7

NOUL MANAGEMENT PUBLIC I MISIUNEA INSTITUIILOR PUBLICE N ACEST CONTEXT

Modelul tradiional de abordare a administraiei publice nu numai c nu mai este unul potrivit pentru sectorul public, dar se simte tot mai mult nevoia unei schimbri majore n instituiile publice, prin care valorile de baz ale Noului management public s poat fi dezvoltate i implementate.

7.1 Sistemul de valori fundamentale ale Noului management public Chiar dac n ceea ce privete coninutul valorilor de baz exist nc mai multe accepiuni, o parte deja prezentate, totui, n timp, s-a conturat un punct de vedere unanim acceptat n rile dezvoltate, cel referitor la necesitatea renunrii la unele elemente ale gndirii birocratice, considerat mult timp ca modalitatea ideal de organizare a unui sistem administrativ i a componentelor acestuia. Aceast schimbare fundamental, aa cum afirma i Owen Hughes, n lucrarea Public Management and Administration dincolo de criticele i numeroasele probleme aprute o dat cu declanarea ei, pare s fie una ireversibil, care va marca o dat cu nceputul noului secol i o nou perioad de dezvoltare a tiinei managementului public i de reformare a sistemelor de management public din toate rile. Cercetrile teoretice, dar n special cele cu caracter practic, au demonstrat din plin necesitatea i oportunitatea unor schimbri

Nouti n managementul public

fundamentale n domeniul managementului public. Primele elemente ale noului curent n domeniul managementului public au fost identificate n SUA, dup alegerea lui Ronald Reagan ca Preedinte n 1980 i n Marea Britanie o dat cu preluarea mandatului de prim ministru de ctre d-na Margaret Thatcher. Aa cum s-a artat deja, abordarea conducerii n sectorul public n general, i n domeniile integrate n acesta, n special, a cunoscut dup anii 1990 mai multe forme de exprimare. Pollitt, n 1990 a numit noul curent managerialism, Hood, n 1991 prezenta coninutul unei noi abordri numit noul management public, n 1992 Lan i Rosenbloom prezentau dintr-o perspectiv specific orientarea ctre pia a administraiei publice. n acelai an, Barzelay a reunit punctul su de vedere sub titulatura: paradigma postbirocratic, pentru ca imediat s apar reacia din partea lui Osborn i Gaebler exprimat ca guvernarea antreprenorial. Dincolo de aceast varietate de forme de exprimare, la o analiz atent a coninutului noului management public se constat importante puncte de vedere comune pe care, pentru a oferi o imagine ct mai clar, le prezentm n continuare: atenie deosebit obiectivelor; acordat fundamentrii i realizrii

accentul pus pe responsabilitatea individual a managerilor publici pentru realizarea obiectivelor; creterea gradului de autonomie i flexibilitate managerial; introducerea indicatorilor de performan pentru msurarea gradului de realizare a obiectivelor fundamentale i individuale; integrarea n gndirea managerial a celor 3E, nsemnnd economie, eficien i eficacitate; orientarea ctre pia i deplasarea centrului ateniei de la modul de desfurare a proceselor asupra gradului n care, prin rezultatele oferite, nevoile sociale sunt satisfcute.

Noul management public i misiunea instituiilor public n acest context

Un aspect este evident i suficient de clar dup aceast prezentare i anume faptul c noul model al managementului public surclaseaz efectiv modelul tradiional al administraiei publice i, n mod inevitabil, mai devreme sau mai trziu, viitorul n sectorul public va fi n totalitate dominat de noile valori manageriale promovate att n teorie, ct i n practic. Este, de asemenea, foarte clar faptul c noua abordare schimb semnificativ modul de desfurarea a activitii n instituiile publice i totodat rolul managerului public i funcionarilor publici de execuie. Activitatea lor va fi determinat de noile coordonate ale managementului public, respectiv, obiectiv, rezultate, responsabilitate pentru nivelul performanelor, creativitate i inovare i nu de rutina i tradiionalismul specifice activitilor administrative.

7.2

Coordonate ale misiunii instituiilor publice n contextul Noului management public

Misiunea unei instituii publice reprezint un ansamblu de orientri fundamentale privind: produsele i serviciile publice oferite pentru satisfacerea nevoilor generale i specifice, segmentul de pia din sectorul public cruia li se adreseaz, nivelul administrativ, unitatea administrativ-teritorial i colectivitatea local unde sunt oferite serviciile, mijloacele tehnice folosite pentru producerea i furnizarea lor; viziunea general a reprezentanilor managementului instituiei publice vis--vis de funcionarii publici, de sectorul public i de particularitile unitii administrativ-teritoriale n care i desfoar activitatea.

Nouti n managementul public

Componentele misiunii unei instituii publice deriv din rspunsurile la urmtoarele ntrebri adresate reprezentanilor managementului public: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Care este rolul instituiei publice n domeniul n care activeaz i n ansamblul sectorului public? Care sunt produsele i serviciile publice oferite de instituia public? Care sunt consumatorii de produse i servicii n fiecare din domeniile n care acestea activeaz? Care sunt segmentele de pia din sectorul public unde vor fi oferite produsele i serviciile publice? Care sunt valorile i aspiraiile promovate n cadrul instituiei publice? Care este elul principal al reprezentanilor managementului public? Care sunt preocuprile pentru imaginea public a instituiei? Care este atitudinea reprezentanilor managementului public fa de funcionarii publici din cadrul instituiei? Care este percepia funcionarilor fa de reprezentanii managementului public i de clienii persoane fizice sau juridice? 10. Care este atitudinea funcionarilor publici fa de activitile implicate de produsele i serviciile realizate i furnizate? Urmnd punctual ntrebrile de mai sus, se poate contura, la modul general, misiunea unei instituii publice potrivit noii abordri a managementului public. 7.2.1 Rolul instituiei publice Care este rolul instituiei publice n domeniul n care activeaz i n ansamblul sectorului public?

Noul management public i misiunea instituiilor public n acest context

Rolul instituiei publice este acela de a oferi produse i servicii publice de cea mai bun calitate pentru satisfacerea nevoilor sociale generale i specifice pentru persoane fizice i juridice, n condiii de eficien economic. 7.2.2 Produsele i serviciile oferite Care sunt produsele i serviciile publice oferite de instituia public? n funcie de domeniul n care este profilat instituia public, se menioneaz expres produsul, serviciul, respectiv gama de produse i servicii publice pe care le ofer. Reprezentanii managementului public pot meniona din gama sortimental de servicii publice doar cteva considerate reprezentative, fapt care semnific preocuparea mai mare pentru cele nominalizate, nu ns n defavoarea celorlalte categorii i tipuri de servicii precizate n cadrul legislativ. 7.2.3 Consumatorii de produse i servicii publice Care sunt consumatorii de produse i servicii oferite de instituia public? Este important nominalizarea n coninutul misiunii instituiei publice a beneficiarilor de produse i servicii. Acetia se difereniaz n funcie de domeniul n care instituia public desfoar activitatea i de specificul obiectului de activitate. Este normal i evident o astfel de nominalizare a consumatorilor determinat att de multitudinea serviciilor publice oferite, ct i de varietatea clienilor, n special pentru instituiile din administraia public, care beneficiaz de acestea. De asemenea, se poate integra n coninutul misiunii exact categoria i/sau categoriile de clieni pe care i are cu precdere n vedere instituia public. n coninutul misiunii instituiei publice este bine venit, pentru mai mult rigurozitate, o ierarhizare a acestora sau o difereniere a consumatorilor de produse i

Nouti n managementul public

servicii publice, n funcie de anumite prioriti declarate de reprezentanii managementului public n perioade distincte. 7.2.4 Segmentele de pia Care sunt segmentele de pia pe care vor fi oferite produsele i serviciile publice? Aceste informaii sunt necesare n coninutul misiunii instituiei publice n special pentru acele domenii n care serviciile sunt oferite att de ctre instituii publice, ct i private. n unele domenii, de exemplu nvmnt, sntate, apare o concuren pe piaa serviciilor care determin o segmentare a acesteia. Meniunea segmentelor de pia pe care produsele sunt oferite arat destinaia final a acestora i prioritile managerilor publici n relaiile cu consumatorii de pe segmentul de pia vizat. 7.2.5 Sistemul de valori Care sunt valorile i aspiraiile promovate n cadrul instituiei publice? Valorile i aspiraiile promovate ntr-o instituie public formeaz filosofia instituiei publice respective. Este important ca valorile s fie declarate i integrate n misiunea instituiei publice, deoarece ofer informaii despre percepia managementului public i celorlali angajai vis--vis de ceteni i de relaiile cu acetia, atitudinea fa de munc, valorile etice considerate n procesele de munc prin care serviciile publice sunt realizate i furnizate ctre clieni. n procesul de fundamentare a sistemului de valori i aspiraii este necesar o abordare bidimensional, deoarece exist un set de valori comune tuturor instituiilor publice care desfoar activiti n sectorul public, dar i o serie de valori specifice determinate de particularitile domeniului pentru care acestea sunt determinate.

Noul management public i misiunea instituiilor public n acest context

n definirea coninutului misiunii instituiei publice se recomand ntr-o manier echilibrat integrarea att a valorilor i aspiraiilor comune, ct i a celor specifice apreciate de reprezentanii managementului public ca eseniale n relaia cu consumatorii de produse i servicii. 7.2.6 elul managerilor publici Care este elul principal al reprezentanilor managementului public? elul principal al reprezentanilor managementului public nu trebuie confundat cu rolul instituiei publice, dar trebuie, n mod obligatoriu, ca ntre ele s existe o compatibilitate de coninut. elul este de fapt un scop cu un caracter general care descrie inta vizat. Acesta se reflect direct n sistemul de obiective i, prin coninutul lui, arat de ce exist o instituie public i ce urmresc reprezentanii managementului public s realizeze, raportndu-se pentru aceasta la interesele sociale generale i specifice. n funcie de domeniul n care activeaz instituia public este evident o nuanare a coninutului elului. Dac ar fi s exprimm la modul general elul managementului public am putea considera c pentru toi managerii publici elul principal este acela de a satisface interesele generale i specifice ale consumatorilor de produse i servicii publice. Desigur, pornind de la formularea de mai sus, este necesar o particularizare pentru fiecare domeniu i instituie public. n domeniul administraiei publice, de exemplu, ca urmare a influenei mai mari pe care o are factorul politic asupra managementului public, elului principal reunete n coninut aspecte ce in de interesul public abordat, ns, n regim de putere public i considerat de factorul politic ca reprezentativ tocmai datorit specificului doctrinei politice promovate de reprezentanii politici propulsai n sistem.

Nouti n managementul public

7.2.7 Imaginea public Care sunt preocuprile pentru imaginea public a instituiei? nainte de a aborda preocuprile pentru imaginea public este important s precizm ce se nelege prin imaginea public a instituiei i ce relevan are aceasta pentru managementul public i pentru beneficiarii de servicii publice. Imaginea public este o descriere att a modului n care instituia public este perceput de ctre clieni, ct i a modului n care reprezentanii managementului public doresc s fie perceput aceasta prin produsele i serviciile publice realizate i furnizate clienilor. Pentru managerii publici, imaginea public este important din cel puin dou motive. Primul este acela c odat definit reprezint o int, un obiectiv de realizat de ctre managementul public. Al doilea motiv este c imaginea public reflect gradul de recunoatere din punct de vedere cantitativ i calitativ de ctre client a produselor i serviciilor publice realizate i furnizate, oferind astfel primele semnale asupra direciei n care ar trebui iniiate schimbri de ctre managementul public. Pentru clieni, imaginea public a instituiei reprezint o descriere a impactului pe care aceasta, prin produsele i serviciile realizate i furnizate, l are asupra lor. i pentru clieni este important, cel puin din dou puncte de vedere, s cunoasc imaginea public a instituiei aa cum aceasta a fost definit de managementul public, pe de o parte, pentru a putea ti cum doresc reprezentanii conducerii s fie perceput instituia ca furnizor de servicii n relaia cu clientul pe piaa serviciilor publice, i pe de alt parte, pentru a-i putea identifica mai bine rolul i ateptrile proprii n relaia furnizor-beneficiar de servicii publice, care de altfel influeneaz semnificativ imaginea public a instituiei. Pentru a mbunti imaginea instituiei publice reprezentanii managementului public iniiaz o serie de aciuni cu caracter general i specific: iniierea de cercetri de marketing social, desfurarea de sondaje de opinie,

Noul management public i misiunea instituiilor public n acest context

organizarea de campanii de publicitate, iniierea de programe i pachete speciale de programe sociale i instituionale. 7.2.8 Percepia reprezentanilor managementului public fa de funcionarii publici Care este atitudinea reprezentanilor managementului public fa de funcionarii din cadrul instituiei? Atitudinea managerilor publici fa de funcionarii din cadrul instituiei determin semnificativ coninutul climatului organizaional prin stilul de management promovat, calitatea deciziilor i implicit nivelul performanelor obinute n procesele de realizare i furnizare a serviciilor publice. Atitudinea reprezentanilor managementului public este puternic influenat de mai multe aspecte dintre care enumerm: pregtirea profesional, managerial i psiho-sociologic a reprezentanilor managementului public, vrsta titularilor de posturi i funcii publice de conducere i de execuie, vechimea acestora pe posturi i n funcii publice de conducere n cadrul instituiei i n sectorul public, experiena acumulat n exercitarea funciilor publice, calitile, temperamentul, aptitudinile i deprinderile individuale ale titularilor de posturi i funcii publice de conducere. 7.2.9 Percepia funcionarilor publici fa de reprezentanii managementului public Care este atitudinea funcionarilor fa de reprezentanii managementului public i fa de beneficiarii de servicii publice? Este esenial pentru reprezentanii managementului public ca n coninutul misiunii instituiei publice s precizeze coordonatele

Nouti n managementul public

fundamentale ale relaiilor: manager public - funcionar de execuie, manager public - colaborator, manager public - reprezentant al politicului, dar i coordonatele de baz ale relaiilor, funcionar public - client, fie c acesta este o persoan fizic sau juridic. ntr-o instituie public modern, relaia manager public - funcionar de execuie este o relaie de tip ef-colaborator n care poziia ierarhic reprezint doar elementul formal al structurii organizatorice. n ceea ce privete relaia funcionar - client, n instituia public modern clientul, persoan fizic sau juridic, reprezentat prin nevoile sale sociale generale i specifice, determin n totalitate coninutul activitilor desfurate n instituia public. n relaia beneficiar - furnizor/distribuitor de servicii publice devin prioritare i eseniale valorile: respectul fa de client, etica profesional, principiile morale. n relaia cu clientul, predominat este gradul de satisfacere a ateptrilor clientului. 7.2.10 Percepia funcionarilor publici fa de munc Care este atitudinea funcionarilor publici fa de activitile implicate n procesele de realizare i furnizare a produselor i serviciilor publice? n coninutul misiunii instituiei publice este important s se integreze i coordonatele fundamentale ale comportamentului funcionarilor publici n cadrul proceselor de munc specifice din instituiile publice. Se au n vedere cu precdere urmtoarele aspecte: atitudinea fa de munc, ataamentul fa de valorile fundamentale ale unei instituii publice,

Noul management public i misiunea instituiilor public n acest context

nelegerea aspectelor specifice activitilor desfurate n instituiile publice, nelegerea necesitii dezvoltrii relaiilor de colaborare cu ceilali funcionari i instituii publice, gradul de implicare al funcionarilor n procesul de realizare a produselor i serviciilor publice etc. Desigur c nu toate rspunsurile la ntrebrile de mai sus se regsesc n totalitate n misiunea instituiei publice. Modul n care este formulat coninutul misiunii instituiei publice este o reflectare a concepiei reprezentanilor managementului public i, n multe cazuri, a orientrii politice promovate de politicienii atrai n structurile sistemului administrativ pe perioade determinate. Prin urmare, se poate considera c n cea mai mare parte, coninutul misiunii instituiei publice odat determinat rmne valabil pentru o perioad mai lung. n timp ns, la aceast parte fundamental stabil se adaug anumite aspecte de nuan, n unele state chiar de substan, care completeaz sau modific semnificativ coninutul misiunii unei instituii publice. Completrile apar fie ca urmare a influenei factorilor mediului politic, juridic, social, cultural etc., fie ca urmare a schimbrilor intervenite la nivelurile superioare ale structurii organizatorice din instituiile publice. Existena unei misiuni fundamentate i reprezentative n instituia public este, fr ndoial, o prim dovad c exist, la nivelul managementului public, o viziune i un el declarate pentru care fiecare i asum indirect o responsabilitate n ceea ce privete realizarea. De altfel, valorile integrate n misiune se concretizeaz n sistemul de obiective al instituiei publice determinnd, de data aceasta n mod direct, o asumare a responsabilitii de ctre reprezentanii managementului public i de ceilali funcionari publici angajai n procesul de realizare a acestora.

Nouti n managementul public

Dei n statele democratice definirea misiunii instituiilor publice este primul pas n procesul de elaborare a unei strategii manageriale, n organizaiile din sectorul public din ara noastr nu s-a neles suficient nc necesitatea formulrii unei misiuni clare i concise pentru fiecare domeniu din sectorul public i pentru fiecare instituie public n parte. Prin urmare, societatea romneasc va continua s suporte consecinele unui management public empiric, puternic dominat de principiile birocratice tradiionale i de politicianismul excesiv.