INSTRUMENTE FINANCIARE N CADRUL POLITICII DE COEZIUNE 2014-2020

POLITICA DE COEZIUNE 2014-2020

n octombrie 2011, Comisia European a adoptat propuneri legislative privind politica de coeziune pentru perioada 2014-2020 Aceast fi informativ face parte dintr-o serie de astfel de fie i evideniaz elementele-cheie ale viitoarei abordri

Cuprins
Care este scopul? Ce se propune? Ce s-a schimbat fa de perioada 2007-2013? Care sunt efectele practice?

Politic de coeziune

Instrumentele financiare reprezint un mod eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor de mobilizare a resurselor din cadrul politicii de coeziune n vederea realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020. intite ctre proiecte cu potenial viabilitate economic, instrumentele financiare ofer sprijin investiiilor prin mprumuturi, garanii, investiii de capital i alte mecanisme purttoare de risc, inclusiv garanii politice pentru Fondul social european (FSE), care pot fi combinate cu subvenii la dobnd sau contribuii la comisioanele de garantare n cadrul aceleiai operaiuni. Pe lng avantajele evidente pe termen lung ale reciclrii fondurilor, instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare n vederea soluionrii deficienelor de pia, n conformitate cu prioritile strategiei Europa 2020 i ale politicii de coeziune. Structurile de punere n aplicare a acestora implic un plus de expertiz i know-how, care contribuie la creterea eficienei i eficacitii alocrii de resurse publice. Mai mult, aceste instrumente furnizeaz o gam variat de stimulente pentru mbuntirea performanei, inclusiv o mai mare disciplin financiar la nivelul proiectelor care beneficiaz de sprijin. Instrumentele financiare sunt utilizate n scopul realizrii de investiii n cadrul fondurilor structurale ncepnd cu perioada de programare 1994-1999. Relativa importan a acestora a crescut n cursul perioadei de programare 2007-2013 i, n prezent, acestea reprezint n jur de 5 % din totalul resurselor Fondului european de dezvoltare regional (FEDR). n lumina situaiei economice actuale i a resurselor publice tot mai limitate, este de ateptat ca rolul instrumentelor financiare n cadrul politicii de coeziune s fie tot mai mare n perioada de programare 2014-2020.

Care este scopul?

g Sus

Bazndu-se pe experienele realizrilor nregistrate cu ajutorul instrumentelor financiare din ciclurile actuale i anterioare ale politicii de coeziune i evideniind importana conferit acestora n Cadrul financiar multianual 2014-2020, Comisia European propune o mai mare extindere i consolidare a utilizrii instrumentelor financiare n cursul urmtoarei perioade de programare, ca alternativ mai eficient i durabil care vine n completarea finanrii tradiionale bazate pe subvenii.

Ce se propune?

g Sus

Pentru a ncuraja i spori utilizarea instrumentelor financiare n cadrul politicii de coeziune pentru perioada de programare 2014-2020, propunerile Comisiei:

ofer o mai mare flexibilitate statelor membre i regiunilor UE n ceea ce privete sectoarele int
i structurile de punere n aplicare;

ofer un cadru stabil de punere n aplicare, ntemeiat pe un set clar i detaliat de norme, bazndu-se
pe orientrile i experienele concrete existente;

surprind sinergiile dintre instrumentele financiare i alte forme de sprijin, cum ar fi subveniile; i asigur compatibilitatea cu instrumentele financiare instituite i puse n aplicare la nivelul UE n
temeiul unor norme de gestionare direct.

n acest scop, Comisia propune o seciune separat referitoare la instrumentele financiare titlul IV (articolele 32-40) n propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune privind cele cinci fonduri din cadrul strategic comun (CSC) (1), oferind o prezentare mai clar a particularitilor instrumentelor i a cerinelor de reglementare a acestora. Mai mult, vor fi stabilite detalii privind punerea n aplicare n cadrul unei legislaii derivate aferente (acte derivate i acte de punere n aplicare). Prin urmare, va exista un singur set de norme de reglementare a instrumentelor financiare pentru toate cele cinci fonduri CSC, asigurnd consecvena deplin cu dispoziiile regulamentului financiar.

Ce s-a schimbat fa de perioada 2007-2013?

Lrgirea sferei instrumentelor financiare

g Sus

n comparaie cu perioada de programare 2007-2013, normele propuse pentru instrumentele financiare aferente perioadei 2014-2020 sunt neprescriptive n raport cu sectoarele, beneficiarii, tipurile de proiecte i de activiti care urmeaz s fie sprijinite. Statele membre i autoritile de gestionare pot utiliza instrumente financiare n legtur cu toate obiectivele tematice care intr sub incidena programelor operaionale (PO) i pentru toate fondurile, n cazul n care acest lucru este eficient i eficace. Noul cadru conine, de asemenea, norme clare care s permit o combinare mai adecvat a instrumentelor financiare cu alte forme de sprijin, n special cu subveniile, ntruct aceasta stimuleaz mai intens elaborarea de sisteme de asisten bine adaptate, care respect necesitile specifice ale statelor membre sau regiunilor. Instrumentele financiare reprezint o categorie special de cheltuieli, iar elaborarea i punerea lor n aplicare cu succes depinde de o evaluare corect a deficienelor i necesitilor identificate pe pia. Prin urmare, n contextul unui PO, exist o nou dispoziie, potrivit creia instrumentele financiare ar trebui s fie elaborate pe baza unei evaluri ex ante, care s fi identificat deficienele pieii sau situaiile de investiii sub nivelul optim, necesitile respective de investiii, posibila participare a sectorului privat i valoarea adugat rezultat a instrumentului financiar n cauz. O astfel de evaluare ex ante va duce, de asemenea, la evitarea suprapunerilor i contradiciilor dintre instrumentele de finanare puse n aplicare de diferii actori pe diverse niveluri.

O nou gam de opiuni de punere n aplicare

La nivelul statelor membre i regiunilor, mediul operaional al instrumentelor financiare, precum i capacitatea administrativ i expertiza tehnic, necesare pentru punerea n aplicare a acestora, variaz n mod semnificativ. Pe acest fond, propunerea Comisiei ofer diverse opiuni de punere n aplicare, dintre care statele membre i autoritile de gestionare pot alege cea mai potrivit soluie. Pot beneficia de sprijin n cadrul politicii de coeziune: 1 Instrumentele financiare instituite la nivelul UE i gestionate de ctre Comisie, n conformitate cu regulamentul financiar (gestiune direct). n cadrul acestei opiuni, contribuiile PO la instrumentele financiare vor fi rezervate pentru investiii n regiuni i n aciuni care intr sub incidena PO din care au provenit resursele. n materie de gestiune i control, se aplic aceleai norme precum n cazul instrumentelor financiare puse n aplicare prin gestiune direct.
(1) Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF).

2 Instrumentele financiare instituite la nivel naional/regional i gestionate n conformitate cu propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune i cu legislaia derivat aferent (gestiune partajat). Prin aceste instrumente, autoritile de gestionare au posibilitatea de a aloca resurse din cadrul programului ctre: a. instrumentele deja existente sau nou-create, adaptate n funcie de condiiile i de necesitile specifice; i b. instrumentele standardizate (disponibile pe stoc), n cazul crora termenii i condiiile vor fi definite n prealabil i stabilite printr-un act al Comisiei de punere n aplicare. Aceste instrumente ar trebui s fie gata de utilizare pentru o lansare rapid. 3 Instrumentele financiare constnd numai n mprumuturi sau garanii pot fi puse n aplicare direct chiar de ctre autoritile de gestionare. n astfel de cazuri, autoritile de gestionare vor fi despgubite n baza mprumuturilor reale oferite sau a sumelor garaniilor blocate pentru noi mprumuturi i fr posibilitatea de a percepe costuri sau taxe de gestiune din partea fondurilor CSC.

Modaliti de cofinanare mai flexibile i stimulente financiare suplimentare

1 Pentru contribuiile la un instrument financiar de la nivelul UE, aflat n gestiunea Comisiei (opiunea 1 de mai sus), trebuie s fie prevzut o ax prioritar separat n cadrul PO. Rata de cofinanare pentru aceast ax prioritar poate fi de pn la 100 %. 2 Pentru contribuiile la instrumentele financiare naionale sau regionale, aflate n gestiune partajat (opiunile 2 a. i b. de mai sus), autoritile de gestionare sunt obligate s aduc contribuii progresive, avnd n acelai timp posibilitatea de a include n declaraia de plat contribuiile naionale anticipate care urmeaz s fie mobilizate la nivelul instrumentului financiar pentru perioada aferent de doi ani (de exemplu, sub form de co-investiii efectuate la nivelul destinatarilor finali). n ceea ce privete calculul contribuiei progresive, cererile de plat ar trebui s ia n considerare att cererile de capital ale instrumentului financiar n decursul unei perioade de maximum doi ani (n conformitate cu planul de afaceri al acestuia), ct i soldul sprijinului acordat anterior n cadrul PO, ns necheltuit, disponibil la nivelul instrumentului financiar, inclusiv contribuiile naionale aferente. n materie de stimulente financiare, cota de cofinanare a UE va crete cu zece puncte procentuale n cazurile n care axa prioritar este pe deplin pus n aplicare prin instrumente financiare.

Norme clare de gestiune financiar

Bazndu-se pe orientrile recente adresate statelor membre prin intermediul Comitetului de coordonare a fondurilor (COCOF), propunerea Comisiei pentru 2014-2020 prevede continuitate i certitudine n ceea ce privete gestiunea financiar a contribuiilor UE la instrumentele financiare. Noul cadru conine norme clare n materie de calificare a surselor financiare pe diferitele niveluri ale instrumentelor financiare i cerine corespunztoare n materie de eligibilitate i realizri. Sunt propuse urmtoarele dispoziii:

contribuiile din partea UE pltite instrumentelor financiare se plaseaz n conturi purttoare de

dobnd deschise n statele membre sau se investesc cu titlu temporar, n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare; destinatarilor finali se utilizeaz n aceleai scopuri ca sumele pltite iniial de UE;

dobnzile i alte ctiguri generate la nivelul instrumentului financiar anterior investiiei n beneficiul

 cota UE din resursele de capital restituite din investiii se reutilizeaz pentru noi investiii prin aceleai
sau prin alte instrumente financiare, n conformitate cu obiectivele PO;

cota UE din ctigurile, veniturile sau profiturile generate de investiii se utilizeaz n urmtoarele

scopuri: - costuri/onorarii de gestionare; - remunerarea preferenial a investitorilor care funcioneaz dup principiul investitorului n economia de pia (MEIP) i care co-investesc la nivelul instrumentului financiar sau al destinatarilor finali; i/sau - alte investiii prin aceleai sau alte instrumente financiare, n conformitate cu PO. buiilor din partea UE pentru instrumentele financiare sunt utilizate n conformitate cu obiectivele PO timp de cel puin 10 ani de la nchiderea programului.

Resursele i ctigurile de capital, precum i alte ctiguri sau profituri care pot fi atribuite contriRaportarea simplificat privind evoluia punerii n aplicare
Avnd n vedere procedurile specifice i structurile de punere n aplicare aferente instrumentelor financiare, disponibilitatea i raportarea datelor obinute n urma monitorizrii privind utilizarea resurselor bugetare provenite din fondurile CSC au o importan crucial pentru toate prile interesate din cadrul politicii de coeziune, ntruct permit concluzionarea cu privire la performana real a instrumentelor sprijinite i modificrile care pot fi necesare pentru garantarea eficacitii acestora. Prin urmare, noul cadru le impune autoritilor de gestionare s trimit Comisiei un raport specific privind operaiunile, care s cuprind instrumentele financiare ntr-o anex la raportul anual privind punerea n aplicare.

Care sunt efectele practice?

g Sus

Propunerea Comisiei prevede ca statele membre i autoritile de gestionare s beneficieze de o mai mare flexibilitate n elaborarea programelor, att de a alege ntre realizarea de investiii cu ajutorul subveniilor sau al instrumentelor financiare, ct i de a selecta cel mai potrivit instrument financiar. De asemenea, aceasta ofer mai mult claritate i certitudine cadrului juridic al instrumentelor financiare. Dintr-o perspectiv bugetar, consolidarea instrumentelor financiare, ca fiind catalizatori de resurse publice i private, va ajuta statele membre i regiunile s ating nivelurile de investiii strategice necesare punerii n aplicare a strategiei Europa 2020. Mai mult, avnd n vedere c instrumentele financiare sunt aplicate la scar mai larg i adaptate corespunztor necesitilor specifice ale regiunilor i destinatarilor int ale acestora, accesul la finanare poate fi n mod semnificativ mbuntit n beneficiul unei palete largi de actori socio-economici din teritoriu. Acestea vor servi, de exemplu, ntreprinderilor care investesc n inovaie, gospodriilor care doresc s mbunteasc performana locuinei lor n materie de eficien energetic, indivizilor care urmresc punerea n practic a ideilor lor de afaceri, precum i infrastructurii publice sau proiectelor de investiii productive care ndeplinesc obiectivele strategice ale politicii de coeziune i furnizeaz rezultatele ateptate ale programelor acesteia.