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EL AMPARO

Surgimiento
El amparo surgi a la vida jurdica como consecuencia de la necesidad histrica de hacer respetar los derechos fundamentales de los particulares ante los abusos de quienes ejercen autoridad.
El antecedente histrico ms concreto es el Proyecto de Constitucin para el Estado de Yucatn, creada por el jurista Manuel Crescencio Rejn.
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Antecedente guatemaltecos
La Constitucin Liberal, mediante reforma producida en 1921, hace referencia por primera vez, de forma expresa, al derecho de amparo. La reforma constitucional de 1927 estableci, en el artculo 34, lo siguiente: Toda persona tiene derecho de pedir amparo en los casos y para los efectos siguientes: 1. Para que se le mantenga o restituya en el goce de los derechos y garantas que la Constitucin establece; 2 . Para que, en casos concretos, se declare que una ley, un reglamento o cualquier disposicin de la autoridad no le es aplicable.
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(antecedentes en Guatemala)
La regulacin del amparo se reitera en los textos constitucionales de 1945, 1956 y 1965. La Constitucin de 1985 instituye el amparo y establece que su fin es proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan..
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(antecedentes en Guatemala)
La Constitucin (1985) entr en vigencia paralelamente con la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad (Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente), que regula todo lo relativo al trmite de ese instituto procesal.
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Definicin
Proceso judicial, de rango constitucional, extraordinario y subsidiario, tramitado y resuelto por un rgano especial, temporal o permanente, cuyo objeto es preservar o restaurar, segn sea el caso, los derechos fundamentales de los particulares cuando los mismos sufren amenaza futura, cierta e inminente de vulneracin o cuando han sido violados por personas en ejercicio del poder pblico, o del mbito privado cuando su posicin asemeja dicho poder.
(Martn Ramn Guzmn Hernndez)
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(otra definicin)
El amparo es un mecanismo procesal de control de constitucionalidad de actos de autoridad que opera de manera subsidiaria y extraordinaria a fin de proteger a las personas de cualquier violacin o amenaza de violacin a los derechos que la Constitucin y dems normas jurdicas le reconocen.
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De la definicin anterior, se extraen las caractersticas


Es un proceso judicial; Posee rango constitucional; Es especial por razn jurdico-material; Es poltico; Es un medio de proteccin preventivo y restaurador; y Su mbito de aplicacin es amplio. Como nota caracterstica del amparo tambin debe establecerse que, como regla general, este mecanismo procesal procede contra actos de autoridad.
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Principios
Iniciativa o instancia de parte; Agravio personal o directo; Prosecucin procesal; Relatividad de la sentencia; y De estricto derecho.
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Naturaleza jurdica
La Constitucin Poltica de la Repblica clasifica al amparo como una garanta constitucional.
En otros sistemas jurdicas, se le concibe como un recurso. Tendr tal calidad?
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Naturaleza jurdica (recurso o impugnacin?)


No, porque el recurso es un acto procesal incidental y, por ello, su interposicin supone un procedimiento anterior; No, porque en el recurso las partes son las mismas que en los procesos ordinarios, en cambio en el amparo las sujetos pueden cambiar; No, porque el recurso es un medio de impugnacin de resoluciones, en cambio con el amparo se puede proceder contra actos de autoridad de otro tipo; No, porque el amparo debe ser resuelto por un rgano jurisdiccional especializado (tribunal de amparo); y No, porque el recurso normalmente es regulado por la ley que rige el proceso principal, en cambio el amparo tiene 9:14 a.m. 11 una regulacin especial.

Naturaleza (entonces, qu es?)


Segn Juan Francisco Flores Jurez, el amparo se ubica dentro de la nocin de proceso porque, a no dudarlo, es una sucesin coordinada de actos, iniciados con la demanda, que contiene una pretensin de mantenimiento o restitucin de derechos fundamentales; existe un perodo de probanza y se produce la emisin de una sentencia que puede ser materia de alzada. Se estima acertada esa posicin, porque el amparo comprende una serie de actos jurdicos que se suceden regularmente en el tempo y que se encuentran concatenados entre s por el fin u objeto que se quiere realizar con ellos. Todo ello, tendente a obtener una 9:14 a.m. 12 decisin jurisdiccional.

Presupuestos o requisitos viabilidad del amparo

de

La temporalidad (condicin temporal o cronolgica); La definitividad; y La legitimacin (condicin de legitimidad de la autoridad reclama y en el reclamante).
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Temporalidad
La condicin de temporalidad alude al plazo que la ley establece para la presentacin de la accin.

Caractersticas de ese plazo:


Su objeto es la proteccin de la seguridad jurdica. Es de 30 das -5 das en los procesos electorales de carcter general- contados los hbiles y los inhbiles (Arts. 5o., inciso a) y 20 de la LAEPyC). Constituye un plazo fatal. Es pre-judicial.
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Temporalidad (caractersticas)
Slo la utilizacin de recursos idneos interrumpe el transcurso del plazo. La accin puede presentarse ante autoridad judicial no competente que conoce a prevencin y ello interrumpe el transcurso del plazo (Art. 17 de la LAEPyC). Constituye un plazo no comn (Art. 20 de la LAEPyC).
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Temporalidad (excepciones)
Cuando el amparo se promueva en contra del riesgo de aplicacin de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos; as como ante la posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto pasivo (ltimo prrafo del artculo 20 de la LAEPyC); Cuando el agraviado no ha sido parte en el asunto que sirve de antecedente; y Cuando la violacin es continuada o de tracto sucesivo.
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La Definitividad
Segn este requisito legal, previo a solicitar amparo deben estar debidamente agotados todos los procedimientos o recursos de carcter ordinario, idneos para la reparacin del agravio causado (ver artculo 10 inciso h) y 19 de la LAEPyC).
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Definitividad (excepcin)

Excepcin a la regla: cuando no existiere medio o recurso de efecto suspensivo. (ltima oracin del inciso e), artculo 10, de la LAEPyC).
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La legitimacin legitimidad)

(o

condicin

de

Se refiere a la capacidad para ser parte dentro del proceso, tanto como sujeto activo o como sujeto pasivo del amparo. La legitimacin puede ser de dos tipos: Activa Pasiva
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Legitimacin (excepcin a la regla)


Con relacin a la intervencin del Procurador de los Derechos Humanos y del Ministerio Pblico, el principio de agravio no aplica y, por tal razn, el primero puede instar el amparo en defensa de los intereses difusos y el segundo en defensa de los intereses que le han sido encomendados.
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Legitimacin pasiva
Este concepto hace referencia a la posibilidad de ser sujeto pasivo del amparo. En trminos generales, pueden ser pasibles de amparo los sujetos mencionados en el artculo 9 de la LAEPyC.

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Legitimacin pasiva
Resumidamente, pueden ser sujetos pasivos:

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Toda autoridad del Estado, concebido ste en ejercicio. Personas de carcter privado que ejercen autoridad en situacin de supraordinacin: asociaciones, sociedades, sindicatos. rganos de decisin y de ejecucin. Se excluyen los rganos de consultora. rganos unipersonales o pluripersonales que en s constituyen rganos con competencia de decisin o ejecucin propias.
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(situaciones especial en cuanto a las legitimaciones)


Estado versus Estado (situacin aceptada en Guatemala) Legitimacin del Ministerio Pblico: a) como parte obligada en todos los procesos de carcter constitucional (Arts. 35 de la LAEPyC y 15 del Acuerdo 4-89 de la C.C.); b) tiene legitimacin para activar por la proteccin de los intereses que le han sido encomendados (Arts. 251 de la CPR y 1 del Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica); y c) tambin puede dirigirse amparo en su contra, por asumir funcin de autoridad.
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Qu ocurre si no se cumplen con los presupuestos de viabilidad?


Jurisprudencialmente se ha establecido que puede suspenderse la tramitacin del amparo cuando no concurre alguno de los presupuestos de viabilidad del amparo, ello interpretando contrario sensu el artculo 22 de la LAEPyC. Si no se suspende, en sentencia puede ser desestimado el planteamiento. Nota: no se acepta la suspensin del trmite por falta de materia o por errneo sealamiento del acto reclamado.
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Cmo impugnar suspensin?

el

auto

de

Las suspensiones procesales no estn catalogadas dentro de las formas normales ni anormales de ponerle fin al proceso de amparo; por ello, la CC ha sealado que el medio idneo para atacar lo resuelto en ese sentido es el correctivo (ocurso en queja) que contempla el artculo 72 LAEPyC. No procede la apelacin.
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Casos de Procedencia
Segn el artculo 10 de la LAEPyC, la procedencia del amparo se extiende a toda situacin que sea susceptible de un riesgo, una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes de la Repblica de Guatemala reconocen, ya sea que dicha situacin provenga de personas y entidades de derecho pblico o entidades de derecho privado.
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Competencia para conocer


Tienen competencia los rganos jurisdiccionales detallados de los artculos 11 a 14 de la LAEPyC.

Cualquier competencia no establecida la fijar la Corresponde a la Corte de Constitucionalidad en auto acordado.

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Trmite
Peticin de amparo (demanda) La demanda de amparo es el acto procesal por virtud del cual se ejercita la accin respectiva por su titular, que es el agraviado, y quien, mediante su presentacin, se convierte en quejoso. Adems, refiere que es el elemento que inicia el procedimiento constitucional y que encierra la peticin concreta que traduce el objetivo esencial de la citada accin: obtener la proteccin constitucional.
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Trmite (peticin inicial)


En el sistema guatemalteco, segn se aprecia en la LAEPyC, no se hace alusin a una demanda propiamente dicha, como medio inicial de requerir la proteccin constitucional, ya que el artculo 21 indica los requisitos que debe contener la peticin, en alusin al modo o medio de instar la jurisdiccin constitucional.
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Trmite (peticin inicial)


Fundamentalmente, la peticin debe formularse por escrito, pero, excepcionalmente, podr promoverse en forma oral, cuando concurran los requisitos establecidos en el artculo 26 de la LAEPyC.
La peticin por escrito debe cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 21 de la ley citada.
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Trmite (peticin inicial y solicitud de proteccin temporal)


Es conveniente que en el propio escrito inicial se formule solicitud de suspensin provisional del acto reclamado (Ver artculo 24 de la LAEPyC).
Igualmente, debe tenerse presente que en dicho memorial debe indicar los nombres de los terceros con inters (Ver artculo 34 de la ley ibdem).
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Trmite
Omisin de requisitos de la primera solicitud Cuando se haya omitido alguno de los requisitos, el tribunal que conozca del caso resolver dndole trmite al amparo y ordenando al interponente cumplir con los requisitos faltantes, dentro del plazo de 3 das, pero, en lo posible, no suspender el trmite. Tambin podr agregarse el plazo de la distancia.
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Trmite
La primera resolucin: en sta se dispone la admisin a trmite, se har pronunciamiento sobre amparo provisional y se piden los antecedentes o informe circunstanciado. Artculo 33 LAEPyC: Los jueces y tribunales estn obligados a tramitar los amparos el mismo da en que fueren presentados, mandando pedir los antecedentes o, en su defecto, informe circunstanciado a la autoridad impugnada, quien deber cumplir remitiendo cualquiera de estos dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, ms el de la distancia, que fijar el tribunal.
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Trmite (peticin de antecedentes)


Qu puede ocurrir si no se cumple con remitir los antecedentes? Segundo prrafo de artculo 33 LAEPyC: Si dentro del indicado trmino no se hubiesen enviado los antecedentes o el informe, el tribunal que conozca del caso, deber decretar la suspensin provisional del acto, resolucin o procedimiento reclamado.
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Trmite
Vista de los antecedentes (primera audiencia) Ver artculo 35 LAEPyC: Recibidos los antecedentes o el informe, el tribunal deber confirmar o revocar la suspensin provisional decretada en el auto inicial. De estos antecedentes o del informe dar vista al solicitante, al MP, terceros interesados y personas que tengan inters, quienes podrn alegar dentro del plazo comn de 48 horas.
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Amparo provisional
Es importante sealar que de la naturaleza del acto reclamado en el amparo depender la necesidad del otorgamiento de su suspensin provisional, ya que cuando ste posee esa cualidad dinmica o fuerza vital, de continuar produciendo sus efectos podra dejar sin materia el amparo y seguir lesionando los derechos del denunciante; al contrario, cuando el acto contra el que se reclama no posee esa caracterstica no tendra sentido suspenderlo.
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Amparo provisional (naturaleza)


Es una medida cautelar o preventiva, ya que mediante ste se pretende mantener viva la materia del amparo, impidiendo que el acto contra el que se reclama contine produciendo sus consecuencias de manera que al consumarse irreparablemente haga ilusoria para el agraviado la proteccin constitucional solicitada.
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Cundo se ejecuta la decisin de otorgar proteccin temporal?


El amparo provisional se ejecuta inmediatamente, y no produce su suspensin la apelacin del auto que lo decreta. Arts. 31, 32 y 62 LAEPyC.

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Trmite (perodo probatorio)


Vencido el plazo de vista de los antecedentes o informe circunstanciado (primera audiencia por 48 horas), hayan o no alegado las partes, el tribunal estar obligado a resolver, pero si hubiere hechos que establecer abrir a prueba el amparo, por el improrrogable trmino de 8 das.
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Trmite (relevo probatorio)

del

perodo

Los tribunales de amparo podrn relevar de prueba en los casos en que a su juicio no sea necesario.
No podr relevarse si es pedido por el solicitante.
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Trmite (segunda audiencia)


Concluido el perodo probatorio, el tribunal dar audiencia a las partes y al Ministerio Pblico por trmino comn de 48 horas. Cul es el objeto de la segunda audiencia?

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Previo a dictar sentencia, el tribunal podr mandar a practicar diligencias para mejor fallar en un plazo no mayor de 5 das.
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...Trmite (posibilidad pblica y sentencia)

de

vista

Al evacuar la segunda audiencia o al notificar la resolucin que omite apertura a prueba, las partes o el Ministerio Pblico podrn solicitar que el caso se vea en vista pblica. Dentro de los 3 das siguientes a transcurrida la segunda audiencia o de celebrada la vista pblica deber dictarse sentencia. En el caso de amparo en nica instancia, el plazo anterior podr ser ampliado por la CC por 5 das ms. En el fallo estimatorio se har pronunciamiento sobre los efectos de la proteccin y la condena en costas a la autoridad impugnada. Si fuere desestimatorio, siempre se referir a esa condena pero respecto del interponente y la multa a su abogado patrocinante.
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Trmite (apelacin)
Contra la sentencia de primera instancia, procede recurso de apelacin, el cual, segn el artculo 16 del Acdo. 4-89 de la CC debe interponerse de forma razonada y con indicacin precisa de los extremos que se impugnan, dentro de las 48 horas siguientes a la ltima notificacin.
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Trmite (segunda instancia)


Las actuaciones debern elevarse a la CC, la que sealar vista dentro de los 3 das siguientes y resolver dentro de los 5 posteriores. Contra lo resuelto por la CC, nicamente procede aclaracin y ampliacin.
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Recursos y remedios procesales


Apelacin (Art. 61 LAEPyC); Aclaracin y ampliacin (Art. 70 LAEPyC); y Ocurso en queja (Art. 72 LAEPyC).

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LA INCONSTITUCIONALIDAD

Definicin
Es un mecanismo procesal de control constitucional de naturaleza prejudicial, por el cual las partes de un proceso jurisdiccional pueden hacer efectivo su derecho por va de la accin, excepcin o incidente de que una norma jurdica que estiman inconstitucional no sea aplicada en un caso concreto.
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Elementos de la definicin
Es un mecanismo procesal, ya que constituye un instrumento a utilizarse en los procesos jurisdiccionales;

Su finalidad es que se produzca el examen de constitucionalidad de la norma jurdica cuestionada;


Est al alcance de las partes o sujetos procesales, para que, dentro de los propios procesos jurisdiccionales, stas puedan instar el referido examen (por medio de accin, excepcin o incidente, segn las circunstancias); Su pretensin es la inaplicacin de la norma jurdica con la que posiblemente ha de decidirse el fondo del asunto jurisdiccional ordinario instaurado; y La motivacin del planteamiento radica en que el interponente estima la concurrencia de duda sobre la legitimidad constitucional de la norma objetada.
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Naturaleza jurdica (esencia)


Es una garanta constitucional por la cual se hace efectivo el derecho de las partes de solicitar la inaplicacin, en un caso concreto, de una norma que estiman inconstitucional, debiendo resolverse como una cuestin prejudicial (que se resuelve antes de la decisin final en el proceso).
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Objeto de la pretensin
La inconstitucionalidad indirecta se insta para lograr que el tribunal de conocimiento, al momento de decidir sobre el fondo del asunto, inaplique la norma atacada, pues podra resultar inconstitucional fundamentar el fallo en ella. La pretensin que origina su planteamiento es de tipo declarativa.
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Legitimacin
Para promover la inconstitucionalidad de ley en casos concretos se requiere que el proponente tenga la calidad de parte en el proceso.

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Competencia para conocer


En primer grado, la tienen todos aquellos tribunales de la jurisdiccin ordinaria, siempre que ante ellos se tramite el proceso en el que se pretenda la inaplicacin de las leyes. En estos casos, dichos rganos asumen el carcter de tribunales constitucionales. Notas:
Si se plantea inconstitucionalidad en un proceso seguido ante un juzgado menor, ste se inhibir de seguir conociendo y enviar los autos al superior jerrquico, que conocer en primera instancia (ver segundo prrafo del artculo 120 de la LAEPyC); y Si el asunto se plantea durante un proceso con motivo de un conflicto colectivo de trabajo, el artculo 119 de la LAEPyC determina que 52 el competente para resolver ser el tribunal de trabajo correspondiente.

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Normas impugnables
Las normas impugnables deben gozar de las siguientes caractersticas:
Deben ser generales o impersonales, o sea que deben tener un alcance general y no destinatario determinado, lo que es lo mismo: no deben estar dirigidas a una persona o grupo de personas en particular; con ello se excluyen las normas conocidas como individualizadas; y Deben estar vigentes cuando se invoca su inaplicacin; o bien, debieron haber estado vigentes al momento en que se produjo el hecho generador.
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Normas impugnables
Pueden ser: 1. Sustantivas: El cuestionamiento ha de dirigirse a las disposiciones de derecho sustantivo en las que el tribunal deba apoyarse al decidir la solucin del conflicto (en la sentencia o resolucin de fondo del proceso).
Reglamentarias: Cuando la contradiccin proviene de la eventual aplicacin de una norma reglamentaria general (se excluyen pactos colectivos). Esto se produce en el mbito administrativo. Procesales: Son impugnables aquellas normas adjetivas que, de modo indirecto, influyen en la validez de un pronunciamiento judicial. 54

2.

3.
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Presupuestos de viabilidad
1. Legitimacin activa;

2.
3. 4. 5. 6.

Cita individualizada cuestionadas;

de

las

normas

jurdicas

Cita puntual de las normas constitucionales de las cuales se acusa contravencin; Razonamiento confrontativo; Planteamiento en tiempo; Existencia de caso concreto previo o asunto pendiente de decisin; y
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1. Legitimacin activa
Se precisa tener la calidad de parte en el proceso jurisdiccional subyacente. Una persona ajena a dicho proceso no podra interponer ese mecanismo de control constitucional. Debe tenerse presente que no existe excepcin alguna a esa regla.
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2. Cita individualizada de las normas jurdicas cuestionadas


No puede pretenderse que sea el propio tribunal el que determine qu normativa debe ser objeto de anlisis, pues, al encontrarnos ante un planteamiento instado a peticin de parte, el juzgador no puede suplir la carga del interponente en cuanto a su obligacin de efectuar el sealamiento concreto de la normativa cuestionada; de hacerlo, se apartara de su posicin imparcial en todo proceso. Tampoco resulta viable el examen cuando se formula el planteamiento de forma vaga, sin la precisin que permita advertir indubitablemente cul es la norma que se impugna por posible inconstitucionalidad.
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3. Cita puntual de las normas constitucionales de las cuales se acusa contravencin


Para viabilizar el conocimiento sobre el fondo del asunto planteado se precisa que se seale concretamente cules son las normas constitucionales que son contravenidas por las normas ordinarias o reglamentarias que podran ser aplicadas en el caso concreto, al momento de la emisin del acto decisorio judicial.
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Razonamiento confrontativo que permita evidenciar que, de aplicarse la norma al caso concreto, se infringiran disposiciones constitucionales (tesis del interponente)
4.
Se refiere a los juicios de valor que deben aportar quienes formulan los planteamientos de inconstitucionalidades en casos concretos y que deben encaminar o dirigir la labor de anlisis del dirigir la labor de anlisis que le corresponde al tribunal constitucional. Por la posicin imparcial que corresponde a los juzgadores, las argumentaciones deben ser aportadas por quienes formulan el planteamiento, no pudiendo ser suplida esa obligacin por el rgano jurisdiccional. Nota: La confrontacin entre la norma ordinaria o reglamentaria cuestionadas y el precepto constitucional debe ser realizada en abstracto, lo que significa que el anlisis debe estar desprovisto 9:14 a.m. 59 de motivaciones fcticas ajenas al control normativo.

5. Planteamiento en tiempo
El artculo 266 de la Constitucin establece: En casos concretos, en todo proceso de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier instancia y en casacin y hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrn plantear.... En igual sentido regula el artculo 116 de la LAEPyC.

Como regla casi general: debe plantearse antes de que sea dictada la resolucin final.
Especial atencin merecen las normas procesales cuya necesidad de impugnar su constitucionalidad se advierte cuando ya se concret su aplicacin.
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6. Existencia de caso concreto previo (pendiente de decisin)


La promocin de una inconstitucionalidad requiriere que est en trmite un proceso jurisdiccional tramitado ante tribunales ordinarios y que ste se encuentre pendiente de decisin. Esta condicin procesal es fcil de entender al advertir la posibilidad que el planteamiento se formule por medio de incidente o de excepcin, pues no sera posible promover ninguno de tales mecanismos procesales si no existiera un proceso ya instaurado.
Al plantear la inconstitucionalidad como accin, no existe un proceso jurisdiccional preestablecido, ya que es mediante la accin de inconstitucionalidad que se ejercite que se pondr en movimiento la actividad jurisdiccional. En tal caso, nicamente se precisa de la existencia de un expediente administrativo en el que se dict una resolucin que caus estado que agot la fase administrativa.
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Modalidades de planteamiento 1. Como incidente 2. Como excepcin 3. Como accin

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Trmite
Promovida la excepcin, incidente o accin, el tribunal constitucional dar audiencia a las partes que intervienen en el proceso y al Ministerio Pblico por el plazo comn de nueve das. Vencido ese perodo, evacuadas o no las audiencias, el tribunal debe resolver en los tres das siguientes.
El pronunciamiento se har:
1.

Por auto razonado (excepcin, incidente o accin con otras pretensiones) Por sentencia (acciones de inconstitucionalidad promovidas en lo administrativo como nica 63 pretensin)

2.
9:14 a.m.

Recursos y remedios procesales


Apelacin (Art. 127 LAEPyC); Aclaracin y ampliacin(Art. 147 y 70 LAEPyC); Ocurso de hecho (Art. 132 LAEPyC); Ocurso en queja (Art. 72 LAEPyC).

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Causas recurrentes de desestimacin


Omisin de razonamiento confrontativo.
Planteamiento fuera de tiempo.

Inexistencia de proceso subyacente.


Impugnacin de resoluciones o actos de autoridad.

Objecin de interpretaciones errneas.


Objecin de disposiciones normativas que no tienen alcance general.
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Omisin de denunciar la inconstitucionalidad de la 65 norma en el trmite del expediente administrativo.

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