FOUCAULT EM CASA: ASPECTOS DISCURSIVOS DA CONSTRUO DA COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES

(2004-2006)

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Jeronimo Moscardo

Instituto Rio Branco Diretor-Geral Embaixador Georges Lamazire

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br

RONALDO VIEIRA

Foucault em casa:
aspectos discursivos da construo da comunidade sul-americana de naes (2004-2006)

Braslia, 2010

Copyright Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Capa: Joo Alves Pedrosa - A Pomba da Paz Bronze polido - 45 x 20 x 50 cm - 1954

Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Fabio Fonseca Rodrigues Jlia Lima Thomaz de Godoy Juliana Corra de Freitas Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro

Impresso no Brasil 2010 V718f Vieira, Ronaldo. Foucault em casa: aspectos discursivos da construo da comunidade sul-americana de naes (20042006) / Ronaldo Vieira.-- Braslia : FUNAG, 2010 136p. : I ISBN: 978.85.7631.224-6 1. Relaes internacionais. 2. Construtivismo. 3. Comunidade Sul-Americana de Naes. I. Ttulo. CDU: 327

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Buscar, em cada caminho, a companhia possvel Fazer desse ato um rito ideal Ser fiel a si mesmo.

Porque, ao fim e ao cabo, so as pessoas que importam.

Agradeo a dois entes: Deus e todo mundo A quem se identificar com esses dois entes, muito obrigado!

Sumrio

Prefcio, 11 Introduo, 13 Captulo 1 1 - Captulo Terico, 19 1.1 - Explaining versus understanding, 21 1.2 - Sntese histrica da Teoria de Relaes Internacionais, 24 1.3 - Os grandes debates em Teoria das Relaes Internacionais, 25 1.4 - Construtivismo, 29 1.4.1 - Sntese terica, 34 1.5 - Concluso do captulo, 40 Captulo 2 2 - Captulo Metodolgico, 43 2.1 - Sobre o discurso, 44 2.1.1 - Foucault e o discurso, 45 2.1.2 - Sobre a anlise do discurso, 50 2.2 - Aplicao da teoria do discurso metodologia de pesquisa, 52

Captulo 3 3 - Contextualizao Histrica, 55 3.1 - Surgimento do regionalismo contemporneo, 55 3.2 - Surgimento da CASA, 58 3.3 - Contextualizao histrica do termo Amrica do Sul, 62 Captulo 4 4 - Captulo Analtico, 73 4.1 - Gnero das Declaraes fundadoras da CASA, 75 4.1.1- Primeira parte da Declarao de Cusco, 79 4.1.2 - Segunda Parte da Declarao de Cusco, 83 4.1.3 - Terceira parte da Declarao de Cusco, 84 4.2 - Anlise da Declarao de Ayacucho, 86 4.3 - Consideraes sobre o mito fundador, 89 4.4 - Revista DEP, 94 4.5 - Anlise da Revista DEP, 96 4.6 - Contraste Entre as Anlises das Declaraes e da Revista DEP, 105 Concluso, 109 Referncias, 115 Anexos, 127

Prefcio

Esta pesquisa tem como propsito refletir sobre alguns processos discursivos na formao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA - 2004-2006), mediante anlise dos documentos fundadores, a saber, Declarao de Cusco e Declarao de Ayacucho, bem como a anlise da 4 edio da revista DEP (Diplomacia Estratgia e Poltica), documento que reflete, discursivamente, o grau de incorporao das ideias e das lgicas de integrao regional Sul-Americana por parte de agentes envolvidos nesse processo poltico. O arcabouo terico do estudo constitui resultado interdisciplinar entre o campo de estudos das Relaes Internacionais (TRI), mais especificamente a Teoria Construtivista (Onuf 1989), Kratochivil (1989), o campo da Teoria do Discurso (Foucault 1969, 1972) e o campo da Teoria deAnlise do Discurso Crtica (Fairclough 2003). Desenvolvendo uma pesquisa interpretativa, os textos so analisados por meio do significado acional, significado representacional e significado identificacional (Fairclough, 2003), e o discurso compreendido como o mecanismo que, dialeticamente, restringe e possibilita a existncia dos sentidos possveis que habitam as formas lingusticas. O corpus escolhido se relaciona com algo que o transcende e que o conforma, como a chave hermenutica: a histria.Ahistria o lugar de manifestao dos discursos. O discurso, por sua vez lugar onde o passado, o presente e o futuro se confluem na dinmica dos processos sociais de interao. Lugar tambm de reencontros e mudanas. A pesquisa tenta dar conta desse fenmeno para corroborar uma orientao, minimamente que seja, da poltica externa brasileira, no que se refere construo de uma instituio regional Sul-Americana.
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Introduo

A Declarao de Curso e a Declarao de Ayacucho lanaram as bases de uma ideia de Amrica do Sul como discurso fundador de um novo paradigma de relaes internacionais para a regio Sul-Americana. Esse paradigma no surge do nada. Ele, parafraseando Foucault (1969), emerge como um conjunto de enunciados histricos, resultado de vrios entrelaamentos discursivos. Um eterno retorno que nunca volta ao ponto de origem. O discurso dos documentos e das prticas discursivas relativas Amrica do Sul contempornea reflete uma sinergia de foras dos pases sul-americanos em reao a foras globalizadoras e a foras hegemnicas regionais. Neste trabalho, pretendo identificar, mediante estudo do discurso sul-americano fundador, a proposta integracionista para, em seguida, identificar suas condies de circulao entre os atores sociais envolvidos no processo. Para tanto, so analisadas as referidas Declaraes, consideradas para efeito deste trabalho como fundadoras do regionalismo sul-americano, e tambm a quarta edio da Revista DEP (Diplomacia, Estratgia e Poltica), abril/junho 2006, como discurso que circula na sociedade. A seleo do corpus determina o perodo sobre o qual me debruarei para as anlises. sabido que no ano de 2007, na Cpula de Isla Marguerita, foi assinado um documento que muda o nome Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) para Unio Sul-Americana de Naes (UNASUL).
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RONALDO VIEIRA

vlido mencionar que esse processo mais recente no foi contemplado pela pesquisa que ora se apresenta ao leitor. Por qu? H vrios motivos. Em sntese, a pesquisa desenvolve-se a partir da problematizao do discurso fundador da CASA. Concentro-me, portanto, nos aspectos simblicos presentes nas referidas Declaraes. Ademais, optei por concentrar-me no perodo 2004-2006. Estudar a histria presente dos processos diplomticos poderia causar interpretaes muito precipitadas, pois o assunto ainda est em fase de assimilao. Considero, no entanto, que a discusso que ora apresento reveste-se de importncia histrica. Esta dissertao consiste em exerccio de reflexo e seu propsito orientar o olhar para aspectos que nem sempre aparecem nas discusses polticas, ou, quando aparecem, so marcadas por imprecises. Por essa razo, dedico o captulo I narrao reflexiva das Teorias de Relaes Internacionais (TRI) com as quais trabalho na presente pesquisa. Acredito que ao tomar contato com o primeiro captulo o leitor perceber como o pensamento se processa na autoria do processo investigativo. A viso panormica que apresento tem a funo de familiarizar o leitor com as ideias e os modos de pensamento do autor. Busco refletir sobre as contribuies, bem como sobre as fronteiras, que as teorias das relaes internacionais apontam para objeto to fluido e dinmico. Utilizarei o arcabouo terico de Onuf (1989) e Kratochwil (1989) como referenciais do campo do saber construtivista, sem deixar, no entanto, de enunciar as minhas ideias sobre o tema em tela. A Teoria Construtivista a corrente de estudo das relaes internacionais adotada para a pesquisa. Uma das propostas do Construtivismo mostrar que as relaes internacionais so processos de construo das relaes sociais. No h uma pretenso da Teoria em se consubstanciar uma disciplina no campo de TRI. O instrumental construtivista permite avaliar certos aspectos, considerados perifricos quando vistos de uma perspectiva tradicional. Isso possvel porque o Construtivismo parte do princpio de que as relaes sociais so construdas ao longo do tempo pelas interaes humanas. O lugar da estrutura relativizado em funo das possibilidades que os atores sociais tm de provocar mudanas e criar novas formas de interao. O estudo do discurso na concepo foucaultiana, captulo II deste trabalho, entrar como parte fundamental do exerccio reflexivo, principalmente servindo como conceito para buscar positivar a materialidade e a historicidade
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INTRODUO

dos eventos sociais na linguagem. Ademais, utilizarei a Teoria de Anlise do Discurso Crtica (ADC) como instrumental de anlise. A dissertao se caracterizar pela combinao de descrio e interpretao. A descrio dos fenmenos discursivos deve ser acompanhada por estudo qualitativo das condies de produo e dos efeitos possveis no mundo ontolgico, clivados pela histria. O captulo III versar sobre a histria dos regionalismos abaixo do Rio Grande, em uma verso panormica. Embora nomeado de histrico, constitui um estudo analtico/interpretativo das prticas discursivas regionalistas. O objetivo desse captulo no relacionar, exaustivamente, todos os eventos correlatos que tomaram materialidade no transcurso do tempo, mas investigar como os pensamentos regionalistas foram adquirindo forma e legitimidade na prtica diplomtica brasileira ao longo da histria do Brasil contemporneo. Obra essencial para a orientao do estudo a tese de Luis Cludio Vilafae Santos (2005) do Curso de Altos Estudos (CAE), cujo ttulo Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro. Nessa obra, o autor procura, na histria, os sentidos acumulados ao fazer regionalista, ao longo do tempo, no que se refere poltica regional sul e latino- americana. Argumentar sobre a Amrica do Sul, passa necessariamente pelo estudo dos outros regionalismos empreendidos na regio. Ademais, minha preocupao descrever fenmenos relativos que habitam os dizeres atuais e marcam as aes dos formuladores de poltica externa brasileira, como o recurso ao mito e o forjamento de uma histria comum. No captulo IV, continuarei o processo investigativo, usando a concepo de discurso de Foucault e o instrumental de anlise oferecido pela ADC. Concentro-me na anlise dos textos, tantos os fundadores quanto os da revista DEP, com o intuito de identificar discursos e interdiscursos que do sentido s materialidades lingusticas e semiticas. Esse captulo o mais extenso e, talvez, o mais rido para a leitura por tratar-se de um estudo mais tcnico de anlise de texto. No entanto, considero de fundamental importncia investigar os enunciados dos pontos de vista da sua apario e das condies histricas de produo. Nesse captulo, trato mais detidamente da representao, do gnero e do estilo, enunciados no captulo II, em associao com o estudo da estrutura, da agncia, das regras e da identidade, apresentados no captulo I. Por ltimo, na concluso, procuro sintetizar as ideias discutidas nos captulos anteriores. Ademais, com um pouco de coragem, arrisco-me em apresentar perspectivas e desafios futuros para o aprofundamento do
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RONALDO VIEIRA

regionalismo sul-americano. Encerro a pesquisa, com a certeza trusta de que este tema de fundamental importncia para os formuladores de poltica externa brasileira. As diretrizes da poltica externa do Governo Lula apontam para o estreitamento das relaes entre os pases sul-americanos, em uma perspectiva de unio de foras que permita regio maior independncia em relao aos pases hegemnicos, ao mesmo tempo em que favorea maior presena desses pases nos fruns multilaterais. certo que a ideia de uma comunidade Sul-Americana de naes de grande importncia para os pases do bloco. No entanto, no se poderia ignorar que constitui um processo ainda em construo, e como tal, apresenta desafios a serem discutidos, identificados e superados, em um futuro, que julgo, prximo. O presente estudo no tem a pretenso de ser revelador da realidade objetiva nem da verdade ltima das coisas. H um claro carter hermenutico, subjetivo, narrativo e propositivo, na pesquisa, inerentes ao meu modo de pensar e de viver a poltica. A razo que me levou usar saberes de reas diferentes tributria ao entendimento de que a diplomacia, como prxis, como ao teoricamente orientada, marcada pela atividade do agente poltico. Isso faz com que as separaes sejam menos necessrias que as articulaes dos saberes. Essa perspectiva marca o carter interdisciplinar das reflexes aqui apresentadas. Este estudo intentar compreender a ao humana, em especial a ao poltico-diplomtica brasileira que, durante o perodo 20042006, envidou esforos para desenvolver atividades em prol da unio dos pases sul-americanos. Em suma, o presente estudo seguir o modo de investigao interdisciplinar. No meu entender filosfico do mundo, vamos produzindo e superando as verdades da realidade humana, na temporalidade das circunstncias. O objetivo desta dissertao, ao fim e ao cabo, apresentar sugestes prticas para o desenvolvimento da poltica externa brasileira. Digno de meno o fato de este trabalho contemplar a finalizao (que mais um comeo do que um fim) do curso de mestrado em diplomacia, oferecido pelo Instituto Rio Branco, curso dedicado formao diplomtica. Aqui se resumem as qualidades do diplomata como agente poltico. De acordo com essa maneira de pensar, o agente diplomtico deve buscar um conhecimento conciliatrio. Nem ser totalmente impulsivo, artista das intuies do momento, nem mero aplicador de modelos tericos, cientista das universalidades estruturais. Em verdade, as qualidades ideais do diplomata
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INTRODUO

consistem, paradoxalmente, em no ser ideais. A reviso tanto das certezas quanto do conhecimento adquirido deve ser uma constante na prtica do profissional da diplomacia. Estar atento para a diversidade do mundo e para as mudanas histricas dos processos, ao mesmo tempo em que ser capaz de se entregar intuio quando da formulao das polticas externas. Dito de outra maneira, o diplomata deve ir aos fenmenos, perceber suas condies de produo, investigar as possibilidades de ao e reao quanto aos processos a eles associados. Diplomacia arte, de natureza mutvel, poltica, prtica. Mas tambm cincia, tcnica, possui uma linguagem prpria. Envolve prudncia e talento, que se desenvolvem com a prtica. Ao mesmo tempo em que condiciona o real, tambm, dialeticamente, condicionada pela prpria ao no mundo. O principal desafio entre a formao diplomtica e o estudo poltico propositivo, que ora se apresenta, consiste, por um lado, em contribuir para a prtica poltica brasileira e, por outro, em criar uma identidade diplomtica do estudante de diplomacia. Essa problematizao est presente em cada linha desta dissertao. Em verdade, os trabalhos dissertativos do mestrado em diplomacia no tm somente um objetivo, mas vrios, e todos acompanhados de desafios grandiosos. Quanto ao mrito da pesquisa, gostaria de relembrar que o argumento que se intenta relevar o de que o aprofundamento da insero regional significa a aproximao cada vez maior da poltica externa sociedade. Esse movimento de internalizao da poltica externa do pas imprescindvel, pois as consequncias da ao diplomtica alcanaro toda a sociedade. Ademais, os desafios de uma poltica pr-ativa na ordem global contempornea urgem ser consideradas. Polticas externas de pases mdios como o Brasil, para serem bem-sucedidas, tm de se orientar por duas aes: alianas internacionais slidas e diversificadas, por um lado, e legitimidade democrtica e apoio poltico interno, por outro. Para finalizar a introduo, e desejar boa viagem aos leitores deste texto, parece vlido citar um excerto de Mariapaola Fimiani, ao tratar do mesmo argumento a propsito da necessidade e dos desafios da filosofia para a vida poltica, presente nos ltimos escritos de Foucault (Collge de France, 1983,1984), intitulados Coragem de Verdade. A filosofia fonte necessria para os agentes sociais tomarem posio e criarem um mundo mais condizente com os propsitos, seno cosmopolitas pelo menos regionalistas de integrao humana:
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RONALDO VIEIRA

essa a razo pela qual a vida filosfica no ocupa as fronteiras exteriores da poltica, mas a penetra e a transforma em sua dimenso mais prpria. Pois, na anlise genealgica do sujeito, preciso entender por dimenso poltica tudo o que tem um elo com o que ns queremos aceitar, recusar ou mudar em ns mesmos, nas coisas no seio das quais estamos situados, no processo que nos atravessa e em nosso presente. Nesse sentido, a poltica permanece como a tarefa permanente da reflexividade da pessoa e capaz de manter a conexo entre filosofia e histria por meio da viso de mergulho do trabalho tico sobre si (Fimiani, 2004).

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Captulo Terico

A nfase na ontologia permite uma pluralidade epistemolgica. O estabelecimento de pontes entre epistemologia e ontologia possibilita olhar o mundo sem ser refm de nenhuma abordagem especfica. Destarte, o Construtivismo marcado no por um radicalismo epistemolgico, mas por um radicalismo ontolgico. O Construtivismo no uma teoria em si, mas um sistema de conceitos e proposies para o estudo das relaes sociais e, tambm das relaes internacionais. Ana Cristina Alves (o Debatedouro)

O primeiro captulo deste trabalho trata das discusses tericas entre as principais correntes que se dedicam ao estudo das relaes internacionais, com especial enfoque na teoria da qual se lana mo para a anlise empreendida nesta dissertao, o Construtivismo. As ideias e os conceitos construtivistas so apresentados e discutidos ao longo do captulo, de modo a evidenciar sua adequao ao estudo da integrao na Amrica do Sul e da forma como se vem forjando o regionalismo sul-americano, sobretudo no perodo 20042006. A construo da identidade regional passa por questes comparveis, para usar uma analogia, de um casamento. Estados interessados em formar comunidade com outros tm de socializar interesses, valores e objetivos com os demais Estados-membros do grupo, a um ponto de conhecimento
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recproco das identidades e diferenas. Por isso, a fim de que consigam estabelecer polticas regionais nos mbitos nacionais, devem levar em conta a tica do dizer verdadeiro e a troca de informao. Entre as correntes de pensamento de Relaes Internacionais (RI), a perspectiva construtivista parece ter mais a contribuir para o estudo da formao do espao sul-americano que pretendo fazer, porque se interessa tanto pelo aspecto material quanto pelo aspecto simblico, porque permite ao analista tomar posio, porque no apresenta um modelo fixo de anlise, possibilitando ideias criativas, porque se preocupa com a utilizao da linguagem como instrumento de construo da realidade poltica, centrada nos ndices de causalidade que a teoria atribui aos fenmenos. Enfim, uma abordagem reflexiva, pois encara o processo de reflexo sobre determinada realidade como parte j constitutiva dessa realidade. A Teoria construtivista reflexiva. O reflexivismo1, ou reflexividade, consiste na capacidade de os agentes aprenderem sobre os processos, modificando-os a medida que pensam sobre eles e que interagem entre si, haja vista que a interao pressupe troca de informao e aprendizado. Percebe-se, assim, que o Construtivismo no trabalha com categorias e sistemas estticos, buscando analisar as questes por meio de processos dinmicos em constante mudana. Alm do reflexivismo, os estudos construtivistas devem considerar as redes de polticas e as comunidades epistmicas2 porque elas podem influenciar os tomadores de deciso no contexto institucional. Sistemas de crenas podem tambm ser vistos como meios de identificar as linhas da poltica externa de um pas, como, por exemplo, nas atitudes e expectativas dos Estadosmembros de uma comunidade. Esses aspectos so passveis de estudo, mediante tcnica de anlise de discursos.
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Segundo Giddens (1998) os agentes sociais constantemente se recapacitam luz de novo conhecimento embutido em suas prticas. Com isso, Giddens nos afirma que o conhecimento (especificamente, as Cincias Sociais) tem um papel inestimvel no apenas como leitura da Modernidade, mas como produo desta, num processo infindvel, em que o conhecimento disponvel continuamente monitorado contra o pano de fundo das prticas dos agentes. O futuro continuamente trazido para o presente pela organizao reflexiva dos ambientes de conhecimento. 2 Comunidade epistmica aqui entendida como os grupos sociais que produzem conhecimento correlato s prticas polticas. Nesse sentido, considera-se a revistas como Poltica Externa, cursos universitrios de Poltica e Relaes Internacionais, mananciais de conhecimento oferecido pela comunidade epistmica instncia burocrtica do Estado. Tais conhecimentos contribuem para a formulao terica e prtica da poltica externa.

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CAPTULO TERICO

Estados no s so motivados por questes materiais, como tambm por questes ideolgicas. Desse ponto de vista, deve ter-se em mente que a conformao de uma instituio como a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) no leva em considerao somente aspectos e necessidades materiais. Para alm desse tipo de demanda, h tambm valores compartilhados que se procura realizar. A anarquia internacional uma construo social, e, como tal, pode ser questionada e mudada, mediante alteraes de percepo dos agentes estatais e de outros que com eles se relacionam (Wendt, 1992). Em uma situao de formao de comunidade poltica, os cidados e seus representantes polticos podem preferir outro tipo de relao entre os Estados que compem este grupo. A instituio formada a partir da unio de certos pases, obrigatoriamente, levar os Estados a se subordinarem a regras tcitas e institucionais que reflitam valores comunitrios, em decorrncia de processo de efetivo dilogo para estabelecimento de identidades e diferenas em funo da vontade, ou mesmo da necessidade de estabelecimento de instituio regional. Este captulo constitui uma tentativa de refletir sobre as lgicas dos estudos de Relaes Internacionais. No primeiro momento, apresenta-se metareflexo sobre a compreenso e o entendimento das relaes internacionais, em seguida, traa-se uma viso panormica dos principais paradigmas da Teoria de Relaes Internacionais, para, por fim, justificar, pelo menos parcialmente, a opo pela corrente terica construtivista, como substrato terico desta dissertao. 1.1 - Explaining versus understanding3 Antes de entrar no mrito do exerccio proposto, faz-se necessrio refletir acerca da dinmica de duas atividades na produo de conhecimento em Relaes Internacionais: explicar e entender. Enquanto aquele refere-se demonstrao das constantes e das variveis que regem as relaes
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Ttulo homnimo do livro de Martin Hollis & Steve Smith (1991), cuja tnica a discusso sobre a pertinncia, ou no, de aplicaes de modelos explicativos, oriundos de reflexes das Cincias Exatas nos estudos das relaes internacionais. A questo subjacente da obra desses dois autores a seguinte: as relaes internacionais devem ser vistas sob o prisma da explicao cientfica ou devem elas ser entendidas, mediante estudos da construo de significados produzidos pelas aes polticas.

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internacionais, este refere-se reflexo sobre processos e fenmenos que efetivamente ocorrem4 nas relaes entre Estados5. Para o correto entendimento dessa questo, deve-se ter em mente o argumento de Hollis & Smith, segundo o qual toda explicao intenta conceber a realidade dentro de modelos ou esquemas de anlise, e toda compreenso direciona-se ao fenmeno da realidade concreta, tal qual se apresenta quele que se habilita a compreend-la. A diferena sutil, mas fundamental, est no fato de que a explicao direciona-se totalidade do processo e finitude das variveis. J a compreenso direciona o olhar do analista para o ambiente micro, focando as variveis correlatas, sem desconsiderar que h uma totalidade muito maior do que aquilo que est sendo considerado. Vale notar que tanto a explicao quanto a compreenso so processos sciocognitivos interrelacionados. Desse modo, quanto ao estudo das relaes internacionais, explicar remete ideia de descobrir a dinmica universal dos processos de relaes entre Estados (sua mecnica), com o objetivo de instrumentalizar o profissional com certo ndice de previsibilidade. Por sua vez, compreender as relaes internacionais significa investigar tanto as causas quanto as motivaes que levem fenmenos internacionais especficos a se tornarem realidade, mediante estudo do contexto em que aparece o fenmeno poltico. Assim, pode-se dizer que tanto h teorias, em Relaes Internacionais, que explicam o sistema de Estados (mediante identificao dos universais e descrio dos processos), quanto h teorias que compreendem como os processos histricos de relaes interestatais se engendram. Em smula, explicar demonstrar; compreender interpretar. A diferena entre essas duas, por assim dizer, vises de mundo, quanto ao papel do pesquisador/ formulador de polticas internacionais, consiste em que para ser um explicador, necessrio o distanciamento entre sujeito e objeto, e para ser compreendedor necessria a intersubjetividade entre os dois polos do processo. Ambas as abordagens so relevantes ao estudo das relaes internacionais, embora pouco dilogo produzam uma com a outra. A atitude

Utiliza-se propositalmente o verbo no passado para indicar que a compreenso se d sobre fenmenos ocorridos, nada prometendo para fenmenos futuros. 5 Perceba, leitor, que os aspectos particulares dos fenmenos e os universais das prticas esto presentes em qualquer tipo de reflexo. O que se afirma aqui o modo como se orienta o pensamento, em cada um dos casos mencionados.

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CAPTULO TERICO

profissional a se tomar, nesse caso, definir de antemo a questo a ser analisada, para definir qual tipo de abordagem mais pertinente ao problema de pesquisa. Pois, se as teorias explicativas so produtivas para o entendimento genrico das relaes internacionais, as teorias compreensivas so produtivas para o estudo de casos particulares, sobretudo no que tange ao seu carter idiossincrtico. So palavras de Hollis & Smith:
By combining this chapter (sobre compreender) with the last (sobre explicar) we can see why Intenational Relations is so unsettled and so ready to try very varied appoaches. The reason is not just that international affairs are hard to reduce to intellectual order, perhaps because they are changing character even as one tries. It is also because there are radically competing ideas of intellectual order. Thus Realism was able to make a quick conquest by importing a neat and powerful idea of science and showing how an economics-stile analysis of nation states as pursuers of national interest scored high as science. But it has since proved vulnerable both to changing ideas of natural science, which have undercut Positivism, and to hermeneutic ideas about how the social world should be understood. In terms of Webers call for adequacy both at the level of meaning and at the causal level, there is argument at both levels, which, of course, much complicates questions of how to relate them to each other. (Hollis & Smith, 1991, p. 88)

Percebe-se, pelo argumento de Hollis & Smith acima, que as teorias de Relaes Internacionais, em geral, oscilam entre uma e outra perspectiva, tornando-se, s vezes, incompatveis entre si. Vrias teorias desenvolveramse a partir de cada uma delas. Inclusive, o que subjaz proposta de reflexo proposta neste captulo a confluncia ou divergncia das teorias em Relaes Internacionais, quanto capacidade de executar aquilo a que propem. Tantas reflexes sobre o que antecede o estudo das relaes internacionais, propriamente ditas, poderiam suscitar as seguintes indagaes: Os conhecimentos conexos s relaes internacionais teriam alguma funo para o trabalho do diplomata? No seria dispensvel tal empreendimento ao formulador de poltica externa? No, neste trabalho, parto do pressuposto de que o campo do saber que estuda as relaes internacionais pode contribuir bastante para a prtica
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diplomtica6. Mas, a que custo? Definitivamente alto, empreendido de esforo, pois para que se construa conhecimento minimamente produtivo, necessrio que o pesquisador domine os conceitos, as lgicas e as regras especficos das teorias. Do contrrio, todo seu contedo ou se direciona ao fazer intuitivo, ou se reduz retrica sem aplicabilidade prtica. H, ademais, a questo da empatia. Ao estudar as vrias correntes de RI, o agente poltico se instrumentaliza para o dilogo com outros agentes, mesmo aqueles que no partilham as mesmas ideias. A propsito, uma boa maneira de comear a compreenso da prpria metateoria das relaes internacionais seria investigando a histria e a evoluo do pensamento em Teoria de Relaes Internacionais (TRI). 1.2 Sntese histrica da Teoria de Relaes Internacionais (TRI) A disciplina de Relaes Internacionais tributria de duas tradies: uma de cunho cientfico, substanciada principalmente a partir da Primeira Guerra Mundial; e outra de cunho filosfico, ligada tradio histrica e ensastica dos estudos da guerra, cuja obra fundamental foi A histria da guerra do Peloponeso de Tucdides. Essas duas maneiras de pensar as relaes entre as naes instauraram-se no interior da disciplina Teoria das Relaes Internacionais como marcas de origem, pois todas as controvrsias que tm permeado os debates entre as duas correntes concernem, ao fim e ao cabo, ao dilema entre o sistmico metodolgico e cientfico e o histrico contingente e hermenutico. Em linhas gerais, podem-se resumir os desenvolvimentos, desdobramentos e dissidncias em discusses, entabuladas em torno dos debates sobre os nveis de anlise. O primeiro questionava a relao entre o sistema internacional e o Estado-nao; o segundo, o Estado-nao e a burocracia; e, por ltimo, o terceiro questionava a relao entre a burocracia e o indivduo7. Na evoluo dos debates da disciplina, em funo da prpria

Ademais do exposto nesse pargrafo, o autor deste texto est convicto de que as vrias teorias de Relaes Internacionais funcionam como fomentadores de ideologias. Nenhuma escolha neutra, todas elas so ideologicamente motivadas. [Nessa perspectiva, at mesmo nesse trabalho...] Os pressupostos das teorias conformam [?] [Que quer dizer isso?] o sentido da prtica diplomtica. Assim, torna-se ainda mais importante conhecer as teorias e seus pressupostos para entender como pensam nossos homlogos durante as negociaes. 7 Hoolis & Smith (1990, p. 197).

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dinmica da histria, houve muitas mudanas de pensamento, derivadas de reflexes que tentavam incluir novos temas que foram aparecendo na realidade das relaes internacionais em funo das transformaes histricas ocorridas no cenrio internacional. A compreenso desse movimento intelectual contribuir para a leitura das teorias, de modo a possibilitar ao estudioso de TRI maior clareza sobre as preocupaes e questionamentos de uma disciplina relativamente nova, mas, ao mesmo tempo, fragmentada. Por esse motivo, passa-se a uma sucinta descrio dos grandes debates que configuraram o estado da arte da Teoria das Relaes Internacionais. 1.3 - Os grandes debates em Teoria das Relaes Internacionais Os grandes debates em Teoria das Relaes Internacionais funcionam como marcadores de mudana de curso desta disciplina. Eles marcam o embate entre teorias emergentes e suas congneres dominantes. vlido ressaltar que este movimento tem acompanhado as prprias mudanas histricas que ocorreram no sistema internacional. O princpio ativo que move os debates o argumento, segundo o qual, quando a teoria dominante no for capaz de incorporar os elementos novos da realidade das relaes internacionais, deve ser questionada e substituda por uma teoria emergente, dando lugar a um conhecimento mais prximo da realidade internacional, bem como dos fenmenos internacionais. O primeiro debate remonta dcada de 1930, tendo como corrente dominante o Liberal-idealismo versus a corrente emergente, o Realismo. De inspirao kantiana, o Liberal-idealismo parte da premissa da primazia do Direito Internacional (do dever ser) e da possibilidade de haver paz entre os Estados. uma corrente que valoriza os princpios da cooperao e do fortalecimento das instituies internacionais. O Realismo, por sua vez, tem como pressuposto o argumento de que as relaes internacionais so determinadas pelo poder blico. Esta corrente afirma que o Direito Internacional tem lugar somente enquanto no h conflitos de interesses entre os Estados. E mais, para os realistas, poder significa, em princpio, capacidade blica. Assim, os realistas clssicos tm por certo que os Estados no cooperam entre si, mas usam seus recursos de poder para impor seus interesses nacionais. Conseqentemente, acreditam que o Direito Internacional e a ordem institucional so resultados de uma correlao de foras (equilbrio
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de poder) entre os Estados mais poderosos. So representantes desta corrente: E. H. Carr e Hans Morgenthau. O segundo debate tomou escopo no interior do Realismo, corrente que passa ao status de hegemnica no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, por volta da dcada de 1950. A questo em voga no era quanto premissa fundamental da teoria, mas sua metodologia. Eram tempos positivistas, e as academias estavam interessadas nas propostas do Crculo de Viena sobre o positivismo lgico. O debate interps Realistas Comportamentalistas e Realistas Tradicionalistas. Os primeiros representavam uma dissidncia dos segundos, no que se refere falta de metodologia sistmica ao Realismo tradicional. Os Comportamentalistas insistiam que estudos como os de Hans Morgenthau pautavam-se por conceitos demasiado genricos. Segundo os dissidentes, o estudo das relaes internacionais adquiriria maior poder de previsibilidade, somente quando fosse feito uso de metodologias adequadas, calcadas em modelos matemticos. Assim, os dados importantes para a formao do poder dos Estados deveriam ser mensurados, enquanto os dados considerados contingentes deveriam ser ignorados. Foi assim que a TRI adquiriu o status de Cincia. Segundo os Comportamentalistas, os modelos explicativos tornariam possvel ao terico atingir o todo, pelas partes, dando maior poder de previsibilidade teoria. So representantes dessa fase Arnold Wolfers e E. Haas. Paralelo argumentao dos Comportamentalistas, mas complementar, desenvolveu-se, ainda dentro do segundo debate, a ideia de modelo sistmico. A este grupo denominou-se de Funcionalistas, cujo maior representante foi David Easton8. O objetivo do modelo sistmico era, em princpio, analisar ambientes polticos restritos, dada a necessidade de controlar as variveis passveis de influenciar o comportamento dos atores e do sistema em geral. O terceiro debate, seguindo a orientao de Buzan & Waever9, ocorreu majoritariamente na dcada de 1970. Esse debate resumia-se no confronto entre os dominantes realistas e os emergentes pluralistas10. Os nomes

EASTON, David. Uma teoria de Anlise Poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 1968. BUZAN, Barry; WAEVER, Ole. Regions and Powers The Structure of International Security. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. 10 Os pluralistas defendiam que o Estado no era um ente autnomo e que, alm disso, no era o principal definidor dos interesses nacionais. Uma analogia interessante a que compara o Estado ao maestro de msica, que tem o papel de coordenar os msicos, mas no de compor a msica.
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mais proeminentes neste debate foram Joseph Nye e Robert Keohane. Para esses autores, a fronteira entre o domstico e o internacional estava se tornando cada vez mais difusa, devido a mudanas no sistema internacional. Admitiam, assim, a ontologia fundadora do realismo, mas defendiam que mudanas estavam em curso e que a teoria precisava se adaptar s novas caractersticas do mundo real. Nesse perodo, houve algumas alteraes significativas no cenrio internacional que motivaram a criao de novas teorias. So elas: o choque do petrleo, a quebra do padro-ouro, o fim da guerra do Vietn, a relativa perda de poder dos Estados Unidos no mundo, entre outras. Essas mudanas histricas levavam a crer que j no era suficiente pensar as relaes internacionais apenas do ponto de vista da segurana. A economia internacional havia chegado a uma etapa de interdependncia complexa, a ponto de constituir poder suficiente, mediante o uso exclusivo dos mecanismos financeiros e comerciais, sem haver necessidade do uso ostensivo da fora blica. Tendo em mente tais mudanas, os pluralistas afirmavam que o Estado no podia mais ser considerado o nico ator no estudo das relaes internacionais. Segundo os autores da corrente emergente, outros atores deveriam ser levados em conta na anlise da cena internacional, como as burocracias, as organizaes internacionais, as organizaes nogovernamentais, as empresas multinacionais, entre outros. Os pluralistas defendiam que se deveria dar importncia s relaes de cooperao no mbito internacional, no sentido de transcender a viso de poder como sendo as relaes de coero entre os Estados, com o objetivo de atingir as efetivas necessidades do sistema internacional, para alm da segurana armada, quanto s questes internacionais. Essas duas escolas se desenvolveram, sobretudo, na matriz de pensamento norte-americano. Porm, do outro lado do Atlntico, tambm se desenvolveram pensamentos na rea de TRI, que se incluram nos debates, principalmente a partir dos anos de 1980, dos quais os mais proeminentes so a Escola Inglesa e os ps-positivistas (esses ltimos so os grandes geradores do quarto debate, o debate atual11).

11 Note-se que o objetivo deste captulo est em contextualizar o leitor quanto ao surgimento do Construtivismo, teoria que faz parte do debate atual, bem como suas propostas, a fim de justificar o uso do instrumental oferecido por essa teoria no estudo que se pretende aqui.

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A Escola Inglesa, com renomados pesquisadores, como Hedley Bull, parte do pensamento fundado nos escritos de Hugo Grotius, cuja premissa fundamental de que os Estados devem conviver em uma situao de sociedade, obedecendo a leis e normas de comportamento, mesmo em condies de guerra. Esta ideia constitui o corao das teorias da Escola Inglesa. Segundo Hedley Bull, o fato de, no meio internacional, no existir governo central com capacidade de fazer respeitar as leis, no impede de se falar da existncia da sociedade internacional, mesmo que seja uma sociedade com particularidades prprias. A crtica desse autor aos Realistas consiste em que as relaes internacionais transcendem as decises que dizem respeito segurana do Estado. Elas, as relaes internacionais, constituem uma densa teia de relaes que supem alta dosagem de cooperao e tambm compartilhamento de valores. O quarto 12, e mais recente debate, foi a instaurao de uma crise realmente implosiva no seio das teorias positivistas, comportamentalistas, sistmicas e estruturais. Por essa razo conhecido como o debate ps-positivista. De acordo com Halliday13, as crticas, no mbito do quarto debate, so oriundas, principalmente, da Escola de Frankfurt, das teorias ps-modernas e ps-coloniais, bem como da teoria de gnero. No por coincidncia, o quarto debate foi denominado paradigmtico, pois colocou em evidncia os pressupostos das teorias de Relaes Internacionais. Esse debate instaurou uma crise nos paradigmas desta rea do conhecimento, provocada principalmente pelo imprevisto fim da Guerra Fria, que abalou as bases da disciplina, sobretudo quanto ao poder de compreenso, explicao e previso dos eventos polticos no cenrio internacional. A crise provocou vrios fluxos de pensamento dentro dessa rea de conhecimento. Assim, surgiram questionamentos quanto: separao entre poltica domstica e poltica internacional; unidade estatal; ao papel das organizaes internacionais; sociedade civil; ao lugar da ideologia nas relaes internacionais; ao poder; linguagem, e outros.

12 A maioria dos autores em TRI consideram apenas trs grandes debates. Neste trabalho, sigo, no entanto, o mapeamento de Weaver (2004), segundo o qual, houve quatro debates. 13 HALLIDAY, Fred. Rethinking International Relations. London: McMillan Press, 1994.

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Os novos temas provocaram o questionamento tanto de realistas e idealistas, quanto de outras vertentes, forando-as a uma reflexo mais acurada sobre suas bases epistemolgicas e ontolgicas. Da decorreu o surgimento de novas maneiras de pensar as relaes internacionais a partir dos fins de 1880, como o neo-realismo, neoliberalismo, Construtivismo, psmodernismo, ps-colonialismo, teoria crtica (marxismo), para citar os ismos mais proeminentes. No mbito deste trabalho, concentrar-me-ei no Construtivismo, como uma das alternativas ao pensamento racionalista, j hoje um clssico14 de leitura na academia de Relaes Internacionais. 1.4 - Construtivismo O marco de surgimento do Construtivismo como teoria emergente das relaes internacionais foi a publicao da obra de Nicholas Onuf, World of our making: Rules and Rule in social theory and international relations, em 1989. Essa abordagem surgiu como alternativa s correntes Realismo/ Neo-Realismo e Liberalismo/Neoliberalismo. As premissas do Construtivismo tm a caracterstica fundamental de criticar e propor alternativas aos primados tanto da vertente liberal, quanto da vertente realista. Padres de conflito e cooperao, segundo a perspectiva construtivista, dependem de fatores para alm dos estadocntricos. A dcada de 1990 foi marcada por conflitos de nacionalismos, violaes de Direitos Humanos, terrorismos, conflitos religiosos etc. Temas que no so satisfatoriamente refletidos pelas teorias tradicionais estadocntricas, materialistas ou economicistas. Mesmo o institucionalismo encontra limites, pois assume que os interesses dos atores so pr-determinados, a-histricos e logicamente detectveis. O racionalismo no faz consideraes sobre a formao e variao de preferncias e interesses. Tal rigidez no permite explicar a mudana dos interesses dos Estados, nem dos diversos atores que compem o cenrio internacional, diante da variao dos contextos nacional e internacional.

14 Utilizo o termo clssico aqui no sentido de que constitui leitura obrigatria na formao do profissional da rea, pois mesmo havendo evoluo do pensamento, tais obras so seminais no entendimento da mudana.

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O pensamento racionalista clssico vale notar, parte da premissa da racionalidade instrumental15 dos agentes. Segundo tal premissa, os Estados fazem uso das estruturas institucionais com o objetivo final de auferir maior capacidade de mando e de expresso da prpria vontade. A partir dessa premissa, os tericos racionalistas criam sistemas completos de anlise, capazes, segundo os tericos, de explicar o funcionamento das relaes entre estados. Instaura-se o problema quando elementos aliengenas aparecem na interao e modificam o sistema, parcial ou completamente, ou quando estados e outros agentes internacionais poderosos tomam medidas que contrariam a lgica matricial do sistema. Do ponto de vista construtivista, h de se averiguar no somente as lgicas dos processos de sistematizao, mas tambm sua extenso, no tempo e no espao. Os valores condicionam os agentes de maneira desigual, moldando os interesses e as identidades dos atores envolvidos no processo de forma diferente, redefinindo constantemente os lugares e os papis de cada um dos atores. Segundo essa forma de pensamento, estruturas e agentes no existem de forma autnoma e independente. As estruturas so historicamente constitudas, positivadas pela regularidade do uso e das prticas, os agentes constituem-se mutuamente, e, ao interagirem, podem ou no reproduzir o modelo oferecido pela tradio. Assim, cabe aos analistas compreenderem como os agentes e as estruturas se transformam, na dinmica da histria, ou seja, como esses processos mudam o mundo. No se trata de explicar fenmenos, mas de entender suas lgicas mltiplas. Os Construtivistas, em geral, partem das seguintes premissas: 1. No existe realidade isenta de interpretao. mediante a interpretao que os atores atribuem sentidos realidade e, tambm, possibilita-lhes a atuao sobre ela. A interpretao se manifesta nas teorias e nos discursos sobre a realidade. 2. nfase na mudana, e no na recorrncia, como na viso tradicional. Os construtivistas preocupam-se em como os processos de interao transformam a realidade social.
15 A racionalidade instrumental consiste na lgica utilitria, segundo a qual, os fins justificam os meios. Assim, de acordo com essa lgica, os interesses dos atores seriam fixos e imutveis durante o processo de interao. A racionalidade instrumental direcionada para o resultado da ao. Sua preocupao com o meio mais eficiente para se alcanar o fim determinado. Desse ponto de vista, a racionalidade dos atores das relaes internacionais detectvel, mediante aplicao de modelos sistmicos na anlise.

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3. Abertura para pensar as relaes internacionais para alm dos Estados. O interno e o externo, pode-se dizer, se confundem, se atravessam e os atores que engendram a estrutura das prticas so mltiplos e no podem ser meramente subsumidos na categoria Estado. Os anos de 1990 marcaram a tentativa de elaborar teorias de alcance intermedirio, vale dizer, com objetivos e escopo de atuao especficos. Essa nova maneira de fazer teoria e anlise das relaes internacionais ganha fora a partir da constatao da impossibilidade de formulao de teoria abrangente, que seja imune a falhas. Desse modo, as teorias tendem a concentrar-se em certas questes, j no trabalham no nvel sistmico, em seu sentido clssico de sistema fechado e a-histrico. Quanto contraposio do Construtivismo s teorias racionalistas, devese considerar, principalmente, que os construtivistas questionam a episteme racionalista fundadora daquele16. Os construtivistas encontram a uma abertura para o estabelecimento de agendas que levem em considerao fatores normativos, ideacionais, identitrios, discursivos, enfim, fatores que considerem aspectos intersubjetivos e interpretativos na anlise dos fenmenos17. Para os Construtivistas, a interpretao do contexto fundamental para determinar a ao a ser adotada, bem como, a interpretao das normas que regem o contexto. O Construtivismo valoriza tanto a questo da interpretao da norma pelos atores envolvidos em determinado contexto, quanto ao modo como as regras constituem a agncia e as possibilidades da ao18.

Poder-se relevar, como um exemplo de como diferem as percepes neo-liberais, racionalistas, das construtivistas: o conceito de Estado e de interesses. Para Keohane, o Estado racional e os interesses so resultado da estrutura domstica um apriori do Estado quando envolvido nas relaes internacionais. Para os construtivistas, o Estado nem um indivduo, nem tampouco racional, seus interesses so relacionais e temporrios em funo de contextos especficos - e um dos focos principais da teoria compreender como os Estados mudam de interesses ao longo do processo de interao. 17 Vale notar que o Construtivismo no ignora a existncia independente do mundo material, apenas considera que esse mundo exterior s adquire significado a medida que apropriado e mobilizado pelas estruturas intersubjetivas. 18 O Construtivismo privilegia a lgica constitutiva, por oposio lgica causal, porque se interessa na constituio de fenmenos por fatores ideacionais. Enquanto a lgica causal pressupe relao estvel entre A e B, a lgica constitutiva prev a instabilidade, a incompletude e a mudana, pois A e B, segundo a lgica das motivaes, interagem e se constituem ao longo do processo. Assim, pode afirmar que enquanto que sob a lgica causal as normas so reguladoras, sob a lgica das motivaes as normas so constitutivas.

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O Construtivismo surge concomitante teoria da interdependncia complexa de Keohane, como uma das correntes de contestao ao paradigma hegemnico. Hoje, tamanha sua importncia para os estudos das relaes internacionais, a ponto de se verificar que o debate atual circunscreve-se entre as teorias tradicionais, racionalistas, ps-modernas e construtivistas (Nogueira & Messari, 2005). Quanto aos autores e abordagens construtivistas, h vrias tendncias, cada uma direcionada ao objeto de pesquisa e aos problemas que intentam superar. O Construtivismo tem assumido vrias formas, mas todas concordam que o sistema poltico internacional pode ser desconstrudo, reconstrudo e modificado pelas prticas dos agentes. H vrias agncias que impulsionam a dinmica social: agentes constroem a realidade, mediante uso da persuaso e argumentao; normas constituem elementos de configurao da realidade; as comunidades epistmicas e os think tanks interferem na construo da realidade; a atuao diplomtica e de representantes de governos tambm aparecem como fora simblica de interferncia na conformao da realidade. Assim, considero neste trabalho os textos fundadores da CASA como instrumentos de configurao do regionalismo sul-americano e, portanto, materialidades dos significados possveis para a integrao da regio em moldes especficos. Para esta dissertao, utilizo conceitos construtivistas19 extrados, principalmente, de trs autores: Alexander Wendt (1987), Nicholas Onuf (1989) e Fiedrich Kratochwil (1989). Esses autores apresentam modelos prprios de estudo das relaes internacionais, privilegiando, no entanto, a interdisciplinaridade e a multiplicidade de mtodos. Da, a possibilidade de se construir uma sntese conceitual entre esses trs autores, direcionada para o estudo em questo. As principais contribuies de Wendt so relativas questo da identidade, Onuf, s relaes de poder e Kratochwil, centralidade da linguagem como mtodo de estudo das relaes internacionais. O Construtivismo de Wendt bastante conhecido por ter feito pontes com o pensamento das teorias dominantes em relaes internacionais. No

19 Vrios autores j tentaram classificar os construtivistas. A questo que hoje eles so tantos e lidam com questes de pesquisas to distintas, que seria difcil construir um quadro classificatrio das correntes construtivistas. Outro elemento que dificulta a identificao das vrias tendncias o fato de que a postura epistmica construtivista interdisciplinar. Assim, cada pesquisador combina e reconstri cada Construtivismo em funo das necessidades que se apresentam na pesquisa. O dilogo, por exemplo, entre construtivistas, a Teoria Crtica e Psmodernos intenso.

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que tange separao entre domstico e internacional, Wendt mantm a viso estadocntrica, apesar de considerar que o Estado no o nico ator internacional. Esse autor assume que o Estado possui caractersticas antropomrficas, e que seus interesses so definidos de acordo com a identidade do Estado. A identidade construda por fatores endgenos e exgenos. O interesse nacional, segundo essa viso, formulado com base na conformao da identidade social do Estado em relao aos outros Estados e aos agentes internos que o constituem. Pode-se dizer que sua contribuio mais fecunda foi a relevncia que esse autor deu para o estudo da identidade, como categoria vlida de estudo das relaes internacionais. Onuf, considerado mais radical que Wendt, leva em considerao o papel constitutivo das regras, sob o enfoque das relaes de poder, com vistas a identificar e questionar as assimetrias. Esse autor no diferencia a instncia nacional da internacional de maneira estanque. Ambas so socialmente constitudas e, apesar de no haver uma autoridade hierrquica institucional, h regras e instituies que regulam a ao internacional. Onuf argumenta que a Poltica uma prtica de construo e transformao de regras (Onuf, 1989). A Poltica trata das assimetrias e distribuio de poder, mediante estabelecimento de regras. A partir do momento em que as regras produzem distribuies desiguais, elas levam a diferentes formas de domnio. Em sntese, as relaes sociais so baseadas em regras. As regras geram assimetrias de poder, criando assim, condies de domnio. Kratochwil, assim como Onuf, tem formao em Direito Internacional. considerado um terico ainda mais radical, pelo fato de colocar no centro de sua reflexo a linguagem. Alm disso, o Direito Internacional constitui seu principal objeto de anlise. Para Kratochwil, o estudo das regras ajuda a entender o comportamento que certos agentes podem ter em determinadas circunstncias. Tendo em vista que as sociedades, os Estados e as instituies so construdos por seres humanos, o estudo de tais instncias deve levar em considerao a sociologia, a histria, a antropologia e a linguagem20. O autor

20 Mais uma vez o leitor depara-se com o argumento interdisciplinar. O Construtivismo uma abordagem que necessita de outras teorias e metodologias para o estudo das relaes internacionais. O Construtivismo no reconhece fronteiras disciplinares, ele as utiliza e as reconfigura, assim como a si prprio, de modo a relacionar os princpios e escopos das teorias com os propsitos da anlise dos fenmenos de relaes internacionais.

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usa, principalmente, o conhecimento da pragmtica analtica de Oxford21. Ele parte do pressuposto de que o estudo dos atos de fala fornece indcios de como as pessoas estabelecem relaes em estruturas e instituies. Alm da pragmtica, todo conhecimento vindo da lingstica ser tomado como produtivo. No estudo sobre o sentimento de pertena e cidadania nos Estados Unidos, por exemplo, o autor usou categorias lingusticas de seleo lexical e polaridade semntica. 1.4.1 - Sntese terica Embora sejam utilizadas partes das teorias dos trs autores construtivistas apresentados na seo anterior, enuncia-se, a seguir, a ttulo de sntese da teoria utilizada nesta monografia, excertos de Kratochwil, por consider-los excelentes snteses da teoria construtivista. Quanto ao aspecto comunicativo,
Constructivists argue that people strive to communicate their understandings to others. At the same time, the process of communication is a process of making sense. This is precisely the bridge that constructivists offer between ontology (the socially constructed world) and epistemology (our ability to know something about it). (Kratochwil, 1989: 104)

No que tange ao entendimento das regras, necessrio ter em mente que se considera por conceito de regras todo e qualquer mecanismo de procedimento, interiorizado pelos agentes, que determina o que pode, o que deve e o que proibido fazer:
A rule is a statement that tells people what we should do. The what in question is a standard for peoples conduct in situations that we can identify as being alike, and can expect to encounter. The should tells us to match our conduct to that standard. If we fail to do what the rule tells us to, then we can expect consequences

21 A pragmtica de Oxford, assim conhecida pelo trabalho dos filsofos daquela universidade, J. Austin e J. Searle, tambm conhecidos pelos trabalhos em atos de fala. Consideram que a linguagem humana difere da linguagem matemtica pelo fato de ser mais que representao, pois, segundo esses autores, falar fazer uma ao.

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that some other rule will bring into effect when other people follow the rule calling for such consequences. All the ways in which people deal with rules whether we follow the rules or break them, whether we make the rules, change them, or get rid of them- may be called practices. Even when we do not know what a rule says, we can often guess what it is about by looking at people practices. Kratochwil, 1989, p. 59).

Toda prtica social pressupe regras. Percebe-se, portanto, que o conceito de regra mais abrangente que meramente o conjunto de leis positivadas no ordenamento jurdico. As regras so os mecanismos sociais, positivados ou no, que determinam as aes e o valor das aes no seio social. A escolhas das regras, o compromisso com as regras e a desconsiderao das regras indicam o tipo de identidade que os agentes sociais esto construindo. Com relao centralidade da linguagem nos estudos das relaes internacionais, o Construtivismo a coloca no centro de sua epistemologia porque a considera como a prtica social por excelncia. mediante o uso da linguagem que o ser individual se torna ser social. Ademais, o estudo da linguagem usada nas relaes internacionais mostra o tipo de relao que os agentes tm uns com os outros e com a estrutura da instituio da qual fazem parte:
At the very basic level, language and identity thus depend on each other. Identity exists through the distinguishing function of language. But language directives and comissives in particular- also depends on the identities of self and other. As Onuf (1989, 109) puts it, constituting practices in categories (even perception takes practice) is not just universal, it is fundamental. (Kratochwil, 1989, p. 105)

Para os fins da anlise em questo, apresento, a seguir, resumo da abordagem construtivista nas seguintes premissas e conceitos fundamentais: 1. O mundo uma construo social; 2. Agentes e estrutura se constituem mutuamente; 3. A realidade material adquire significado a partir de estruturas intersubjetivas;
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4. A sociedade internacional uma construo social altamente institucionalizada. Quanto aos conceitos basilares, podem ser retomados os seguintes elementos analticos, elaborados por mim, na tentativa de conceituar, para o trabalho em curso, as unidades que serviro de base para a metodologia e a anlise. Por esse motivo, no sero apresentadas referncias a autores particulares nos itens que se seguem: A. Regras: Sistemas de princpios e normas abstratos que permitem aos atores estabelecer relaes, tomar decises e racionalizar suas identidades. Toda regra a legitimao de um valor. As regras esto entre os agentes e a estrutura. As regras dizem respeito ao que se deve, ao que se pode fazer, bem como ao que no se deve e ao que no se pode fazer. Ao fazer sua escolha, os agentes definem suas prticas, que podem ser de reproduo ou de transformao das regras. Assim, as regras definem as identidades dos agentes. As regras no so apenas acordos e tratados internacionais, so, sobretudo, resultados de atos de fala de instruo, de direo ou de compromisso, presentes em toda prtica discursiva que permeia o mundo social. As regras so constitudas intersubjetivamente, mas, quando aceitas enquanto convenes, adquirem um carter objetivo; as estruturas aparentam ser objetivas, quando, na verdade, so constituies sociais. As regras transformam capacidades materiais brutas em recursos, dando a elas um significado social. Nesse sentido que os construtivistas afirmam que poder tanto material quanto discursivo. O processo de socializao do significado pelas prticas sociais constri as regras de interao social. As regras podem ser entendidas como padres de expectativas compartilhadas por um grupo, comunidade ou sociedade de atores sobre um determinado comportamento. Importante salientar que, para que uma norma emirja, necessrio que haja contestadores da norma relativa ao status quo, e tentem persuadir um nmero significativo de agentes para aderir nova norma. Ao se convencerem da validade da nova regra, eles se tornam seguidores da norma, at que pelo alastramento da nova norma se torne hegemnica, ela ganhe legitimidade e passe a ser um novo referencial para o grupo. As regras, de maneira geral, no surgem do nada, mas de uma contestao a uma norma anterior,
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competindo com outras normas e interesses. A instituio de regras , portanto, um embate constante por legitimao e contestao de poder. B. Instituies: As instituies so configuraes de comportamentos mais ou menos estveis, que envolvem prticas e regras. As instituies so instncias sociais que permitem certas prticas e probem outras. Ambiente de acomodao de regras particulares. As instituies so como cenrios que determinam os papis e a cena de interao entre os atores. A regularidade das prticas cria regras e instituies. O mundo social formado por conjunto de instituies, que permitem aos indivduos se constiturem agentes. Pode-se dizer que cada instituio atribui um papel particular aos atores que a ela recorrem. Assim, a agncia de um pas A, por exemplo, nas Naes Unidas pode no ser a mesma do mesmo pas na OTAN, ou em uma relao bilateral. O mesmo vale para atores no estatais. C. Estrutura: o nvel mais abstrato do mundo simblico das interaes humanas. Prticas sociais relativamente estveis, inseridas em uma rede de instituies, clivadas por regras, geram uma estrutura. A estrutura histrica, passvel de transformao no tempo, est sujeita adaptaes ao nvel da realidade imediata, e tanto constitutiva das prticas dos agentes, quanto as constitui. D. Agente: Os agentes so seres humanos que tomam decises e agem em um contexto determinado pela instituio. Uma importante contribuio do Marxismo ter colocado os seres humanos no centro da lgica de raciocnio. Segundo essa corrente de pensamento, as formaes sociais so produtos histricos resultantes das interaes humanas postas em dinamismo pela contradio que lhe inerente. Nesse sentido, chama-se de agncia a interveno humana nos processos institucionais, para reproduzi-los ou para transform-los. A noo de agente se difere da noo de indivduo, porque os indivduos so percebidos como completamente racionais e intencionais. O agente, ao contrrio, no tem controle completo das suas aes. Marx
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reconhecia que os seres humanos fazem sua prpria histria, mas em condies que no so de sua prpria escolha. Os seres humanos agem de modo a definir, coletivamente, a direo dos acontecimentos, mas no com absoluta liberdade ou apenas com a vontade poltica. sempre preciso considerar as condies de produo e os constrangimentos apresentados pela estrutura social em que estamos inseridos. No h precedncia ontolgica entre estrutura e agente, as duas esferas so co-constitudas. Agente uma condio social do indivduo. Os atores sociais so constitudos em agentes pela sociedade por meio de regras. Os agentes agem na sociedade em busca de realizar seus objetivos, e as regras definem as situaes de escolhas possveis. Logo, so as regras que definem o conjunto de escolhas possveis. Os atores, ao fazerem escolhas, transformam-se em agentes. Ao fazerem escolhas, os agentes agem sob regras e com regras, mudando coletivamente as instituies e a si prprios. Por esse motivo a estrutura institucional deve ser entendida como arranjos sociais. Por fim, h de se avaliar o carter racional do agente. Para os construtivistas, a racionalidade do agente no da mesma natureza da racionalidade realista ou liberal. Se for verdade que os atores tomam decises baseadas na sua racionalidade e na sua inteno, o significado da sua expresso depende de fatores eminentemente sociais. Mesmo fazendo parte da racionalidade do ator, o significado no pode ser reduzido s suas intenes individuais, pois os significados so intersubjetivos e, portanto, dependentes do contexto scio-histrico imediato, da conformao das identidades dos interlocutores e das regras que regem as relaes especficas dos atores. Segundo Kratochwil, a intersubjetividade, de onde emanam as racionalizaes dos atores sociais, constituda por regras e normas que permitem aos atores entender, compreender, interpretar e julgar uma situao. As regras, assim, so meios de comunicao e de luta que estabelecem o referencial de racionalidade para os atores tomarem decises e adquirirem padres de comportamento. O contexto intersubjetivo a base para a racionalidade dos atores. A capacidade de um ator de associar o significado correto de uma ao (fenmeno social) depende da capacidade em compartilhar um sistema de significados dentro de um grupo ou sociedade (Guzzini, 2003, p. 5). Desse modo, devem-se considerar as motivaes dos agentes pelo ponto de vista interno da rede de relaes que esse agente estabelece para sua tomada de deciso na cena internacional.
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E. Identidades: H dois componentes da identidade dos atores sociais, um subjetivo, que se refere ao entendimento do ator sobre si prprio e sobre o mundo que o cerca, um intersubjetivo, referente imagem que os demais atores tm do ator. Esses dois aspectos de composio da identidade so constitutivos da identidade do ator. O ator social aquilo que ele pensa que conjugado com aquilo que os homlogos pensam que ele . Portanto, a identidade se define na interao. O processo de construo da identidade por meio da prtica social modela o interesse e as preferncias do ator. As identidades, no entanto, no so estveis, elas so histricas. Elas esto inseridas em um processo contnuo de reproduo e reconstruo que ocorre no decorrer das prticas sociais. A construo da identidade depende de elementos simblicos derivados do campo de conhecimento conexo compartilhado entre os atores envolvidos no processo, mais tomada de posio quanto s regras oferecidas pela estrutura. Pode-se dizer que em cada instncia h uma construo identitria, resultante das tomadas de posio dos atores a envolvidos em relao s regras que conformam a respectiva instncia. A identidade dos atores depende do contexto social, poltico, cultural e histrico. F. Sobre os conceitos de agente e sujeito: Para solucionar os dilemas entre uma concepo estruturalista, em que os indivduos so subordinados a determinaes que so externas prpria subjetividade, e uma alternativa idealista, em que o grau de liberdade da ao definido somente pelas condies subjetivas, optamos pela utilizao do termo agente. A palavra sujeito tem aqui o sentido piagetiano, no qual a concepo de estrutura tambm forte, e no nos permite pensar num indivduo margem nem da objetividade e nem das condies subjetivas estruturadas: [...] agentes sociais que as atualizam e as produzem em processos histrico-sociais (Bourdieu, p. 145). Nessa linha de raciocnio, para Bourdieu os indivduos so sempre determinados socialmente, no interpretam opes possveis nem tm projetos. So sempre agentes e no sujeitos sociais. No entanto, a prtica social sem ser uma interao (uma interpretao de expectativas mtuas em reciprocidade) tambm no um comportamento de execuo. Tal como a capacidade de fala do ser humano, a prtica social no depende do
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conhecimento das estruturas (da gramtica e das regularidades socioestatsticas) para existir. Acredita-se que, indubitavelmente, existem informaes complexas impregnadas de contedos subjacentes s aes exercidas nas relaes sociais. Na maioria das vezes, os agentes envolvidos desconhecem essas informaes, no se do conta da sua existncia, desconhecem a tecnologia e a responsabilidade que implicam. Simplesmente aceita-se que elas existem, confia-se cegamente que l estejam desempenhando o papel que lhes cabe, mesmo que os indivduos no entendam absolutamente nada sobre seus princpios de funcionamento. Encontram-se, aqui, os princpios da confiana nos sistemas abstratos. Ao mesmo tempo em que sofre uma determinao inconsciente, o agente trabalha sobre as estruturas para modific-las conscientemente, em um espao que se afirma muito mais amplo. como se a estrutura estivesse em constante risco material em funo de prticas cotidianas de agentes conscientes 1.5 - Concluso do captulo Dediquei-me, neste captulo, a apresentar as contribuies do pensamento construtivista para o estudo das relaes internacionais, como se configura no atual estado de arte da disciplina. Para atingir tal objetivo, utilizei-me do recurso da narrativa da histria da disciplina de TRI, para o entendimento do presente, sobretudo no que se refere s contribuies do Construtivismo para a proposta deste trabalho. Em seguida, tratei das especificidades epistemolgicas e ontolgicas dessas disciplinas, com maior detalhe, a fim de demonstrar que cada uma delas, a seu modo, apresenta alternativa para superao dos mtodos tradicionais. O contexto histrico que possibilitou a percepo do mundo entre um nvel domstico e outro internacional, do Estado como ator indivisvel e racional, surgiu dos tratados de Vestflia em resposta aos conflitos presentes na ordem pr-estatal no fim da Idade Mdia. Os conflitos hodiernos so distintos, pois so resultados de relaes muito mais complexas que as de antanho. Ademais, o mundo contemporneo permeado por tecnologias e instrumentos miditicos que transformaram a maneira das pessoas e das instituies se relacionarem. Para instrumentalizar o analista das relaes internacionais contemporneas, faz-se mister, o desenvolvimento de teorias
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que cumpram melhor esse papel, com o objetivo de compreender, com vistas a superar os conflitos atuais. Nesse sentido, reafirma-se que, alm das estruturas tradicionais de poder, tm relevncia as identidades dos pases que a detm, as imagens que os atores, em geral, tm de si e dos outros, alm dos contextos de interao em que esto inseridos. Se se almeja um estudo que oferea interpretaes possveis e legtimas da realidade complexa em que vivemos, necessrio levar tambm em considerao esses elementos na anlise. Dentre outras correntes, o Construtivismo aponta como uma das opes na parceria terica. O Construtivismo busca respostas para a seguinte questo: como as estruturas tradicionais, de valor, de normas e de coero contribuem para a formao dos interesses e das identidades dos agentes?

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2 - Captulo Metodolgico

O objetivo deste captulo desenvolver um ferramental de anlise que possibilite descrever/interpretar as categorias construtivistas apresentadas no captulo terico, quais sejam: regras, instituio, estrutura, identidade e agncia, no processo de formao da CASA. Acredita-se que uma anlise discursiva do processo contribuir para a reflexo sobre o tema, j entabulada por outros pesquisadores. Assim apresenta-se a concepo de discurso de Foucault (1972), mais adequada ao trabalho, e em seguida, a metodologia de anlise, tributria, em grande parte, da Anlise de Discurso Crtica (ADC). Da ADC, apropria-se o conceito funcional de relao do texto com as prticas discursivas e sociais na aplicao da metodologia de anlise de textos, dentro das funes discursivas de Representao (valor representativo do texto), de Ao (valor pragmtico do texto) e de Estilo (valor modal de apresentao do texto). Em representao, identifica-se como os pases e a regio da Amrica do Sul so representados nos textos fundadores, quais sejam, a Declarao de Cusco e de Ayacucho; em ao, identifica-se como os textos produzem aes, quais so as regras que regem o discurso; e em estilo, reflete-se sobre as identidades. As trs esferas analticas so assim divididas para facilitar a compreenso do fenmeno, pois sabemos que nem elas so estanques, pois operam em simultaneidade, nem independentes, pois um mesmo elemento textual pode agir em mais de uma esfera ontolgica.
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2.1 - Sobre o discurso Parte da pesquisa desenvolvida est relacionada a como discursos (interdiscursividade) se associam para tornar a ideia de CASA possvel e legtima, no mbito da poltica regional, em termos de poltica externa dos pases do hemisfrio sul-americano. Alm disso, a anlise discursiva usada, tambm, para averiguar que tipo de legitimidade (identidades, ideologias22) se trata nas relaes multilaterais e a que extenso ela compartilhada (hegemonia23) entre os pases que compem o grupo. Por essa razo, faz-se necessrio discutir, sucintamente, o que se entende por discurso, bem como o porqu de se analisar textos como discursos. H vrias definies possveis para discurso. Esse termo tem sido usado de diversas maneiras por estudiosos das relaes internacionais. Talvez, uso to amplo contribua para uma certa impreciso do que se quer dizer quando se diz discurso. Da a necessidade de se esclarecer, mesmo que minimamente, as concepes de discurso com as quais trabalho, bem como as consequncias tericas delas decorrentes. Neste trabalho, a anlise discursiva usada como parte da pesquisa (metodologia) em Construtivismo. Toda a metodologia de procedimentos analticos inspirada na Anlise de Discurso, tributria das teorias do discurso de Michel Foucault e de Habermas24. Por essa razo, sero apresentadas, a seguir, algumas consideraes sobre o termo discurso e, por conseguinte, sua aplicabilidade na anlise das prticas sociais que possibilitam a institucionalidade da CASA, mais especificamente, quanto a discursos fundadores (Declaraes de Ayacucho e de Cusco) e discursos de consumo (revista DEP). Desse modo, apresenta-se primeiro o pensamento de Foucault, seguido do pensamento da Escola Anglo-sax de Anlise de Discurso, de forte inspirao habermasiana.

22 Toma-se por identidade o conceito discutido ao final do captulo terico, e por ideologias sistemas complexos de crenas que motivam e orientam as racionalizaes. 23 Emprega-se aqui a concepo de Gramisci para hegemonia, segundo a qual as prticas sociais para ter validade precisam de ser acompanhadas pelas ideias. Essas, para que consigam mover a ao coletiva, deve encontrar ressonncia nos crculos sociais mais gerais. Seria como dizer que a ideia de um grupo social se torna hegemnica quando incorporada por outros grupos sociais. 24 Chama-se a ateno do leitor e da leitora para o fato de que teoria do discurso parte da Filosofia da Linguagem e anlise do discurso parte da Lingstica, o que equivale dizer que enquanto a teoria do discurso oferece fundamentos epistmicos para orientao do olhar do analista, a anlise do discurso oferece ferramentas para a orientao das anlises e das provas. Ver tambm Michael (1994).

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2.1.1 - Foucault e o discurso O trabalho de Michel Foucault alerta para a constitutividade discursiva das prticas sociais. Para esse autor, o que se diz sobre as coisas, e os ditos das prprias coisas, bem como seus sentidos so resultados de operaes complexas da histria e da sociedade, que clivam os dizeres e as interpretaes individuais. Nesse sentido, pode-se inferir que as prticas discursivas so partes constitutivas da realidade na qual operamos. Refletir sobre tais mecanismos contribuir para o entendimento das construes sociais. vlido recordar que o trabalho de Foucault sobre o discurso seminal para qualquer corrente de pensamento que se desenvolva a partir de reflexes sobre o discurso. Por essa razo, seu trabalho tratado aqui antes daqueles desenvolvidos por analistas de discursos. Esse autor tanto influenciou o pensamento de franceses, como Michel Peucheux e Patrick Charaudeau, quanto o pensamento de ingleses, como Norman Fairclough e Anthony Giddens, alm, obviamente, do pensamento de Habermas e, consequentemente, de todo o Construtivismo em Teoria de Relaes Internacionais. Em Arqueologia do Saber (1969), Foucault apresenta uma teoria complexa sobre a existncia do discurso e os mecanismos que possibilitam sua operao. Segundo esse autor, quando qualquer coisa dita, antes de procurarmos dizer o que isso quer dizer, ou como que isso foi dito, ou ainda, o que foi feito ao dizer isso, quando se disse isso, e na medida em que foi isso e no outra coisa, que se disse. Antes de procurarmos descrever o sentido, o modo e a ao do que foi dito, antes de tudo isso, seja necessrio responder a esta questo: por que que foi dito isso, isso exatamente, isso, e no outra coisa, que teria sido, at, possvel dizer? Responder questo: o que que tornou possvel dizer isso?. No caso do estudo em questo, estudar a discursividade da CASA seria orientar a pergunta acima para os textos fundadores e os demais, que circulam pela sociedade. Nesse caso, a pergunta seria: O que tornou possvel as Declaraes de Cusco e de Ayacucho? Que ideias e crenas articularam a materializao de documentos que renem vrios pases em compromisso de convergncia para o regionalismo? Evidentemente, as respostas a estas ltimas questes no anulam todas as outras questes anteriores e, claro, todas as respostas a essas questes. Parece que todas as questes que se dirigem ao discurso perguntando-lhe sobre o seu sentido, o seu modo e a sua ao tendem normalmente a esquecer a questo
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relativa possibilidade de existncia dos documentos, como se a possibilidade de falar fosse uma evidncia, e como se no acontecesse nada no discurso seno uma ausncia, originria ou de superfcie, ausncia que o trabalho analtico teria de descobrir e superar. Segundo Foucault em Arqueologia do Saber (1969, p. 61): No se pode falar em qualquer poca de qualquer coisa; no fcil dizer qualquer coisa que seja nova. A existncia de documentos est sempre sujeita ao processo histrico-social. Quando se diz algo em uma poca, se diz dentro de um contexto, exterior ao documento, mas constitutivo dele, sobretudo quando se trata de documentos institucionais como aqueles que fundam a CASA. Alm do fato de que o aparecimento de documentos seja um processo controlado daquilo que pode e deve ser dito em determinada poca, da mesma maneira, no se pode vir a dizer depois aquilo que no se disse numa dada poca, aquilo que se poderia ter dito. No isso que se diz quando se responde questo sobre o que que tornou possvel dizer isso. Isso foi dito, est dito: aconteceu. O que constitui um acontecimento discursivo? Qualquer coisa dita. Um acontecimento discursivo: qualquer coisa que se solta do murmrio annimo25. As primeiras pginas de A Ordem do Discurso (1972) referem-se a esse murmrio. Dar conta desse acontecimento, descrev-lo descrio que constitui um polimento, uma talha, uma inveno da sua base , eis a tarefa da anlise do discurso. Porque, justamente, quer-se dar conta da relao da linguagem com outra coisa, de uma prtica em que a linguagem se relaciona com outra coisa. E aquilo que em Foucault mais est em causa na noo de discurso que constitui uma prtica prtica de muitas coisas, prtica social tambm. O discurso como prtica essa instncia da linguagem em que a lngua (e outras semioses) est relacionada com outra coisa, a qual no lingstica nem semitica. De onde, a relao das semioses com outra coisa que no de natureza semitica, relao que se d no uso da linguagem, essa relao o discurso. O discurso uma prtica que relaciona a linguagem com outra coisa, aquilo a que Foucault chama prtica discursiva:
No a podemos confundir com a operao expressiva pela qual um indivduo formula uma ideia, um desejo, uma imagem; nem com a atividade
25 Foucault denomina de murmrio annimo o j dito na histria. Para o terico do discurso, no h origem dos dizeres fundado no nada, ou somente no instante da enunciao. Todo dizer emana de um campo de dizeres, regulados por saberes e crenas. O murmrio annimo, ento, pode ser concebido como o conjunto de enunciados de uma poca que circulam nos grupos sociais e que ganham corpo institucional, na medida em que assumem uma autoria autorizada.

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racional que pode ser acionada num sistema de inferncia; nem com a competncia de um sujeito falante quando constri frases gramaticais; um conjunto de regras annimas, histricas, sempre determinadas no tempo e no espao, que definiram, numa dada poca, e para uma determinada rea social, econmica, geogrfica ou lingstica, as condies de exerccio da funo enunciativa. (FOUCAULT, 1969, p. 147-148).

O acontecimento discursivo pressupe a anterioridade de uma linguagem il y a du langage- (FOUCAULT, 1969, p. 146), a anterioridade do texto que configura o murmrio annimo. H o murmrio annimo e, de repente, d-se um acontecimento, qualquer coisa que dita. Algum disse, mas quem? Ser que a linguagem comeou nesse algum? Impossvel: o murmrio anterior. Ningum diz nada sem ter ouvido dizer (intertextualidade: todo dizer constitudo a partir de dizeres anteriores) - e sem estar neste ou naquele lugar (identidade dos agentes e relaes de poder: as posies sociais dos interlocutores e a imagem que fazem de si e dos demais funcionam como sistemas de restrio daquilo que pode e deve ser dito), e sem ser, ele prprio, qualquer coisa diferente dele prprio (agente fragmentado: as identidades dos agentes so marcadas no s pela imagem que cada um tem de si, mas tambm a imagem que os demais tm dele constituem parte da identidade do agente), muitas coisas diferentes, um estatuto, uma posio, vrios eus. Por conseguinte, o discurso um relacionamento complexo, um empreendimento de relaes, e esse relacionamento define as prprias regras de exerccio ou de existncia da enunciao, dos agentes e dos enunciados26. A anlise enunciativa ou discursiva de Foucault no se vai exercer somente na forma de uma interpretao, de uma anlise do sentido: ela visa, principalmente, a descrever aquilo que efetivamente dito, mas do ponto de vista da sua existncia: visa descrever modalidades de existncia, visa definir um conjunto de condies de existncia.

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Entende-se por enunciado as materialidades lingusticas em geral, j ditas, como algo resultado de um processo passado, e por enunciao o acontecimento da materializao lingstica relacionado ao momento presente da produo do enunciado. Essa diferenciao importante para se entender os mecanismos a que se faz referncia quando se estuda a enunciao, que no esto presentes nos mecanismos de estudo dos enunciados. Em outras palavras, os mecanismos relacionados ao enunciado so estruturais e sistmicos, e os mecanismos relacionados enunciao so histricos e exgenos ao sistema que o constitui. Argumento da linguagem privada de Wittgenstein.

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Quais devem ser, ento, as perguntas a serem colocadas ao que est dito? o prprio Foucault quem responde:
De que modo que elas existem, o que que isso de se terem manifestado, de terem deixado marcas e, talvez, de terem ficado ali, para uma eventual reutilizao; o que que isso de terem sido elas a aparecer e no outras no seu lugar. Na verdade, sabemos que de uma maneira ou de outra, as coisas ditas dizem muito mais do que elas prprias. (FOUCAULT, 1969, p. 144).

Sabe-se tambm que um mesmo conjunto de palavras, ou enunciados, pode dar lugar a vrios sentidos, e a vrias construes possveis, e a vrias aes; mesmo assim, todos estes sentidos, todas estas possibilidades de dizer e de fazer que atravessam as coisas ditas, tudo isso supe, j, precisamente, a existncia das coisas ditas, a isso, Foucault chama de dado enunciativo(FOUCAULT, 1969, p. 146). O dado enunciativo permanece inalterado e constitui a base tanto do que dito quanto dos seus sentidos, dos seus modos de enunciao, das suas aes. Em A ordem do discurso, Foucault afirma que a palavra dita e trocada no interior de complexos mecanismos de restrio (1972). A hiptese de partida desta obra :
[...] suponho que em toda a sociedade a produo do discurso simultaneamente controlada, selecionada, organizada e redistribuda por um certo nmero de processos que tm por papel exorcizar-lhe os poderes e os perigos, refrear-lhe o acontecimento aleatrio, esquivarlhe a pesada, temvel materialidade. (FOUCAULT, 1972, p.12)

Deve-se, portanto, observar que o conceito de interao, visto do ponto de vista da teoria do discurso, diferente daquela da teoria da comunicao (Jakobson27), que parte da premissa do uso da linguagem como medium das

27 Roman Jakobson (1896-4982): Seus trabalhos sobre Teoria da Comunicao definiram os conceitos de emissor, receptor, mensagem, cdigo e canal. Segundo Jakobson, no processo de comunicao, se entende o emissor como aquele que, de posse de um cdigo - traos distintos que podem ser combinados segundo regras -, transmite uma mensagem - um conjunto de elementos portador de informao - atravs de um canal - meio ou veculo pelo qual trafega a informao - para um receptor, aquele que recebe uma mensagem e a relaciona com um cdigo comum ao emissor, decodificando e interpretando a informao.

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intencionalidades informativas, troca de informao por intermdio de mensagens. A interao de que trata Foucault mais crtica, visto que no ser pacificao, mtuo entendimento e exerccio livre das competncias dos interlocutores. Ela ser, em vez disso, uma luta pela palavra (parole e no mot), uma luta com a palavra e uma restrio da palavra. A palavra alvo do exerccio de poderes que a controlam; os poderes no incidem apenas sobre os corpos, mas tambm sobre as palavras. E porque suceder isso? Ao que parece, pela suspeita de que h na atividade discursiva poderes e perigos que imaginamos mal (FOUCAULT, 1972) e porque o discurso tambm objeto do desejo, porque o discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo pelo qual e com o qual se luta, o prprio poder de que procuramos apoderar-nos (FOUCAULT, 1972). E ainda segundo a hiptese de Foucault, o controle discursivo, para alm de ser uma luta simultaneamente pelo poder e contra o poder da palavra, visa tambm refrear-lhe o acontecimento aleatrio (FOUCAULT, 1972) diante de qualquer discurso proferido, de qualquer coisa dita, de qualquer coisa escrita, procura-se de imediato localiz-la, amarrla, e isto por intermdio de mecanismos que ligam aquilo que transitoriamente dito ou a qualquer coisa j dita, ou a um sentido no dito mas que esclarece, explica aquilo que dito ( este, por exemplo, o mecanismo do comentrio e das evocaes mticas), ou a algum, ou a uma disciplina terica. Por conseqncia, a instncia do discurso nos apresentada por Foucault, em A Ordem do Discurso, enquanto resultado de diversos sistemas de controle da palavra (parole), resultado das mais diversas prticas restritivas da palavra: sejam aquelas que limitam o que pode ser dito, o que pode ser dito de verdadeiro, o que pode ser dito de razovel, operando uma espcie de bloqueio no murmrio annimo; sejam aqueles mecanismos que prendem tudo aquilo que aparece na ordem do discurso a um mesmo texto primeiro, autor, disciplinas ; sejam aqueles que, pela instituio de uma cena a repetir, pela constituio de sociedades de discurso, pelo funcionamento doutrinal do discurso, pelas apropriaes sociais, limitam os sujeitos falantes. So os trs sistemas de excluso do discurso: externos ao discurso o interdito; a partilha da razo e da loucura; e a vontade de verdade; internos ao discurso o comentrio; o autor; as disciplinas tericas; a excluso dos sujeitos falantes rituais da palavra, sociedades de discurso, doutrinas e apropriaes sociais. Aquilo que efetivamente dito no provm de um tesouro infinito de significaes, mas de condies de possibilidades especficas.
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Por tudo isto, a anlise do discurso procurar, em suma, encontrar as regras annimas que definem as condies de existncia dos acontecimentos discursivos: as regularidades dessa disperso de acontecimentos (tema do cap. II de Arqueologia do Saber). Um dos temas da Histria da Loucura, por exemplo, no era em pesquisar se a semelhana que estabelecida pelo discurso da psicopatologia do sculo XIX entre condutas criminosas e comportamento patolgico ou no justa. Antes, est em saber por que que se tornou possvel operar desse modo, ou como que a criminalidade transitou do mbito estritamente jurdico para o domnio da psiquiatria, como a criminalidade tornou-se objeto de perito mdico, do discurso psiquitrico. (FOUCAULT, 1972, p. 59 e 65) Finalmente, se o discurso uma prtica social, a prtica do discurso no poder ser entendida separadamente das prticas que no so lingusticas. Mas a relao do discurso com o que no discurso algo que se d discursivamente, por conseguinte, algo que se apresenta no discurso. A partir do que precede, intenta-se articular o modelo analtico do analista do discurso ingls, Norman Fairclough, com a teoria do discurso de Foucault. 2.1.2 - Sobre a anlise do discurso Language and power (1989) pode ser considerada obra seminal de Fairclough para a consolidao da Anlise de Discurso Crtica. O principal foco do livro explicar convenes existentes de relaes de poder e luta de poder no funcionamento da linguagem. Alm de anlises, o autor traz discusses tericas, como as que relacionam discurso prtica social, poder, senso comum, ideologia. Em 1992, publica o livro Discourse and social change, no qual tambm desenvolve um referencial terico-metodolgico. Desse trabalho, surgiu a concepo tridimensional do discurso, segundo a qual, o texto, a prtica discursiva e a prtica social so constitutivos uns dos outros. A dimenso textual corresponde materialidade da prtica discursiva, que, por sua vez, est inserida na dimenso da prtica social: Na recente obra terico-metodolgica de Fairclough, Analysing discourse for social research, publicada em 2003, o autor avana as propostas para a anlise de textos que sirva para a pesquisa social. O estudo da relao entre discurso e prtica social condio sine qua non em anlises discursivas. Dessa forma, a pesquisa no se restringe perspectiva lingstica, nem perspectiva discursiva, pois considera as duas perspectivas interligadas dialeticamente.
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Diante disso, destaco dois conceitos-chave: o de prtica social e o de discurso. Fairclough apresenta prtica como os exemplos reais das pessoas que fazem, dizem ou escrevem coisas A prtica social est intimamente relacionada com os domnios da ideologia e do discurso. Ademais, as prticas devem ser vistas em sua relao com estruturas sociais e eventos. A vida social formada de prticas e as prticas so maneiras habituais, ligadas a tempos e espaos particulares, nos quais pessoas aplicam recursos (materiais e simblicos) para atuarem juntas no mundo (CHOULIARAKI & FAIRCLOUGH, 1999, p. 21). O cotidiano, a economia, a poltica, por exemplo, so domnios que constituem as prticas sociais. As prticas sociais so abstratas e ocupam lugar intermedirio entre um nvel mais abstrato ainda, que so as estruturas sociais, amplo contexto de condies para a vida social (CHOULIARAKI & FAIRCLOUGH, 1999, p. 22), e um nvel concreto, que se refere aos eventos sociais, acontecimentos individuais, imediatos e ocasionais da vida social (CHOULIARAKI & FAIRCLOUGH, 1999, p. 22). Fairclough argumenta que as prticas sociais podem ser vistas como articulaes de diferentes tipos de elementos sociais, os quais esto associados a reas particulares da vida social (FAIRCLOUGH, 2003, p. 25) e enfatiza, mais uma vez, que a anlise de discurso deve sempre ter em mente a articulao entre elementos sociais discursivos com os no discursivos. Quais sejam: ao e interao; relaes sociais; pessoas (crenas, atitudes, histrias, etc.), o mundo material; discurso. Dentro dessas consideraes, temos: a formao das prticas sociais que coexistem em uma rede de prticas que moldam os eventos, mas no os determinam fixamente, em funo das diferentes possibilidades de organizao contextual de elementos sociais e da prpria rede de prticas. Acrescenta-se a isso a ao de agentes sociais, que estabelecem relaes dialticas com a estrutura social. Eles tanto so influenciados pela estrutura social (assim como as prticas e os eventos), como atuam dentro das estruturas, sendo capazes, portanto, dentro dos limites disponveis, de provocar mudanas nas prticas sociais e na prpria estrutura social. Quanto ao discurso, Fairclough o considera no singular e no plural: discursos como materialidades textuais, um dos momentos da prtica social; e Discurso como campo de saber, mais abstrato, que orienta e sustenta as racionalidades legitimadoras dos textos. Para os efeitos desta pesquisa, no entanto, tomo por discurso apenas a concepo abstrata de Fairclough, ou seja, aquilo que articula os mecanismos lingsticos com sua exterioridade. Discurso, no sentido de materialidade textual, ser tratado como texto.
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2.2 - Aplicao da teoria do discurso metodologia de pesquisa Fairclough inspira-se no funcionalismo de Halliday para desenvolver as categorias analticas do discurso. Para Halliday28, a linguagem se estrutura em funo dos usos sociais que se faz dela. Os usos determinam as funes, que, por sua vez, determinam a estrutura. Toda linguagem, segundo Halliday, multifuncional. Esse autor destaca trs macrofunes bsicas: ideacional, interpessoal e textual. A funo ideacional refere-se ao carter narrativo/descritivo da linguagem, manifestao de contedos que estejam ligados experincia que o falante possui do mundo concreto, real ou de seu universo subjetivo, interior. A funo interpessoal refere-se ao aspeto da linguagem relacionado interao comunicativa, em que a linguagem mantenedora das relaes sociais, com a finalidade de expressar papis sociais onde haja contato entre dois ou mais indivduos. A funo textual refere-se ao aspecto textual propriamente dito, em que a linguagem estabelece vnculos com ela mesma e est ligada s caractersticas da situao em que usada. mediante essa funo que o indivduo falante ou escritor capaz de criar textos e o ouvinte ou leitor consegue distinguir um texto de um conjunto aleatrio de frases. A funo textual , pois, um instrumento das outras duas, j que sempre o ato comunicativo necessita da elaborao de textos. Cada uma das macrofunes, vale ressaltar, determina um tipo especfico de significado no texto. No entanto, as trs atuam juntas em textos e podem ser esquematizadas da seguinte forma:

28 Michael Halliday, ao contrrio de Saussure (1913), desenvolveu amplamente a ideia de que as estruturas lingusticas so determinadas (funo) pelos usos dos falantes. Comea sua carreira na dcada de 1960 com uma nova abordagem da anlise gramatical, que ele chamou de Scale-andCategories Grammar (Gramtica de Escala e Categorias). Halliday chegou a construir um corpo de teoria articulado e ambicioso que acabou por chamar-se Lingustica sistmica-funcional (Systemic Linguistics).

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Fairclough (2003) apresenta proposta de categorizao analtica inspirada nas macrofunes da linguagem, apresentadas por Halliday. A preocupao fundamental de Fairclough, no entanto, no a linguagem em geral, mas a articulao dos elementos discursivos nos textos. Desse modo, sugere trs tipos principais de significado: representacional (modos de representar), acional (modos de agir) e identificacional (modos de ser).

Analistas de discursos partem do princpio de que as relaes internas dos textos so ligadas s relaes externas. A anlise discursiva, portanto, deve ser entendida como anlise do texto associado ao contexto social em que est inserido, o que equivale dizer que a anlise de discurso pauta pelo estudo das relaes dos textos com eventos, prticas e estruturas. Nesse sentido, a prtica de anlise de discurso deve trazer para o campo da visibilidade uma descrio de como os trs tipos de significados tomam formas nas materialidades da linguagem, em um primeiro momento, para, em um segundo momento, demonstrar/interpretar como se d a articulao entre o evento discursivo e as prticas sociais, verificando os efeitos de sentido criados a partir dessa articulao e materializao. Diferentes textos podem representar diferentes perspectivas do mundo, associadas a diferentes relaes que as pessoas estabelecem com o mundo e que dependem de suas posies no mundo e das relaes que estabelecem com outras pessoas. As relaes entre diferentes discursos podem ser de diferentes tipos, quais sejam: de complementaridade, de competio, ou de dominao. Os discursos, ao fim e ao cabo, constituem parte do recurso utilizado por atores sociais para se relacionarem, cooperando, competindo, dominando. INTERDISCURSIVIDADE - a heterogeneidade de um texto em termos da articulao de diferentes discursos. Anlise interdiscursiva identificao dos discursos articulados e da maneira como so articulados. ESTILOS - relacionam-se identificao de atores sociais em textos, constituem o aspecto discursivo de identidades. Fairclough (2003) sugere
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que a identificao seja compreendida como um processo dialtico em que discursos so inculcados em identidades. Na perspectiva de estrutura e ao, como na concepo de Giddens (1984), as pessoas so pr-posicionadas no modo como participam em eventos e interaes sociais, mas tambm so agentes sociais criativos, capazes de criar e mudar coisas. De acordo com a dialtica entre discurso e prtica social, as categorias textuais devem ser relacionadas s questes sociais derivadas do problema, da conjuntura, da funo do problema na prtica, dos obstculos estruturais para a eliminao do problema. Nesta pesquisa, como enunciado anteriormente, analisam-se as Declaraes de Cusco e de Ayacucho, consideradas documentos fundadores da instituio CASA. Orienta-se pela investigao discursiva dos textos para diagnosticar quais so os discursos que habitam as formas lingusticas dos referidos documentos. Em seguida, apresenta-se uma anlise da Revista DEP (Diplomacia Estratgia e Poltica) na funo de discurso consumido, que circula na sociedade dos agentes polticos envolvidos com a CASA. Esse processo permitir entender o discurso para alm das materialidades lingusticas. O sentido que circula e que possibilita a existncia dos enunciados. Do ponto de vista do Construtivismo, a Anlise do Discurso funciona como instrumento de anlise para as reflexes polticas que se pretende. Obviamente, o trabalho aqui mais simples do que aponta a conjuno terica do Construtivismo e da Anlise do Discurso. Dedicar-se- ao estudo de alguns aspectos simblicos, presentes nas Declaraes e, em seguida, identificar-se- a presena ou ausncia de tais aspectos nos textos que circulam. A rapidez da escrita, apressada pelo tempo, conjugada com o limitado escopo deste trabalho, certamente, contribuiro para a singeleza do estudo. Fica, porm, a ideia de interpretao como mais um meio (metodologia?) de estudar as relaes internacionais.

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3 - Contextualizao Histrica

3.1 Surgimento do regionalismo contemporneo O processo de regionalizao ganhou relevo a partir da dcada de 1980, principalmente no setor econmico. Sob a presso dos processos de neoliberalismo e de globalizao, os pases perifricos procuraram alternativas, mediante polticas de regionalizao, como forma de defesa contra os efeitos drsticos da globalizao dos grandes capitais, sobretudo no que se refere desregulamentao financeira e reforma do Estado. Ademais, as polticas de integrao regional se tornaram instrumentos importantes para os pases americanos menos desenvolvidos conseguirem insero internacional. Os blocos regionais, a exemplo de Mercado Comum do Sul (Mercosul), Comunidade Andina de Naes (CAN) e Mercado Comum e Comunidade do Caribe (Caricom), tm atuado para a aproximao dos povos e governos da regio, bem como para promover o desenvolvimento nacional e a insero no mundo dos pases que compem os blocos. Por essa razo, os regionalismos contemporneos tm tido papel mais avanado do que o meramente econmico. Eles tm atuado como instrumentos mltiplos e complementares de defesa, estratgia e poltica. Ainda hoje, existem debates nos espaos acadmicos acerca da complementaridade ou disparidade dos processos de regionalizao frente ao processo de globalizao. Este trabalho filia-se corrente que compreende
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esses fenmenos como processos paradoxais possveis, pois tanto atuam como mecanismo de complemento para uma globalizao paulatina, como se apresentam sob a forma de resistncia a uma globalizao invasiva29. De qualquer forma, fato que os dois processos so conexos e guardam uma relao causal entre si. Considera-se tambm, para os efeitos desta pesquisa, que os regionalismos contemporneos abaixo do Rio Grande constituem mecanismos de reao nova ordem mundial, instaurada a partir do fim da dcada de 1980, mais especificamente a partir da queda do muro de Berlim e da dissoluo da Unio Sovitica, em 1989. No contexto desses eventos, alguns autores argumentavam que uma nova etapa da histria da humanidade estava surgindo. Ela seria caracterizada pelo fim das dialticas, pelo fortalecimento das democracias, pelo primado do Direito Internacional e, sobretudo, pela instaurao, no mbito global, da economia de mercado. Alguns acontecimentos, no entanto, logo demonstraram que tais previses no se confirmavam. So considerados sintomas da falncia das tentativas neoliberais, segundo Jos Flvio Sombra Saraiva o teste nuclear francs no atol de Mururoa (1995-1996); a crise financeira asitica, Tailndia (1997)..., para citar os principais. O ltimo dos eventos, que desmoralizou o pensamento neoliberal, como nova ordem mundial, foi o ataque terrorista, nos Estados Unidos (2001), conhecido como 11 de setembro. As transformaes, por que passou a humanidade nos ltimos trinta anos, trouxeram para evidncia a complexidade do mundo, atravessado por vrias lgicas. Tamanha esquizofrenia da realidade poltica internacional contempornea tem provocado ajustes, no s metodolgicos, mas epistemolgicos e ontolgicos, nos estudos das relaes internacionais, no sentido de instrumentalizar os agentes sociais para uma participao mais crtica na formulao de polticas internacionais. No se pode mais estudar fenmenos polticos internacionais utilizando apenas o crivo racionalistasistmico, orientado por somente uma lgica e encerrar as aes possveis dentro de um esquema sistemtico, nem mesmo considerar a realidade em que atuamos um ente passvel de completa objetividade. Para uma percepo

29 O processo de globalizao invasiva aqui tomado no mesmo sentido que Minton Santos (2004) denomina de globalizao perversa. Na base desse pensamento est a caracterizao de uma globalizao econmica, assimtrica, cujo objetivo a expanso dos capitais, sem, contudo, levar em considerao os impactos sociais que possam causar.

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mais crtica do ordenamento mundial, preciso, em primeiro lugar identificar elementos constitutivos da realidade, como identidades, agentes, estruturas, ideologias, processos, lgicas, mudanas, permanncias etc, sem os quais no ser possvel sequer compreender as dinmicas da globalizao e da regionalizao. A formao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), como instituio de familiaridade dos povos da Amrica do Sul, constitui parte de todo um processo de construo e desconstruo das relaes de fora que comandam a histria recente. No h um princpio universal ordenador capaz de explicar todos os acontecimentos do mundo hodierno relativos aos vrios processos de regionalizao ensaiados ao sul do hemisfrio ocidental, haja vista a multiplicidade de arranjos e a multidimensionalidade da prpria realidade que nos cerca. H tambm, em adio, a questo da tecnologia da informao, como novo fator de territorialidade e de campo de ao. Milton Santos (2002) percebe a globalizao como um processo irreversvel de desterritorialidade, com profundas consequncias para o tradicional Estado-nao. Esse autor argumenta que pessoas e empresas convivem em mltiplos territrios, em simultaneidade, de modo que as pessoas transitam entre o territrio da casa, do bairro, da faculdade, do trabalho, da diverso, mas tambm transitam, mediante o uso de tecnologias virtuais, outros espaos, reais ou imaginrios. As empresas, sobretudo as transnacionais, transitam pelo territrio da planta da empresa, do estabelecimento comercial conexo, do escritrio, da rede de logstica, do mundo dos consumidores, mas tambm do mundo miditico da propaganda, das redes de Internet etc. A instituio de arranjos regionais insere-se nesse processo, ora acelerando-o, ora obstaculizando-o. A nova ordem mundial construda por diversas redes que interligam os pontos mais dinmicos do planeta aos recnditos anteriormente esquecidos. Milton Santos (2004) argumenta que o papel das regies excludas e isoladas, que so as reas mais pobres, a contraparte de um processo de globalizao perverso que, por um lado, potencializa a pobreza, por outro, maximiza o lucro. Os diversos regionalismos foram, em grande parte, impulsionados pela necessidade de reao dos pases pequenos a foras globalizadoras de cunho neoliberal. A globalizao neoliberal fundada em trs princpios: o Estado nacional deixou de ser o principal ator das relaes internacionais (o que no significa dizer que o Estado um ator sem importncia); a presena de grandes multinacionais representa a desnacionalizao irreversvel dos processos
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econmicos; e estamos caminhando para um processo de governana global (Saraiva, 2001). A CASA uma tentativa de responder, ou melhor, reagir uma das principais demandas colocadas pela nova ordem mundial em formao: como influir no contorno desta nova ordem global, com vistas a superar o status perifrico de que gozam os pases da Amrica do Sul? 3.2 - Surgimento da CASA A CASA passou a existir, como instituio, mediante a assinatura das Declaraes de Cusco e de Ayacucho, dando forma a uma nova geografia no continente americano. A integrao Sul-Americana, no entanto, tem sido parte substantiva dos objetivos nacionais do sul do hemisfrio americano desde o sculo XIX. Naquela poca, no entanto, o referente geogrfico que parecia mais apropriado era o circuito ibero-americano sob a nomenclatura de Amrica Latina, resguardando a lgica que movia os processos regionais daquela poca. Amrica do Sul constitui uma das fases e representa uma das tentativas das polticas estatais de congregao de foras entre pases vizinhos ao Brasil. Pode-se dizer que Amrica do Sul, atualmente, passa por um regionalismo correlato, s vezes complementar, outras vezes dissidente, Amrica Latina. Apesar de tentativas de integrao regional ter lugar na histria da regio desde o sculo XIX, a criao de instituies, propriamente ditas, data de poca mais recente. A criao da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) foi um dos marcos fundadores. Em 1948, a Organizao das Naes Unidas (ONU) criou a CEPAL, rgo destinado a desenvolver pesquisas na rea econmica a fim de prestar assessoramento econmico aos pases da regio quanto ao desenvolvimento e melhora da qualidade de vida. Depois da CEPAL, vieram outras instituies voltadas poltica regional. Em 15 de fevereiro de 1960, foi constituda a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC), mediante a assinatura do Tratado de Montevidu. Em 1967, mediante a Declarao de Presidentes da Amrica, os chefes de Estados assumem o compromisso de criar uma rea de livre comrcio latino-americana, no prazo at 1985. Em 1980, a ALALC substituda pela ALADI, sob o esprito de promoo do desenvolvimento econmico e social na regio. Tambm em 1980, os Presidentes do Brasil e da Argentina, mediante a assinatura da Ata de Buenos Aires, instituem o Mercado Comum bilateral, com previso de
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funcionamento pleno at 1994. vlido ressaltar que a acelerao do processo veio sob deciso presidencial conjunta em 1990. Assim que em maro de 1991, foi celebrado o Tratado de Assuno, instituindo o Mercado Comum do Sul (Mercosul) com quatro Membros fundadores. Criado em 26 de maro de 1991, o Mercosul foi institudo com o objetivo de estabelecer um mercado comum entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Os Estados estavam convencidos de que, como processo reativo globalizao, a ampliao dos mercados era condio fundamental para acelerar o processo de desenvolvimento econmico e social. Entre os princpios expressos no Tratado de Assuno, destacam-se: o princpio de reciprocidade de direitos e obrigaes (art. 4); paridade em relao aos produtos comercializados (art. 7); no discriminao (art. 8, d). A partir da assinatura do Tratado de Assuno, foi iniciado o chamado perodo de transio, com data estabelecida para finalizar em dezembro de 1994. Nesse perodo, preocupou-se em remover barreiras tarifrias e no tarifrias, bem como adaptar os cenrios nacionais ao mbito regional, to necessrio, principalmente porque os agentes governamentais tinham como parmetro de desenvolvimento o pensamento econmico de industrializao por substituio de importao. O Protocolo de Ouro Preto, assinado em dezembro de 1994, estabeleceu, principalmente, a estrutura institucional do Mercosul. Outro avano proporcionado pelo Protocolo, vale lembrar, foi ter outorgado personalidade jurdica instituio, o que permitiu o estabelecimento de relao do Mercosul, como bloco, com outros blocos e pases. Em dezembro de 1995, foi assinado o Acordo de Cooperao entre a Comunidade Europeia e o Mercosul. Esse Acordo foi o primeiro entre dois sistemas regionais de integrao. Hoje, o Mercosul representa uma realidade. Ressalta-se, no entanto, que a participao do Brasil no Mercosul no o desautoriza a atuar em outras esferas de forma independente. A articulao do Brasil, como um global trader, orienta-se na constituio de acordos e fortalecimento de associaes com pases emergentes, como ndia, China e frica do Sul. O Brasil, no entanto, no pretendia limitar sua ao ao Mercosul, como processo de integrao regional. Pode-se observar outro projeto em construo, ainda mais ambicioso, associado ao Mercosul e a outras iniciativas regionais, a saber, a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA). A CASA foi criada em dezembro de 2004 pelas Declaraes de Cusco e Ayacucho. No ano seguinte, ocorreu a primeira reunio de cpula da
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comunidade, qual compareceram representantes de doze pases. No discurso de abertura, o Presidente Lus Incio Lula da Silva afirmou que:
[...] estamos reunidos aqui para aprofundar os compromissos que assumimos em Cusco, em dezembro passado. Naquela ocasio, lanamos as bases da Comunidade Sul-Americana de Naes. Afianamos nossa convico em uma histria compartilhada, em um destino comum. Estamos decididos a concretizar um sonho de integrao e unidade que animou os prceres de nossa independncia. (Presidente Lula, 2004).

Espera-se que a CASA transforme-se em uma rea de livre comrcio que unir o Mercosul e o Pacto Andino, eliminando todas as tarifas para produtos considerados no sensveis em 10 anos e para produtos sensveis para 15 anos. Trata-se, sem dvida, de um ambicioso projeto, com meta de integrao no s quanto economia, mas tambm infraestrutura, diplomacia e aos povos. A CASA possui 17.715.335 Km com 367 milhes de habitantes. No resta dvida de que a formao poltica, no mbito da CASA, aumentar a representao Sul-Americana no contexto internacional de maneira muito mais efetiva e pr-ativa. Necessrio lembrar as razes que levaram o Governo brasileiro a deslocar aes polticas, antes devotadas Amrica Latina, para a Amrica do Sul, j que at mesmo a Constituio Federal de 1998 estabelece, como linha prioritria da poltica externa brasileira, a busca pela integrao latinoamericana30. Um dos principais argumentos que apontam para o desgaste do termo em anlise o fato de Amrica Latina ter sido uma criao napolenica, do incio do sculo XIX, para a colonizao e formao do imprio francs. Alm desse argumento histrico de longa data, o termo Amrica Latina se desgastou com o fato de o Mxico, um dos pilares da integrao latino-americana, ter se associado ao NAFTA, juntamente com os Estados Unidos, abandonando, em princpio, o latinismo. Esse movimento mexicano contribuiu para que Amrica Latina adquirisse sentidos imprecisos, e mesmo de improdutividade. Tal impasse

30 Art 4, pargrafo nico, da Constituio Federal: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

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levou aos formuladores de poltica brasileira a criarem um conceito mais operacional para a atuao regional, de forma a prosseguir a poltica de formao de bloco. L-se no artigo do Embaixador Fernando Guimares Reis:
... para nossa poltica externa, a Amrica Latina no uma prioridade excludente, mas certamente uma prioridade diferente, catalisadora, nervosa. Transita por ela a possibilidade de criar e de operar outras prioridades. Para estar bem como resto do mundo, o Brasil precisa primeiro - estar bem com seus vizinhos sul-americanos. (Reis, 1997)

Assim foi que, a partir do Governo Collor, passou-se, no mbito polticoinstitucional, a denunciar a inveno do conceito de Amrica Latina, como algo exgeno, imposto de fora, e a privilegiar a novidade, Amrica do Sul, como uma inveno endgena, mais adequada aos interesses dos atores que conformam a geografia da Amrica do Sul porque pensada a partir de esferas domsticas. Essa transio conceitual teve lugar, principalmente, no Governo Itamar Franco, desde a VI Reunio de Cpula do Rio, ocorrida em Buenos Aires em 1992, na qual teve destaque o lanamento da Iniciativa Amaznica, at a Reunio do Grupo do Rio, ocorrida em Santiago do Chile em 1993, mediante proposta brasileira de criao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA). No caso da ALCSA, a proposta brasileira previa a convergncia paulatina dos pases envolvidos em acordos sub-regionais do Mercosul, Iniciativa Amaznica, Pacto Andino, alm de negociaes bilaterais com o Chile, em direo criao de uma rea de livre comrcio plena (Flvia Melo, 2000). Do ponto de vista brasileiro, a proposta de criao da ALCSA era uma resposta direta percepo de que a ALCA e o NAFTA exerciam uma forte atrao sobre pases importantes da regio, principalmente sobre Argentina, Chile e Colmbia. Com a participao do Mxico no NAFTA e das relaes prximas entre o Caribe e os Estados Unidos, a conformao da Amrica do Sul, como integrao regional, demonstrou ter maiores possibilidades de existncia, sobretudo tendo Argentina ao sul e Venezuela ao norte. Entretanto, diversos tipos de problemas comprometeram a viabilidade da ALCSA. O seu anncio, no Grupo do Rio, feito sem prvia consulta aos parceiros do Mercosul, em um momento em que o bloco j negociava sua transformao em uma unio aduaneira, perturbou os parceiros sub-regionais e levou o Uruguai a pedir a suspenso das negociaes sobre a Tarifa Externa Comum (TEC). Esse ato evidenciou a insegurana dos pases vizinhos em
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relao ao fantasma do sub-imperialismo brasileiro, imagem do outro vizinho que geralmente interfere na troca de informaes verdadeiras. Durante os dois mandatos presidenciais de Fernando Henrique Cardoso, o Itamaraty tentou dar continuidade no projeto de superao de tal insegurana mediante a formao de uma ideia de que as iniciativas brasileiras no plano regional no teriam pretenses de liderana, ou, se houvesse tentativa de liderana, teria sido pela linha da criatividade em propor novos caminhos polticos para a regio. 3.3 - Contextualizao histrica do termo Amrica do Sul Para que a anlise dos conceitos contemporneos deAmrica do Sul eAmrica Latina seja efetiva, necessrio fazer, preliminarmente, uma retrospectiva arqueolgica desses termos, assim como faz Santos (2005), evidenciando os vrios sentidos que esses termos foram adquirindo ao longo do tempo, tendo em vista que, via de regra, as realizaes do presente, embora no sejam determinaes dos acontecimentos passados, encontram-se nas redes de sua trajetria histrica de continuidades e de mudanas. Um passado que firma as origens, as mudanas, o acmulo de significados, bem como um passado que direciona os efeitos de suas reverberaes no processo histrico atual. Em ltima instncia, o argumento que esta pesquisa defende a ideia de que o processo histrico permite instrumentalizar o resgate das identidades das naes que possam corroborar a formao regional, bem como resgatar as lacunas e contradies deste processo. Em todo estudo de Amrica do Sul, Indo-Amrica, Amrica Hispnica, Ibero-Amrica, Amrica Latina ou ainda Amrica Latina e Caribe, pode-se perceber que os autores forjam, na reconstruo do processo histrico (pelo menos do ponto de vista da historiografia oficial), um passado semelhante, produtor de identidade. Tanto a Amrica do Sul quanto a Amrica Latina, assim, tm, como elemento histrico constituinte da identidade, a forma de explorao dos recursos naturais e das populaes nativas. Explorao agressiva, parte do esprito da poca, para garantir o progresso colonizador das metrpoles que desestruturaram a organizao primitiva da regio, deixando-a vulnervel e perifrica no cenrio internacional. Outro ponto pretrito de convergncia das identidades da formao dos pases da regio foi a simultaneidade do processo de independncia dos pases sul-americanos, por conseqncia da invaso napolenica pennsula ibrica. Uma diferena, a se destacar, no entanto, aparece no processo brasileiro de independncia em relao aos demais pases da regio. Esse processo de
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independncia constitui prova de que eventos histricos reverberam no presente e so incorporados nas prticas das pessoas. A independncia brasileira gerou o que Soares de Lima (2006) e Coutinho (2006) chamam de sndrome de desconfiana dos pases vizinhos quanto ao verdadeiro carter poltico do Brasil: novo pas ou velho imperialista? Em 1806, a Coroa Portuguesa, em vez de tornar o Brasil independente, transfere-se para a colnia brasileira, elevando-a ao status de Reino Unido a Portugal e Algarve. A interpretao dos historiadores tem sido polmica a respeito, pois alguns acham que foi um disparate, uma covardia em relao ao povo portugus remanescente das terras lusitanas, e outros encontram na trasladao da famlia real portuguesa para o Brasil uma estratgia sbia que levou a preservao do trono portugus e ao desenvolvimento do Brasil. H de se notar, no processo de independncia brasileiro, que, apesar das guerras e conflitos entre os dois pases, houve manuteno dos laos entre Brasil e Portugal. Dom Pedro I proclama a independncia em 7 de setembro de 1822, em outubro aclamado e em dezembro passa a ser o imperador do Brasil, mantendo os vnculos monrquicos com Portugal, a escravido como forma de produo e a no-participao do povo na vida poltica da nova nao. Bastante diferente foi o processo de independncia no restante da Amrica Latina, de colonizao espanhola, que contou com heris nacionais (to ao gosto do Romantismo) na efetivao de suas independncias. Esses libertadores transmitiram, atravs dos tempos, a ideia de que lutaram com bravura, de que resgataram a dignidade de seus povos mestios, mediante a independncia e, psindependncia, mediante democratizao para participao do povo na vida poltica. Mesmo levando em conta diversos fatores que abrem discusso da disparidade existente entre a Amrica de colonizao espanhola e aquela portuguesa, no h dvidas de que h elementos semelhantes, da maior importncia para a convergncia de pensamentos sobre a integrao econmica, fsica, poltica e cultural. Os heris e intelectuais construram smbolos, no discurso latino-americano31, responsveis por transformaes gradativas nas prticas sociais. O pan-

31 Mesmo que em sntese esse conceito latino traga controvrsias de sua origem e um ar pejorativo, foi o adjetivo que em inmeras questes histricas trouxe um significado, desvinculado da pennsula ibrica, para um conjunto de naes e culturas que mesmo com desencontros e rivalidades, disparidades geogrficas, histricas e culturais buscam formar identidade mtua. Enuncia o Embaixador Fernando Reis (1997): Nesse processo de interao, a Amrica Latina e com ela o Brasil aprendeu a distinguir a identidade pela diferena. O jogo da gestalt foi constante, embora o repertrio de ideias tenha evoludo.

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americanismo, por exemplo, surgiu no final do sculo XVIII, sob uma ideia de preservao das independncias, bem como sob uma motivao para a interlocuo regional que poder resultar na conformao de instituies integracionistas como a CASA. Alguns historiadores consideraram que o primeiro momento integracionista na Amrica Latina se deu com Simon Bolvar (1783-1830).As narrativas que circulam em fontes oficiais sobre o mito do heri Simn Bolivar tm estreita relao com o imaginrio romntico da poca. impressionante a aura messinica desse personagem. Nascido em 24 de julho de 1783 em Caracas, na Venezuela, Simon Bolvar considerado o principal lder na libertao das colnias espanholas da Amrica do Sul (Venezuela, Colmbia, Bolvia, Peru e Equador). Suas vrias vitrias militares conferiram-lhe posio extraordinria na liderana das ex-colnias espanholas naAmrica do Sul. Foi presidente da Colmbia, ditador do Peru e presidente da recm-formada Bolvia.Aps estas conquistas, seu objetivo seguinte foi o de se tornar lder e estadista sul-americano. Bolvar planejou realizar uma federao das naes da Amrica do Sul, contudo, diante do malogro deste projeto e percebendo que suas ambies polticas eram uma ameaa paz regional, renunciou em abril de 1830. Neste mesmo ano, Venezuela e Equador deixaram a Repblica da Grande Colmbia, constituda pela Venezuela, Colmbia e Equador, sob a presidncia Bolvar. Faleceu em 17 de dezembro de 1830, em Santa Marta, na Colmbia, tuberculoso, pobre e exilado de seu pas natal. Todavia aps sua morte, sua reputao foi restaurada e ele obteve fama em propores quase mitolgicas. Bolvar pretendeu unir Venezuela, Colmbia, e a ento recm-formada Bolvia - cujo nome uma homenagem ao heri - ao redor de sua autoridade aglutinadora. Seu nome tende a ser associado aos fundamentos da construo de uma regionalidade. Convocou sesses do Congresso do Panam entre 22 de junho e 15 de julho de 1826, considerado o primeiro manifesto pan-americanista de relevncia, que, apesar de seu fracasso, colaborou para a permanncia do esprito de solidariedade na regio. O termo latino-americano agrega mais significados do que o sentimento de diferenciao ao norte-americano. E, ao longo da histria da regio, continua-se a observar ondas de integracionaismo. Assim em 1898, explodiu a Guerra HispanoAmericana trazendo a mesma tica opositiva e evidenciando o reconhecimento dos fortes laos culturais que uniam a Amrica Espanhola. Vive-se atualmente o terceiro momento integracionista com a revoluo bolivariana do presidente Chaves, anti-estadunidense explcito.Aunidade entre as cinco repblicas libertas por Bolvar seria o ponto forte para a via da unificao poltica da regio.
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Em meio a tantas atitudes integracionistas e pensamentos pan-americanos, a Amrica do Sul passa por um processo de mudana de atitude. Vrios heris se juntam ao mito bolivariano, funcionando como multiplicadores e semeadores do processo de integrao. So eles: Uslar-Pietri32, Carpentier33, Rodo34, Henrquez Urea35, Maritegui36, Mart37, entre outros.
32 Arturo Uslar Pietri nasceu em Caracas, na Venezuela, em 16 de maio de 1906. Destacou-se como romancista, contista, dramaturgo, poeta e em suas participaes na poltica nacional. Aos 28 anos foi nomeado Presidente da Corte Suprema de Justia, desempenhou vrios cargos, entre eles o de Ministro da Fazenda e Ministro da Educao em 1939, Secretrio da Presidncia, Ministro das Relaes Exteriores. Eleito trs vezes consecutivas como senador, ocupou o cargo de embaixador da Venezuela junto UNESCO em Paris, quando se retirou definitivamente da poltica entre 1975 e 1979. Exilou-se em Nova York por razes polticas. Foi preso em 1958 ao firmar, juntamente com outros intelectuais, pontos que questionavam e denunciavam a inoperncia do governo ditatorial de Prez Jimnez. Em 1980, publicou uma coleo de relatos que refletiam seus interesses pela histria. Faleceu em Caracas aos 94 anos, em 26 de fevereiro de 2002, deixando um legado intelectual profundo e prolfico. Para maiores informaes pesquisar tambm em Pietri, 1982. 33 Um ano antes da independncia de Cuba, nasce, em Havana, aos 26 dias de dezembro de 1904, o escritor Carpentier. Fundador das revistas Carteles e Avance aos seus 20 anos, idade em que tambm foi preso por oposio ao regime de Machado. Viveu maior parte de sua vida, incluindo seus estudos, na Frana sem deixar de manter contatos com elementos do movimento surrealista. Suas obras narrativas sempre explicitaram a problemtica vital da poltica da Amrica com suas dicotomias entre mundo mecanizado da civilizao ocidental e o realismo mgico americano. 34 Uruguaio de Montevidu, Rod considerado uma das mentes mais brilhantes da literatura hispnica. Defensor da herana cultural hispnica de todos os povos ibero-americanos perante o utilitarismo e imperialismo norte-americano, sua obra causou (e causa) grande repercusso na juventude hispnica do novo mundo. Integrou a revoluo literria e poltica, do final do sculo XIX no Uruguai. Ativo na sociedade, serviu, por vrios anos, na Cmara dos Deputados, foi diretor da Biblioteca Nacional e professor universitrio. Sua obra intitulada Ariel (1900) influenciou de tal forma a sociedade que, alcanando projeo em todo continente, gerou um movimento denominado arielismo, responsvel pela aglutinao de vrias abordagens distintas da identidade ibero-americana, desde a reforma universitria de Crdoba, na Argentina de 1918, at o movimento dos intelectuais no perodo ps-revolucionrio mexicano. Faleceu em 1 de maio de 1917. 35 Henrquez Urea um dos tericos mais importantes do processo de integrao da Amrica hispnica e um dos crticos mais importantes da cultura da Amrica. Pedro Henrique Urea nasceu em 29 de junho de 1884, na cidade de Santo Domingo, Repblica Dominicana. 36 Jos Carlos Maritegui nasceu em Moquegu, Peru, em 16 de julho de 1894. A partir de 1914, trabalhou como redator do jornal La Prensa e colaborou com outros mais. Em 1919, criou o dirio La Razn, apoiador da reforma universitria e das lutas operrias. Em 1924, devido a uma antiga leso, teve de amputar a perna. Em 1928, fundou o Partido Socialista, a revista proletria intitulada Labor e publicou seus Sietes ensayos de interpretaion de la realidad peruana. Um ano mais tarde fundou a Conferncia dos Trabalhadores do Per. Morreu em Lima em 16 de abril de 1930. 37 Mart tinha por objetivo fazer acontecer a libertao de Cuba do domnio espanhol, o que se converteu, em grande parte de sua vida, em um intenso sacrifcio pessoal, chegando a tornar-se um mrtir da inconfidncia cubana. Aos 16 anos, publica uma folha impressa separatista, El Diablo Cojuelo e o primeiro e nico nmero da revista La Patria Libre. Pouco depois preso

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Estes heris, se no conseguiram xito em suas lutas reais, no plano mtico estabeleceram uma origem que funciona nos documentos em que esto presentes como objetivos a serem cumpridos, a ponto de reverberar nos interdiscursos polticos de muitos lderes latino-americanos, transformar mentalidades e influenciar intelectuais no decorrer dos tempos. Aquesto a ser abordada o grau de influncia que tais mitos fundadores podem ter na conformao dessa nova geografia de integrao. Nos captulos analticos, intenta-se avaliar a extenso dessa dimenso mtica no sentido de afetar a realidade social e gerar a mobilizao social necessria para alavancar objetivos de unio, para fazer florescer a construo da identidade na prtica e nas relaes sociais. A construo identitria da regio tem fortes vnculos com a nomeao a ela conferida, Amrica Latina, que pode ser considerada, em funo da sua relativa histria e da diversidade tnica, um laboratrio de culturas e civilizaes, compreendendo foras sociais, tnicas e raciais. Amrica Latina um termo atravessado por vrios conceitos histricos e compreende diferentes aspectos sociais, polticos, culturais, econmicos, geogrficos, demogrficos, psicolgicos e intelectuais que corroboram para a formao de um modelo, sob parmetro ideal europeu ou norteamericano. Deve-se reconhecer, no entanto, que so modelos diferentes da proposta da CASA. O conceito de Amrica Latina encerra, mesmo que a contragosto, uma descrio sintetizada em elementos geogrficos e uma preconceituosa definio tnica, ao mesmo tempo em que deixa de lado aspectos institucionais nacionais e sociais como temas importantes. Em outras palavras, o termo Amrica Latina estaria associado ideia de um Terceiro Mundo marcado pela instabilidade poltica, por vezes latente ou at permanente, e por condies poltico-econmicas difceis.

e processado pelo governo espanhol por estar de posse de papis considerados revolucionrios. condenado a 6 anos de trabalhos forados, mas passa somente 6 meses na priso at que, em 1871, com a sade debilitada, sua famlia consegue um indulto e obtm a permuta da pena original pela deportao Espanha. Na Espanha, Mart publica, naquele mesmo ano, seu primeiro trabalho de importncia El Presidio Poltico en Cuba, no qual expe as crueldades e os horrores vividos no perodo em que esteve na priso em Cuba. Nesta obra j se encontrariam presentes o idealismo e o estilo vigoroso que tornariam Mart conhecido nos crculos intelectuais de sua poca. Mais tarde dedica-se ao estudo do Direito, obtendo o doutorado em Leis, Filosofia e Letras da Universidade de Zaragoza em 1874. Em 19 de maio de 1895, no comando de um pequeno contingente de patriotas cubanos, aps um encontro inesperado com tropas espanholas nas proximidades do vilarejo de Dos Rios, Jos Mart atingido e vem a falecer em seguida. Seu corpo, mutilado pelos soldados espanhis, exibido populao e posteriormente sepultado na cidade de Santiago de Cuba, em 27 de maio do mesmo ano.

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O problema conceitual, que est no seio da expresso Amrica Latina vem sendo reformulado e atualizado h tempos, a ponto de gerar um desgaste que faz com que perca parte de seu sentido. Essa situao fez nascer uma ideia alternativa de outra forma de unio, que reinterpretasse o processo histrico de projetos de integrao e contribusse para a construo de um outro tecido social, atribuindo sentido e atuando sobre a prpria realidade discriminada, mobilizando outras relaes, processos e estruturas. Hoje, em um mundo no qual se forma uma sociedade civil mundial, movido por grupos de poder e de interesse, tudo que era nacional e local muda de lugar, desterritorializando-se e agregando novos significados. com essa perspectiva que se cria um esprito de unificao e integrao que ressurge tanto com a construo do conceito de CASA, como em seus planos de ao, nos quais os Estados interessados em formar tal comunidade em conjunto socializam os interesses, valores e objetivos uns dos outros, a um ponto de empreenderem esforos para conhecerem suas alteridades. Por isso devem levar em conta tica e a troca de informao, tomando, por analogia, a ideia de comunidade como a de um casamento. Dentro de uma perspectiva histrica mais recente, o perodo de democratizao da Amrica Latina, conjugado com a investida da globalizao, levou a um maior entendimento na regio, assim como uma maior consolidao das identidades como o Mercosul. Criado em 1991, o Mercado Comum do Sul tambm foi o primeiro passo para a formulao do conceito de Amrica do Sul como espao para a construo de uma identidade prpria no plano poltico e econmico. Ideia que convenceu tanto os Pases-membros originrios desse mercado comum, Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, como, posteriormente, Chile e Bolvia, e, mais recentemente, a Venezuela, em vias de incorporao ao bloco. Neste primeiro momento, a presena do termo Amrica do Sul, estava vinculada a uma poltica externa voltada prioritariamente ao Mercosul, com nfase maior no aspecto econmico da integrao. Toda essa equao formadora do conceito de Amrica do Sul leva consigo perspectivas complementares quela que o termo Amrica Latina trazia. Amrica do Sul, via Mercosul e CAN, acrescentariam, integrao econmica, a integrao fsica, poltica e cultural como previam os precursores da ideia de integrao latino-americana. Ante a criao do MERCOSUL, houve a Reunio dos Presidentes do Grupo do Rio em 1993, em que foi proposta, pelo ento presidente do Brasil,
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Itamar Franco, uma iniciativa amaznica de proteo e defesa do patrimnio mundial, a formao de um espao sul-americano e a rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA): Com o MERCOSUL e seu complemento, a ALCSA, estamos dando base slida integrao latino-americana, sonho acalentado pelos mais ardorosos idealistas da nossa Histria comum. Estamos em realidade, iniciando a construo poltica da Amrica do Sul (Amorim, 1995). A ALCSA veio em resposta antecipada rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA, 1994) e trouxe a vinculao ao conceito de Amrica Latina e negao do modelo norte-americano de integrao. Mesmo que surja como resposta a influncias exgenas, a criao de tal conceito implica uma viso de superao de valores anteriores e de obstculos para a prosperidade da regio. Em 1994, houve uma ameaa a ALCSA com a proposta, feita pelos Estados Unidos, do NAFTA por ser uma integrao econmica que envolvia o Mxico, pas genuinamente hispnico e pertencente Amrica Latina, que por base em sua geografia e histria foi envolvido neste grupo econmico. O NAFTA causou o contraponto que faltava para fazer aflorar as oposies, um tanto negativas, de contraste entre Norte e Sul, latinos e anglo-saxes, pobres e ricos etc, gerando um sentido de excluso no restante do continente, como se houvesse uma derrota dos pases em desenvolvimento em seus objetivos de transformao do cenrio internacional. O Mxico, nessa nova configurao, teve maior aproximao com o Norte e a poro sul do hemisfrio teve de ser chamada naturalmente de Amrica do Sul, fortalecendo e dando bases para este novo conceito. Apesar de ser mais voltada para a integrao comercial, a proposta da ALCSA trazia tambm questes como a da infraestrutura e a da interligao fsica com os pases vizinhos sob o mbito de integrao econmica comercial. Com a competio do NAFTA, a ALCSA progrediu pouco. Durante o Governo de Fernando Henrique Cardoso, essa iniciativa de integrao entrou em compasso de espera. O conceito Amrica Latina, como estratgia de regionalizao, tambm foi enfraquecido. Ainda assim, se fazia necessria a busca de uma construo de integrao, que, na viso de Fernando Henrique Cardoso, concretizou-se em proposta para a 1 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul. Essa proposta, ideia concebida pelo prprio presidente, inspirada em suas conversas com o Presidente do BID, seria concretizada em 2000. A
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ideia inicial era um debate acerca do desenvolvimento de infraestrutura e da democracia sem ter por objetivo a formao de um bloco de pases sulamericanos. Contudo, a pauta da reunio mostrou-se to ampla que estava lanado o grmen da integrao. Tratou-se de temas to diversos como: comrcio, drogas ilcitas e delitos conexos, informao, conhecimento e tecnologia. O presidente Fernando Henrique Cardoso demandou ao Itamaraty a organizao da reunio. O Ministrio das Relaes Exteriores executou o pedido presidencial, relembrando por meio do ento Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Seixas Correia, que a integrao latinoamericana por determinao constitucional de 1988 o compromisso mais importante da poltica externa brasileira. A 1 reunio de Presidentes da Amrica do Sul realizou-se em Braslia, de 31/08 a 1/09 de 2000. Estavam presentes os chefes de Estado da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela e os Presidentes do BID e da CAF. O encontro teve como foco central a coeso Sul-Americana para insero da economia no mundo globalizado e uma maior eficcia na integrao fsica e, sobretudo, social. O maior objetivo continuava sendo a integrao da Amrica Latina e Caribe, singularizado como indissocivel da identidade nacional dos pases da regio (Santos, 2004, p. 71 grifos meus). A ideia prevalente era de que no havia como separar o que igual ou ao menos semelhante, era preciso uni-lo. Essa era a vontade dos participantes. O chanceler Celso Lafer deixou consignadas as seguintes palavras acerca da 1 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul: Expresso contempornea dessa constante ideia-fora da poltica externa brasileira, voltada para assegurar a paz e o desenvolvimento da Amrica Latina. A ampliao e o fortalecimento da infraestrutura regional seriam, portanto, fatores essenciais para a integrao do espao econmico da Amrica do Sul. No entanto, no parte somente da economia, mesmo sendo notrio na vida das pessoas, a formao conjunta de ideias de construo social, insero, desenvolvimento etc. Em verdade, qualquer poltica parte da constituio de perspectivas e da construo de identidade. Ainda no governo FHC, houve a 2 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul em Guayaquil, Equador, no ano de 2002, onde se deu seguimento pauta da 1 Reunio e serviu de reforo criao de um espao sul-americano. Os presidentes, nessa 2 Reunio, sublinharam os avanos obtidos desde a
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primeira Reunio e o encontro resultou em um plano de ao para integrao regional, que colocou em pauta 162 projetos de transporte, energia e telecomunicao. Por ocasio da 3 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul em Cusco, Peru, foi estabelecida a Comunidade Sul-Americana de Naes, de sigla CASA, no dia 8/12/2004, j no mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. O Presidente Lula, desde o incio do seu mandato, demonstrou especial apreo pela questo da Amrica do Sul, inclusive no que tange aos aspectos mais amplos do termo e de sua significao. O primeiro passo dado para restabelecer a confiana na regio foi uma maior ateno ao Mercosul, expressa, entre outras maneiras, por meio de polticas econmicas com vistas a ajudar os Pases-membros que contam com economias menores. Com o Mercosul fortalecido e juntamente com a Comunidade Andina de Naes (CAN) as expectativas para uma integrao eficaz foram revigoradas sob o manto da CASA. No governo Lula percebe-se uma recuperao na credibilidade do Mercosul tanto no mbito interno como externo. Prova disso a criao da Subsecretaria-Geral da Amrica do Sul (SGAS), no Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro, com vistas direcionar as negociaes para a ALCA e a Unio Europeia (UE) tendo a priori a viso do Brasil como parte do Mercosul e da Amrica do Sul. Nesse Governo, o tom do pas na regio tornou-se mais engajado, de liderana ponderada e contrria abertura da hegemonia regional.
impressionante como todos os pases quase que esto a exigir que o Brasil lidere a Amrica do Sul, porque eles tm uma relao de respeito com o Brasil, porque tm dimenso da grandeza e do potencial econmico do Brasil [...] o Brasil deveria afetivamente assumir, no o papel daquele pas lder que tenta transformar os interesses da Amrica do Sul, aquele que elabora projetos junto com os pases da Amrica do Sul, aquele que pensa na integrao da Amrica do Sul e aquele que pensa no desenvolvimento da Amrica do Sul. (Presidente Lula, 23/01/2003).

O Brasil faz fronteira com 10 pases da Amrica do Sul entre os 12 existentes, o que refora o carter estratgico da regio para a competitividade do pas e para a integrao do continente, alm de toda a sua histria de
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iniciativas no campo da integrao e sua economia. Em busca de dar efetividade s ideias, o Brasil realiza aes em perspectiva de crescimento e de reduo das assimetrias existentes em seu prprio convvio regional, buscando cooperao e a integrao. Quanto ao aspecto simblico, o campo semntico a que abrange o acrnimo CASA transfere significado ao que se criou. O termo CASA (que grafado de modo idntico e tem o mesmo significado em portugus e espanhol, os idiomas mais falados na Comunidade) traz consigo a comunho, a partilha de mesmos ideais, da solidariedade de que existe em um lar e pretende-se que exista entre os Membros. uma expresso afetiva que designa, em sigla, os ideais estabelecidos, diferenciando o ns, os abrigados sobre o mesmo teto, do eles, o outro do discurso, o que est fora do sistema de excluso/incluso. Tambm a escolha do termo comunidade implica na escolha desses valores que se pretende que sejam seus fundamentos, como a amizade, os valores da famlia, a predominncia das relaes interpessoais sobre as impessoais, o senso de coletividade. A unio das naes um ponto de fora para permanecerem na cena internacional. Como j previa o ex-presidente da Colmbia, Andrs Pastrana, na seguinte afirmao: A integrao, em geral questo de sobrevivncia. Ou fazemos o necessrio para abordar um mundo velocidade da luz, ou estaremos condenando nossos pases ao isolamento e ao atraso. (Gazeta Mercantil, 29/07/2002). Apesar de a ideia-fora de integrao Sul-Americana possuir natureza poltica, e talvez por isso, merea ateno especial, a interdependncia que h entre poltica e economia o que exige ateno prioritria nas aes integracionistas:
Por um lado, a poltica largamente determina a moldura da atividade econmica e orienta-a para as direes que se julga servirem aos interesses dos grupos dominantes; o exerccio do poder em todas as suas formas o maior condicionante da natureza de um sistema econmico. Por outro lado, o processo econmico tende para a redistribuio de poder e riqueza, transforma a relao entre os grupos. Isso, por sua vez, leva modificao do sistema poltico, fazendo assim nascer uma nova estrutura das relaes econmicas. Deste modo, a dinmica das relaes internacionais no mundo moderno largamente funo da recproca integrao entre economia e poltica (GILPIN, 1975, p.21.)

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Fica o desafio acerca da plausibilidade da unio entre pases de uma regio que j foi to transgredida. Com irnico poder de sntese, o escritor uruguaio Eduardo Galeno afirmou que necessrio: ir fechando as veias abertas da Amrica Latina e deter o saque dos recursos naturais para que estes sirvam ao povo que leva a revolta numa identidade comum e que no v suas potencialidades aproveitadas. com esse esprito de unificao e integrao que aparece a prtica social de construo de um novo conceito, mais funcional e menos ambicioso na regio. No entanto, nota-se tambm o avano do esprito integracionista, que procura identificar meios de transcender as questes econmicas para as questes sociais. Os Estados interessados em formar tal comunidade devem socializar interesses, valores e objetivos uns dos outros, a um ponto de transubstanciarem os limites estatais para a formao de um nacionalismo moderno regional. Nas palavras de Santos (2005):
De fato, a integrao Sul-Americana ocupa, hoje, um papel fundamental na poltica externa brasileira, como base para uma nova insero brasileira no mundo, para a prosperidade do Brasil e da regio, e, mesmo, para a criao de uma nova ordem internacional mais justa e aberta. No se trata de uma prioridade isolada, mas uma pea-chave do edifcio conceitual do discurso brasileiro de poltica externa.

No captulo analtico, atentar-se- compreenso de aspectos simblicos relacionados aos aspectos identitrios, estruturais, agenciais, com o intuito de interpretar o discurso que habita as formas lingusticas dos documentos que fundam a CASA. No captulo seguinte, investiga-se a circulao do discurso, para verificar se os argumentos integracionistas sociais conquistam os agentes sociais e polticos do mundo contemporneos, ligados construo da Amrica do Sul poltica.

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4 - Captulo Analtico

Genres are thus entities that can be described from two different viewpoints, that of empirical observation and that of abstract analysis. In a given society, the recurrence of certain discursive properties is institutionalized, and individual texts are produced and perceived in relation to the norm constituted by that codification. A genre, whether literary or not, is nothing other than the codification of action. (Duff, 2000).

Neste trabalho, articula-se os conceitos de identidade, estrutura, regras, agente e instituio com a metodologia de Anlise de Discurso Crtica, segundo a qual, textos, para serem analisados como discursos, devem seguir trs orientaes categricas: gnero, representao e estilo. Em gnero, discute-se a importncia das declaraes de Cusco e de Ayacucho no contexto em que se inserem, principalmente em relao a outros tipos de documentos que formam a rede de textos que corroboram para a construo da CASA. Em seguida analisa-se a 4 edio da Revista DEP, como discurso que circula na sociedade. As questes que se colocam so: qual a funo social ou institucional de uma declarao em contraposio a convenes, acordos, understandings etc? E quais elementos discursivos das Declaraes, esto presentes nos textos da Revista? Para atingir tal objetivo, parte-se da ideia do segundo
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Wittgenstein, aplicada teoria de Gneros de Bakhtin, segundo a qual, os gneros so cenrios simblicos, lugar onde os agentes sociais devem atuar, em uma modalidade de linguagem, como um modo de vida, constitudo de regras (Wittgenstein, 1958; Bakhtin, 1992). O gnero diz respeito ao tipo de texto, sua relao dialgica com outros tipos de texto que compem o gnero e as regras, que, por sua vez, devem ser derivadas desse gnero situado e que serviro de base para o processo de leitura e construo do significado da CASA. No gnero possvel estudar as regras, a instituio e o dialogismo com outros discursos. Minha tese de que as declaraes da CASA foram criadas para fazer diferena, portanto para criar novas identidades, em relao s instituio anteriores, da qual a CASA se origina. O aspecto dialgico direcionar a leitura do que se pretende com a CASA. Em representao, descreve-se como o mundo, as estruturas e os agentes so representados, mais especificamente, discute-se a questo do mito fundador. A representao no constitui descrio do mundo concreto, tal como ele , mas como ele se apresenta aos olhos dos agentes que atuam nele. O estudo da representao poder contribuir para o entendimento do tipo de mundo que os agentes percebem, bem como aquele que projetam, como o ideal. O estudo da representao possibilita investigar o cenrio em que os atores esto envolvidos, do mundo a que querem fazer referncia e talvez as estruturas histricas envolvidas. Representao da realidade que far parte constitutiva da realidade, como defende o Construtivismo. Em estilo, discute-se a formao da identidade (e da diferena) da CASA, a modalidade em que os enunciados esto dispostos e o grau de compromisso veiculado pelos enunciados. No apenas o contedo do que se diz que indica o estado de construo da instituio, mas tambm a forma como se enuncia pode revelar os graus de identidade e de diferena que os agentes estabelecem na interao. O estudo do estilo produtivo para indicar a posio poltica dos agentes dentro da estrutura que conforma a instituio. No estilo, possvel estudar a formao da identidade da casa, bem como a extenso da fora ilocucionria do texto. Ao longo de toda a anlise, discorrerei sobre a formao da instituio e das regras. Vale ressaltar que tanto a instituio quanto as regras esto presentes nas trs categorias discursivas, constituindo o sistema de fora que molda a ordem discursiva e d corpo institucionalidade da CASA. Alm
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disso, tambm se analisa como estes documentos estabelecem intertextualidade com outros textos e outros regionalismos. As categorias analticas de gnero, representao e estilo estaro presentes em toda a anlise, sendo levadas em considerao em simultaneidade, j que na prtica discursiva, esses elementos esto presentes na mesma materialidade. 4.1 - Gnero das Declaraes fundadoras da CASA O mundo hoje est cada vez mais globalizado, isto faz com que surja a necessidade crescente de maior uniformizao das leis. Diante desse contexto, multiplicam-se instrumentos jurdicos internacionais. Esses instrumentos significam acordos concludos entre Estados que devero ter forma escrita e ser regulados pelo Direito Internacional. A tendncia contempornea dos agentes estatais de estabelecer, cada vez mais, instrumentos que regulam as relaes internacionais, devido ao desenvolvimento das relaes de agentes diversos no cenrio internacional, bem como devido complexizao das relaes possveis no mundo contemporneo. A criao de instituies regionais, como a CASA, relativamente recente e leva em considerao possveis respostas que Estados do ao processo de globalizao. Os textos fundadores da CASA so as Declaraes de Cusco e de Aycachuco. Tais Declaraes constituem um gnero de linguagem especfico, na medida em que estabelecem regras de relacionamento e fortalecimento entre os 12 pases da Amrica do Sul. Ademais, as Declaraes constituem uma forma de linguagem que se insere em um gnero mais abstrato, chamado Direito Internacional. Dentro do Direito Internacional h vrias modalidades de linguagem (instrumentos de direito internacional), quais sejam: tratados, convenes, acordos, declaraes, entre outros. Em princpio, tentou-se identificar a especificidade funcional de cada uma das modalidades de redao de documento internacional (a pergunta bsica foi: qual a diferena de a CASA ter sido estabelecida por uma declarao e no por um tratado?). A variedade, no entanto, de usos de tais modalidades para fins to diversos levou concluso de que no possvel distinguir os gneros especficos no direito internacional, enquanto tipos especficos de ordenamento jurdico. O fato de nomear um documento internacional como tratado, acordo ou declarao no afeta a forma e a proposta do documento, necessariamente.
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Assim, passa-se anlise dos enunciados das Declaraes. Para cumprir esse objetivo, executam-se algumas interpretaes sobre as Declaraes, dentro das prticas jurdicas em geral, a fim de investigar quais so os propsitos a que servem. O Direito Internacional, enquanto rea do saber jurdico, constitui uma cincia cultural que se estrutura sobre os alicerces fornecidos pelas prticas polticas, em geral, das burocracias estatais. O processo legislativo obedece a regras e princpios positivados no texto constituinte originrio. Tal relao revela a natureza eminentemente poltica do ato de escolha dos valores norteadores, da definio dos conceitos e dos limites a serem obedecidos pelos operadores do direito. O poder fundador inerente aos atos polticos estabelece compromisso de obedincia a princpios (ticos, polticos, sociais, econmicos etc). Sua funo vincular a tcnica de formao da lei a normas ticas e polticas. Os documentos de direito internacional constituem uma espcie jurdica especial, no que diz respeito forma de constituio e forma de aplicao. Isso decorre de dois fatos: os agentes formuladores de documentos internacionais so os prprios sujeitos do direito; no h fora coercitiva independente capaz de aplicar a lei, nem de aplicar corretivos a quem transija s leis estabelecidas. No contexto internacional, em que surgem os documentos internacionais, esto 4presentes as seguintes condicionantes para o bom acordo entre os Estados: descentralizao, coordenao, horizontalidade e consentimento (Rezek, 1984). De acordo com Rezek (1984), a descentralizao diz respeito ao fato de que a sociedade internacional no tem um poder supranacional emanador de direito. A coordenao estabelece contraponto com o conceito de subordinao, presente nos ordenamentos jurdicos internos. Entre os acordantes de um tratado internacional no h subordinao de uma lei sobre outra, nem de um Estado sobre outro. A horizontalidade e o consentimento dizem respeito ao fato de que no plano internacional no existe autoridade policial superior nem milcia permanente. Os Estados se organizam, seguindo o princpio do pacta sunt servanda38. A criao de normas , assim, obra

38 Princpio, segundo o qual, o que foi pactuado deve ser cumprido. um modelo de norma fundada no consentimento generalizado. Regras resultantes do consentimento criador so aquelas que evoluram em determinado sentido, quando poderiam ter assumido sentido diverso, ou mesmo contrrio. O que equivale dizer que Estados que no compactuam com determinadas regras devem evitar o acordo e no burl-lo impossvel conceber que as comunidades internacionais sobrevivam sem que seus integrantes se subordinem, quando menos, ao dever de honrar as obrigaes livremente assumidas.

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direta de seus destinatrios. No h representao. A vontade singular de um Estado soberano somente sucumbe para dar lugar ao primado de outras vontades quando aquele mesmo Estado tenha, antes, abonado a adoo de semelhante regra, como acontece no quadro das organizaes internacionais. A jurisprudncia unnime em definir os instrumentos constituintes de normas internacionais como tratados, sobretudo depois da Conveno de Viena de 1969 sobre Direito dos Tratados. Accioly e Silva (2005) definem tratado como o ato jurdico por meio do qual se manifesta o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas internacionais. As Convenes de Viena de 1969 e de 1986 tiveram o grande mrito de estabelecer que o direito de firmar tratados deixasse de ser atributo exclusivo dos Estados e pode ser exercido tambm pelas demais pessoas internacionais, sendo que em 1986 ficou ainda mais esclarecido que tal direito pode ser exercido por sujeitos do direito internacional que no os Estados ou organizaes intergovernamentais (por exemplo, a Cruz Vermelha). Para este trabalho, no entanto, levam-se em considerao os tratados entre Estados e as Organizaes Internacionais (como Mercsul, CAN, CASA etc.), mais especificamente os Estados que compem a CASA. Rezek (1984) acrescenta definio de Accioly e Silva que o tratado destinado a produzir efeitos jurdicos. A produo de efeitos jurdicos essencial ao tratado, que deve ser visado na sua dupla qualidade, tanto de ato jurdico quanto de norma. O acordo formal entre Estados o ato jurdico que produz a norma, e que, por isso, desencadeia efeitos de direito, gera obrigaes e prerrogativas. Em suma, o tratado a norma jurdica produzida mediante um ato de vontade estatal, num contexto em que se presume a igualdade formal entre as partes, ato que consuma uma relao jurdica de direito internacional e que funda a obrigatoriedade da aplicao da norma internacional mediante os princpios de pacta sunt servanda I e de boa f. Tem se desenvolvido, dentro do Direito Internacional, uma sub-rea chamada Direito Comunitrio, que trata especificamente do direito das comunidades regionaiais. O direito comunitrio parte do princpio de que um ordenamento jurdico independente deve prevalecer sobre as ordens jurdicas nacionais. Vrios mecanismos e participantes esto envolvidos no processo de aplicar, controlar e desenvolver este ordenamento jurdico. De um modo geral, as formas de legislao so compostas por trs tipos diferentes - mas interdependentes - de legislao, a saber: o direito primrio, o direito derivado e a jurisprudncia.
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O direito primrio inclui os Tratados e outros acordos com estatuto semelhante e negociado diretamente entre os governos dos EstadosMembros. Estes acordos assumem a forma de tratados que so, posteriormente, sujeitos a ratificao pelos parlamentos nacionais. O mesmo procedimento aplicvel a eventuais alteraes aos tratados. O direito derivado baseia-se nos Tratados e implica uma srie de procedimentos neles previstos. Por fora dos Tratados que instituem a Comunidade, o direito comunitrio pode assumir as seguintes formas: regulamentos, que so diretamente aplicveis e obrigatrios em todos os Estados-Membros sem que seja necessria qualquer legislao de aplicao; diretivas, que vinculam os Estados-membros quanto aos objetivos a alcanar em prazo determinado, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos meios de utilizao. As diretivas tm de ser transpostas para o direito interno de cada pas de acordo com os seus procedimentos especficos; decises, que so vinculativas na sua integralidade para os seus destinatrios. Uma deciso pode ser dirigida a um ou a todos os Estados-Membros, bem como a empresas e pessoas singulares; recomendaes e pareceres, que no so vinculativos. A Declarao de Cusco e Ayacucho so tratados internacionais cuja funo principal diretiva. Os acordos previstos pelas Declaraes vinculam os Estados quanto aos objetivos a alcanar. Alm disso, as Declaraes servem para demarcar regras, a partir das quais os Estados desenvolvero as relaes no seio dessa instituio, a CASA. A Declarao de Cusco se difere da Declarao de Ayacucho tanto pelo fato de a primeira ter sido assinada em 8 de dezembro em Cusco e a segunda em 9 de dezembro em Ayacucho, (portanto devem ser complementares), quanto pelo fato de que a Declarao de Ayacucho ter sido parte do evento comemorativo dos mitos fundadores da Casa39. A Declarao de Cusco tem

39 L-se na Declarao de Cusco ...(os Chefes de Estado sul-americanos) participam dos atos comemorativos dos 180 anos das batalhas de Junin e de Ayacucho, que selaram a independncia da Amrica Hispnica e da histrica convocao, de Lima, do Congresso Antifinico do Panam, nas quais se erigem como figuras emblemticas o Libertador Simn Bolvar e o Grande Marechal de Ayacucho, Antnio Jos de Sucre. e na Declarao de Ayacucho: Os Presidentes dos pases da Amrica do Sul, reunidos na cidade de Cusco, por ocasio da celebrao das faanhas libertadoras de Junn e Auacucho e da convocao do Congresso Anfictinico do Pananm, seguindo o exemplo do Libertador Simon Bolvar, do Grande Marechal de Ayacucho, Antnio Jos de Sucre, do Lbertador Jos de San Martin, de nossos povos e heris independentistas que construram, sem fronteiras, a grande Ptria Americana....

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carter mais diretivo e a Declarao de Ayacucho tem carter mais declarativo. Passa-se, a seguir, anlise da Declarao de Cusco para, em seguida, fazer uma anlise da Declarao de Ayacucho. A Declarao de Cusco est estruturada da seguinte forma: um pargrafo nico, que trata da proposta geral da Declarao e mais trs partes. A primeira parte A comunidade Sul-Americana de Naes se forma, tomando conta trata dos princpios fundadores da Casa; a segunda parte O espao SulAmericano integrado se desenvolver e se aperfeioar impulsionando os seguintes processos trata dos objetivos e metas da CASA; a terceira parte A ao da Comunidade Sul-Americana de Naes trata da estruturao da CASA, enquanto instituio burocrtica. No primeiro pargrafo, h uma afirmao que traduz o motivo de existncia da Declarao de Cusco: Os Presidentes dos povos da Amrica do Sul... decidimos formar a Comunidade Sul-Americana de Naes. O carter do verbo decidimos performtico. Dizemos que um verbo performtico quando o dizer provoca uma ao no mundo real, ou seja, quando a verbalizao molda a ao. O verbo decidimos funciona, nesse contexto, como o momento fundador da CASA. H tambm, no primeiro pargrafo da Declarao de Cusco, meno aos heris Bolvar e Sucre como mitos fundadores da instituio CASA. 4.1.1 Primeira parte da Declarao de Cusco O ttulo da primeira parte, A Comunidade Sul-Americana de Naes se forma, tomando em conta indica as regras que os Estados membros devem assumir para que sejam parte legtima da Comunidade. Se no pargrafo nico o texto forma a CASA, no ttulo da primeira parte, o texto indica que a CASA se forma, sendo que aqui ao contrrio de decidimos formar a funo verbal declaratria com fins de introduzir, logo em seguida, na mesma frase, a expresso tomando em conta que significa aceitando as regras que sero enunciadas no texto que segue o ttulo. A CASA foi criada por um documento que a institui, pela assinatura dos 12 pases da Amrica do Sul (com exceo de Paraguai e Mxico, que so assinantes da Declarao de Ayacucho), mas que existe dentro de um contexto de regras. Esse contexto de regras est enunciado na primeira parte. O Primeiro pargrafo da primeira parte enuncia a regra da identidade. Os 12 pases devem ter algo que os torne irmos (ou seriam parentes?) a
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fim de viverem juntos na CASA. Os elementos da identidade histrica so: os desafios internos e externos comuns, modalidade em que desafios deve ser lido como problemas comuns; e caractersticas fsicas comuns, que aparecem na forma de potencialidades. Nesse pargrafo, ainda chama a ateno a expresso aptides regionais que remete ideia de que a posio geogrfica fator de identidade, sem no entanto, valer-se desse argumento de forma explcita. O que seriam as aptides regionais seno um dilogo com uma voz discursiva, externa ao texto e ao discurso da CASA mas que o constitui, segundo a qual o regionalismo uma forma de resistncia globalizao e, portanto, constitui obrigao para os pases que se localizam na mesma regio se unirem, a fim de se imporem no espao internacional com mais fora (no texto da Declarao encontra-se a expresso projeo e negociao internacionais)? O segundo pargrafo enuncia a regra do esprito filosfico. O que chama a ateno desse enunciado o fato de ele ser performativo, mas de uma performatividade particular denominada perlocucionrio40. Um processo verbal perlocucionrio se pauta pela interpelao do outro. dizer alguma coisa para que cause um efeito de verdade no outro, provocando sua ao. Ele nem declarativo (locucionrio), nem pratica uma ao ao dizer (ilocucionrio), mas, sua inteno provocar uma ao no interlocutor (perlocurionrio). No caso, o pensamento poltico e filosfico nascido da sua tradio... consolidou uma identidade Sul-Americana compartilhada e valores comuns, apesar de, primeira vista, parecer meramente locucionrio, no um enunciado que se sustenta no resgaste histrico. Tampouco se sustenta na percepo atual do cenrio regional. Esse enunciado transcende a literalidade das palavras que o compem, ele expressa desejo de que os valores e a identidade sejam compartilhados. E mais, pelo fato de configurar na primeira parte da Declarao, ele age como regra de identidade e compartilhamento de valores, mas h um recurso lingstico curioso. O uso do verbo consolidar no tempo passado d a impresso de que os processos de criao de identidade e de convergncia de valores j esto resolvidos. O
40 a) ato locucionrio: o que produz tanto os sons pertencentes a um vocabulrio quanto a sua articulao entre a sintaxe e a semntica, lugar em que se d a significao no sentido tradicional; b) ato ilocucionrio: o ato de realizao de uma ao atravs de um enunciado, por exemplo, o ato de promessa, que pode ser realizado por um enunciado que se inicie por eu prometo..., ou por outra realizao lingstica (este ato possibilita fazer a distino entre o dizer e o dito); c) ato perlocucionrio: o ato que produz efeito sobre o interlocutor.

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processo de formao de identidade filosfica e de compartilhamento de valores, a partir do modo como foi escrito, faz parte do mundo narrado, portanto j foi, em princpio, resolvido em um tempo passado. A narrativa diz que o processo histrico consolidou a identidade e os valores compartilhados. A razo de ser do pargrafo em questo, em princpio, de constatao de uma realidade consolidada. A realidade de convergncia de filosofia e de valores, no entanto, ainda um processo em construo. O termo consolidou, tal como empregado no enunciado, tem funo perlocucionria, ou seja, interpela os assinantes da Declarao para assumirem o contedo do pargrafo como um dado histrico. O terceiro pargrafo reafirma e expande a ideia anunciada no primeiro pargrafo. A regra de unio dos pases na CASA como forma de insero internacional. O quarto pargrafo enuncia a regra da clusula social. A CASA deve se pautar pela integrao dos povos e pela melhora da qualidade de vida da populao em geral. Constitui um pargrafo complexo porque enuncia vrias regras de compromisso social. Ademais, uma regra baseada na convico, e no em acordos que estabelecem ao institucional. Portanto, essa regra relaciona-se com os compromissos de construir um futuro sustentvel. No s em termos de economia, mas principalmente em termos de meio ambiente e de incluso social. A regra enunciada no quarto pargrafo constitui o principal desafio da regionalizao proposta pela CASA, pois pretende inovadora no que tange aos sentidos atribudos ao termo integrao. Uma integrao que coloca em prioridade as relaes polticas de cooperao e incluso social inverte a lgica tradicional de regionalismo, calcada nas relaes econmicas. Aqui, encontra-se uma idiossincrasia interessante do esprito integracionista da CASA. Os regionalismos anteriores, como MERCOSUL, ALCSA e ALADI, foram calcados em princpios inerentes ao esprito econmico de integrao. Isso faz da CASA uma tentativa diferente, pois coloca em primeiro plano as questes polticas, em detrimento das questes econmicas. Portanto, nessa nova modalidade de regionalismo, o mercado deve acompanhar as aes polticas de nacionalismo regional, incluso social e respeito diversidade das naes que habitam a regio sul do continente americano. O quinto pargrafo enuncia a regra de superao das assimetrias. As assimetrias existem e devem ser superadas. A CASA, segundo o pargrafo
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em questo, contribuir para... melhorar a qualidade de vida destas zonas que se encontram entre as de menor desenvolvimento relativo. Chama a ateno o uso do termo regies interiores. Tais regies no so apenas designativos de pases. Pela primeira vez, veiculado no discurso do texto a ideia de que a formao da CASA no apenas uma unio entre pases para resoluo de seus problemas nacionais, sobretudo, se se considerar que regies interiores tanto podem ser entendidas como pases (Paraguai, Bolvia etc), quanto podem ser entendidas como regies dentro, fora ou na fronteira dos Estados (como o Nordeste brasileiro, a regio do Chaco e do Pantanal etc). Isso significa que a concepo da CASA compreende a ideia de superao do conceito tradicional de soberania do Estado moderno, tal como definida nos Tratados de Vestiflia. O sexto pargrafo reafirma uma das regras contidas no pargrafo quarto. A CASA deve ser uma Comunidade cujo compromisso essencial a luta contra a pobreza, com a eliminao da fome, etc. Enfim, novamente deparase com a clusula, que denominei de social. O stimo pargrafo retoma o segundo. Enuncia, no entanto, mais explicitamente, a identificao dos Estados constituintes da CASA com valores comuns, que devem ser comuns a todos os participantes dessa Comunidade. Identificao em termos de como se posicionar diante de conflitos internacionais, dentro ou fora da Comunidade, a partir de um multilateralismo democrtico e da vigncia do direito internacional. O oitavo pargrafo enuncia a regra da democracia. A CASA deseja que seus membros tenham, como sistema de governo, uma democracia participativa e, portanto, transparente para que os cidados (leia-se tambm os diversos agentes da sociedade civil) possam participar da construo poltica da Comunidade. Chama a ateno o uso da intertextualidade (conforme as disposies da Carta Democrtica Interamericana41) como recurso de fundamentao e legitimao da regra a que se refere esse pargrafo. Ademais, no final do pargrafo aparece um enunciado, em um marco de luta contra a corrupo em todos os mbitos, complementar. Esse ltimo enunciado deve ser analisado do ponto de vista do dialogismo (da interdiscursividade).

41 Instrumento que proclama como objetivo principal o fortalecimento e preservao do seu sistema democrtico, ao ser estabelecido a quebra da ordem democrtica ou alterao, afeta gravemente a ordem democrtica em um Estado membro, um obstculo intransponvel do governo para a sua participao em diversas entidades da OEA.

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Dialogismo textual um princpio de filosofia da linguagem, segundo o qual, todo texto um produto social e, como tal, estabelece dilogo com outros textos (Bakhtin, 1992). Caberia, ento, a pergunta: que textos, discursos, ideias estabelecem dilogo com tal enunciado? O interface de tal enunciado est na histria de corrupo dos pases que compem a CASA. Sabe-se que o tema da corrupo tem sido um dos grandes obstculos para o desenvolvimento dos pases da regio. interessante notar que o termo marco indcio de que houve um antes que precisa ser superado. Esse antes, por sua vez, est to arraigado s polticas dos pases, que preciso a luta para transformar a situao. Alm de retomar, portanto, o pargrafo segundo, acrescenta uma articulao da regra da poltica democrtica com outra regra: a tica poltica. O nono pargrafo enuncia a regra da complementaridade das iniciativas regionais. A CASA uma instncia, de acordo com o texto, de integrao regional complementar a outras iniciativas em processo, como o MERCOSUL, a ALADI e o CARICOM. Seu papel integracionista de liderar e fortalecer os outros regionalismos em andamento na geografia abaixo do Rio Grande. interessante notar que esse pargrafo cria uma diferena para gerar identidades. Existe a CASA, que tem certo carter, e existem os outros. Esses outros tm possibilidade de se tornarem a CASA, mediante aceitao das regras que compem essa instituio. O dcimo pargrafo retoma parte do oitavo. Ele enuncia a regra da legitimidade democrtica, a integrao Sul-Americana e deve ser uma integrao dos povos. Esse enunciado explicita a inverso da lgica tradicional de administrao pblica (poltica) dos pases da Comunidade. A CASA mais que uma integrao dos mercados, ela constitui uma integrao dos povos que vivem nela. Esse ponto ser retomado mais adiante, para discutir as consequncias dessa guinada, quando apresentar a dinmica da lgica economicocntrica em oposio lgica polticocntrica. 4.1.2 - Segunda Parte da Declarao de Cusco A segunda parte da Declarao de Cusco enuncia o processo de integrao da regio, do ponto de vista da transformao de processos integracionistas j existentes, seja aprofundando-os ou mudando-lhes as perspectivas. Aqui aparece a ideia de que a CASA obra da concertao e da coordenao poltica e diplomtica, portanto, nitidamente um projeto da
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burocracia. A meno dos povos fica subsumida, ou ento houve um deslocamento discursivo. Alm disso, surge um outro enunciado, potencialmente desafiador para a poltica brasileira, o tema da simetria: A transferncia de tecnologia e de cooperao horizontal (grifo do autor) em todos os mbitos da cincia, educao e cultura. A horizontalidade demandada pela declarao desafiadora porque no especfica, pois tratase de cincia, educao e cultura. 4.1.3 - Terceira parte da Declarao de Cusco A terceira parte trata da institucionalizao da CASA. Importante perceber que a incluso dessa parte na Declarao indica falta de poder da prpria Declarao de ser ela mesma a institucionalizao da CASA (o que tambm necessariamente constitui um indcio importante da marca de gnero da Declarao), comprovando, assim, seu carter diretivo. Porque, de acordo com as regras a dispostas, outros acordos devem ser estabelecidos entre pases da regio para que se efetive sua institucionalizao. Outro indcio o uso dos verbos no tempo futuro, indicando abertura para outros modos de linguagem que promovam a institucionalizao da CASA. O ttulo que introduz a terceira parte tem como tpico a ao para a institucionalizao da CASA. Nesse contexto, fala-se de institucionalizao burocrtica (e no do tipo de institucionalizao a que se referem Onuf e Kratochwil, que mais abstrata, relativa configurao de comportamento de agentes e de prticas sociais). A institucionalizao burocrtica diz respeito aos mecanismos concretos de trabalho para a continuidade da CASA, a fim de que eventualmente ela se constitua uma instituio social generalizada (assim como as instituies Estado, famlia, escola etc):
A Comunidade Sul-Americana de Naes estabelecer e implementar progressivamente seus nveis e mbitos de ao conjunta, promovendo a convergncia e tendo por base a institucionalidade existente, evitando a duplicao e superposio de esforos e sem que implique novos gastos financeiros.

O trecho acima apresenta algumas regras de funcionamento burocrtico da CASA, mas tambm o ritmo em que deve ser constituda (regra
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dinmica). Os instrumentos devem ser os que j existem, ou seja, aqueles enunciados no final do segundo pargrafo:
MERCOSUL, do Diretor da Secretaria do MERCOSUL, do SecretrioGeral da Comunidade Andina, do Secretrio-Geral da ALADI e da Secretaria Permanente da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, assim como outros esquemas de cooperao e integrao subregional.

H nveis e mbitos de ao que sero orquestrados pela burocracia existente. Os nveis relacionam-se com a superao dos obstculos nacionais para uma nova configurao do nacionalismo regional, o que significa dizer vrias coisas em simultaneidade, como construes de pontes, intercmbios de tecnologia, integrao educacional, livre trnsito de cidados etc. Os mbitos relacionam-se com os setores dentro das instituies estatal e civil que serviro de apoio, alm de servirem de interlocutores, para que os nveis possam ser aprofundados. Portanto, existe uma relao estreita entre nveis e mbitos. O termo utilizado, progressivamente, chama a ateno, pois diz respeito ao ritmo (regra da dinmica da institucionalizao). Progressivamente tem emprego duplo nesse contexto. Tanto prescreve que no se deve ter pressa, quanto prescreve que deve ser um processo sem interrupes. Ora, uma regra fundadora que imputa ritmo na institucionalizao e no aprofundamento da integrao pressupe que antes de se consolidar qualquer regra adicional, os participantes devem estar seguros do que esperam da integrao. E mais, que devem negociar, sem pressa e sem interrupo, regras posteriores Declarao em questo. Isso constitui um indcio de que o objetivo nunca retroceder, uma vez que o esprito que habita os documentos fundadores da CASA, visvel a partir do termo progressivamente, o de dilogo profundo e de segurana por parte dos agentes tomadores de decises. O segundo pargrafo da terceira parte constitui uma regra que prescreve aos Ministros de Estado a responsabilidade de liderar o processo de integrao dentro das instncias nacionais, mediante apresentao de propostas aos Chefes de Estado que compem a CASA. Essa regra, portanto, conforma as instncias de poder decisrio e de poder legislador na CASA. O terceiro pargrafo constitui um ato de fala ilocucionrio, segundo o qual, a partir do momento da assinatura do documento passa a valer o contedo do enunciado, qual seja, de que o Peru exercer a Presidncia Pro-tempore da CASA, a partir daquele momento, por um perodo que se estende at a prxima reunio de
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Chefes de Estado. Alis, a data e o local da prxima reunio tambm constitui ato de fala ilocucionrio, pois fixa, a partir da enunciao, o prximo encontro das autoridades que devem dar continuao constituio da Organizao SulAmericana. 4.2 - Anlise da Declarao de Ayacucho A Declarao de Ayacucho, assinada no Peru, foi produzida no contexto da comemorao das batalhas em que tomou parte um dos mitos fundadores da CASA. Esse evento dista somente um dia da reunio que produziu a Declarao de Cusco. O documento de Ayacucho constitui uma Declarao mais declaratria do que a precedente. De menor extenso, a Declarao deAyacucho apresenta texto corrido, sem segmentaes como na Declarao de Cusco. Ademais, o texto tem a funo institucional de reafirmar a primeira Declarao e aprofundar os princpios sob os quais a CASAest sendo construda. ADeclarao de Ayacucho, porm, apresenta um aspecto adicional: os fundamentos histricos e mticos da CASA. As regras presentes nesse documento foram enunciadas no documento anterior. So elas: a regra de identidade; a regra da democracia; a regra do pacto social; a regra da superao da assimetria; a regra do Estado de direito; a regra da paz; a regra da observncia do direito internacional; a regra da participao cidad. Todas essas regras, atualizadas na Declarao de Ayacucho, reforam o esprito norteador da formao do regionalismo sulamericano, inspiradas na lgica poltica de integrao. Fato importante a intertextualidade presente nesse documento. As regras aqui apresentadas, talvez pelo fato de serem atualizaes da Declarao que a precede, e no criadas, so remetidas a documentos anteriores, o que faz da Declarao de Ayacucho um documento genuinamente intertextual. Tal estratgia demonstra o lugar de nascimento e de funcionamento da CASA. So citadas fontes como Declarao de Ayacucho,(to mencionada neste trabalho), Declarao de Braslia42, Declarao de Guayaquil43, Carta Democrtica
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Tal declarao tem por finalidade a cooperao entre pases membros do Governo da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) nos mbitos poltico, tcnico e financeiro, foi assinada na IV Conferncia de Chefes de Estado e de em Braslia, nos dias 31 de julho e 1o de agosto de 2002. 43 Insta a cooperao amaznica entre os pases participantes da II Reunio de lderes da Amrica do Sul, na cidade equatoriana de Guayaquil. Em suma essa cooperao para impulsionar o desenvolvimento harmnico e sustentvel dos povos da regio amaznica, principalmente os indgenas inserindo-os nos circuitos produtivos nacionais e, mais adiante, internacionais. O acordo busca fortalecer o esprito do Tratado de Cooperao Amaznica.

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Interamericana, (ver nota 34) , a instituio Organizao dos EstadosAmericanos OEA, a instituio Organizao das Naes Unidas ONU, e tambm iniciativas como a IRSA44 e a Agenda de Implementao Consensuada 2005201045. Outro ponto a se ressaltar a ilocuo do texto, mais especificamente quanto ao agendamento de atividades relacionadas constituio da CASA em forma de convocao. So eles: Conferncia sobre segurana cidad e a Conferncia de Ministros responsveis pelos programas sociais. Assim, em conjunto com a Declarao de Cusco, o documento de Ayacucho forma a perspectiva da CASA, no sentido de apresentar planos futuros de atividades que devem desenvolver os princpios e as regras enunciadas nas duas Declaraes. Isso tanto confirma a hiptese de que as Declaraes constituem um marco poltico, em contraposio ao marco institucional ou mesmo econmico, e, em conseqncia, revela um carter diretivo, em contraposio a regulamentos e decises. Ou seja, a instituio da CASA, a partir dos documentos fundadores analisados, ainda um projeto, apesar de apresentar parmetros direcionadores do comportamento dos atores envolvidos, alm de constituir um organograma de trabalho para institucionalizao da CASA. Outra informao importante diz respeito aos atores que assinaram as Declaraes. Na Declarao de Ayacucho, h 14 assinaturas, contra 12 na Declarao de Cusco. So partes ausentes na primeira e constantes na segunda, o Mxico e o Panam. Quanto regra de soberania as Declaraes do complexidade ao tema. Em primeiro lugar, porque o regionalismo pressupe viso inovadora sobre o estado-nao. Em segundo lugar, porque os enunciados dos textos analisados apresentam forte carter soberanista. Isso pode ser o germe de um problema futuro, quando se transpuser a governana nacional para a governana regional. Na Declarao de Cusco, l-se: ... o desenvolvimento das regies interiores do espao sul-americano contribuir para aprofundar o projeto comunitrio...(quinto pargrafo, parte I). Esse enunciado mostra a concepo regionalista de soberania, cujo objetivo principal a superao
44 Programa Integrao Regional Sul-Americana lanado no ano 2000, em parceria com demais programas que tem como objetivo fortalecer a integrao fsica entre os pases da regio, possuindo tambm um respaldo, por todos os pases integrantes, definio de metas comuns econmicas e sociais. 45 Portflio possuidor de diferentes projetos que debatem sobre varias questes da regio entre solues, implementao e aperfeioamento dos projetos que esto trabalhando para a integrao fsica e infraestrutural da regio.

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das fronteiras nacionais (sobretudo quando se pensa em integrao dos povos) a fim de se desenvolver soberania compartilhada entre os atores constituintes. Na Declarao de Ayacucho, no entanto, l-se algo diferente: Reiteram (Chefes de Estado) o direito soberano dos Estados de identificar suas prioridades nacionais de segurana, de definir planos de aes a esse respeito.... Aparece uma regra estranha aos princpios de regionalismo, de soberania compartilhada, sobretudo desse tipo de regionalismo, que tem como princpio e meta a integrao dos povos sul-americanos. Ao que parece, h indefinio de quo integrados desejam estar os atores regionais. possvel que o desejo de se construir uma integrao dos povos no seja algo compartilhado por todos os atores constituintes. Em resumo, o gnero textual declarao constitui uma pea de documento, dentre vrias, com as quais estabelece uma rede textual. Essa rede textual forma uma instituio. Ao atuar em instituies, os atores devem adaptar-se s regras que a regem, aceitando-as ou rompendo-as. Cada conjunto de regras est determinado em cada gnero textual. Assim, a atribuio de importncia e sentido dadas pelos atores so, em certa extenso, extradas dos gneros. A representao e o estilo se conformam na modalidade textual escolhida. Mediante anlise das Declaraes, percebe-se o tipo de mundo ideal representado no documento. Ao mesmo tempo, identifica-se indcios de representao do mundo real. Alm disso, o olhar sobre o estilo de construo da CASA apresentou dois tipos de identidades conflitantes: a identidade da CASA em oposio a outros regionalismos, como um sistema de excluso, e a identidade da CASA como resultado de complementaridade de outros regionalismos j existentes. Pela anlise das Declaraes, observa-se que: 1- constituem documentos fundadores da CASA; 2- estabelecem regras de princpios gerais; 3- anunciam textos futuros que devero consolidar a instituio, o que indica que elas mesmas no constituem a institucionalizao da CASA; 4- possuem fora poltica, de expresso da vontade dos governos da regio; 5- no possuem fora institucional, no sentido de consolidar a formao da CASA; 6- So constitudas pela densa intertextualidade com outros documentos e instituies, o que indica a razo de ser da instituio e seu lugar no mundo;
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7- estabelecem eventos futuros; 8- estabelecem vnculo de complementaridade entre a CASA e os demais processos de regionalismo existente na regio; 9- estabelecem a diferena em relao aos outros regionalismos, indicando o perfil geral do tipo de regionalismo a que se destina a CASA, em contraposio a outros regionalismos existentes, como a UE, NAFTA, CAN, MERCOSUL etc; 10- estabelecem elemento inovador: a incluso social 11- Estabelecem o pouco comprometimento dos agentes em relao s regras expressas no gnero Declarao. No houve incorporao pelo congresso. Foi assinado pelos presidentes das democracias da regio, o que implica que a prpria declarao se posiciona em nvel mais superficial. 4.3 - Consideraes sobre o mito fundador Ainda, merece algumas consideraes o modo de representao (estilo, identidade) usado nas Declaraes. Geralmente, documentos escritos apresentam duas grandes estratgias de representar o mundo, muitas vezes conjugadas: a descrio e a narrao. O processo descritivo representa o mundo como ele potencialmente . Fazem-se descries com o objetivo de compartilhar valores sobre o estado de existncia da realidade. O compartilhamento de valores, vale ressaltar, tem por objetivo principal, mas no mais importante, forar a comunicao. Em outras palavras, as descries so como cones de convergncia do olhar de uma determinada comunidade em direo realidade. Esse processo, ou melhor, trabalho social de constitutividade intersubjetiva da realidade altamente relevante para o processo de negociao de sentidos, por parte de interlocutores sociais, principalmente no que tange ao processo de tomada de deciso, pois, mediante esse trabalho intersubjetivo de dar sentido realidade, possvel objetar o mundo. Como j dizia Saussure, o ponto de vista cria o objeto. A narrao, enquanto estratgia de representao da realidade menos autoritria e mais persuasiva. Ao narrar eventos, conjunturas e processos, d-se um testemunho do olhar de quem participou de evento, que no momento da narrao se define como ausncia (define-se como ausncia o referente do objeto narrado. A ausncia condio fundamental para a existncia da prpria narrao). Diferentemente da descrio, calcada no distanciamento (mesmo que estratgico) do olho de quem descreve e do seu objeto descrito,
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a narrao pauta pela reconstituio de algo perdido no tempo, como possibilidade de verificao por parte de quem ouve a narrao, mediante um gancho argumentativo: o testemunho de quem v. A narrao, portanto, necessita, para que surta efeito de verdade, de carisma e credibilidade da populao ouvinte sobre o narrador, a fim de que se torne ela mesma uma verdade para o contexto em que est situada. Nos dois processos de representao do mundo exterior linguagem h um papel comum: construir parcialmente a realidade ontolgica, social e histrica, em que atuam os agentes sociais. Mediante anlise das representaes do mundo histrico, social e geogrfico da CASA, talvez seja possvel perceber a realidade ontolgica da CASA em que relaes interestatais se materializam. Ademais, um estudo de descrio e interpretao das representaes dos atores na CASA possibilitar melhor compreenso das identidades dos agentes polticos em interao nesse regionalismo sulamericano. Segundo Fairclough (2003), os textos representam aspectos diversos do mundo (mundo material, mundo simblico, mundo social, mundo histrico). Entre eles, esto as representaes de processos, relaes, estruturas, pensamentos, sentimentos e crenas. No entanto, aspectos particulares do mundo devem ser representados diferentemente. Diferentes documentos podem revelar diferentes vises de mundo (do que seja o mundo) ou podem reproduzir a mesma viso de mundo. As representaes no apenas (e quase nunca o fazem) representam o mundo tal como ele , mas tambm como gostaria que fosse. As representaes constituem parte dos recursos com os quais as pessoas se posicionam no relacionamento umas com as outras, seja mantendo-se separadas, cooperando, competindo, dominando etc. As representaes nas duas Declaraes tm duas funes: mitificadora, mediante descrio das relaes convergentes entre os Estados (ditos Naes) que conformam a Amrica do Sul; identitria, mediante narrao dos mitos fundadores e do posicionamento em relao aos demais regionalismos correlatos. Apesar de serem Declaraes interestatais, assinadas por presidentes dos pases sul-americanos, a representao dos agentes polticos se d via naes. possvel identificar isso a partir do acrnimo CASA - Comunidade Sul-Americana de Naes. Segundo essa representao, as naes se aproximaram umas das outras, movidas por sentimentos nobres de igualdade, democracia, respeito aos direitos humanos, entre outros, para conformar uma
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super-nao. Assim, os Presidentes reunidos em Cusco e em Ayacucho representam todas as naes que convivem em seus espaos nacionais. vlido dizer que vrias naes conformam cada pas sul-americano. No caso do Brasil, temos mais de 2000 naes, sem falar na Bolvia, no Peru, no Equador, na Argentina... A associao da imagem dos Presidentes a lderes nacionais de seus respectivos estados constitui uma forma de representar, via descrio, a prpria CASA como um espao mtico. A CASA um tipo de regionalismo diferente, do ponto de vista das Declaraes, do MERCOSUL e da CAN, calcados em agncias econmicas regionais para a integrao regional, mediante desenvolvimento das capacidades produtivas individuais. No, a CASA constitui uma super nao capaz de abrigar as diversidades porque respeita as diferenas, usa recursos internacionais consolidados de proteo da sua instituio (caso da intertextualidade com a ONU e a OEA) e porque representa um espao ansiado e esperado pelas naes que nela vivem, pois so povos irmos, naes irms e, provavelmente tm os mesmos inimigos. A diferena entre a CASA e os demais regionalismos da Amrica do Sul e Latina consiste no deslocamento do polo econmico burocrtico, para o polo poltico democrtico, dos povos. A forma de descrever a instituio da CASA muito contribui para compreender com que tipo de realidade, ou melhor, que aspectos da realidade esto sendo constitudos, mediante tal descrio. Uma realidade mtica emerge das representaes descritivas das Declaraes. H outras descries que corroboram para veracidade do argumento. Vejam-se os enunciados a seguir: a- A histria compartilhada e solidria de nossas naes que... A histria dos pases da Amrica do Sul no homognea, como foi discutido no captulo de contextualizao histrica. Nem a histria foi compartilhada, sobretudo levando-se em considerao o caso do Brasil, da Guiana Inglesa e Suriname, nem solidria. O enunciado acima no se constri no eixo das narrativas histricas, oficiais ou no, sobre o continente sulamericano. Talvez se encontre alguma coisa comparada nas Veias abertas da Amrica Latina de Eduardo Galeano. b- ...desde as faanhas da independncia as naes Sul-Americanas tm enfrentado desafios internos e externos comuns... O substantivo faanha altamente significativo. H vrios sentidos possveis de serem atribudos ao enunciado, pela vinculao do lxico faanha. Faanha, segundo Houaiss (2001), pode ser concebida como
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feito herico, proeza impressionante, como uma ao imprudente, escandalosa ou simplesmente brincalhona. Na primeira acepo, e penso que esta a acepo que se intenta fixar palavra faanha, considera-se que a independncia ocorreu dentro de um espectro imprevisvel, surpreendente e extraordinrio. Sabemos que as independncias ocorreram em um clima generalizado nas Amricas, impulsionadas pelas atividades de Napoleo Bonaparte na Europa, fazendo com que pases europeus se desligassem de suas colnias por motivos internos a suas naes. As independncias no foram todas iguais, no entanto. O caso do Brasil um exemplo de como as independncias foram diferentes. A centralizao da ideia de independncia solidria, carregada de faanhas no est de acordo com a conformao da instituio CASA. Faanha tambm remete ideia de ao brincalhona. A independncia foi resultado, supondo um novo contexto de significao, de atividades ldicas, que resultaram na independncia das naes Sul-Americanas. Nesse sentido, a conformao das soberanias foi dada pela atividade de poucos aventureiros nativos do continente sul-americano. Ora, esse tipo de representao parece desfigurar a conformao da CASA, como uma integrao regional, calcada em valores inclusivos. Uma integrao dos povos no deve levar em considerao somente faanhas de aventureiros ou de atos extraordinrios. Um regionalismo que pauta pela integrao dos povos deve se fazer representar por vrios heris e anti-heris, representativos das comunidades e naes existentes na vastido do continente sul-americano. Por ltimo, quanto ao enunciado em questo, h de se averiguar a expresso: tm (os pases sul-americanos) enfrentado desafios internos e externos comuns. Os desafios a que faz referncia o enunciado so os relativos sobrevivncia do Estado aps a independncia; s dificuldades de se inserirem no sistema internacional; ao caudilhismo; entre outros. Os desafios e as dificuldades de se constiturem como pases independentes talvez seja a caracterstica mais apropriada para justificar a integrao regional SulAmericana, ou seja, sua identidade. Como foi discutido no captulo histrico, a principal motivao da constituio da casa reativa, o que equivale dizer que so os desafios e as dificuldades que os pases sul-americanos tm enfrentado, para se autoafirmar no cenrio internacional, que movem a vontade e a necessidade dos pases em se unirem para a superao de problemas histricos comuns que, de tanto se repetirem ao longo da histria, tornaram-se elementos estruturais,
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principalmente gerando estigmas de atraso e subdesenvolvimento. A representao, portanto, da identidade dos pases sul-americanos como sendo algo reativo (reao contra a globalizao, Alca) e algo negativo (necessidade de superar problemas comuns frente ao mundo externo Amrica do Sul) parece ser mais coerente com a realidade que se nos apresenta sobre regionalismo, como tem sido tratado neste trabalho. Vale ressaltar, portanto, que encontra-se aqui dois tipos de representaes do cenrio da CASA no mesmo enunciado: um de natureza mtica; outra de natureza crtica. Isso possvel porque em se falando de discurso, como apresentado no captulo metodolgico, possvel falar em disperso na unidade e de contradio constitutiva. Mais uma vez ressalta-se que o texto pode ser completo, nico, indivisvel, o discurso no. c- nossos pases possuem potencialidades ainda no aproveitadas... d- ...tanto para utilizar melhor suas aptides regionais quanto para fortalecer as capacidades de negociao e projeo internacionais; Esses enunciados trazem uma mensagem de referncia fsica. Os recursos naturais da regio devem ser explorados para o bem geral da integrao dos povos da regio. Um dos seus intertextos discursivos talvez seja a histria de colonizao dos pases sul-americanos, como colnias de explorao. O interdito (na forma de argumento pressuposto) de tal representao de que a CASA deve gerir os recursos naturais da regio, a fim de que os pases exploradores, ou as elites exploradoras no obtenham vantagens, no sentido de abusar das exploraes para fins privados. Esse enunciado pertence ao segundo tipo de representao, mais crtico, de um regionalismo reativo e de uma unio negativa46, frente ao externo. As representaes fazem parte de um processo maior, discursivo, contribuindo para a instaurao da contradio e das polticas regionais. Grande parte dessa representao constitui estratgia diplomtica de busca de consenso e acordo, mas perigosa, na medida em que no leva em considerao as consequncias discursivas nas prticas sociais, exteriores ao fazer diplomtico. Por ltimo, deve-se relevar que em um gnero, algumas estruturas e alguns agentes podem ser representados sem causar grandes danos ao processo de

46 Chamo de unio negativa, derivada do argumento lgico de definio negativa, aquilo que gera ao interna pela excluso, ou seja, no caso da unio entre os pases da Amrica do Sul, a CASA se define pela negao de outros tipos de regionalismos.

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integrao como todo, mas deve-se estar atento. A instituio construda, na medida em que narrada, descrita, mas tambm na medida em que apresenta possibilidades de gneros (tipos) de textos e identidades. 4.4 - Revista DEP A investigao da revista Diplomacia Estratgia Poltica (DEP) tem por objetivo dar continuidade s anlises das Declaraes. Entende-se que a publicao da revista constitui um mecanismo discursivo de busca de legitimidade para a CASA, uma forma, dentre vrias, de circular o discurso do regionalismo sul-americano. A anlise da revista indicou que no h concerto entre os pases da Amrica do Sul sobre o movimento de integrao regional. Isso pode acarretar, em um futuro prximo, fragilidade do projeto em questo. Nas anlises da Revista, articula-se os conceitos de identidade, estrutura, regras, agente e instituio com a metodologia de Anlise de Discurso Crtica, segundo a qual, os textos devem ser analisados em trs dimenses: representao, gnero e estilo, como executado nas anlises das Declaraes. De acordo com a ADC, os discursos so produzidos, circulados e consumidos na sociedade. Selecionou-se o nmero quatro da revista DEP como objeto de anlise do discurso sul-americano que circula e consumido na sociedade, para contrastar com os resultados das anlises dos discursos fundadores. Sabe-se que discursos so campos de conhecimento correlatos que imprimem nas formas lingusticas possibilidades de significao e, consequentemente, as identidades dos atores. Portanto, o discurso da CASA pode ser investigado nos vrios gneros em que toma forma, como nas Declaraes e na Revista. O fato de se analisar apenas um nmero da revista, e no todos os nmeros j publicados, no invalida a anlise. Utilizar todos os nmeros existentes tornaria a pesquisa muito longa, fugindo do escopo deste trabalho. Mas isso no representa incompletude do estudo, no mais que o normal, porque parte-se do princpio de que os discursos circulam em forma de textos e aes na prtica social e poltica, e eles se repetem. O nmero 4 da revista foi escolhido na poca do incio da pesquisa, em meados de 2006. Portanto, a anlise e as reflexes sero referentes aos documentos fundadores e o nmero quatro da revista DEP. Neste estudo, utiliza-se o mesmo instrumental de anlise usado no estudo dos documentos fundadores da CASA. O foco da anlise direciona-se, no entanto, para a investigao sobre a presena da lgica economicista e da
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lgica poltica. Como j discutidos anteriormente, os vrios regionalismos sul e latino-americanos que antecederam a CASA pautavam por uma lgica econmica de integrao, sendo a CASA a primeira tentativa de regionalismo pautado na lgica poltica. A pequena diferena de mtodo de anlise usada no estudo da Revista se justifica pelo fato de que nas Declaraes buscou-se compreender as regras e a estrutura da CASA, enquanto o estudo do nmero quatro da Revista direciona-se para a averiguao de quais regras esto presentes e, ademais, procura-se investigar se elas so coincidentes com aquelas fornecidas pelas Declaraes. Enquanto gnero, a revista DEP constitui um dos momentos da prtica discursiva, o que Fairclough chama de circulao do discurso, em oposio ao gnero declarao, em que o discurso aparece como fundador. Na revista pode-se encontrar quais ideias sobre integrao regional circulam no meio poltico. A partir da, poder-se- analisar quais ideias so silenciadas. Se a CASA uma instituio em formao, o universo simblico e as prticas discursivas aparecem como mecanismos de afirmao ou transformao do que se entende como integrao regional. Uma diferena marcante entre os discursos fundadores e os discursos que circulam consiste no fato de que aqueles se referem ao dever ser da instituio, enquanto estes se referem ao estar sendo dela. A representao da instituio, dos atores e das regras na revista forneceu subsdios para reflexo sobre o mundo a que fazem referncia. Os atores que participam dos discursos fundadores so distintos daqueles dos discursos que circulam. A viso que se pode ter, portanto, a partir da anlise da revista, em contraste com as Declaraes, mais complexa, envolvendo outros atores que compem a cena poltica de integrao regional, como o setor privado, organizaes governamentais e o seguimento acadmico. Vale ressaltar que nas prticas polticas a temporalidade dos eventos altamente transformadora das instituies. Aquilo que se diz (e se cala) sobre a instituio passa a fazer parte dela. Uma instituio poltica transformada pelas aes dos agentes que a formam ao longo da sua histria. O processo de reflexividade dos agentes que estudam a poltica externa e a elaboram contribui para a constante reviso da prpria prtica poltica. A seguir passa-se anlise da Revista DEP, Diplomacia, Estratgia e Poltica, nmero IV, a fim de se verificar a validade, via anlise dos artigos, das seguintes hiptises:
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A- a integrao eminentemente vista do ponto de vista econmico; B- h resistncia e receio quanto ao aspecto expansionista por parte do Brasil; C- diferentes pases tm concepes distintas do conceito de integrao; e D- a integrao abordada na referida revista, na maioria dos artigos, no leva em considerao a integrao dos povos dos pases sul-americanos. 4.5 - Anlise da Revista DEP Recebi do ento editor da revista DEP, uma curta entrevista, que transcrevo, a seguir, neste trabalho por consider-la relevante. 1. Esta revista trata exclusivamente de Amrica do Sul? E da Amrica Latina? A revista trata exclusivamente de Amrica do Sul. J existem vrias revistas sobre Amrica Latina. At o lanamento da DEP no havia nenhuma sobre a Amrica do Sul. Diplomacia Estratgia Poltica DEP a primeira revista sobre Amrica do Sul. 2. Como so compilados os artigos da revista? A revista tem um projeto editorial assim definido: a) trata-se de uma revista poltica, no uma revista acadmica. No campo das publicaes peridicas, DEP se assemelha ao projeto editorial da Foreign Affairs; b) em cada nmero so publicados doze artigos, um por cada pas da regio, de autoria de um destacado ator poltico, econmico ou social daquele pas. A maioria dos autores so os atores, podendo eventualmente ser convidado um acadmico, de relevo. 3. Essa revista independente ou faz parte da poltica do governo Lula? A revista publicada no mbito da Fundao Alexandre de Gusmo, que uma entidade vinculada ao Itamaraty, e tem como objetivo difundir e debater temas da poltica externa brasileira com os diferentes setores da sociedade brasileira.
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4. Quem ou como feita a seleo para a montagem da capa da revista? As capas trazem obras de artistas sul-americanos, escolhidas pelo Ministro da Cultura do respectivo pas que indica tambm um especialista para apresentar o autor e a obra. Seguimos a ordem alfabtica dos pases. Assim o primeiro foi a Argentina, o segundo Bolvia e assim por diante. FIM DA ENTREVISTA Como se pode perceber, a revista DEP pauta pela ideia do regionalismo sulamericano. O objetivo da revista buscar legitimidade institucional para o conceito de Amrica do Sul, em um mundo em construo. No nmero em questo, encontram-se vrios indcios das suspeitas levantadas no incio da produo deste trabalho. Assim, passa-se a descrever a opinio e o posicionamento de cada autor-ator convidado para registrar o pensamento, que a partir de ento passa a se confundir com o pensamento do seu pas, em uma revista cuja temtica a Amrica do Sul e que circula, em trs idiomas, nos pases que compem o sul do hemisfrio americano. Cabe uma informao adicional a respeito do idioma em que as citaes redigidas. No perodo em que estava analisando a revista, estava no exterior e no havia verso em portugus. Por isso, as citaes so em ingls. Cogitei em substitu-las pelas correspondentes em portugus, mas depareime com o problema da traduo (tema a ser retomado em trabalho posterior). No final, julguei compreensvel deixar as citaes em ingls, pois, na linha do trabalho analtico que havia sido feito, estava de acordo com a anlise. 1 artigo: Objetivos e desafios da poltica exterior argentina. Produzido pelo Ministro das Relaes Exteriores, Comrcio Internacional e culto da Repblica da Argentina. Nesse artigo, no h tratamento direto do projeto da Amrica do Sul. H menes ao G-20, ao Mercosul e ao conjunto de eventos da Amrica Latina. Encontra-se intensa argumentao sobre a unio entre os grupos do Mercosul e da CAN. H, no que tange ao projeto de regionalismo sul-americano, apenas um pargrafo (no alto da pg 11) que define a CASA como a simples unio dos blocos econmicos. No mesmo pargrafo, h uma expresso adversativa, que demonstra resistncia quanto ao dito imediatamente antes:
Nevertheless, Argentina is cautious about the potential for functional and meeting redundancies vis--vis the preexisteng blocks, as well as

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for differing commitments by South American states that hold freetrade agreements with third countries.

Isso mostra duas coisas, a preocupao exclusiva com a atividade econmica e a falta de prioridade em relao integrao Sul-Americana, pelo menos dentro dos moldes da CASA. O restante do artigo, vlido ressaltar, tende a reafirmar os discursos cristalizados pelo uso freqente que se faz desses temas por parte de todos os governos sul-americanos, como a questo da paz na regio, da liberdade, da democracia da prosperidade e da qualidade de vida para as pessoas que habitam a regio. 2 artigo: Bolvia, uma fora para a integrao. Produzido por Evo Morales, presidente da Repblica da Bolvia. Esse artigo facilmente comparvel a uma declarao de guerra no mbito das ideias, pelo menos. Brasil chamado de regional Power. O aspecto que o autor do texto evoca sobre as relaes Brasil e Bolvia remete data do colonialismo, quando a Bolvia was initially the line of defense against Portuguese encroachment, l-se nas entrelinhas o ato herico e a misso da Bolvia em defender a Amrica Latina do expansionismo brasileiro. Notese aqui a presena do mito fundador como um instrumento de divergncia, bem ao contrrio de como aparece nas Declaraes. Na seqncia da narrativa, o autor descreve sucintamente as questes que ligam a Bolvia aos pases lindeiros. Portanto, a questo da integrao Sul-Americana tem como parmetro as relaes da Bolvia com seus vizinhos. H um argumento interessante em relao CASA, Evo Morales alega que regional integration will be incomplete without Chile, and that it will go forward when the Mapocho rulers prove willing to join the South American Community. Esse argumento bastante significativo porque Chile um pas que, em princpio, no tem profundo interesse na CASA e porque as relaes entre esses dois pases so as menos satisfatrias entre os pases da regio, tendo em conta a indefinio das fronteiras territoriais conseqente da Guerra do Pacfico, em decorrncia da qual a Bolvia perde a sada para o mar. Ademais, h de se notar o contra-paradigma da integrao: a integrao latino-americana. O autor recorre ideia histrica do bolivarianismo latino-americano, assim como do autor das Veias abertas da Amrica Latina, Eduardo Galeano com o intuito de projetar uma contra-proposta para a integrao da regio a
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partir do seu prprio referencial (que no to prprio assim, como veremos no artigo da Venezuela). 3 artigo. Desafios e perspectivas da economia brasileira. Produzido por Paulo Skaf, Presidete da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). No necessrio dizer que todo o artigo uma smula do pensamento econmico para a projeo das empresas brasileiras nos pases da regio. O paradigma econmico norteia toda a narrativa. Alm disso, o autor dedicou grande parte da sua argumentao propondo planos para a economina governamental interna do pas. A meno sobre comunidade Sul-Americana de naes, tomada como sinnimo para Amrica Latina, passa por um estudo de infraestrutura (principalmente estradas) de ligao entre os pases (no fica explcito quais pases) para o escoamento de produo e aumento de exportao brasileira. A lgica argumentative do homem econmico
only thus will we be able to reach all of the pieces of the supply chain, to further expand Brazilian exports, to create jobs, and to generate and distribute wealth.

Ou seja, a qualidade de vida e a integrao so meras consequncias da atividade econmica. 4 artigo. Programa de governo (2006 2010). Produzido pela Presidente do Chile, Michelle Bachelet. A maior parte desse artigo trata de plano interno de governo da presidenta. H uma seo dedicada ao Chile no mundo na qual notrio o silncio sobre a integrao Sul-Americana. O tom do artigo refere-se ao interesse nacional chileno e s oportunidades de maximiz-lo nas relaes com outros pases. No existe, definitivamente, no texto inteno integracionista como pre-concebido nas declaraes que fundam a ideia de comunidade Sul-Americana de naes. Especificamente no tpico referente relao entre Estados Unidos e Chile, a autora declara
we shall do this in the context of the Summit for the Americas on the basis of shared democratic values and of the creation of a Latin America Free Trade Area.

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Isso marca, como no artigo precedente, uma posio de certo modo contrria ideia de integrao Sul-Americana. 5 artigo. A armadilha do bilateralismo. Produzido por Germn Uniaa Mendoza, Professor associado da Universidade Nacional da Colmbia. O artigo difere dos anteriores por adotar um tom mais acadmico. O autor se dedica a argumentar o que foi explicitado no ttulo. H posies interessantes, como
Latin America attempted to follow in this direction with the establishment of the Latin American Free Trade Association, intended to move forward toward a common market. Vain attempt! It was replaced by other smaller associations meant to accomplish the same thing Mercosur, the Andean Community, the Central American Common Market. All of these, poorly consolidated, have proven failed attempts.

Alm do tom radical nas suas avaliaes, h uma preferncia pelo uso do termo America Latina para integrao regional. Amrica do Sul no aparece nesse texto. O autor mostra-se bastante preocupado com e atento para as relaes dos Estados Unidos na regio cujo intuito, segundo o autor, enfraquecer a integrao regional. 6 artigo. A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA): um desafio permanente. Produzido por Roslia Arteaga Serrano, Secretria Geral da OTCA. Este artigo traduz a ansiedade de um dos atores polticos no cenrio de integrao regional. A integrao, no entanto, de que trata a autora perpassa outro contexto, o da regionalizao amaznica. No decorrer do artigo, notase uma argumentao pro-ativa para o gerenciamento da rea amaznica, em tom de apelo aos governantes para que participem dos programas elaborados pela Secretaria da OTCA a fim de construir uma regio humana e poltica sustentvel. O artigo faz pouca referncia ao regionalismo sul-americano, exceto pelo excerto a seguir, em que h uma articulao entre as polticas para a Amrica do Sul e as polticas para a Amaznia. Sabe-se que Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela so Partes no Tratado de
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Cooperao Amaznica. Todos esses pases tambm so parte da CASA, acrescidos de Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile, que no fazem parte da OTCA pelo fato de no compartilharem a regio amaznica. O argumento do texto direciona-se para a complementaridade dos dois regionalismos, no sentido de que somente a articulao das polticas de ambos recortes regionais possibilitaro efetivo processo de aproximao dos pases sul-americanos:
I am convinced that through the political will of the presidents of the eight member republics the Amazon region can become the best and the finest locus for integrating our countries, for integrating America. South integration is fired by the ideals and visionary dreams of South American unity but is equally based on the endeavour to achieve more equitable living conditions. That explains why we have striven to contribute to the building of a South American Community of Nations. Such a Commonwealth cannot be forged if 40% of the continents territory the region over which Acto has a mandate- is ignored. Perhaps the fact that the Amazon has not previously been considered a part of such initiatives may explain why sub-regional, regional and continental integration processes have so far failed to deliver. This cannot, of course, be seen as the sole cause but there is a clear connection.

Apesar de dedicar apenas um pargrafo em todo o artigo, h uma sntese discursiva presente, que se encontra ausente, total ou parcialmente, nos demais artigos da revista. O espao amaznico conforma cerca de 40% do territrio sul-americano. de se compreender que a integrao sub-regional, para ser completa, deva passar pelas polticas amaznicas. A considerao das polticas para Amaznia, como substrato para as polticas Sul-Americanas mais gerais, representa uma viso de complementaridade, na medida em que os princpios norteadores da poltica amaznica so os mesmos constantes nas declaraes de Cusco e Ayacucho, quais sejam: diversidade cultural, benefcios que se desprende dos interesses dos pases, luta contra a pobreza e desenvolvimento sustentvel. Tais princpios representam uma postura humanstica de regionalizao, voltada para a lgica poltica de regionalismo, os mesmos a que se prope os discursos fundadores da CASA. Cabe ainda ressaltar a ltima parte do pargrafo. H uma constatao de que a CASA tem tido pouco sucesso entre as expectativas e as aes.
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7 artigo. Guiana ligando o Brasil com o Caribe: quando potencial encontra oportunidade. Produzido por dois representantes de Think tank, Roop Group e Essequibo Group. Esse artigo relaciona integrao regional estreitamente com o pensamento econmico. Como no artigo brasileiro, h uma argumentao de que o desenvolvimento humano e a integrao regional mera conseqncia do desenvolvimento econmico do pas, aproveitando as oportunidades que a regio e o mundo oferece para tanto. Outra coincidncia com o artigo brasileiro a referncia infraestrutura (principalmente estradas) como elemento de integrao. A nica referncia explcita Amrica do Sul consiste na posio estratgica da Guiana em ligar duas regies ao sul do hemisfrio:
These factors could prove to be vital in the very near future as changing political landscapes and the demand for dwindling natural resources brings Western and Eastern countries to South America.

Outro fato importante a no meno CASA no tpico intitulado Investing in the future of South America. Interpreto isso como silncio estratgico, coberto por uma pretensa meno integrao regional. 8 artigo. Rotas polticas do Paraguai. Produzido por Pedro Fadul, Presidente do partido Ptria Querida. Esse artigo se dedica a estudar e a refletir sobre a questo da poltica interna daquele pas. No h discusso sobre as relaes com outros pases da regio. No considero isso um silncio estratgico, mas um silncio comunicativo, no qual se l, como est expresso no incio da concluso:
Paraguays present political model is in its death throes but the new model and those destined to lead the transition process have not yet emerged.

Em verdade, o argumento busca legitimidade para a ao de consolidao do estado, pois no coerente discutir poltica externa sem antes acertar os ponteiros, mesmo que minimamente, da poltica interna.
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9 artigo. A grande transformao. Produzido por Ollanta Humala. Candidato presidencial do Peru. Esse artigo bastante marcado pela ideia de comunidade Sul-Americana de naes e latino-amrica:
we assert the unity of our people and of our fellowmen from all Latin America for building the South American house and strengthening the congenial Andean community as well as defending the Amazon space and environement and approximating ourselves to our brethren in the Southern Cone.

H um tom herico perpassando toda a narrativa, sendo que o excerto a seguir o sintetiza correlatamente:
we represent the vast, historical nationalist movement that fights for a Nation with justice and liberty, aspires to a solidaristic globalization, and challenges the Washington Consensus policies and transnational power, which intends to keep our Latin America and Peru under imperial control.

Esse texto definitivamente traz o argumento da Comunidade SulAmericana de Naes como acordado em Cusco e Ayacucho. A ideia de que as relaes internacionais so construdas pelos Estados est muito presente nesse artigo, contra a ideia do Estado mnimo e contra a governana transnacional independente. 10 artigo. Suriname: viso panormica da macroeconomia, desafios e perspectivas. Produzido por Andr E. Telting, Presidente do Banco Central do Suriname. Apesar de ser um texto econmico, h um excerto sobre a integrao regional que indica a posio desse pas no concerto das naes Sul-Americanas:
Among the diffferent governmental policies importance is attributed to intensified diversification of international cooperation with Caricom, aiming at the formation of the Carabbean Single Market and Economy in the near future, and with the South American

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Community of Nations, which aims at promoting an integrated South American area in political, social, cultural, economic, environmental and infrastructural dimensions.

Nesse trecho podemos perceber a concepo construtivista que o autor tem em relao ao processo de integrao Sul-Americana. Isso implica a ideia de que se deve ter cautela no trato e no compromisso com a CASA. 11 artigo. Uruguays insertion into the world economy: a political and strategic view. Produzido por Sergio Abreu, Presidente da Abreu, Abreu & Ferrs Estudo Jurdico. Esse artigo trata com abrangncia dos elementos e dos aspectos que compem a CASA, incluindo no seu estudo o papel e o lugar do Uruguai no concerto das relaes Sul-Americanas e extra-regionais. Embora o aspecto econmico ocupe grande parte da argumentao, o autor considera vrios argumentos, sobretudo os polticos como pontos de inflexo do aprofundamento das relaes Sul-Americanas. Uma das crticas mais relevantes sua avaliao sobre a frustrao dos atores internacionais que compem a CASA por causa da comparao que se faz com a Comunidade Europeia. Talvez a crtica mais contundente feita pelo autor seja a que contempla a hiptese que sustento neste trabalho, a de que os processos de aprofundamento das relaes internacionais na regio sejam altamente influenciados pelo paradigma econmico:
In Latin America, the modern open regionalism concept has replaced, in theory and in practice, the approach to integration as an import substituition instrument typical of a predominantly protectionist scenario.

12 artigo. H um outro mundo, e est neste. Produzido por Jos Vicente Rangel, Vice-Presidente da Repblica Bolivariana da Venezuela. O espao para esse artigo foi utilizado para fazer um desabafo e para explicar a outras vozes (mas quais?), os processos pelos quais est passando a Venezuela e tambm para justificar as atitudes polticas da Venezuela nos ltimos tempos. um artigo bastante irreverente, faz propaganda do herosmo (histrico) venezuelano e denuncia as prticas imperialistas existentes na regio, sem, obviamente, mencionar a palavra Brasil.
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No restante, o artigo se resume em um relatrio dos ministrios que compem o governo do Presidente Hugo Chavez. H um silenciamento do assunto Amrica do Sul. H estreita ligao entre o artigo em anlise e o referente Bolvia. As ideias que circulam e as que fundamentam ambos os textos remetem mesma formao discursiva. 13 artigo. Um ensaio de arte referente imagem de capa, do artista chileno Pedro Lira. O ensaio produzido por Milan Ivelic, Diretor do Museo Nacional de Finas Artes. Cada edio da revista traz um artista representativo de um dos pases da amrica do Sul. Essa prtica constitui uma contribuio genuna da revista em aprofundar as ligaes entre os pases da regio, em setores no relacionados economia. Sobre a imagem, h muitos sentidos que se pode extrair, mas o que mais chamou a ateno foram as notas graves de composio temtica do quadro, quais sejam: a carta escondida; o rosto no revelado; a porta que est prestes a ser aberta O clima de suspense absoluto do ambiente provoca no leitor atento uma persistente indagao: Ser que as coisas revelar-se-o? O que parece coincidente com a situao atual dos movimentos de integrao dos pases ao sul do continente americano. Em verdade, h expectativas distintas governadas por vontades diversas e conhecimento diferentes. Ser que a carta, constante na pintura, significa o movimento de integrao? E a desconfiana o fundamento genuno de todos os pases? Quem ter a coragem de abrir a porta? Essas so questes que devem ser respondidas para que o impasse possa ser superado, a fim de que acontea o aprofundamento da integrao regional para enfrentar os desafios do mundo hodierno. 4.6 - Contraste entre as Anlises das Declaraes e da Revista DEP As representaes do mundo dos processos e das estruturas, nos artigos da Revista, no coincidem, em geral, com aquelas presentes na Revista. A regra de identidade Sul-Americana a mais ausente nos artigos analisados da Revista DEP. Enquanto as Declaraes prescrevem uma unidade Sul-Americana baseada tanto no mito fundador, quanto nos problemas comuns enfrentados pelos pases sul-americanos, os artigos direcionam-se rumo identidade nacional, naquilo que mais diferente dos demais pases.
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Nomes como Bolvar e Sucre so mencionados em artigos da Venezuela e Bolvia para configurar ideias nacionalistas. As figuras mticas esto presentes tanto nas Declaraes quanto em alguns artigos da Revista, mas tm funes diferentes. Enquanto nas Declaraes se apresentam como elementos de coeso entre as naes, nos artigos da Revista so enunciados para fragmentar a CASA. Trata-se, portanto, de uma estratgia poltica nas Declaraes com o fim de fragilizar a coerncia da CASA. O discurso, nesse nterim, mostra que a correlao de foras simblicas, expressas na enunciao dos mitos fundadores, no de sustentao dos princpios e do esprito regionalista, mas de incluso de foras exgenas, com a finalidade de enfraquecer as iniciativas dessa natureza. A regra democrtica tomada, nos artigos da Revista como pressuposto. No foi necessrio explicitar, em enunciados, a necessidade da democracia como regra de relacionamento com os demais pases da regio. O tipo de democracia, no entanto, difere daquele enunciado nas Declaraes, que a democracia dos povos. A regra do pacto social mencionada nos artigos dentro de uma lgica econmica de produo social. Em geral, os autores argumentam que necessitam de expandir suas economias para que, em decorrncia natural do processo econmico, haja melhora do bem-estar geral da sociedade. A regra do pacto social, gerida pela lgica econmica, o oposto do que prescreve as Declaraes. A regra da superao da assimetria somente est presente nos artigos de pases que ocupam lugar de maior vulnerabilidade relativa, dentre os pases sul-americanos. A regra da observncia do Direito Internacional no majoritariamente presente nos artigos, sendo que naqueles em que a regra ausente, a ausncia tambm ocorre no pressuposto. A regra da paz e do relacionamento pacfico entre os Estados da regio presente e consolidada nos enunciados dos artigos. A regra da participao cidad tambm no encontra eco nos artigos da Revista. Por que as regras que conformam a instituio CASA no esto presentes nos discursos dos agentes que constituem a instituio? Resposta curta e direta: os agentes no compartilham as ideias do discurso fundador, o que torna difcil a possibilidade de criao de uma identidade Sul-Americana e de um projeto comum.
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Mas, possvel a criao de um regionalismo sem identidade? Talvez, mas no de um regionalismo poltico que se pretende inclusivo e democrtico. Se no h um sentimento de pertena regio sul do continente americano, no haver vontade poltica que seja forte o suficiente para construir a instituio da CASA.

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Concluso

Duas estticas da existncia, dois estilos absolutamente diferentes de coragem da verdade: a coragem de se transformar lentamente, de fazer manter um estilo em uma existncia movente, de durar e de persistir; a coragem, mais pontual e mais intensa, da provocao, a de fazer aflorar por sua ao verdades que todo mundo conhece, mas que ningum diz, ou que todo mundo repete, mas que ningum se d ao trabalho de fazer viver, a coragem da ruptura, da recusa, da denncia. Nos dois casos, no se trata da fundao de uma moral que busca o bem e se afasta do mal, mas da exigncia de uma tica que persegue a verdade e denuncia a mentira. Essa no uma moral de filsofo, uma tica do intelectual engajado. (Gros, 2004)

O exerccio aqui desenvolvido de modo algum pretende ser exaustivo, tendo selecionado apenas alguns aspectos e, consequentemente, algumas categorias analticas do processo de integrao Sul-Americana. O presente exerccio buscou evidenciar elementos que deveriam integrar um esforo minucioso, dotado de respaldo terico-poltico. Em virtude da proposta da pesquisa, pautada na Teoria Construtivista e desenvolvida luz da Teoria do Discurso, foi necessrio fazer um recuo histrico e uma investigao da linguagem empregada nos documentos fundadores para corroborar na reflexo entre os conceitos subjacentes proposta regionalista da CASA e as ideias circuladas no meio acadmico-poltico.
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O processo de integrao regional na Amrica do Sul tem sido bastante representativo da vontade poltica, mas com enormes desafios em suas implementaes. Seguindo uma tendncia global, em que os blocos regionais tornaram-se instrumentos econmicos, os Estados sul-americanos procuraram ampliar suas relaes, para formar uma Comunidade de Naes. Essa ideia foi lanada em Cusco, em 2004, e a primeira reunio aconteceu em setembro de 2005. A unio Sul-Americana constitui projeto ambicioso, que exige de seus Membros muito trabalho, no que se refere troca de informaes e o estabelecimento de dilogo. Faz-se mister a maior interao entre as burocracias estatais dos Estados que a conformam, entre as burocracias estatais e as respectivas sociedades civis, e entre as sociedades civis dos Estados. Alm disso, seria produtivo que os Estados e as naes adotassem uma postura verdadeiramente comunitria em relao s questes que afligem seus parceiros integrantes da CASA. Nesse sentido, urgente o tratamento do tema do mito fundador, de forma que se torne coerente com os processos integradores e corresponda diversidade da regio. fato que a Poltica Externa do Governo Lula, no perodo 2004-2006, pautou-se pela articulao da geografia da Amrica do Sul, para criar uma solidariedade regional. Em uma conjuntura adversa de globalizao, houve uma tentativa genuna de transformao da correlao de foras no cenrio internacional, de acordo com as possibilidades da ao diplomtica possvel. Segundo Marco Aurlio Garcia, ao avaliar a pertinncia da poltica externa brasileira para a regio Sul-Americana, a situao da poltica internacional se desenvolve diante de um dilema de escolha: ou se aceita passivamente a correlao de foras, ou se tenta alter-la (Garcia, 2007). O processo de integrao uma jornada imprevisvel. A condio de existncia de uma eventual integrao so a coragem, trabalho intelectual dos agentes polticos, bem como sustentao de um dilogo franco entre os vrios setores polticos da sociedade, para lidar com os obstculos, medida que forem aparecendo. Os exemplos so notrios: Brasil e Bolvia sobre os recursos minerais bolivianos; Uruguai e Argentina sobre a planta de indstria papeleira; Chile e Bolvia sobre a questo territorial; Chile e Argentina sobre a questo de fornecimento do gs; Venezuela e Colmbia sobre a questo das FARCS; Chile e Peru sobre a questo do mar territorial; etc. Alm dessas questes, ainda h aquelas de dimenses histricas, mais abstratas, como o
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CONCLUSO

problema histrico da Guerra do Paraguai; a questo da assimetria entre os pases da regio; a questo da mentalidade poltica dos atores internos das nacionalidades Sul-Americanas, para citar algumas. Outra questo para a integrao Sul-Americana aquela relativa ao reducionismo. Uma integrao meramente econmica inviabilizaria a prpria economia, no longo prazo, pois elaborar polticas regionais para o crescimento econmico, sem articular outros aspectos sociais e polticos, no possibilitaria a superao das assimetrias na regio, fazendo com que, no longo prazo, as economias de pases mais fracos entrem em colapso, gerando efeito domin nas demais economias Sul-Americanas. A chave para uma efetiva integrao regional, que transcenda a lgica econmica, mas que a leve em considerao, seria o investimento em uma rede de instituies fortes, infraestrutura integrativa e consolidao da mentalidade regional entre os diversos grupos sociais em direo mentalidade nacional. A construo da identidade (ou das identidades) funo da percepo que temos do que est ao nosso redor, a nossa circunstncia, mas o olhar dos agentes que poder desencadear o processo, para depois dar seguimento nas aes.
Cabe ao olhar estabelecer as distncias, mas a percepo se exercita no cotidiano, na vizinhana. E se completa pela palavra, ou, mais do que isto: a palavra que nos abre, nos desvenda o mundo ela , por assim dizer, constitutiva da circunstncia. (Reis, 1997)

Os agentes devem se encontrar com maior freqncia para trocar informao sobre o que esperam do processo de regionalizao e definirem at que ponto esto dispostos a se comprometerem. Talvez fosse necessrio a criao de um frum que promova a formao de uma mentalidade regionalista mais condizente com as necessidades hodiernas dos pases, da regio e dos povos sul-americanos. A anlise da linguagem mostrou o enorme fosso que h entre as propostas fundadoras e as percepes dos atores constituintes. Parece que os atores no consumiram o discurso integracionista. Enquanto a lgica subjacente s Declaraes complexa e carregada de uma percepo madura da regionalizao profunda, a lgica da maioria dos artigos da Revista anacrnica, fazendo muito mais eco com as lgicas regionalistas que antecederam a CASA.
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No foi objetivo deste trabalho discutir o conceito de discurso poltico. De qualquer forma faz-se mister uma nota, pois o discurso poltico tem uma caracterstica particular, a qual merece ser ressaltada. No se pode falar em teoria e prtica em discurso poltico porque em poltica s h mscaras. E as mscaras so as prprias realidades que se desvelam. O discurso poltico no esconde uma face sincera e mostra outra falsa, pois sempre um jogo de mscaras. Mas mscaras que no so mentiras, apenas faces temporrias que se apresentam no jogo de interao dos Estados. O que se deve buscar no discurso poltico no a verdade essencial, e sim o efeito construdo de sentido dos momentos particulares. Vale dizer que, analisando a constituio da CASA, no se est querendo afirmar que os princpios, as regras, presentes nas Declaraes e ausentes, ou deslocadas nos artigos da Revista DEP representam simples demagogia. O processo poltico de construo da CASA demasiado complexo para ser resumido em termos preconceituosos. O que interessante observar que o dizer e o dito, no discurso poltico, nunca coincidem. Para se compreender os significados dos enunciados de um discurso poltico necessrio identificlos e interpret-los no espao entre os dizeres, sempre levando em conta, como categorias de estabelecimento dos significados possveis, em termos de gneros, representaes e estilos. No simplesmente uma questo de retrica, mas uma questo de entender a dinmica das prticas discursivas do discurso poltico. O Construtivismo e a Anlise do Discurso so perspectivas tericas complementares ao Realismo e ao Racionalismo em geral. O resultado que se obteve neste estudo parcial e deve ser considerado em paralelo a outros resultados de pesquisas e estudos de integrao regional. De todo modo, a consolidao do conceito de Amrica do Sul passa pela necessidade de rediscutir a histria Sul-Americana. O fato de haver uma histria comum Sul-Americana no implica que os pases sul-americanos tenham de ter a mesma histria. As convergncias histricas possibilitam a formao de vrias identidades. Mas isso, por si s, no suficiente. Nesse sentido, concordo com o argumento de Vilafaie, segundo o qual a construo de uma identidade continental passa necessariamente pelo resgate da histria comum, mas agrego algo mais. A construo de uma identidade continental passa pelo resgate da diferena e pelo balano das necessidades dos pases. No s o sentimento de pertena ou a histria comum que une ou que rene os agentes polticos, mas principalmente o
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CONCLUSO

trabalho poltico. O aprimoramento do termo Amrica do Sul deve se dar ao longo da histria a se construir dentro de instituies j existentes e outras que podero existir. O nacionalismo moderno deve ceder lugar ao nacionalismo, ou melhor, ao regionalismo contemporneo. O mito fundador, aquele que serve de exemplo para a construo da trajetria de ideal de integrao Sul-Americana deve, em primeiro lugar, ser capaz de atribuir sentido a todos os agentes que conformam o espao sul-americano, e, em segundo lugar, ser renovado a todo tempo em que se julgar necessrio. O desenvolvimento de uma mentalidade Sul-Americana to importante quanto a assinatura de acordos e construo de infraestrutura fsica. Os cidados de toda a regio devem participar do processo integrativo, mediante incentivo de trnsito e troca de informao constante entre os todas as regies dentro do espao geogrfico sul-americano. fundamental o respeito recproco entre os povos, sobretudo, quando se fala de democracias. So palavras do Embaixador Fernando Reis:
J se sabe: a diplomacia brasileira, numa trajetria madura, deve atender a mltiplas frentes, de forma compatvel com a diversidade e amplitude de nossos interesses. A projeo internacional do pas, por outro lado, deve ser fiel sociedade brasileira como um todo e no apenas a uma de suas facetas. (Reis, 1997)

As ideias e os discursos sul-americanos devem sair dos rgos diretamente ligados tarefa institucional e ganhar outros espaos, circular mais, tanto entre os demais rgos da burocracia estatal quanto entre os setores da sociedade civil. De nada adianta produzir a conscincia burocrtica, sem atingir o todo do espao poltico. As organizaes polticas estatais tm, por um lado, governadores e, por outro, aqueles que legitimam as atividades dos governadores. Em tempos democrticos, a conscincia poltico-social to importante quanto os planos diretivos da poltica. O regionalismo sulamericano constitui uma iniciativa necessria e sbia, mas h muito ainda a se fazer, para que a realidade que se quer tome corpo poltico, histrico e social. certo, porm, que, por meio da integrao regional, a Amrica do Sul pode encontrar caminhos e circunstncias que possam inserir, de forma mais satisfatria, os pases da regio no cenrio internacional, bem como otimizar as potencialidades intra-regionais.
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O estudo elaborado nesta dissertao aponta para alguns desafios pelos quais tm passado as tentativas integracionistas na regio. De fato, a integrao regional no tem encontrado legitimidade suficiente na regio, mas o discurso comea a ganhar outros espaos pblicos. Embora tenha havido obstculos, ao longo da histria integracionista, a histria presente mostra a persistncia dos agentes diplomticos no esforo de efetivar a integrao, h tanto buscada. Segundo Tatiana dos Prazeres, em artigo vencedor do prmio Amrica do Sul 2005 O desafio consiste justamente em viabilizar o aprofundamento dos vnculos entre os pases da sub-regio, diante de um histrico de expectativas frustradas de integrao.... Em face de tais desafios, parece que de fundamental importncia que os agentes polticos envidem esforos com vistas ao aprofundamento dos vrios arranjos regionais. O discurso emergente, presente na Declarao de Cusco e na Declarao de Ayacucho, deve circular mais entre os vrios grupos nas sociedades Sul-Americanas. Desse modo, a integrao regional atingir patamares excelentes de integrao.

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Anexos

ANEXO A Declarao de Cusco Declarao de Cusco sobre a Comunidade Sul-Americana de Naes Os Presidentes dos pases da Amrica do Sul, reunidos na cidade de Cusco, por ocasio da celebrao das faanhas libertadoras de Junn e Ayacucho e da convocao do Congresso Anfictinico do Panam, seguindo o exemplo do Libertador Simn Bolvar, do Grande Marechal de Ayacucho, Antonio Jos de Sucre, do Libertador Jos de San Martn, de nossos povos e heris independentistas que construram, sem fronteiras, a grande Ptria Americana e interpretando as aspiraes e anseios de seus povos a favor da integrao, unidade e construo de um futuro comum, decidimos formar a Comunidade Sul-Americana de Naes. I. A Comunidade Sul-Americana de Naes se forma, tomando em conta A histria compartilhada e solidria de nossas naes, que desde as faanhas da independncia tm enfrentado desafios internos e externos comuns, demonstra que nossos pases possuem potencialidades ainda no aproveitadas tanto para utilizar melhor suas aptides regionais quanto para fortalecer as capacidades de negociao e projeo internacionais;
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O pensamento poltico e filosfico nascido de sua tradio, que, reconhecendo a primazia do ser humano, de sua dignidade e direitos, a pluralidade de povos e culturas, consolidou uma identidade Sul-Americana compartilhada e valores comuns, tais como: a democracia, a solidariedade, os direitos humanos, a liberdade, a justia social, o respeito integridade territorial e diversidade, a no-discriminao e a afirmao de sua autonomia, a igualdade soberana dos Estados e a soluo pacfica de controvrsias; A convergncia de seus interesses polticos, econmicos, sociais, culturais e de segurana, como um fator potencial de fortalecimento e desenvolvimento de suas capacidades internas para sua melhor insero internacional; A convico de que o acesso a melhores nveis de vida de seus povos e promoo do desenvolvimento econmico no pode reduzir-se somente a polticas de crescimento sustentvel da economia, mas compreender tambm estratgias que, juntamente com uma conscincia ambiental responsvel e o reconhecimento das assimetrias no desenvolvimento de seus pases, assegurem uma distribuio de receita mais justa e eqitativa, o acesso educao, a coeso e a incluso social, bem como a preservao do meio ambiente e a promoo do desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, o desenvolvimento das regies interiores do espao sul-americano contribuir para aprofundar o projeto comunitrio, bem como para melhorar a qualidade de vida destas zonas que se encontram entre as de menor desenvolvimento relativo. Seu compromisso essencial com a luta contra a pobreza, a eliminao da fome, a gerao de emprego decente e o acesso de todos sade e educao, como ferramentas fundamentais para o desenvolvimento de seus povos; Sua identificao com os valores da paz e da segurana internacionais, a partir da afirmao da vigncia do direito internacional e de um multilateralismo renovado e democrtico, que integre decididamente e de modo eficaz o desenvolvimento econmico e social na agenda internacional; A participao comum em sistemas democrticos de governo e a uma concepo da governabilidade, sustentada na participao do cidado, que incremente a transparncia na conduo dos assuntos pblicos e privados e exera o poder com estrito apego ao estado de direito, conforme as disposies da Carta Democrtica Interamericana, em um marco de luta contra a corrupo em todos os mbitos;
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ANEXOS

Sua determinao de desenvolver um espao sul-americano integrado no mbito poltico, social, econmico, ambiental e de infraestrutura, que fortalea a identidade prpria da Amrica do Sul e que contribua, a partir de uma perspectiva subregional e em articulao com outras experincias de integrao regional, para o fortalecimento da Amrica Latina e do Caribe e lhes outorgue uma maior gravitao e representao nos foros internacionais. Nossa convico no sentido de que a efetivao dos valores e interesses compartilhados que nos unem, alm de comprometer nossos Governos, somente encontrar viabilidade na medida em que os povos assumam o papel protagonista que lhes corresponde nesse processo. A integrao SulAmericana e deve ser uma integrao dos povos. II. O espao sul-americano integrado se desenvolver e se aperfeioar impulsionando os seguintes processos: - A concertao e a coordenao poltica e diplomtica que afirme a regio como um fator diferenciado e dinmico em suas relaes externas. - O aprofundamento da convergncia entre o MERCOSUL, a Comunidade Andina e o Chile, atravs do aprimoramento da zona de livre comrcio, apoiando-se, no que for pertinente, na Resoluo 59 do XIII Conselho de Ministros da ALADI, de 18 de outubro de 2004, e sua evoluo a fases superiores da integrao econmica, social e institucional. Os Governos do Suriname e Guiana se associaro a este processo, sem prejuzo de suas obrigaes sob o Tratado revisado de Chaguaramas. - A integrao fsica, energtica e de comunicaes na Amrica do Sul como base do aprofundamento das experincias bilaterais, regionais e subregionais existentes, com a considerao de mecanismos financeiros inovadores e as propostas setoriais em curso, que permitam uma melhor efetivao dos investimentos em infraestrutura fsica para a regio. - A harmonizao de polticas que promovam o desenvolvimento rural e agroalimentar. - A transferncia de tecnologia e de cooperao horizontal em todos os mbitos da cincia, educao e cultura. - A crescente interao entre as empresas e a sociedade civil na dinmica de integrao desse espao sul-americano, levando em considerao a responsabilidade social empresarial.
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III. A Ao da Comunidade Sul-Americana de Naes: A Comunidade Sul-Americana de Naes estabelecer e implementar progressivamente seus nveis e mbitos de ao conjunta, promovendo a convergncia e tendo por base a institucionalidade existente, evitando a duplicao e superposio de esforos e sem que implique novos gastos financeiros. Os Ministros das Relaes Exteriores elaboraro uma proposta concreta de ao que considere, entre outros aspectos, as reunies de Chefes de Estado como instncia mxima de conduo poltica e as de Chanceleres como mbito de deciso executiva do processo. Os Ministros contaro com a cooperao do Presidente do Comit de Representantes Permanentes do MERCOSUL, do Diretor da Secretaria do MERCOSUL, do SecretrioGeral da Comunidade Andina, do Secretrio-Geral da ALADI e da Secretaria Permanente da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, assim como de outros esquemas de cooperao e integrao subregional. As reunies de Chefes de Estado e de Chanceleres substituiro as denominadas Cpulas Sul-Americanas. O Governo do Peru exercer a Presidncia Pro Tempore at a realizao da Primeira Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana de Naes, que se realizar no Brasil em 2005. A Segunda reunio se realizar na Bolvia. Assinado na cidade de Cusco, no dia 8 de dezembro de 2004.

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ANEXO B - Declarao de Ayacucho Declarao de Ayacucho 2004 1) Convidados pelo Presidente do Peru, os Chefes de Estado da Repblica da Bolvia, da Repblica Cooperativa da Guiana, da Repblica do Panam, da Repblica do Suriname, da Repblica Bolivariana da Venezuela, e altos representantes da Repblica Argentina, da Repblica Federativa do Brasil, da Repblica da Colmbia, da Repblica do Chile, da Repblica do Equador, dos Estados Unidos Mexicanos, da Repblica do Paraguai e da Repblica Oriental do Uruguai participaram dos atos comemorativos dos 180 anos das batalhas de Junn e de Ayacucho, que selaram a independncia da Amrica Hispnica e da histrica convocao, de Lima, do Congresso Anfitinico do Panam, nas quais se erigem como figuras emblemticas o Libertador Simon Bolvar e o Grande Marechal de Ayacucho, Antonio Jos de Sucre. 2) Sobre a base da constatao de uma cultura e histria compartilhadas, de uma continuidade geogrfica, assim como de um futuro de integrao, os Presidentes reiteram os ideais de liberdade, igualdade e solidariedade que sustentaram a luta pela independncia de nossos povos. 3) H trinta anos, desde a Declarao de Ayacucho de 1974, temos progredido na consolidao da vigncia dos direitos humanos, dos valores democrticos e do estado de direito, e continuamos empregando nossos maiores esforos para atingir um desenvolvimento econmico e social sustentado que promova, entre outros aspectos, a justia social, a liberdade, a igualdade, a tolerncia e o respeito ao meio ambiente, tomando em considerao as necessidades urgentes dos mais pobres, assim como os requisitos especiais das economias menores e mais vulnerveis da Amrica do Sul. 4) Hoje, no que foi um dos cenrios mais importantes da independncia da Amrica Hispnica, saudamos a conformao da Comunidade SulAmericana de Naes que materializa a vontade que os Chefes de Estado manifestaram nas declaraes de Braslia, em 2000 e de Guaiaquil, em 2002. 5) Nesse sentido, destacam a importncia do compromisso assumido para tornar efetiva a Zona de Paz Sul-Americana e se comprometem a promover uma cultura de paz que torne viveis sociedades plurais e identificadas com propsitos comuns. 6) Reafirmam seu compromisso com a efetiva aplicao da Carta Democrtica Interamericana, adotada em Lima em 11 de setembro de 2001,
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e reiteram sua vontade de envidar esforos para fortalecer os mecanismos de sua promoo e defesa. 7) Reiteram a necessidade de concluir os trabalhos, no marco da OEA, para a adoo da Carta Social das Amricas, a qual favorecer a plena vigncia dos direitos sociais, econmicos e culturais em benefcio de nossos povos. 8) Reafirmam seu pleno respaldo Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) e aos avanos registrados nessa iniciativa, em especial no que se refere Agenda de Implementao Consensuada 2005-2010 e lista de projetos da IIRSA. Nesse sentido, acolhendo proposta formulada na Sexta Reunio do Comit Executivo, rubricam o mapa que contm os projetos includos inicialmente na mencionada Agenda. 9) Reiteram o direito soberano dos Estados de identificar suas prioridades nacionais de segurana, de definir planos e aes a esse respeito, em conformidade com seu ordenamento jurdico e com a plena observncia do direito internacional e das Cartas da Organizao dos Estados Americanos e da Organizao das Naes Unidas. 10) Por outro lado, reafirmam que as condies de segurana cidad e a necessidade de enfrentar as novas ameaas so indissociveis do direito ao desenvolvimento econmico e social dos povos. Por essa razo, decidem a realizao de reunio sobre segurana cidad e temas afins, na cidade de Fortaleza, Estado do Cear, Brasil, em julho de 2005. 11) Nesse sentido, com vistas a abordar outros aspectos importantes vinculados ao desenvolvimento econmico e social da regio, convocam as seguintes conferncias: a) Conferncia de Ministros responsveis pelos programas sociais (segundo trimestre de 2005), com vistas a estabelecer um Plano de Ao Sul-Americano para o Trabalho Digno; b) Conferncia Internacional Especial, em nvel ministerial, de pases em desenvolvimento com fluxos internacionais substanciais de migrantes (primeiro semestre de 2005, Lima, Peru), com vistas a articular linhas de ao que permitam atender s mltiplas dimenses do fenmeno migratrio, tomando em considerao os avanos, iniciativas e recomendaes da V Conferncia Sul-Americana sobre Migraes, realizada na cidade de La Paz, Bolvia, nos dias 25 e 26 de novembro de 2004. 12) Reconhecem o aporte significativo dos Parlamentos regionais na construo do processo de integrao e expressam sua satisfao e beneplcito
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pela constituio da Unio Parlamentar Sul-Americana, conformada pelas reunies conjuntas da Comisso Parlamentar Conjunta do MERCOSUL, do Parlamento Andino e de representantes do Congresso do Chile. 13) Os Presidentes e os Chefes de Estado presentes expressam seu mais vivo agradecimento ao Presidente do Peru por suscitar a discusso de temas cruciais para a regio, em to significativo encontro, assim como pela organizao da III Cpula Sul-Americana e pelas atenes recebidas. Assinada em Ayacucho, no dia 9 de dezembro de 2004.

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ANEXO C Revista DEP

Publicada no stio http://www.funag.gov.br/DEP Nmero 4 de 3 abril/ junho 2005

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Formato Mancha grfica Papel Fontes

15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)