republicii Moldova. La etapa tranziiei timpurii ara noastr a trit un colaps economic acut, care a nrutit i indicatorii sociali. Anul 2000 a marcat un punct de cotitur pentru economie, dup care, n 2001-2005 economia moldoveneasc a crescut n medie cu 7% anual. Dar care este calitatea acestei creteri? Oare este n stare Republica Moldova s-i asigure o cretere economic constant pentru o perioad lung de timp? Ce ar trebui de fcut pentru ca creterea economic s se transpun mai puternic pe planul dezvoltrii umane? La acestea i la alte ntrebri ncearc s rspund prezentul raport. La elaborarea raportului au fost utilizate datele oferite de: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, Banca Naional a Moldovei, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Finanelor i Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. n unele ocazii sunt folosite date statistice publicate de Fondul Monetar Internaional, de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i de Banca Mondial. Anumite analize se bazeaz pe sondajele sau rapoartele publicate de organizaii de cercetare guvernamentale i neguvernamentale din Republica Moldova i din strintate. Din instrumentarul utilizat la pregtirea raportului a mai fcut parte sondajul sociologic Creterea economic i dezvoltarea uman n viziunea cetenilor4. Au fost utilizate i rezultatele din cadrul activitii a dou grupuriint cu tema Creterea economic, srcia monetar i uman i Impactul guvernrii asupra dezvoltrii umane5. Opiniile exprimate

de participanii la grupurile-int sunt citate pe parcursul acestui raport pentru a conferi analizelor cantitative o fa uman. Autorii sper c n acest fel cititorul va nelege c, dincolo de cortina indicatorilor statistici, exist oameni reali pe care procesele economice i de dezvoltare uman i privesc la modul direct.

Definirea categoriilor utilizate

Pe parcursul raportului noiunile de cretere economic, calitate a creterii economice, dezvoltare uman i indicii ce caracterizeaz dezvoltarea uman joac un rol central. Este important de explicat din start categoriile utilizate, pentru a stabili un cadru analitic clar al raportului. Creterea economic. De regul, prin cretere economic se nelege procesul de cretere a capacitilor productive ale unei economii i a Produsului su Intern Brut (PIB). PIB reprezint valoarea monetar a produciei de bunuri i servicii realizate pe parcursul unei perioade de timp de ctre economia unei ri. Din PIB nu fac parte bunurile i serviciile realizate de rezidenii rii peste hotare, dar se includ cele realizate de nerezideni n interiorul rii. Pentru calcularea ratei reale de cretere a PIB trebuie eliminat impactul exercitat de variaia preurilor. Economiile trebuie s creasc, deoarece i necesitile umane cresc i se diversific continuu. Accelerarea creterii poate fi realizat prin mbuntirea dotrii cu capital, creterea cantitativ i calitativ a forei de munc, dezvoltarea tehnologic i combinarea mai eficient a factorilor de producie. Evident, bunurile i serviciile sunt produse pentru a fi vndute i pentru a se obine venit, de aceea creterea economic este asociat cu sporirea venitului naional. Dar venitul naional poate proveni i din surse independente de creterea economic. n particular, acesta poate spori din contul banilor pe care muncitorii emigrani i ctig peste hotare i i transfer familiilor rmase n ara de origine. Calitatea creterii economice. Definirea calitii creterii economice este o sarcin mult mai dificil dect definirea creterii economice. Laturile calitative ale oricrui feno-

Definiia dezvoltrii umane n termeni de realizare a potenialului uman a fost formulat de Mahatma Gandhi, citat n Todaro, 2000. Citat pe parcursul acestui raport ca sondaj RNDU 2006. 5 Sondajul RNDU 2006 i grupurile-int au fost desfurate de Compania Sociologic CBS AXA la comanda EXPERT-GRUP i ADEPT.
3 4

%

men din lumea real pot fi cu greu exprimate cantitativ. De aceea, calitatea creterii economice trebuie analizat n complex. Pornind de la premisa c dimensiunea calitativ a creterii economice trebuie judecat dup faa sa uman, autorii acestui raport consider importante cteva elemente. Creterea economic este cu att mai calitativ, cu ct mai cuprinztoare este din punct de vedere social i geografic. O cretere economic calitativ asigur un grad nalt de incluziune uman n procesele economice, reduce inegalitatea veniturilor i incidena srciei prin majorarea veniturilor pturilor srace i contribuie la mbuntirea educaiei i sntii populaiei. Totodat, o cretere economic calitativ este durabil din punct de vedere ecologic. Epuizarea resurselor naturale i a capacitilor de regenerare ale mediului ambiant poate submina prosperitatea economic a generaiilor viitoare. Creterea ar mai trebui s fie durabil i din punct de vedere economic. Pentru aceasta este necesar ca o parte din venitul obinut s fie reinvestit n meninerea sau extinderea bazei pentru viitoarea cretere economic. O cretere economic calitativ rezult n dezvoltarea economic a naiunii, proces caracterizat de schimbri structurale majore, precum dezvoltarea infrastructurii i realocarea resurselor ntre sectorul agricol, cel industrial i al serviciilor6. O naiune aflat n dezvoltare economic puternic i sporete i abilitile de competiie pe pieele globale. Iar competitivitatea are conexiuni inverse pozitive cu creterea economic i cu dezvoltarea uman a naiunii. Rezumnd cele de mai sus, definiia pe care o propunem se bazeaz pe cinci componente: creterea economic este calitativ, dac aceasta: 1) asigur multiplicarea resurselor i cunotinelor necesare pentru dezvoltarea uman; 2) consolideaz coeziunea social; 3) este durabil ecologic; 4) este durabil economic i 5) este nsoit de modernizri structurale profunde. Totodat, trebuie de precizat c creterea economic calitativ este o premis necesar, dar nu i suficient pentru atingerea performanelor nalte n fiecare din domeniile menionate mai sus. n particular, politicile guvernului sunt o component impor-

tant att pentru ameliorarea calitii creterii ca atare, ct i pentru corectarea eecurilor de producie i de repartizare inerente unei economii de pia. O definiie complex a calitii creterii economice implic i un numr mare de indicatori pentru estimarea acesteia. Unii autori sugereaz c calitatea creterii economice este elucidat de schimbrile n ocuparea forei de munc i n cheltuielile publice cu destinaie social7. Ali cercettori utilizeaz n calitate de indicatori ai calitii creterii economice asemenea indicatori ca durata vieii, rata de fertilitate, emisiile cu impact ecologic, inegalitatea veniturilor, aspectele legate de instituiile politice, securitatea personal etc.8 Pornind de la definiia propus mai sus, pentru analiza calitii creterii pot fi utilizai urmtorii indicatori: 1) componenta dezvoltare uman: dinamica ocuprii forei de munc i dinamica cheltuielilor publice cu destinaie social (educaie, sntate, protecie social); 2) componenta coeziune social: incidena srciei i coeficientul Gini de inegalitate a veniturilor; 3) componenta durabilitate ecologic: emisiile nocive n atmosfer i ap, intensitatea energetic a PIB; 4) componenta durabilitate economic: volatilitatea creterii, rata de investiii exprimat ca raport dintre investiiile de capital i PIB. 5) componenta modernizare structural: structura produciei i ocuparea forei de munc dup sectoare (agricultur, industrie, servicii), ponderea forei de munc angajate pentru producerea bunurilor tehnologic avansate, ponderea bunurilor cu o nalt componen tehnologic n totalul de exporturi. Dezvoltarea uman. Conceptul de dezvoltare uman rmne nc destul de ambiguu, dei este utilizat pe larg. Intuitiv, este clar c dezvoltarea uman este legat de realizarea potenialului uman. Dar natura uman este foarte complex i exist o multitudine de

Hardwick i alii, 2002. UNICEF-ICR, 2004. 8 Barro, 2002;

6 7

&

valori i idealuri pe care omul le poate urmri pe parcursul vieii sale. Din aceast cauz, orice tentativ de definire riguroas a dezvoltrii umane nu este ireproabil. Una dintre cele mai laconice, dar i mai comprehensive definiii ale dezvoltrii umane a fost propus n Raportul Global de Dezvoltare Uman 2005. Prin dezvoltare uman se are n vedere libertatea [...] omului de a face i de a fi (trad. n.)9. ns, cu toate c libertile i drepturile individuale sunt foarte importante, oamenii ar putea beneficia foarte puin de ele, dac sunt sraci, bolnavi, analfabei, discriminai, expui violenelor sau lipsii de voce politic10 (trad. n.). O definiie mai riguroas a dezvoltrii umane ar fi urmtoarea: dezvoltarea uman este procesul de expansiune continu a opiunilor accesibile ntr-o modalitate care le permite oamenilor s duc o via mai lung, mai sntoas i mai decent11 (trad. n.). Dar, totui, aceste elemente importante nu sunt suficiente pentru a arta msura n care omul poate alege n mod efectiv sau dac omul, efectiv, are din ce alege. Alte dimensiuni inerente dezvoltrii umane sunt educaia, libertatea politic12, libertatea cultural13, securitatea personal, posibilitatea de a tri ntr-un mediu ecologic inofensiv, egalitatea anselor indiferent de gen, etnie, ras sau religie, incluziunea social etc. Astfel, dezvoltarea uman este un concept multidimensional care, probabil, este mai uor de neles intuitiv, dect de definit cu rigurozitate academic. Indici pentru msurarea dezvoltrii umane. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a ntreprins cele mai sistematice i mai ambiioase eforturi de msurare i comparare internaional a progresului pe calea dezvoltrii umane14. Pentru evaluarea rilor din punct de vedere al dezvoltrii umane, PNUD utilizeaz cinci indici: Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), Indicele Srciei Umane-I pentru rile n curs de dezvoltare, Indicele Srciei Umane-II pentru o serie de ri din grupul OCDE, Indicele Dezvoltrii Raportat la Genuri (IDRG) i Indicele Implicrii Genurilor (IIG).

IDU este folosit n mod curent ca cel mai sugestiv indicator al dezvoltrii. Calcularea sa se bazeaz pe trei finaliti majore ale procesului de dezvoltare: 1) longevitatea msurat ca sperana de via la natere; 2) educaia, msurat ca media aritmetic ponderat dintre rata alfabetizrii adulilor (ponderea 2/3) i rata brut de cuprindere n educaia primar, secundar i teriar (ponderea 1/3); i 3) standardele de via, msurate ca PIB pe cap de locuitor n dolari SUA la paritatea puterii de cumprare (detalii a se vedea n textul de baz i n Notele Tehnice).

Conexiunile dintre creterea economic i dezvoltarea uman

Literatura economic contemporan demonstreaz c exist o relaie bilateral ntre dezvoltarea uman i creterea economic15. Dezvoltarea uman, care ar trebui privit ca finalitate major a omenirii, nu este durabil fr o cretere economic calitativ. Creterea economic influeneaz asupra dezvoltrii umane prin intermediul cheltuielilor sociale ale administraiei centrale i locale, ale gospodriilor casnice i ale organizaiilor neguvernamentale. La rndul su, o dezvoltare uman mai nalt asigur o cretere economic mai consistent. Dezvoltarea uman asigur mbuntirea abilitilor fizice i intelectuale ale forei de munc. Acestea influeneaz asupra setului de tehnologii importate i a capacitilor de adaptare i inovare ale economiei care, la rndul lor, determin la modul direct compoziia i volumul produciei, structura exporturilor i distribuirea venitului. Una dintre cile care poate consolida legtura pozitiv dintre creterea economic i dezvoltarea uman este buna guvernare. Prin intermediul ajustrilor legale i instituionale, buna guvernare asigur o distribuie social echitabil a veniturilor, stimuleaz inovaiile i investiiile. Facilitnd n acest fel combinarea unei creteri economice calitative cu dezvoltarea uman, guvernarea contribuie la consolidarea competitivitii internaionale a naiunii. Mai departe, competitivitatea mbuntit va servi la

UNDP, 2005, pag.18. Idem. 11 Boozer and others, 2003. 12 UNDP, 2003. 13 UNDP, 2004. 14 Todaro, 2000. 15 Acest alineat se bazeaz pe cercetarea fcut de Boozer and others, 2003.
9 10

'

atragerea unor resurse din exterior care vor contribui la ameliorarea creterii economice i a dezvoltrii umane. Pentru consolidarea legturilor pozitive cu dezvoltarea uman, calitatea creterii economice este mai important dect viteza acestei creteri. Istoria ne ofer numeroase exemple n care economiile au crescut puternic, ns nu s-au nregistrat mbuntiri substaniale pe planul dezvoltrii umane. Un mare numr de ri din America Latin i din Africa au stagnat din punct de vedere al dezvoltrii umane pe parcursul unor lungi perioade de cretere economic. Legtura dintre expansiunea economiei i reducerea srciei este asigurat n principal prin generarea unui numr mai mare de locuri de munc bine pltite. n realitate, creterea economiei poate i s nu fie nsoit de multiplicarea locurilor de munc, situaie care pune sub semnul ntrebrii calitatea creterii economice. Dup cum demonstreaz i exemplul Republicii Moldova, uneori creterea produciei are loc n paralel cu lichidarea locurilor de munc i cu emigrarea forei de munc din ar. n absena unor politici echitabile i eficiente de redistribuire a venitului, o cretere economic limitat numai la cteva sectoare economice sau regiuni geografice sporete, n loc s reduc, inegalitatea veniturilor i a standardelor de via. rile n curs de dezvoltare din bazinul Amazonului i din Asia de Sud-Est evideniaz prin exemplele lor negative o alt latur pervers a creterii economice necontrolate, i anume: impactul nefast asupra mediului. Ar mai fi de adugat c creterea economic trebuie s consolideze regimuri democratice, i nu autocratice, dup cum se ntmpl frecvent. n sfrit, performanele productive mai nalte, modernizarea economic i integrarea n reelele globale trebuie s contribuie la propirea culturii naionale, nu la degradarea ei. Moldova din perspectiva calitativ? Majoritatea cercetrilor efectuate de autori moldoveni i strini sugereaz c factorii care alimenteaz creterea actual sunt provizorii. Dac nu se vor produce schimbri calitative ale creterii, influena acestor factori se va estompa n decurs de civa ani. Impactul creterii asupra dezvoltrii umane este deocamdat ambiguu.
16 17

n 2000-2004 creterea a fost acompaniat de mbuntirea indicatorilor care msoar srcia (incidena, profunzimea, acuitatea16). Dar corelaia pozitiv dintre creterea economic i reducerea srciei poate fi n mare msur un artefact statistic. Proporii importante din creterea economic i reducerea srciei pot fi explicate de o variabil fundamental comun transferurile bneti de la muncitorii moldoveni plecai peste hotare ctre familiile lor rmase n ar17. n 2005 creterea economic a continuat, dar incidena srciei a crescut, lucru ce demonstreaz legtura slab dintre creterea economic i reducerea srciei. Pe parcursul perioadei de cretere economic majoritatea indicatorilor dezvoltrii umane din Republica Moldova s-au ameliorat. n particular, s-a mbuntit i Indicele Dezvoltrii Umane. ns n multe domenii progresul atins este foarte fragil, din cauza c i creterea economic este vulnerabil, iar sistemul economic naional este expus unor riscuri externe majore. De cele mai multe ori numrul de locuri de munc lichidate n cadrul ntreprinderilor mari a depit numrul de locuri de munc create. Salariile reale au crescut, dar n mare msur acest lucru este explicat de declinul ofertei de munc ntr-o serie de ramuri. i productivitatea muncii a crescut, dar mai curnd din cauza scderii numrului de muncitori, dect de pe urma mbuntirii dotrii cu capital a ntreprinderilor. Inegalitatea n distribuirea veniturilor nu s-a redus substanial, iar n profil regional, creterea rmne concentrat n proporie de 60-65% n zona capitalei. Cu toate c nici raioanele nu stagneaz, creterea la nivel regional este prea slab pentru a reduce substanial decalajul dintre venituri i standardele de via n interiorul rii.

Mesajele principale ale Raportului Naional Cum arat creterea economic a Republicii de Dezvoltare Uman 2006
Responsabilii de elaborarea, adoptarea i implementarea politicilor trebuie s neleag c pentru Republica Moldova este extrem de important att accelerarea creterii, ct i mbuntirea calitii. Accelerarea creterii este necesar pentru reducerea decalajelor mari dintre veniturile din ara noastr i cele

Pentru o explicaie bun a sensului acestor indicatori, vedei UMPS, 2003. Pentru o analiz mai detaliat, vedei Weeks and others, 2005 i BM, 2005.

din alte ri europene, iar mbuntirea calitii creterii va asigura funcionarea efectiv a curelor de transmisie de la creterea economic spre mbuntirea dezvoltrii umane. Pe termen mediu i lung, mbuntirea dezvoltrii umane va consolida creterea economic. Dac nu vor fi atinse standarde mai nalte de dezvoltare uman, Republica Moldova risc s intre ntr-o nou perioad de stagnare economic, avnd puine anse de integrare european sau de realizare a oricrei alte strategii naionale. Calitatea guvernrii, eficiena sistemului administrativ i implementarea efectiv a proiectelor naionale adoptate vor avea un impact crucial asupra dezvoltrii umane n urmtorii civa ani. Pe parcursul anului 2005 nceputul anului 2006 contextul politic din Republica Moldova a fost marcat de evoluii noi, n primul rnd de atingerea unui consens politic minim necesar ntre guvernare i opoziie privind o serie de probleme de interes naional. Aceast fereastr de oportunitate temporar trebuie folosit pentru elaborarea i implementarea unor politici efective ce ar consolida legturile pozitive dintre creterea economic i dezvoltarea uman. O tendin care pune mari semne de ntrebare asupra calitii creterii din Republica Moldova este emigrarea forei de munc. Numrul oficial al celor aflai peste hotare la munc a crescut de la 231 mii n 2002 la 394 mii n 2005 i acest proces nu manifest semnale de ranversare. Din contra, omajul nalt n rndul tinerilor alimenteaz continuu fluxurile emigraioniste, iar diasporele moldoveneti deja formate n Comunitatea Statelor Independente i Uniunea European simplific mult procesul de emigrare.

Intensitatea emigraiei probeaz o lips de ncredere colectiv fa de viitorul acestei ri i faptul c creterea economic pentru muli ceteni nu a adus nimic pozitiv. Cultivarea ncrederii fa de viitorul rii, inclusiv prin politici economice eficiente, social-responsabile i care s contribuie la dezvoltare uman, este sarcina politic major pentru actuala i viitoarele guvernri din Republica Moldova. Acesta este un alt mesaj important pe care autorii doresc s-l transmit. n sfrit, numai sinergia unei creteri economice calitative cuplate cu un proces continuu al dezvoltrii umane i-ar permite Republicii Moldova s devin mult mai competitiv pe plan internaional. Paradoxal, n pofida creterii economice, indicatorii de competitivitate ai Republicii Moldova se nrutesc i aceasta din cauza c resursele umane nu se dezvolt suficient de rapid. Dac nu va ncerca s devin mai competitiv, Republica Moldova nu va reui s atrag resursele, cunotinele, ideile i tehnologiile externe necesare pentru o cretere economic mai puternic i mai calitativ pe viitor i pentru consolidarea realizrilor sale pe planul dezvoltrii umane. Dimensiunea global a proceselor economice, politice i culturale devine astzi tot mai vizibil. Dac va reui s-i constituie o economie robust i s depeasc faza de dezvoltare uman mediocr, Republica Moldova va fi n stare att s se integreze armonios n concertul global al naiunilor, ct i s participe avantajos la competiia lor global.

Bilanul dezvoltrii umane n perioada de cretere economic

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

Elementul analizat Indicele Dezvoltrii Umane

Realizri Din 2000 pn n 2005 Indicele Dezvoltrii Umane al Republicii Moldova a crescut de la 0,703 la 0,733. PIB per capita a crescut de la 354 USD n 2000 la 860 USD n 2005 1. Incidena srciei a sczut de la 67,8% n 2000 la 26,5% n 2004, iar incidena srciei alimentare de la 52,2% la 14,7%.

Eecuri Republica Moldova rmne sub media mondial a Indicelui Dezvoltrii Umane (0,741 n 2003). n 2005 incidena srciei a crescut la 29%, din contul mediului rural i al oraelor mici. ara noastr este perceput ca cea mai srac n Europa. n 2004 peste 21% din copiii care triesc n mediul rural se confruntau cu srcia alimentar. Din cauza vulnerabilitii veniturilor n mediul rural, progresul realizat n reducerea inegalitilor este fragil. Inegalitile sunt n mare msur atenuate de factori independeni de politicile economice (n primul rnd, de veniturile provenite din emigraie). n 2000-2005 numrul persoanelor ocupate n economie a sczut cu 12%. Emigraia intens sugereaz c eecurile n multiplicarea oportunitilor economice au prevalat asupra succeselor. omajul tinerilor a crescut de la 15-16% n 20002002 la 18-19% n 2003-2005. Decalajul dintre longevitatea femeilor i brbailor a crescut de la 7,3 la 7,7 ani n 2000-2005. Durata vieii rmne cu 10 ani mai mic dect n rile din UE. n 2000-2004 s-a triplat numrul de cazuri de poluare grav a resurselor de ap. Emisiile nocive n atmosfer de la sursele mobile au crescut cu aproape 30%. Suprafaa solurilor erodate crete cu 0,9% anual. Rata de cuprindere n nvmntul primar n mediul rural a sczut de la 92,5% n 2000 la 86,7% n 2005. nvmntul continu s fie subfinanat, lucru care favorizeaz plile private neoficiale.

Veniturile

Inegalitile

Oportunitile economice

Sectorului privat i revin circa 80% din PIB. Activitatea economic a devenit mai liberalizat. Stocul de investiii strine directe n 2000-2005 a crescut de aproape 4 ori.

Durata vieii

Sperana de via pentru femei a crescut de la 71,2 ani n 2000 la 72,2 n 2004, iar pentru brbai de la 63,9 la i 64,5 ani.

Mediul ambiant

n 2000-2004 emisiile atmosferice nocive de la sursele staionare au sczut cu 14%. Se observ o tendin de mbuntire a ecoeficienei industriale.

Educaia

Rata brut de cuprindere global n nvmnt a crescut de la 70,3% n 2000 la 71,7% n 2005. Cheltuielile publice pentru educaie au crescut de la 5,5% la 6,8% din PIB.

18 Indicatorul a fost calculat pe baza cursului valutar de pia. Pentru anul 2005, n calcul a fost luat cifra revizuit a numrului populaiei conform datelor recensmntului din 2004 (GRM, 2006). 19 Raportul chintilic este definit ca un raport dintre venitul total care revine celor mai bogai 20% din ceteni i venitul total care revine celor mai sraci 20% din ceteni.

Raportul chintilic al veniturilor s-a micorat de la 10,9 n 1999 la 8,5 n 20042. Datorit veniturilor provenite din emigrare, coeficientul Gini al veniturilor monetare s-a redus de la 0,70 n 1999 la 0,54 n 2004.

Sntatea

Mortalitatea infantil s-a micorat de la 18,3 cazuri la 1000 nou-nscui vii (anul 2000) pn la 12,4 (2005), iar a mortalitii materne - de la 27,1 la 100 mii nscui n 2000 pn la 18,6 n 2005.

Rata sporului natural s-a meninut negativ n 2000-2005, media anual fiind de -1,1. O problem tot mai serioas devin bolile condiionate social. Rata mortalitii asociate cu tuberculoza a crescut de la 16,9 la 100 mii locuitori n 2000 la 18,9 n 2005. Dotarea locuinelor din mediul rural cu sisteme de canalizare i apeducte este de numai 4%. Numai 10% din gospodrii sunt conectate la sistemul de distribuire a gazului. Doar 1% din locuinele steti sunt dotate cu baie sau du n interior.

Condiiile de trai

n 200-2004 ponderea populaiei cu acces durabil la surse mbuntite de ap a crescut de la 37,8% la 44,5%, iar ponderea populaiei ce are acces la sistemele de canalizare, de la 41,1% la 43,6%.

Securitatea personal

n 2000-2004 a sczut cu 25% numrul n 2000-2004 numrul de violuri i tentative total de infraciuni nregistrate. de viol a crescut cu 40%. Fa de 1998, numrul infraciunilor legate de narcomanie s-a triplat. n 2000-2005 Indicele Dezvoltrii Raportat la Genuri s-a ameliorat de la 0,700 la 0,732. Indicele Implicrii Genurilor a crescut de la 0,413 la 0,564. Au fost ratificate un ir de convenii ILO, Codul securitii sociale, Carta Social european (articolele obligatorii).

Egalitatea anselor

Democraia

n 2000-2005 n Moldova a fost asigurat transmiterea panic a puterii politice. Moldova a ratificat o serie de convenii internaionale n domeniul drepturilor omului.

n administraia public judeean (raional) i local au fost create, dar ulterior lichidate, funciile de specialiti n probleme de gender. Dei femeile prevaleaz ca numr ntr-o serie de sectoare (educaie primar, sntate), n funciile de gestiune sunt numii n mod prioritar brbai. Salariul femeilor constituie numai 70% din cel al brbailor. n procesele electorale nu a fost respectat principiul accesului egal la pres al concurenilor. Justiia a rmas dependent politic i financiar de guvern. Nu a sczut nivelul de politizare a administraiei publice.

"

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

Capitolul I. Creterea economic: aspecte cantitative i calitative

Acest capitol analizeaz creterea economic din Republica Moldova, ncercnd s identifice faa uman a fenomenului. Sunt trecui n revist factorii fundamentali care determin creterea i schimbrile structurale care se produc n economie. Este analizat rolul emigraiei n meninerea creterii economice. Autorii au aruncat o privire asupra funcionrii pieei muncii n condiiile creterii economice. Capitolul reflect utilizarea veniturilor produse n ar i peste hotare i implicaiile asupra creterii. A fost analizat rolul sectorului financiar n susinerea acestui proces. De asemenea, autorii au abordat creterea economic n profil regional, inclusiv n regiunea transnistrean. Capitolul se ncheie cu recomandri de politici pentru consolidarea creterii economice.

Evoluia economiei n tranziie

Republica Moldova a intrat n perioada de tranziie fiind mai srac dect majoritatea rilor din Europa Central i de Est (ECE) i cele din Vestul Comunitii Statelor Independente (CSI). Din cauza ntrzierii reformelor, a slbiciunilor structurale i ocurilor macroeconomice puternice, ara a suferit un colaps transformaional deosebit de acut i de lung durat (Figura 1). Ca urmare

a colapsului, decalajele economice dintre Republica Moldova i rile din ECE i CSI s-au aprofundat. Anul 2000 a marcat ncheierea unui deceniu de criz economic. Rata medie de cretere a PIB nregistrat n perioada 2000-2005 a fost de 6,1%, adic sub nivelul CSI (7,2%) i peste nivelul ECE (4,2%). Revenirea economiei pe o traiectorie ascendent a fost favorizat de stabilitatea macroeconomic i

Figura 1. PIB al Republicii Moldova n context regional, 1990=100%.

Ce neleg eu prin cretere economic? Dac a putea s deschid o ferm sau s plantez o vie, eu la civa oamenii a putea da de lucru. Aa ar crete i economia n ar, i oamenii ar tri mai bine.
(Emilian, 40 ani, proprietar de pmnt, lucrtor sezonier n Rusia, locuitor rural.)

Note: CSIM Comunitatea Statelor Independente i Mongolia, ECE Europa Central i de Est, Malta i Turcia (clasificarea FMI) Surse: IMF, 2006; rapoartele anuale ale BNM, CISR i calculele autorilor.

de evoluia puternic a cererii de consum interne i externe. Veniturile remise de cetenii emigrai la munc se numr printre factorii principali care au stimulat creterea economic1. Creterea s-ar fi reluat mai devreme i ar fi fost mai puternic dac Republica Moldova ar fi reuit s-i diversifice comerul extern i s implementeze reforme structurale i instituionale consistente. Realizarea acestor deziderate ar fi minimizat pierderile suportate de pe urma crizei financiare ruse din 1998. Dar chiar i dup criza din 1998 nu au fost adoptate strategii eficiente care s reduc expunerea rii la riscurile comerciale. Consecinele concentrrii excesive a exporturilor s-au manifestat din nou n 2006, cnd economia a avut de suferit dup ce Federaia Rus a interzis importul vinurilor moldoveneti. Cum se raporteaz producia de astzi la situaia de la nceputul tranziiei? Conform calculelor, PIB realizat n 2005 a fost mai mare dect cel din 1994, dar mai mic dect cel din 1993 (Figura 1). Dac nu se vor produce circumstane nefavorabile majore i dac se va asigura o cretere anual de 5,5%, ctre 2009 Republica Moldova va putea reveni la

nivelul de producie din 1993. Dup estimrile noastre, nc un deceniu de cretere economic va fi necesar pentru recuperarea nivelului de venituri din 1989-90. Ct despre convergena ctre media european a veniturilor, nici chiar o cretere stabil de 5-6% nu va permite o recuperare semnificativ a decalajului existent pe parcursul urmtoarelor cteva decenii.

Modernizrile structurale
Serviciile au adus cea mai important contribuie la creterea economic din 20002005. Deosebit de mult au crescut serviciile de transport, telecomunicaii i tranzaciile imobiliare. mpreun, aceste ramuri au generat 30% din creterea PIB. Din cauza evoluiei sale sinuoase, agricultura a contribuit cu numai 15% la variaia PIB. n industria prelucrtoare a fost obinut a cincea parte din creterea PIB. Rezultanta acestor tendine a fost schimbarea semnificativ a structurii produciei (Figura 2). Ponderea agriculturii n valoarea adugat brut a sczut de la 28% la 22%, serviciile au crescut de la 53% la 58%, n timp ce cota industriei nu s-a modificat esenial.

Figura 2. Modificarea structurii produciei n Republica Moldova 1999-2004.

Surse: Calculele autorilor pe baza BNS, 2006.

20

BM, 2005.

n perioada de cretere economic s-a observat reducerea substanial a ponderii populaiei care lucreaz n agricultur i majorarea ponderii celor ocupai n servicii (Tabelul 1). O schimbare fundamental este c agricultura a cedat locul serviciilor ca sector ce angajeaz cel mai larg segment al forei de munc.

Tabelul 1. Ocuparea forei de munc pe sectoare, % din total. 1999 Agricultur Industrie Servicii Total
Sursa: BNS, 2006, b).

2005 40,7 12,1 47,2 100

49,8 11,1 39,1 100

Reflect oare creterea PIB dezvoltarea sectorului real al economiei? Conform metodologiei statistice, n componena PIB intr valoarea adugat brut i impozitele nete pe produs i import. Anume dinamica valorii adugate brute este indicatorul dezvoltrii sectorului real. ns n 2000-2005 impozitele percepute pe produs i importuri au crescut mult mai rapid dect valoarea adugat brut (131% fa de 33%). Creterea accelerat a impozitelor a fost posibil datorit intensificrii consumului final taxat prin TVA i accize. Astfel, din cauza sporului puternic al impo21

Conform teoriei lui Rostow, n dezvoltarea lor rile avanseaz de la societi tradiionale caracterizate de o pondere nalt a sectorului primar spre societi moderne caracterizate de o pondere mai nalt a sectoarelor secundar i teriar (mai multe detalii vezi Todaro, 2000).

Aparent, aceste schimbri structurale ar indica asupra unei modernizri incipiente a sistemului economic moldovenesc21. Dar acest nceput de modernizare a generat costuri sociale foarte nalte. Cauza este c fenomenul dat se produce nu prin realocarea forei de munc de la sectoarele neperformante la cele performante, ci prin simpla eliminare a forei de munc excesive din categoria economic activ. n 2005 populaia ocupat pe economie era cu 13% mai mic dect n 2000, iar n agricultur chiar cu 30%. n ultim instan, consecina acestei modernizri necontrolate este numrul mare de ceteni plecai la munc peste hotare.

angajat la fabrica de mobil, Chiinu.)

Eu am lucrat la ar, ca profesoar de limba i literatura rus. Am deschis un magazin privat al meu, ct de ct ne ridicam. Dar nu ni s-a permis s cretem prea mult, unii oamenii legai cu autoritile locale ne-au obligat s nchidem afacerea. Atunci am fost nevoii s venim la ora, deoarece la ar pentru noi deja nu mai era de lucru. (Ludmila, 44 ani,

zitelor reflectat n PIB, creterea economic pare a fi niel umflat aritmetic. Aproape 1/3 din sporul PIB din anii 2000-2005 a fost determinat de colectarea impozitelor i numai 2/3 - de expansiunea sectorului real. Drept urmare, cota valorii adugate n PIB a sczut de la 89,3 n 2000 la 83,6% n 2005. Evoluia valorii adugate brute pe diferite sectoare a fost extrem de instabil, indicnd existena unor riscuri sporite la adresa creterii economice. Agricultura este sectorul unde se manifest cele mai mari riscuri care compromit dezvoltarea economic rural. Dar creterea nu a fost foarte stabil nici n alte ramuri. Chiar n prima jumtate a anului 2006 s-a produs o recesiune industrial puternic, determinat de scderea cu 50% a produciei de vinuri. Dezechilibre structurale importante se observ analiznd eficiena utilizrii forei de munc. Astfel, agricultura, oferind ocupaii pentru 41% din fora de munc, contribuie cu numai 22% la valoarea adugat pe economie. Pe de alt parte, telecomunicaiile i transporturile, dei angajeaz sub 6% din fora de munc, au contribuit practic, la fel de mult ca i agricultura la creterea valorii produciei totale. Aceasta demonstreaz c creterea economic are o baz relativ ngust din punct de vedere al forei de munc implicate. Agricultorii obin venituri relative din ce n ce mai mici i acest lucru complic combaterea srciei rurale. Productivitatea muncii este principalul factor care explic diferenele de eficien i de venituri. Productivitatea muncii din agricultur constituie numai 20% din productivitatea muncii din transporturi i telecomunicaii. Dar, pe lng productivitate, mai exist i ali factori care limiteaz veniturile agricole la un nivel nejustificat de mic, inclusiv politica agricol i structura pieei.

Am ncercat s lucrez n Streni i nu am putut rezista, trebuia s pltesc drumul, gazda, iar leafa era mic.
(Galina, 34 ani, omer, locuitor rural.)

Constatrile de mai sus ne conduc la o dilem complicat de politic economic. Pe de o parte, sectorul agricol, ineficient i intensiv n for de munc, reprezint o barier n calea modernizrii economice a rii i este costisitor pentru bugetul public. Din aceste cauze trebuie redus dependena economiei fa de agricultur. Dar, pe de alt parte, agricultura reprezint singura opiune de supravieuire pentru cei peste 650 mii de ceteni sraci care locuiesc n mediul rural. Modernizarea sectorului agricol prin mbuntirea dotrii cu capital va implica i o cerere mai mic pentru fora de munc. Dac n paralel cu modernizarea agriculturii n localitile rurale nu vor apare locuri de munc n industrie i servicii, o reducere forat a dependenei de agricultur ar putea determina o emigrare i mai intens a populaiei rurale, fie n orae, unde oportunitile de munc nu abund, fie peste hotare.

agricole funcionau lamentabil, nefiind capabile s se adapteze la realitile aprute dup destrmarea sistemului sovietic. Analiza retrospectiv a evenimentelor denot corectitudinea deciziei strategice de a reforma agricultura, dar i erorile care au fost comise n implementare i lipsa unei politici agricole coerente la etapa postprivatizare. Drept urmare, o bun parte din ntreprinderile agricole funcioneaz nc dup tiparul gospodriilor colective sovietice (colhozuri). Unul dintre rezultatele deficienelor manageriale este i mrimea mic a salariilor achitate lucrtorilor. Privatizarea terenurilor agricole s-a bazat pe repartizarea pmntului acelor persoane care au lucrat n gospodriile agricole sau n ntreprinderile care deserveau gospodriile agricole. Cu toate c modelul ales a asigurat echitatea distribuirii proprietii funciare, mecanismul derulrii reformei funciare a fost defectuos22. Deficienele mecanismului i erorile comise n procesul de implementare au generat costuri economice, sociale i umane nalte pe care nc le mai suport comunitile rurale. Tergiversarea i erorile admise n implementarea reformelor explic de ce pe parcursul tranziiei agricultura moldoveneasc a trecut prin una dintre cele mai acute recesiuni comparativ cu alte ri reformatoare23. n anul 2000 producia agricol era de numai 50% din cea realizat n 1990 (Figura 3). n contrast

Situaia agriculturii
n 1992-1999 n Republica Moldova a fost implementat reforma agricol care a avansat n condiii adverse, pentru un timp fiind chiar sistat. Nomenclatura rural a demonstrat o ostilitate vdit fa de reform. Chiar i astzi continu tentativele de a contesta rezultatele privatizrii n agricultur sau necesitatea reformei propriu-zise. Aceast reform ns era absolut necesar, deoarece marile gospodrii

Muncesc srmanii rani i tot nu mai au nimic. Dau cu sapa i tot nu ajunge.
(Galina, 34 ani, omer, locuitr rural.)

&

?
22

Figura 3. Evoluia produciei agricole, 1990=100%.

Sursa: calculele autorilor bazate pe BNS, 2006 i BNS, 1998.

Distribuirea terenurilor agricole n funcie de bonitatea solului pare o msur, cel puin, stranie. Bonitatea solului este un indicator relativ care depinde de muli factori. Graba, lipsa transparenei n repartizarea terenurilor agricole i distrugerea fondurilor fixe au compromis rezultatele scontate de la implementarea reformei. Reformarea agriculturii a derulat fr o strategie chibzuit de dezvoltare a sectorului care s sugereze noilor proprietari de terenuri agricole cum s gestioneze proprietatea funciar dobndit. 23 BM, 2005.

cu industria i serviciile, anii 2001-2005 au fost pentru agricultur mai degrab ani de stagnare. Astzi, n urma reformei agricole, peste 86% din terenurile agricole aparin sectorului privat. Cea mai mare parte din terenuri sunt prelucrate de gospodriile rneti pe o suprafa medie de 1,36 ha teren agricol24. Acest segment de gospodrii agricole determin n mare msur evoluia din ntregul sector agricol (Boxa 1). Suprafaa mic a terenurilor agricole a generat dezbateri intense vizavi de politica agricol, dup 2001 guvernele din Republica Moldova periodic avansnd ideea consolidrii terenurilor agricole. Pentru comparaie, n Uniunea European media suprafeei agricole exploatate este de 18,7 ha. Dar o fragmentare a

fondului funciar similar cu cea din Republica Moldova este specific i pentru alte ri n tranziie25. Aproximativ 82% din exploataiile agricole din ECE au o suprafa medie sub 5 ha. Conform datelor recensmntului agricol din Romnia, n anul 2003 existau peste 4,7 milioane exploataii agricole cu o suprafa medie de 2,9 ha, majoritatea absolut fiind exploataii agricole individuale. n prezent, mrimea medie a entitilor agricole din Republica Moldova urmeaz o tendin fireasc de extindere, terenurile fiind consolidate de proprietarii lor prin procurare sau arendare. Problema major n agricultur const nu n suprafaa terenurilor. Veniturile mici ale productorilor agricoli sunt rezultatul caracterului comercial restrns al activitii economice n majoritatea gospodriilor agricole

De la cultivarea pmntului nici un venit nu obii.

(Nicolae, 55 ani, proprietar de pmnt, locuitor rural.)

Boxa 1. Portrete ale micilor gospodrii agricole n Republica Moldova. Dei activeaz pe suprafee n medie relativ mici, n 2004 ntreprinderilor rneti le-au revenit 60% din producia vegetal i 90% din producia animalier26. Majoritatea acestor entiti obin produse agricole pentru consum familiar i mai puin pentru pia. Dup dezmembrarea agriculturii de tip socialist, gospodria rneasc a devenit cea mai accesibil form de organizare a activitii pentru supravieuirea cetenilor din mediul rural. Evoluia acestor forme depinde de mai muli factori de ordin economic i social. Convenional, am putea s divizm productorii agricoli mici n trei grupuri: Primul grup este format din gospodriile care reuesc s se adapteze la noile condiii de activitate i progreseaz implementnd noi sisteme de producie. De regul, fondatorii acestor gospodrii agricole au un statut social ceva mai nalt i posed minimumul necesar de cunotine pentru a gestiona o afacere agricol. Aceti productori reacioneaz la semnalele pieei, au venituri relativ constante, investesc n procesul de producere, aplic tehnologiile agricole, au acces la informaie i la diverse programe de asisten agricol. Al doilea grup reprezint gospodriile rneti care practic monocultura, prefernd culturile cerealiere i leguminoase. Ei renun din start la culturile cu valoare adugat nalt din cauza lipsei resurselor financiare necesare pentru aplicarea tehnologiilor agricole moderne, tehnologii care dein principalul rol n procesul de producere a culturilor respective. Comportamentul economic al acestor entiti este n mare msur influenat de lipsa unor deprinderi manageriale ale conductorilor. Al treilea grup de productori agricoli, pur i simplu, se consum n activiti agricole de subzisten i au venituri derizorii, dac, n general, mai au vreun venit n form monetar. Cu trecerea timpului, o bun parte din aceste persoane abandoneaz activitatea agricol, prefernd s-i vnd sau s dea n arend terenurile agricole. Frecvent, ei sunt antrenai pentru o remunerare simbolic n prelucrarea manual a terenurilor agricole concesionate altor productori.
24

25 26

Mrimea medie a suprafeelor terenurilor agricole este calculat n baza datelor din Cadastrul funciar la data de 1 ianuarie 2005. Manoleli i alii, 2004. n perioada anilor 2000-2004, cota produciei agricole, obinute de ntreprinderile rneti (de fermier) a constituit 68-75 % din volumul total al produciei agricole (BNS, 2006).

'

(jumtate din veniturile obinute sunt n form natural) i al preurilor derizorii pe care productorii le primesc pentru produsele finale (preurile pentru producia agricol raportate la costurile de producie au sczut constant din 1999). Asupra veniturilor i las amprenta i structura pieei agricole: agricultorii au o mic putere de negociere a preului n raport cu marii cumprtori finali sau intermediari i nu dispun de informaie complet cu privire la condiiile pieei naionale sau regionale. Ei sunt mereu presai de lipsa timpului i nu au posibiliti de stocare pe termen lung a produciei lor. Din punct de vedere al culturilor plantate, structura gospodriilor agricole este departe de a fi optimal. Nu se respect asolamentele i tehnologiile, predomin culturile care nu permit obinerea unei nalte valori adugate. Este foarte mic ponderea culturilor pentru nutre i a culturilor multianuale i exagerat de mare ponderea cerealelor i leguminoaselor pentru boabe. Dei agricultorii neleg c este mai rentabil producerea culturilor cu valoare adugat nalt, ei nu dispun de resursele i cunotinele necesare pentru dezvoltarea unor afaceri agricole mai avansate. Veniturile curente foarte mici nu le permit agricultorilor s investeasc n producerea

culturilor de valoare, muli din ei fiind capturai ntr-un fel de cercul vicios al agriculturii de subzisten. Pentru a schimba situaia agriculturii, sunt necesare mai multe instituii private i publice preocupate de instruirea economic a agricultorilor, ieftinirea serviciilor financiare pentru agricultori i reducerea riscurile agricole. Aceasta va asigura scoaterea sectorului agricol din situaia sa actual de subdezvoltare, sporirea eficienei economice i tehnice, recuperarea avantajelor de care se bucura anterior i asigurarea stabilitii produciei.

Evoluiile industriei
Pn n 1989 industria moldoveneasc s-a dezvoltat ca un apendice al sistemului industrial sovietic i se baza pe industria alimentar, uoar i pe cteva ramuri scientointensive i tehnologic avansate electronica, construciile de maini i aparate27. La etapa tranziiei timpurii s-a produs o dezindustrializare acut a economiei Republicii Moldova. Ramurile tehnologic avansate nu au fost n stare s asigure o conversiune rapid a produciei militare n una cu destinaie civil. Drept urmare, a fost pierdut un potenial tehnologic i, mai ales, uman deosebit de valoros.

Figura 4. Evoluia industriei moldoveneti.

Surse: BNS, 1996, BNS, 2002 i BNS, 2006.

27

MII, ASM, 2006.

!

n paralel cu scderea produciei i revenirea la o structur industrial mai arhaic, dezindustrializarea s-a caracterizat prin nchiderea unui mare numr de ntreprinderi i lichidarea locurilor de munc (Figura 4). Ponderea industriei n valoarea adugat brut creat pe economie a sczut de la 28,2% n 1995 la 18,6% n 2000, dup care n 20012005 a oscilat n jurul a 20%. Anume dezindustrializarea este una din cauzele fundamentale care a determinat o cretere rapid a srciei n mediul urban. n perioada sovietic, multe aezri urbane au devenit dependente de 1-2 mari ntreprinderi industriale. n procesul de restructurare economic, o bun parte din ele au fost lichidate, proces care a generat omaj masiv i o reducere catastrofal a veniturilor n oraele mici. Mai mult, n perioada sovietic ntreprinderile industriale erau responsabile i de ntreinerea unor obiective de infrastructur social (spitale, coli). Lichidarea acestor ntreprinderi a avut impact imediat nu doar asupra veniturilor, dar i asupra altor dimensiuni ale dezvoltrii umane, n particular asupra sntii i educaiei. n 2000-2005 industria a urmat o traiectorie de cretere economic foarte bun, nsoit de creterea real a salariilor i a profiturilor. Dac n 1999 valoarea produciei industriale constituia numai 50% din cea produs n 1993, atunci pn n 2005 acest indicator a crescut la 89%. ns industria se caracterizeaz printr-un numr mic de genuri de activitate, fiind geografic polarizat i dominat de industria alimentar i a buturilor. Capacitatea relativ restrns de competitivitate extern a industriei este demonstrat de ponderea minor care revine sectoarelor tehnologic avansate (0,2% din valoarea produciei industriale), comparativ cu 20% n UE28. Creterea durabil a industriei este compromis i de vulnerabilitatea extern a sectorului. n ianuarie-iulie 2006 industria a sczut cu 6,7% din cauza recesiunii n ramura vinificaiei care, la rndul su, a fost determinat de instituirea de ctre Rusia a unor bariere la importul buturilor alcoolice moldoveneti. Dar, pe lng vinificaie, n 2006 au sczut i alte ramuri care nu sunt direct influenate de criza relaiilor comerciale cu Rusia. Acest lucru denot c, pe lng factorii
28

de conjunctur comercial nefavorabil, exist i bariere sistemice care mpiedic dezvoltarea industriei i transformarea acesteia ntrun sector competitiv. Printre acestea se numr uzura fizic i moral a capacitilor de producie, deficitul resurselor umane cu pregtire avansat, lipsa abilitilor de management i marketing, accesul dificil la resursele creditare i la pieele externe.

La nivelul gospodriilor casnice efectul creterii economice asupra dezvoltrii umane se transmite prin intermediul locurilor de munc. Din acest punct de vedere, Republica Moldova demonstreaz o contraperforman vdit, economia crescnd cu ritmuri nalte n paralel cu reducerea locurilor de munc. Fa de 1999 numrul de salariai n 2005 era cu 20% mai mic (n agricultur - cu 50%, inclusiv femeile cu 53%, iar n construcii - cu 30%). Dinamica negativ a locurilor de munc are o influen nefast asupra dezvoltrii umane, deoarece salariile au cea mai mare pondere n veniturile populaiei.

Atractivitatea pieei locale de munc este n scdere, lucru atestat de diminuarea ratei de activitate a populaiei n vrst de 15 ani i mai mult: de la 60% n anul 2000 la 49% n anul 2005. n paralel, a sczut i rata de ocupare de la 55% n anul 2000 la 45% n anul 2005, la brbai semnificativ mai mult dect la femei. Exist o serie de problemecheie care afecteaz funcionarea pieei muncii n Republica Moldova: numrul mare de locuri de munc cu productivitate joas i nivel de salarizare redus; mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate pentru a reflecta corespunztor productivitatea i nivelul de calificare; ponderea nalt a activitilor informale ntr-o serie de sectoare i ramuri de producie; omajul nalt n rndul tinerilor;

MII, ASM, 2006.

Creterea economic i locurile de munc

Cred c trebuie s se atrag atenia la acele ntreprinderi care au fost la noi i s-au nchis, s se deschid locuri de munc pentru oamenii care au nevoie de serviciu. Nu ar trebui numai s se vnd i s se vnd, dar i s se produc, atunci economia ar crete.
(Dumitru, 26 ani, angajat n comer, locuitor urban.)

!

nivelul ridicat al omajului de lung durat; participarea sczut a omerilor la cursurile de formare profesional, insuficiena msurilor active de formare profesional, inclusiv n cadrul ntreprinderilor, i la lucrrile publice remunerate; lipsa unui sistem adecvat de monitorizare i prognoze ale pieei forei de munc; monitorizarea insuficient a impactului msurilor active asupra diverselor grupuri crora li se adreseaz, ea (monitorizarea) fiind necesar pentru planificarea politicilor n domeniul ocuprii29.

Sunt locuri de munc cumprate cu 2-3 ani nainte. Studentul nc nva la facultate, dar are deja asigurat un loc de munc.
(Vadim, 28 ani, student, locuitor rural).

Este interesant c n perioada de cretere economic numrul de omeri a sczut cu 44%, rata omajului rmnnd la un nivel mai mic dect n rile din ECE i CSI i comparabil cu cel din UE-15 (Figura 5). ns durata omajului este foarte nalt, n medie 2 ani. O tendin pozitiv este reducerea numrului de omeri pe termen lung de la 60,4% din totalul omerilor n 2000 la 48,9% n 2005. Principala explicaie de meninere a omajului la cote relativ mici este c populaia are posibilitatea emigrrii. Evident, persoanele rmase fr loc de munc consider mai multe variante de ctig a venitului, inclusiv lansarea unor afaceri proprii, autoangajarea sau angajarea la un alt serviciu. Dar faptul c emigrarea a prevalat totui asupra altor opiuni arat c riscurile unei activiti economice n Republica Moldova sunt mult mai mari chiar i dect riscurile unei emigraii ilegale.

?
29

Figura 5. Ratele omajului n Republica Moldova, ECE-CSI i UE-15, %.

Surse: Oficiul European de Statistic Eurostat; UNICEF-ICR, 2006; BNS, 2006; i BNS, 2006, b).

Anume din cauza emigraiei rata omajului nu este un indicator prea relevant pentru a caracteriza disfunciile pieei muncii naionale. Pentru a avea o idee clar n legtur cu amploarea risipirii forei de munc, pe lng omaj ar mai trebui de inut cont i de numrul nalt de emigrani care au plecat din cauza lipsei locurilor de munc n Republica Moldova
MEC, 2006, b.

sau a lipsei de satisfacie fa de aceste locuri de munc. Evident, lucrnd n alte ri, aceti emigrani nu pot fi considerai la modul propriu economic inactivi. Dar, privind din interiorul economiei moldoveneti, este clar c emigrarea nu reprezint altceva dect o risip a forei de munc, cu efecte negative pe termen lung. Ar mai trebui de inut cont i de rata de

Figura 6. Ratele omajului pe categorii sociale, %.

Surse: BNS, 2004; BNS, 2005; i BNS 2006, b).

omajul printre tineri de vrsta 15-24 de ani este foarte nalt (18,7%), acesta nregistrnd o uoar tendin de cretere n 2000-2005. Legtura dintre omaj i nivelul de educaie postsecundar este deosebit de puternic. Rata omajului scade odat cu avansarea nivelului de studii. ns acest lucru nu-i avantajeaz prea mult pe tineri, majoritatea dintre ei trecnd prin perioade deosebit de dificile dup absolvirea instituiilor de nvmnt (Boxa 2). Cel mai mult afectai de omaj sunt anume cei mai sraci ceteni. Mai bine de o jumtate din totalul omerilor fac parte din primele dou chintile dup nivelul veniturilor30. La nivelul chintilelor primare legtura dintre omaj i srcie este bilateral: omajul nalt determin un risc de srcie mai mare, iar srcia permanent diminueaz capitalul uman al sracilor (sntatea, deprinderile acumulate anterior, legturile sociale) i complic
30

identificarea unui loc de munc ce ar fi remunerat la un nivel suficient pentru a scpa de srcie. O particularitate curioas a fenomenului omajului din Republica Moldova este rata mai mare a omajului printre brbai dect printre femei (8,7% fa de 6,0% n 2005). Pentru rile vest- i central-europene este obinuit mai curnd situaia invers. n UE-25 n 2005 omajul printre brbai a fost de 7,9% fa de 9,8% printre femei. Aceast particularitate este explicat nu de o emancipare deosebit a femeilor n Republica Moldova, ci de anumite particulariti cultural-economice: femeile nsei adeseori accept o remunerare mai joas comparativ cu brbaii, pentru acelai tip de munc; anumite locuri de munc prost remunerate sunt ocupate mai mult de femei (deretictori, mturtori);

Calculele autorilor pe baza Sondajului Bugetelor Gospodriilor Casnice 2000-2004.

subocupare a forei de munc (4-5% din persoanele ocupate). Iar n agricultur, o bun parte din fora de munc utilizat nu este remunerat n form monetar. omajul redus n mediul rural comparativ cu mediul urban (Figura 6) este explicat prin faptul c un locuitor rural, practic, ntotdeauna are o ocu-

paie n sfera agricol, fie chiar i neaductoare de venit monetar, ci doar n natur. innd cont de cele expuse n acest paragraf, se poate estima c o treime din totalul forei de munc din Republica Moldova nu este atras n procesul economic formal.

n ora este nc suportabil, mai este de lucru pltit ici-colea, dar la sat, dei tot anul este de lucru, acesta nu este pltit, poate toamna un pic. (Nicolae, 55 ani, proprietar de pmnt, locuitor rural.)

!!

femeile predomin n unele sectoare unde activitatea este n mare msur neformal i prost remunerat (de exemplu, comerul la tarab); muli brbai, dependeni de transferurile de peste hotare ale soiilor lor, prefer mai curnd s-i caute, timp ndelungat, ocupaii cu salarii mai mari sau s atepte posibiliti de emigrare dect s accepte o slujb prost remunerat;

n grupul emigranilor pe termen lung care, practic, nu au nici un fel de ateptri fa de piaa de munc local, predomin femeile. n medie pe ar, n 2000-2005 salariile au crescut de la 305 lei (28,9 USD) n 1999 la 1318,7 (104,7 USD) n 2005, rmnnd mult sub media european.

Boxa 2. Tinerii pe piaa muncii.

Dei ponderea tinerilor n totalul populaiei a crescut pe parcursul ultimului deceniu, ponderea lor n totalul forei de munc a sczut. Una dintre explicaiile acestei evoluii este participarea mai activ la studii i emigrarea intens a tinerilor peste hotare. Un sondaj efectuat de BNS n trimestrul II 2005 arat c fiecare al cincilea din toi tinerii de vrsta 15-29 ani este plecat la munc peste hotare, trei sferturi din ei fiind din sate i tot atia fiind brbai31. Cu ct mai sczute sunt studiile tinerilor, cu att mai mare pare a fi tentaia lor de emigrare. Remunerarea proast a muncii tinerilor este factorul principal care i determin s emigreze. Circa 70% din tineri au declarat c ar pleca la lucru peste hotare dac li s-ar oferi aceast ocazie. Conform estimrilor autorilor, n trimestrul II al anului 2005 tinerii erau remunerai cu un salariu mediu de 770 lei, comparativ cu salariul mediu pe economie de 1250 lei. Tineri par a fi tot mai puin atrai de activitile economice n agricultur. Sondajul efectuat de BNS atest c ponderea tinerilor ocupai n agricultur este de 34,4%, comparativ cu 42,9% din populaia general, iar n industrie 15,3%, comparativ cu 12% din populaia general (trimestrul II 2005). Muli tineri manifest o amoreal profesional. Peste 70% din tinerii intervievai n cadrul sondajului realizat de BNS au declarat c nu au nevoie de mbuntirea nivelului de calificare pentru activitatea pe care o desfoar. Este curios faptul c, cu ct mai jos este nivelul de studii al tinerilor, cu att mai rar ei i doresc ridicarea nivelului de calificare. Pe de alt parte, din cauza remunerrii joase, fiecare al doilea tnr intervievat dorea s-i schimbe locul de munc. Acest lucru sugereaz o anumit rigiditate a pieei muncii n raport cu tinerii, acetia urmrind salarii mai mari prin schimbarea activitii, nu prin avansarea n carier n domeniul iniial ales. omajul forei de munc tinere n Moldova este un fenomen ngrijortor. Aproape o cincime din tinerii economic activi cu vrsta de 15-24 de ani sunt omeri. Decalajul dintre rata omajului tinerilor i rata omajului general a crescut constant n 2000-2005. Brbaii tineri din mediul urban sunt expui la cel mai mare risc de omaj. n trimestrul 1, 2005 omajul tinerilor n vrst de 15-19 ani, gen masculin din mediul urban a atins nivelul-record de 39%. i industrie nu s-a schimbat, dei anume aceste sectoare au crescut puternic. Decalajele dintre sectoare i decalajele sat/ora sunt explicate de diferenele de productivitate a muncii dintre sectoare i de rentabilitatea activitii n sectoarele respective.

Majoritatea locurilor de munc disponibile sunt bugetare, i dac bugetul e mic, i salariile sunt mici. Decalajele salariale ntre sectoare de activitate, (Dumitru, 26 ani, angajat genuri i medii de reedin nu s-au schimbat n comer, locuitor urban.) semnificativ. Remunerarea relativ a agricultorilor i a specialitilor finanai din buget a rmas mult sub media salariului pltit n economie. Remunerarea oficial n construcii

31

BNS, 2006, c).

!"

Rolul emigraiei n creterea economic

Republica Moldova a fost ntotdeauna ara european cu cea mai nalt pondere a populaiei rurale (Tabelul 2). n mediul rural gradul de asigurare cu locuri de munc bine pltite n ramuri neagricole a fost permanent foarte mic. Dac ar fi inut cont de aceste dou lucruri, guvernele moldoveneti de la nceputul anilor 1990 ar fi neles c restructurarea economiei va fi urmat de migrarea unei pri din populaia rural, dac nu n exteriorul rii,

Emigraia creeaz att efecte catalizatoare, ct i inhibatoare asupra creterii. Potrivit unor studii, peste 80% din emigranii moldoveni transmit n ar mijloace financiare, iar circa 70% din acetia transfer peste jumtate din

Tabelul 2. Indicatori demografici n rile europene.

ara Ponderea populaiei rurale, %, 2005 Rata medie anual de cretere a populaiei, %, 2000-2004 Urbane 0.24 0.38 0.02 0.34 2.07 0.04 -0,51 0.49 0.14 -0.75 0.72 0.62 -0.20 Rurale -0.84 -0.26 -0.45 -0.37 -0.39 -0.27 -0,03 -0.48 -1.57 0.09 -0.34 1.16 -0.26

Belgia Regatul Unit Cehia Danemarca Albania Polonia Moldova Slovacia Ungaria Armenia Frana Azerbaidjan Romnia Surse: IDIS, 2005.
BIM i CE, 2005.3 GRM, 2006. 34 BM, 2005.
32 33

3 11 26 15 56 38 62 42 34 36 24 50 45

n activitile neagricole, n 2005 salariul primit de femei reprezenta numai 70% din cel pltit brbailor. Acest decalaj este explicat prin faptul c femeile prevaleaz n sectoarele cu salarii mai mici i prin existena unor factori de discriminare evident a femeilor n raport cu brbaii32. Dac nu inem cont de sectorul agricol, mai mult de 1/3 din femeile din Republica Moldova predomin n ramuri n care salariul este sub media pltit pe economie: nvmnt, comer i sntate. n aceste ramuri femeile reprezint mai mult de 70% din totalul salariailor.

atunci, cel puin, de la sate spre orae. Pe parcursul tranziiei, ambele fenomene au fost observate. Totui, din cauza c serviciile i industria sunt localizate prioritar n orae, anume emigrarea a fost singura opiune economic rezonabil pentru majoritatea locuitorilor rurali. n prezent, emigraia forei de munc se numr printre factorii principali care modeleaz evoluiile economice, sociale i politice din Republica Moldova i va rmne la fel de important n viitorul previzibil. n domeniul economic, rolul central al emigraiei este demonstrat de faptul c aproape 20% din resursele de munc lucreaz n afara granielor rii (Boxa 3), iar veniturile transferate de muncitorii emigrani n 2005 au echivalat cu 30% din PIB33. Dup ponderea n PIB a veniturilor provenite din activitatea cetenilor plecai peste hotare, Republica Moldova ocup locul doi n lume34.

Nu este un secret din ce se ine Moldova - din dolarii care vin de peste hotare.

(Vasile, 35 ani, fermier, lucrtor sezonier n Rusia, locuitor rural.)

!#

Boxa 3. Ci moldoveni lucreaz peste hotare?

n Republica Moldova se observ tendina de a considera mai credibile estimrile care arat un numr mai mare de emigrani. n Tabelul 3 prezentm doar estimrile tiinific fundamentate. Alte estimri bazate pe metode tiinifice nu exist. Cifrele de 600 mii sau 1 milion de emigrani moldoveni ntlnite n pres i n unele rapoarte internaionale i au originea ntr-o afirmaie nentemeiat fcut de un oficial guvernamental. Dar chiar i estimrile tiinifice relativ modeste sunt mari comparativ cu dimensiunile economice i demografice mici ale rii. Deocamdat, emigraia este n mare msur un fenomen sezonier. Pe viitor ns s-ar putea produce schimbri importante. Deja se observ ntinerirea noilor valuri de emigrani. Aceasta nseamn c ei vor avea mai puine legturi cu Republica Moldova, vor reveni mai rar i, probabil, vor trimite mai puini bani acas. Nu sunt excluse nici anumite modificri favorabile ale politicilor de emigrare n Rusia i n unele ri europene. n asemenea caz, o bun parte din emigranii sezonieri vor prefera s se stabileasc definitiv cu traiul n rile respective unde i vor putea lua i familiile. Un alt factor important care ar putea ncuraja inteniile emigraioniste este deinerea de ctre un mare numr de moldoveni a ceteniei romneti. Dac perspectivele economice i sociale n Republica Moldova se vor nruti, s-ar putea produce un nou val de emigrare n Romnia dup aderarea acestei ri la UE. Cu alte cuvinte, Guvernul ar trebui s atepte ca emigraia mai curnd s se intensifice dect s scad pe termen scurt. n cadrul sondajului RNDU respondenii au fost ntrebai dac s-au gndit vreodat s plece peste hotare. Numai 38% au rspuns c nu s-au gndit niciodat la modul serios s plece peste hotare. Circa 14-15% din potenialii emigrani intenioneaz s se stabileasc cu traiul definitiv peste hotare, iar cei care nu s-au determinat nc n privina revenirii lor n patrie reprezint peste 20% din emigrani.

(Grigore, 21 ani, student, Bli.)

!$

?
35 36

Muli specialiti, medici, pleac s lucreze peste hotare. Ei pleac unde se pltete mai bine, dar pentru ar aceasta nu este ieire din situaie.

ctiguri35. Aceste transferuri sunt de natur compensatorie i contraciclice. Fiind o surs major de valut strin, transferurile au implicaii fundamentale asupra creterii economice, a balanei de pli i pieei muncii36. Transferurile finaneaz parial deficitul comercial i favorizeaz majorarea rapid a salariilor n unele ramuri ale economiei naionale unde deja se observ un deficit al forei de munc. Aceste fluxuri valutare au redus i dependena guvernului de mprumuturile condiionate, oferindu-i o anumit marj de independen n politica macroeconomic. n 1999-2005 efectele catalizatoare ale transferurilor asupra creterii economice au
CBS-AXA, 2005. Vezi IMF, 2005, b). 37 BM, 2005.

prevalat n raport cu cele inhibatoare. Banii remii de peste hotare au constituit principalul factor de cretere a veniturilor disponibile ale populaiei i au fost cheltuii n principal pentru bunuri de consum curent (circa 22% din total) sau durabil (20%, inclusiv pentru educaie i sntate). Circa 22% sunt investite n cadrul gospodriilor casnice (pentru procurarea sau repararea de locuine)37. Dup cum este artat n Figura 7, veniturile transferate de peste hotare au crescut n paralel cu consumul final i au condiionat ritmul de cretere a PIB. Totodat, nu trebuie ignorate nici efectele secundare de expansiune a venitului naional (mecanismul multiplicatorului keynesian). Unii autori afirm c majoritatea studiilor interna-

ionale au subestimat efectul de multiplicare al veniturilor remise de emigrani38. Spre exemplu, transferurile utilizate pentru repararea sau construirea caselor genereaz mai multe efecte de multiplicate dect orice alt industrie, crend de asemenea i multe locuri de munc. Efectele pozitive pentru economie provin i din faptul c circa 21% din veniturile recepionate de la emigrani sunt economisite n sistemul bancar. Numai 7% din veniturile remise n ar sunt activ investite, cel mai frecvent n cadrul unor entiti economice de talie mic sau

medie (magazine, baruri, ateliere de reparaie), iar 8% din venituri au fost folosite pentru rambursarea unor datorii contractate de gospodriile casnice39. n sfrit, nu poate fi ignorat faptul c o bun parte din emigranii pe termen lung se ntorc de peste hotare cu o mentalitate schimbat. Ei vor s fie activi, independeni, i-au format o nou cultur a muncii, doresc s iniieze afaceri i s participe la dezvoltarea societii dup modelele pe care le-au vzut peste hotare. Dar deseori transferurile, chiar dac ridic bunstarea menajurilor, nu au implicaii de

Tabelul 3. Estimri a numrului de muncitori moldoveni emigrai.

Anul 2002 2003 Numrul de muncitori emigrai 234000 290000 285000 2004 345000 357000 571000 (inclusiv 399000 efectiv plecai +172000 revenii temporar acas) 2005 394500 Sursa DSS, estimare pe baza anchetei anuale a forei de munc DSS, estimare pe baza anchetei anuale a forei de munc Ghencea B., Gudumac I. Migraia forei de munc i remitenele n R. Moldova, 2004, DSS, estimare pe baza anchetei anuale a forei de munc DSS, estimare pe baza rezultatelor preliminare ale Recensmntului populaiei R. Moldova din octombrie 2004 CBS AxA, Transferuri de bani de la cetenii Republicii Moldova, aflai peste hotare la munc. BNS, estimare pe baza anchetei anuale a forei de munc.

Figura 7. Creterea anual a veniturilor remise de emigrani, consumului final i a PIB, %.

Sursa: BNM, 2000; BNM, 2001; BNM, 2002; BNM, 2003; BNM, 2004; BNM, 2005; BNS, 2006 i calculele autorilor pe baza BNM, 2006, a).

38 39

Durand and other, 2006. idem.

!%

lung durat pentru economie n ansamblu. n particular, n localitile rurale din Republica Moldova se observ mbuntirea standardelor de via n cadrul gospodriilor dependente de emigrani (dotarea cu electrocasnice, procurarea mobilei, modernizarea condiiilor de trai). Dar, practic, nu exist progres n dezvoltarea infrastructurii sociale i fizice din aceste comuniti, iar acolo unde exist, progresul nu are nici o legtur cu fenomenul de emigraie, ci mai mult cu donatorii externi. n Republica Moldova cererea de consum mai mare finanat de transferuri a stimulat majorarea ofertei din partea productorilor autohtoni i acest lucru este pozitiv pentru economie. Dar n paralel au sporit i importurile, deoarece economia nu este capabil s satisfac o cerere att de divers i de mare. De asemenea, dac locuinele sunt procurate de pe piaa secundar i nu sunt construite, sau dac studiile superioare acumulate de copiii emigranilor nu sunt cutate pe piaa intern i absolvenii sunt nevoii s emigreze, atunci bunstarea la nivel de economie nu se schimb. Dup atingerea unui maximum n 2003, ritmurile de cretere a veniturilor remise de emigrani au sczut n 2004-2005. Dac aceast tendin va persista, consumul final ar putea s creasc mai lent pe viitor, provocnd i reducerea ritmului de cretere economic, iar efectele negative ale emigraiei vor depi beneficiile. Efectele negative ale emigraiei asupra creterii economice provin n principal din reducerea cantitativ a forei de munc disponibil. Un exerciiu de descompunere a creterii economice pe contribuiile factorilor de producie, efectuat de autori, arat c reducerea ofertei de for de munc a compromis cteva puncte procentuale n creterea realizat n 2000-2005. Nu poate fi ignorat nici erodarea calitativ a capitalului uman. Dup cum relateaz unele studii, diaspora moldoveneasc este una dintre cele mai educate n Europa de Est i CSI, aceasta semnificnd c o parte important din populaia cu pregtire profesional avansat i care ar putea contribui la creterea economic, de fapt nu contribuie la modul direct la aceasta40. Transferurile lor nu determin dect o cretere economic cantitativ, i nu calitativ.

Emigraia este alimentat continuu de numrul mare de tineri care nu reuesc s-i gseasc oportuniti economice n ar. Numrul mare al emigranilor tineri cu studii avansate ar trebui s trezeasc ngrijorarea vizavi de scurgerea de creieri din ar41. Deseori se afirm c, dei prin emigraie rile srace i irosesc resursele umane un factor esenial pentru dezvoltare veniturile transmise n ar ar acoperi, n schimb, deficitul resurselor financiare. Dar, n esen, aceti factori nu sunt reciproc substituibili. Mai mult dect att, calitatea factorului uman plecat peste hotare, de cele mai multe ori, degradeaz, deoarece emigranii lucreaz la munci pentru care ei sunt supracalificai (cel mai frecvent, construciile pentru brbai sau serviciile casnice pentru femei). n unele ri exist ngrijorarea c emigraia muncitorilor i veniturile remise ar putea provoca aa-numitul sindrom olandez42. rile dependente de emigraie afectate de acest sindrom devin expuse ocurilor externe, fiind stimulate excesiv importurile i compromise exporturile. Fora de munc ieftin devine exportul principal, deoarece exportul produselor cu prelucrare avansat necesit eforturi consistente pentru crearea instituiilor i infrastructurii necesare. De asemenea, sindromul olandez stimuleaz proliferarea businessului financiar pe fundalul unei economii reale subdezvoltate43. Vizavi de Republica Moldova, ngrijorrile n legtur cu contractarea sindromului olandez nu sunt defel nefondate. Emigraia mai genereaz o problem serioas de hazard moral care se manifest la nivelul guvernului i gospodriilor casnice. Faptul c emigraia asigur fluxuri constante de venituri face ca membrii familiilor dependente de emigrani s devin mult mai ineri n cutarea unor locuri de munc sau n deschiderea unor afaceri individuale. n Republica Moldova se formeaz chiar o cultur a dependenei de emigrani. Ct despre hazardul moral al guvernrii, explicaia este simpl. Finannd consumul care este taxat cu TVA sau accize, emigrarea asigur i venituri nalte n bugetele publice. Acest lucru reduce nclinaia guvernului spre implementarea unor reforme necesare din punct de vedere economic, dar riscante din punct de vedere politic.

BM, 2005. Tamas, 2006. 42 Hugo, 2006. 43 idem.

40 41

!&

Utilizarea venitului
Un rezultat al creterii economiei din Republica Moldova a fost sporirea venitului disponibil. Totodat, o parte din venitul disponibil este generat peste hotarele rii. Modalitatea de utilizare a acestui venit influeneaz nu doar prosperitatea i standardele de via pe termen scurt, dar i cele pe termen lung. O rat nalt de investiii va mbunti viitoarele capaciti de producie, dar aceasta implic renunarea la o parte din consumul curent. Dup cum arat Tabelul 4, n Republica Moldova consumul final are o pondere covritoare n PIB, depind chiar cota de 100%. Aceasta se datoreaz exclusiv consumului nalt n sfera privat i este un simptom al unei creteri economice necalitative. rile n tranziie rareori demonstreaz o rat a consumului final privat mai mare de 70% din PIB (Tabelul 4). Proporia att de nalt a consumului final privat n Republica Moldova poate fi explicat prin dou cauze principale. Prima este c, pe parcursul anilor 1990-1999, standardele de via au degradat, alimentarea a devenit dezechilibrat i srccioas, iar dotarea populaiei cu bunuri de consum durabil s-a nrutit. Dup ce au trit civa ani ntr-o srcie acut, este firesc ca cetenii s cheltuiasc foarte mult din venitul acumulat pentru a reveni la un nivel decent de consum. A doua cauz care explic prevalarea consumului deriv din faptul c o bun parte din acest venit este obinut peste hotare. De regul, venitul dat este cel destinat anume consumului

Structura PIB dup elemente de cheltuieli din Tabelul 4 demonstreaz c cererea intern depete cu mult capacitile economiei de a oferi bunuri i servicii. n viitorul previzibil capacitile ofertei nu vor crete substanial dac sectorul privat va rmne la fel de inert. De aceea, o mare parte din venitul obinut peste hotare va fi utilizat i n continuare pentru achitarea unor bunuri de consum importate, fr ca acest flux circular al veniturilor (strintate - Republica Moldova - strintate) s exercite un impact pozitiv major asupra sectorului real. Dup unele estimri, peste 80% din creterea cererii interne revine cererii pentru bunuri de import44. n 2005 exporturile au sporit cu numai 11%, n timp ce importurile cu 30%, deficitul comercial atingnd 1,22 miliare USD.
44

GRM, 2006.

Tabelul 4. PIB pe elemente de cheltuieli, % din PIB.

ara Anul Consum final Privat Republica Moldova Bulgaria Albania Romnia Ungaria Estonia Lituania Ucraina Slovacia Georgia 2005 2005 2003 2003 2004 2005 2005 2005 2005 2004 91,8 78.8 63,1 77,9 53,1 52,1 64,9 56,9 56,0 71,7 Public 16,4 9,8 11,3 6,9 25,3 19,8 17,1 20,8 19,9 15,3 Formarea brut de capital Formarea brut de capital fix 22,3 23,8 53,2 22,2 22,6 29,1 22,3 21,7 26,2 28,5 Variaia stocurilor 3,9 4,2 -1,8 0,7 2,1 2,7 2,7 0,7 2,4 0,8 -34,5 -16,6 -24,0 -7,8 -3,1 -6,1 -7,1 0,5 -4,4 -16,4 Exporturi nete

Sursa: paginile electronice ale birourilor de statistic ale rilor menionate.

n cadrul gospodriilor casnice i nu investiiilor. Investiiile n micile afaceri i economiile bancare sunt deocamdat puin atractive sau puin accesibile pentru familiile dependente de emigraie. ntreprinztorii individuali se confrunt cu un mediu de afaceri nc destul de complicat, iar ncrederea populaiei fa de sistemul bancar abia se consolideaz. Ar mai trebui de inut cont i de faptul c anume cetenii cei mai capabili s-i asume riscurile deschiderii i gestionrii unei mici afaceri se afl peste hotare. Persoanele dependente de ei i care recepioneaz banii trimii, de cele mai multe ori nu dispun de caracterul, cunotinele i abilitile necesare pentru dezvoltarea unei afaceri.

Vin banii de peste hotare i tot peste hotare se duc, deoarece materialele de construcie de acolo se import.

(Emilian, 40 ani, proprietar de pmnt, lucrtor sezonier n Rusia, locuitor rural.)

!'

Comport oare decalajul dintre cererea global i oferta global riscuri pentru economie? Asemenea riscuri nu ar fi existat dac deficitul comercial ar fi fost finanat n mod durabil de influxuri de capital. Republica Moldova deocamdat nu a devenit o destinaie atractiv pentru investiiile strine directe. De aceea, transferurile valutare ale emigranilor sunt principalele influxuri de capital. n 2000-2005 acestea au crescut de la 13,8% la 30,5% din PIB, ns creterea lor n ultimii doi ani a nce-

tinit. n prima jumtate a anului 2006 evoluia exporturilor a fost negativ, iar importurile au continuat s creasc, 70% din acestea fiind nesubstituibile. Astfel, deficitul contului curent ar putea s se agraveze n continuare, iar dezechilibrul dintre cererea i oferta global s genereze riscuri majore. Cu o ofert intern anemic, Republica Moldova risc s ajung n situaia ca echilibrarea economiei sale s se produc prin comprimarea cererii i reducerea creterii economice.

Figura 8. Creterea real a consumului final i a investiiilor de capital n Republica Moldova, %. Sursa: BNM, 2000; BNM,

2001; BNM, 2002; BNM, 2003; BNM, 2004; BNM, 2005; BNS, 2006.

Pentru ca sectorul real s poat rspunde cererii interne i externe n cretere, este necesar sporirea investiiilor n modernizarea capacitilor productive existente i n instalarea de capaciti noi. n primii ani de cretere economic nivelul investiiilor n capital fix a fost vdit suboptimal, acestea crescnd mai lent dect consumul final (Figura 8). Rata investiiilor a nceput s creasc accelerat n 2003, atingnd 22,3% din PIB n 2005. ns rata investiiilor ar trebui probabil s mai creasc pentru a atinge nivelul optimal (estimativ 26-27%) i acest nivel ar trebui meninut
45 46

pentru o perioad destul de lung de timp. n 2004-2005 investiiile au crescut mai repede dect consumul final (22,7% fa de 11,7%). Dar, raportat la necesitile de investiii ale economiei, acest ritm de cretere nu este suficient. Conform unor estimri, numai n sectorul agricol sunt necesare investiii capitale de peste 2 miliarde dolari pentru ca sectorul s ajung la nivelul optimal de producie45. n 2005 n acest sector au fost investite doar 31 milioane USD46, sectorul primind i cele mai mici investiii relativ la ponderea sa n PIB i n utilizarea forei de munc.

USAID, CNAF, 2004. Publicaia electronic Investiii n capital fix (anii 1997-2004), Biroul Naional de Statistic, accesibil la http://www.statistica.md/statistics/dat/743/ro/ Investitii_ro.htm.

"

Tabelul 5. Structura investiiilor n capital fix pe sectoare, %.

2000 Total Agricultur Industria prelucrtoare Industria energetic Construcii Comer cu ridicata i cu amnuntul1 Transporturi i comunicaii Activiti financiare Tranzacii imobiliare Administraie public nvmnt Sntate i asisten social Alte sectoare Sursa: Conform informaiei oferite de BNS. 100 3,4 14,5 12,8 1,8 9 43,8 1,3 7,1 0,7 2,1 0,3 3 2001 100 4,9 26,7 17,6 1,4 7,9 24,3 2,4 7,6 1 2 0,1 4,1 2002 100 5,7 26 10,2 1,2 6,5 31,1 2,6 8,2 1 1,8 0,3 5,4 2003 100 5,2 31,8 8,8 1,3 6,9 24,9 1,2 10,6 1,7 1,6 0,4 5,6 2004 100 6,0 22,3 10,6 1,7 15,4 22,5 1,4 12,6 1,6 1,1 1,5 3,3 2005 100 5,9 21,0 7,9 2,6 11,6 21,3 1,4 16,9 3,8 1,4 1,0 3,9

Este interesant c n 2000-2005 investiiile finanate din mijloacele proprii ale ntreprinderilor locale au prevalat la un nivel incomparabil de nalt fa de cele finanate de intermediarii financiari. Acest lucru denot nu att sntatea financiar a ntreprinderilor, ct mai curnd lipsa unei intermedieri financiare adecvate.

Sectorul financiar i creterea economic

Odat cu liberalizarea i reformarea industriei bancare i crearea unei piee de capital, sectorul financiar a nceput s joace un rol mai important n creterea economic din Republica Moldova. Sistemul bancar este mai
47 48

La momentul actual am putea afirma c sistemul bancar din Republica Moldova a atins un nivel de echilibru, din 2002 numrul bncilor fiind constant. O evoluie echilibrat a industriei bancare ar nsemna o alimentare constant a sectorului real cu resurse financiare ce ar susine o cretere echilibrat a economiei, gradual i fr fluctuaii importante48. Problema esenial care rezid n activitatea bncilor i care are un impact negativ asupra evoluiei economiei const n asimetria activitii de creditare. Aceasta se exprim prin faptul c bncile prefer creditarea ntreprinderilor mari, n timp ce ntreprinderile mici i mijlocii, care predomin numeric, nu au beneficiat de o cretere esenial a volumului de credite49. O astfel de strategie a bncilor se

IMF, 2005, a). ntr-o lucrare ce analizeaz nivelul de concuren pe piaa bancar din Moldova, se menioneaz c bncile comerciale se afl n echilibru, rezultatele activitii lor urmnd o evoluie gradual (Lapteacru, 2006, a). 49 IMF, 2005, a).

Din punct de vedere al repartizrii pe sectoare, investiiile au nregistrat o dispersie exagerat (Tabelul 5). Agricultura - sectorul care ofer cele mai multe locuri de munc i de care depinde existena a circa 70% din populaia srac - a beneficiat de prea puine investiii, chiar dac inem cont de faptul c intensitatea n capital a acestui sector este evident mai joas dect a altora. Lipsa acut de investiii a avut drept consecin nu doar degradarea sectorului agricol propriu-zis, dar i escaladarea srciei rurale i nrutirea mai multor parametri de dezvoltare uman.

avansat comparativ cu asigurrile i piaa de capital. Activele totale ale sistemului bancar s-au ridicat la 49,0% din PIB n 2005, iar numrul instituiilor bancare s-a mrit de la 388 n 1999 la 891 n 2005. n perioada de cretere economic creditul bancar comercial a sporit de aproape 6 ori. Cercetrile existente arat c indicatorii de consolidare a sectorului bancar se afl la un nivel bun, dar tabloul pozitiv este alterat de probleme structurale legate de deficienele de guvernare corporativ i relaiile opace de proprietate47.

Ar trebui ca bncile de stat s dea credite - cum am auzit la radio cu un procent mic pentru oamenii de la ar, s poat i ei s deschid o mic afacere.

(Vasile, 35 ani, fermier, lucrtor sezonier n Rusia, locuitor rural.)

"

explic prin obiectivul de a diminua riscul creditrii. Dar acest risc nu este legat n mod obligatoriu de riscul proiectelor investiionale propriu-zise propuse de ntreprinderile mici i mijlocii, ci mai curnd de asimetria informaional. Ct privete preferinele temporale ale bncilor, acestea se explic prin nivelul lor de confiden fa de evoluia economiei. Dei termenul mediu pentru care sunt acordate credite este n continu cretere, deocamdat bncile prefer acordarea creditelor scurte. Majoritatea creditelor pe termen lung provin nu din resursele proprii ale bncilor, ci sunt finanate de instituiile financiare internaionale (n principal, BERD). n profil sectorial, creditele acordate marilor companii din industrie i agricultur sunt cele mai importante ca volum, favoriznd creterea economic50. Referindu-ne ns la sectoarele ce sunt legate direct de bunstarea populaiei, se observ c bncile manifest o atitudine ceva mai rezervat. Ponderea creditelor acor-

date sectorului imobiliar a fost pe o pant descresctoare pn n 2004, dar, datorit implicrii unor bnci n proiecte ipotecare, ponderea acestor credite a crescut uor n 2005. De asemenea, pn n 2004, s-a simit o reticen a bncilor n acordarea de credite pentru consum. Situaia s-a redresat vizibil n 2005, ponderea acestui tip de credit crescnd de la 3,6% la 7,8% din portofoliul de credite bancare. Acest sector de finanare nu doar contribuie direct la bunstarea populaiei, dar, indirect, influeneaz i creterea economic (vezi Boxa 4). Contribuia dat ar putea spori semnificativ odat cu scderea dobnzii pentru creditul de consum (care n prezent este foarte nalt, 25-30% anual). Comportamentul bncilor poate influena semnificativ accesibilitatea serviciilor bancare i economia n ansamblu. O concuren imperfect pe piaa bancar ar putea avea repercusiuni negative att la nivel de canale de transmisie a politicii monetare, ct i pentru sectorul real prin intermediul costului de finanare.

Boxa 4. Creditele pentru consum, dezvoltarea uman i creterea economic. Dezvoltarea sectorului bancar are att o implicaie direct pentru creterea economic, prin creditele acordate sectorului real, ct i una indirect, prin creditarea consumului populaiei. Efectul direct al politicii bancare de creditare a consumului este creterea bunstrii populaiei. Studierea acestui efect este important, deoarece influeneaz calitatea creterii economice. Ideea esenial este c creditele pentru consum ar oferi populaiei surse suplimentare ce i-ar permite s-i finaneze studiile. Astfel, investiiile n acumularea capitalului uman ar determina o cretere calitativ a economiei. Lapteacru i Djistera (2006, a) au determinat c restrngerea creditului pentru consum reduce ritmul de cretere a economiei din cauza reducerii nivelului de acumulare a capitalului uman i a comprimrii nivelului general al economiilor. n lucrarea lor, mrirea ratei dobnzii la creditele pentru consum are un impact negativ att asupra nivelului general al economiilor populaiei, ct i asupra timpului pe care populaia este gata s-l acorde studiilor. Un alt element esenial este c creditele pentru consum permit nu numai mrirea timpului alocat studiilor, da i mrirea cheltuielilor pentru studii pentru o unitate de timp. Autorii menionai demonstreaz c mrirea acestor cheltuieli contribuie la creterea economiilor populaiei i astfel, la creterea economiei. ntr-un studiu empiric (Lapteacru i Djistera, 2006, b), aceeai autori arat c volume importante de credite pentru consum au influenat pozitiv creterea capitalului uman i, astfel, creterea economic n rile n dezvoltare.

50 Explicaia acestui lucru const n faptul c anume n sectoarele date activeaz cele mai mari ntreprinderi, cu care bncile prefer s lucreze.

"

Figura 9. Evoluia ratelor dobnzii, %.

Sursa: Buletinele lunare ale BNM, accesibile la http://www.bnm.md/md/index.html .

Analiznd evoluia indicilor de concentrare bancar i a ratelor dobnzilor, am putea afirma c deja concurena pe piaa bancar moldoveneasc se amplific. Reducerea diferenei dintre ratele dobnzilor la credite i depozite n valut naional i n valut strin este un indicator al intensificrii concurenei ntre bnci. Drept urmare, n ultimii ase ani ratele dobnzilor la creditele i depozitele n valut naional au descrescut, excepie fcnd doar anul 2004 (Figura 9). Aceasta a fost urmat i de creterea creditului bancar. Regresiile econometrice arat c efectul expansiunii creditului bancar asupra creterii produciei industriale este nu doar puternic, dar i semnificativ statistic. n acelai timp, legtura este bilateral: dezvoltarea financiar a contribuit la creterea industriei, iar aceasta, la rndul su, a ncurajat extinderea creditului bancar.

cretere. Acest aspect al creterii n Republica Moldova este deosebit de problematic. Dup cum demonstreaz Tabelul 6, activitatea economic n Moldova era puternic polarizat nc n 1997 i n perioada de cretere economic s-a polarizat nc mai mult. Dei n municipiul Chiinu locuiete numai 1/5 din populaia rii, n 2004-2005 capitalei i reveneau peste jumtate din producia industrial, din vnzrile cu amnuntul i investiiile de capital. ntreprinderile nregistrate n Chiinu au contribuit cu aproape 94% la rezultatul financiar net obinut pe economie n 2004. Decalajul dintre salariul pltit n raioane i salariul mediu pe economie nu s-a schimbat substanial, iar n Gguzia chiar s-a agravat. Evident, nu putem spune c la nivel regional n general nu s-ar profila anumite tendine economice pozitive (vedei anexele). Un pol regional de cretere economic tot mai important devine municipiul Bli. Anumite tendine pozitive se constat n cteva raioane i n UTA Gguzia. Eliminnd din calcul municipiile Chiinu i Bli, se observ c, chiar ntre unitile administrativ-teritoriale, exist diferene semnificative n ceea ce privete dezvoltarea economico-social (Harta 2). Conform raiting-ului de dezvoltare a unitilor administrativ teritoriale ale Republicii Moldova,

Eu am 2 case n sat, dar am lsat tot i am venit la ora deoarece trebuie s ridic copiii, s i ajut, s-i nv. Dar acolo cu ce s-i ntreii, dac nu-i dau salariile? Am avut vac i 12 porci, dar nu ai unde s realizezi producia, trebuie s stai pe pia, i pmntul tare greu se lucreaz.
(Ludmila, 44 ani, angajat fabrica de mobil, Chiinu.)

Profilul regional al creterii

Creterea economic se produce nu ntr-un spaiu virtual al indicatorilor macroeconomici, ci pe teritorii geografice concrete i n comuniti reale n care triesc oameni. Este important cunoaterea felului n care creterea economic se distribuie geografic pentru a ti ct de cuprinztoare i echitabil este aceast

"!

Tabelul 6. Distribuia spaial a creterii economice.

Ponderea unitilor administrativ-teritoriale, %, n total ... Unitile administrativ-teritoriale Populaie 1997 Mun. Chiinu Mun. Bli Raioane UTA Gagauzia Total 20,6 4,3 70,6 4,5 100 2005 21,7 4,1 69,8 4,4 100 Vnzri cu amnuntul 1997 40,9 8,2 48,1 2,8 100 2004 56,3 8,8 32,4 2,7 100 Producie industrial 1997 41,7 10,4 45,3 2,6 100 2004 55,0 11,7 29,1 4,3 100 Investiii n capital fix 1997 49,2 11,2 36,7 2,9 100 2005 56,2 5,4 34,4 4,0 100 Venituri fiscale colectate 2005 62,9 8,4 26,4 2,3 100

Surse: BNS, 1998, BNS, 2006 i informaia oferit de BNS.

Harta 2. Distribuia unitilor administrativteritoriale dup Indicele de Dezvoltare Economico-Social (IDES).

Not: nivelul de dezvoltare social-economic este cu att mai nalt cu ct mai nchis este culoarea unitii administrativteritoriale. Surse: Rocovan i Galer, 2006.

elaborat pe baza unui indicator agregat al dezvoltrii economico-sociale (IDES), n fruntea ierarhiei se situeaz unitile din Nordul i Sudul rii, iar n partea de jos se situeaz raioanele din centrul rii51. Pe baza acestui identificator, n Republica Moldova unitile administrativ-teritoriale pot fi clasificate n 3 tipuri de zone: 1) zone cu potenial de restructurare; 2) zone asistate i 3) zone defavorizate52. ns chiar i n zonele cu potenial de restructurare, dinamica economic bun a durat nc prea puin (iar n 2006 a ranversat din nou n multe cazuri), pentru ca s asigure o convergen vizibil a nivelurilor de venituri i a standardelor de via comparativ cu cele dou orae mari. Creterea economic geografic dezechilibrat are impact asupra multor dimensiuni ale dezvoltrii umane. Recesiunea economic mult mai grav care s-a produs pe parcursul tranziiei timpurii n regiuni comparativ cu capitala i instabilitatea relansrii n perioada recent de cretere economic au amplificat diferena de venituri pe cap de locuitor ntre centru i periferie. Dac mai inem cont de faptul c n raioane ponderea populaiei rurale este n medie 80% i c n sate performanele educaionale i de longevitate sunt mai mici, ajungem la concluzia c la periferie dezvoltarea uman este devansat considerabil de cea din centru. Cu o astfel de distribuie dezechilibrat a activitii economice soldat cu contra-performane vdite la capitolul dezvoltare uman, nu este de mirare c emigrarea forei de munc din alte localiti ale Moldovei ctre municipiul Chiinu i Bli este foarte intens, dup cum arat datele recensmntului din 200453. Emigrarea se produce prioritar din contul tinerilor care absolvesc instituii de nvmnt localizate n mediul urban (frecvent

Rocovan i Galer, 2006. Mai multe asupra metodologiei i interpretrii indicilor vedei Rocovan i Galer, 2006. 53 Nota informativ vizavi de emigraia intern este accesibil la http://www.statistica.md/recensamint/Migratia_interna.xls, ultima dat accesat la 11/08/06.
51 52

""

anume n Chiinu i Bli) i se stabilesc cu traiul n aceste localiti. n situaia n care nici n Chiinu, nici n Bli, n pofida creterii economiilor locale, nu exist suficiente locuri de munc disponibile, populaia tnr, pn la urm, ajunge s plece peste hotare.

Economia Transnistriei
Din cauza conflictului militar din 1992 i a conflictului politic i administrativ care a urmat ntre Guvernul Republicii Moldova i regimul de la Tiraspol, Transnistria este, practic, decuplat de restul sistemului economic naional. n acelai timp, nu poate fi ignorat influena

exercitat de conflictul propriu-zis i de evoluiile economice din regiune asupra creterii economice din Republica Moldova. Dei conflictul dintre Chiinu i Tiraspol are la origine factori geopolitici, culturali i istorici, odat cu trecerea timpului, s-a consolidat i dimensiunea sa economic54. Nu exist date statistice oficial recunoscute de Guvernul Republicii Moldova asupra evoluiilor din economia regiunii transnistrene. De aceea analiza ce urmeaz se bazeaz n mare msur pe datele statistice publicate de banca central a regiunii transnistrene55, de presa din regiune i pe puinele investigaii economice asupra Transnistriei.

Figura 10. Creterea PIB n regiunea transnistrean i n Republica Moldova, 1998=100%.

Sursa: BNM, 2006 b) i banca central a Transnistriei.

n dreapta Nistrului tranziia spre economia de pia a nceput nc din zorii independenei, n timp ce n Transnistria nu a existat niciodat o agend de reforme economice. Actuala privatizare din regiune a fost dictat mai curnd de interese politice i corporative i de situaia dificil a finanelor publice, dect de obiectivul strategic de tranziie spre economia de pia. Este interesant c dei politicile economice aplicate au fost radical diferite, evoluiile economice n Republica Moldova i Transnistria au fost n mare msur similare dup
54 55

1991. Unul din factorii care au determinat similitudinea a fost dependena comercial masiv de pieele estice. Dei mai puin dect Republica Moldova, economia din Transnistria este alimentat de veniturile transferate de peste hotare de ctre emigrani (12,2% din PIB n 2004). Producia realizat de economia regiunii n ultimii 15 ani a fost mai volatil dect n restul Republicii Moldova. Criza financiar rus din 1998 a avut efecte catastrofale i pe termen

CISR, 2005. Informaii statistice accesibile pe site-ul bncii centrale transnistrene www.cbprm.net.

"#

Tabelul 7. Evoluiile economice n Transnistria.

1996 PIB regional, milioane USD 328 Creterea PIB regional, % fa de anul precedent Creterea produciei -10,7 industriale, % fa de anul precedent Valoarea comerului cu amnuntul i servicii, % fa de anul precedent Investiii n capital fix, % fa de anul precedent Exporturi, milioane USD 306 Importuri, milioane USD 222 Salariul mediu, USD 41 Indicele preului consumatorilor Populaia, mii (estimri), 679,1 2004 recensmntul regional Surse: CISR, 2003 i bcrmn. 1997 448 -0,9 1998 332 -3,6 -6,3 1999 281 -30,1 -3,8 2000 199 -20,9 16,5 2001 256 10,0 9,0 2002 250 -2,7 -18,7 2003 309 18,1 21,4 2004 420 16,2 5,2 2005 517 11,8 0,6

-18,3

11,9

23,1

18,4

7,6

15,3

18,4

387 301 53 670,8

339 587 58 665,7

34,6 258 417 68 240,0 658,0

3,8 328 489 32 190,0 651,8

15,6 378 541 44 127,0 633,6

-32,7 243 450 50 111,0 630,1

-14,7 433 530 64 132,6 621,8

22,2 535 758 84 120,4 555,0

-2,5 580 856 110,8 -

lung asupra economiei transnistrene. Spre deosebire de teritoriul din dreapta Nistrului, Transnistria nc nu i-a revenit complet. Comparativ cu 1998, n 2005 PIB regional era mai mic, n timp ce n Republicii Moldova era cu 37% mai mare (Figura 10). Instabilitatea creterii economice din regiune este explicat de faptul c, n pofida avantajelor motenite din vremea sovietic, economia Transnistriei a avut parte de condiii de dezvoltare mai vitrege dect restul Republicii Moldova. Aceste condiii au fost determinate de o serie de factori: productorii din regiune au activat ntrun mediu politic i de securitate incert; reformele structurale au ntrziat; procesul de privatizare (lipsit de transparen i nerecunoscut de Guvernul Republicii Moldova) a nceput abia n 2001; economia regional este total dependent de lumea extern, prin intermediul pieelor de desfacere i aprovizionrii sectorului su industrial cu materii prime; economia este dominat de clanuri cu conexiuni politice i administrative foarte puternice care submineaz

concurena economic i apariia unor productori de talie mic i mijlocie eficieni; n perioada sovietic n Transnistria s-a format un complex industrial mai diversificat dect n partea dreapt a Nistrului. Ramurile industriale principale sunt metalurgia feroaselor (52% din valoarea produciei industriale din 2005), electroenergetica (16,5%), industria textil (13,4%) i industria alimentar (8,2%). Dezvoltarea sectorului care, n esen, se sprijin pe cteva ntreprinderi-gigant, a fost posibil datorit preurilor subvenionate la resursele energetice importate din Rusia i investiiilor fcute de companii din Rusia. Dup 2000, sectorul agricol al regiunii a devenit total ineficient i generator de pierderi. Serviciile sunt n dezvoltare, dar expansiunea acestui sector este determinat mai mult de segmentul serviciilor necomerciale prestate de autoritile publice (sntate, educaie, aprare, securitate etc.), dect de segmentul celor de pia. Dezvoltarea sectorului privat este inhibat de controlul politico-administrativ total asupra economiei. Dezintegrarea sistemului economic care a urmat rzboiului din 1992 a avut efecte economice negative i asupra Transnistriei, i

"$

asupra Republicii Moldova n ansamblu. De aceea, n pofida unor tendine economice pozitive, creterea economic efectiv, att n Transnistria, ct i n Republica Moldova n ansamblu, a fost substanial inferioar creterii poteniale. Aceasta a mpiedicat avansarea dezvoltrii umane pe ambele maluri ale Nistrului.

a stagnat. n Transnistria creterea economic mult mai instabil a fost determinat de incertitudinile politice i de securitate, de dominarea economiei de ctre clanuri cu conexiuni politice i de alocarea ineficient a resurselor. n viitorul previzibil calitatea creterii economice i ansele de reducere a srciei vor depinde n mod crucial de evoluia sectorul agricol. Din acest punct de vedere, politica de consolidare rapid i forat a suprafeelor agricole ar putea genera un omaj rural masiv i scderea veniturilor, deoarece pe suprafeele mari sunt eficiente tehnologiile agricole intensive n capital, nu n for de munc. n prezent i n viitorul previzibil, n localitile rurale va predomina fora de munc, nu capitalul. De aceea, mrirea suprafeelor medii prelucrate nu trebuie s constituie un scop ce ar urma s fie atins cu orice pre i nici nu trebuie s fie obiectivul central al politicii. Mai ales c optimalitatea terenurilor agricole nu este o noiune absolut, aceasta depinznd de muli factori. Exploatarea agricol intens pe suprafee mari va conduce la degradarea i mai pronunat a solului. ntr-un interval de timp de 5-10 ani, avantajele competitive ale Republicii Moldova mai curnd ar deriva din cultivarea unor produse agricole ecologic pure pe suprafee relativ mici. De aceea, se recomand ncurajarea n temei a agriculturii de scar mic, dar optimal din punct de vedere a culturilor agricole. Politica agricol nu trebuie s fie preferenial orientat ctre marile gospodrii agricole, ci s ncurajeze fermierii n cultivarea unor specii de valoare adugat nalt care s le aduc i venituri mai nalte. Totodat, obiectivul de promovare a unor afaceri agricole mai avansate pe scara valoric va cere ca Guvernul i organizaiile neguvernamentale s acorde o atenie deosebit instruirii fermierilor. Obiectivele centrale ale Guvernului n raport cu agricultura ar trebui s fie nlturarea distorsiunilor de pia, asigurarea accesului la resurse financiare ieftine, la cunotine moderne vizavi de tehnologiile agricole pe scar mic i la pieele de desfacere externe. Sectorul industrial moldovenesc are un potenial de cretere foarte bun n viitor. Dar pentru aceasta este necesar nlturarea principalelor bariere care mpiedic dezvoltarea sa: uzura moral i tehnic a capacitilor productive, utilizarea unor sisteme depite de management i marketing i absorbia lent

Concluzii i recomandri de politici

Anul 2000 marcheaz revenirea Republicii Moldova dintr-o criz economic acut condiionat de colapsul transformaional i criza financiar rus din 1998. n 2001-2005 economia a crescut n medie cu 6,1%, producia depind nivelul din 1994 i fiind nsoit de creterea puternic a veniturilor. S-au materializat i modificri importante n structura economiei, n principal prin reducerea ponderii agriculturii n producia total i n fora de munc ocupat. ns aceast modernizare a cauzat costuri sociale nalte, producndu-se nu prin realocarea forei de munc la sectoarele de munc mai eficiente, ci prin eliminarea forei de munc din ar. n sfera formal a economiei numrul de locuri de munc a sczut. Deloc ntmpltor, n percepia majoritii relative a cetenilor, n perioada de cretere economic bunstarea lor individual i a rii nu s-a mbuntit. Progresul instabil din agricultur a mpiedicat o cretere economic mai puternic, n timp ce industria i serviciile au demonstrat creteri rapide. ns vulnerabilitile externe au cauzat n 2006 o recesiune industrial pronunat. De partea ofertei, serviciile au fost principala surs a creterii economice. De partea cererii, veniturile provenite din emigrare au fost locomotiva creterii consumului final i a economiei n ansamblu. ns venitul provenit din creterea produciei i de la emigrani nu a fost alocat eficient. Consumul final a prevalat, investiiile au fost suboptimale, iar deficitul comercial n cretere genereaz dezechilibre economice acute. Sectorul bancar a contribuit pozitiv la creterea economiei, dar influena acestuia sa transmis n principal prin creditarea ntreprinderilor mari. Structura economic specific, accesul dificil la resursele financiare i la pieele externe au condiionat o cretere geografic dezechilibrat. Rolul capitalei rii de pol al creterii economice s-a accentuat, n timp ce dezvoltarea economic a regiunilor

"%

a noilor tehnologii. Capitalul uman n industria moldoveneasc a fost n mare msur erodat de emigrarea forei de munc, att la etapa tranziiei timpurii, ct i n perioada de cretere economic. De aceea pentru guvern ar trebui s fie prioritar formarea unui capital uman tehnic, n particular, prin educarea unor noi elite de ingineri i tehnologi. Ca i n cazul agriculturii, n viitorul apropiat perspectivele de dezvoltare industrial vor depinde de accesul sigur la pieele de desfacere externe. Evoluiile din ultimii ani de pe piaa muncii au fost n contrasens cu creterea PIB. Numrul de locuri de munc create a fost mai mic dect numrul de locuri de munc lichidate, iar omajul s-a pstrat la cote relativ mici numai datorit opiunii de emigrare. Pentru utilizarea eficient a resurselor de for de munc disponibile n ar, accentul n politicile structurale i industriale trebuie pus pe susinerea micului business. Multiplicarea companiilor din aceast sfer va absorbi fora de munc eliberat din marile ntreprinderi. Totodat, dezvoltarea durabil a micului business este simplificat de integrarea acestor companii n lanurile valorice centrate pe marile ntreprinderi. De aceasta trebuie s se in cont n strategiile de atragere a investiiilor strine. Prioritatea ar trebui s fie atragerea, inclusiv prin negocieri bilaterale mai hotrte, a unor companii de talie global care ar genera nu doar locuri noi de munc n subsidiarele din Republica Moldova, dar ar ncuraja i proliferarea furnizorilor locali de talie mic. n viitorul apropiat bncile comerciale clasice vor rmne relativ puin interesate de creditarea investiiilor n agricultur i n micul business. Deschiderea eficient a sectorului ctre competitorii externi ar putea ncuraja prestarea unor servicii bancare mai ieftine. O alternativ plauzibil este i dezvoltarea sectorului de microfinanare, capabil nu doar s acorde credite n condiii mai bune pentru ntreprinderile din mica economie, dar i s atrag n mod eficient economiile populaiei inute la ciorap. ncurajnd emigraia legal, Guvernul va putea nu doar s asigure o protecie social mai nalt pentru cetenii si, dar i s oficializeze o mai mare parte a veniturilor remise de peste hotare de ctre emigrani i s le orienteze n sectorul de microfinanare. Pentru a extinde creterea economic dincolo de limitele geografice ale municipiilor Chiinu i Bli, Guvernul trebuie s favorizeze apariia unor noi poluri regionale de cretere econo-

mic n jurul oraelor interregionale: Soroca, Ungheni, Edine, Orhei, Ocnia, Dubsari, Hnceti i Cahul. Acest lucru este posibil prin ncurajarea crerii de ntreprinderi mici i mijlocii, prin ncurajarea alocrii de investiii strine green field anume n aceste zone i prin descentralizarea fiscal i administrativ a procesului de guvernare local. Reintegrarea Transnistriei n sistemul economic moldovenesc va permite restabilirea integritii sistemice a economiei naionale, va fi avantajoas pentru populaia de pe ambele maluri ale Nistrului i va contribui la dezvoltarea economic armonioas n profil regional. Industria i agricultura sufer de caren de investiii n capacitile de producie i n infrastructur. Aceasta limiteaz mult competitivitatea prin calitate a produselor locale. Intensificarea investiiilor locale i strine n constituirea unor capaciti de producie noi i n modernizarea celor existente este posibil prin mbuntirea cadrului de afaceri, n toate componentele sale eseniale direct dependente de guvernare: garantarea proprietii, cadrul regulatoriu i accesul la o justiie neprtinitoare i politic independent. Totodat, innd cont de proporiile economice mici ale rii noastre, marii investitori strinii vor manifesta interes mai curnd pentru proiecte investiionale orientate spre exportul produciei finale. De aceea, diplomaia moldoveneasc trebuie s exceleze n obinerea i asigurarea accesului la pieele de desfacere externe. Fenomenul emigraie nu poate fi oprit fr consecine sociale i economice negative i acesta nici nu ar trebui s fie obiectivul politicii. Obiectivul principal trebuie s fie legalizarea procesului i reintegrarea adecvat a emigranilor care revin definitiv n patrie. Asigurarea emigraiei legale i reintegrarea emigranilor va aduce att efecte economice, ct i sociale pozitive. Creterea economic n Republica Moldova din ultimii ani a fost favorizat de consumul intern finanat de veniturile transferate n ar de emigrani. Macroeconomic foarte mari, aceste transferuri sunt compuse din sute de mii de tranzacii relativ mici i, luate separat, ele nu pot fi privite ca surse investiionale serioase. Totui, odat cu constituirea unor economii familiale mai mari, este rezonabil de ateptat ca o parte din ele s fie investite n cadrul unor microafaceri. Un rol aparte le-ar putea revine organizaiilor societii civile care ar putea s elaboreze programe de instruire economic i consultaii de afaceri pentru emigrani sau s presteze

"&

chiar pachete complete de servicii, de la deschiderea afacerii pn la cercetarea pieei i facilitarea obinerii creditului bancar (practici pozitive n acest domeniu exist n Pakistan i Filipine). Dar reprofilarea unui emigrant, fr experien n afaceri, ntr-un antreprenor dinamic este destul de dificil. Emigraia nu stimuleaz iniiativele antreprenoriale ale emigranilor sau ale dependenilor lor, iar, conform studiilor recente, implicarea familiilor emigranilor moldoveni n afaceri este foarte mic. n condiiile actuale este destul de dificil de iniiat o afacere care s asigure venituri stabile, cel puin, la acelai nivel pe care emigranii le genereaz prin munca lor peste hotare. Acesta este probabil factorul cel mai inhibator pentru iniiativele antreprenoriale.

Totui, o parte din resursele transferate de emigrani ar putea fi captate n sistemul bancar sau microfinanciar i transformate n resurse investiionale de calitate. Pentru aceasta ar trebui utilizate urmtoarele instrumente: tratament bancar preferenial (dobnzi mai mari pentru depozite bancare, acordarea pe gratis a cardurilor bancare), reducerea costurilor de transfer prin canalele bancare oficiale, emiterea de bonuri de trezorerie nominalizate n valut. Evident c mijlocul cel mai eficient de a direciona o parte important a veniturilor provenite din emigrare n investiii productive este crearea unui climat economic stimulator i previzibil.

"'

#

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

Capitolul II. Impactul creterii economice asupra dezvoltrii umane

n capitolul doi sunt prezentai indicii de dezvoltare uman, inclusiv dezagregai pe genuri, ai Republicii Moldova. Este evaluat progresul intermediar al Moldovei spre Obiectivele de Dezvoltare Milenar, indisolubil legate de conceptul dezvoltrii umane. Tot n acest capitol este fcut o incursiune n fenomenul srciei monetare. Autorii arat c, n pofida reducerii srciei, vulnerabilitatea veniturilor la potenialele ocuri externe rmne foarte mare. n continuare sunt prezentate evoluiile n domeniul educaiei i al sntii, alte dou dimensiuni ale Indicelui de Dezvoltare Uman. Este fcut o evaluare general a impactului creterii economice asupra mediului ambiant. Materialul inclus n capitolul dat demonstreaz c procesele de dezvoltare uman n mediul rural sunt vdit devansate de cele din mediul urban. Aceast parte a Raportului se ncheie prin analiza implicaiilor sociale pe care le are emigrarea.

Dezvoltarea uman n abordarea PNUD

Estimarea srciei monetare nu este suficient pentru a determina amploarea real a srciei umane. O alternativ pentru evaluarea dezvoltrii este cuantificarea ctorva dimensiuni monetare i nemontare ale srciei umane i integrarea lor ntr-un indicator sintetic. PNUD a urmat aceast abordare, dezvoltnd civa indicatori compozii pentru urmrirea progresului rilor pe calea dezvoltrii umane i pentru compararea internaional a performanelor. Indicatorul principal utilizat este Indicele Dezvoltrii Umane calculat pe baza unor indici ce caracterizeaz trei aspecte ale dezvoltrii umane: longevitatea, educaia i veniturile. Pentru evaluarea performanelor rilor din punct de vedere al dezvoltrii umane, n rapoartele PNUD mai sunt utilizai i ali indici compozii: Indicele Srciei Umane-I pentru rile n curs de dezvoltare, Indicele Srciei Umane-II pentru rile din grupul OCDE, Indicele Dezvoltrii Umane raportat la Distincii de Gen (IDG) i Indicele Implicrii Genurilor (IIG). Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) este folosit ca cel mai sugestiv indicator al dezvoltrii umane. Calcularea IDU se bazeaz pe trei finaliti majore ale procesului de dezvoltare: 1) longevitatea, msurat ca speran de via la natere; 2) educaia, msurat ca media ponderat dintre a) rata alfabetizrii adulilor (ponderea 2/3) i b) rata brut de cuprindere
56

n studii primare, secundare i teriare (ponderea 1/3); i 3) standardele de via, msurate ca PIB per capita exprimat n dolari SUA ajustat la paritatea puterii de cumprare a valutei naionale pentru a reflecta diferenele de preuri dintre ri (detalii i exemplu de calcul vedei n Nota Tehnic 1). IDU este adimensional i pozitiv, valoarea maxim pe care o poate lua fiind 1. n 2005 toate cele 177 de ri pentru care existau datele statistice necesare au fost clasificate n trei categorii56: 57 de ri cu un nalt nivel al dezvoltrii umane, cu IDU mai mare de 0,800. Categoria este deschis de Norvegia (IDU=0,963) i nchis de Trinidad i Tobago (IDU=0,801). Media IDU pentru aceast categorie este 0,895. 88 de ri cu un nivel mediu al dezvoltrii umane, IDU situndu-se ntre 0,500 i 0,799. Pe primul loc n lista acestor ri este Libia (IDU=0,799), iar pe ultimul Zimbabwe (IDU=0,505). Media IDU pe acest grup este 0,718. 32 ri cu dezvoltare uman redus, cu IDU mai mic de 0,500. n aceast categorie pe primul loc se situeaz Madagascar (IDU=0,499), iar pe ultimul - Niger (IDU=0,281). Media IDU pentru rile cu dezvoltare uman redus este de 0,486.

Srcie uman e atunci cnd nu ai ce mnca, nu ai cu ce te mbrca, nu ai cu ce nva un copil. Este atunci cnd iarna, n loc s-i ncali copilul cu nite cizme clduroase, bune, tu l ncali cu ce ai i el vine de la coal cu picioarele ude.
(Emilian, 40 ani, proprietar de pmnt, lucrtor sezonier n Rusia, locuitor rural.)

UNDP, 2005; n care au fost utilizate datele statistice pentru 2003.

#

Media global a IDU este de 0,741, iar media regiunii CEE i CSI 0,802. Dup cum este ilustrat n Figura 11, n 1997-2003 IDU global i regional au urmat traiectorii de cretere constant. n pofida avantajelor pe care le ofer IDU (simplitate, accesibilitatea datelor pentru comparaie internaional), trebuie de precizat c acest indice comport i anumite limite. nglobnd doar trei dimensiuni ale dezvoltrii veniturile, educaia i longevitatea - IDU nu ine cont de alte dimensiuni importante ale dezvoltrii umane, n particular de dimensiunile nemateriale. Coeziunea social i libertatea politic (nivelul de democratizare) sunt, dup prerea noastr, dou dimensiuni foarte importante care lipsesc n definirea IDU. Evident c o societate mai egalitar este mai avansat din punctul de vedere al dezvoltrii umane, dect o societate mai puin egalitar, dar cu acelai nivel mediu al IDU. O inegalitate

foarte mare compromite media naional a veniturilor per capita care intr n componena IDU. Un ir ntreg de ri sunt incluse n categoria celor cu un nalt nivel de dezvoltare uman n, pofida faptului c coeficientul Gini al inegalitii veniturilor se situeaz la 0,5 sau chiar mai sus! Dar un asemenea nivel de inegalitate implic faptul c o parte important a societii respective are venituri foarte mici, incomparabile cu media naional. IDU este puin relevant pentru descrierea dezvoltrii umane n rile nedemocratice. n aceste ri, cetenii nu dispun de libertatea efectiv de a alege, ci sunt nevoii s accepte ceea ce le impune regimul. Or, dezvoltarea uman nseamn nu doar aspecte materiale, dar i libertatea omului de a-i urma propriile opiuni i idealuri57. Ct de corect este includerea unor ri n care nu exist opoziie politic, presa este controlat, iar alegerile nu respect standardele democratice minimale n categoria

Boxa 5. Unele sugestii privind includerea inegalitii veniturilor i a libertilor politice n IDU. Reflectarea inegalitii veniturilor n IDU nu este o problem complicat, deoarece, practic, pentru fiecare ar sunt disponibile date statistice asupra inegalitii veniturilor sau asemenea date pot fi relativ uor obinute. Ar putea fi prezentate cteva soluii tehnice pentru a include inegalitatea n indice. Una ar fi ca media veniturilor utilizat la calcularea IDU, nainte de a fi logaritmat, s fie mai nti corectat prin nmulirea cu coeficientul subunitar (1/[1+Gini]). n aceast formul Gini este coeficientul de inegalitate al veniturilor, iar un coeficient pozitiv ce ar caracteriza nivelul de aversiune fa de inegalitate i care trebuie s fie mai mare sau egal cu 1. Caracterul adimensional al IDU se va pstra, dar, ntr-o astfel de formulare, media veniturilor va scdea odat cu creterea inegalitii i va reflecta mai bine magnitudinea diferenelor de dezvoltare uman n interiorul unei ri. O alt soluie ar fi ca IDU s fie calculat ca medie aritmetic simpl a cinci indici compozii. Primii trei ar fi cei tradiionali (indicii longevitii, educaiei i veniturilor). Al patrulea indicele inegalitii - ar putea fi calculat dup formula: Indicele Inegalitate = (Gini maxim Gini real)/(Gini maxim Gini minim). Gini maxim ar fi coeficientul inegalitii n ara cu cea mai nalt inegalitate de pe glob, n timp ce Gini minim n ara cu cea mai mic inegalitate. Al cincilea indice ar putea fi o variabil caracteristic a nivelului de democratizare. El poate fi calculat la fel ca i indicii tradiionali Indicele Democratizare = (Democratizare real Democratizare minim)/(Democratizare maxim Democratizare minim). Surse pentru cuantificarea libertilor politice ar putea fi raitingurile elaborate de Freedom House, Bertelsmann Foundation, Banca Mondial etc.

57

UNDP, 2005.

rilor cu nivel mediu-superior de dezvoltare uman? Spre deosebire de inegalitate, ncorporarea nivelului de democratizare n IDU este ceva mai dificil i n mare msur subiectiv. Cauza principal este dificultatea exprimrii unui fenomen calitativ n indicatori cantitativi. n acelai timp, exist cteva surse internaionale care i propun cuantificarea libertilor politice i care ar putea fi utilizate pentru a extinde definiia IDU, cel, puin la un aspect nematerial al dezvoltrii umane. Unele sugestii pentru revizuirea IDU sunt propuse n Boxa 5.

n acelai timp, trebuie de remarcat c, potrivit datelor oficiale ale Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova, IDU al rii noastre n 2003 era egal cu 0,723. Diferena fa de IDU din Raportul Global de Dezvoltare Uman 2005 (0,671) este explicat n principal de datele statistice diferite vizavi de PIB pe cap de locuitor care sunt utilizate de BNS i PNUD. n conformitate cu datele BNS referitoare la IDU, ara noastr a depit nc n 2003 nivelul de dezvoltare uman pe care l atinsese n 1993. Dinamica dat a fost determinat, practic integral, de recuperarea veniturilor per capita care n 1994-1999 au sczut cu 50%. Astfel, creterea economic a exercitat un impact pozitiv asupra nivelului de dezvoltare uman prin intermediul mbuntirii standardelor de via. Totodat, trebuie de menionat c Republica Moldova este nc departe de nivelul dezvoltrii umane pe care l-a avut n 1990. Conform estimrilor efectuate de autorii prezentului Raport, IDU al Republicii Moldova n 1990 se ncadra ntre 0,763 i 0,783. Pentru 1990 IDU include i performanele atinse de Transnistria n cele trei dimensiuni de dezvoltare uman. Dei lipsesc date statistice

Indicele Dezvoltrii Umane al Republicii Moldova

Conform Raportului Global al Dezvoltrii Umane 2005, Republica Moldova face parte din categoria rilor cu un nivel mediu de dezvoltare uman. Republica Moldova se plaseaz pe locul 115 cu IDU=0,671, mai jos de media regional CSI-CEE i cea global. Urmrirea n evoluie a IDU este complicat din cauza schimbrilor majore care au intervenit la evaluarea Republicii Moldova n Rapoartele Globale de Dezvoltare Uman58.

Figura 11. Evoluia IDU al Republicii Moldova n context regional i global.

Surse: PNUD, 2004; UNDP, 2004; UNDP, 2005; informaia oferit de BNS (vezi anexa 1).

58

Dac n Raportul pentru 2003 IDU al Moldovei pentru anii 1990, 1995 i 2001 era de 0,756, 0,704 i, respectiv, 0,700, atunci n Raportul pentru 2004 dezvoltarea uman n Moldova a fost evaluat la 0,736 pentru 1990 i 0,684 pentru 1995. n Raportul pentru 2005 Moldova a fost evaluat cu 0,739 pentru 1990, 0,682 pentru 1995 i 0,665 pentru 2000. n Figura 11 au fost utilizate evalurile corespunztoare anului respectiv din fiecare Raport Global.

#!

Boxa 6. Dezvoltarea uman n Transnistria. n perioada sovietic nivelul de dezvoltare uman n Transnistria era ceva mai nalt dect n Moldova din dreapta Nistrului. Regiunea era mai urbanizat (68%) i mai industrializat (1/2 din produsul regional), serviciile publice erau mai dezvoltate, productivitatea muncii n industrie i agricultur mai mare, iar veniturile mai nalte dect n dreapta Nistrului59. n 1991-2005 majoritatea acestor avantaje au disprut. Meninerea regiunii pe linia de plutire a fost posibil n mare msur datorit suportului politic, economic, tehnic i umanitar acordat de Rusia regimului neconstituional din regiune, ponderii mari a economiei tenebroase i acumulrii unei datorii externe care n prezent depete aproape de 3 ori PIB al regiunii60. Ca i restul Moldovei, Transnistria s-a confruntat cu probleme demografice. Populaia s-a redus de la 718 mii n 1992 la 555 mii conform recensmntului organizat de Tiraspol n 2004. Aceast dinamic a fost determinat att de sporul negativ al populaiei (-5,8 n 2005), ct i de emigrare. Reducerea veniturilor reale ale populaiei, degradarea infrastructurii fizice i a serviciilor publice s-au manifestat practic la aceeai scar ca i n dreapta Nistrului. n 2005 PIB per capita n Transnistria era de 844 USD, practic similar cu cel din dreapta Nistrului (811 USD). Autorii nu au dispus de alte date statistice (educaie i durata vieii) pentru a evalua nivelul de dezvoltare uman al Transnistriei, dar, judecnd dup relatrile presei din regiune, acest nivel este aproape de cel nregistrat n Republica Moldova.

Tabelul 8. Scenariu de progresare a Republicii Moldova spre un nivel nalt de dezvoltare uman.
Creterea 2006 anual PIB per capita, 8,75% dolari SUA PPP Gradul de Constant alfabetizare, % Rata brut de 0,8% cuprindere la toate nivelurile de nvmnt, % Sperana de viata, 0,25 ani ani Indicele veniturilor Indicele educaiei Indicele longevitii Indicele Dezvoltrii Umane 3654 99.1 72.5 2007 3974 99.1 73.3 2008 4321 99.1 74.1 2009 4700 99.1 74.9 2010 5111 99.1 75.7 2011 5558 99.1 76.5 2012 6044 99.1 77.3 2013 6573 99.1 78.1 2014 7148 99.1 78.9 2015 7774 99.1 79.7

68.1

68.3

68.6

68.8

69.1

69.3

69.6

69.8

70.1

70.3

0.601 0.902 0.718 0.740

0.615 0.905 0.722 0.747

0.629 0.908 0.726 0.754

0.643 0.910 0.730 0.761

0.657 0.913 0.734 0.768

0.671 0.916 0.738 0.775

0.685 0.918 0.743 0.782

0.699 0.921 0.747 0.789

0.713 0.924 0.751 0.796

0.727 0.926 0.755 0.803

Surse: PNUD, 2004; UNDP, 2004; UNDP, 2005; informaia oferit de BNS (vezi anexa 1).

BNS, 1992, tabelele Indicatorii social-economici principali pe oraele i raionale republicii n 1992 i Indicatorii social-economici principali pe oraele de subordonare republican. 60 CISR, 2003.
59

#"

precise, stadiul de dezvoltare uman atins astzi n Transnistria pare a fi de ordinul celui realizat de Republica Moldova (Boxa 6). innd cont de faptul c durata medie a vieii este un indicator destul de inert, iar alfabetizarea adulilor n Republica Moldova este la nivelul rilor dezvoltate, este clar c o ascensiune rapid a rii noastre spre grupul rilor cu un nivel mai nalt de dezvoltare uman este posibil numai prin mbuntirea nmatriculrii n toate treptele sistemului de nvmnt i, mai ales, prin majorarea venitului pe cap de locuitor. Simulrile economice (Tabelul 8) arat c, pentru ca n 2015 Republica Moldova s avanseze n grupul rilor cu o nalt dezvoltare uman, ea trebuie s obin de un venit per capita de 7774 dolari SUA la PPC, s menin rata de alfabetizare a populaiei adulte la nivelul de 99,1%, s asigure o rat global de ncadrare la studii de 79,7% i o speran a vieii de 70,3 ani (evident, cu condiia c nu se vor schimba valorile maxime i minime globale utilizate pentru calcularea IDU). Autorii au modelat cteva scenarii pentru atingerea unui IDU=0,800. innd cont de faptul c Republica Moldova are performane deosebit de sczute la dimensiunea venituri i speran de via, exerciiile de simulare au pus accentul pe majorarea indicilor veniturilor i longevitii. Scenariul intermediar ilustrat n Tabelul 8 arat c, pentru ca pe parcursul urmtorului deceniu s fie posibil progresul rii noastre spre categoria rilor cu un nivel avansat de dezvoltare uman, este necesar meninerea creterii veniturilor la o rat anual de 8,75% (aceasta este rata medie de cretere a PIB per capita n 2000-2005), meninerea constant a gradului nalt de alfabetizare a populaiei adulte, mbuntirea cuprinderii n nvmntul de toate nivelurile cu 0,8 puncte procentuale anual i creterea anual a speranei de via cu 0,25 ani. n eventualitatea reducerii ratei de cretere anual a veniturilor de la 8,75% la 4% anual, pentru atingerea IDU=0,800 ctre 2015 va fi necesar creterea anual a speranei de via cu 0,5 ani, atingerea acestei performane fiind foarte iluzorie.

mari. Dei IDU poate manifesta discrepane majore dup o serie de criterii (geografic, etnic etc.), considerarea decalajelor pe genuri este deosebit de important, deoarece anume criteriul gen divizeaz orice societate n dou grupuri, practic, egale. ntr-o msur mai mare sau mai mic, n toate rile femeile sunt defavorizate n raport cu brbaii. Aceasta are implicaii importante, deoarece o serie ntreag de indicatori ai dezvoltrii umane, n particular sntatea infantil sau alimentarea familiei, se mbuntesc proporional controlului exercitat de femei asupra resurselor economice i participrii lor la via social. Pentru msurarea diferenelor de dezvoltare uman pe gen se utilizeaz doi indici: Indicele Dezvoltrii Raportat la Gen (IDRG) i Indicele Implicrii Genurilor (IIG). n Republica Moldova, IIG mai este cunoscut i ca Indice al participrii femeilor la viaa social. Dac IDRG, pur i simplu, ajusteaz IDU la diferenele de genuri, atunci IIG reflect oportunitile (capabilitile) femeilor de participare la procesele sociale. IIG este un indice care reflect inegalitatea din punct de vedere al oportunitilor n trei domenii-cheie: participarea politic i puterea decizional; participarea la viaa economic; controlul asupra resurselor economice. Cu ct mai apropiat de 1 este IIG, cu att mai egalitar este societatea din punctul de vedere al oportunitilor genurilor de a participa la viaa social (pentru mai multe detalii asupra calculrii acestor doi indici vedei Notele Tehnice 2 i 3). Dup cum este artat n Figura 12, Indicele Dezvoltrii Umane a evoluat similar cu Indicele Dezvoltrii Raportat la Gen. n Republica Moldova, diferena dintre aceti doi indicatori este nesemnificativ: n 2005 IDU era egal cu 0,733, iar IDRG - cu 0,732. n cazul IDRG, dezavantajul femeilor la capitolul rata de alfabetizare i venituri este compensat de avantajul lor la capitolul longevitate i rata brut de cuprindere n nvmnt. Ca urmare a mbuntirii participrii femeilor la viaa politic (majorarea numrului de mandate parlamentare care revin femeilor) i a controlului asupra resurselor economice (creterea ceva mai rapid a veniturilor femeilor dect a brbailor), IIG a evoluat de la 0,422 n 1997 la 0,564 n 2005. Dar valoarea nc foarte

Dezvoltarea uman dezagregat pe genuri

Indicele Dezvoltrii Umane estimeaz performanele medii pe ar, dar nu ine cont de diferenele dintre genuri care uneori sunt foarte

##

Figura 12. Dezvoltarea uman n Republica Moldova din perspectiva genurilor.

Surse: informaia oferit de BNS (vezi anexele 2-3).

mic a IIG denot c femeile din Republica Moldova sunt semnificativ dezavantajate din punctul de vedere al oportunitilor disponibile pentru participarea lor la viaa social.

Progresul spre Obiectivele Milenare ale Dezvoltrii

Obiectivele Milenare ale Dezvoltrii (OMD) sunt legate intrinsec de ideea de dezvoltare uman. n anul 2000 Republica Moldova a aderat, alturi de alte 191 de ri, la Declaraia Milenar a Organizaiei Naiunilor Unite61. Pe baza acestui document au fost definite opt OMD ce urmeaz a fi atinse pn n 2015 (Tabelul 9). Responsabilitile legate de OMD sunt repartizate ntre rile srace i cele bogate. Dar obligaiile asumate de ultimele se limiteaz, practic, numai la obiectivul nr.8 i sunt pronunat asimetrice comparativ cu resursele de care acestea dispun. Pentru fiecare OMD au fost stabilite sarcini concrete i indicatori de monitorizare. ns obiectivele, sarcinile i indicatorii trebuie adaptai de la formularea lor universal la contextul naional. n 2002-2003, n cadrul unui exerciiu participativ, susinut de oficiul PNUD din Republica Moldova au fost efectuate o serie

de cercetri asupra situaiei rii noastre n raport cu fiecare dintre cele opt obiective universale i au fost formulate sarcini i indicatori relevani pentru problemele i prioritile naionale. De asemenea, pentru o bun parte din indicatorii de monitorizare au fost stabilite niveluri-int intermediare (2006 i 2010) i finale (2015). OMD au fost incluse n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei. n acest fel s-a urmrit o conexiune a prioritilor de dezvoltare pe termen mediu cu obiectivele de dezvoltare pe termen lung. Evalurile preliminare rezumate n grilele anexate acestui raport arat c n perioada de cretere economic Republica Moldova a realizat progrese n raport cu anumite OMD, dar a nregistrat regrese sau a stagnat n raport cu altele. Un rezumat al felului n care Moldova a avansat spre intele intermediare ale OMD este artat n Tabelul 9. Totui, o evaluare obiectiv i riguroas a cii parcurse de Republica Moldova pn la acest moment este problematic din cauza c pentru muli indicatori de monitorizare a progresului nu au fost stabilite intele intermediare i finale, iar unii indicatori necesari pentru monitorizarea progresului n general nu se calculeaz. Aceste neajunsuri ar putea fi nlturate n procesul de elaborare a unei noi Strategii de Cretere Economic i Reducere a Srciei pentru orizontul anilor 2008-2010.

61

PNUD, GRM, 2004.

#$

Tabelul 9. Progresul Moldovei spre OMD n perioada 2000-2005.

OMD 1. Eradicarea srciei extreme i a foamei. Sarcina Reducerea n jumtate, ntre anii 1997 i 2015, a numrului de oameni cu venit sub 2,15 dolari pe zi (la PPC). Reducerea n jumtate, ntre anii 1997 i 2015, a numrului de oameni care ndur de foame.

Indicator relevant Ponderea populaiei cu venit sub 2,15 dolari pe zi (la PPC). Profunzimea srciei (incidena coeficientul decalajului veniturilor). Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional. Ponderea populaiei aflat sub nivelul minim de consum alimentar exprimat n valoare energetic (2282Kcal/zi). Ponderea copiilor cu vrsta pn la 1 an greutatea crora este sub norma stabilit (la 1000 copii vrsta respectiv). Rata net de cuprindere n nvmntul gimnazial. Rata tiinei de carte la persoanele de 15-24 de ani. Rata net de cuprindere a copiilor n nvmntul precolar (vrsta 3-6 ani). Cota mandatelor deinute de femei n Parlament. Cota femeilor lideri i nali funcionari din administraia public, organizaiile economice i sociale. Rata salariului femeilor fa de salariul brbailor n activiti neagricole. Rata mortalitii copiilor pn la 5 ani. Rata mortalitii infantile. Ponderea copiilor de doi ani vaccinai mpotriva rujeolei. Rata mortalitii materne (la 100 mii nscui vii). Rata naterilor asistate de personal medical calificat. Incidena HIV/SIDA. Incidena HIV printre populaia de vrsta de 15-24 de ani, inclusiv Transnistria. Cazuri noi de mbolnvire de tuberculoz activ (la 100000 locuitori). Rata mortalitii asociate cu tuberculoza (decedai la 100000 locuitori). Cota cazurilor de tuberculoz depistate i tratate n cadrul Programului DOTS, %. Ponderea terenurilor acoperite de pdure, %. Ponderea ariilor naturale protejate pentru conservarea diversitii biologice, %. PIB ce revin la un kg c.c.c. (combustibil convenional consumat), lei, preuri curente. Emisiile de bioxid de carbon de la sursele staionare i mobile (kg pe locuitor): clorofluorocarburi - distrugerea stratului de ozon; CO2 - gaze ce provoac nclzirea global.

Nivel 2000 45,0 14,5 6,8 52,2 72,5 (2003)

Nivel 2005 11,4 (2004) 2,4 (2004) 7,2 (2004) 14,7 (2004) 46,6

inta 2006 28,0 ... ... ... 46,6

2. Realizarea accesului universal la educaia primar. 3. Promovarea egalitii genurilor i abilitarea femeilor.

Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa gimnaziul.

87,0 99,8 38,5 7,9 33,2 70,0 23,3 18,4 98,6 27,1 98 4,1 12,2

84,5 99,9 67,2 22,0 38,8 68,5 15,7 12,4 ... 18,6 99 (2003) 13,3 23,7

Extinderea participrii femeilor n viaa politic i social.

4. Reducerea mortalitii copiilor. 5. mbuntirea sntii materne. 6. Combaterea HIV/SIDA, malariei i altor boli.

Reducerea cu 2/3 ctre 2015 a ratei mortalitii copiilor pn la 5 ani. Reducerea cu 3/4 ctre 2015 a ratei mortalitii materne. Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a HIV/SIDA. Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a tuberculozei i a malariei.

69,9 16,9 6,5 (2001)

130,5 18,9 100

7. Asigurarea durabilitii mediului.

Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea degradrii resurselor naturale.

10,5 1,96 6,05 20,0

12,6 (2004) 1,96 (2004) 10,5 (2004) 29,1 (2004)

88,9 100 ... 20,0 45,0 ... 15,0 12,1 100 23,0 100 3,23 ...

57,9 12,00 ...

11,0 2,1 ... ...

#%

Tabelul 9. Progresul Moldovei spre OMD n perioada 2000-2005 (continuare). OMD Sarcina Reducerea n jumtate ctre anul 2015 a numrului de oameni fr acces durabil la surse sigure de ap. Reducerea n jumtate ctre anul 2015 a numrului de oameni fr acces la sisteme de canalizare i salubrizare mbuntite. 8. Crearea parteneriatelor globale pentru dezvoltare. Dezvoltarea unui sistem comercial i financiar transparent, bazat pe reguli, previzibil i nedescriminator, prin promovarea exporturilor i atragerea investiiilor. Restructurarea i abordarea complex a problemei datoriei externe. Elaborarea i implementarea strategiei de munc decent i productiv pentru tineret. n cooperare cu sectorul privat, asigurarea posibilitii de a beneficia de noile tehnologii, n special, n domeniul informaiei i al comunicrilor. Surse: BNS.

Indicator relevant Ponderea populaiei cu acces durabil la surse mbuntite de ap, %.

Nivel 2000 37,8

Nivel 2005

inta 2006 47,7

44,5 (2004)

Ponderea populaiei ce are acces la sisteme de canalizare i salubrizare mbuntit, %.

41,1

43,6 (2004)

56,0

Importuri de maini, utilaje i echipamente, mil. USD. Ponderea deficitului balanei comerciale n PIB. Stocul de investiii strine directe, USD per capita. Datoria extern public, n % fa de PIB. Deservirea datoriei externe publice, n % fa de veniturile bugetare. Rata omajului printre tinerii de 15-24 ani.

95,6 -22,8 123

313,0 -40,8 332

67,1 31,3 15,8

23,7 12,8 18,7

Linii telefonice fixe/mobile la 100 de locuitori. Calculatoare la 100 locuitori. Utilizatori Internet la 100 locuitori

16,6/3,3 1,5 1,2

27,3/32,2 3,4 (2004) 12,3 (2004)

Srcia material i dezvoltarea uman

Prerea mea e c situaia este mai bun azi. Eu nu lucrez, dar vd c la prinii mei exist o stabilitate, ei sunt siguri c atunci cnd vine ziua salariului vor lua banii i nu se ntmpl s se ntrzie.
(Grigore, 21 ani, student, Bli.)

analizat prioritar srcia individual, iar cea social va fi analizat n seciunile de mai jos. Comparativ cu educaia i sntatea, nivelul de venituri se schimb mai repede i influeneaz cel mai mult ascensiunea sau regresul rii n raitingul IDU. Republica Moldova a intrat n tranziie avnd deja anumite segmente srace ale populaiei63, dar, pe parcurs, srcia a devenit problema cea mai serioas. Cauzele srciei n Republica Moldova au fost elucidate n numeroase studii64. Fcndu-se o sintetiz a acestor studii, s-a constatat c factorii cei mai importani care au condus la escaladarea srciei sunt urmtorii: Colapsul economic general suferit pe parcursul tranziiei, eecurile n reformarea economiei i n consolidarea sectoarelor economice competitive. Erorile politicilor de protecie social (o foarte mare parte a resurselor sunt alocate familiilor relativ prospere, n timp

Cauzele srciei Este evident c nivelul de dezvoltare uman i srcia monetar manifest o corelaie negativ. Pentru a arta cum anume creterea economic influeneaz variate dimensiuni de dezvoltare uman este util diferenierea a dou tipuri de srcie: srcia individual i srcia social62. Srcia individual afecteaz familiile sau indivizii care au venituri disponibile inadecvat de mici. Srcia social afecteaz familiile sau indivizii care, indiferent de veniturile disponibile, din variate cauze, nu au acces adecvat la bunurile publice pe care le presteaz guvernul (educaie, sntate, infrastructur, protecie social, securitate personal etc.). n aceast seciune este
62 63 64

Ranis and Stewart, 2000. Weeks and others, 2005. Weeks and others, 2005; BM, 2005; MEC, 2005.

#&

ce cele mai srace sunt lipsite de un suport efectiv). Structura economic i social-demografic dezechilibrat a economiei (ponderea mare a agriculturii n PIB i pe piaa muncii). Factorii geografici nefavorabili (lipsa resurselor energetice proprii, nchiderea terestr). Barierele comerciale externe (eliminarea temporar sau definitiv a unor produse din regimurile de liber schimb de ctre Rusia, Ucraina i Romnia, politica vamal protectoare a Uniunii Europene i a altor ri economic dezvoltate) i interne (corupia, barierele administrative); Din cauza factorilor structurali menionai mai sus, economia i cetenii rmn extrem de vulnerabili la factorii economici, climaterici i politici. Criza financiar rus 1998, ngheurile i secetele periodice, majorarea preurilor la hidrocarburile importate, blocarea de ctre Transnistria a cilor de acces feroviar i rutier la pieele de desfacere estice, sistarea de ctre Federaia Rus a importurilor moldoveneti de produse alimentare, vegetale i animaliere toate aceste evenimente au produs ocuri de o magnitudine mai mare sau mai mic care au limitat creterea economic i combaterea srciei ntr-o manier durabil. Dinamica srciei i a inegalitii Evident, rata srciei depinde direct de nivelul la care se stabilete pragul srciei. n 2005 pragul absolut al srciei n Republica Moldova a fost stabilit la 354 lei pe lun pentru adult echivalent. Este oare suficient acest venit ca persoana care-l deine s nu fie srac? Mai degrab, nu. Totui, analizele de mai jos sunt efectuate inndu-se cont de metodologia oficial n vigoare. Nivelul srciei s-a extins din 1992 pn n 1999, perioad n care Republica Moldova a fost economic devastat. n 1999-2004 incidena srciei absolute65 a sczut substanial, de la 73,9 % pn la 26,5%. n aceeai perioad de timp incidena srciei alimentare (extreme) s-a redus de la 37,4% pn la 14,7%. S-au mbuntit i ali indicatori caracteristici ai srciei, precum profunzimea

i severitatea fenomenului. Conform unor date preliminare, n anul 2005 incidena srciei la pragul naional a revenit la nivelul anului 2003 (29%). Cauza creterii srciei sunt evoluiile nefavorabile din mediul rural i din oraele mici, unde incidena srciei a crescut, respectiv, de la 37% n 2004 la 42,5% n 2005 i de la 46% la 49%. Dac nu inem cont de datele preliminare pentru 2005, evoluiile din Tabelul 10 au corelat ndeaproape cu creterea economic nregistrat. Constatrile oficiale sunt c ratele srciei au sczut n proporie de dou treimi datorit creterii economice obinute n ar i n proporie de o treime - datorit redistribuirii de la cele mai bogate gospodrii casnice la cele mai srace, prin intermediul politicilor sociale, promovate de Guvern66. n 2000-2004 redistribuia a favorizat reducerea srciei, n special, n zonele rurale, iar creterea economic a avut un rol mai important n oraele mici.

Dup prerea autorilor acestui raport, reducerea srciei a fost determinat n cea mai mare msur de veniturile remise de peste hotare care, concomitent, au influenat pozitiv i creterea economic. n 2005 PIB a continuat s creasc puternic, n timp ce incidena srciei s-a agravat, fapt ce vorbete despre o conexiune destul de slab ntre creterea economic i nivelul srciei. O ptrime din cetenii participani la sondajul RNDU au afirmat c n ultimii cinci ani au devenit mai sraci sau mult mai sraci. Modalitatea n care creterea economic se traduce n reducerea srciei depinde de natura creterii. n particular, aceasta depinde de msura n care creterea PIB se bazeaz pe creterea numrului de locuri de munc i pe sporirea veniturilor n mediul rural67. Dac creterea economic este intensiv n for de munc i veniturile locuitorilor rurali cresc rapid, viteza de reducere a srciei este mult mai mare i veniturile mult mai egalitar distribuite dect n situaia n care creterea este concentrat n marile zone urbane i intensiv n capital, dup cum s-a ntmplat n Republica Moldova n 2000-2005. n cea mai mare parte a perioadei de cretere economic veniturile chintilelor mai srace au crescut ceva mai repede dect veniturile

65 Calculat la pragul naional de srcie. Pentru detalii asupra indicatorilor srciei i metodologiei naionale de estimare a srciei absolute i alimentare (extreme) vedei MEC, 2005. 66 MEC, 2005. 67 Ranis and Stewart, 2000.

inginer n telecomunicaii, Chiinu.)

Eu cred c, din contra, totul stagneaz, chiar dac se vorbete de Europa, c ar veni multe organizaii s ne ajute. Se vorbete mult, dar, din 2000 pn n 2006, mari schimbri nu am vzut (Serghei, 28 ani,

#'

Tabelul 10. Evoluia indicatorilor srciei.

Indicatorii
1,2

1998 128.9 52.0 19.5 9.8 101.0 37.4 12.4 5.9 91.6 31.9 -

1999 179.2 73.0 32.3 17.7 140.4 59.7 22.7 11.4 127.6 53.2 -

2000 234.8 67.8 27.0 13.7 183.9 52.2 17.6 8.2 167.5 45.0 14,5

2001 257.3 54.6 19.3 9.1 201.5 38.0 11.6 5.1 183.9 32.3 9,4

2002 270.7 40.4 12.4 5.2 212.0 26.2 6.6 2.4 193.7 21.0 5,0

2003 303.5 29.0 7.3 2.7 235.5 15.0 3.1 1.0 216.2 11.5 2,2

2004 327.0 26.5 6.8 2.5 258.1 14.7 3.2 1.1 239.5 11.4 2,4

Pragul absolut al srciei (lei pe lun) Rata srciei, % Profunzimea srciei, % Severitatea srciei Pragul srciei extreme (lei pe lun) Rata srciei extreme, % Profunzimea srciei extreme, % Severitatea srciei extreme, Pragul internaional de $2.15 PPC pe persoan/zi (lei pe lun)3 Rata srciei, % Profunzimea srciei

Note: 1. Cifrele sunt ponderate i sunt reprezentative la nivel naional. 2. Pragurile srciei sunt calculate pe adult echivalent pe lun, cu excepia srciei la pragul internaional. 3. Ajustate la Paritatea Puterii de Cumprare, valori calculate pe persoan pe lun. Sursa: Preluat din MEC, 2005; profunzimea srciei la pragul internaional calculele autorilor.

Figura 13. Evoluia inegalitilor veniturilor n Moldova, 1997-2004.

Sursa: BNS, 2006; MEC, 2005; i estimrile autorilor.

chintilelor mai bogate (Tabelul 11). Aceasta a favorizat reducerea inegalitilor n venituri. Veniturile remise de emigrani constituie unul din factorii care, parial, explic aceast tendin pozitiv. Emigraia ns explic doar o parte a evoluiei, deoarece majoritatea emigranilor probabil c nu provin din chintila inferioar. n 2002-2003 au fost majorate o serie de pli sociale (pensii, alocaii pentru

copiii invalizi, indemnizaiile lunare pentru ntreinerea copiilor) care au contribuit la creterea veniturilor celor mai srace pturi sociale. Dar n 2004 veniturile celor mai sraci din nou au sczut, n timp ce veniturile chintilelor medii i superioare au continuat s creasc n termeni reali. Acest lucru s-a reflectat imediat

$

Tabelul 11. Creterea veniturilor reale pe chintile, % (preurile anului 1998).

1999 Creterea anual Chintila 1 Chintila 2 Chintila 3 Chintila 4 Chintila 5 Media Creterea n raport cu 1998 Chintila 1 Chintila 2 Chintila 3 Chintila 4 Chintila 5 Media -5.35 -16.26 -20.31 -20.75 -18.69 -18.65 3.80 -6.53 -13.50 -16.36 -16.12 -14.12 12.60 9.00 .88 -2.44 1.65 1.72 48.43 34.86 24.44 19.46 23.43 24.75 126.07 75.93 56.14 46.07 41.15 51.14 122.84 74.35 60.78 51.17 49.39 56.75 118.8 78.6 65.1 53.4 50.3 59.3 -5.35 -16.26 -20.31 -20.75 -18.69 -18.65 9.67 11.61 8.54 5.53 3.16 5.57 8.49 16.62 16.63 16.65 21.19 18.44 31.81 23.72 23.35 22.46 21.44 22.64 52.31 30.46 25.47 22.27 14.35 21.16 -1.43 -.90 2.97 3.49 5.84 3.71 -3.3 6.7 7.0 4.3 1.9 4.5 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Sursa: Calculele autorilor pe baza Sondajelor Bugetelor Gospodriilor Casnice 1999-2004.

n indicatorii de inegalitate a veniturilor, artnd c vulnerabilitatea veniturilor rmne o problem la fel de mare ca i srcia propriuzis. n sondajul RNDU, cetenii au fost ntrebai ct de stabile le sunt veniturile. Aproape 33% consider c au venituri instabile, iar puin peste 16% au venituri foarte instabile i aceste constatri sunt n mare msur condiionate de constatrile mai pesimiste ale locuitorilor din mediul rural. Evoluia srciei din 2005 arat c, atta timp ct veniturile obinute din agricultur vor fi foarte volatile, inegalitatea veniturilor i srcia nu vor fi reduse n mod durabil. Profilul social al srciei Tabloul srciei din 2004-2005 nu se deosebete esenial de cel din anul 2000. Trei sferturi din sraci locuiesc n mediul rural, tendina general n ultimii cinci ani fiind de cretere a ponderii lor. n mediul rural srcia este mai inert dect n mediul urban. Comparativ cu 2000, incidena srciei extreme n 2004 era de aproape 6 ori mai mic n oraele mari i aproape de 2,4 ori mai mic - n oraele mici i n sate. n anul 2005 srcia a continuat s scad numai n oraele mari. Dinamica dat a srciei este direct influenat de viteza creterii economice n diferite regiuni i demonstreaz nc o dat care sunt riscurile unei polarizri excesive a economiei. Datele statistice oficiale i rapoartele analitice demonstreaz c i srcia monetar n

Moldova este n mare msur un fenomen rural (Tabelul 12). n 2005 peste trei sferturi din populaia srac locuia n sate, unde rata srciei era de 31,2% fa de 18,5% n mediul urban. Grupurile social-economice care se confrunt cu cel mai mare risc de srcie sunt, ntr-un fel sau altul, dependente de agricultur: 35% din fermierii i 37% din salariaii sectorului agricol sunt sraci. Cu ct mai srac este gospodria casnic, cu att mai mare este n bugetul su ponderea veniturilor agricole, predominant n form natural. Deinerea activelor funciare nu rezolv automat problema srciei, lucru demonstrat de faptul c toi sracii din mediul rural dein loturi de pmnt n proprietate privat. Totodat, cu cel mai mare risc al srciei continu s se confrunte populaia care locuiete n oraele mici. Sracii triesc n localitile mici caracterizate printr-o infrastructur inadecvat i o industrie slab, unde ofertele de angajare sunt puin atractive. Lipsa de mobilitate geografic i mpiedic pe omerii din aceste localiti s beneficieze de oportunitile care exist n oraele mai mari. Srcia copiilor din Republica Moldova este, n opinia noastr, cea mai alarmant faet a fenomenului srciei. Copiii care locuiesc n mediul rural se confrunt cu un risc deosebit de mare al srciei absolute i extreme. Aproape o treime din ei triesc n condiii de

Cine la noi sunt mai bogai? Acei care au fost preedini de colhoz, de tutunrii sau la ora au pus mna pe magazine sau pe altceva. Cei care au reuit de la nceput s ia o bucat mai mare i de acolo s scurg bani sunt milionari. i acum, ncearc i rzbate printre ei
(Serghei, 28 ani, inginer n telecomunicaii, Chiinu.)

$

Tabelul 12. Profilul srciei pe medii de reedin.

Indicatorii Incidena srciei absolute Rural Orae mici Orae mari Profunzimea srciei Rural Orae mici Orae mari Structura srciei Rural Urban Sursa: MEC, 2005. 2000 67,8 73,9 80,7 40,0 27,0 29,1 37,2 12,8 100 64,2 35,8 2001 54,6 58,2 73,1 30,0 19,3 20,2 30,4 8,5 100 65,2 34,8 2002 40,4 45,1 46,8 16,5 12,4 14,1 17,1 4,2 100 70,1 29,9 2003 29,0 31,1 42,4 12,8 7,3 7,8 11,6 2,8 100 72,0 32,0 2004 26,5 31,2 34,9 6,9 6,8 8,3 8,3 1,3 100 74,0 26,0

srcie extrem. Riscul srciei este deosebit de mare n cazul gospodriilor unde exist 3 i mai muli copii cu vrsta sub 18 ani. Nu ntmpltor, dup cum atest sondajele statistice, populaia din Republica Moldova se teme deosebit de mult de srcie i de incertitudinile legate de viitorul copiilor68. Expunerea copiilor la srcie acut genereaz cercuri vicioase inter-generaionale. Copiii nscui n familii srace sunt privai chiar de la natere de accesul adecvat la studii i la serviciile de sntate, iar atunci cnd devin maturi, ei dispun de un capital uman redus, expunnd unui risc foarte mare de srcie i familiile pe care le creeaz. Ineria indicatorilor care descriu srcia copiilor denot c creterea economic din ultimii ase ani nu a avut un impact pozitiv deosebit asupra lor. n pofida consecinelor sociale i economice devastatoare ale srciei copiilor, acest fenomen nu este abordat la modul cuvenit n strategiile naionale de dezvoltare. Educaia a fost un determinant puternic al srciei pe parcursul ntregii perioade de cretere economic. n 2005 familiile conduse de persoane cu studii superioare se confruntau cu un risc al srciei de 7 ori mai mic dect cele conduse de persoane cu studii primare. n mediul urban, un nivel de studii mai avansat permite obinerea unui loc de munc mai bine pltit i asigur o stabilitate mai mare n postul deinut. Educaia este util i n mediul rural,
68 69

ns acolo, odat cu creterea nivelului de studii, crete nu doar probabilitatea gsirii unor oportuniti economice mai avantajoase, dar i probabilitatea emigrrii peste hotare. Dup cum arat cercetrile, n Republica Moldova srcia nu variaz semnificativ pe genuri69. Totodat, un numr semnificativ din cei intervievai n cadrul sondajului RNDU consider c, din punctul de vedere al veniturilor, femeile sunt ntr-o situaie mai dezavantajat n raport cu brbaii. De fapt, Tabelul 13 arat c situaia femeilor este perceput ca fiind mai rea la toate dimensiunile dezvoltrii. Srcia material i dezvoltarea uman Dezvoltarea uman se mbuntete atunci cnd veniturile disponibile ale familiilor srace sunt alocate prioritar pentru nutriie, educaie i sntate. n Republica Moldova, familiile cele mai srace au o structur a consumului tipic, n care predomin produsele alimentare (78%). Este foarte mic cota consumului de servicii care pe termen lung ar ajuta membrilor tineri ai gospodriei s ias din srcie i s se dezvolte din punct de vedere uman (cheltuieli pentru educaie i sntate, Tabelul 14). Pe de alt parte, n mod paradoxal, cu ct mai srac este familia, cu att mai mare este ponderea n bugetul su a cheltuielilor pentru buturi alcoolice i tutun! Ca valoare absolut, cheltuielile sracilor sunt incomparabil de mici la toate capitolele. n medie, cetenii din chintila cea mai srac cheltuiesc pentru nvmnt de 100 de ori (!)

IPP, 2006 i sondajul RNDU. MEC, 2006.

Tabelul 13. Impactul diferit al srciei asupra femeilor i brbailor.

Distribuia rspunsurilor, %. Dup prerea Dumneavoastr, care este situaia femeilor n raport cu brbaii avnd n vedere: Veniturile Alimentaia Accesul la serviciile medicale Accesul la serviciile de educaie pentru Dumneavoastr sau pentru copiii Dvs. Condiiile de trai Securitatea personal Marginalizarea social Stresuri psiho-emoionale Posibilitatea de a participa la luarea deciziilor la nivel de comunitate Posibilitatea de a participa la luarea deciziilor la nivel de ar Sursa: sondaj RNDU. Situaie Aceeai Situaie mai bun situaie mai rea 14,4 9,0 11,1 9,3 8,4 7,5 5,9 6,5 3,8 4,5 46,3 70,0 74,3 76,7 73,1 48,2 61,1 43,3 59,3 56,8 36,8 19,2 12,0 9,7 15,2 39,8 23,8 42,2 28,7 28,5 Ns/nr 2,5 1,8 2,7 4,3 3,4 4,5 9,3 7,7 8,1 10,2

mai puin dect cetenii din chintila cea mai bogat; pentru mbrcminte i nclminte de 40 de ori mai puin; pentru sntate de 24 de ori mai puin; pentru locuin i comoditi de 10 ori mai puin, iar pentru produse alimentare de 3 ori mai puin. Srcia i inegalitile nalte n venituri sunt nu doar rezultatul unei creteri economice fr fa uman. Atunci cnd persist n timp, aceste fenomene reduc creterea economic potenial. Aceasta se ntmpl din cauza c chintilele srace nu contribuie la creterea cererii agregate, iar capitalul lor uman se nrutete. Datele din Tabelul 14 din sunt deosebit de informative i din alt punct de vedere. Faptul c valoarea bugetului de consum a chintilei IV (a doua ca nivel de prosperitate) este de dou ori mai mic dect a chintilei V (cea mai prosper) demonstreaz c n societatea moldoveneasc lipsete o clas de mijloc. Cu alte cuvinte, n Republica Moldova exist ceteni foarte sraci, nesraci i foarte bogai, dar cei mai puini sunt cetenii care, pur i simplu, duc un trai decent.

intermediul ameliorrii performanelor forei de munc70. n plus, nsui sectorul de sntate poate contribui la creterea economic prin prestarea unor servicii mai calitative i mai solicitate de ceteni n sfera formal. Totodat, se manifest i o legtur pozitiv invers, creterea economic asigurnd mobilizarea unor resurse publice i private mai mari n sfera proteciei sntii. Situaia medico-demografic n perioada creterii economice, succesele Republicii Moldova la capitolul sntate au fost mixte. Procesele demografice n ara noastr se caracterizeaz prin tendine fluctuante ale indicatorilor de baz. Mortalitatea prevaleaz asupra natalitii (Figura 14), n anul 2005 constituind 12,4 la 1000 locuitori (alte analize vedei n Boxa 7). Aceast cifr este una dintre cele mai sczute n rile CSI, dar mai nalt dect n rile n tranziie (10,4) i mult mai nalt dect media n UE (8,0). n anumite uniti administrativ-teritoriale creterea mortalitii n 2005 a fost de-a dreptul alarmant: n raionul Dubsari 15,8 (fa de 12,9 n 2004), n Nisporeni 12,5 (10,5) i n Taraclia 14,2 (12,1). n Republica Moldova 28,7% din totalul deceselor se nregistreaz la vrsta apt de munc. Alarmant este cota nalt a deceselor extraspitaliceti (83,3% din total). Problema se agraveaz prin faptul c populaia n vrst apt de munc din mediul rural este slab
70

Trind o via lung i sntoas...

Viaa lung i sntoas este una dintre cele trei dimensiuni ale Indicelui Dezvoltrii Umane. Rezultatele unor cercetri internaionale demonstreaz c mbuntirea alimentaiei i sntii contribuie la creterea economic prin

Ranis, 2004.

$!

Figura 14. Numrul absolut de decese i nateri.

Sursa: CNSPMP, 2005.

Boxa 7. Caracteristicile crizei demografice. Republica Moldova sufer un declin demografic care, probabil, nu va fi ranversat n viitorul apropiat i care va reduce simitor resursele de munc disponibile. Acest declin nu este influenat doar de cauze tranzitive legate de dezintegrarea sistemului sovietic i de implementarea anevoioas a unor reforme economice i sociale. Declinul este determinat de un numr de factori fundamentali, specifici pentru noua tranziie demografic71. Aceast tranziie se caracterizeaz prin fertilitatea sczut, creterea numrului de copii nscui n afara cstoriei, creterea ratei divorurilor i natalitatea joas. n Republica Moldova, spre deosebire de alte ri europene, natalitatea joas coreleaz i cu o mortalitate foarte nalt. Unele dintre aceste tendine au nceput s se cristalizeze nc n anii 1980. Dar n perioada de tranziie ele s-au consolidat sub influena unor factori economici i sociali care au afectat modul tradiional de via. Mortalitatea a crescut substanial din 1990 (9,7) pn n 1995 (12,2%), scznd apoi pn n 1998 (10,9). Cu toate c, ulterior, au existat tendine pozitive, n 2005 Moldova nc nu revenise la nivelul de pn la tranziie. n 2004 populaia prezent nregistrat prin evaluri statistice anuale era cu 1,6% mai mic dect n 1997 (3,61 milioane). Dar, n conformitate cu datele recensmntului general al populaiei, populaia stabil a Republicii Moldova era, de fapt, de 3,38 milioane. Numrul populaiei este n continu scdere din cauza sporului natural negativ (cu o rat medie de -0,9 n 1997-2005) suprapus cu emigraia forei de munc. Exist unii indicatori care ne vorbesc c n Moldova familia ca instituie social de baz intr n criz: rata fertilitii a sczut de la 2,46 n 1990 la 1,22 n 2005, rata divorurilor a crescut de la 32,2 la 59,3, iar ponderea copiilor nscui n afara cstoriei de la 11% la 24,5% (Figura 16). n paralel, se atest o pronunat mbtrnire a populaiei, coeficientul de mbtrnire crescnd de la 12,8 n 1990 la 13,8 n 2004. Emigrarea a devenit un alt factor-cheie care va modela situaia demografic i piaa forei de munc pe termen lung.

71

CDEU, 2005.

$"

Figura 15. Sperana de via la natere, ambele sexe.

Sursa: WHO, 2006, BNS, 1993 i informaia oferit de BNS (vezi anexa 1).

ncadrat n sistemul de asigurri de sntate. Ca i n majoritatea rilor europene, bolile aparatului circulator sunt prima cauz de deces (n 2005, acestea au deinut 56,3% din total). Pe locul doi n structura cauzelor de deces (cu 16,6%) se claseaz tumorile maligne, care n ultimii ani afecteaz tot mai des persoanele de vrsta apt de munc. Morbiditatea prin boli oncologice constituie o problem major a sntii publice, n 2001-2005 incidena tumorilor maligne crescnd de la 163,1 la 192,9 la 100 mii locuitori. Rata sporului natural al populaiei n 2005 a constituit -1,9, fa de -1,0 n 2004. Un indicator pozitiv n 2005 a fost nregistrat doar n municipiul Chiinu i n cteva raioane. n regiunea de nord a Moldovei exist zone deosebit de problematice, unde rata sporului natural este sub -5: Briceni (-7,2), Dondueni (-8,4), Drochia (-5,8), Edine (-6,8), Ocnia (-7,8), Rcani (-6,4) i oldneti (-6,1). Sperana de via n 2005 constituia 67,8 ani, n scdere de la 68,6 ani n 2004 i cu 10 ani mai mic ca media din rile Uniunii Europene i cu 3 ani sub media rilor n tranziie (Figura 15). La femei sperana de via este aproximativ cu 8 ani mai mare ca la brbai. Mediul rural/urban,
72 73

condiiile de trai i de munc de asemenea sunt factori importani ai longevitii. n mediul rural, unde condiiile de trai sunt mai proaste, iar cea mai mare parte a vieii este petrecut n munci fizice istovitoare, sperana de via a brbailor i femeilor este cu 3,0 i 2,7 ani mai mic dect n mediul urban. Sntatea mamei i a copilului Indicatorii sntii mamei i copilului fac parte din cei mai relevani indicatori ai dezvoltrii umane n orice societate72. Indiferent de creterea economic sau de alte performane, dinamica mortalitii infantile, a mortalitii copiilor cu vrsta de pn la 5 ani i a mortalitii materne rmn, n ultim instan, indicatorii principali care atest succesele sau insuccesele n atingerea unor standarde mai nalte de dezvoltare uman. n 1990 mortalitatea infantil n Republica Moldova era de 19,2 cazuri la 1000 nou-nscui vii (n continuare, )73. Aceasta era aproape de dou ori mai nalt dect n rile care azi fac parte din UE, dar ceva mai mic dect media rilor din CSI i CEE. Lipsurile materiale i costurile sociale nalte din perioada tranziiei timpurii au condus la creterea decalajului fa de UE i la pierderea avantajelor n

nainte toi aveau de la 3 copii n sus, dar acum nate unul i se gndete dac o s aib cu ce s-l ntrein. (Vadim, 28 ani, student, locuitor rural)

Ranis and Stewart, 2000. UNICEF-IRC, 2005.

$#

Tabelul 14. Structura bugetelor de consum a gospodriilor casnice, pe chintile, 2004.

QI TOTAL, inclusiv: - produse alimentare - buturi alcoolice, tutun - mbrcminte i nclminte - locuin i comoditi - sntate - transport i comunicaii - nvmnt - alte mrfuri i servicii Media cheltuielilor de consum (pe echivalent), MDL Sursa: MEC 2005. 100 77.80 4.74 1.63 10.01 1.22 2.66 .11 1.82 222.35 Q II 100 73.06 4.16 2.74 11.49 2.25 3.67 .17 2.46 347.22 Q III 100 68.69 3.41 4.79 12.51 2.93 4.42 .31 2.94 465.00 Q IV 100 62.59 3.02 6.68 14.24 3.47 5.83 .32 3.85 629.56 QV 100 41.87 2.43 12.17 18.61 5.21 8.42 1.99 9.30 1265.35 total 100 56.92 3.09 7.93 15.23 3.83 6.24 1.01 5.76 588.70

Figura 16. Ponderea copiilor nscui n afara cstoriei, % din total.

Surse: BNS, 2006.

raport cu rile din CSI i CEE. n 1994 mortalitatea infantil n Republica Moldova a atins cota maxim de 23,9, n timp ce n UE i n ECE-CSI indicatorii erau de 7,3 i, respectiv, 21,4. Pn n anul 2000 decalajele Republicii Moldova n raport cu rile UE i ECE-CSI nu au fcut dect s sporeasc. Dup 2001 a nceput convergena indicatorilor ctre media european. Copiii de 0-5 ani beneficiaz de medicamente compensate n cadrul Programului unic de asigurri obligatorii de asisten medical, iar femeile gravide sunt asigurate cu iod i acid folic. Realizarea Programului Promovarea serviciilor perinatale de calitate i a Iniiativei Globale Graviditate

fr Risc a condus la fortificarea sistemului regionalizat de asisten medical perinatal, dezvoltarea serviciilor de calitate, instruirea cadrelor medicale, instituirea sistemului de supraveghere perinatal, elaborarea protocoalelor de tratament i a materialelor instructivmetodice. Implementarea Programului i Iniiativei Globale a fost posibil datorit susinerii din partea donatorilor externi, dar o contribuie important a adus-o i Guvernul Republicii Moldova. Ca rezultat, mortalitatea infantil n 2001-2005 a sczut continuu de la 18,4 la 12,4, iar decalajele fa de UE i ECE-CSI au sczut i ele. n 2004-2005 mortalitatea infantil n Republica Moldova era chiar mai mic dect n medie pe ECE-CSI.

$$

Figura 17. Analiza comparativ a mortalitii infantile, cazuri la 1000 nou-nscui vii.
Sursa: CNSPMP, 2005.

Performanele curente sunt superioare fa de cele nregistrate n perioada precedent tranziiei. Dei rata mortalitii infantile rmne nc foarte nalt n comparaie cu media din rile europene, n Republica Moldova acest indicator a sczut n ultimii cinci ani mai repede dect n UE. De aceea, n viitorii 5-6 ani este posibil recuperarea decalajelor fa de nivelul european (Figura 17). Pentru a accelera reducerea mortalitii infantile n ansamblu pe ar, este necesar de acordat o atenie prioritar unor zone problematice, unde se nregistreaz niveluri deosebit de nalte ale mortalitii infantile: oldneti 25,0, Basarabeasca 20,4, Clrai 20,3 i Nisporeni 17,574. Progrese majore fa de perioada precedent tranziiei au fost obinute i n reducerea mortalitii copiilor cu vrsta de pn la 5 ani i a mortalitii materne. n 2005 rata mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani a constituit 14,7 cazuri fa de 15,3 n 2004 i 20,3 cazuri la 1000 nscui vii n 2001 (Figura 18). Totodat, trebuie de menionat c acest nivel nc este mai mare dect media n rile ECE (10) i n celelalte trei ri din vestul CSI (11,8)75. n 2001-2005 s-a redus semnificativ i mortalitatea matern, de la 43,9 cazuri la 100 mii nscui vii pn la 18,6. Spre deosebire de mortalitatea infantil i a copiilor cu vrsta de pn la 5 ani, care dup 1994 a nregistrat o tendin clar de scdere, progresul atins n

reducerea mortalitii materne nu a fost att de stabil. n prezent, nivelul mortalitii materne este de 3 ori mai mare n comparaie cu media european (5,71 la 100 mii nscui vii). De asemenea, indicatorul este mult mai mare dect n ECE (11,5) i vestul CSI (17,8). O ptrime din cazurile de mortalitate matern au loc la domiciliu, deoarece femeile i rudele lor nu snt informate adecvat i nu tiu cum s depisteze problemele care ar putea s le pericliteze viaa, nesolicitnd asistena medical n timp util. Se poate constata c n perioada de cretere economic s-a accelerat progresul n mbuntirea indicatorilor sntii materne i a copilului. Influena creterii economice s-a transmis prin intermediul sporirii cheltuielilor private i publice pentru sntate i nutriie. Cheltuielile pe cap de locuitor n dolari SUA au crescut de la 12,6 n anul 2001 pn la 40,7 n anul 2005. Peste 70% din toate cheltuielile de sntate sunt acoperite din bugetul de stat. Astfel, Republica Moldova a obinut progrese incontestabile n ceea ce privete acest aspect al dezvoltrii, avansnd mult fa de poziiile cu care a intrat n perioada de tranziie i reducnd, n anumite cazuri, decalajele fa de alte ri aflate n tranziie.

74 75

BNS, 2006, d). Calculele autorilor conform UNICEF-ICR, 2005.

$%

Figura 18. Dinamica mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani i a mortalitii materne.

Sursa: CNSPMP, 2005.

Bolile social condiionate Tuberculoza, alcoolismul, narcomania i HIV/ SIDA sunt boli condiionate de factori socialeconomici i reprezint riscuri majore pentru Republica Moldova. Evoluia tuberculozei n Republica Moldova a cptat un caracter epidemic n anii 1990, din cauza crizei economice, a finanrii insuficiente a sistemului sntii, lipsei medicamentelor antituberculoase n perioada anilor 1997-2000, emigraiei sezoniere a populaiei, precum i a rspndirii tuberculozei n instituiile penitenciare. n conformitate cu Programul naional de control al tuberculozei pentru anii 2001-2005, activitile de combatere a tuberculozei au cuprins msuri de elaborare a programelor teritoriale, asigurarea centralizat a pacienilor cu medicamente antituberculoase, organizarea i dotarea corespunztoare a centrelor de microscopie a sputei n spitalele raionale76. Implementarea Programului a permis reducerea ritmurilor de cretere a incidenei globale de la 30,2% n 2000 la 12,6% n 2004 i preve-

nirea cazurilor de tuberculoz generalizat la copii prin acoperirea vaccinal de 99,0% a copiilor n primul an de via77. Dar, n pofida tendinelor pozitive, realizarea acestui program a fost oficial recunoscut ca fiind anevoioas i nesatisfctoare78, situaia epidemiologic a tuberculozei rmnnd foarte complicat. n perioada anilor 2001-2005 s-au nregistrat tendine de cretere constant a incidenei globale a tuberculozei de la 93,2 cazuri la 100 mii locuitori pn la 130,5 cazuri la 100 mii locuitori (Figura 19). O inciden global mai mare dect media pe ar este nregistrat n raioanele Clrai, Criuleni, Ialoveni, Streni i n municipiul Chiinu. Dei n scdere, incidena tuberculozei la copii de asemenea se menine la cote foarte nalte (29,3 cazuri la 100000 copii). Nivelul incidenei globale prin tuberculoz n Republica Moldova este de 10 ori mai nalt fa de UE i de 2 ori mai nalt dect n grupul rilor n tranziie. Deosebit de alarmant este

76 Guvernul Republicii Moldova, Hotrre cu privire la aprobarea Programului naional de control al tuberculozei pentru anii 20012005, nr. 559 din 28/06/2001. 77 Guvernul Republicii Moldova, Hotrre cu privire la aprobarea Programului naional de control i profilaxie a tuberculozei pentru anii 2006-2010 nr. 1409 din 30/12/2005. 78 GRM, Hotrre cu privire la situaia epidemiologic a tuberculozei i msurile ntreprinse n vederea realizrii Programului naional de control al tuberculozei pentru anii 2001-2005, nr. 185 din 20/02/2003.

$&

Figura 19. Tuberculoza i HIV/SIDA n Republica Moldova.

Sursa: CNSPMP, 2005.

creterea incidenei formelor distructive de tuberculoz, n 2005 fiind nregistrate 42,2 cazuri la 100 mii populaie. Acest fapt denot o depistare tardiv a maladiei. Mortalitatea prin tuberculoz a fost extrem de nalt pe parcursul ntregii perioade analizate i, n anul 2005, a constituit 18,9 cazuri la 100 mii locuitori, fa de 15.5 n anul 2001 (Figura 19). Pentru redresarea situaiei, n 2005 a fost aprobat un nou Program naional de control i profilaxie a tuberculozei pentru anii 2006-201079. Programul stabilete o serie de obiective cantitative clare ce urmeaz a fi realizate pentru stabilizarea situaiei epidemice de tuberculoz. Cele mai importante sarcini sunt reducerea incidenei globale a tuberculozei pn la 85,0 cazuri la 100.000 de persoane i reducerea indicelui mortalitii prin tuberculoz pn la 12,0 cazuri la 100.000 de persoane ctre 2010. n Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2007-2009 combaterea tuberculozei este recunoscut ca unul dintre domeniile prioritare pentru finanarea programelor naionale de sntate, ceea ce ne d sperana c programul va beneficia de un sprijin financiar plenar i va fi implementat.

79

GRM, Hotrre cu privire la aprobarea Programului naional de control i profilaxie a tuberculozei pentru anii 2006-2010, nr. 1409 din 30/12/2005.

Pe parcursul anului 2005 au fost nregistrate 1023 persoane noi care se confrunt cu probleme de narcomanie. Ponderea narcomaniei n 2005 a fost de aproape 192 cazuri la 100 mii locuitori. Acest indice este mult mai

Consumul abuziv de alcool, droguri i de alte substane psihotrope i consecinele negative cauzate de acestea reprezint probleme majore pentru sntatea public n Republica Moldova. La 01 ianuarie 2006 erau nregistrate ca fiind sub supravegherea medical n instituiile medico-sanitare publice 46553 persoane suferind de alcoolism. Incidena alcoolismului cronic n anul 2005 constituia 112,8 cazuri la 100 mii locuitori, fa de 81,8 n anul 2001, iar incidena psihozelor alcoolice constituia 19,6 cazuri la 100 mii locuitori fa de 5,9 n 2001. Aceast dinamic nefavorabil se datoreaz, pe de o parte, scderii responsabilitii persoanelor afectate fa de propria sntate, iar pe de alt parte, deficienelor n organizarea supravegherii medicale din partea sistemului sanitar. Dei alcoolismul s-a transformat ntr-o problem cu adevrat foarte serioas, care erodeaz mai ales capitalul social, n Republica Moldova deocamdat nu au fost elaborate programe guvernamentale sau neguvernamentale pentru combaterea acestui flagel.

(Emilian, 40 ani, proprietar de pmnt, lucrtor sezonier n Rusia, locuitor rural.)

Pn la urm cred c conteaz caracterul omului, dac eti om cumsecade, ai s munceti i ai s ai o bucic de pine. Dar dac lai minile n jos i te apuci de but atunci poi s fii srac cu totul.

$'

Tabelul 15. Indicatori statistici privind utilizarea drogurilor i HIV/SIDA.

2001 Ponderea narcomaniei, cazuri la 100 mii locuitori Cazuri noi de utilizatori de droguri depistate anual Total utilizatori la eviden Numrul persoanelor decedate n urma supradozrii Depistai cu HIV/SIDA Din ei, dependeni de droguri Sursa: CNSPMP, 2005; 122,1 1250 5639 123 234 192 2002 140,3 1669 6597 132 209 139 2003 167,8 1223 7632 131 258 113 2004 175,9 813 7925 109 196 77 2005 191,8 1023 8320 53 310 111

nalt n municipiile Chiinu (535,5) i Bli (711,6). Din anul 2000 pn n prezent, Guvernul a aprobat trei hotrri cu privire la msurile de combatere a narcomaniei i narcobusinessului, inclusiv msuri de profilaxie a consumului de droguri. n ultimii patru ani incidena mortalitii prin narcomanie are tendine de stabilizare, dar este evident c numrul cumulativ de persoane utilizatoare de droguri nu are cum s scad (Tabelul 15), ceea ce nseamn c eficiena msurilor de profilaxie a fost minimal. Pe parcursul anului 2005 mortalitatea persoanelor dependente de droguri s-a redus i a constituit 53 cazuri fa de 109,0 n anul 2004. Ponderea persoanelor dependente de droguri din numrul celor depistate cu HIV/ SIDA n ultimii ani s-a redus semnificativ i n 2005 constituia 35,8% (fa de 82,0% n 2001). Evoluia n timp a incidenei HIV/SIDA la 100000 locuitori (reflectat n Figura 19) reprezint un alt semnal alarmant. n 2005, conform datelor preliminare, incidena HIV a atins nivelul de 13,3 cazuri la 100 mii populaie. Ca numr absolut, s-au nregistrat 538 cazuri noi, cu 50% mai mult dect n 2004. Din numrul total de cazuri 310 snt atribuite locuitorilor de pe malul drept al Nistrului i 228 locuitorilor din regiunea transnistrean. Creterea simitoare se datoreaz volumului mai mare de confirmri fcute pentru probele de snge colectate n Transnistria. Ponderea femeilor n grupul persoanelor HIV pozitive a crescut de la 25,2% n 2001 la 49,1% n 2004. Rmne la un nivel stabil incidena persoanelor HIV pozitive printre tinerii n vrsta de 15-24 ani (10,9 la 100 mii n anul 2001 i 9,67 n anul 2004). ncepnd cu anul 2004, calea predominant (peste 50% din cazuri) de infectare cu HIV este cea sexual. Comparativ cu rile vecine, nivelul morbiditii prin SIDA n Republica
80

Moldova nu este foarte nalt, dar, ncepnd cu anul 2001, se constat o nrutire vertiginoas a indicatorului. Pentru redresarea situaiei, n 2005 a fost aprobat un nou Program naional de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere sexual pe anii 2006-201080. Printre obiectivele Programului se numr reducerea ctre anul 2010 a incidenei HIV/SIDA pn la 3,5 cazuri la 100 mii populaie, iar n rndurile populaiei cu vrsta ntre 15-24 ani - pn la 4,2. Combaterea maladiilor social condiionate poate fi realizat numai prin eforturile comune ale ntregii societi i prin susinerea deplin din partea comunitii internaionale. Dei greutile economice au i ele un anumit rol, riscurile de contractare a acestor maladii depind n cea mai mare msur de stilul de via i atitudinea personal. Elaborarea i implementarea n practic a unei politicii naionale de sntate care ar presupune o abordare intersectorial a problemelor ce in de profilaxia i controlul maladiilor sociale devine, fr exagerare, un imperativ al timpului n care trim i cere o implicare social larg. Accesul populaiei la serviciile de sntate Introducerea n 2004 a sistemului asigurrilor obligatorii de asisten medical a creat premise pentru extinderea acoperirii populaiei cu servicii de sntate. Procesul de monitorizare a volumului i calitii asistenei medicale denot o mbuntire a accesului populaiei la serviciile medicale de baz. Opiniile publicului vizavi de reform variaz. O evaluare riguroas a impactului economic i social al reformei deocamdat nu poate fi fcut. Dar unele studii arat c, n general, pacienii sunt satisfcui de serviciile medicale primare, iar peste din persoanele intervievate ar recomanda medicul lor de familie prietenilor i

GRM, Hotrre cu privire la msurile de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere sexual, nr. 948 din 05/09/2005.

%

cunoscuilor, fapt ce reflect buna apreciere a serviciilor medicale de ctre populaie81. Exist i aspecte n care reforma nc trebuie s avanseze. Ca i sistemul de protecie social, sistemul de asigurri obligatorii de asisten medical se bazeaz n mare msur pe principiul categoriilor sociale, statul asumndu-i obligaia de a asigura cteva categorii sociale. O bun parte din populaia rii are acces redus la serviciile medicale, peste 25% nu dispun de polie de asigurare obligatorie de asisten medical. n cazul celor sraci, peste 30% din ei nu dispun de astfel de polie82. Exist inegaliti marcante n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate. O familie nesrac din mediul urban cheltuiete circa 30 de lei pe lun pentru serviciile medicale, n timp ce o familie srac din mediul rural numai 3 lei83. n 2004 sracii din mediul rural au vizitat instituiile medicale chiar mai rar dect n 2003. Accesul limitat are implicaii serioase asupra sntii populaiei i mpiedic reducerea srciei n mediul rural. Unul dintre studiile analitice asupra srciei din Republica Moldova emite ipoteza c una dintre cauzele creterii srciei rurale n 2004-2005 ar putea fi deteriorarea sntii i dificultatea de a prelucra pmntul84. Evident c aceasta are impact imediat i asupra creterii economice n mediul rural. n cadrul Programului Unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical, persoanele asigurate beneficiaz de asisten medical urgent la etapa prespitaliceasc, de asisten medical primar, specializat de ambulatoriu, stomatologic, de servicii medicale paraclinice, inclusiv de nalt performan, de asisten spitaliceasc i de ngrijiri medicale la domiciliu. Copii n vrst de 0-5 ani, gravidele, pacienii cu hipertensiune arterial i cu o serie de maladii cronice care pot fi tratate n condiii de ambulatoriu beneficiaz de medicamente compensate. Persoanele care nu sunt asigurate beneficiaz de un minimum gratuit garantat de servicii medicale care include asistena medical urgent prespitaliceasc n caz de afeciuni medico-chirurgicale majore, consultaia medicului de familie, vaccinri prevzute n Programul Naional de Imunizri, tratamentul
81

n condiii de staionar al bolilor social-condiionate sau care prezint pericol pentru sntatea public (tuberculoz, boli infecioase, HIV/ SIDA, boli cu transmitere sexual, boli mintale, oncologice etc.) Consolidarea asistenei medicale primare a constituit una dintre direciile strategice n reforma sistemului de sntate. n 2001-2005 au fost fondate 49 Centre ale Medicilor de Familie n municipii i n centrele raionale, 378 Centre de Sntate i 551 Oficii ale Medicilor de Familie n localitile rurale. n cadrul Universitii de Stat de Medicin i Farmacie N. Testemieanu a fost lansat un program de pregtire postuniversitar a medicilor de familie. Ca rezultat, numrul medicilor de familie a crescut de la 438 persoane n 1998 pn la 2066 n anul 2005. n cadrul proiectului Fondul de Investiii n Sntate, finanat de Banca Mondial, a fost realizat un program de reabilitare a instituiilor medicale primare. Au fost reparate capital, asigurate cu ap i nclzire 88 de astfel de instituii, iar n 12 din ele lucrrile sunt n proces de desfurare. Pentru aceste lucrri n anii 2002-2005, prin Fondul de Investiii n Sntate, au fost alocate peste 140 milioane lei. O problem serioas pentru sistemul de sntate o constituie calitatea serviciilor medicale. Din cauza lipsei resurselor financiare adecvate, a utilizrii tehnologiilor medicale nvechite, a absenei medicilor n diferite regiuni, calitatea serviciilor rmne nesatisfctoare. Numrul de paturi n spitale s-a redus de la 22850 n anul 2001 pn la 20477 paturi n anul 2005. n pofida reducerii numrului de paturi, numrul pacienilor internai i tratai n staionare a avut tendine de cretere i a constituit 554950 n anul 2005 fa de 502525 n anul 2001. n anul 2005 nivelul de spitalizare a populaiei a constituit 15,4 la 100 locuitori. Printre persoanele asigurate nivelul de spitalizare este mai nalt i constituie 18,2 la 100 locuitori. Nivelul de spitalizare a persoanelor din mediul rural este mai mic (13,0 la 100 locuitori) n comparaie cu nivelul de spitalizare a locuitorilor din mediul urban (16,6 la 100 locuitori) i care denot, probabil, nu sntate mai bun, ci acces mai redus la serviciile de sntate.

Anul trecut am suportat o intervenie chirurgical i am avut polia. Am ajuns la spitalul republican i nici nu s-au uitat la ea, mi-au spus c operaia cost 1000 lei, iar cazarea 100 lei pe zi. (Alexandru, 23 ani, angajat pe cont propriu, locuitor rural.)

Este un plus mare organizarea medicinii asigurate pentru c dac eti angajat eti obligat s plteti contribuiile. Este un plus foarte mare anume pentru acea ptur care nu are posibilitate s scoat bani din buzunar. Acele 7 zile care poi sta gratis n spital conteaz mult mai ales dac eti ntr-o criz financiar. (Tamara, 37 ani, angajat Moldtelecom.)

Studiul Privind gradul de satisfacie al pacienilor i accesibilitatea serviciilor medicale n regiunile pilot Orhei i Chiinu efectuat n anul 2005 n cadrul proiectului finanat de Uniunea European Reforma n Sntatea Public din Moldova. GRM, 2006. 83 Idem. 84 WB, 2006.
82

%

Pe parcursul anilor 2002-2005 s-a redus numrul de medici de la 11224 pn la 10616. O bun parte din specialitii cu pregtire de nalt clas au emigrat peste hotare. Nivelul de asigurare a populaiei cu medici a sczut de la 30,0 pn la 29,5 la 10 mii locuitori. Dar analiza comparativ a ratei de asigurare a populaiei cu medici n Republica Moldova i n rile europene demonstreaz faptul c actualul nivel poate fi considerat ca fiind suficient pentru satisfacerea accesului la ngrijirile medicale primare i de specialitate. Tendinele pozitive care s-au conturat n ultimii ani n sistemul de protecie a sntii, dac vor fi nsoite de o mrire substanial a salariilor pltite personalului medical, vor putea contribui la stoparea procesului de scurgere a creierilor din sistemul de sntate. Se constat o variaie mare a gradului de asigurare cu medici pe raioanele republicii. Cele mai slab sunt acoperite cu medici raioanele Cantemir (10,4 medici la 10 mii locuitori), Cimilia (10,6 medici la 10 mii locuitori), Hnceti (12,3 medici la 10 mii locuitori), Rezina (13,2 medici la 10 mii locuitori), Leova (13,4 medici la 10 mii locuitori).

Educaia calitativ i accesibil este un element indispensabil pentru a avansa dezvoltarea uman i creterea economic ale unei naiuni prin mbuntirea capacitii de inovare i adaptare a capitalului uman i prin majorarea productivitii muncii. mbuntirile calitative i cantitative n educaia naiunii pot schimba radical dotarea economiei cu factori de producie. Investind n educaie, o economie bazat pe resurse naturale i pe fora de munc ieftin se transform ntr-o economie competitiv bazat pe valoarea adugat nalt creat de o for de munc educat85. Aducnd o contribuie mai mare la creterea economic, fora de munc mai educat este i mai bine remunerat. Astfel, n 2003 salariul unui angajat cu studii superioare n Republica Moldova era cu 51% mai mare dect cel al unui salariat cu studii medii profesionale, cu 70% mai mare dect al celor cu studii medii generale i aproape de 3 ori mai mare dect al celor cu studii gimnaziale86. tii cte trebuiesc pentru un copil n timpul de fa? La coal ne cer bani pentru reparaie, pentru fond, pentru perdele, caiete, cri. Dar ce te faci dac trebuie s dai un copil la facultate n ora, s-l ntreii, s-i plteti gazda, contractul? Iar preurile cresc. (Vasile, 35 ani, fermier, lucrtor

Educaia ca element al dezvoltrii umane

Rolul educaiei n avansarea dezvoltrii umane Republica Moldova a motenit de la URSS un nivel relativ nalt de alfabetizare a populaiei adulte. Gradul de alfabetizare n 1993 era de 97%, crescnd la peste 99% pn n 2005 (dei, dup prerea autorilor, rata de alfabetizare funcional ar putea fi semnificativ mai mic dect rata de alfabetizare formal, adic elementara capacitate de a scrie i citi). Rata brut de cuprindere n toate nivelurile de nvmnt este destul de mic n comparaie cu standardele rilor cu un nalt grad al dezvoltrii umane. Nivelul maxim pe care l-a atins acest indicator dup 1993 a fost 73,4% (1998). Conform datelor statistice oficiale, indicele specific al educaiei ca component a IDU a sczut de la 0,564 n 1993 la 0,503 n 1999, dup care a crescut continuu pn la 0,587 n 2005.
WB, 2005, b). Idem. 87 MEC, 2005.
85 86

sezonier n Rusia, locuitor rural.)

Un sistem educaional care poate s ofere o educaie bun este necesar i pentru a combate srcia ntr-o manier durabil. Statistica arat c riscul srciei scade vertiginos odat cu creterea nivelului de educaie. n 2005 o familie moldoveneasc condus de o persoan cu studii superioare se confrunta cu un risc al srciei de 7 ori mai mic dect una condus de o persoan fr studii sau analfabet (Figura 20). Totodat, cei cu studii mai avansate au niveluri de consum mai mari dect cei cu studii mai joase86, adic i veniturile disponibile cresc odat cu nivelul de educaie. Progresul Republicii Moldova n domeniul educaiei n perioada de cretere economic s-a mbuntit substanial rata net de cuprindere n instituiile precolare, de la 38,5% n 2000 la 68,6% n 200487, iar nmatricularea la grdinie a copiilor din mediul rural a crescut de 2 ori. Republica Moldova depete media de

Figura 20. Evoluia ratei srciei n funcie de nivelul de studii.

Surse: PPMU, 2003; MEC, 2005 i estimrile autorilor.

nmatriculare pe rile n tranziie (50%88). Acest indice este mai bun dect n Ucraina, dar mai are de acoperit un anumit decalaj pn la nivelul Romniei (circa 72%) i al UE (70%). Progresul atins se datoreaz n mare msur creterii veniturilor populaiei, deoarece, chiar i la etapa precolar, cheltuielile private pentru educaie sunt mari. n plus, creterea veniturilor bugetare la nivel central i local a permis construirea, repararea i readucerea n exploatare a unui mare numr de grdinie de copii. Numrul de instituii precolare a crescut de la 1128 n anul 2001 la 1269 n anul 2004. Un alt factor care a determinat creterea ncadrrii este mbuntirea alimentaiei copiilor n instituiile precolare. Progresul atins trebuie meninut, deoarece ncadrarea n educaia precolar este esenial pentru ca, pe termen scurt, s se amelioreze debutul colar, iar pe termen lung performanele educaionale n ansamblu. Rata net de cuprindere n nvmntul primar a sczut de la 93,5% (2000) la 87,8% (2005), n principal din contul scderii nmatriculrii n mediul rural de la 92,5% la 86,7%. Scderea att de rapid i substanial poate fi explicat de o serie de cauze: incapacitatea unor familii de a suporta financiar educaia primar, nefrecventarea colii de ctre copiii lsai fr supraveghere printeasc i abandonarea efectiv a colilor de ctre copiii care pleac cu prinii peste hotare89.
88 89

Aprofundarea diferenierii sociale care s-a produs pe parcursul tranziiei a redus accesul unor categorii sociale la studii. Conform rezultatelor sondajului bugetelor gospodriilor casnice, n 2004 rata net de cuprindere n nvmntul precolar pentru copiii din chintila I (cea mai srac) a fost 36% comparativ cu 80% pentru copiii din chintila V (cea mai bogat). n nvmntul primar acest coraport a fost de 87% la 94%, iar n cel gimnazial 89% la 93%. Rata net de cuprindere n nvmntul gimnazial s-a mbuntit de la 87,0% n 2000 la 88,5% n 2004, paradoxal, din contul locuitorilor rurali. Dar este evident c scderea nmatriculrii n educaia primar n 2000-2004 implic i o reducere a nmatriculrii la treapta secundar: n 2005 rata de cuprindere n nvmntul gimnazial a sczut la 84,5%. La nivelul nvmntului secundar de treapta a doua (clasele X-XII) rata de cuprindere brut rmne sub 50%. Aceasta reflect colapsul nvmntului secundar profesional (depit i neatractiv pentru tinerii i prinii acestora), rata de cuprindere fiind de doar 15%. Este ntr-o continu descretere cota participrii copiilor din familiile srace la nvmntul postobligatoriu liceal, secundar profesional, superior - cauzele fiind finanarea insuficient de la buget, lipsa n multe localiti a instituiilor respective de nvmnt i costurile exagerate

UNICEF-IRC, 2005. Calculat de autori pe baza UNICEF-IRC, 2005.

%!

Figura 21. Evoluia ratei nete de ncadrare pe niveluri de studii, %.

Surs: MEC, 2005 i informaia oferit de BNS.

pentru instruirea n baz de contract. Anual, dup absolvirea nvmntului obligatoriu de 9 clase, ntre 12 i 15 mii de tineri n vrst de 15-16 ani prsesc sistemul educaional fr nici o calificare profesional. nmatricularea la studii superioare continu s creasc, chiar pe fundalul reducerii numrului de absolveni ai nvmntului secundar general. Din pcate, nvmntul superior devine tot mai sigur o zon de ocupare temporar a tinerilor, dar conectat cu o pia virtual a muncii n viitor. n ultimii 8 ani numrul total al studenilor a crescut cu 79%, inclusiv n instituiile private de 1,5 ori, iar numrul absolvenilor s-a dublat. O consecin reprobabil a retragerii statului din sistemul educaional este scderea absolut a numrului de studeni finanai din bugetul de stat. Comercializarea marcant a educaiei superioare prestate de instituiile publice (Figura 22) limiteaz drastic accesul tinerilor din familiile srace. Or, dup cum arat datele statistice, anume educaia superioar este cea mai puternic protecie contra srciei. Acces la educaie i inegaliti Exist inechiti marcante n accesul la educaie. Dup criteriul gen n Republica Moldova nu se manifest nici un fel de discriminare a femeilor. Ba chiar dimpotriv, ele reprezint majoritatea absolut a studenilor n universiti

i colegii (n nvmntul secundar profesional numai 37%, dar acest motiv nu este legat de acces, ci de domeniile de pregtire profesional n instituiile date care sunt cutate mai curnd de brbai). Copiii provenii din familii srace intr mai trziu n sistemul educaional i cu handicapuri importante provenite din faptul c nu au trecut prin educaia precolar. Pe parcurs, performanele lor relative se nrutesc i ei abandoneaz sistemul cel mai devreme, trecnd doar prin treapta studiilor primare. Dac la vrsta de 7-15 ani decalajele de nmatriculare, dei existente, sunt relativ mici, la 16-18 rata de cuprindere n educaie a copiilor provenii din chintila I este deja de 2 ori mai mic dect la

Greuti sunt multe i statul nu acord ajutor la tineret. Dac copilul se duce undeva la coal, trebuie s pltim contractul. Nu este bine c unii intr pe baz de contract i nu tiu nimica, iar alii au capaciti i nu pot intra la aceste coli. Nu tiu cum se gndete statul c o s conduc mai departe generaia asta.
(Maria, 54 ani, vnztoare, locuitor rural.)

%"

Figura 22. Numrul de studeni n instituiile superioare de nvmnt.

Sursa: BNS, 2005, a); i BNS, 2006, e).

cei din chintila V, iar la 19-24 ani este aproape de 8 ori mai mic91. Motivul principal al scderii nmatriculrii este de natur financiar. Din cauza veniturilor mici, populaia din mediul rural are acces mult mai redus la diferite niveluri de educaie comparativ cu cea din mediul urban. Astfel, chiar cea mai bogat chintil din mediul rural are un acces mai redus la educaia precolar, dect cea mai srac chintil din mediul urban (32% fa de 38%). n mediul rural, numai 3% din tinerii n vrst de 19-25 de ani din prima chintil au acces la studii superioare, comparativ cu 35% din cei aparinnd celei mai nstrite chintile. Decalajele dintre cheltuielile gospodriilor casnice pentru educaie sunt foarte mari: cea mai srac chintil din mediul rural aloc pentru educaie doar 0,3% din bugetul familial fa de 2,2% de chintila mai bogat din mediul urban. Problemele sistemului educaional Succesele economice sunt n mod fundamental determinate de calitatea sistemelor de nvmnt. Un profil educaional avansat este cheia succesului pentru sporirea veniturilor pe parcursul ntregii viei i pentru luarea unor decizii mai bine gndite cu privire la viaa proprie. n noua economie nvmntul devine
91 92

i o ramur prioritar de producie, oferind ocupaii i oportuniti de investiii avantajoase. Aceast concepie asupra nvmntului va domina politica educaional n majoritatea statelor lumii n secolul XXI. O asemenea legtur pozitiv dintre educaie i prosperitatea individual i social, care se manifest i n Republica Moldova, trebuie consolidat n continuare. Una dintre problemele principale ale sistemului de nvmnt este diminuarea potenialului uman, n special la nivelul nvmntului obligatoriu i secundar general. n ultimii ani se atest o mbtrnire inadmisibil a corpului profesoral didactic. Circa 7% din toate cadrele didactice au depit deja vrsta de pensionare, 57% din cadrele didactice au o vechime n munc de peste 18 ani. Conform situaiei la 1 octombrie 2005, 4500 de cadre didactice erau de vrst pensionar (circa 10%), n timp ce numrul de tineri specialiti angajai la lucru n coli este nesemnificativ, sectorul fiind pentru ei neatractiv. Conform informaiei sindicatelor de ramur, ncepnd cu anul 2000, anual abandoneaz coala circa 2000-2200 de cadre didactice92. n consecin, pedagogii care au rmas n coli sunt nevoii s predea un numr excesiv de mare de ore. n multe coli nu se predau anumite discipline, deoarece lipsesc profesorii respectivi, fapt ce blocheaz accesul copiilor la studii de baz de calitate i le scade

MEC, 2005. Borodache, 2004.

%#

n domeniul nvmntului a vrea s menionez urmtoarele. Sunt student i s-a ntmplat s nu pot susine un examen. Nu l-am susinut prima oar, a doua, a patra, pn nu mia spus profesorul n fa: uite care-i taxa. (Vadim, 28 ani,
student, locuitor rural.)

capacitatea de competitivitate n raport cu copiii care s-au bucurat de studii plenare. Din cauza salariilor mici, muli angajai din sistemul de nvmnt nu au pregtirea profesional necesar, nu cunosc noile tehnologii educaionale, fapt ce se reflect negativ asupra calitii nvmntului. Se formeaz o discrepan ntre asigurarea logistic i soluiile financiare propuse, ntre cerinele curriculare moderne i asigurarea cu cadre didactice competitive. Lipsa acut de cadre competitive, a echipamentelor necesare pentru dotarea laboratoarelor i a materialelor didactice intuitive pune sub semnul ntrebrii nsi reuita procesului de reformare a nvmntului. Baza tehnico-material a nvmntului continu s se deterioreze, iar investiiile capitale anuale de numai 5% din suma tuturor cheltuielilor pentru nvmnt sunt absolut insuficiente. Lipsa resurselor financiare, chiar i pentru reparaiile curente, duce la deteriorarea edificiilor colare, a sistemelor electrice i termice. n perioada de iarn n multe coli se atest o lips acut de combustibil, deconectri frecvente ale energiei electrice, condiii sanitaroigienice neadecvate. Nu este asigurat alimentarea adecvat a copiilor de vrst precolar i a elevilor din clasele primare. Prioritile i obiectivele dezvoltrii sistemului educaional sunt stabilite ntr-un ir de acte guvernamentale, dintre care cele mai impor-

tante sunt: Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, Programul de Modernizare a nvmntului, Strategia i Planul Naional de Aciuni Educaie pentru toi, Programul prezidenial de informatizare a nvmntului Salt, Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European. n Boxa 8 sunt ilustrate scopurile reformei pe niveluri ale sistemului educaional.

Impactul creterii economice asupra mediului

O cretere economic calitativ trebuie s exercite presiuni minimale asupra mediului ambiant. Din cauza colapsului economic prin care a trecut Republica Moldova pe parcursul tranziiei timpurii, impactul activitii economice asupra mediului ambiant a fost relativ limitat. ns situaia ecologic motenit din anii 1980 a fost destul de critic. Odat cu intensificarea creterii economice n 2000-2005, din nou a nceput s se manifeste impactul negativ al acestuia asupra mediului93. Starea actual a mediului impune anumite constrngeri asupra creterii economice i reducerii srciei. Prosperitatea economic a unei ri n mare msur agrare este foarte sensibil la starea mediului. Impactul negativ al situaiei
93

MERN i INE, 2005.

Figura 23. Evoluia i prognoza numrului de elevi n nvmntul obligatoriu (clasele 1-9), mii.
Sursa. Conform informaiei Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului.

%$

Boxa 8. Politica educaional n contextul dezvoltrii umane. Analiza documentelor strategice n domeniul educaional permite identificarea ctorva inte majore ale politicii pn n 2008: - atingerea unei rate de cuprindere n programele educaiei timpurii (vrsta 3-5 ani) de 75%; - atingerea unei rate de cuprindere n programele educaiei precolare (vrsta 6-7 ani) de 100%; - atingerea unei rate de cuprindere n nvmntul primar de 100%; - atingerea unei rate de cuprindere n nvmntul gimnazial de 89% pn n 2006 (conform OMD 2); - reducerea decalajelor de cuprindere n nvmntul precolar ntre populaia srac i cea prosper i ntre mediul urban i cel rural la 5%; - sporirea cu 10% a accesului copiilor n dificultate la programele educaionale timpurii; - asigurarea unui acces echitabil la educaia primar i secundar pentru toi copiii; - mbuntirea accesului la studii superioare pentru copiii provenii din familii dezavantajate; Alte domenii importante sunt: educaia neformal i informatizarea sistemului educaional. n domeniul educaiei neformale se urmrete: (1) sporirea accesului i ncadrarea n educaia neformal, accentul fiind pus pe copiii / aduli dezavantajai; (2) sporirea relevanei educaiei neformale; (3) dezvoltarea aptitudinilor individuale ale elevilor i formarea culturii civice. Realizarea acestor obiective presupune consolidarea i extinderea capacitilor instituionale, dezvoltarea potenialului uman i implicarea mult mai activ a comunitii. La capitolul informatizarea sistemului educaional, Guvernul Moldovei i propune cteva obiective ambiioase: (1) asigurarea accesului tuturor elevilor din instituiile de nvmnt preuniversitar la mijloacele moderne de instruire oferite de tehnologiile informaionale i comunicaionale; (2) reducerea gradual a inegalitii digitale n accesul la tehnologiile informaionale i comunicaionale ntre mediile de reedin urban-rural i tipurile de instituii de nvmnt; (3) informatizarea managementului educaional la toate nivelurile sistemului; (4) implementarea n cteva instituii-pilot din nvmntul universitar i mediu de specialitate a modulelor de instruire la distan i a manualelor electronice; (5) asigurarea condiiilor pentru ca fiecare absolvent al colii profesionale, ale colegiului sau al instituiei de nvmnt superior s cunoasc i s aplice tehnologiile informaionale i comunicaionale. Realizarea acestor obiective i inte nu va fi posibil doar prin mobilizarea resurselor interne, deoarece alocrile pentru educaie n cadrul CCTM 2006-2008 i CCTM 20072009 nu sunt suficiente. Va fi necesar identificarea unor resurse externe, stabilirea mai clar a prioritilor intrasectoriale i stabilirea unor politici mai clare vizavi de asemenea chestiuni ca managementul i finanele la nivel de unitate educaional, rolul asociaiilor de prini i al acelor comunitare n monitorizarea sistemului educaional i modernizarea relaiilor financiare ntre administraia central i cea local vizavi de educaie. n stabilirea obiectivelor politicii educaionale mai trebuie de inut cont i de perspectivele demografice. Prognozele arat c, pn n anul 2010, numrul elevilor din clasele I-IX se va reduce cu peste 40% comparativ cu cel din anul 1996 (Figura 23). Aceasta va implica revizuirea reelei instituiilor de nvmnt primar i va oferi posibilitatea de majorare a cheltuielilor alocate pentru un elev.

%%

Tabelul 16. Indicatorii intensitii energetice, polurii i protejrii mediului n Republica Moldova.
Indicatorul Consumul intern de energie, mii tone combustibil convenional PIB ce revine la 1 kg combustibil convenional consumat, lei, preurile anului 2000 Emisiile n atmosfer de la sursele staionare, mii tone Emisiile n atmosfer de la sursele mobile, mii tone Ape normativ epurate, % din volumul total al scurgerilor care necesit epurare Ponderea terenurilor acoperite de pdure, % Ponderea ariilor naturale protejate pentru conservarea diversitii biologice, % Surse: BNS, 2006 i calculele autorilor. 1999 3319 20,4 110,0 95 10,5 1,96 2000 2647 6,05 15,2 118,8 95 10,5 1,96 2001 2479 7,23 14,5 122,9 91 11,4 1,96 2002 2701 7,52 17,0 130,9 86 12,4 1,96 2003 2826 7,61 16,0 139,3 62 12,6 1,96 2004 3065 7,27 17,5 67 1,96

ecologice nefavorabile asupra indicatorilor de dezvoltare uman i asupra srciei este deosebit de puternic, dei imperceptibil ntr-o abordare superficial. n Republica Moldova implicaii deosebit de grave asupra economiei i dezvoltrii umane in de degradarea solurilor, fenomen determinat de exploatarea lor intensiv i de utilizarea unor tehnologii agricole perimate. Dup cum constat studiile specializate, n prezent, din cauza eroziunii avansate a solurilor (aproape 34% din totalul terenului agricol), productivitatea acestora este n declin94. Suprafaa terenurilor erodate crete anual cu 0,9%, iar pierderile economice aferente degradrii solurilor sunt estimate la 251 milioane dolari SUA anual (adic un sfert din valoarea produciei agricole)! Evident c eroziunea are un impact deosebit de nefast asupra familiilor srace din mediul rural care practic agricultura de subzisten i nu dispun de resursele necesare pentru contracararea acestui fenomen95. O legtur direct cu creterea economic o are i poluarea apelor. Din cauz c nu s-a investit n restabilirea instalaiilor de epurare biologic a apelor reziduale i n sistemele de canalizare, activitile casnice i industriale au devenit surse majore de poluare. n prezent nu funcioneaz nici a cincea parte din cele 580 de staii de epurare construite nainte de 1990 i sunt epurate numai 67% din scurgerile care necesit epurare96 (Tabelul 16). Impactul acestei stri de lucruri asupra dezvoltrii umane este evident. Lipsa de investiii n infraCEE-CPM, 2005. Idem. 96 Idem. 97 Idem i MERN, INE, 2005. 98 Idem.
94 95

structura de evacuare i epurare are consecine negative directe asupra sntii populaiei, mai ales n mediul rural. n perioada de cretere economic s-a redus poluarea aerului de la sursele staionare, n principal datorit nlocuirii masive a combustibilului solid cu gaz natural n sectorul energetic i de termoficare. Emisiile n atmosfer de la sursele staionare s-au redus cu aproape 25% din 1999 pn n 2004. ns, ca urmare a importului intensiv de automobile, majoritatea ntr-o condiie tehnic proast i cu o vechime de peste 10 ani, emisiile n atmosfer de la sursele mobile au crescut cu aproape 30%97. n anii 2000-2004, energointensivitatea economiei i ecoeficiena industrial s-au mbuntit relativ, dar nu esenial sau uniform. PIB ce revine la 1 kg de combustibil convenional consumat a crescut de la 6,05 n 2000 la 7,61 n 2003, dup care a sczut la 7,27 n 2004. Consumul relativ att de nalt de energie este explicat prin pierderile energetice mari la producere i n infrastructura de transport. Este dificil de estimat investiiile totale alocate n ar pentru protecia mediului. Cheltuielile publice pentru aceste scopuri sunt rudimentare, variind ntre 0,1-0,2% din PIB n 2003-2006. Posibilitile existente pentru finanarea extern a proiectelor de mediu nu sunt deocamdat utilizate la maximum98.

Dezvoltarea uman n mediul rural

Republica Moldova din dreapta Nistrului este un spaiu geografic predominant rural. Ponderea populaiei rurale a crescut de la 56,4% n

%&

Tabelul 17. Indicatorii dezvoltrii umane rural/urban n Republica Moldova.

Indicatorul Rata brut de cuprindere n nvmnt primar, % Rata brut de cuprindere n nvmnt gimnazial, % Sperana de via la natere, ani Incidena srciei, % Nivelul de venituri, % din media naional Sursa: informaie oferit de BNS; pentru nivelul de venituri estimrile autorilor. Anul 2004 2004 2005 2005 2005 Rural 95,5 90,1 66,5 36,0 85 Urban 102,8 96,6 70,0 17,5 128

1993 la 61,3% la nceputul anului 2005 (conform rezultatelor preliminare ale recensmntului general al populaiei). Tendina de ruralizare a populaiei compromite perspectivele de modernizare social, economic i politic a rii. Judecnd dup statistica accesibil, indicii de dezvoltare uman n comunitile rurale din Republica Moldova sunt n prezent mai nefavorabili dect n cele urbane. Indicatorii pentru educaie, sntate i nivelul de venituri care confirm discrepanele n dezvoltarea uman sunt indicai n Tabelul 17. Faptul c srcia monetar n sate a crescut n 2004-2005 sugereaz c decalajele de dezvoltare uman ar putea chiar s se fi amplificat n ultimii ani. Diferenele rural / urban mari de venituri, de acces la infrastructur i servicii publice i de oportuniti economice ne aduc definitiv la concluzia c procesele de dezvoltare n satele moldoveneti sunt cu mult n urma celor din orae. Discrepane n dezvoltare exist ntre satele i oraele din orice ar din lume, dar disproporiile de dezvoltare n Republica Moldova sunt prea accentuate. Evident c i n localitile rurale au fost atinse progrese importante, cum ar fi reducerea mortalitii infantile i a mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani, dar decalajele rmn foarte nalte. n Figura 24 este artat dinamica ncadrrii la studii pe primele niveluri de educaie, la celelalte niveluri diferenele fiind i mai mari. n orice grup aleator de localiti rurale din Republica Moldova s-ar observa simptome clare de degradare economic i social n majoritatea localitilor selectate. Diferenele mari de dezvoltare sunt comunicate nu doar de indicatorii cantitativi, dar i de percepiile

publicului. Dup cum arat sondajul RNDU, peste 60% din ceteni (din care 20% sunt locuitori urbani) consider c populaia din satele Moldovei este mai srac dect cea din orae. Numeroasele studii existente i rezultatele practice obinute n cadrul unor proiecte ce vizeaz mediul rural din Moldova ne permit s facem o sintez a principalelor provocri, oportuniti i riscuri ale dezvoltrii rurale, aa cum sunt ele percepute de locuitorii din sate99.

Degradarea infrastructurii fizice i sociale i srcia sunt cele dou probleme majore, interconectate, cu care se confrunt satul moldovenesc. Aceste probleme parc ar captura locuitorii rurali ntr-un spaiu sortit srciei. Din cauza srciei individuale i sociale mari, populaia rural este nevoit s utilizeze drumuri deteriorate, s se dispenseze de utilizarea reelelor edilitare (apeduct, gazoduct etc.) i s renune la proiecte de afaceri care ar fi viabile numai n condiiile unei infrastructuri adecvate. Evident c lipsa sau calitatea proast a drumurilor restrng, la rndul lor, conexiunile comunitii cu localitile urbane. Or, pentru o bun parte a populaiei de la sate anume localitile urbane apropiate reprezint piaa de vnzare a surplusului de producie agricol sau locul unde pot s gseasc de lucru. Subdezvoltarea rural are drept cauz primar lipsa locurilor de munc la sate, productivitatea mic a muncii i rentabilitatea sczut a activitii economice n agricultur. Veniturile derizorii obinute din agricultur zdrnicesc investiiile n utilajul de prelucrare a produciei i mpiedic i mai mult accesul unei producii competitive la pieele de desfacere. Marea majoritate din comunitile rurale nu dein potenialul de dezvoltare intern necesar pentru

99 Analiza din aceast seciune se bazeaz pe rezultatele procesului de elaborare a planurilor strategice de dezvoltare social i economic n 41 de comuniti rurale din Centrul, Sudul i Estul Republicii Moldova, n cadrul proiectului Dezvoltarea parteneriatului social susinut de FISM i implementat de Centrul Pro Comunitate i pe rezultatele din Pistrinciuc i Marin, 2005 i Ciofu 2005.

Fa de ora, la sat e foarte greu. Pe malul Prutului, departe de ora, nou ne vine foarte greu s realizm producia. Soia e cu un salariu de 500 lei, eu nu lucrez nicieri, nu putem s ntreinem o familie de 3 copii (Emilian, 40
ani, proprietar de pmnt, lucrtor sezonier n Rusia, locuitor rural.)

%'

Figura 24. Rata brut de nmatriculare global la nvmntul primar i gimnazial.

Surse: MEC, 2005.

diversificarea activitilor economice i investirea n infrastructura social i fizic. Emigrarea la munc peste hotare a oamenilor de la sate a devenit un fenomen cvasicultural. Agenii activi ai dezvoltrii locale (administraia public, companiile, liderii ONG, conductorii instituiilor de nvmnt) percep plecarea la lucru peste hotare ca un obstacol al dezvoltrii, deoarece pleac frecvent cei mai tineri i mai educai ceteni din localitate. ns pentru un cetean ordinar, numai dac nu este prea srac, plecarea peste hotare reprezint adeseori singura opiune viabil pentru supravieuire. Cei extrem de sraci ns nu dispun nici de sumele minimale necesare pentru emigrare, fiind prini ntr-o capcan a srciei persistente.

n prezent rata de urbanizare n Moldova din dreapta Nistrului este de numai 38,7%, cea mai sczut din Europa. Media mondial a urbanizrii este de 51%, iar pentru rile n curs de dezvoltare de 34%100. Dac mai inem cont de faptul c multe aezri pretinsurbane i chiar periferiile oraelor mari sunt n realitate lipsite de o veritabil infrastructur urban, constatm c ponderea populaiei care locuiete n condiii urbane este chiar mai mic. n pofida acestor tendine ngrijortoare de dezurbanizare, problemele de dezvoltare ale aezrilor urbane nu sunt tratate n mod adecvat nici n strategiile naionale101, nici n statistic. Dei srcia n mediul urban n ansamblu este mai mic dect n mediul rural, situaia populaiei variaz semnificativ de la o localitate urban la alta. n Chiinu i Bli, veritabile orae multifuncionale aflate n cretere economic marcant, populaia se confrunt cu cele mai mici riscuri de srcie. Ceva mai dificil dect n Chiinu i Bli este viaa n fostele centre interregionale Soroca, Ungheni, Edine, Hnceti, Orhei, Ocnia, Dubsari i Cahul. n unele din aceste orae situaia actual complicat manifest tendine de redresare. ns ntr-o serie de centre raionale i orele mici, riscurile srciei sunt foarte nalte. Aceast

Dezvoltarea uman n localitile urbane

Nici n perioada precedent tranziiei Republica Moldova nu putea fi considerat o ar preponderent urbanizat, dei n anii 1970-1980 au persistat tendine puternice de urbanizare. Dup separarea efectiv a Transnistriei i eliminarea regiunii din statistica demografic oficial, ponderea populaiei urbane a sczut de la 46,2% n 1996 la 42,2% n 1997. Conform recensmntului general al populaiei din 2004,
100 101

CISR, 2004. n particular, n SCERS nu exist mcar un singur paragraf dedicat politicilor de dezvoltare urban.

&

situaie este explicat de faptul c multe aezri urbane n perioada sovietic au evoluat n orae monoindustriale, unele lipsite de terenuri extravilane cu destinaie agricol. n prezent, multe din aceste uniti de producere nu funcioneaz, iar o bun parte din populaie se afl n omaj pe termen lung sau a emigrat. Degradarea mediului urban a fost determinat i de lipsa investiiilor publice n infrastructur, de emigrarea populaiei i de incapacitatea administraiilor locale de a formula i implementa politici de dezvoltare local. Sondajul RNDU a artat c n unele cazuri atitudinile pozitive fa de mbuntirea calitii serviciilor publice prestate prevaleaz asupra celor negative (Tabelul 18). Totodat, se observ c atitudinile negative fa de calitatea drumurilor, iluminatul strzilor i curenia localitilor prevaleaz semnificativ asupra celor pozitive.

imediate, emigraia a generat i costuri sociale inacceptabil de nalte. Efectele microeconomice ale emigraiei sunt ambivalente. Bunstarea material pentru fiecare a treia familie din Moldova depinde aproape integral de banii ctigai prin munca peste hotare. Gospodriile ce au venituri de peste hotare ating rapid niveluri de via mai nalte dect cele care nu au astfel de venituri. Dei impactul imediat al veniturilor remise de muncitorii emigrani asupra srciei de tranziie este unul considerabil, nu trebuie subestimate nici efectele de lung durat, deoarece srcia tranziional este un obstacol serios pentru dezvoltarea capitalului uman. Datorit veniturilor remise de emigrani, copiii lor sunt n stare s se nscrie la universiti i s plteasc taxele de studii. Populaia care depinde de emigrani este n stare s acopere i cheltuielile neoficiale care deseori sunt solicitate n sfera serviciilor publice. Procesul de emigrare a forei de munc creeaz premise favorabile pentru traficul de fiine umane n scopuri de exploatare sexual sau munci forate. Dei exist destul de puine date statistice, n Europa de Sud-Est Republica Moldova este considerat ara cea mai afectat de traficul de fiine umane, ale crui principale victime sunt femeile i copiii102. O alt consecin dureroas a emigraiei este dezintegrarea definitiv a multor familii prin divor formal sau neformal atunci cnd unul din soi a
102

Consecinele sociale ale emigraiei

Emigrarea reprezint o strategie de adaptare la care au recurs cetenii moldoveni n condiiile economice deprivante ale tranziiei. Situaia cu care se confrunt Republica Moldova la capitolul emigraie se datoreaz n mare msur unor fenomene negative nregistrate n evoluia rii, provocate de factorii motenii din sistemul social-economic precedent i de incertitudinile i instabilitile instituionale ale perioadei de tranziie. Prin intermediul transferurilor, emigraia a servit drept instrument important de supravieuire pentru gospodriile casnice. Dar, pe lng beneficii economice

IOM, 2005.

Tabelul 18. Modificarea percepiilor privind calitatea infrastructurii urbane.

n ultima perioad (2005) cum s-a schimbat calitatea urmtoarelor servicii? Distribuia rspunsurilor, %. S-a mbuntit Orae mici Furnizarea gazului Furnizarea apei Furnizarea electricitii Furnizarea cldurii ntreinerea drumurilor Iluminatul strzilor Curenia localitii Sursa: Sondajul RNDU 2006. 45,6 25,0 35,3 30,9 17,6 23,5 26,5 Chiinu, Bli 29,6 24 29,8 36,5 17,3 24,0 9,6 Nu s-a modificat Orae mici 44,1 55,9 60,3 39,7 35,3 39,7 33,8 Chiinu, Bli 53,8 66,3 60,6 39,4 46,2 46,2 51,0 S-a nrutit Orae mici 7,4 11,8 4,4 11,8 47,1 36,8 39,7 Chiinu, Bli 14,4 8,7 8,7 22,1 34,6 27,8 37,5 Nu folosesc Orae Chiinu, mici Bli 2,9 7,4 0 17,6 0 0 0 1,9 1,0 1,0 1,9 1,9 1,9 1,9

Da i pe la noi prin ora se consider sraci acei ce nu au unde tri, ceresc, sau chiar dac stau la apartament, altceva nu au i umbl pe la urnele de gunoi. (Serghei,
28 ani, inginer n telecomunicaii, Chiinu.)

&

(Dumitru, 26 ani, angajat n comer, locuitor urban.)

Eu stau acas cu 3 copii, soul lucreaz, iarna acas, vara la construcii la Moscova. Cnd i iese, cnd l mai amgete. S-a ntmplat c au spus c o s-i trimit 500 dolari i nu iau mai trimis. (Galina, 34 ani,
omer, locuitor rural)

&

Muli adolesceni nu neleg c educaia este investiie n viitor. Eu am lucrat profesor la coal i tiu c jumate din prinii elevilor sunt plecai peste hotare. Biatul fiind n clasa a 12-a, primete de la mama sau tata n fiecare lun cte 100 euro. Nu nva nimic pentru c peste 2 ani tata acolo mi gsete un loc la construcii i, domnule profesor, am s-mi fac un apartament, iar mata vei edea aici cu toate studiile pe care le ai.

emigrat pe termen lung. Familia, ca instituie social fundamental, a fost zdruncinat profund. Dup cum relateaz chiar emigranii, emigrarea a slbit relaiile sociale i emoionale n interiorul familiilor103. Sejurul prelungit peste hotare a unuia din soi, mai ales n condiii dificile, altereaz autoritatea celui care a rmas cu familia i poate conduce la tensiuni, abuzuri, violen i divor. Rata divorurilor (definit ca raport dintre numrul de divoruri ce revin la 100 de cstorii), corelnd strns cu intensitatea valurilor anuale de emigraie, a crescut de la 37,9 n 1999 la 59,3 n 2004. Deosebit de mult a degradat autoritatea instituiei familiale n mediul rural, considerat, n mod stereotipic, mai conservator dect mediul urban, cel puin n privina valorilor de familie. n urma emigraiei, un mare numr de copii din Republica Moldova au ajuns s triasc fr unul sau fr ambii prini care au plecat peste hotare. Conform datelor oficiale, n februarie 2005 aproape 28 mii de copii de vrst colar triau n familii unde lipseau ambii prini, iar peste 68 mii n familii unde lipsea un printe104. Estimrile de alternativ sugereaz c n realitate peste 40 mii de copii de vrsta 0-14 ani triesc fr ambii prini i ntre 150 i 270 mii - n familii n care lipsete un printe105. Socializarea acestor copii este mult mai dificil i mai dureroas dect a copiilor din familiile complete. Din relatrile oficiale, 55-60% din crimele juvenile sunt

comise de tineri lsai fr supraveghere printeasc. Aproape jumtate din adolescenii ai cror prini au plecat peste hotare au percepii nefavorabile fa de sine, ceea ce mpiedic semnificativ integrarea lor social106. Fiecare al patrulea din aceast categorie de copii/tineri manifest rezultate colare/universitare slabe drept consecin negativ a migraiei. Dup cum arat unele studii, dezvoltarea uman la nivel de familie depinde direct de resursele economice pe care le controleaz sau le gestioneaz femeia. Prin urmare, emigrarea mamei peste hotare provoac riscuri deosebit de mari pentru familia respectiv. Emigrarea a generat o cultur a dependenei tinerilor din familiile cu emigrani. Dup cum relateaz unele rapoarte, interesul lor pentru educaie i pentru integrare pe piaa muncii autohtone scade vizibil107. Dei lipsesc datele statistice, sursele jurnalistice relateaz c majoritatea tinerilor care emigreaz au deja, cel puin, o rud stabilit peste hotare. Diasporele moldoveneti simplific considerabil gsirea unui loc de trai i de munc i reduc riscurile legate de emigrare.

Ghencea and Gudumac, 2004. Informaie oferita de Biroul Naional pentru Migraiune, august, 2005. 105 Prohnichi, 2005. 106 Gona, 2004. 107 Prohnichi, 2005.
103 104

Figura 25. Evoluia ratei divorurilor (numr de divoruri la 100 cstorii).

Surse: calculat de autori pe baza BNS, 2006.

Peste 70% din emigranii moldoveni lucreaz ilegal, fr a avea drepturi salariale i sociale elementare n rile-receptoare108. Din aceast cauz ei nu au nici o protecie n faa abuzurilor din partea patronilor, poliiei, administraiei publice i cercurilor criminale. Peste 80% din emigrani lucreaz mai mult de 8 ore pe zi, jumtate din ei n condiii deosebit de grele, riscnd s-i ruineze sntatea. Ei nu contribuie la politicile de asigurare social nici n Republica Moldova, nici n ara-receptoare. Aceast stare amenin stabilitatea sistemului de pensii n Republica Moldova pe viitor, cnd o parte din emigrani vor reveni la batin. Emigranii sunt considerai o categorie vulnerabil la HIV/SIDA i tuberculoz109. Odat cu creterea numrului de emigrani, este posibil i rspndirea mai larg a acestor maladii. Tendina de rspndire a HIV/SIDA, mai ales pe cale sexual, s-a manifestat clar n ultimii ani, n paralel cu intensificarea emigraiei.

la toate nivelurile de nvmnt cu 0,8 puncte procentuale anual, s asigure o cretere anual a speranei de via cu 0,25 ani i s pstreze nivelul nalt de alfabetizare a populaiei adulte (99,1). Tendinele negative din ultimii ani care ar putea compromite acest scenariu sunt creterea incidenei maladiilor social-condiionate, reducerea ratei de cuprindere la studii primare i gimnaziale i instabilitatea creterii economice i reducerii srciei n mediul rural. O cretere durabil i cuprinztoare a nivelului de venituri va consemna i o reducere a incidenei srciei individuale. La sfritul anilor 1990 nivelul nalt al srciei s-a datorat unei serii de factori tranzitorii. ns dinamica i structura sa pe parcursul perioadei 20002005 sunt explicate mai degrab de unii factori structurali. Majorarea veniturilor provenite din emigraie, secundat de creterea economic, au contribuit la reducerea semnificativ a incidenei srciei de venituri de la 74% n 1999 la 26,5% n 2004. ns indicatorii srciei sunt mult mai ineri n mediul rural, unde triesc majoritatea sracilor i unde din 2004 nu a mai fost nregistrat reducerea srciei, iar inegalitatea de venituri a crescut. n 2005 incidena srciei a revenit la nivelul anului 2003 anume din cauza srciei rurale. Aceasta nc o dat ne aduce la concluzia c politicile de eradicare a srciei trebuie s fie rural-orientate. Tot asupra sectorului rural trebuie s fie focalizate i politicile de eradicare a srciei sociale, Guvernul fiind obligat s asigure un acces echitabil la serviciile publice eseniale pentru dezvoltarea uman: sntate, educaie, infrastructur de transport, securitate personal. Srcia copiilor este latura cea mai viciat a fenomenului srciei din Republica Moldova. Aproape o treime din copiii care triesc n familiile rurale se afl n condiii de srcie alimentar. Expunerea lor la srcie acut genereaz cercuri vicioase intergeneraionale, cu implicaii economice, politice i sociale fundamentale. n pofida creterii economice, srcia copiilor rmne nc o problem foarte acut care nu este abordat adecvat n strategiile naionale de dezvoltare. Soluionarea durabil a problemei srciei copiilor din sate va fi posibil numai atunci cnd prinii lor vor avea locuri de munc decente, iar politicile de protecie social vor considera copilul n calitate de prioritate major.
108 109

Concluzii i recomandri de politici

Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anii 2000-2005 Indicele Dezvoltrii Umane al Republicii Moldova a crescut de la 0,703 la 0,733. Deocamdat, acest indice este mai mic dect media global (0,741, situaia pentru anul 2003, conform Raportului Global de Dezvoltare Uman) i sub media rilor din Europa Central i de Est i din Comunitatea Statelor Independente (0,802). Cea mai mare contribuie la mbuntirea IDU al Republicii Moldova revine creterii indicelui veniturilor pe cap de locuitor, sugernd astfel existena unei legturi pozitive ntre creterea economic din ar i nivelul de dezvoltare uman. Indicele Dezvoltrii Raportat la Genuri nu stabilete diferene semnificative ntre nivelul de dezvoltare uman corespunztor brbailor i cel al femeilor. ns, din punct de vedere al oportunitilor accesibile femeilor pentru participarea la viaa social, ultimele sunt semnificativ dezavantajate. n urmtorul deceniu, componena veniturilor va rmne factorul-cheie pentru atingerea nivelului IDU=0,800, caracteristic rilor cu un nalt nivel de dezvoltare uman. Pentru atingerea acestui prag, pn n 2015 Republica Moldova trebuie s asigure o rat medie de cretere a veniturilor pe cap de locuitor de 8,7% anual, s sporeasc rata de cuprindere

CBS-AXA, 2005. CNSPMP, 2006.

&!

O via lung i sntoas este un element indispensabil al dezvoltrii umane. Dac n anii 2000 sperana de via n Republica Moldova a crescut abia perceptibil, atunci o serie de indicatori primari ai sntii infantile i materne s-au mbuntit esenial. Creterea economic acompaniat de majorarea veniturilor individuale i publice a contribuit ntr-o anumit msur la succesul programelor de sntate care au permis reducerea mortalitii infantile, materne i a copiilor cu vrsta pn la 5 ani la niveluri chiar mai sczute dect cele precedente tranziiei. Dar suportul financiar extern a fost esenial pentru acestea. De aceea, fortificarea succeselor atinse i convergena ctre standardele europene n domeniul sntii mamei i copilului va impune consolidarea instituional i financiar a sistemului de sntate. Acest lucru nu va fi posibil fr realizarea unei creteri economice puternice care, la rndul su, ar permite alocarea unor resurse bugetare mai mari n dezvoltarea sistemului de sntate. n acelai timp, sunt necesare i reforme structurale n interiorul sectorului. Prioritile care, n opinia publicului, ar trebui s stea n faa guvernrii n domeniul sntii coincid n linii mari cu cele la care ader i Guvernul. Este necesar sporirea accesului populaiei, n primul rnd a celei srace, la serviciile medicale de baz prin dezvoltarea continu a sectorului medicinii primare i prin extinderea categoriilor persoanelor asigurate prin acoperirea universal a populaiei cu asigurri obligatorii de asisten medical (n special n mediul rural). Pentru aceasta este necesar i extinderea listei medicamentelor compensate, n scopul sporirii accesului populaiei, inclusiv al copiilor, la tratament n condiii de ambulatoriu cu medicamente potrivite, inofensive i de calitate. Totodat, se impune utilizarea mai eficient a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical prin optimizarea reelei instituiilor medicale i atribuirea autonomiei financiare prestatorilor de servicii primare. Dezvoltarea sectorului de sntate nu poate fi imaginat fr dezvoltarea serviciului de Asisten Medical Primar prin atragerea investiiilor private, publice i strine, dotarea cu echipament medical, informaional, transport sanitar, reabilitarea Centrelor de Sntate i instruirea medicilor de familie. Acest sector al medicinii este esenial pentru calitatea capitalului uman, de aceea este obligatorie formarea unor condiii adecvate de trai, motivarea tinerilor specialiti,

pentru ca ei s se ncadreze n activitile profesionale din sectorul medicinii primare i de urgen din localitile rurale. Majorarea salariilor lucrtorilor medicali, inclusiv prin stabilirea adaosului la salariu pentru performanele profesionale individuale i calitatea serviciilor medicale prestate, este condiia de baz pentru motivarea adecvat a personalului i pentru ntreruperea scurgerii de creieri. Pacienii ateapt mbuntirea calitii serviciilor medicale prin aplicarea n practic a standardelor de tratament i modernizarea protocoalelor clinice n domeniul asistenei medicale primare, prin ridicarea nivelului de calificare a personalului, prin implementarea mecanismelor de monitorizare i prin evaluarea serviciilor medicale prestate populaiei. Probabil c aceasta va impune creterea treptat a contribuiilor n fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical prin majorarea primelor de asigurare obligatorie de asisten medical de la 2% la 2,5 3%, care va da posibilitate instituiilor medicale de a implementa tehnologii de diagnosticare i tratament contemporane, de a mbunti calitatea serviciilor medicale prestate. n acelai timp, este necesar i introducerea unor elemente care ar spori flexibilitatea i eficiena social a sistemului de asigurri de sntate. O soluie practic pentru aceasta ar fi legiferarea posibilitii de a transmite, dup o anumit perioad de asigurare, drepturile sale unor persoane apropiate pe linie ascendent sau descendent. Aceasta ar spori semnificativ gradul de acoperire a sistemului chiar i fr majorarea substanial a cheltuielilor bugetare. Reforma sistemului educaional trebuie s rmn o prioritate a guvernrii. Legtur pozitiv dintre educaia de nivel avansat i reducerea riscurilor de srcie s-a consolidat n perioada de cretere economic i trebuie consolidat i n continuare. Dar, n acelai timp, trebuie de asigurat un acces mai larg la serviciile de educaie pentru populaia defavorizat. Acest lucru este important nu doar vizavi de educaia precolar i primar, dar i la treapta educaiei secundare i superioare care, deocamdat, sunt singurele eficiente n asigurarea unei protecii contra srciei. Asigurarea unui acces mai larg la studii superioare va implica redirecionarea politicilor acordrii de burse, subvenii i credite de la copiii dotai ctre copiii defavorizai. n interiorul bugetului alocat educaiei trebuie schimbate

&"

prioritile pentru a asigura majorarea salariilor cadrelor didactice i achiziionarea materialelor necesare pentru instruire. Orientrile de modernizare a nvmntul n Moldova trebuie s in cont att de provocrile globale, ct i de cele naionale. Dintre acestea fac parte incertitudinile creterii economice n general i creterea economic redus n mediul rural, n special, care nu permit asigurarea unei finanri adecvate la toate nivelurile i treptele; declinul demografic al populaiei care duce implicit i la reducerea numrului de elevi, cu impact direct i imediat asupra sistemului. De fapt, acest fenomen poate fi utilizat pentru sporirea accesului i calitii, ns paralel este necesar o optimizarea judicioas a utilizrii resurselor umane, materiale i financiare. Reducerea inevitabil a numrului de elevi i de clase va impune reducerea numrului de cadre didactice i optimizarea resurselor. Va trebui revizuit i politica de pregtire iniial i cea de plasare n cmpul muncii a cadrelor didactice. Cci altfel, avnd tot mai puine ore de predare, personalul nu va putea fi motivat pentru prestarea unei munci didactice calitative. Este necesar i schimbarea mecanismului i a formulei de remunerare a muncii pentru a atrage n sistemul educaional cadre tinere. Ctre anul 2010 jumtate din capacitile colare vor rmne neutilizate. Aceasta va implica raionalizarea reelei i implementare a transportului colar. De asemenea, va fi necesar descentralizarea financiar a sistemului de educaie, pentru ca administratorii instituiilor de nvmnt s poat administra independent bugetele instituionale. Descentralizarea trebuie s se produc n paralel cu edificarea unui sistem de certificare i acreditare a instituiilor, de asigurare i control al calitii, inclusiv din partea prinilor. Republica Moldova are doar cteva localiti care ntrunesc caracteristicile unor aezri urbane veritabile. n majoritatea localitilor pretinsurbane perspectivele de dezvoltare uman sunt compromise de omajul structural mare i de infrastructura subdezvoltat care mpiedic

mobilitatea geografic a forei de munc. Soluia economic pe termen scurt pentru majoritatea oraelor mici din Republica Moldova este ncurajarea formrii unor companii mici orientate spre procesarea i exportarea produciei agricole provenite din satele alturate i spre acordarea de servicii gospodriilor agricole. n mediul rural dezvoltarea este frnat de dependena cvasitotal a populaiei de activitile agricole. Chiar i o bun parte din populaia cu ocupaii intelectuale (medici, profesori) nu ar putea subzista dac nu ar dedica o parte din timp ocupaiilor agricole. Indicatorii mai slabi ai sntii populaiei n ansamblu i ai educaiei copiilor din mediul rurali sunt n mare msur determinai de muncile extenuante. Prioritile de dezvoltare n majoritatea satelor moldoveneti sunt creterea economiilor locale (prin deschiderea mai multor ntreprinderi prestatoare de servicii precum centre comerciale, brutrii, centre de agrement etc.), reabilitarea i dezvoltarea instituiilor sociale (coala, casa de cultur, grdinia, centrul medical), protecia mediului ambiant i utilizarea raional a resurselor naturale, adaptarea serviciilor sociale la necesitile concrete ale comunitilor i dezvoltarea infrastructurii (ap, sisteme de canalizare, de transport i depozitare a produselor agricole). Emigraia intens a forei de munc a provocat efecte sociale nefavorabile: traficul de fiine umane, dezintegrarea familiilor, expunerea emigranilor ilegali la riscuri majore i apariia unui numr mare de copii care locuiesc n familii unde lipsesc unul sau ambii prini. Dei diverse ca form de manifestare, toate aceste probleme au o soluie final sau parial comun legalizarea fluxurilor de emigrani. Guvernul trebuie s intensifice negocierile sale bilaterale i multilaterale (UE) pentru a obine simplificarea regimurilor de viz i de munc pentru emigranii moldoveni. De asemenea, la nivel de comunitate, este necesar intensificarea activitii organizaiilor neguvernamentale pentru identificarea i integrarea social a victimelor traficului de fiine umane i a copiilor social-orfani.

&#

3
&$

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

Capitolul III. Buna guvernare ca premis a creterii economice i dezvoltrii umane

Acest capitol face o ncercare de a evidenia influenele pe care le exercit guvernarea asupra creterii economice i dezvoltrii umane. Se analizeaz factorii ce determin calitatea guvernrii i dinamica acesteia n ultimii ani. Sunt puse n lumin circumstanele politice favorabile ce pot stimula progresele n procesul de guvernare. Este evaluat impactul creterii economice asupra cheltuielilor guvernamentale n sferele prioritare ale dezvoltrii umane. Autorii evalueaz domeniile prioritare de aciune pentru sporirea calitii guvernrii i importana unor asemenea strategii precum Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei i Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. Sunt examinate evoluiile n cteva domenii prioritare care pot consolida legturile pozitive dintre creterea economic i dezvoltarea uman: politicile de asisten social, cadrul regulatoriu, justiia, reforma administraiei publice, situaia administraiei publice locale i combaterea corupiei.

Ce este buna guvernare?

Guvernare, per se, nseamn tradiiile i instituiile prin care puterea este exercitat ntr-un stat, inclusiv: (1) procesul (procedura) prin care guvernarea este aleas, monitorizat i schimbat; (2) capacitatea autoritilor de a formula i a implementa politici calitative; (3) respectul cetenilor i statului fa de instituiile ce le reglementeaz interaciunile sociale110. Aceast definiie arat c guvernarea reprezint un fenomen destul de complex cu implicaii importante pentru dezvoltarea uman i economic. Astfel, o bun guvernare asigur respectul fa de drepturile politice, civice i umane ale cetenilor prin garantarea anselor egale pentru realizarea liber a opiunilor politice, economice i sociale. n acelai timp, o bun guvernare asigur egalitatea tuturor cetenilor n faa justiiei i protejeaz cetenii n faa exceselor de zel administrativ al birocraiei sau a pornirilor represive din partea autoritilor (componentele 1 i 3 din definiia guvernrii). O bun guvernare implic i existena unei clase birocratice competente, capabile ntr-o manier transparent i cooperant s elaboreze i s implementeze politici publice calitative i s asigure furnizarea eficient a serviciilor publice (componenta 2).

Asigurarea cetenilor cu o serie de atribute de securitate economic (loc de lucru, acces la sntate i educaie etc.) nu nseamn n mod neaprat i o guvernare bun. Cetenii lipsii de posibilitatea de a-i exercita drepturile politice, economice i umane deseori i voteaz guvernele cu picioarele. Totodat, ansa de a vota poate fi doar un exerciiu steril n cazul n care situaia economic precar sau lipsa accesului la o justiie neprtinitoare l lipsesc pe cetean de ansa de a-i realiza drepturile legitime. Aadar, o bun guvernare este o condiie sine qua non pentru o dezvoltare uman i economic autentic.

Calitatea guvernrii n Republica Moldova

Guvernarea este un fenomen greu de msurat, dar eforturile de evaluare cantitativ a guvernrii nu au contenit pe parcursul ultimului deceniu. n particular, n cadrul Bncii Mondiale, un grup de cercettori au elaborat un set de indicatori pentru evaluarea calitii actului de guvernare i monitorizeaz dinamica acestor indicatori ncepnd cu 1996111. Aceti indicatori cuprind ase dimensiuni majore ale guvernrii: 1. Respectul fa de libertile i drepturile politice i civice de baz. 2. Asigurarea stabilitii politice i evitarea conflictelor violente.

[Buna guvernare este atunci] cnd fiecare cetean poate s-i rezolve problemele sau s se realizeze pe sine aa cum i dorete el, cnd i permite s triasc nu n lux, dar decent, ntotdeauna cu ceva pe mas, un viitor mai bun, copii s creasc i s fie educai bine, s aib studii.
(Tamara, 37 ani, angajat, telecomunicaii, suburbie, Chiinu.)

110 111

Kaufman et all, 2005. Ibidem. Knack, 2002.

&%

3. Guvernarea eficient exprimat printro birocraie competent i servicii publice calitative. 4. Asigurarea unui mediu de afaceri favorabil. 5. Edificarea unui stat de drept funcional. 6. Lupta mpotriva corupiei. Am avut de fcut nite acte la BIT. Nu tiam ncotro s-o apuc i acolo am stat vreo 3 zile. Dup aceasta, am gsit nite cunoscui, am pus actele i bani ntrun plic i n 2 zile s-a rezolvat.
(Eugenia, 26 ani, secretar, Chiinu.)

Aceast comparaie sugereaz ct de lung este drumul pe care ara noastr trebuie s-l parcurg pentru mbuntirea guvernrii mcar pn la nivelul unor ri candidate sau care au aderat recent la Uniunea European. Aceast imagine palid are la baza sa deficienele serioase ale guvernrii n cteva domenii majore: n sfera respectrii drepturilor politice i sociale i asigurrii stabilitii politice cele mai importante neajunsuri sunt: lipsa controlului asupra ntregului teritoriu al rii; concentrarea excesiv a puterii politice, inclusiv prin controlul exercitat asupra Comisiei Electorale Centrale i Consiliului Coordonator Audiovizual; insuficiena cooperrii cu societatea civil; problemele n funcionarea presei libere i televiziunii publice. Eficiena guvernrii este n mod sistematic subminat de capacitatea administrativ redus; sistemul de servicii publice nereformat; cadrul regulatoriu birocratizat, emigraia i hazardul moral al guvernrii. Consolidarea unui stat de drept este mpiedicat de sistemul judiciar dependent de puterea politic; caracterul prti-

Pe baza datelor din studiul citat, este posibil urmrirea n dinamic a progresului realizat de Republica Moldova n ceea ce privete calitatea guvernrii. Tabelul 19 arat evoluia setului de indicatori ai guvernrii pentru perioada 1996-2004 (scorurile se situeaz ntre -2,5 i +2,5, unde +2,5 nseamn rezultatul cel mai bun). Aceast evoluie a fost oscilant, succesele frecvent transformndu-se n regrese. Iar n 2004 situaia s-a nrutit, practic, la toate dimensiunile majore ale guvernrii, cu excepia unei mbuntiri minore a luptei mpotriva corupiei. Tabelul 20 pune n lumin calitatea guvernrii dintr-o perspectiv comparat. Indicii de calitate a guvernrii n Republica Moldova se situeaz aproximativ la acelai nivel cu cei ai Ucrainei i Georgiei i sunt considerabil devansai de cei ai Romniei, Letoniei i Sloveniei.

Tabelul 19. Evoluia indicatorilor calitii guvernrii n Republica Moldova, 1996-2004.

1996 Libertile i responsabilitatea public Stabilitatea politic Eficiena guvernrii Calitatea cadrului regulatoriu Statul de drept Lupta mpotriva corupiei Sursa: Kaufman et all, 2005. -0,21 -0,14 -0,48 0,07 -0,2 -0,21 1998 -0,03 0,12 -0,49 -0,39 -0,13 -0,51 2000 -0,01 -0,09 -1,04 -1,11 -0,55 -0,84 2002 -0,32 -0,06 -0,6 -0,16 -0,53 -0,9 2004 -0,47 -0,62 -0,73 -0,49 -0,65 -0,86

Tabelul 20. Calitatea guvernrii n perspectiv comparativ, anul 2004.

Ucraina Georgia Romnia Letonia Slovenia Moldova Libertile i responsabilitatea public Stabilitatea politic Eficiena guvernrii Calitatea cadrului regulatoriu Statul de drept Lupta mpotriva corupiei Sursa: Kaufman et all, 2005. -0,62 -0,27 -0,67 -0,48 -0,83 -0,89 -0,34 -1,26 -0,8 -0,64 -0,87 -0,91 0,36 0,22 -0,15 -0,06 -0,18 -0,25 0,96 0,95 0,6 1,02 0,48 0,23 1,12 0,99 1,02 0,89 0,93 0,97 -0,47 -0,62 -0,73 -0,49 -0,65 -0,86

&&

nitor al justiiei este exprimat i prin creterea exponenial a numrului de cereri adresate de cetenii notri la Curtea European pentru Drepturile Omului; corupia rmne omniprezent i rampant. Instabilitatea politic, schimbrile constante legislative i instituionale acompaniate de implementarea defectuoas a legilor, lipsa de voin politic n respectarea politicilor adoptate, capacitatea administrativ redus la nivel central i local, corupia i carenele serviciilor publice au determinat performane slabe la capitolul creterii economice i dezvoltrii umane. Pentru viitor, o bun guvernare n Republica Moldova ar trebui s asigure un grad nalt de stabilitate politic i de continuitate a

politicilor, o implementare riguroas i universal a legilor, un caracter previzibil al legislaiei i s investeasc n formarea unui capital uman educat i sntos112. n acest context, trebuie de menionat cteva tentative de a mbunti calitatea guvernrii n Republica Moldova ntreprinse n ultimii ani. Aceste ncercri sunt n mare parte ncurajate de adoptarea i implementarea a dou documente strategice de dezvoltare este vorba de Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) i de Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova (vezi Boxa 9).
112

BM, 2005.

Boxa 9. SCERS i Planul de Aciuni UE Republica Moldova: pilonii strategici pentru dezvoltarea naional. SCERS (aprobat de Guvern n 2004) i Planul de Aciuni (semnat de Moldova i Uniunea European n februarie 2005) sunt dou documente strategice de importan major care traseaz direciile pentru evoluiile rii pe termen mediu. Aceste documente au un caracter prioritar: toate strategiile de dezvoltare sectoriale trebuie s se nscrie n cadrul general definit de acestea dou. SCERS reprezint un cadru de politici pentru asigurarea dezvoltrii durabile a Republicii Moldova n perspectiva medie. SCERS se axeaz n mod prioritar pe mbuntirea standardelor de via ale cetenilor i a proteciei sociale a celor mai sraci; crearea noilor locuri de munc, ndeosebi pentru cei sraci; asigurarea accesului la servicii medicale de calitate; formarea capitalului uman calitativ prin dezvoltarea tiinific i educaional. n acelai timp, SCERS se ncadreaz n eforturile globale pentru eradicarea srciei, ntruchipate n Declaraia Milenar (The United Nations Millenium Guidelines: Human Development Objective of Prime Importance) semnat i de Republica Moldova n 2000. Planul de Aciuni reprezint, diplomatic vorbind, o invitaie pentru constituirea unui dialog mai intens cu Uniunea European n ceea ce privete relaiile politice, economice, culturale i de securitate. n document nu se menioneaz n mod explicit perspectiva aderrii Republicii Moldova la Uniunea European, dar aceasta nici nu se exclude n mod expres. n Planul de Aciuni se menioneaz: ...ambiia viitoarelor relaii va depinde de ataamentul Republicii Moldova fa de valorile comune i de capacitatea sa de a implementa prioritile stabilite de comun acord. Astfel, progresul n implementarea Planului de Aciuni va influena direct perspectivele Republicii Moldova n procesul de integrare european. n multe privine, cele dou documente sunt complementare, iar pe alocuri chiar coincid. Totui, n timp ce SCERS este mai mult concentrat asupra dezvoltrii social-economice (creterea economic durabil i cuprinztoare, reducerea srciei i a inechitii, participarea crescnd a celor sraci la creterea economic, dezvoltarea resurselor umane), Planul de Aciuni mai pune accentul pe dialogul i reformele politice, pe justiie i afacerile interne n contextul cooperrii UE Moldova. n ambele documente soluionarea diferendului transnistrean reprezint o prioritate major. (Continuare pagina 90).

&'

Boxa 9. SCERS i Planul de Aciuni UE Republica Moldova: pilonii strategici pentru dezvoltarea naional (continuare).

Chestiunile ce in de buna guvernare ocup un loc important att n SCERS, ct i n Planul de Aciuni. Un set de aciuni prioritare sunt prevzute n vederea consolidrii instituiilor democratice, asigurrii independenei i imparialitii justiiei, luptei contra corupiei, reformei sectorului de servicii publice (asistena social, sistemele de educaie i sntate), reformei cadrului regulatoriu de afaceri, redresrii situaiei datoriei publice i mbuntirii managementului n sfera finanelor publice. n acest context, este rezonabil coordonarea eforturilor naionale i de asisten internaional n implementarea prioritilor referitoare la buna guvernare.

Realizarea acestor prioriti strategice ar putea fi nlesnit de forjarea unui consens naional ntre principalele fore politice din Parlamentul Republicii Moldova ales n martie 2005. Coaliia dat are la baz Declaraia unanim privind Parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene. Aceasta a fost urmat de adoptarea Programului de activitate a Guvernului pentru mandatul de patru ani, intitulat Modernizarea rii bunstarea poporului (vezi Boxa 10) i care stabilete principalele puncte de reper pentru activitatea autoritilor publice centrale. Declaraia consensual a Parlamentului servete drept fundament pentru stabilitatea politic i a fost dezvoltat prin ncheierea unei nelegeri (care ns nu a fost formalizat ntr-un document scris) ntre eful statului, formaiunea de guvernmnt i formaiunile parlamentare de opoziie asupra unui set de prioriti politice formulate de ctre opoziie i acceptate integral de eful statului. Aceste prioriti sunt: asigurarea independenei mass-media; asigurarea independenei justiiei; asigurarea autonomiei locale, sporirea eficienei n utilizarea finanelor publice; modificarea legislaiei electorale n vederea schimbrii modului de formare i a componenei nominale a Comisiei Electorale Centrale, astfel nct s fie asigurat independena acestei instituii de orice abuzuri de ordin politic sau administrativ;

control eficient asupra acestor servicii din partea societii prin intermediul Parlamentului; formarea unei Comisii speciale pentru modificarea i completarea Constituiei, care s vizeze consolidarea instituiilor fundamentale ale statului prin perfecionarea procedurilor referitoare la modul de alegere a efului statului, de formare a Guvernului, de formare i de funcionare a puterii judectoreti, de alegere a Procurorului General i statutul Procuraturii113. Cerinele evideniate mai sus au fost motivate politic i de realizarea lor transparent i responsabil depinde meninerea ncrederii reciproce dintre formaiunea de guvernmnt i opoziie, adic n final i asigurarea stabilitii politice. Pentru a asigura transparena i a spori responsabilitatea organului legislativ n procesul de implementare a planurilor i legilor menionate mai sus, conducerea Parlamentului a elaborat i aprobat Concepia privind cooperarea dintre Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil. Avnd n vedere aceste premise pentru implementarea hotrt a reformelor, susinut i de ageniile internaionale de dezvoltare, se cere o examinare a progreselor guvernrii n cteva domenii care pot s consolideze calitatea creterii economice i s asigure o legtura pozitiv spre dezvoltarea uman.

Creterea economic perfecionarea legislaiei privind serviciile i politica economic

de securitate care s asigure sigurana naional, drepturile i libertile fundamentale ale omului i s instituie un
113

Boan, 2005.

Pentru o cretere economic durabil o importan major o are politica monetar, n particular componenta sa antiinflaionist. Incertitudinile legate de creterea prea rapid a preurilor pot eroda confidena consumatorilor

'

Boxa 10. Prioritile programului guvernamental. Adoptnd n 2005 noul program guvernamental Modernizarea rii bunstarea poporului, Guvernul Republicii Moldova s-a angajat s promoveze democraia i valorile europene n scopul dezvoltrii economice a rii i creterii bunstrii cetenilor; s modernizeze economia i sfera social, s reduc srcia; s consolideze statul de drept i democraia; s asigurare libertile individuale, s sporeasc sigurana ceteanului i s-i garanteze egalitatea anselor. Aceste prioriti urmeaz a fi atinse prin: realizarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei; realizarea n termene optime a Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova; ndeplinirea consecvent a Programului Naional Satul Moldovenesc; aplicarea adecvat a principiilor de planificare bugetar i extinderea utilizrii Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu la nivel regional i local; elaborarea i implementarea unui Program de liberalizare activ i ampl a economiei, bazat pe debirocratizare i reforma regulatorie. Pentru realizarea acestor deziderate Guvernul propune dezvoltarea Dialogului dintre executiv, autoritile administraiei publice locale i societatea civil prin: - consfinirea legislativ a mecanismelor de consultare a autoritilor administraiei publice locale i/sau a asociaiilor acestora n procesul elaborrii de ctre executiv i organele centrale de specialitate a actelor normative care in de interesele locale; - asigurarea transparenei n activitatea Guvernului i a autoritilor administraiei publice locale; - stimularea implicrii active a cetenilor n viaa public i a participrii acestora la procesul de luare a deciziilor la nivel local; - instituionalizarea dialogului dintre Guvern i asociaiile autoritilor administraiei publice locale; - facilitarea controlului societii civile asupra activitii administraiei publice locale; - asigurarea accesului asociaiilor obteti (neguvernamentale), instituiilor media i cetenilor la informaia privind activitatea autoritilor administraiei publice locale.

i cercurilor de afaceri n perspectivele economiei i pot compromite planurile achiziiilor casnice, de afaceri i investiionale. Dup cum arat Figura 26, n perioada de tranziie timpurie Republica Moldova s-a confruntat cu niveluri de inflaie mult mai nalte dect cele din perioada de cretere economic (media anual de 11,4%). Banca Naional a Moldovei a ntreprins msuri substaniale pentru reducerea inflaiei de la peste 30% n 2000 la 10% n 2005. Totui, inflaia rmne nc destul de nalt, fiind alimentat continuu de veniturile n cretere ale populaiei. Iar inflaia subiectiv este chiar mult mai nalt dect inflaia oficial. Nu ntmpltor, din populaie consider c n 2001-2005 veniturile lor au crescut mai lent

dect preurile. Aceste percepii ar putea fi nainte era mai explicate de doi factori: uor cu toate, dar acum totul s-a n Republica Moldova atitudinile inflaio- scumpit. (Natalia, niste se formeaz n cea mai mare 19 ani, omer, msur sub influena preurilor pentru locuitor rural.) produsele alimentare, care n 2000-2005 au crescut mai repede dect alte preuri; ponderea real a cheltuielilor pentru produsele alimentare n bugetele gospodriilor casnice (56,9%), mai ales n bugetele gospodriilor srace (77,8%), este mult mai nalt dect ponderea folosit n metodologia oficial de calcul a inflaiei (44,5%). Cu att mai ngrijortoare sunt riscurile inflaioniste care se menin i care ar putea anima

'

Figura 26. Creterea anual a preurilor de consum i industriale.

Surse: BNM 2006 b) i calculele autorilor pe baza buletinelor lunare ale BNM din perioada 1995-2005. Preurile consumatorilor Preurile productorilor industriali

o cretere incontrolabil a preurilor. De aceea, interveniile BNM pentru meninerea stabilitii preurilor sau cel puin a unei inflaii previzibile sunt benefice. Exist anumite costuri ale acestei politici, n particular ratele dobnzilor nalte. Dobnzile nalte sunt unul dintre factorii (dar nu singurul) care reduc nclinaia spre investiii i limiteaz accesul ntreprinderilor la credite. Acest lucru finalmente are efect negativ asupra prosperiti populaiei. ns, dac BNM s-ar fi concentrat asupra asigurrii competitivitii externe a produselor moldoveneti prin deprecierea real a valutei naionale, riscurile, probabil, ar fi fost nc mai mari dect n cazul controlului inflaiei. Or, deprecierea valutei ar genera noi spirale inflaioniste, ar majora salariile care n Moldova sunt legate de dolar sau euro i ar scumpi importurile de care depinde n mod critic creterea economic din Republica Moldova. Efectele s-ar propaga n bilanurile ntreprinderilor, punndu-le pe acestea ntr-o situaie financiar deosebit de grea. Restructurarea ntreprinderilor ar impune lichidarea unor locuri de munc i ar declana un nou val de emigrani. innd seama de aceste riscuri, politica conservatoare a BNM, caracterizat de controlul inflaiei i reducerea gradual a dobnzilor, pare a fi una optimal. Creterea economic poate influena asupra bunstrii gospodriilor casnice nu doar prin

intermediul salariilor, dar i prin intermediul cheltuielilor guvernamentale. Exist trei indicatori caracteristici pentru impactul guvernrii asupra bunstrii: rata cheltuielilor guvernamentale totale (exprimat ca % din PIB), rata cheltuielilor alocate pentru dezvoltarea uman (cheltuieli pentru educaie, sntate i protecie social exprimate ca % din PIB sau ca % din totalul cheltuielilor publice) i rata cheltuielilor pentru prioritile de dezvoltare uman. Ultima rat este mai arbitrar, deoarece prioritile concrete identificate de guvern pot varia semnificativ de la o ar la alta. Totui, exist nite prioriti universale, care se regsesc n programele de dezvoltare n majoritatea rilor. Acestea sunt sntatea infantil i matern, asigurarea nutriiei adecvate, promovarea participrii femeilor la viaa social. Creterea economic din Republica Moldova a favorizat o dinamic pozitiv a veniturilor n bugetul public naional, care au sporit de la 33,1% din PIB n 2000114 la 39,5% n 2005115 (Figura 27). Sursele principale care au alimentat sporirea veniturilor publice sunt taxa pe valoarea adugat, ncasrile n bugetul de asigurri sociale de stat i impozitul pe venit. Majorarea veniturilor bugetare a permis acumularea resurselor necesare pentru deservirea
114 115

MF, 2005. MF, 2006.

'

Figura 27. Evoluia veniturilor i cheltuielilor publice globale, % din PIB.

Surse: MF, 2003, MF, 2006.

datoriei externe, care a sczut de la 60,4% din PIB n 2000116 la 23% n 2005117. Plile pentru achitarea datoriei externe au fost semnificative, n medie de 2,5% din PIB i, evident, au impus renunarea la anumite programe curente de dezvoltare. Dar reducerea poverii datoriei externe este important, deoarece pe viitor va permite alocarea unor resurse mai mari pentru astfel de programe. Sporirea veniturilor bugetare a permis amplificarea cheltuielilor din bugetul public naional de la 31,5% din PIB n 2001118 la 38% n 2005119. n paralel, cheltuielile de ordin social au crescut de la 19,3% din PIB la 24%. n particular, cheltuielile pentru nvmnt au crescut de la 5,5% din PIB la 7,3%, pentru sntate de la 3,2% la 4,3%, iar pentru asisten i susinere social de la 10% la 11,5%120. Majorarea cheltuielilor a fost posibil datorit nu doar creterii veniturilor, dar i adoptrii unor reforme sectoriale i stabilirii mai bune a prioritilor generale. Astfel, se poate constata c creterea economic a creat premise favorabile pentru mbuntirea dezvoltrii umane prin intermediul cheltuielilor publice. Dup cum este artat n alte seciuni, aceste premise s-au transpus i n unele performane mai nalte n dezvoltarea uman. Totodat, dup cum constat chiar Guvernul, deocamdat este slab legtur dintre prioritile de dezvoltare (reflectate n SCERS) n

Bugetul nostru se mrete pe baza TVA i a importurilor. Dar toate acestea se vnd pentru c cineva primete bani de peste hotare. La noi baza creterii este c se vinde mai mult, nu c se produce mai mult. Nu cred c asta nseamn s creasc economia. (Dumitru, 26 ani, angajat n
comer, locuitor urban.)

domeniul economic i cadrul de cheltuieli publice121. n particular, se cheltuiete prea puin pentru investiii publice n obiective economice i n infrastructur: drumuri, telecomunicaii, energetic. Infrastructura proast exercit influene negative asupra creterii investiilor strine directe i dezvoltrii sectorului privat naional. n Republica Moldova infrastructura pur i simplu nu rezist comparaiilor regionale. Dei densitatea drumurilor este aproximativ la nivel regional, densitatea drumurilor pavate este
MF, 2005. MF, 2006. 118 MF, 2006. 119 MF, 2005. 120 MF, 2006. 121 Idem.
116 117

'!

Figura 28. Evoluia cheltuielilor de ordin social i a cheltuielilor de ordin economic, % din PIB.
Surse: MF, 2003, MF, 2006.

mult sub acest nivel122. Transportul feroviar, care joac un rol foarte important n exportul Republicii Moldova, este uzat i costisitor. n general, infrastructura sufer de lipsa de investiii necesare nu doar dezvoltrii, dar chiar i meninerii curente. n medie, n Europa de Sud-Est investiiile n infrastructur ajung la nivelul de 8-10% din PIB. n Moldova acestea nu se ridic nici la 3%123. Creterea economic nu va fi durabil fr investiii publice n infrastructur, de aceea nici veniturile bugetului public naional i nici performanele atinse n dezvoltarea uman nu pot fi durabile. Legtura dintre creterea economic i dezvoltarea uman este influenat n mare msur i de politica fiscal a guvernului. Guvernul a adoptat msuri fiscale care au stimulat creterea economic, cele mai importante fiind reducerea cotei impozitului pe venitul persoanelor juridice de la 28% n 2000 la 15% n 2006 i reducerea cotei de asigurare social pltit de angajator de la 31% la 26%. De asemenea, au fost reduse cotele de impozitare a venitului persoanelor fizice. Cota maxim a sczut de la 28% n 2000 la 20% n 2005-2006, cota intermediar de la 15% la 13%, iar cota inferioar de la 10% la 8%.
122 123

Evident c, n termenii economiilor fiscale, persoanele cu venituri mari au beneficiat de aceste modificri relativ mai mult dect persoanele cu venituri mici. Parial, persoanele cu venituri mici au fost compensate prin faptul c au fost revzute grilele de venit impozabil i majorate scutirile personale i cele pentru persoanele ntreinute.

Rolul politicilor de protecie social n dezvoltarea uman

Indiferent de performanele economice, n fiecare societate exist ceteni care, din variate cauze, nu sunt n stare s participe la crearea valorii i nu beneficiaz direct de creterea economic. Idealul de solidaritate uman i necesitatea de asigurare a linitii sociale impun guvernele s elaboreze sisteme de protecie social. Menirea final a acestora este de a spori dezvoltarea uman a segmentelor defavorizate ale populaiei, astfel nct creterea economic s produc efecte pozitive asupra unui numr ct mai mare de ceteni. Spre deosebire de sntate i educaie, care au rezerve de dezvoltare autonom ceva mai mari, protecia social depinde, practic, integral de politicile guvernului.

WB, 2004. WB, 2005, a).

'"

n Republica Moldova politicile de protecie social pot fi divizate n dou categorii: asigurarea social i asistena social. Politicele de asigurare social se bazeaz pe contribuiile fcute de cel asigurat pe parcursul vieii economice active. Politicile de asisten social sunt elaborate inndu-se cont de predileciile i resursele pe care le are guvernarea i iau forma unor pli sociale sau servicii sociale prestate direct. Protecia social este o prioritate a guvernrii n Republica Moldova, fapt demonstrat de creterea cheltuielilor pentru asisten i susinerea social a populaiei de la 27,6% n 2000 la 30,4% din 2005 n totalul bugetului public124. Cheltuielile publice totale care au fost efectuate n scopuri de protecie social au crescut de la 10% din PIB n 2000 la 11,7% n 2006125. Plile de asigurri sociale au fost majorate n cteva runde pe parcursul perioadei de cretere economic, iar n 2003 a fost pus n practic i un mecanism de indexare anual a acestora. Componenta principal i cea mai costisitoare a sistemului de asigurri sociale este sistemul de pensii. Pe parcursul perioadei 2000-2006 valoarea real a pensiilor a crescut, n prezent ele fiind de 2,6 ori mai mari ca putere de cumprare (Figura 29). S-a mbuntit i raportul pensiei lunare medii fa de salariul

mediu pe economie de la 21% n 2000 la 31,2 n 2006. Datorit pensiilor, sistemul de asigurare social are un efect destul de important asupra incidenei srciei, reducnd pentru beneficiari riscul de srcie cu mai bine de 10%. Sistemul ns conine inechiti sociale nsemnate. Una dintre cele mai vizibile se refer la sistemul de pensii n agricultur. Angajaii acestui sector contribuie n prezent cu numai 6% la veniturile bugetului de asigurri sociale, dar beneficiaz de peste jumtate din cheltuielile totale ale bugetului. Reformarea sistemului de pensii n agricultur trebuie efectuat inndu-se cont de numrul mare al populaiei angajate n sector i de srcia nalt de la sate. n Republica Moldova distribuia inegal a beneficiilor creterii economice, dublat de acoperirea inadecvat oferit de sistemul de asisten social au dus la apariia unui numr mare de persoane defavorizate, expuse riscului de marginalizare social. Multe dintre aceste persoane nu sunt asigurate contra riscurilor i ele trebuie protejate n mod adecvat de ctre autoritile centrale i locale. n prezent, sistemul de asisten social sufer de o serie de carene care nu permit compensarea adecvat a persoanelor care nu pot participa la
124 125

Totul ncepe de la familie. Muli pleac i printele nu are ocazia de a sta alturi de copil s-i dea educaia potrivit. De aceea ar trebui de ajutat cumva, mai ales familiile tinere, cu un loc n cmin, cu o camer, ca ei s rzbat cumva.
(Serghei, 28 ani, inginer n telecomunicaii, Chiinu.)

GRM, 2006. MF, 2006.

Figura 29. Creterea real a unor pli sociale, 1999=100%.

Surs: Calculat de autori pe baza GRM, 2006.

'#

procesul de cretere economic i nici beneficia direct de pe urma acestei creteri. Sistemul de asisten social din Moldova acoper segmente sociale, nu persoane defavorizate. Din aceast cauz, resursele nu sunt utilizate echitabil din punct de vedere social i contribuie ntr-o proporie nensemnat la reducerea srciei. O bun parte din resurse sunt alocate beneficiarilor care nu sunt defavorizai. n 2004, 30% din alocaiile de asisten social au revenit unor familii care fac parte din chintila cea mai prosper, n timp ce prima chintil a beneficiat de numai 15% din valoarea total a prestaiilor. Sistemul de asisten social este foarte complex (cu 15 tipuri de prestaii bneti i o serie de servicii sociale reglementate de aproape 20 de acte normative i legislative), fragmentat (cteva instituii sunt implicate n gestionarea acestor politici) i lipsit de transparen financiar. Din aceste cauze, o singur persoan poate beneficia de mai multe tipuri de pli. n unele familii exist 2 sau mai muli beneficiari, iar multe alte familii, cu adevrat srace, nu au nici o susinere. Un alt punct vulnerabil al sistemului este furnizarea serviciilor fragmentate ntre diverse instituii i lipsa monitorizrii n utilizarea ajutorului acordat care, de multe ori, nici nu ajunge la beneficiarii finali (de exemplu, indemnizaia acordat pentru ntreinerea copilului poate fi utilizat de prinii alcoolici). Pe de alt parte, aglomerarea serviciilor de asisten social n mediul urban creeaz o surs de excludere a comunitilor rurale. Este recunoscut faptul c serviciile n comunitate i familie sunt nc foarte puin dezvoltate. 90% din cheltuielile politicii de asisten social sunt acoperite de bugetul de stat i numai 10% de bugetele unitilor administrativ-teritoriale. Din cauza acestor inadvertene, sistemul de asisten social nu este favorabil sracilor (eng. pro-poor), nu contribuie esenial la reducerea srciei i la dezvoltarea uman a chintilelor inferioare. Pe lng faptul c o bun parte din beneficiari aparin unor segmente sociale mai prospere, anume ei i primesc o

cot considerabil din plile totale de asisten social. Pe de alt parte, cei care chiar trebuie s fie protejai social, nu primesc nici un beneficiu n cadrul sistemului de asisten social. Astfel, numai 16% din cetenii sraci beneficiaz de compensaii nominative. Riscul srciei pentru beneficiarii plilor de asisten social scade cu mai puin de un procent dup alocarea plilor. Indemnizaiile pentru copii sunt alocate beneficiarilor mult mai precis dect restul plilor, dar impactul lor asupra srciei este minor din cauza mrimii lor foarte mici. Din 2000, cea mai mare cretere real a nregistrat indemnizaia unic pentru naterea primului copil, dar aceast cretere a fost mai mic dect n cazul pensiilor. Indemnizaiile lunare pentru ngrijirea copilului au crescut mult mai lent, rmn foarte mici i sunt alocate universal. n 2005 aceste pli abia dac acopereau 7% din minimul de existen mediu pentru copii. Indemnizaiile universale pltite la naterea copilului n 2005 erau de 500 lei (circa 70% din minimul de existen mediu pentru copii), dar acestea sunt unice i insuficiente pentru a compensa lipsurile de venituri n familiile foarte srace, mai ales a acelor cu muli copii din mediul rural. Deci, aceste compensaii pot fi, cu att mai puin, considerate ca instrumente ale unei politici demografice menite s mbunteasc natalitatea. Cele expuse demonstreaz c n Republica Moldova copiii nc nu au devenit prioritatea principal a politicilor sociale.

Creterea economic i reforma cadrului regulatoriu

Una dintre premisele creterii economice calitative este asigurarea unui mediu de afaceri ncurajator pentru activitatea companiilor mari i mici, care ar favoriza deschiderea unor companii noi i ar conduce n acest fel i la multiplicarea locurilor de munc. Acest cadru de afaceri trebuie s recompenseze companiile eficiente i s le sancioneze pe cele fr performane. Dac lipsete acest mediu de afaceri, pentru a supravieui economic companiile sunt nevoite s apeleze la metode i proceduri care nu corespund legislaiei naionale sau culturii de afaceri moderne (corupie, eschivare de la plata impozitelor i a contribuiilor de asigurare social, trafic de influen pentru mpiedicarea concurenei). Acestea au consecine grave asupra dezvoltrii umane, deoarece ntr-un

'$

mediu de afaceri advers responsabilitatea social este ultima preocupare pentru companii, iar implicarea lor n proiectele de dezvoltare comunitare sau naionale este minimal sau formal. Conform majoritii evalurilor internaionale, cadrul regulator i administrativ n Republica Moldova este destul de dificil. Dar n 20022005 au fost atinse i succese la compartimentul dat126. Ultimul raport BEEPS (efectuat de Banca Mondial i Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare) demonstreaz o descretere vdit a numrului de companii ce se ciocnesc de probleme cu un caracter regulatoriu i administrativ estimate ca: timp cheltuit pentru soluionarea problemelor cu sau fr acces la funcionarii publici; incertitudinea vizavi de politicile regulatorii; complexitatea n obinerea licenelor i permiselor necesare. Ameliorrile obinute n domeniul regulatoriu i administrativ sunt legate de reformele iniiate recent de autoritile moldoveneti pentru a reduce povara administrativ i costurile pentru obinerea diferitelor licene, permise, autorizri i a tarifelor pentru serviciile prestate de ctre diferite agenii de supraveghere i control127. n acelai timp, multe dintre aceste reforme au nevoie de o anumit perioad de timp pentru ca efectul lor s se manifeste plenar. Indicatorii care relev nivelul constant sau chiar creterea plilor neoficiale ne reamintesc c cele mai bune intenii reformatoare pot fi uor subminate de corupia rspndit i de serviciul public nereformat. Moldova continu nc s rmn n urma rilor din Europa Central i de Est la capitolul performane reformatoare i, deocamdat, este prematur ameeala de succes. Concomitent, frecvena plilor neoficiale pentru obinerea licenelor, practic, nu s-a schimbat, iar frecvena plilor neoficiale pentru unele servicii de inspecie de stat chiar a crescut.128 De schimbrile pozitive care s-au produs au beneficiat mai curnd companiile mari, dect cele mici care predomin ca numr i ocupare a forei de munc. n numeroase cazuri prevederile diferitelor acte legislative i
126 127

normative sunt contradictorii, legislaia este modificat frecvent, iar procedurile de nregistrare i raportare fiscal i statistic sunt mpovrtoare129.

Dup cum arat comparaiile internaionale, Republica Moldova cedeaz din punctul de vedere al calitii mediului de afaceri n faa tuturor rilor din regiune cu care concureaz att la exporturi, ct i pentru atragerea investiiilor strine. Companiile de raiting internaional plaseaz ara noastr destul de jos n ierarhia libertii economice. Dezavantajele Republicii Moldova se explic prin trei probleme majore: riscurile de reglementare, distorsiunile existente pe pia i costurile nalte de producere i tranzacii130. Reforma cadrului legislativ care reglementeaz activitatea de ntreprinztor este o prioritate att n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, ct i n Planul de Aciuni Moldova-UE. Aceasta este o msur primordial pentru dezvoltarea sectorului privat, menit s asigure transparena i previzibilitatea condiiilor de afaceri. Implementarea acestei reforme a nceput prin punerea n aplicare a celebrei legi a ghilotinei131. Scopul legii a fost revizuirea cadrului normativ existent, n scopul eliminrii reglementrilor care nu corespund legislaiei i prezint bariere pentru dezvoltarea mediului de afaceri132. Efectele ghilotinei normative nc nu sunt pe deplin clare. Au fost eliminate o serie de acte normative care nu respectau principiile legii (nu erau transparente, dublau prevederile altor acte i aveau alte defecte) i s-au pus bazele pentru un dialog mai sincer ntre guvern i comunitatea de afaceri local. Dar principalele ateptri ale cercurilor de afaceri autohtone i strine vizavi de reforma regulatorie din Republica Moldova nc nu sau materializat. Ei ateapt ca n viitor reforma regulatorie s avanseze odat cu revizuirea actelor legislative care reglementeaz activitatea de ntreprinztor, astfel nct s fie asigurat la modul real o simplificare a procedurilor administrative. Una dintre cauzele care mpiedic

EBRD, WB, 2005; BM, 2005. Ca exemple putem aduce introducerea de ctre Camera de nregistrri a principiului ghieului unic pentru simplificarea nregistrrii ntreprinderilor; adoptarea Legii privind licenierea unor genuri de activitate i a Legii cu privire la revizuirea i optimizarea cadrului regulatoriu al activitii de antreprenoriat (celebra lege a ghilotinei). 128 EBRD, WB, 2005. 129 O analiz bun i profesionist a cadrului de afaceri vedei n FIA, 2005. 130 MEC; 2006 a). 131 Legea Republicii Moldova nr. 424- XV din 16 decembrie 2004 privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor, Monitorul Oficial, nr. 1-4 din 07/01/2005.. 132 MEC, 2006.

Totul de guvern depinde. Numai la noi nainte de a lansa o afacere, trebuie s umbli printr-o grmad de instane, cu documente, impozite. Toate greutile de la nceput. Mai nti ar trebui s se permit punerea pe picioare, iar dup aceea s se nceap toate impozitele.
(Emilian, 40 ani, proprietar de pmnt, lucrtor sezonier n Rusia, locuitor rural.)

'%

reforma efectiv este rezistena opus de unele cercuri birocratice i grupuri de interese vizate de reform. Cadrul de afaceri ar putea s avanseze mai repede prin aplicarea efectiv a Strategiei de reform a cadrului de reglementare de stat a activitii de ntreprinztor n Republica Moldova, al crei proiect a fost aprobat n 2006. Din reforma regulatorie face parte i crearea unor agenii regulatorii independente i eficiente. Din acest punct de vedere, un eec major al guvernrii este tergiversarea continu a constituirii Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei, i presiunile administrative exercitate asupra ageniilor de reglementare existente. n 2005 Guvernul a ncercat s asigure consultarea i notificarea agenilor economici vizavi de msurile regulatorii (transparen) i acordarea unui timp suficient de ndelungat pentru adaptarea la noile reglementri (previzibilitatea). n prezent cele mai importante proiecte legislative i normative sunt plasate pe paginile electronice ale autoritilor guvernamentale. n 2005-2006 au fost organizate cteva mese rotunde la care au fost dezbtute problemele mediului de afaceri din Republica Moldova. ntreprinztorilor li s-a oferit ocazia de a formula propuneri concrete vizavi de msurile care trebuie adoptate de guvernare pentru a mbunti condiiile de afaceri. Rezultatele acestor iniiative decepioneaz: participarea businessului la dezbaterea proiectelor de legi i acte normative este redus, propunerile deseori nu au un coninut profesionist i nu se bazeaz pe evaluarea realist a premiselor. Iar reacia Guvernului la aceste propuneri este de multe ori formal i inadecvat.

i guvernare. n 2005, n urma alegerilor parlamentare, au fost adoptate o serie de amendamente la actele legislative n domeniul justiiei, pentru a reduce dependena politic a sistemului i a spori rolul Consiliului Superior al Magistraturii. Efectele acestor ajustri sunt departe de a se manifesta, iar sistemul judectoresc continu s traverseze o etap de criz, probat de cteva circumstane*: Numrul de decizii judectoreti neexecutate, situaie explicabil prin calitatea acestor decizii i modul defectuos de examinare a cauzelor. Este n cretere numrul de adresri n Curtea European pentru Drepturile Omului (peste 150 de cereri care au trecut etapa admisibilitii), n care petiionarii au o ncredere mult mai mare dect n instanele din ar. Multe decizii emise de instanele de apel i recurs sunt anulate de ctre Curtea Suprem de Justiie, pe motivul neelucidrii tuturor aspectelor invocate n apel sau n recursul respectiv. Judectorii sunt adesea implicai n cauze cu tent politic, iar reprezentanii CSM sau ai instanelor judectoreti nu iau nici o atitudine fa de acuzaiile presei, chiar i dup finalizarea dosarelor. Salariile judectorilor sunt mici: la prima instan 1500-1800 lei, la Curtea de Apel 2000-2500 lei, la Curtea Suprem de Justiie 2700-3200 lei (213 Euro), iar garanii sociale suplimentare (apartamente, terenuri pentru construcie, credite), practic, nu mai sunt acordate. Crete considerabil numrul de adresri n justiie, n timp ce numrul judectorilor nu se majoreaz, iar propunerile de numire n funciile vacante sunt examinate anevoios i termen ndelungat. Succesele sau eecurile n reforma justiiei naionale vor fi crucial importante mai ales pentru atragerea unor mari investitori strini, eradicarea corupiei i pentru a ncuraja transpunerea afacerilor din sfera neoficial n cea oficial a economiei. Pentru Republica Moldova atingerea acestor obiective este important n vederea consolidrii creterii economice n sectorul privat.
*Adept i Expert-Grup, februarie 2006.

Justiia: hrtia de turnesol a bunei guvernri

O justiie eficient i imparial este o manifestare a bunei guvernri i o premis fundamental pentru garantarea aspectelor nemateriale ale dezvoltrii umane (drepturile omului, libertatea politic, securitatea personal). Justiia este parte integrant din imaginea pe care o proiecteaz ara n exterior i la care se orienteaz investitorii strini. Nemijlocit n raport cu creterea economic, o justiie imparial i independent este important pentru a garanta respectarea drepturilor de proprietate i pentru a soluiona conflictele economice. Justiia din Republica Moldova a fost n mod constant un obiect al discordiei ntre opoziie

'&

Combaterea corupiei
Cercetrile recente demonstreaz o legtur strns ntre nivelul de dezvoltare economic al rii i rspndirea corupiei n ara respectiv133. De obicei, un nivel mai nalt al corupiei ntr-o economie coreleaz cu venituri mai mici disponibile n societate i cu un nivel mai sczut de acces la serviciile publice. Evident c aceasta consolideaz mai departe cercul vicios al corupiei, al creterii economice i dezvoltrii umane. Este important ruperea rapid a acestui cerc, deoarece fenomenul corupiei demonstreaz o capacitate uluitoare de propagare i nrdcinare n toate straturile societii. Republica Moldova este perceput deopotriv ca fiind unul dintre cele mai corupte i mai srace state din Europa. Amploarea corupiei este redat de Indicele Perceperii Corupiei (IPC) estimat de organizaia Transparency International pe o scar de la 1 la 10, unde 1 semnific corupia total, iar 10 semnific lipsa corupiei134. Cu un IPC de 2,9 n 2005 Republica Moldova s-a clasat pe locul 95 din 159 de ri incluse n clasament. Astfel, Republica Moldova a realizat un progres minor fa de 2004, cnd a fost calificat cu un IPC de 2,3. n general, pe termen lung nu se profileaz nici un fel de tendin pozitiv n percepiile asupra corupiei n Republica Moldova (Figura 30). Comparativ cu CSI (media IPC=2,4), performanele Republicii Moldova sunt mai bune, dar pentru

imaginea rii este important depirea durabil a pragului IPC=3, care indic o corupie omniprezent. Media IPC pentru rile UE n 2005 a fost de 6,7. Corupia este un element instituional care zdruncin serios sistemul economic moldovenesc, din cauza c acest fenomen genereaz un serie de distorsiuni macroeconomice i structurale, reduce eficiena economic n alocarea resurselor i factorilor de producie i accentueaz inegalitile sociale135. Dup cum arat unele cercetri, o corupie mai nalt este ntotdeauna asociat i cu o extindere mai mare a economiei tenebroase136. Existena acestei legturi nefaste ntre corupie, extinderea economiei tenebre i deteriorarea calitii serviciilor prestate n sfera public este recunoscut i n SCERS. Salariile mici din sfera public n Republica Moldova reprezint numai unul dintre factorii care contribuie la gradul nalt de rspndire a acestui flagel. Corupia n Republica Moldova mai este generat i de alte cauze, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele137:
Prohnichi; 2003. Pentru detalii asupra metodologiei IPC vedei site-ul Transparency International Moldova, linkul http:// www.transparency.md/Docs/2005/indicele_perceperii_cor.pdf. 135 Idem. 136 Piculescu, 2002. 137 IDIS Viitorul, 2005.
133 134

Figura 30. Evoluia Indicelui Percepiei Corupiei al Republicii Moldova.

Sursa: Transparency International, various years.

''

Concentrarea nalt a resurselor administrative pentru asigurarea unui control aproape exhaustiv din partea statului asupra agenilor economici privai. Discreia mare exercitat la elaborarea, aplicarea i interpretarea regulilor formale (legile, hotrrile de guvern, alte acte normative). Responsabilitatea mic a funcionarilor publici n faa societii civile i lipsa de responsabilitate social a companiilor. Corupia afecteaz deosebit de mult persoanele srace i micii antreprenori, care nu au banii necesari pentru a achita plile neformale. Din aceast cauz, persoanele srace nu au acces adecvat la serviciile publice, iar micii antreprenori sunt dezavantajai n raport cu marile companii. Costurile economice ale corupiei i ale fenomenelor economice asociate acesteia sunt deosebit de mari. n 2002 agenii economici au pltit taxe neoficiale aferente diferitelor proceduri de reglementare a afacerilor n sum de 16 milioane dolari (1% din PIB). Tot aici mai trebuie adugate mitele pltite de studeni profesorilor universitari, de pacieni medicilor, de prini nvtorilor din coli, de oferi poliiei rutiere, de acuzai judectorilor i altele. Estimativ, valoarea mitelor anual pltite n Republica Moldova se ridic la 5-6% din PIB138. n scopul luptei cu corupia, Guvernul a propus, iar Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei139. n prezent, activitatea de combatere a fenomenului corupiei se axeaz pe aciunile de profilaxie, demascare i anihilare a corupiei n administraia public, a aranjamentelor criminale care prejudiciaz bugetul public i compromit buna funcionare a instituiilor publice140. O atenie mai mare dect n trecut este acordat activitilor analitice, n scopul identificrii domeniilor expuse corupiei i campaniilor de sensibilizare a opiniei publice. Reuitele acestor activiti au fost determinate i de parteneriatul cu sectorul nonguvernamental, inclusiv cu Aliana Anticorupie, creat la 10 ianuarie 2006. Evalund implementarea Strategiei, Guvernul conchide c se impune intensificarea n continuare de
138 139

ctre autoritile abilitate a realizrii, n termenele stabilite, a tuturor aciunilor prevzute n Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, precum i ridicarea responsabilitii instituiilor administraiei publice i sporirea gradului de transparen n activitatea acestora, inclusiv n relaiile cu mass-media.

Reforma administraiei publice

Un sistem de administraie public eficient i deschis ctre ceteni este o premis pentru punerea n practic a oricror strategii de cretere economic i dezvoltare uman. Acest lucru este recunoscut de Guvernul Republicii Moldova, care i-a stabilit n calitate de obiectiv important instituirea unui sistem modern i eficient al administraiei publice, care va consolida procesele democratice i economia de pia, va fi imparial i depolitizat, ale crui principii de funcionare vor corespunde celor mai avansate practici europene141. Cu excepia sistemului de administraie public local, care a fost supus unei revoluii continue pe parcursul ultimilor 15 ani, reforma administraiei publice nu a constituit o prioritate nici pentru unul din Guvernele Republicii Moldova. Majoritatea demersurilor reformatoare se limitau la reducerea numrului de ministere sau departamente i a personalului angajat n serviciul public, fr ca s fie efectuate analize funcionale ale instituiilor vizate. Din aceste cauze, n prezent sistemul de administraie public nu este adaptat la soluionarea problemelor care stau n faa guvernrii. Serviciul public rmne lipsit de transparen, birocratizat i puin prestigios pentru tinerii specialiti. Salariile funcionarilor publici sunt cu mult sub media pltit pentru eforturi intelectuale i administrative similare n sectorul privat. Conform prerilor autorilor, pentru ca statutul de funcionar public s fie atractiv pentru tinerii specialiti i innd cont de eforturile alocate i de natura ocupaiilor, n serviciul public salariul mediu ar trebui s fie cel puin de 2-2,5 ori mai mare dect media pe economie. Pe termen lung, salariul funcionarilor publici ar trebui s fie comparabil cu cel pltit n sectorul bancar sau de telecomunicaii.

IDIS Viitorul, 2005. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, nr. 421 adoptat la 16.12.2004, Monitorul Oficial, nr. 013 din 21.01.2005. 140 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la mersul implementrii Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei n primul semestru al anului 2006, nr. 812 din 11.07.2006, Monitorul Oficial, nr. 106 din 14.07.2006. 141 GRM, 2004.



Administraiile locale i dezvoltarea uman

Eficiena politicilor de dezvoltare uman crete odat cu gradul de descentralizare administrativ. Autoritile locale acord frecvent o importan mai mare obiectivelor de dezvoltare uman dect autoritile centrale. Anume prin acest fapt se explic de ce un sistem administrativ descentralizat mbuntete rata de alocare a cheltuielilor publice pentru prioritile de dezvoltarea uman142. Dar, pentru ca efectul benefic al descentralizrii s se poat materializa, autoritile locale trebuie s aib capacitatea de a colecta impozite i libertatea de a decide asupra alocrii resurselor locale. n Republica Moldova, privarea bugetelor locale de veniturile suplimentare provenind din colectarea TVA i mecanismul de alocare a transferurilor interbugetare a redus rolul i interesul autoritilor publice locale n stimularea activitii economice locale i a diminuat semnificativ capacitatea bugetelor locale de a finana investiii din veniturile proprii. Importana palierului inferior al administraiei publice n politicile naionale de dezvoltare a fost cel mai frecvent ignorat de Guvern. Chiar nici SCERS nu abordeaz n mod adecvat problematica administraiei locale143. Legislaia naional nominalizeaz n calitate de subiect al autonomiei locale autoritile administraiei publice, evitnd utilizarea noiunii de comunitate local. n consecin, i cadrul normativ, i politicile de furnizare a bunstrii sunt focalizate asupra teritoriului i administraiei, mai puin asupra locuitorilor unii n colectiviti teritoriale. n mod regretabil, procesul de dezvoltare participativ a comunitilor este marcat de slbiciunea general a administraiei publice locale.

Normele europene subliniaz principiul de consolidare a capacitilor fiscale ale colectivitilor locale ca o condiie primordial pentru funcionarea efectiv a autonomiei locale i generarea prosperitii la nivelul comunitilor. n prezent, baza fiscal a comunitilor este nesemnificativ. Raportate la PIB, veniturile i cheltuielile publice finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale au sczut continuu n 2000-2005, n timp ce veniturile bugetului de stat au crescut (Tabelul 21). Dup cum este planificat n CCTM 2006-2008, raportate la PIB, bugetele locale vor continua s se comprime i pe termen mediu145. n 2004 numai 41 de primrii din cele 898 din Republica Moldova au dispus de surse de venituri care le-au permis s acopere integral cheltuielile bugetare. n peste 1/3 din totalul primriilor, doar a patra parte din cheltuielile planificate au fost acoperite cu venituri proprii146. Astfel, 95,5% din toate primriile sunt dependente ntr-o msur mai mare sau mai mic de transferurile de la bugetul de stat. Aceast stare de lucruri relev gradul sczut al autonomiei administraiei publice locale, precum i competenele reduse pentru a rspunde necesitilor cetenilor la nivel local. S-a ncetenit practica prin care guvernul determin prioritile pentru investiii n infrastructur, educaie i sntate. Dei fondurile sunt bugetate pentru necesitile comunitilor locale, administraia public local rmne un observator pasiv al acestui proces.

Ranis and Stewart, 2000. IDIS, 2005. 144 IPP, 2006. 145 MF, 2005. 146 Porumbescu, 2006.
142 143

n serviciul public, avansarea n carier adeseori se bazeaz pe alte criterii, inclusiv pe loialitatea politic, dect pe cunotinele i meritele profesionale. Ca urmare, sistemul duce lips de resurse umane, iar o elit birocratic - n sensul bun al cuvntului - competent i profesionist, n Republica Moldova nc nu s-a format. Anume acesta este factorul fundamental care mpiedic implementarea celor dou documente strategice: Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei i Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova.

Dezvoltarea uman i pierde sensul dac prin politici se urmrete perpetuarea unor condiii de via umilitoare i nu avansarea hotrt a dezvoltrii. Insatisfacia populaiei fa de nivelul de trai determin pasivitatea cetenilor de a participa la soluionarea problemelor locale i ncrederea lor mic n administraia local. Sondajele de opinie public denot o diminuare a ncrederii cetenilor fa de instituia primriei. ntr-un sondaj efectuat n luna aprilie 2006 numai 42% din ceteni au spus c au ncredere n primrie, acesta constituind cel mai mic procent nregistrat de acelai sondaj n ultimii cinci ani144.

Credei c la nivel central este important cuvntul nostru? S fim realiti. Puterea noastr de a influena este redus la minimum, ai fost odat la 4 ani la vot, fr ca s mai existe referendumuri. inei minte ca vreo dat s fi fost n Republica Moldova referendum? (Mihai,
24 ani, profesor, Bli.)



Tabelul 21. Ponderea n PIB a veniturilor i cheltuielilor bugetare, %.

2002 Veniturile bugetului de stat Veniturile bugetelor UAT Cheltuielile bugetului de stat Cheltuielile bugetelor UAT Surse: MF, 2003 i MF, 2005. 18,1 7,6 15,5 10,2 2003 19,5 7,5 15,1 10,1 2004 20,4 6,2 14,5 9,0 2005 21,7 5,4 15,9 8,0 2006p 21,5 5,1 16,0 7,1 2007p 20,3 5,0 15,4 6,5 2008p 19,3 4,8 13,9 6,0

Impozitul pe care l pltete ranul la bugetul local nu ar trebui s fie transferat la Chiinu sau raion, ci s rmn n sat pentru ca acolo s se rezolve problemele. Dar la noi cum se ntmpl? Se duc banii la raion, dup care iari vin n sat pentru salarii, dar mult mai puini, cci i mai opresc i cei de la raion. Iat unde se duc banii notri. (Maria,
54 ani, vnztoare, locuitor rural)

Din perspectiva dezvoltrii umane i a creterii economice la nivel local, administraiile locale se confrunt cu un ir de probleme. Lipsa delimitrii clare a responsabilitilor celor dou niveluri de administraie public local genereaz conflicte de competen i mpiedic prestarea unor servicii publice calitative. O alt problem care creeaz confuzii vizavi de distribuia competenelor ntre administraiile locale i cea central este incertitudinea statutului proprietii publice locale, sistematic aprnd dispute asupra gestiunii bunurilor. Din aceast cauz, de multe ori aceste obiective nu pot fi atrase n mod eficient n funcionarea economiilor locale. n detrimentul funcionrii bune a administraiei publice locale este i fracionarea teritoriului rii n raioane mici din punct de vedere economic. Aceasta reduce considerabil calitatea prognozei, a planificrii i, mai ales, a implementrii planurilor elaborate. Existena unor raioane mici, cu un cuantum insuficient de venituri pentru exercitarea autonomiei financiare regionale n scopul dezvoltrii social-economice locale complic formarea complexelor economice teritoriale i a unor piee regionale de desfaceri. Totodat, aceast stare de lucruri nu contribuie nici la integrarea infrastructurii ntre teritoriile adiacente. n cadrul unor uniti administrativ-teritoriale mai vaste, fondurile destinate dezvoltrii au o sinergie mai mare i exist mai multe resurse umane pentru gestionarea adecvat a programelor i strategiilor regionale. n cele din urm, sistemul de subsidiaritate aplicat colectivitilor teritoriale compromite realizarea obiectivelor dezvoltrii. Normativele pe baza crora se stabilete mrimea transferurilor uneori nu corespund realitii, iar n unele cazuri acestea nu acoper integral salariile lucrtorilor din sfera bugetar i nu includ n calcul alte costuri legate de procesul educaional sau de ntreinere a edificiilor publice. Este prea rigid sistemul de evaluare a cheltuielilor pe baza normativelor stabilite n funcie

de numrul populaiei sau al beneficiarilor (de exemplu, numrul de elevi, n cazul instituiilor de nvmnt). n acest sistem sunt deosebit de dezavantajate localitile rurale mici. n concluzie, putem afirma c autoritile administraiei publice locale dispun nc de o capacitate redus de a elabora i implementa politici proprii i de a aplica la nivel local politicile naionale de dezvoltare uman, n timp ce, din punctul de vedere al mobilizrii resurselor, realizrile sunt foarte modeste. n 2005 reformele n materie de autonomie local i financiar mai curnd au stagnat, lucru semnalat i de reprezentanii Consiliului Europei147.

Percepiile publice asupra guvernrii

Percepiile publice asupra guvernrii sunt importante pentru a vedea n ce msur cetenii sunt satisfcui de reformele pe care le implementeaz guvernul i dac n general ei cunosc care sunt aceste reforme. Dup cum arat sondajul RNDU, majoritatea cetenilor (47,2%) nu observ vreo schimbare n activitatea instituiilor de stat n ultimul an, 21% consider c activitatea instituiilor de stat s-a mbuntit, iar 19,6% spun c s-a nrutit. Cetenii se simt eliminai din procesul de guvernare i consider c prerea lor nu conteaz n elaborarea politicilor (Tabelul 22). n opinia publicului, cei care determin politicile publice din Republica Moldova in cont mai mult de prerea actorilor externi, dect de cea a actorilor din ar.

Noi ca ceteni ne simim strini n statul nostru.

(Mihai, 24 ani, profesor, Bli.)

Datele din Tabelul 23 confirm c n perceperea publicului toate procesele sociale din Republica Moldova sunt influenate n mare msur de donatorii i instituiile financiare
147

ADEPT i Expert-Grup, februarie 2006.



Tabelul 22. Perceperea public a influenei actorilor de dezvoltare asupra politicilor.

Credei c n actul de guvernare autoritile i-au n consideraie prerea? .... Simplilor ceteni Opoziiei politice ONG-urilor Presei Sindicatelor Fondului Monetar Internaional Bncii Mondiale CEDO Sursa: Sondajul RNDU. Distribuia rspunsurilor, %. Da 9,5 19,4 14,0 17,4 20,6 31,7 33,0 27,4 Uneori 31,4 42,4 38,6 35,7 38,2 28,5 30,2 34,6 Nu 53,5 23,7 19,2 30,7 17,9 12,0 11,1 6,8 Nu tiu 5,6 14,4 28,2 16,3 23,3 27,8 25,6 31,2

Tabelul 23. Perceperea public a influenei actorilor de dezvoltare asupra proceselor sociale din Moldova.
n perceperea dumneavoastr, care sunt cele mai importante trei grupuri din punct de vedere al influenei lor asupra proceselor sociale din Republica Moldova? (max. trei rspunsuri n ordinea prioritii) Politicienii Donatorii i instituiile financiare internaionale Demnitarii publici de rang nalt (exemplu, minitrii) Funcionarii publici de rang inferior Oamenii de afaceri / managerii de rang nalt Salariaii / sindicatele ranii Pensionarii Armata Biserica Intelectualii Jurnalitii Organizaiile neguvernamentale Grupurile criminale Sursa: Sondajul RNDU. Distribuia rspunsurilor, %. Prima alegere 48,3 15,6 13,5 2,3 4,5 2,7 1,8 1,4 ,2 ,5 2,5 ,2 1,8 3,6 A doua alegere 14,4 19,2 21,9 4,7 8,8 3,6 2,0 1,6 ,7 2,9 2,9 3,2 4,7 5,4 A treia alegere 8,6 11,3 17,8 6,1 12,9 4,7 1,4 1,6 1,4 3,4 5,4 3,2 7,4 7,2

internaionale, dar nainte lor se situeaz politicienii locali (Tabelul 23). Numai 2% din intervievai au declarat c ideile, valorile i prerile lor sunt ntr-o mare msur reflectate n planurile de guvernare i circa 17% susin c sunt reflectate ntr-o anumit msur. Pe de alt parte, 30% din ceteni declar c ideile i valorile lor sunt reflectate ntr-o mic msur n politicile guvernrii, iar 40% consider c sunt absente. Peste 39% din ceteni nu consider c politicile promovate actualmente ar fi politici social orientate; 29,8% - consider c sunt social orientate, iar restul nu au tiut ce s rspund. Este

foarte alarmant aceast nstrinare a publicului i a guvernrii. ntrebai dac autoritile Moldovei au strategii i planuri pentru mbuntirea vieii cetenilor, majoritatea relativ a cetenilor intervievai (36%) nu au tiut ce s rspund. Rspunsuri negative la aceast ntrebare au fost date de circa 28% din respondeni. Tabelul 24 arat c Strategia de combatere i prevenire a corupiei este singurul document despre care au auzit majoritatea absolut a cetenilor intervievai, probabil din cauza c lupta cu corupia este pe larg mediatizat n audiovizualul public. Deosebit de negativ este faptul c 80% din ceteni nu tiu nimic despre

!

Tabelul 24. Informarea publicului despre iniiativele i strategiile de dezvoltare.

Ai auzit ceva despre asemenea iniiative i strategii ca ... Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei Satul Moldovenesc Oraul Vinului Modernizarea rii bunstarea poporului Planul de Aciuni RM-UE Strategia de combatere i prevenire a corupiei Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Sursa: Sondajul RNDU. Distribuia rspunsurilor, %. Da Nu 49,4 48,5 41,8 30,0 47,2 58,7 19,9 50,6 51,5 58,2 70,0 52,8 41,3 80,1

Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pe care guvernul dorete s le ating pn n 2015. O comunicare public adecvat este indispensabil pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare. Bineneles, nu putem face concluzii categorice despre calitatea guvernrii pe baza unor date care reflect opinii subiective. Mai mult dect att, efectele reformelor iniiate de cele mai multe ori se fac simite peste o perioad de timp medie sau ndelungat, i nu imediat. ns putem afirma c procesul de guvernare n Republica Moldova este deconectat de la viaa cetenilor care, n ultim instan, trebuie s fie beneficiarii politicilor guvernului. nstrinarea sau indiferena pe care o afieaz cetenii semnalizeaz trei aspecte extrem de importante: (1) guvernarea n Republica Moldova are nc multe deficiene de nlturat; (2) reformele iniiate sunt percepute de ctre ceteni ca fiind elaborate mai mult pentru export; (3) o asemenea situaie alimenteaz nencrederea cetenilor n guvernarea i n viitorul propriului stat. De aceea, una dintre sarcinile prioritare care stau n faa guvernrii este restabilirea conexiunii ntre ceteni i autoriti. O guvernare bun este de nenchipuit fr o asemenea conexiune, care ar integra toi actorii n societate n procesele de dezvoltare prin care nc are de trecut ara.

Astzi este mai bine ca acum civa ani, deoarece Romnia, practic, a intrat n UE, eu cred c dac Ucraina o s adere la UE, automat i noi vom intra i conducerea a neles aceasta. Integrarea n UE o s schimbe puin i nivelul de trai.
(Alexandru, 23 ani, angajat pe cont propriu, locuitor rural.)

recursul la justiia neprtinitoare este mpiedicat. Pn la urm, o guvernare proast nseamn un cetean nstrinat i nefericit. Pentru a evita survenirea unui asemenea scenariu lugubru, guvernarea din Republica Moldova trebuie s urmeze n mod sistematic i efectiv obiectivele pe care ea nsi i le-a formulat n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei i n Planul de Aciuni UE Republica Moldova. Aceste dou documente strategice sunt chemate s ghideze autoritile n consolidarea guvernrii. n domeniul politic, de prim importan este nu doar dialogul cu instituiile internaionale, dar i cel cu opoziia i cu societatea civil. n ultima instan, calitatea guvernrii va fi apreciat de gradul ncrederii cetenilor n propriul lor stat. Calitatea guvernrii n Republica Moldova a avut o evoluie oscilant i, dup cum arat studiile internaionale, este devansat esenial de rile candidate sau care au aderat recent la UE. Imaginea palid a guvernrii are la baza sa cteva deficiene serioase: concentrarea excesiv a puterii politice, problemele n funcionarea presei libere i televiziunii publice, capacitatea administrativ redus, sistemul de servicii publice nereformat, cadrul regulatoriu birocratizat, sistemul judiciar dependent de puterea politic, corupia omniprezent i rampant. Creterea economic a permis Guvernului s mobilizeze resurse financiare mai mari pentru satisfacerea prioritilor de dezvoltare ale rii. Aceast cretere a fost susinut i de combinarea optimal a instrumentelor de politic monetar. Sporirea cheltuielilor guvernamentale totale raportate la PIB i sporirea cheltuielilor cu destinaie social denot preocuprile reale ale Guvernului pentru dezvoltarea uman. n acelai timp, exist posibilitatea de a mri impactul cheltuielilor guvernamentale asupra

Concluzii i recomandri de politici

Acest capitol a pus n lumin importana bunei guvernri pentru creterea economic i dezvoltarea uman n Republica Moldova. ns dezvoltarea acestor procese este greu de imaginat ntr-o ar n care guvernarea este defectuoas, libertile fundamentale ale omului nu sunt respectate, lumea de afaceri este intimidat de birocraia omniprezent, iar

"

dezvoltrii umane prin revizuirea prioritilor de finanare. Cheltuielile sociale trebuie s rmn la acelai nivel nalt, dar trebuie s creasc i cheltuielile cu un caracter economic. Nu se are n vedere implicarea statului n activiti economice, care nu reprezint soluia optimal pentru stimularea creterii economice, ci investiiile publice n crearea i modernizarea infrastructurii de prim necesitate pentru consolidarea creterii: n transport, energetic i telecomunicaii. Aceasta va ajuta Republica Moldova s evadeze din capcana geografiei i s reduc vulnerabilitile energetice. Impactul cheltuielilor guvernamentale asupra dezvoltrii umane va putea fi maximizat i odat cu reformarea politicii de asisten social. n prezent eficiena acestei politice este subminat de erorile mari de includere i omisiune a beneficiarilor de pli sociale i nu contribuie esenial la reducerea srciei. Din punct de vedere al categoriilor social, copiii din familiile srace trebuie s fie prioritatea absolut a asistenei sociale. Creterea continu a veniturilor i cheltuielilor guvernamentale i finanarea adecvat a programelor naionale de dezvoltare nu este posibil fr consolidarea sectorului privat i public ale economiei naionale. Tendina de simplificare a cadrului regulatoriu care a nceput n 2005 trebuie s fie succedat de o revizuire radical a acestuia i de avansarea reformei ctre domeniul legislativ. Ct privete ntreprinderile din sectorul public al economiei, pentru sigurana lor financiar i consolidarea performanelor economice pe termen lung este necesar crearea unor constrngeri bugetare mai severe i renunarea la practicile exagerate de izolare fiscal a acestora. Expunerea lor la rigorile economiei de pia poate fi dureroas pentru aceste ntreprinderi, dar benefic pentru economie n ansamblu. Pentru avansarea hotrtoare a reformei regulatorii tehnocraii capabili i dornici s implementeze reformele trebuie s se bucure de protecia politic adecvat. Un sistem de administraie public eficient compus din birocrai competeni i deschii ctre ceteni este o premis esenial pentru punerea n practic a oricror strategii de cretere economic i dezvoltare uman. Deocamdat, capacitile acestui sistem sunt restrnse. Reducerea personalului trebuie s

fie precedat de studii de fezabilitate i funcionale corespunztoare; de majorarea salariilor pentru funcionarii competeni, de dotarea tehnic corespunztoare. ntinerirea corpului de funcionari publici este esenial, dar pentru aceasta este necesar crearea unui cadru transparent de angajare i promovare n funcii i asigurarea unui caracter tehnic, depolitizat al administraiei publice. Contrar tendinelor care au prevalat n ultimii 6 ani, descentralizarea mai ampl a sistemului de administraie public se va impune n curnd ca o soluie fireasc pentru a transpune strategiile naionale la nivel local. Administraiile publice locale cunosc cel mai bine necesitile locale i sunt n stare s mbunteasc alocarea resurselor publice innd cont de prioritile reale. Capacitile administraiei locale sunt subminate n mod serios de ctre lipsa lor de cunotine, de baza fiscal ngust i de carenele relaiilor fiscale interguvernamentale. Autoritile locale au un potenial mare pentru a contribui la dezvoltarea uman, dar aceasta va impune acordarea unor competene mai mari n mobilizarea i administrarea resurselor financiare i umane locale. Corupia n Republica Moldova este un flagel care atenteaz la buna funcionare a instituiilor publice i compromite creterea economic n sectorul formal. Aceasta duce la alocarea ineficient a resurselor n societate i creeaz distorsiuni n concurena onest. Pierderile asociate cu mitele pltite reprezint costuri mari pentru companii i ceteni. Corupia acioneaz ca o tax asupra investiiilor strine directe, sporind riscurile i diminund rentabilitatea investiiilor. Corupia este chiar mai descurajatoare pentru investitori dect impozitele corporative nalte. Nu este de mirare c investitorii strini caut deseori locuri mai transparente i mai sigure pentru afacerile lor dect Republica Moldova. Reducerea poverii regulatorii, asigurarea unei justiii impariale i independente, majorarea salariilor funcionarilor publici, sporirea transparenei i a responsabilitii n alocarea finanelor publice i desfurarea tenderelor publce, reducerea discreiei n interpretarea birocratic a actelor normative, iat care sunt ingredientele de baz ale unei strategii de succes n eradicarea i prevenirea corupiei.

#

4
$

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

Capitolul IV. Creterea economic, dezvoltarea uman i competitivitatea internaional

n acest capitol sunt analizate influenele reciproce ntre competitivitatea internaional, pe de o parte, i creterea economic i dezvoltarea uman, pe de alt parte. Sunt trecui n revist i factorii care influeneaz n mod direct competitivitatea internaional. Se analizeaz tendinele i problemele majore n domeniul comerului Republicii Moldova cu partenerii strini, comerul extern fiind n acest cadru analitic hrtia de turnesol a competitivitii. Totodat, este pus n discuie potenialul de competitivitate internaional al mai multor ramuri industriale i sunt identificate obstacolele principale n dezvoltarea lor. n continuare, este analizat rolul investiiilor strine n sporirea competitivitii internaionale i n consolidarea creterii economice, precum i factorii ce determin volumul, calitatea i capacitatea de absorbie a investiiilor strine. Capitolul se ncheie cu analiza evoluiilor n domeniul de cercetare-dezvoltare-inovare, care reprezint sectorul de vrf al unei economii moderne, ale crui progrese pot asigura un salt calitativ al competitivitii naionale.

Creterea economic, dezvoltarea uman i competitivitatea internaional

Analiza competitivitii internaionale n relaie cu creterea economic i dezvoltarea uman nu este ntmpltoare n acest raport. Pentru rile mici i srace, creterea economic i dezvoltarea uman depind ntr-o mare msur de capacitatea lor de a atrage resurse financiare, tehnologii i know-how din exterior i de a vinde mrfuri competitive pe piaa global. Dezvoltarea uman i creterea economic se afl ntr-o relaie de influen reciproc cu competitivitatea internaional. Accelerarea dezvoltrii umane i creterea economic calitativ deschid oportuniti noi pentru amplificarea competitivitii naiunii. Influena se transmite prin constituirea unor instituii economice moderne i prin formarea unui capital uman educat, sntos i pregtit s rspund provocrilor economiei globale. Economiile care nu dispun de un asemenea capital uman i sunt ngheate n structuri economice i sociale tradiionale, devin necompetitive pe pieele internaionale. Ele rmn la periferia proceselor mondiale economice, riscnd, n ultima instan, un declin economic prelungit i scderea nivelului de dezvoltare uman. De alt parte, sporirea competitivitii internaionale aduce cu sine beneficii importante pentru creterea economic i dezvoltarea uman. Nu ntmpltor rile cu cea mai nalt competitivitate internaional tind s fie rile din categoria medie i superioar a dezvoltrii umane. n Figura 31 este artat, pe baza unui set de date statistice pentru 60 de ri, c exist o legtur destul de strns ntre gradul de competitivitate internaional a rii i nivelul su de dezvoltare uman. Ct privete creterea economic, chiar dac nu se accelereaz n mod necesar atunci cnd ara devine mai competitiv, aceasta devine totui mai robust i mai durabil. Competitivitatea internaional rmne a fi cheia succesului pentru mai multe ri n curs de dezvoltare. Nu ntmpltor, succesele economice ale tigrilor asiatici se bazeaz pe identificarea nielor de competitivitate pe pieele internaionale i pe dezvoltarea ramurilor de export. Pentru rile mici, srace i cu economie deschis precum este Republica Moldova competitivitatea internaional reprezint cea mai important premis de cretere economic din care decurg i beneficii pentru ridicarea standardelor de via. Astfel, dezvoltarea uman, creterea economic i competitivitatea internaional reprezint o triad, n care toate cele trei elemente sunt indisolubil legate unul de altul i se intensific reciproc.

%

Figura 31. Corelaia competitivitate internaional dezvoltare uman.

Surse: IMD, 2005 i UNDP, 2005.

i la noi [n Moldova] sunt multe bogii, nu mai suntem chiar aa de prpdii, dar organizarea lucrurilor este foarte proast. Avem tranzit, merg multe ci ferate, drumuri, se poate face ceva, dar acestea trebuie gospodrite cum se cuvine.
(Serghei, 28 ani, inginer n telecomunicaii, Chiinu.)

Not. n calitate de indicator al competitivitii este utilizat indicele de competitivitate global stabilit de Institutul de Management i Dezvoltare, Elveia, iar n calitate de variabil a dezvoltrii umane IDU.

Ce este competitivitatea internaional?

Competitivitatea internaional este abilitatea unei naiuni de a participa avantajos la competiia internaional i de a susine mbuntirile n producia real i n bunstarea sa. Competitivitatea sporit nseamn ocuparea unor nie mai avansate pe pieele globale i nsuirea, prin intermediul bunurilor i al produselor naionale a unei pri mai mari din venitul global. Competitivitatea internaional nu are un mod de estimare care ar fi universal acceptat. n prezentul raport, factorii de evaluare coincid n linii mari cu cei propui de Institutul de Management i Dezvoltare din Elveia148: Performana economic: economia local, comerul internaional, investiiile strine, rata omajului i preurile. Eficiena guvernrii: finanele publice, politica fiscal, cadrul instituional, legislaia de antreprenoriat. Eficiena antreprenorial: productivitatea, piaa forei de munc, finanele, practicile manageriale, cultura de afaceri, atitudinile fa de munc.

Infrastructura: infrastructura de baz, infrastructura tehnologic, infrastructura tiinific, sntatea i mediul ambiant, educaia. Este evident c aceti factori includ o serie de subfactori. O parte din aceti subfactori au fost examinai n capitolele precedente sau sunt mai puin importani n contextul analizei date. n prezentul capitol ne axm pe cteva elemente extrem de importante pentru mbuntirea competitivitii internaionale, a creterii economice i dezvoltrii umane ale Moldovei: Comerul extern, structura i dinamica cruia probeaz capacitatea de concuren internaional a rii. Investiiile strine directe, ca factor esenial n revigorarea i modernizarea capacitilor economice i amplificarea competitivitii internaionale. Niele de competitivitate, a cror exploatare constituie o premis important pentru ca activitatea economic s se extind, s devin mai robust
148

IMD, 2006.

&

i s se transforme ntr-o dezvoltare economic i n competitivitate sporite. Performanele manageriale determin competitivitatea la nivel de companii i contribuie la cumularea unei competitiviti sporite la nivel de sistem economic. Cercetarea-dezvoltarea-inovarea, ca o component principal a sectorului economic cuaternar149, contribuie n mod esenial la formarea i consolidarea competitivitii naiunilor respective la o treapt net superioar. Subfactorii evideniai sunt indisolubil legai unul de altul. Comerul extern trebuie s devin baza pentru o cretere economic durabil a unei ri mici i deschise. Diversificarea i mbuntirea comerului extern este posibil doar cu concursul investiiilor strine directe care, la rndul lor, sunt purttoare de know-how, inovaii i noi practici de management. Mai mult ca att, investitorii strini, de cele mai multe ori, aduc cu ei i accesul la noile piee de desfacere. Identificarea corect a nielor de competitivitate maxim asigur un grad mai mare de previzibiltate a ncasrilor din exporturi i este o premis pentru avansarea rii pe lanul valoric. Investiiile n cercetare, dezvoltare i inovare duc la sporirea valorii adugate n produsele naionale i la sporirea capacitii lor de concuren prin calitate i unicitate, nu doar prin pre. n acelai timp, pentru a avea capacitatea de absorbie a investiiilor i de generare a produselor i ideilor tehnologic avansate,

economia noastr are nevoie de un climat de afaceri favorabil, de o for de munc educat, de savani i inovatori cu o pregtire avansat.

Comerul extern ca reflector al competitivitii

Comerul extern este unul dintre cei mai importani indicatori ai competitivitii internaionale a unei naiuni. Acesta reflect care sunt domeniile n care produsele unei economii sunt competitive. Raporturile comerciale externe mai demonstreaz, n mod implicit, dac o economie naional valorific oportunitile prezente pe pieele externe sau dac doar sufer din cauza ocurilor iminente pe aceste piee. Analizat n acest context, comerul extern poate servi drept instrument de diagnoz a competitivitii internaionale reduse a Republicii Moldova, a barierelor i dezavantajelor care mpiedic ameliorarea acesteia. Republica Moldova, spre deosebire de alte ri din Europa Central i de Est, a fost foarte lent n diversificarea comerului su (vezi Tabelul 25). n pofida tuturor ocurilor economice interne i externe care impuneau o restructurare i diversificare mai rapid a
149

Piaa autohton este invadat cu produse de peste hotare i din cauza aceasta economia stopeaz.
(Roman, 22 ani, student, Chiinu.)

Conform clasificrii tradiionale, agricultura i mineritul reprezint sectorul primar al economiei; industria prelucrtoare sectorul secundar, iar serviciile i construciile sectorul teriar. Cel de-al patrulea sector cuaternar apare n economiile moderne ca urmare a integrrii capitalului financiar, tehnicotiinific i educaional.

Tabelul 25. Structura comerului extern pe arii geografice i ri, %.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006, primul semestru 100 45,0 23,1 11,7 6,8 31,5 4,2 11,3 15,5 14,0 8,0

Export total CSI Rusia Ucraina Belarus UE Germania Italia ECE Romnia Restul lumii

100 69,6 58,2 5,7 4,1 13,4 3,7 2,7 8,0 6,7 9,1

100 67,9 53,3 7,7 5,0 15,7 3,8 3,5 10,2 9,6 6,2

100 54,7 41,3 7,0 4,7 28,1 7,2 5,5 10,2 8,9 7,0

100 58,6 44,5 7,5 4,6 26,3 7,7 7,7 8,8 8,0 6,3

100 60,9 43,7 10,1 5,3 24,9 7,1 8,0 7,5 6,7 6,7

100 54,5 37,1 9,5 6,1 26,6 7,2 8,8 9,6 8,8 9,3

100 53,6 39,0 7,1 5,2 26,7 7,1 10,4 12,4 11,4 7,3

100 51,0 35,9 6,6 5,9 30,1 7,2 13,9 10,7 10,0 8,2

100 50,5 31,8 9,2 6,5 29,7 4,3 12,2 11,1 10,2 8,7

Surse: conform publicaiilor cu privire la comerul extern al Republicii Moldova de pe siteul BNS, www.statistica.md

'

Tabelul 26. Structura exporturilor pe seciuni i grupe de mrfuri, %, dac nu este indicat altfel.

1997 Export, total milioane USD Inclusiv, % Produse alimentare; buturi; tutun Materiale textile i articole Produse vegetale Piei brute, piei tbcite, blnuri Grsimi i uleiuri animale sau vegetale Maini i aparate, echipamente electrice Produse minerale Metale comune i articole din acestea Altele Coeficientul de concentrare Herfindahl 54,8 6,7 8,6 1,4 1,0 5,2 0,4 1,0 21,0 0,361 874,1

1998 631,8

1999 463,4

2000 471,5

2001 565,5

2002 643,8

2003 789,9

2004 985,2

2005 1091,3

55,4 9,8 11,3 1,7 0,6 6,5 0,4 1,5 12,8 0,373

42,6 13,9 14,7 2,8 0,5 5,9 0,4 3,5 15,7 0,301

42,1 17,7 14,0 2,8 0,8 5,1 0,6 2,5 14,5 0,328

44,5 18,4 13,9 2,0 1,5 5,4 1,1 0,5 12,6 0,354

41,5 16,7 16,5 3,6 2,6 3,9 1,8 1,1 12,3 0,348

39,8 16,4 11,6 5,7 3,7 3,8 2,6 2,5 14,0 0,348

35,1 17,3 12,2 7,9 4,2 4,0 3,1 3,0 13,3 0,331

36,3 17,8 6,1 6,6 3,5 4,2 1,2 4,5 19,8 0,333

i Not: Indicele Herfindahl de concentrare a exporturilor se calculeaz dup formula , unde N - exportul produsului i, X total exporturi. Dezagregarea s-a fcut la nivelul seciunilor codificate cu 3 cifre n Nomenclatorul Mrfurilor Republicii Moldova. Indicele Herfindahl ia valori cuprinse ntre 0 i 1, cu valori mai mari indicnd o concentrare mai mare a exporturilor.

H =

( X )

xi

Surse: conform publicaiilor cu privire la comerul extern al Republicii Moldova de pe siteul BNS, www.statistica.md i calculele autorilor.

economiei i exporturilor, ara noastr a rmas excesiv de mult dependent de pieele din CSI i de o gam relativ ngust de produse tradiionale cu o valoare adugat redus. n 2005 mai mult de jumtate din exporturile moldoveneti reveneau pieelor rsritene i 66% din totalul exporturilor erau reprezentate de buturi alcoolice, textile i produse vegetale. ocul suferit de exporturile moldoveneti n 1998 n urma crizei financiare din Rusia a cauzat o echilibrare pronunat a destinaiei exporturilor spre UE, ns aceasta a fost determinat n principal de expansiunea exportului de textile. Interdicia pe care Rusia a impus-o n martie 2006 fa de importurile de produse alcoolice din Republica Moldova a provocat un alt oc comercial soldat cu prbuirea produciei n sectorul vinicol i al exporturilor respective. Indicii de concentrare a exporturilor arat dependena nalt a economiei moldoveneti de o gam ngust de exporturi, majoritatea cu o valoare adugat joas (Tabelul 26). n 2005 exporturile moldoveneti includeau pre-

ponderent bunuri din industria alimentar, buturile alcoolice (36,3%) i textilele (17,6%)150. Buturile alcoolice i produsele alimentare sunt n cea mai mare parte (75% din total) destinate pieei ruseti, iar exportul de textile este direcionat preponderent ctre piaa european. Componenta tehnologic i intensitatea n capital a exporturilor sunt reduse, n schimb predomin contribuia forei de munc. (Paradoxal, n pofida intensitii nalte n munc a exporturilor moldoveneti, fora de munc local continu s fie foarte prost remunerat). Ponderea exporturilor din domeniul high-tech este foarte sczut chiar i comparativ cu media regional a rilor n tranziie (Figura 32). Ponderea att de mic a componentelor tehnologice n exporturi este, n mare msur, legat de dezvoltarea slab a sectorului de cercetaredezvoltare-inovare naional i limiteaz drastic marja de cretere a venitului naional. Evident c acest fapt are consecine negative i asupra rezultatelor n sfera dezvoltrii umane.

150 BNS, Comerul extern al Republicii Moldova. Anii 2004-2005 fiier Excel accesibil la http://www.statistica.md/ dates.php?lang=ro&ct=33, accesat iulie 2006.



Figura 32. Exporturi tehnologic avansate, % din total exporturi.

Not: Media rilor n tranziie a fost calculat pe baza datelor disponibile pentru urmtoarele ri: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Bulgaria, Croaia, Cehia, Estonia, Georgia, Kazahstan, Letonia, Lituania, Macedonia, Republica Moldova, Mongolia, Polonia, Romnia, Federaia Rus, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Surse: WB, 2006.

Concentrarea excesiv a exporturilor moldoveneti pe pieele instabile ale CSI i pe un numr limitat de categorii de produse pericliteaz perspectivele creterii economice i face ca Republica Moldova s fie vulnerabil la ocurile externe. Exemplul barierelor comerciale introduse n 2005-2006 de Federaia Rus fa de produsele moldoveneti exportate pe piaa acestei ri demonstreaz c ocurile respective pot fi i de natur politic, nu doar economic. ns, pentru sporirea gradului de integrare n alte piee, Republica Moldova trebuie s nlture i o serie de bariere interne la export. Regimul comercial deschis este o condiie indispensabil pentru creterea durabil a unei economii mici. Participarea activ n schimburile comerciale internaionale aduce importante beneficii i n ceea ce privete atragerea investiiilor strine directe. Dar, n pofida succeselor semnificative nregistrate de Republica Moldova n liberalizarea regimului su comercial, materializarea acestor beneficii ntrzie. Parial, aceasta are loc din cauza unor bariere interne erijate n calea comerului extern i care submineaz competitivitatea internaional a Republicii Moldova. Totodat, este important ca, n paralel cu deschiderea intern, i alte ri partenere s

ofere acces liber pe pieele lor pentru economia mic. Din acest punct de vedere, Republica Moldova sufer, deoarece UE i ali parteneri externi nu ofer intrare liber pe pieele lor pentru cele mai competitive produse moldoveneti. Formal, Republica Moldova este considerat una dintre cele mai deschise economii din lume151. ns pentru a capitaliza la maxim regimul de comer deschis sunt necesare un sistem de transport i logistic dezvoltat, proceduri vamale simple i stabile152, conformitatea sistemului naional de metrologie i standarde i certificare a calitii cu normele internaionale. Republica Moldova are nc de corectat multe neajunsuri n acest domeniu. Pn atunci, beneficiile aduse de regimul comercial liberalizat vor fi limitate.

Niele de avantaj competitiv

nc de pe timpurile primelor revoluii industriale rile lumii concureaz pentru identificarea i ocuparea nielor comerciale pe pieele internaionale. Dup obinerea independenei,
151

152

WB, 2004; EBRD, 2005. De exemplu, n Republica Moldova serviciile vamale i poliia sunt specificate ca fiind cele mai corupte sectoare, vezi: Transparency International Moldova, 2005.



Moldova noastr are vinuri, livezi i pmnturi. Cu asemenea pmnt i oameni noi putem s facem suc de poam, de mere, alte produse valoroase. i vinul putem s-l facem calitativ i s ieim n Europa cu el.
(Emilian, 40 ani, proprietar de pmnt, lucrtor sezonier n Rusia, locuitor rural.)

n aceast competiie a intrat i Republica Moldova. Este regretabil faptul c pe parcursul a cincisprezece ani de la obinerea independenei, nu a fost propus o strategie fezabil pentru identificarea i dezvoltarea nielor de competitivitate. Chiar i exportul su cel mai competitiv fora de munc demonstreaz c Republica Moldova rmne specializat n exportul de produse ce ocup nie inferioare de pia. Dezvoltarea celor cteva industrii cu potenial de competitivitate internaional a avut loc n cadrul unui amalgam de influene din partea minii invizibile a pieei i a minii deocamdat adverse a statului n tranziie. n general, se consider c competitivitatea internaional a Republicii Moldova se bazeaz pe 3 factori principali153: disponibilitatea forei de munc ieftine i calificate; fertilitatea solului i clima; amplasarea geografic a rii ca o punte de legtur ntre vest i est. Dar aceti factori au o importan limitat. Fora de munc ieftin i calificat n curnd ar putea s nu mai fie disponibil datorit exodului acesteia peste hotare, a pierderii calificrii forei de munc din cauza degradrii sistemului de educaie profesional motenit de la Uniunea Sovietic i lipsei locurilor de munc n domeniile de specialitate. Mai mult ca att, dup ce Republica Moldova, mai bine de un deceniu, a subinvestit n dezvoltarea capitalului uman, raportul calificare / cost al forei de munc n alte ri din regiune a devenit mai atractiv pentru investitorii internaionali. Fertilitatea solului i clima au o importan major doar pentru sectorul agricol care, n pofida ponderii sale actuale, e puin probabil s fie motorul principal al dezvoltrii economice a Republicii Moldova n secolul XXI. Ct privete amplasarea geografic, aceasta poate fi fructificat doar cu condiia existenei unei infrastructuri de transport i comunicare moderne i a deschiderii internaionale pentru fluxurile de oameni, capital, mrfuri i servicii, condiie care nu se respect acum n Republica Moldova. Dac mai adugm deficiene la alte capitole, cum ar fi climatul de afaceri i nivelul de corupie, valoarea avantajelor noastre scade i mai mult. i totui, unele firme din Republica Moldova reuesc, mai mult sau mai puin, s fac fa presiunilor de competiiei internaional. Care sunt aceste sectoare competitive i care sunt perspectivele lor?

I. Industria vinului. Aceast industrie a suportat cteva influene adverse pe parcursul perioadei de tranziie. Din exterior, sectorul a suferit mult din cauza crizei ruseti din 1998 i a avansrii agresive a productorilor din Lumea Nou pe piaa rus. Intrarea noilor competitori a fost acompaniat de o descretere semnificativ a cotei de pia deinute de vinurile moldoveneti. n interior, sectorul vinicol a suferit pe parcursul anilor 1990 de pe urma degradrii plantaiilor de vie i a utilajului tehnologic154. Pentru redresarea situaiei din aceast ramur se impune modificarea brandurilor i a procesului tehnologic, plantarea viei de vie de soiuri nobile, accesul nlesnit la sursele de finanare, simplificarea procedurilor administrative, adaptarea standardelor internaionale, adoptarea strategiilor agresive de marketing i promovarea vinurilor din segmente mai scumpe155. Expansiunea sectorului este important i din cauza c de evoluiile sale depinde bunstarea la circa 150 mii de ceteni ocupai n vinificaie, viticultur i ramurile adiacente. Dar tradiionalitatea, caracterul rigid al pieei i faptul c Republica Moldova va trebui s mearg pe urmele productorilor puternici din Lumea Nou va impune anumite limite capacitii de concuren i expansiunii vinurilor moldoveneti. II. Alte produse agricole n agricultur avantajul comparativ al Republicii Moldova const n creterea produselor de o nalt valoare adugat, cum ar fi roiile, merele, strugurii de mas etc.156. ns exporturile acestor produse sufer mult din cauza neadaptrii la standardele internaionale, vnzrile fiind limitate doar la pieele din CSI, deocamdat mai puin exigente, dar i mai puin profitabile. Adoptarea standardelor internaionale, alturi de reducerea barierelor interne i externe n comerul cu aceste produse, va spori substanial capacitatea de export i rentabilitatea acestei direcii din agricultur. Un alt pas important ar fi implementarea noilor tehnologii (de pild, depozitarea n regimuri de temperatur controlate) i achiziionarea noilor utilaje. Aceasta ar reduce dependena productorilor moldoveni de fluctuaiile de pre n sezon i ar permite comercializarea produselor n nesezon157.
DAI, 2004. IDIS, 2004; DAI, Idem. 155 Ibidem. 156 BM, 2005. 157 DAI, Idem. WB, 2004.
153 154



Aceasta ar favoriza majorarea substanial a veniturilor populaiei din mediul rural. Menionm ns c i aceste aciuni extrem de importante vor suferi de aceleai limitri ca i industria vinului. Un alt produs agricol care n ultimul timp a acaparat o cot important din exporturile agricole moldoveneti sunt nucile. Creterea exporturilor de nuci este favorizat de condiiile climaterice foarte bune pentru aceast cultur i accesul liber pe piaa Uniunii Europene n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine. Este important ca Republica Moldova s exploateze la maxim aceast configuraie favorabil prin diversificarea produselor din nuci exportate. Alturi de alte produse agricole, nucile pot deveni un element indispensabil al combinaiei de ramuri productive care s asigure competitivitatea internaional a rii. III. Textile i confecii n Republica Moldova procesul de modernizare i adoptare a standardelor internaionale este cel mai avansat anume n acest sector. Industria uoar se bucur de un interes vdit din partea firmelor europene care doresc s extind producerea textilelor i confeciilor n ara noastr. Acest interes a fost determinat de fora de munc ieftin i calificat i de proximitatea fa de pieele de desfacere din UE. ns aceti factori sunt subminai de costurile mari de logistic158. n acelai timp, confeciile din liniile mai scumpe sunt mai dependente de capriciile modei, de aceea proximitatea i rapiditatea furnizrii joac un rol important n avansarea spre segmentele mai scumpe de pia. Unele firme moldoveneti au nceput deja s avanseze pe lanul valoric, trecnd de la activiti de croit-cusut prestate firmelor strine la introducerea propriului design sau chiar pregtind lansarea propriilor branduri159. Reducerea barierelor de natur logistic sau administrativ va fi un stimulent important pentru sporirea competitivitii internaionale a acestui sector. IV. Asamblarea echipamentului electronic. Aceast direcie deocamdat nu este dezvoltat n Republica Moldova, dei unele ri din Europa Central i de Est (Ungaria, Estonia, Letonia, Romnia) au devenit destinaii importante ale investiiilor strine directe n domeniul electronicii. Graie proximitii de piaa Uniunii Europene i disponibilitii forei de munc ieftine, Republica Moldova ar avea anse bune n atragerea investiiilor n liniile de asamblare

a echipamentului electronic160. innd cont c majoritatea componentelor sunt transportate din Asia de Sud-Est i c sigurana i viteza transportrii joac un rol primordial, mbuntirea infrastructurii, a serviciilor de logistic i reducerea barierelor administrative ar putea conferi Republicii Moldova un avantaj important n atragerea investiiilor i diversificarea exporturilor sale. V. Sectorul tehnologiilor informaionale: intrarea noii E-conomii... nc nu se poate afirma c n Republica Moldova acest sector ar exista n sensul deplin al cuvntului. O serie de firme - fie ca uniti desprinse din fostele instituii de cercetare, fie ca ntreprinderi nou-create - au reuit s se impun pe pia i reprezint o cot crescnd din economia naional. Dar, n acelai timp, nu exist legturi de cooperare ntre firmele ce activeaz n domeniu, iar multe din activiti sunt desfurate n umbr161. O parte din firme lucreaz mai mult pentru piaa local, oferind servicii ntreprinderilor din alte sectoare, altele lucreaz la comanda firmelor strine. Dar i firmele care lucreaz pentru productorii locali sporesc competitivitatea internaional a rii, deoarece e greu de imaginat o companie competitiv care s nu foloseasc noile tehnologii. innd cont de limitele impuse de piaa local mic, de protecia insuficient a drepturilor de autor i de existena unor asemenea gigani ca India (cu for de munc ieftin i calificat, cu infrastructur i sisteme de educaie n domeniul IT aflate n dezvoltare dinamic), este puin probabil ca Republica Moldova s devin un exportator major al serviciilor IT. Aceasta nu nseamn ns c nu va exista o dinamic pozitiv n exporturile acestor servicii. Totodat, firmele din acest domeniu vor juca un rol semnificativ n modernizarea sectoarelor tradiionale i a serviciilor publice (e-guvernare etc.) Conchidem c competitivitatea internaional a Republicii Moldova n perspectiva de scurt durat va fi determinat de combinaia ctorva sectoare: agricol, vinificaia, industria uoar i tehnologiile informaionale. Este probabil i apariia unor noi direcii de activitate, cum ar fi asamblarea echipamentului electronic. Totodat, ar fi greit s mizm pe apariia n

158 159 160 161

WB, 2004. DAI, Idem. WB, 2004. DAI, Idem.

!

viitorul previzibil a unor campioni naionali de talie global. Dei aceast concluzie ar putea suna prea pesimist, n prezent Republica Moldova mai curnd se confrunt cu riscuri de degradare a competitivitii internaionale, dect cu oportunitatea de a deveni un juctor global. Pentru dezvoltarea sectoarelor existente i apariia unor noi sectoare este necesar modernizarea infrastructurii, a sistemului de educaie, a climatului de afaceri i a modului de funcionare a instituiilor publice.

dar i ca combinaie potent a experienei, cunotinelor, practicilor de management, inovaiilor de marketing i de know-how tehnologic. Anume aceast combinaie reprezint chintesena procesului de globalizare i nu este de mirare c multe ri se afl ntr-o competiie acerb ntre ele pentru atragerea investiiilor strine. La scar regional, n aceast competiie performanele Republicii Moldova sunt ambigue. Pe de o parte, ca valoarea a ISD raportat la PIB, ara noastr se menine la cote destul de nalte, chiar mai nalte dect cele din ECE (Figura 33). Dup ce performanele s-au nrutit din 2000 pn n 2003, n 2004-2005 fluxul net de investiii strine directe a crescut la 5,7% din PIB i, respectiv, la 7,7%. Dar, ca i n cazul altor ri din CSI, cota relativ nalt a ISD n PIB este explicat mai curnd de numitorul mic (PIB), dect de numrtorul mare (ISD). Dup cum se arat n Figura 34, ISD per capita pentru Republica Moldova sunt foarte mici comparativ cu cele din ECE, dar similare cu cele din CSI. Performanele slabe ale Republicii Moldova n atragerea ISD au redus semnificativ marja de expansiune a economiei. Un studiu efectuat de Banca Mondial arat c ntreprinderile cu capital strin (cel puin, 25% din capitalul
162

Investiii strine directe economia naional: o strad n dou sensuri

Caracterul benefic al investiiilor strine directe (ISD) nu este contestat practic de nimeni. Pentru dezvoltarea economic i sporirea competitivitii unor economii naionale aflate nc n deriv, ISD sunt un factor deosebit de important, care compenseaz deficitul de resurse interne. Intensitatea influxurilor de ISD este considerat cel mai bun indicator al succesului politicilor i perspectivelor economice ale unei ri. Atunci cnd ISD sunt n cretere, aceasta poate ncuraja i ali investitori strini s aloce noi resurse n economia respectiv. Astfel, dup ce un anumit prag al nencrederii este depit, ISD devin o important for motrice pentru dezvoltarea economic robust162. ISD sunt importante nu doar ca resurse valutare,

The Economist, The Cutting Edge, February 22, 2001.

Figura 33. Fluxul net de ISD, % din PIB.

Surse: Calculat de autori pe baza la EBRD, 2005.

"

Figura 34. Fluxul net de ISD, USD pe locuitor.

Surse: calculat de autori pe baza la EBRD, 2005.

ntreprinderii) au n general performane economice mai bune n termeni de vnzri per muncitor (o aproximaie pentru productivitate) i profit per muncitor. Companiile cu capital strin, formnd mai puin de 3% din totalul ntreprinderilor i angajnd 5% din totalul salariailor, realizeaz 15% din totalul de vnzri i 23% din activitatea investiional pe economie 163. Avnd n vedere avantajele incontestabile ale ISD, de ce Republica Moldova a fost att de timid n atragerea acestora? Pot fi identificate o serie de cauze. n general, volumul ISD recepionat depinde de proporiile economice ale riigazd, de locaia sa geografic i de resursele sale naturale. Dar sunt importani i asemenea factori instituionali, precum cadrul de politici, climatul de afaceri, calitatea guvernrii i nivelul de corupie. Este evident c Republica Moldova, avnd o economie mic i resurse naturale foarte limitate, poate participa cu succes n competiia regional pentru ISD mai curnd prin factorii instituionali: cadrul de politici care ar asigura deschiderea i liberalizarea economiei (comerul, circulaia capitalului, sectorul financiar), cadrul regulator nediscriminatoriu fa de companiile strine, climatul de afaceri favorabil dezvoltrii companiilor existente i intrrii noilor

companii pe pia, nivelul redus al corupiei, infrastructura fizic i social dezvoltat i un bun capital uman (n primul rnd, educaia). Aceast combinaie pozitiv de factori determin nu doar atractivitatea investiional a unei ri, dar i capacitate economiei de absorbire a capitalului164. n epoca n care ncepe s domine economia cunoaterii educaia a devenit un activ individual i naional foarte valoros. Educaia ar putea juca un rol extrem de important n modernizarea economiei moldoveneti, oferind cetenilor i alte oportuniti dect emigraia. Mai mult ca att, un sistem educaional calitativ i accesibil ar putea modifica ntr-un sens favorabil dotarea cu factori de producie a economiei naionale, suplinind oportunitile de cretere n sectoarele care necesit for de munc calificat. Experiena global arat c rile care ofer cetenilor un an suplimentar de educaie, au ansa de a spori productivitatea muncii i rata de cretere economic cu 3-6%165.

Pentru o cretere economic mai nti ar trebui de investit nite bani n nvmnt, n educaie. Trebuie de fcut cum a fcut Japonia. (Roman, 22 ani,
student, Chiinu.)

WB, 2004. Narula and Portelli 2004; The Economist, A Survey of Global Finance, May 1, 2003; BM, 2005. 165 Schleicher, 2006.
163 164

#

Deocamdat, sunt puine semnale care ne-ar demonstra c sistemul educaional moldovenesc ar juca un rol important n sporirea competitivitii forei de munc din ar. n afar de situaia demografic nu tocmai strlucit, mai exist civa ali factori ce mpiedic consolidarea rolului educaiei n creterea economic166. Dup cum s-a menionat n compartimentele de mai sus, o problem major este accesul la educaie. Cu excepia educaiei de baz, rata de cuprindere n nvmnt este mai joas chiar i dect n rile din vestul spaiului postsovietic. Situaia cea mai precar se observ n cazul educaiei medii specializate i profesionale. Conform datelor TIMSS&PIRLS International Study Center (anii 1999, 2003)167, participanii moldoveni (clasa a VIII) au evoluat cu rezultate puin mai joase de media internaional i considerabil mai joase dect majoritatea participanilor din rile UE. Pentru clasa a IV rezultatele au fost mai bune, participanii din Republica Moldova plasndu-se puin mai sus de media internaional. Totodat, din cauza bazei de comparaie temporar reduse, este prematur s concluzionm c reformele n sistemul de educaie au nceput s aib un impact pozitiv asupra competitivitii educaionale a cetenilor notri. Evident c sistemul educaional este cel care forjeaz cadrele necesare pentru consolidarea sistemului de cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare i pune bazele pentru avansarea rii din punctul de vedere al aplicrii tiinei i tehnicii n creterea economic i dezvoltarea uman.

O serie de indicatori denot mbuntirea performanelor manageriale n anii 2000. Ponderea creditelor bancare acordate pe termen mediu i lung a crescut esenial, de la 19% n 2000 la 43% n 2005, una din explicaii fiind i mbuntirea planurilor de afaceri propuse de companii. Numrul companiilor care prezint dri de seam fiscale (adic a companiilor vii, nu, pur i simplu, nregistrate) a crescut cu 40% n 2000-2004. Numrul entitilor care obin profit a crescut mult mai repede dect al acelor care ncheie exerciiul financiar n minus: 73% comparativ cu 38%. Rezultatul financiar cumulat al ntreprinderilor raportoare s-a mbuntit esenial, pierderile de -0,9 miliarde lei admise n 2001 transformndu-se treptat ntr-un profit de 2,4 miliarde lei n 2004. Rentabilitatea vnzrilor n 2000-2004 a crescut de la 13,8% la 15,5%, iar rentabilitatea activelor de la 1,9% la 4,1%. La mbuntirea performanelor de management au contribuit o serie de factori, inclusiv instruirea mai bun a managerilor i acumularea practicii manageriale. Experiena unor ri care, ducnd lips de resurse naturale sau capital, au pus accentul pe dezvoltarea resurselor umane denot mbuntirea capacitilor competitive. Exemplul cel mai bine cunoscut este cel al Japoniei de dup rzboiul al doilea mondial, al Europei Occidentale i al noilor ri industrializate din Asia de Est. n toate aceste ri un ingredient esenial al reanimrii economice i dezvoltrii unor exporturi competitive a fost formarea unor elite manageriale competente. ncepnd cu anii 1993-1994, n Republica Moldova au fost lansate o serie de programe pentru instruirea managerilor. Analiza indicatorilor de performan ai companiilor pe care le administreaz managerii care au trecut prin programe de instruire denot o mbuntire esenial a activitilor, att comparativ cu propriile rezultate anterioare, ct i comparativ cu companiile similare care nu au beneficiat de instruire managerial. Deocamdat, programele de instruire sunt limitate la ntreprinderile mari i la sectoarele neagricole. Aceasta limiteaz impactul lor asupra sistemului economic. La nivel sistemic, performanele manageriale se vor mbunti odat cu intrarea mai multor tineri manageri n categoria economic activ i cu mbuntirea colaborrii instituiilor de nvmnt economic superior cu sectorul de producere.

Performanele manageriale
Competitivitatea unei naiuni i durabilitatea creterii economice este n mare msur produsul competenei managerilor care administreaz companiile private i publice. La etapa tranziiei timpurii performanele manageriale n Republica Moldova au fost destul de proaste. Multe din ntreprinderile private au aprut n urma reorganizrii i privatizrii ntreprinderilor de stat i majoritatea au motenit elemente ale culturii de afaceri specifice perioadei sovietice. Avansarea lent a reformelor structurale este factorul care, n ultim instan, explic performanele manageriale reduse care s-au soldat cu rentabilitate i productivitate sczute.
WB, 2005, b). Dedicat studiilor comparate n domeniul educaiei (matematica, tiina, lectura).
166 167

$

Cercetare-Dezvoltare-Inovare: premisa unui salt economic calitativ

n ultimele decenii, n economiile dezvoltate s-au intensificat generarea, rspndirea i aplicarea cunotinelor n domeniul economic. Factorii de producie au fost supui unui proces de intelectualizare rapid. Progresul economic atins este datorat i valorificrii economice a realizrilor tiinifice i tehnologice, implementrii formelor principial noi de organizare i finanare a tiinei i inovrii, transferului rapid al tehnologiilor n producie, crerii condiiilor favorabile pentru cercetare, dezvoltare, inovare (CDI) i educaie. ncepnd cu 1990, n Republica Moldova au predominat tendine diametral opuse celor descrise mai sus. Deficienele perioadei de tranziie i criza economic au determinat reducerea cererii pentru elaborrile CDI. Dei indispensabile pentru progresul oricrei naiuni, pe parcursul tranziiei timpurii, n Republica Moldova activitile CDI au fost sacrificate. Dac n statele dezvoltate acestea constituie factori primordiali ai progresului social i creterii economice, n ara noastr CDI au continuat s fie tratate ca o sfer neproductiv. Investiiile n CDI au fost ignorate att de companiile private i universiti (care nu au

cunoscut o tradiie a investirii pe cont propriu n CDI), ct, mai ales, de Guvern, singurul care putea proteja sectorul de influenele nefaste ale perioadei de tranziie. Cheltuielile alocate din bugetul de stat pentru tiin s-au redus de la maximumul de 0,38% din PIB atins n 1997 pn la 0,17% atins n 2001. Aparent, dup cum reiese din Figura 35, nivelul la care se afl n prezent finanarea guvernamental a CDI n Republica Moldova nu este cu mult sub media pe cele 25 de ri din UE. Dar n rile UE, pe lng guverne, o contribuie chiar mai esenial la finanarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice o aduce sectorul privat local i strin i sectorul educaional, ridicnd cheltuielile totale la 1,86% din PIB, n timp ce n Republica Moldova Guvernul este, practic, singurul finanator al CDI. Cu un deficit acut de finanare a sectorului CDI i cu scderea vertiginoas a puterii de cumprare a salariilor, Republica Moldova, treptat, a pierdut resurse umane cu o pregtire excepional de nalt care au lucrat n sector. Numrul de specialiti de calificare superioar implicai n activiti de cercetare, dezvoltare i inovare s-a redus de la 7,4 mii n 1994 la 3,6 mii n 2001 i la 2,7 mii n 2004168.
168

BNS, 1997; BNS, 2003; BNS, 2006.

Figura 35. Cheltuieli guvernamentale pentru CDI, % din PIB.

Surse: Eurostat i calculele autorilor pe baza BNS, 1997 i BNS 2006.

%

Resursele umane din sfera CDI s-au redus ntrun asemenea mod catastrofal i din cauza incapacitii tiinei de a se adapta funcional la condiiile noi i de a atrage resurse externe pentru dezvoltare. De asemenea, interesul sectorului privat pentru investiii n CDI a fost minimal, inclusiv din cauza c sistemul naional de CDI a oferit relativ puine produse i rezultate economic atractive sau aplicabile. Un neajuns esenial este i faptul c activitatea de cercetare tiinific este nc prea puin integrat n procesul de educaie universitar i n sectorul de producere. Perioada de cretere economic a fost marcat de o relativ resuscitare a sferei CDI. Finanarea bugetar a crescut esenial, de la 0,17% din PIB n 2001 la 0,21% n 2005. Ca sarcin de perspectiv se preconizeaz atingerea nivelului de 1% n anul 2009 (n UE obiectivul stabilit pentru 2010 este 3,0% din PIB). n pofida tuturor problemelor tranzitorii care au afectat tiina, activitatea inventic i inovatoare, Republica Moldova nc dispune de un potenial relativ nalt n sfera CDI. Inventatorii moldoveni obin anual premii la cele mai prestigioase concursuri internaionale. Activitile n sfera CDI se intensific, dup cum

arat i datele cu privire la protecia obiectelor de protecia industrial n Republica Moldova. ns, dac intensitatea activitii CDI n Republica Moldova este comparabil cu cea din alte ri n tranziie, atunci decalajele fa de rile economic dezvoltate sunt foarte mari (Tabelul 28). Avantajele pe care le au rile dezvoltate n sectorul cuaternar sunt rezultatul fuzionrii capitalului financiar, tiinific i universitar169. n rile vest-europene guvernul este doar unul din finanatorii activitilor CDT, contribuind n medie cu 40-45% la totalul resurselor investite n activiti CDT. Conform estimrilor autorilor, n Republica Moldova guvernului i revin circa 85% din cheltuieli i sporirea lor semnificativ pe termen scurt nu este posibil. De aceea, pentru avansarea tehnologic a Republicii Moldova este necesar ncurajarea investiiilor private i universitare, precum i
169 Conform clasificrii tradiionale, agricultura i mineritul reprezint sectorul primar al economiei, industria prelucrtoare sectorul secundar, iar serviciile i construciile sectorul teriar. Cel de-al patrulea sector cuaternar apare n economiile moderne ca urmare a integrrii capitalului financiar, tehnicotiinific i educaional.

Tabelul 27. Protecia obiectelor de proprietate industriala n Republica Moldova.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Cereri depuse de protecie a obiectelor de proprietate industrial Invenii Modele de utilitate Desene i modele industriale primare Mrci primare Total Documente eliberate Brevete de invenie Certificate de nregistrare a modelelor de utilitate Certificate de nregistrare a desenelor i modelelor industriale primare Certificate de nregistrare a mrcilor primare Total 227 6 235 4 234 4 204 5 231 4 234 8 226 12 230 11 241 17 256 20 269 16 299 6 308 2654 3267 424 9 405 3384 4222 347 5 455 4125 4932 271 6 546 3682 4505 271 12 505 3238 4026 246 14 563 3626 4449 446 13 671 3986 5116 258 19 623 4050 4950 299 32 560 4809 5700 303 21 609 5089 6022 401 32 464 5825 6722

3931

2067

2963

2302

2086

2502

2703

2224

1972

1499

1951

1969

1136

745

907

702

785

750

868

1624

1467

2184

6139

3441

3917

3444

3030

3525

3694

3350

3872

3251

Surse: AGEPI, 2006; informaia AGEPI cu privire la protecia obiectelor de proprietate intelectual accesibil la http:// www.moldovanpatentoffice.org/russian/statistics.html i calculele autorilor.

&

Tabelul 28. Solicitri depuse pentru acordarea de patente de inventator, la 1 milion locuitori.
2000 ri CSI Belarus Federaia Rus Republica Moldova Ucraina ri ECE Bulgaria Lituania Polonia Romnia Slovacia ri economic avansate Danemarca Germania Japonia SUA 350.2 742.4 3306.9 1048.4 362.9 716.2 3462.7 1144.2 369.2 689.7 3310.9 1159.8 357.3 781.6 3238.1 1177.5 372.8 717.8 3311.4 1215.5 197.9 36.3 189.0 57.5 378.6 230.3 35.3 170.7 63.5 361.0 222.1 37.8 172.8 84.4 345.4 207.6 11.0 163.4 54.0 306.2 51.0 33.2 202.7 50.7 84.2 119.7 221.0 68.6 146.9 114.7 233.6 124.9 181.1 113.9 229.2 74.2 127.5 241.1 81.8 264.0 147.3 209.9 84.8 121.8 2001 2002 2003 2004

Surse: calculele autorilor pe baza datelor WIPO /World Intellectual Property Organization/ accesibile la http:/ /www.wipo.int/ipstats/en/statistics/patents/.

atragerea capitalului strin n cteva din domeniile identificate ca prioritare pentru anii 2006-2010170: biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii; biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar; nanotehnologii, inginerie industrial, procese i materiale noi; energetica; Pentru asigurarea transferului tehnologic, n Republica Moldova a fost creat Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic (AITT). Activitile desfurate de ctre AITT sunt orientate spre crearea unui mediu favorabil difuziei i absorbiei inovaiilor. Remunerarea muncii cercetrilor tiinifici a fost mrit de circa 1,5-2 ori. n scopul atragerii tineretului talentat n procesul de cercetare a fost majorat bursa doctoranzilor, se ofer burse de excelen pentru doctoranzii din anii 2 i 3 de studii. ntinerirea corpului de savani este necesar, n prezent peste 60% din numrul deintorilor de titluri tiinifice depind vrsta de 50 ani. n paralel, este necesar integrarea procesului de cerce-

tare fundamental cu procesul didactic n instituiile superioare i cu procesele de producere. Fuzionarea sectoarelor de cercetaredezvoltare-inovare, de producere i de educaie universitar n economiile occidentale au forjat aa-numitul sector economic cuaternar, contribuind n mod esenial la formarea i consolidarea competitivitii naiunilor respective la o treapt net superioar.

Concluzii i recomandri de politici

Ameliorarea competitivitii internaionale a unei naiuni aduce cu sine beneficii importante pentru creterea economic i dezvoltarea uman. rile cu cea mai nalt competitivitate internaional sunt i cele mai avansate din punct de vedere al dezvoltrii umane. Competitivitatea contribuie i la transformarea creterii economice ntr-un fenomen mai de durat i mai robust.

170

Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Direciilor strategice din sfera tiinei i inovrii pentru anii 2006-2010, nr. 160 din 21/07/2005 publicat Monitorul Oficial, nr.104 din 05/08/2005.

'

Structura i dinamica exporturilor Republicii Moldova vorbesc despre faptul c ara noastr abia ncepe s fac primii pai timizi pe calea integrrii pe pieele globale. Exporturile sale rmn excesiv concentrate geografic i pe categorii de produse cu valoarea adugat sczut. Economia moldoveneasc, deocamdat, nu reprezint o destinaie geografic preferat a investitorilor strini. Niele sale de competitivitate nc urmeaz s fie valorificate la modul adecvat prin eforturile comune ale guvernanilor i companiilor private. Performanele manageriale, care s-au mbuntit pe parcursul ultimilor ani, urmeaz nc a fi consolidate i multiplicate la nivel de economie, inclusiv n sectorul agrar. Activitile de cercetaredezvoltare-inovare, care s-au intensificat pe parcursul ultimilor 6 ani, prea rar sunt urmate de aplicarea rezultatelor n practica economic. Timpul nu face excepii pentru Republica Moldova i, dac ara noastr dorete s se ncadreze productiv n procesele economice mondiale, este nevoie de eforturi consecvente, chibzuite i rapide. Competitivitatea este un fel de curs contra cronometru... n cele ce urmeaz, ncercm s trasm nite direcii prioritare de aciune n vederea consolidrii competitivitii internaionale a Republicii Moldova. ncadrarea n procesele economice globale cere s fie ndeplinite o serie de condiii, printre care liberalizarea formal a regimului comercial sau de capital reprezint doar un nceput. Astfel, Guvernul dispune de instrumente pentru ca s faciliteze explorarea noilor piee de desfacere de ctre productorii naionali i s stimuleze mbogirea asortimentului de mrfuri exportate cu bunuri de o nalt valoare adugat i provenite din sferele de nalt tehnologie. Politicile economice n viitor vor fi n mare msur dictate de faptul c Republica Moldova este o economie mic i deschis. Dezvoltarea sa economic depinde ntr-o foarte mare msur de succesele n realizarea unor mrfuri competitive pe pieele externe. Spre regret, comerul nostru extern a evoluat contradictoriu pe parcursul perioadei de cretere economic: foarte pozitiv n 2001-2003 i tot mai ru n 2005-2006. Dezechilibrele geografice i de sortiment nu au fost nlturate, iar deficitul comercial s-a agravat. Eliminarea acestor dezechilibre i sporirea accesului la pieele externe va cere o serie de eforturi, att pe plan extern, ct i pe cel

intern. Pe plan extern, va fi nevoie de eforturile autoritilor n negocierea tratamentului preferenial din partea partenerilor comerciali, cum ar fi, de pild, includerea mrfurilor sensibile moldoveneti n sistemul european de preferine GSP+ i negocierea unui regim de preferine comerciale autonome cu UE. Totodat, chiar i actualul GSP+ ar trebui s fie mediatizat mai pe larg, deoarece o bun parte din productori nu cunosc nimic despre oportunitile existente. Este necesar o implicare mai perseverent a autoritilor n promovarea brand-urilor naionale peste hotare. Totodat, se cere soluionarea problemelor de tranzit a mrfurilor destinate Rusiei, rilor din Asia Mic i Caucaz prin Ucraina i soluionarea durabil a crizei comerciale cu Rusia. Pe de alt parte, multe obstacole n faa comerului i au originea n interior. Este nevoie de revizuirea tarifelor vamale, de majorarea cotelor la produsele finite i reducerea cotelor la materiile prime i de mrfurile de capital, simplificarea i transparentizarea procedurilor vamale, implementarea sistemelor internaionale de standarde i calitate care vor contribui la mrirea volumului de exporturi n direcia european. Procedura obligatorie de repatriere a veniturilor din activitile de export ntr-un termen strict limitat este o piedic important n derularea acestor activiti. Procedura de rambursare a TVA pentru resursele locale i importate la exportarea produsului finit provoac nedumerirea experilor n domeniu. Perioada rambursrii deseori depete termenii prevzui de ctre Ministerul Finanelor, acest lucru afectnd activitatea economic. ntrzierile n adoptarea sistemelor moderne de standardizare i certificare a mrfurilor limiteaz capacitile de export pe pieele occidentale. Procedurile vamale continu s fie considerate ineficiente i costisitoare. Cercurile de afaceri percep aceste proceduri ca fiind complicate, lipsite de transparen, supuse schimbrilor frecvente, iar mrfurile transportate verificrilor ndelungate. Extinderea UE creeaz avantaje noi i pentru Republica Moldova. n particular, este posibil reamplasarea unor companii care astzi activeaz n noile i viitoarele ri membre ale UE mai departe spre rsrit. Asimilarea acestor investiii va cere din partea Republicii Moldova un cadru de afaceri simplu, transparent i previzibil, anihilarea corupiei ca fenomen

 

de mas, consolidarea sistemului educaional, mai ales a celui profesional i vocaional. Totodat, participarea fructuoas la procesele economice globale i atragerea unor investiii din exterior cere prezena arterelor de infrastructur fizic i digital bine dezvoltate. Ponderea mic a investiiilor publice n infrastructur pare s taie creang de sub creterea economic actual din Republica Moldova. Aceste investiii trebuie sporite considerabil. n unele cazuri, ar fi recomandabile parteneriate privat-publice i atragerea asistenei internaionale pentru reabilitarea i construcia unor noi obiecte de infrastructur. Capacitile de competitivitate internaional ale Republicii Moldova pot s creasc numai odat cu ameliorarea performanelor companiilor moldoveneti. Aceasta implic intensificarea programelor de instruire a managerilor. Programele de instruire ar trebui, de fapt, s fie esena oricror strategii guvernamentale de susinere a micului business, cu accente speciale pe sectorul agricol i agroalimentar.

n 2002-2006 o serie de ri au eliminat unele produse moldoveneti din regimurile de liber schimb bilateral. Aceasta denot faptul c mrfurile noastre nu mai sunt competitive prin preul lor sczut, accentul urmnd a fi pus pe sporirea calitii i a caracterului unic al mrfurilor. Creterea valorii adugate i a componentelor tehnologic avansate n structura produciei este posibil numai odat cu transpunerea mai intens a rezultatelor pozitive din sfera CDI n sfera economic. O premis pentru aceasta este fuzionarea mai strns a cercetrii fundamentale cu educaia universitar i capitalul financiar. Aadar, n urmtorii ani creterea economic i dezvoltarea uman n Republica Moldova vor depinde n mare msur de progresele n consolidarea competitivitii internaionale. n acelai timp, caracterul durabil al creterii economice i dezvoltrii umane poate fi asigurat doar prin aplicarea unor strategii de cretere bazate pe exportul mrfurilor i serviciilor produse, nu al resurselor umane locale.

 

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

ncheiere

O cretere economic calitativ asigur dezvoltarea uman i consolideaz societatea, are un impact minimal asupra mediului ambiant, poate fi susinut economic i contribuie la modernizarea structural a societii i a economiei. Evident, o creterea economic poate fi considerat calitativ dac se mbuntesc i percepiile cetenilor asupra prosperitii lor i a rii. Privit din aceste perspective, calitatea creterii n Republica Moldova pare a fi destul de problematic. Cel puin, n perceperea majoritii relative a cetenilor, n ultimii ase ani bunstarea individual i a rii nu a crescut. Creterea economic din 2000-2005 s-a tradus n mbuntirea Indicelui Dezvoltrii Umane prin intermediul creterii veniturilor pe cap de locuitor. Totui, impactul creterii economiei naionale trebuie disociat de impactul veniturilor provenite din emigrare. Anume emigrarea a contribuit n mod hotrtor la creterea economic i la majorarea veniturilor disponibile ale unor segmente sociale. Este evident c impactul creterii asupra dezvoltrii umane depinde de structura social i geografic a acestui fenomen. innd cont de particularitile structurale ale Republicii Moldova care nu se vor schimba pe termen scurt (dependena de agricultur, ponderea mare a populaiei rurale, concentrarea geografic a industriei), aceste legturi pozitive trebuie s se transmit prin deschiderea unor locuri de munc decente i prin generarea unor venituri rurale mai mari. Din pcate, pe parcursul perioadei de cretere economic au prevalat tendine contrare. Numrul de locuri de munc a sczut, iar veniturile rurale au fost extrem de volatile. Deloc ntmpltor, dup civa ani de mbuntire a indicatorilor srciei rurale, n 2004-2005 tendinele pozitive au ranversat. Relaia bilateral dintre creterea economic i dezvoltarea uman sugereaz c rile cel mai frecvent se afl fie ntr-un cerc vicios n care recesiunea economic coreleaz cu scderea dezvoltrii umane sau ntr-un cerc virtuos, cnd creterea economic puternic i ctigurile n dezvoltarea uman se intensific reciproc. Exist ns i situaii n care rile pot s avanseze n creterea economic stagnnd, n acelai timp, n dezvoltarea uman sau viceversa. n ultimii cinci ani, Republica Moldova s-a aflat n cadranul pozitiv al creterii economice i al mbuntirii indicilor de dezvoltare uman. Dar principalul factor care a determinat avansarea IDU este creterea nivelului de venituri, n timp ce alte dimensiuni ale dezvoltrii umane nu au avansat la fel de semnificativ. Prin urmare, progresul n dezvoltarea uman ar putea uor s ranverseze dac creterea economic nu va fi susinut. Exist oare riscuri pentru ca s se produc o asemenea ranversare? Prezentul studiu arat c exist dubii serioase vizavi de durabilitatea creteri economice: (1) aceasta este antrenat de expansiunea consumului intern alimentat de transferurile valutare provenite de la emigrani; creterea a fost puternic dezechilibrat pe sectoare i arii geografice; expansiunea economiei a fost decuplat de piaa forei de munc, unde numrul de ocupaii disponibile a sczut continuu; (2) rata de investiii n capital fix n perioada creterii a fost suboptim, abia n 2005 apropiindu-se de acest nivel optim; (3) eforturile pentru reforme structurale au fost timide, interesele de grup deseori prevalnd asupra voinei politice proreformatoare; (4) procesul de guvernare rmne defectuos, cadrul regulatoriu i corupia fiind impedimente majore n calea investitorilor strini; (5) competitivitatea internaional a exporturilor este n continuare foarte redus, deficitul comercial atingnd cote greu de meninut.

 !

Aadar, sarcin principal care va sta n faa Guvernului i sectorului privat este de a asigura calitatea i durabilitatea creterii i de a consolida legtura pozitiv bilateral dintre creterea economic i dezvoltarea uman. Pentru ameliorarea calitii i durabilitii creterii se impune modificarea structural a cererii globale prin intensificarea investiiilor. Politicile nu trebuie s tind spre majorarea cererii agregate ca atare, deoarece problema economic major este incapacitatea ofertei interne de a rspunde la cererea existent. Investirea n dezvoltarea uman va permite accelerarea i durabilitatea creterii economice. Asigurarea unei rate medii de cretere de 5% pentru urmtorii 20 de ani ar garanta o cretere a veniturilor de 2,6 ori, iar o rat de 7% ar duce la o majorare a veniturilor de 3,8 ori, propulsnd Republica Moldova n categoria rilor cu venituri medii. Premisa pentru meninerea pe o durat lung de timp a unei creteri intense a produciei i veniturilor este sporirea continu a productivitii muncii i a dotrii cu capital n paralel cu implementarea unor reforme structurale care ar permite reducerea dependenei de agricultur (fr comprimarea n valoare absolut a sectorului) i intensificarea rolului industriilor prelucrtoare a materiei agricole i rolului serviciilor. Modernizarea structural, n paralel cu mbuntirea capitalului uman, va face ca Republica Moldova s devin o destinaie mult mai interesant pentru investiiile n sfere care ar asigura venituri mai mari pentru angajai (electronic, industria alimentar de nalt performan, asamblare i construcie de maini). Istoria economic demonstreaz c asemenea performane sunt posibile. ntre anii 1950-1992 unele ri din Asia de Est au crescut n mediu cu 6%, iar productivitatea muncii n Coreea, Singapore, Thailanda i Taiwan ntre 1960 i 1994 a crescut n mediu cu 5%. Asemenea ri ca Indonezia, Singapore, Malaiezia i Thailanda i-au dublat veniturile pe cap de locuitor din 1980 pn n 1995. Ne rmne s sperm c, prin asigurarea unei creteri economice mai calitative, un miracol economic moldovenesc mai este nc posibil.

 "

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

Referine bibliografice

ADEPT i Expert-Grup /Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT i Centrul Analitic Expert-Grup/, publicaia analitic Euromonitor, numrul 1, februarie 2006. ADEPT i Expert-Grup /Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT i Centrul Analitic Expert-Grup/, publicaia analitic Euromonitor, numrul 2, aprilie 2006. AGEPI /Agenia de State pentru Proprietatea Intelectual/ Raport Anual 2005, 2006, accesibil la www.agepi.md. Barro, Robert J., Quantity and Quality of Economic Growth, in Economic Growth: Sources, Trends and Cycles, edited by Norman Loayaza and Raimundo Soto, Santiago, Chile, Central Bank of Chile, 2002. BIM i CE /Biroul Internaional al Muncii i Consiliul Europei/ Raport de evaluare a politicii de ocupare a forei de munc a Republicii Moldova, proiect, septembrie 2005. BM /Banca Mondial/, Moldova: Oportuniti pentru o cretere economic accelerat. Memorandum economic de ar pentru Moldova, raport nr. 32876-MD, Unitatea Reducerea Srciei i Gestionare Economic, Regiunea Europa i Asia Central, 9 septembrie, 2005. BNM /Banca Naional a Moldovei/, Dinamica indicatorilor macroeconomici, accesibil la http://www.bnm.md/md/ docs/imacro/25_3799.pdf, Chiinu, 2006, b). BNM /Banca Naional a Moldovei/, Raport Anual 1999, Chiinu, 2000, accesibil la http://www.bnm.md/md/ index.html. BNM /Banca Naional a Moldovei/, Raport Anual 2000, Chiinu, 2001, accesibil la http://www.bnm.md/md/ index.html. BNM /Banca Naional a Moldovei/, Raport Anual 2001, Chiinu, 2002, accesibil la http://www.bnm.md/md/ index.html. BNM /Banca Naional a Moldovei/, Raport Anual 2002, Chiinu, 2003, accesibil la http://www.bnm.md/md/ index.html. BNM /Banca Naional a Moldovei/, Raport Anual 2003, Chiinu, 2004, accesibil la http://www.bnm.md/md/ index.html. BNM /Banca Naional a Moldovei/, Raport Anual 2004, Chiinu, 2005, accesibil la http://www.bnm.md/md/ index.html. BNM /Banca Naional a Moldovei/, Raport Anual 2005, Chiinu, 2006, accesibil la http://www.bnm.md/md/ index.html. BNM /Banca Naional a Moldovei/, Statistica balanei de pli, accesibil la http://www.bnm.md/md/index.html, 2006, a). BNS /Biroul Naional de Statistic/ Fora de munc n Republica Moldova ocupare i omaj. Anul 2005, not informativ nr. 09-01/47 din 30 martie 2006, accesibil la http://www.statistica.md, 2006, b). BNS / Biroul Naional de Statistic / Nota informativ Tinerii pe piaa muncii, nr.09-01/56 din 14/04/06, 2006, c). BNS /Biroul Naional de Statistic/ Cu privire la situaia copiilor n Moldova n anul 2005, not informativ nr. 0801/65 din 01/06/06, 2006, d). BNS /Biroul Naional de Statistic/ Activitatea instituiilor de nvmnt mediu de specialitate i superior la nceputul anului de studii 2005/2006, not informativ nr. 08-01/22 din 15 februarie 2006, accesibil la http:// www.statistica.md/statistics/dat/770/ro/invatamintul_superior_2005_2006.pdf, 2006, e). BNS / Biroul Naional de Statistic, Numrul populaiei Republicii Moldova la 1 ianuarie 2006, not informativ nr. 14-01/15 din 4 aprilie 2006, accesibil la http://www.statistica.md, 2006, f).

 #

BNS /Biroul Naional de Statistic/ Anuarul Statistic al Republicii Moldova 1992, Chisinau, 1993. BNS /Biroul Naional de Statistic/ Anuarul Statistic al Republicii Moldova 1997, Chisinau, 1998. BNS /Biroul Naional de Statistic/ Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2002, Chisinau, 2003. BNS /Biroul Naional de Statistic/ Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2005, Chisinau, 2006. BNS /Biroul Naional de Statistic/ Piaa muncii n Republica Moldova. 2003, Chisinau, 2004. BNS /Biroul Naional de Statistic/ Fora de munc n Republica Moldova ocupare i omaj. Anul 2004, not informativ nr. 09-01/39 din 16 martie 2005, accesibil la http://www.statistica.md, 2005. BNS /Biroul Naional de Statistic/ nota informativ nvmntul (1997/1998-2004/2005) accesibil la http:// www.statistica.md/statistics/dat/742/ro/Invatamint_1997_2005_ro.htm, decembrie, 2005, a). Boozer Michael, Ranis Gustav, Stewart Frances and Suri Tavneet, Paths to Success: the Relationship between Human Development and Economic Growth, Economic Growth Center, Yale University, Center Discussion Paper no. 874, December 2003. Borodache, Natalia, Numrul cercetrilor s-a redus de trei ori n ultimul deceniu, comentariu accesibil la http:// www.almamater.md/articles/199/index.html, 2004. Boan, Igor, Alegerile prezideniale, n publicaia electronic Guvernare i democraie n Republica Moldova, anul III, nr.48, 7 martie 3 aprilie, 2005. Caminal R., Matutes C., 1997, Bank solvency, market structure, and monitoring incentives, Centre for Economic Policy Research, Discussion paper 1665. Caraciuc L., Ciubotaru M, Paiuc N. i Bejan L., Corupia i evaziunea fiscal: dimensiuni economice, Pro Era Grup i Transparency International Moldova, 2003. CBS-AXA, Migration and Remittances in Moldova, commissioned by International Organization for Migration mission to Moldova, European Commission Food Security Programme Office in Moldova, International Monetary Fund Office in Moldova, Chisinau, 2005. CDEU, , , 2005, accesibil la www.polit.ru. CEE, CPM /Comisia Economic pentru Europa, Comitetul pentru Politica de Mediu/, Studiu de performane n domeniul proteciei mediului. Republica Moldova. Studiul al doilea, ONU, 2005. Ciofu Victoria, Oportuniti de dezvoltare economic a comunitilor rurale // Alternative Rurale, ianuarie 2005. CISR /Centrul de Investigaii Strategice i Reforme/ Concepia Dezvoltrii Durabile Urbane a Republicii Moldova, elaborat cu sprijinul financiar al PNUD Moldova n cadrul proiectului Moldova Fermectoare, Chiinu, decembrie 2004. CISR /Centrul pentru Investigaii Strategice i Reforme/ Lease of Agricultural Lands 2003, Chisinau, December, 2003. CISR /Centrul pentru Investigaii Strategice i Reforme/ Transnistrian Market and its Impact on Policy and Economy of the Republic of Moldova, 2005. CNSPMP /Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv/, Buletin informativ privind situaia epidemic, realizarea Programului naional pe anii 2001-2005 i sarcinile principale n domeniul profilaxiei infeciei HIV/SIDA, 2006. CNSPMP /Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv/, Sntatea Public n Moldova, anul 2005, Chiinu, 2005. DAI /Development Alternatives Inc./ Evaluarea competitivitii n economia Moldovei, 2004. Durand, J. Kandel, W. Parrado, E.A. and D.S. Massey (1996) International Migration and Development in Mexican Communities, Demography, May, 1996, 33(2): 249-264. EBRD and WB, /European Bank for Reconstruction and Development and World Bank/, Business Environment and Enterprise PerformanceSurvey (BEEPS), 2005. EBRD /European Bank for Reconstruction and Development/ Transition Report, 2005: Business in Transition, accesibil la www.ebrd.org, 2006. FIA /Foreign Investors Association/ Cartea Alb: Propuneri pentru mbuntirea climatului investiional n Moldova, Chiinu, 2005.

 $

Ghencea Boris and Gudumac Igor, Labor Migration and Remittances in the Republic of Moldova, sponsored by AMM and Moldova-Soros Foundation, March 14, 2004. Gonta, Victoria, presentation Psychological aspects of self-belief and personality of the teenagers educated in temporarily disintegrated families, National Conference Psychological Development of the Children in Disintegrated Families in the Republic of Moldova, September 30, 2004. GRM /Guvernul Republicii Moldova/, Raport anual de evaluare a implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei. 2005, Chiinu, 2006. GRM /Guvernul Republicii Moldova/, Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei 2004-2006, Chiinu, 2004. Hardwick Philip, Langmead Jodn i Khan Bahadur, Introducere n economia politic modern, traducere de Luminia Andrei i Odette Arhip, - Iai: Polirom, 2002. Hugo, Graeme, Globalisation and Asian youth: a demographic perspective, Paper presented at United Nations Regional Expert Group Meeting on Development for Young People in Asia, UNCC Bangkok, 28-30 March, 2006. IDIS /Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul/ Moldova pe calea democraiei i stabilitii, Chiinu, noiembrie, 2005. IDIS /Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul/ Monitorul Economic: analize i prognoze trimestriale. N1, Q2 2004, 2004. IMD /International Institute for Management Development/, World Competitiveness Center, Methodology in a Nutshell, http://www01.imd.ch/wcc/methodology/, 2006. IMF /International Monetary Fund/ Republic of Moldova: Financial System Stability Assessment, January 2005, a). IMF /International Monetary Fund/ Republic of Moldova: Selected Issues, January 2005, b). IMF /International Monetary Fund/ World Economic Outlook Database, April 2006, accesibil la http://www.imf.org/ external/pubs/ft/weo/2006/01/data/index.htm, accesat mai 2006. IOM /International Organisation for Migration/ Data and Research on Human Trafficking, Geneva 2005. IPP /Institutul de Politici Publice/, Barometrul Opiniei Publice, aprilie 2006, aprilie, 2006. Kaufmann Danie, Kraay Aart, Mastruzzi Massimo, Governance Matters IV: New Data, New Challenges, the World Bank, May 2005. Knack Stephen, Governance and Growth: Measurement and Evidence, IRIS, February 2002. Lall Sanjaya and Narula Rajneesh, FDI and its role in economic development: Do we need a new agenda?, MERIT, 2004. Lapteacru Ion, Concurenta pe piaa bancar din Republica Moldova, mimeo, 2006, a). Lapteacru Ion, Limpact de la concurrence bancaire sur laccumulation du capital et croissance conomique, mimeo, 2006 b). Lapteacru I., Djistera A., Contrainte de crdit et croissance conomique : le rle du secteur bancaire, mimeo, 2006 a). Lapteacru I., Djistera A., Le capital humain et la croissance conomique: le rle du secteur bancaire, mimeo, 2006 b). Manoleli Dan Gabriel, Giurc Daniela, Chivu Luminia, Campeanu Virginia, Ierarhizarea prioritilor de dezvoltare agricol i rural in Romnia. Influenele noii reforme a Politicii Agricole Comunitare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. MEC /Ministerul Economiei i Comerului Republicii Moldova/ Raport privind procesul de implementare a Reformei Regulatorii n Moldova, http://www.mec.md/Files/0/Raport_Ghilotina.doc, 2006. MEC /Ministerul Economiei i Comerului Republicii Moldova/ Poverty and Policy Impact Report 2004, Chisinau, 2005. MEC /Ministerul Economiei i Comerului Republicii Moldova/ Strategia de reform a cadrului de reglementare de stat a activitii de ntreprinztor n Republica Moldova, Chisinau, 2006, a). MEC /Ministerul Economiei i Comerului Republicii Moldova/ Strategia naional cu privire la ocupare forei de munc n perioada 2006-2020. Proiect, Chisinau, 2006, http://www.mec.md/daytheme.aspx, b). MERN i INE /Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale al Republicii Moldova i Institutul Naional de Ecologie/, Starea mediului n Republica Moldova n anul 2004 (raport naional), 2005.

 %

MF /Ministerul Finanelor al Republicii Moldova/ Cadrul de cheltuieli pe termen mediu pe anii 2004-2006, Chisinau, 2003. MF /Ministerul Finanelor al Republicii Moldova/ Cadrul de cheltuieli pe termen mediu pe anii 2006-2008, Chisinau, 2005. MF /Ministerul Finanelor al Republicii Moldova/ Cadrul de cheltuieli pe termen mediu pe anii 2007-2009, Chisinau, 2006. MII i ASM /Ministerul Industriei i Infrastructurii i Academia de tiine a Republicii Moldova/ Politica industrial a Republicii Moldova pe perioada aa.2006-2015, Chiinu, 2006. Muravschi Alexandru, Chernioglo Ivan, Bucatca Anatol, Kirilko Elena i Larisa Ohotnikova, Eficiena sectorului agricol n perioada post-privatizare, Chiinu, 2004. Narula Rajneesh and Portelli Brian, Foreign direct investment and economic development:Opportunities and limitations from a developing country perspective, MERIT, 2004. Piculescu, Violeta, Hidden Activities and Bureaucratic Corruption in Studies of the Post-Communist Transition, PhD paper, Goteborg University, Economic Studies, 119, 2002. Pistrinciuc Vadim i Marin Constantin, Dezvoltare i participare comunitar n Republica Moldova, Editura GUNIVAS, Chiinu, 2005. PNUD Moldova /Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare din Republica Moldova/, Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2003: Guvernare responsabil pentru dezvoltare uman, Chiinu, 2004. PNUD i GRM /Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare din Republica Moldova i Guvernul Republicii Moldova, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: Sarcini i indicatori pentru Republica Moldova, Proiect disponibil la http:// www.un.md, 2004. Porumbescu Aurelia, Working Document on Local Finance and Inter-Budgetary Relations in the Republic of Moldova, Council of Europe, Working Group on Local Finance in Moldova, First Meeting, Chisinau, 22 February, 2006 (n romn). PPMU /Poverty and Policy Monitoring Unit/, Poverty in Moldova 2002, Chiinu, 2003. PPMU /Poverty and Policy Monitoring Unit/, Poverty in Moldova 2003, Chiinu, 2003. Prohnichi, Valeriu, Contextul economic i instituional al corupiei, Raport analitic RA/1 al Centrului de Politici Economice al IDIS Viitorul, 2003. Prohnichi, Valeriu, Poverty of the children of the Moldovan migrants, research conducted for UNICEF Moldova, 2005. Ranis, Gustav and Stewart, Frances, Strategies for Success in Human Development, Journal of Human Development, Vol.1, no.1, 2000. Ranis, Gustav, Human Development and Economic Growth, Economic Growth Center, Yale University, Center Discussion Paper no. 887, May 2004. Riordan M., 1993, Competition and bank performance: a theoretical perspective, in Mayer C., Vives X., (eds.) Capital markets and financial intermediation, New-York: Cambridge University Press, pp. 328-343. Rocovan, Mihai i Galer, Lilian, Raitingul de dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova, n Moldova Urban, nr.1, 2006. Schleicher, Andreas, The Economics of Knowledge: Why Education is Key for Europes Success, The Lisbon Council Policy Brief, 2006. Tamas, Kristof, Moldovan Migration Not Quite the Saviour. A Migration for Development Analysis, Commisioned by the SIDA-office in Chisinau, April 2006. Todaro, Michael, Economic Development, Pearson Education Limited, New York, 2000. Transparency International Moldova, Diagnosticul mitei n afaceri, Chiinu, 2005. Transparency International, Corruption Perceptions Indexes, http://www.transparency.org/policy_research/ surveys_indices/cpi, various years. UNDP, Human Development Report 2002. Deepening Democracy in a Fragmented World, 2002, disponibil la http://hdr.undp.org. UNDP, Human Development Report 2003. Millennium Development Goals: A Compact Among Nations to End Human Poverty, 2003, disponibil la http://hdr.undp.org. UNDP, Human Development Report 2004: Cultural Liberty in Todays Diverse World, 2004, disponibil la http:// hdr.undp.org.

 &

UNDP, Human Development Report 2005: International Cooperation at Crossroads: aid, trade and security in an unequal world, 2005, disponibil la http://hdr.undp.org. UNICEF-IRC / UNICEF-Innocenti Research Centre, Innocenti Social Monitor 2004: Economic growth and child poverty in the CEE/CIS and the Baltic States, 2004. UNICEF-IRC / UNICEF-Innocenti Research Centre/, TransMONEE Database, 2002 edition, available at http:// www.unicef-icdc.org/resources/, downloaded July, 2005. USAID, CNFA /United States Agency for International Development, Citizens Network for Foreign Affairs/, Moldovan High Value Agriculture Export Competitiveness Study, Chisinau, 2004. WB /World Bank/, Moldova. Education Policy Note: Analysis in Support of Improvements in Quality, Equity and Efficiency in the Education Sector, 2005, b) WB /World Bank/, Moldova: Poverty Update, Report no. 35618-MD, Human Development Sector Unit, Ukraine, Belarus and Moldova Country Unit, Europe and Central Asia Region, June 12, 2006, WB /World Bank/, The Republic of Moldova: Trade Diagnostic Study, 2004. WB /World Bank/, World Development Indicators Database, accesat 2006. WB/ World Bank, From Disintegration to Reintegration: Eastern Europe and Former Soviet Union in International Trade, 2005, a). Weeks John, Giovanni Andrea Cornea, Felicia Izman, Selim Jahan, Roman Ladus, Terry McKinley, Siddiq Osmani, Michael Reynolds , Economic Policy for Growth, Employment and Poverty Reduction: Moldova in Transition, 2005. WHO /World Health Organization/ European health for all database (HFA-DB), WHO Regional Office for Europe, January, 2006.

 '

Dezvoltarea uman: definiii relevante

Cheltuieli de consum corespund cheltuielilor n bani i n natur pentru necesitile de consum ale gospodriei: produse alimentare, mrfuri nealimentare i plata serviciilor. Gospodrie grup din dou sau din mai multe persoane care locuiesc mpreun, au legturi de rudenie i care conduc gospodria (fac menajul) n comun. Persoanele care locuiesc i gospodresc singure formeaz gospodria de o singur persoan. Indicatorul conjunctural al fertilitii numrul mediu de copii pe care i-ar nate o femeie de-a lungul perioadei fertile dac s-ar menine modelul curent de fertilitate. nvmnt precolar - este definit ca etap iniial a instruirii organizate, corespunztoare nivelului 0 din Clasificarea Programelor Educaionale din Moldova (MoldCED) i care se bazeaz pe ISCED 1997. nvmnt primar - corespunde nivelului 1 din MoldCED, a crui funcie principal este de a asigura elementele de baz ale educaiei. nvmnt secundar general de treapta I (gimnazial) - corespunde nivelului 2 din MoldCED, ce are drept scop continuarea programului de baz. nvmnt secundar general de treapta II - corespunde nivelului 3 din MoldCED, asigur pregtirea teoretic fundamental i instruirea profesional. nvmnt superior - corespunde nivelului 5 din MoldCED, asigur pregtirea specialitilor de nalt calificare. nvmntul mediu de specialitate - corespunde nivelului 4 din MoldCED, asigur pregtirea specialitilor cu nivel mediu de specialitate i studii liceale. Lideri i nali funcionari din administraia public i organizaii economice i sociale funcii i ocupaii, care corespund grupei superioare I a Clasificatorului Ocupaiilor din Republica Moldova (armonizat cu ISCO-88) i cuprind: conductorii (reprezentanii) autoritilor publice de toate nivelurile, conductorii i funcionarii superiori din unitile economico-sociale i politice. Locuin unitate construit format din una sau din mai multe camere de locuit, prevzut, n general, cu dependine sau cu alte spaii de deservire, independent din punct de vedere funcional, avnd intrare separat i fiind folosit, n principal, de o singur gospodrie. Ocupaii intelectuale i tiinifice funcii i ocupaii, care corespund grupei superioare II a Clasificatorului Ocupaiilor din Republica Moldova (armonizat cu ISCO-88). PIB pe locuitor calculat la paritatea puterii de cumprare (PIB per capita PPC) folosirea ratelor oficiale de schimb pentru convertirea monedei naionale n dolari SUA nu poate msura puterea de cumprare intern relativ a monedelor; Proiectul de Comparaii Internaionale al Naiunilor Unite a propus calcularea PIB real pe o scar comparabil la nivel internaional, folosind ca factor de conversie paritatea puterii de cumprare. Populaie activ din punct de vedere economic persoanele apte de munc, care au constituit fora de munc disponibil pentru producerea de bunuri i servicii n economia naional (n perioada de referin); cuprinde populaia activ ocupat i omerii. Populaie inactiv din punct de vedere economic persoanele, indiferent de vrst, care nu desfoar o activitate economico-social i care se afl n una din urmtoarele situaii: elevi-studeni, pensionari, persoane casnice, ntreinui de stat sau care se ntrein din alte venituri dect cele provenite din munc (chirii, dobnzi etc.).

!

Populaie ocupat persoanele de 15 ani i peste care desfoar o activitate economic sau social productoare de bunuri sau servicii, de cel puin o or n perioada de referin, n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii. Populaie subocupat persoane care au un loc de munc (sunt ocupate), dar au lucrat independent de voina lor mai puin dect durata obinuit de lucru i caut o activitate cu program complet ori o activitate suplimentar sau sunt disponibile pentru o asemenea activitate. Produs intern brut (PIB) principalul indicator sintetic al Sistemului Conturilor Naionale ce reflect rezultatele finale ale activitii desfurate n unitile rezidente productoare de bunuri i servicii. Raport de dependen demografic raportul ntre populaia definit ca dependent (sub 15 ani i cea de 65 ani i peste) i populaia n vrst apt de munc (ntre 15 i 64 ani). Raport de dependen economic populaia inactiv i neocupat (omeri) la 1000 persoane active ocupate. Rata alfabetizrii la populaia adult ponderea persoanelor de 15 ani i peste, care au frecventat sau au absolvit o coal sau care tiu s scrie i s citeasc fr s absolveasc coala n totalul populaiei de 15 ani i peste. Rata brut numrul total de copii/elevi/studeni dintr-un anumit nivel educaional, indiferent de vrst, exprimat ca raport din populaia total de vrst oficial, ce corespunde fiecrui nivel educaional ntr-un anumit an colar: nivelul 0 nvmntul precolar (vrsta oficial 36 ani); nivelul 1 nvmntul primar (vrsta oficial 7-10 ani); nivelul 2 - nvmntul gimnazial (vrsta oficial 11-15 ani). Rata brut de cuprindere n nvmnt (nivelurile 1-5) - raportul dintre numrul elevilor/ studenilor din nivelurile educaionale 1-5 i totalul populaiei a crei vrst este cuprins n limitele specifice acestor niveluri educaionale (7-22 ani). Rata de nlocuire a forei de munc populaia sub 15 ani raportat la o treime din populaia ntre 15 i 59 ani. Rata de participare la fora de munc a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) raportul dintre populaia activ n vrst de munc i populaia total n vrst de munc. Rata mortalitii infantile numrul de decese sub un an la 1000 de nscui vii. Rata mortalitii materne numrul de femei decedate din cauza naterilor la 100000 de nscui. Rata omajului raportul dintre numrul omerilor i populaia activ (omeri plus populaia ocupat). Sperana de via la natere numrul de ani pe care i-ar tri un nou-nscut dac s-ar menine modelul curent de mortalitate. Spor natural numrul de nscui vii minus numrul de decedai. omeri conform clasificrii Biroului Internaional al Muncii (BIM) persoane de 15 ani i peste, care n cursul perioadei de referin: 1) nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; 2) snt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni diferite metode pentru a-l gsi; 3) snt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac ar gsi imediat un loc de munc. Venituri disponibile ale gospodriei casnice - includ toate veniturile bneti i n natur obinute din diverse tipuri de activiti.

!

Note tehnice
Nota tehnic 1. INDICELE DEZVOLTRII UMANE (IDU)
IDU este o sintez a dezvoltrii umane prin prisma a trei indicatori a trei dimensiuni majore: Longevitatea evaluat prin sperana de via la natere. Nivelul de educaie calculat ca medie aritmetic ponderat a ratei alfabetizrii (cu o pondere de dou treimi) i a ratei brute de cuprindere n toate nivelurile de nvmnt (cu o pondere de o treime). Nivelul de via evaluat prin PIB pe locuitor exprimat n dolari SUA la PPC. Lund n consideraie valoarea real a indicatorilor i valorile lor extreme (stabilite de UNDP), indicele specific pentru fiecare dimensiune n parte a dezvoltrii umane se calculeaz n felul urmtor: unde: Is indicele specific; Vreal valoarea real a indicatorilor; Vmin valoarea minim; Vmax valoarea maxim.

Is =

Vreal Vmin Vmax Vmin

Indicele PIB se calculeaz ca diferen dintre valorile logaritmice. Valorile extreme i reale ale Republicii Moldova utilizate la calcularea IDU sunt urmtoarele:
Indicatorul Sperana de via la natere, ani Rata alfabetizrii la aduli (%) Rata brut de cuprindere n nvmnt (%) PIB pe cap locuitor la PPC, dolari SUA Valoarea maxim 85 100 100 40000 Valoarea minim 25 0 0 100 Valoarea real 67,8 99,1 71,7 3360

IDU este calculat ca o medie aritmetic a indicilor specifici: IDU = I SV + I E + I PIB 3 n continuare este ilustrat calcularea Indicelui Dezvoltrii Umane al Republicii Moldova pentru anul 2005. 67,8 25 = 0,713 a. Indicele speranei de via (ISV) I SV = 85 25 b. Indicele educaiei (IE) b.1. Indicele alfabetizrii (IAL)
I AL =

99,1 0,0 = 0.991 100,0 0,0

b.2. Indicele ratei brute de cuprindere n nvmnt (Ici)

I CI =

71,7 0,0 = 0,717 100,0 0,0

Combinnd cei doi indici ai educaiei cu ponderile respective, obinem: I E = c. Indicele PIB (IPIB)
I PIB = log 3360 log 100 = 0,587 log 40000 log 100
IDU =

2 I AL + I 3

= 0,900

Ca rezultat, obinem Indicele Dezvoltrii Umane

0,713 + 0,900 + 0,587 = 0,733 3

!

Nota tehnic 2. INDICELE DEZVOLTRII RAPORTAT LA GEN (IDRG)

IDRG ajusteaz nivelul mediu al dezvoltrii umane conform diferenelor de gen n cele trei dimensiuni majore ale IDU. Calcularea IDG se efectueaz n trei etape: a. Calcularea indicelor specifici dezagregai n aspect gender (IF; IB), n corespundere cu urmtoarea formul:

IF/B =
unde: IF/B indicele specific pentru femei/brbai; Vreal valoarea real a indicatorului; Vmin valoarea minim; Vmax valoarea maxim.

Vreal Vmin Vmax Vmin

b. Indicii pentru femei i brbai, conform fiecrei dimensiuni, se combin astfel nct diferena pentru dimensiunea respectiv de dezvoltare uman corespunztoare brbailor i femeilor s fie perceput ca factor negativ. Indicele obinut, numit Indice distribuit n mod egal (IDE), se calculeaz conform urmtoarei formule generale:
1

Unde:

1 1 I DE = ( PF * I F + PB * I B ) 1

IDE indicele distribuit n mod egal; PF i PB ponderea femeilor/brbailor n total populaie; - exprim aversiunea fa de inegaliti. Pentru IDG Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare utilizeaz =2 pentru care ecuaia general se transform n media armonic a valorilor indicilor pentru brbai i femei: 1

I DE =

PF PB + IF IB

c. IDG se calculeaz ca medie neponderat a celor trei indici distribuii n mod egal: unde:

IDG =

I SVDE + I EDE + I VDE 3

ISVDE indicele speranei de via distribuit n mod egal; IEDE indicele educaiei distribuit n mod egal; IVDE indicele venitului distribuit n mod egal. d. Calcularea Indicelui venitului distribuit n mod egal este destul de complex. La calcularea venitului pentru femei i brbai pe locuitor n dolari SUA la PPC, se utilizeaz urmtoarele informaii: Numrul total al populaiei; PIB pe locuitor, $ SUA la PPC; Wf/Wb - raportul salariului mediu al femeilor fa de salariul mediu al brbailor n activitile non-agricole; EF ponderea femeilor n populaia economic activ; EB ponderea brbailor n populaia economic activ; SF contribuia femeilor la venitul total; Y PIB total calculat n dolari SUA la PPC; Nf total populaie femei;

!!

Nb total populaie brbai; Yf venitul estimat obinut de femei ($ SUA la PPC); Yb venitul estimat obinut de brbai ($ SUA la PPC). Valorile extreme i reale ale Republicii Moldova (cu excepia PIB, calculat mai jos) utilizate la calcularea IDRG sunt urmtoarele:
Indicatorul Sperana de via la natere femei, ani Sperana de via la natere brbai, ani Rata alfabetizrii la femei (%) Rata alfabetizrii la brbai (%) Rata brut de cuprindere n nvmnt a femeilor (%) Rata brut de cuprindere n nvmnt a brbailor (%) PIB per femeie la PPC, dolari SUA PIB per brbat la PPC, dolari SUA Valoarea maxim 87,5 82,5 100 100 100 100 40000 40000 Valoarea minim 27,5 22,5 0 0 0 0 100 100 Valoarea real 71,7 63,8 98,6 99,7 74,8 68,7

Ali indicatori utilizai sunt: PIB pe locuitor la PPC: 3360 $ SUA Total populaie: 3595,2 mii - Femei: 1873,1 mii - Brbai: 1722,1 mii Ponderea n total populaie (%): - Femei: 52,1 - Brbai: 47,9 Ponderea n populaia economic activ (%): - Femei: 51,5 - Brbai: 48,5 Raportul dintre salariul mediu al femeilor i salariul mediu al brbailor n activiti nonagricole (%): 0,685. Pe baza datelor de mai sus, indicii specifici calculai sunt urmtorii: a. Indicele speranei de via distribuit n mod egal (ISVDE) a.1. Indicele speranei de via n aspect gender (ISVG) femei:
I SVF = 71,7 27,5 = 0,737 87,5 27,5

brbai:

I SVB =

63,8 22,5 = 0,688 82,5 22,5

I SVDE = 1 = 0,713 0,521 0,479 + 0,737 0,688

a.2. Indicele speranei de via distribuit n mod egal: b. Indicele educaiei distribuit n mod egal (IEDE)

!"

b.1. Indicele nivelului de alfabetizare n aspect gender (IALG): femei brbai

I ALF = I ALB = 98,6 0,0 = 0,986 100,0 0,0

99,7 0,0 = 0,997 100,0 0,0

b.2. Indicele ratei de cuprindere n nvmnt n aspect gender (ICI): 74,8 0,0 femei = 0,748 I CIF = 100,0 0,0 brbai

I CIB =

68,7 0,0 = 0,687 100,0 0,0

b.3. Indicele educaiei n aspect gender (IEG): femei brbai

I EDF =

2 I ALF + I CIF 2 * 0,986 + 0,748 = = 0,907 3 3 2 I ALF + I CIF 2 * 0,997 + 0,687 = = 0,894 3 3

I EDF =

Indicele educaiei distribuit n mod egal:

I SVDE =

1 = 0,901 0,521 0,479 + 0,907 0,894

c. Indicele venitului distribuit n mod egal (IVDE) c.1. Indicele contribuiei femeilor la venitul total (Sf)
Wf Sf = Wb Wf Wb EA f = 0,685 * 51,5 = 0,421 0,685 * 51,5 + 48,5

EA f + EAb

c.2. Indicele PIB n aspect gender (IPIBG) PIB pe locuitor/femei: Y = S F * Y = 0,421 * 12079872 = 2715 dolari SUA la PPC f
NF 1873,1

PIB pe locuitor/brbai: Yb =

Y S F * Y 12079872 0,421 * 12079872 = = 4061 dolari SUA la PPC NF 1873,1

c.3. Indicele venitului n aspect gender (IVG) log 2715 log 100 femei: I VF = = 0,551 log 40000 log 100 brbai: I VB = log 4061 log 100 = 0,618 log 40000 log 100 Indicele venitului distribuit n mod egal: I VDE =
1 = 0,581 0,521 0,479 + 0,551 0,618

Aplicnd formula mediei aritmetice simple, Indicele Dezvoltrii Raportat la Gen este:
IDRG = 0,713 + 0,901 + 0,581 = 0,732 3

!#

Nota tehnic 3. INDICELE IMPLICRII GENURILOR (IIG)

Indicele implicrii genurilor este calculat pe baza variabilelor definite explicit care msoar oportunitile femeilor de a participa la luarea deciziilor politice i economice i de a controla resursele economice: 1. Distribuia locurilor n Parlament dup gen este utilizat pentru a ilustra participarea la procesul de luare a deciziilor politice; 2. Pentru a ilustra participarea la procesul de luare a deciziilor i participarea la viaa economic se utilizeaz ponderile din aspectul genurilor (a): Numrului total de manageri i nali funcionari n administraia public i unitile socialeconomice; Numrului total de specialiti cu ocupaii intelectuale i tiinifice. 3. Controlul asupra resurselor economice este estimat n baza PIB neajustat pe locuitor n aspectul genurilor. Pentru fiecare din aceste trei dimensiuni este calculat ponderea echivalent distribuit n mod egal (PEDE), utiliznd urmtoarea formul: unde:
1 I DE = ( PF * % I 1 + PB * % I B ) 1 F 1

PF i PB - ponderea femeilor/brbailor n total populaie; %IF i %IB - ponderea n % pentru fiecare dimensiune n aspect gender. Pentru a ajusta dimensiunea respectiv a dezvoltrii la disparitatea genurilor, ca i n cazul IDRG, este aplicat formula ponderat n care parametrul intoleranei fa de inegaliti = 2. Pentru primele dou dimensiuni, ponderea echivalent distribuit n mod egal (PEDE) este ulterior indexat prin mprirea la 50. Aceast indexare este bazat pe ipoteza c ntr-o societate ideal participarea femeilor la luarea deciziilor este egal cu cea a brbailor. Suplimentar la indicatorii utilizai mai sus la calcularea IDRG, ali indicatori utilizai pentru calcularea IIG sunt: Ponderea n Parlament (%): Femei:22,0 Brbai: 78,0 Manageri i nali funcionari n administraia public i unitile social-economice (%): Femei: 38,8 Brbai: 61,2 Specialiti cu ocupaii intelectuale i tiinifice (%) Femei: 62,9 Brbai: 37,1 Calcularea DIG se face n trei etape: a. Indicele participrii la luarea deciziilor politice (IDP) este calculat pornind de la ponderea echivalent distribuit n mod egal pentru femei i brbai referitor la reprezentarea n Parlament (PEDE) 1 1 = = 33,53 PEDE = 0.521 0.479 PF PB + + %M F %M B 22.0 78.0 unde %MF i %MB exprim ponderea mandatelor femeilor i, respectiv ale brbailor, n Parlament IDP = PEDE : 50 = 0,671

!$

b. Indicele participrii la luarea deciziilor economice (IDE) este calculat n modul urmtor: b.1. pentru manageri i nali funcionari n administraia public i unitile social-economice (IC):

PEDE =

1 1 = = 47,05 0.521 0.479 PF PB + + 38.8 61.2 %C F %C B

unde %CF i %CB exprim ponderea femeilor i a brbailor n aceast grup de ocupaii IC = PEDE : 50=0,941 b.2. Pentru specialiti cu ocupaii intelectuale i tiinifice (IS):

PEDE =

1 1 = = 47.18 PF PB 0.521 0.479 + + % S F %S B 62.9 37.1

unde %SF i %SB exprim ponderea femeilor i a brbailor n aceast grup de ocupaii IS = PEDE : 50 = 0,944. Media acestor doi indici care se refer la dou grupe de ocupaii reprezint participarea la procesul de luare a deciziilor n domeniul economic (IDE) .

I DE =

IC + I S = 0,943 2

c. Indicele venitului distribuit n mod egal (IVDE). Indicele venitului distribuit n mod egal n aspect gender (IVF i IVB) este calculat utiliznd PIB neajustat femei /pe locuitor i PIB neajustat brbai/pe locuitor (nu se utilizeaz valorile logaritmice). 2715 100 Femei: = 0.066 I VF = 40000 100 Brbai: .
I VF = 4061 100 = 0.099 40000 100

IVDE este calculat conform aceluiai algoritm utilizat la calcularea IDRG.

I VDE =

1 1 = = 0.079 0.521 0.479 PF PB + + 0.066 0.099 I VF IVB

IIG se calculeaz ca medie aritmetic a indicilor distribuii n mod egal: .

IIG = I DP + I DE + I VDE 0.671 + 0.0943 + 0.079 = = 0.564 3 3

!%

Anexe: Indicatori selectivi ai dezvoltrii umane

Informaia a fost oferit de Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova i prezint date exceptnd Transnistria i mun. Bender, n afar de cazurile special menionate, cnd evidena i calculele indicatorilor au fost efectuate pe republic n ansamblu.

Anexa 1. Indicele dezvoltrii umane (IDU).

Produsul intern brut pe locuitor n: - lei, preuri curente - dolari SUA la paritatea puterii de cumprare* Rata alfabetizrii la aduli (%) Rata brut de cuprindere n toate nivelurile de nvmnt (%) Sperana de via la natere (ani) Indicii: - produsului intern brut - educaiei - speranei de via Indicele dezvoltrii umane (IDU) 0,719 0,711 0,692 0,698 0,701 0,706 0,700 0,703 0,711 0,716 0,723 0,730 0,733 0,564 0,886 0,708 0,566 0,882 0,685 0,509 0,886 0,680 0,510 0,889 0,695 0,516 0,894 0,693 0,507 0,897 0,713 0,503 0,891 0,707 0,509 0,889 0,710 0,523 0,890 0,720 0,539 0,892 0,718 0,555 0,895 0,718 0,570 0,896 0,723 0,587 0,900 0,713 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

505 2935 97,0

1313 2975 97,2

1798 2105 97,4

2167 2128 97,5

2441 2207 97,7

2498 2087 97,9

3379 2033 98,0

4402 2112 98,2

5247 2300 98,3

6227 2533 98,5

7646 2785 98,7

8890 3046 98,9

10225 3360 99,1

71,7 67,5

70,2 66,1

71,1 65,8

71,8 66,7

72,9 66,6

73,4 67,8

71,2 67,4

70,3 67,6

70,4 68,2

70,7 68,1

71,0 68,1

70,9 68,4

71,7 67,8

* Estimat n baza rezultatelor Programului European de Comparare din anul 1996.

Anexa 2. Indicele dezvoltrii raportat la distincii de gen (IDG).

1999 Sperana de via - femei - brbai Rata alfabetizrii la aduli (%) - femei - brbai Rata brut de cuprindere n toate nivelurile de nvmnt (%) - femei - brbai Produsul intern brut (PIB) pe locuitor USD la PPC - femei - brbai Indicele dezvoltrii raportat la distincii de gen (IDG) 67,4 71,0 63,7 98,0 96,9 99,3 2000 67,6 71,2 63,9 98,2 97,1 99,3 2001 68,2 71,7 64,5 98,3 97,4 99,4 2002 68,1 71,7 64,4 98,5 97,6 99,5 2003 68,1 71,6 64,5 98,7 97,9 99,5 2004 68,4 72,2 64,5 98,9 98,3 99,6 2005 67,8 71,7 63,8 99,1 98,6 99,7

71,2 72,4 70,1 2033 1579 2527 0,697

70,3 71,9 68,7 2112 1665 2598 0,700

70,4 72,3 68,5 2300 1823 2819 0,709

70,7 72,8 68,7 2533 2042 3067 0,715

71,0 73,5 68,5 2785 2165 3459 0,720

70,9 74,0 67,9 3046 2397 3751 0,727

71,7 74,8 68,7 3360 2715 4061 0,732

!&

Anexa 3. Indicele participrii femeilor la viaa social.

1999 Participare parlamentar (%) Manageri i nali funcionari n administraia public i unitile economice i sociale (%) Ocupaii intelectuale i tiinifice Procentul de femei din totalul populaiei Procentul de femei din populaia activ PIB pe locuitor, n dolari SUA la paritatea puterii de cumprare Femei Brbai Indicele participrii femeilor la viaa social (DIG) 7,9 2000 7,9 2001 12,9 2002 15,8 2003 17,5 2004 22,0 2005 22,0

36,6 61,3 52,1 49,3 2033 1579 2527 0,422

33,2 63,1 52,1 49,96 2112 1665 2598 0,413

37,5 62,4 52,1 50,1 2300 1823 2819 0,475

40,2 60,3 52,1 50,8 2533 2042 3067 0,512

39,4 62,9 52,1 50,4 2785 2165 3459 0,524

39,0 62,2 52,1 51,0 3046 2397 3751 0,563

38,8 62,9 52,1 51,5 3360 2715 4061 0,564

Anexa 4. Profil demografic.

1995 Populaia n ansamblu pe ar la 1 ianuarie (mii persoane) Populaia fr Transnistria i or. Bender (mii persoane) Rata anual de cretere a populaiei (%) Rata natalitii (la 1000 locuitori) Rata mortalitii (la 1000 locuitori) Rata sporului natural (la 1000 locuitori) Sperana de via a natere (ani) Rata nupialitii (la 1000 locuitori) Rata probabilitii la natere de a nu supravieui vrsta de 60 de ani (%) Rata divorialitii (la 1000 locuitori) Rata mortalitii infantile (la 1000 nscui-vii) Mortalitatea: - 0-4 ani (la 1000 nscui-vii) - matern (la 100000 nscui) Cota nscuilor-vii subponderali (%) Indicatorul conjunctural al fertilitii Ponderea populaiei n vrst de 0 - 15 ani (%) Ponderea populaiei de 65 ani i peste (%) Raportul de dependen demografic * (%) 4347,9 3678,4 -0,2 13,0 12,2 0,8 65,8 7,5 1996 4334,4 3671,8 -0,2 12,0 11,5 0,5 66,7 6,0 1997 4320,0 3663,7 -0,2 12,5 11,8 0,7 66,6 6,1 1998 4304,7 3655,0 -0,2 11,3 10,9 0,4 67,8 6,0 1999 4293,0 3649,3 -0,2 10,6 11,3 -0,7 67,4 6,5 2000 4281,5 3643,5 -0,2 10,2 11,3 -1,1 67,6 6,0 2001 4264,3 3634,5 -0,2 10,0 11,0 -1,0 68,2 5,8 2002 4247,7 3627,2 -0,2 9,9 11,6 -1,7 68,1 6,0 2003 4228,9 3617,7 -0,3 10,1 11,9 -1,8 68,1 6,9 2004 4208,5 3606,8 -0,2 10,6 11,6 -1,0 68,4 7,0 2005 3599,8 -0,3 10,5 12,4 -1,9 67,8 7,6

3,4 21,2 27,4 40,8 6,1 1,76 28,6 9,0 60,1

3,1 20,2 26,2 40,2 6,1 1,60 28,1 9,0 59,1

2,8 19,8 25,9 48,3 6,3 1,66 27,6 9,1 57,9

2,8 17,5 22,9 36,3 6,4 1,49 27,4 9,3 58,0

2,4 18,2 23,9 28,6 7,2 1,37 26,7 9,4 56,3

2,7 18,3 23,3 27,1 4,3 1,29 25,7 9,4 54,1

12,2 3,0 16,3 20,3 43,9 4,7 1,25 24,8 9,5 47,6

13,0 3,5 14,7 18,2 28,0 4,4 1,21 23,8 9,6 45,6

13,0 4,1 14,4 17,8 21,9 4,7 1,22 22,7 9,8 43,9

13,4 4,1 12,2 15,3 23,5 4,6 1,26 21,8 9,9 42,1

13,6 4,0 12,4 15,7 18,6 4,8 1,22 20,8 9,9 40,6

*Populaia n vrst apt de munc n anii 1993-2000 16-64 ani; n anii 2001-2005 15-64 ani.

!'

Anexa 5. Sntatea.
1995 Rata mortalitii (la 100000 locuitori) pe cauze: - boli ale aparatului circulator - tumori - boli ale aparatului respirator Rata mortalitii infantile (la 1000 nscui-vii) Rata mortalitii materne (la 100000 nscui-vii) Cazuri noi de mbolnvire de tuberculoz activ (la 100000 locuitori) Cazuri de SIDA (la 100000 locuitori) Populaia care revine la un medic Populaia care revine la un asistent medical 568,62 131,81 78,3 21,2 40,8 576,56 134,0 70,37 20,2 40,2 612,43 130,9 72,91 19,8 48,3 575,63 131,89 65,93 17,5 36,3 623,41 127,36 71,17 18,2 28,6 631,99 126,55 69,44 18,3 27,1 618,14 129,94 64,61 16,3 43,9 654,78 134,72 74,34 14,7 28,0 679,58 138,53 79,01 14,4 21,9 653,71 141,54 69,30 12,2 23,5 700,14 145,75 79,15 12,4 18,6 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002 2003 2004 2005

54,5 0,05 252 96

58,8 0,02 250 100 12,1 7,4

58,9 0,2 261 102 11,6 11,1

67,9 0,1 263 105 11,2 8,3

61,8 0,1 273 119 8,2 6,7

59,9 0,1 281 124 7,6 6,8

83,1 0,2 282 131 6,9 5,5

83,6 0,5 283 132 6,8 6,4

87,5 1,0 286 135 6,7 6,1

91,5 1,0 287 129 6,4 14,4**

105,7 2,0 286 139 6,4 15,8**

Paturi n spitale (la 1000 locuitori) 12,2 Cheltuieli publice pentru sntate i asisten social, % din PIB 6,4 Persoane internate n spitale: - total, mii - la 100 locuri Vizite la medic: - total, mil. - la un locuitor 35 8,2 939 21,6

858 19,8

831 19,3

786 18,3

647 15,1

585 13,7

533 14,7

586 16,2

610 16,9

588 16,3

593 16,5

36 8,3

36 8,4

36 8,3

25 5,9

23 5,3

23 6,2

25 6,8

23 6,4

20 5,6

22 6,1

Numrul unitilor sanitare private: - instituii medicale tip ambulator sau policlinic care acord asisten medical populaiei 30 - spitale - puncte medicale - farmacii 1 18

13 4 344

11 1 7 371

10 4 12 431

216 5 9 423

310 8 16 553

326 10 14 941

338 15 18 1058

341 9 25 978

372 12 13 1053

379 13 16 1088

* ncepnd cu anul 2001, datele sunt indicate exceptnd Transnistria i or. Bender; **- cheltuieli din bigetul public naional.

Anexa 6. Educaia.
1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 Instituii, total Populaie colar, mii Personal didactic, mii coli, gimnazii, licee coli de zi, gimnazii, licee Elevi, mii Personal didactic, mii coli serale Elevi, mii Personal didactic, mii 1515 642,8 46,5 11 3,1 0,2 1530 649,5 44,8 10 2,9 0,2 1536 652,7 45,0 9 2,7 0,1 1549 650,7 44,8 7 2,5 0,1 1558 643,1 43,2 7 2,1 0,1 1566 629,3 42,3 7 1,9 0,1 1577 618,4 42,5 7 1,9 0,1 1580 603,4 41,6 7 1,8 0,1 1576 578,7 42,6 7 1,8 0,1 1570 546,6 41,0 7 1,9 0,1 1551 517,0 40,9 7 2,0 0,1 1674 766,5 57,1 1696 778,0 55,3 1706 786,5 55,2 1737 788,1 54,0 1746 770,9 53,1 1760 753,0 51,9 1780 746,7 52,2 1778 738,0 51,1 1766 726,0 52,4 1749 709,4 51,2 1722 697,2 51,6

(continuarea pagina 141).

"

Anexa 6. Educaia (continuare).

1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006

Instituii de nvmnt secundar profesional Numrul de instituii de nvmnt Elevi, mii Personal didactic, mii 78 34,8 3,5 81 34,0 3,4 80 32,7 3,2 87 32,5 2,0 81 23,0 2,5 80 22,8 2,3 82 23,0 2,3 83 22,6 2,2 83 22,8 2,2 81 22,7 2,3 78 25,0 2,4

Colegii Numrul de colegii Elevi, mii Personal didactic, mii 50 31,0 2,6 51 33,3 2,5 53 32,8 2,3 56 29,7 2,4 57 25,4 2,2 60 19,9 1,9 67 17,0 2,0 63 15,2 1,7 60 18,7 1,8 56 23,6 1,9 51 27,1 2,0

Instituii de nvmnt superior Numrul instituiilor de nvmnt superior Studeni, mii Personal didactico-tiinific, mii 20 54,8 4,3 24 58,3 4,4 28 65,6 4,6 38 72,7 4,7 43 77,3 5,1 47 79,1 5,3 47 86,4 5,3 45 95,0 5,5 40 104,0 5,7 35 114,6 5,9 35 126,1 6,2

Revin la 10000 locuitori Elevi n coli Elevi n instituii de nvmnt secundar profesional Elevi n colegii Studeni n instituii de nvmnt superior 1794 97 86 152 1813 94 93 162 1796 89 90 180 1790 89 81 199 1770 63 70 212 1737 63 55 217 1710 63 47 238 1671 63 42 262 1607 63 52 288 1522 63 65 318 1438 70 75 351

Rata brut de cuprindere (%) n: - nvmntul precolar (3-6 ani) - nvmntul primar - nvmntul gimnazial 98 94 99 93 50,5 98,8 88,8 49,4 100,0 88,3 44,1 100,1 90,7 44,1 99,4 90,2 47,6 99,5 91,1 57,0 99,5 92,3 61,1 99,8 92,2 66,1 97,9 92,5 69,7 93,7 90,5

Ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt: - n PIB - n bugetul general consolidat 8,9 24,2 10,3 28,3 9,9 24,7 7,0 21,2 4,7 16,4 4,5 16,8 4,9 21,4 5,5 23,9 5,4 24,3 6,8 19,3 7,3 19,4

Anexa 7. Ocuparea forei de munc.

1999 Populaia ocupat (n vrst de 15 ani i peste), mii persoane - femei Rata de ocupare (%) - femei Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) (%) - femei Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) (%) - femei Ponderea populaiei ocupate n sectorul privat* (%) Ponderea populaiei ocupate (%) n: - agricultur, total, din care n sectorul privat 49,8 90,7 50,9 93,2 51,0 96,2 49,6 98,4 43,0 98,5 40,5 98,2 40,7 98,0 1495 755 54,5 51,8 59,4 57,5 32,8 30,9 66,8 2000 1515 767 54,8 52,2 59,6 57,8 30,6 28,3 69,9 2001 1499 762 53,7 51,4 58,5 57,3 27,9 26,4 71,1 2002 1505 774 53,3 51,7 57,7 57,2 26,8 26,4 71,6 2003 1356 696 47,5 46,0 52,3 51,8 20,1 18,6 68,8 2004 1316 685 45,7 44,9 50,2 50,5 18,1 17,3 68,1 2005 1319 689 45,4 44,8 49,7 50,4 17,7 16,8 67,9

(continuarea pagina 142).

"

Anexa 7. Ocuparea forei de munc (continuare).

1999 - industrie, total, din care n sectorul privat - construcii, total, din care n sectorul privat - servicii, total, din care n sectorul privat Ponderea populaiei ocupate n serviciile publice (%) de: - sntate - nvmnt - administraie public Numrul de salariai, mii persoane Ponderea salariailor n populaia ocupat (%) Ponderea salariailor din sectorul privat n populaia ocupat din acest sector (%) Ponderea femeilor n total salariai (%) Populaia ocupat n sectorul informal (% din total ocupare) 5,4 9,2 3,3 932 62,3 48,7 49,8 4,9 6,7 4,2 951 62,8 45,6 49,9 4,7 6,7 4,4 899 60,0 43,7 50,0 4,5 8,2 4,0 892 59,3 43,4 51,2 4,7 9,1 4,3 868 64,0 49,2 52,1 4,8 9,4 4,4 841 63,9 48,0 52,6 12,7 4,7 9,4 4,4 831 63,0 46,8 53,2 12,1 10,7 49,8 2,9 55,7 37,6 33,8 2000 10,6 50,0 2,9 64,8 35,2 38,7 2001 11,0 53,7 2,9 69,1 35,1 40,1 2002 11,4 55,6 3,1 75,8 35,9 41,4 2003 12,1 62,6 3,9 81,5 41,0 43,4 2004 12,3 60,2 4,0 84,4 43,3 43,7 2005 12,1 61,0 3,9 85,2 43,3 43,9

Sursa: Ancheta Forei de Munc, cercetrile statistice asupra ntreprinderilor. * Sectorul privat n conformitate cu Clasificatorul formelor de proprietate n vigoare.

Anexa 8. Participarea la fora de munc.

1999 Ponderea populaiei active n vrst de 15 ani i peste n total populaie de aceeai vrst (%) - femei Rata de participare la fora de munc a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) (%) - femei Rata de participare la fora de munc a tinerilor (15-24 ani) (%) - femei Rata de participare la fora de munc a vrstnicilor (peste 50 ani) (%) - femei Structura populaiei active dup statutul profesional * (%) - total, din care: - salariai - patroni - lucrtori pe cont propriu - alte categorii Raportul de dependen economic () Rata de nlocuire a forei de munc (%) Resursele de munc, mii persoane Rata de ocupare a resurselor de munc (%) 66,8 0,5 22,6 7,0 1443 120,0 2101 71,1 63,2 0,5 27,1 6,9 1408 113,8 2083 72,7 60,2 0,5 29,1 7,9 1428 107,5 2088 71,8 59,2 0,7 30,5 7,2 1413 101,2 2043 73,7 63,1 0,6 31,1 2,4 1671 95,2 1971 68,8 62,6 0,6 32,5 1,0 1745 89,3 1961 67,1 61,5 0,6 33,5 1,0 1733 84,5 1959 67,3 100,0 100,0 100,0 100 100 100 100 61,3 56,9 67,2 63,4 42,2 37,8 41,7 34,4 2000 59,9 56,3 65,4 62,6 36,4 33,2 45,0 38,4 2001 57,9 54,6 63,3 61,0 33,3 30,7 45,6 38,3 2002 57,2 54,7 61,1 60,8 31,6 30,2 47,5 40,2 2003 51,6 49,1 57,0 55,5 24,6 22,4 42,3 35,5 2004 49,7 47,9 54,8 54,1 22,6 21,0 42,4 36,6 2005 49,0 47,7 53,8 53,7 21,8 20,5 43,8 38,2

* Clasificarea omerilor s-a efectuat dup statutul profesional de la ultimul loc de munc. Nu sunt inclui omerii care nu au lucrat niciodat sau au ncetat s lucreze cu 8 ani n urm. Sursa: Ancheta Forei de Munc.

"

Anexa 9. omaj nregistrat *.

1995 Numrul de omeri (persoane) Din care femei Rata omajului (%) Ponderea beneficiarilor de ajutor de omaj n total omeri nregistrai (%) Raportul dintre nivelul mediu al ajutorului de omaj i salariul mediu (%) Numrul omerilor cuprini n programul de recalificare 24543 16077 1,4 1996 23426 15872 1,5 1997 27973 17728 1,5 1998 32021 19012 1,9 1999 34918 21569 2,1 2000 28873 16955 2,1 2001 27646 14041 2,0 2002 24019 12262 1,9 2003 19666 9393 2,0 2004 21018 9310 1,8 2005 21717 10421 2,0

32,5

29,8

26,7

25,2

32,6

23,0

19,7

14,6

9,5

5,1

6,7

37,9 2139

34,2 3356

37,3 3506

31,7 4244

33,2 2640

29,4 3532

24,6 1482

24,6 3470

19,2 2008

23,1 5269

38,9 2142

* Sursa: Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, la sfritul anului.

Anexa 10. omajul *.

1999 Numrul de omeri, mii persoane Rata omajului (%): - total - brbai - femei Rata omajului n rndul tinerilor (%) (15-24 ani) Ponderea omerilor tineri (15-24 ani) n total omeri (%) Ponderea omerilor tineri (15-24 ani) n total populaie tnr (%) 11,1 13,3 8,9 22,3 31,8 9,4 8,5 9,7 7,2 15,8 26,4 5,8 7,3 8,7 5,9 16,3 30,2 5,4 6,8 8,1 5,5 15,2 29,2 4,8 7,9 9,6 6,4 18,1 26,0 4,5 8,1 10,0 6,3 19,7 26,5 4,4 7,3 8,7 6,0 18,7 27,5 4,1 187 2000 140 2001 118 2002 110 2003 117 2004 116 2005 104

Incidena omajului de lung durat (ponderea n total omeri) (%): 6 luni i peste - brbai - femei 12 luni i peste - brbai - femei 24 luni i peste - brbai - femei 92,0 92,1 91,8 74,2 74,8 73,2 41,1 41,9 39,9 91,8 92,7 90,5 77,8 80,7 74,0 48,2 51,2 44,1 73,7 72,8 75,1 58,0 57,9 58,2 38,8 40,5 36,4 71,2 70,7 72,0 59,6 59,5 59,8 39,9 41,2 38,0 61,7 62,4 60,7 48,3 49,5 46,6 34,4 35,0 33,4 60,5 61,0 59,8 44,8 44,9 44,7 29,8 29,2 30,7 62,6 60,4 65,6 48,9 48,5 49,4 30,3 30,1 30,7

Incidena omajului de lung durat n rndul tinerilor (ponderea n total omeri tineri) (%) 6 luni i peste - brbai - femei Ponderea persoanelor subocupate n populaia activ (%) - femei Ponderea persoanelor descurajate n populaia activ (%) - femei 62,4 63,9 59,9 0,4 0,5 5,0 4,7 61,4 67,6 53,0 5,5 5,1 5,5 5,2 58,1 60,1 55,0 5,5 5,2 5,9 6,1 59,3 59,2 59,4 5,4 5,0 4,8 4,7 45,3 47,7 42,0 3,8 3,5 5,1 5,2 48,0 48,8 46,8 3,3 3,2 5,7 5,5 50,6 50,2 51,2 3,7 3,5 5,0 4,7

* Conform definiiei Biroului Internaional al Muncii. Sursa: Ancheta Forei de Munc.

"!

Anexa 11. Potenialul uman al femeilor.

1995 Sperana de via la natere (ani), 69,7 anul 1994 = 100% Indicatorul conjunctural al fertilitii, anul 1994 = 100% Rata mortalitii materne (la 100000 nscui-vii) 99,9 1,76 90,3 40,8 1996 70,4 100,9 1,60 82,1 40,2 1997 70,3 100,7 1,66 85,1 48,3 1998 71,4 102,3 1,49 76,4 36,3 1999 71,0 101,7 1,37 70,3 28,6 2000 71,2 102,0 1,29 66,2 27,1 2001 71,7 102,7 1,25 64,1 43,9 2002 71,7 102,7 1,21 62,1 28,0 2003 71,6 102,6 1,22 62,6 21,9 2004 72,2 103,4 1,26 64,6 23,5 2005 71,7 102,7 1,22 62,6 18,6

Rata brut de cuprindere n nvmntul (%): - primar - gimnazial 97,0 93,8 98,9 92,2 98,0 88,9 99,8 88,0 99,6 91,0 99,4 90,7 99,2 91,7 99,3 93,0 99,6 92,9 97,2 92,5 96,1 93,4

Evoluia (anul 1994 =100%) ratei brute de cuprindere n nvmntul: - primar - gimnazial 100 101 102 99 101 96 103 95 103 98 102 98 102 99 102 100 103 100 100 99 99 100

Studente la 100000 locuitori (femei) *: - numr - anul 1994 = 100% Rata analfabetismului la femei adulte, % * nvmntul superior. 1595 111 4,1 1702 118 3,9 1897 132 3,6 2102 146 3,4 2280 158 3,1 2349 163 2,9 2619 182 2,6 2859 199 2,4 3196 222 2,1 3638 253 1,7 3903 271 1,4

Anexa 12. Dispariti ntre femei i brbai.

1995 Sperana de via la natere (ani) - femei - brbai 65,8 69,7 61,8 1996 66,7 70,4 62,9 1997 66,6 70,3 62,9 1998 67,8 71,4 64,0 1999 67,4 71,0 63,7 2000 67,6 71,2 63,9 2001 68,2 71,7 64,5 2002 68,1 71,7 64,4 2003 68,1 71,6 64,5 2004 68,4 72,2 64,5 2005 67,8 71,7 63,8

Rata brut de cuprindere n nvmntul gimnazial (%): - femei - brbai Rata omajului (%): - femei - brbai 13,3 8,9 9,7 7,2 8,7 5,9 8,1 5,5 9,6 6,4 10,0 6,3 8,7 6,0 93,8 92,6 92,2 92,8 88,9 88,6 88,0 88,5 91,0 90,5 90,7 89,7 91,7 90,5 93,0 91,6 92,9 91,5 92,5 92,5 93,4 92,5

Salariul mediu n luna septembrie n activiti non-agricole (lei) - femei - brbai . 679 969 833 1245 998 1495 1191 1739

""

Anexa 13. Structura veniturilor disponibile pe categorii de gospodrii, %.

1997 Venit din activitatea salariat Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii Venit din activitatea individual agricol Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii 30,2 75,2 42,0 15,9 32,6 76,5 49,5 24,4 30,7 76,5 50,0 14,5 25,5 72,5 44,3 8,7 22,4 65,2 38,6 7,1 19,3 70,1 34,0 4,6 16,3 70,8 34,2 4,0 12,5 63,0 26,9 2,6 10,4 62,0 23,3 2,0 35,6 39,4 38,5 34,5 31,9 29,9 28,9 23,1 20,2 48,5 11,3 9,9 22,6 47,0 10,0 7,7 12,5 48,6 10,5 6,3 8,8 54,0 10,3 5,7 7,0 56,1 14,8 6,9 11,4 58,5 8,6 5,7 8,9 59,3 8,8 6,5 6,9 62,9 11,2 8,3 3,3 67,0 12,2 9,5 7,5 36,4 34,7 35,4 37,3 37,8 37,0 37,3 40,5 43,7 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Venit din activitatea individual non-agricol Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii Prestaii sociale Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii Alte venituri Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii Total 12,5 6,8 14,1 42,8 100 11,7 5,9 12,0 54,5 100 12,6 7,8 17,1 68,9 100 13,3 12,6 19,0 82,2 100 13,8 13,6 20,0 78,0 100 13,7 14,2 20,6 87,1 100 12,9 14,3 15,0 83,8 100 13,9 17,4 15,7 86,7 100 12,7 18,0 11,5 85,4 100 13,0 12,2 14,2 15,3 15,9 16,3 15,3 17,1 14,8 3,5 3,1 31,5 4,1 4,1 5,5 29,2 6,7 3,2 3,9 25,7 2,7 2,7 3,9 29,9 1,8 3,5 4,8 33,9 2,4 4,3 6,0 38,9 2,2 4,8 5,2 43,0 2,4 4,8 7,5 47,3 2,6 4,8 7,7 55,0 3,5 10,4 10,1 8,3 9,6 10,9 14,1 14,0 15,2 18,0 5,2 3,7 2,5 14,7 4,6 2,1 1,6 1,9 4,9 1,2 0,8 5,1 4,5 0,7 1,1 0,3 4,3 1,6 0,7 1,0 4,3 1,1 0,8 0,5 6,8 0,9 1,4 3,0 6,0 0,8 1,8 4,7 5,1 0,1 0,7 1,7 4,6 3,7 3,7 3,2 3,0 2,7 4,5 4,2 3,2

"#

Anexa 14. Structura cheltuielilor de consum pe categorii de gospodrii, %.

1997 Produse alimentare i buturi alcoolice Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii mbrcminte i nclminte Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii ntreinerea i dotarea locuinei Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii ngrijirea medical i sntate Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii Transport i comunicaii Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii Agrement i educaie Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii Diverse Total gospodrii Gospodrii cu: Angajai Fermieri Pensionari Alii Total 2,5 0,9 1,5 4,4 100 3,1 1,8 1,7 3,6 100 3,1 1,4 1,8 4,0 100 2,9 1,9 1,2 4,0 100 3,5 1,9 1,5 4,3 100 4,7 1,5 1,8 7,0 100 4,3 1,6 1,6 5,5 100 4,2 1,7 1,9 6,7 100 5,3 1,7 2,7 6,0 100 2,2 2,7 2,7 2,7 2,4 3,5 3,3 3,3 4,0 2,4 1,6 0,6 1,8 2,5 1,9 1,0 2,4 2,3 1,7 0,6 2,7 3,1 1,2 0,4 5,2 3,9 1,4 1,1 2,2 3,4 1,5 0,9 6,8 4,1 2,9 0,7 12,3 4,9 1,1 1,9 6,8 4,0 1,7 1,2 9,3 1,8 2,1 1,9 2,4 3,1 2,6 3,3 3,5 3,2 4,8 3,7 3,3 7,8 5,5 2,7 4,6 5,9 5,1 2,7 2,1 8,7 6,3 3,1 2,2 8,5 6,1 3,7 3,4 7,9 6,3 3,4 2,5 8,7 6,8 3,3 2,9 10,2 7,6 5,3 3,6 9,5 8,0 5,7 3,5 24,2 4,4 5,1 4,4 5,0 5,2 4,9 5,3 6,3 7,2 2,6 0,9 4,4 3,0 2,9 2,0 4,9 4,9 3,1 3,0 5,0 9,7 3,2 1,9 4,3 3,0 3,6 2,7 5,4 4,2 3,6 3,3 6,0 3,0 3,7 2,8 7,0 4,8 3,5 2,3 5,6 5,3 3,4 2,4 5,4 2,3 3,0 3,3 3,7 3,3 3,9 4,0 4,4 3,9 3,6 11,7 8,4 11,7 9,3 10,3 7,5 9,6 9,9 12,2 6,9 11,3 20,7 12,8 8,4 12,2 10,8 14,0 11,8 12,8 18,0 15,0 12,6 15,2 19,3 16,5 12,5 15,2 11,6 16,0 12,7 15,6 17,8 17,6 14,3 18,8 15,1 11,4 9,9 11,8 12,1 13,5 14,8 15,3 15,4 17,2 10,9 7,2 5,1 14,3 8,5 8,7 2,9 4,9 8,3 5,0 2,6 4,6 8,8 7,6 2,5 9,1 9,0 7,8 3,9 10,3 9,9 8,0 4,3 8,1 10,5 7,1 3,9 16,1 9,8 7,5 4,0 11,0 10,0 6,8 4,2 7,7 9,3 7,1 6,6 7,3 7,6 8,2 8,4 8,1 7,9 65,2 77,4 73,3 59,5 67,2 75,6 75,3 68,3 66,0 79,4 76,5 49,7 62,9 76,0 77,2 59,5 59,8 70,8 72,0 53,1 57,3 69,8 69,4 47,1 54,1 69,8 68,8 39,4 54,1 69,3 67,5 43,0 51,7 67,4 64,4 35,4 67,9 69,7 68,9 67,5 64,2 62,0 60,0 59,5 56,9 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

"$

Anexa 15. Structura veniturilor disponibile dup chintile i medii de reedin, %.

1997 Venit din activitatea salariat Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V 20,9 18,9 12,2 20,2 14,4 15,1 15,1 21,0 18,9 24,7 16,0 20,8 26,0 22,1 28,7 25,1 23,2 24,0 49,0 60,5 52,3 58,9 46,4 59,0 52,9 62,4 54,4 63,6 59,3 60,6 57,7 55,8 68,9 56,9 70,9 63,1 27,6 42,5 20,2 43,1 22,0 43,5 29,5 46,8 30,4 47,1 27,1 44,5 35,9 41,5 40,0 46,1 36,0 50,8 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Venit din activitatea individual agricol Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V 63,1 53,1 71,2 57,8 71,8 61,5 58,2 54,7 55,3 47,0 54,0 48,0 48,6 45,3 43,8 32,8 41,4 33,6 9,0 4,2 14,4 4,4 19,8 3,2 16,0 2,5 8,8 1,9 7,3 1,5 5,5 1,5 4,5 1,2 4,1 1,0 50,3 25,4 59,8 26,3 59,5 23,9 42,1 22,1 40,3 21,1 42,0 20,3 35,2 20,1 32,7 11,9 31,4 11,2

Venit din activitatea non-agricol Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V Prestaii sociale Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V Alte venituri Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V Total 6,4 13,6 100 7,7 8,0 100 8,2 12,4 100 15,6 13,3 100 8,4 18,1 100 12,1 20,3 100 6,1 19,9 100 5,0 25,7 100 6,0 25,1 100 14,7 20,6 16,6 20,5 15,0 22,5 13,1 23,5 12,6 25,3 9,2 26,1 11,6 26,2 6,4 27,5 5,4 22,9 8,4 17,6 9,5 15,4 9,8 18,9 14,6 19,7 9,7 22,2 11,3 23,7 7,8 23,5 5,4 26,9 5,8 23,6 8,6 10,2 8,4 11,8 5,0 8,1 11,0 8,3 16,8 7,3 17,4 8,6 18,9 10,1 22,4 10,0 29,6 13,0 21,6 7,2 14,4 8,3 15,1 7,7 15,9 4,6 22,6 5,0 21,1 7,3 23,3 6,8 17,0 7,0 17,0 8,3 11,7 8,5 9,6 9,7 7,4 7,9 12,9 6,0 18,7 6,0 18,4 7,8 20,3 8,2 20,9 8,0 26,3 9,8 1,0 4,2 0,6 2,2 0,6 2,9 0,1 2,8 0,7 2,9 0,5 2,2 0,4 2,5 0,2 6,4 0,0 4,3 5,7 7,5 2,4 7,9 3,7 7,5 2,1 7,1 1,7 4,2 3,1 4,6 2,0 9,7 3,2 7,5 2,7 4,7 2,1 6,0 0,9 5,6 1,3 5,9 0,9 5,5 1,0 3,7 1,2 3,7 0,9 6,7 1,0 7,2 0,6 4,6

"%

Anexa 16. Structura cheltuielilor de consum dup chintile i medii de reedin, %.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Produse alimentare i buturi alcoolice Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V 89,0 65,0 91,7 63,9 90,6 65,6 89,7 63,8 86,0 55,1 83,8 55,5 83,0 49,4 83,9 50,0 83,1 44,7 85,0 49,7 86,9 51,0 86,8 49,1 83,9 46,8 83,2 44,5 76,1 43,3 73,7 40,9 75,1 41,7 71,8 40,5 88,1 56,3 90,7 56,4 89,7 54,8 87,7 53,1 85,1 49,3 81,9 48,5 80,4 44,8 81,7 44,9 80,7 41,9

mbrcminte i nclminte Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V 2,9 9,0 1,9 8,1 1,7 9,3 1,5 9,4 1,9 10,3 2,6 11,8 2,1 11,9 1,9 11,0 1,9 8,4 2,8 14,8 1,7 12,3 1,0 10,2 1,7 12,6 1,6 11,8 2,2 12,2 1,9 13,2 1,6 12,3 1,5 12,7 2,9 12,3 1,9 10,5 1,5 9,9 1,5 11,4 1,8 11,1 2,5 12,0 2,1 12,6 1,8 11,8 1,8 11,2

ntreinerea i dotarea locuinei Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V 4,9 15,7 3,6 9,9 5,0 12,3 5,8 16,2 7,8 16,8 8,6 18,3 8,7 20,0 8,7 20,4 9,1 28,1 5,8 15,3 5,1 15,4 7,0 18,6 8,6 15,5 9,6 17,6 13,2 18,1 14,5 19,0 14,2 18,2 16,8 17,3 5,1 15,5 3,9 13,1 5,5 16,5 6,7 15,8 8,4 17,3 9,7 18,2 10,4 19,5 10,1 19,0 10,7 21,1

ngrijirea medical i sntate Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V 1,2 3,1 0,7 4,2 0,8 4,7 0,8 3,6 1,6 6,6 1,7 5,6 1,9 6,5 1,1 5,0 1,2 5,9 1,9 4,5 1,9 4,6 1,5 5,7 1,8 5,1 1,4 5,1 1,5 5,0 2,2 5,5 1,1 5,0 2,3 3,9 1,4 3,9 1,0 4,4 1,0 5,4 1,1 4,6 1,5 5,8 1,6 5,2 2,0 5,9 1,1 5,0 1,4 4,6

Transport i comunicaii Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V 2,0 8,0 2,1 6,9 1,4 7,9 2,2 9,5 2,2 8,0 3,8 8,0 3,8 8,2 4,6 9,3 3,7 10,9 1,1 6,2 1,3 8,0 1,0 6,4 1,5 7,5 1,5 7,6 1,9 6,5 2,6 7,0 3,1 8,3 3,1 9,7

(continuarea pagina 142).

"&

Anexa 16. Structura cheltuielilor de consum dup chintile i medii de reedin, % (continuare).
1997 Mediul rural Chintila I Chintila V Agrement i educaie Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V Diverse Total populaie Chintila I Chintila V Mediul Urban Chintila I Chintila V Mediul rural Chintila I Chintila V Total 0,8 1,3 100 0,7 2,1 100 0,7 2,3 100 0,7 2,0 100 0,9 2,2 100 1,4 2,6 100 1,2 2,2 100 1,3 1,9 100 1,3 2,0 100 1,6 4,4 1,4 5,3 1,6 4,8 1,4 4,7 1,3 5,9 2,3 7,4 2,1 6,7 2,0 6,5 2,6 8,4 1,0 3,1 0,9 4,0 1,0 3,9 0,9 3,7 1,0 4,2 1,6 5,4 1,5 4,6 1,5 4,8 1,6 6,2 0,3 2,3 0,2 2,3 0,3 2,1 0,5 0,9 0,6 2,0 0,7 1,8 0,9 4,5 0,6 5,1 0,5 3,6 0,9 3,2 0,9 4,5 0,7 3,7 0,6 5,9 0,8 7,1 1,0 6,0 1,8 6,6 1,5 7,1 1,2 6,3 0,5 2,8 0,4 3,6 0,4 3,2 0,5 4,1 0,6 4,8 0,8 4,2 1,2 5,6 0,8 6,3 0,7 5,4 0,8 3,7 1,1 9,5 0,9 3,7 1,1 4,2 1,2 7,0 1,3 4,5 2,1 5,5 2,6 6,6 3,0 7,3 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Anexa 17. Resursele i utilizrile Produsului Intern Brut.

1995 Produsul Intern Brut (mil. lei, preuri curente) 6480 1996 7798 1997 8917 1998 9122 1999 12322 2000 16020 2001 19052 2002 22556 2003 27619 2004 32032 2005 36755

Ponderea n Produsul Intern Brut a valorii adugate brute (%) din: - agricultur - industrie i construcii - servicii 29,3 28,5 33,1 27,5 26,9 37,9 26,0 25,0 38,7 25,8 19,9 43,7 24,9 20,3 49,7 25,4 19,0 45,5 22,4 21,8 46,1 21,0 20,2 48,1 18,3 20,5 48,7 17,6 20,5 50,1 14,3 20,5 50,8

Ponderea n Produsul Intern Brut (%): - Consumul final, total - al gospodriilor - al administraiei publice - al administraiei private 82,9 55,8 25,9 1,2 94,3 67,2 26,0 1,1 19,8 55,3 73,9 1031 97,4 67,5 28,8 1,1 19,9 53,2 74,4 930 100,9 75,4 24,7 0,8 22,1 45,0 71,8 513 90,0 74,2 15,3 0,5 18,4 52,3 65,2 2385 103,1 87,6 14,7 0,8 15,4 49,6 76,6 2106 101,1 86,0 14,4 0,7 16,7 50,1 74,4 3224 103,3 82,0 20,3 1,0 16,3 52,5 77,4 3617 110,2 89,5 19,6 1,1 18,6 53,3 86,8 4624 103,9 87,8 14,9 1,2 21,2 51,2 81,5 7612 108,4 91,6 15,5 1,3 24,4 53,1 91,3

- Formarea brut de capital fix 16,0 - Exportul - Importul Economii brute, milioane lei 60,1 67,9 1206

"'

Anexa 18. Venituri, consumuri i cheltuieli sociale.

1995 Ponderea n PIB a venitului disponibil brut al gospodriilor (%) Salariul mediu nominal lunar, lei: - proprietatea public - proprietatea privat - proprietatea mixt (public i privat) - proprietatea ntreprinderilor cu investiii strine Indicele salariului real (%): - fa de anul 1994 - fa de anul precedent Salariul minim (lei) 101,7 101,7 18 107,6 105,6 18 113,0 105,0 18 119,4 105,6 18 104,3 87,8 18 106,4 102,3 18 129,5 121,2 100 156,5 120,9 100 180,7 115,4 100 199,0 110,1 100 212,6 106,8 200 69 143,2 150,3 122,4 207,8 238,2 1996 70 187,1 203,0 151,0 280,9 342,7 1997 69 219,8 234,4 174,3 354,8 361,3 1998 65 250,4 263,9 194,4 432,7 572,7 1999 67 304,6 297,6 256,6 525,1 763,4 2000 74 407,9 380,3 374,1 692,0 864,8 2001 77 543,7 506,2 467,0 817.6 1061,6 2002 83 691,5 663,8 585,3 993,8 1295,4 2003 90 890,8 856,6 740,3 1360,8 1599,2 2004 92 1103,1 1048,7 949,6 1699,8 1863,6 2005 1318,7 1256,4 1141,0 1855,5 2190,8

Ponderea cheltuielilor organelor de drept (%): - n PIB - n bugetul general consolidat 3,6 9,8 4,8 13,2 5,5 13,6 4,7 14,2 4,3 15,0 4,1 15,5 4,0 17,6 4,7 20,3 4,4 19,5 5,1 14,5
*

5,4 14,1*

Ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt (%): - n PIB - n bugetul general consolidat 8,9 24,2 10,3 28,3 9,9 24,7 7,0 21,2 4,7 16,4 4,5 16,8 4,9 21,4 5,5 23,9 5,4 24,3 6,8 19,3
*

7,3 19,4*

Ponderea cheltuielilor publice pentru ocrotirea sntii i asistena social (%): - n PIB - n bugetul general consolidat 6,4 17,6 7,4 20,3 11,1 27,5 8,3 24,9 6,7 23,6 6,8 25,4 5,5 24,2 6,4 27,7 6,1 27,2 14,4 41,0
*

15,8 41,7*

Consumul mediu anual pe locuitor (kg): - carne i produse din carne - lapte i produse lactate (recalculate n lapte) - ou, buc. - produse de panificaie - cartofi - legume i bostnoase - fructe, pomuoare i struguri 23,0 165,2 107 135,0 67,8 86,3 59,7 25,3 161,4 116 126,9 71,0 64,8 59,3 25,0 154,5 121 134,9 68,8 69,0 77,5 26,7 155,4 122 133,9 65,1 112,5 47,7 24,5 145,0 132 133,1 61,5 109,0 27,2 23,6 152,8 133 133,9 53,4 83,1 31,8 24,0 154,6 139 139,4 65,4 103,5 33,0 26,6 167,3 158 140,6 67,7 99,4 38,0 26,5 164,4 158 132,8 69,2 106,6 43,0 31,6 166,2 162 145,5 62,9 88,1 38,4

* Din anul 2004 cheltuielile publice sunt raportate la bugetul public naional.

#

Anexa 19. Evoluii ale rezultatelor economice.

1995 Rata anual de cretere a Produsului Intern Brut (%) Rata de cretere a Produsului Intern Brut pe locuitor (%) 98,6 98,8 1996 94,1 94,2 24 55,3 26,6 -9,7 1997 101,6 100,1 12 53,2 33,0 -7,5 1998 93,5 93,5 8 45,0 29,8 -3,4 1999 96,6 96,8 39 52,3 25,2 -3,2 2000 102,1 102,3 31 49,6 25,6 -1,0 2001 106,1 106,4 10 50,1 22,7 -0,0 2002 107,8 108,1 5 52,5 22,5 -0,5 2003 106,6 106,9 12 53,3 24,0 +1,6 2004 107,4 107,6 12,4 51,2 35,2* +0,5* 2005 107,1 107,3 11,9 53,1 38,7* +2,1*

Rata medie anual a inflaiei (%) 30 Exportul (%) n PIB Veniturile totale (%) n PIB Excedentul / deficitul bugetului general consolidat (%) n PIB 60,1 30,9 -5,8

* Calcule efectuate n baza bugetului public naional.

Anexa 20. Veniturile i cheltuielile bugetului consolidat.

1995 Venituri, total (mil. lei) Ponderea n totalul veniturilor (%): - impozit pe venitul din activitatea de ntreprinztor - impozit pe venitul persoanelor fizice - impozit funciar - impozit pe bunurile imobile - impozit pe valoarea adugat - accize - venituri din activitatea economic extern - alte impozite, perceperi i ncasri Ponderea veniturilor totale n PIB (%) Cheltuieli, total (mil. lei) Ponderea n totalul cheltuielilor (%) 2002,0 100 19,9 10,1 4,6 0,6 28,8 9,5 2,6 23,9 30,9 2376,0 100 1996 2074,2 100 17,3 10,6 5,6 0,7 29,6 9,5 4,6 22,1 26,6 2827,0 100 8,7 54,9 28,3 18,4 1,9 1997 2941,7 100 8,3 9,6 4,3 1,0 32,3 13,6 4,3 26,6 33,0 3608,4 100 8,1 1,1 55,4 24,7 14,9 12,6 1998 2721,9 100 6,6 8,2 3,1 0,8 41,3 13,8 4,0 22,2 29,8 3027,1 100 9,3 1,2 48,8 21,2 13,0 11,9 1999 3100,3 100 7,5 7,1 4,5 0,8 30,3 14,3 7,4 28,1 25,2 3495,3 100 8,8 1,6 42,5 16,4 10,2 13,3 2000 4102,4 100 6,7 6,4 3,9 0,7 32,7 16,0 5,6 28,0 25,6 4268,8 100 8,6 1,6 44,2 16,8 11,1 14,4 2001 4324,8 100 8,1 8,0 3,8 0,6 34,6 15,7 5,4 23,8 22,7 4325,8 100 7,4 1,8 47,7 21,3 12,5 11,7 2002 5084,4 100 8,4 9,2 3,7 0,6 40,0 12,9 6,5 18,6 22,5 5194,1 100 8,0 1,9 54,2 23,9 15,3 12,4 2003 6619,9 100 8,7 9,4 2,5 0,5 42,2 13,4 7,2 16,1 24,0 6177,5 100 8,6 2,0 54,3 24,3 15,1 12,0 2004 7521,5 100 10,4 10,6 2,5 0,5 45,6 12,1 6,6 11,8 23,5 7390,1 100 10,0 2,0 50,3 23,4 11,7 12,3 2005* 11372,4 100 7,1 7,7 1,7 0,4 40,8 10,3 6,0 25,9 30,8 10786,6 100 22,1 2,3 52,6 25,5 12,2 12,0

- Cheltuieli de ordin economic 6,8 - Cheltuieli pentru activitatea economic extern - Cheltuieli de ordin social inclusiv pentru: - nvmnt - ocrotirea sntii - asistena social 4,7 47,6 24,2 15,8 1,8

- Cheltuieli pentru ntreinerea organelor de drept, organelor puterii i administraiei de stat 9,6 - Alte msuri Ponderea cheltuielilor totale n PIB (%) Excedent(+), deficit (-) (mln. lei) - n % fa de PIB 25,4 36,7 -374,0 -5,8

12,4 18,7 36,2 -752,8 -9,6

13,6 15,3 40,5 -666,7 -7,5

14,2 19,7 33,2 -305,2 -3,3

15,0 28,9 28,6 -395,0 -3,2

15,5 25,8 26,6 -166,4 -1,0

17,6 20,7 22,7 -1,0 -0,0

20,3 15,5 23,0 -109,7 -0,5

19,5 15,6 22,4 442,4 1,6

18,1 19,5 23,1 131,4 0,4

18,3 4,6 29,2 585,8 1,6

* Bugetul de stat plus bugetul unitilor administrativ-teritoriale.

#

Anexa 21. Dispariti ntre mediul rural i cel urban.

1995 Ponderea populaiei rurale (%) n ansamblu pe republic Ponderea populaiei rurale (%) fr Transnistria i mun. Bender Sperana de via la natere (ani): - total - rural - urban 65,8 64,6 67,3 66,7 66,0 67,5 66,6 65,9 67,6 67,8 67,3 68,4 67,4 66,8 68,4 67,6 66,8 68,8 68,2 67,3 69,6 68,1 67,1 69,7 68,1 67,1 69,8 68,4 67,4 70,4 67,8 66,5 70,0 53,6 ... 1996 53,8 ... 1997 53,8 57,8 1998 53,8 57,9 1999 54,0 58,0 2000 54,0 58,0 2001 54,6 58,7 2002 54,7 58,6 2003 54,7 58,6 2004 54,8 58,6 2005 58,6

Ponderea populaiei n vrst de 0-15 ani (%): - rural - urban 30,5 26,3 30,1 25,7 29,6 25,1 29,4 24,7 28,6 23,9 27,8 22,9 26,7 22,0 25,8 21,0 24,7 19,9 23,8 18,9 22,9 18,0

Ponderea populaiei n vrst de 65 ani i peste (%): - rural - urban 10,7 7,0 10,7 7,0 10,8 7,1 10,9 7,0 11,0 7,1 11,0 7,1 11,1 7,6 11,1 7,6 11,1 7,9 11,0 8,1 10,9 8,4

Raportul de dependen demografic (%): - rural - urban Rata natalitii (): - total - rural - urban Rata fertilitii (): - total - rural - urban Rata mortalitii infantile (): - total - rural - urban 21,2 22,3 19,5 20,2 21,1 18,7 19,8 21,3 16,8 17,5 16,0 20,5 18,2 16,9 20,7 18,3 17,8 19,3 16,3 16,0 16,9 14,7 14,4 15,1 14,4 14,6 13,4 12,2 12,3 12,0 12,4 12,1 13,0 1,8 2,2 1,3 1,6 2,0 1,2 1,7 2,1 1,2 1,5 1,8 1,1 1,4 1,6 1,0 1,3 1,5 1,0 1,2 1,4 1,0 1,2 1,3 1,0 1,2 1,4 1,0 1,3 1,4 1,1 1,2 1,3 1,1 13,0 14,9 10,8 12,0 13,8 9,8 12,5 14,2 10,1 11,3 12,8 9,3 10,6 11,9 8,7 10,2 11,4 8,4 10,0 11,2 8,4 9,9 10,8 8,5 10,1 11,2 8,6 10,6 11,5 9,4 10,5 11,5 9,1 70,1 49,9 69,1 48,7 68,0 47,4 67,6 46,4 65,6 44,8 63,3 42,9 60,5 41,4 58,3 39,9 55,8 38,4 53,4 37,1 51,0 35,7

Suprafaa total, n medie pe locuitor (m2 ): - total - urban - rural Rata omajului: - total - urban - rural ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11,1 19,1 5,4 8,5 15,7 3,4 7,3 13,8 2,7 6,8 12,1 3,0 7,9 12,2 4,5 8,1 11,9 5,0 7,3 11,2 4,0 19,9 16,9 22,2 20,1 17,0 22,4 20,0 17,3 22,0 20,4 17,7 22,4 20,7 18,2 22,4 20,8 18,8 22,3 20,9 18,9 22,3 21,0 19,0 22,5 21,3 19,1 22,9 21,3 19,0 22,9 21,4 19,2 23,0

#

Anexa 22. Indicatori demografici n profil local, 2005.

Populaie la 01.01.2006 (mii persoane) Rata medie Rata natalitii Rata mortalitii (la 1000 de cretere (la 1000 locuitori) anual a locuitori) populaiei, %, 2003-2005 -0,25 10,5 12,4 Proporia Mortalitatea infantil (la 1000 populaiei cu vrste cuprinse nscui-vii) ntre 0-14 ani (%) Rata Proporia populaiei cu dependenei vrste de 65 ani i peste (%)

Republica Moldova 3589,3

12,4

19,1

10,4

41,8

Mun. Chiinu Mun. Bli Anenii Noi Basarabeasca Briceni Cahul Cantemir Clrai Cueni Cimilia Criuleni Dondueni Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani Sngerei Soroca Streni oldneti tefan Vod Taraclia Teleneti Ungheni U.T.A. Gguzia

778,9 148,1 83,2 29,6 77,0 125,7 64,4 80,4 93,4 64,6 72,9 46,6 93,3 35,4 84,8 94,4 92,4 63,6 125,3 96,5 54,5 68,5 56,1 129,5 53,4 71,5 95,3 101,7 91,5 44,6 73,4 44,9 75,6 119,3 159,0

-0,05 -0,55 -0,28 -0,22 -0,68 -0,13 -0,10 -0,49 -0,07 -0,31 +0,05 -0,90 -0,63 -0,46 -0,77 -0,42 -0,64 -0,52 -0,45 +0,56 -0,42 0,00 -0,06 -0,38 -0,49 -0,55 -0,38 -0,42 -0,11 -0,59 -0,23 -0,51 -0,26 -0,14 +0,02

9,2 9,2 11,2 9,9 9,7 11,0 12,7 11,3 11,3 9,9 12,1 8,9 9,1 10,0 9,3 11,2 9,5 9,2 11,5 12,8 11,9 11,6 8,6 10,3 10,5 9,9 11,2 9,1 11,9 10,7 12,0 10,6 11,5 11,5 12,1

8,7 10,3 12,9 13,0 16,9 10,8 10,7 15,3 13,5 12,9 13,7 17,3 14,9 15,8 16,2 13,8 16,4 14,0 12,3 11,6 12,4 12,5 16,4 13,4 14,6 16,3 11,6 14,5 13,1 16,8 13,2 14,2 12,5 13,0 12,1

9,7 14,4 7,8 20,4 13,3 13,9 12,4 20,3 6,5 15,6 14,8 12,0 14,0 8,5 13,8 18,8 8,9 15,1 15,6 11,5 15,8 17,5 16,7 12,7 8,8 14,1 14,0 7,5 11,9 25,0 12,6 8,4 12,6 14,4 6,3

14,8 16,1 19,6 20,3 17,7 20,8 23,9 20,4 21,1 21,8 21,3 16,9 18,6 20,0 17,8 20,9 19,8 20,1 21,9 21,0 21,1 22,7 16,3 19,8 20,9 18,8 22,9 18,4 20,3 22,0 22,1 19,3 23,8 21,8 20,2

7,4 9,3 8,9 9,2 17,2 9,1 8,6 10,9 9,7 9,1 8,3 18,9 16,3 9,5 16,8 13,1 13,4 14,0 9,3 7,4 9,5 9,3 15,5 10,0 11,2 16,4 11,3 13,0 8,7 12,6 9,9 11,0 10,0 10,3 9,4

28,5 34,1 39,8 41,8 53,8 42,7 48,3 45,4 44,5 44,8 42,0 55,7 53,5 42,0 52,8 51,5 49,8 51,8 45,2 39,7 44,1 47,1 46,8 42,3 47,4 54,1 52,0 45,8 40,9 52,8 47,1 43,6 50,9 47,3 42,0

#!

Anexa 23. Indicatorii sntii n profil local.

Rata mortalitii infantile (la 1000 nscui vii) Mortalitatea la vrsta ntre 0-4 ani (la 1000 nscui vii) Rata mortalitii materne (la 100000 nscui vii) Rata mortalitii din cauze medicale (la 100000 locuitori) bolile aparatului circulator 700,14

tumori 145,75

Republica Moldova 12,4

15,7

18,6

Mun. Chiinu Mun. Bli Anenii Noi Basarabeasca Briceni Cahul Cantemir Clrai Cueni Cimilia Criuleni Donduen i Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani Sngerei Soroca Streni oldneti tefan Vod Taraclia Teleneti Ungheni U.T.A. Gguzia

9,7 14,4 7,8 20,4 13,3 13,9 12,4 20,3 6,5 15,6 14,8 12,0 14,0 8,5 13,8 18,8 8,9 15,1 15,6 11,5 15,8 17,5 16,7 12,7 8,8 14,1 14,0 7,5 11,9 25,0 12,6 8,4 12,6 14,4 6,3

11,0 17,6 9,7 23,8 15,9 15,2 13,4 19,8 9,4 25,0 18,2 14,4 17,6 11,3 16,4 26,3 11,3 18,8 20,0 13,0 18,5 21,4 18,9 17,2 19,6 23,9 16,8 9,7 19,3 31,4 14,7 14,6 17,2 19,7 8,8

251,9 93,9 170,6 107,9 72,9 52,1

449,13 565,66 697,06 688,03 1077,62 615,51 548,14 870,97 708,02 629,06 807,40 1224,36 785,26 926,76 1043,48 805,89 1053,37 752,94 610,80 675,35 722,27 615,61 956,91 683,11 923,36 1042,51 784,48 900,98 693,23 909,50 825,05 804,44 639,79 683,42 673,58

141,24 162,29 152,37 134,91 153,95 122,47 113,35 150,12 166,84 174,65 148,05 147,44 201,92 132,39 162,16 135,72 177,90 149,02 124,70 126,11 115,49 124,00 141,83 144,18 95,33 164,46 120,61 173,53 149,56 183,24 133,42 175,56 140,12 127,30 149,06

#"

Anexa 24. coli de zi, gimnazii i licee.

Numr de instituii 2003/2004 2004/2005 2005/2006 Republica Moldova 1576 1570 1551 Numr de elevi 2003/2004 2004/2005 2005/2006 578705 546615 517029

Mun. Chiinu Mun. Bli Anenii Noi Basarabeasca Bender (inclusiv instituii situate n stnga Nistrului) Briceni Cahul Cantemir Clrai Cueni Cimilia Criuleni Dondueni Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani Sngerei Soroca Streni oldneti tefan Vod Taraclia Teleneti Ungheni U.T.A. Gguzia

194 30 38 11 6 34 62 41 42 39 34 34 27 42 13 44 51 56 28 57 38 35 38 30 65 40 41 54 64 41 32 30 21 43 65 56

188 31 38 11 6 34 62 40 42 39 34 34 27 41 13 44 51 56 28 57 38 34 38 30 65 40 41 54 65 42 32 30 21 43 66 55

178 30 37 11 6 34 62 40 42 38 34 34 27 41 13 44 51 56 28 56 38 34 37 30 65 40 41 52 63 42 32 30 21 43 66 55

118174 20087 1360 5073 3916 11297 21185 11437 13227 15897 11449 12723 6097 13953 5672 11713 15390 14930 9876 22125 16802 9328 11671 6916 20156 9030 10612 15550 15033 15213 7591 12694 7096 13777 20121 29214

109401 19099 12918 4741 3611 10861 20095 10681 12289 15085 10784 12108 5779 13156 5381 11166 14688 14113 9537 20949 16022 8821 11061 6510 18701 8609 10029 14876 14435 14511 7147 12211 6633 13138 19829 27640

101796 17984 12291 4418 3145 10458 19225 10084 11467 14230 10271 11603 5454 12571 5172 10777 14045 13513 9187 19546 15313 8530 10570 6193 17298 8196 9612 14414 13630 13749 6843 11711 6320 12423 18711 26279

##

Anexa 25. Instituiile de nvmnt mediu de specialitate (colegii).

Numrul de instituii, uniti 2003/04 Republica Moldova 60 2004/05 56 2005/06 51 Numrul de elevi, persoane 2003/04 18727 2004/05 23618 2005/06 27060

mun. Chiinu mun. Bli Briceni Cahul Clrai Dondueni Edine Hnceti Ocnia Orhei Rezina Rcani Soroca Taraclia Ungheni UTA Gguzia

31 6 2 3 1 1 2 1 1 2 1 1 3 1 2 2

28 6 2 2 1 1 1 1 1 2 1 5 1 2 2

25 6 1 2 1 1 1 1 1 2 1 4 1 2 2

11197 2340 276 745 257 245 179 250 153 748 43 299 872 217 372 534

14643 2704 301 923 274 330 149 340 167 1016 363 1101 161 503 643

16744 3054 327 1106 351 381 174 418 177 1241 427 1172 124 683 681

Anexa 26. Instituiile de nvmnt superior.

persoane Numrul de instituii, uniti 2003/04 Republica Moldova 40 mun. Chiinu mun. Bli Cahul Taraclia UTA Gguzia 1 34 3 2 2004/05 35 28 3 2 1 1 2005/06 35 28 3 2 1 1 2252 Numrul 2003/04 104029 90194 8254 3329 de 2004/05 114552 99110 9613 3374 94 2361 studeni, 2005/06 126132 109274 10898 3250 201 2509

#$

Anexa 27. omerii nregistrai la Ageniile teritoriale de ocupare a forei de munc.

Numrul omerilor nregistrai pe parcursul anului, total persoane 2003 Republica Moldova 62273 2004 59581 2005 59894 omeri plasai n cmpul muncii n cursului anului, total persoane 2003 26300 2004 24668 2005 24639 Din care femei plasate n cmpul muncii 2003 13310 2004 12161 2005 12556

Din care femei - omere 2003 25190 2004 25070 2005 25456

Mun. Chiinu Mun. Bli Anenii Noi Basarabeasca Briceni Cahul Cantemir Clrai Cueni Cimilia Criuleni Dondueni Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani Sngerei Soroca Streni oldneti tefan Vod Taraclia Teleneti Ungheni U.T.A. Gguzia

7403 4407 904 777 969 3212 1242 1578 1529 807 894 887 1411 494 1817 1275 1928 1170 2060 1544 627 1784 662 3093 1236 850 984 2784 2666 1065 1503 873 1287 2866 3685

7616 4483 945 734 595 3086 1144 1514 1420 769 772 701 1482 591 1890 1395 2234 1110 1899 1996 567 1128 699 2873 1024 868 851 2463 1942 1057 1814 857 1604 2758 2700

7744 4002 918 810 572 3133 1043 1637 1619 1001 660 727 1570 865 2099 1807 2525 1245 2047 1606 553 756 841 2747 939 1043 877 2639 1321 1292 1317 1024 1370 2704 2841

3796 2632 494 256 250 1263 462 529 606 344 214 228 606 247 737 623 429 495 318 441 262 437 198 802 536 248 270 1246 779 254 814 472 433 1375 2094

4239 2460 498 329 179 1251 458 515 396 345 221 205 670 315 787 679 544 434 507 668 247 336 271 812 460 209 267 1123 543 281 995 515 453 1272 1586

4161 2272 443 305 175 1333 374 624 495 396 218 172 616 419 949 799 734 670 809 508 263 176 318 688 405 342 299 1370 396 400 730 548 292 1097 1660

3135 2356 503 355 510 1660 610 906 856 425 329 351 512 171 777 798 546 571 320 543 282 373 376 1213 768 297 276 1008 1120 362 610 462 399 1083 1437

3094 2601 504 320 494 1690 587 883 860 413 204 350 541 171 665 725 760 503 327 581 291 345 302 1150 541 283 287 950 756 219 616 449 187 1026 993

3216 2117 456 404 521 1840 490 909 874 436 256 356 553 179 546 894 597 650 355 596 301 180 364 1063 488 376 310 972 600 146 623 474 220 1018 1259

1651 1407 314 53 144 827 295 376 381 222 136 138 258 96 449 404 208 304 152 346 145 168 104 519 329 144 151 541 498 106 299 201 282 651 1011

1643 1504 282 104 180 808 291 351 307 213 105 131 346 87 373 380 268 215 149 293 166 146 109 541 231 145 139 514 295 59 294 226 80 571 615

1679 1175 245 112 136 936 234 363 314 234 111 95 283 102 305 505 349 454 220 281 143 76 142 454 202 232 171 601 240 89 324 223 97 530 899

#%

Anexa 28. Indicatori de cretere economic n profil regional.

Creterea produciei industriale, anul precedent = 100% 2003 Total Municipiul Chiinu Municipiul Bli Anenii Noi Basarabeasca Briceni Cahul Cantemir Clrai Cueni Cimilia Criuleni Dondueni Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani Sngerei Soroca Streni oldneti tefan Vod Taraclia Teleneti Ungheni UTA Gguzia 115.9 117.9 126.7 125.4 100.0 169.9 106.8 107.1 70.1 139.1 117.9 157.1 101.8 73.2 204.6 108.1 89.7 77.2 76.1 134.8 125.3 65.9 79.9 117.6 135.6 101.6 83.3 79.1 90.7 140.2 104.7 128.9 125.6 142.9 131.7 132.7 2004 108.3 108.7 107.9 140.3 104.4 54.2 99.8 97.3 87.0 80.3 109.3 89.3 94.0 136.1 82.9 108.2 146.6 76.0 120.6 79.4 98.3 93.1 88.6 118.9 103.5 139.8 110.6 137.4 91.9 143.8 84.5 138.8 156.6 186.0 97.0 117.5 2005 106.3 104.6 101.5 106.0 106.8 124.1 95.9 101.7 107.8 110.9 107.7 88.2 111.3 109.4 144.5 135.0 113.5 98.9 118.6 145.5 102.9 82.8 235.9 118.7 132.1 145.8 131.0 159.2 103.0 98.1 108.1 107.6 86.9 52.9 123.3 100.9 133.4 134.1 138.8 186.5 111.5 114.3 102.2 106.0 65.7 123.9 138.8 123.7 106.5 109.0 245.1 157.9 149.3 58.0 108.8 155.7 126.7 50.8 167.0 166.0 185.4 207.1 120.7 173.0 85.9 197.8 95.6 192.5 170.9 140.6 157.5 157.3 Producia industrial 2005, 2002 = 100% Numrul net de angajai pe parcursul anului, % din numrul mediu de salariai 2003 -1.2 2.9 0.3 -4.0 2.5 -2.3 -5.0 -2.8 5.4 -7.8 -3.9 -6.6 3.9 2.1 -4.6 -14.0 -4.5 -4.2 -6.7 -10.7 -3.2 -1.0 -6.8 1.1 -5.9 12.2 -4.6 -1.4 -3.1 -0.6 13.5 -11.6 -12.6 -0.6 1.2 -5.7 2004 1.8 4.1 0.2 -0.4 4.8 -2.5 -0.9 -1.8 3.0 6.4 1.1 -1.1 -2.6 5.4 1.9 -2.3 -2.5 10.5 -3.4 5.7 0.1 -2.6 -1.9 -10.0 2.1 8.0 -8.9 -5.4 0.5 0.9 7.1 -4.1 -3.4 -2.0 0.0 2.6 Creterea Cresterea investiiilor n salariilor, anul capital fix, anul precedent = 100% precedent = 100% 2004 108.0 113.7 131.1 177.2 32.5 155.6 81.2 103.3 160.1 197.6 195.1 188.7 154.4 56.1 124.7 103.3 73.3 44.4 96.2 139.7 145.7 490.7 246.2 82.0 72.9 85.5 102.6 114.0 66.1 87.4 106.1 140.0 109.1 107.6 66.5 84.7 2005 109.0 94.0 81.0 146.0 75.0 145.0 95.0 88.0 132.0 130.0 131.0 93.0 74.0 124.0 34.0 68.0 167.0 56.0 176.0 68.0 87.0 36.0 16.0 101.0 78.0 55.0 70.0 97.0 153.0 77.0 66.0 86.0 71.0 84.0 116.0 77.0 2004 110.2 108.2 106.4 116.2 102.8 116.8 108.8 107.5 113.2 103.5 113.5 121.2 111.2 111.6 106.0 105.6 113.7 111.8 114.5 107.9 112.4 115.9 107.6 110.4 108.6 116.4 110.8 110.7 109.0 111.2 112.1 102.5 118.1 115.2 111.8 115.1 2005 106.8 105.5 102.9 118.7 102.9 111.3 99.6 109.3 110.5 110.2 104.9 104.7 107.0 113.7 116.3 107.7 105.8 109.7 109.8 104.3 109.0 103.7 110.6 108.3 109.5 113.3 108.2 107.0 109.8 107.4 96.0 109.4 103.2 106.1 110.5 107.3

Surse: calculele autorilor pe baza informaiei oferit de BNS.

#&

Progresul Republicii Moldova n realizarea Obiectivelor Milenare ale Dezvoltrii

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006
#'

$
Evoluia indicatorilor Progresul 2015 18,0 ... ... Progres notabil, dar echilibrul este fragil Progres notabil, dar echilibrul este fragil Progres notabil, dar echilibrul este fragil Progres, dar n cazul copiilor de pn la 5 ani situaia nu este cunoscut ... 2000 45,0 14,5 6,8 6,5 6,8 7,5 7,2 n.a. UMPS ... 9,4 5,0 2,2 2,4 n.a. EG ... 32,3 21,0 11,5 11,4 n.a. UMPS 28,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Sursa inta Capaciti de monitorizare Capaciti bune Capaciti bune Capaciti bune n.a. n.a. 72,5 61,3 51,9 46,6 BNS 46,6 Lips de progres 52,2 38,0 26,2 15,0 14,7 n.a. UMPS ... ... Progres notabil Capaciti bune Evoluia indicatorilor 2000 87,0 n.a. 99,8 38,5 99,9 42,4 n.a. n.a. 99,9 54,0 86,8 87,9 2001 2002 2003 87,5 n.a. 99,9 58,7 2004 88,5 n.a. 99,9 63,7 2005 84,5 n.a. 99,9 67,2 BNS BNS BNS Sursa 2006 88,9 ... 100 inta 2015 100 ... 100 Progres pn n 2004, dup care regres dramatic n 2005 Lips de informaie Lips de progres Progres notabil Progresul Capaciti de monitorizare Capaciti medii Lips de informaie Capaciti bune Capaciti bune

Obiectivul 1. Eradicarea srciei extreme i a foamei.

Sarcinile naionale

Indicatorii naionali de monitorizare a progresului

Ponderea populaiei cu venit sub 2,15 dolari pe zi (la PPC)

Reducerea n jumtate, ntre anii 1997 i 2015, a numrului de oameni cu venit sub 2,15 dolari pe zi (la PPC)

Profunzimea srciei (incidena coeficientul decalajului veniturilor).

Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional

Reducerea n jumtate, ntre anii 1997 i 2015, a numrului de oameni care sufer de foame

Ponderea copiilor pn la vrsta de 5 ani cu greutatea sub nivelul stabilit. Indicatorul nu se calculeaz. n tabel este artat informaia cu privire la ponderea copiilor cu vrsta pn la 1 an a cror greutate este sub norma stabilit (la 1000 copii de vrsta respectiv).

Ponderea populaiei aflat sub nivelul minim de consum alimentar exprimat n valoare energetic (2282 Kcal/zi)

Note: n acest tabel i cele care urmeaz n.a. semnific faptul c indicatorul nu este accesibil pentru anul respectiv, iar ... nu este stabilit inta pentru anul respectiv

Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul gimnazial.

Sarcinile naionale

Indicatorii naionali de monitorizare a progresului

Rata net de cuprindere n nvmntul gimnazial

Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa gimnaziul

Ponderea copiilor care, fiind nscrii n clasa I, absolvesc gimnaziul

Rata tiinei de carte la persoanele de 15-24 de ani

Rata net de cuprindere a copiilor n nvmntul precolar (vrsta 3-6 ani)

Obiectivul 3. Asigurarea egalitii genurilor i acordarea de drepturi i posibiliti egale femeilor.

Evoluia indicatorilor 2000 7,9 33,2 37,5 40,2 39,7 39,0 38,8 BNS 45,0 50 Regres din 2002 Capaciti medii 12,9 15,8 17,5 22,0 22,0 BNS 20,0 30 n progres Capaciti bune 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2015 Sursa inta Progresul Capaciti de monitorizare

Sarcinile naionale

Indicatorii naionali de monitorizare a progresului

Extinderea participrii femeilor n viaa politic i social 70,0 70,0 70,0 66,9 66,8 68,5 BNS ... ... Tendin de regres moderat Capaciti medii

Cota mandatelor deinute de femei n Parlament, %

Cota femeilor lideri i nali funcionari din administraia public, organizaiile economice i sociale, %

Rata salariului femeilor fa de salariul brbailor n activiti neagricole, %

Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor.

Evoluia indicatorilor 2000 23,3 18,4 98,6 99,4 99,1 n.a. n.a. n.a. BNS 16,3 14,7 14,4 12,2 12,4 BNS 12,1 100 20,3 18,2 17,8 15,3 15,7 BNS 15,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Sursa inta 2015 8,4 6,3 100 Progres notabil Progres notabil Progres, lipsete informaia pentru 2003-2004 Progresul Capaciti de monitorizare Capaciti bune Capaciti bune Capaciti medii

Sarcinile naionale

Indicatorii naionali de monitorizare a progresului

Rata mortalitii copiilor de pn la 5 ani

Reducerea cu 2/3 ctre 2015 a ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani

Rata mortalitii infantile

Ponderea copiilor de doi ani vaccinai mpotriva rujeolei

Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne.

Evoluia indicatorilor 2000 27,1 98 99 99 99 43,9 28,0 21,9 2001 2002 2003 2004 23,5 n.a. 2005 18,6 n.a. MSPS MSPS Sursa 2006 23,0 100 inta 2015 13,3 100 n progres Lips de progres Progresul Capaciti de monitorizare Capaciti bune Capaciti bune

Sarcinile naionale

Indicatorii naionali de monitorizare a progresului

Rata mortalitii materne (la 100 mii nscui vii)

Reducerea cu 3/4 ctre 2015 a ratei mortalitii materne

Rata naterilor asistate de personal medical calificat

$

$
Evoluia indicatorilor 2000 4,1 12,2 11,9 10,0 11,3 15,8 23,7 MSPS ... ... 5,5 4,7 4,8 6,2 13,3 MSPS 3,23 0,00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2015 Regres foarte semnificativ Regres foarte semnificativ Sursa inta Progresul Capaciti de monitorizare Capaciti bune Capaciti bune n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. ... n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. ... ... ... n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. ... ... Lips de informaie Lips de informaie Lips de informaie Lips de informaie Lips de informaie Lips de informaie 69,9 16,9 n.a. 6,5 22,85 92,90 100 100 15,5 17,3 16,9 16,8 18,9 MSPS MSPS 93,2 101,3 111,2 119,1 130,5 MSPS 57,9 12,00 ... 0,0 ... ... Regres foarte semnificativ Regres foarte semnificativ Progres foarte semnificativ Capaciti bune Capaciti bune Capaciti bune

Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a malariei.

Sarcinile naionale

Indicatorii naionali de monitorizare a progresului

Incidena HIV/SIDA, la 100000 locuitori

Incidena HIV printre populaia n vrst de 15-24 de ani, inclusiv Transnistria, la 100000 locuitori

Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a HIV/ SIDA

Rata incidenei contraceptivelor

Incidena i rata mortalitii asociate cu malaria

Ponderea populaiei din zonele cu risc de malarie unde se utilizeaz mijloace eficiente de prevenire i de tratare a acestei boli

Cazuri noi de mbolnvire de tuberculoz activ (la 100000 locuitori)

Rata mortalitii asociate cu tuberculoza (decedai la 100000 locuitori)

Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a tuberculozei i a malariei

Cota cazurilor de tuberculoz depistate i tratate n cadrul Programului DOTS, %

Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului.

Evoluia indicatorilor Progresul 2015 13,2 2,4 Stagnare Progres moderat Regres ... ... Progres, inta intermediar atins 2000 10,5 1,96 6,05 20,0 21,0 25,7 n.a. 29,1 n.a. BNS ... 7,69 8,35 9,77 10,5 n.a. BNS ... 1,96 1,96 1,96 1,96 n.a. BNS 2,1 10,5 11,4 12,4. 12,6 n.a. BNS 11,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Sursa inta Capaciti de monitorizare Capaciti bune Capaciti bune Capaciti bune Capaciti medii

Sarcinile naionale

Indicatorii naionali de monitorizare a progresului

Ponderea terenurilor acoperite de pdure, %

Ponderea ariilor naturale protejate pentru conservarea diversitii biologice, %

Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea degradrii resurselor naturale

PIB ce revin la un kg c.c.c. (combustibil convenional consumat), lei, preuri curente

Emisiile de bioxid de carbon de la sursele staionare i mobile (kg pe locuitor): clorofluorocarburi - distrugerea stratului de ozon; CO2 - gaze ce provoac nclzirea global 37,8 38,1 38,5 39,7 44,5 n.a. GRM, 2004 47,7 68,5

Reducerea n jumtate ctre anul 2015 a numrului de oameni fr acces durabil la surse sigure de ap

Ponderea populaiei cu acces durabil la surse mbuntite de ap, %

Progres moderat

Capaciti medii

Reducerea n jumtate ctre anul 2015 a numrului de oameni fr acces la sisteme de canalizare i salubrizare mbuntite 41,1 40,0 41,7 41,7 43,6 n.a.

Ponderea populaiei ce are acces la sisteme de canalizare i salubrizare mbuntit, %.

GRM, 2004

56,0

90,0

Progres moderat

Capaciti medii

$!

$"
Evoluia indicatorilor Progresul 2015 Lips de informaie Progres Lips de informaie Regres Lips de informaie Progres Lips de informaie Lips de informaie 2000 n.a. 95,6 n.a. -22,8 n.a. 123 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 150 187 209 270 332 BNS n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. -21,3 -22,7 -31,5 -29,0 -40,8 BNS n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 123,9 146,3 214,0 239,7 313,0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Capaciti de monitorizare Capaciti slabe Capaciti bune Capacitii medii Capaciti bune Capaciti medii Capaciti bune Capaciti slabe Capaciti medii Sursa inta n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. Lips de informaie Lips de informaie Lips de informaie n.a. n.a. 29,3 21,4 18,1 19,7 23,7 12,8 18,7 MF SCERS BNS ... ... Lips de informaie Lips de informaie Lips de informaie Lips de informaie Lips de informaie Progres notabil Progres notabil Regres Lips de informaie Lips de informaie Capaciti bune Capaciti bune Capaciti medii n.a. n.a. 67,1 31,3 15,8 16,3 15,2 34,7 25,1 18,0 55,6 51,2 41,5 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. ... Lips de informaie Lips de informaie 17,3/6,6 n.a. 1,2 n.a. 19,9/10,0 21,9/23,2 25,1/23,2 27,3/32,2 1,8 3,3 2,9 8,0 3,4. 12,3 n.a. n.a. MDI MDI MDI ... 4,0 12,2 13,9 42,8 Progres puternic Progres puternic Progres puternic Capaciti bune Capaciti bune Capaciti bune 16,6/3,3 1,5

Obiectivul 8. Crearea parteneriatelor globale pentru dezvoltare.

Sarcinile naionale

Indicatorii naionali de monitorizare a progresului

Exporturi cu valoare adugat nalt, mil. USD

Importuri de maini, utilaje i echipamente, mil. USD

Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, bazat pe reguli, previzibil i nondiscriminatoriu, prin promovarea exporturilor i atragerea investiiilor

Ponderea tranzaciilor comerciale internaionale efectuate n baza acordurilor de liber schimb, n total tranzacii

Ponderea deficitului balanei comerciale n PIB

Ponderea ntreprinderilor strine n mediul de afaceri autohton

Stocul de investiii strine directe, USD per capita

Cifra de afaceri a ntreprinderilor nou create cu capital strin

Proporia Asistenei Oficiale Directe, atras pentru serviciile sociale principale (educaia de baz, asistena medical primar, nutriia, ap potabil i salubrizarea)

Capacitatea de trafic a arterelor rutiere internaionale

Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova, prin modernizarea infrastructurii de transport i vamale

Ponderea investiiilor n sectorul de transporturi, n total investiii

Ponderea investiiilor n dezvoltarea transportului aerian i naval, n total investiii n transport

Capacitatea de trafic a posturilor vamale

Procentaj din asistena oficial pentru dezvoltare (AOD)

Datoria extern public, n % fa de PIB

Restructurarea i abordarea complex a problemei datoriei externe

Deservirea datoriei externe publice, n % fa de veniturile bugetare

A elabora i implementa strategii de munc decent i productiv pentru tineret.

Rata omajului printre tinerii de 15-24 ani

Asigurarea accesului la medicamentele de prim necesitate

Ponderea populaiei ce beneficiaz de acces liber la medicamentele de prim necesitate la pre rezonabil pe o baz durabil (%)

Linii telefonice fixe / abonai la reelele celulare la 100 de locuitori

Calculatoare la 100 locuitori

n cooperare cu sectorul privat, a asigura posibilitatea de a beneficia de noile tehnologii, n special, n domeniul informaiei i al comunicrilor

Utilizatori Internet la 100 locuitori

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

Pentru note

$#

$$

Raportul Naional de Dezvoltare Uman

2006

$%

$&