Modul 1 - Abordarea LEADER

INTRODUCERE
De la semnarea Tratatului de la Roma, Uniunea European s-a construit pe baza unor valuri
de lrgiri succesive. Cderea Zidului Berlinului n 1989 a fcut posibil ca fostele ri
comuniste s se deschid, iar deschiderea ctre Uniunea European s-a materializat odat
cu aderarea a dousprezece dintre aceste ri.
Odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia s-a transformat ntr-una din principalele
ri receptoare de fonduri de coeziune din partea Uniunii Europene i printre aceste fonduri
de coeziune se numr i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Studiul su va
fi unul dintre principalele obiective ale acestui curs, care va aprofunda cea de-a patra ax
FEADR: Leader.
Iniiativa Leader exist n Uniunea European din 1991 i are un succes remarcabil.
Regiunile din Romnia vor putea beneficia de acest succes, care se bazeaz pe dezvoltarea
local durabil, pe participarea tuturor actorilor pentru dezvoltarea zonelor rurale i
abordarea ascendent bottom - up, concepte ce vor fi analizate cu rigurozitate pe
parcursul cursului. Dar nu vor beneficia doar de aplicarea acestei iniiative, ci, vor beneficia,
mai ales, de know-how-ul pe care alte regiuni l-au dezvoltat de-a lungul timpului.
Aplicarea metodologiei Leader urmrete ca nsi populaia rural, organizat ntr-o
formul numit Grup de Aciune Local, s fie cea care n mod independent i responsabil,
s analizeze problemele cu care se confrunt teritoriul, s defineasc o strategie, s
prioritizeze obiectivele i s aplice propriul program de dezvoltare rural. Astfel, n mediul
rural a aprut necesitatea de a nfrunta anumite provocri precum: mobilizarea populaiei,
pstrarea culturii i identitii teritoriului, conservarea i gestionarea resurselor naturale,
crearea de locuri de munc i a accesului pe pia, aplicarea de noi tehnologii pentru
obinerea de profit, garantarea incluziunii socio-profesionale a populaiei, dobndirea de noi
cunotine tehnice, dobndirea de competene prin formare sau punerea n valoare a
imaginii teritoriului. Prin toate acestea, Leader contribuie ca populaia din mediul rural s
pun n aplicare propriile iniiative cu o abordare ascendent: bottom-up.
Metodologia acestui cursului l va obliga pe cursant s participe activ la ore, nu doar prin
dezbateri i ntrebri deschise, ce vor oferi un feedback ntre participant i trainer, ci i
prin cazuri practice bazate pe experiene reale ale altor grupuri din toat Europa i din
Romnia, ca metod de transfer de know-how.
Prin elaborarea acestui material s-a urmrit punerea la dispoziia tuturor celor care intr n
contact sau desfoar activiti legate de teme de dezvoltare rural un instrument util,
eficient i dinamic care s faciliteze rezolvarea problemelor aprute n timpul implementrii
strategiilor de dezvoltare local. Manualul ofer o abordare deosebit de practic, ns fr a
fi uitate aspectele teoretice fundamentale ale Dezvoltrii i contextul instituional i
normativ care il definesc.

2

3

CUPRINS
CAPITOLUL 1: POLITICA AGRICOL COMUN DUP 2014
1. SCURT ISTORIC PAC
2. PROPUNERILE COMISIEI EUROPENE PENTRU REFORMA PAC N NOUA
PERIOAD DE PROGRAMARE 2014-2010
3. PUNCTELE CHEIE ALE REFORMEI PAC
4. TIPURILE DE GESTIUNE PRECONIZATE PRIN NOUA PAC I MECANISMELE
DE GESTIONARE ALE PIEEI
5. NOI PRIORITI ALE DEZVOLTRII RURALE

CAPITOLUL 2: POLITICA DE DEZVOLTARE RURAL A ROMNIEI
1. CONTEXTUL DEZVOLTRII RURALE N ROMNIA
2. PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL 2007 2013

CAPITOLUL 3:ABORDAREA LEADER METOD INOVATOARE DE
ABORDARE A DEZVOLTRII RURALE
1. LEADER DE LA INIIATIV LA ABORDARE
2. CELE 7 PRINCIPII FUNDAMENTALE ALE METODEI LEADER
3. GRUPUL DE ACIUNE LOCAL ESENA ABORDRII LEADER
4. EXEMPLE DE PUNERE N APLICARE A METODEI LEADER

4

5

Capitolul1.PoliticaAgricol
Comundup2014

7

PREZENTARE CAPITOL

OBIECTIVUL CAPITOLULUI
Familiarizarea cursantului cu propunerile legislative transmise Parlamentului European i
Consiliului Uniunii Europene, care trebuie dezbtute i aprobate pn la finalul anului 2013,
i care vizeaz reorganizarea plilor directe, mecanismele de gestionare a pieei i msuri
de dezvoltare rural n spaiul comunitar, n perspectiva anului 2020.

TEMATICA
Pe parcursul acestui capitol vor fi abordate urmtoarele teme:
- Scurt istoric PAC
- Propunerile Comisiei Europene pentru reforma PAC n noua perioad de programare
2014-2010
- Punctele cheie ale reformei PAC
- Tipurile de gestiune preconizate prin noua PAC i mecanismele de gestionare ale
pieei
- Noi prioriti ale dezvoltrii rurale

CUNOTINE I COMPETENE DOBNDITE
- Abiliti n utilizarea fondurilor primite prin PAC pentru pli directe (Pilonul I)
- nelegerea programului de dezvoltare rural (Pilonul II),
- Competene n identificarea oportunitilor i pericolelor din mediul rural
- nelegerea noilor prioriti ale dezvoltrii rurale 2014-2020

REALIZRI CONCRETE N CADRUL CURSULUI
- Dezbateri
- Rol play

8

CUPRINS
NTREBRI INTRODUCTIVE
5. Scurt istoric PAC
6. Propunerile Comisiei Europene pentru reforma PAC n noua perioad de
programare 2014-2010
7. Punctele cheie ale reformei PAC
8. Tipurile de gestiune preconizate prin noua PAC i mecanismele de
gestionare ale pieei
9. Noi prioriti ale dezvoltrii rurale
ACTIVITATE PRACTIC

9

PAC 2014

nainte de abordarea efectiv a Capitolului 1, participanii la curs vor
rspunde la urmtoarele ntrebri ale formatorului:

1. Ce cunotine avei despre PAC?
2. Ai participat la vreun eveniment referitor la reforma PAC pentru
noua perioad de programare, mprtii-ne experiena
dumneavoastr.
3. Ce schimbri credei c va aduce PAC?

10
1. Scurt istoric PAC
Politica Agricol Comun (PAC) reprezint
unul din principalele proiecte ale construciei
europene demarate prin semnarea Tratatelor
Constitutive ale Uniunii Europene. S-ar putea
spune c istoria Uniunii Europene este comun
cu cea a politicii agrare deoarece s-au nscut n
acelai moment i aveau acelai obiectiv:
asigurarea stabilitii i siguranei popoarelor
semnatare ale tratatelor comunitare, precum i a
independenei alimentare a Europei. Prin urmare, atunci cnd vorbim de Uniunea European
nu se poate omite acest sector att de important n viaa oricrei comuniti. Importana
acordat acestei politici comune a dus la poziionarea Europei n fruntea marilor puteri
agricole ale lumii.
Politica agricol a Uniunii Europene, cunoscut i sub numele de politica agricol
comun, garanteaz meninerea unui echilibru ntre producia alimentar european i
dezvoltarea economic viabil a comunitilor rurale, pe de o parte i msurile de protecie
a mediului viznd combaterea schimbrilor climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i
diversitatea, pe de alt parte.
Astfel, Articolul 39 din Tratatul CEE stabilete obiectivele PAC: creterea productivitii
agricole, asigurarea unui standard ridiat de via pentru agricultori, stabilizarea pieelor,
asigurarea rezervelor de hran, oferirea ctre consumatori a unor produse agricole la
preuri rezonabile.
Principiile PAC au evoluat de-a lungul istoriei sale, astfel nct n prezent obiectivele PAC
sunt urmtoarele:
o Calitate, nu cantitate
n urm cu 50 de ani, politica agricol a UE punea accentul pe furnizarea unor cantiti
suficiente de alimente pentru o Europ care traversase un deceniu de lipsuri cauzate de
rzboaie. Pentru aceasta, se apela la subvenionarea produciei i susinerea preurilor prin
cumprarea surplusurilor de la fermieri. Toate aceste metode sunt de domeniul trecutului.
o Alocarea fondurilor n funcie de necesiti
Dei nc mai exist mecanisme de siguran financiar destinate s vin n sprijinul
agricultorilor, acestea sunt folosite dup criterii mult mai selective.
De exemplu, pot fi utilizate pentru situaii cu caracter excepional - dezastre naturale,
epidemii de boli la animale (de exemplu febra aftoas) - sau pentru a corecta dezechilibre
majore ale pieei care ar putea pune n pericol sectoare ntregi ale economiei rurale.
UE completeaz veniturile agricultorilor cu sprijin direct menit s le asigure un nivel de trai
decent. n schimb, ei trebuie s respecte normele n materie de igien/siguran
alimentar, sntate i bunstare animal, biodiversitate i conservare a vieii slbatice.

11
Ofert diversificat i preuri echitabile, unul dintre principiile fundamentale ale politicii
agricole a UE.
o O concuren mai loial
Cel mai mare importator de produse alimentare din lume i cea mai mare pia de desfacere
a produselor alimentare provenind din rile n curs de dezvoltare, UE i-a reformat, recent,
sistemele de sprijin, astfel nct subveniile pentru exporturile agricole s fie mai puin
susceptibile de a denatura pieele mondiale.
n cadrul Rundei Doha de negocieri comerciale internaionale, UE a propus eliminarea
tuturor subveniilor pentru exporturi pn n 2013, precum i reducerea
semnificativ a taxelor la importul de produse agricole.
o Un ajutor substanial sectorului agricol
Politica agricol este cea mai integrat dintre toate politicile UE. Prin urmare, absoarbe o
parte important a bugetului su. Dar acetia sunt bani pe care guvernul dumneavoastr i-
ar folosi oricum pentru agricultur, dar care sunt gestionai de UE i nu de guvernele
naionale.
Cu toate acestea, n ultimii ani, segmentul bugetar alocat agriculturii a sczut drastic,
de la aproape 70% n anii '70, la doar 34% n perioada 2007-2013.
Aceast scdere reflect creterea numrului de responsabiliti care i revin Uniunii i
reducerile de costuri obinute prin reforme. Acestea din urm i-au permis Uniunii
Europene s primeasc, din 2004 i pn n prezent, nc 12 state membre, fr ca
aderarea acestora s antreneze o cretere a fondurilor publice alocate agriculturii.
o Reforme viitoare
n ciuda reformelor semnificative care au avut loc n ultimii ani, rmn multe lucruri de fcut
dup expirarea, n 2013, a actualului pachet financiar. Este necesar dublarea produciei
mondiale de alimente pn n 2050 pentru a face fa creterii populaiei i cererii
consumatorilor de carne, ceea ce constituie o provocare din perspectiva impactului asupra
mediului (pierderea biodiversitii, deteriorarea solului i a calitii apei).
Consultai n 2010 n legtur cu aceste reforme, europenii au spus c doresc ca UE, prin
politica sa agricol, s i ajute pe fermieri nu numai s produc alimente, ci i s protejeze
resursele naturale i viaa slbatic, s amelioreze bunstarea animal i s menin
viabilitatea comunitilor rurale.
Ca reacie la rezultatele consultrii, UE a publicat un set de propuneri de reform care
reflect cerinele cetenilor, punnd accent pe folosirea metodelor agricole durabile, pe
inovaie, cercetare i difuzarea cunotinelor, precum i pe un sistem de sprijin mai corect,
menit s i ajute pe agricultorii europeni s fac fa provocrilor viitoare.

12

MOMENTELE CHEIE ALE FORMRII I REFORMRII PAC
1957 - Semnarea Tratatului de la Roma: stabilirea obiectivelor PAC (creterea productivitii agricole,
un nivel de trai echitabil pentru fermieri, stabilizarea pieelor, asigurarea ofertei de alimente, preuri
rezonabile pentru consumatori)
1958 - Conferina de la Stresa asupra cadrului politic
1962 - Adoptarea primei Organizri Comune de Pia (ansamblu de prevederi de natur tehnic care
reglementeaz funcionarea pieei comune pentru fiecare produs)
1964 - nelegerea asupra nivelului preurilor cerealelor
1966 - Compromisul Luxemburg asupra votului n unanimitate. (Din acel moment, orice stat putea
bloca orice decizie a Consiliului de Minitri. Pentru PAC efectul a fost c a ncetinit reformele, pentru
c orice stat cu interes agricol putea bloca dezbaterea, n consecin i propunerile de reform au
devenit moderat-timorate)
1968- Planul Mansholt pentru reforma structural a sectorului agricol
1973- Prima extindere: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie (Aceast ultim ar a devenit principalul
critic al PAC)
1984- Introducerea cotelor de producie la lapte
1988- Introducerea stabilizatorilor bugetari ai cheltuielilor PAC
1992- Reforma MacSharry: reducerea anumitor preuri de intervenie i introducerea plilor directe
compensatorii
1994- Finalizarea Rundei Uruguay: reducerea protecionismului agricol

13
2. Propunerile Comisiei Europene pentru reforma PAC n noua
perioad de programare 2014-2010
Politica Agricol Comun i-a atins cu succes obiectivele n cei 50 de ani de existen. Cu
toate acestea, de-a lungul timpului s-a simit nevoia revigorrii i actualizrii politicii
conform nevoilor i provocrilor societii actuale. Astfel, ncepnd cu anii 80 factorii de
decizie de la Bruxelles au neles c trebuie s modernizeze i s adapteze msurile cuprinse
de Politica Agricol Comun prin realizarea unor reforme care s rspund solicitrilor
agricultorilor i consumatorilor europeni.
Comisia European a prezentat n data
de 12 octombrie 2011 o propunere de
regulament privind finanarea,
gestionarea i monitorizarea Politicii
Agricole Comune n perioada 2014
2020. Obiectivul acestui proiect l
reprezint consolidarea competitivitii,
sustenabilitii i ancorarea agriculturii n
teritoriu pentru a garanta cetenilor
europeni o alimentaie sntoas i de
calitatea, conservarea mediului
nconjurtor i dezvoltarea zonelor
rurale.

Actualele propuneri de reform se bazeaz pe Comunicarea privind PAC n perspectiva
anului 2020
1
care a evideniat opiunile de politic generale destinate s rspund
provocrilor viitoare cu care se vor confrunta agricultura i zonele rurale i s ndeplineasc
obiectivele stabilite pentru PAC, i anume:
1. producia alimentar fiabil;
2. gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice;
3. dezvoltarea teritorial echilibrat.

1
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate
de alimentaie, resurse naturale i teritorii, COM(2010) 672 final, 18.11.2010.
PRODUCIEALIMENTAR
FIABIL
GESTIONAREADURABILA
RESURSELORNATURALEI
POLITICICLIMATICE
DEZVOLTARETERITORIAL
ECHILIBRAT
Dacian Ciolo: Comisia European propune un
nou parteneriat ntre Europa i agricultori pentru a
rspunde provocrilor privind sigurana alimentar,
utilizarea durabil a resurselor i de cretere.
Urmtoarele decenii vor fi cruciale pentru a pune
bazele unei agriculturi puternice, gata pentru a
combate schimbrile climatice i concurena
internaional i pentru a rspunde ateptrilor
cetenilor. Europa are nevoie de agricultorii si i
acetia au nevoie de sprijinul Europei. Politica
Agricol Comun ne hrnete i reprezint viitorul la
mai mult de jumtate din teritoriul nostru.

14
3. Punctele cheie ale reformei PAC

O mai bun direcionare a sprijinului pentru susinerea veniturilor n vederea
dinamizrii creterii i ocuprii forei de munc.
Instrumente de gestionare a crizelor mai bine adaptate i cu o capacitate de
reacie sporit pentru a face fa noilor provocri economice.
O PAC mai simpl i mai eficace
O mai mare atenie acordat zonelor fragile
Stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural i a spiritului
antreprenorial
Facilitarea instalrii tinerilor fermieri
ncurajarea msurilor de agromediu
Un lan alimentar mai competitiv i mai echilibrat
Investiii suplimentare pentru cercetare i inovare
Pli pentru a proteja productivitatea pe termen lung i ecosistemele

15
4. Tipurile de gestiune preconizate prin noua PAC i mecanismele de
gestionare ale pieei
n ceea ce privete tipul de gestiune preconizat prin noua PAC nu vor avea loc schimbri
semnificative fa de situaia actual, ceea ce nseamn c cea mai mare parte a
cheltuielilor implicate de propunerile legislative privind reforma PAC va fi gestionat prin
gestiune partajat cu statele membre. Totui, o parte foarte mic va continua s fie
gestionat direct i centralizat de ctre Comisie.

Gestiunepartajat
custatelemembre
Gestiune
centralizatdirect
dectreComisie

16

MECANISMELE DE GESTIONARE A PIEEI DUP
PAC 2014-2020

FLEXIBILIZAREAIEFICIENTIZAREASISTEMELORDE
INTERVENIEPUBLIC
AJUTORPENTRUSTOCAJPRIVAT
CLAUZDESALVGARDARE
REZERVADECRIZ
NTRIREAPOZIIEIDENEGOCIEREAFERMIERILOR
NLANULALIMENTAR
DESFIINAREAREGIMULUIDECOT

17
5. Noi prioriti ale dezvoltrii rurale
Mai mult de 56% din populaia celor 27 de state membre ale Uniunii Europene (UE) triete
n zonele rurale, care acoper 91% din teritoriul european. Aceasta face ca politica de
dezvoltare rural s fie un domeniu de importan vital. Creterea animalelor i silvicultura
rmn factori eseniali pentru utilizarea terenurilor i gestionarea resurselor naturale din
zonele rurale ale UE, reprezentnd, n acelai timp, o platform pentru diversificarea
economic n comunitile rurale. Prin urmare, consolidarea politicii de dezvoltare rural a
devenit o prioritate pentru Uniune.
Principalele norme care reglementeaz politica de dezvoltare rural pentru perioada 2007-
2013, precum i msurile politice de care dispun statele membre i regiunile, sunt
prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului. n baza acestui act, politica
de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013 se concentreaz pe trei teme (cunoscute
sub numele de axe tematice). Acestea sunt:
ameliorarea competitivitii sectorului agricol i forestier;
ameliorarea mediului i a zonelor rurale;
ameliorarea calitii viei n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei
rurale.
Rspunznd obiectivelor Strategiei Europa 2020, n perioada 2014 2020 noile prioriti ale
dezvoltrii rurale vor fi:
ncurajarea transferului de expertiz i a inovrii,

creterea competitivitii

consolidarea filierelor agroalimentare i gestionarea riscului n agricultur

refacerea, conservarea i ntrirea ecosistemelor

promovarea folosirii eficiente a resurselor i tranziia spre o economie cu emisii
reduse de carbon

promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltarea economic n zonele
rurale.

18

ACTIVITATE PRACTIC

TEME DE DEZBATERE

Participanii se vor mpri n dou grupe care vor dezbate PRO i
CONTRA asupra urmtoarelor teme:

Necesitatea unei politici agricole comune

Este noua abordare a PAC benefic Romniei?

Sunt adecvate realitii noile instrumente de gestiune a pieei
dup PAC 2014?

19

Capitolul2.Politicade
DezvoltareRuralaRomniei

20

21
PREZENTARE CAPITOL

Prezentarea normativelor Uniunii Europene, referitoare la dezvoltare rural i a
implementrii acestora n Romnia, precum i caracteristicile de baz ale politicii de
dezvoltare rural n conformitate cu legislaia european i cea romneasc. Capitolul
subliniaz importana de a cunoate i de a analiza msurile prevzute de Planul Naional
Strategic i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 20072013.

TEMATICA
- Contextul dezvoltrii rurale n Romnia
- Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013

- nelegerea cadrului de dezvoltare rural
- Competene n identificarea oportunitilor de finanare oferite de PNDR
- Cunotine n identificarea surselor de finanare care s sprijine dezvoltarea rural


- Sinteze informative cu exemple i modele de bun practic la nivel local i european
- Dezbateri pe teme de interes
- Sesiune de activiti practice ale participanilor, fiecare ncercnd s aplice n
teritoriul respectiv cunotinele acumulate.

22
CUPRINS
1. Contextul dezvoltrii rurale n Romnia
2. Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013
ACTIVITATE PRACTIC

23

POLITICA DE DEZVOLTARE
RURAL A ROMNIEI


1. Avei experien n cadrul PNDR? mprtii experiena
dumneavoastr.
2. Pe ce axe din PNDR ai avut ocazia s implementai proiecte?

24
1. Contextul dezvoltrii rurale n Romnia
Odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia urmeaz, n ceea ce privete
agricultura i dezvoltarea rural, principiile Politicii Agricole Comune ( PAC), care reprezint
un set de reguli i msuri adresate n principal creterii productivitii, garantrii unui nivel
de via echitabil populaiei din agricultur, stabilizarea pieelor, garantarea securitii
aprovizionrilor, asigurarea consumatorului cu provizii la preuri raionale.
n 2005, Comisia European a stabilit un nou cadru legal pentru finanarea politicii agricole
comune. n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, acest nou cadru legal d
natere a dou noi fonduri: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i Fondul
European Agricol pentru Dezvoltarea Rurala (FEADR). La fel ca i Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune, FEADR
contribuie la o aciune comunitar pentru regiunile mai puin dezvoltate (obiectivul de
convergen).
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului European din 20 septembrie 2005 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural de ctre Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR) prevede normele generale de reglementare a sprijinului comunitar pentru
dezvoltarea rural, finanata de FEADR, instituit prin Regulamentul (CE) NR.1290/2005.
Regulamentul stabilete normele generale de reglementare a sprijinului comunitar pentru
dezvoltarea rural finanat de FEADR, instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 i de
asemenea, definete obiectivele politicii de dezvoltare rurala i a cadrului de aplicare a unei
asftel de politici.
FEADR contribuie la promovarea unei dezvoltari rurale durabile n ntreaga Comunitate ca o
completare a politicilor de susinere a pieei i a veniturilor aplicate n cadrul Politicii Agricole
Comune, Politica de Coeziune i Poltica Comun in Domeniul Pescuitului.

FEADR contribuie la ndeplinirea urmtoarelor
obiective:

a) creterea competitivitii agriculturii i siviculturii
prin sprijinirea restructurrii, dezvoltare i inovare;
b) mbuntirea mediului i a zonelor rurale prin
sprijinirea gestionrii terenurilor;
c) mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i
ncurajarea diversificrii activitii economice.

25
FEADR intervine n statele membre, prin intermediul
programelor de dezvoltare rural (Programul Naional pentru
Dezvoltare Rural 2007 - 2013). Aceste programe pun n
aplicare o strategie de dezvoltare rural printr-o serie de
msuri adunate n jurul axei 4, pentru care se solicita asisten
de la FEADR.

Aceste axe sunt:
Creterea competitivitii agriculturii i silviculturii.
mbuntirea mediului i a peisajului.
Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale.
Axa 4 - Leader.

26

2. Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013
n Romnia, pentru perioada 2007-2013 sectorul de dezvoltare rural este sprijinit prin
implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Pornind de la
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/ 2005, din 20 septembrie 2005, privind sprijinul
pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), a
fost creat Planul Naional Strategic pentru Romnia, care constituie baza pentru
implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007 2013.
Aadar, PNDR reprezint instrumentul de accesare a Fondului European Agricol pentru
Dezvoltare Rurala (FEADR) i a fost elaborat pentru perioada 2007 2013.
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat de ctre Autoritatea de
Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia n conformitate cu Articolul 16 al
Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 i Liniile Directoare Strategice Comunitare pentru
Dezvoltare Rural.
n procesul de elaborare al PNDR au fost implicai numeroi actori publici i privati,
organizai n patru grupuri de lucru (pentru fiecare din cele patru axe) formate din experi ai
Ministerului Agriculturii, ai altor instituii guvernamentale, ai ONG-urilor i asociaiilor
profesionale i ai autoritilor regionale.
Conform reglementrii CE 1698/2005 (art. 5 (16) h i art. 60), Programul Naional de
Dezvoltare Rural i Planul Naional Strategic trebuie s asigure coordonarea cu alte
instrumente de Politic Agricol Comun, Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i cu Fondul European pentru Pescuit.
Viziunea strategic este n acord cu obiectivele UE de reducere a disparitilor de dezvoltare
ntre regiunile UE i, n aceeai manier, a diferenelor dintre zonele rurale i urbane. Planul
Naional Strategic asigur ndeplinirea Liniilor Directoare Strategice pentru Dezvoltare
Rural 2007-2013 (Decizia Consiliului CE/144/2006), punndu-se accentul pe obiectivele de
dezvoltare durabil de la Gteborg i strategia de la Lisabona privind creterea economic i
crearea de locuri de munc.
PNDR se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150
loc/km2), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei careia i corespunde 48% din populaia
total a rii. Programul se bazeaz pe o abordare teritorial integrat prin asigurarea
complementaritii, consistenei i conformitii cu alte fonduri comunitare i nationale.
Programul Naional de Dezvoltare Rural este structurat pe baza unei ierarhii clare a
obiectivelor, dupa cum urmeaz:
Obiective generale
Obiective strategice
Obiective specifice

STRUCTURA PNDR PE AXE, MSURI I ACIUNI
PROGRAMUL NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE RURAL

AXA 1: CRESTEREA
COMPETITIVITATII
SECTOARELOR AGRICOL SI
FORESTIER

1.1. Masuri menite sa mbunatateasca
cunostintele si sa consolideze potentialul
uman
1.1.1. Formare profesionala (training), informare si
difuzare de cunostinte
1.1.2. Instalarea tinerilor fermieri

1.2. Masuri menite sa restructureze si sa
dezvolte capitalul fizic si sa promoveze
inovatia

1.2.1. Modernizarea exploatatiilor agricole
1.2.2 mbunatatirea valorii economice a padurii
1.2.3. Cresterea valorii adaugate a produselor
agricole si forestiere
1.2.5.
mbunatatirea si
dezvoltarea
infrastructurii
legate de
dezvoltarea si
adaptarea
agriculturii si
silviculturii
Submasura 125 a
"mbunatatirea si dezvoltarea
infrastructurii legate de
dezvoltarea si adaptarea
agriculturii

Submasura 125 b
"mbunatatirea si dezvoltarea
silviculturii

1.4 Masuri de tranzitie pentru Romnia

1.4.1 Sprijinirea fermelor agricole de semi-
subzistenta
1.4.2 nfiintarea grupurilor de producatori
1.4.3 Furnizarea de servicii de consiliere si
consultanta pentru agricultori

AXA 2: MBUNATATIREA
MEDIULUI SI A SPATIULUI

2.1 Masuri privind utilizarea durabila a
terenurilor agricole
2.1.1 Sprijin pentru Zona Montana Defavorizata
2.1.2 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect
zona montana
2.1.4 Plati de Agro-mediu

28
RURAL

2.2 Masuri privind utilizarea durabila a
terenurilor forestiere
2.2.1 Prima mpadurire a terenurilor agricole

AXA 3 CALITATEA VIETII N
ZONELE RURALE SI
DIVERSIFICAREA
ECONOMIEI RURALE

3.1 Masuri privind diversificarea economiei
rurale

3.1.2 Sprijin pentru crearea si dezvoltarea de micro-
ntreprinderi
3.1.3 ncurajarea activitatilor turistice
3.2 Masura privind mbunatatirea calitatii
vietii n zonele rurale

3.2.2 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbunatatirea
serviciilor de baza pentru economia si populatia
rurala si punerea n valoare a mostenirii rurale

AXA 4 IMPLEMENTAREA AXEI
LEADER

4.1 Strategiile de Dezvoltare Locala

411 Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol
si forestier

412 mbunatatirea mediului si a spatiului rural

413 Calitatea vietii si diversificarea economiei
rurale

4.2 Cooperare inter-teritoriala si
transnationala

4.2.1 Implementarea proiectelor de cooperare
4.3 Functionarea Grupurilor de Actiune
Locala, dobndirea de competente si
animarea teritoriului
4.3.1
Functionarea
Grupurilor de
Actiune Locala,
dobndirea de
competente
si animarea
teritoriului
4.3.1.1 Construcie parteneriate
public-private

4.3.1.2 Funcionarea Grupului de
Aciune Local, dobndirea de
competene i animarea
teritoriului

OBIECTIVE, ACIUNI I FINANAREA
AXEI 1: CRETEREA COMPETITIVITII SECTOARELOR AGRICOL I FORESTIER

Obiectiv general: Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier

mbunatatirea competentelor
fermierilor si ale altor persoane
implicate n sectoarele
agroalimentar si forestier, ca
mijloc de ncurajare a unui
management mai bun al
exploatatiilor agricole, padurilor si
unitatilor de procesare.
mbunatatirea competitivitatii
fermelor comerciale si de
semisubzistenta
si asociatiilor acestora,
n paralel cu respectarea
principiilor
dezvoltarii durabile.
Restructurarea si
modernizarea sectoarelor
de procesare si marketing
a produselor agricole si
forestiere, n paralel cu
respectarea principiilor
dezvoltarii durabile.

Finanare

277,7 mil Euro

2.317,1 mil Euro

1.429,9 mil Euro

Obiective specifice
Sprijinirea fermierilor si
persoanelor care si desfasoara
activitatea n sectoarele
agroalimentar si forestier,
pentru mbunatatirea capitalului
uman prin sprijinirea acestora n
vederea adaptarii la noul
context.

Accelerarea adaptarii
structurale a agriculturii si
ncurajarea fermelor
de semi-subzistenta sa
patrunda pe piata.

Modernizarea exploatatiilor
Agricole

Cresterea adaptarii fermelor
din punct de vedere economic
si de mediu.
Sprijinirea industriei
agro-alimentare.

mbunatatirea modului de
gospodarire a padurilor si
dezvoltarea produselor
silvice.

30
Masuri
Formare profesionala,
informare si difuzare de
cunostinte.

Furnizarea de servicii de
consiliere si consultanta
pentru agricultori.

Utilizarea serviciilor de
consiliere.

Instalarea tinerilor fermieri.

Pensionarea timpurie a
fermierilor si lucratorilor
agricoli.

Modernizarea exploatatiilor
agricole.

Sprijinirea fermelor agricole
de semi-subzistenta.

mbunatatirea si dezvoltarea
agriculturii si silviculturii.
Cresterea valorii adaugate
a produselor agricole si
forestiere.

nfiintarea grupurilor de
producatori.

mbunatatirea valorii
economice a padurii.

AXEI 2: MBUNTIREA MEDIULUI I A SPAIULUI RURAL

Obiectiv general: mbuntirea mediului i a spaiului rural

Continuarea utilizarii
terenurilor
agricole din zonele
defavorizate
si promovarea agriculturii
durabile
Conservarea si mbunatatirea
starii
resurselor naturale si a
habitatelor
Promovarea
managementului durabil
al terenurilor forestiere

Finantare

1.100,9 mil Euro

996,4 mil Euro

229,4 mil Euro

Obiective specifice
Sa contribuie n zona
montana defavorizata la
utilizarea continua a
terenurilor agricole,
mentinndu-se astfel
viabilitatea spatiului rural si,
de asemenea, mentinndu-se
si sustinndu-se activitatile
agricole durabile.

Sa contribuie n zonele
defavorizate - altele dect
zona montana, la utilizarea
continua a terenurilor
agricole, mentinnduse
astfel si viabilitatea spatiului
rural si, de asemenea,
mentinndu-se si sustinndu-
se activitatile agricole
Sa contribuie la dezvoltarea
rurala durabila prin
ncurajarea utilizatorilor de
terenuri agricole sa
introduca sau sa continue
metode de productie agricola,
compatibile cu
mbunatatirea mediului,
inclusiv abiodiversitatii, a
apei, a solului si a peisajului
rural.

Sprijinirea fermierilor prin
Compensarea dezavantajelor
specifice rezultate din
implementarea retelei Natura
2000, pe baza obligatiilor ce
revin din
directivele privind protectia
Cresterea suprafetei de
padure cu rol de protectie
a apei, solurilor, mpotriva
factorilor naturali si
antropici daunatori, precum
si de asigurare a functiilor
recreative, pe baza rolului
multifunctional al acesteia.

Sprijinirea proprietarilor
de terenuri forestiere prin
compensarea
dezavantajelor specifice
rezultate din
implementarea retelei
Natura 2000, pe baza
obligatiilor ce revin din
directivele pentru
protectia pasarilor si

32
durabile. pasarilor si conservarea
habitatelor naturale si a
speciilor salbatice.
conservarea habitatelor
naturale si a speciilor
salbatice

Msuri
Sprijin pentru Zona Montana
Defavorizata

Sprijin pentru zone
defavorizate altele dect
zona montana

Plati de agro mediu

Plati Natura 2000 pe teren
agricol
Prima mpadurire a
terenurilor agricole

Prima mpadurire a
terenurilor non agricole

Plati Natura 2000 pe
teren forestier

AXEI 3: CALITATEA VIEII N ZONELE RURALE I DIVERSIFICAREA ECONOMIEI
RURALE

Obiectiv general: ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea
calitii vieii din spaiul rural

Mentinerea si dezvoltarea
activitatilor economice, prin
cresterea numarului de locuri de
munca

Cresterea atractivitatii zonelor
rurale
Dezvoltarea abilitatilor si
stimularea constientizarii
actorilor locali cu privire
la importanta guvernantei
locale

Finantare

763,7 mil Euro

1.733,4 mil Euro

12,4 mil Euro

Obiective specifice
Diversificarea activitatilor
economice non-agricole din
gospodariile agricole si
ncurajarea micilor ntreprinzatori
n spatiul rural
Crearea, mbunatatirea si
diversificarea facilitatilor si
atractiilor turistice
Crearea si modernizarea
infrastructurii fizice de baza
din zonele rurale
mbunatatirea calitatii
mediului social, natural si
economic din spatiul rural
Protejarea si conservarea
patrimoniului cultural si
natural rural
Crearea, mbunatatirea si
diversificarea facilitatilor si
atractiilor turistice
Dezvoltarea
competentelor actorilor
locali, pentru a stimula
organizarea teritoriului

34
Masuri
Sprijin pentru crearea si
dezvoltarea de microntreprinderi
(Masura 312)

ncurajarea activitatilor turistice
(Masura 313)
Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbunatatirea
serviciilor de baza pentru
economia si populatia rurala
si punerea n valoare a
mostenirii rurale
(Masura 322)

ncurajarea activitatilor
turistice (Masura 313)
Dobndire de
competente, animare si
implementarea
strategiilor de dezvoltare
locala(Masura 341)

AXEI 4 - LEADER

Obiectiv general: Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local

Promovarea potentialului
endogen al teritoriilor
mbunatatirea guvernantei locale

Finantare
176,3 mil. Euro 11,8 mil. Euro - Constructie parteneriate
public-private
47,0 mil. Euro - Costuri de functionare si
animare

Obiective specifice
Participarea membrilor
comunitatilor rurale la procesul
de dezvoltare locala si
ncurajarea actiunilor inovative
ncurajarea actorilor de la nivel
local de a lucra mpreuna cu
reprezentantii altor comunitati
din interiorul sau exteriorul tarii
Stimularea formarii de parteneriate,
pregatirea si asigurarea
implementarii strategiilor de dezvoltare
locala

Msuri
Implementarea strategiilor de
dezvoltare locala (Masura 4.1.1)

Implementarea proiectelor de
cooperare (Masura 4.2.1)
Constructie parteneriate public-private (sub-
masura 431.1)

Functionarea Grupurilor de Actiune Locala,
dobndirea de competente si animarea
teritoriului (sub-masura 431.2)

36

ACTIVITATE PRACTIC

TEME DE DEZBATERE

Considerai c msurile PNDR sunt adaptate realitii rurale din
Romnia?

Care credei c are trebui s fie prioritile PNDR pentru noua
perioad de programare 2014-2020?

Prezentai exemple de proiecte de succes finanate prin PNDR n
teritoriul dumneavoastr.

37

Capitolul3.Abordarea
Leadermetodinovatoare
deabordareadezvoltrii
rurale

39
PREZENTARE CAPITOL

Obiectivul acestui capitol vizeaz prezentarea metodie i a filosofiei Leader. In cadrul
acestui capitol se va pune accentul pe munca n echip i colaborarea la nivelul GAL-ului n
procesul de aplicare a metodei i filozofiei Leader.

TEMATICA
- Leader de la iniiativ la abordare
- Cele 7 principii fundamentale ale metodei Leader
- Grupul de Aciune Local esena abordrii Leader
- Exemple de punere n aplicare a metodei Leader

- Aptitudini de a crea un parteneriat public-privat
- Aptitudini de identificare i derulare de actiuni inovatoare pe plan local
- Abiliti n metodele integrate de abordare a problemelor teritoriale
- Abiliti n gestionarea resurselor
- Cunotine n identificarea metodelor de creare a relaiilor de cooperare i networking
- Abiliti de gestiune local

- Capitolul se va concentra n special pe studiul specificului Leader care se va realiza
prin sesiuni individuale.
- Participanii vor avea ocazia de a analiza teritoriul propriu prin prisma fiecreia
dintre cele apte aspecte specifice, cu scopul de a aprofunda adaptarea strategiei
Leader la realitile din propriile teritorii.
- Prezentarea de studii de caz

40
CUPRINS
1. Leader de la iniiativ la abordare
2. Cele 7 principii fundamentale ale metodei Leader
3. Grupul de Aciune Local esena abordrii Leader
4. Exemple de punere n aplicare a metodei Leader
ACTIVITATE PRACTIC

41

ABORDAREA LEADER
METOD INOVATOARE DE
ABORDARE A DEZVOLTRII
RURALE


1. Cunoatei abordarea Leader?
2. Care credei c sunt avantajele aduse de Leader?
3. Comunitatea dumneavoastr este pregtit pentru a participa activ la
dezvoltare prin metoda Leader?

42
1. Leader de la iniiativ la abordare
Politica Agricol Comun a traversat un lung proces de adaptare pn s ajung la un
context amplu care s prevad o dezvoltare rural durabil cu o abordare integrat.
Diferitele abordri ale dezvoltrii rurale experimentate pn n anii 80 s-au bazat mai ales
pe un concept sectorial, cu o planificare de sus n jos i msuri simpliste de sprijinire a
beneficiarilor, n loc de msuri care s prevad implicarea populaiei locale prin ageni de
dezvoltare local.
Intrarea n vigoare a Tratatului Unic European n anul 1987, a marcat nceputul unei noi
politici regionale comunitare, recunoscndu-se schimbarea abordrii prevzute de Tratatul
de la Roma i au fost create instrumente cu caracter teritorial pentru a contribui la
corectarea dezechilibrului regional n cadrul Comunitii Europene, prin implicarea pentru
dezvoltare n regiunile mai puin dezvoltare i pentru reconversia regiunilor industriale n
decdere.
Iniiativa comunitar cunoscut sub denumirea de LEADER reprezint prima iniiativ
comunitar de dezvoltare rural nsemnd Liaisons Entre Activits de Dveloppement de l
conomie Rural (Legturi ntre Aciuni de Dezvoltare a Economiei Rurale). Aceasta a fost
aprobat de ctre Comisia European n data de 15 martie 1991 (COM 91/C73/14).
Aceast iniiativa comunitar, a presupus aplicarea pentru prima dat nu a unui program ci
a unei metodologii de lucru menite s revitalizeze i s pun n valoare mediul rural,
plecnd de la propriile resurse i locuitori, i bazndu-se pe trilogia Leader: strategie,
teritoriu, parteneriat. De remarcat, c Leader s-a nscut ntr-o perioad n care viaa la ar
se afla ntr-o etap de decdere, cu probleme de depopulare, mbtrnire, lipsa de venituri
i servicii, etc.
Aplicarea metodologiei Leader urmrete ca nsi populaia rural, organizat ntr-o
formul numit Grup de Aciune Local, s fie cea care n mod independent i responsabil,
s analizeze problemele cu care se confrunt teritoriul, s defineasc o strategie, s
prioritizeze obiectivele i s aplice propriul program de dezvoltare rural. Astfel, n mediul
rural a aprut necesitatea de a nfrunta anumite provocri precum: mobilizarea populaiei,
pstrarea culturii i identitii teritoriului, conservarea i gestionarea resurselor naturale,
crearea de locuri de munc i a accesului pe pia, aplicarea de noi tehnologii pentru
obinerea de profit, garantarea incluziunii socio-profesionale a populaiei, dobndirea de noi
cunotine tehnice, dobndirea de competene prin formare sau punerea n valoare a
imaginii teritoriului. Prin toate acestea, Leader contribuie ca populaia din mediul rural s
pun n aplicare propriile iniiative cu o abordare ascendent: bottom-up.

43

Din punct de vedere al politicii care a fcut posibil apariia sa, Leader a aprut ca o
iniiativ comunitar finanat de la Fondurile Structurale ale UE.
Au existat trei generaii de Leader:
Leader I (1991-1993)

Leader II (1994-1999)

Leader + (2000-2006).
Axa 4 LEADER (2007-2013), ax transversal pe celelalte trei axe de aciune n cadrul
Politicii rurale europene care presupune integrarea metodologiei LEADER n toate teritoriile
rurale ale Uniunii europene, scopul su principal fiind acela de a contribui la atingerea
obiectivelor celorlalte 3 axe ale politicii rurale.
Unul dintre aspecte este prin esena sa original, i n multe State membre a presupus o
autentic inovaie: crearea de parteneriate ca structuri de guvernare local. Acesta este un
element strategic care face diferena dintre programul LEADER i alte tipuri de programe,
diferen ce const n faptul c a reuit s se fundamenteze pe aspiraii i proiecte create la
nivel de localitate (MacSharry, 1.992).

Etape importante pentru evoluia istoric a abordrii Leader
Etape
eseniale
PAC Dezvoltare Rural Caracteristici
1957-62 Elaborarea PAC

Leader nu este un fond de finanare a proiectelor private sau publice,
nici un sistem de aplicare a programelor de dezvoltare rural, nici
Grupuri de Aciune Local n care se organizeaz populaia rural cu
participarea administraiei publice locale, ci este o metodologie de
dezvoltare rural bazat pe protagonism, autonomie i responsabilitate
n rndul populaiei din mediul rural n procesul su de dezvoltare.

44
1962
Intrarea n vigoare a
PAC.
Crearea FEOGA

1988
Comunicarea
Comisiei privind
Viitorul spaiului
rural
Afirmarea politic a unei
nevoi politice europene
pentru mediul rural
1991
Lansarea LEADER I
(1991 1994)
Leader apare ca iniiativ
comunitar.
1992
Reformarea PAC
Msuri de protecie a
mediului nconjurtor

Atenia este ndreptat
ctre mediul nconjurtor n
cadrul PAC.
1994
Lansarea LEADER
II (1994-1999)
Difuzarea planificrii
LEADER I: implicarea a
50% din Europa rural. O
mai bun integrare a
activitilor
1996
Conferina i
Declaraia Cork:
ctre o politic
integrat de
dezvoltare rural
(de vzut textul n
Anexa III)
O puternic afirmare
politic a unei noi PAC
destinate dezvoltrii
integrate a teritoriilor rurale
1999
Agenda 2000:
dezvoltarea rural,
pilonul 2 al PAC
Regulament nou de
dezvoltare rural
Rezultate neateptate:
integrarea progresiv a
dezvoltrii rurale n PAC
2000
Lansarea LEADER
+ (2000-2006)
Rezultate ateptate:
mbogirea planificrii
teritoriale.
ntrirea competitivitii
teritoriilor din Europa
2003 Reformarea PAC
2007 Abordarea Leader
Surs: Comisia European Inovaie n mediul rural - Caietul nr. 6/1 - Decembrie 1999

2. Cele 7 principii fundamentale ale metodei Leader
Principiile fundamentale ale programului LEADER sunt clar explicitate la articolul 61 din
Regulamentul 1698/2005 care reglementeaz fondurile FEADR:
Abordarea Leader va consta n minim urmtoarele elemente:
a) Strategii de dezvoltare local pe zone, proiectate pentru teritorii rurale
subregionale clar delimitate;
b) Parteneriate locale ntre sectoarele public i privat sau grupuri de aciune
local;
c) O abordare ascendent care confer grupurilor de aciune local o putere
decisiv n elaborarea i aplicarea unei strategii de dezvoltare local;
d) Conceperea i aplicarea multisectorial a strategiei, bazat pe interaciunea
dintre ageni i proiecte n diferitele sectoare ale economiei locale;
e) Punerea n practic de abordri inovatoare;
f) Execuia de proiecte de cooperare;
g) Crearea de reele de parteneriate locale

46
Conceptul fundamental din spatele abordrii Leader este c, dat fiind diversitatea zonelor
rurale europene, strategiile de dezvoltare sunt mai productive i mai eficiente, dac sunt
decise i implementate la nivel local, de ctre actorii locali, care utilizeaz proceduri clare i
transparente i benefi ciaz de susinerea administraiilor publice corespunztoare i de
asistena tehnic necesar transmiterii bunelor practici.
Diferena dintre Leader i alte msuri mai tradiionale de politic rural const n faptul c
acesta arat cum trebuie procedat i nu ce trebuie fcut. Abordarea Leader poate fi
rezumat n apte trsturi eseniale. Ele sunt descrise separat, dar este important s le
considerm ca o trus de instrumente. Fiecare trstur le completeaz pe celelalte i
interacioneaz cu ele n mod pozitiv, avnd efecte durabile asupra dinamicii zonelor rurale
i asupra capacitii lor de a-i rezolva propriile probleme.
Programul comunitar LEADER constituie prima ncercare de a pune n practic noua
abordare teritorial, integrat i ascendent de dezvoltare rural. Bazndu-se pe
identificarea problemelor i a potenialului zonelor rurale specifice, se formuleaz planuri i
se promoveaz investiii prioritare. Cele trei principii generale ale sale sunt teritoriul,
parteneriatul i integrarea multisectorial.

3. Grupul de Aciune Local esena abordrii Leader
Importana metodei LEADER n contextul unei strategii de dezvoltare local a fost
recunoscut n ntreaga Europ, datorit existenei unor exemple concludente referitoare
la abordarea LEADER, care pot demonstra modul in care se pot pune bazele unei strategii
de dezvoltare local cu ajutorul metodei LEADER i cum acestea pot avea un impact pozitiv
pentru perioada de programare 2007-2013.
Grupul de Aciune Local reprezint fr ndoial motorul tuturor activitilor ce se vor
desfura n cadrul unui teritoriu. Funcia de animare a agenilor locali este poate cea mai
important, intruct numai stimularea participrii n echipa a tuturor actorilor zonei poate
da rezultatele dorite. Acestui rol primordial i se adauga: Elaborarea strategiei, Sprijinirea
elaborrii proiectelor, Primirea proiectelor, Selecia proiectelor, Justificarea cheltuielilor i
pstrarea documentelor.
Practic, dezvoltarea teritoriilor rurale acoperite de abordarea LEADER, va fi programat i
coordonata de actorii locali ce vor reprezenta factorul decizional i, de asemenea, vor purta
responsabilitatea evoluiei in timp. Prin implementarea programelor de formare, se dorete
obinerea consolidarea abordrii de jos n sus prin elaborarea unor strategii de dezvoltare
local, axate pe zon, implicnd comunitile locale i sporind valoarea resurselor locale,
urmnd treptat, s fie considerat o modalitate nou de a crea locuri de munc i societi
economice n zonele rurale.

Planificare
Organizare
Evaluare
Control Formare
Animare
Management
Grupul de aciune
local (GAL)

Instituirea unui parteneriat local, cunoscut ca Grup de Aciune Local (GAL), este o
trstur original i important a abordrii Leader. GAL-ul are sarcina de a identifica i de
a implementa o strategie de dezvoltare local, de a lua decizii privind alocarea resurselor
financiare i de a le administra. Aceste grupuri pot stimula n mod eficient dezvoltarea
durabil, pentru c ele:

Un GAL trebuie s asocieze partenerii publici i privai, s fie bine echilibrat i s reprezinte
grupurile locale de interes existente, derivate din diferitele sectoare socioeconomice din
zon. La nivelul lurii deciziilor, partenerii privai i asociaiile trebuie s formeze cel puin
50% din parteneriatul local.
Grupurile de Aciune Local pot fi nfiinate ad hoc pentru a avea acces la ajutorul oferit de
Leader sau se pot baza pe parteneriate deja existente. Dotat cu o echip de specialiti i
avnd putere de decizie, GAL-ul reprezint un model de organizare care poate influena
elaborarea strategiilor ntr-un mod pozitiv. Experiena arat c mai multe tipuri de GAL s-au
dezvoltat pornindu-se de la aceste caracteristici comune, ca rezultat al diferitelor forme de
organizare politic i instituional regional i naional, avnd grade diferite de autonomie
n ceea ce privete aprobarea proiectelor i managementul financiar. De-a lungul timpului,
rolul i responsabilitile Grupurilor de Aciune Local au evoluat, de asemenea, n anumite
state membre, pe msur ce abordarea Leader a devenit tot mai cunoscut.
Grupurile de Aciune Local decid direcia i coninutul strategiei locale de dezvoltare rural
i iau decizii n privina diferitelor proiecte care urmeaz s fie finanate. Plile efective sunt
fcute de ctre autoritatea pltitoare, care se ocup de finanrile publice, i nu de ctre
GAL, pe baza selectrii proiectelor, efectuat de GAL.

adun i combin resursele umane i financiare disponibile din
sectorul public, din sectorul privat, din sectorul civic i voluntar;
asociaz actorii locali n jurul proiectelor colective i al aciunilor
multisectoriale, pentru a realiza sinergii, coproprieti i masa
critic necesar pentru mbuntirea competitivitii economice a
zonei;
consolideaz dialogul i cooperarea ntre diferii actori rurali, care,
deseori, au puin experien de colaborare, prin atenuarea
potenialelor conflicte i prin facilitarea unor soluii negociate prin
consultaii i discuii;
faciliteaz, prin interaciunea diferiilor parteneri, procesele de
adaptare i de schimbare din sectorul agricol (de exemplu
d d lit t l i li t ) i t il

49
Actorii rurali cei mai activi n iniiativele locale sunt:
organizaiile i uniunile profesionale (reprezentnd fermieri, profesioniti din
exteriorul sectorului agricol i microntreprinderi);
asociaiile profesionale;
cetenii, rezidenii i organizaiile lor locale;
reprezentanii politici locali;
asociaiile de mediu;
furnizorii de servicii culturale i comunitare, inclusiv mass-media;
asociaiile de femei;
tinerii.

GAL
Reele externe i
cercetare
Furnizorii de servicii
culturale i
comunitare
Instituiile i
administraiile locale
Asociaiile de mediu
Cetenii, rezidenii
i organizaiile lor
locale
Organizaiile i
uniunile
profesionale
(reprezentnd
fermieri,
profesioniti din
exteriorul sectorului
agricol i
microntreprinderi);

50
De asemenea, Grupul de Aciune Local trebuie:

s adune n jurul unui proiect comun grupurile relevante de interese dintr-o
anumit zon;
s fie autonom n luarea deciziilor i s aib capacitatea de a privi dintr-o
perspectiv original resursele locale;
s coreleze diferitele msuri;
s profite de oportunitile oferite de diferitele resurse locale;
s fie deschis ideilor inovatoare;
s poat s relaioneze i s integreze abordri sectoriale diferite.

Grupurile de Aciune Local pot prelua o proporie mare a responsabilitilor manageriale
(de exemplu selectarea proiectelor, plata, monitorizarea, sarcinile de control i evaluare) n
raport cu aciunile individuale. Totui, gradul de autonomie a GAL-ului poate varia n mod
considerabil n funcie de modul specific de organizare a statelor membre i de contextul
instituional. Subveniile globale sunt forma cea mai obinuit de finanare a proiectelor i
aciunilor Leader.

51

4. Exemple de punere n aplicare a abordrii Leader

Exemplu de Bune Practici programul LEADER + 2.007 (Sursa:
http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/publications/bp_es.htm)

AU S T R I A
Regiunea gastronomic Almo: restaurante i marketing regional (pentru carnea de
vit) din Almenland.

Contextul proiectului
Almenland este o regiune idilic din centrul Austriei, situat ntre 1.200 i 1.700 metri
deasupra nivelului mrii. Aceast regiune adpostete unele dintre cele mai tradiionale
puni alpine, Teichalm i Sommeralm: un peisaj cultural care primete un flux fix de
turiti n timpul perioadelor de vacan. Agricultura reprezint principala surs de venit din
regiune. Aceast zon atrage frecvent vizitatori din mprejurimile oraului austriac Graz,
totui, majoritatea locurilor de cazare din regiune au nevoie de reabilitri. Aceast regiune
ofer puine oportuniti pentru a urma studii superioare iar prezena societilor de nalt
tehnologie este rar. Fermierii sunt de obicei izolai i trebuie s lucreze fermele lor, s
produc i s vnd carnea pe cont propriu; alte societi, de asemenea trebuie s se lupte
dur pentru a putea comercializa propriile lor produse. S-a observat c economia local ar
putea s se mbunteasc i s se dezvolte dac diferitele sectoare ar ncepe s lucreze
mpreun, iar prezentul proiect este o demonstraie n acest sens: fermierii i societile
locale coopereaz n vederea producerii, procesrii i comercializrii Almo , carnea de vit
din zonele montane.

Date privind teritoriul
Populaie: 1.248 locuitori
Suprafa: 342 km
Densitatea populaiei: 4 locuitori/km
Numr de localiti: 12
De ce acest proiect reprezint un exemplu de bun
practic?
Acest proiect este un exemplu de bun practic pentru c
incorporeaz abordarea teritorial cu o clar conexiune ntre
agricultur i creterea vitelor i peisaj. Carnea Almo, de nalt
calitate, a trecut de la zona unic a munilor la regiunea
Almenland. Proiectul folosete n mod expres resursele locale.
Proiectul a fost aplicat cu o autentic abordare ascendent de fermieri, turoperatori i

52
furnizori locali implicai mpreun cu populaia n planificarea, n luarea de decizii i n
punerea n funciune a proiectului de dezvoltare a zonei. GAL-ul este format din
reprezentanii a 12 localiti din regiune, organisme agricole i turistice, societatea de
comercializare din Almenland, asociaia de fermieri din Almo i membrii asociaiei culturale
din regiune. GAL-ul a reuit s reuneasc ageni cheie pentru a planifica mpreun, a mpri
resursele, a aborda problemele i a ajuta la dezvoltarea i la promovarea zonei. Proiectul a
creat asociaii locale iar cooperarea rezultat dintre fermierii din Almenland i productorul
regional Schirnhofer reprezint o mare valoare n cadrul acestui proiect. S-a generat un
ciclu economic regional avnd n vedere c fermierii beneficiaz de marketingul profesional
al Schirnhofer.
Proiectul a creat o reea de dezvoltare multisectorial i integrat. Promovarea regiunii prin
intermediul societii de marketing din Almenland i succesul crnii Almo a generat un efect
domino i a determinat mbuntirea altor sectoare din zon precum turismul, golful,
pescuitul, ciclismul i sectorul de prelucrare a lemnului. Proiectul se va putea transfera pe
viitor avnd n vedere c marca Almenland deine acum recunoaterea populaiei austriece
drept sinonim al unui produs unic de nalt calitate; ali clieni ncep acum s recunoasc
valoarea mrcii. Consumatorii sunt din ce n ce mai contieni de proveniena alimentelor pe
care le consum i exist un interes mai mare pentru cumprarea de produse locale;
carnea Almo a beneficiat fr ndoial de aceast schimbare de atitudine iar piaa indic
faptul c tendina de a achiziiona produse locale va continua s creasc. Se respir un
optimism n jurul sustenabilitii proiectului avnd n vedere c societatea de marketing
din Almenland a creat o structur organizaional solid pentru regiune. S-a creat o serie de
locuri de munc cu norm ntreag i cu jumtate de norm iar veniturile ridicate generate
au napoiat regiunii valoarea adugat. Proiectul studiaz deja posibiltatea de a extinde
afacerea i de a continua dezvoltarea cu, de exemplu, crearea unei societi de procesare a
laptelui i productoare de brnzeturi de calitate n regiune, contribuind n acest fel la
sustenabilitatea economiei pe viitor.

Descrierea proiectului
1. Scurt istorie a proiectului
Regiunea muntoas din Almenland are un mediu nconjurtor bogat n nutrieni care ofer
nite condiii favorabile pentru punea eptelului de ovine, bovine i cabaline. La rndul
su, aceste circumstane favorizeaz nalta calitate a crnii n perioada primvar - toamn
cnd animalele pasc n libertate pe cmp. Un fermier mediu din aceast zon deine
aproximativ 5.000 de capete bovine care pasc pe o suprafa de 3.600 hectare. Fermierii,
productorii locali de alimente i organizaiile turistice din Almenland au lucrat n strns
colaborare din anul 1995 n cadrul programului Leader II, n care au fondat Iniiativa
Almenland. Ideea principal era dezvoltarea poziiei pieei din regiune ca un
Genussregion, sau o regiune gastronomic pentru turiti i transformarea sa n locul de
producie a unei serii de produse de calitate. Mai recent, datorit programului Leader+,
iniiativa Almenland a dezvoltat strategia sa pentru a observa mai de aproape producia i
vnzarea de produse din carne de nalt calitate. Drept rezultat, s-a desfurat proiectul
Leader+ Die Almo Genussregion, care nseamn Regiunea gastronomic Almo, unde
fermierii locali i Schirnhofer, un productor de alimente care ofer delicatese din carne, au
nceput s colaboreze cu scopul de a produce i vinde carne de vit de nalt calitate
provenit din punile muntoase.

53

2. Activiti principale
Acest proiect const n dou pri principale. n primul rnd, Schirnhofer a reuit s
stabileasc legturi pentru a vinde carnea sa i a o promova n cadrul unui grup de
restaurante locale de nalt calitate numit Almenlandwirt. Almenlandwirt este o reea de
25 de restaurante, hanuri i hoteluri regionale care s-au reunit sub un brand i care ofer o
serie de servicii turitilor. Are de asemenea prestigiu pentru oferirea unor mncruri de
prim calitate. De asemenea, Schirnhofer a reuit s vnd carnea local lanului de
supermarcheturi Zielpunkt care dispune de 250 de magazine pe ntreg teritoriul Austriei.
Acest lucru a ridicat profilul regiunii Almenland i a produselor sale la scar naional. n al
doilea rnd, carnea de vit din Almenland dispune acum de o marc nregistrat care a
determinat formarea Marketingul Almenland, o organizaie fondat n strns colaborare
cu Schirnhofer. Este o societate cu rspundere limitat care n prezent se ocup de ntreg
procesul de marketing profesional din regiunea Almenland. A desfurat o important
activitate n lanul de producie i comercializare a crnii Almo.

3. Realizri i rezultate concrete
n timpul fazelor iniiale ale proiectului s-au oferit cursuri de formare pentru fermieri cu
informaii privind creterea vitelor de calitate. Cu ajutorul turoperatorilor s-au nceput
demersurile n vederea certificrii oficiale a crnii de vit din Almenland. Acest lucru a
determinat efectuarea unui pas cheie n dezvoltarea i n succesul proiectului: cooperare cu
productorul Schirnhofer. n ziua de azi, aproximativ 550 de fermieri din Almenland
colaboreaz cu Schirnhofer, care a creat o combinaie ideal: fermierii garanteaz un flux
constant de carne de bun calitate iar Schirnhofer o comercializeaz prin intermediul a dou
canale principale: Almenlandwirt i supermarcheturile. Membrii Almenlandwirt de asemenea
au fixat standarde i astfel personalul restaurantelor primesc o formare de baz privind
ciclul produsului, sinergiile dintre formele tradiionale de cretere a vitelor i preservarea
mediului natural. Societatea de marketing Almenland este un stlp de baz i un rezultat
foarte important al proiectului. Este format din trei pri interesate: GAL-ul, Schirnhofer i
asociaia de turism; toate deciziile trebuie s se ia cu majoritatea a dou treimi din prile
interesate iar societatea ofer un buget anual de 360.000 euro pentru publicitate n regiune
(ca de exemplu brouri privind Almenland n supermarcheturi i comunicate de pres la
mediile de comunicaie). Prile interesate ale societii au devenit faimoase datorit
dedicrii lor pentru dezvoltarea regiunii iar angajamentul lor constant fa de proiect a fost
fundamental pentru succesul su. Proiectul a generat venituri la scar regional i valoare
adugat adiional la produsele sale locale. De la stabilirea iniiativei Almenland, cu Leader
II n 1995 s-au pus n funciune 55 de proiecte care au contribuit la o investiie de 19,5
milioane de euro. Cele 12 localiti au finanat n parte Instituia Almenland aducnd un
aport de pn la 40.000 euro pe an i au demonstrat interes n a investi pe viitor. Acest
lucru a depit ateptrile GAL-ului i a fost un aspect esenial pentru succesul proiectelor.
S-au creat optzeci de locuri de munc cu norm ntreag i 180 cu jumtate de norm. 600
de cresctori de vite i-au asigurat veniturile cu creterea turmelor. O cifr uimitoare de 900
de entiti economice au beneficiat de veniturile generate n zon i n timpul anului trecut
(2.005) s-a calculat o cretere de 10% n domeniul turismului.

54
4. Probleme aprute/lecii nvate
n diferitele etape de desfurare a proiectului au aprut diverse provocri importante.
Avnd n vedere c este vorba de o iniiativ nou n districtul Almenland, exista un grad
semnificativ de scepticism n regiune iar cei care au promovat proiectul au observat repede
c oferind informaii populaiei n ceea ce privete procesul de desfurare i organizare a
dezbaterilor, festivalurilor i a evenimentelor spre informare, locuitorii au acceptat imediat
proiectul. Un alt posibil obstacol a constat n a convinge localitile cum c o investiie ntr-
un proiect de cooperare ar fi benefic pentru zon i ar genera profituri economice
importante. Localitile s-au convins de aceast asociere datorit perfectei colaborri dintre
fermieri i marele productor regional Schirhofer care garanta fermierilor cererea de carne.

5. Valoarea adugat Leader+
Proiectul subliniaz importana crerii de reele i a cooperrii dintre GAL i alte sectoare
economice. Nu este un lucru obinuit ca societile s coopereze aa cum o fac n cadrul
acestui proiect, de aceea, Leader+ a creat un scenariu pentru ca aciunile colective s ofere
o schimbare calitativ economiei de scal din zon, avnd n vedere c micii productori
lucreaz acum mpreun cu succes pentru a obine beneficii mprite. Leader + nu s-a
implicat doar n crearea de reele ci de asemenea n activitile de promovare a produsului
local Almo. Marketingul Almeland a reuit s promoveze i s diferenieze cu succes
carnea sa Almo ca un produs unic la scar naional (prin intermediul vnzrii i promovrii
n supermarcheturi i prin intermediul Almenlandwirt).
Acest lucru a fcut loc unui alt factor benefic, publicitatea, prin transmiterea mesajului
privind importana de a cumpra produse locale aeznd zona Almenland pe hart i
crend o punte de legtur ntre pieele alimentare locale i turism.

6. Durat
Proiectul a fost nceput n septembrie 2.002 i este prevzut continuarea sa pn la
sfritul lunii decembrie a anului 2.006.

7. Buget
Costul total al proiectului a ajuns pn la 1.900.000 euro, din care 591.000 provin de la
FEOGA, 252.000 provin din fonduri publice naionale i 1.057.000 din finanare privat.

Datele de contact al GAL-ului
Denumirea GAL-ului: Regional e Gemeinschaf t sini tative Almenland Teichalm-Sommeralm
Persoan de contact: Jakob Wild
Adres: Fladni t z / Teichalm 100, A-8160 Fladni t z
Tel . (43) 3179 230 00 15, Fax (43) 3179 230 00 20
E-mail: Jakob.Wi ld@almenland.at
Pagin web: www.almenland.at

55

Exemplu de Bune Practici programul Leader+ 2.008 (Surs:
Spania
Introducerea Noilor Tehnologii ale Informaiei i de Comunicaii (NTIC) n sectorul
procesrii laptelui de oaie.

Grupul de Aciune Local (GAL) Mendinet nglobeaz pe teritoriul su toate zonele rurale
obiectiv 2 din ara Bascilor. Principalele industrii din regiune sunt conectate la tehnologiile
informaionale i de comunicaii (TIC). Primul obiectiv al GAL-ului este mbuntirea
dezvoltrii socioeconomice pentru creterea calitii vieii n rndul populaiei rurale i a
zonei n ansamblul ei. GAL-ul a abordat aceast activitate prin intermediul unui model care
permite contactul direct dintre prile interesate din ntreaga regiune. Obiectivele mai
concrete ale GAL-ului sunt ferm legate de chestiuni privind tehnologiile informaiei i de
comunicaii i de diversificarea activitilor agricole, ca de exemplu transferul de tehnologie
i cunotine i stimularea nvrii comune. Spre exemplu, dezvoltarea egalitii accesului
la societatea informaional i oferirea aceleai recunoateri zonelor rurale ca i celor
urbane.

Populaie: 76.869 locuitori
Suprafa: 3.821 km
Numr de localiti: 110

De ce acest proiect constituie un exemplu de bun practic?
Acest proiect este ntr-adevr inovator pentru c a mbuntit
calitatea vieii de munc a proprietarilor de oi prin crearea unui nou
instrument de informare i comunicare care simplific i gestioneaz
n mod eficace munca lor zilnic. Introducerea noilor tehnologii
informaionale i a celor de gestiune a produciei de brnz i lapte de
oaie i, nc de la nceputul proiectului, sistemul, au strnit interesul
proprietarilor de oi de pe teritoriile nvecinate.
Unul dintre principalele obiective ale proiectului este acela de a mprti experiene i de a
dezvolta stabilirea de reele ntre proprietarii de oi i agenii locali. GAL-ul Mendient s-a
asigurat c acest element al proiectului se abordeaz prin intermediul participrii la diverse
evenimente i conferine i a diseminrii rezultatelor proiectului. NTIC-urile au garantat un
flux constat de informaie ntre agenii din zon, ceea ce a facilitat schimbul i dobndirea
de cunotine. Ideea proiectului s-ar putea transfera uor ctre alte regiuni similare
ntotdeauna cnd exist un grad ridicat de asociere. Un punct forte concret al acestui proiect

56
este acela c proprietarii de oi din ara Bascilor s-au reunit n asociaii i alte structuri
cooperative (de exemplu sindicate, centre de gestiune i cooperative), att pentru stabilirea
proiectului ct i pentru implementarea sa.
Orice proiect similar ar trebui s garanteze faptul c exist o structur stabilit pentru
realizarea sarcinilor de ntreinere cu scopul ca sistemul informaional s continue s
funcioneze i dup finlizarea proiectului i pentru a putea rezolva problemele. Proiectul este
din punct de vedere economic sustenabil pentru c s-a desfurat astfel nct utilizatorii
finali s fie implicai prin plata unor cuote. Acest lucru a permis mbuntirea sistemelor a
tehnologiei informaionale care au fost instalate pentru proprietarii de oi. Se ateapt ca, n
funcie de contientizarea utilizatorilor cu privire la avantajele pe care le-ar putea aduce
NTIC-urile n activitatea lor zilnic, s devin de asemenea mai competeni n utilizarea
tehnologiei i s contribuie la ntreinerea acesteia.
Ideea proiectului a venit de la asociaiile de proprietari de oi i de productori de brnz
care cutau o soluie pentru a ncerca simplificarea gestiunii turmelor i a elaborrii de
brnz i pentru a mbunti schimbul de informaii dintre diferii ageni cu care lucreaz.
Ideea const n introducerea unui nou sistem de tehnologie a informaiei i comunicaiei
care s faciliteze gestiunea i schimbul. Principalul obiectiv al proiectului era acela ca 60-
70% din asociaiile din regiunea obiectiv 2 Arzai-Gatza, din ara Bascilor rural (ntre
cincizeci i aizeci de proprietari de oi) s nceap s foloseasc NTIC-urile n activitile lor
zilnice. Toi agenii locali din sectorul laptelui i ovin din ara Bascilor au participat la proiect
ntr-un mod sau altul. Grupul Leader+ Mendient a fost responsabilul pentru gestiunea
general i coordonarea proiectului i este format din multe asociaii diferite de dezvoltare
rural n ara Bascilor. GAL-ul de asemenea a oferit nite legturi strnse cu Departamentul
de Agricultur i Pescuit al Guvernului Basc, care este foarte implicat n dezvoltarea rural i
n formarea n cadrul sectorului agroalimentar. Solicitantul proiectului, Mendikoi, a fost
responsabil de determinarea furnizorilor de tehnologie sa duca la bun sfarsit activitatile de
formare bazica in tehnologia informatiei.
Asociatia Artzai Gatza( responsabila de pastorii producatori de branza in Tara Bastilor si
Navarra) s-a insarcinat cu selectia si coordonarea pastorilor participanti si a comunicat cu
ei in mod frecvent.
Printre restul asociatilor se regaseste Consiliul de Reglementare al denumirii de origine
protejate- Idiazabal, branza Artzain Eskola (o scoala de pastori asociata lui Mendikoi) si
Confelac, care este confederatia de pastori ce creste rasa de oi Latxa Z Carranzana . Cu
aceasta diversitate de asociatii si organizatii implcate in activitati, proiectul a ajutat la
crearea unei retele eficiente care acopera un vast numar de agenti care lucreaza in sectorul
lactatelor si cel ovin. Acest lucru a facilitat crearea unui schimb mai bun ntre comuniti.

Au existat trei etape principale n proiect care au stimulat proprietarii de oi s utilizeze
NTIC-urile n activitatea lor de zi cu zi. Etapa 1 presupunea dezvoltarea programelor
informatice i achiziionarea echipamentului tehnologic informaional mpreun cu selectarea

57
proprietarilor de oi participani la plan. Etapa 2 a constat n instalarea aplicaiilor i formarea
proprietarilor de oi. Formarea abilitilor de baz prin urmarea unor cursuri privind
tehnologia informaional a conferit proprietarilor de oi ncrederea suficient pentru a lucra
cu NTIC-uri, dup care au primit un pachet de aplicaii NTIC adaptat expres nevoilor lor
individuale. De exemplu, pentru producia animal (controlul laptelui, nregistrarea
naterilor de animale, etc.), pentru gestiunea tehnic i financiar, contabilitate, facturare,
etc. Faza 3 nglobeaz ntreinerea i supervizarea proiectului. Avnd n vedere c proiectul
cuta oferirea proprietarilor de oi posibilitatea de a folosi tehnologiile informaionale n
activitatea lor zilnic, era necesar de asemenea oferirea de ajutor i ntreinere pentru
echipamentul instalat i pentru situaia n care ar aprea vreo problem tehnologic. Pentru
a putea asigura angajamentul proprietarilor de oi pe perioada de valabilitate a proiectului i
dup acesta, i s-a cerut fiecrui proprietar s semneze un contract n care se stabileau
obligaiile i scopul proiectului. Acest lucru garanta faptul c acetia i vor maximiza
capacitile i vor participa n procent de 100% la activitile proiectului n loc s foloseasc
aplicaiile tehnologiei informaionale doar ca un serviciu gratuit.

Proiectul a reuit s contientizeze cei 22 de proprietari de oi care au participat, de
importana NTIC-urilor n zona obiectiv 2 din ara Bascilor. Fiecare proprietar de oi a primit
echipamentul i aplicaiile tehnologice care le vor permite s-i gestioneze activitatea
zilnic. Proprietarii de oi de asemenea au beneficiat de proiect mbuntindu-i capacitile
i competenele proprii n utilizarea tehnologiei informaionale. NTIC-urile au oferit
proprietarilor de oi posibilitatea de a obine informaii tehnice privind exploatarea oilor
productoare de lapte care le va permite supravegherea n mod sistematic i continuu a
datelor privind laptele strns i controlul reproducerii. Stabilirea de reele i schimbul de
experien de asemenea au fost recunoscute ca rezultate cheie ale proiectului, NTIC-urile
asigurnd fluxul de informaii dintre proprietarii de oi i agenii locali iar grupul Leader+ a
reuit stabilirea unor reele prin intermediul organizrii de evenimente specifice i seminarii.

4. Probleme aprute/ lecii nvate
Au existat dificulti la coordonarea unui numr mare de ageni diferii care au participat la
proiect. ntotdeauna au existat atitudini pozitive din partea celor implicai n cadrul
proiectului dei desfurarea anumitor sarcini specifice (ca cea de supraveghere i control)
presupunea un mare efort i timp pe care participanii nu erau ntotdeauna dispui s le
ofere. Au existat de asemenea unele probleme cu utilizarea aplicaiilor tehnologiei
informaionale pentru gestiunea oilor de lapte. Odat finalizat finanarea proiectului, s-au
impus schimbri n legislaia naional i a fost dificil obinerea unei finanri suplimentare
care s garanteze faptul c sistemele tehnologiei informaionale sunt la zi cu noile
normative n domeniu. Se ateapt o finanare suplimentar la sfritul anului 2006 pentru
a depi aceast problem. n timpul proiectului au aprut alte probleme relaionate cu
tehnologia informaional ca de exemplu aspecte de securitate i protecie antivirus.
Anumite aspecte tehnologice mai complexe relaionate cu sincronizarea bazelor de date au
mpiedicat proprietarii de oi s mai continue cu trimiterea datelor. Problemele tehnologice i
cele referitoare la NTIC-uri pot descuraja de multe ori proprietarii de oi de la a mai folosi

58
sistemul. Pentru a depi acest aspect, au avut loc frecvent ntlniri ntre proprietarii de oi i
personalul tehnic pentru a ncerca i a rezolva toate aceste chestiuni.

5. Valoara adugat a Leader+ al proiectului
Principala valoare a proiectului const n faptul c a oferit sprijin i tehnologie pentru ca
proprietarii de oi s poat gestiona n mod eficace activitatea zilnic prin intermediul
utilizrii NTIC-urilor. nainte de proiect, proprietarii de oi erau copleii de numrul mare de
activiti pentru gestiune pe care trebuiau s le fac, ceea ce nsemna c le rmnea mai
puin timp pentru a se ocupa de alte activiti. NTIC-urile au adus o soluie adecvat pentru
activitatea de gestiune. Proiectul a fost de asemenea important i din punct de vedere al
coordonrii diverilor ageni din sectorul ovino-lactate i pentru mbuntirea comunicrii
dintre acetia, personalul tehnic i asociaiile.

6. Durat
Proiectul a nceput la nceputul lunii octombrie a anului 2.002 i s-a finalizat la sfritul lunii
iunie a anului 2.004.

7. Buget
Costul total al proiectului a ajuns la 273.776 euro, din care 136.888 euro proveneau din
FEOGA i 136.888 din fonduri.

Datele de contact ale GAL-ului
Denumire GAL: Asocierea pentru Progresul Dezvoltrii Rurale Mendinet
Persoan de contact: Xabier Arruti Olazabal
Adres: Strada Estacin, s/n,
E-01120 Arraia-Maeztu
Tel. (34) 945 41 03 03
Fax (34) 945 41 02 52
E-mail: eayo@mendikoi.net
Internet: http://www.mendikoi.net

59
Exemplu de Bune Practici programul LEADER + 2.009 (Surs:
BELGIA
Centru fluvial

GAL-ul Ourthe Moyenne a urmrit o strategie de dezvoltare sustenabil a turismului n
vederea incrementrii creterii economice n zon cu respectarea mediului nconjurtor
fragil i a tradiiilor culturale locale de care nsi industria turistic depinde. Turismul este o
component vital a profilului economic al regiunii avnd n vedere c exist puin
industrie i agricultur, i dei continu s fie important, se confrunt cu diverse presiuni.
Localitile au ncercat s stimuleze aceste dou sectoare prin intermediul iniiativelor ca
zonele artizanale i ajutorul oferit n vederea diversificrii fermelor. Totui, necesitatea cea
mai urgent este un management de protejare a mediului i a culturii mai bun, avnd n
vedere c acest lucru va garanta un viitor sustenabil pentru regiune, n special pentru
economia turismului.

Populaie: 21 127 locuitori
Suprafa: 430 km
Numr de localiti: 4

De ce acest proiect constituie un exemplu de bune practici?
Rul Ourthe, care este o caracteristic fundamental a teritoriului,
reprezint o prioritate important n abordarea teritorial a GAL-ului
pentru dezvoltare. Este un avantaj important pentru teritoriu, pentru c
atrage un mare numr de vizitatori care vin s aprecieze frumuseea
natural sau s participe la sporturi acvatice, ca de exemplu caiac-
canoie i rafting. Totui, aceast activitate atrage de asemenea multe
presiuni, cu caracter ecologic i social, n special n timpul lunilor de var i a zilelor de
srbtoare naional. Acest proiect recunoate riscul pe care l prezint pentru armonia
natural a mediului fluvial i pentru flora i fauna acestuia. Proiectul a fost de asemenea
selectat ca exemplu de bune practici datorit amplei asocieri care a fost mobilizat de ctre
GAL. La supravegherea i consultana proiectului au colaborat diverse entiti publice i
private care au format un comitet tehnic n care s-au reunit asociaiile naturale, operatorii
de turism, asociaia de pescari i administraia local. n plus, voluntarii au ndeplinit un rol
vital la momentul desfurrii activitilor, inclusiv ghizii locali, pescarii, fotografii i
pensionarii. n ultimul rnd, proiectul a avut rezultate sustenabile, printre ele crearea de
dou noi locuri de munc i a unui centru de interpretare a rului, gestionat de ctre o nou
organizaie. Astfel, o alt iniiativ ce a aprut n urma proiectului a fost ncercarea de a

60
crea o nou atracie turistic bazat pe pescuitul sportiv, prietenos cu mediul nconjurtor,
care va implica participarea ampl a locuitorilor.

Aceast iniiativ se nate dintr-un proiect Leader II elaborat de un vechi ctun i unde s-a
construit un centru turistic.

Principalele activiti ale proiectului au fost:
proiectarea unui centru de turism lng ru;
contientizarea privind mediul nconjurtor fluvial;
dezvoltarea pescuitului;
formarea ghizilor de pescuit;
mbuntirea managementului rului.

Centrul fluvial s-a deschis n aprilie 2.004 i a organizat multe activiti i expoziii (53
aciuni, 111 zile colare i patru expoziii) i a nregistrat un numr de aproape 8.000 de
vizitatori. n plus, s-au format 14 ghizi turistici de pescuit i lideri de activiti i de
asemenea s-au reabilitat cinci pstrvrii. Ca rezultat al succesului centrului s-au desfurat
diverse iniiative n cooperare cu industria turistic local.

4. Probleme aprute/lecii nvate
Avnd n vedere natura de integrare a proiectului, ntrunnd obiective economice, culturale
i de mediu nconjurtor, proiectul a trebuit s apeleze la diferite surse de finanare (n
afar de Leader+) pentru a atinge viabilitatea sa, ceea ce a mrit scala de lucru
administrativ. n plus, n zon exista foarte puin experien n ceea ce privete lumea
turismului de pescuit, prin urmare a fost nevoie de formarea unui ghid turistic de pescuit.

5. Valoarea adugat de Leader+ a proiectului
Principala valoare adugat de Leader + a fost rolul GAL-ului la momentul stabilirii unei
asocieri extinse care s ghideze proiectul. De asemenea, a ajutat la stabilirea de contacte cu
alte teritorii europene cu obiective de dezvoltare analoage.

6. Durat
Proiectul a durat aproape patru ani, din martie 2.003 pn la sfritul anului 2.006.

61

7. Buget
Cu un buget total de 196.065 euro au existat aporturi egale de 88.229 euro din FEOGA i
fonduri naionale, pe lng ali 19.607 euro obinui din finanare privat.

Datele de contact ale GAL-ului
Denumirea GAL-ului: Ourthe Moyenne
Persoana de contact: Catherine Honnay
Adres: Bardonwez 2, B-6987 Rendeux
Tel. (32-84) 37 86 41, Fax (32-84) 47 71 34
E-mail: leader.ourthe@belgacom.net

ACTIVITATE PRACTIC

1. EXEMPLE DE BUNE PRACTICI

Discuie pe baza exemplelor de bune practici prezentate
Propuneri pentru eficientizarea activitii GAL-ului la nivel local
Formatorul i participani la curs vor propune exemple care ar
putea constitui un exemplu de bun practic n implementarea
axei Leader

2. ROL PLAY

Participanii se vor mpri n grupe reprezentnd GAL-urile,
comunitatea i autoritile locale, i vor propune idei de proiecte
pentru dezvoltarea teritoriului care s fie unanim acceptate.

63
BIBLIOGRAFIE I WEBGRAFIE

Pagini web
A.P.D.R.P.: http://www.apdrp.ro/
A.P.I.A.: http://www.apia.org.ro/
Baza de date a grupurilor de aciune local. Comisia European.
http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/lagdb_es.htm
Biroul de Publicaii: http://publications.europa.eu/index_ro.htm
Cutare de legislaie: http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm
Comisia European. Agricultura. http://ec.europa.eu/agriculture/rur/index_es.htm
ELARD (Asociaia European Leader pentru Dezvoltare Rural).
http://personal.telefonica.terra.es/web/elard/
Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
Ghidul Cooperrii Transnaionale http://enrd.ec.europa.eu/leader/2007-2013/tnc-
guide/en/tnc-guide_home_en.cfm
Ghiduri de baz al legislaiei de dezvoltare rural: http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/
LEADER +: http://ec.europa.eu/leaderplus
http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/publications/nnu_es.htm
Msuri de dezvoltare rural: http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
Ministerul Agriculturii si Dezvoltrii Rurale: http://www.madr.ro/
Observatorul european Leader, Comisia European. http://ec.europa.eu/leaderplus
Pagina web a Uniunii Europene. http://europa.eu
Pe ari: http://ec.europa.eu/agriculture/use/index_es.htm
Prepare (Parteneriatul pentru Europa Rural). http://www.preparenetwork.org/index.php
Reeaua European pentru Dezvoltare Rural: http://enrd.ec.europa.eu/

Publicaii i articole
Abordarea Leader, Ghid de baz. Oficiul Publicaiilor Oficiale ale Comunitilor Europene, 2006.
Competitivitate ambiental: Crearea unei strategii de dezvoltare teritorial n lumina
experienei LEADER
http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/library/leadercap/evaluation_en.htm
Competitivitate economic: Crearea unei strategii de dezvoltare teritorial n lumina
experienei LEADER
Competitivitate global a zonelor rurale: Crearea unei strategii de dezvoltare teritorial n
lumina experienei LEADER

64
Competitivitate social: Crearea unei strategii de dezvoltare teritorial n lumina experienei
LEADER
Competitivitate teritorial: Crearea unei strategii de dezvoltare teritorial n lumina experienei
LEADER
Declaraia Universal a UNESCO privind Diversitatea Cultural. Adoptat de ctre Conferina
General a UNESCO n cadrul celei de-a 31 reuniuni din data de 2 noiembrie 2001.
Dezvoltarea Durabil ntr-o Lume Divers. Uniunea European.
Dezvoltare rural. De la ideile de baza la punerea n aplicare. J. Sancho.2002.
Dezvoltarea Rural Durabil n Cadrul unei Noi Interpretri a Ruralitii. DEZVOLTARE RURAL
DURABIL CIDER. 2000.
Evaluare ex post a iniiativei comunitare LEADER I
Evaluare ex post a initiativei comunitare LEADER II
Gestiunea Local a Dezvoltrii. Lorena G. Coria i alii. Reeaua Academic Ibero-american
Local Global
Iniiativa local i dezvoltare: rspunsul social la globalizarea neoliberal. Juan-Luis Klein.
Revista eure (Vol. XXXI, Nr. 94, decembrie 2005)
Iniiativa local i dezvoltare: rspunsul social la globalizarea neoliberal. Juan-Luis Klein.
Revista eure (Vol. XXXI, Nr. 94, decembrie 2005)
Inovaii pentru dezvoltarea rural: iniiativa Leader ca laborator de nvare". I. de los
Ros.2002.
Inovaie i dezvoltare rural. Serie de Rapoarte ale Observatorului Nr.2 1997
Metodologia pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local. Publicatii ale Naiunilor Unite
ISSN tiprire 1680- 8827. Ivn Silva Lira.
Noile Puteri ale Dezvoltrii. Antonio Vzquez Barquero. Antoni Bosch Editor, S.A., 2005
Plan de aciune. Dora Alicia Escolero De Martnez.
Plan de aciune. n scopul unei executri eficiente ale sarcinilor i obiectivelor programate.
Gabriel Duron Esquivel. 2004
Planificarea Comunitar i Participarea La Procesele De Decizie: Categorii De Analiz i
Argumente. Liliana Fracasso. Biblio 3W. Revista Bibliografic de Geografie i tiine Sociale.
2000
Politic de dezvoltare rural 2007-2013
http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/index_es.htm
Raportul Comisiei Mondiale privind Mediul nconjurtor i Dezvoltarea (Comisia Brundtland):
Viitorul Nostru Comun ONU (1987)
Sintez a evalurilor intermediare ale LEADER+ programe
BIROURILE REGIONALE
BRILA
SLr. SLr. DorobunIIor Nr. 6oq A, CP 81oo6;, usr.sud.est@rndr.ro
Tel.: 0239 610921, Fax: 0239 610920
CRAIOVA
SLr. BresLeI, Nr. 116, EL. z, CP zoo1;;, usr.sud.vest.oltenia@rndr.ro
Tel.: 0251 593442, Fax: 0251 596725
ZAU
SLr. Gheorghe uzr Nr. 1q, EL. , CP qoo1o, usr.nord.vest@rndr.ro
Tel.: 0260 610058, Fax: 0260 610059
TRGU MURE$
SLr. ReubIIcII Nr. q8, A.1, CP qo11o, usr.centru@rndr.ro
Tel.: 0265 210614, Fax: 0265 210613
A$
$os. PcururI Nr. 1q, EL. 1, CP ;ooz, usr.nord.est@rndr.ro
Tel.: 0232 464288, Fax: 0232 464287
TM$OARA
SLr. AndreI $ugunu Nr. , BI. U, A. 1, CP oo1oq, usr.vest@rndr.ro
Tel.: 0256 232579, Fax: 0256 232578
TRGOV$TE
SLr. Tudor VIudImIrescu Nr. 1q, PurLer, A. 1, CP 1oo;8, usr.sud.muntenia@rndr.ro
Tel.: 0245 612211, Fax: 0245 612212
BUCURE$T
SLr. CIuceruIuI Nr. , EL. 1, BIrou 1q SecLor 1, CP o116, usr.bucuresti.ilfov@rndr.ro
Tel.: 021 3171583, Fax: 021 3171584
SEDIUL NAIONAL
BUCURE$T
SLr. CIuceruIuI Nr. , EL. 1, BIrou 18 SecLor 1, info@rndr.ro
Tel.: 021 3171580, Fax: 021 3171581
ProgrumuI NuIonuI de DezvoILure RuruI zoo; - zo1
nhInureu I SrIjInIreu ReeIeI NuIonuIe de DezvoILure RuruI
ConInuLuI ucesLuI muLerIuI nu rerezInL n mod obIIguLorIu ozIIu ohcIuI u UnIunII Euroene
AcesL muLerIuI se dIsLrIbuIe gruLuIL
WWW.RNDR.RO
UNITATEA DE SPRIJIN A RNDR

Modul 1 - Abordarea LEADER

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Modul 1 - Abordarea LEADER

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INTRODUCERE

S-ar putea să vă placă și