Historia de La Ley 20129

Historia de la Ley N 20.129 Establece un Sistema Nacional de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior.
17 de noviembre, 2006
Tngase presente
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Primer Informe Comisin de Educacin 1.3. Primer Informe Comisin de Hacienda 1.4. Discusin en Sala 1.5. Segundo Informe Comisin de Educacin 1.6. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 1.7. Discusin en Sala 1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
5 5 32 99 110 160 199 201 259
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe de Comisin de Educacin 2.2. Discusin en Sala 2.3. Discusin en Sala 2.4. Boletn de Indicaciones 2.5. Segundo Informe Comisin de Educacin 2.6. Informe Complementario Comisin de Ecuacin 2.7. Informe de Comisin de Hacienda 2.8. Discusin en Sala 2.9. Discusin en Sala 2.10. Discusin en Sala 2.11. Discusin en Sala 2.12. Discusin en Sala 2.13. Discusin en Sala 2.14. Discusin en Sala 2.15. Discusin en Sala 2.16. Discusin en Sala 2.17. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Informe Comisin de Educacin 3.3. Discusin en Sala 3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
285 285 443 465 502 624 1005 1094 1221 1228 1260 1282 1314 1354 1357 1392 1399 1434 1463 1463 1474 1542
4. Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados 4.1. Informe Comisin Mixta 4.2. Discusin en Sala 4.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
1544 1544 1615 1625
5. Trmite Comisin Mixta: Senado 5.1. Discusin en Sala 5.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
1626 1626 1635
6. Trmite de Aprobacin Presidencial 6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
1636 1636
7. Trmite Tribunal Constitucional 7.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 7.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 7.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
1666 1666 1697 1710
8. Publicacin de Ley en Diario Oficial 8.1. Ley N 20.129
1739 1739
Historia de la Ley N 20.219 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica con el que inicia un Proyecto de Ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior. Fecha 02 de abril, 2003. Cuenta en Sesin 67, Legislatura 348.
A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR. ___________________________ SANTIAGO, abril 02 de 2003
M E N S A J E N 512-348/
Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin, en uso de mis facultades constitucionales, un proyecto de ley que tiene por objeto establecer los componentes esenciales de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior. ANTECEDENTES. Cambios en la educacin superior y la preocupacin por la calidad. En los ltimos veinte aos, la educacin superior chilena ha cambiado sustancialmente. En la actualidad, se caracteriza por la existencia de un conjunto de instituciones diversas que ofrecen numerosas oportunidades de formacin a un universo creciente de estudiantes. En efecto, hoy en da existen 60 universidades, 43 institutos profesionales y 113 centros de formacin tcnica. Se trata de instituciones muy diferentes unas de otras, tanto en lo que se refiere a su misin institucional como a su tamao, al tipo de programas que ofrecen o los recursos que movilizan. A su vez, atienden a cerca de 480.000 estudiantes de pre y postgrado, algunos de los cuales se dedican a estudiar en jornada completa, en tanto que otros comparten su tiempo entre el estudio y el trabajo. Este crecimiento y diversificacin institucional es la respuesta del sistema a una demanda creciente por educacin superior,
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motivada, entre otros factores, por el aumento de cobertura y de retencin de la educacin media, por el reconocimiento de un nmero cada vez mayor de jvenes y adultos acerca de las ventajas de contar con estudios postsecundarios y por los requerimientos provenientes del desarrollo tecnolgico, que demanda cada vez mayores competencias en la fuerza de trabajo. Hemos hecho un esfuerzo significativo por ampliar el acceso a la educacin superior. Hoy, siguen estudios postsecundarios ms de tres mil personas por cada cien mil habitantes, lo que ubica a Chile en un rango promedio superior a todas las regiones del mundo, excluyendo los pases de ms altos ingresos. En la ltima dcada, la cobertura en educacin superior ha crecido en un 7% anual. En la actualidad un 31,5% de los jvenes chilenos entre 18 y 24 aos cursan estudios en una institucin postsecundaria. Queremos seguir ampliando las oportunidades de educacin superior para todos los jvenes con talento que quieran continuar con sus estudios. No obstante, garantizar el acceso no es suficiente. Para lograr efectivamente una igualdad de oportunidades de desarrollo personal y profesional, es indispensable establecer los mecanismos que aseguren la calidad de la oferta educativa sobre la base de criterios de validez general. La educacin superior chilena ofrece hoy ms oportunidades de estudio que nunca antes. Hay ms y diversas instituciones, que ofrecen una gran diversidad de carreras con un nmero creciente de vacantes. Sin embargo, precisamente por esto, no es fcil para los postulantes a la educacin superior tomar decisiones acerca de las opciones que se les ofrecen. No es fcil comprender lo que est detrs de las distintas instituciones, o la diferencia entre un ttulo y otro. Surgen mltiples preguntas acerca de la calidad de la educacin superior, y de manera cada vez ms clara, este concepto forma parte indiscutible de las preocupaciones de todos los actores relacionados directa o indirectamente con la educacin superior y de las demandas crecientes por la existencia de mecanismos que den garanta de calidad de las instituciones y programas.
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A las preguntas formuladas dentro de nuestro pas, se agrega la necesidad de informar acerca de la calidad de la oferta educativa ms all de nuestras fronteras. La movilidad de estudiantes y profesionales, as como la oferta internacional de bienes y servicios, nos obliga a disponer de mecanismos que permitan garantizar la calidad de la formacin ofrecida en Chile a nacionales y extranjeros, con el fin de mejorar las condiciones en que los profesionales y tcnicos formados en Chile compiten en el medio laboral nacional e internacional. Por ltimo, la necesidad de desarrollar una base slida en el campo de la ciencia y la tecnologa, que permita que Chile genere nuevos conocimientos, seleccione y aplique las tecnologas existentes y las adapte en forma eficaz a las circunstancias locales, exige tambin un anlisis de la calidad de las funciones de investigacin y la definicin de planes de desarrollo construidos sobre procesos de evaluacin sistemticos y compartidos. Estos cambios y los requerimientos que plantean no son exclusivos de Chile. Responden a procesos que de una u otra forma estn presentes en pases de todos los continentes, donde el desarrollo de mecanismos de aseguramiento de la calidad ha sido un proceso sistemtico a lo largo de la dcada de los noventa. As, los pases de Europa Oriental y Occidental, del Asia y de Amrica Latina, de Africa y Norteamrica, han establecido sistemas de acreditacin de la educacin superior e, incluso, se est avanzando hacia sistemas regionales, como los de la Unin Europea, el MERCOSUR o la regin centroamericana. De modo similar, el desarrollo de polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad permitir que Chile avance en la identificacin de los problemas que es preciso solucionar y en la definicin de las acciones que permitirn resolverlos. El Estado no puede dejar de lado el rol que le corresponde con relacin a la regulacin de la calidad de la educacin superior y la garanta de la fe pblica depositada en las instituciones que la ofrecen. Pero el concepto moderno de regulacin no es slo supervisin y control, sino que incluye,
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como un componente esencial, estrategias destinadas a mejorar y promover la calidad. El aseguramiento de la calidad, en consecuencia, debe ser el fruto de un esfuerzo compartido en el que participen activamente el Estado en su rol regulador y garante de la equidad, las instituciones de educacin superior y, al interior de stas, sus diversos estamentos. Trabajo desarrollado por las Comisiones Nacionales de Acreditacin de Pre y Postgrado. Desde 1998, el Gobierno ha estado desarrollando un proyecto de mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin superior en el marco del Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior (MECESUP), que contempla como uno de sus componentes el diseo de mecanismos de aseguramiento de la calidad. Para ello, constituy en el mes de marzo de 1999 dos comisiones asesoras del Ministro de Educacin. Una, para la formacin de pregrado y, otra, para la de postgrado. A la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP), se le encomend continuar el trabajo iniciado en CONICYT de acreditar programas de maestra y doctorado, con el fin de asignar recursos para becas. La Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP), por su parte, deba desarrollar procesos experimentales de acreditacin y elaborar una propuesta para el establecimiento de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad. La CONAP ha desarrollado, desde su creacin, dos ciclos de evaluacin de programas de doctorado y uno de maestras, revisando en el proceso los procedimientos y mecanismos aplicados. Como consecuencia de su labor, en la actualidad se encuentran acreditados 70 programas de doctorado y 76 maestras. La CNAP, a su vez, ha concentrado su trabajo en tres lneas fundamentales. La primera, apoyando la capacidad de autorregulacin de las instituciones de educacin superior. La segunda, diseando y poniendo en prctica procedimientos experimentales de acreditacin de carreras profesionales y tcnicas. La tercera, recopilando estas experiencias en la elaboracin de una
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propuesta sobre el sistema nacional de aseguramiento de la calidad. Mltiples instituciones de educacin superior, tanto pblicas como privadas y de distinto tipo, han participado en proyectos, visitas de estudio, seminarios y talleres tendientes a desarrollar su capacidad de autorregulacin. El diseo de procesos experimentales de acreditacin cont con el concurso de ms de doscientos acadmicos y profesionales de diversas reas del conocimiento y su aplicacin ha permitido disear y probar criterios y procedimientos de evaluacin. Se han acreditado ya seis carreras de medicina y una de arquitectura. Durante el ao 2002 se complet el proceso evaluativo de ocho carreras en las reas de arquitectura, agronoma, medicina veterinaria, educacin y tecnologa de sonido, y se encuentran en proceso ms de 150 carreras en, prcticamente, todas las reas del conocimiento. La favorable acogida del sistema de educacin superior a participar en un proceso estrictamente voluntario y experimental, demuestra que se trata de una propuesta que se hace cargo de una preocupacin fundamental e impostergable de los principales actores de la educacin superior. Finalmente, la propuesta que la CNAP elabor para la creacin de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, y que constituye la base para la preparacin de este proyecto de ley, fue difundida ampliamente en una versin preliminar y revisada a partir de observaciones y comentarios formulados por autoridades, acadmicos y estudiantes, para luego ser entregada al Ministerio de Educacin. OBJETIVOS DEL PROYECTO de ley. El presente proyecto de ley se enmarca en la consideracin de la educacin superior como el eslabn fundamental para el desarrollo social, no slo por la centralidad del conocimiento en el paradigma productivo actual y en el conjunto de la vida cotidiana, sino por su capacidad para actuar de manera simultnea sobre los tres ejes que conforman un proceso de desarrollo social sostenible: competitividad, equidad y moderna ciudadana.
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En ese contexto, el aseguramiento de la calidad de la educacin superior es un objetivo central, que no puede lograrse sin el concurso de los diversos organismos, pblicos y privados, que forman parte del sistema de educacin superior, y que se especifica en los siguientes objetivos: Dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas que imparten. La calidad de la educacin superior es un aspecto central para que el pas, en su conjunto, avance hacia niveles crecientes de desarrollo. En efecto, como lo reconoce el informe de expertos preparado para el Banco Mundial, "la vitalidad de la educacin superior es un elemento fundamental y cada vez ms determinante, de la posicin de los pases en la economa mundial. Contribuye a desarrollar la productividad laboral, la energa empresarial y la calidad de vida; promueve la movilidad social y la participacin poltica; fortalece la sociedad civil y estimula el gobierno democrtico" (IDRB, Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad, La Educacin Superior en los pases en Desarrollo, CPU, 2000, pg. 106). Para que esto sea posible, no basta con ampliar el acceso a la educacin superior. ste, siendo necesario, exige inevitablemente un compromiso creciente de todos con la calidad de la formacin entregada. Por ello, el primer objetivo del proyecto es establecer los mecanismos que permiten dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas y carreras que ofrecen. Asegurar la calidad de la educacin superior es un asunto complejo, que involucra una diversidad de acciones y requiere de la participacin activa de instituciones pblicas y de propias instituciones de educacin superior. As, el proyecto, en primer trmino, reconoce y reafirma, como un elemento central del aseguramiento de la calidad, el proceso de licenciamiento que actualmente realiza el Consejo Superior de Educacin y que permite asegurar que las nuevas instituciones de educacin superior alcancen su autonoma habiendo consolidado y desarrollado satisfactoriamente sus respectivos proyectos institucionales. En segundo trmino, el proyecto refuerza las actividades de evaluacin y acreditacin de
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programas de pre y postgrado, que actualmente contribuyen a aumentar los fundamentos para las opciones de los postulantes a la educacin superior y dar cuenta de su calidad tanto a nivel nacional como internacional. En tercer lugar, el proyecto racionaliza y perfecciona los procesos de definicin, recoleccin y procesamiento de informacin, con el fin de incrementar la validez y confiabilidad de los antecedentes disponibles acerca de la educacin superior. En el contexto de una oferta de educacin superior diversificada y masiva, la informacin es un elemento central para orientar las decisiones de los jvenes, sus familias y el mercado laboral. En cuarto lugar, el proyecto introduce una acreditacin institucional, que permitir a la sociedad en su conjunto reconocer a aquellas instituciones que cuentan con mecanismos de aseguramiento de la calidad, capaces de identificar a travs de procesos internos, eficaces y eficientes, en que los diversos estamentos estn debidamente involucrados, sus fortalezas y sus debilidades y los mecanismos que les permiten superar sus deficiencias. De este modo, las decisiones que los ciudadanos adopten con relacin a los servicios proporcionados por el sistema de educacin superior, se vern apoyadas por antecedentes slidos, provenientes de la propia comunidad tcnica, profesional y acadmica, y refrendados y sustentados por el Estado. Promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemtico de las instituciones de educacin superior y de los programas que ofrecen. Por otro lado, el proyecto establece los mecanismos necesarios no slo para dar pblica garanta de la calidad de la educacin superior, sino tambin para promover y apoyar el mejoramiento de las instituciones autnomas de educacin superior y de los programas que ellas ofrecen. Para hacerlo, trabaja con una definicin de calidad que es al mismo tiempo rigurosa y flexible. Es rigurosa, porque recoge la experiencia y las expectativas del medio acadmico y profesional, el que establece las exigencias que tanto instituciones como programas deben satisfacer en el contexto nacional.
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Es flexible, porque esas exigencias deben ponerse en el marco de los respectivos proyectos institucionales, siendo fieles a las prioridades y principios establecidos por su misin y propsitos. As, cada institucin y programa se evala en funcin de un doble conjunto de criterios: los provenientes de su grupo de referencia institucional, profesional o disciplinario, y los que surgen de los requerimientos planteados por su propia definicin de misin institucional. Ello permite garantizar la calidad salvaguardando la autonoma y la diversidad. De otra parte, el proyecto recoge y fortalece los mecanismos de evaluacin que se estn aplicando actualmente, poniendo en las propias instituciones de educacin superior la responsabilidad inicial de identificar sus fortalezas y debilidades, y en la comunidad acadmica y profesional pertinente la tarea de validar y verificar los procesos de autoevaluacin desarrollados internamente. Al mismo tiempo, la acreditacin institucional que introducimos en el proyecto est centrada en la evaluacin de los mecanismos internos de autorregulacin, con el fin de promover en las instituciones de educacin superior la bsqueda de sistemas de gestin centrados en la calidad, que les permitan enfrentar con flexibilidad y eficacia los desafos del nuevo contexto en que desarrollan su accin. Asimismo, queremos fomentar la responsabilidad pblica de las instituciones y contribuir al desarrollo de la capacidad institucional para mantener estndares de calidad, mejorar la docencia impartida y asegurar que la formacin de los profesionales y tcnicos se ajusta a los requerimientos de la sociedad actual. Establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades que apuntan al desarrollo de la calidad de la educacin superior. Como sealamos ms arriba, en el pas existen diversas instituciones que ejercen funciones y actividades relacionadas con el aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Sin embargo, stas realizan su labor de manera independiente, sin que existan instancias de coordinacin. El proyecto aborda este objetivo de dos maneras. Por una parte, establece una instancia
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de coordinacin formal a travs de la constitucin de un Comit de Coordinacin, integrado por autoridades de los tres principales organismos responsables del aseguramiento de la calidad, es decir, la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, el Consejo Superior de Educacin y la nueva Comisin Nacional de Acreditacin para la Educacin Superior, que se crea por medio del presente proyecto. Por otra parte, incorpora en dicha Comisin Nacional de Acreditacin para la Educacin Superior a integrantes provenientes de las instituciones de educacin superior, tanto universitaria como no universitaria, al sector productivo, al medio profesional y a los organismos ya sealados. Mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional. El trabajo desarrollado por la CNAP, a que aludimos anteriormente, ha permitido incorporar en el diseo y definicin de criterios y procedimientos de evaluacin la perspectiva de acadmicos, profesionales y empleadores en las diversas reas de formacin. Desde este punto de vista, contamos en la actualidad con un conjunto de criterios que dan cuenta adecuadamente de la calidad en una perspectiva nacional y que, por tanto, define un piso mnimo respecto del cual es preciso evaluar las carreras que se ofrecen en el pas. El proyecto ampla esta base al establecer la posibilidad de que la acreditacin de carreras sea efectuada por agencias acreditadoras nacionales o internacionales, en la medida en que apliquen estndares a lo menos concordantes con los establecidos actualmente para las carreras. La acreditacin institucional, estar radicada directamente en la Comisin Nacional de Acreditacin para la Educacin Superior. Para la acreditacin de programas, se propone la participacin de agencias acreditadoras diversas, lo que permitir dar cabida a diversas orientaciones, garantizando sin embargo una base fundamental de requisitos que todas las carreras debern satisfacer. Del mismo modo, permitir introducir en el pas de modo gradual niveles de exigencia, modalidades de enseanza y estndares internacionales que contribuirn a
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mejorar las posibilidades de desempeo de los profesionales y tcnicos egresados de las carreras acreditadas. Para que esto sea posible, el proyecto establece criterios estrictos para la aprobacin y supervisin de las agencias acreditadoras autorizadas, de modo que sea posible, simultneamente, cautelar los elementos propios de la cultura y del sistema de educacin superior nacional y ampliar la perspectiva a una mirada ms amplia y diversa, que permitir enriquecer la formacin entregada a los jvenes y adultos del pas. CONTENIDO DEL PROYECTO. El sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. La sociedad chilena cuenta con diversos mecanismos para asegurar o promover la calidad de su educacin superior, que es preciso fortalecer y complementar. El sistema de aseguramiento de la calidad que proponemos recoge y fortalece esos mecanismos, integrndolos de modo de incrementar su eficiencia y eficacia. El sistema contempla cuatro funciones principales. La primera es la de licenciamiento, que opera desde 1990 y que tiene por objeto asegurar la calidad de las nuevas instituciones privadas de educacin superior. El Consejo Superior de Educacin, y el Ministerio de Educacin, por mandato de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, aprueban los proyectos institucionales de las nuevas universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica y supervisan su desarrollo por un plazo definido en la ley. Al cabo de ese perodo, certifican la autonoma de todas aquellas instituciones que han desarrollado satisfactoriamente sus respectivos proyectos. El proceso en su conjunto ha contribuido a la consolidacin del sector privado y a su legitimacin social, al reconocer pblicamente que slo aquellas instituciones que cumplen con ciertos requisitos esenciales estn en condiciones de operar de manera autnoma. La segunda se refiere a la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas, y la acreditacin de programas de postgrado, tendiente a dar garanta de la calidad de las carreras y programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos
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declarados por la institucin que los imparte y los criterios definidos por la comunidad tcnica, acadmica o disciplinaria, sobre la base de un proceso de autoevaluacin y una evaluacin externa. La tercera dice relacin con la acreditacin de instituciones autnomas. Esta es una nueva funcin, cuya incorporacin responde a solicitudes explcitas de las propias instituciones y de otros organismos pblicos y privados. Tiene por objeto evaluar y dar garanta pblica de la capacidad de autorregulacin de las instituciones de educacin superior. Apunta esencialmente a promover y apoyar el desarrollo de una gestin institucional moderna, que incorpore procesos de evaluacin, anlisis institucional y gestin de la calidad. En cuarto lugar se contempla el desarrollo de un sistema de informacin para la educacin superior, que permita apoyar la gestin de la educacin superior en su conjunto, incluyendo la definicin y evaluacin de polticas para el sector y la gestin institucional, facilitando la toma de decisiones al interior de universidades, institutos y centros. Al mismo tiempo, este sistema permitir contar con informacin vlida y confiable sobre la educacin superior, y facilitar las decisiones de los usuarios de la educacin superior con relacin a los servicios ofrecidos. Cabe destacar que la funcin de licenciamiento se mantiene en manos de los organismos que actualmente la desempean. Por su parte, la informacin es una responsabilidad prioritaria del Ministerio de Educacin, que sin embargo es compartida con otros actores, tales como las propias instituciones de educacin superior y otros organismos pblicos. Las dems funciones se ubican en el mbito de accin de la Comisin de Acreditacin para la Educacin Superior. El presente proyecto de ley se ocupa principalmente de la coordinacin del sistema y de las funciones de acreditacin de carreras, programas e instituciones, as como de la funcin de informacin. Comisin Nacional de Acreditacin para la Educacin Superior. a. Fundamentos para crear la Comisin. El proyecto de ley que se presenta, crea la Comisin Nacional de Acreditacin para la
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Educacin Superior, con el fin de verificar y promover la calidad de las instituciones autnomas de educacin superior y de las carreras y programas que ellas ofrecen. Este organismo se hace necesario por cuanto, si bien el sistema de educacin superior chileno cuenta desde 1990 con un mecanismo que permite verificar la calidad de las nuevas instituciones de educacin superior, se trata de un proceso que concluye con la certificacin de autonoma de dichas instituciones. Las comisiones creadas en el marco del programa MECESUP han avanzado en la acreditacin de programas de pre y postgrado, pero se hace indispensable dotar a esas iniciativas de la formalidad y estabilidad propias de una iniciativa legal, y completarlas con las otras actividades contempladas en el proyecto y a las cuales se ha hecho referencia anteriormente. b. Composicin de la Comisin. La Comisin est integrada por trece miembros, cuatro de los cuales participan en ella en funcin de sus cargos. La designacin de los restantes miembros tiene por objeto asegurar dos aspectos esenciales. Por una parte, la participacin en la Comisin de los principales actores involucrados en la educacin superior, esto es, instituciones de educacin superior de distintos tipos, sector productivo, asociaciones profesionales o disciplinarias y el sector pblico. Por otra parte, asegurar que en la propia conformacin de la Comisin exista ya un mecanismo de coordinacin de las decisiones del sector. Ahora bien, con el fin de asegurar la autonoma de la Comisin, el proyecto ubica la secretara tcnica de la Comisin en el marco del Consejo Superior de Educacin, organismo que le proveer de los recursos necesarios para su funcionamiento. Con el fin de que esto resulte operativo, el proyecto establece que el financiamiento de las actividades de la Comisin provendr esencialmente de los aranceles que sta cobre, de los recursos que obtenga por prestacin de servicios y de los recursos que se asignen anualmente para estos efectos en la ley de presupuestos. c. Funciones de la Comisin. Correspondern a la Comisin las funciones de acreditacin de instituciones de educacin
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superior; de evaluacin, aprobacin y supervisin de agencias de acreditacin para carreras y programas tcnicos y profesionales; y de acreditacin de programas de postgrado ofrecidos por instituciones autnomas. Adicionalmente, se har cargo de la acreditacin de programas o carreras, en casos excepcionales, y servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin en materias relacionadas con el aseguramiento de la calidad. La Comisin desarrollar sus funciones a travs de la secretara tcnica y de comits ejecutivos establecidos para asesorarla en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en el proyecto. A continuacin se detallan las principales funciones que debe desempear la Comisin. i. Proceso de acreditacin institucional. La Comisin desarrollar procesos de acreditacin institucional de aquellas instituciones que voluntariamente lo soliciten. Los criterios establecidos para estos procesos, se refieren a la existencia y operacin eficaz de mecanismos institucionales de aseguramiento de la calidad, y debern tomar en consideracin, al menos, la formulacin de planes de desarrollo, la verificacin de los propsitos institucionales, los procesos de toma de decisin y su vinculacin con informacin institucional vlida y confiable y procedimientos para evaluar los resultados de las actividades desarrolladas. Los procedimientos que se apliquen contemplan, al menos, las etapas de autoevaluacin, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin. Mediante estos procesos ser posible dar pblica garanta acerca de la forma en que las instituciones cuentan con procesos de gestin modernos y eficaces para avanzar en forma sistemtica y continua en el cumplimiento de sus propsitos. Por otra parte, constituyen una forma de promover el mejoramiento permanente de los procesos internos y de los sistemas de gestin en un contexto de aseguramiento de la calidad.
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Proceso de evaluacin y autorizacin de agencias acreditadoras de carreras y programas de pregrado. La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y de los programas de pregrado, podr ser efectuada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, autorizadas de acuerdo con las normas establecidas en el proyecto. La acreditacin de carreras y programas ser voluntaria y su finalidad ser dar garanta pblica del cumplimiento de los criterios establecidos por la comunidad tcnica, profesional o disciplinaria correspondiente y de los propsitos declarados por la institucin que ofrece dichas carreras o programas. La Comisin deber autorizar a las instituciones que lo soliciten y supervisar su funcionamiento. Para la autorizacin, deber considerar al menos los siguientes criterios: La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos. La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten. La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen a lo menos una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa. La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. La operacin en el pas de diversos organismos acreditadores permitir, por una parte, cubrir de manera eficaz los ms de tres mil programas que se ofrecen en la actualidad. Por otra, facilitar la aplicacin de diversas perspectivas, asegurando sin embargo, el cumplimiento de un conjunto bsico de criterios de calidad para las distintas carreras o programas. Asimismo, permitir superar las limitaciones propias de un sistema de educacin superior relativamente pequeo, abriendo los procesos de
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aseguramiento de la calidad a una base acadmica y profesional ms amplia. iii. Proceso de acreditacin de programas de postgrado. La acreditacin de programas de postgrado se ajustar, en lo esencial, a los procedimientos y mecanismos debidamente probados por la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP). Tendr por objeto dar garanta pblica de la calidad de los programas de maestra y doctorado que voluntariamente lo soliciten, en funcin de los criterios definidos por la comunidad cientfica y disciplinaria correspondiente y los propsitos establecidos por la institucin que los ofrece. Como dijimos, para el desempeo de todas estas funciones, la Comisin se apoyar en comits ejecutivos constituidos por grupos de expertos en los respectivos mbitos de accin de la Comisin, quienes la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin que deba llevar a cabo, y sobre todo, en la definicin y revisin peridica de criterios y procedimientos especficos con el fin de irlos adecuando a los requerimientos del desarrollo cientfico, tecnolgico y social. El sistema de informacin. La posibilidad de contar con informacin oportuna, vlida, confiable y comparable es un elemento esencial para el correcto funcionamiento de la educacin superior. Esta funcin corresponde preferentemente al Ministerio de Educacin, el que sin embargo, contar para su desarrollo con la contribucin de las instituciones de educacin superior y de otros organismos pblicos y privados. La Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin estar encargada de establecer un conjunto bsico de antecedentes referidos, al menos, a datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico Deber, asimismo, recoger la informacin pertinente y necesaria para la gestin del sistema de educacin superior, validarla y velar porque los usuarios del sistema de educacin superior tengan acceso oportuno a informacin vlida y confiable acerca de las principales variables relativas a la oferta de carreras y programas.
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Otros aspectos. Finalmente, el proyecto busca, tambin, aclarar y ordenar la conceptualizacin utilizada en los procesos de aseguramiento de la calidad. Por ello, se propone modificar la Ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, con el fin de reservar, para el proceso desarrollado por el Consejo Superior de Educacin con relacin a universidades e institutos profesionales y el Ministerio de Educacin con relacin a centros de formacin tcnica, la denominacin de "licenciamiento", y aplicar el concepto de acreditacin a los procesos de evaluacin aplicados a instituciones de carcter autnomo. De este modo, el sistema de aseguramiento de la calidad chileno utilizar conceptos y denominaciones equivalentes a las que se usan en el mbito internacional, y se evitar a los usuarios de la informacin correspondiente el riesgo de posibles confusiones. En mrito de lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideracin, para ser tratado en la presente Legislatura Extraordinaria, el siguiente: PROYECTO DE L E Y:
"CAPTULO I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior TTULO I Del Sistema Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, la gestin institucional y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y supervisin de las nuevas instituciones de educacin superior. c) De acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus
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propsitos declarados y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente. Artculo 2.- La funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde a los procesos de acreditacin que desarrollan el Consejo Superior de Educacin y el Ministerio de Educacin, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Las funciones de informacin, acreditacin institucional, y acreditacin de carreras o programas son reguladas en la presente ley. TTULO II Del Comit de Coordinacin Artculo 3.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema. Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus integrantes. Un Reglamento definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador. CAPTULO II De las funciones de Acreditacin Institucional y de Acreditacin de carreras y programas. TTULO I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1: De la Comisin Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, "la Comisin", cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin gozar de amplia autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por trece miembros, designados de la siguiente forma: a) Un miembro designado por el Presidente de la Repblica, que presidir la Comisin; b) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en la formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Presidente de la
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Repblica a propuesta del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en la formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Presidente de la Repblica a propuesta de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en formacin profesional no universitaria, designado por el Presidente de la Repblica a propuesta de los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en formacin tcnica, designado por el Presidente de la Repblica a propuesta de los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, designados por el Presidente de la Repblica; g) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; h) El Presidente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; i) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e) y f); durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, correspondiendo hacerlo en un periodo a los designados conforme a las letras b), d) y f) y en el siguiente a los designados de acuerdo con las letras a), c) y e). Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e) y f) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 UTM con un mximo de 25 UTM por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra
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remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 23, y e) Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin. Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Fijar criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos regulados en este captulo, y revisarlos peridicamente; b) Aplicar las sanciones que establece la ley; c) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; d) Proponer al Consejo Superior de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; e) Disponer la creacin de comits ejecutivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; f) Aprobar el programa anual de actividades, a propuesta del Secretario Ejecutivo; g) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; h) Proponer anualmente al Consejo Superior de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13; i) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; j) Establecer su reglamento interno de funcionamiento, y k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Artculo 10.- El Secretario Ejecutivo ser el ministro de fe de la Comisin. Le corresponder cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la Secretara Tcnica y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos.
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Prrafo 2: De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin. Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El Consejo Superior de Educacin deber proveer a la Comisin del personal necesario para el desarrollo de estas funciones. Un reglamento establecer las atribuciones, funciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica. Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Tales comits ejecutivos sern grupos de expertos a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 UTM con un mximo de 16 UTM por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la Ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la integracin y la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin. Artculo 13.- Anualmente, el Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin. Artculo 14.- Asimismo, le corresponder al Consejo Superior de Educacin: a) Proporcionar el apoyo administrativo y la infraestructura necesaria para el adecuado funcionamiento de la Comisin Nacional de Acreditacin; b) Celebrar los contratos y convenios que sean necesarios para la ejecucin de los acuerdos que la Comisin adopte, y c) Pagar, cuando corresponda, las dietas a los miembros de la Comisin de Acreditacin y de los comits ejecutivos que sta constituya. TTULO II De la Acreditacin Institucional Artculo 15.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar y verificar
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la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin. Artculo 16.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Tales criterios de evaluacin considerarn, a lo menos, la existencia y operacin de mecanismos para formular planes de desarrollo y verificar el cumplimiento de los propsitos institucionales, de sistemas de informacin que apoyen efectivamente la toma de decisiones, de procesos estructurados de toma de decisiones, de sistemas de definicin y control presupuestario, de mecanismos para entregar en forma completa y oportuna la informacin bsica requerida, y de procedimientos para evaluar los resultados de las actividades desarrolladas. Artculo 17.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, a juicio de la Comisin, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 18.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 19.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en
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nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. TTULO III De la autorizacin y supervigilancia de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1: Del objeto de la acreditacin. Artculo 20.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto dar garanta de calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los criterios definidos por la comunidad tcnica, profesional o disciplinaria correspondiente. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Artculo 21.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. Artculo 22.- La Comisin, de oficio o a solicitud de terceros, podr dejar sin efecto las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas, en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los criterios y procedimientos de evaluacin autorizados. Artculo 23.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. Artculo 24.- En ningn caso la responsabilidad que pueda emanar de una acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin. Prrafo 2: De la autorizacin y supervigilancia de las agencias de acreditacin. Artculo 25.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervigilar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los criterios de evaluacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado. Tales criterios de evaluacin considerarn, a lo menos: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos;
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b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin; d) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y e) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. Artculo 26.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar una evaluacin externa y un pronunciamiento de autorizacin. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. Artculo 27.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado que cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 28.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 29.- Para efectos de la supervigilancia de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones parciales y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los criterios de evaluacin. Prrafo 3: De las sanciones. Artculo 30.- Las infracciones a las normas del presente ttulo y su reglamento, sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa o poner trmino anticipado a la autorizacin en los trminos del numeral 3, de la letra c) siguiente; c) Suspensin de la autorizacin por no haber cumplido la agencia con los criterios de evaluacin a que se refiere el prrafo 2 del presente Ttulo.
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En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, y d) Trmino anticipado de la autorizacin, en los siguientes casos: 1.- Por no haber adoptado la agencia las medidas necesarias para solucionar las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos fijados; o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos; 2.- Por haberse dejado sin efecto las decisiones de acreditacin que adopten las agencias, en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los criterios y procedimientos de evaluacin autorizados, y 3.- Por haber sido la agencia objeto de la sancin de multa en dos oportunidades dentro de un mismo ao calendario. Artculo 31.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Ministro de Educacin dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Ministro tendr un plazo de 30 das para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 32.- Las notificaciones que deban efectuarse se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin. TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 33.- La acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto dar garanta de calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y las normas establecidas para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La opcin por la acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 34.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Artculo 35.- La Comisin acreditar los programas de postgrado que cumplan ntegramente con los criterios de evaluacin.
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En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con dichos criterios, pero presente, a juicio de la Comisin, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 36.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado acreditados en conformidad con esta ley. CAPTULO III Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Artculo 37.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, desarrollar y mantener un "Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior", que contenga los antecedentes necesarios para la gestin del sistema de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica. Artculo 38.Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 39.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento. Artculo 40.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y
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b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Artculo 41.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 42.- Las notificaciones que deban efectuarse se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin. CAPTULO FINAL Artculo 43.- Modifquese la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityase la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityase la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 4.- Sustityase el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.". Artculo Final. El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuesto.
ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial.
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La primera designacin de los Consejeros sealados en las letras b), d) y f), del inciso primero del artculo 7, se realizar para un perodo de dos aos. Artculo Segundo.- Corresponder al Consejo Superior de Educacin arbitrar las medidas conducentes para la puesta en marcha de la Comisin Nacional de Acreditacin. Artculo Tercero.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por Decreto N 55/99 del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por Decreto N 225/99 de la misma Secretara de Estado, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia que los pronunciamientos de acreditacin que adopten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado o la Comisin, en su caso. Artculo Cuarto.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin a que se refiere la letra a) del artculo 9, en relacin con el artculo 23, los criterios de evaluacin para carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado sern aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. Artculo Quinto.- Corresponder a la Comisin Nacional de Acreditacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada al Presidente de la Repblica dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de la presente ley.". Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR Presidente de la Repblica
SERGIO BITAR CHACRA Ministro de Educacin
NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN Ministro de Hacienda
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN
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1.2. Primer Informe Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin.

Cmara de Diputados. Fecha 18 de noviembre, 2003. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 350.
BOLETN N 3224-04. INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN, SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR. ______________________________________________________ HONORABLE CMARA: La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, pasa a informar el proyecto de ley de la referencia, originado en mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, incluido en la actual legislatura extraordinaria de sesiones.
PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN. Durante el anlisis y discusin de este proyecto, la Comisin cont con la colaboracin de las siguientes personas: el seor Sergio Bitar Chacra, Ministro Educacin; la seora Pilar Armanet, Jefa de la Divisin de Educacin Superior; las seoras Alicia Leiva, economista y Alejandra Contreras, abogada, asesoras del Ministerio de Educacin; la seora Mara Jos Lamaitre, Secretaria Tcnica de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP); el seor Rodrigo Gonzlez, Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin; y los seores Jaime Crispi y Jos Espinoza de la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. Asimismo, personas: El seor Sergio Lavanchy, Rector de la Universidad de Concepcin y Vicepresidente del Consejo de Rectores; el seor Luis Riveros, rector de la Universidad de Chile; el seor Ubaldo Ziga, rector de la Universidad de Santiago de Chile; el seor Alfonso Muga Naredo, rector de la Universidad Catlica de Valparaso y Coordinador del Consejo de Rectores de la V Regin; el seor Juan Antonio Guzmn, rector de la Universidad Nacional Andrs Bello; el seor Oscar Cristi, rector de la Universidad de Los Andes; el Padre Fernando Montes SJ, rector de la Universidad Alberto Hurtado; el seor Hctor Ziga, Presidente del Consejo Directivo de la Universidad del Mar y Presidente de la Corporacin fueron escuchadas las siguientes
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de Universidades Privadas; el seor Ernesto Livacic, Presidente de la Junta Directiva de la Universidad Central; el seor Marcelo Von Chrismar, rector del Instituto Profesional DUOC-UC; el seor Jos Pedro Undurraga, director ejecutivo de INACAP; la seora Josefina Bilbao, rectora Instituto Profesional Carlos Casanueva y Presidenta Nacional de la Agrupacin de Institutos y Centros de Formacin Tcnica (CONIFOS); el seor Jorge Allende, Vicepresidente de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y el seor Bernardo Domnguez, integrante de la misma institucin; el seor Carlos Williamson, vicerrector acadmico y el seor Jos Lpez, rector pregrado de la Pontificia Universidad Catlica; el seor Jos Julio Len. vicerrector acadmico de la Universidad Diego Portales; el seor Octavio Enrquez, decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de Concepcin y Presidente de la Asociacin de Facultades de Medicina; el seor Ren Flores, decano de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Playa Ancha y Presidente Consejo de Decanos; los acadmicos seores Carlos Pea, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales y profesor de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile; Manuel Antonio Garretn, socilogo, Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile; Augusto Samaniego, profesor y Consejero Acadmico de la Universidad de Santiago de Chile; Andrs Medina de la Escuela de Periodismo de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin; el seor Jorge Pavez, Presidente, el seor Guillermo Scherping, Director Nacional e Isabel Guzmn, todos del Colegio de Profesores de Chile A.G.; la seora Mara de los Angeles Santander, asesora del Instituto Libertad y Desarrollo y los seores Rodrigo Castro, Sebastin Soto y Agustn Barroilhet del mismo Instituto; los integrantes de la Confederacin de Federaciones de Estudiantes de Chile (CONFECH), seor Fernando Herman de la Universidad Catlica, Vicepresidente de la CONFECH y los seores Felipe Nez, Presidente Federacin de Estudiantes de la Universidad de Concepcin, Manuel Escobar, Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Valparaso, Leonardo Seguel de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Sede Talcahuano, Pablo Caldern de la Universidad Catlica de Valparaso; el seor Julio Lira Ramrez, Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH); el seor Jaime Bellolio, Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile (FEUC); el seor Jaime Romero, Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Santiago (USACH; el seor Jorge Burgos. Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Federico Santa Mara; el seor Gonzalo Caldern, Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin; el seor Nicols Pavez, Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Diego Portales; el seor Felipe Yarur, Presidente del Centro de Alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Andrs Bello; la seorita Catherine Araya, Presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Universidad La Repblica; el seor Luis Felipe San Martn, Presidente del Centro de Alumnos de la Facultad Ingeniera de la Universidad de Chile, el seor Pablo Prez, del Centro de Alumnos de Geografa de la Universidad de Chile y los seores Juan Luis Torres y Cristbal Leturia del Centro de Alumnos de la Escuela de
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Arquitectura de laUniversidad de Chile; y el seor Elton Omar Ortiz de la empresa Ultrateknos UTK.
ANTECEDENTES QUE FUNDAMENTAN EL PROYECTO. Los cambios en la educacin superior y la necesidad de asegurar su calidad. El mensaje con que ha sido enviado este proyecto, en primer trmino pone de relieve el avance que en los ltimos veinte aos, ha experimentado la educacin superior, que ofrece numerosas oportunidades de formacin profesional a un universo cada vez ms creciente de estudiantes. En efecto, hoy existen 60 universidades, 43 institutos profesionales y 113 centros de formacin tcnica, instituciones muy diferentes unas de otras, tanto en la misin institucional que se proponen, como en su tamao, tipos de programas que ofrecen o recursos que manejan. En sus aulas atienden a cerca de 480.000 estudiantes de pre y postgrado, en jornada completa o compartida entre el estudio y el trabajo. Hoy siguen estudios postsecundarios ms de 3.000 personas por cada 100.000 habitantes. En la ltima dcada la cobertura en educacin superior ha aumentado a un ritmo de 7% anual. En la actualidad un 31.5% de los jvenes chilenos entre 18 y 24 aos cursan estudios en una institucin postsecundaria. Estas cifras, ubican a Chile en un rango promedio superior a todas las regiones del mundo, excluidos los pases de ms altos ingresos. A este respecto, el Gobierno sostiene que quiere seguir ampliando las oportunidades de educacin superior para todos los jvenes con talento que quieran continuar con sus estudios. Pero, a su vez seala, que garantizar el acceso no es suficiente. Es indispensable establecer los mecanismos que aseguren la calidad de la oferta educativa sobre la base de criterios de validez general, en razn de que no es fcil para los postulantes a la educacin superior y para sus familias, tomar decisiones acerca de las opciones que se les ofrecen; no es fcil comprender lo que est detrs de las distintas instituciones o diferenciar entre los ttulos profesionales que entregan unas y otras. Es necesario, entonces, despejar esas incgnitas y atender las preocupaciones y las demandas crecientes para que existan mecanismos que, por una parte den garanta de la calidad de las instituciones y programas y, por otra, proporcionen la informacin de cmo se mide la calidad de la educacin que entregan los institutos de enseanza superior. Slo as se los podr homologar, esto es, ponerlos en relacin de
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igualdad o semejanza, no solamente dentro de nuestro pas, sino ms all de nuestras fronteras. Los futuros profesionales debern confrontarse permanentemente con sus pares, aqu y en el mbito de la globalizacin existente en todo orden de materias en el mundo actual. La movilidad internacional de estudiantes y profesionales, as como la oferta de bienes y servicios, es un hecho que obliga a disponer de medios que garanticen la calidad de la educacin ofrecida en Chile, como una manera de mejorar las condiciones en que compiten en el medio laboral nacional e internacional los profesionales y tcnicos formados aqu. Estos cambios no son exclusivos de Chile. En los aos noventa, pases de Europa oriental y occidental, del Asia y de Amrica Latina, de Africa y Norteamrica han establecido sistemas de acreditacin de la educacin superior. Incluso este proceso est avanzando en regiones como la Unin Europea, el MERCOSUR y Centroamrica. El Estado, se asevera en el mensaje, no puede dejar de lado el rol que le corresponde en la regulacin de la calidad de la educacin superior y en dar garanta de la fe pblica depositada en las instituciones que ofrecen este tipo de educacin. Adems, este empeo permitir que Chile avance en la identificacin de los problemas y las acciones que es preciso solucionar. El concepto moderno de regulacin no es slo supervisin y control, sino que incluye, como un componente esencial, estrategias destinadas a mejorar y promover la calidad. La calidad debe ser el fruto de un esfuerzo compartido, en el que participen activamente el Estado en su rol regulador y garante de la equidad, las instituciones de educacin superior, y al interior de estas, sus diversos estamentos, y a eso apunta este proyecto. El trabajo cumplido por las Comisiones Nacionales de Acreditacin de Pre y Post Grado. El mensaje consigna la experiencia habida en nuestro pas en materia de acreditacin de la calidad en la educacin superior. En el marco del Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior (MECESUP), el Gobierno ha estado desarrollando, desde 1998, polticas que contemplan el diseo de mecanismos de aseguramiento de la calidad, para cuyo efecto constituy, en marzo de 1999, dos comisiones asesoras del Ministro de Educacin: Una para la formacin de postgrado, denominada Comisin de Acreditacin de Postgrado (CONAP), a la que se le encomend continuar el trabajo de acreditar programas de maestra y doctorado
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iniciado por CONICYT, y ha desarrollado ciclos de evaluacin que han permitido acreditar 70 programas de doctorado y 76 de maestras. La otra, llamada Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP), que deba desarrollar procesos experimentales de acreditacin y elaborar propuestas para el establecimiento de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad, a su vez , ha concentrado su trabajo en tres lneas fundamentales: la primera, de apoyo a la capacidad de autorregulacin de las instituciones de educacin superior; la segunda de diseo y puesta en prctica de procedimientos experimentales de acreditacin de carreras profesionales y tcnicas, y la tercera, de recopilacin de estas experiencias para elaborar una propuesta sobre el sistema nacional de aseguramiento de la calidad. Con el concurso de ms de 200 acadmicos y profesionales de las diversas reas del conocimiento, y con la participacin de 34 universidades que representan ms del 50% de la matrcula universitaria, se han acreditado ya 6 carreras de medicina y 1 de arquitectura. Durante el ao 2002 se complet el proceso evaluativo de 8 carreras en las reas de arquitectura, agronoma, medicina veterinaria, educacin y tecnologa de sonido, y se encuentran en proceso ms de 150 carreras en prcticamente todas las reas del conocimiento. Todo este trabajo demuestra la favorable acogida de participacin voluntaria de la educacin superior, que se hace cargo de esta preocupacin y que ha constituido una base para la preparacin de este proyecto de ley.
OBJETIVOS DEL PROYECTO. Para el Ejecutivo, el aseguramiento de la calidad de la educacin superior es un objetivo central que no puede lograrse sin el concurso de los diversos organismos pblicos y privados que forman parte del sistema de educacin superior, y debe apuntar a los siguientes tpicos: 1. Dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas y carreras que ofrecen.
El Grupo de Expertos que prepar un informe especial sobre esta materia para el Banco Mundial, citado en el Mensaje, dice que la vitalidad de la educacin superior es un elemento fundamental y cada vez ms determinante de la posicin de los pases en la economa mundial. Contribuye a desarrollar la productividad laboral, la energa empresarial y la calidad de vida; promueve la movilidad social y la participacin poltica; fortalece la sociedad civil y estimula el gobierno democrtico. Para ello, no basta ampliar el acceso a la educacin superior, sino asumir un compromiso de todos con la calidad de la formacin entregada, asunto complejo que involucra una diversidad de acciones.
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El proyecto, como uno de los elementos del aseguramiento de la calidad, reconoce el proceso de licenciamiento, que actualmente realiza el Consejo Superior de Educacin, en orden a otorgar autonoma a las nuevas instituciones que se incorporan a la educacin superior. Adems, refuerza las actividades de evaluacin y acreditacin de programas de pregrado y postgrado. Tambin racionaliza y perfecciona los procesos de definicin, recoleccin y procesamiento de informacin, encaminada a dar validez y confiabilidad a la educacin superior y a orientar las decisiones de los jvenes, sus familias y el mercado laboral. Por ltimo, el proyecto introduce una acreditacin institucional, que permitir reconocer a aquellos establecimientos de educacin superior que cuentan con mecanismos de aseguramiento de la calidad. Los mecanismos que establece el proyecto estn orientados no slo a dar pblica garanta de la calidad, sino adems a promover y apoyar el mejoramiento de las instituciones autnomas y de los programas que ellas ofrecen. As cada institucin y programa se evalan en funcin de un doble criterio, el proveniente de su grupo de referencia institucional, profesional o disciplinario y el que surge de los requerimientos planteados por su propia definicin de misin institucional, con lo que se salvaguarda la autonoma y la diversidad. Al mismo tiempo, el proyecto apunta al desarrollo de la capacidad institucional para mantener estndares de calidad, mejorar la docencia impartida y asegurar que la formacin de los profesionales y tcnicos se ajuste a los requerimientos de la sociedad. 2. Establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades que se ocupan de la calidad de la educacin superior.
El proyecto aborda este objetivo a travs del establecimiento de un Comit de Coordinacin, formado por autoridades de los tres principales organismos responsables del aseguramiento de la calidad de la educacin superior: la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, el Consejo Superior de Educacin y la nueva Comisin Nacional de Acreditacin para la Educacin Superior, que se crea en este proyecto. La nueva Comisin Nacional la integran personas provenientes de las instituciones de educacin superior tanto universitaria como no universitaria, del sector productivo y del medio profesional.
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3.
Lograr que la educacin superior sea capaz de responder a estndares de validez nacionales e internacionales.
Como se dijo ms arriba, la CNAP (Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado), ha desarrollado un trabajo que define un piso mnimo para evaluar las carreras que se ofrecen en el pas. El proyecto ampla esa base, al establecer la posibilidad de que la acreditacin de carreras sea efectuada por agencias acreditadoras nacionales o internacionales en la medida que estas apliquen estndares a lo menos concordantes con los establecidos actualmente para las carreras. La acreditacin institucional estar radicada directamente en la Comisin Nacional de Acreditacin para la Educacin Superior. La acreditacin de programas, se propone que la realicen agencias acreditadoras diversas, que cumplan una base fundamental de requisitos; ser voluntaria y deber cautelarse la autonoma de cada institucin.
LEGISLACIN COMPARADA La Biblioteca del Congreso Nacional puso a disposicin de la Comisin, con motivo de la discusin de este proyecto, un fascculo titulado rganos de evaluacin y acreditacin universitaria: una visin comparada. De ese documento extractamos sus principales aspectos. La acreditacin de programas acadmicos, como un medio para reconocer y asegurar la calidad de la educacin superior, tiene su antecedente inmediato en los procesos de evaluacin que adquirieron importancia creciente en el mundo a partir de los aos ochenta. Gobiernos de todo el mundo han emprendido polticas y programas con el apoyo de organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), entre otras. Entre las causas externas ms relevantes que para mantener un elevado nivel de calidad, estn la cambio de los paradigmas econmicos y las nuevas informacin. Y entre las causas internas, la expansin y la los sistemas de ecuacin superior.
ejercen presin globalizacin, el tecnologas de la diferenciacin de
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En Espaa, Argentina, Colombia, Francia y Mxico se han establecido sistemas que glosaremos brevemente. En el primero de estos pases, existe una Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo de 1990, que aborda el tema de la evaluacin en su artculo 62 y lo confa al Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin (INCE). Sus funciones, la composicin y atribuciones de sus rganos de gobierno y los principios bsicos de su organizacin, as como los del Consejo Rector del Instituto, salvo las diferencias dadas por la existencia de Comunidades Autnomas, son semejantes a los consultados en el proyecto en informe. El sistema se complementa con la creacin de una Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, establecida el ao 2002, segn los criterios universitarios del Proceso Europeo de Convergencia Sorbona-Bolonia. Esta Agencia es uno de los elementos fundamentales de la Ley Orgnica de Universidades que fue aprobada en diciembre de 2001, y su funcin es la de medir y hacer pblico, con la mxima transparencia el rendimiento del servicio universitario. Sus informes, por la naturaleza jurdica del ente, han de contener resultados y propuestas para permitir la toma de decisiones por parte de la Administracin Pblica competente. En Francia, el rgano encargado de la evaluacin es el Comit Nacional de Evaluacin y la acreditacin de la Educacin Superior. Fue creado por la Ley de la Enseanza Superior de 1984. Sus objetivos bsicos: evaluar a las instituciones y apreciar el resultado de los convenios que son de su incumbencia y recomendar medidas apropiadas para mejorar el funcionamiento de las instituciones as como la eficacia de la enseanza y la investigacin. Fue concebido no slo para el xito de la misin de las universidades, sino tambin de todas las instituciones pblicas de carcter cientfico, cultural y profesional y para hacer ms transparente el sistema universitario. Se enfatiza el carcter de independencia absoluta del Comit para realizar la evaluacin, as como la imparcialidad y calidad profesional de los integrantes y expertos evaluadores. Dos decretos, de 21 de febrero de 1985 y de 7 de diciembre de 1988 precisan la manera en que cumplir sus objetivos La estructura del Comit es flexible y pequea y se asemeja a la concebida en este proyecto. En Argentina, es la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) la que realiza las labores que propone la iniciativa legal en informe. Es un organismo autnomo creado en 1995 por la Ley N 24521 de Educacin Superior, bajo la jurisdiccin del Ministerio de Ecuacin. Sus integrantes son designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de los ms importantes organismos acadmicos y polticos. Tambin su estructura es similar a la ideada en el proyecto en informe tiene a su cargo la evaluacin de todas las universidades nacionales, provinciales y privadas, la acreditacin de postgrados y carreras reguladas y la emisin de recomendaciones sobre los proyectos institucionales de nuevas universidades estatales y las
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solicitudes de autorizacin provisoria y definitiva de establecimientos universitarios privados y entidades de evaluacin y acreditacin universitaria. El Sistema Nacional de Acreditacin de Colombia fue creado por ley dictada en 1992 y su misin es garantizar que las instituciones que forman parte del Sistema cumplen con los requisitos de calidad y realizan sus propsitos y objetivos (artculo 53). La composicin de su Consejo la conforman 7 acadmicos, que orientan el proceso de acreditacin, lo organizan, lo fiscalizan, dan fe de su calidad y finalmente recomiendan al Ministro de Educacin acreditar los programas e instituciones que cumplan con las condiciones establecidas. En Mxico el encargado de estas funciones es el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), instituido formalmente el 24 de octubre de 2000 como organismo no gubernamental. Es una asociacin civil, facultada por la Secretara de Educacin para conferir reconocimiento formal a organismos acreditadores, nacionales o extranjeros que promuevan la calidad y el mejoramiento de los programas acadmicos que ofrece la educacin superior pblica o privada. Antes del Consejo, en 1989, existi la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior y los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior, organismos que dieron lugar a la institucionalizacin del Programa para la Modernizacin Educativa, entre los aos 1989 y 1994. El concepto de modernizacin se concibe en trminos de calidad, eficiencia, cobertura e innovacin, y fue incorporado como una accin fundamental para mejorar la calidad de la educacin superior a travs de procesos de evaluacin interna y externa de las instituciones. El COPAES es la instancia reconocida por el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Educacin Pblica para conferir reconocimiento formal a organizaciones cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior que ofrezcan instituciones pblicas o privadas. Se organiza en una Asamblea General y una Direccin General. La Asamblea general de COPES la integran la Secretara de Educacin Pblica, la Asociacin de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica, las Federaciones de Instituciones Particulares de Educacin Superior, la de Mdicos Veterinarios, la del Colegio de Ingenieros Civiles, la de Contadores Pblicos, la Barra Mexicana del Colegio de Abogados. la Academia Mexicana de Ciencias, la Academia Nacional de Medicina y la Academia Nacional de Ingeniera. La Direccin General es la encargada de cumplir y hacer cumplir la normativa del COPAES y la coordinacin de los trabajos tcnicos, acadmicos y administrativos.
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LAS IDEAS MATRICES Y DESCRIPCIN DEL PROYECTO. El proyecto establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que tendr funciones de informacin, de licenciamiento, de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas (artculo 1). La funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior corresponde a los procesos de acreditacin que desarrollan actualmente el Consejo Superior de Educacin y el Ministerio de Educacin, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de enseanza (artculo 2). Propone que el sistema sea coordinado por un Comit (artculos 3, 4 y 5), integrado por personeros del Consejo Superior de Educacin, de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y de la Comisin Nacional de Acreditacin que se crea en este proyecto. Dicha Comisin Nacional de Acreditacin, integrada por 13 miembros de preferencia del mbito acadmico, tendr las funciones, atribuciones y estructura interna, que se sealan en el Ttulo I del Captulo II del proyecto. (artculos 6 a 14). Adems, se regula el proceso de la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, el que ser voluntario, deber considerar la autonoma de cada institucin, y stas respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes (artculos 15 a 23); tambin se seala el objeto de la acreditacin (artculo 24 a 29), y se establecen los criterios de evaluacin, la autorizacin y supervigilancia de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y de programas de postgrado, y las sanciones que puede aplicar la Comisin por infracciones a las normas de acreditacin y el procedimiento a seguir en su aplicacin . (artculos 30 a 43). Finalmente el proyecto dispone medidas de publicidad (artculo 44); establece un sistema nacional de informacin acerca de, a lo menos, su participacin en el proceso de acreditacin, el nmero de alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, y adems consulta sanciones por omisiones o inexactitudes (artculos 44 a 51). En el captulo final del proyecto se hacen las adecuaciones necesarias a la ley Orgnica Constitucional de Enseanza; se fija la planta de la Secretara Tcnica, y se seala el financiamiento del mayor gasto que significa este proyecto.
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN DISCUSIN DEL PROYECTO. Discusin general.
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Para la discusin general del proyecto la Comisin invit, se hizo asesorar, debati e interrog sobre sus dudas a las personas que se mencionan en el captulo Personas escuchadas por la Comisin. Cabe consignar previamente que, en general, no se cuestiona que el Estado pueda asumir un papel supervisor en la materia que se pretende legislar. A los argumentos del Ejecutivo para fundamentar este proyecto ya expresados precedentemente, se formularon innumerables objeciones, dentro y fuera de la Comisin en insertos, editoriales y publicaciones de los medios, algunas de las cuales, por haber sido reiteradas, glosamos sucintamente a continuacin. Se dice que las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica son grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad, a los que el Estado debe reconocer y amparar, junto con garantizarles una adecuada autonoma. Adems estn amparados por la garanta que asegura la libertad de enseanza, la que incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales sin otra limitacin que la impuesta por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. No existen otras causales para limitar la libertad de enseanza, que tambin supone que las instituciones de educacin superior enseen aquellas materias que estimen convenientes por medio de planes y programas libremente determinados. De tal modo que cualquier norma que conduzca a una limitacin diversa, puede ser objetada por exceder el marco regulatorio constitucional. Se sostiene, en consecuencia, que cualquier medida que pretenda controlar en forma obligatoria los contenidos o la calidad de la educacin, no estara acorde con las exigencias constitucionales y los objetivos de la accin del Estado. El nico papel que le cabra al Estado en relacin con el proyecto en examen, sera el de hacer correcciones en las asimetras o falencias de informacin entre la oferta de estudios superiores y la demanda de los mismos, lo que justificara que el Estado procure que en el pas exista un sistema de informacin que d seales a los alumnos sobre las diversas alternativas, sistema que no sea de propiedad del Estado sino que se construya sobre organismos autnomos y tcnicos. De igual manera se objet la ingerencia del Gobierno en el nombramiento de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin. Se discute que las diferentes calidades en la educacin superior afecten la igualdad de oportunidades, esto es, que no es posible sealar cabalmente que impartir una determinada educacin -
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supuestamente de baja calidad segn criterios externos- genera desigualdad en las oportunidades de las personas. Hoy la igualdad de oportunidades estara parcialmente garantizada con un sistema de apoyo econmico, pero este sistema de apoyo estatal no se extiende a todas las instituciones de educacin superior. Es ms, de hecho el sistema que este proyecto propone es voluntario, pero por otro proyecto de ley se sabe que slo las universidades que ingresan al mecanismo de acreditacin podrn postular a sus alumnos al crdito fiscal universitario, lo que constituye un mecanismo de presin. Esta objecin, que estuvo en el debate, perdi actualidad, al eliminarse de este proyecto la norma que condicionaba el crdito fiscal a la acreditacin. Con el objeto de no hacer innecesariamente extenso este informe, hemos agregado como anexos los artculos de crnica y editoriales de prensa que han sostenido los criterios de aprobacin y de rechazo de esta iniciativa legal. Discusin particular. Se indicarn en este captulo del informe slo los artculos que han sido objeto de modificacin o incorporados como nuevos al proyecto. ARTCULO 1 Este Artculo fue objeto de una indicacin de los seores Aguil, Gonzlez, don Rodrigo; Montes y Olivares y de la Diputada seora Mella, para sustituir en la letra b) el vocablo supervisin por verificacin, con el propsito de establecer que la funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior debe corresponder, entre otras, a verificar y no a supervisar el proceso de licenciamiento. El artculo y la indicacin fueron aprobados por mayora de votos.
d.
ARTCULO 2
Esta disposicin fue aprobada con las siguientes indicaciones: - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar la frase a los procesos de acreditacin que desarrollan por la preposicin al.
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- De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar la preposicin el que antecede a Ministerio de Educacin por al. Ambas, segn sus autores, no apuntan a un problema de fondo, sino que de mera redaccin. Estas unanimidad. indicaciones fueron aprobadas por
e.
ARTCULO 4
Este artculo se aprob con una indicacin de los diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para agregar despus del punto final (.), que pasa a ser coma (,) la siguiente frase:sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen., indicacin que ratifica que el Comit establecido en este artculo slo es un organismo coordinador. El artculo y la indicacin fueron aprobados por unanimidad.
f. g. ARTCULO 7
Este artculo, referido a la composicin de la Comisin Nacional de Acreditacin fue sustituido por una indicacin presentada por el Ejecutivo que, en lo sustancial recoge las observaciones hechas en la Comisin y que contiene una primera modificacin en cuanto establece que el integrante designado por el Presidente de la Repblica, que presidir la Comisin, debe ser un acadmico de reconocida trayectoria, requisito no consultado en el Mensaje. Se agreg adems que, existiendo preocupacin parlamentaria respecto de la designacin mayoritaria de los miembros de la Comisin por parte del Presidente de la Repblica, y habiendo sido subsanado ese punto, la mantencin de la designacin del Presidente de la Comisin, por parte de S.E. el Presidente de la Repblica, obedece a la necesaria vinculacin entre un rgano pblico y el Gobierno, tal como acontece en otros organismos, entre los cuales se mencion al Consejo Superior de Educacin y al Consejo de Rectores, cuyo Presidente es el Ministro de Educacin, cargo que es delegado en la persona del Vicepresidente de los mencionados Consejos.
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Una segunda enmienda est dada por la presencia de acadmicos que son designados por sus respectivos referentes, los que en caso alguno son sus representantes y, por tanto, independientes del ente que los design. Una tercera modificacin es la incorporacin de dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, entidad conformada por profesores del ms alto nivel. Lo importante es que la indicacin del Ejecutivo ha recogido la inquietud de algunos parlamentarios. Es as como los acadmicos son designados directamente por el Consejo de Rectores, la universidades privadas, los Institutos Profesionales, los Centros de Formacin Tcnica (CFT) y por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT). La presencia del Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin es eliminada, por tanto no forma parte de la integracin del Consejo Nacional de Acreditacin. Por ltimo, la indicacin seala que los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad o que desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a su respectiva institucin. La unanimidad. indicacin sealada, fue aprobada por
h.
ARTCULO 9
Esta disposicin determina las atribuciones de la Comisin. Su letra a) fue objeto de una indicacin para relacionarlo con lo dispuesto en el artculo 12, que tiene por objeto que la Comisin se haga asesorar por los comits ejecutivos que se creen para la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley. Puestas en votacin separada cada una de las letras que conforman este artculo, todas ellas fueron aprobadas por mayora de votos, incluida la indicacin a la letra a).
i.
ARTCULO 12
Acreditacin
para
Esta norma autoriza a la Comisin Nacional de crear comits ejecutivos que la asesoren en la
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implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley. El Ejecutivo present cuatro indicaciones para establecer que deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de post grado; para precisar que estos comits puedan ser formados por expertos nacionales o extranjeros, y para determinar que el nmero de sus miembros no sea inferior a cinco ni superior a quince, que designados por concurso de antecedentes, cumplan con los requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores, y que durar cuatro aos en sus funciones. Para la transparencia de sus actuaciones se agrega en el inciso final la exigencia que sus actas sean pblicas. El artculo y las indicaciones fueron aprobadas por unanimidad.
j.
ARTCULO 13
Este artculo fue objeto de una indicacin del Ejecutivo que lo sustituye, por el que se faculta al Consejo Superior de Educacin para fijar los aranceles aplicables a los procesos de competencia de la Comisin y se seala que cuando los pares evaluadores sean personas jurdicas, dicho arancel estar compuesto por el valor del honorario ms un monto fijo por gastos de administracin, el que se determinar anualmente. Estos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, que deber destinarlos a los fines de la Comisin. La indicacin fue aprobada por mayora de votos.
k.
ARTCULO 15
Esta norma seala que las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial
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consideracin la autonoma de cada institucin, hacindose hincapi como se dijo en la descripcin del proyecto, en que las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios universales de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin. Una indicacin del seor Montes y de las seoras Mella, Saa y Toh fue presentada para intercalar en el inciso primero despus del trmino evaluar la frase: el cumplimiento de su proyecto institucional., con el objeto de agregar a los objetos de la acreditacin institucional la evaluacin del cumplimiento del proyecto institucional del ente que postula a acreditarse. El Ejecutivo adems haba propuesto intercalar como inciso tercero lo siguiente: Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la acreditacin institucional constituir requisito para que las instituciones de educacin superior que gozan de plena autonoma puedan acceder a financiamiento de origen pblico., norma que fue aprobada por la Comisin por mayora de votos y posteriormente fue retirada por el propio Ejecutivo, acogiendo las objeciones planteadas por varios seores Diputados en orden a no ligar el requisito de la acreditacin institucional para acceder al financiamiento de origen pblico. El artculo y la indicacin que subsisti, fueron aprobados por mayora de votos.
l.
ARTCULO 16
Este precepto, originado en una indicacin del Ejecutivo, como artculo 15 bis, nuevo, precisa que la acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior, distinguiendo los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional, respecto de los cuales se establece que las entidades que se someten voluntariamente al proceso debern siempre acreditarse en los mencionados mbitos, pudiendo, adicionalmente, optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado y la vinculacin con el medio.
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Un reglamento determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas. Se explic que todas las instituciones para acreditarse institucionalmente tienen que acreditar docencia de pregrado y gestin institucional y luego pueden, adems, elegir otra funcin para acreditar, tales como, investigacin, docencia de postgrado y la vinculacin con el medio, esta ltima antes llamada extensin. Se agreg a esta explicacin que la institucin que imparte docencia, desarrolla investigacin y extensin, actualmente llamada vinculacin con el medio, es el modelo clsico de universidad. Eso es posible en su sentido ms profundo solamente para un conjunto limitado de instituciones, las que entienden por investigacin la creacin de conocimiento. En la actualidad, su funcin fundamental es la docencia y muchas de las 60 universidades del pas no pueden razonablemente desarrollar investigacin. A una institucin docente de calidad se le puede exigir que desarrolle investigacin para mantener al da su docencia de pregrado, esto es saber donde est la punta universal de una determinada materia. Dicho de otra manera, se debe tener cuidado en que un buen college, denominacin inglesa que no es de uso en el pas, pero que calza con muchas instituciones universitarias de Chile, no requiere de investigacin como sinnimo de creacin de conocimiento, sino que necesita desarrollar investigacin encaminada a mantener al da su docencia de pregrado. Puesto aprobado por mayora de votos. en votacin este nuevo artculo es
m.
ARTCULO 17
Este artculo que corresponda al artculo 16 del Mensaje fue sustituido por una indicacin del Ejecutivo, que recoge las observaciones parlamentarias, en cuanto entrega a la Comisin la fijacin y revisin peridica de los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional a propuesta de un comit ejecutivo. Dichos criterios deben considerar las exigencias que se describen en los cuatro numerales de que consta el inciso segundo de este artculo. El sentido de esta indicacin es dejar consignados en la ley los criterios de evaluacin y no dejarlos entregados a un reglamento.
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El Ejecutivo haba planteado un artculo mucho ms general, donde era la Comisin, con la ayuda de sus comits tcnicos, la que sealaba los criterios especficos para cada nivel. Se estim que era mejor aclarar la materia en la ley, lo que tiene la inconveniencia de hacer una larga enumeracin de las semejanzas y diferencias de los tres niveles de la educacin superior. Se ha preferido focalizar el artculo no en las instituciones, sino que en las funciones, mxime si todas las instituciones de educacin superior otorgan docencia de pregrado, en su nivel y de acuerdo a su propio nivel de desarrollo. En Chile pocas instituciones de educacin superior, no ms de cinco, son del tipo compleja, entre ellas las universidades de Chile y Catlica de Chile. La gran mayora de las instituciones de educacin superior son docentes, respecto de lo cual se les exigir que den garanta que dicha docencia ser de calidad. Esta indicacin fue aprobada por unanimidad.
n.
ARTCULO 18
Este precepto, originado en una indicacin parlamentaria, complementada por otras indicaciones de varios seores Diputados, se refiere a quienes debern realizar el proceso de evaluacin externo a que se refiere el artculo 15 inciso final, a los que denomina pares evaluadores, los que sern designados por la Comisin en conformidad a las normas de este artculo. Los pares evaluadores pueden ser personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras y debern encontrarse en un registro pblico al que se incorporarn mediante concurso publico de antecedentes, el que se efectuara, a lo menos, cada dos aos. Este artculo regula tambin los requisitos para ser par evaluador. La Comisin designar con que se acredita, en el caso de personas naturales, figuren en el registro. Si opta por ser evaluado por Comisin designar de una terna propuesta por la que figuren en el registro. consulta a la institucin de entre los pares que una persona jurdica la institucin de entre las
Tambin se establecen algunas incompatibilidades respecto de los pares evaluadotes, en los dos incisos finales de esta disposicin, que se refieren a alguna relacin contractual, directiva o de propiedad o a las establecidas en la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, que aquellos puedan tener con la institucin a evaluar . Este artculo, nuevo, con las indicaciones, fue aprobado por unanimidad.
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN o. ARTCULO 19
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Esta disposicin contenida en el mensaje como artculo 17, fue objeto de una indicacin de los seores Becker y Kast, con el objeto de establecer que se considere el informe de los pares evaluadores al momento de otorgar la acreditacin institucional, a que se refiere el inciso primero de este artculo. La indicacin fue aprobada por mayora y el artculo por unanimidad. p. ARTCULO 21
Esta norma originada en una indicacin del Ejecutivo como artculo 18 bis, nuevo, fue objeto de una indicacin para agregar en el inciso final la expresin por resolucin fundada, con el objeto de establecer esta exigencia en el pronunciamiento del Consejo Superior de Educacin sobre la reclamacin recada en las decisiones que la Comisin adopte en su desempeo. El artculo y la indicacin fueron aprobados por unanimidad.
ARTCULO 22 Este precepto originado en una indicacin del Ejecutivo como artculo 18 ter, nuevo, que incorpora al Ttulo II una norma para el caso que la Comisin tome conocimiento de que la institucin evaluada haya incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), que entregan al Ministerio de Educacin la responsabilidad de cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial de las instituciones de educacin superior en los siguientes casos: - si no cumple con sus objetivos estatutarios (universidades) o sus fines (en los casos de los Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica); - si realizare actividades contrarias a la moral, al orden pblico, a las buenas costumbres y a la seguridad nacional; - si incurriere en infracciones graves a sus estatutos (universidades) o a lo establecido en su escritura social o en su reglamento acadmico; - si dejare de otorgar ttulos profesionales de aquellos que requieren haber obtenido previamente el grado de licenciado (en el caso de
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las universidades) ttulos profesionales (IP) o ttulos de tcnico de nivel superior (CFT). Se inform a la Comisin que, si bien, en la actualidad estas normas se encuentran vigentes, son de muy difcil aplicacin en el caso de instituciones autnomas, dado que no facultan al Ministerio para realizar un proceso de fiscalizacin que permita comprobar si efectivamente una determinada institucin est incurriendo en alguna de estas causales. Por este motivo, salvo en casos de producirse algn hecho grave, pblico y notorio, el Ministerio carece de las prerrogativas que le permitan una aplicacin efectiva de su facultad de revocar el reconocimiento oficial. El objetivo del artculo, en consecuencia, es establecer un mecanismo por medio del cual el Ministerio reciba informacin objetiva y confiable derivada del proceso de acreditacin, en aquellos casos en que se podra estar configurando alguna de las causales de la ley, de forma tal que el Ministerio cuente con los antecedentes suficientes para adoptar una resolucin en esa materia. Los derechos de las instituciones se mantienen debidamente resguardados, en cuanto la LOCE exige que el Ministerio, previo a la adopcin de una decisin de esta naturaleza debe escuchar a la entidad afectada, y el Decreto en que determina la revocacin del reconocimiento oficial, debe ser fundado. Asimismo, se encuentran disponibles todos los recursos administrativos y judiciales que contempla la legislacin. Esta disposicin fue aprobada por mayora de votos.
TTULO III De la autorizacin y supervigilancia de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado El epgrafe transcrito, contenido en el Mensaje, fue modificado por la Comisin en votacin unnime de los presentes sustituyndose la expresin supervigilancia por supervisin Como fundamento de este cambio, se expres que la expresin supervigilancia es demasiado fuerte, de all que se acept su cambio, haciendo idntico reemplazo cada vez que en sucesivas disposiciones se utilice la palabra supervigilancia.
q.
ARTCULO 24
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Esta disposicin, originalmente artculo 20 en el mensaje, que se refiere a la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado tiene por objeto dar garanta de la calidad de estas, en funcin de los propsitos declarados por las instituciones autnomas de educacin superior. El Mensaje agregaba a la idea anterior, en el inciso segundo que la garanta de calidad tambin debiera considerar los criterios definidos por la comunidad tcnica, profesional o disciplinaria correspondiente. En razn de que este segundo requisito pudiera dar lugar a fomentar el espritu de gremio o corporativo de algunas profesiones, y por ser ambigua su redaccin, la Comisin aprob una indicacin del seor Montes con el objeto de que la garanta de la calidad de carreras y programas de pregrado se base en los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina.. El artculo y la indicacin fueron aprobados por unanimidad.
ARTCULO 25 Esta norma propuesta a indicacin del Ejecutivo como artculo nuevo, tiene los mismos objetivos que los que se consultan en el artculo 22, pero debe ser entendida en el contexto de la modificacin a la LOCE que se plantea a continuacin, esto es, la posibilidad de que la revocacin del reconocimiento oficial derivado de los incumplimientos legales de una entidad de educacin superior afecte solamente a la carrera o sede en que se ha producido dicho incumplimiento, y no a la institucin como un todo, tal como ocurre en la actualidad. Esta modificacin permitira flexibilizar notablemente la atribucin con que cuenta el Ministerio en la LOCE y facilitara la adopcin de decisiones ms justas, en las que no se afecte a una institucin completa, por acciones que est desarrollando slo una parte de ella. Asimismo, esta facultad hara mucho ms realista la posibilidad de ordenar el sistema, impidiendo el surgimiento o la mantencin de carreras y sedes que no cumplen con los ms mnimos niveles de calidad. Dado que las agencias de acreditacin de carreras y programas, son entidades privadas, elegidas por las propias instituciones de educacin superior, no existen posibilidades de utilizar de manera inadecuada este nuevo mecanismo de informacin que establece la ley. Se asegura de este modo la objetividad de la informacin que proporcione la agencia, pero se le establece a ella un imperativo legal de informar en el caso de comprobar situaciones de extrema irregularidad. De tal forma, el incumplimiento de este imperativo, facultara a la Comisin Nacional para
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quitarle a la agencia la autorizacin de actuar en este sistema como agencia acreditadora. Esta disposicin fue aprobada por mayora de votos.
r.
ARTCULO 27
Este artculo, que corresponde al 22 del Mensaje, fue objeto de una indicacin para consagrar el recurso de apelacin ante el Consejo Superior de Educacin, para el caso que la Comisin resuelva dejar sin efecto las decisiones de acreditacin de carreras y programas de pregrado que adopten las agencias autorizadas. El artculo y la indicacin fueron aprobados por mayora de votos.
ARTCULO 28 Este artculo, que corresponde al 23 del Mensaje, fue objeto de la siguiente indicacin: En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das. La apelacin referida se establece para el caso de que la Comisin deba desarrollar directamente procesos de acreditacin de carreras o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, cuando no exista ninguna agencia autorizada para el efecto. El artculo y la indicacin fueron aprobados por mayora de votos.
s.
ARTCULO 29
Este precepto, que corresponde al 24 del Mensaje, vena redactado en los siguientes trminos: Artculo 24.- En ningn caso la responsabilidad que pueda emanar de una acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin. Por una indicacin del seor Ibez se elimin la frase: responsabilidad que pueda emanar de una.
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Se explic que la jurisprudencia y la doctrina han establecido que la responsabilidad del Estado es objetiva, la cual, por tanto, slo tiene efectos en los casos en que hay participacin directa de agentes pblicos. En razn de lo anterior, no es posible sealar que un principio como el del proyecto, de garantizar calidad, pasando por informes o fallos de agencias acreditadoras, pudiera implicar responsabilidad para el Estado, mxime cuando la responsabilidad por el servicio educativo es de las respectivas instituciones que lo imparten. El artculo y la indicacin fueron aprobados por unanimidad.
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Prrafo 2: De la autorizacin y supervigilancia de las agencias de acreditacin. El epgrafe del prrafo 2 transcrito, fue objeto de una indicacin para reemplazar la expresin supervigilancia por supervisin, siguiendo con el principio adoptado precedentemente. Ms adelante se adopt el acuerdo de hacer igual reemplazo cada vez que figure la palabra supervigilancia.
t.
ARTCULO 30
Esta norma, que corresponde al artculo 25 del mensaje, que se refiere a la funcin de la Comisin de autorizar y supervisar el funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, fue objeto de una indicacin consistente en reemplazar el concepto de criterios de evaluacin en base a los cuales estas agencias seran evaluadas y supervisadas, por el de requisitos y condiciones de operacin. Lo anterior obedece a una mejor conceptualizacin de la real naturaleza de los requisitos en base a los cuales se evalan estas agencias, evitando de esta forma que dichos requisitos se confundan con los reales criterios de evaluacin que son aquellos en base a los cuales las agencias deben evaluar las carreras y programas de estudio que imparten las instituciones de educacin superior. En definitiva, el proyecto original denominaba de idntica manera a dos cosas distintas, y con esta modificacin se subsana esa deficiencia. El artculo y la indicacin fueron aprobados por mayora de votos.
ARTCULO 31 Este precepto, que corresponde al artculo 26 del Mensaje, regula la forma, condiciones y requisitos de las solicitudes de autorizacin de las agencias de acreditacin. Se present una indicacin del seor Becker y las seoras Mella y Saa para reemplazar en el inciso primero la frase una evaluacin externa y un pronunciamiento de autorizacin por el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior, con el objeto precisar los requisitos que deben cumplirse y que en detalle se sealan en el artculo 30.
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La indicacin fue aprobada por unanimidad y el artculo por mayora de votos.
ARTCULO 32 Esta disposicin, que corresponde al artculo 27 del Mensaje, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo para sustituir en el inciso primero y segundo del artculo 27, la expresin criterios de evaluacin por la frase requisitos y condiciones de operacin, con el mismo propsito sealado en la indicacin al artculo 30. El artculo y la indicacin fueron aprobados por mayora de votos.
u.
ARTCULO 34
Este artculo, que corresponde al 29 del Mensaje, que dispona que podan efectuarse evaluaciones parciales, fue objeto de una indicacin de la seora Toh que establece que dichas evaluaciones sean selectivas determinadas aleatoriamente. Adems, por indicacin del seor Becker y de la seora Mella se agreg en el inciso segundo que las agencias acreditadoras debern entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados y adems resear sus actividades e informar de todos los cambios significativos de su estructura y funcionamiento. Ambas indicaciones se explican por s solas. El artculo y las indicaciones fueron aprobados por mayora de votos.
v.
ARTCULO 35
Esta disposicin fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo al artculo 30 del Mensaje, que incorpora una norma nueva que seala las obligaciones de las agencias acreditadoras una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin. Las sanciones que estableca el primitivo artculo 30 del Mensaje, se incorporan al artculo siguiente del proyecto en informe. La indicacin es aprobada por mayora de votos.
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w.
ARTCULO 36
Este precepto, originado en una indicacin del Ejecutivo, enumerado primitivamente como artculo 31 nuevo, establece las sanciones que se aplicarn en caso de infraccin, por parte de las agencias acreditadoras, a las obligaciones contenidas en el artculo anterior, que van desde la amonestacin por escrito hasta el trmino anticipado de la autorizacin. La indicacin fue aprobada por mayora de votos.
x.
ARTCULO 37
Esta norma, originada en una indicacin del Ejecutivo, enumerado primitivamente como artculo 32 nuevo, describe las situaciones o causales especficas que ameritarn la aplicacin de cada una de las sanciones contenidas en la ley. La indicacin, sin discusin, fue aprobada por mayora de votos.
y.
ARTCULO 38
Esta disposicin, que corresponde al artculo 31 del Mensaje, fue objeto de dos indicaciones. La primera del seor Becker y de las seoras Mella y Saa, para sustituir en el inciso segundo la expresin Ministro de Educacin por Consejo Superior de Educacin y el vocablo Ministro por Consejo, con el fin de cambiar la autoridad ante quien se reclame la resolucin de la Comisin que imponga alguna sancin de las consultadas en los artculos anteriores. La segunda, de los seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez, para agregar una frase final al inciso segundo despus del punto aparte (.), que pasa a ser coma (,), del siguiente tenor: sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender., para el caso que se desee reclamar de la resolucin final del Consejo Superior de Educacin por las sanciones que se impongan. El artculo fue aprobado por mayora de votos y las indicaciones por unanimidad.
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN z. ARTCULO 40
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Esta norma que corresponde al artculo 33 del Mensaje, fue objeto de una indicacin del seor Gonzlez y de las seora Mella y Saa que reemplaza en el inciso primero la expresin normas establecidas por criterios o estndares establecidos., toda vez que se estim que la comunidad cientfica o disciplinaria no dicta normas, sino que establece criterios, parmetros o estndares, que debieran considerarse en la acreditacin de programas de postgrado. El artculo y la indicacin fueron aprobados por mayora de votos.
ARTCULO 42 Este artculo, que corresponde al artculo 35 del Mensaje, fue objeto de dos indicaciones, la primera de ellas de los seores Becker y Correa para reemplazar el inciso primero en los siguientes trminos: Artculo 37.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. La Comisin, de oficio o a solicitud de terceros, podr dejar sin efecto las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas, en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los criterios y procedimientos de evaluacin autorizados. La segunda, del seor Becker, para agregar un inciso segundo nuevo, del siguiente tenor: En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. El objetivo de la primera indicacin consiste en que la acreditacin de post grado la realicen las agencias, tal como sucede respecto del pregrado y no la Comisin, y la segunda indicacin, est referida al caso de que no existan agencias o una institucin prefiera ser acreditada por la Comisin, mxime cuando existan disciplinas en que no es posible encontrar agencias internacionales que estn dispuestas a acreditar programas extranjeros. La primera de las indicaciones fue aprobada unanimidad y la segunda y el artculo por mayora de votos.
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN ARTCULO 43
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Este artculo, introducido por una indicacin del Ejecutivo como artculo nuevo, hace aplicables las normas de los artculos anteriores a los procesos de acreditacin de los programas de especialidad en el rea de la salud. El Ejecutivo explic que dado que los programas de formacin a travs de los cuales se especializan los distintos profesionales del rea de la salud en Chile, no son considerados postgrado -por tener una estructura distinta que no responde a las caractersticas propias de los magster o doctorados- no se encontraban cubiertos dentro de los distintos tipos de acreditacin de programas contenidos en el proyecto original (pre y postgrado). Atendiendo que esos programas son de especial relevancia para el pas, y que resguardar la calidad de los mismos es de extremada importancia, se ha optado por incorporar un artculo que expresamente seale que las normas establecidas para la acreditacin de los postgrados, sern tambin aplicables a los programas de especialidades en el rea de la salud. Por otra parte, considerar mecanismos para la acreditacin de las especialidades es absolutamente necesario en cuanto las normas que se estn aprobando en el contexto de la reforma de la salud, exigirn esta acreditacin a los especialistas para certificar la validez de sus estudios de especializacin. Esta Indicacin fue aprobada por mayora de votos.
aa.
ARTCULO 44
Este artculo que en el Mensaje vena con el nmero 36 que se refiere a la publicidad de las acreditaciones, fue objeto de una indicacin del seor Becker y las seoras Mella y Saa para agregar al final del inciso primero la expresin y de los programas de especialidad en el rea de la salud., al objeto de hacerlo coherente con lo aprobado en el artculo anterior. La indicacin fue aprobada por mayora de votos.
bb.
ARTCULO 45
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El Ejecutivo present una indicacin para consultar el siguiente artculo nuevo: Artculo ...- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que de cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos: a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin o no. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin. En apoyo de esta indicacin el Ejecutivo sostuvo que uno de los principales efectos que produce la acreditacin es la diferenciacin entre instituciones, tanto entre las que se someten al proceso y las que no lo hacen, como de aquellas que obtienen su acreditacin respecto a las que no lo logran, por ello es relevante resguardar que esta informacin sea entregada de una manera ntegra y veraz a la comunidad. Si se considera, adems, las altas sumas de dinero que utilizan las instituciones de educacin superior en publicidad anualmente, aparece clara la necesidad de vincular dicha publicidad con los resultados de la acreditacin, de forma tal que, independientemente de los aspectos de marketing propios de la publicidad, sta entregue, tambin, informacin objetiva respecto a la calidad de la institucin de que se trate. Por ello se introduce el artculo en comento, que obliga a todas las instituciones del sistema a informar respecto a su situacin en el proceso de acreditacin institucional. Asimismo, el seor Ibez present una indicacin a la letra a) del artculo en debate, para eliminar la expresin o no, al objeto de no hacer exigible incorporar a la publicidad la informacin de no encontrase participando en el proceso de acreditacin. La indicacin del seor Ibez fue aprobada por unanimidad y el artculo por mayora de votos.
cc.
ARTCULO 46
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Este artculo que corresponde al 37 del Mensaje, establece que el Ministerio de Educacin deber desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Se presentaron dos indicaciones a este artculo. Una de la seora Toh y del seor Ibez para reemplazar el trmino gestin del sistema por la expresin:adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector. La otra, del seor Montes, para agregar al final del artculo la frase: de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Ambas indicaciones tienen por objeto subsanar la confusin que podra generar su redaccin primitiva y precisar los antecedentes que debe contener el Sistema de Informacin de la Educacin Superior. La indicacin de la seora Toh y del seor Ibez fue aprobada por unanimidad y la del seor Montes y el artculo, por mayora de votos.
ARTCULO 48 Este artculo, que corresponde al 39 del Mensaje, estableca como funcin de la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin y distribuirla entre los distintos usuarios. La Comisin acogi una indicacin de la seora Toh y de los seores Ibez y Montes, para agregar el adverbioanualmente, para significar que esta tarea deba realizarse cada ao.
ARTCULO 52 Este artculo, que corresponde al 43 del Mensaje, consultaba cuatro modificaciones a la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, que consisten, las tres primeras, en adecuar este texto legal, precisando el nombre correcto del proceso que hace el Consejo Superior de Educacin, organismo que licencia instituciones desde su nacimiento hasta su plena autonoma, para cuyo efecto sustituye el vocablo acreditacin por licenciamiento.La cuarta modificacin tiene por objeto determinar la planta de personal de la Secretara Tcnica. Se agreg una indicacin del Ejecutivo que incorpora los numerales 5 al 21 y que tiene relacin con la actual funcin de licenciamiento que realiza el Ministerio de Educacin respecto de los Centros de Formacin Tcnica, funcin que se traslada al Consejo Superior de Educacin, organismo que tiene experiencia y competencia en la materia. Se trata de profesionalizar el
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licenciamiento de los Centros de Formacin Tcnica y tiene por finalidad entregar al Consejo Superior de Educacin la atribucin de pronunciarse sobre los proyectos institucionales que presenten los Centros de Formacin Tcnica para los efectos de su reconocimiento oficial y desarrollo de los mismos, facultad que en el texto vigente slo se extiende a las universidades e institutos profesionales. En general se trata de adecuar la LOCE a los conceptos contenidos en el proyecto en informe. La segunda indicacin que agrega los numerales 22 al 25, contiene tres disposiciones para el caso de que se verifiquen algunas de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 y 70 de la LOCE, respectivamente, respecto de una o ms carreras o sedes de una universidad, de un determinado Instituto profesional o de un Centro de Formacin Tcnica, en cuyo caso el Ministerio podr disponer que se revoque solamente el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica, en su caso, y el reconocimiento oficial de la institucin. El numeral 25 extiende a los alumnos, padres y apoderados y profesores una accin que les permita presentar al Ministerio de Educacin un reclamo en el caso de existir actos u omisiones que podran configurar alguna de las causales de cierre de instituciones que se han sealado. El objetivo de esta accin es permitir que se canalicen adecuadamente los reclamos de la comunidad institucional, en la medida que stos sean de una entidad y gravedad tal que podran constituir una causal de cierre contemplada en la ley. Es decir esta accin no puede ser utilizada para dirigirse contra la institucin por cualquier conflicto que se produzca al interior de la institucin, y que sea de aquellos que debe ser resuelto por los canales institucionales normales. Dentro de las causales legales se encuentra la infraccin grave de estatutos y reglamentos, situacin que suele afectar directamente a los alumnos o profesores, y que por ende les permite conocer directamente la ocurrencia de estas situaciones. Esta accin no compromete los derechos de las instituciones, en cuanto hace enteramente aplicable el procedimiento de los artculos 53, 63 y 70. Es decir el Ministerio slo puede resolver, despus de escuchar a la entidad afectada y al Consejo Superior de Educacin. Asimismo, para resguardar la seriedad en el trmite de los reclamos se contempla la posibilidad de recurrir a la Corte de Apelaciones de Santiago, para que sta en un procedimiento breve resuelva sobre la materia.
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ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO Este precepto fue objeto de una indicacin del Ejecutivo para eliminar el inciso segundo, por estimarse que la designacin de determinados consejeros de la Comisin Nacional de Acreditacin, por el plazo de dos aos, sera regulada en un reglamento que establece el artculo 7 de este proyecto. La indicacin fue aprobada por unanimidad y el artculo por mayora de votos.
ARTCULO CUARTO TRANSITORIO El Ejecutivo present indicacin para proponer un artculo cuarto transitorio, nuevo, del siguiente tenor: Artculo Cuarto.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por Decreto 55/99 del Ministerio de Educacin, debern ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta Ley, a fin de adquirir validez en los trminos del presente cuerpo legal. La indicacin tiene por objeto distinguir el reconocimiento automtico que establece el artculo tercero transitorio para el caso de acreditacin de carreras y programas efectuados por la CNAP y la CONAP, de aquellos pronunciamientos de acreditacin institucional que se pueden dictar antes de la fecha de entrada en vigencia de esta ley. En este ltimo caso, la acreditacin para adquirir plena validez legal, deber ser certificada por la Comisin Nacional, la que revisar en consecuencia el pronunciamiento emitido por la CNAP.
ARTCULO SPTIMO TRANSITORIO Esta norma fue originada en una indicacin del Ejecutivo para agregar el siguiente artculo sptimo transitorio, nuevo, se refiere a los Centros de Formacin Tcnica creados al amparo del decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, y regula la forma en que pueden optar por acreditarse o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Su tenor es el siguiente: Artculo sptimo.Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran
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optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contados desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro.. Esta indicacin fue aprobada por mayora de votos.
DE LAS INDICACIONES RECHAZADAS. AL CAPTULO I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior - De los Diputados seores Ibez y Correa, para reemplazar en el epgrafe y en toda las partes en que aparezca la expresin aseguramiento de la calidad por informacin de la calidad.
AL ARTCULO 1: - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez, para eliminar en la letra b) la expresin y supervisin, agregando la conjuncin y antes de la palabra aprobacin. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez, para sustituir la letra c) por la siguiente: c) De la acreditacin institucional, consistente en el proceso de verificacin de la calidad de las instituciones de educacin superior que lo soliciten, en funcin de sus propsitos declarados.
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- De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar la frase final de la letra d) que dice y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente.
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CAPTULO II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas. - De los seores Bauer, Correa y Kast para eliminar el Captulo II.
AL ARTCULO 6 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para modificar el inciso primero por el siguiente: Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, cuya funcin ser procurar la existencia de mecanismos de verificacin de la calidad de las instituciones de educacin superior que lo soliciten, en funcin de sus propsitos declarados. - Del seor Kast, para eliminar el inciso segundo del artculo 6.
AL ARTCULO 8 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para modificar en la letra a) la expresin Pronunciarse sobre por una del siguiente tenor: Conocer el resultado de. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar la letra b). - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para, en subsidio, modificar la letra b) por una nueva del siguiente tenor: b) Llevar un registro pblico de las agencias de acreditacin de instituciones, carreras y programas de pregrado y postgrado. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para refundir las actuales letras c) y d) por una sola letra del siguiente tenor: c) Conocer el resultado de la acreditacin de las carreras y programas de pregrado y postgrado de las instituciones.. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para incorporar una nueva letra d) que diga: d) Pronunciarse sobre la acreditacin de programas y de carreras en el caso previsto en el artculo 23, y.
AL ARTCULO 9
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- De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar la letra a) y ordenar correlativamente el resto de las letras. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar la letra c) por una del siguiente tenor: c) Recibir informes de las agencias respecto de los resultados de los procesos de acreditacin que efecten.. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para incorporar en la letra f), que pasara a ser e), una frase final despus de la palabra Ejecutivo del siguiente tenor: o de alguno de sus miembros. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar la letra h.
dd.
AL ARTCULO 10
- De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para suprimir la frase y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos.
AL ARTCULO 12 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para suprimirlo. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar la siguiente frase del inciso primero: , especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como.
AL ARTCULO 13 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminarlo. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez, en subsidio, para agregar despus del vocablo aranceles, la primera vez que aparece, la frase , estrictamente en funcin a sus costos,. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar la frase que va desde y constituirn ingresos
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propios del Consejo Superior de Educacin hasta el punto final (.) por la siguiente: y, para todos los efectos, constituirn ingresos generales de la nacin.. AL ARTCULO 14 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para suprimir en la letra c) la frase y de los comits ejecutivos que sta constituya.
Al ARTCULO 15 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar el inciso primero por el siguiente: Artculo 15.Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante una agencia autorizada para este efecto, los que tendrn por objeto establecer que la institucin tiene la capacidad de proveer los servicios que acuerda ofrecer, y estimular los esfuerzos para obtener la mxima efectividad educacional y el mejoramiento continuo de sus capacidades.. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar el inciso segundo y el tercero.
AL ARTCULO 17 que ha pasado a ser 19 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para, en el inciso primero, reemplazar la frase por un plazo de siete aos por una del siguiente tenor por el plazo que defina cada agencia. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para, en el inciso primero, modificar la frase a juicio de la Comisin por la frase a juicio de la agencia. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para, en el inciso segundo, modificar la frase la Comisin podr acreditarla por la frase la agencia podr acreditarla. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez, al inciso tercero, para modificar la expresin la Comisin, las dos veces que aparece, por la expresin la agencia.
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AL ARTCULO 18 que ha pasado a ser 20 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar en su inciso primero y en su inciso segundo la frase la Comisin por la agencia.
AL ARTCULO 19 que ha pasado a ser 23 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar en su inciso primero la frase la Comisin por la agencia.
AL TTULO III De la autorizacin y supervigilancia de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1: Del objeto de la acreditacin. - De los seores Bauer, Becker y Correa, para eliminar el prrafo 1 y, en subsidio, para eliminar las frases y supervigilancia y de carreras y programas de pregrado de la enunciacin del Ttulo III.
AL ARTCULO 20 que ha pasado a ser 24 - Del seor Rojas, al inciso segundo, para reemplazar la expresin de calidad por del cumplimiento ARTCULO NUEVO Indicacin del Ejecutivo para intercalar a continuacin del articulo 20 del Mensaje, que pas a ser artculo 24, el siguiente, nuevo: Artculo 20 bis.- Sin Perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley.
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Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos..
Prrafo 2: De la autorizacin y supervigilancia de las agencias de acreditacin. - De los Diputados seores Bauer, Correa y Kast para eliminar el prrafo 2 del Ttulo III y, en subsidio, para eliminar la palabra y supervigilancia.
ARTCULO 25 que pasa a ser 30 - De los Diputados seores Bauer, Correa, Kast y Martnez para modificar el inciso primero de la siguiente forma: - Reemplazar las palabras y supervigilar el adecuado por la preposicin el. - Eliminar la frase de carreras y programas de pregrado. - Reemplazar la frase que va desde sobre la base de los criterios hasta considerarn a lo menos: por la siguiente: exclusivamente sobre la base de los siguientes requisitos: - Eliminar la letra a) y ordenar correlativamente el resto de las letras. - Eliminar la letra c) y ordenar correlativamente el resto de las letras.
AL ARTCULO 26 que ha pasado a ser 31 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar en el inciso primero, la frase despus del punto seguido. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez, al inciso segundo, para suprimir la frase condiciones y requisitos y para eliminar la frase final de carreras y programas..
AL ARTCULO 27 que pasa a ser 32
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- De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar la frase criterios de evaluacin respectivos por una del siguiente tenor: requisitos mnimos establecidos en el artculo 25. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar en el inciso primero la frase de carreras y programas de pregrado. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para modificar en el inciso primero la frase final que dice: la autorizacin se extender por un plazo de 7 aos por otra del siguiente tenor: La autorizacin ser permanente, sin perjuicio de la facultad de la comisin de revocarla si la agencia incumple los requisitos que se tuvieron a la vista para concederle dicha autorizacin.. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para agregar un inciso tercero del siguiente tenor: La Comisin podr negar la autorizacin fundndose nicamente en que la agencia no da cumplimiento a los requisitos contemplados en el artculo 25.
AL ARTCULO 29 que pasa a ser 34 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar el inciso primero. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez al inciso segundo para reemplazar la conjuncin e por una coma (,) y la frase final que dice: los que sern evaluados conforme a los criterios de evaluacin por una del siguiente tenor: y entregar los informes que den cuenta de los resultados de los procesos de acreditacin que realicen..
AL ARTCULO 33 que ha pasado a ser 40 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar el inciso primero por uno del siguiente tenor: La acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto garantizar que los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior sean concordantes con los propsitos declarados por la institucin que los imparte.. - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para eliminar, en su inciso tercero, las palabras ,condiciones y requisitos. AL ARTCULO 34 que pasa a ser 41
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- De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar el artculo 34 por otro que diga: Corresponder a las agencias fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado..
AL ARTCULO 35 que ha pasado a ser 42 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para reemplazar En el inciso tercero la frase un plazo de hasta 6 aos por otra del siguiente tenor: el plazo que defina la agencia.
AL ARTCULO 36 que ha pasado a ser 44 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para sustituir el inciso primero por uno que diga: Artculo 36.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la autorizacin y sanciones de las agencias. El mismo sistema deber informar las decisiones que adopten las agencias en relacin a la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, de carreras y programas de pregrado y postgrado..
AL ARTCULO 40 nuevo, que ha pasado a ser 45 - Del seor Kast, para eliminar en el inciso primero la expresin a lo menos. AL ARTICULO 39 que ha pasado a ser 48 - De los Diputados seores Bauer, Becker, Correa, Kast y Martnez para agregar un inciso segundo nuevo: Con todo, la informacin que deber entregar el establecimiento de educacin superior solo ser aquella destinada a orientar las decisiones de los postulantes, sus familias y el mercado laboral quedando expresamente prohibido cualquier uso distinto del ya consignado. Por otra parte, el modo de darla a conocer se circunscribir a criterios tcnicos y objetivos que excluyan todo indicador que no tenga por objeto informar la situacin acadmica de la institucin..
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OTRAS CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. Aprobacin general. Se deja constancia que el proyecto fue aprobado en general, por mayora de votos. Normas de carcter orgnico constitucional. El proyecto crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, coordinado por un Comit e integrado por una Comisin Nacional de Acreditacin. En consecuencia el proyecto, por crear un rgano o servicio pblico no contemplado dentro en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado debe ser aprobado con el qurum del cuatro sptimas partes de los Diputados y Senadores en ejercicio. Por este motivo tanto las disposiciones que crean los servicios indicados como las que les sealan funciones o atribuciones, deben igualmente ser aprobados con el qurum calificado ya aludido, especialmente si se tiene presente las sentencia del Tribunal Constitucional que estableci sobre el particular que de constituir los diversos artculos un todo armnico e indivisible que no es posible separar, deberan considerarse materias de rango constitucional las normas establecen funciones o conceden atribuciones a los organismos contemplados en este proyecto. Por tanto, se deja constancia que los siguientes artculos del proyecto deben ser calificados como normas de carcter orgnico constitucional: Artculos 1, 2 inciso primero, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 21, 26, 27, 28 inciso segundo, 38 inciso segundo y 52 permanentes, e inciso primero del artculo sptimo transitorio.
Artculos que debern ser conocidos por la Comisin de Hacienda. Por tener incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado deben ser conocidas por la Comisin de Hacienda las siguientes disposiciones: Artculo 7, en cuanto a que en su inciso final se establece una dieta por sesin para los integrantes de la Comisin Nacional; el artculo 11 que dispone que el Consejo Superior de Educacin
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deber proveer del personal necesario para el desarrollo de sus funciones; el artculo 12 que consulta una dieta para los integrantes de los comits ejecutivos; el artculo 13 en cuanto obliga al Consejo Superior de Educacin a destinar los montos de los aranceles al desarrollo y fines de la Comisin Nacional de Acreditacin; el artculo 14 que entrega al Consejo Superior de Educacin la funcin de pagar las dietas precedentemente sealadas y el artculo final que financia en parte el gasto que irrogue la aplicacin del Capitulo II de la presente ley con cargo a los dineros recaudados por aranceles, a que se refiere el artculo 13.
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN. Con el mrito de las consideraciones precedentes y de los antecedentes que pueda entregar el seor Diputado informante, la Comisin prest su aprobacin al siguiente:
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
"CAPTULO I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
ee. Del Sistema
TTULO I
Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, la gestin institucional y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de las nuevas instituciones de educacin superior. c) De acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las
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instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente. Artculo 2.- La funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin y al Ministerio de Educacin, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Las funciones de informacin, acreditacin institucional, y acreditacin de carreras o programas son reguladas en la presente ley.
ff. gg.
TTULO II Del Comit de Coordinacin
Artculo 3.El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen.
Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus integrantes. Un Reglamento funcionamiento del Comit Coordinador. definir la forma de
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CAPTULO II De las funciones de Acreditacin Institucional y de Acreditacin de carreras y programas. TTULO I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1: De la Comisin Artculo 6.- Crase la Comisin Acreditacin, en adelante, tambin, "la Comisin", cuya verificar y promover la calidad de las universidades, institutos y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras que ellos ofrecen. Nacional de funcin ser profesionales y programas
La Comisin Nacional de Acreditacin gozar de amplia autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Artculo 7.La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por trece miembros, designados de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin;
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f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, y i) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h); durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la Comisin. Los miembros de la Comisin sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Los integrantes sealados en la letra h) del inciso primero debern contar con una efectiva vinculacin con el mbito de la educacin superior, ya sea en el carcter de empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, miembros de directorios, o docentes de instituciones de educacin superior. La designacin de dichas personas se realizar en conformidad con el procedimiento que defina el reglamento de la Comisin Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes.
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Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 UTM con un mximo de 25 UTM por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 28, y e) Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin. Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Fijar criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos regulados en este captulo, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12; b) Aplicar las sanciones que establece la ley; c) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; d) Proponer al Consejo Superior de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin;
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e) Disponer la creacin de comits ejecutivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; f) Aprobar el programa anual de actividades, a propuesta del Secretario Ejecutivo; g) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; h) Proponer anualmente al Consejo Superior de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13; i) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; j) Establecer su reglamento interno de funcionamiento, y k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Artculo 10.- El Secretario Ejecutivo ser el ministro de fe de la Comisin. Le corresponder cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la Secretara Tcnica y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos.
Prrafo 2: Comisin.
De la estructura interna y funcionamiento de la
Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El Consejo Superior de Educacin deber proveer a la Comisin del personal necesario para el desarrollo de estas funciones. Un reglamento establecer las atribuciones, funciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica. Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno
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para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits ejecutivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin. Los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 UTM con un mximo de 16 UTM por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la Ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Artculo 13.- El Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de competencia de la Comisin establecidos en esta ley. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente. Los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin. Artculo 14.- Asimismo, le corresponder al Consejo Superior de Educacin:
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a) Proporcionar el apoyo administrativo y la infraestructura necesaria para el adecuado funcionamiento de la Comisin Nacional de Acreditacin; b) Celebrar los contratos y convenios que sean necesarios para la ejecucin de los acuerdos que la Comisin adopte, y c) Pagar, cuando corresponda, las dietas a los miembros de la Comisin de Acreditacin y de los comits ejecutivos que sta constituya.
TTULO II hh. De la Acreditacin Institucional
Artculo 15.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin. Artculo 16.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de la instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio.
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Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios deben considerar las siguientes exigencias: La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias. Para ello, debe contar con una clara definicin de misin, y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la calidad de la docencia impartida. Estos deben referirse al menos al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, las calificaciones y dedicacin del personal docente, los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, la progresin de los estudiantes y el seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin horaria suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad. Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo.
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Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de un concurso pblico de antecedentes que la Comisin deber efectuar, a lo menos, una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos como expertos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales, incluidas las actividades de evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin superior y certificar, a lo menos, tres aos de experiencia en dichas actividades. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiese tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluada, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la Ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias.
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Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 20.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 21.- De las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Admitido el reclamo a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la reclamacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Artculo 22.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 o 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 23.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales
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como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin.
TTULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1: Del objeto de la acreditacin. Artculo 24.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto dar garanta de calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Artculo 25.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 26.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. Artculo 27.- La Comisin, de oficio o a solicitud de terceros, podr dejar sin efecto las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas, en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los criterios y procedimientos de evaluacin autorizados.
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Podr apelarse de tal decisin al Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de treinta das. Artculo 28.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das. Artculo 29.- En ningn caso la acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin.
Prrafo 2: De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin. Artculo 30.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, a lo menos: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos; b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin; d) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y e) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. Artculo 31.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin
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haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. Artculo 32.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin , la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 33.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 34.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin.
Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones. Artculo 35.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 30, b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen,
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c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin, d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin, e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Artculo 36.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales, c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 37.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 35. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 35. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que le han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las
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observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin deje sin efecto una decisin de acreditacin de una carrera o programa de pregrado, por haber constatado un grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos, conforme a lo prevenido en el Artculo.27 Artculo 38.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de 30 das para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 39.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin.
TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 40.- La acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto dar garanta de calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La opcin por la acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria.
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Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 41.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Artculo 42.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. La Comisin, de oficio o a solicitud de terceros, podr dejar sin efecto las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas, en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los criterios y procedimientos de evaluacin autorizados. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Artculo 43.- Las normas de los artculos anteriores se aplicarn igualmente para los procesos de acreditacin de los programas de especialidad en el rea de la salud.
TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 44.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado y de los programas de especialidad en el rea de la salud.
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Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado acreditados en conformidad con esta ley. Artculo 45.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que de cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos: a)Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin.
CAPTULO III ii. Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior
Artculo 46.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, desarrollar y mantener un "Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior", que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Artculo 47.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 48.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento.
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Artculo 49.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Artculo 50.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 51.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin.
jj.
CAPTULO FINAL N 18.962,
Artculo 52.- Modifcase la ley Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo:
1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo.
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4.- Sustityese el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar. 5.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la palabra e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica.. 6.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 7.- Reemplzase en el inciso tercero del artculo 39, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 9.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 10.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin pblica por Consejo Superior de Educacin. 11.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora. 12.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado 13.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65 a continuacin de la expresin, las modificaciones y el signo , la frase al instrumento constitutivo. 14.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas 15.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma por punto aparte.
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16.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 17.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente artculo 67 nuevo: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura Pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los Artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica. 18.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente nuevo artculo 68: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos; Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el Artculo 65; Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional. 19.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente nuevo artculo 69: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial. 20.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo informe del Consejo Superior de Educacin y 21.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente.
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22.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin... 23.- Interclese el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin... 24.-Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin... 25.- Agrgase en el Ttulo IV, el siguiente artculo 86 bis: Artculo 86 bis.- Los alumnos, padres y apoderados y profesores de las instituciones de educacin superior podrn reclamar ante el Ministerio de Educacin respecto de las acciones u omisiones cometidas por dichas instituciones y que en su opinin configuren alguna de las causales de los artculos 53, 63 o 70, segn corresponda. El reclamo deber entablarse dentro del plazo de 30 das desde que se produjo el acto impugnado o desde el requerimiento de las omisiones. Para efecto de dar curso al reclamo, el Ministerio deber solicitar informe a la institucin recurrida y al Consejo Superior de Educacin. Comprobada la efectividad del reclamo, el Ministerio deber proceder en conformidad con lo dispuesto en los artculos 53, 63 o 70, segn corresponda, en un plazo mximo de 90 das desde la fecha de su presentacin. Rechazado el reclamo por resolucin fundada del Ministerio, el afectado podr reclamar, dentro del plazo de quince das, a la Corte de Apelaciones de Santiago.
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El reclamante sealar en su escrito, con precisin, el acto u omisin objeto del reclamo, la causal legal que se configura, y la forma como se ha producido la infraccin. La Corte dar traslado al Ministerio de Educacin y a la institucin de educacin superior recurrida, por el trmino de quince das. La Corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar las medidas tendientes a subsanar las situaciones impugnadas o la dictacin, por parte del Ministerio de Educacin, del decreto de cancelacin de la personalidad jurdica y revocacin del reconocimiento oficial de la institucin de educacin superior, segn correspondiere.. Artculo Final.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuesto.
ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo Segundo.- Corresponder al Consejo Superior de Educacin arbitrar las medidas conducentes para la puesta en marcha de la Comisin Nacional de Acreditacin. Artculo Tercero.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por Decreto N 55/99 del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por Decreto N 225/99 de la misma Secretara de Estado, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia que los pronunciamientos de acreditacin que adopten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado o la Comisin, en su caso. Artculo Cuarto.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de
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Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por Decreto 55/99 del Ministerio de Educacin, debern ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta Ley, a fin de adquirir validez en los trminos del presente cuerpo legal. Artculo Quinto.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin a que se refiere la letra a) del artculo 9, en relacin con el artculo 33, los criterios de evaluacin para carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado sern aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. Artculo Sexto.- Corresponder a la Comisin Nacional de Acreditacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada al Presidente de la Repblica dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de la presente ley. Artculo Sptimo.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contados desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro..
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Se design Diputada informante a la seora Carolina Toh Morales.
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Tratado y acordado en sesiones de fechas 15 y 29 de abril; 6 y 13 de mayo; 2, 3, 10, 12, 17. 19 de junio, 1, 3, 8, 10, 15 y 29 de julio, 5, 7, 12 y 26 de agosto; 2 y 9 de septiembre; 14, 28 de octubre, 4,11 y 18 de noviembre de 2003, con la asistencia de las Diputadas seoras Toh Morales, doa Carolina (Presidenta de la Comisin); Mella Gajardo, doa Mara Eugenia y Saa Daz, doa Mara Antonieta; y los Diputados seores Aguil Melo, don Sergio; Bauer Jouanne, don Eugenio; Becker Alvear, don Germn; Correa de la Cerda, don Sergio; Gonzlez Torres, don Rodrigo; Kast Rist, don Jos Antonio; Martnez Labb, don Rosauro; Montes Cisternas, don Carlos; Olivares Zepeda, don Carlos; Rojas Molina, don Manuel; Saffirio Surez, don Eduardo, Silva Ortiz, don Exequiel, miembros de la Comisin, y de los diputados seores Errzuriz Eguiguren, don Maximiano; Daz del Ro, don Eduardo; Hales Dib, don Patricio; Garca Huidobro Sanfuentes, don Alejandro; Ibez Santamara, don Gonzalo; Navarro Brain, don Alejandro; don Alejandro; Ojeda Uribe, don Sergio; Robles Pantoja, don Alberto; Snchez Grunert, don Leopoldo; Tarud Daccarret, don Jorge; Rossi Ciocca, don Fulvio; Tuma Zedn, don Eugenio, la diputada seora Muoz DAlbora, doa Adriana.
SALA DE LA COMISIN, a 18 de noviembre de 2003.
JOS VICENCIO FRAS, Secretario de la Comisin.
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1.3. Primer Informe Comisin de Hacienda.

Cmara de Diputados. Fecha 11 de diciembre, 2003. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 350.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR. BOLETN N 3.224-04 HONORABLE CMARA: La Comisin de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin. CONSTANCIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, calificada de suma urgencia para su tramitacin legislativa. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas Las indicaciones formuladas por el Diputado seor Alvarez, don Rodrigo, a los artculos 13 y final. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad Los artculos 1, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 36, 52 nmero 4 y artculo final. * * * Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Sergio Bitar, Ministro de Educacin; la seora Pilar Armanet, Jefa de la Divisin de Educacin Superior; Rodrigo Gonzlez, Jefe del Departamento Jurdico y la seora Alejandra Contreras, Abogada de dicho Ministerio, y Jos Espinoza, Asesor de la Direccin de Presupuestos.
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El propsito de la iniciativa consiste en establecer un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, con el objeto de dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas que imparten; promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemtico de las instituciones de educacin superior y de los programas que ofrecen; establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades que apuntan al desarrollo de la calidad de la educacin superior, y mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional.
En el debate de la Comisin, el seor Sergio Bitar destac el avance que en los ltimos veinte aos ha experimentado la educacin superior, que ofrece numerosas oportunidades de formacin profesional a un universo cada vez ms creciente de estudiantes. En la actualidad habran cerca de 540.000 estudiantes de pre y postgrado, cifra que aumentar, segn estimaciones, a 800 mil en el ao 2010 y a un milln el ao 2012. Afirm a este respecto que garantizar el acceso a la educacin superior no es suficiente, siendo indispensable establecer los mecanismos que aseguren la calidad de la oferta educativa sobre la base de criterios de validez general, puesto que no es fcil para los postulantes a la educacin superior y para sus familias tomar decisiones acerca de las opciones que se les ofrecen. En razn de ello, es necesario que existan mecanismos que, por una parte, den garanta de la calidad de las instituciones y programas y, por otra, proporcionen la informacin de cmo se mide la calidad de la educacin que entregan los institutos de enseanza superior. Slo as se los podr homologar, esto es, ponerlos en relacin de igualdad o semejanza, no solamente dentro de nuestro pas, sino ms all de nuestras fronteras. A propsito de algunas inquietudes planteadas por diversos seores Diputados sobre la participacin del Estado en el mbito del aseguramiento de la calidad de la educacin superior, el seor Bitar puntualiz que al Ejecutivo le animan los siguientes propsitos: 1) preservar la capacidad de innovacin en un mundo globalizado, y 2) adecuar las instituciones de educacin a ese mundo, para lo cual se requiere un control de las agencias que velan por el resguardo de la calidad con que se hace la labor educacional. A su juicio, no contar con estas herramientas tiene el riesgo de obtener una educacin de mala calidad y aislar a Chile del sistema internacional. Enfatiz que a diferencia de otros pases ms avanzados en los procesos de homologacin la acreditacin en Chile ser, en general, voluntaria. Por otra parte, plante que alguien debe acreditar los niveles de enseanza y que, en ese marco, la conformacin de
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la Comisin que se contempla en el proyecto garantiza una adecuada labor e independencia, ya que slo 2 de los 13 integrantes tienen origen gubernamental. Hizo notar que habr un proceso previo para determinar la lista de agencias acreditadoras y que si una institucin no est conforme con lo obrado, tambin tendr derecho a apelar.
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 10 de abril de 2003, seala que la Ley de Presupuestos de cada ao slo tendr que establecer como aporte fiscal aquellos recursos que permitan contratar al Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, lo que representa un mayor gasto fiscal anual del orden de $ 18.697 miles. Se precisa que el mayor gasto que signifique la aplicacin del Captulo II ser financiado con los recursos que se recauden de los cobros a las instituciones de educacin superior, por los aranceles que establece el artculo 13 del proyecto y los recursos que se asignen anualmente en la Ley de Presupuestos. Por su parte, el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, a que se refiere el Captulo III, ser una responsabilidad del Ministerio de Educacin, cuyas actividades se financiarn con los recursos que le sean asignados cada ao a la Divisin de Educacin Superior.
La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 7, 11, 12, 13 y 14 del proyecto aprobado por ella. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord incorporar a su conocimiento los artculos 1, 6, 36 letra b), 44, 49 letra b), 52 numeral 4) y artculo final del proyecto aprobado por la Comisin Tcnica, en conformidad al numeral segundo del artculo 220 del Reglamento. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente:
En el artculo 1 del proyecto, se establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, la gestin institucional y la informacin pblica.
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b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de las nuevas instituciones de educacin superior. c) De acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente. Puesto en votacin aprobado por 7 votos a favor y 5 votos en contra. el artculo 1 fue
En el artculo 6, se crea la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, "la Comisin", cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. En el inciso segundo, se establece que la Comisin Nacional de Acreditacin gozar de amplia autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Puesto en votacin este artculo aprobado por 6 votos a favor, 4 votos en contra y una abstencin. fue
En el artculo 7, se seala que la Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por trece miembros, designados de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o
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postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, y i) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. En el inciso segundo, se especifica que los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h); durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la Comisin. En el inciso tercero, se precisa que los miembros de la Comisin sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. En el inciso cuarto, se determina que los integrantes sealados en la letra h) del inciso primero debern contar con una efectiva vinculacin con el mbito de la educacin superior, ya sea en el carcter de empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, miembros de directorios, o docentes de instituciones de
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educacin superior. La designacin de dichas personas se realizar en conformidad con el procedimiento que defina el reglamento de la Comisin. En el inciso quinto, se dispone que las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. En el inciso sexto, se establece que la Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. En el inciso sptimo, se seala que para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En el inciso octavo, se precisa que los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. En el inciso noveno, se contempla que los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 UTM con un mximo de 25 UTM por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Puesto en votacin el artculo aprobado por 7 votos a favor, 4 votos en contra y una abstencin. 7 fue
En el artculo 11, se estipula que la Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El Consejo Superior de Educacin deber proveer a la Comisin del personal necesario para el desarrollo de estas funciones. En el inciso segundo, se seala que un reglamento establecer las atribuciones, funciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica.
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En el artculo 12, se contempla que la Comisin dispondr la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. En el inciso segundo, se precisa que tales comits ejecutivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. En el inciso tercero, se determina que cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin. En el inciso cuarto, se contempla que los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 UTM con un mximo de 16 UTM por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. En el inciso quinto, se especifica que corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. En el inciso sexto, se seala que, en todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Puestos en votacin los artculos 11 y 12 fueron aprobados por 7 votos a favor, 4 votos en contra y una abstencin.
En el artculo 13, se dispone que el Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA por el desarrollo de los procesos de competencia establecidos en esta ley.
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de la Comisin
En el inciso segundo, se determina que en el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente. En el inciso tercero, se establece que los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin. El Diputado Alvarez, don Rodrigo, present una indicacin para eliminar la frase del ltimo inciso que dice: y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin., ya que, a su juicio, los recursos recaudados por concepto de aranceles deben ir a Fondos Generales de la Nacin, por cuanto no parece adecuado que la propia entidad que cobra determine luego como se gastan dichos recursos. La seora Pilar Armanet manifest que actualmente el Consejo Superior cobra los aranceles de la misma manera y que tal facultad se contempla en la LOC de Educacin. Por lo tanto, no sera concordante con ella establecer un sistema diferente en este proyecto de ley. Sometida a votacin la indicacin anterior, fue rechazada por 6 votos a favor y 7 votos en contra.
En el artculo 14, corresponder al Consejo Superior de Educacin:
se
dispone
que
le
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA Puesto en votacin aprobado por 7 votos a favor y 6 votos en contra.
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este
artculo
fue
En el artculo 36, se establece que las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales, c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Puesto en votacin aprobado por 7 votos a favor y 6 votos en contra. este artculo fue
En el artculo 44, se establece que corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado y de los programas de especialidad en el rea de la salud. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado acreditados en conformidad con esta ley. Los Diputados seores Escalona, Jaramillo, Lorenzini, Ortiz, Prez, don Jos, Saffirio y Toh, doa Carolina, presentaron una indicacin para reemplazar el artculo 44, por el siguiente: Artculo 44.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen
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las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado acreditados en conformidad con esta ley y de los programas de especialidad en el rea de salud.. Sometida a votacin la indicacin anterior, se aprob por unanimidad.
En el artculo 49, se contempla que la no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y
c) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa.
Puesto aprobado por unanimidad.
en
votacin
este
artculo
fue
En el artculo 52, se modifica la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo:
Por el numeral 4), se sustituye el inciso primero del artculo 35, por el siguiente:
"Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.. Puesto en votacin este numeral aprobado por 7 votos a favor, 5 votos en contra y una abstencin. fue
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En el artculo final, se establece que el mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuesto.
El Diputado Alvarez, don Rodrigo, formul una indicacin para eliminar la siguiente frase: cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y, cuyo objetivo es el mismo expresado respecto a la indicacin al artculo 13.
Sometida a votacin la indicacin precedente, fue rechazada por 6 votos a favor y 7 votos en contra.
Sometido a votacin el artculo final, fue aprobado por 7 votos a favor y 6 votos en contra.
SALA DE LA COMISIN, a 11 de diciembre de 2003.
Acordado en sesiones de fechas 9 y 10 de diciembre de 2003, con la asistencia de los Diputados seores Jaramillo, don Enrique (Presidente); Alvarado, don Claudio; Alvarez, don Rodrigo; Alvarez - Salamanca, don Pedro Pablo; Cardemil, don Alberto; Dittborn, don Julio; Escalona, don Camilo; Lorenzini, don Pablo; Ortiz, don Jos Miguel, Prez, don Jos; Saffirio, don Eduardo; Tuma, don Eugenio y Von Mhlenbrock, don Gastn.
Se design Diputado Informante al seor ORTIZ, don JOS MIGUEL.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisin
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1.4. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 350, Sesin 34. Fecha 16 de diciembre, 2003. Discusin general. Se aprueba en general.
SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR. Primer trmite constitucional. El seor SILVA (Vicepresidente). Corresponde conocer, en primer trmite constitucional, el proyecto que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Diputados informantes de las Comisiones de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, y de Hacienda, son la seora Carolina Toh y el seor Jos Miguel Ortiz, respectivamente. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 3224-04, sesin 67, en 15 de abril de 2003. Documentos de la Cuenta N 2. -Informes de las Comisiones de Educacin y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Ns 14 y 15, de esta sesin. El seor SILVA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Carolina Toh. La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, este proyecto, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, fue analizado con mucho detalle, en los ltimos meses, en la Comisin de Educacin. Su estudio se hizo en forma conjunta con otro proyecto, tambin relacionado con la educacin superior, cuyo objeto es generar una nueva modalidad de crdito para los estudiantes del sistema de educacin superior, incluidas las instituciones que no forman parte del Consejo de Rectores. En la fase de las audiencias pblicas, hicimos un trabajo conjunto con una gran cantidad de actores del sistema de educacin superior, en sus diversas modalidades, quienes fueron invitados a la Comisin para escuchar sus opiniones respecto de ambas iniciativas. Nombrar algunos de los invitados que asistieron a la Comisin en el estudio del proyecto, en el gran esfuerzo realizado para llevar a cabo un debate amplio y participativo, en el que fueron escuchados diversos puntos de vista. Adems de las autoridades del Ministerio de Educacin, entre ellas, el ministro de dicha cartera, seor Sergio Bitar; la jefa de la Divisin de Educacin Superior, seora Pilar Armanet, y sus distintos asesores, entre los que se incluye a la seora Mara Jos Lamaitre, secretaria tcnica de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, concurrieron rectores de
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distintas universidades, de institutos profesionales y de centros de formacin tcnica, entre ellos, los seores Sergio Lavanchy, rector de la Universidad de Concepcin y vicepresidente del Consejo de Rectores; Luis Riveros, rector de la Universidad de Chile; Ubaldo Ziga, rector de la Universidad de Santiago de Chile; Alfonso Muga, rector de la Universidad Catlica de Valparaso; Juan Antonio Guzmn, rector de la Universidad Nacional Andrs Bello; Oscar Cristi, rector de la Universidad de Los Andes; el padre Fernando Montes, rector de la Universidad Alberto Hurtado; Hctor Ziga, presidente del Consejo Directivo de la Universidad del Mar y presidente de la Corporacin de Universidades Privadas; Ernesto Livacic, presidente de la Junta Directiva de la Universidad Central; Marcelo von Chrismar, rector del Instituto Profesional Duoc-UC; Jos Pedro Undurraga, director ejecutivo de Inacap; la seora Josefina Bilbao, rectora del Instituto Profesional Carlos Casanueva y presidenta nacional de la Agrupacin de Institutos y Centros de Formacin Tcnica, Conifos; los seores Jos Julio Len, vicerrector acadmico de la Universidad Diego Portales; Octavio Enrquez, decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de Concepcin y presidente de la Asociacin de Facultades de Medicina; Ren Flores, decano de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Playa Ancha y presidente del Consejo de Decanos de Facultades de Educacin; Jorge Pavez, presidente del Colegio de Profesores; la seora Mara de los ngeles Santander, asesora del Instituto Libertad y Desarrollo. Asimismo, una gran cantidad de representantes de los estudiantes, como los integrantes de la Confederacin de Federaciones de Estudiantes de Chile, Confech, seores Fernando Herman, de la Universidad Catlica, vicepresidente de la Confech; Felipe Nez, presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Concepcin; Manuel Escobar, presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Valparaso; Leonardo Seguel, de la Universidad Federico Santa Mara, sede Talcahuano; Pablo Caldern, de la Universidad Catlica de Valparaso; Julio Lira, presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, Fech; Jaime Bellolio, presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile, Feuc; Jaime Romero, presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Santiago, Feusach; Jorge Burgos, presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Federico Santa Mara; Gonzalo Caldern, presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin; Nicols Pavez, presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Diego Portales; Felipe Yarur, presidente del centro de alumnos de la facultad de derecho de la Universidad Nacional Andrs Bello; la seorita Catherine Araya, presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Universidad La Repblica; los seores Luis Felipe San Martn, presidente del centro de alumnos de la facultad de ingeniera de la Universidad de Chile -actual presidente de la Fech-; Pablo Prez, del centro de alumnos de geografa de la Universidad de Chile; Juan Luis Torres y Cristbal Leturia, del centro de alumnos de la escuela de arquitectura de la Universidad de Chile. Debo destacar que la presencia de estas personas en la Comisin no constituy una mera formalidad, sino que dio lugar a la exposicin de una serie de inquietudes y opiniones que, posteriormente, dieron origen, entre otras cosas, a una indicacin del Ejecutivo y apoyaron muchos de los puntos de vista que los miembros de la Comisin tuvimos presente al legislar.
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Entre los antecedentes generales que fundamentan el proyecto, se encuentra, en primer lugar, el hecho de que en Chile hay un sistema muy diverso, donde cada vez hay mayores oportunidades de formacin profesional y un universo cada vez ms creciente de estudiantes. En efecto, hoy existen 60 universidades, 43 institutos profesionales y 113 centros de formacin tcnica, instituciones muy diferentes unas de otras. Cerca de 480 mil estudiantes -casi medio milln de jvenes chilenosconcurren a estas instituciones, lo que significa que la cobertura en educacin superior ha aumentado en forma sostenida en el tiempo, alcanzando en la ltima dcada un 7 por ciento anual. En la actualidad un 31,5 por ciento de jvenes chilenos entre 18 y 24 aos cursan estudios en una institucin postsecundaria. El Gobierno ha sostenido que, aun cuando este crecimiento significa una noticia positiva, no es suficiente. Por tanto, es indispensable garantizar la calidad en las distintas modalidades y ofertas que existen para acceder a la educacin superior. Se propone, por una parte, establecer mecanismos que garanticen la calidad de las instituciones y programas, y, por otra, que se proporcione informacin acerca de los distintos niveles de calidad de la educacin que entregan los institutos de enseanza superior. Slo as se los podr homologar con instituciones de nuestro pas y con aquellas que funcionan ms all de nuestras fronteras. Los futuros profesionales debern confrontarse permanentemente con sus pares. Adems la movilidad internacional de estudiantes y profesionales obliga a disponer de medios que les garanticen las condiciones para competir en el medio laboral nacional e internacional. Estos cambios no son exclusivos de Chile. En los aos 90, pases de Europa Oriental y Occidental, del Asia y de Amrica Latina, de frica y Amrica del Norte han establecido sistemas de acreditacin de la educacin superior. El concepto moderno de regulacin no es slo de supervisin y control, sino que incluye estrategias destinadas a mejorar y promover la calidad, como un componente intrnseco en el funcionamiento de las instituciones de educacin superior. En el marco del Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior, Mecesup, se constituyeron dos comisiones asesoras: una para la formacin de posgrado, denominada Comisin de Acreditacin de Posgrado, a la que se encomend continuar el trabajo de acreditar programas de maestra y doctorado iniciados por Conicyt -ya ha desarrollado 70 programas de doctorado y 76 de maestra-, y la otra, llamada Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, Cnap, que deba desarrollar procesos experimentales de acreditacin y elaborar propuestas para el establecimiento de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad, que dio origen a este proyecto de ley. En esa modalidad piloto, que funciona actualmente, han participado 34 universidades, que representan ms del 50 por ciento de la matrcula universitaria, y se encuentran en proceso de acreditacin ms de 150 carreras en prcticamente todas las reas del conocimiento. El proyecto contempla tres objetivos fundamentales:
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En primer lugar, dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas y carreras que ofrecen. En el mensaje se seala que la vitalidad de la educacin superior es un elemento fundamental y cada vez ms determinante de la posicin de los pases en la economa mundial. Contribuye a desarrollar la productividad laboral, la energa empresarial y la calidad de vida; promueve la movilidad social y la participacin poltica; fortalece la sociedad civil y estimula el gobierno democrtico. Para ello, no basta ampliar el acceso a la educacin superior, sino asumir un compromiso para establecer mecanismos que aseguren la calidad de la formacin que se entrega, lo que involucra una diversidad de acciones. El proyecto asume la diversidad de acciones respecto de cuatro ideas fundamentales: Primero, reconoce el proceso de licenciamiento que actualmente realiza el Consejo Superior de Educacin, en orden a otorgar la autonoma a las nuevas instituciones. Segundo, refuerza las actividades de evaluacin y acreditacin de programas de pregrado y de posgrado. Tercero, racionaliza y perfecciona los procesos de definicin, recoleccin y procesamiento de informacin, encaminados a orientar las decisiones de los jvenes a la hora de elegir dnde van a cursar sus estudios. Finalmente, se introduce una acreditacin institucional, que no exista antes de la aplicacin de este sistema piloto, la que permitir reconocer a aquellos establecimientos de educacin superior que cuentan con mecanismos de aseguramiento de la calidad. El proyecto establece mecanismos de acreditacin no slo para dar garanta pblica de la calidad, sino tambin para promover y apoyar el mejoramiento permanente de las instituciones de educacin superior, las cuales se evalan con un doble criterio: el proveniente de su grupo de referencia institucional, profesional o disciplinario, respecto de lo que definen como estndares adecuados -es decir, la propia comunidad acadmica define las exigencias-, y el que resulta despus de evaluar y contrastar las ofertas y proyectos de las distintas instituciones en relacin a lo que stas han definido como su misin institucional. ste es el primer objetivo del proyecto, tendiente a dar garanta pblica de calidad. El segundo objetivo apunta a establecer una instancia de coordinacin del conjunto de las funciones y actividades que se ocupan de la calidad de la educacin superior, para lo cual se crea un Comit de Coordinacin, formado por autoridades de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, de la nueva Comisin Nacional de Acreditacin para la Educacin Superior y del Consejo Superior de Educacin. Es decir, se trata de una instancia en la cual participan los distintos actores preocupados de la calidad de la educacin. El tercer objetivo es lograr que la educacin superior sea capaz de responder a estndares de validez nacionales e internacionales. Es decir, se trata de homologarnos internamente a cierto nivel, de manera de permitir las comparaciones con instituciones extranjeras.
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En la Comisin tambin se analiz un informe preparado por la Biblioteca del Congreso Nacional, que nos permiti conocer sistemas de otros pases. As, pudimos enterarnos de que sistemas de este tipo se estn creando de manera creciente en todos los continentes, y que han sido promovidos por instituciones como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Unesco, y la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, Ocde. En particular, estudiamos los utilizados en pases que tienen algunas analogas con el nuestro en materia de educacin superior, tales como Espaa, Argentina, Colombia, Francia y Mxico. En cuanto a la modalidad de acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin que establece el proyecto, podemos sintetizarla en las siguientes ideas: En primer lugar, el Captulo I establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que tendr las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema desde los rganos pblicos que tienen esa tarea-, la gestin institucional -de las propias instituciones de educacin superior- y la informacin pblica, que es muy relevante para que la sociedad y, en particular, las familias y los jvenes que acceden a estas instituciones conozcan sus caractersticas. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, para verificar que cumplan los requisitos requeridos para obtener su autonoma. Esto ya existe y ser integrado al sistema. c) De acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones para asegurar su calidad. d) De acreditacin de carreras o programas, que se refiere al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas, en funcin de los propsitos declarados por las instituciones y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional de las distintas ramas. El Ttulo II se refiere al Comit de Coordinacin, que tendr a su cargo la coordinacin del sistema general. Estar integrado por el vicepresidente del Consejo Superior de Educacin, el presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin y el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Esta instancia deber velar por la adecuada coordinacin de las actividades que desarrollarn estos rganos, para lo cual sesionar al menos tres veces al ao. El Captulo II se refiere a las funciones de Acreditacin Institucional y de Acreditacin de carreras y programas. El Ttulo I de este captulo crea la Comisin Nacional de Acreditacin, cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que stos ofrecen. La Comisin gozar de amplia autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Estar integrada por trece miembros:
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a) Un acadmico o acadmica de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir. b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o posgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta de la Metropolitana. c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o posgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma. e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos. f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Conicyt. g) El jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes. i) El secretario ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Si estuvieren vinculados con alguna institucin que fuere objeto de un proceso de acreditacin, ya sea en cuanto a su propiedad o por el desarrollo de labores remuneradas en ella, los miembros de la Comisin estarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a la cual asistan, que podr ascender hasta a 4 UTM, con un mximo de 25 UTM por mes. Cules sern las funciones de la Comisin? a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y supervigilar su funcionamiento. c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de posgrado de las universidades autnomas. d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 28, y e) Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin. Sus atribuciones sern, entre otras, fijar criterios de evaluacin y revisarlos peridicamente; aplicar las sanciones que establece la ley; conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin
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superior, y disponer la creacin de comits ejecutivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Estructura interna y funcionamiento de la Comisin. La Comisin dispondr la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn, especialmente en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos. Dichos comits ejecutivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros. Sus proposiciones y recomendaciones no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante a la hora de tomar sus acuerdos. Cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. A continuacin, quiero referirme a un tema central del proyecto: cmo funciona la Acreditacin Institucional. Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional -el que ellos mismos se dieron; es decir, comprobar que cumplen lo que prometieron- y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad. La acreditacin institucional ser voluntaria, y en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin, a la hora de realizarla, la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior, al someterse a estos procesos de acreditacin, debern cumplir y garantizar los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes. La acreditacin institucional se realizar respecto de distintas funciones, y las entidades siempre debern acreditarse, por lo menos, en docencia de pregrado y gestin institucional, que ser la puerta de entrada al sistema de acreditacin. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin en otras reas, tales como la investigacin, la docencia de posgrado y la vinculacin con el medio. El proceso de acreditacin contempla varias etapas, entre otras, un autoexamen, una autoevaluacin, una evaluacin externa y, finalmente, la opinin de la Comisin. El proceso de evaluacin externa se realizar por pares evaluadores, designados por la Comisin para ese fin. Estos pares evaluadores podrn ser personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar para ese efecto. En el caso de los pares evaluadores que sean personas naturales, debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos como expertos en su rea de especialidad. En cambio, cuando se trate de personas jurdicas, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de
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realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales, y certificar, por lo menos, tres aos de experiencia en dichas actividades. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales, en el caso de que se opte por esa modalidad, las que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional. La institucin por ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la primera solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin. En el caso de que la institucin opte por un mecanismo de acreditacin a travs de agencias -por lo tanto, de personas jurdicas-, sta propondr a la Comisin una terna de instituciones, y la Comisin designar a la persona jurdica que tendr la funcin de desarrollar la acreditacin. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubieran tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurridos dos aos desde que l hubiera terminado. Esta modalidad de acreditacin institucional fue producto de un largo debate en la Comisin. No era la modalidad propuesta inicialmente, que se refera slo a pares evaluadores, no consideraba agencias y no tena estos mecanismos mediante los cuales la institucin acreditada poda proponer agencias. Dados el debate en la Comisin y las inquietudes existentes sobre la materia, se concord esta modalidad que recogi los puntos de vista de los distintos parlamentarios y que, finalmente, se tradujo en una indicacin del Ejecutivo, logrndose amplio acuerdo en la Comisin. La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior: cinco, tres o dos aos. Adems, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin antes del trmino del perodo de acreditacin, y sern consideradas a la hora de hacer el siguiente proceso de acreditacin. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes, que debern ser subsanadas por la institucin que postul a la acreditacin. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos desde haberse rechazado su peticin de acreditacin original.
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De las decisiones que la Comisin adopte en estas materias se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. El Ttulo III se refiere a la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. Esta acreditacin se har a travs de instituciones -no ya de pares evaluadores- nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras. Su objeto es dar garantas de que las carreras y los programas cumplan con los estndares de calidad que se establecen en el caso de las instituciones autnomas de educacin superior en sus distintas modalidades. La opcin por los procesos de acreditacin, en este caso, tambin ser voluntaria, y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin siempre debern cautelar la autonoma de las instituciones. Las agencias acreditadoras que tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la ley orgnica constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin. Esto tambin suceda -me haba olvidado de mencionarlo- en el caso de la acreditacin institucional. Lo anterior significa que si los pares evaluadores o las agencias, en el transcurso del proceso de acreditacin, descubren algunas de las irregularidades que la citada ley orgnica establece como causales para que a una institucin se le quite la autorizacin -por ejemplo, por no cumplir con sus objetivos estatutarios o por desarrollar actividades contrarias al orden pblico y a las buenas costumbres, o que incurren en infracciones graves a sus estatutos o que dejen de otorgar los ttulos a los cuales estn obligados por ley-, entonces los acreditadores debern dar cuenta de ello al Ministerio para que tome las medidas administrativas que correspondan. En el caso de la acreditacin de carreras, las instituciones siempre podrn apelar ante la Comisin de las resoluciones que se adopten, en un plazo de treinta das, si no quedan conformes con las decisiones que tomen las agencias acreditadoras. La Comisin, de oficio o a solicitud de terceros, podr dejar sin efecto las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas, en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los criterios y procedimientos de evaluacin que han sido establecidos. Tambin se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, en un plazo de treinta das. Cuando no existan agencias que estn en condiciones de acreditar una determinada carrera -lo cual no sera raro en nuestro pas, dado que en la educacin superior hay una gran diversidad y gama de carreras-, la acreditacin de carreras podr hacerse de manera directa por parte de la Comisin. El prrafo 2 de este ttulo establece la autorizacin de las agencias de acreditacin, materia que va a estar en manos de la Comisin, la que autorizar su funcionamiento y supervisar que sea adecuado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que establezca. Cules son esos requisitos? Primero, la idoneidad de sus integrantes. Segundo, la existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren su
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independencia y transparencia. Tercero, la existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. O sea, la agencia cumple la funcin, pero lo hace sobre la base de estndares que estn definidos por la Comisin sobre la base de rganos consultivos, comisiones tcnicas, que se establecen por concurso pblico, a lo cual ya me refer. Otro requisito es la existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones, las que siempre sern pblicas. Despus, el proyecto establece una serie de obligaciones a las cuales estarn sujetas las agencias de acreditacin, como, por ejemplo, dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, proporcionar los antecedentes que sta les solicite, informar a la Comisin de los cambios significativos que se produzcan en su estructura y en su funcionamiento. Esto es muy importante, porque define las incompatibilidades que puede tener una agencia para acreditar a cierta institucin con la que pueda tener vnculos, contratos o relaciones. Si las agencias no cumplen estas obligaciones, se les pueden cursar infracciones, que van desde la amonestacin por escrito hasta el trmino anticipado de su autorizacin para funcionar. En todo caso, las resoluciones que se impongan podrn ser reclamadas ante el Consejo Superior de Educacin en un plazo de cinco das desde la notificacin. Posteriormente, el proyecto establece la acreditacin de programas de posgrado. sta es una acreditacin que se hace a las instituciones por los programas ofrecidos en instituciones autnomas de educacin superior, y tambin ser voluntaria. A la Comisin le corresponder fijar y revisar los criterios de evaluacin sobre la base de la modalidad que ya describ, de los comits ejecutivos, que se har a travs de instituciones, de agencias nacionales o internacionales, denominadas agencias acreditadoras. Cuando no existan agencias preparadas o en condiciones de acreditar un determinado programa de posgrado, subsidiariamente actuar la Comisin y podr, en ese caso, realizar ella la acreditacin. En el ttulo V se establecen una serie de medidas de publicidad de las decisiones, que significan, en el fondo, que la Comisin debe mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y la acreditacin de programas de posgrado y de los programas de especialidad en el rea de la salud. Adems, como medidas de publicidad, se estableci, como consecuencia de una indicacin que nos hicieran los dirigentes estudiantiles, que todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Debern indicar, a lo menos, si se encuentran participando en el proceso de acreditacin, reas en las que postularon a la acreditacin, y el resultado del proceso de acreditacin. Eso es muy importante, tomando en cuenta que en Chile el cuarto tem de inversin en publicidad es el de la educacin superior, por lo cual es relevante que sta contenga mecanismos de informacin para que las familias tomen decisiones correctas.
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En el captulo III se establece algo complementario al sistema de acreditacin -segunda columna vertebral del proyecto-, cual es el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Este sistema otorga al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, la posibilidad de desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional de cada una de las instituciones y para la informacin pblica de la ciudadana, especialmente para las familias que tienen que optar por una de estas distintas ofertas educacionales, de manera de lograr una completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Queremos que, por esta va, tanto el ministerio como las propias instituciones y la sociedad, en su conjunto, tengan informacin amplia, profunda y relevante respecto de las caractersticas de estas instituciones y puedan visualizar sus diferencias, sus grados de calidad, sus ofertas, en qu consisten sus proyectos educativos y el cumplimiento de stos. Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. El ministerio deber, a travs de la Divisin de Educacin Superior, recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla, cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo con los procedimientos establecidos en el reglamento. Es decir, por lo menos una vez al ao este sistema de informacin deber entregar informacin actualizada respecto al estado de nuestras instituciones de educacin superior. La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de ella o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin. Esta sancin ser para cualquier institucin, ya sea universidades, en sus distintos tipos, institutos profesionales y centros de formacin tcnica; para aquellas que se encuentran en proceso de acreditacin o no, y para aquellas autnomas o que estn postulando para obtener su autonoma. Las sanciones contemplarn: amonestacin por escrito y multa a beneficio fiscal por un monto equivalente, en moneda de curso legal al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Por ltimo, en un captulo final se hace una serie de adecuaciones a la ley orgnica constitucional de Enseanza en virtud de esta nueva modalidad de acreditacin y promocin de la calidad, y se establecen algunas innovaciones muy importantes.
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En primer lugar, se modifica el artculo 68, a fin de establecer que los centros de formacin tcnica, para ser reconocidos oficialmente, tendrn que cumplir un procedimiento parecido al que desarrollan los institutos profesionales y las universidades a travs del Consejo Superior de Educacin. Hasta ahora, recordemos que los centros de formacin tcnica obtenan su reconocimiento a travs del ministerio y no del Consejo Superior de Educacin. Se propuso hacer este cambio para incorporar definitivamente la formacin tcnica al sistema de educacin superior, como un conjunto o componente que es parte de un mismo sistema coherente y no como una parte separada, con una modalidad distinta y que, por lo tanto, no acta sistmicamente con el resto de la oferta de educacin superior. Por otra parte, se establece una nueva atribucin para el Ministerio de Educacin que es muy importante. Los artculos 53, 63 y 70 de la ley orgnica constitucional de Enseanza le otorgan la facultad de cancelar la autorizacin para funcionar a las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica cuando no cumplen con sus estatutos, incurren en infracciones graves, dejan de otorgar los ttulos a los cuales estn obligados o desarrollan actos contrarios al orden pblico o a la seguridad nacional. Esa facultad permite al ministerio cerrar la institucin en su conjunto. Sin embargo, es una atribucin prcticamente imposible de ejercer, por cuanto cada vez que detecta una irregularidad en una carrera, en un programa especfico de una institucin o en una sede determinada, lo nico que puede hacer es cerrar la institucin en su conjunto. La nueva atribucin permitir al ministerio actuar respecto de las irregularidades cometidas en una carrera, en una sede o en un programa especfico. De esa forma, cuando suceda un problema en una carrera puntual, se podr cerrar esa carrera y no la universidad o el instituto en su conjunto. Esa facultad se consigna en el artculo 86 bis. Se establece una modalidad de transicin para que las acreditaciones de carreras y de programas de pregrado y de posgrado que se han hecho durante este tiempo de manera piloto, sean reconocidas en el nuevo sistema de acreditacin, en particular en las modalidades que la Cnap Comisin Nacional de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Pregrado de la Educacin Superior- ha establecido. Esta modalidad piloto de acreditacin institucional podr ser validada por la nueva Comisin Nacional de Acreditacin. El proyecto fue aprobado en la Comisin, en general y en particular, por mayora de votos. En consideracin a que se crea un servicio pblico, no contemplado en la ley orgnica constitucional de bases generales de la Administracin del Estado, y a que se establece una serie de normas modificatorias de la ley orgnica constitucional de Enseanza, se deja constancia de que los artculos 1, 2, inciso primero; 3, 4, 6, 7, 8, 9, 21, 26, 27, 28, inciso segundo; 38, inciso segundo, y 52 permanentes, y el inciso primero del artculo 7 transitorio, deben ser calificados como normas de carcter orgnico constitucional. Es cuando puedo informar en nombre de la Comisin de Educacin. Espero que el proyecto sea acogido favorablemente por la Sala. He dicho.
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El seor SILVA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Hacienda, seor Jos Miguel Ortiz. El seor ORTIZ.- Seor Presidente, el proyecto ingres a la Oficina de Partes el 10 de abril de 2003. En la Comisin de Hacienda lo tratamos, con la presidencia del diputado Enrique Jaramillo, durante los das 9 y 10 de diciembre. Todos los seores diputados pueden darse cuenta de que en sus escritorios no slo estn el informe de la Comisin tcnica -de Educacin-, que acaba de emitir la diputada Carolina Toh, y el que debo rendir yo, en nombre de la Comisin de Hacienda, sino tambin un anexo, enviado por la Biblioteca del Congreso Nacional, que contiene un listado referencial de seleccin temtica y artculos de prensa sobre acreditacin de la educacin superior. Es positivo destacar el esfuerzo de nuestra Biblioteca al respecto. Quiero recordar que, en su informe, la Comisin tcnica plante que nuestra Comisin slo tomara conocimiento de los artculos 7, 11, 12, 13 y 14 del proyecto aprobado por ella. Sin embargo, en la Comisin de Hacienda, previo informe del secretario, se consider conveniente incorporar a su conocimiento los artculos 1, 6, 36, letra b); 44, 49, letra b); 52, nmero 4, y el artculo final del proyecto aprobado por la Comisin tcnica, en conformidad con lo que establece el nmero 2 del artculo 220 del Reglamento. Actualmente, existen 60 universidades, 43 institutos profesionales y 113 centros de formacin tcnica. Debido a eso, en su exposicin en la Comisin de Hacienda, el ministro de Educacin reflexion acerca del avance espectacular que ha experimentado la educacin superior en los ltimos veinte aos, que ofrece numerosas oportunidades de formacin profesional a un universo cada vez ms creciente de estudiantes. En la actualidad, habra cerca de 540 mil estudiantes de pregrado y de posgrado, cifra que aumentar, segn estimaciones, a 810 mil, el 2010, y a un milln, el 2012. En este aspecto, es importante sealar que el Ejecutivo, entre los antecedentes que puso de relieve en el mensaje, hizo presente que los pases de Europa Oriental y Occidental, de Asia y de Amrica Latina, de frica y de Amrica del Norte han establecido sistemas de acreditacin de la educacin superior e, incluso, estn avanzando hacia sistemas regionales, como los de la Unin Europea, del Mercosur o de la regin centroamericana. Digo esto, porque no debemos olvidar que estamos a diecisis das de que entre en vigencia el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, y que desde el 1 de febrero de este ao ya est en ejecucin el Acuerdo Comercial con la Unin Europea. Esos son desafos para el pas; pero, lamentablemente, en las evaluaciones realizadas -lo digo como profesor-, hemos constatado que estamos dbiles en cuanto a la calidad de la educacin. Desde hace no menos de seis meses, despus de muchos aos, en nuestra patria se est hablando de la educacin terciaria, es decir, de los posgrados, de los magsteres y de los doctorados, que son vitales para poder afrontar el desafo de acceder a los grandes mercados que ofrecen los acuerdos y tratados comerciales.
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Por eso, estoy convencido de que el Estado no puede dejar de lado el rol que le corresponde respecto de la regulacin de la calidad de la educacin superior y de la garanta de la fe pblica depositada en las instituciones que la importen. El aseguramiento de la calidad, en consecuencia, debe ser fruto de un esfuerzo compartido, en el que participen activamente el Estado, en su rol regulador y garante de la equidad, y las instituciones de educacin superior -y, al interior de stas, sus diversos estamentos-. El informe financiero, elaborado por la Direccin de Presupuestos con fecha 10 de abril de 2003, seala que la ley de Presupuestos de cada ao slo se establecern como aporte fiscal aquellos recursos que permitan contratar al secretario ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, lo que representa un mayor gasto fiscal anual del orden de 18 millones 697 mil pesos. Se precisa que el mayor gasto que signifique la aplicacin del Captulo II, ser financiado con los recursos que se recauden de los cobros a las instituciones de educacin superior por los aranceles que establece el artculo 13 del proyecto y los recursos que se asignen anualmente en la ley de Presupuestos. Por su parte, el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior a que se refiere el captulo III, ser de responsabilidad del Ministerio de Educacin, y sus actividades se financiarn con los recursos que le sean asignados cada ao a la Divisin de Educacin Superior. En la Comisin de Hacienda qued absolutamente claro que dicho informe financiero, pese a ser de abril de este ao, est vigente en cuanto al mayor gasto fiscal anual que indica. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar que en el artculo 1 se establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, la gestin institucional y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de las nuevas instituciones de educacin superior. c) De acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente. Puesto en votacin el artculo 1, fue aprobado por 7 votos a favor y 5 votos en contra. En el artculo 6 se crea la Comisin Nacional de Acreditacin, cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos
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profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. En el inciso segundo se establece que la Comisin Nacional de Acreditacin gozar de amplia autonoma para el desarrollo de sus funciones, y que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por 6 votos a favor, 4 en contra y una abstencin. En el artculo 7 se dispone que la Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por trece miembros, designados de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o posgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta de la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o posgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Conicyt; g) El jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional, y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, e i) El secretario ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Puesto en votacin este artculo, que fue ampliamente debatido, fue aprobado por 7 votos a favor, 4 en contra y una abstencin. Como diputado informante, quiero ser lo ms objetivo posible en cuanto a destacar que, con excepcin de una sola votacin unnime, las dems fueron divididas. En el artculo 11 se estipula que la Comisin contar con una Secretara Tcnica, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El Consejo Superior de Educacin deber proveer a la Comisin del personal necesario para el desarrollo de estas funciones.
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En el inciso segundo se seala que un reglamento establecer las atribuciones, funciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica. En el artculo 12 se contempla que la Comisin dispondr la creacin de comits ejecutivos, que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta futura ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de posgrado. En el inciso segundo se precisa que tales comits ejecutivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. En el inciso tercero se determina que cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince. En el inciso cuarto -disposicin elaborada por Hacienda- se contempla que los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a la que asistan, que podr ascender hasta 2 UTM con un mximo de 16 UTM por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. En el inciso quinto se especifica que corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. En el inciso sexto se seala que, en todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Puestos en votacin los artculos 11 y 12, fueron aprobados por 7 votos a favor, 4 en contra y una abstencin. En el artculo 13 se dispone que el Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que cobrarn por el desarrollo de los procesos de competencia de la Comisin establecidos en esta futura ley. En el inciso segundo, se determina que en el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadotes personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin, que se determinar anualmente. En el inciso tercero se establece que los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin.
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El diputado lvarez, don Rodrigo, present una indicacin para eliminar la frase del ltimo inciso que dice: y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin., ya que, a su juicio, los recursos recaudados por concepto de aranceles deben ir a Fondos Generales de la Nacin, y no parece adecuado que la propia entidad que cobra determine luego cmo se gastan dichos recursos. La seora Pilar Armanet manifest que actualmente el Consejo Superior cobra los aranceles de la misma manera, y que tal facultad se contempla en la ley orgnica constitucional de Educacin. Por lo tanto, no sera concordante con ella establecer un sistema diferente en este proyecto de ley. Sometida a votacin la indicacin anterior, fue rechazada por 6 votos a favor y 7 en contra. Sometido a votacin el artculo, fue aprobado por 7 votos a favor y 6 en contra. El artculo 14 dispone lo que le corresponder al Consejo Superior de Educacin. Fue aprobado por 7 votos a favor y 6 votos en contra. En el artculo 44 se establece que corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y la acreditacin de programas de posgrado y de los programas de especialidad en el rea de la salud. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y posgrado acreditados en conformidad con la ley en tramitacin. Los diputados seores Escalona, Jaramillo, Lorenzini, Prez, don Jos; Saffirio, Toh, doa Carolina, y quien habla, presentamos una indicacin para reemplazar el artculo 44 por el siguiente: Artculo 44.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado acreditados en conformidad con esta ley y de los programas de especialidad en el rea de salud. Sometida a votacin la indicacin, fue aprobado por unanimidad. El artculo final, que tiene que ver con el financiamiento, fue aprobado por 7 votos a favor y 6 en contra. En un proyecto como ste, tan importante para el futuro de ms de 500 mil personas que cursan estudios en la educacin superior, es vital que
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demos una seal potente de lo que significa mejorar la calidad de la educacin en nuestro pas. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Solicito el asentimiento de la Sala para empalmar la presente sesin con la especial, de la tarde. La votacin general del proyecto se realizar a las 15.30. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado seor Sergio Correa. El seor CORREA.- Seora Presidenta, los informes de las Comisiones fueron bastante extensos, especialmente el entregado por el diputado seor Ortiz, de Hacienda. Fue ms all de lo que tcnicamente corresponde a esa Comisin. Por eso, intentar ser lo ms breve posible. El Ejecutivo ha presentado a consideracin del Congreso Nacional, en forma simultnea, dos proyectos relacionados con la educacin superior: uno, relativo a la acreditacin de las instituciones y a su calidad, y, otro, relativo a su financiamiento, que establece que para la obtencin de los recursos del Estado se requerir de la respectiva certificacin. Esto vincula los dos proyectos. Estamos de acuerdo con las consideraciones contenidas en el mensaje, en cuanto sealan la importancia de la educacin superior para el desarrollo social y econmico del pas, dado que ella est relacionada con la competitividad de nuestra mano de obra, que es absolutamente necesaria para alcanzar los objetivos que nos hemos impuesto con la celebracin de los ltimos tratados de libre comercio, ya que se requerir de calidad, buena gestin y, sobre todo, innovacin. Dentro de ese contexto, estamos de acuerdo con que el pas aborde el tema de la educacin superior desde la perspectiva de lograr una mayor calidad de las instituciones y de las carreras que stas imparten. Sin embargo, uno de los principales escollos que presenta el proyecto es que no define qu se entiende por calidad de la educacin superior. En efecto, deja a la discrecionalidad de la Comisin Nacional de Acreditacin los principales criterios para su evaluacin. A nuestro entender, el concepto de calidad de la educacin que debera contemplar el proyecto, debe estar estrechamente ligado con los resultados que obtienen las instituciones, de acuerdo con lo que ofrecen. En este sentido, un aseguramiento de la calidad debera poner nfasis en los perfiles de egreso y evaluar el valor agregado que la institucin ha entregado a sus alumnos, para lo cual se deben considerar parmetros como los niveles de empleo y remuneraciones de sus egresados y el nivel de desarrollo personal que alcancen sus alumnos. Lamentablemente, no encontramos estos aspectos considerados en la iniciativa. Adems, considero que la institucionalidad que crea, no obstante el nombre del proyecto, no va en esa direccin. Sin duda alguna, en materia de educacin superior, la reforma de 1980 signific un gran avance, ya que de 8 universidades existentes en ese momento, pasamos, en el 2002, a contar con 62 universidades, 49 institutos profesionales y 113 centros de formacin tcnica. Este notable
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avance es motivo de crtica para algunos, los que preferiran que an tuviramos ocho universidades dependientes del Estado. En la ltima dcada, la cobertura de la educacin superior ha aumentado a un ritmo de 7 por ciento anual. En sus aulas, se atiende a cerca de 480 mil alumnos de pregrado y posgrado, en jornada compartida entre el estudio y el trabajo. El proceso de diversificacin que se gener como consecuencia de la reforma no garantiza, por s solo, la calidad de la educacin. La autonoma no significa contar con un sistema capaz de proporcionar informacin fidedigna que avale que la oferta educativa cumple con los criterios mnimos de calidad aceptable. Tal como lo ha seal el seor ministro de Educacin en una entrevista publicada por la revista Qu Pasa de esta semana, la oportuna y adecuada disponibilidad de informacin respecto de las instituciones que participan en el mercado de la educacin superior constituye un aspecto esencial en el mejoramiento que se pretende. En la discusin habida en la Comisin de Educacin, se lograron algunos avances, pero, a mi entender, son insuficientes. Se logr cambiar la formacin de la Comisin Nacional de Acreditacin. Tal como qued redactado el proyecto, el gobierno de turno tendr menos incidencia en dicha Comisin, ya que se elimina la participacin del Presidente de la Repblica en la eleccin de la mayora de sus integrantes. Sin embargo, la Comisin mantiene excesiva injerencia en el sistema de educacin superior, ya que tiene una multiplicidad de funciones estructurales que la rigidizan e impiden que se pueda lograr el objetivo perseguido: mejorar la calidad de la educacin superior. Se insiste en que la Comisin sea la acreditadora de las agencias, las que debern cumplir con una serie de exigencias para poder ejercer las funciones acreditadoras, y en que lleve el registro permanente de las mismas. No pareciera existir ninguna razn valedera para impedir que sean estas mismas agencias, una vez autorizadas, las que deban cumplir enteramente sus cometidos acreditadores. El proyecto, tal como est, acepta que las agencias acreditadoras pares evaluadoras, ya sean personas naturales o jurdicas, participen en el proceso de evaluacin que sirve de base a la acreditacin. Sin embargo, el poder de otorgamiento se le sigue entregando en forma exclusiva a la Comisin Nacional de Acreditacin. Desde todo punto de vista, resulta mucho ms adecuado que sea la propia acreditadora la que, concluido su trabajo, emita el informe final y termine con ello el proceso de revisin y auditora. Nada justifica que los antecedentes tengan que volver a la Comisin. Da la impresin de que lo que se pretende es ejercer, a travs de una especie de agente oficial y nico, el derecho de emitir un fallo que fue realizado por una institucin diferente, con la voluntad de conservar un poder excepcional que pudiera, en algn momento, actuar movido por razones diferentes de las tcnicas. Insistir en una Comisin de esta naturaleza es constituir un monopolio en materia de acreditacin de instituciones y de programas de posgrado, por cuanto la Comisin es el nico rgano que acreditar a las instituciones. Otros aspectos que merecen reparos son los siguientes:
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Primero, la obligacin de estar acreditado para recibir todo tipo de fondos pblicos, incluso el aporte fiscal indirecto (AFI), lo que implica un cambio en las reglas de juego. Nosotros proponemos que se exija acreditacin slo para algunos fondos entregados por el fisco, siempre que cualquiera de las acreditadas tenga acceso a ellos, no slo las tradicionales. Me refiero, por ejemplo, al aporte fiscal directo y al Fondo de Desarrollo Institucional. Segundo, al quedar los criterios de calidad fijados por una comisin nica, no habr lugar a diversos modelos educativos, de acuerdo con la ley orgnica constitucional de Enseanza, Loce. Nosotros creemos que stos son determinados en funcin de lo que ofrece cada institucin, y que el rol de las agencias es informar si cumplen con lo prometido. Finalmente, estn la obligatoriedad de acreditacin para las carreras relacionadas con el rea de la educacin y la que otorga el ttulo de mdico cirujano. Si se piensa que la nica forma de mejorar la calidad de los profesionales es a travs de la acreditacin de las carreras y programas, por qu no son consideradas las carreras de ingeniera o de economa? O mejor, todas? En resumen, estamos de acuerdo en mejorar la calidad de la educacin, pero primero debe definirse qu se entiende por calidad, cuestin que el proyecto no determina. Segundo, estamos de acuerdo en que exista acreditacin, pero nos somos partidarios de la formacin de una comisin nica con demasiadas atribuciones. Tercero, somos partidarios de privilegiar la informacin que las instituciones deben entregar a sus alumnos. En tal sentido, estamos de acuerdo con lo planteado por el proyecto y lo sealado por el seor ministro, en cuanto a llevar a cabo una seleccin sobre la base de la competitividad y, de esta manera, mejorar la calidad. Por ltimo, existen dos informes en derecho: uno, del seor Eduardo Soto Kloss, doctor en derecho de la Universidad de Pars y de la Universidad Catlica, y otro, de la seora Luz Bulnes, profesora de derecho constitucional. En ambos se sostiene que el proyecto contraviene la Carta Fundamental, porque excede las materias que el texto supremo reserva al Estado en lo concerniente a la libertad de enseanza (artculo 19, nmero 11), y vulnera gravemente la autonoma que la misma Constitucin garantiza a todas las instituciones de educacin superior (artculo 1, inciso tercero). He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Rosauro Martnez. El seor MARTNEZ.- Seora Presidenta, de ms est destacar la necesidad del pas de contar con un servicio educacional de calidad en todos sus niveles, es decir, en la educacin parvularia, bsica, media y superior. Es una cuestin urgente, al menos por dos razones: Primero, por un deber moral de igualdad de oportunidades. No se puede tolerar ms la abismante brecha que existe entre quienes tienen posibilidades de acceder a una educacin de calidad, que regularmente es
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cara, y el resto, que no tiene acceso a ella por razones econmicas exclusivamente. Este proceso es el germen de la divisin futura de la sociedad chilena, y hay que ponerle atajo ahora. El desafo es hacer una educacin pblica o municipal de excelencia, y eso es posible. Segundo, la razn es obvia. El pas debe tener, sobre todo hoy y con mayor razn en los aos inmediatos, un recurso humano calificado, capaz de incorporar valor agregado a su trabajo y, como tal, competir con cualquier ciudadano del mundo. Ese desafo no es exclusivo del mbito pblico, tanto bsico como medio, sino tambin del universitario, o ms precisamente, de la educacin superior. En este mbito -lo digo con toda responsabilidad- hay una anarqua total. Por un lado, existe una oferta educacional variada, lo que es muy positivo; lo criticable es que mucha de esa oferta, sobre todo en los institutos profesionales y centros de formacin tcnica, que es donde se matriculan mayoritariamente jvenes de sectores bajos, no guarda relacin con los requerimientos del mercado laboral. Esos jvenes, cuyas familias han tenido que realizar enormes esfuerzos en algunos casos y, en otros, endeudarse, al egresar de sus estudios y buscar trabajo, terminan laborando en supermercados o en cualquier otra actividad alejada totalmente de lo que estudiaron. Todos los parlamentarios tenemos la experiencia de ver llegar a jvenes que nos dejan sus currculos con la esperanza de obtener trabajo. Cuando las expectativas de ese joven y de su familia no son satisfechas, se produce rabia, frustracin, desesperanza y rebelda. Por eso, cuando escucho que se necesita informacin respecto del sistema de educacin superior, creo que eso es correcto, y estoy muy de acuerdo con ello. Bienvenida la informacin; pero sola no basta, tiene que haber algo ms. Sobre este aspecto estamos conversando hoy, al tratar el proyecto de ley que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Tiene que haber una participacin del Estado -no digo del Gobierno- que garantice la calidad del servicio que se est entregando a nuestra juventud y, por lo tanto, que tenga atribuciones para hacerla exigible. Al crearse la comisin nacional, se est optando por la acreditacin y no por el control, lo que significa que estamos construyendo un sistema que promueve procesos sistemticos de autoevaluacin para mejorar la calidad del servicio en las instituciones de educacin superior. Si aspiramos a tener un sistema de calidad, digmoslo con todas sus letras, porque hoy no lo tenemos. Y, lo que es peor, no sabemos efectivamente cul es la realidad de cada una de las instituciones que compiten en el mercado. Hace algunos das le que el Consejo de Educacin Superior informaba que las 29 universidades privadas con plena autonoma, estaban aumentando sus ofertas de carrera en 84 por ciento. Es positivo? Por cierto que s; pero se requiere saber no slo cules son esas carreras, sino tambin si renen las condiciones para preparar a profesionales de excelencia, capaces de desempearse en un mundo global, integrado y cada vez ms competitivo. A mi modo de ver, ese rol debe cumplirlo el Estado. Por eso, aun cuando existan varias agencias, debe haber finalmente un ente pblico que certifique el cumplimiento de los criterios y de los estndares de calidad.
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Este proyecto, respecto del cual haba enormes aprensiones al comienzo, fue mejorando paulatinamente en la Comisin de Educacin. Por ejemplo, nos oponamos a que la institucionalidad que se creaba a travs de la Comisin Nacional de Acreditacin, fuera una entidad de Gobierno y no de Estado. Al respecto, logramos que, de los 13 miembros, slo dos fueran representantes del Presidente de la Repblica -en el proyecto original eran 11-, y que estuvieran representados el sector productivo, las instituciones privadas, las universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica; es decir, una participacin de todo el espectro educacional. Adems, logramos que fuera un proceso efectivamente voluntario. En el proyecto original se declaraba, pero se impeda su materializacin al amarrar la acreditacin al acceso al crdito fiscal. Eso fue modificado. Se perfeccion la facultad que otorga la ley orgnica constitucional de Enseanza -Loce- al Ministerio de Educacin para revocar el reconocimiento oficial a las instituciones que no cumplan con la ley, focalizando el problema donde efectivamente se produce -entindase carrera o sede-, para no sancionar a la casa de estudios en su conjunto. En todo caso, me preocupa la redaccin de los artculos 27 y 42, especficamente en lo que respecta al inciso primero del artculo 27, que estipula: La Comisin, de oficio o a solicitud de terceros, podr dejar sin efecto las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas, en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los criterios..., etctera. Est bien lo que se quiere resguardar; pero la referencia a solicitud de terceros me parece muy amplia. En ese sentido, sera del todo conveniente precisar con exactitud qu vamos a entender por terceros, con el objeto de evitar distorsiones que puedan dificultar el proceso por razones no estrictamente tcnicas. Seora Presidenta, con la salvedad que acabo de hacer, me parece que no existen razones objetivas para votar en contra del proyecto. La nica postura sera decir que no se quiere la existencia de un sistema de acreditacin equitativo y que slo se pretende que cada institucin busque la forma de certificar su calidad y de garantizar la informacin. Estoy por la otra tesis. Creo que la actual redaccin del proyecto satisface la necesidad que existe hoy en el mercado de la educacin superior, en cuanto a certificar y a asegurar la calidad del servicio que se entrega, y, lo ms importante, considero que contribuye decididamente a garantizar a los jvenes de familias ms necesitadas que la carrera que elijan responder efectivamente a sus expectativas. Por tanto, con las aprensiones sealadas, votar favorablemente el proyecto. He dicho. -Aplausos. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la diputada Mara Antonieta Saa. La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seora Presidenta, estamos ante uno de los proyectos ms importantes para el desarrollo de la
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educacin chilena y respecto del cual ha habido un debate nacional que ha involucrado a los distintos sectores de la educacin. Como siempre, en la prensa chilena ha habido un desequilibrio en la exposicin de las opiniones de los distintos sectores polticos, pues, esto hay que decirlo, ha destacado ms las contrarias que las favorables a la iniciativa, adems del hecho de que no todo el mundo tiene el mismo acceso a los medios de prensa. Pero la iniciativa es vital y esencial. La educacin superior, sobre todo con la consagracin de los 12 aos de educacin obligatoria, significa un avance tremendamente importante para muchos jvenes, porque en ella deben terminar su ciclo educacional. Adems, el pas necesita cada da ms esta educacin, porque se requiere de un recurso humano absolutamente preparado para el desarrollo que debemos enfrentar. En consecuencia, estamos ante una eclosin de estudiantes que cursan la educacin superior, cuyo nmero, se calcula, llegara a alrededor de 800 mil alumnos el ao 2010. Por eso, debemos legislar sobre algo esencial: sobre cmo garantizar la calidad y la seriedad en los planes y programas que se imparten. Un diputado recin deca que la oferta en las universidades autnomas subi este ao en ms de un 82 por ciento. El ministro de Educacin planteaba el otro da que 160 mil alumnos de la enseanza media daran la Prueba de Seleccin Universitaria, PSU, y que las vacantes en las universidades del Consejo de Rectores son 60 mil, de las privadas, 45 mil, las de los centros de formacin tcnica, 40 mil, y las de los institutos profesionales, 40 mil. En suma, tenemos 185 mil cupos en la enseanza superior. O sea, hay un tema de cantidad. Sin embargo, est el tpico de la calidad como algo esencial. No es el mercado el que debe decidir sobre su control. Sabemos que en el pas hay muchos partidarios del mercado, aunque ste no da solucin a todos los problemas. Dejar la calidad de la enseanza superior en sus manos sera una aberracin que no soporta mayor anlisis. Por eso, el planteamiento del proyecto reviste suma importancia y, por supuesto, debe ser una de las labores del Estado. Para qu tenemos el Estado, entonces, si no es para garantizar la equidad, el bien comn? El pas necesita los mejores profesionales, y que la educacin impartida sea de calidad. Algunos sectores afirman que el proyecto viene a limitar la libertad de la enseanza. Considero que debera discutirse la materia, porque durante estos aos ha sido elevada a un dogma casi religioso, y reflesionar, tambin, respecto del derecho a una educacin de calidad. No tiene ningn sentido revivir la pugna de los aos 50 y 60, entre el Estado docente y la libertad de enseanza, porque Chile es uno de los pases donde la educacin privada es de mayor calidad y uno de los pocos en que goza de una asignacin del Estado. Entonces, frente a quienes han sostenido que est en peligro la libertad de enseanza, debo responder que es un argumento absolutamente extremo, que no tiene nada que ver con el problema de la acreditacin universitaria. La tramitacin del proyecto ha sido bastante interesante, porque la discusin ha ido abriendo nuevos caminos y hemos llegado a una posicin bastante equilibrada entre el papel del Estado y el de los privados respecto de la acreditacin.
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Necesitamos la acreditacin. No es posible que hoy, los alumnos y las alumnas de los estamentos privado y pblico reciban, sin mayor informacin, una educacin que, en algunos casos, no es de calidad. Aqu estamos jugando, por un lado, con la vida de personas, y, por el otro, con el futuro del pas. Por ello, es absolutamente necesario que el proyecto siga adelante. Como deca el Presidente Lagos, la acreditacin har obligatoria una mayor transparencia en el sistema. El establecimiento de un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior significar generar mecanismos efectivos de certificacin de calidad, tanto en las instituciones pblicas como en las privadas. La informacin sobre la calidad de las carreras que imparten las universidades no se puede obtener del mercado, como afirma Jos Joaqun Brunner, a quien todo el mundo le otorga autoridad en materia educacional. Tampoco puede esperarse que el mercado emita un juicio evaluador sobre las instituciones que sirva para acreditar un nivel de desempeo, conforme a estndares mnimos, o que verifique si poseen un mecanismo serio y efectivo de autorregulacin. La acreditacin que se plantea no es ms ni menos que la que ha considerado implantar el mundo desarrollado con respecto a su educacin superior, que tiene muchos ms aos que la nuestra. En Alemania se cre el Akkreditierungrat; en Gran Bretaa, la Quality Assurance Agency for Higher Education; en Finlandia, el Consejo de Evaluacin de la Educacin Superior, y, en Espaa, la Agencia Nacional de Evaluacin y Calidad de Acreditacin. Estimo que esta necesidad no resiste mayor anlisis y que debemos aprobar una ley de acreditacin, sobre todo considenrado la posibilidad que se abre actualmente, a travs de tratados internacionales, de tener intercambios con Europa y Estados Unidos para que nuestros profesionales puedan acceder a cursos de posgrados y posttulos, para lo cual Chile debe contar con calificados programas de estudios. Me parece muy bien la presentacin que hicieron los estudiantes de universidades privadas como primera prioridad. Una universidad no es una fbrica de profesionales con conocimiento y expertez en las carreras que imparte. Ella debe asumir su rol en el sentido amplio e histrico de la palabra: un establecimiento de educacin superior que entregue una visin global acerca del avance de los conocimientos, y no slo una visin parcial y particular de las distintas perspectivas. Adems, debe ser formadora de un espritu democrtico y entregar conocimientos cvicos a los profesionales. En ese sentido, me parece atingente que, para acreditar institucionalmente a una universidad, est claro que los estudiantes tienen algo que decir. No podemos tener universidades donde los estudiantes sean considerados como nios de enseanza parvularia y sin opinin alguna. Por lo dems, los prvulos tambin tienen algo que decir. En efecto, la Convencin de las Naciones Unidas respecto de la Infancia considera muy importante que los nios puedan entregar sus opiniones. Con mayor razn, entonces, la opinin debe ser considerada tratndose de adultos que arriesgan su formacin y su propia vida al no tener la posibilidad de alzar su voz al interior de las universidades. Me parece indispensable que lo hagan.
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Este proyecto es esencial para asegurar la calidad de la educacin superior, lo cual redundar en el desarrollo de nuestro pas. Constituira un gran error, en un pas democrtico como el nuestro, no entregar a la enseanza superior un mecanismo como ste. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seora Presidenta, la bancada del Partido Socialista apoya decididamente este proyecto, de gran importancia para el futuro del pas y que tiene un objetivo muy concreto: crear capacidades pblicas para garantizar una calidad bsica de las universidades y, en general, de la educacin superior. Que haya una capacidad pblica para dar fe de ello. La experiencia demuestra que se necesitan estas capacidades para regular el sistema. Ha quedado en claro, despus de ms de veinte aos, que el mercado por s solo no es capaz de autorregular la educacin superior. En el debate europeo se sostiene que la economa y la sociedad del conocimiento se desarrollan con la combinacin de cuatro elementos interdependientes: la produccin de conocimientos por medio de la investigacin cientfica; su transmisin mediante la educacin y la formacin; la difusin, a travs de la tecnologa de la informacin y la comunicacin, y su explotacin a travs de la innovacin tecnolgica. Es claro que los procesos de produccin, transmisin y explotacin de los conocimientos son cada vez ms internacionales, no slo de escala nacional. Las universidades estn en el centro neurlgico de la investigacin, la educacin y la innovacin. Aunque no tienen el monopolio, son el centro neurlgico de este proceso, razn por la que poseen la clave de la economa y la sociedad del conocimiento. Las universidades, como todo lo que producen, son en la actualidad bienes pblicos mayores que antes, de inters general de la sociedad. Las universidades y la educacin superior son fundamentales para el desarrollo actual, ms que en etapas anteriores de la sociedad. Durante su campaa presidencial, el Presidente Ricardo Lagos seal que las universidades deben ser un espacio al que le concierne no solamente el adelanto, la transmisin y difusin del saber, sino que deben desenvolverse como centros de pensamiento crtico, como un poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar, comprender y actuar. Agreg que ese fue el rol que cumplieron los chamanes en las sociedades primitivas, los sacerdotes en civilizaciones como la egipcia, o la iglesia en la era medieval. Toda sociedad necesita contar con una institucin que reflexione, innove y piense. El destacado acadmico de la Universidad de Harvard Henry Rosovsky ha sostenido la necesidad de la revolucin humanista del currculo; que se requiere depurar la enseanza de su tinte puramente tecnocrtico, y que se necesita una formacin ms general, que asuma la integridad del ser humano, que se preocupe por pensar y enfrentar los problemas de la sociedad en que se vive y por comprender un mundo ms global. sa es la
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filosofa de Harvard, la universidad a la que se ve como la gran luz del conjunto del sistema universitario mundial, forma de pensar que est influyendo cada vez ms en distintas latitudes. En definitiva, la universidad es una institucin que busca transmitir y renovar crticamente el saber, sobre la base de una comunidad de profesores, estudiantes e investigadores, cuyos ejes deben ser la libertad, el pluralismo y la vocacin de servir a la sociedad y no a determinados grupos. El fin de la universidad no es otro que pensar la sociedad. Cul es la situacin de nuestras universidades y de la educacin superior? Es un hecho que la universidad y la educacin superior en Chile han experimentando importantes cambios durante las ltimas dos dcadas, en las que se pas de un sistema relativamente homogneo, ms chico y menos complejo, a una situacin de gran diversificacin y amplitud. De hecho, ha aumentado significativamente la matrcula, de 116 mil a aproximadamente 500 mil estudiantes, y ha surgido una gran variedad de instituciones. Dicho fenmeno no slo ha ocurrido en Chile, sino a nivel internacional. No obstante, el crecimiento del sistema universitario no resuelve algunos problemas y conlleva debilidades serias. En primer lugar, en cuanto a la equidad, hay fuertes barreras a la entrada al sistema universitario y altos niveles de desercin por motivos socioeconmicos. Los jvenes con talento no tienen asegurada la educacin superior, pues hay factores socioeconmicos que lo condicionan. En segundo trmino, hay debilidad en la calidad de la educacin, pues se expandi de una manera muy desordenada el sistema, proliferaron instituciones privadas de calidades muy diversas y se produjo el deterioro en algunas de las universidades pblicas. En el actual sistema predomina una racionalidad ms de corto plazo, sin perspectiva de pas ni de largo plazo. Hay un dficit serio en materia de investigacin y de posgrados y deficiencia en los niveles de internacionalizacin del diseo curricular. Asimismo, existe una fuerte brecha entre la demanda del sector productivo y la oferta de la educacin superior. Muchas de las universidades actuales son fundamentalmente industrias culturales, ya que han sometido sus valores espirituales, intelectuales, artsticos y culturales a la racionalidad que impone la lgica del mercado. Muchas de nuestras instituciones de educacin superior parecen fbricas de profesionales ms que centros donde se reflexiona, se crea y se piensa una sociedad desde una perspectiva ms global. Adems de los temas de equidad y calidad, hay problemas de ideologismo. La experiencia parece mostrar que en Chile hay instituciones de educacin superior que se encuentran vinculadas cada vez ms a grupos ideolgicos de poder, y que en ello se mezcla el cultivo de las disciplinas con la promocin de ideas o preferencias polticas, religiosas o de otra ndole. Se trata de entidades que, en los hechos, tienen controladores, al igual que las empresas de otras reas productivas. Otro problema: hay fuertes restricciones jurdicas, financieras y de otro tipo en el desarrollo de las universidades estatales y regionales. El marco legal es particularmente rgido e impide su pleno despliegue.
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Cul es la finalidad del proyecto de acreditacin? Los gestores de la reforma de los aos 80 supusieron que una mayor oferta aseguraba, por s misma, la competencia, lo que mejorara los estndares de calidad. Este supuesto no se ha cumplido. Durante la segunda mitad de los aos 90 se desarrollaron acciones para responder a las crecientes demandas de ordenacin y regulacin. La mayor demanda tiene que ver con la ausencia o escasez de informacin para tomar decisiones. Hay fuertes problemas con la transparencia del sistema. Adems, el Consejo Superior de Educacin garantiza condiciones mnimas para la apertura de una institucin, para adquirir autonoma, para licenciarse; pero despus no existen organismos reguladores que den cuenta de lo que ocurre. Como se ha dicho, este es un mercado tremendamente imperfecto, con gran asimetra de informacin entre lo que pide el que va a estudiar y lo que ofrece la universidad o la institucin de educacin superior. Se necesita un sistema pblico que d transparencia a lo que ocurre y garantas de fe pblica de la calidad bsica de las instituciones. Cul es la discusin? Dnde estn planteados los dilemas? Aparentemente, todos los sectores coinciden en que es indispensable contar con un sistema de garantas de calidad y en que es necesaria la acreditacin, pero hay una discusin fuerte respecto de quin acredita. Es el sector pblico el que debe hacerlo o cada privado decide cmo acreditarse? Est claro que la evaluacin de la calidad es la contrapartida a la autonoma de la educacin superior. Estamos de acuerdo con la autonoma, pero con transparencia y evaluacin. Esta ltima no necesariamente cercena la autonoma. La evaluacin, la transparencia y la acreditacin no excluyen la autonoma. En el proyecto se plantea que cada cual ser evaluado por lo que se propone lograr; por la orientacin, la propuesta y los objetivos de cada una de las instituciones. Por lo tanto, la autonoma surge como una condicin de la eficacia de la evaluacin. Esto permite que la evaluacin induzca la reaccin de la universidad, que es uno de los objetivos ms importantes. En caso contrario, sera un proceso puramente burocrtico. Esto se aplica, como se ha dicho, tanto a las instituciones pblicas como a las privadas. Se busca mayor transparencia e informacin ms profunda, y favorecer las decisiones de todos los sectores. Adems, no slo se evala si las instituciones cumplen con lo que se propusieron, sino tambin si tienen capacidad efectiva de autorregulacin, de elevar la calidad, de hacer ms transparente lo que realizan. En el caso de las evaluaciones de carreras y programas, se agregan las exigencias nacionales e internacionales de la disciplina. Estar dentro de los estndares nacionales e internacionales es hoy, ms que nunca, un desafo. En este marco, se opta por un sistema pblico de acreditacin, con lgica pblica, pensando en el pas y en plazos mayores. Creer que basta con la autorregulacin, con la lgica privada, implica desconocer que sta slo se preocupara de la propia institucin y, probablemente, con los tiempos del mercado, que son los plazos cortos.
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Qu investigacin habra en esa lgica? Qu posibilidades de desarrollar profesiones no rentables, que requieren de un alto costo? No es razonable que el privado diga: Quiero que me acredite tal institucin, y que la contrate y la pague. En verdad, en otras esferas del funcionamiento de la sociedad se muestran los lmites que eso tiene. No se puede sostener tal argumento despus de 20 aos en que no hubo autorregulacin de mercado por s sola para asegurar la calidad de la educacin. Este es un mercado con demasiadas fallas, con demasiadas imperfecciones, para pensar que de la competencia surgir esto. Quizs, a muy largo plazo podra darse. La educacin es un bien privado, porque favorece a quien estudia; pero tambin un bien pblico, porque afecta globalmente a la sociedad. Como bien pblico, el Estado tiene la responsabilidad de asumir el desafo de la sociedad; de garantizar a los demandantes de educacin los niveles mnimos de calidad; de generar informacin pblica que permita diferenciar la calidad y el precio de las distintas instituciones; de crear dinmica universitaria y educacin pensando en el pas, en su conjunto, incluyendo las regiones. Todo ello, con lgica de ms largo plazo, con pluralismo y respeto por la diversidad. Adems, se propone un sistema pblico no gubernamental; por lo tanto, la composicin del ente acreditador ser amplia y diversa. Esto se perfeccion en la Comisin. Valoro el aporte de Renovacin Nacional y, en especial, del diputado seor Germn Becker, pues ello ayud a construir una composicin de carcter pblico no gubernamental. Otro eje de discusin es cmo llevar adelante el proceso de acreditacin. Est claro que puede perfeccionarse con la experiencia nacional e internacional. No podemos decir que ste sea el nico modelo o mecanismo para hacerlo bien. Pero, como ya seal, se trata de una entidad pblica, de carcter amplio, que debe recoger experiencias e innovar en el camino. Lo importante es que defina estndares y criterios, en forma directa o con asesora; que acredite a acreditadores, pares evaluadores y agencias de acreditacin, y que asegure la publicidad, la plena transparencia y el carcter pblico del sistema. Agradezco a los estudiantes de la fuerza social de esa organizacin poltica, quienes insistieron en la necesidad de dar carcter pblico al sistema. De ah surgi la indicacin presentada en la Comisin de Hacienda. Si la entidad evaluadora define los estndares y los criterios de accin y asegura que la institucin en cuestin los rene, sta aparecer acreditada por un tiempo definido. Lo determinante es el informe del acreditador. La comisin slo formaliza la acreditacin, aunque, como seala el artculo 27, siempre podr denunciar y dejar sin efecto la decisin de una agencia autorizada que ejerza sus funciones con dolo, falsificado antecedentes y sin cumplir su cometido. Todo lo anterior es voluntario, aunque -quiero decirlo con fuerza- en algunas profesiones es necesario un ttulo o grado de calidad efectiva para poseerla y ejercerla. La indicacin seala que, para ejercer su profesin, los mdicos y profesores necesitan destrezas y competencias que requieren certificacin de calidad.
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Un tercer eje del debate se refiere a la acreditacin y a la calidad. Es evidente que ambas cosas no significan lo mismo. La acreditacin es un proceso que va creando condiciones internas y externas en las instituciones de educacin superior para elevar su calidad. Asimismo, va generando una cultura de la evaluacin, transparencia, dinmica de superacin de las instituciones. La acreditacin se construye de forma gradual, y as est pensado en procesos que progresivamente irn incorporando instituciones y profundizando en la capacidad de las agencias acreditadoras de los pares evaluadores. No se trata de algo automtico que se haga de una sola vez. La pregunta es qu hacemos con las universidades y entidades de educacin superior que hoy existen, parte de las cuales es claramente mediocre. Algunos han tratado de llevar el debate al eje pblico-privado, pero lo central de esta discusin est en el eje calidad-mediocridad. En verdad, hay situaciones inaceptables, que no pueden esperar el tiempo que demore el pleno desarrollo de la acreditacin. Veamos algunos ejemplos. Es inaceptable que la Universidad Arcis haya cerrado su sede en Caete de la noche a la maana. Es inaceptable que las universidades de Playa Ancha, de Los Lagos y Arturo Prat estn formando profesores que asisten a clases slo los sbados en la maana, quienes luego sern profesores de los hijos de muchos chilenos. Es inaceptable que la modalidad de asistencia los sbados, con estndares de calidad insuficientes, se repita para la carrera de ingeniera comercial, a partir de los contadores y auditores. Es inaceptable que las universidades San Andrs, Las Condes y Miguel de Cervantes, luego de haber sufrido una crisis profunda, hayan dejado a sus estudiantes en el aire. Es inaceptable que la Universidad de Las Amricas no permita la existencia de centros de alumnos, cercenando, con ello, el derecho de asociacin. Es claro que en esto hay alguna responsabilidad poltica del Ministerio de Educacin y del Consejo Superior de Educacin, porque existe la posibilidad poltica de actuar a este respecto o, al menos, calificarlas como actuaciones que no son aceptables. Se nos han planteado los problemas de las facultades para sancionar slo por carrera o parcialidades, y no a la universidad en su globalidad. Se han incorporado al proyecto varios artculos que fortalecen las capacidades del Ministerio del ramo para sancionar ciertas carreras y para actuar respecto de, por ejemplo, la carrera de pedagoga en las universidades que he sealado. Aunque no slo se trata de la capacidad de sancionar, porque tambin hay capacidades polticas de actuar. Conocemos tambin la experiencia diaria de muchos alumnos, padres y profesores que constatan que algunas instancias de educacin superior no respetan normas bsicas. Por eso, se ha incorporado un artculo que establece el derecho a reclamo, al igual como ocurre con el artculo 140 de la ley orgnica de Municipalidades. Si la respuesta del Ministerio de Educacin no es suficiente, permite llegar rpidamente a la Corte de Apelaciones para que sta resuelva mediante procedimientos expeditos cuando no se estn respetando los derechos.
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Los diputados de la bancada socialista votaremos a favor este importante proyecto. Estamos abiertos a perfeccionar los mecanismos y procedimientos. Chile, en el marco de la internacionalizacin, de los convenios y tratados internacionales, de los desafos, necesita mejores universidades y mejor educacin superior; necesita ms y mejor investigacin, ms y mejores posgrados, ms y mejores tcnicos y profesionales. Es necesario exigirnos ms. No podemos ser autocomplacientes con el sistema universitario y de educacin superior. Se han dado saltos en cantidad, pero ahora se requieren saltos en calidad. El Estado tiene la responsabilidad, frente a la sociedad, de asegurar que se camine en esa direccin, que es la perspectiva y sentido del proyecto en estudio. Por eso, lo apoyamos plenamente y con decisin. He dicho. El seor SILVA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jos Antonio Kast. El seor KAST.- Seor Presidente, en lugar de discutir sobre acreditacin, debiramos hacerlo sobre financiamiento, que es lo que ms preocupa a miles de jvenes y familias. Hoy, miles de jvenes de instituciones de educacin superior que no pertenecen al Consejo de Rectores no tienen acceso al financiamiento. Planteamos al Gobierno que sa era la primera prioridad. La promesa del Presidente Lagos, en su campaa, fue que se daran crditos a las universidades privadas, centros de formacin tcnica e institutos profesionales. Hay que reconocer que existen becas; pero hoy deberamos discutir el tema del financiamiento en lugar del de la acreditacin. Lo planteamos, pero no se quiso hacer, y, en cambio, se dio prioridad al proyecto en debate. A mi juicio, esta iniciativa es inconstitucional. Ms aun, est mal concebida en su origen, ya que se funda en la idea de que la calidad de la educacin pasa necesariamente por un filtro nico que determina lo que es bueno y lo que es malo. Es un proyecto inconstitucional -as lo sealan sendos informes en derecho de prestigiados abogados, como la seora Luz Bulnes y el seor Eduardo Soto Kloss-, porque va mucho ms all de lo que permite el nmero 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, y lo que establece la ley N 18.962, orgnica constitucional de Enseanza, en lo que se refiere a la libertad de enseanza. Se nos dice que el sistema es voluntario; pero el hecho de que slo un artculo establezca que las instituciones de educacin superior podrn someterse a procesos de acreditacin, no lo hace un sistema voluntario, pues el resto del texto apunta hacia la obligatoriedad. En derecho se dice que las cosas son lo que son, independientemente de la denominacin que se les d. Este es el principio de la primaca de la realidad. El proyecto es inconstitucional porque, para dar garanta pblica de calidad, se estatuye todo un nuevo proceso de acreditacin que crea un ente pblico permanente: la Comisin Nacional de Acreditacin, con facultades fiscalizadoras sobre la gestin interna de cada institucin de educacin superior, con muchos conceptos indeterminados, abiertos a la
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interpretacin gubernativa, y con parmetros de evaluacin dictados por el mismo ente fiscalizador. Se dice que es un sistema voluntario de medicin de calidad; pero, enseguida, en el artculo 15 se dispone: En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes. Esto lo suscribo plenamente. Es importante que se respeten. Pero eso no necesariamente tiene relacin con la calidad. La Constitucin y la ley orgnica constitucional de Enseanza, Loce, imponen ciertos parmetros para abrir, organizar y mantener universidades, centros de formacin tcnica e institutos profesionales. Dichos parmetros se basan en la moral, en las buenas costumbres, en el orden pblico y la seguridad nacional. Esa es la base para abrir una universidad. El artculo 76 de la Loce dice: La libertad acadmica incluye la facultad de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, cumpliendo los requisitos establecidos por la ley, y la de buscar y ensear la verdad conforme a los cnones de la razn y los mtodos de la ciencia. Eso es lo que se nos pide, que es distinto de lo que se nos quiere imponer. En el proyecto, los conceptos son tan abiertos que el primer objetivo que define esta eventual ley es verificar y promover la calidad. Pero sta nunca se define, y se deja entregada dicha labor a la Comisin Nacional de Acreditacin, que, con ello, pasa a tener un carcter formativo, juzgador y sancionador. En el fondo, se pide delegar toda esta normativa en este ente superior llamado Comisin Nacional de Acreditacin. Finalmente, el proyecto es inconstitucional porque, a partir de este nuevo concepto de acreditacin voluntaria, todos los recursos, tanto directos como indirectos, de alguna manera pasarn por contar con el sello de la acreditacin. Alguien dir que la ley establece que podrn someterse; pero, curiosamente, en el proyecto sobre el financiamiento, que ser, posterior a ste, se seala que podrn postular aquellas instituciones de educacin superior que se encontraren acreditadas. Seguramente, lo mismo pasar a futuro con el aporte fiscal indirecto, con los concursos y con todos los recursos pblicos que estn a disposicin de las instituciones de educacin superior. Entonces, la verdad es que de voluntario va quedando bastante poco. Puede que haya una universidad que tenga grandes cientficos y no est acreditada, lo que le impedir postular a concursos, con lo cual se perder todo lo que podran haber aportado esas personas. Es cierto que se retir el artculo relacionado con el financiamiento, pero no es menos cierto que todos los proyectos que vendrn en camino -y, lo ms probable, tambin las modificaciones que se apliquen a los prximos proyectos- involucrarn el concepto de acreditacin en virtud de esta iniciativa. A nuestro juicio, junto con ser inconstitucional, consideramos que este es un mal proyecto. Si bien la UDI cree en el concepto de la acreditacin, estima que sta debe ser considerada sobre la base de una acreditacin voluntaria, sobre la base de dar mayor informacin. No cree en un sistema que centralice el control de la calidad en un nico ente de
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carcter pblico-gubernamental, que dicte sus normas, que fiscalice, que juzgue y que sancione. Uno se podra preguntar: Qu pasa en la educacin superior? En la encuesta del CEP, realizada entre junio y julio de 2003, se pregunt sobre el grado de confianza que tiene la gente en las instituciones, y, curiosamente, las de mayor confianza son las universidades. Entonces, cuando aqu se habla de que hay una anarqua total, de que esto es el caos ms absoluto, uno se pregunta si realmente la gente est tan equivocada. Qu pasa a nivel de infraestructura? Las universidades del Consejo de Rectores tienen casi dos millones de metros cuadrados construidos, y las que no son miembros de dicho Consejo tienen casi un milln de metros cuadrados construidos, lo que ha sido positivo para la educacin superior. Qu pasa con los extranjeros que vienen a estudiar a Chile? Hay una gran cantidad de extranjeros que postulan a las universidades chilenas, porque ven que aqu existe una buena calidad en la educacin. Pero qu pasa con los chilenos en el exterior? Uno podra decir que como hay un caos o una anarqua, a los chilenos que van al exterior les va mal. Muy por el contrario, generalmente son los estudiantes ms destacados a nivel internacional. Qu pasa con los profesionales egresados de estas facultades? Aqu tenemos varios jvenes que estn estudiando en algunos de estos centros de educacin superior que no pertenecen al Consejo de Rectores. En general, dichos centros han sido un gran aporte para el pas, y no lo habran podido lograr si no se hubiese modificado el sistema que exista antes de 1980, en el cual haba pocas universidades, a las que slo podan acceder unos pocos privilegiados. La gran virtud de lo que se ha hecho es que hoy miles de jvenes pueden tener acceso a la educacin superior. Uno podra decir que como todo est tan bien, no hay que hacer nada. No, no es as; se pueden hacer muchas cosas, pero hay que ser creativos. No podemos vivir anclados a esta mentalidad centralizadora que ha fracasado en todo el mundo. Aqu se necesita una mayor informacin. Curiosamente, recin hoy el Ministerio ha anunciado la creacin de una pgina web -y me parece muy bien-, donde se hace un desglose de las carreras y de los resultados que tiene cada universidad, una vez egresados los alumnos. Han pasado trece aos de gobiernos de la Concertacin, y recin hoy se hace una pgina web para entregar esta informacin bsica. En qu estaba el Ministerio? Quizs pensando en un proyecto centralizador para controlar todo. En la revista Qu Pasa se elabora un ranking de universidades, y todo el mundo puede ver si su universidad est en el lugar nmero 1 60. Por qu el Ministerio no ha sido capaz de hacer una publicacin como esta, en que se hable de los docentes de media jornada y de jornada completa, de los alumnos de jornada vespertina y de pregrado, de los metros cuadrados construidos y de cientos de factores que se podran ranquear? El Ministerio no lo ha hecho, pero s quiere centralizar todo en un ente nico. El tema en discusin es si creemos en las personas o en el Estado garante. La diputada Saa dijo que sta era una discusin del pasado. No es as; por el contrario, es una discusin que hoy est muy patente, y se aprecia tanto en la educacin bsica como en la superior. Efectivamente,
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aqu est en cuestionamiento si creemos en las personas o si el Estado tiene que ser un garante para ellas, porque cada uno de los individuos no es capaz de elegir. Creo en los individuos y en la gente. Las personas con buena informacin pueden analizar dnde van a invertir sus recursos para formarse y educarse. No creo que exista una anarqua total. Hay una gran cantidad de posibilidades de carreras. A lo mejor, muchos estudiantes no van a tener la posibilidad de ejercer lo que estudiaron; pero ser una decisin personal de cada uno al momento de elegir lo que quiere estudiar, con acceso a buena informacin. Lo peor es que se quiera decir, desde el Estado, cuntos cupos habrn para abogados, ingenieros, periodistas, etctera, porque aquel generalmente se equivoca y nunca sabe hacia dnde va el mundo. Quin habra afirmado, hace algunos aos, que los periodistas iban a estar dedicados al tema de las pginas web o a las relaciones pblicas de las empresas? El Estado no habra sido capaz de hacerlo. Qu ejemplo ms claro de que en Chile el sistema centralizado ha fracasado y que exhibe la educacin bsica! Hay algo ms centralizado en el pas que la educacin bsica? Tiene currculum nico, textos oficiales nicos, jornada escolar completa obligatoria, control a travs del Simce hoy, tambin de la PSU-, el estatuto docente, los consejos escolares obligatorios, etctera. Es decir, todo est centralizado. Y la calidad es psima; ha bajado. En general, cuando hay criterios nicos para fijar normas, siempre se iguala hacia abajo y no hacia arriba. O sea, se mata la creatividad. Por otra parte, se crea en el proyecto una Comisin Nacional Acreditadora, una superestructura, un superpoder nico y centralizado. Se nos dice que ello no importa, porque estar compuesto por acadmicos independientes y pluralistas; pero no por ello dejar de ser un poder nico, que fijar criterios uniformes para medir y controlar todo lo que ocurra en la educacin superior. Se modific la composicin de esta comisin para hacerla ms pluralista y abierta, no tan gubernamental. Eso es efectivo. Lo que vena era una vergenza: era el centralismo ms absoluto. De los trece miembros, once eran nombrados por el Presidente de la Repblica. Eso nos estaban proponiendo! Adems, todos los fondos de financiamiento iban a pasar a travs de esta comisin. Es decir, no haba un proyecto ms estatista que ste. Ahora se dice que se ampli y se modific, pero ello tampoco es tan cierto. Si vemos los integrantes de la nueva composicin, encontramos que dos son nombrados directamente por el Presidente de la Repblica, dos por la Conicyt, que es un apndice del gobierno, y tres son nombrados por el Consejo de Rectores. Qu independencia pueden tener los rectores que reciben 100 mil millones va aporte fiscal directo y 50 mil millones para crdito solidario? Como contraparte -por decirlo de alguna manera-, tenemos a dos representantes de las universidades privadas, a uno de los institutos tcnicos profesionales y a otro de los centros de formacin tcnica. Los otros dos son elegidos por esta comisin. En consecuencia, podramos decir que estn cuatro a cuatro: el Gobierno y algunos entes privados. Tendrn que decidir los independientes del Consejo de Rectores. Aqu no hay pluralismo y, ms aun, existe mucha intervencin del gobierno de turno, lo cual es malo para el sistema de educacin superior.
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Qu puede hacer la Comisin Nacional de Acreditacin? Puede autorizar y registrar a los acreditadores y los pares evaluadores; puede aprobar o rechazar el trabajo realizado por estos mismos pares, que en su momento, ella evalu para registrarlos en el listado pblico; puede resolver las apelaciones de las instituciones que no fueron aprobadas o acreditadas por estas entidades. Entonces, qu sentido tiene que exista una acreditadora, que cumpli todos los requisitos para acreditar, si, por un lado, la Comisin Nacional de Acreditacin puede revertir su trabajo, y, por el otro, la institucin de educacin superior puede apelar? Para qu se someten a la acreditacin? Es mejor que se sometan de inmediato a la Comisin Nacional de Acreditacin. Adems, puede fijar los criterios de evaluacin, o sea, toda la acreditacin se har sobre la base de estos criterios de evaluacin que fijar la misma comisin. Ella determina quin acredita a quin; porque aqu se dice: no, yo puedo elegir. Bueno, elijo a tres, y la comisin me nombra a uno. Elige la Comisin. La Comisin me nombra a los pares evaluadores, pero yo los puedo vetar; pero el tercero lo tengo que elegir igual. Asimismo, ella aplica las sanciones y las multas; informa al Mineduc de las irregularidades para cerrar sedes y carreras, cosa gravsima que veremos ms adelante; supervigila a las agencias acreditadoras; es el rgano consultivo del Mineduc; puede crear comits ejecutivos para asesorarse -varios comits ejecutivos con muchas personas funcionando, y todos pagados por el erario pblico-; puede impartir instrucciones de carcter general; puede establecer su propio reglamento; puede dictar cualquier iniciativa, a fin de requerir lo que necesita para funcionar, y, como si esto fuera poco, fija sus propios aranceles. O sea, es juez y parte en todo lo que hace. Adems, en este proyecto viene la acreditacin obligatoria, porque no todo era voluntario. Las indicaciones para la acreditacin obligatoria de salud y educacin fueron rechazadas en la Comisin. Se incluye la posibilidad de cerrar sedes y carreras. Esto, en manos de un gobierno totalitario, sera el fin de la educacin superior y de la libertad de enseanza. Si en la actualidad el ministerio tiene la facultad para cerrar universidades, por qu no la ejerce? Aqu se dice que las universidades de Playa Ancha, Arturo Prat, de Los Lagos y Arcis -lo han dicho otros colegaslo hacen mal. Cirrenlas! Tienen la facultad para ello! No se atreven porque no estn dispuestos a pagar el costo poltico de cerrar una universidad. Sin embargo, es mucho ms fcil cerrar una carrera; luego, una sede, y as eliminar a los que piensan distinto. Con eso se acaba la libertad de enseanza. Por eso es tan grave cerrar sedes y carreras, y no la universidad, para lo cual hay que tener fundamentos claros y concretos y pagar un costo poltico que hoy no estn dispuestos a asumir. El ministerio tiene facultades para intervenir estas universidades, pero no lo quiere hacer. Adems, viene una norma transitoria para la habilitacin de ttulos, algo muy novedoso para todos los jvenes que se encuentran en las tribunas y que consiste en que su ttulo tendr que ser renovado cada cierto tiempo. En otras palabras, ya no lo otorgar la universidad, sino que, en el fondo, solamente tendr que certificar. Qu se logra con todo esto? Matar la creatividad y lograr la uniformidad. Aqu se quiere igualar, pero hacia abajo, con un filtro estatal y con una calidad nica que no se define.
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Hoy son miles los jvenes que han podido estudiar en la educacin superior, gracias a lo cual ha avanzado el sistema. Se dice que son alrededor de unos 500 mil. Qu bueno que haya 500 mil jvenes que hoy pueden estudiar! Antes no podan hacerlo porque los mismos que hoy quieren centralizar este sistema, tenan ahogado al anterior; no queran que los jvenes estudiaran; no queran que hubiera movilidad social; no crean en las personas. No debemos hacer nada? Insisto en que seamos creativos; no volvamos a esas mentalidades centralizadoras que lo nico que han logrado en muchos de pases es igualar hacia abajo y empeorar la calidad de las cosas. Este proyecto es una vuelta atrs, porque no permite que las personas elijan. Curiosamente, el mismo Estado que hoy ser garante de la calidad de la educacin para miles de jvenes, no lo ha sido respecto de las universidades del Consejo de Rectores. El diputado Montes habl mal de la Universidad de Los Lagos, de la Universidad de Playa Ancha y de la Universidad Arturo Prat. Las veinticinco universidades que conforman el Consejo de Rectores reciben, en conjunto, 100 mil millones de pesos por concepto de aporte fiscal directo. Qu control existe? Ninguno. Son las nicas que pueden postular a los 50 mil millones de pesos del Fondo Solidario. Qu control hay? Ninguno. Qu pas en la Universidad de Santiago con los 1.500 millones de pesos correspondientes a un prstamo del Banco Mundial? Desaparecieron. Dnde est el Estado? Dnde est el garante que debe asegurar la calidad de la educacin de los jvenes? Ustedes creen que el Ministerio no puede hacer nada respecto del programa de educacin a distancia de la Universidad de Los Lagos? Les aseguro que si el Ministerio -como dijo el diputado Montes- pusiera ese caso en la palestra pblica, las autoridades de esa universidad lo pensaran dos veces. A los alumnos de la Universidad de Playa Ancha se les haba negado el acceso a la biblioteca. Bast con una llamada del ministro al rector para que enmendara la plana y abriera la biblioteca a los alumnos. Los mismos que hoy quieren centralizar la educacin a nivel de las instituciones de educacin superior, son los que han liquidado la educacin bsica del pas con el centralismo. Nosotros decimos s a la acreditacin voluntaria, s a la informacin y s a la libertad de enseanza. He dicho. El seor SILVA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Mara Eugenia Mella. La seora MELLA (doa Mara Eugenia).- Seor Presidente, el debate de este proyecto dejar clara la diferencia que existe entre lo que decimos y lo que hacemos. En esta discusin se confronta la opinin de quienes creemos que es necesario mejorar el nivel de la educacin, y la de quienes piensan que hay que seguir manteniendo algunas instituciones sin ejercer el ms mnimo control respecto de la calidad de la enseanza que entregan, permitindoles que sigan adelante con un negocio bastante lucrativo. Nadie puede desconocer la importancia de la educacin. El anhelo de los padres -lo vemos cada da en nuestros distritos- es dar a sus hijos la
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oportunidad de estudiar, que muchas veces ellos no tuvieron. Aquellos que s pudieron estudiar, han tenido una herramienta para avanzar en la vida. Para muchos, es la nica herencia que pueden dejarles a sus hijos. De ah que exista un gran aumento de expectativas relacionadas con el ingreso a la educacin superior. Hoy, el 31,5 por ciento de los jvenes entre 18 y 24 aos cursa estudios superiores. Pero, me pregunto, tendrn ellos la certeza de que ese esfuerzo familiar, esa inversin en tiempo y dinero, les dar realmente las herramientas que necesitan para enfrentar el mundo laboral? se es uno de los desafos que enfrenta el proyecto. El informe deja clara la importancia de la educacin para el desarrollo econmico y cultural de un pas y su insercin en el mundo, tal como ocurre con el nuestro en estos momentos. Desde esa perspectiva, la educacin constituye para nosotros un bien pblico, y toda institucin u organizacin debera dar cuenta pblica de sus resultados, atendido el imperativo de transparencia y eficiencia. Ello no tendra por qu significar un menoscabo de las capacidades o de las cualidades de las instituciones. Por el contrario, debera significar el reconocimiento de toda la sociedad por lo que ellas estn seguras que estn haciendo adecuadamente. El aumento de la demanda ha hecho que se diversifique la oferta educativa, tanto en instituciones como en carreras ofrecidas. El mercado no puede regular la calidad de las instituciones de educacin superior, hecho que ha quedado ms que demostrado con la realidad que hemos estado viviendo en los ltimos aos. La eleccin de ingreso a la educacin superior constituye una decisin vital; generalmente, se produce una sola vez en la vida, y si tal eleccin es equivocada, puede ser irreparable. La familia, que se esfuerza por dejar una buena educacin a sus hijos, a fin de entregarles una herramienta para que puedan enfrentar este mundo cambiante, y los jvenes, ilusionados por este desafo, deben confiar en lo que se les entrega y en que la inversin econmica y personal efectuadas sern importantes para su futuro. Cuando ello no ocurre, como lamentablemente sucede hoy da, surge la impotencia y la frustracin de tantos jvenes cesantes ilustrados. De ah que se hace imprescindible un nuevo sistema que asegure la calidad de la educacin superior y que entregue informacin vlida y confiable, lo que, aunque parezca extrao, el Ministerio de Educacin no puede lograr. Hace unos das, habl con el ministro de Educacin. Me inform que haba enviado cartas a las entidades que en la Comisin de Educacin habamos considerado instituciones-problema. Sin embargo, ellas no estn obligados a enviar esa informacin y, por eso, no lo hacen. En primer lugar, necesitamos que una informacin vlida y confiable responda a las inquietudes de las familias y de los jvenes que quieren seguir estudios superiores, as como de profesores y orientadores; en fin, de todo el conjunto de la sociedad que espera que el Estado busque, sobre la base del deber de responder a la fe pblica, los mecanismos que permitan elegir de mejor manera y ms informadamente dnde hacer la inversin educacional, a fin de que, al final de sus carreras, los jvenes no se encuentren con que la calidad de las mismas no es aceptada, dependiendo de la universidad de que se trate.
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Por lo tanto, pensamos que la acreditacin es necesaria para mejorar la educacin superior. Esto no es nuevo en el mundo. Como siempre, vamos atrasados respecto de las cosas que se han hecho en otros lugares y que han demostrado ser exitosas. En la dcada de los 90, pases de Europa Oriental y Occidental, de Asia, de Amrica Latina y de Amrica del Norte establecieron sistemas de acreditacin de la educacin superior. La responsabilidad reguladora del Estado debe tener como componente esencial las estrategias destinadas a mejorar y promover la calidad. Adems, en este marco, debe garantizarse el buen uso de los recursos de que se provee a algunas universidades y tambin de lo que se est haciendo a travs de crditos o becas para los alumnos. El desafo de mejorar la calidad de la educacin obviamente debe ser una tarea compartida. Nuestra apertura al mundo y los acuerdos suscritos no nos permiten exigir a programas o a profesionales extranjeros aquello que no exigimos a los nuestros. Por lo tanto, si no establecemos procesos que aseguren la calidad de nuestras instituciones y programas, no podremos poner condiciones similares a los programas de otros pases que se desarrollen en Chile. Las instituciones que estn haciendo bien su trabajo no deben temer incorporarse a este tipo de acreditacin. Hoy, existen treinta y seis instituciones adscritas de manera voluntaria al proceso piloto de acreditacin institucional. Pero no son cualquier institucin, pues representan el 72 por ciento de toda la matrcula de las universidades y de los institutos profesionales. A su vez, hay doscientas cincuenta carreras adscritas voluntariamente a este proceso, que corresponden slo a las que la Loce define como universitarias y representan el 35 por ciento de la matrcula total. En posgrado, los programas en acreditacin corresponden al 87 por ciento de la matrcula de maestras y doctorados. De ah que creamos que el proyecto dar respuesta a las inquietudes de gran parte de la comunidad estudiantil nacional y de sus familias. Una educacin acreditada y de calidad permitir orientar el financiamiento hacia las instituciones y, particularmente, hacia una gran cantidad de jvenes que no slo esperan financiar sus estudios, sino tambin que la calidad de stos d seguridad a su eleccin y a sus familias. Quiero enfatizar que si no contamos con un sistema de acreditacin absolutamente validado, que d certeza y seguridad a las familias, a los jvenes y al Estado -el cual debe ser garante-, no significa entregar los recursos sin saber, previamente, a qu universidades, carreras, crditos y becas estn postulando los jvenes. En nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio que daremos nuestro ms amplio respaldo al proyecto, porque creemos que va en el sentido correcto para mejorar la calidad de la educacin en Chile. A pesar de algunas inquietudes, permitir suprimir carreras mal implementadas y cerrar algunas universidades, pero sin que ocurra lo mismo que en el pasado, cuando las universidades estatales deban asumir la responsabilidad de solucionar los problemas de los jvenes que quedaban en segundo o tercer ao, debido a lo cual corran el riesgo de quebrar. En virtud de esta iniciativa se podr actuar sobre algunas carreras que se encuentren en esta situacin.
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Termino sealando que, no obstante que en la Comisin se trabaj en la perspectiva de perfeccionar y mejorar diversos aspectos de la iniciativa, siempre existir la posibilidad de perfeccionarla y de buscar frmulas que garanticen, en cualquier gobierno, la libertad real -no la que da el dinerode elegir dnde estudiar, a fin de obtener los mejores resultados. Este proyecto es un enorme paso adelante en lo que respecta al mejoramiento de la calidad de la educacin superior en Chile y a la insercin de nuestros profesionales en igualdad de condiciones y equivalencia de estudios respecto de los de universidades extranjeras, como la de Harvard y otras tan importantes. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ofrezco la palabra al diputado seor Becker. El seor BECKER.- Seora Presidenta, hoy debemos pronunciarnos acerca de un proyecto de la mayor trascendencia para los jvenes de nuestro pas, ya que provee a los usuarios de informacin fidedigna y diferenciada entre instituciones de educacin superior acreditadas y no acreditadas. Con esto, los padres de familia, en especial los jvenes, tendrn mayores posibilidades de elegir acertadamente donde estudiar. La educacin superior compromete importantes recursos econmicos y varios aos en la vida de un joven. Por ello, debe existir informacin fidedigna que le permita confiar en que la carrera elegida le ser til para desenvolverse en el campo profesional. Al igual que el diputado Kast, creo en las personas, pero tambin en la igualdad de oportunidades. Qu igualdad existe entre un estudiante del Liceo Comercial de Carahue, que obtiene 600 puntos en la PSU y se va a estudiar a Temuco, pero no sabe cul universidad es mejor, y otro del barrio alto de Santiago, que tiene muy claro que estudiar, como primera prioridad, en las universidades Catlica o de Chile o en alguna de las universidades privadas de mayor prestigio? Por lo tanto, el proyecto dice relacin con la igualdad de oportunidades. Estoy seguro de que con l evitaremos la frustracin que han sufrido muchas familias chilenas de los sectores ms desposedos, que con esfuerzo invirtieron recursos econmicos, tiempo y esperanzas en uno de sus integrantes, el cual, finalmente, obtuvo un ttulo profesional, cuya calidad es cuestionada por el mercado y seguramente no tendr un trabajo digno en la profesin que estudi. En los pases ms desarrollados existen organismos estatales que evalan rigurosamente a las instituciones y sus programas. Con ello, se logra informacin fidedigna y se obliga a que sea difundida a la comunidad para mejorar los niveles de calidad de las mismas. En Alemania, Italia, Finlandia, Francia, Gran Bretaa, entre otros pases del ms alto nivel universitario, existe un solo organismo acreditador estatal y muchos otros en desarrollo estn adoptando un sistema similar que les permita garantizar la calidad de su educacin superior. A pesar de que el proyecto que analizamos propone un sistema de acreditacin que limita absolutamente la participacin del Estado, ha despertado gran polmica a nivel nacional. Los argumentos en contra se
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basan, fundamentalmente, en que se estara comprometiendo gravemente la libertad de enseanza, ya que tendera a la estandarizacin de la educacin superior basada en un criterio nico de la nueva Comisin Nacional de Acreditacin. Incluso, existen personas que argumentan que no es necesario ni siquiera legislar a este respecto, que basta con ms informacin, que el mercado opera eficientemente. Si no hay igualdad de oportunidades, el mercado nunca operar eficientemente. Hay gente que dice que esto es lo mismo que el mercado de la leche o del pan. Sin embargo, es distinto porque estamos hablando del futuro de los jvenes. Despus de un proceso de reflexin, he llegado a la conclusin de que la acreditacin institucional es absolutamente necesaria y que la calidad de las instituciones de educacin superior no slo es un asunto privado. Involucra la fe pblica, por lo tanto el Estado tiene el deber positivo de proporcionar informacin fidedigna acerca de las ofertas en el mbito de la educacin superior, para lo cual posee medios e instituciones. La entrega de esa informacin incluye el uso de algn sistema de acreditacin, que sin ser un obstculo de entrada al sistema, permita la diferenciacin del mercado y con esto una mejor orientacin para los jvenes que accedern a la educacin superior. La argumentacin de que se limita la libertad de enseanza carece de todo sentido de realismo, ya que si bien el proyecto original del Ejecutivo tena elementos que podran haber sido considerados como estandarizantes o limitantes, el que hoy estamos discutiendo es absolutamente distinto. La disposicin del Ejecutivo y el trabajo desarrollado durante ms de cinco meses por varios parlamentarios de Renovacin Nacional nos permiti lograr, en lo sustancial, lo que realmente importa: un gran proyecto que crea un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de educacin superior que garantice la libertad de enseanza y salvaguarde la diversidad institucional, respecto de la cual todos concordamos que es un gran activo de nuestro sistema de educacin superior. Es importante recordar que tanto la acreditacin de carreras como la acreditacin institucional son voluntarias. Ya discutiremos si se ligarn a algn tipo de financiamiento. De hecho, como actualmente sucede, se podrn seguir creando universidades y lograr su autonoma sin necesidad de acreditarse. Es decir, la creacin de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica no se ver afectada El proyecto de ley de aseguramiento de la calidad de la educacin superior comprende las funciones de informacin, de licenciamiento, aprobacin de nuevas instituciones, acreditacin institucional y de carreras y programas de pre y posgrado. La funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior seguir correspondiendo al Consejo Superior de Educacin y al Ministerio de Educacin, en conformidad con las normas de la ley orgnica respectiva. Para desarrollar indirectamente las otras funciones, se crea en este proyecto la Comisin Nacional de Acreditacin, la cual gozara de amplia autonoma y cuya funcin principal ser promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. La integracin de esta comisin fue ampliamente debatida. En el proyecto original este organismo estaba integrado por 12 miembros, todos
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los cuales eran designados, de una u otro forma, por el Presidente de la Repblica. Durante el trabajo de la Comisin de Educacin hubo acuerdo en que la Comisin Nacional de Acreditacin diera garanta de pluralismo e imparcialidad a todos los sectores. As, finalmente consensuamos una compuesta por trece miembros, en su mayora acadmicos de reconocida trayectoria, de los cuales solo dos sern designados por el Presidente de la Repblica. La forma de seleccin, la procedencia y la calidad acadmica de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin da plena garanta de transparencia, idoneidad y pluralismo en las decisiones que deben adoptar. As tambin lo pensaron los diputados de la Comisin de Educacin, los que por una unanimidad aprobamos el articulo 7. La Comisin de Acreditacin tendr bsicamente dos funciones: pronunciarse acerca de las solicitudes que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pre y posgrado y supervisar su funcionamiento, y pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. Referente a la acreditacin de carreras y programas de pre y posgrado, hubo consenso en la Comisin de Educacin para que la acreditacin sea realizada por agencias acreditadoras externas, que debern inscribirse en un registro que mantendr la Comisin. En la comisin se incorpor la idea de que la acreditacin de posgrado tambin puedan hacerla estas agencias, porque en principio slo consideraba las de pregrado. Por otra parte, estamos en desacuerdo con el artculo 27, ya que ste le da a la Comisin la facultad de dejar sin efecto las decisiones de acreditacin realizadas por las agencias. En el caso de que una agencia no cumpla con los criterios y procedimientos de evaluacin, lo que procede es revocar su autorizacin y, de acuerdo a la gravedad, imponerle las sanciones que establecen los artculos 36, 37, 38 y 39 del proyecto. Es decir, que no se revoque lo que la agencia seale en cuanto a la acreditacin, sino que la autorizacin que se da a la agencia. Sin duda, el tema ms conflictivo del proyecto fue el sistema de acreditacin institucional, que, segn este informe, es un proceso voluntario que tendr por objeto evaluar el cumplimiento del propio proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de la institucin de educacin superior. Todo esto teniendo en especial consideracin la autonoma de cada institucin de educacin superior. Como se indic, este proceso de acreditacin institucional lo realizan en todo el mundo organismos pblicos, exceptuando Estados Unidos, por su gran cantidad de universidades: 6 mil. All existen 19 agencias acreditadoras que, aproximadamente, acreditan a 300 universidades cada una. De acuerdo a la tradicin de cada pas, el organismo pblico de acreditacin es ms o menos dependiente del gobierno central. Obviamente, el ideal para Chile es que este organismo goce de la ms amplia autonoma, de
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modo de garantizar que su trabajo sea transparente, profesional y pluralista. Por ello, adems de limitar al mximo la participacin del gobierno de turno en la forma de designacin de la comisin, como lo expliqu anteriormente, se concord un sistema de evaluacin consignado en el artculo 18 -que fue una indicacin que presentamos con el diputado Rosauro Martnez-, el cual permite que las instituciones de educacin superior que quieran someterse al proceso cuenten con todas las garantas de que ste se realizar de manera profesional y transparente. La acreditacin institucional la realizarn pares evaluadores, personas naturales o jurdicas inscritas en un registro que llevar la Comisin. La institucin se decidir por una u otra alternativa. En el caso de pares evaluadores personas naturales, la Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, las personas naturales que actuarn en ese proceso, que en este caso son cinco. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin tendr derecho a objetar a uno o ms de los pares propuestos sin expresin de causa hasta por tres veces. En caso de no llegarse a acuerdo, el Consejo de Educacin Superior determinar los pares evaluadores que realizarn la acreditacin. En el caso que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, la Comisin designar, de una terna propuesta por dicha institucin, la agencia que efectuar ese proceso. Lo anterior da bastante garanta al proceso. Adems, posteriormente, se puede apelar. Un ltimo aspecto de importancia del proyecto corresponder implementarlo al Ministerio de Educacin, y dice relacin con la informacin que se obtendr a partir del proceso de acreditacin y que ser totalmente fidedigna. Me referir a la reforma a la ley orgnica constitucional de Enseanza -el diputado seor Kast hizo alusin a ella-, artculos 53, 63 y 73, que permite al ministerio cerrar carreras o programas. La verdad es que actualmente puede cerrar universidades completas. O sea, si asume un gobierno totalitario -creo que ya no va a llegar-, podra cerrar universidades completas. Con esto, solamente estamos dando una atribucin para que el ministerio pueda cerrar carreras. Por lo dems, todos estamos de acuerdo en que hay algunas que deberan cerrarse. De acuerdo con lo fundamentado, estoy seguro de que estamos frente a un excelente proyecto que garantiza la libertad de enseanza y representa una gran noticia para miles de jvenes. A partir de su implementacin, tendrn mayor informacin y garanta pblica acerca de la calidad de la educacin que imparten las instituciones de educacin superior en nuestro pas. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ofrezco la palabra al diputado seor Rodrigo Gonzlez. El seor GONZLEZ (don Rodrigo).- Seora Presidenta, hasta hace poco tiempo, las universidades en general no requeran probar su excelencia. Hoy, en el mundo globalizado y frente a la heterogeneidad y a la ampliacin de la oferta universitaria, es necesario que ellas y otros entes
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que ofrecen bienes pblicos prueben su excelencia. Por eso, el proyecto es de gran importancia para el desarrollo del pas. En el XXV encuentro nacional de la empresa, Enade, evento realizado hace poco y que reuni a todos los empresarios chilenos, tanto representantes del sector privado como del universitario, se seal que Chile tiene una de las peores distribuciones del ingreso a nivel mundial. La causa es muy compleja. Sin embargo, se coincidi en que los pases pequeos, pero exitosos y emergentes que han logrado levantarse por encima de los promedios, han contado con sistemas de educacin superior eficientes, abundantes en oferta, capaces de formar buenos profesionales y de incrementar y mejorar su productividad y competir a nivel nacional e internacional. Por eso es tan trascendente la discusin sobre la calidad del sistema de educacin superior. Por qu es necesario un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior? En primer lugar, porque la educacin superior es un bien social, que debe enmarcarse dentro de parmetros de calidad, de transparencia y de eficiencia. Sin duda, ello no disminuye la creatividad ni la autonoma de las universidades ni amenaza la libertad de enseanza. Un profesor muy conocido a nivel internacional, como es el economista Larry Summers, de la Universidad de Harvard, ha destacado en reiteradas oportunidades que su universidad es lder en el mundo porque siempre est dispuesta a ser evaluada por sus pares y se somete a rigurosos y peridicos procesos de acreditacin. As universidades como Harvard, Yale, Chicago, Stanford, California y Pars han establecido estrictos sistemas de autoevaluacin, tambin han aceptado que sus pares, entre s, se obliguen a acreditarse para ir mejorando su calidad en forma constante y creciente. La acreditacin tambin es necesaria porque los estudiantes y sus familias necesitan saber que los conocimientos, destrezas y ttulos que les entregar la institucin a la cual ingresan son vlidos y confiables y les permitirn ejercer adecuadamente la profesin que estudiaron. Por qu se necesita un organismo externo para acreditar que la calidad de los ttulos es vlida y confiable? Porque la acreditacin no es un bien tangible, como un producto farmacutico o un automvil; es intangible y su calidad slo puede verificarse cuando el joven profesional ingresa al mundo laboral, despus de aos de enormes esfuerzos y sacrificios del estudiante y su familia. Esa inversin y esos sacrificios no pueden perderse, no pueden ser objeto de engao ni de marketing. Alguien debe certificar la calidad de la educacin. Los padres y los alumnos, por s mismos, no pueden hacerlo. Adems, evaluar una carrera o estudios universitarios es muy complejo. Todos hemos constatado que el mercado de la educacin superior es extraordinariamente poco transparente, ineficiente y que la informacin de la que disponemos es limitada. Por eso, la Comisin de Educacin acord que se estableciera un sistema de aseguramiento de la calidad y que se constituyera una comisin de carcter pblico, amplia, pluralista, interdisciplinaria, exclusivamente tcnica y acadmica, que evale la validez, la confiabilidad y la aplicacin eficaz de los propios programas definidos por las instituciones de educacin superior, los cuales entregan como producto a la sociedad No evaluaremos productos que se impongan a las universidades; de ningn modo estn amenazadas la autonoma o la libertad de las
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instituciones para definir sus proyectos, carreras, ttulos, grados o los procedimientos que utilizarn para lograr sus objetivos. Se acreditar que los productos que entreguen a la sociedad sean vlidos y confiables y que correspondan a lo que han ofrecido. Se evaluar la propia oferta de las instituciones superiores y, por tanto, se certificar que ellas han demostrado capacidad para autorregularse. Qu duda cabe de que necesitamos un organismo externo, objetivo, pblico y tcnico que ayude a la comunidad en cuanto a la entrega de esa informacin confiable? La sociedad no puede abdicar de esta regulacin. Las universidades de mayor calidad en el mundo se estn evaluando continuamente y nada temen frente a sus pares. La autorregulacin, sin duda, es fundamental para los institutos de educacin superior, pero no basta por s sola. El mercado ha demostrado ser un mal evaluador de la oferta universitaria y por ello se han producido los excesos que hemos conocido en nuestro sistema de educacin superior. La autorregulacin slo tiene efectos adecuados cuando va acompaada de una regulacin pblica que proporciona los incentivos necesarios para que se ejerza de manera eficaz. La regulacin pblica cumple, entonces, un rol fundamental: asegura que la informacin que las instituciones proporcionan sobre s mismas, incluida la que se refiere a la calidad de los mecanismos que han puesto en marcha para el logro de sus propsitos declarados y los antecedentes que proporcionan sobre sus resultados, sea vlida y confiable. No slo es necesario acreditar la calidad porque debemos dar fe pblica de que las profesiones y los ttulos que nuestros estudiantes estn recibiendo son confiables. La calidad es tambin un prerrequisito de equidad. No tendra sentido asegurar el acceso a programas y entidades que no valen nada. Si no tuvisemos un sistema que entrega instrumentos de calidad, ttulos vlidos, conocimientos, destrezas o habilidades adecuadas para el ejercicio de una profesin en el mercado y que contribuyan al desarrollo nacional, no sacaramos nada con mejorar las posibilidades de acceso de los jvenes al sistema universitario. Como aqu se ha dicho, es imprescindible asegurar a los jvenes de los primeros quintiles el acceso a universidades, centros de formacin tcnica e institutos profesionales que impartan educacin de calidad. Por eso, la necesidad de acreditacin de dicha calidad est asociada al financiamiento de los centros educacionales. No podramos entregar fondos pblicos y asegurar que sern bien utilizados si esos centros no demuestran calidad en la educacin que imparten. Por ltimo, anuncio que la bancada del Partido por la Democracia apoyar con entusiasmo el proyecto, en el entendido de que una agencia acreditadora amplia, abierta, pluralista, tcnica y acadmica constituir un resguardo para las familias y los jvenes. Los ttulos profesionales comprometen la fe pblica y son un bien pblico que al pas le interesa proteger ms que nunca en una poca de globalizacin. He dicho.
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La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Recuerdo a la Sala que, segn lo acordado, el proyecto en debate se votar en general a las 15.35 horas. Todava quedan varios diputados inscritos, pero debido a limitaciones de tiempo, lamentablemente, ser imposible ofrecerles la palabra a todos ellos. Podrn insertar sus discursos quienes as lo soliciten, sin perjuicio de que intervengan cuando la iniciativa se discuta en particular. Ofrezco la palabra al diputado seor Robles. El seor ROBLES.- Seora Presidenta, la realidad de nuestra educacin superior ha cambiado durante del siglo XXI. Desde nuestro punto de vista, la realidad nacional en esa materia es muy dismil a la evidenciada en pocas pretritas. El Estado es el garante de la calidad de la educacin superior. En la actualidad, existen sesenta universidades, 43 institutos profesionales y 113 centros de formacin tcnica. Se trata de instituciones muy diferentes unas de otras, tanto en lo referente a su misin institucional como a su tamao, al tipo de programas que ofrecen como a los recursos que movilizan. A su vez, atienden a cerca de 480 mil estudiantes de pregrado y de posgrado. Algunos se dedican a estudiar en jornada completa, en tanto que otros comparten su tiempo entre el estudio y el trabajo. En estos das se desarrolla la Prueba de Seleccin Universitaria y alrededor de 160 mil jvenes rendirn su prueba de admisin al sistema de educacin superior. De ellos, poco ms del 50 por ciento podr engrosar las estadsticas anteriormente sealadas, sobrepasando holgadamente, en 2004, el medio milln de alumnos en el sistema de educacin superior. Estos antecedentes han motivado al Gobierno, con el trabajo y la colaboracin que tambin han desarrollado durante estos aos tanto la Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado como la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado del Ministerio de Educacin, a enviar al Congreso una iniciativa legal que, en lo sustantivo, persigue dotar al actual sistema de educacin superior de instancias que permitan regular su calidad y la garanta de la fe pblica depositada en las instituciones que la ofrecen. El concepto moderno de regulacin no consiste slo en supervisin y control, sino que incluye, como un componente esencial, estrategias destinadas a mejorar y promover la calidad. El aseguramiento de la calidad, en consecuencia, debe ser el fruto de un esfuerzo compartido en el que participen activamente el Estado, en su rol regulador y garante de la equidad, y las instituciones de educacin superior, y, al interior de stas, sus diversos estamentos. El sistema de aseguramiento de la calidad que se propone despliega, al menos, cuatro componentes. El primero es el licenciamiento, que opera desde 1990 y tiene por objeto asegurar la calidad de las nuevas instituciones privadas de educacin superior. El Consejo Superior de Educacin y el Ministerio de Educacin, por mandato de la ley orgnica constitucional de Enseanza, aprueban los proyectos institucionales de las nuevas universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, y supervisan su desarrollo en un plazo definido en la ley. Al cabo de ese perodo, califican la autonoma de
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todas aquellas instituciones que han desarrollado satisfactoriamente sus respectivos proyectos. El proceso, en su conjunto, ha contribuido a la consolidacin del sector privado y, valga decirlo, a la legitimacin que se le ha dado desde el punto de vista social, al reconocer pblicamente que slo aquellas instituciones que cumplen con ciertos requisitos esenciales estn en condiciones de operar de manera autnoma. El segundo se refiere a la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y a la acreditacin de programas de posgrado tendientes a dar garanta de la calidad de las carreras y programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los criterios definidos por la comunidad tcnica, acadmica o disciplinaria, sobre la base de un proceso de autoevaluacin y una evaluacin externa. El tercero dice relacin con la acreditacin de instituciones autnomas. sta es una nueva funcin cuya incorporacin responde a solicitudes explcitas de las propias instituciones y de otros organismos pblicos y privados. Tiene por objeto evaluar y dar garanta pblica de la capacidad de autorregulacin de las instituciones de educacin superior. Apunta, esencialmente, a promover y apoyar el desarrollo de la gestin institucional moderna que incorpore procesos de evaluacin, anlisis institucional y gestin de la calidad. En cuarto lugar, se contempla el desarrollo de un sistema de informacin para la educacin superior que permita apoyar dicha gestin en su conjunto, incluya la definicin y evaluacin de polticas para el sector y la gestin institucional y facilite la toma de decisiones al interior de universidades, institutos y centros. Al mismo tiempo, este sistema permitir contar con informacin vlida y confiable sobre la educacin superior y facilitar las decisiones de los usuarios de la educacin superior con relacin a los servicios ofrecidos. Cabe destacar que la funcin de licenciamiento se mantiene en manos de los organismos que actualmente la desempean. Por su parte, la informacin es una responsabilidad prioritaria del Ministerio de Educacin que es compartida con otros sectores, tales como las propias instituciones de educacin superior y otros organismos pblicos. Las dems funciones se ubican en el mbito de accin de la comisin de acreditacin para la educacin superior. Dicha comisin deber verificar y promover la calidad de las instituciones autnomas de la educacin superior y de las carreras y programas que ellas ofrecen. Este organismo se hace necesario. Si bien el sistema de educacin superior chileno cuenta desde 1990 con un mecanismo que permite verificar la calidad de la nueva institucin de educacin superior, se trata de un proceso que concluye con la certificacin de autonoma de dichas instituciones. Seora Presidenta, como lo dije al comienzo de mi intervencin, el Estado es garante de la calidad de la educacin superior. Por tanto, y sobre todo para las personas de ms escasos recursos de nuestro pas, con relacin a las personas que hoy componen nuestra sociedad y no tienen capacidad ni posibilidad de acceder a la educacin superior, el Estado debe
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garantizar que los profesionales que se formen en Chile deben ser capaces de solucionar los problemas de todos los chilenos, desde los ms pudientes hasta los ms pobres. Por eso, el Estado chileno debe garantizar tanto la calidad de la enseanza como la de los profesionales que egresan de las universidades. Para terminar, a lo menos hay dos carreras -como lo dice el Ejecutivo- que deberan tener obligatoriedad en la acreditacin de la calidad de la enseanza que reciben los profesionales. Me refiero a medicina y a las pedagogas. Evidentemente, no es posible entender que un mdico que debe dar atencin social y estar capacitado en la disciplina de atender al ser humano, no tenga la calidad para ejercer en nuestro pas. Por lo tanto, considero tremendamente importante apoyar al Ministerio de Educacin en el sentido de que, en la carrera de medicina, su acreditacin sea obligatoria por estas nuevas instancias. Con respecto a las pedagogas, a nuestro juicio, son la base del desarrollo. Tal como recordbamos al comienzo de la sesin, Pedro Aguirre Cerda deca que gobernar es educar. Y un pas educado permite que su sociedad avance en el desarrollo. Seora Presidenta, nuestros pedagogos, nuestros maestros, deben estar acreditados obligatoriamente. Es el Estado el que debe garantizar que sus maestros sean capaces de ensear a los jvenes y de formar nuevas generaciones. No hay otra institucin, sino el Estado, que debe asegurarnos que tendremos docentes que permitan garantizarle a cualquier ciudadano, en cualquier lugar del pas -incluso en el sector ms rural de nuestra geografa- que van a contar con una educacin de calidad, dado que ellos mismos han sido formados en trminos de calidad. Seora Presidenta, la bancada del Partido Radical Social Demcrata, en virtud de lo que he planteado y a pesar de que no se ha acogido la creacin de una superintendencia de educacin -aun cuando estaba en el programa de la Concertacin-, nos parece relevante apoyar este proyecto y vamos a concurrir con nuestro voto favorable para aprobar la iniciativa del Ministerio de Educacin, el cual, por intermedio de su ministro, felicitamos por la iniciativa que ha presentado. He dicho. -Aplausos. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Antes de proceder a la votacin, el seor Secretario nos informar, aparte de los permisos constitucionales, si se han acordado pareos para la votacin. El seor LOYOLA (Secretario).- Se han acordado los siguientes pareos: seoras diputadas Rosa Gonzlez con Isabel Allende, y seores diputados Ramn Barros con Fernando Meza, Jorge Ulloa con Jos Prez y Manuel Rojas con Pedro Araya. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ofrezco la palabra al diputado seor Espinoza.
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El seor ESPINOZA.- Seora Presidenta, tengo entendido que no puede haber pareo cuando se votan artculos con qurum de ley orgnica constitucional. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- No es as, seor diputado. Cualquier cambio en los pareos debe ser avisado con anterioridad. Como no se ha dado cuenta de nada, estn vigentes los pareos dados a conocer por el seor Secretario. Ojal que en el futuro seamos claros al respecto. Cualquier cambio, debe ser avisado con la debida anticipacin. Corresponde votar en general el proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, con excepcin de los artculos 1, 2, inciso primero; 3, 4, 6,7, 8, 9, 21, 26, 27, 28, inciso segundo; 38, inciso segundo, y 52, permanentes, e inciso primero del artculo 7 transitorio por cuanto contienen materias propias de ley orgnica constitucional. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 25 votos. No hubo abstenciones. La seora ALLENDE, doa Isabel Presidenta).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, Ascencio, Bayo, Becker, Burgos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Delmastro, Encina, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Hidalgo, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Longton, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Egaa, Forni, Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Leay, Masferrer, Melero, Molina, Moreira, Norambuena, Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin general los referidos artculos de ley orgnica constitucional, cuya aprobacin requiere el voto afirmativo de 62 seoras y seores diputados.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 25 votos. No hubo abstenciones. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, Ascencio, Bayo, Becker, Burgos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Delmastro, Encina, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Longton, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Egaa, Forni, Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Leay, Masferrer, Melero, Molina, Moreira, Norambuena, Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- El proyecto vuelve a Comisin para su segundo informe. Ofrezco la palabra al seor ministro de Educacin. El seor BITAR (ministro de Educacin).- Seora Presidenta, quiero agradecer la amabilidad de todos los seores diputados por permitirme agradecer la aprobacin de este proyecto en bien de los nios y jvenes de Chile. Gracias. -El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones: Al artculo 15 1. De la seora Prez, doa Lily y de los seores Monckeberg, don Nicols y Vargas, don Alfonso, para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo: Por consiguiente y dado el carcter voluntario del proceso de acreditacin institucional ante la comisin, no podr ser requisito directo ni indirecto para la asignacin de cualquier clase de recursos pblicos, el haberse sometido a dicho proceso de acreditacin. Al artculo 19 2. De la seora Prez, doa Lily y de los seores Monckeberg, don Nicols y Vargas, don Alfonso, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
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El informe a que se refiere el inciso anterior tendr el carcter de vinculante para la Comisin. Al artculo 24 3. De la seora Prez, doa Lily y de los seores Monckeberg, don Nicols y Vargas, don Alfonso, para agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo: Por consiguiente y dado el carcter voluntario del proceso de acreditacin institucional ante la comisin, no podr ser requisito directo ni indirecto para la asignacin de cualquier clase de recursos pblicos, el haberse sometido a dicho proceso de acreditacin. 4. Del Ejecutivo, para incorporar al Ttulo III, prrafo 1, a continuacin del artculo 24, el siguiente artculo, nuevo: Artculo 24 bis.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se acreditar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos.. Al artculo 27 5. De la seora Prez, doa Lily y de los seores Monckeberg, don Nicols y Vargas, don Alfonso, para reemplazar el artculo 27 del proyecto, por el siguiente: Con todo, respecto de la resolucin que emita la Comisin en virtud de lo dispuesto en el artculo precedente, las instituciones de educacin superior podrn recurrir ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de treinta das. Al artculo 40 6. De la seora Prez, doa Lily y de los seores Monckeberg, don Nicols y Vargas, don Alfonso, para agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo: Por consiguiente y dado el carcter voluntario del proceso de acreditacin institucional ante la comisin, no podr ser requisito directo ni indirecto para la asignacin de cualquier clase de recursos pblicos, el haberse sometido a dicho proceso de acreditacin. -o-
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La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Solicito la autorizacin de la Sala para que las comisiones puedan sesionar inmediatamente despus de tratar los proyectos de acuerdo. No hay acuerdo, diputado Kast? No hay acuerdo.
Historia de la Ley N 20.219 SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION
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1.5. Segundo Informe Comisin de Educacin.

Cmara de Diputados. Fecha 17 de diciembre, 2003. Cuenta en Sesin 38, Legislatura 350.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN, QUE ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR.
BOLETN N 3224-04-2 HONORABLE CMARA:
La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin viene en informar, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
PERSONAS QUE PARTICIPARON EN EL DEBATE. Durante el debate para la aprobacin de este segundo informe, fueron escuchadas la seora Pilar Armanet, Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin y el seor Jos Espinoza, asesor de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
MENCIONES DEL SEGUNDO INFORME. De conformidad a lo establecido en el artculo 130 del Reglamento de la Corporacin, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por la Cmara en su sesin 34, de 16 de diciembre en curso. De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 288 del Reglamento, se resean a continuacin las menciones que debe contener este segundo informe:
ARTCULOS QUE NO FUERON OBJETO DE INDICACIONES DURANTE LA DISCUSIN DEL PRIMER INFORME, NI DE MODIFICACIONES DURANTE LA ELABORACIN DEL SEGUNDO, Y QUE NO REQUIEREN APROBACIN CON QURUM ESPECIAL.
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En esta situacin se encuentran los artculos 10, 11, 12, 14, 16, 23, 24, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 y artculo final permanentes, y los artculos primero, segundo y quinto transitorios, los que de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 131 del Reglamento, deben quedar ipso jure aprobados, sin votacin.
DE LAS DISPOSICIONES QUE TIENEN RANGO DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL O QUE DEBEN APROBARSE CON QURUM CALIFICADO. La Comisin reiter su parecer acerca de que el proyecto contiene disposiciones que tienen el rango de disposiciones orgnico constitucionales, las que fueron sealadas en el primer informe, dejando constancia que la numeracin del articulado ha cambiado en este segundo informe por razn de la supresin de algunos artculos y la incorporacin de otros nuevos. Estn en esta situacin los siguientes: Artculos 1, 2 inciso primero, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 22, 28, 29 inciso segundo, 39 inciso segundo y 53 permanentes, y el inciso primero del artculo sptimo transitorio.
DE LOS ARTCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS EN ESTE SEGUNDO INFORME. Se hallan en esta situacin los artculos 20 y 26 permanentes, aprobados por mayora de votos.
DE LOS ARTCULOS SUPRIMIDOS. El artculo 27, del primer informe fue suprimido, por una indicacin del Ejecutivo, aprobada por mayora de votos.
RELACIN DE LOS ARTCULOS MODIFICADOS POR LA COMISIN. Artculo 5 El Ejecutivo present dos indicaciones al artculo 5, la primera para reemplazar en el inciso primero la palabra integrantes por miembros, y la segunda para agregar a continuacin la frase o por solicitud fundada de alguno de los integrantes de los rganos que componen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.
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La segunda de estas indicaciones contiene la idea de que no solamente los miembros del Comit Coordinador puedan convocar a una reunin extraordinaria sino que tambin lo pueda hacer cualquiera de los miembros del Consejo Superior de Educacin o de la Comisin Nacional de Acreditacin o alguna de las agencias que participan. Dicho en otros trminos, la idea es ampliar la facultad de convocatoria. La otra indicacin a este artculo, slo tiene por objeto adecuar la redaccin de esta norma. Estas unanimidad. indicaciones fueron aprobadas por
Artculo 8. Los seores Becker, Martnez y Olivares y la seora Mella presentaron una indicacin para agregar en la letra c) del artculo 8 la frase en el caso previsto en el artculo 42. (43). La concordancia con el artculo 42, que ha pasado a ser 43, est referida a la acreditacin de programas de post grado, .situacin en la cual, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar la referida acreditacin. .La indicacin es aprobada por mayora de votos, cinco a favor y dos abstenciones.
Artculo 17. El Ejecutivo present dos indicaciones. La primera para eliminar en el inciso quinto la expresin de la calidad y, la segunda, para reemplazar en el inciso sexto la palabra horaria por la expresin acadmica. Para acoger la primera, se hizo presente que dado que se ha producido acuerdo respecto de que es la docencia lo que debe ser satisfactorio, agregar la expresin de la calidad, aparece como redundante. En la segunda modificacin, se toma en cuenta el cambio que ha habido en la forma en que se imparte docencia, que en muchas ocasiones es semipresencial, a distancia, etctera. Lo importante es el tiempo que el estudiante tarda en aprender, o dedica a aprender, ms que el tiempo que el profesor dedica a impartir docencia y, en consecuencia, se reemplaza la palabra horaria por la expresin acadmica.
Historia de la Ley N 20.219 SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Las dos indicaciones mayora de votos, seis a favor y una abstencin. fueron
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aprobadas
por
Artculo 18. 1. Se present una indicacin del Ejecutivo para eliminar la frase incluidas las actividades de evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin superior. Esta indicacin que elimina la frase incluidas las actividades de evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin superior tiene por objeto acotar que estas entidades, constituidas en Chile o en el extranjero, lo sean para realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultoras sobre temas educacionales, y no cualquier actividad de evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin superior. La indicacin fue aprobada por mayora de votos, siete a favor y dos abstenciones. 2. Los diputados seores Bertolino y Monckeberg presentaron una indicacin a este artculo para agregar un inciso cuarto, nuevo, del siguiente tenor: Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. Se seal en la Comisin que esta enmienda contiene la idea de darle un carcter ms permanente al requisito de experiencia de tres aos, toda vez que aunque hubieran pasado ms de tres aos de vigencia de la ley, cualquier grupo que quiera constituirse como empresa tendra que, necesariamente, desde el momento de publicacin de la constitucin de la empresa, esperar tres aos ms. Esa espera no tiene sentido, en razn de que cuando se constituye una empresa, la experiencia de las personas es un aporte significativo. Esta indicacin fue aprobada por mayora de votos, cinco a favor y una abstencin. 3. Tambin se aprob una indicacin de la seora Mella, para sustituir en el inciso segundo del artculo 18 la frase, a continuacin de las palabras por medio, hasta el punto seguido, por la expresin de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos.
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Se explic en la Comisin que en este caso, para la incorporacin al registro pblico de pares evaluadotes, no se trata de un concurso al que se est optando, sino que, simplemente, se est produciendo la inscripcin en un registro. Esta indicacin fue aprobada por mayora de votos, seis a favor y una abstencin. 4. Los diputados seores Bertolino y Monckeberg presentaron una indicacin para eliminar en el inciso tercero del artculo 18 la expresin como expertos. La intencin de esta indicacin no es rebajar el nivel de los pares evaluadores, porque calificar de experto a alguien, es tremendamente subjetivo, en el sentido de que, por ejemplo, alguien podra ser un buen abogado en su especialidad, pero calificarlo de experto podra ser una exageracin. Esta indicacin fue aprobada por mayora de votos, siete a favor y una abstencin.
Artculo 19 bis, que pasa a ser artculo 20. El Ejecutivo present indicacin para incorporar el siguiente artculo 19 bis, nuevo, del siguiente tenor: Artculo 19 bis.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el artculo 18. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin. La precedente indicacin del Ejecutivo, a su vez fue objeto de una indicacin del seor Monckeberg para intercalar en el artculo 19 bis, a continuacin del vocablo solicitar, precedido de una coma (,) la siguiente frase: dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe. De la sola lectura de ambas indicaciones se desprende su sentido y alcance. Se establece un plazo de reevaluacin. Ambas indicaciones fueron mayora de votos, seis a favor y una abstencin. aprobadas por
Artculo 20 que pasa a ser 21
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Los seores Monckeberg y Bertolino presentaron una indicacin para agregar al inciso segundo del artculo 20, que pasa a ser 21, despus de la frase en todo caso, la expresin y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 19 bis (20). Se aclar que esta indicacin dice relacin con el plazo aprobado en el artculo 19 bis, que pas a ser 20, nuevo, y tiene por objeto evitar la duda cuando se recibe un primer informe negativo del par evaluador, en cuyo caso no se tenga que esperar dos aos para pedir el segundo informe, sino que se dispone de un plazo de quince das. Esta indicacin fue aprobada por mayora de votos, cinco a favor y una abstencin.
Artculo 21 que pasa a ser 22. Se present una indicacin del seor Monckeberg para agregar en el inciso primero del artculo 21, que pas a ser 22, despus de las palabras precedentes, se, la expresin la institucin de educacin superior afectada. Esta indicacin es meramente aclaratoria, al efecto de dejar expresamente establecido que la institucin de educacin superior afectada podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles, de las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes. Esta indicacin fue aprobada por mayora de votos, seis a favor y una abstencin.
Artculo 24 bis, nuevo, que pasa a ser 26. El Ejecutivo present una indicacin para incorporar al Ttulo III, prrafo 1, a continuacin del artculo 24, que pasa a ser 25, el siguiente artculo 24 bis, nuevo, que pasa a ser 26, del siguiente tenor: "Artculo 24 bis.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa.
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Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos.. Esta indicacin, cuyo tenor se entiende de su sola lectura, haba sido rechazada por la Comisin en el primer informe, y ha sido respuesta por el Ejecutivo en este trmite reglamentario. Puesta en votacin, es aprobada por mayora de votos: cinco a favor y dos en contra.
Artculo 28, que pasa a ser 29. El Ejecutivo present indicacin para intercalar en el inciso primero del artculo 28, que pas a ser 29, a continuacin de la expresin conocimiento, la frase a solicitud de una institucin de educacin superior,. La indicacin se inserta dentro de la acreditacin de programas y carreras de pregrado, de carcter voluntaria, en la cual la agencia acreditadora es elegida por la propia institucin de educacin superior. La enmienda propuesta se pone en el caso de que una institucin no encuentre una agencia acreditadora en una determinada disciplina y quiera acreditarse, en cuyo caso la Comisin puede actuar como agencia acreditadora a peticin expresa de esa institucin. La indicacin fue aprobada por mayora de votos, seis a favor y una abstencin.
Artculo 30, que pasa a ser 31. Se formul una indicacin del seor Kast, para eliminar del inciso primero del artculo 30, que pasa a ser 31, la expresin a lo menos.
Esta eliminacin obedece a que el trmino a lo menos se estima muy ambiguo y a que el reglamento podra introducir otros requisitos, facultad que a juicio de su autor no es delegable. Adems se estim que los requisitos contemplados en el artculo son
Historia de la Ley N 20.219 SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION suficientemente amplios, razn por la eliminacin de la expresin a lo menos. cual cabe
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perfectamente
la
La indicacin fue aprobada por mayora de votos, cuatro a favor y tres en contra.
Artculo 37, que pasa a ser 38. Se present una indicacin del Ejecutivo, al artculo 37, que pas a ser 38, para reemplazar en el inciso quinto la frase deje sin efecto una decisin de acreditacin de una carrera o programa de pregrado, por haber constatado un grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos, conforme a lo prevenido en el artculo 27, por la oracin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos. Esta indicacin tiene por objeto precisar que la sancin de trmino anticipado de la autorizacin, proceder en el caso de incumplimiento grave y manifiesto de los requisitos y condiciones de operacin establecidos a las agencias, omitindose la referencia al artculo 27 del primer informe que fue eliminado en este trmite. La indicacin fue aprobada por mayora de votos, cuatro a favor y dos abstenciones.
Artculo 42, que pasa a ser 43. El Ejecutivo present una indicacin para eliminar la parte final del inciso primero, a continuacin del ltimo punto seguido, del artculo 42, que pas a ser 43. La parte del artculo 42, que se elimina se refiere a que la Comisin de oficio o a solicitud de terceros podra dejar sin efecto las decisiones de acreditacin de programas de postgrado que adopten las agencias autorizadas, en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los criterios y procedimientos de evaluacin autorizados. La indicacin fue aprobada por mayora de votos, seis a favor y una abstencin.
Articulo 44, que pasa a ser 45. Este artculo fue objeto de una indicacin aprobada por la Comisin de Hacienda que lo reemplaza por el siguiente:
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Artculo 44.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado acreditados en conformidad con esta ley y de los programas de especialidad en el rea de salud.. Esta indicacin agrega un inciso segundo a la norma aprobada en el primer informe, para establecer la obligacin de hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. La indicacin, sin discusin, es aprobada por unanimidad. Artculo 52, que pasa a ser 53. Se formul indicacin de la seora Mella, al artculo 52, que pasa a ser 53, para agregar los siguientes numerales 10, 11 y 22, que modifican los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica de Enseanza, reemplazando, respectivamente, en los dos primeros casos la palabra informe por acuerdo y en el tercer caso para agregar a continuacin de la frase Ministerio de Educacin Pblica la expresin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y . Las disposiciones de la Ley Orgnica que se modifican, se refieren a la posibilidad de cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial a una universidad (artculo 53 de la LOCE) y a la de revocar el reconocimiento oficial a un instituto profesional (artculo 63 de la LOCE) o a la de disponer la revocacin del reconocimiento oficial de un centro de formacin tcnica (artculo 70 de la LOCE), en cuyos casos se dispone que se podrn adoptar esas medidas previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin. La intencin es que decisiones de esta naturaleza se adopten con el acuerdo del referido Consejo y no por la sola decisin del Ministerio de Educacin. La indicacin, sin discusin, es aprobada por mayora de votos, cuatro a favor y tres abstenciones.
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ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA. La Comisin de Hacienda tom conocimiento e inform los artculos del primer informe que eran de su competencia. En este trmite reglamentario no se han aprobado otras disposiciones que deban ser conocidas por la Comisin Hacienda.
INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIN. Artculo 6. Del diputado seor Kast al artculo 6 para eliminar en el inciso primero las palabras verificar y
ARTCULO 7. Del diputado seor Jos Antonio Kast al artculo 7 para: sustituir en la letra c) el vocablo dos por tres. sustituir en la letra f) el vocablo dos por uno.
Artculo 8. Del diputado seor Jos Antonio Kast al artculo 8 para eliminar las letras c) y d). De los diputados seores Mario Bertolino y Nicols Monckeberg en las letras a), c) y d) despus del vocablo pronunciarse la expresin en los casos que corresponda. Artculo 9. Del diputado seor Jos Antonio Kast para eliminar en el artculo 9 las letras c) y h). Artculo 13. Del diputado seor Jos Antonio Kast para eliminar el artculo 13. Artculo 15. Del diputado seor Jos Antonio Kast para eliminar en el inciso segundo del artculo 15 la oracin a continuacin del primer punto seguido. De la seora Prez, doa Lily y de los seores Monckeberg, don Nicols y Vargas, don Alfonso, para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:
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"Por consiguiente y dado el carcter voluntario del proceso de acreditacin institucional ante la comisin, no podr ser requisito directo ni indirecto para la asignacin de cualquier clase de recursos pblicos, el haberse sometido a dicho proceso de acreditacin. Artculo 18. Del Ejecutivo, al artculo 18, para intercalar en el inciso tercero a continuacin de la expresin "y/o" la palabra "cualquier" . Del diputado seor Jos Antonio Kast para: Incorporar en el inciso segundo del artculo 18, a continuacin de la frase: una vez cada dos aos la siguiente expresin: o cuando un par evaluador persona jurdica lo solicite. - Eliminar en el inciso segundo del artculo 18, la frase final: por acuerdo de la Comisin. - Reemplazar en el inciso quinto del artculo 18 la frase: designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica por la siguiente designar a la persona jurdica propuesta por dicha institucin. De los diputados seores Mario Bertolino y Nicols Monckeberg para reemplazar en el inciso segundo del artculo 18 las palabras cada dos aos por una vez al ao.
ARTCULO 19. De la seora Prez, doa Lily y de los seores Monckebeg, don Nicols y Vargas, don Alfonso, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: El informe a que se refiere el inciso anterior tendr el carcter de vinculante para la Comisin.
ARTCULO 19 BIS que pasa a ser 20. De los diputados seores Mario Bertolino y Nicols Monckeberg para incorporar el siguientes artculo 19 bis, del siguiente tenor: En el caso que la Comisin rechazare total o parcialmente el informe presentado por los pares evaluadotes, la institucin podr solicitar, en forma inmediata, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el artculo 18. Si el informe emanado de esta segunda revisin no objetare los aspectos
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rechazados por la Comisin y/o recomendare la acreditacin de la institucin, este deber ser acogido por la Comisin.
ARTCULO 20, que pasa a ser 21. Del Ejecutivo para sustituir en el inciso segundo la frase "dos aos" por la expresin "un ao".
ARTCULO 24, que pasa a ser 25. De la seora Prez, doa Lily y de los seores Monckeberg, don Nicols y Vargas, don Alfonso, para agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo: "Por consiguiente y dado el carcter voluntario del proceso de acreditacin institucional ante la comisin, no podr ser requisito directo ni indirecto para la asignacin de cualquier clase de recursos pblicos, el haberse sometido a dicho proceso de acreditacin. ARTCULO 25, que pasa a ser 27. Del diputado seor Jos Antonio Kast para eliminarlo.
ARTCULO 26, que pasa a ser 28. Del diputado seor Jos Antonio Kast para eliminar el artculo 26.
ARTCULO 30, que pasa a ser 31. Del diputado seor Jos Antonio Kast al artculo 30 para: - Reemplazar en el inciso primero la palabra autorizar por la palabra registrar. Eliminar las letras c) y d),
ARTCULO 40, que pasa a ser 41. De la seora Prez, doa Lily y de los seores Monckeberg, don Nicols y Vargas, don Alfonso, para agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo: "Por consiguiente y dado el carcter voluntario del proceso de acreditacin institucional ante la comisin, no podr ser
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requisito directo ni indirecto para la asignacin de cualquier clase de recursos pblicos, el haberse sometido a dicho proceso de acreditacin.
ARTCULO 52, que pasa a ser 53. Del diputado seor Jos Antonio Kast al artculo 52 para eliminar los nmeros 22, 23, 24 y 25 de las modificaciones que se proponen a la LOC de Enseanza. Del diputado seor Germn Becker al artculo 52, que pasa a ser 53, para reemplazar en el inciso p rimero de los artculos 53, 63 y 70 de la LOC de Enseanza la palabra informe por acuerdo de la mayora de sus miembros en ejercicio.
ARTCULOS TRANSITORIOS. ARTCULO Tercero Transitorio. Del diputado seor Jos Antonio Kast para eliminar el artculo tercero transitorio. ARTCULO Cuarto Transitorio. Del diputado seor Jos Antonio Kast para eliminar el artculo cuarto transitorio.
ARTCULO Sexto Transitorio. Del diputado seor Jos Antonio Kast para eliminar el artculo sexto transitorio.
ARTCULO Octavo Transitorio Nuevo. Del Ejecutivo Artculo para incorporar el siguiente nuevo artculo octavo transitorio "Artculo Octavo Transitorio: Durante el plazo de tres aos, contados desde la entrada en vigencia de la presente ley, las personas jurdicas a las que se refiere el artculo 18 podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso tercero, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos que demuestren cumplir con las exigencias establecidas en dicho artculo para los pares evaluadores personas naturales.
Historia de la Ley N 20.219 SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION TEXTO DE LAS DISPOSICIONES MODIFICA O DEROGA. LEGALES QUE
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EL
PROYECTO
Para la mejor comprensin de las numerosas modificaciones que el artculo 53 de este proyecto introduce a la Ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, se agrega como anexo a este informe la parte pertinente del articulado de dicho texto legal, y para dar cumplimiento a lo que dispone el nmero 9) del artculo 288 del Reglamento. -TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN. Por las razones expuestas y por las que dar a conocer oportunamente la seora Diputada Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY: "CAPTULO I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior TTULO I Del Sistema Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, la gestin institucional y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de las nuevas instituciones de educacin superior. c) De acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente.
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Artculo 2.- La funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin y al Ministerio de Educacin, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Las funciones de informacin, acreditacin institucional, y acreditacin de carreras o programas son reguladas en la presente ley. TTULO II Del Comit de Coordinacin Artculo 3.El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit.
Artculo 4.Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen.
Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus miembros o por solicitud fundada de alguno de los integrantes de los rganos que componen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.
Un Reglamento funcionamiento del Comit Coordinador.
definir
la
forma
de
CAPTULO II De las funciones de Acreditacin Institucional y de Acreditacin de carreras y programas.
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TTULO I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1: De la Comisin Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, "la Comisin", cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin gozar de amplia autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.
Artculo 7.La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por trece miembros, designados de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT;
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g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, y i) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h); durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la Comisin. Los miembros de la Comisin sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Los integrantes sealados en la letra h) del inciso primero debern contar con una efectiva vinculacin con el mbito de la educacin superior, ya sea en el carcter de empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, miembros de directorios, o docentes de instituciones de educacin superior. La designacin de dichas personas se realizar en conformidad con el procedimiento que defina el reglamento de la Comisin Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn
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inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 UTM con un mximo de 25 UTM por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 43; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29, y e) Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin.
Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Fijar criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos regulados en este captulo, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12; b) Aplicar las sanciones que establece la ley; c) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; d) Proponer al Consejo Superior de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; e) Disponer la creacin de comits ejecutivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado
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cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; f) Aprobar el programa anual de actividades, a propuesta del Secretario Ejecutivo; g) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; h) Proponer anualmente al Consejo Superior de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13; i) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; j) Establecer su reglamento interno de funcionamiento, y k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Artculo 10.- El Secretario Ejecutivo ser el ministro de fe de la Comisin. Le corresponder cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la Secretara Tcnica y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos.
Prrafo 2: Comisin.
De la estructura interna y funcionamiento de la
Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El Consejo Superior de Educacin deber proveer a la Comisin del personal necesario para el desarrollo de estas funciones. Un reglamento establecer las atribuciones, funciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica.
Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado.
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Tales comits ejecutivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin. Los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 UTM con un mximo de 16 UTM por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la Ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.
Artculo 13.- El Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de competencia de la Comisin establecidos en esta ley. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente. Los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin.
Artculo 14.- Asimismo, le corresponder al Consejo Superior de Educacin:
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TTULO II De la Acreditacin Institucional Artculo 15.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin.
Artculo 16.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de la instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio.
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Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas
Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios deben considerar las siguientes exigencias: La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias. Para ello, debe contar con una clara definicin de misin, y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse al menos al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, las calificaciones y dedicacin del personal docente, los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, la progresin de los estudiantes y el seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad. Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo.
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Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, tres aos de experiencia en dichas actividades. Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadotes personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiese tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior
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a ser evaluada, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la Ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias.
Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin.
Artculo 20.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el articulo 18. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin.
Artculo 21.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin.
Artculo 22.- De las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, la institucin de educacin superior afectada podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles.
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Admitido el reclamo a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la reclamacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Artculo 23.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 o 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas.
Artculo 24.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin.
TTULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1: Del objeto de la acreditacin. Artculo 25.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto dar garanta de calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin.
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Artculo 26.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos..
Artculo 27.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 28.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. Artculo 29.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das.
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Artculo 30.- En ningn caso la acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin.
Prrafo 2: De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin. Artculo 31.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos; b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin; d) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y e) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones.
Artculo 32.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado.
Artculo 33.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos.
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En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin , la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin.
Artculo 34.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin.
Artculo 35.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin.
Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones. Artculo 36.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31, b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen, c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin, d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin, e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades.
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Artculo 37.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales, c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin.
Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 36. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 36. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que le han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino
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anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.
Artculo 39.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de 30 das para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 40.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin.
TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 41.- La acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto dar garanta de calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La opcin por la acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado.
Artculo 42.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de
Historia de la Ley N 20.219 SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION programas de postgrado, acreditacin de postgrado. a propuesta de un
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comit
ejecutivo
de
Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.
Artculo 44.- Las normas de los artculos anteriores se aplicarn igualmente para los procesos de acreditacin de los programas de especialidad en el rea de la salud.
TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 45.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y
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postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley.
Artculo 46.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que de cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos: a)Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin. CAPTULO III Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, desarrollar y mantener un "Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior", que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior.
Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma.
Artculo 49.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento.
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Artculo 50.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa.
Artculo 51.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 52.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin. CAPTULO FINAL Artculo 53.- Modifcase la ley Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: N 18.962,
1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 4.- Sustityese el inciso primero del artculo 35, por el siguiente:
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"Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar. 5.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la palabra e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica.. 6.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 7.- Reemplzase en el inciso tercero del artculo 39, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 9.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 10.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 11.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 12.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin pblica por Consejo Superior de Educacin. 13.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora. 14.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado 15.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65 a continuacin de la expresin, las modificaciones y el signo , la frase al instrumento constitutivo. 16.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas
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17.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma por punto aparte. 18.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 19.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente artculo 67 nuevo: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los Artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica. 20.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente nuevo artculo 68: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos; Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el Artculo 65; Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional. 21.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente nuevo artculo 69: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial. 22.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y
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23.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente. 24.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin... 25.- Interclese el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin... 26.-Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin... 27.- Agrgase en el Ttulo IV, el siguiente artculo 86 bis: Artculo 86 bis.- Los alumnos, padres y apoderados y profesores de las instituciones de educacin superior podrn reclamar ante el Ministerio de Educacin respecto de las acciones u omisiones cometidas por dichas instituciones y que en su opinin configuren alguna de las causales de los artculos 53, 63 o 70, segn corresponda. El reclamo deber entablarse dentro del plazo de 30 das desde que se produjo el acto impugnado o desde el requerimiento de las omisiones. Para efecto de dar curso al reclamo, el Ministerio deber solicitar informe a la institucin recurrida y al Consejo Superior de Educacin. Comprobada la efectividad del reclamo, el Ministerio deber proceder en conformidad con lo dispuesto en los artculos 53, 63 o 70, segn corresponda, en un plazo mximo de 90 das desde la fecha de su presentacin.
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Rechazado el reclamo por resolucin fundada del Ministerio, el afectado podr reclamar, dentro del plazo de quince das, a la Corte de Apelaciones de Santiago. El reclamante sealar en su escrito, con precisin, el acto u omisin objeto del reclamo, la causal legal que se configura, y la forma como se ha producido la infraccin. La Corte dar traslado al Ministerio de Educacin y a la institucin de educacin superior recurrida, por el trmino de quince das. La Corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar las medidas tendientes a subsanar las situaciones impugnadas o la dictacin, por parte del Ministerio de Educacin, del decreto de cancelacin de la personalidad jurdica y revocacin del reconocimiento oficial de la institucin de educacin superior, segn correspondiere..
Artculo Final.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuesto. ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo Segundo.- Corresponder al Consejo Superior de Educacin arbitrar las medidas conducentes para la puesta en marcha de la Comisin Nacional de Acreditacin. Artculo Tercero.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por Decreto N 55/99 del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por Decreto N 225/99 de la misma Secretara de Estado, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia que los pronunciamientos de acreditacin que adopten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado o la Comisin, en su caso.
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Artculo Cuarto.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por Decreto 55/99 del Ministerio de Educacin, debern ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta Ley, a fin de adquirir validez en los trminos del presente cuerpo legal. Artculo Quinto.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin a que se refiere la letra a) del artculo 9, en relacin con el artculo 29, los criterios de evaluacin para carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado sern aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. Artculo Sexto.- Corresponder a la Comisin Nacional de Acreditacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada al Presidente de la Repblica dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de la presente ley. Artculo Sptimo.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contados desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro.. - Se designa como Diputada Informante a la seora Carolina Toh Morales. Tratado y acordado en sesin fecha 17 de diciembre de 2003, con asistencia de los HH. Diputados seores Eugenio
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Bauer, Germn Becker, Sergio Correa, Rodrigo Gonzlez, Jos Antonio Kast, Rosauro Martnez, Carlos Montes, Carlos Olivares, Manuel Rojas y de las HH. Diputadas seoras Carolina Toh (Presidenta), Mara Eugenia Mella y Maria Antonieta Saa, miembros titulares de la Comisin y de los diputados seores Mario Bertolino y Nicols Monckeberg.
SALA DE LA COMISIN, a 17 de diciembre de 2003. JOS VICENCIO FRAS Secretario de la Comisin
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1.6. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 29 de diciembre, 2003. Cuenta en Sesin 40, Legislatura 350.
OFICIO N2861 Ant.: AD-20.034 Santiago, 29 de diciembre de 2003. Por oficio N853-07 de 3 de diciembre de este ao, la Comisin de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin, con motivo de haber introducido en el nmero 25 del artculo 52 del proyecto que establece un sistema nacional de aseguramiento de la educacin superior. (Boletn N 3224-04), acord remitir copia del proyecto con objeto de solicitar la opinin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 16 de le Ley 19.818, Orgnica Constitucional en relacin con el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte de la materia consultada, en sesin del da 26 de diciembre en curso, presidido por su subrogante don Marcos Libedinsky Tschorne y con la asistencia de los Ministros seores Benquis, Tapia, Cury, Prez, Alvarez Hernndez, Marn, Espejo, Medina, Kokisch y Juica, seorita Morales y seor Oyarzn, acord emitir el siguiente informe: El citado N 25 del artculo 52 del Proyecto que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, agrega un artculo 86 bis a la Ley 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, que es del tenor siguiente: ARTICULO 86 bis.- Los alumnos, padres y apoderados y profesores de las instituciones de educacin superior podrn reclamar ante el Ministerio de Educacin respecto de las acciones u omisiones cometidas por dichas instituciones y que en su opinin configuren alguna de las causales de los artculos 53, 63 o 70, segn corresponda. El reclamo deber entablarse dentro del plazo de 30 das desde que se produjo el acto impugnado o desde el requerimiento de las omisiones. Para efecto de dar curso al reclamo, el Ministerio deber solicitar informe a la institucin recurrida y al Consejo Superior de Educacin. Comprobada la efectividad del reclamo el Ministerio deber proceder en conformidad con lo dispuesto en los artculos 53, 63 o 70, segn corresponda, en un plazo mximo de 90 das desde la fecha de su presentacin.
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Rechazado el reclamo por resolucin fundada del Ministerio, el afectado podr reclamar, dentro del plazo de quince das, a la Corte de Apelaciones de Santiago. El reclamante sealar en su escrito, con precisin, el acto u omisin objeto del reclamo, la causal legal que se configura, y la forma como se ha producido la infraccin. La Corte dar traslado al Ministerio de Educacin y a la institucin de educacin superior recurrida, por el trmino de quince das. La Corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar las medidas tendientes a subsanar las situaciones impugnadas o la dictacin, por parte del Ministerio de Educacin,del decreto de cancelacin de la personalidad jurdica y revocacin del reconocimiento oficial de la institucin de educacin superior, segn correspondiere.". Como primera observacin esta Corte lamenta que an no se haya dictado una ley que reglamente de una manera general el contencioso administrativo, con tribunales y procedimientos especiales que permitan a los particulares un expedito acceso a la justicia en esta materia dando cumplimiento a lo preceptuado en el inciso 2 del artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En estas condiciones a este Tribunal no le parece conveniente que la norma propuesta, artculo 86 bis de la ley 18.962 Orgnica Constitucional de Enseanza, establezca un reclamo ante la Corte de Apelaciones de Santiago de la decisin del Ministerio de Educacin que no da lugar a la cancelacin de la personalidad jurdica y revocacin del reconocimiento oficial de la institucin de educacin superior, pues es un hecho ampliamente conocido el atraso de este tribunal, debido entre otras circunstancias, a la excesiva carga de trabajo al otorgarle competencia de asuntos que naturalmente no le corresponden y porque, conforme, al artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, dicha reclamacin contenciosa administrativa, debiera ser de competencia de un juez de letras en lo civil de Santiago y, atendida la naturaleza del asunto, aplicarle el procedimiento sumario. Por ltimo si se insistiera en entregar el conocimiento de reclamacin de que se trata a la Corte de Apelaciones de Santiago, se propone corregir el procedimiento propuesto, en el sentido que evacuado el traslado del Ministerio de Educacin y de la institucin de educacin superior recurridos, se pedir informe del Fiscal Judicial respectivo y se proceder a la vista de la causa en forma ordinaria. Adems este Tribunal hace presente una vez ms, que deber considerarse para fines presupuestarios el mayor gasto que significa entregar a los tribunales una nueva materia. Con las observaciones y comentarios formulados esta Corte informa en lo consultado, el proyecto objeto de la comunicacin de V.S. Saluda atentamente a U.S.,
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Cmara de Diputados. Legislatura 350, Sesin 46. Fecha 20 de enero, 2004. Discusin particular. Se aprueba.
SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR. Primer trmite constitucional. El seor HALES (Vicepresidente).- En el Orden del Da, corresponde conocer, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Diputada informante de la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin es la seora Carolina Toh. Antecedentes: -Segundo informe de la Comisin de Educacin, boletn N 3224-04, sesin 38, en 6 de enero de 2004. Documentos de la Cuenta N 7. El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada informante. La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, paso a informar, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, sobre el proyecto, iniciado en mensaje, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. En primer lugar, har un breve resumen de la iniciativa en general para, posteriormente, explicar las modificaciones de que fue objeto en la Comisin, que, por lo dems, no alteran sustantivamente su carcter. El proyecto establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, cuyo fundamento esencial -contenido en el mensaje- est en el diagnstico de que nuestro sistema de educacin superior es tremendamente diverso y est creciendo a una gran velocidad, lo cual tiene un positivo impacto desde el punto de vista del aumento de las posibilidades de los jvenes chilenos para acceder a la educacin superior. Sin embargo, el sistema no contempla mecanismos adecuados que propendan permanentemente a mejorar y potenciar la calidad de esta diversa y amplia gama de instituciones dedicadas a la educacin superior. En la ltima parte de los aos 80 y durante los 90, los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior se expandieron muchsimo en todos los continentes; tambin en Latinoamrica. Hoy han pasado a ser un lenguaje internacional con el cual se relacionan las instituciones de educacin superior, que, en este mundo globalizado, tambin han generado cooperacin e intercambios. Por lo tanto, dejar a Chile fuera de todas esas modalidades y de ese lenguaje internacional puede causar un impacto que dificulte su
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participacin en estas redes, que podran dar acceso a muchas oportunidades, tanto de estudio para nuestros jvenes como de perfeccionamiento para nuestros acadmicos, as y de intercambio, de investigacin y de proyectos conjuntos. Estas dos realidades: la evaluacin de que nuestra institucionalidad no contempla dispositivos para asegurar y promover la calidad de la educacin superior -en la Loce y en otras leyes que ataen a aqulla-, junto con la evaluacin de la experiencia internacional, donde estos sistemas se han desarrollado, extendido y han pasado a ser un lenguaje globalizado de la educacin superior, dieron lugar a que el Ejecutivo enviara este proyecto. La iniciativa crea el sistema nacional de aseguramiento de la calidad, que integra mecanismos que ya existen con otros nuevos, en torno de cuatro funciones esenciales, a saber: Primero, una funcin de informacin, para que tanto quienes toman decisiones de polticas pblicas y las propias instituciones que son parte del sistema, como tambin los usuarios del sistema, fundamentalmente los jvenes que acceden a la educacin superior y sus familias, tengan un conocimiento claro, profundo, completo y transparente de cules son las caractersticas del sistema, de las instituciones que lo componen y de sus diferencias y diversidades. La segunda funcin es la de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin que hace el Consejo Superior de Educacin. La tercera funcin es la de acreditacin institucional, que consiste en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes dentro de las instituciones para asegurar su calidad, considerando que existan dichos mecanismos, su aplicacin y los resultados. Finalmente, la cuarta funcin es la de acreditacin de carreras y programas, de distinto tipo, de pregrado y postgrado, que verifica los dispositivos de calidad al interior de los programas y de las carreras. El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un Comit de Coordinacin, integrado por el vicepresidente del Consejo Superior de Educacin, el presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin -que crea este proyecto- y el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder a dicho comit velar por la adecuada coordinacin de las actividades de las instituciones que integran el sistema, para lo cual funcionar a lo menos tres veces por ao. Fundamentalmente, el proyecto crea un sistema de acreditacin de la calidad de la educacin superior y un sistema de informacin sobre la educacin superior. El sistema de acreditacin estar dirigido por una Comisin Nacional de Acreditacin, compuesta por trece miembros: un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica; tres acadmicos universitarios designados por el Consejo de Rectores de las universidades chilenas; dos acadmicos universitarios designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal directo; un docente designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma; un docente designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos; dos acadmicos
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con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Conicyt; el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y un miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin. Adems, habr un secretario ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin durarn cuatro aos en sus funciones y recibirn una dieta por cada sesin a la que asistan. Se contempla, en primer lugar, la acreditacin institucional, que es la puerta de entrada a todo el sistema de acreditacin, porque para obtener cualquiera otra de las acreditaciones se requiere la institucional. Su objeto es evaluar el cumplimiento del proyecto institucional de los establecimientos de educacin superior y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y aseguramiento de la calidad al interior de dichos establecimientos, y propender al fortalecimiento de sus capacidades de autorregulacin y mejoramiento continuo de su calidad. Si se hace un parangn con el sistema de evaluacin docente, es posible concluir que el sistema de acreditacin, particularmente el institucional, es formativo. Su objetivo es generar dispositivos de calidad al interior de las distintas instituciones. No responde a un sistema de control cuyo rol sea dejar fuera a quienes no cumplan con los estndares adecuados. Por el contrario, se busca propender a que todas las instituciones que han pasado por un sistema de licenciamiento y han obtenido autonoma, entren en una dinmica de calidad, y las que no la tienen, se vean impulsadas a mejorar y participar en el procedimiento de mejoramiento continuo. Por ese motivo, la acreditacin, en particular la institucional, es voluntaria y da lugar a que las instituciones que la obtengan ganen prestigio y reconocimiento. Con todo, las que no la obtengan, no sern excluidas del sistema, sino motivadas, impulsadas e incentivadas a mejorar y a incorporarse al sistema en forma voluntaria. Este sistema, que -repito- no se basa en el control -un sistema as podra haber sido ejercido por una superintendecia, opcin que se evalu en su momento-, tiene tres fases: primero, una autoevaluacin institucional; segundo, una evaluacin externa, y tercero, un pronunciamiento de la Comisin. Los criterios con que se llevar adelante la acreditacin son definidos a travs de comits ejecutivos que asesorarn a la comisin. Cada uno estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, quienes debern ser expertos de reconocida trayectoria, designados por concurso pblico. Cada integrante recibir una dieta por su desempeo. Su tarea ser proponer a la comisin los criterios segn los cuales debern hacerse las acreditaciones, los que no sern vinculantes, pero s debern ser tomados en consideracin y constituirn un factor importante en los criterios que la comisin adopte como propios. En definitiva, los comits ejecutivos cumplirn un rol muy importante a la hora de establecer los estndares adecuados para que una institucin se acredite. La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a las instituciones que cumplan con los estndares establecidos. Sin embargo,
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cuando existan observaciones o no se cumpla cabalmente con estos estndares, se podr entregar la acreditacin por un plazo inferior al sealado, con observaciones. La institucin en cuestin podr reacreditarse una vez cumplido el plazo de acreditacin otorgado, ocasin en que tendr que dar cuenta de cmo acogi las observaciones que se le plantearon y qu medidas tom para corregir sus procedimientos de calidad, de modo de cumplir con los estndares que el sistema establece. En caso de que una institucin postule a una acreditacin y no logre obtenerla, deber esperar un mnimo de dos aos para repostular, plazo estimado prudente para acoger las observaciones que se le hagan y tomar las medidas para mejorar su sistema. Quin realiza la evaluacin externa? Luego de una ardua discusin en la comisin, se lleg a la conclusin de que sta deber ser llevada a cabo por pares evaluadores, los que debern incorporarse a un registro a travs de llamados pblicos. Los pares evaluadores pueden ser de dos tipos: personas naturales, que debern tener un mnimo de diez aos de experiencia, o personas jurdicas, cuyos requisitos mencionar ms adelante, cuando me refiera a los cambios efectuados al proyecto en la comisin. Segn opte la institucin que se acredita, el procedimiento ser distinto. Si prefiere ser evaluada por pares evaluadores, los miembros del grupo de pares evaluadores, que son propuestos por la comisin, pueden ser vetados por la institucin que se acredita, y los puede vetar hasta tres veces. Si al cabo del tercer veto no existe acuerdo, la designacin definitiva la har el Consejo Superior de Educacin. En cambio, si opta por acreditarse a travs de personas jurdicas, la institucin le propone a la comisin una terna de personas jurdicas con las cuales est dispuesta a acreditarse, y de la terna la comisin elige a una de ellas. Fundamentalmente, la idea es que una vez que las instituciones hayan participado de este sistema puedan optar a hacer acreditaciones ms especficas. Antes de pasar a las acreditaciones ms especficas, hay que decir que al interior de la acreditacin institucional existe la posibilidad de acreditar ciertas funciones especficas. Esto se discuti mucho en la Comisin, y se lleg a la conclusin de que es importante hacer una acreditacin institucional especfica para aquellas instituciones que desarrollan ciertas funciones ms all de la docencia, particularmente la investigacin, el postgrado y la vinculacin con el medio. Se quiere que a travs del sistema de acreditacin se visualicen, tambin, las diferencias que tienen las instituciones. De manera que puede haber una acreditacin institucional general, pero tambin puede haber instituciones que se acrediten en general y que, adems, acrediten sus funciones de investigacin y extensin, con lo cual la acreditacin destacar la diversidad de las instituciones de educacin superior. Como se quiere que el sistema permita visualizar las caractersticas de las instituciones y fomentar la diversidad dentro de la calidad, es muy importante que el sistema de acreditacin institucional d cuenta de las particularidades y complejidades que algunas instituciones tienen. Para esto se permite la acreditacin de las funciones especficas, particularmente los postgrado, la investigacin y la extensin.
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Adems del sistema de acreditacin institucional, se han creado modalidades especficas de acreditacin de carreras y programas. Cmo funcionan? Se opta por una modalidad a travs de agencias que se acreditan con la comisin nacional de acreditacin. Es decir, a diferencia de la acreditacin institucional, que tiene dos formas, pero, en definitiva, la que concede la acreditacin es la comisin nacional, en el caso de la acreditacin de carreras, las acreditaciones las conceden las agencias. Las agencias deben acreditarse ante la comisin nacional y verificar el cumplimiento de todos los requisitos que se establecen para ellas. Adems, tienen la supervigilancia de la comisin. Los criterios con que se acreditan las carreras y programas de pregrado son sobre la base de los propsitos declarados por las propias carreras y programas, es decir, se les contrasta con sus propias declaraciones, con lo que ellos definen que son sus objetivos; pero, adems, con los estndares nacionales e internacionales de la profesin y disciplina respectiva. Es decir, cuando acreditemos, por ejemplo, las pedagogas, medicina y las ingenieras, van a estar los criterios establecidos por el medio acadmico, propio de esas reas y de esas disciplinas, que sern contrastados con la realidad de las carreras y programas de cada una de las universidades que se quieran acreditar. Dnde se van a definir estos criterios? De nuevo recurrimos a los comits ejecutivos. Es decir, estos grupos de expertos que son convocados por la comisin nacional -un mnimo de cinco y un mximo de quince-, que reciben una dieta por la funcin que desarrollan y que proponen criterios a la comisin nacional. Por lo tanto, las agencias, en el desarrollo de su labor, van a tener que ceirse a los criterios avalados por la comisin nacional y propuestos por los comits ejecutivos. Cuando no existe una comisin acreditadora especializada en las carreras o programas que se quiera acreditar o bien cuando la institucin lo desea, tambin se puede pedir que acredite directamente la comisin nacional. Es decir, aqu, a modo de excepcin, se puede pedir que la comisin nacional sea la que desarrolle la acreditacin cuando no existan agencias, o bien, cuando la institucin por acreditarse as lo prefiera. El sistema de acreditacin de postgrado -sobre el cual no voy a entrar en detalle, porque es bastante anlogo al de carreras y programas de pregrado- funciona, tambin, a travs de agencias y, adems, permite que acredite directamente la Comisin cuando as lo solicite la institucin por acreditarse, o bien cuanto existe dficit y no hay ninguna agencia especializada. Se presume -de hecho, as vena en el proyecto original- que en la acreditacin de postgrado va a ser muy amplia la participacin de la comisin, porque las agencias especializadas, considerando la diversidad y particularidad de los actuales programas de postgrado, es muy difcil que existan. En la mayora de los casos, es muy probable que en la acreditacin de postgrado la tarea principal la asuma la propia comisin nacional. El ltimo componente del sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior es el sistema nacional de informacin de educacin superior, el cual va a contener los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin
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pblica, de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Para estos efectos, se establece que las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos referidos a los alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico. A la Divisin de Educacin Superior le corresponder recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla y distribuirla anualmente a los distintos usuarios del sistema, particularmente -lo que ms nos interesa- a la opinin pblica, a la familia y a los jvenes, quienes podrn decidir en qu institucin estudiar. La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta o la inexactitud de la misma sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con medidas que van desde la amonestacin por escrito hasta la multa de 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Por lo tanto, aqu se establece -en opinin de muchos es, quizs, el mayor salto de este proyecto- un sistema de educacin superior diversificado, cuya caracterstica va a ser la transparencia. Respecto del mismo, hoy nos informanos, fundamentalmente, a travs de la publicidad que, como sabemos, da para todo. En cuanto al impacto de la publicidad, recordemos que en Chile la educacin superior representa el cuarto tem de mayor inversin en publicidad. En el proyecto se estableci que toda publicidad referida a educacin superior deber contener, de manera destacada, informacin acerca de la condicin de acreditacin en que se encuentran las instituciones: si participan en el proceso, o, si ya participaron, qu resultados obtuvieron. En general, las modificaciones que sufri el proyecto en este segundo trmite reglamentario no son muy sustantivas. En el artculo 5 se dispuso que el comit coordinador, que en su versin original poda sesionar de manera extraordinaria a peticin de cualquiera de sus miembros, ahora podr hacerlo, tambin, a solicitud fundada de alguno de los integrantes del Consejo Superior de Educacin o de la Comisin Nacional de Acreditacin. En el artculo 8 se hizo una modificacin referida a la acreditacin de programas de postgrado, situacin en la cual, si no existieren agencias acreditadoras para un determinado programa, o si la institucin lo prefiriere, la comisin podr realizar la referida acreditacin. Aqu se defini con mayor claridad el caso de que se trata, porque esa modalidad tambin exista en el primer informe. En el artculo 17, que establece una serie de exigencias que debern considerar los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, se introdujo una modificacin en el sentido de reemplazar la palabra horaria por la expresin acadmica. En la educacin superior es muy frecuente la educacin a distancia; hay modalidades de enseanzas distintas a la de la educacin presencial. Por lo tanto, su evaluacin en trminos horarios resulta muy restrictiva, rgida. Por
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ello se estableci este criterio ms amplio, en el que se evaluar la dedicacin acadmica en lugar de la horaria. En el artculo 18, los diputados seores Bertolino y Monckeberg presentaron una indicacin para modificar los requisitos por los cuales se podrn constituir agencias de acreditacin. Se estableci que podrn acreditarse dichas agencias cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. Los requisitos son diez aos de experiencia profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Se opt por esta modalidad porque, originalmente, se peda la trayectoria de la institucin en el mbito de la acreditacin, de los estudios o de la educacin superior, lo cual era muy restrictivo para quienes quisieran conformar una agencia de acreditacin. Hoy se considera que es factible y necesario permitir la conformacin de una institucin cuyo nico objetivo sea la acreditacin de la educacin superior. Para ello -repito- se pide que, al menos, tres de sus miembros cumplan con los requisitos mencionados. Asimismo, en el artculo 18, por indicacin de la diputada Mella, se estableci una clarificacin respecto de cmo se autorizarn los pares evaluadores. En la versin original se hablaba de concursos. Sin embargo, nos dimos cuenta de que esa palabra poda dar lugar a un concepto errneo. Un concurso es una competencia en la que uno participa, y en ella, gana o pierde. La idea aqu, en cambio, es que, ms que concursos, sean llamados pblicos, y que todos quienes cumplan con los requisitos puedan inscribirse en un registro de pares autorizados para participar en los procesos de acreditacin. Por consiguiente, se cambi la redaccin del inciso segundo en el siguiente sentido: La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos.. El Ejecutivo present indicacin para incorporar el siguiente artculo 19 bis, nuevo, que pasa a ser artculo 20: En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el artculo 18. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin.. Cuando existe la acreditacin por parte de una agencia, la decisin final la toma la comisin, y sta podra rechazar el informe. Qu suceda en ese caso? Haba una especie de vaco. Por ello se estableci esta modalidad por la cual la institucin cuyo informe de acreditacin sea rechazado por la comisin, podr pedir que se haga una nueva acreditacin por pares evaluadores nuevos. En este caso, si el nuevo informe recomendara, por segunda vez, la acreditacin, la comisin deber acogerlo. Nos parece que sta decisin es prudente, pues evita incertidumbre y un castigo a una institucin respecto de la cual habra diferencia de opiniones entre los pares evaluadores y la comisin, pero sin que se hubiera verificado que ella no cumple con los requisitos de la acreditacin.
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Insisto en que si, por segunda vez consecutiva, los pares evaluadores consideran que debe ser acreditada, la comisin deber acoger esa solicitud. La indicacin del Ejecutivo, a su vez, fue objeto de una indicacin del diputado Monckeberg para intercalar en el artculo en comento, a continuacin del vocablo solicitar, precedido de una coma (,), la siguiente frase: dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe.. Ambas indicaciones fueron aprobadas por mayora de votos. El Ejecutivo present una indicacin para incorporar al Ttulo III, prrafo 1, a continuacin del artculo 24, que pasa a ser 25, un artculo 24 bis, nuevo, que pasa a ser 26. En el primer informe se present una indicacin semejante a sta, que fue rechazada por la Comisin. Ahora se restableci y fue aprobada. Qu se hizo ac? Se estableci una norma excepcional. Como se sabe, la acreditacin es un proceso voluntario. Sin embargo, dadas sus caractersticas particulares, su complejidad, lo que ha demostrado la experiencia y las dudas que existen respecto de la diversidad de carreras que han surgido en estos mbitos, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de mdico cirujano, profesor de educacin bsica, profesor de educacin media, profesor de educacin diferencial y educador de prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido, dentro de un plazo no superior a dos aos contado desde la fecha de publicacin de esta futura ley. Las carreras y programas sealados que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presenten al proceso de acreditacin o porque no logren ser acreditados, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos. Con eso nos anticipamos al sistema de crdito que se crear en el futuro. Esta indicacin fue aprobada por mayora de votos, hecho que consideramos importante, atendido el carcter excepcional de las carreras mencionadas y, sobre todo, porque se record lo planteado en la Comisin por los representantes de las carreras de pedagoga y de medicina, as como por los del Colegio de Profesores, todos los cuales se mostraron partidarios de que esas carreras tuvieran acreditacin obligatoria debido a que se han multiplicado muchsimo y existen aprensiones respecto de la calidad con que se est impartiendo un gran nmero de ellas. En el artculo 28, que pas a ser 29, tambin hubo una indicacin del Ejecutivo para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin conocimiento, la frase a solicitud de una institucin de educacin superior,. La enmienda se pone en el caso de que una institucin no encuentre una agencia acreditadora en determinada disciplina y quiera acreditarse, en cuyo caso la comisin podr actuar agencia acreditadora a peticin expresa de esa institucin. Es decir, cuando no haya agencia, no se asumir automticamente que la Comisin acredite, sino que la institucin debe solicitarlo de manera expresa.
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El artculo 30, que paso a ser 31, se refiere a los requisitos y condiciones de funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. El diputado Kast present una indicacin para eliminar la expresin a lo menos, por estimarla muy ambigua, demasiado amplia, y que daba la posibilidad de introducir, reglamentariamente, otros requisitos, en circunstancias de que los establecidos son suficientemente amplios. Fue aprobada por mayora de votos. El artculo 37, que pasa a ser 38, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, con el objeto de precisar que la sancin de trmino anticipado de la autorizacin de las agencias proceder en el caso de incumplimiento grave y manifiesto de los requisitos y condiciones de operacin establecidos. Se omite la referencia al artculo 27 del primer informe, que fue eliminado en ese trmite. Por lo tanto, se simplifican y se clarifican las condiciones que deben darse para quitar la autorizacin de funcionamiento a las agencias La indicacin fue aprobada por mayora de votos. El Ejecutivo present una indicacin al artculo 42, que pasa a ser 43, para eliminar la parte que se refiere a que la Comisin, de oficio o a solicitud de terceros, podra dejar sin efecto las decisiones de acreditacin de programas de postgrado que adopten las agencias autorizadas, en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los criterios y procedimientos de evaluacin autorizados. Se dispone que la Comisin deber quitar la autorizacin a la agencia para continuar acreditado, cuando se cometa una falta a los procedimientos y a los requisitos establecidos para la acreditacin. No se podr dejar sin efecto la acreditacin de una agencia autorizada; lo nico que se podr hacer es quitarle su permiso de funcionamiento, a fin de no castigar el procedimiento de acreditacin que lleve a cabo. El artculo 44, que pasa a ser 45, fue objeto de una indicacin aprobada por la Comisin de Hacienda, presentada por los diputados seores Escalona, Silva, por la diputada seora Toh y por otros parlamentarios, a fin de que en las normas de publicidad del funcionamiento del sistema de acreditacin se establezca una especfica para que haya acceso pblico a todos los informes, actas y estudios que realicen las agencias de acreditacin y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Ello, con la finalidad de que se conozcan no slo las decisiones que toma la Comisin de Acreditacin, sino tambin las de los organismos que la ayudan en sus funciones, como los pares evaluadores y las agencias de acreditacin, a fin de que la comunidad las pueda conocer, discutir e incorporar en sus debates internos. Por ltimo, en el artculo 52, que pasa a ser 53, la diputada seora Mella present una indicacin para modificar una serie de disposiciones de la ley orgnica constitucional de Enseanza, Loce, las que originalmente establecan las normas en virtud de las cuales el Ministerio de Educacin poda quitar la autorizacin a las instituciones de educacin superior para funcionar. Al respecto, originalmente la Loce autorizaba a dicha cartera para quitar la autorizacin de funcionamiento a las instituciones de educacin
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superior, fueran stas universidades, institutos profesionales o centros de formacin tcnica. En el primer informe ampliamos esa facultad, a fin de que el Ministerio de Educacin pudiera quitar la autorizacin no slo a las instituciones en su conjunto, sino tambin a algunas carreras o sedes. Esto es muy importante, porque antiguamente, cuando se cometan irregularidades o se daban situaciones al interior de una carrera o de una sede, que contravenan la ley, lo nico que poda hacer esa cartera era cerrar la institucin completa. De all que si una universidad de 20 mil alumnos tena problemas en un programa especfico o en una sede regional en particular, la nica manera de actuar en contra de tal programa en esa sede era cerrar toda la institucin. En el primer informe se dotaba de atribuciones a dicho ministerio para actuar especficamente en las carreras o en las sedes, sin tener que cerrar y quitar la autorizacin de funcionamiento a toda la institucin. Sin embargo, en el segundo informe la diputada Mella present una indicacin para que todas las atribuciones del Ministerio de Educacin para cerrar instituciones, carreras o sedes fueran no slo con un informe del Consejo Superior de Educacin, sino con el acuerdo del Consejo Superior de Educacin, Es decir, el Ministerio del Educacin no decidir por s y ante s, sino con el acuerdo del Consejo Superior de Educacin. Se van a dar mayores garantas para que las decisiones se tomen en los casos en que se amerite, pero, tambin, se dar una mayor viabilidad a la medida. El Ministerio de Educacin tiene temores y excesiva cautela para tomar decisiones, porque est consciente de que slo las asume l. Ahora, el Ministerio de Educacin tambin tendr que contar con la opinin del Consejo Superior de Educacin, el cual deber dar el acuerdo. Cmo va a darlo? Es algo que se discuti largamente en la Comisin. El acuerdo lo adoptar el Consejo, ente autnomo para decidir. Si lo adopta por mayora o por consenso, es algo que, como ente autnomo, tendr que decidir. Lo importante es que el Ministerio de Educacin, para tomar las decisiones de retiro de autorizacin de funcionamiento a las instituciones, carreras o sedes universitarias, deber contar con el acuerdo del Consejo Superior de Educacin. Todas estas indicaciones fueron aprobadas por mayora de votos en la Comisin. Como dije, no cambian el proyecto en lo sustantivo, sino que lo perfeccionan. En consecuencia, espero que hoy podamos despachar este proyecto. He dicho. El seor HALES (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento unnime para que ingrese a la Sala la jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, doa Pilar Armanet. Acordado. El seor MONTES.- Pido la palabra por un punto de Reglamento. El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra su seora.
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El seor MONTES.- Seor Presidente, pido que recabe el asentimiento unnime de la Sala para que ingrese tambin la abogada de dicho Ministerio, seora Alejandra Contreras. El seor HALES (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que ingrese la abogada seora Alejandra Contreras. El seor ROJAS.- No! El seor HALES (Vicepresidente).- No hay acuerdo. Tiene la palabra el diputado seor Manuel Rojas. El seor ROJAS.- Seor Presidente, en el segundo informe de la Comisin de Educacin sobre el proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, hemos hecho algunas correcciones, a fin de orientarlo hacia la senda que queremos. Hoy, los hechos nos demuestran que una acreditacin institucional, tanto de carreras como de programas de educacin superior, es algo bastante positivo. El nimo positivo de desarrollar un proyecto de esta magnitud, tambin amerita efectuar un anlisis profundo respecto de qu est pasando en materia educacional, especficamente cuando hablamos de la calidad de la misma. Debemos establecer qu definimos por calidad de la educacin y qu queremos como calidad. El artculo 6 seala que la Comisin Nacional de Acreditacin tiene como funcin verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos,.... El problema, entonces, es qu vamos a definir por calidad. Si hoy creamos instancias acreditadoras, debemos tener presente que la calidad la pueden dar situaciones insignificantes. As, para un esquema determinado de educacin, se puede cumplir con todos los requisitos. Eso tambin puede ser considerado como calidad. Por lo tanto, deberamos encontrar un norte para definir qu queremos, no slo en materia de educacin superior, sino tambin bsica y media, para entender claramente qu es calidad. En el Ttulo I del proyecto, De la Comisin Nacional de Acreditacin, me pareci positivo incorporar, aunque sea en un grado mnimo, la participacin de representantes del nivel acadmico superior de regiones en dicha Comisin. La letra b) del artculo 7 dice que la integrarn, entre otros, Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional, de los cuales, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana;. Aunque esto parece insuficiente, constituye un paso relevante en los procesos de descentralizacin. El proyecto consagra la voluntariedad de la acreditacin. Si bien eso da cierta transparencia y cualquiera institucin puede acreditarse, el artculo 15 seala que la acreditacin no es obligatoria, excepto para las carreras sealadas en el artculo 26.
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Eso tambin es preocupante para quienes, de una u otra forma, no pueden acceder a la educacin superior en alguna universidad adscrita al Consejo de Rectores. Si bien la acreditacin es voluntaria, puede estigmatizar a aquellas entidades que no se incorporen al sistema, al ser consideradas en una categora inferior, en circunstancias de que muchas veces la acreditacin seala lo contrario; por ejemplo, para las pymes, a travs de programas como los Isso 9.000 14.000. Entonces, si bien la acreditacin es un paso importante, no es condicionante cuando hay recursos de por medio. Respecto del artculo 17, es importante sealar que los criterios de evaluacin deben ser revisados en forma peridica, ya que pueden ser cambiantes, de acuerdo con realidades, desarrollo de la educacin y requerimiento de los profesionales de nuestro pas, sobre la base de entregar esta evaluacin. Es importante tomar en cuenta que existen estrategias institucionales. Entendemos que hay un problema, especficamente en la educacin superior, a nivel de desarrollo regional, que se refiere a la falta de calidad de la infraestructura, sobre todo en cuanto a los metros cuadrados por alumno, exigencia que muchas veces se hace a la educacin bsica y media, pero no a las universidades. A mi juicio, resulta positivo requerir criterios de evaluacin de recursos e infraestructura. El artculo 19 dispone que la acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos. Mi consulta es la misma que hice en el seno de la Comisin: Qu pasa si una universidad, de aqu a siete aos, no logra acreditarse, pero ha formado una generacin de profesionales? Si la acreditacin no se logra, habr una evidente estigmatizacin hacia el establecimiento. Por qu no considerar un perodo de autonoma universitaria menor? Por qu no pensar, incluso, en un proceso de acreditacin de menor tiempo? Segn lo que se seala, se ha buscado un trmino medio de siete aos; no s si eso ser lo ms conveniente. En la Comisin plante mis objeciones al artculo 26 del proyecto, en el sentido de que a todas las carreras se les debera exigir someterse al proceso de acreditacin, y no slo a las de medicina, educacin bsica, educacin media, educacin diferencial y educador de prvulos. El tiempo nos dar la razn en cuanto a que todas debern someterse al proceso de acreditacin. Hemos sealado nuestro deseo de que esto fuera libre, pero qued con esas exigencias. Me parece que vamos a caminar por la senda que corresponde. Es muy importante el Ttulo V, De las medidas de publicidad de las decisiones, que tiene que ver con la informacin que se debe dar al alumno, pues se pretende transparentar todo, incluso hasta los spots publicitarios con que se atrae a los alumnos a fin de que se matriculen en determinadas universidades. Bsicamente, se intenta que estos establecimientos generen informacin para que los usuarios puedan consumir un producto vlidamente comprobado en materia de eficiencia y calidad. Sobre la base de avanzar en las indicaciones sealadas, iremos caminando por la senda correcta.
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSIN EN SALA He dicho.
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El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Rosauro Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, a mi juicio, este segundo informe tiene la virtud de dar a conocer el perfeccionamiento del cuerpo legal que estamos construyendo para garantizar la calidad de la educacin superior. De ms est decir que sta no se garantiza de modo alguno a travs de disposiciones o normas, sino que es la resultante del compromiso y la responsabilidad de los diferentes actores del sistema, en particular de las instituciones oferentes del servicio, situacin que requiere, por cierto, de la institucionalidad para hacerla exigible. Teniendo en vista esa idea, me parece muy positiva la indicacin al artculo 5, aprobada por unanimidad en la Comisin de Educacin, ya que representa el compromiso de que el tema de la calidad de la educacin debe ser una responsabilidad de todos sus actores. Ello se materializa en la modificacin propuesta, al hacer extensiva la facultad de convocatoria del Comit de Coordinacin del Sistema de Aseguramiento a cualquiera de los miembros del Consejo Superior de Educacin, de la Comisin Nacional de Acreditacin o de algunas de las agencias que participan. Recordemos que el texto original entregaba esta facultad slo a los integrantes del Comit. Igualmente importante resulta la indicacin que agrega, en la letra c) del artculo 8, la frase en el caso previsto en el artculo 43; que est referida a la acreditacin de programas de postgrado, en el sentido de facultar a la Comisin Nacional de Acreditacin, cuando no existieren agencias acreditadoras para un determinado programa, o si la institucin as lo prefieriere, para pronunciarse sobre el proceso, norma adems necesaria para agilizar el procedimiento. Respecto de la indicacin al artculo 18, inciso tercero, resulta adecuada, pues establece que los pares evaluadores debern ser personas jurdicas facultadas para realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales..., y no respecto de cualquier actividad de educacin y acreditacin de instituciones de educacin superior. Asimismo, otorga mayor amplitud y solidez a la iniciativa la indicacin que se le hace a este artculo para agregar un inciso nuevo orientado a transformar el requisito de experiencia de tres aos en algo permanente, de manera de reconocer y aprovechar la experiencia de las personas que, eventualmente, quisieran constituir una agencia evaluadora. Del mismo modo, la indicacin que explcita el sentido del inciso tercero enriquece el texto, al eliminar la expresin como expertos, que se exige a los pares evaluadores, dada la subjetividad de la misma. Importante resulta la indicacin que incorpora el artculo 19 bis, que en el proyecto pasa a ser artculo 20, en el sentido de poner plazo al informe rechazado de los pares evaluadores de la Comisin Nacional de Acreditacin, pues junto con dinamizar el proceso, transparenta el sistema. Otra indicacin incorpora un artculo 24 bis, que en el proyecto pasa a ser 26, que establece: Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas
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de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo.. Esta indicacin haba sido rechazada en el informe anterior, pero el Ejecutivo insisti en ella, como consecuencia -y as lo hemos constatado en la Comisin- de la preocupacin existente en diferentes mbitos e instituciones, como los colegios profesionales. Para nadie es sorpresa que la oferta educacional haya aumentado considerablemente, pero ocurre que ha habido un crecimiento explosivo, especialmente en Pedagoga, y es aqu donde quiero detenerme. Como regla general, me parece que un profesor debe recibir una formacin de mayor calidad, precisamente porque su labor incide en la formacin de las furutas generaciones del pas. Esta formacin es un proceso y, como tal, se debe cautelar la calidad. Aqu entra en colisin este ideal con la realidad que nos muestra, por ejemplo, la proliferacin de programas de formacin de profesores que dictan distintas casas de estudio, con horario y funcionamiento en das sbados o en intensas jornadas durante el perodo de vacaciones. Nos preguntamos, puede prepararse un profesional, en este caso un profesor, asistiendo a clases slo una vez a la semana o en dos perodos al ao? Derechamente, me parece que no. Es ms, no creo que sea la manera idnea para formar un profesional, cualquiera sea su especialidad. Esta modalidad de enseanza es ms propia de cursos de posttulo o postgrado, o para quienes ya tienen una carrera; es decir, una base que le permita combinar lo presencial con el trabajo individual, pero no en el caso de quienes slo tienen una vocacin o una experiencia pedaggica. Queremos profesionales calificados. Ser profesor implica o debera implicar contar con slidos conocimientos y dominio de las metodologas para poder ensear en un mundo dinmico, y eso se adquiere con un trabajo sistemtico. Por otra parte, importante resulta conocer las competencias de los profesores de esas casas de estudios, pues, en general, son profesionales que no pertenecen a la dotacin de la universidad, sino que son contratados en las comunas respectivas para atender esta necesidad; es decir, se trata de personas que no tienen ninguna experiencia en la docencia superior. Por stas y otras razones que sera lato explicar, considero de la mayor importancia, por el bien de las personas que se inscriben en estos programas y del pas, que no deben durar, en cuanto a la exigencia de la acreditacin obligatoria para este sistema. La indicacin recoge esa aspiracin para el conjunto de las pedagogas, sin importar la casa de estudio, disposicin que, por cierto, debe ir ligada a variables como el acceso a recursos pblicos, porque el pas tiene derecho a conocer la calidad del servicio en el que se est invirtiendo. Por otro lado, se perfecciona el tema de la transparencia, mediante la indicacin que agrega un inciso segundo al artculo 44, que ahora pasa a ser artculo 45, que seala: Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones.
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Sin duda, lo que estamos discutiendo es relevante. De all la necesidad de dar la fuerza para que a las instancias que establece el proyecto puedan realizar su trabajo con eficacia, fortaleciendo la presencia pblica y otorgando a sus decisiones la solidez que la delicada funcin amerita. En ese sentido, siendo la Comisin Nacional de Acreditacin un organismo fundamental para la materializacin del proceso, pienso que se deberan elevar los qurum para funcionar y tomar decisiones, en lugar de quedarnos, como lo hace el artculo 7, slo con el requisito de la mayora absoluta de sus miembros, situacin que, frente a ausencias justificadas, podramos asegurar con una nmina de reemplazo. Estoy convencido de que este segundo informe de la Comisin de Educacin nos ha permitido perfeccionar el proyecto, de manera que, con la sugerencia de modificar los qurum de funcionamiento y para adoptar acuerdos, lo voto favorablemente. He dicho. El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jos Miguel Ortiz. El seor ORTIZ.- Seor Presidente, pido que se autorice el ingreso a la Sala de la seora subsecretaria de Educacin. El seor HALES (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento unnime para autorizar el ingreso a la Sala de la seora subsecretaria de Educacin. No hay acuerdo. Para plantear un asunto de reglamento, tiene la palabra el diputado Sergio Aguil. El seor AGUIL.- Seor Presidente, quiero que me aclare un punto. Entiendo que la Comisin ha evacuado un segundo informe, por lo que estaramos discutiendo el proyecto en particular. No obstante, varios colegas han afirmado que lo votarn a favor, como en el caso de la ltima intervencin. Se refieren a cada uno de los artculos o, en general, a todo el proyecto? Estamos votando en particular? Si es as, qu artculo estamos discutiendo? Si estoy equivocado, pido que se me corrija. He dicho. El seor HALES (Vicepresidente).- Efectivamente, tal como usted lo seal, estamos discutiendo el proyecto en particular, pero no un artculo especfico, sino el conjunto del proyecto. En su momento se realizar la votacin dividida de algunos artculos si es necesario. Tiene la palabra el diputado Sergio Correa. El seor CORREA.- Seor Presidente, me llama la atencin que los diputados de la Concertacin no quieran hacer uso de la palabra. El seor HALES (Vicepresidente).- Efectivamente, he ofrecido la palabra en tres oportunidades a diputados de la Concertacin.
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Informo que no tengo inscrito a ningn diputado de la Democracia Cristiana. Tengo inscrita a la diputada Mara Antonieta Saa y, adems, lo acaba de hacer el diputado Alejandro Navarro. Tambin estn inscritos los diputados Rodrigo Gonzlez, quien me solicit intervenir ms adelante, y Alberto Robles, a quien hemos llamado en dos oportunidades. Tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, muchas veces las cosas, por sabidas, se callan y por calladas, se olvidan. Esta iniciativa viene a llenar un vaco enorme que existe con respecto a la demanda creciente de la ciudadana por ordenar la educacin superior y, as, garantizar, en especial a las familias que hacen una fuerte inversin en educacin, que la calidad de la formacin que reciben sus hijos es la que realmente se ofrece. Muchas familias de escasos ingresos hacen enormes sacrificios, se endeudan, incluso con financieras, para pagar la matrcula y la mensualidad, con el fin de lograr el anhelado sueo de que sus hijos puedan llegar a la educacin superior. Lamentablemente, las situaciones que hemos conocido revelan que en muchos casos esta calidad no est garantizada, pues se ofrece una carrera, pero en precarias condiciones, con profesores de mala calidad, con una infraestructura inadecuada y, en general, con una baja cotizacin de mercado, dado que no se cumple con los requisitos bsicos que luego el mercado laboral demanda, lo cual frustra no slo al joven que se educa, sino tambin a su familia. Por eso, este proyecto es muy necesario. Llega tarde, pero llega, y, en definitiva, tendr un slido apoyo de parte de los diputados del Partido Socialista y de la Concertacin. El proyecto ha sido objeto de un arduo debate, ya que algunos no lo queran, y otros piensan que el Estado no puede intervenir para regular y mejorar la calidad de la educacin superior. Se ha discutido mucho sobre la forma de hacerlo, en el sentido de si el Estado, por ley, puede regular la libertad de enseanza y establecer condiciones y requisitos mnimos para que las instituciones de educacin superior garanticen la calidad de lo que ofrecen. En general, comparto los objetivos del proyecto, pero tengo algunas observaciones que quiero hacer presente. Asimismo, el seor Secretario me ha informado que habra observaciones de constitucionalidad. No s si las presentaron los diputados de la Concertacin -me imagino que no-, pero si las hay, debera informarse a la Sala, pues hemos tenido la triste experiencia de que parlamentarios votan a favor una iniciativa, y luego corren al Tribunal Constitucional a decir que ella es inconstitucional. En consecuencia, sera bueno saber si la Mesa tiene o ha recibido observaciones de constitucionalidad y de qu parlamentarios o bancadas. As podremos ver la coherencia que existe entre lo que se vota en la Sala y lo que se hace para sacar adelante el proyecto. Hasta ahora, el diputado seor Rojas y algunos otros parlamentarios de Oposicin han manifestado su conformidad con la iniciativa; pero -repito- quiero saber si en la Comisin se presentaron observaciones de constitucionalidad, por parte de qu parlamentarios y respecto de qu artculos. Entiendo que es plenamente constitucional -as lo ha planteado el ministro del ramo- y satisface una
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demanda anhelada por los ms de 587 mil jvenes que hoy cursan carreras de educacin superior. Hubiese querido presentar una indicacin, pero el seor Secretario me seal que, al no haber sido objeto de indicaciones en la Comisin, como es el caso del artculo 50, no podr presentarla, por encontrarnos en el segundo trmite reglamentario. El artculo 50 figura en el captulo III, sobre el sistema nacional de informacin de la educacin superior, informacin que debe contener todos los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, los cuales deben estar a disposicin de cualquier ciudadano, de manera que haya una contralora ciudadana permanente y que cualquier persona pueda acceder libremente y sin trabas a la informacin que requiera con respecto a dichas instituciones y a las carreras que imparten. Las normas de este captulo son muy importantes, pues permitirn que la gente se informe y que haya transparencia. El artculo 50 seala que la no entrega de la informacin requerida o la entrega incompleta de dicha informacin ser sancionada por el Ministerio de Educacin. Lo que sucede, tal como lo ha sealado el Sernac, es que hay informacin engaosa; se publicita una cosa, pero se entrega otra, o sea, se omite informacin. Como la acreditacin es voluntaria, salvo para algunas carreras, es importante que en la publicidad y en la informacin que se entregue, se seale de manera destacadsima -y no con letra chica- si esa institucin est acreditada. Ahora, las sanciones que se establecen me parecen extremadamente bajas. La primera dice: Amonestacin por escrito. O sea, como en el colegio: le enviarn una comunicacin a la institucin. La segunda es una multa a beneficio fiscal por un monto equivalente a 100 unidades tributarias mensuales, la que, en caso de reincidencia, podr ser duplicada. Con esto permitimos que instituciones educacionales sigan engaando a miles y miles de jvenes, pues decimos: Mientan, pero despus paguen la multa; si reinciden, paguen el doble. En comparacin con lo que se establece en otros captulos respecto de la comisin calificadora, creo que las multas que se aplicarn por esta grave irregularidad son absolutamente bajas. Esto permitir que se siga engaando a la gente, ya que dichas instituciones preferirn no informar y pagar la multa, pues sta puede ser cubierta con lo que se recibe por concepto de matrcula. Por lo tanto, dado que no se puede presentar la indicacin, haremos los esfuerzos para que el Senado corrija este aspecto. He dicho. El seor HALES (Vicepresidente).- Informo al diputado seor Navarro que no se han presentado a la Mesa observaciones de inconstitucionalidad respecto del proyecto o de las indicaciones discutidas en la Comisin. En el tiempo del Comit de la Unin Demcrata Independiente, tiene la palabra el diputado seor Sergio Correa. El seor CORREA.- Seor Presidente, mucho se ha dicho respecto de la necesidad de mejorar la calidad de la educacin superior. Todos coincidimos en ello. Es indudable que el desarrollo de nuestro pas pasa por una educacin de mejor calidad, a partir de la enseanza prebsica en adelante.
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Reconocemos que durante los ltimos aos se han triplicado los recursos destinados a la educacin. Lo importante es investigar si esos cuantiosos recursos, dos billones de pesos, estn permitiendo conseguir dicho objetivo. La sensacin que se percibe es que no es as. Los resultados de las pruebas de seleccin universitaria, del Simce y del Tims, que es una prueba internacional, demuestran que estamos estancados y que, en algunos casos, retrocedemos. La semana pasada, en slo 24 horas aprobamos un reajuste para el profesorado, muy necesario y justificado, y, por primera vez, condicionado a una evaluacin docente, paso que consideramos muy positivo. Pero en ninguna parte del proyecto se establece cmo evaluar el resultado del trabajo de los profesores en los alumnos, que son su preocupacin. Hoy debatimos, por segunda vez, sobre la necesidad de acreditar a las instituciones de educacin superior, como una manera de asegurar la calidad de la enseanza que entregan. A quienes votamos en contra de la idea de legislar, nos han criticado por afirmar que el proyecto en estudio no asegura lo que dice: la calidad de la educacin. Primero, no define qu se entiende por calidad, y deja a la discrecionalidad de la comisin nacional de acreditacin los principales criterios de evaluacin. Segundo, el proyecto se entromete en la autonoma de los establecimientos de educacin superior y pone al Ministerio de Educacin como rector de la educacin privada. Ser ste, a travs de la comisin que se crea, el que determinar qu es calidad y de acuerdo con qu parmetros se medir. Tercero, el Gobierno debera dar el ejemplo, exigindole calidad a las universidades que de l dependen, antes de traspasarles recursos en forma indiscriminada. Cuarto, la UDI ha promovido siempre que el crdito universitario sea extendido a todos los estudiantes de la educacin superior, debido a que el actual sistema es desigual y discriminatorio, porque favorece a ciertos alumnos por el solo hecho de estudiar en universidades privilegiadas por el Estado. Quinto, el Gobierno decidi discutir, primero, el proyecto de acreditacin, en desmedro del relacionado con el nuevo crdito universitario. Dado que l fija las urgencias, debe responder por su decisin de privilegiar la discusin del proyecto que slo le interesa a l, en lugar del que propone otorgar un crdito a los estudiantes que no pueden acceder al crdito solidario. Deseo aclarar que la Unin Demcrata Independiente vot en contra del proyecto, porque lo considera malo. No compartimos las ideologas que creen que el Estado toma mejores decisiones que las personas. Nosotros confiamos ms en la libertad, nosotros confiamos ms en las decisiones inteligentes que las personas toman que en las que adoptan algunos personeros reunidos en el Ministerio de Educacin. Consideramos infundadas estas crticas y las acusaciones antojadizas, dado que quienes las hacen no entregan toda la informacin, anteponen una visin ideolgica de la educacin y, aun ms, pretenden sacar provecho al seguir postergando, con cualquier excusa ideolgica, la entrega de crdito solidario para todos los estudiantes de la educacin superior. He dicho.
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La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Jaime Quintana. El seor QUINTANA.- Seora Presidenta, el avance cuantitativo que en los ltimos aos ha experimentado la educacin superior demanda el avance cualitativo a que se refiere el espritu del proyecto en debate. Slo deseo mencionar algunos datos sobre el particular: hoy existen 60 universidades, 43 institutos profesionales y 113 centros de formacin tcnicas, que, en sus aulas, atienden a 480 mil estudiantes de pregrado y postgrado, en jornada completa o compartida entre el estudio y el trabajo. Hoy siguen estudios postsecundarios ms de tres mil personas por cada cien mil habitantes. En la ltima dcada, la cobertura de la educacin superior ha aumentado a un ritmo de 7 por ciento anual. En la actualidad, el 31,5 por ciento de los jvenes chilenos entre 18 y 24 aos de edad cursan estudios en una institucin postsecundaria. Hace pocos das, decenas de miles de jvenes rindieron la prueba de seleccin universitaria. Tanto ellos como sus familias tienen el legtimo derecho a esperar que la educacin que recibirn les brindar las herramientas para desenvolverse con xito en sus vidas. Ello nos lleva a una primera conclusin: es necesario establecer los mecanismos que aseguren la calidad de la oferta educativa, lo cual es de inters de todo el pas y muy especialmente de los centros de educacin superior. Tambin debe ser de inters de profesores y orientadores de la educacin secundaria, de empleadores y usuarios de servicios profesionales y tcnicos, y, en general, de todos aquellos que toman decisiones. La globalizacin y la revolucin tecnolgica han venido cambiando las exigencias y perspectivas para todos los profesionales. El mundo no ser el mismo para quienes recin comienzan los estudios en la educacin superior. Los futuros profesionales debern confrontarse permanentemente con sus pares. La movilidad internacional de estudiantes y profesionales, as como la oferta de bienes y servicios, obligan a disponer de medios que garanticen la calidad de la educacin ofrecida en Chile. Precisamente hoy, cuando acabamos de celebrar tratados de libre comercio en los cuales tambin estn contenidos estos temas, las ideas presentes en el proyecto merecen todo nuestro respaldo. El concepto moderno de regulacin que se postula en materia de educacin no es slo de supervisin y control, sino que incluye, como un componente esencial, estrategias destinadas a mejorar y promover la calidad. Comparto la idea sealada en el proyecto, en el sentido de que la calidad debe ser fruto de un esfuerzo conjunto, en el que participen activamente el Estado, en su rol regulador y garante de la equidad, y las instituciones de educacin superior -y, al interior de stas, sus diversos estamentos-. A eso apunta el proyecto, pues no cabe duda de que el mercado, por s slo, es incapaz de regular la calidad del conocimiento que se transmite de generacin en generacin. No debemos temer a la acreditacin de la educacin superior. Por ser la educacin un bien pblico, creo que ha llegado la hora de dar garanta
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pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior, as como de los programas y carreras que ofrecen; de establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades que se ocuparn de garantizar aquello, y, as, lograr que la educacin superior sea capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional. Acreditar la educacin superior es una tendencia mundial. Acreditan la calidad de sus universidades ms de setenta de las naciones ms desarrolladas del mundo, tales como Estados Unidos, Japn, Gran Bretaa, Alemania, Finlandia, Francia, Holanda, Espaa y Australia. Hacen lo propio pases de Europa central y del este, de larga tradicin de calidad universitaria, tales como Polonia, Hungra y la Repblica Checa; naciones asiticas emergentes, tales como Corea, Singapur, Tailandia y Malasia, e incluso pases latinoamericanos, tales como Brasil y Mxico. Ninguno de estos pases le teme a la acreditacin o pensara que con una comisin como la creada por este proyecto, se vulnerara la autonoma universitaria o la libertad de ensear e investigar. Valoro el texto aprobado por la Comisin de Educacin, por el esfuerzo participativo que ha inspirado su debate en esta segunda discusin. De la iniciativa del Gobierno, quiero destacar la determinacin poltica de regular la educacin superior de cara a la realidad presente y futura del pas. La idea central del proyecto es dotar de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Sus caractersticas se definen en el artculo 1, que plantea que la funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior corresponde al Consejo Superior de Educacin y al Ministerio de Educacin, en conformidad con las normas de la ley orgnica constitucional de Enseanza. Asimismo, valoro la creacin de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuerpo pblico y autnomo conformado por representantes designados por las mismas instituciones de educacin superior, lo que asegura el pluralismo y la independencia frente al gobierno de turno. Es necesario destacar, adems, que el proyecto cuenta con el respaldo del Consejo de Rectores. Tambin es necesario hacer mencin a que un sinnmero de universidades privadas ya se han sometido voluntariamente a este proceso. Igualmente, debo destacar lo establecido por el artculo 8, respecto de las funciones de la Comisin, en especial, pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y, entre otras responsabilidades, sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas. Por otra parte, el Ttulo II aborda con claridad la acreditacin institucional, para lo cual establece las formas y procedimientos. Una vez iniciado este proceso de acreditacin, el horizonte de la educacin superior brillar con ms luz en cuanto a excelencia, calidad y pertinencia de la oferta acadmica, sea de pregrado o de postgrado. En el articulado se aborda el tema de la difusin e informacin, por parte de la Comisin, de sus acuerdos y sanciones. Ello es muy necesario
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porque da transparencia al sistema, sobre todo en un rea tan sensible y masiva como es la de la educacin. Por todo lo anterior, no queda otra cosa que dar paso a la aprobacin del proyecto en la conviccin de que el desarrollo de Chile depende de la educacin, pero no de cualquiera, sino de la mejor, de aquella que sea capaz de demostrar al mundo, sin temores ni complejos, su calidad y excelencia. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Francisco Bayo. El seor BAYO.- Seora Presidenta, hoy analizamos un proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Indudablemente, es la respuesta a los problemas que hoy se observan en ese nivel. Todos conocemos lo que significa para nuestros jvenes decidir responsablemente qu carrera seguir y comprender lo que hay detrs de las distintas instituciones, las que, en el presente, maximizan sus esfuerzos para atraer al mayor nmero de alumnos, quienes, adems, van acompaados de la correspondiente mochila. Aqu aparece como relevante la necesidad de garantizar la calidad de las instituciones y de sus programas, y de proporcionar la ms amplia informacin de cmo se mide la calidad de la educacin que entregan los institutos de educacin superior y las universidades, con plena transparencia de lo que se ofrece, de la calidad de los acadmicos que se tienen y de cmo se cumplen los planes comprometidos. En el proyecto conviene resaltar la funcin de informacin que tendra el sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Ella permite identificar, recolectar y difundir los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, la gestin institucional y la informacin pblica. Eso que aparece en el primer lugar de las funciones de este sistema, contribuye, indudablemente, a adoptar una buena decisin y, al mismo tiempo, a mantener la libertad de la educacin. Slo as se pueden hacer comparaciones entre una y otra institucin no slo de nuestro pas, sino tambin ms all de nuestras fronteras. Los profesionales del futuro debern enfrentarse permanentemente con sus pares, y ello es ms importante en el mundo globalizado en el que estamos insertos. Es indudable que el proyecto apunta en el sentido correcto. Al margen de algunas diferencias puntuales, deseo hacer una reflexin general, orientada a darle integralidad al tema de la educacin. El gran esfuerzo que hemos hecho todos los chilenos, traducido en el incremento de los presupuestos anuales del sector, el aumento de los aos de escolaridad obligatoria y la presencia del financiamiento compartido, no se ha traducido en resultados acordes. Todas las pruebas de medicin de la calidad de la educacin practicadas en el nivel bsico y medio as lo han demostrado. El producto de esos niveles es el joven egresado de la enseanza media, quien con esa calidad, sigue estudios superiores. Todos los das somos testigos de que egresados de enseanza media que entran a la universidad dejan mucho que desear. Son jvenes que aprendieron a leer
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y a escribir en forma tarda, que tienen una ortografa horrorosa y que no tienen vocabulario acorde con las necesidades del instituto superior o de la universidad. Ellos se encuentran con una amplia oferta de posibilidades, que no siempre estn ligadas al espritu superior de formar buenos tcnicos o profesionales para este exigente mundo globalizado. Como alguien dijo, en educacin no hay milagros. Ella debe plantearse como un proceso que se inicia con slidos cimientos en la enseanza prebsica y bsica, construyendo un nivel medio slido que permita preparar adecuadamente a los jvenes que, en una cifra cercana a los 500 mil, se embarcan en una tarea que les significa transformarse en verdaderos hombres. El objetivo del proceso educacional es formar verdaderos hombres. Compartimos absolutamente los esfuerzos que, en estas materias, ha realizado el Ministerio de Educacin en los jvenes de hoy. Confiamos que el proceso, as considerado, permita que sea una realidad a futuro lo que el distinguido filsofo y educador Immanuel Kant aseveraba: Tan slo por la educacin puede el hombre llegar a ser hombre. El hombre no es ms que lo que la educacin hace de l. Ojal que este proyecto contribuya a formar verdaderos hombres para el Chile del maana. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Robles. El seor ROBLES.- Seora Presidenta, al interiorizarnos acerca del proyecto en debate, nos surgen las siguientes preguntas: A quin le corresponde garantizar la educacin en Chile? Le corresponde a las instituciones privadas? A los que educan y reciben ingresos por lo que entregan o al Estado? La nica forma de movilidad social que ha imperado en Chile en los ltimos doscientos aos es la educacin. Ella ha permitido a muchas generaciones salir de la pobreza y avanzar en el aspecto social y en su desarrollo personal. El Estado es, entonces, el que debe garantizar a todos los chilenos la igualdad de oportunidades para ingresar a la educacin superior, al igual como lo ha hecho con la educacin bsica y media. El Partido Radical Social Demcrata considera que el Estado es el garante de la educacin en Chile. Es decir, cualquier ciudadano chileno debe tener la absoluta certeza de que un abogado formado en Chile lo atender como corresponde desde el punto de vista del conocimiento de las leyes. Igual cosa ocurre con el arquitecto o el constructor civil cuando construye una casa en Chile. Nuestro sistema de educacin ha evolucionado y cada vez ms instituciones privadas se incorporan a ese mundo. Pero la forma de obtener la autonoma que la Constitucin y las leyes les entregan a las universidades, no se est cumpliendo. Los reglamentos son tan simples que cualquier universidad puede lograr su autonoma sin mayores problemas. Tampoco se est cumpliendo en forma adecuada con la garanta de la educacin. Por eso, nos parece importante la tramitacin de este proyecto, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Los radicales creemos que le compete al Estado de Chile asegurarle a cada uno de sus ciudadanos que los profesionales que egresen de las
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universidades sean idneos para ejercer su profesin en cualquier parte del territorio nacional. Ms aun, si avanzamos en una economa global, la capacidad de los profesionales chilenos competir con la de profesionales extranjeros en el mbito internacional. Los pases realizan esfuerzos para tener estndares de educacin superiores a los existentes. Por eso, nos parece relevante que el Estado garantice la educacin en Chile. Ahora, en relacin con el proyecto en discusin, har referencia a algunos artculos. En primer lugar, planteamos que la Comisin Nacional de Acreditacin debera ser una superintendencia. De esa manera, el Estado, a travs de ella, debera velar por garantizar la educacin. Sin embargo, se ha dispuesto por consenso crear una comisin nacional. El artculo 7 establece una diferencia, que no nos parece adecuada, entre el Consejo de Rectores y los organismos privados de educacin superior. La norma slo entrega la posibilidad de nombrar, en la comisin, a acadmicos que provengan del Consejo de Rectores, de las universidades privadas autnomas e incluso de institutos profesionales. Nos parece que esta discriminacin no es necesaria ni adecuada, sobre todo si se considera que varias universidades privadas tienen estndares superiores a los de algunas pertenecientes al Consejo de Rectores. Sera preferible, en consecuencia, que todos estos acadmicos fueran seleccionados por su trayectoria, su currculo, independientemente de su procedencia, porque ello garantizara el acceso de nuestros educandos a una educacin superior de calidad. En relacin con la acreditacin institucional, el artculo 15 seala que las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional, es decir, la hace voluntaria. Si bien es cierto lo anterior se compatibiliza con la actual estructura legal, que posibilita la autonoma a las universidades, cualquier universidad o instituto que pretenda crearse en el futuro deber someterse a procesos de acreditacin, porque, desde un punto de vista formativo, slo ello permitir tener certeza de que esas instituciones entregan educacin de calidad. En relacin con la dedicacin acadmica -indicacin al artculo 17-, el reglamento deber ser lo suficientemente transparente, y sus disposiciones, bien reglamentadas, a fin de que no se tergiverse. Aqu se toma en cuenta el cambio habido en la forma en que las universidades imparten docencia, que en muchas ocasiones es semipresencial, a distancia, etctera, sin la garanta suficiente en trminos de calidad, simplemente con el objeto de lograr recursos econmicos en beneficio de sus propios establecimientos. El artculo 18 dispone que el proceso de evaluacin externa deber ser realizado por pares evaluadores. La incorporacin al registro de pares evaluadores se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin. Sin embargo, al igual que las agencias de acreditacin de carreras y programas, que debern informar al Ministerio de Educacin en caso de comprobar situaciones irregulares, la comisin debera no slo
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recibir la presentacin de antecedentes, sino tambin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de estos pares evaluadores. En lo relativo a la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin y, sobre todo, a la voluntariedad de acreditacin de carreras profesionales y tcnicas, se da una diferencia sustantiva con el proyecto. En el inciso tercero del artculo 25 se establece que la opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria. A nuestro juicio, en Chile no debera impartirse ninguna carrera que no estuviera acreditada en trminos de su calidad de enseanza y de formacin. La voluntariedad se establece ms bien como una proteccin de las instituciones de educacin superior ineficientes, que no dan buena atencin de calidad. Por eso, nos parece absurdo que el Estado no garantice la calidad de la educacin, que no obligue a todas las instituciones a acreditar sus carreras y programas. En ese punto, el proyecto presenta una deficiencia. Por lo tanto, pedimos que el inciso sea votado en forma separada. Celebro que la Comisin haya tomado en cuenta una de nuestras indicaciones, relacionada con el artculo 26. En efecto, nos parece tremendamente importante que las carreras conducentes a los ttulos profesionales de mdico cirujano, profesor de educacin bsica, profesor de educacin media, profesor de educacin diferencial y de educador de prvulos deban someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin. Ello permitir asegurar a nuestros jvenes y a la poblacin chilena que cuando un profesor imparte clases en un establecimiento, cuenta con las herramientas educacionales para ello. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seor diputado, redondee su idea, porque su tiempo ha terminado. El seor ROBLES.- Por ltimo, como la iniciativa es un avance importante, es preciso aprobarla. Sin embargo, en el segundo trmite constitucional, ser necesario incorporar algunas indicaciones que los radicales hemos planteado para mejorarla. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la diputada Mara Antonieta Saa. La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seora Presidenta, estamos ante uno de los proyectos ms importantes que ha debido analizar la Comisin de Educacin, ya que, en los tiempos que corren, el sueo de muchas familias de que sus hijos o hijas sean profesionales, muchas veces se ve frustrado porque la calidad de algunas instituciones no responde a sus expectativas. Hoy no existe ningn procedimiento, fuera de los requisitos fijados para la existencia y autonoma de las universidades, que permita examinar, desde una perspectiva independiente del Estado, la calidad de las distintas instituciones de educacin superior. Por tal motivo, el proyecto toca un aspecto que ha ocasionado muchos problemas, como hemos podido comprobar recurrentemente en nuestra labor
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parlamentaria, en relacin, por ejemplo, con la frustracin de muchos estudiantes, quienes, al terminar su carrera, comprueban que no tienen mercado laboral o que, en la misma disciplina hay distintas categoras de universidades, de manera que quienes estudiaron en las universidades de Chile, Catlica o Diego Portales, por nombrar algunas de las ms prestigiosas, cuentan con un mercado laboral ms amplio que quienes lo hicieron en otras. El proyecto tiene que ver con la fe pblica, en cuanto es muy esperanzador para los miles de familias chilenas que dejarn como nica herencia a sus hijos la educacin. Ya se ha dicho que esto funciona en muchos pases y que es necesario para nuestra educacin. Sin embargo, no obstante su obviedad, tanto en la Comisin de Educacin como en la Sala ha habido parlamentarios que han expresado su no aceptacin del sistema de acreditacin. Por eso, llamo a dejar los dogmas de lado, porque hemos visto una posicin tremendamente dogmtica de defensa del ultraliberalismo en el mercado educacional, en circunstancias de que el sentido comn indica que no se puede aplicar dicho criterio a la educacin. En la Comisin de Educacin se han hecho muchos esfuerzos para flexibilizar el proyecto, de manera que no queden dudas en cuanto a que, cuando sea ley, asegurar la transparencia. Lo mismo han hecho el ministro de Educacin y la jefa de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, doa Pilar Armanet. Sin embargo, an nos encontramos frente a posiciones dogmticas -las califico as porque no tienen ms racionalidad que la terica-. Ello me da mucha pena, ya que es posible que se rechacen algunos artculos en perjuicio del proceso de acreditacin universitaria. En Chile, la educacin privada tiene un amplio espectro y amplias garantas. El nuestro es uno de los pocos pases donde el Estado entrega recursos a los privados para que eduquen. Por tal razn, el Estado, que tiene como misin velar por el bien comn, debe regular la calidad de la educacin superior. Me referir a algunos aspectos del proyecto que me parecen importantes: La comisin de acreditacin tiene la facultad de fijar los criterios de evaluacin. Esto es vital, porque hoy necesitamos profesionales para el mundo. Chile ha firmado tratados de libre comercio tanto con la Unin Europea como con Estados Unidos y otros pases, por lo cual nuestros profesionales deben estar capacitados para desempearse en cualquier sitio. Por ello, es muy importante que las universidades pblicas y privadas se atengan a criterios y estndares internacionales. No puede ser -en esto quizs pongo un ejemplo extremo- que profesionales de la medicina encuentren su campo clnico en un consultorio de atencin primaria o que ciertos mdicos no estn al tanto de los ltimos avances en su mbito de accin. El Ministerio de Educacin tiene la facultad de cerrar las instituciones que funcionan mal. En este sentido, es preciso facultar a esa cartera para que clausure las carreras y sedes que no marchen en forma correcta y entregar la posibilidad de que padres, apoderados y profesores puedan ejercer pblicamente el derecho de reclamacin. Cmo es posible que se cierre una institucin por culpa de una carrera o sede que funciona mal?
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Hago un llamado para que tengamos un criterio amplio, nos pongamos a tono con el mundo, dejemos a un lado los dogmas y votemos por un sistema de acreditacin razonable, claro, transparente, que dar muchas esperanzas al pas y garantas a las familias. Cuando stas se equivocan, por Dios que lo pagan caro! He dicho La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Julio Dittborn. El seor DITTBORN.- Seora Presidenta, aunque la UDI vot en contra del proyecto en general, probablemente en la Sala todos compartimos el objetivo de que nuestra educacin superior debe ser de la mejor calidad posible. Sin embargo, tenemos enormes dudas respecto del instrumento que en esta oportunidad el Ejecutivo nos ha presentado: un proyecto que otorga ms facultades al Estado para determinar qu instituciones son de calidad y cules no, de modo de condicionar -esto nos preocupa mucho- ciertos apoyos estatales a las universidades que sobrepasen la valla de la acreditacin y no a las que no puedan hacerlo, por ejemplo, respecto del tan comentado crdito fiscal. Es una ambicin de todos los chilenos que el crdito fiscal sea otorgado a los alumnos que lo merecen y no a las universidades. Con este proyecto, lo ms probable es que, a poco andar, nos encontremos con que el Estado condicione el apoyo crediticio a los alumnos en funcin de si las universidades estn acreditadas o no. Como seal la diputada Saa, el Estado tiene, a travs de los ministerios de Salud y de Educacin, todas las facultades para impedir que se instalen escuelas de medicina brujas o que se engae a la gente. Crear una nueva estructura burocrtica para regular la calidad podra perjudicar el tremendo dinamismo que ha tenido el sector de la educacin superior chilena en los ltimos quince o veinte aos. Pero aqu no se trata de irnos a los extremos: mercado versus regulacin. Es evidente que la decisin de una familia respecto de la universidad a la cual mandar a su hijo no puede ser dejada entera y libremente al mercado. Creemos que debe haber intervencin del Estado, pero fundamentalmente en lo que se refiere a los sistemas de informacin, que no existen. Hoy, cuando un alumno debe decidir entre universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, no tiene la informacin adecuada para hacerlo y desconoce aspectos como sus posteriores posibilidades de conseguir empleo y la remuneracin promedio que obtendr si estudia la carrera A, B o Z. Toma la decisin a ciegas. El Estado, que tiene todas las facultades para ello, todava no cumple con su primersima responsabilidad de entregar a las familias chilenas la informacin, hasta donde le sea posible, sobre lo que les espera a los alumnos si estudian las carreras A, B o Z en las instituciones A, B o Z. Entonces, que ahora ese mismo Estado, que no ha sido capaz de cumplir con esa mnima responsabilidad, venga a proponernos una ley que lo va a regular todo, mucho ms que la informacin -va a regular el licenciamiento, la acreditacin institucional, la acreditacin de carreras, programas de pregrado y postgrado, etctera-, nos parece una utopa, un exceso de voluntarismo. Ese mismo Estado, que no ha sido capaz de velar
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por la calidad de la educacin superior en sus propias universidades, que financia y gestiona, y que en muchos casos son -digmoslo francamente- de mala calidad, de peor calidad que las privadas, que se pretende regular con este proyecto; ese mismo Estado que ha sido incapaz de cumplir con ese rol en las universidades que gestiona hace aos, ahora nos propone montar todo un sistema burocrtico para gestionar no slo sus universidades, sino todo el sistema de educacin superior. Digamos la verdad! El Estado no ha sido capaz de gestionar ningn nivel educacional, porque las educaciones prebsica, bsica y media tambin adolecen de tremendos dficit de calidad, no obstante haber tenido todas las facultades durante decenios y siglos -porque hemos tenido un Estado fundamentalmente docente- para administrar con eficacia y darle a los alumnos, especialmente a los ms modestos, que ms la necesitan, una educacin de calidad. Creemos firmemente que hay que mejorar la calidad de la educacin superior, pero tememos y somos escpticos en cuanto a que este instrumento sea el adecuado para lograr tal objetivo. sa es nuestra crtica. Dicen que no buscamos la equidad en la educacin superior. Obviamente que la buscamos. Dicen que estamos presionados por las universidades privadas. No estamos presionados por nadie. Lo que vemos es un Estado que no ha sabido cumplir con su rol de velar por la calidad de la educacin en ninguno de sus niveles; ni en el bsico, ni en el medio, ni en el superior gestionado por l, y que ahora nos propone un sistema para ampliar an ms su radio de influencia para velar por la calidad de la educacin superior de todo el sistema chileno. En los ltimos quince o veinte aos, nuestro sistema de educacin superior ha crecido tremendamente, sin ningn sistema de acreditacin. Es efectivo que hay universidades privadas de mala y de buena calidad, as como ocurre con las estatales. La pregunta que uno no puede dejar de hacerse es, habramos tenido este crecimiento explosivo de universidades privadas, de institutos profesionales y de centros de formacin tcnica en los ltimos veinte aos con un sistema de acreditacin como el que se nos est planteando? Yo viv la bsqueda de la autonoma de una universidad privada. Fui decano de una universidad privada durante seis aos, desde su nacimiento. Partimos en unos edificios arrendados muy modestos, cerca del Metro. Creo que ahora, con este sistema estatal tan severo, no habramos sido autorizados ni siquiera para empezar. Hoy, esa universidad privada es una de las ms grandes del pas. Es cierto que no es perfecta y que no todas sus carreras tienen la misma calidad; pero qu institucin de educacin superior podra negar que hay tremendas diferencias y asimetras en la calidad de sus distintas carreras? Segn mi experiencia personal, mientras esa universidad no goz de autonoma y tuvo a los pares evaluadores y al Estado encima, fue mediocre. No podamos hacer nada que fuera distinto; no podamos crear carreras nuevas, porque tenamos a los pares evaluadores y al ministerio encima. Digamos las cosas como son. Pero cuando logramos la autonoma, despus de siete u ocho aos, la universidad despeg, creci tremendamente y organiz nuevas carreras. Hoy tiene ms de 16 mil alumnos y le ha dado la oportunidad de estudiar a muchsimos jvenes que no la habran tenido si el
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Estado hubiera acaparado para s toda la educacin superior o, al establecer estndares de calidad imposibles de lograr, habra impedido el crecimiento de las universidades privadas y del resto del sistema de la educacin superior. Eso es lo que tememos. Todos buscamos la calidad, pero lo que tememos es que sta se convierta en un instrumento burocrtico, asfixiante y politizado que vaya a condicionar beneficios futuros y que vaya a ahogar toda la iniciativa privado-empresarial, que ha logrado inyectar optimismo, desarrollo y crecimiento a nuestro sistema de educacin superior, lo que le ha dado posibilidades de estudiar a muchas personas que no las habran tenido de otra forma. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Nicols Monckeberg. El seor MONCKEBERG.- Seora Presidenta, hoy nos tenemos que pronunciar sobre el segundo informe de la Comisin de Educacin en relacin con el proyecto que establece un sistema de acreditacin de la educacin superior. Quiero ser muy franco. Pese a la larga tramitacin que ha tenido este proyecto y a los cambios de que fue objeto en la Comisin, de los cuales han sido protagonistas representantes de mi bancada, creo que hoy nos deja un sabor, por decir lo menos, amargo. Porque esto debemos analizarlo desde dos perspectivas distintas. Por una parte, si comparamos el proyecto que el Ejecutivo ingres a esta Corporacin con el que hoy tenemos en nuestro escritorio, podemos concluir, inequvocamente, que ste tuvo grandes mejoras y, por lo tanto, el balance sera positivo. Sin embargo, considero que tiene ciertos vicios de origen, conceptuales, que, en esencia, deberan llevarnos a concluir que, aun cuando lo hemos mejorado mucho, hemos optado por la direccin incorrecta. Permtaseme referirme a estos dos puntos. Cuando vemos los cambios que ha experimentado el proyecto durante su tramitacin, pese a que podramos evaluarlos como positivos, sin duda, nos llevan a confundir el verdadero objetivo que tuvo el Gobierno al presentar esta iniciativa. Recordemos que el proyecto original creaba una Comisin Nacional de Acreditacin integrada por 13 miembros nombrados por el Presidente de la Repblica. Tambin estableca que esta comisin era la encargada de la acreditacin institucional de las carreras y programas. Se han hecho cambios en este sentido, pero no son ntidos, porque van acompaados de ciertas frases o de otros artculos que -como deca anteriormente- crean confusin respecto de la real intencin y objetivos del Ejecutivo. Pero no es slo eso lo que ha cambiado. Cuando comenz el debate del proyecto, se defenda mucho por parte del Ejecutivo la voluntariedad en el proceso de acreditacin. De hecho, en el actual informe, la voluntariedad est consagrada expresamente en el artculo 15. No se hablaba de la asignacin de recursos; hoy es una realidad, y el Gobierno ha dicho claramente que existe una directa vinculacin entre los recursos que se entregarn a la educacin superior y la acreditacin, sealando que todos ellos se otorgarn slo a las entidades acreditadas. Me pregunto, en qu qued lo relativo a la voluntariedad? Francamente, si todos los recursos que
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se van a aportar a la educacin superior van a estar vinculados a la acreditacin, bien poco de voluntario queda. Djenme destacar la siguiente paradoja. Hoy se dice que este proyecto cambiar la situacin actual y terminar con las universidades de mala calidad. Pues bien, hoy esas universidades reciben poco o nada del Estado; por lo tanto, no les interesar acreditarse. Si queremos terminar con ellas, ste no es el camino, porque a esos establecimientos les resulta absolutamente indiferentes los recursos del Estado y la acreditacin. No me cabe duda de que no corrern el riesgo de ser rechazadas por el sistema de acreditacin estatal. Respecto de algunas modificaciones que ha sufrido el proyecto manifestamos cierta reserva; otras las consideramos ambiguas. Si bien es cierto que hay indicaciones aceptables como, por ejemplo, la relativa a la incorporacin de pares evaluadores o de agencias acreditadoras internacionales, otras disposiciones establecen cosas tales como que la comisin monopolizar el establecimiento de los criterios de evaluacin, lo que permite decidir indirectamente cundo una institucin es buena o mala. Al tratarse, por ejemplo, de la acreditacin institucional, ocurre algo similar: se permite la participacin de pares evaluadores, pero no es algo vinculante en una primera instancia, sino slo en una segunda. Adems, se establece un engorroso sistema de vetos a la intervencin de los pares evaluadores y a su nombramiento. Como deca al comienzo, si bien es cierto que el proyecto ha sido mejorado, se ha optado por el camino incorrecto. Aqu se ha dicho en forma reiterada que hay disparidad en la calidad de la educacin chilena. Yo creo que es as, puesto que hay universidades mejores que otras. Todos estamos de acuerdo en eso; pero, muchas veces, esa disparidad tiene que ver con los recursos de que dispone cada universidad: la que maneja ms recursos puede hacer ms investigacin, invertir ms en infraestructura. Sin embargo, el proyecto nada hace por igualar la distribucin de los recursos o por asignarlos en funcin de la calidad de la educacin. Pensemos que hoy las 25 universidades que conforman el Consejo de Rectores reciben 105 mil millones de pesos, equivalentes a un arancel anual de matrculas de 50 mil alumnos, algo ms del 50 por ciento de los alumnos que se matriculan cada ao en las universidades. Si el Estado entregara estos aportes en funcin de la calidad, probablemente se podra mejorar el nivel de todas las universidades. Sin embargo, hoy se entregan en funcin del origen. Como deca al comienzo, este proyecto debe ser objeto de un estudio mucho ms acabado en el Senado. En este primer trmite constitucional se han aprobado importantes indicaciones, pero el Senado tiene la obligacin de revisar el objetivo original del proyecto. Quiero terminar haciendo una reflexin acerca de lo que dijeron con anterioridad la diputada Saa y el diputado Robles. Es verdad que Chile ha dado pasos enormes en materia de globalizacin y de su apertura al mundo. Eso mismo nos impone una gran obligacin: debemos ser capaces de validar nuestras instituciones a nivel mundial, de manera que los ejecutivos chilenos, que estarn mucho ms integrados al mundo, puedan mostrar certificados que sean reconocidos en el exterior. Pero siento que este proyecto, en vez de abrir paso a agencias reconocidas mundialmente, a universidades de prestigio, por ejemplo, de Estados Unidos, nos encierra en
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instrumentos de acreditacin ms bien nacionales, y pone serias trabas a que la acreditacin sea realmente de reconocimiento internacional. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Carlos Montes. El seor MONTES.- Seora Presidenta, como se ha dicho, estamos analizando el segundo informe de este proyecto de ley que busca crear un sistema de acreditacin de nuestra educacin superior. Creemos fundamental que sea un sistema de acreditacin pblica. Qu significa pblica? Que vele por el inters general de la sociedad, y con mecanismos que se han ido diseando a partir de la experiencia nacional e internacional. Sin duda, su aplicacin puede demostrar la necesidad de ir perfeccionndolo con posterioridad. Todos sabemos que el sistema de educacin superior ha crecido, que hemos pasado de doscientos mil a quinientos mil alumnos y que, seguramente, se llegar a un milln. Pero la calidad, en trminos nacionales e internacionales, es diversa. La educacin puede ser de buena calidad, regular o mala. Por eso, es necesario tener un sistema de acreditacin que evale y exija ms. Lo peor que nos puede ocurrir en la educacin superior es ser autocomplacientes. No basta crecer en cantidad; tambin necesitamos crecer en calidad. Para este bien pblico que es la educacin, es fundamental que el Estado asuma su responsabilidad de garantizar su calidad, con un sentido de sociedad, con una lgica del conjunto, es decir, pblica. En el fondo, el diputado seor Dittborn dice que la acreditacin no puede ser pblica, sino hecha por cada institucin, es decir, autorregulacin por la va del mercado. As lo dijo ac y en el editorial de un peridico, en que acusa de estatismo de la dcada de los 50 a todos aquellos que no piensan como l. En primer lugar, quiero, por intermedio de la Mesa, decir al diputado Dittborn, -quien no se encuentra en este momento en la Sala- que esa descalificacin tan rotunda de la historia de la educacin chilena no dice relacin con la realidad. La Universidad de Chile fue un orgullo para el pas y en el mundo, y sigue sindolo en muchos campos y aspectos. La Universidad Catlica y la Universidad Tcnica tambin lo fueron. Las educaciones bsica y media de nuestro pas, en muchas etapas de nuestra historia, estuvieron por encima de las del resto del continente, fueron dinmicas y creativas. Sin embargo, entraron en crisis en determinado perodo y se gener una nueva alternativa que no ha permitido salir de ella. El diputado Dittborn dice que el sistema debe ser de mercado; pero por qu razn en veinte aos no ha surgido un sistema de evaluacin y de autorregulacin de mercado? Por qu han seguido proliferando carreras universitarias de una calidad insuficiente o no se ha generado una dinmica de superacin y de perfeccionamiento, como debera ser? Adems, el diputado de la UDI plantea que la discusin es entre lo pblico y lo privado, pero la discusin real, tiene ms que ver con la calidad y la mediocridad. Sabemos que en Chile -est contemplado en el proyecto-
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debe haber una articulacin entre lo pblico y lo privado, y que el Estado tiene la responsabilidad de acreditar la calidad y evaluar peridicamente el conjunto del sistema. El sistema que se propone en el proyecto no atenta en absoluto contra la autonoma de las universidades, porque stas se evalan a partir de lo que sugieren los mismos establecimientos, con un sistema de comisin integrada pluralmente y de pares evaluadores. Aqu se est negando la posibilidad de que haya una lgica pblica, una mirada en conjunto de la sociedad y plazos ms largos para abordarla. Toda lgica privada tiene que ver con el negocio propio y con el corto plazo, pero tiene que haber un equilibrio con una lgica pblica. Lamento que el diputado seor Dittborn no tenga concepto de Estado, porque para l el Estado son slo burcratas. No entiende que deben existir instituciones que se preocupen del inters general. El Estado puede tener defectos y debilidades. Entonces, perfeccionmoslo, desarrollmoslo, porque tiene que haber una capacidad pblica para mirar el conjunto. Este tema dara para una discusin mucho mayor, porque es de fondo, conceptual. No se entiende que en una sociedad moderna hay que articular lo privado y lo pblico, y que ste debe subordinarse a la lgica del inters general, y captar la iniciativa privada en muchos campos: en lo urbano, en la educacin y en otros. En verdad, se tiene la idea de que slo se llega a una buena sociedad haciendo lo que cada uno quiera, concepto que fue superado hace mucho tiempo en la historia de la humanidad. Adems, quiero dejar en claro que la UDI est rechazando algo muy importante. Se lo digo al diputado seor Monckeberg. Este sistema de acreditacin es de larga maduracin. Probablemente, demorar diez aos y lo iremos perfeccionando en el camino. Queremos, en el perodo largo, generar una universidad de mejor calidad; pero es hoy cuando tenemos problemas y nos enfrentamos a situaciones que no podemos aceptar. Por ejemplo, es inaceptable lo ocurrido en la Universidad Arcis, en Caete; o lo que sucede en las Universidades de Playa Ancha y de Los Lagos, donde se imparten pedagogas slo los sbados en la maana, y en la Universidad de Las Amricas, que no permite a sus alumnos organizarse. En el proyecto se plantean artculos concretos que facultan al Ministerio para evaluar y reaccionar frente a todas las universidades. Es cierto que puede pronunciarse respecto del conjunto de las universidades, pero no en aspectos parciales. Rechazo la posicin de la UDI al respecto, porque ste es un instrumento que permitir, por lo menos, asegurar que cada vez se vaya exigiendo ms al sistema. Adems -para quienes creemos en los derechos de las personas, no slo en el mercado-, el proyecto dispone que los estudiantes, los profesores y los apoderados podrn reclamar ante el Ministerio de Educacin cuando las universidades incurran en omisiones o en problemas de comportamiento. Ese derecho a reclamo tambin est contemplado en otras legislaciones, como en las de las municipalidades y del Fonasa, pero la UDI sostiene que no haya derecho a reclamo. Quiere acaso que en educacin slo haya empresas con lgica de negocio, sin alumnos, profesores y apoderados con capacidad para defender sus derechos? Sera muy importante que clarificara sus conceptos, porque, nos guste o no, vivimos en sociedad. Por lo tanto, debemos organizar la vida en conjunto a partir de
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las individualidades existentes y no pretender que slo la lucha implacable de agentes de negocios dar el resultado adecuado para una sociedad. Es fundamental situar la discusin sobre los verdaderos temas. El debate no debe centrarse en lo pblico y lo privado, sino en la forma en que deben articularse. Hay muchos campos e iniciativas para los privados, pero debemos asegurarnos, desde la lgica de la sociedad, que la educacin est subordinada al inters general y que cuente con garantas fundamentales de calidad. Debemos contar con estndares internacionales para evitar la mediocridad y tener una educacin superior que cada vez se exija ms. Me causa pena ver que luego de que algunas familias han tenido que endeudarse completamente para que sus hijos puedan estudiar, al punto de poner en venta sus casas, y luego de que stos han cursado segundo o tercer ao, se descubre que la universidad no responde a nada, que la carrera es mala y que no garantiza posibilidades de trabajo, porque no responde a lo que se requiere. No son pocos los casos en que ocurre lo sealado, por lo que sera una gran irresponsabilidad pblica no asumirlo. Creo que la UDI debe repensar sus conceptos bsicos, porque vivimos en una sociedad en que se debe articular lo pblico con lo privado para asegurar que la defensa del inters general sea de responsabilidad pblica. Hay que terminar con la mediocridad. Para eso debemos crear los instrumentos necesarios. Estoy completamente de acuerdo con las indicaciones presentadas, muchas de ellas formuladas por el diputado seor Monckeberg, porque han servido para perfeccionar el proyecto y evitar otras interpretaciones. Hemos sido muy abiertos y flexibles para incorporar todo, porque Chile necesita un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. He dicho. -Aplausos. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Exequiel Silva. El seor SILVA.- Seora Presidenta, este tema marca las diferencias entre quienes formamos parte de la Concertacin de Partidos por la Democracia y los que tienen una visin distinta de la nuestra. Por eso, me parece importante disponer del tiempo suficiente para expresar nuestras ideas a la gente que piensa que da lo mismo votar por unos u otros, porque en este tipo de debates se reflejan las concepciones distintas que tenemos de la sociedad. El diputado seor Dittborn seal sus argumentos y dio a conocer su experiencia personal sobre el crecimiento de una universidad grande en el mbito privado. Al parecer se refiri al caso de la Universidad Andrs Bello, la que hoy tiene un importante nmero de matrculas y respecto de la cual dio a conocer su reclamo por la intervencin del Estado. Sin embargo, tal vez esa universidad no habra tenido el nmero de matrculas de que dispone en la actualidad si en sus inicios el Estado no hubiera intervenido de la manera en que lo hizo.
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Algunos han recordado que la acreditacin es voluntaria. Efectivamente, la universidad que lo estime conveniente lo har; pero francamente me parece una frescura pretender que se entreguen los recursos del Estado si no se cuenta con la acreditacin. Concuerdo plenamente con lo sealado por el diputado seor Montes en el sentido de que muchas universidades son simplemente un buen negocio para quienes estn a cargo de ellas. Al respecto, se ha dicho que hay universidades buenas y menos buenas. Sin embargo, creo que algunas simplemente son de mala calidad, las que incluso hacen publicidad engaosa para atraer a quienes hoy pueden postular y acceder a ellas. Como aqu se ha sealado, a poco andar, cuando la familia ya se ha endeudado, debe pagar todo el ao o la carrera completa, porque no tiene ninguna posibilidad de retirar al estudiante. Entonces, me extraa esta discusin sobre la intervencin del Estado y de que estaramos volviendo a un estatismo. Me extraa, adems, que algunos diputados que defendieron ardorosamente reglas que contrariaban el libre mercado cuando se discuti el proyecto de ley sobre la instalacin de casinos, hoy defiendan la no intervencin del Estado en materia de educacin superior. Pretender la intervencin del Estado en la instalacin de casinos y no en la educacin, me parece una gran incoherencia. La acreditacin de las universidades no es una experiencia indita en el mundo o algo que se est inventando en Chile, pues funciona en otros pases y de manera bastante exitosa. Ella, en primer lugar, asegura la calidad de la educacin superior, y, en segundo lugar, permite a los jvenes que van a ingresar a una universidad, poder contar con una informacin sistematizada y difundida por distintos medios de comunicacin a fin de postular a la mejor opcin, cuestin que hoy no existe, pero que el proyecto recoge. Espero que los colegas de la Concertacin que me han antecedido en el uso de la palabra tengan claro que este tema debe ir ligado a los recursos para las universidades. No estoy dispuesto a aprobar que se destine un peso a los establecimientos que no se ajusten a un sistema de acreditacin que asegure una calidad mnima y que permita a los estudiantes conocer a ciencia cierta la calidad de las carreras, tanto de pregrado como de postgrado. Eso me parece clave. Quiero ser franco y honesto para sealar, sin ambigedades, que habra sido partidario de establecer mayores rigideces, incluso, en este proyecto. Se lo dije al ministro y a la encargada de la Divisin de Educacin Superior, seora Pilar Armanet. Yo habra ido ms lejos que establecer mayores obligatoriedades en la acreditacin de las universidades. Entiendo que eso no es posible, pero pretender que los recursos del Estado vayan a universidades que no tienen ningn tipo de acreditacin ni control, me parece una frescura. Creo que la mayora de los integrantes de la Cmara me acompaarn en lo que acabo de sealar, puesto que esa decisin nos permitir una educacin superior de mejor calidad y una mejor informacin a los jvenes que quieren acceder a alguna universidad.
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Esta iniciativa ser un freno para las universidades mediocres y de psima calidad. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Germn Becker. El seor BECKER.- Seora Presidenta, hace algunas semanas, cuando aprobamos en general este proyecto, me refer in extenso a todas sus bondades y tambin plante algunas dudas. En particular, argument sobre cmo el proyecto garantizaba la libertad de enseanza. El proyecto original que envi el Ejecutivo al Congreso Nacional era bastante estatista. Sin embargo, en la Comisin, y con la colaboracin del Ejecutivo, logramos un proyecto que, en mi opinin, es bastante equilibrado. En primer lugar, acordamos que la composicin de la Comisin fuera heterognea y pluralista, y diera garantas a todos los sectores. En segundo lugar, que la acreditacin de carreras de programas de pregrado y postgrado fuera hecha directamente por agencias, y que, de alguna manera, la Comisin no tuviera ninguna injerencia en esto. En cuanto a la acreditacin institucional, tema que ha causado tanta polmica, debo sealar que en Estados Unidos la efectan agencias privadas. En el resto del mundo la realizan agencias estatales. En Chile logramos un sistema mixto. La van a realizar pares evaluadores -personas jurdicas o personas naturales- y se va a requerir de la rbrica de la Comisin Nacional de Acreditacin, lo que dar la fe pblica a esta acreditacin que nosotros, en Renovacin Nacional, al menos, pensamos que algunas cosas podan ser mejoradas. Ms de 15 artculos han sido modificados: sin embargo, en esta oportunidad, me referir slo a los que considero ms importantes. En la acreditacin de pre y postgrado se elimin el artculo 27 y la segunda frase del artculo 42. Esto quiere decir que la Comisin Nacional de Acreditacin no podr dejar sin efecto las decisiones de las agencias acreditadoras de programas de pre y postgrado. La comisin se limitar a tener un registro de agencias y no podr hacer nada si una acreditacin est mal hecha, salvo eliminar a la agencia acreditadora de sus registros. Por lo tanto, la agencia respectiva no podr seguir acreditando, pero las acreditaciones que haya hecho con anterioridad no podrn ser modificadas. En la acreditacin institucional se agreg un artculo 19 bis, nuevo, que, en mi opinin, es bastante importante, porque establece que la comisin podr rechazar la evaluacin de una agencia o un par evaluador por una sola vez. Luego, la institucin puede reiterar su peticin en orden a que se le acredite y, si nuevamente es bien evaluada, la comisin no podr rechazar esta segunda evaluacin. Con ello, se asegura que la comisin acte siempre en buena forma. El artculo 53 conlleva una modificacin a la ley orgnica constitucional de Enseanza, que permitir que el Ministerio cierre carreras. Hasta ahora, puede cerrar universidades o instituciones de educacin superior. Basta un informe para proceder. Sin embargo, esta atribucin
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prcticamente no es ejercible, por cuanto no es posible cerrar una institucin slo porque una de sus carreras funciona mal. Segn el artculo 53, el ministerio podr cerrar carreras o sedes, cuando stas funcionen mal, con el acuerdo del Consejo Superior de Educacin. Nos parece un paso importante, porque muchas carreras se estn impartiendo bastante mal. Tengo mis dudas respecto de la acreditacin obligatoria de las carreras de pedagoga y de medicina, porque, adems de tener visos de inconstitucionalidad, parece una medida arbitraria e innecesaria, sobre todo si el ministerio va a tener la facultad de cerrar las carreras. Por otro lado, el mercado tendr mucha ms informacin en cuanto a las carreras acreditadas. Por lo tanto, los jvenes podrn elegir en mucho mejor forma. Votar en contra del artculo 26, porque me parece arbitraria la acreditacin obligatoria de algunas carreras. Por qu pedagoga y medicina y no ingeniera civil estructural, por ejemplo? Por qu no enfermera? En muchos mails y cartas del Colegio de Enfermeras se nos solicita la acreditacin obligatoria de dicha carrera, dado que ellos trabajan directamente con personas. Por eso, lo votar en contra. La bancada de Renovacin Nacional tambin votar en contra el nmero 27 del artculo 53 y el artculo 6 transitorio, los cuales no inciden en el fondo del proyecto. En todo caso, esperamos que este proyecto sea aprobado, porque tenemos la conviccin de que es muy positivo para los jvenes, quienes dispondrn de mucha ms informacin a la hora de elegir sus carreras y las universidades en las cuales quieren estudiar. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la seora Mara Eugenia Mella. La seora MELLA (doa Mara Eugenia).- Seora Presidenta, con motivo de la discusin general destaqu la importancia que tiene la creacin de un sistema que cautele la fe pblica, entre otros aspectos. En esta oportunidad, quiero referirme a la acreditacin obligatoria de las carreras de mdico cirujano y de los profesionales de la educacin. Para nadie es un misterio la relevancia de los profesionales que las ejercen dentro de la sociedad, pues si su preparacin es inadecuada se nota en los resultados, ya que ellos ataen a la vida de las personas. Soy enfermera y, por supuesto, me llega lo que dice el diputado Becker, pero no considero una discriminacin la acreditacin obligatoria de las mencionadas carreras. Tal vez sera preferible incorporar otras, sin eliminar aquellas que figuran en el proyecto. Nadie podra dejar de reconocer la importancia de los mdicos cirujanos y de los profesionales de la educacin para asegurar la calidad de la educacin superior. La acreditacin, en definitiva, significa una garanta pblica a la calidad y es necesaria frente al aumento desmedido del mbito universitario. Hasta ahora est implcita, pero se necesita un sistema que la haga explcita. Es ms, los casos citados tienen funciones especficas reguladas y reconocidas por leyes determinadas, como el Cdigo Sanitario y el Estatuto
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Docente. Quin podra desconocer esas carreras? Adems, su contribucin es trascendental en las reformas de la salud y de la educacin, esta ltima en marcha desde hace varios aos. Se ha dicho que la acreditacin obligatoria en el caso de las carreras de mdicos cirujanos y profesores implica ir en contra de la libertad de enseanza, pero discrepo de esa afirmacin por cuanto el proyecto slo establece que si no se logra la acreditacin no podr accederse a ningn tipo de recursos otorgados por el Estado o que cuenten con su garanta. Varias universidades se han sometido al proceso voluntario de acreditacin. Nadie las limita para que impartan enseanza y formen profesionales. nicamente se establecen requisitos para el buen uso del dinero de todos los chilenos. De ninguna manera se afecta la libertad de enseanza. Por ltimo, anuncio que la bancada demcrata cristiana votar a favor del proyecto, ya que responde al deseo de miles de familias de dejar la mejor herencia a nuestros hijos: educacin. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Jos Antonio Kast. El seor KAST.- Seora Presidenta, hace poco ms de un mes, el 12 de diciembre de 2003, intervine en la Sala a propsito del proyecto. Lamentablemente, haba pocos parlamentarios, pues muchos de ellos se encontraban en un almuerzo con el ministro, quien hoy nos acompaa, para clarificar varios puntos. Gracias a su poder de convencimiento, esos diputados apoyaron la idea de legislar, sin perjuicio de pedir que se le quitara la urgencia. Sin embargo, el proyecto sigue con rasgos de inconstitucionalidad por las injerencias del Estado en la educacin superior. Otorga facultades sancionatorias nuevas al Ministerio de Educacin, incorpora limitaciones a la libertad de enseanza e instaura una burocracia estatal en la educacin superior. Antes de continuar, es importante recordar a los miles de jvenes que se han matriculado en las instituciones de educacin superior que estn fuera del Consejo de Rectores, las denominadas universidades privadas, que por un ao ms no van a contar con financiamiento para estudiar. Tendrn que conformarse con promesas incumplidas hechas mediante grandes titulares que hablan de la reingeniera de la educacin superior. Una vez ms, la Concertacin ha priorizado a la inversa de lo que la gente cree, piensa y necesita. Los jvenes necesitan financiamiento para estudiar; necesitan que se les cumpla la promesa que se les hizo durante el perodo de campaa, en el sentido de que ninguno iba a quedar fuera del sistema de educacin superior si tena el talento suficiente. Lamentablemente, quizs, en el ltimo ao del Gobierno de Lagos van a contar con esos recursos, en la medida en que el Gobierno priorice adecuadamente los proyectos de ley. Aqu hay dos proyectos: el de acreditacin y el de financiamiento. Cuando se plante la posibilidad de que primero se votara el de financiamiento, se nos dijo que no; que primero
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haba que votar el de acreditacin. La razn era obvia: los fondos iran asociados, necesariamente, a la acreditacin. Respecto del texto del proyecto, seal que existan visos de inconstitucionalidad, porque siempre se sostuvo que la opcin por este sistema era voluntaria, al tenor de lo que dispone el artculo 15, que habla sobre la voluntariedad; pero todo el proyecto apunta a que el sistema sea obligatorio. El hecho de juntar el tema del financiamiento con el de la acreditacin hace, necesariamente, que esto termine siendo obligatorio. El diputado Silva manifestaba que esto era una frescura y que cmo era posible que el Estado financiara a instituciones de educacin superior privadas con fondos de todos los chilenos. Eso no es cierto. Se financia a los jvenes; no a las instituciones de educacin superior. Es a los jvenes a quienes se les entregan recursos para que puedan postular libremente a la institucin de educacin superior que estimen mejor. Acadmicos elaboran los concursos pblicos que someten a la revisin de otros grupos de acadmicos. Si lo hacen bien, aunque sean de universidades privadas, por qu se les van a negar los fondos? Porque no estn acreditados? Es un progreso para el pas; es una investigacin que sirve a Chile. Ms bien habra que hablar de frescura respecto de las universidades del Consejo de Rectores. Algunas de ellas han mal administrado o despilfarrado miles de millones de pesos, que son de todos los chilenos, mucha gente muy humilde. Qu pas en la Usach? Mil quinientos millones de pesos fueron mal utilizados. Habra que ver quines conformaban el Consejo cuando se aprobaron esas normas. Se menciona la Universidad Arcis, de Caete. Quin es el presidente de la Corporacin Arcis?: un ex ministro de Educacin de la Concertacin, don Jorge Arrate. Quin es el rector de dicha universidad?: don Toms Moulin. Entonces, dnde est la crisis? En la misma Concertacin. Tambin se hace mencin de universidades que abren sedes en ciudades pequeas, como Portezuelos. Se habla de la Universidad de Los Lagos y de la Universidad Arturo Prat. Estas universidades pertenecen al Consejo de Rectores y reciben aportes fiscales. Dnde est la fiscalizacin? Ah est la frescura, porque se malgastan los recursos de la gente ms pobre. Este sistema, que apunta a hacer todo obligatorio, vulnera la Constitucin en su artculo 19, N 11, que nos dice que la libertad de enseanza, que incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. Este proyecto de ley no se funda en ninguno de estos bienes jurdicos; por el contrario, slo encuentra fundamento en una supuesta mejora de la calidad que acarreara esta acreditacin voluntaria. Por qu no se hizo antes con las universidades que manejan recursos fiscales? Hoy, gracias a universidades que van a entrar a este sistema -a nuestro juicio, burocrtico-, miles de jvenes pueden estudiar, miles de jvenes son profesionales eficientes e, incluso, colaboran con muchos diputados. Son jvenes de las universidades Gabriela Mistral, Diego Portales, Andrs Bello, de Los Andes, etctera, que hoy prestan servicios al pas y que se desarrollaron gracias a que se termin con un sistema que tena absolutamente cerrada la
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posibilidad de que miles de chilenos pudieran acceder a la educacin superior. Por qu la Constitucin no autoriza otras limitaciones a la libertad de enseanza? Por un olvido del constituyente? Definitivamente, no. La razn es, simplemente, que el constituyente comprendi que entregar al Estado atribuciones amplias para regular el ejercicio de la libertad de enseanza amenazaba la esencia del derecho en cuestin. Maana, si se acepta que el Estado puede limitar la libertad de enseanza por razones de una supuesta calidad definida centralmente, las limitaciones a dicho derecho podran afectar su esencia y anularlo completamente. Por eso, prefiri autorizar limitaciones fundadas, nicamente, en la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. De este modo, la Constitucin reconoce que el control de calidad le corresponde, primordialmente, a las personas que ingresan a una institucin, dado que no puede existir una nica definicin de calidad. En este punto, no se ha hecho nada en estos trece aos. Por ejemplo, pudo haberse avanzado mucho en cuanto al acceso a la informacin, de modo que los jvenes supieran qu universidad es buena o mala. Si as hubiera sido, se habran cado casi todas las universidades del Consejo de Rectores. Pero nunca se hizo ese esfuerzo. Y hoy se quiere hacerlo para regular a quienes relativamente lo estn haciendo bien. Todo por culpa -se menciona en forma reiterada, aunque no creo que sea tan as- de la universidad Arcis. Adems, el proyecto tiene una postura especial en los temas de educacin y de salud, porque hace que la acreditacin, en este caso, sea obligatoria, ya no voluntaria; y eso s que atenta gravemente contra la autonoma universitaria y contraviene el mandato constitucional. Esta iniciativa, como lo solicitaba el diputado Robles, fortalece el poder y el rol fiscalizador del Estado, pues l estimaba que el Estado tena que ser el garante de la educacin superior. En su artculo 6 se crea una nueva institucionalidad, la Comisin Nacional de Acreditacin, como hemos denominado a este suprapoder del mundo universitario y de la educacin superior en su conjunto. Se nos dice que ser un organismo compuesto por acadmicos independientes y pluralistas y que no hay nada que temer, porque no se dejarn manejar polticamente por ningn gobierno. De sus trece miembros, siete ponan en riesgo sus cargos o los recursos que reciben sus instituciones si no hacan lo que el Estado les ordenara. Uno es designado por el Presidente de la Repblica; tres, por el Consejo de Rectores -que reciben ms de 100 mil millones de pesos, a travs de aporte fiscal directo, y 50 mil millones de pesos por fondos solidarios; habra que felicitarlos si logran ser independientes-; dos, por Conycit, organismo dependiente del Ministerio Educacin, y uno es el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Mineduc. Estos siete acadmicos, junto con otros cuatro -dos representantes de las universidades privadas; uno, de los CFT; y uno de los institutos profesionales- elegirn a dos ms. Es decir, esta mayora pluralista deja mucho que desear. No hay que engaarse, pues la Comisin Nacional de Acreditacin ser una especie de superintendencia de la educacin superior. Aqu se nos dijo que ramos dogmticos, porque no estbamos dispuestos a transar. El
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proyecto que se nos present es dogmtico, puesto que borraba de una sola plumada toda posibilidad de que existieran universidades pluralistas. Hay diputados que creen que hay que cerrarlas, porque ensean de una manera distinta, por ejemplo, la carrera de medicina. El proyecto original era volver a pocas pasadas, a regmenes centralistas. Eso es dogmatismo y nosotros siempre estamos abiertos a discutir y a mejorar. De hecho, esta iniciativa mejor no porque los diputados de la Concertacin pensaran que ahora es mejor, sino porque no tenan los votos para aprobar lo que nos haban presentado. Tuvieron que entrar a negociar con otros diputados para lograr las mayoras suficientes para que este proyecto viera la luz. Los dogmticos estn al frente, no aqu. Insisto en que siempre hemos estado dispuestos a conversar; siempre hemos estudiado en forma seria los proyectos de ley y les hemos hecho aportes en general. Repito que el dogmatismo viene de enfrente. La semana pasada nos hicieron votar un proyecto trascendente, que tuvo slo un da de estudio, cuya urgencia fue calificada de discusin inmediata. Eso es dogmatismo! No creer en que uno puede aportar. No dejar espacio para que uno pueda estudiar. Y qu podr hacer esta Comisin Nacional de Acreditacin?, porque si es un suprapoder habra que definirlo. Pues bien, podr autorizar y registrar a los acreditadores y los pares evaluadores -todo lo que, en el fondo, mueve el sistema-; podra aprobar y rechazar el trabajo que efecten esos pares evaluadores; resolver las apelaciones de las instituciones y fijar los criterios de evaluacin -esto es muy importante, porque aqu se va a fijar un solo criterio y habr uniformidad en la educacin superior-; determinar quin acredita a qu institucin; aplicar sanciones y multas -la pregunta es si el procedimiento es constitucional o no para aplicarlas-; informar al Mineduc sobre las irregularidades que encuentre para que ste proceda al cierre de carreras y de sedes. Esto es gravsimo, porque a travs del cierre de carreras terminaremos regulando, por ejemplo, cuntos abogados o profesores se pueden necesitar. Es una herramienta muy importante para un gobierno, porque regular el mercado de las profesiones. Habra que preguntar a los jvenes si estn dispuestos a aceptarla. Asimismo, dicha Comisin autorizar y supervisar las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; se convertir en un rgano consultivo del Mineduc; podr crear comits ejecutivos para asesorarle, todos bien remunerados; impartir instrucciones de carcter general, fijar sus ingresos -determinar cunto ganar para financiarse-, y dictar su reglamento -que no sabemos bien qu contendr- y todas las normas afines. Y como si todo el poder que tiene esta Comisin no fuera suficiente, adems instaurar la acreditacin obligatoria para las carreras y programas de estudio relacionados con educacin y salud. Se nos dice que el Estado es el nico que puede definir cmo hacer bien las cosas. Pero uno se encuentra con una paradoja: qu ha pasado en la educacin bsica y media de este pas en los ltimos trece aos, donde el poder ha sido ejercido casi en su totalidad por el Ministerio de Educacin. No se ha progresado casi nada. Ha sido un desastre. Todos los estudios internacionales que se aplican a Chile manifiestan lo mal que estamos en la educacin bsica y media. Y hoy se va a someter a esta burocracia a la educacin superior.
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Los cambios principales que existen entre el primer y el segundo informe son bsicamente tres. En el artculo 18 se clarifica bastante ms el tema de los pares evaluadores, lo que me parece bastante bien. El artculo 19 bis, que pasa a ser artculo 20 -y que tambin me parece bien-, establece la facultad para que la institucin de educacin superior evaluada, cuyo informe presentado por los pares evaluadores haya sido rechazados por la Comisin Nacional de Acreditacin, pueda solicitar una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare nuevamente la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin. El artculo 26 -que me parece mal- dispone la acreditacin obligatoria para las carreras de medicina y de pedagoga. En resumen, a nuestro juicio, ste sigue siendo un mal proyecto. La UDI cree en la acreditacin, pero en libertad, fundada en la acreditacin voluntaria y sobre la base de la informacin, con la cual no han contado los jvenes durante todos estos aos, existiendo todos los mecanismos para que les fuera proporcionada. No creemos, como el diputado Alberto Robles, en el Estado garante. No creemos que por el hecho de que el Estado diga que es garante las cosas van a andar mucho mejor. Es cosa de ver qu pas en todos los pases de la rbita socialista. Todos han fracasado. S que no es comparable el tema de los vehculos con el de la educacin universitaria, pero si uno hiciera una comparacin tan sencilla y preguntara a un ciudadano cualquiera qu auto le gustara que le regalaran: Un Lada, chequeado, supervigilado y revisado quince veces por los fiscalizadores en su poca, o un Mercedes Benz?, les aseguro que preferiran el Mercedes Benz y no el Lada. La gente en eso no se pierde. En la educacin superior tampoco se pierde. El punto es que hay que dar las posibilidades y el financiamiento a los jvenes a fin de que puedan postular a la universidad que ellos estimen que es la mejor. Que elijan los jvenes y no el Estado por ellos. Por ltimo, haciendo mencin a lo que decan los diputados Montes y Silva, respecto de este doble discurso -segn ellos- en el sentido de que aqu se quiere financiar a entidades de mala calidad, les dira que el doble discurso ha existido durante estos trece aos, puesto que se han inyectado miles de millones de pesos a universidades que han hecho gala de ineficiencia y que se han redo de los jvenes. Curiosamente, las universidades que estn en el sistema privado han tenido bastante menos problemas que las que pertenecen al Consejo de Rectores, que tienen acceso a los fondos fiscales. Estamos frente a nuevas promesas de reingeniera de la educacin superior. Es de esperar que dentro de esa reingeniera se contemple la posibilidad de que los jvenes, que hoy no pueden estudiar, porque no tienen financiamiento, puedan hacerlo. Ojal que ese ofrecimiento que se hizo hace ya casi cuatro aos, se cumpla el 2005, para que los jvenes s tengan acceso a la educacin superior. Por ltimo, quiero hacer reserva constitucional de los artculos permanentes 6, 8, 9, 15, 16, 17, 25, 26, 29, 30, 36, 37, 41, 50 y 53, y de los artculos transitorios 3, 4, 5, 6 y 7.
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La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Rodrigo Gonzlez. El seor GONZLEZ (don Rodrigo).- Seora Presidenta, estamos revisando un proyecto que tiene gran trascendencia, dado que se trata de la formacin del elemento ms importante que tiene un pas para crecer: su capital humano. Ningn pas que quiera desarrollarse puede despreocuparse de la calidad de sus sistemas de educacin superior. En la actualidad, es esencial, especialmente para pases pequeos como el nuestro, tener muchos profesionales y de muy buena calidad, capaces de asegurar la productividad, la creatividad, la innovacin y la capacidad de competir y de hacer ofertas distintas a fin de desarrollarnos en un mundo globalizado, en el cual la competitividad es cada vez mayor. A travs de la diputada informante, Carolina Toh, hemos tenido una muy buena informacin respecto de esta iniciativa y, adems, hemos constatado, por las intervenciones de los seores diputados, que se le han introducido importantes modificaciones que la han mejorado sustantivamente. Sin embargo, aqu vemos reaparecer un fantasma, el temor frente a un peligro, a nuestro juicio, absolutamente inexistente. Hay diputados que afirman que es fundamental asegurar la calidad de la educacin, pero que no estn dispuestos a que construyamos los mecanismos necesarios para ese propsito. Segn ellos, el instrumento que se propone, a travs de los acuerdos mayoritarios y, en algunos casos, consensuados en la Comisin, sera asfixiante, burocrtico y una amenaza para la autonoma de las universidades y de la libertad de enseanza. Tambin se amenazara la iniciativa y el dinamismo que han tenido el sector privado y el sistema universitario chileno. Es ms: slo sera necesario contar con mayor informacin para que el mercado, por s slo, regule el sistema de la educacin superior. Por lo tanto, la acreditacin sera innecesaria, porque el mercado se encargara, a travs de un buen sistema de informacin, de eliminar a las malas universidades. No comparto en absoluto ese criterio y ello nos diferencia profundamente de la UDI. Por qu actualmente se necesita un sistema de acreditacin? En primer lugar, porque la educacin es un bien pblico y no un producto que se compra en el mercado, como un par de zapatos o un automvil. Es un producto complejo, un bien intangible. Las familias y los estudiantes deben tener el apoyo de un organismo pblico -no gubernamental- que ayude a calificar y acreditar la calidad de las profesiones, de las destrezas y de los conocimientos que se imparten en las universidades para que los egresados de ellas tengan la capacidad de competir y desempearse bien en los mbitos profesionales. Por eso, es muy importante, en esta era del conocimiento, que las universidades estn dispuestas a competir en forma permanente y a demostrar su calidad frente a la opinin pblica. Si no se tiene calidad asegurada en aquellas instituciones destinadas a crear y difundir el conocimiento, finalmente, se terminar castigando las potencialidades del pas y nuestras perspectivas de futuro, que son lo ms importante que debemos cautelar. Los pases ms exitosos, que se han desarrollado, como Finlandia e Irlanda, han tenido grandes reformas
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educacionales y, sobre todo, una gran calidad en sus recursos humanos, lo que les ha asegurado la productividad y la creatividad de sus economas. Tambin es necesario tener un sistema de acreditacin, porque las universidades deben estar siempre dispuestas a ser evaluadas. Las mejores universidades del mundo son las que ms estn dispuestas a evaluarse entre s. En la mayor parte del mundo, los mecanismos utilizados para acreditacin son, incluso, mucho ms estrictos de lo hoy proponemos a travs del proyecto, mecanismo que es vlido no slo para las universidades privadas, sino tambin para las pblicas. Sin duda alguna, hay muchas que tambin requieren de estos mecanismo de acreditacin. En tercer lugar, se necesita acreditacin para garantizar el uso correcto de los fondos pblicos. No nos podemos permitir aislar a Chile. Debemos asegurar la homologacin de los ttulos que ofrecen nuestras instituciones, pero no solamente al interior del territorio nacional. A nuestros jvenes hemos de entregarles profesiones que puedan ser ejercidas, reconocidas y validadas en otros pases. Por lo tanto, este mecanismo, que no es gubernamental, este instrumento pblico que estamos creando para esta Comisin, que es objetiva, pluralista y amplia, no limitar, de ningn modo, la libertad de las instituciones ni cercenar la autonoma de las universidades, porque es un organismo pblico que dar garantas para que este bien pblico -tan preciado por las familias y jvenes chilenos, y que nos asegura un futuro promisorio- tenga la debida calidad. He dicho. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Carlos Vilches. El seor VILCHES.- Seora Presidenta, esta Sala ha debatido ampliamente el proyecto que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que es la posibilidad de jugar a la verdad con lo que son y valen las universidades del pas. Al respecto, existen treinta y seis instituciones que voluntariamente, con antelacin a la ley, decidieron acreditarse para entregar informacin sobre la calidad de la docencia y educacin que se imparte en esas universidades. Por eso, creo que debemos apoyar este proyecto. Es conocido el hecho de que diputados de mi bancada, Renovacin Nacional, han mejorado el proyecto en un debate abierto, sin otro inters que no sea que la educacin superior cuente, realmente, con un ente que garantice a la juventud chilena elegir, adecuada e informadamente, una carrera universitaria. Por eso, la calidad de la educacin pasa por la acreditacin. Es imposible pensar que esto no se d en un pas que ha tenido amplia libertad para crear todo tipo de universidades. Lo sealo, porque muchas de ellas han quebrado y han sido absorbidas por otras. Por eso, crear un sistema de acreditacin -que garantice a todos, tanto al ambiente universitario como a los usuarios que son los jvenes que decidirn dnde estudiar-, slo se lograr con informacin clara y transparente. Ahora bien, cmo no va a ser til que la universidad de Atacama, por ejemplo, que tiene escuela de Derecho, Ingeniera y Pedagoga, realice
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el proceso de acreditacin? Es as como, dentro de las universidades que pertenecen al Consejo de Rectores, la escuela de Derecho de la Universidad de Atacama accedi voluntariamente a este proceso de acreditacin con el objeto de garantizar excelencia acadmica y demostrar que lo que ha programado se materializar en el transcurso de los aos de docencia. Por eso, creo que esto es de utilidad. Hay que preguntarse: qu informacin tena la opinin pblica nacional antes de que existiera este sistema de acreditacin? Todos tenamos una informacin general muy parcial que muchas veces era consultada a egresados de esas universidades o a profesionales que estudiaron en ellas. No exista ningn patrn de comparacin. Por eso, es sano tener este sistema. La gran mayora de los diputados de Renovacin Nacional vamos a apoyar a los diputados que integran la Comisin de Educacin, porque creemos que el pas requiere la institucin de la acreditacin para mantener el nivel de educacin que ha dado y sigue dando prestigio a Chile. No nos podemos dar el lujo, invocando una libertad tan amplia, de tener universidades que no garanticen la calidad de los profesionales, si stos no estn acreditados con un sistema mnimo de educacin. Como se ha sealado, la educacin bsica ha tenido la aprobacin de contenidos mnimos en muchas oportunidades. Eso ha permitido que la educacin bsica y la media hayan evolucionado paulatinamente con el conocimiento. Hoy no nos podemos privar de la posibilidad de constituir un consejo, el cual estar representado ampliamente no slo por el gobierno de turno, sino tambin por la comunidad, lo cual garantizar que las universidades tengan excelencia acadmica y buen nivel para que los jvenes puedan elegir informadamente. Por lo tanto, dar mi voto favorable al proyecto en segundo trmite reglamentario. He dicho. El seor SILVA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Carolina Toh. La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, el proyecto de aseguramiento de la calidad de la educacin superior no resolver todos los temas pendientes en materia de educacin. Concuerdo con el diputado Kast en el sentido de que estamos comprometidos en hacer ms cosas en materia de educacin superior. Incluso, concuerdo con l en cuanto a que estos temas se han postergado ms de la cuenta durante estos aos, ya que mucho antes debemos haber confeccionado una agenda en materia de educacin superior. No fue as por varios motivos: primero, porque las prioridades financieras del Ministerio de Educacin estuvieron en la educacin general y en las escuelas y liceos de nuestro pas, y, segundo, porque cada vez que se intent iniciar un debate en materia de educacin superior se gener tal discordia al interior del Congreso y tal incapacidad nuestra como parlamentarios de llegar a ciertos acuerdos bsicos para lograr avanzar en las reformas, que, en la prctica, los precarios esfuerzos que hubo en los aos noventa terminaron en un rotundo fracaso.
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En ese sentido, hoy estamos en una prueba de fuego, porque, a lo mejor, ser la primera reforma significativa de la educacin superior efectuada desde el inicio de los gobiernos de la Concertacin y del retorno a la democracia. Eso pondr a prueba al Congreso Nacional y a nuestros sectores polticos de si somos capaces de desbloquear el debate en materia de educacin superior. Si lo desbloqueamos al dar nuestra aprobacin en particular al proyecto, se abre un camino para una agenda, que, afortunadamente, contiene muchos otros temas importantes, como un nuevo sistema de crdito para las instituciones que no son parte del crdito solidario; asimismo, contempla un proyecto de perfeccionamiento de los sistemas de gestin de las universidades tradicionales, que el Ejecutivo presentar prximamente, y una revisin de los sistemas de aporte fiscal indirecto, que deben modificarse por el cambio de la Prueba de Aptitud Acadmica. Asimismo, queremos que contenga -le hemos propuesto al Ejecutivo que lo haga- un perfeccionamiento del sistema de aporte fiscal directo; es decir, este es el primer paso de una agenda mayor en materia de educacin superior. Ella avanzar muy rpido en los prximos aos, si somos capaces de demostrar que es un tema en el cual estamos en condiciones de lograr acuerdos y dar nuestros qurum para avanzar en la legislacin. Al respecto, el ministro Bitar ha tomado las decisiones y ha tenido el coraje de decir que estos temas no se postergarn ms y que se empezar a trabajar con seriedad. Por lo tanto, nuestra votacin no slo es respecto del aseguramiento de la calidad de la educacin superior, sino tambin para sealar si estamos dispuestos o no a vencer las resistencias, los dogmas y las ideas fijas que cada uno de nosotros tena en materia de educacin superior y avanzar en una legislacin que no slo se haga cargo de los problemas, sino de las enormes posibilidades que otorga la educacin superior al futuro del pas. Sistemas de aseguramiento de la calidad similares a ste no slo existan en los pases de la antigua rbita sovitica, sino en todos los pases que tienen sistemas universitarios prestigiosos, como Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia, Alemania y Japn. No s en qu se basan para sostener que estos sistemas son intervensionistas limitan la libertad de las instituciones e impiden la autonoma de las universidades, porque el mundo entero nos muestra que existe acreditacin para las mejores instituciones de educacin superior, las ms creativas y las ms celosas de su autonoma, porque tienen un gran prestigio que defender, pues fueron pioneras y crearon el concepto de universidad en el mundo, algunas de las cuales se remontan al medioevo. Por qu no podemos ser capaces de crear un buen sistema de acreditacin en Chile? La discusin de estos meses ha sido para perfeccionar y pulir el sistema y no para eliminar las universidades malas, pues no es el objetivo del proyecto. El Ministerio de Educacin tiene las atribuciones para eliminarlas. Nosotros -repito- slo intentamos perfeccionar y hacer ms viable el sistema. De hecho, la acreditacin no elimina a ninguna, pues la nica consecuencia de ser mal evaluada es no quedar acreditada. El sistema de acreditacin promueve procesos de mejoramiento continuos en las instituciones de educacin superior.
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El problema es que nuestra institucionalidad no contempla esos procesos. No existe ningn dispositivo en la legislacin ni en la institucionalidad chilena que promueva la calidad; ninguno. Cuando se crea una institucin de este tipo, existe un perodo de licenciamiento, en el que es examinada y controlada por el Consejo Superior de Educacin, hasta que obtiene su autonoma. Es probable que eso cause ciertas incomodidades a quienes crean una universidad, un centro de formacin tcnica o un instituto profesional, como sealaba el diputado Dittborn; pero se trata de los mismos reclamos que realiza un ciudadano comn cuando instala un restaurante o un negocio de expendio de alimentos. Por cierto, son incomodidades para quien se propone crear un negocio. Es lamentable, triste; pero necesario para asegurar que esa nueva universidad, restaurante o negocio cumpla con ciertos estndares bsicos que dan fe pblica a la sociedad. Un diputado que me antecedi en el uso de la palabra seal que si no existiera ese proceso de licenciamiento tan incmodo, probablemente muchas de estas universidades nunca hubieran tenido alumnos. De hecho, los han tenido porque existe una fe pblica. Si a una familia le dicen que una institucin cumple con ciertos requerimientos, matricula a sus hijos en ella. Qu estamos descubriendo hoy y por qu establecemos este nuevo sistema? Porque el actual mecanismo para obtener la autonoma no garantiza que se cumplan y aseguren estndares de calidad mnimos en el largo plazo. El proyecto busca promover la calidad sin invadir la autonoma y sin restringir la libertad de enseanza, lo que no es fcil. Por eso su discusin ha sido engorrosa, lenta y compleja, pero los incordios que impedan encontrar este mecanismo se han resuelto de manera creativa y positiva. Efectivamente, en el debate hubo la intencin, y fue una preocupacin de la Comisin, de evitar que esto se transformara en un acoso a las instituciones, que limitara su libertad o que las considerara a todas dentro de un mismo parmetro. Eso se discuti. La observacin planteada por el diputado Dittborn la expresaron muchos de nuestros invitados. Por eso, el proyecto fue revisado, examinado y perfeccionado y, por lo mismo, no se acogi la idea de muchos parlamentarios de la oposicin para que estas acreditaciones las hiciera el Consejo Superior de Educacin. Se sealaba que se iba a crear mucha burocracia, que lo mejor era que ese organismo las realizara. Sin embargo, la decisin de la Comisin fue que el Consejo no las hiciera, porque tiene un sistema muy controlador e invasor y aplica criterios rgidos para otorgar el licenciamiento. Por ello se opt por una institucin distinta, que acta con otra visin y que tiene otra misin, porque su rol es diferente. No es decir: Estos se autorizan y estos no, sino sealar qu tiene que hacer para mejorar. Es una definicin institucional diferente y, por eso, es una institucin distinta. Para evitar consecuencias indeseadas, se dot al sistema de una serie de caractersticas: primero, que la acreditacin se entregar por perodos: la institucin no estar permanentemente bajo control y revisin, sino que peridicamente se someter a un control que durar un ao. Posteriormente, se entregar la acreditacin, por un plazo de siete aos, lapso en el cual
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tendr toda la autonoma para desarrollarse, crear nuevas carreras, dar cabida plena a la creatividad, con el objeto de evitar posibles restricciones. Por lo mismo, se opt por un sistema de acreditacin a travs de agencias acreditadoras y de pares evaluadores para permitir esta diversidad y para impedir el criterio nico. Se estableci una serie de mecanismos que permiten vetar o proponer los acreditadores a las instituciones que se acreditan y se dispuso una serie de mecanismos de apelacin y de proteccin, ante las decisiones que se consideren arbitrarias o inadecuadas. Hemos tomado muchos resguardos, ms de lo que tiene cualquier sistema, como el ingls, el estadounidense, el japons, el alemn, para lograr que se respete la libertad de enseanza y que se d cabida a la creatividad. Pero, al mismo tiempo, hemos buscado -aqu debiramos estar todos de acuerdo; sera una vergenza que no fuese as- que Chile cuente con alguna modalidad por la que la calidad sea un componente esencial del sistema de educacin superior. Aqu no se trata -realmente es una versin pequea y mezquina ver la paja en el ojo ajeno y no la viga en el propio- de que la Concertacin le diga a la Alianza qu est mal en las universidades regidas por su gente o viceversa. Qu vergenza que nos vean reflexionando en esos trminos! Se trata de que tengamos una institucin que vigile la calidad de la educacin en todas partes. Y si eso lo dirigen ex ministros de distintas tendencias, da lo mismo. Las normas deben ser las mismas para todos. Aqu se ha buscado una modalidad que asegura eso. A lo mejor, a muchas universidades, centros de formacin tcnica, institutos, que dirige gente cercana a la Alianza o a la Concertacin, no les va a ir bien. Si no son buenas, enhorabuena que as sea. No seremos nosotros quienes protejamos instituciones que tienen carencias porque gente cercana a nosotros es parte de su directorio, o son rectores o profesores en ellas. Por el contrario, precisamente por eso nos interesa garantizar que ah tambin exista calidad y control. Hay algunas materias que han sido objeto de dudas. Insisto en la importancia de que se aprueben. Es muy relevante establecer las facultades al Ministerio para quitar la autorizacin de funcionamiento no slo a instituciones, sino tambin a carreras y a sedes. Esto es esencial, porque como seal, la acreditacin no es para cerrar universidades malas, ya que para ello el Ministerio de Educacin tiene atribuciones que hoy slo le permiten actuar contra instituciones completas. Cmo se acta contra una carrera puntual que est en la sede regional de una universidad si el nico mecanismo con que cuenta el ministerio es el cierre de la institucin completa, dejando en la calle a miles de alumnos? Es clave que se otorgue esta facultad para que no pidamos a quienes acreditan el cierre de universidades malas, ya que no es su funcin, sino del ministerio, y ahora, a partir de esta ley, con el acuerdo del Consejo Superior de Educacin. Tambin es clave que se establezca el derecho a reclamo. Nuestra legislacin le da al ministerio la atribucin de tomar medidas contra las instituciones cuando stas violen sus estatutos, falten al respeto de los principios que ellos mismos establecieron en sus estatutos; cuando dejen de cumplir su funcin esencial, que es entregar ttulos universitarios, profesionales o tcnicos, o cuando alteren el orden pblico.
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En el proyecto se ha establecido una accin en favor de los miembros de la comunidad universitaria, los profesores, los alumnos, para reclamar ante el ministerio cuando observan este tipo de problemas y solicitar su intervencin. Negar esta facultad es legislar en contra de algo en lo que, segn entenda, estbamos todos de acuerdo: fortalecer el derecho de las personas a controlar y ser los principales actores que motiven a las instituciones, pblicas o privadas, a funcionar bien. Sin embargo, lo nico que se est entregando a los particulares es la facultad de reclamar y de decir al ministerio: Observe, porque he visto un problema. Tome medidas. Tercer aspecto que es clave no abandonar. Hay una norma que, en cierto modo, es curiosa, ya que va en contra del espritu general del proyecto. Es la que establece la acreditacin obligatoria de algunas carreras. Al respecto, slo quiero contar por qu se estableci esto. En el caso de las pedagogas, la razn es muy simple: ms de la mitad de los estudiantes de pedagoga estn estudiando en programas especiales, que no son presenciales, que tienen clases espordicas. Se trata de futuros profesionales que se estn formando en programas experimentales. No digo que sean malos, pero requieren de acreditacin. En el caso de la carrera de medicina, el problema se da con la formacin clnica, porque no tenemos cmo asegurar que los mdicos que se estn formando en las universidades nuevas han tenido experiencia y contacto con la variedad de patologas que aquejan a la poblacin nacional. sas son las razones de estas excepciones. Finalmente, el diputado seor Kast dijo que todos los habitantes de los pases socialistas hubieran preferido tener un Mercedes Benz antes que un Lada fabricado por el Estado. No obstante, la Mercedes Benz, quizs la marca de mayor prestigio en el mundo, no fabrica autos a su antojo: est regulada por leyes, pasa exmenes, normas de emisin. Incluso, los propietarios de estos vehculos tambin tienen que pasar por ciertos controles. He dicho. El seor SILVA (Vicepresidente).- Seores diputados, solicito el acuerdo de la Sala para autorizar el funcionamiento de las comisiones inmediatamente despus de realizada la votacin de los proyectos de la Tabla. No hay acuerdo. Tiene la palabra el ministro de Educacin, don Sergio Bitar. El seor BITAR (ministro de Educacin).- Seor Presidente, a minutos de que se realice la votacin del proyecto que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, quiero destacar que hemos participado de un debate serio y que con su aprobacin Chile se pondr al nivel de los pases ms avanzados en materia de sistemas de acreditacin de la calidad de su educacin superior. Brevemente, intentar aclarar algunas dudas surgidas en el debate para el mejor conocimiento de las seoras diputadas y de los seores diputados al momento de emitir su voto. Respecto de la calidad, hay una definicin bastante amplia, aceptada a nivel nacional e internacional, que contempla diversos factores, como la calidad de los profesores, sus niveles acadmicos, el tiempo que destinan a
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la educacin, la infraestructura, los laboratorios, las bibliotecas, los sistemas de evaluacin internos de las universidades y su gestin. En materia de extensin, que hoy se denomina la conexin con el medio el proyecto tambin abre la posibilidad de que las universidades indiquen a qu niveles quieren ser evaluadas en funcin de la investigacin que realizan, siendo ello opcional, lo que internacionalmente se mide por el nmero de citas, publicaciones y patentes. De esta forma, vemos que a nivel nacional e internacional, hay suficientes formas objetivas de medicin de la calidad. Respecto del concepto de libertad, que ha sido aludido en el debate en cuanto a que el proyecto la limitara, slo quiero decir que ella est intocada. La Comisin Nacional de Acreditacin es un organismo pblico, no gubernamental, y 11 de sus 13 integrantes son elegidos directamente por instituciones y por la sociedad civil. Adems, la acreditacin es voluntaria, no obligatoria, a diferencia de lo que sucede en Europa. Por su parte, la autonoma, como proceso, tampoco ha sido tocada, ya que se mantienen tanto la capacidad de crear universidades como la de solicitar su autonoma, materias que no son abordadas en el proyecto. La libertad siempre se expresa con responsabilidad en toda sociedad civilizada. Existen comisiones resolutivas antimonopolio que regulan la libre competencia; superintendencias de electricidad, de telecomunicaciones, de bancos, de seguros y normas en materia de salud y de construccin. O sea, la libertad es la que se desarrolla y despliega a travs de estos mecanismos de responsabilidad, como los que establece el proyecto. Tambin se ha sealado que existe poca informacin. Al respecto, quiero informar que hace menos de tres semanas se abri un portal en internet denominado futurolaboral.cl, el ms moderno de Amrica Latina, en el que los jvenes que rindieron la PSU y tienen posibilidad de ingresar a la universidad pueden informarse sobre las rentas de los graduados en ms del 70 por ciento de las carreras que ofrecen matrculas. De este modo, se ha hecho un estupendo uso de la tecnologa. En cuanto al sistema de crditos, aludido como una limitacin, quiero sealar que el proyecto persigue garantizar a los jvenes que estudian en universidades que no van a cualquier lugar y que el tiempo destinado al estudio y los recursos de su familia quedan protegidos mediante un sistema de acreditacin de las universidades a las que tienen acceso. Para ello, los alumnos deben informarse en forma adecuada. En ese sentido, quiero sealar formalmente ante la Cmara de Diputados que el Ejecutivo aplicar esta norma de la misma manera para las universidades estatales y privadas. No habr diferencia, pues todos se acreditarn. Por lo tanto, no estamos frente a un problema de disputa entre lo pblico y privado, sino entre calidad y mediocridad. sa es la decisin fundamental que Chile debe perseguir en todas sus lneas para continuar avanzando. Respecto de la crtica segn la cual el sistema de becas perjudicara a los jvenes ms modestos, quiero sealar que hace pocas semanas se puso en marcha un nuevo sistema para los jvenes pertenecientes a los dos quintiles de menores recursos y que obtuvieron ms de 600 puntos en la PSU. Durante 2004 hemos trabajado mucho con esta Cmara y con el Congreso en general para despachar el proyecto sobre crdito -que cuenta
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con mxima prioridad- para todas las universidades, incluidas las privadas, centros de formacin tcnica e institutos profesionales. Reconozco el apoyo unnime para aprobar la ley de reprogramacin, que ha permitido enfrentar una cultura de no pago, que era muy daina. Adems, enviaremos un proyecto para revisar el actual sistema de crdito solidario y mejorar sus condiciones de cobro y de subsidio. Todas las disposiciones que tienden a la acreditacin, indispensable por razones internacionales, persiguen ir avanzando en forma permanente en la calidad y abarcar el creciente nmero de jvenes que cada ao llega a la educacin superior. Se calcula que en 2010 alcanzarn a 800 mil y en 2012 a casi un milln. Por eso, se requiere de normas nuevas para mejorar la calidad de la educacin. Estamos embarcados -espero el respaldo de diputados y senadoresen la discusin franca de un conjunto de iniciativas sobre la modernizacin de la educacin superior, en todas sus lneas, para que el 2004 podamos dar un salto como pas en ese tema. Por ltimo, quiero destacar la calidad y seriedad del trabajo de la Cmara de Diputados y la capacidad de entendimiento, a travs de la razn, para acercar posiciones en bien de Chile. En particular, quiero destacar la labor de la Comisin de Educacin y de su presidenta, la diputada seora Carolina Toh; el trabajo conjunto llevado a cabo con los diputados de Renovacin Nacional, en particular con los integrantes de la Comisin de Educacin, seores Becker y Martnez, y en las ltimas sesiones con los diputados seores Bertolino y Monckeberg, con quienes pudimos acercar puntos de vista para disponer de una mejor iniciativa. Ha habido un debate abierto. Quiero reconocer que Renovacin Nacional mejor el proyecto presentado por el Ejecutivo, lo que nos permite dar un paso muy importante hacia el futuro. Muchas gracias. -Aplausos. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Solicito el acuerdo de la Sala para que las comisiones puedan funcionar a partir de las 16 horas. Habra acuerdo? Acordado. El seor ULLOA.- Pido la palabra, por un asunto de Reglamento. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su seora. El seor ULLOA.- Seora Presidenta, slo respecto de esta votacin invoco el artculo 145 del Reglamento de la Cmara para inhabilitarme. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Muy bien, seor diputado. Corresponde votar el proyecto.
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Se declaran aprobados, por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, los siguientes artculos: 10, 11, 12, 14, 16, 23, 24, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37; 39, incisos primero y tercero; 40, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 y artculo final permanentes, y los artculos transitorios primero, segundo, quinto y sptimo, incisos segundo y tercero. Someter a votacin, en un solo acto, los siguientes artculos de qurum especial: 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8; 9, salvo la letra a); 22, 28; 29, inciso segundo; 39, inciso segundo; 53, salvo los nmeros 24, 25, 26 y 27; y sptimo transitorio, inciso primero. Hago presente a la Sala que para su aprobacin se requieren 64 votos. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 32 votos. Hubo 1 abstencin. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Delmastro, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Dittborn, Egaa, Forni, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Melero, Molina, Moreira, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock. -Se abstuvo el diputado seor Monckeberg. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Someter a votacin, en un solo acto y en un primer grupo, los siguientes artculos que no requieren qurum especial: 5, 13, 15, 17, 19, 25, 27, 31, 38 y 41 permanentes, y tercero y cuarto transitorios. En votacin.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 30 abstenciones. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Delmastro, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker. -Se abstuvieron los diputados seores: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Dittborn, Egaa, Forni, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Kuschel, Longueira, Molina, Moreira, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin el inciso tercero del artculo 25. -Efectuada la votacin, en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 1 abstencin. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Dittborn, Egaa, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor),
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Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Jarpa, Meza, Robles, Soto (doa Laura) y Venegas. -Se abstuvo el diputado seor Snchez. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin los otros dos incisos del artculo 25. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 31 abstenciones. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Delmastro, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kuschel, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker. -Se abstuvieron los diputados seores: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Dittborn, Egaa, Forni, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Leay, Longueira, Melero, Molina, Moreira, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin los artculos 18, 20, 21, 43 y 45, que no requieren qurum especial. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobados.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Dittborn, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. -Vot en contra el diputado seor Egaa. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin separada el artculo 26, que no requiere qurum especial. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos; por la negativa, 37 votos. Hubo 2 abstenciones. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Araya, Ascencio, Bayo, Bustos, Ceroni, Cornejo, Egaa, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Dittborn, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Melero, Molina, Monckeberg, Moreira, Norambuena, Paya, Prez
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(don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock. -Se abstuvieron los diputados seores: lvarez-Salamanca y Rojas. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin separada la letra a) del artculo 9, que requiere qurum especial. En votacin el artculo 9, letra a). -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 32 votos. Hubo 1 abstencin. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Rechazada, por no haber reunido el qurum requerido. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Delmastro, Escalona, Galilea (don Jos Antonio), Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Dittborn, Egaa, Forni, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Melero, Molina, Moreira, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock. -Se abstuvo la diputada seora Prez (doa Lily). La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin el nmero 24 del artculo 53. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 30 votos. Hubo 1 abstencin. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
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Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Delmastro, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cubillos (doa Marcela), Dittborn, Egaa, Forni, Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Leay, Longueira, Melero, Molina, Monckeberg, Moreira, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock. -Se abstuvo el diputado seor Garca (don Ren Manuel). La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin el nmero 25 del artculo el artculo 53. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 29 votos. Hubo 2 abstenciones. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Delmastro, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kuschel, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cubillos (doa Marcela), Dittborn, Egaa, Forni, Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Leay, Longueira, Melero, Molina, Moreira, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock.
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-Se abstuvieron los diputados seores: Garca (don Ren Manuel) y Prez (doa Lily). La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin el nmero 26 del artculo 53. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 30 votos. Hubo 2 abstenciones. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Delmastro, Escalona, Espinoza, Galilea (don Jos Antonio), Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kuschel, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Alvarado, lvarez, Barros, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Dittborn, Egaa, Forni, Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Leay, Longueira, Melero, Molina, Moreira, Norambuena, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia y Von Mhlenbrock. -Se abstuvieron los diputados seores:
Garca (don Ren Manuel) y Prez (doa Lily). La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin el nmero 27 del artculo 53. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 46 votos. Hubo 1 abstencin. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Rechazado.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Araya, Ascencio, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Hales, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Alvarado, lvarez, lvarez-Salamanca, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Dittborn, Egaa, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Guzmn (doa Pa), Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Kuschel, Leay, Longton, Longueira, Martnez, Melero, Molina, Monckeberg, Moreira, Norambuena, Palma, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Vilches y Von Mhlenbrock. -Se abstuvo la diputada seora Ibez (doa Carmen). El seor KAST.- Seora Presidenta, pedimos votacin separada para el artculo sexto transitorio. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Efectivamente, diputado Kast. En votacin el artculo sexto transitorio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 47 votos. No hubo abstenciones. La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi, Aguil, Araya, Ascencio, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don Rodrigo), Girardi, Hales, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Valenzuela, Vidal (doa Ximena), Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
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Alvarado, lvarez, lvarez-Salamanca, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Dittborn, Egaa, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Guzmn (doa Pa), Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Kast, Kuschel, Leay, Longton, Longueira, Martnez, Melero, Molina, Monckeberg, Moreira, Norambuena, Palma, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Uriarte, Urrutia, Vilches y Von Mhlenbrock.
Historia de la Ley N 20.219 OFICIO DE LEY
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1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de Ley. Comunica texto aprobado. Fecha 21 de enero, 2004. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 350. Senado.
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H.SENADO
Oficio N 4765
VALPARAISO, 21 de enero de 2004
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY: "Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Ttulo I Del Sistema
mlp/mes S46a
Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, la gestin institucional y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de las nuevas instituciones de educacin superior. c) De acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin
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de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente.
Artculo 2.- La funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin y al Ministerio de Educacin, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Las funciones de informacin, acreditacin institucional, y acreditacin de carreras o programas son reguladas en la presente ley.
TTULO II Del Comit de Coordinacin
Artculo 3.El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit.
Artculo 4.- Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen.
Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus miembros o por solicitud fundada de alguno de los integrantes de los rganos que componen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.
Un Reglamento funcionamiento del Comit Coordinador.
definir
la
forma
de
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Captulo II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas Ttulo I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1 De la Comisin Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, "la Comisin", cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin gozar de amplia autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.
Artculo 7.La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por trece miembros, designados de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; trayectoria
b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin;
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e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, e i) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la Comisin. Los miembros de la Comisin sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Los integrantes sealados en la letra h) del inciso primero debern contar con una efectiva vinculacin con el mbito de la educacin superior, ya sea en el carcter de empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, miembros de directorios, o docentes de instituciones de educacin superior. La designacin de dichas personas se realizar en conformidad con el procedimiento que defina el reglamento de la Comisin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido.
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Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834.
Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 43; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29, y e) Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin.
Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Aplicar las sanciones que establece la ley; b) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado;
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c) Proponer al Consejo Superior de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; d) Disponer la creacin de comits ejecutivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; e) Aprobar el programa anual de actividades, a propuesta del Secretario Ejecutivo; f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; g) Proponer anualmente al Consejo Superior de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13; h) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; i) funcionamiento, y j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Establecer su reglamento interno de
Artculo 10.- El Secretario Ejecutivo ser el ministro de fe de la Comisin. Le corresponder cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la Secretara Tcnica y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos. Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El Consejo Superior de Educacin deber proveer a la Comisin del personal necesario para el desarrollo de estas funciones. Un reglamento establecer las atribuciones, funciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica.
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Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits ejecutivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin. Los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.
Artculo 13.- El Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de competencia de la Comisin establecidos en esta ley. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente.
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Los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin.
Artculo Consejo Superior de Educacin:
14.-
Asimismo,
le
corresponder
al
TTULO II De la acreditacin institucional
Artculo 15.Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin.
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Artculo 16.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas
Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios deben considerar las siguientes exigencias: La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias. Para ello, debe contar con una clara definicin de misin, y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse al menos al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, las calificaciones y dedicacin del personal docente, los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, la progresin de los estudiantes y el seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una
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organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.
Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, tres aos de experiencia en dichas actividades. Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin
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designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiese tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluada, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias.
Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin.
Artculo 21.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas.
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En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin.
Artculo 22.- De las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, la institucin de educacin superior afectada podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Admitido el reclamo a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la reclamacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Artculo 23.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas.
Artculo 24.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin.
TTULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin Artculo 25.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn
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agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto dar garanta de calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Artculo 26.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos..
Artculo 27.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas.
Artculo 28.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida.
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Artculo 29.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das. Artculo 30.- En ningn caso la acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin. Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Artculo 31.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos; b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin; d) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y e) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones. y aplicacin de adecuados
Artculo 32.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el
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conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. Artculo 33.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin , la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin.
Artculo 34.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin.
Artculo 35.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 36.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31;
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b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades.
Artculo 37.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin.
Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 36. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 36. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que le han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este
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caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.
Artculo 39.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de 30 das para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 40.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin.
TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado
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Artculo 41.- La acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto dar garanta de calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La opcin por la acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado.
Artculo 42.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado.
Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.
Artculo 44.- Las normas de los artculos anteriores se aplicarn igualmente para los procesos de acreditacin de los programas de especialidad en el rea de la salud.
TTULO V
Historia de la Ley N 20.219 OFICIO DE LEY De las medidas de publicidad de las decisiones
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Artculo 45.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley.
Artculo 46.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos: a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin.
CAPTULO III Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior
Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa
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transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior.
Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma.
Artculo 49.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento.
Artculo 50.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa.
Artculo 51.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 52.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin.
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CAPTULO FINAL
Artculo 53.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 4.- Sustityese el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.". 5.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 6.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 7.- Reemplzase en el inciso tercero del artculo 39, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 9.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior.
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10.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 11.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 12.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 13.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora. 14.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. 15.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo. 16.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 17.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. 18.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 19.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica.. 20.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 65;
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b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 21.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 22.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y. 23.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente. 24.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 25.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 26.-Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70:
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En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin..
Artculo 54.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Artculos transitorios
Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial.
Artculo 2.- Corresponder al Consejo Superior de Educacin arbitrar las medidas conducentes para la puesta en marcha de la Comisin Nacional de Acreditacin.
Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia que los pronunciamientos de acreditacin que adopten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado o la Comisin, en su caso.
Artculo 4.Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, debern ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I
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del Captulo II de esta ley, a fin de adquirir validez en los trminos del presente cuerpo legal.
Artculo 5.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin, en relacin con el artculo 29, los criterios de evaluacin para carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado sern aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior.
Artculo 6.- Corresponder a la Comisin Nacional de Acreditacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada al Presidente de la Repblica dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley.
Artculo 7.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro.. **** Hago presente a V.E. que los artculos 1, 2, inciso primero; 3, 4, 6, 7, 8, 9, 22, 28, 29, inciso segundo, 39, inciso segundo, y 53, permanentes, y el artculo 7 transitorio, fueron sancionados, en general, con el voto conforme de 64 seores Diputados de 109 en ejercicio; en tanto que en particular, los citados artculos, con excepcin de los nmeros 24, 25 y 26 del artculo 53, fueron aprobados con el voto
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afirmativo de 68 seores Diputados de 112 en ejercicio. A su turno, el nmero 24 del artculo 53, fue aprobado con el voto a favor de 68 seores Diputados; el nmero 25, con la afirmativa de 66 seores Diputados y el nmero 26, con el voto conforme de 67 seores Diputados, en todos los casos, de 113 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental. Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI Presidenta de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin de Educacin.
Senado. Fecha 08 de julio, 2004. Cuenta en Sesin 11, Legislatura 351.
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. BOLETN N 3.224-04 Honorable Senado: La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de informar respecto del proyecto de ley individualizado en el rubro, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de "simple". Se deja constancia que, en conformidad con el artculo 36, inciso sexto, del Reglamento del Senado, la Comisin discuti el proyecto en general. A algunas de las sesiones en que vuestra Comisin trat este proyecto asistieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores seores Edgardo Boeninger Kausel, Augusto Parra Muoz y Mario Ros Santander. En representacin del Ejecutivo, concurrieron el Ministro de Educacin, seor Sergio Bitar; la Jefa de la Divisin de Educacin Superior, seora Pilar Armanet; la asesora jurdica de esta Divisin, seora Alejandra Contreras; el Jefe del Departamento Jurdico de esta Cartera de Estado, seor Rodrigo Gonzlez, y el abogado seor Cristin Inzulza. Asimismo, asistieron, especialmente invitados: - El Rector de la Universidad de Chile, seor Luis Riveros, acompaado de la Directora de Comunicaciones y Relaciones Pblicas de esta Casa de Estudios, seora Ruth Tapia. - El Presidente de la Corporacin de Universidades Privadas, seor Hctor Ziga, acompaado de su asesor legal, seor Waldo Garca.
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- El Rector de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Pedro Rosso, acompaado por el Vicerrector Acadmico, seor Nicols Velasco, y el Director General de Desarrollo Acadmico, seor Bernardo Domnguez. - El Secretario General del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, seor Carlos Lorca. - El Rector de la Universidad Nacional Andrs Bello, seor Manuel Krauskopf, y el Secretario General de esa Universidad, seor Javier Leturia. - El Rector de la Universidad de Talca, seor Alvaro Rojas. - La Rectora del Instituto Profesional Carlos Casanueva y Presidenta de CONIFOS, seora Mara Josefina Bilbao, con su asesor legal, seor Alvaro del Barrio. - El Rector del Instituto Profesional DUOC-UC, seor Marcelo Von Chrismar. - El Vicerrector Acadmico de la Universidad Diego Portales, seor Jos Len. - El Rector de la Universidad Alberto Hurtado, Padre Fernando Montes s.j., acompaado del Vicerrector Acadmico, seor Alberto Vsquez. - El Rector de la Universidad del Desarrollo, seor Ernesto Silva. - El Rector de la Universidad de Los Andes, seor Orlando Poblete, junto al Vicerrector, seor Ral Bertelsen, y del investigador y docente de la Facultad de Ciencias Econmicas, seor Oscar Cristi. - El Rector de la Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez, seor Sergio Torres, acompaado de la Secretaria General de la Institucin, seora Mnica Schurch. - La Rectora de la Universidad Gabriela Mistral, seora Alicia Romo. - El Rector de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, seor Alfonso Muga, junto a su asesor, seor Marco Avilez. - El Rector de la Universidad de Las Amricas, seor Mario Albornoz, acompaado del Prosecretario General de la entidad, seor Claudio Pinto, y del Gerente Corporativo de Relaciones Institucionales, seor Gonzalo Febrer. - El Rector de la Universidad del Bio Bio, seor Hilario Hernndez. - El Rector de la Universidad Austral de Chile, seor Carlos Amtmann.
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- El Rector de la Universidad Mayor, seor Rubn Covarrubias, acompaado del Secretario General de la Universidad, seor Jos Castro. - El Rector de la Universidad de Magallanes, seor Vctor Fajardo, junto a la Directora de Acreditacin Institucional de esta Casa de Estudios, seora Elia Mella, y el Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Econmicas, seor Luis Poblete. - El Rector de la Universidad Internacional SEK, seor Alejandro Ormeo. - El Rector de la Universidad Santo Toms, seor Anbal Vial. - El Rector de la Universidad Finis Terrae, seor Roberto Guerrero. - El Presidente de la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile (ASOFAMECH), seor Octavio Henrquez. - El Presidente de la Asociacin de Facultades de Educacin, seor Ren Flores. - El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, seor Miguel Saavedra, junto al Secretario General del Centro de Alumnos de Ingeniera Mecnica de esta Casa de Estudios, seor Daniel Daz Sez. - La Presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Diego Portales, seorita Camila de la Maza, acompaada de la Secretaria General de la entidad, seorita Rosario Oltra. - El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Julio Pertuz, junto a la encargada de comunicaciones, seorita Maite Urmeneta. - El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, seor Luis Felipe San Martn, acompaado de los consejeros de esta organizacin, seores Ambrosio Jobnolo y James Robinson. - El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Concepcin sede Los ngeles, seor Eduardo Velsquez, junto a la Secretaria de Finanzas de la entidad, seorita Natalia Saavedra. - El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Tecnolgica Metropolitana, seor Paulo Gmez. - El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, seor Pedro Aguilera.
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- El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad del Mar, seor Roberto Vega, acompaado del Vicepresidente, seor Jorge Palacios. - El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Alberto Hurtado, seor Javier Karmy, junto a la Vicepresidenta de la entidad, seorita Mara Ignacia Arriagada. - El Secretario General de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Valparaso, seor Andrs Cardemil, junto al Presidente del Centro de Alumnos de la Facultad de Derecho, seor Alonso Escares. - El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Postgrado (CONAP), seor Eugenio Spencer. - El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP), seor Ivn Lavados, junto a la Secretaria Tcnica del organismo, seora Mara Jos Lemaitre, y el seor Eugenio Cantuarias. - El Director Nacional del Departamento de Educacin del Colegio de Profesores de Chile A.G., seor Guillermo Scherping. - El Director del Programa Social del Instituto Libertad y Desarrollo, seor Rodrigo Castro, y la investigadora de esta entidad, seora Mara de los ngeles Santander. - El Director de Asesora Legislativa de la Fundacin Jaime Guzmn, seor Claudio Osorio. -----Cabe hacer presente que, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental, los artculos 1, 2, inciso primero, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 22, 28, 29, inciso segundo, 39, inciso segundo, y 53 permanentes, as como el artculo 7 transitorio de la iniciativa, son materia de Ley Orgnica Constitucional y requieren para su aprobacin del voto favorable de las cuatro sptimas partes de los Honorables seores Senadores en ejercicio, en cuanto modifican la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, con excepcin del artculo 53, que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. ------
ANTECEDENTES A.- ANTECEDENTES JURDICOS
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a) Los Numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que consagran, respectivamente, las garantas del derecho a la educacin y de libertad de enseanza. b) La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, N 18.962. c) La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, N 18.575. d) La ley N 18.834, que aprueba el Estatuto Administrativo. e) El decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre financiamiento de las universidades. f) El decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre universidades. g) El decreto supremo N 51, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin Asesora en Materia de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. h) El decreto supremo N 225, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin Asesora en Materia de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades. i) El decreto supremo N 28, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2003, que promulga el Acuerdo por el que se establece una Asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y la Repblica de Chile, por la otra. En especial, cabe considerar su Ttulo III, cuyo epgrafe es "Cultura, Educacin y Sector Audiovisual". j) A manera ilustrativa, los siguientes instrumentos internacionales: - La llamada "Carta Magna de las Universidades Europeas", suscrita en la Universidad de Bolonia, el 18 de septiembre de 1988. - La "Declaracin Conjunta para la Armonizacin del Diseo del Sistema de Educacin Superior Europeo", suscrita en la Universidad de La Sorbona, Pars, el 25 de mayo de 1998 (conocida como "Declaracin de La Sorbona"). - La "Declaracin Conjunta de los Ministros Europeos de Educacin", suscrita en Bolonia, el 19 de junio de 1999 (conocida como "Declaracin de Bolonia"). - El "Acuerdo de la Asamblea General de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas", celebrado el 8 de julio de 2002.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
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Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica. En l se seala que en los ltimos veinte aos la educacin superior chilena ha experimentado cambios sustanciales, caracterizndose, en la actualidad, por la diversidad de instituciones que ofrecen numerosas oportunidades de formacin a un universo creciente de estudiantes. En efecto, hoy se contabilizan sesenta universidades, cuarenta y tres institutos profesionales y ciento trece centros de formacin tcnica, que se diferencian tanto en lo que se refiere a su misin institucional como a su tamao, al tipo de programas que ofrecen o a los recursos que movilizan. La cobertura total alcanza a casi cuatrocientos ochenta mil estudiantes de pre y postgrado. El Mensaje explica este crecimiento por la existencia de una demanda creciente por servicios de educacin superior, motivada, entre otros factores, por el aumento de cobertura y de retencin de la educacin media, por el reconocimiento de un nmero cada vez mayor de jvenes y adultos acerca de las ventajas de contar con estudios post secundarios y por los requerimientos provenientes del desarrollo tecnolgico, que impone mayores competencias en la fuerza laboral. Como informacin adicional, seala que ms de tres mil personas por cada cien mil habitantes cursan estudios post secundarios, lo que ubica a Chile en un rango promedio superior a todas las regiones del mundo, excluyendo los pases de ms altos ingresos. Enseguida, el Mensaje sostiene que en la ltima dcada la cobertura en educacin superior ha crecido a una tasa anual de 7%, lo que se traduce en que el 31,5% de los jvenes entre dieciocho y veinticuatro aos cursan estudios en este nivel de enseanza. La idea del Ejecutivo es continuar ampliando las oportunidades de educacin superior para los jvenes talentosos que deseen proseguir sus estudios. No obstante, advierte, resulta insuficiente garantizar el acceso, pues para lograr una efectiva igualdad de oportunidades de desarrollo personal y profesional sera indispensable establecer mecanismos que aseguren la calidad de la oferta educativa sobre la base de criterios de validez general. Sobre el particular, argumenta que no es fcil para los postulantes a la educacin superior adoptar decisiones acerca de las alternativas que se les ofrecen. As, la cuestin relativa a la calidad del servicio educacional se ha transformado en una preocupacin relevante, que va ligada a la necesidad de establecer mecanismos que avalen la calidad de las instituciones y sus programas. A lo anterior, cabe agregar los requerimientos de informacin acerca de la calidad de la oferta educativa chilena ms all de nuestras fronteras. La movilidad de estudiantes y profesionales y la oferta internacional de
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bienes y servicios, obligan a disponer de instrumentos que garanticen la calidad de la formacin ofrecida en Chile a nacionales y extranjeros, con el fin de mejorar la competitividad de nuestros profesionales y tcnicos. Por otro lado, el desarrollo de una base slida en el campo de la ciencia y la tecnologa, que permita generar nuevos conocimientos, seleccionar y aplicar las tecnologas y adaptarlas a las circunstancias locales, exige tambin un anlisis de la calidad de las funciones de investigacin y la definicin de planes de desarrollo concebidos a partir de procesos de evaluacin sistemticos y compartidos. A continuacin, el Mensaje alude al hecho de que estas transformaciones y requerimientos se enmarcan en el contexto de los procesos de globalizacin, lo cual ejemplifica recordando que los pases de Europa Oriental y Occidental, del Asia y de Amrica Latina, de Africa y Norteamrica, han establecido sistemas de acreditacin de la educacin superior e, incluso, se est avanzando hacia sistemas regionales, como los de la Unin Europea, el MERCOSUR o la Regin Centroamericana. El Estado, afirma, no puede renunciar a su rol en materia de regulacin de la calidad de la educacin superior ni olvidar su deber de garantizar la fe pblica depositada en las instituciones que la imparten. Pero, indica, el concepto moderno de regulacin no se reduce a supervisar y controlar, sino que incluye, como componente esencial, estrategias destinadas a mejorar y promover la calidad. Asegurar la calidad, comenta, debe ser el fruto de un esfuerzo compartido en el que participen el Estado en su funcin reguladora y garante de la equidad, las instituciones de educacin superior y, al interior de stas, sus diversos estamentos. Luego, el Mensaje efecta una breve relacin acerca del trabajo desarrollado por las Comisiones Nacionales de Acreditacin de Pre y Postgrado. Al respecto, seala que desde 1998 el Gobierno ha llevado a cabo un Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior (MECESUP), que contempla el diseo de mecanismos de aseguramiento de la calidad. Con tal finalidad, se crearon en marzo de 1999 dos comisiones asesoras del Ministro de Educacin. La primera, denominada Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP), se encarg de continuar el trabajo iniciado en CONICYT destinado a acreditar programas de maestra y doctorado, con el propsito de asignar recursos para becas. A la fecha, la entidad ha realizado dos ciclos de evaluacin de esta clase de programas. Como consecuencia de su labor, en la actualidad se encuentran acreditados setenta y seis maestras y setenta doctorados.
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La segunda, llamada Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP), se ocup del desarrollo de procesos experimentales de acreditacin y de la elaboracin de una propuesta para el establecimiento de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad. Al efecto, ha concentrado su trabajo en tres lneas fundamentales, a saber, apoyo a la capacidad de autorregulacin de las instituciones de educacin superior; diseo y puesta en prctica de procedimientos experimentales de acreditacin de carreras profesionales y tcnicas, y recopilacin de experiencias para la elaboracin de una propuesta sobre el sistema nacional de aseguramiento de la calidad. Hasta ahora, agrega el Mensaje, se han acreditado seis carreras de medicina y una de arquitectura. Adems, durante este ao se completar la evaluacin de ocho carreras en las reas de arquitectura, agronoma, medicina veterinaria, educacin y tecnologa de sonido, y se encuentran en proceso ms de ciento cincuenta carreras que abarcan casi todas las reas del conocimiento. La acreditacin, de carcter voluntario y experimental, ha tenido una favorable acogida por parte de las instituciones educacionales, lo cual, a juicio del Ejecutivo, demuestra que se trata de una propuesta que asume una preocupacin fundamental e impostergable de los principales actores de la educacin superior. En lo que concierne al objetivo de garantizar la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas que imparten, el Ejecutivo hace presente que ste es un aspecto central para que el pas, en su conjunto, avance hacia niveles crecientes de desarrollo. Lo dicho, agrega, ha sido reconocido en el informe elaborado para el Banco Mundial por el Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad, en el que se declara que "la vitalidad de la educacin superior es un elemento fundamental y cada vez ms determinante de la posicin de los pases en la economa mundial. Contribuye a desarrollar la productividad laboral, la energa empresarial y la calidad de vida; promueve la movilidad social y la participacin poltica; fortalece la sociedad civil, y estimula el gobierno democrtico". En ese orden de ideas, asegurar la calidad de la educacin superior es un asunto complejo que involucra un conjunto de acciones, y requiere de la participacin de instituciones pblicas y de las propias instituciones de educacin superior. Por tal razn, el proyecto busca sancionar legislativamente el licenciamiento que actualmente se realiza por medio del Consejo Superior de Educacin, para asegurar que las nuevas instituciones que ofrecen este nivel de enseanza alcancen su autonoma habiendo consolidado sus respectivos proyectos institucionales.
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Enseguida, el proyecto refuerza las actividades de evaluacin y acreditacin de programas de pre y postgrado, que actualmente contribuyen a aumentar los fundamentos para las opciones de los postulantes a la educacin superior y dar cuenta de su calidad tanto a nivel nacional como internacional. Adems, la iniciativa racionaliza y perfecciona los procesos de definicin, recoleccin y procesamiento de informacin, con el fin de incrementar la validez y fiabilidad de los antecedentes disponibles acerca de la educacin superior, aspecto esencial para orientar las decisiones de los jvenes, sus familias y el mercado laboral. Por ltimo, establece una acreditacin institucional que permitir reconocer a aquellas instituciones que posean mecanismos de aseguramiento de la calidad, capaces de identificar a travs de procesos internos, que involucran a la comunidad universitaria, sus fortalezas y sus debilidades y los instrumentos que permitan corregir sus deficiencias. As, las decisiones relativas a los servicios proporcionados por el sistema de educacin superior se fundarn en antecedentes slidos, refrendados y sustentados por el Estado. En lo tocante al propsito de promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemtico de las instituciones de educacin superior y de sus programas, el proyecto contempla una definicin de calidad que se caracteriza por su rigor y flexibilidad, esto es, porque considera la experiencia y las expectativas del medio acadmico y profesional, y porque esas exigencias deben entenderse en funcin de los respectivos proyectos institucionales y en concordancia con sus prioridades y principios. En consecuencia, cada institucin y programa se evaluar en razn de los criterios provenientes de su grupo de referencia institucional, profesional o disciplinario, y de aquellos que surgen de los requerimientos planteados por su propia definicin de misin institucional. De esta manera, se busca garantizar la calidad salvaguardando la autonoma y la diversidad. El proyecto recoge y fortalece los mecanismos de evaluacin en actual aplicacin, y hace responsables a las propias instituciones educacionales de identificar sus fortalezas y debilidades, y a la comunidad acadmica y profesional de validar y verificar los procesos de autoevaluacin. Segn explica el Mensaje, la acreditacin institucional que se consulta hace hincapi en la evaluacin de los mecanismos internos de autorregulacin, para promover sistemas de gestin centrados en la calidad que permitan enfrentar con flexibilidad y eficacia los desafos del nuevo contexto en que desarrollarn su accin. Finalmente, el proyecto pretende fomentar la responsabilidad pblica de las instituciones y contribuir al desarrollo de la capacidad institucional
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para mantener estndares de calidad, mejorar la docencia impartida y asegurar que la formacin de los profesionales y tcnicos se adecue a los requerimientos de la sociedad actual. En lo que respecta a la carencia de una instancia que coordine las funciones y actividades referidas al aseguramiento de la calidad de la educacin superior, el Mensaje seala que el proyecto acomete este objetivo de dos maneras. Por una parte, mediante la creacin de un Comit de Coordinacin, integrado por autoridades de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, del Consejo Superior de Educacin y de la nueva Comisin Nacional de Acreditacin para la Educacin Superior (que se instituye por medio de la iniciativa en informe). Por otra, mediante la incorporacin en dicha Comisin Nacional de Acreditacin de integrantes provenientes de las instituciones de educacin superior, tanto universitaria como no universitaria, del sector productivo, del medio profesional y de los organismos indicados precedentemente. Por ltimo, en lo que concierne a la necesidad de mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional, se destaca que el trabajo desarrollado por la CNAP ha permitido contemplar en el diseo y definicin de criterios y procedimientos de evaluacin la perspectiva de acadmicos, profesionales y empleadores en las diversas reas de formacin. Sobre el particular, existen criterios de evaluacin de aplicacin nacional que se hacen cargo adecuadamente de la calidad de la enseanza impartida y que, en tal sentido, definen una base mnima para evaluar las carreras ofrecidas. El proyecto ampla dicha base, seala el Ejecutivo, al establecer la posibilidad de que la acreditacin de carreras sea efectuada por agencias acreditadoras nacionales o internacionales, que apliquen estndares a lo menos coincidentes con los determinados actualmente para las carreras. La acreditacin institucional, estar radicada directamente en la Comisin Nacional de Acreditacin para la Educacin Superior. El mecanismo que se consulta permitir introducir en el pas de modo gradual niveles de exigencia, modalidades de enseanza y estndares internacionales que contribuirn a mejorar las posibilidades de desempeo de los profesionales y tcnicos egresados de las carreras acreditadas. As, el proyecto establece criterios estrictos para la aprobacin y supervisin de las agencias acreditadoras autorizadas, de modo que sea posible, simultneamente, cautelar los elementos propios de la cultura y del sistema de educacin superior nacional y ampliar la perspectiva a una
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mirada ms amplia y diversa, que permitir enriquecer la formacin entregada a los jvenes y adultos del pas. Posteriormente, el Mensaje revisa de manera sumaria los aspectos medulares contenidos en el proyecto de ley en informe. Conforme a lo anteriormente expuesto, los objetivos del proyecto son: 1) Dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas que imparten. 2) Promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemtico de estas instituciones y de los programas que ofrecen. 3) Establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades que apuntan al desarrollo de la calidad de la educacin superior. 4) Mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional. -----El proyecto de ley en estudio, aprobado por la Cmara de Diputados, consta de cincuenta y cuatro artculos permanentes y siete transitorios, que a continuacin se describen someramente. El artculo 1 establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, y seala, en cuatro literales, sus funciones, a saber: de informacin; de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior; de acreditacin institucional, y de acreditacin de carreras o programas. El artculo 2 entrega la funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior al Consejo Superior de Educacin y al Ministerio de Educacin, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. El artculo 3 encarga a un Comit la coordinacin del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, e indica su integracin. El artculo 4 encomienda al Comit Coordinador velar por la coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones legales de cada uno de los organismos que lo componen.
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El artculo 5 fija el nmero mnimo de sesiones ordinarias del Comit Coordinador, y lo faculta para reunirse extraordinariamente. Aade que un reglamento definir su forma de funcionamiento. El artculo 6 crea la Comisin Nacional de Acreditacin, rgano autnomo cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las instituciones de educacin superior y de las carreras y programas que ofrecen. El artculo 7 alude a la integracin de la Comisin Nacional de Acreditacin, compuesta de trece miembros, y a la forma de designacin de sus integrantes. Precisa, adems, el tiempo en que durarn en sus cargos; el modo en que sern renovados; los requisitos para el cargo y su vinculacin con las entidades que representan y el mbito de la educacin superior; el mecanismo para llenar las vacantes y la duracin del reemplazante; la designacin de un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia; el qurum para sesionar y adoptar acuerdos; las inhabilidades que afectarn a los consejeros para votar, y la dieta a que tendrn derecho por sesin (incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834). El artculo 8 establece, en cinco literales, las funciones de la Comisin, entre ellas: pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y de la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas. El artculo 9 considera, en diez literales, las atribuciones de la Comisin. El artculo 10 declara al Secretario Ejecutivo como ministro de fe de la Comisin, y le ordena cumplir los acuerdos que adopte, dirigir la Secretara Tcnica y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos. El artculo 11 contempla una Secretara Tcnica de la Comisin, alude a su personal y entrega a un reglamento determinar sus atribuciones, funciones y responsabilidades. El artculo 12 regula la constitucin de comits ejecutivos, que asesorarn a la Comisin en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin, se refiere a su composicin, y confiere a sus miembros derecho a una dieta por sesin por el monto que indica. El artculo 13 faculta al Consejo Superior de Educacin para fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de competencia de la Comisin. Agrega que los aranceles podrn
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pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo. El artculo 14 establece que al Consejo Superior de Educacin le corresponder proporcionar apoyo administrativo y la infraestructura necesaria para el funcionamiento de la Comisin Nacional de Acreditacin; celebrar contratos y convenios para la ejecucin de los acuerdos que la Comisin adopte, y pagar las dietas. El artculo 15 autoriza a las instituciones de educacin superior autnomas para someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, a fin de evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional, verificar la existencia de mecanismos de autorregulacin y aseguramiento de la calidad y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. Adems, declara esta opcin de carcter voluntario; exige a la Comisin tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin; obliga a las instituciones de educacin superior a respetar los principios que indica, y entrega a un reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. El artculo 16 circunscribe la acreditacin institucional a funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior, debiendo, con todo, acreditarse siempre los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Enseguida, permite a las instituciones optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin. Por ltimo, entrega a un reglamento fijar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin. El artculo 17 dispone que la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. A continuacin, alude a las consideraciones que debern tener en cuenta dichos criterios, as, la existencia de polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones institucionales; la gestin estratgica y de docencia, investigacin y programas de postgrado. El artculo 18 prescribe que el proceso de evaluacin externa sea realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, y regula sus requisitos, el registro en que sern incluidos, y los procedimientos aplicables para su nombramiento.
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El artculo 19 fija en siete aos el otorgamiento de la acreditacin institucional, cuando se cumplan ntegramente los criterios de evaluacin. Agrega que si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, segn el grado de adecuacin a los criterios. En este caso, la Comisin formular observaciones que debern ser subsanadas antes del trmino del perodo de acreditacin. El artculo 20 regula el evento de rechazo por parte de la Comisin del informe de los pares evaluadores, y faculta para solicitar una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos. Aade que si el informe de esta segunda revisin recomienda la acreditacin, deber ser acogido por la Comisin. El artculo 21 seala que cuando el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no sea aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. Agrega que la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo. El artculo 22 regula el derecho a reclamar de las decisiones de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, en el plazo que indica, y contempla el procedimiento aplicable. El artculo 23 precisa que si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones de los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. El artculo 24 obliga a las instituciones, durante la vigencia de la acreditacin, a informar a la Comisin de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, o en su propiedad, direccin o administracin. El artculo 25 prescribe que la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras.
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Adems, determina el objeto de la acreditacin, y declara que la opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria, y se proteger la autonoma de cada institucin. El artculo 26 declara obligatorio el proceso de acreditacin de las carreras y programas conducentes a los ttulos de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos. En tales casos, la acreditacin se aplicar desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Aade que las carreras y programas vigentes se sometern al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos desde la fecha de publicacin de esta ley. Finalmente, impide a las carreras y programas sealados que no se presenten al proceso de acreditacin o no logren ser acreditados, acceder a recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos. El artculo 27 exige a las agencias acreditadoras que tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que proceda segn lo dispuesto en dichas normas. El artculo 28 concede a las instituciones de educacin superior el derecho a apelar para ante la Comisin, en el plazo que indica, de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias. El artculo 29 regula el evento en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en determinada rea del conocimiento. El artculo 30 declara que la acreditacin efectuada por una agencia autorizada no comprometer la responsabilidad de la Comisin. El artculo 31 faculta a la Comisin para autorizar y supervisar el funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije. Adems, seala las consideraciones que habrn de comprender tales requisitos y condiciones. El artculo 32 alude a las consideraciones que se tendrn en cuenta en el proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin de agencias de acreditacin, y entrega a un reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de estos procesos.
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El artculo 33 dispone que la Comisin autorizar a la agencia de acreditacin que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. Esta autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. Aade que si la agencia de acreditacin no cumple ntegramente con dichos requerimientos, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas de manera previa a su autorizacin. El artculo 34 circunscribe la autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. El artculo 35 contempla evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, para la supervisin de las agencias acreditadoras, y exige a stas presentar una memoria anual de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de los cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento. El artculo 36 regula las obligaciones a que estarn sometidas las agencias acreditadoras. El artculo 37 contempla sanciones por las infracciones al artculo precedente. El artculo 38 seala que para la aplicacin de las sanciones la Comisin considerar los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como las obligaciones establecidas en el artculo 36. Enseguida, regula los casos en que se aplicarn las sanciones de amonestacin por escrito, multa, suspensin y trmino anticipado de la autorizacin. El artculo 39 regula el procedimiento para la aplicacin de sanciones. El artculo 40 alude a las notificaciones en el procedimiento de sanciones. El artculo 41 consagra el objeto de la acreditacin de programas de postgrado, declara esta opcin voluntaria y encarga a un reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de estos procesos. El artculo 42 encomienda a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN programas de postgrado, acreditacin de postgrado. a propuesta de un
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comit
ejecutivo
de
El artculo 43 entrega la realizacin de la acreditacin de programas de postgrado a instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras. Precisa que si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. Adems, regula los casos en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, y en que el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable. Finalmente, extiende la acreditacin de programas de postgrado hasta por seis aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. El artculo 44 hace aplicables las normas precedentes a los procesos de acreditacin de los programas de especialidad en el rea de la salud. El artculo 45 exige a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y la acreditacin de programas de postgrado. Asimismo, le ordena mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud acreditados. El artculo 46 impone a las instituciones de educacin superior el deber de incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional, e indica el contenido mnimo de dicha informacin. Asimismo, obliga a la Comisin Nacional de Acreditacin a emitir el instructivo que regule la forma de entrega de esta informacin. El artculo 47 encarga al Ministerio de Educacin el desarrollo y mantencin de un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga antecedentes para la aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, la gestin institucional y la informacin pblica de manera de lograr transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones.
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El artculo 48 seala que, para dicho efecto, las instituciones de educacin superior recogern y proporcionarn informacin a la Divisin de Educacin Superior; indica su contenido mnimo, y entrega a un reglamento determinar la informacin especfica que se requerir. El artculo 49 alude al deber de la Divisin de Educacin Superior de recoger la informacin, validarla, procesarla y distribuirla anualmente a los usuarios. El artculo 50 castiga la falta de entrega de informacin, su entrega incompleta o su inexactitud, con amonestacin y multa. El artculo 51 exige, en forma previa a la sancin, notificar al afectado de los cargos que se le imputan, para la presentacin de descargos dentro del plazo que indica, y regula el momento en que se pagar la multa. El artculo 52 precisa que las notificaciones sern personales o por carta certificada, y seala el momento en que se entienden efectuadas. El artculo 53 contempla, en veintisis numerales, diversas enmiendas a la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. El artculo 54 prescribe que el mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de este proyecto, relativo a las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de programas y carreras, ser financiado con los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, los ingresos que reporten otras actividades de la Comisin y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. El artculo 1 transitorio se refiere a la primera designacin de integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin. El artculo 2 transitorio encarga al Consejo Superior de Educacin arbitrar las medidas conducentes para la puesta en marcha de la Comisin Nacional de Acreditacin. El artculo 3 transitorio alude a los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de este proyecto de ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas. El artculo 4 transitorio se refiere a los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de este proyecto de ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior.
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El artculo 5 transitorio precisa que mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin para carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, se aplicarn los definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. El artculo 6 transitorio encarga a la Comisin Nacional de Acreditacin realizar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, con participacin de los distintos actores involucrados. Agrega que dicha propuesta deber ser presentada al Presidente de la Repblica dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de este proyecto. El artculo 7 transitorio faculta a los centros de formacin tcnica que a la fecha de dictacin de este proyecto no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, para someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio del ramo. Exige, adems, a los centros de formacin tcnica que se encuentren en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, les exige presentar, en el plazo que indica, un proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que ste contine el proceso. Finalmente, advierte que mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los centros de formacin tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso por el plazo legal que le reste a cada centro. Informe Financiero Consigna, en relacin con el mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de este proyecto de ley, lo siguiente: - El proyecto, en su Captulo II, contempla las funciones de acreditacin institucional y acreditacin de carreras y programas de la educacin superior. Con tal objeto se crea la Comisin Nacional de Acreditacin, cuyos integrantes tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a que asistan, la que podr ascender a 4 UTM, con un mximo de 25 UTM por mes. Esta dieta es incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834, Estatuto Administrativo. Asimismo, el proyecto contempla la posibilidad de crear Comits Ejecutivos de Expertos, los que tendrn derecho a una dieta por sesin a
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que asistan, que podr ascender a 2 UTM con un mximo de 16 UTM por mes. Regir la misma incompatibilidad sealada precedentemente. - El proyecto crea, tambin, una Secretara Ejecutiva, que llevar a cabo las iniciativas que acuerde la Comisin, y que funcionar en el Consejo Superior de Educacin. Al efecto, se modifica la LOCE para agregar a la planta de dicho Consejo el cargo de Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin. - El proyecto establece que el Consejo Superior de Educacin proporcionar el apoyo administrativo y de infraestructura para el funcionamiento de la Comisin Nacional de Acreditacin. - El mayor gasto fiscal que implique el Captulo II ser financiado con los recursos que se recauden de los cobros a las instituciones de educacin superior por los aranceles que se fijan en el proyecto, as como por los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. - La Ley de Presupuestos slo tendr que establecer, como aporte fiscal, los recursos que permitan contratar al Secretario Ejecutivo, lo que representa un mayor gasto fiscal anual del orden de $18.697 miles. Concluye el informe expresando que el "Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior" ser responsabilidad del Ministerio de Educacin, cuyas actividades se financiarn con los recursos que le sean asignados cada ao a la Divisin de Educacin Superior.
-----DISCUSIN GENERAL Durante la discusin general del proyecto, la Comisin escuch a representantes de diversas entidades pblicas y privadas vinculadas a la materia en estudio. En primer trmino, expuso el seor Ministro de Educacin, quien, al comenzar su intervencin, seal que esta iniciativa persigue, en lo medular, establecer un sistema que permita asegurar la calidad de la educacin superior. Como una manera de ilustrar la relevancia de este propsito, el seor Ministro coment que recientemente se haba recibido una carta de la Unin Europea (UE), que se enmarca en los acuerdos alcanzados con ese bloque comunitario en el Tratado que suscribiera con Chile, en la que se advierte que para que los pases de Amrica Latina y el Caribe puedan efectuar un seguimiento de los vnculos existentes o que se pretende instaurar en el mbito educacional y universitario con la UE, es necesario garantizar mecanismos de reconocimiento recproco de estudios y grados. Esta visin, aade la misiva, torna imperativo dar prioridad a los procesos de evaluacin
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN y acreditacin como pasos iniciales para un reconocimiento amplio de esos estudios y grados.
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futuro
sistema
de
En tal sentido, el proyecto de ley en informe, seal, se inserta en el campo de la globalizacin, fenmeno que exige un reconocimiento mltiple de los ttulos que se confieren en nuestro pas. Asimismo, supone un reconocimiento y acreditacin de las instituciones que sean capaces de garantizar la fe pblica respecto de la calidad de los estudios. La preocupacin por este problema y la adopcin de medidas para enfrentarlo es un proceso en expansin en Europa, Australia, Nueva Zelandia y Estados Unidos de Norteamrica, principales socios comerciales chilenos, por lo que se hace imprescindible asumir una actitud legislativa que evite la postergacin de nuestro pas. En otro orden de ideas, prosigui, el proyecto intenta dar cuenta del extraordinario crecimiento que ha experimentado el sistema de educacin superior en los ltimos aos. Segn los antecedentes que maneja el Ministerio, la matrcula en esta rea educacional ha aumentado desde doscientas mil personas el ao 1990, a sobre seiscientas mil en 2004. Esto ha venido aparejado con una diversificacin de carreras, sedes, universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, lo cual si bien ha generado una ampliacin de la oferta educativa, ha producido tambin serios riesgos para la calidad. La deficiente calidad de los estudios, agreg, compromete el reconocimiento internacional de la actividad educacional chilena y las inversiones de los jvenes y sus familias, en trminos de tiempo y dinero. De all es que la calidad de la educacin deba ser explcita, y que la acreditacin adopte la forma de una garanta pblica acerca de este parmetro. El proyecto, entonces, discurre en la lnea de la creacin de un organismo nacional representativo que acometa la tarea de salvaguardar la calidad, as como en la conveniencia de incentivar mecanismos de autorregulacin de las instituciones de educacin superior. Este ltimo concepto, seal, es de gran relevancia, porque la acreditacin es voluntaria, salvo para las carreras de pedagoga y medicina, por lo que su acento lo coloca en fomentar mecanismos que induzcan hacia la calidad, en la ptica de un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad. Hasta la fecha, record el representante del Ejecutivo, ha existido un procedimiento de acreditacin de naturaleza voluntaria a cargo de las Comisiones Nacionales de Acreditacin de Pregrado y de Acreditacin de Postgrado. Casi el 70% de las instituciones de educacin superior han optado por someterse al procedimiento, sin embargo se trata de un mecanismo sin sustento legal. El Sistema que se concibe en la ley, coment, contempla cuatro funciones, a saber:
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- De "licenciamiento", esto es, de evaluacin, aprobacin y supervisin de las nuevas instituciones. Incluye la apertura de sedes y la creacin de carreras. Actualmente, esta funcin se regula en la LOCE, y es administrada por el Consejo Superior de Educacin, en el caso de las universidades e institutos profesionales, y por el Ministerio del ramo, en el de los centros de formacin tcnica. La iniciativa legal en informe no afecta esta funcin. - De acreditacin institucional, esto es, anlisis peridico de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior con el objeto de asegurar la calidad. Estos procedimientos contemplan autoevaluacin, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin Nacional. La evaluacin externa es el mecanismo principal, sostuvo, y ser de competencia de "pares evaluadores", es decir, personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que sern designadas en conjunto entre las entidades que sern evaluadas y las instituciones evaluadoras. El proyecto considera un procedimiento que otorga garantas de transparencia e imparcialidad. Este punto fue arduamente discutido entre los interesados, y el Ministerio busc recoger las opiniones expresadas en relacin con el tema. Se trata de un conjunto de normas que establecen lo siguiente: un registro pblico de pares evaluadores y la fijacin de requisitos, incompatibilidades e inhabilidades que debern cumplir; el procedimiento de designacin de la comisin de pares evaluadores (en conformidad con la institucin a ser evaluada); la posibilidad de segunda evaluacin en caso de contradiccin entre el informe de los pares y la decisin de la comisin, y la apelacin de las decisiones de acreditacin institucional ante el Consejo Superior de Educacin. - De acreditacin de carreras y programas, ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, referida a la verificacin de su calidad. El proyecto propone que esta acreditacin est a cargo de agencias de acreditacin pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, autorizadas por la Comisin. El procedimiento tiene carcter voluntario para las instituciones, excepto tratndose de algunas carreras que por su especial significacin deben someterse obligatoriamente, como la de medicina. - De informacin, relativa a la identificacin, recoleccin y difusin de antecedentes para la gestin del sistema, y la informacin pblica para los distintos usuarios de la educacin superior. Se encomienda al Ministerio fijar un conjunto bsico de antecedentes que debern ser informados, para posteriormente recoger la informacin, validarla y velar por la accesibilidad. Desde el punto de vista de la institucionalidad, indic el seor Ministro, el proyecto considera la creacin de la Comisin Nacional de Acreditacin. En relacin con este organismo, dijo, se acord darle carcter
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pblico y autnomo, con miembros que representan la diversidad institucional, para cautelar su imparcialidad e independencia. Se compone de trece integrantes, de los cuales dos son nombrados por el Presidente de la Repblica y los restantes por las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. En lo que concierne a las modificaciones que se introdujeron al proyecto con ocasin de su primer trmite constitucional, el seor Ministro mencion aquellas relativas a: integracin de la citada Comisin Nacional; comits ejecutivos; acreditacin institucional; criterios de evaluacin; designacin de pares evaluadores, y autorizacin de agencias acreditadoras de carreras y programas. Adems, se contemplaron normas sobre acreditacin de programas de postgrado, que se entreg a agencias nacionales o extranjeras autorizadas por la Comisin, y se regul un mecanismo de apelacin. El seor Ministro destac lo referido a la responsabilidad que le cabe al Ministerio de Educacin en el sistema. La LOCE, seal, le entrega a esta Secretara de Estado, por las causales que define, la facultad de cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial de instituciones de educacin superior. Esta es una facultad de muy difcil aplicacin, dada la magnitud de sus consecuencias. El proyecto, tomando en consideracin que el Ministerio carece de atribuciones fiscalizadoras, concibe un mecanismo que le permitir recabar informacin objetiva y confiable de las instituciones, derivada del proceso de acreditacin, que demuestre la configuracin de causales que pudieran conducir a la revocacin. Los derechos de las instituciones quedan protegidos, pues la LOCE exige acuerdo del Consejo Superior de Educacin, y el Ministerio deber or a la entidad afectada. Adems, el decreto en cuya virtud se revoque el reconocimiento oficial deber ser fundado. Al finalizar su exposicin, coment que el proyecto tiene importancia estratgica, en especial en el momento actual en que se hayan las relaciones comerciales, polticas y culturales con la UE. Requerido por la celebracin previa de reuniones entre el Ministerio y las universidades privadas para concordar un texto del proyecto, el seor Ministro explic que a la fecha en que asumiera su cargo esta iniciativa ya se encontraba radicada en la Honorable Cmara de Diputados. No obstante, dijo, bajo su mandato se llev a cabo un proceso amplio de consultas, que permiti conocer la opinin y las observaciones de diversos rectores de universidades privadas. A partir de ese proceso pudo constatarse que no existe una posicin nica o comn entre los rectores. Incluso, pudo advertirse cierta resistencia de parte de algunas instituciones, que vieron en el proyecto la posibilidad de quedar sometidas al control del Estado. Esa impresin se ha ido diluyendo, en la medida en que se ha avanzado en la tramitacin legislativa, y ha ido cambiando el carcter y la composicin de
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la Comisin Nacional de Acreditacin o se han establecido nuevas normas sobre agencias acreditadoras. De este modo, aadi, si en una primera etapa se crey que el proyecto suscitaba un conflicto entre la libertad de enseanza y la calidad, hoy se entiende que se busca un bien superior dado el rasgo voluntario que regir al sistema, y el pleno respeto de la autonoma de que gozan las instituciones. Por otra parte, continu, la iniciativa cuenta con el respaldo unnime de las instituciones que conforman el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. En la Honorable Cmara de Diputados, arguy, el proyecto gener un acuerdo entre Renovacin Nacional y los partidos de la Concertacin, que permiti que los artculos que requeran qurum especial obtuvieran la votacin necesaria para su aprobacin. Respecto a la existencia de normas de calidad, el seor Ministro sostuvo que las comisiones que hasta la fecha han trabajado en la acreditacin de carreras y programas de pre y postgrado han ido elaborando un corpus de estndares que, si bien no tiene jerarqua legal, sirve de referente para establecer criterios en este mbito. En lo que concierne a la calidad de la educacin superior en pases extranjeros, el seor Ministro coment que en la generalidad de las naciones europeas, en Australia, Nueva Zelandia y otros, existen agencias pblicas que velan por la calidad y la acreditacin es obligatoria. En Estados Unidos de Norteamrica no hay un organismo nacional, pero s algunos con carcter pblico y el sistema es obligatorio. Con todo, precis, en Europa existen dos lneas adicionales: el programa BOLONIA, que implica una flexibilizacin de las mallas curriculares y el reconocimiento mutuo, y el programa de reconocimiento de crditos o becas entre universidades. El Gobierno, explic, est interesado en incorporarse a ambas iniciativas, aprovechando las ventajas que surgen con el tratado de asociacin poltica, cultural y econmica con la UE, as como con el TLC con Estados Unidos. Lo anterior permitira que instituciones chilenas prestigiosas tengan reconocimiento simultneo en Europa. En este sentido, el sistema que crea el proyecto pasa a constituir un sello de garanta para el intercambio educacional. El Honorable Senador seor Muoz Barra llam la atencin acerca de la existencia en el pas de quinientas cuarenta sedes universitarias, circunstancia que calific de inaceptable. Esas sedes, aadi, pasan en la prctica a constituir nuevas universidades en ciudades distintas de aquella en que se sita la casa central. Enseguida, el seor Senador aludi a la falta de antecedentes acerca del nmero de alumnos que abandonan estudios en la educacin superior,
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con la consiguiente prdida de lo invertido por el Estado y las familias. En Chile, indic, las carreras de pregrado exigen largos aos de estudio, superando con creces los tiempos que tardan los estudiantes para titularse en pases extranjeros. Cuando un alumno de quinto o sexto ao abandona su carrera, por razones econmicas o familiares, queda impedido de acceder a cualquier grado intermedio, que lo habilite para desempearse laboralmente aplicando lo aprendido durante sus estudios. As, por ejemplo, si un estudiante de medicina de sexto ao abandonara, ni siquiera podra trabajar como enfermero o en alguna funcin auxiliar dentro de los hospitales. A juicio del seor Senador, este tema debera acometerse para no desperdiciar personas calificadas y aprovechar las inversiones efectuadas. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide manifest que el explosivo aumento de la oferta conlleva un incremento de la demanda por estudios superiores. Lo anterior suscita dudas en cuanto a la conveniencia de que el sistema sea voluntario. Existirn estudiantes de universidades de primera categora (las acreditadas), y de segunda o tercera (las no acreditadas). Esto puede producir discriminaciones. Adems, dijo, si la tendencia es que el sistema sea obligatorio en los pases con los que Chile quiere vincularse, parece un contrasentido insistir en un esquema de voluntariedad, en especial si el legislador garantiza el pleno respeto de la autonoma de las instituciones. En su opinin, el principio de autonoma ha sido mal interpretado en Chile, y ha generado excesos y abusos por algunas entidades de educacin, que suponen que gozar del estatuto de "autnomas" involucra el derecho a actuar ilimitadamente. Se trata de instituciones que por ley no persiguen fines de lucro, sin embargo, argument, hay antecedentes que permiten afirmar que en algunos casos la educacin superior se ha transformado en una oportunidad para el enriquecimiento. El Honorable Senador seor Fernndez arguy que la calidad no surge como consecuencia de la dictacin de una ley. Esa idea refleja una creencia equivocada, esto es, atribuirle a las normas legales la virtud de transformar artificialmente un estado de cosas. Son mltiples los factores que inciden en la calidad de la educacin, pero entre ellos no se incluye que se fije un procedimiento obligatorio mediante la ley. En su respuesta, el seor Ministro adujo que el inters del Gobierno es, en primer lugar, establecer un sistema que asegure la calidad de la educacin que se imparte en nuestras instituciones de educacin superior. Por las particulares caractersticas de funcionamiento de las universidades europeas, ellas han optado por un mecanismo obligatorio que busca homologar estudios, facilitando el traslado de los alumnos de un pas a otro y entre instituciones. En ltimo anlisis, sostuvo, aun cuando el sistema sea voluntario, la falta de acreditacin de una institucin ser un hecho de pblico
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conocimiento que la perjudicar en sus relaciones con otras universidades, en su capacidad para vincularse internacionalmente y en su poder de convocatoria de nuevos estudiantes. Respecto de la demanda, inform que este ao se ha estabilizado porque la cohorte de edad del IV ao medio vena ms baja. Actualmente el pas tiene al 35% de su cohorte de edad entre 18 y 24 aos cursando estudios en la educacin superior. Para el 2012 la proyeccin demogrfica del pas alcanzar los diecisiete millones cuatrocientos mil habitantes. La proyeccin de la cohorte de edad de 18 a 24 aos es de dos millones de personas. Si el 50% de esos jvenes est en la educacin superior a esa fecha, existir un milln de alumnos en este nivel de enseanza. En 1990 eran doscientos veinte mil, en 2004 son seiscientos veinte mil. Este notable aumento exige revisar el nivel de desarrollo de nuestra educacin superior, y sentar las bases de una regulacin legal moderna que permita enfrentar los desafos venideros. A lo dicho debe sumarse la imperiosa necesidad de incrementar sustancialmente los recursos destinados a investigacin, tecnologa y ciencia. Al efecto, existe un programa con el Banco Mundial, suscrito en 2003, que busca aumentar los fondos concursables para estos objetivos, y que involucra recursos por US$50 millones financiados en partes iguales por el Estado y el organismo internacional. El denominado "capital humano avanzado", expres el seor Ministro, tiene hoy importancia estratgica. Es un desafo que exige orientar las acciones en pos de la excelencia y la igualdad de oportunidades. Sobre esto ltimo, seal, se cre la Beca Bicentenario, que premia el talento y beneficia a todos los jvenes que obtienen ms de 600 puntos en la PSU y provienen de las familias ms pobres del pas. Esta beca significa para el presupuesto $6.000 millones adicionales, y favorecer a cinco mil estudiantes que recibirn $1 milln para financiar sus carreras. El Honorable Senador seor Parra, quien consider este proyecto como insuficiente y tardo, reflexion en torno a tres aspectos: - Motivos que justifican no haber optado por una revisin integral del marco legal que regula el sistema de educacin superior. El efecto positivo de ese marco regulatorio, dijo, ha sido el crecimiento de la oferta y la cobertura en este mbito de enseanza. Su efecto negativo, el grado de anarqua que se observa y la baja calidad predominante. Se hace imperioso un esfuerzo mayor. El seor Senador record que en 1992 el Gobierno present un proyecto de ley que supona una completa revisin de la LOCE en lo relativo a la educacin superior. Dicho proyecto no prosper, pero de haberse despachado la educacin superior chilena, a su juicio, no habra llegado a acumular la cantidad de problemas que exhibe. La iniciativa en discusin no
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resolver esos problemas, pues slo persigue salvaguardar un nivel mnimo de calidad. - Heterogeneidad del sistema, caracterstica que explicara resistencia a la acreditacin y el temor a los estndares de calidad. la
El seor Senador advirti que la preocupacin por la calidad no nace con este proyecto. Sobre el particular, record que el Consejo de Rectores ha dado pasos significativos en este sentido, que CONICYT estableci un mecanismo de acreditacin de postgrado que ha permitido acreditar programas de doctorado y maestras y que se constituye en condicin para postular a becas, y que algunas universidades han puesto en marcha procesos de autoevaluacin. Lo anterior constituye una base para aplicar un instrumento como el que se concibe en este proyecto, siempre que la presin de las instituciones que se ubican en el rango medio no fuercen a sacrificar los estndares para su tranquilidad (caso en el cual no traera ningn beneficio). - Problema de la informacin, que calific como un aspecto fundamental. La Divisin de Educacin Superior, sostuvo, efectu una labor importante en esta rea, que permiti estructurar una base informativa mnima que dependa de la voluntad de las instituciones educacionales. No existe hoy soporte legal para una cuestin tan trascendente como sta. Esa carencia se traduce en dos peligros: en primer lugar, toda la capacidad de recopilacin de antecedentes descansa en la voluntad de las entidades; en segundo, los malentendidos que se transmiten al pblico mediante la prensa (que con fines publicitarios ofrecen un panorama de la educacin superior sin fundamento metodolgico). El seor Senador manifest su preocupacin por la ausencia en el proyecto de normas que obliguen a entregar informacin sobre aspectos institucionales claves, como aquellos vinculados a la propiedad de las instituciones, su estructura de capital, balances, destino de las utilidades. La carencia de estos antecedentes permite que muchas universidades slo formalmente aparezcan como corporaciones sin fines de lucro, cuando realmente operan como sociedades annimas comerciales. Al respecto, aludi al escndalo generado por los casos en que proyectos institucionales fracasados lograron sobrevivir mediante su compra por entidades autnomas. Asimismo, cit los casos en que los excedentes del ejercicio tributario anual de una universidad fueron traspasados a sociedades inmobiliarias dueas del patrimonio de la institucin, enriqueciendo a los socios que adems eran los administradores de la universidad. Al comenzar su exposicin, el Universidades Privadas seal que preocupacin transversal en todas servicios, constituye un tema pas. Presidente de la Corporacin de el aseguramiento de la calidad, como las actividades productivas y de Su tratamiento en relacin con la
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educacin superior, agreg, reviste especial inters, respaldo y dedicacin en el mbito de las universidades privadas. Enseguida, afirm que quienes han contribuido a impulsar este tema, aun cuando preferiran se abordara el aseguramiento de la calidad en trminos similares a como se ha hecho estratgicamente en liceos y organismos de capacitacin, no rechazan el enfoque especfico de acreditacin, siempre que ste incorpore los avances conceptuales que se han verificado en Estados Unidos o se atenga a las reales dimensiones con que la acreditacin, como parte de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad, se est asumiendo en Europa. Como cuestin previa, distingui entre acreditacin institucional y acreditacin de programas (carreras). Al respecto, dijo que la primera equivale a una certificacin de calidad de las empresas, esto es, de su gestin; la segunda, a certificacin de calidad de productos. Asegurar la calidad, arguy, alude, por una parte, a la existencia de mecanismos que den garanta de que existe capacidad para producir con calidad y, por otra, a que los procesos productivos se orienten al mejoramiento continuo o a la promocin de la calidad. En ese orden de ideas, seal, a las universidades privadas que componen la Corporacin les preocupa tanto la calidad de su gestin, cuanto la de sus productos (en la especie, las carreras que imparten). En tal sentido, a estas instituciones les interesa fundamentalmente la certificacin de calidad de sus programas, as como la certificacin de calidad de su gestin. Lo anterior, en la medida en que se evite cualquier tentacin de imponer como patrn de gestin el modelo de las denominadas universidades tradicionales. Los reparos que a las entidades que representa les ha merecido el proyecto, prosigui, se refieren principalmente a la llamada "acreditacin institucional", y subsisten no obstante las enmiendas que sus artculos originales experimentaron en la Cmara de Diputados, que permitieron atenuar los rasgos de centralismo y estandarizacin que contenan. La subsistencia de ciertas ambigedades motivan temores de que algunas disposiciones sean objeto de interpretaciones erradas. Hasta la fecha, dijo, la experiencia obtenida mediante el Plan Piloto de Acreditacin Institucional, segn informacin recabada, se ha circunscrito a la verificacin de la existencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad en la gestin y la docencia, esto es, de una estructura de procesos y decisiones habilitadoras de una institucin capaz de autorregularse y propender al mejoramiento continuo de la calidad. En cierto sentido, aadi, ste es un enfoque muy prximo a la espiral de la Calidad Total (PDCA). Se podra aventurar, coment, que si una universidad es capaz de ajustarse a las normas ISO o a un smil de ellas (como las que rigen a las
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entidades que imparten capacitacin), debera salir completamente airosa frente a la acreditacin institucional experimental. Sin embargo, conforme lo prescribe el proyecto, queda a criterio de los pares evaluadores sobrepasar los marcos de la verificacin de la existencia de estructuras, procedimientos y procesos, para intervenir en la revisin de la dotacin de recursos e insumos. La iniciativa, explic, requiere modificaciones que mejoren la coherencia de los instrumentos que crea. Asimismo, se hacen necesarias precisiones que permitan precaver interpretaciones sesgadas que puedan afectar el desarrollo de la educacin superior privada, o desconocer el dinamismo, diversificacin, efectividad y eficiencia que las instituciones que representa han introducido en el sector. A continuacin, aludi a determinadas aseveraciones que carecen, en su opinin, de fundamento. - La tesis que plantea la existencia de una suerte de caos o desorden en la educacin superior privada. Esta afirmacin, sostuvo, no se condice con la realidad, pues es un hecho que las instituciones privadas funcionan, generan respuestas y se consolidan sin necesidad de intervencin del Estado. Si bien se pueden constatar situaciones criticables, se trata de casos aislados y de menor importancia con respecto a problemas graves que afectan a la educacin chilena. Las encuestas corroboran que las instituciones universitarias gozan de una alta aprobacin social. - El supuesto segn el cual la acreditacin es una condicin indispensable para el reconocimiento internacional de nuestros profesionales y de las instituciones educacionales chilenas. Al menos, explic, en lo que concierne a nuestros principales socios comerciales, a saber, la Unin Europea y Estados Unidos, esta afirmacin sera falsa, dado que la movilidad de los profesionales no pasa por la acreditacin de ttulos o de universidades. Al tenor del Plan de Convergencia Europeo, el reconocimiento de estudios se establece en funcin de un sistema de crditos respecto a una unidad de carga acadmica comn; una estructuracin comn en la duracin y objetivos de los estudios de pregrado y postgrado, y la existencia de sistemas trasparentes de aseguramiento de la calidad. A su vez, en Estados Unidos el reconocimiento de nuestros profesionales y de los ttulos otorgados en el pas no tiene ningn sustento en sistemas de acreditacin local, sino que discurre sobre la base de acuerdos entre las universidades, opcin que est en sintona con las relaciones que surgen de los procesos de globalizacin. - El carcter hegemnico de la "acreditacin institucional estandarizada", como nico instrumento reconocido internacionalmente para cautelar el aseguramiento de la calidad en la educacin superior.
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Sobre el particular, adujo que una acreditacin de esta naturaleza, que importa fijar un patrn comn de referencia, ha sido superado en Estados Unidos, dando paso a un enfoque ms de auditora y respetuoso de la diversidad. En la Unin Europea, si bien hay un compromiso hacia la instalacin obligatoria en cada pas de un sistema de aseguramiento de la calidad, se reconoce que ste puede revestir la frmula de evaluacin o acreditacin. Si bien hay una tendencia a asociar ambas, en ningn caso ello implica postular criterios o estndares comunes para garantizar u homologar la calidad. - En cuanto a la existencia generalizada a nivel internacional de un Sistema de Habilitacin Profesional, coment que tal sistema se da slo en un pas latinoamericano, siendo inexistente, por ejemplo, en Canad, Asia, Espaa, Francia, Italia y en todos los pases de Europa del Este. El Presidente de la Corporacin de Universidades Privadas reiter que el objetivo de asegurar la calidad difiere conceptualmente de cualquier propsito de fiscalizacin, control o supervisin de las instituciones educacionales. De no hacerse esta necesaria distincin, aadi, se corre el riesgo de atentar en contra de la autonoma universitaria. Por tal razn, dijo, la Comisin Nacional de Acreditacin no puede transformarse en un organismo que cumpla funciones de superintendencia o de contralora. Por el contrario, se trata de concebir un sistema de aseguramiento de la calidad que, por un lado, fomente la mejora continua de la calidad y, por otro, genere instancias para certificar que las instituciones tienen capacidad de autorregulacin y de gestin de calidad sustentadas en estructuras y procesos pertinentes a sus propios fines. El debate pblico en la materia, expres, muestra dos posturas: una de naturaleza tcnica, que se inclinara por una definicin ms objetiva acerca de la nocin de "aseguramiento de la calidad"; otra de ndole ideolgica, que buscara mantener un concepto de gestin de las instituciones de educacin superior, en circunstancias que en la educacin escolar y en la formacin continua (SENCE) se evolucion hacia la verificacin de estructuras y mecanismos de gestin de calidad. En cierta medida, arguy, el desconocimiento acerca del tema nace de una errada percepcin de los procesos actuales de acreditacin en Estados Unidos y Europa, y por la confusin entre las nociones de acreditacin institucional y acreditacin de programas. La acreditacin institucional, record, apareci en Estados Unidos, desarrollndose como un mecanismo de certificacin de estndares cuantitativos referidos a la verificacin de insumos mnimos, perspectiva que concordaba con el concepto de calidad imperante, centrado en las especificaciones de los insumos de un producto. Algunos pases trataron de seguir este sistema ajustando los estndares mnimos a sus realidades (por ejemplo, Mxico y algunos pases del Mercosur). En el intertanto, en Estados Unidos la acreditacin institucional evolucion hacia el
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aseguramiento de la calidad, al punto que hoy ya no se acredita la existencia de insumos sino de mecanismos que den garanta de calidad. Asimismo, fue enftico al sostener que en Europa no se ha generalizado un sistema comn de acreditacin institucional. Lo nico que los pases europeos han acordado, aadi, es que cada uno debe contar con un sistema nacional de aseguramiento de la calidad. En lo que concierne a acreditacin, estas naciones avanzan hacia la acreditacin de programas, pero no plantean un mecanismo comn al efecto. Y contrariamente a lo que se afirma, concluy, esos procesos tampoco servirn para garantizar la movilidad de los profesionales. Entrando al anlisis del articulado del proyecto, se refiri a las siguientes disposiciones que generan preocupacin entre los miembros de la Corporacin de Universidades Privadas: - Artculo 7, en lo relativo a las inhabilidades para integrar la Comisin Nacional de Acreditacin. Al respecto, propuso suprimir la inhabilidad genrica que afecta a quienes desempeen funciones directivas en instituciones de educacin superior, manteniendo la inhabilidad para cuando se traten en la Comisin asuntos que interesen a su institucin. - Artculos 12, 31 y 36, en concordancia con la supresin en el primer trmite constitucional de la letra a) del artculo 9 (del Mensaje), que entregaba a la Comisin Nacional de Acreditacin la facultad de fijar criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos regulados en el captulo relativo a acreditacin institucional y acreditacin de carreras y programas, y de revisarlos peridicamente. Sin perjuicio de que dichos criterios, al menos en lo medular, deberan quedar establecidos en la ley, sostuvo, correspondera modificar el artculo 12, pues en su actual redaccin autoriza a la Comisin para crear comits ejecutivos que la asesoren, entre otros aspectos, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin (facultad que, como se indic, fue eliminada). Del mismo modo, deberan enmendarse los artculos 31, letra c), 36, letra b), y 42, que igualmente se remiten a la facultad de fijar criterios de evaluacin, que fuera suprimida en la Honorable Cmara de Diputados. - Artculo 15, que luego de reconocer la plena vigencia del principio de autonoma de las instituciones y el carcter voluntario de la acreditacin, las obliga a admitir determinados valores, entre ellos, la participacin de sus miembros en la vida institucional. Esta disposicin suscita dos inquietudes. Por una parte, si se trata de valores que slo sern aplicables a las instituciones en acreditacin, cabe preguntarse qu relacin existe entre el respeto de esos valores y el objetivo de calidad que se persigue. Si, por el
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contrario, son valores que se postulan para la institucin universidad, la norma debera ser corregida. Por otra, que atendida la experiencia de la educacin privada, se estima inconveniente introducir de manera obligatoria la participacin de los diversos estamentos que conforman la comunidad universitaria en la vida institucional de las corporaciones. Precis, en todo caso, que al interior de la Corporacin existen algunas universidades que plantean la inconstitucionalidad de esta norma, aduciendo que ni la garanta de libertad de enseanza ni la LOCE permiten al Estado imponer modelos de referencia en asuntos axiolgicos a las instituciones de educacin superior. Como fuere, indic que hay universidades privadas que han adoptado una poltica institucional que si bien acepta la participacin estudiantil respecto de determinadas decisiones que ataen a la vida universitaria, la descartan en lo relativo a la gestin administrativa y de docencia. - Artculo 17, en lo que concierne a los criterios de acreditacin a que debern someterse las agencias extranjeras, y a las exigencias vinculadas a la funcin de docencia de pregrado (en el marco de la certificacin institucional). Respecto de la primera cuestin, el personero propuso que los criterios de acreditacin de programas se establezcan de manera genrica. As, slo se exigira a las agencias ajustarse a principios de evaluacin que demuestren la existencia en la institucin de mallas curriculares que permitan el logro de las competencias propias de la disciplina, adems de aquellas a que la propia institucin se comprometa. Respecto de la segunda, se modific el texto original sustituyendo la verificacin de estndares de dedicacin horaria de los docentes, recursos materiales e instalaciones, por la de la existencia de adecuadas polticas y mecanismos que aludan al proceso de enseanza, dedicacin del personal docente, recursos materiales, instalaciones e infraestructura, entre otros factores. Sin embargo, tratndose de la funcin docente de postgrado no se hizo tal adecuacin, por lo que persiste el sentido estandarizador ceido a un patrn (que consulta el Mensaje). Este asunto reviste la mayor importancia, si se considera que en Chile ya se ha comenzado a aplicar la tendencia europea segn la cual una misma carrera conduce a una licenciatura y luego a una maestra. Si la gestin de impartir un pregrado es coherente con la de ofrecer un postgrado, y se entiende que ambas estn imbricadas, entonces no sera razonable establecer criterios diferenciados para la evaluacin de la gestin docente en una y en otra.
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Finalmente, en el marco de la acreditacin institucional debera privilegiarse la existencia de polticas y mecanismos que garanticen la calidad, en lugar de insistir en la verificacin de estndares referidos a los insumos. - Artculo 18, incisos segundo, tercero y cuarto, en relacin con el artculo 31. En opinin del personero, estas normas discriminan arbitrariamente en cuanto a los requisitos y condiciones de autorizacin para el funcionamiento de agencias certificadoras de programas, respecto de aquellos que se exigen a las agencias evaluadoras en materia de certificacin institucional. Sugiri homologar ambas normas. - Artculo 18, incisos quinto y siguientes. Contrariamente a la prctica internacional en materia de aseguramiento de la calidad, dijo, consistente en que los productos son certificados por una instancia centralizada y las organizaciones por agencias, el proyecto de ley discurre sobre la lgica inversa. Esta alteracin de una prctica usualmente admitida, agreg, resulta injustificable. La iniciativa insiste en un esquema de certificacin o acreditacin institucional de carcter centralizado, lo que suscita fundados temores de que mediante este instrumento se institucionalice un slo referente como modelo de organizacin. La Corporacin propugna que, en ambos casos, la certificacin de calidad se entregue a agencias certificadoras independientes. De mantenerse la certificacin institucional como atribucin de la Comisin, pidi reiterare la norma que regir cuando la eleccin de pares evaluadores corresponda a la institucin, facultando a la Comisin para vetar la propuesta de la institucin por razones fundadas. Desde el punto de vista formal, solicit sustituir la denominacin de "pares evaluadores" por la de "agencias evaluadoras". - Artculo 26, relativo a la acreditacin obligatoria de los programas conducentes a los ttulos de mdico cirujano y profesor. Segn dijera, si bien esta exigencia encuentra su justificacin en la razonable preocupacin de las respectivas rdenes gremiales, reemplazar la voluntariedad del sistema merece al menos dos objeciones. La primera, que la certificacin de calidad es, conceptualmente, un instrumento que orienta la eleccin de un servicio, de un producto o de un proveedor (en la especie, mdicos y profesores). Dicha funcin no se debe confundir con un certificado de habilitacin profesional. Si as fuera, esta acreditacin debera denominarse de otro modo y responder a otros principios.
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La segunda, que no existiran razones para no exigir la acreditacin tratndose de otras carreras, dado que hay gremios profesionales con preocupaciones similares. Es el caso, por ejemplo, de derecho, odontologa, ingeniera, psicologa, contabilidad, periodismo y otras profesiones con responsabilidad pblica. Siendo as, el cambio desvirta el propsito del legislador. - Artculo 47, relativo al Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. El objetivo de este sistema, seal, debera centrarse en las necesidades de padres y estudiantes de recabar antecedentes auditados para adoptar decisiones informadas. Sin embargo, el proyecto faculta al Ministerio de Educacin para solicitar toda clase de informaciones, sin restriccin ni garanta de confidencialidad alguna que cautele los intereses privados, mxime si cada institucin de educacin superior desarrolla estrategias propias dentro de una actividad altamente competitiva. Por tal motivo, solicit agregar en la norma que dicha informacin "no coloque en riesgo la confidencialidad o los intereses privados". - Artculo 53, que modifica la LOCE en materia de causales de cierre de instituciones de educacin superior, de carreras o sedes. Sobre el particular, propuso introducir un mecanismo gil y eficaz frente a los nuevos alcances que se vienen estableciendo, que permita equilibrar y compensar a las instituciones cuando la autoridad acte de manera apresurada o imprudente generndole perjuicios econmicos por reacciones naturales del mercado. - Artculo 6 transitorio, que encomienda a la Comisin Nacional de Acreditacin proponer al Presidente de la Repblica un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, dentro del plazo que indica. Esta disposicin suscita fuertes reparos de la Corporacin de Universidades Privadas. A juicio de su Presidente, sera innecesaria, pues los artculos 8, letra e), y 9, permiten a la Comisin realizar estudios de este tipo. Tal como est redactado, sostuvo, parece propender a la configuracin de un sistema de habilitacin de carcter sustantivo, desvirtuando las lneas matrices de la iniciativa que pretenden regular slo el modo de operar del sistema de acreditacin. Concluy su exposicin abogando por la supresin de este artculo. Consultado por el Honorable Senador seor Parra acerca de la existencia en las universidades privadas autnomas de mecanismos de autoevaluacin y de autorregulacin sobre apertura de nuevas carreras y sedes, en el marco de la preocupacin por la calidad y que hubieren sido
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concordadas en el seno de la Corporacin que las agrupa, respondi lo siguiente: Sobre el primer punto, que tales mecanismos no slo han sido establecidos, sino que adems fueron una necesidad que debieron asumir y demostrar durante el proceso de acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin para obtener su autonoma. Sobre el segundo, que la autorregulacin en materia de expansin institucional es todava un tema que se debate, aunque no afecta slo a las universidades privadas. Entre las universidades llamadas tradicionales, dijo, hace ocho aos se habra concordado un mecanismo al efecto, sin embargo algunas de las entidades que concurrieron a ese compromiso no han sido capaces de respetarlo. La inquietud que este asunto genera pasa por un anlisis profundo de la situacin de cada universidad y de sus proyectos institucionales. Las autoridades educacionales del pas, agreg, sostienen que el desafo es alcanzar el milln de estudiantes de educacin superior en 2010 y que el crecimiento debe beneficiar a todas las regiones, esta es una seal relevante que induce a las universidades privadas a adoptar decisiones acerca de su expansin institucional. Por ltimo, seal que la expansin del sector privado, dado que no recibe financiamiento estatal directo, exige rigurosos anlisis de mercado y cuantioso respaldo econmico. El xito o fracaso de una nueva sede o carrera depender de la excelencia, seriedad y solvencia que las avalen ante los alumnos, sus familias y la sociedad. A continuacin, expuso el Secretario General del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. A modo de introduccin, record que el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1980, define a la "universidad" como una institucin de educacin superior, de investigacin, raciocinio y cultura que, en el cumplimiento de sus funciones, debe atender adecuadamente los intereses y necesidades del pas, al ms alto nivel de excelencia. En dicho contexto, agreg, corresponde especialmente a las universidades formar graduados y profesionales idneos, con la capacidad y conocimientos necesarios para el ejercicio de sus respectivas actividades. La ley, dijo, impone a las universidades el deber de cautelar estos principios en sus estatutos. De esta manera, es obligacin esencial de las universidades obrar con excelencia en el ejercicio de sus funciones acadmicas, lo cual adquiere relevancia ante el
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN crecimiento explosivo universitario. que ha experimentado
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el
mbito
Las instituciones pblicas que conforman el Consejo de Rectores, afirm, no han escatimado esfuerzos en aras de cumplir con el mandato legal. En tal sentido, arguy que desde los inicios de los aos noventa la Comisin de Directores de Postgrado del Consejo de Rectores estableci las bases y procedimientos que deban contemplarse para la generacin de programas de esta naturaleza, los que, en sntesis, responden a un proceso de maduracin del quehacer acadmico de una masa crtica de docentes investigadores, que han alcanzado un alto nivel de preparacin cientfica y que son capaces de generar nuevos conocimientos y aportes en determinadas reas del saber universal. El trabajo desarrollado a partir de 1993, aadi, no slo permiti mejorar la calidad de los programas que se impartan en las casas de estudio adscritas al Consejo, sino que, adicionalmente, facilit a la CORFO el otorgamiento de prstamos para el perfeccionamiento y la obtencin de postgrados de connotados acadmicos y profesionales, tanto en Chile como en el extranjero. Dicha labor culmin con la creacin de la actual Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP), mediante el decreto supremo N 225, del Ministerio de Educacin, de 1999. Destac, enseguida, que la preocupacin del Consejo por la calidad no se reduce slo a los graduados, sino que tambin abarca la formacin de licenciados y profesionales. As, entre 1995 y 2002 funcion al interior del Consejo la denominada Comisin de Autorregulacin Concordada en Materia de Creacin de Nuevas Carreras, cuyo objeto fue asegurar la calidad y pertinencia de la oferta de pregrado. Las labores de esta comisin cesaron como consecuencia de un acuerdo adoptado sobre la base del inicio de los programas pilotos de acreditacin institucional por la "Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado" (CNAP), y por la tramitacin del proyecto de ley en informe. Coment que el Consejo de Rectores reconoce, en este proyecto, la voluntad de bsqueda de criterios y disposiciones que permitan certificar o acreditar la calidad de la formacin que se entrega a los jvenes que, habiendo egresado de la educacin media, ingresan a la educacin superior para capacitarse, perfeccionarse e incorporarse como recursos humanos calificados que participarn en la actividad econmica de la Nacin. Asimismo, si bien reconoce un avance significativo en materia de regulacin y transparencia, lo considera todava insuficiente para lograr la certificacin de calidad requerida ante la explosiva oferta educacional que se observa en la creacin de nuevas instituciones, carreras y sedes a lo largo
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del pas. Se trata ste de un hecho que preocupa al Consejo, y que, segn manifestara, se apreciara, especialmente, en instituciones privadas que recientemente han recibido su autonoma sobre la base de algunas carreras y respecto de una determinada sede o ciudad. En todo caso, admiti que estas prcticas tambin se llevan a cabo por parte de universidades pertenecientes al Consejo de Rectores. A continuacin, hizo hincapi en la circunstancia que las veinticinco instituciones pblicas que conforman el Consejo de Rectores se encuentren participando en proyectos pilotos de acreditacin institucional. Sobre el particular, dej constancia de que durante su sesin N 449, de 26 de junio de 2003, el Consejo declar su voluntad y compromiso unnimes en orden a participar en tales proyectos pilotos como una manera de reforzar la generacin de una cultura de la calidad e incentivar, simultneamente, a las dems instituciones de educacin superior a involucrarse en este camino de servicio y trasparencia del quehacer formativo de los recursos humanos que la sociedad chilena del siglo XXI requiere. Luego de destacar la favorable y decidida intervencin de las autoridades del Ministerio del ramo en materia de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, el personero aludi a algunos aspectos que al Consejo de Rectores le parecen de la mayor importancia, a saber, el problema de los postgrados y el de la certificacin y habilitacin profesional. Respecto del primero, mencion cambios positivos con motivo de la discusin del proyecto en la Honorable Cmara de Diputados, a saber: la inclusin entre los miembros de la Comisin Nacional de Acreditacin de tres acadmicos designados por el Consejo de Rectores (en lugar de dos); la incorporacin de dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica designados por CONICYT, y la obligacin de constituir un comit ejecutivo para la acreditacin de los programas de postgrado. No obstante, plante la necesidad de introducir enmiendas en determinadas normas destinadas a asegurar de manera eficaz la calidad de los programas de postgrado. Entre ellas: - En la letra b) del artculo 7, precisar que se trata de tres acadmicos universitarios que, en su conjunto y de acuerdo con su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluido el nivel de doctorado. - Por razones de concordancia, propuso trasladar las letras b), c), d) y e) del artculo 31 al artculo concerniente al postgrado, esto es, al 43. - En el artculo 41, establecer que la acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto dar garanta de calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios
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o estndares establecidos para este fin por la Comisin, a travs de su Comit Ejecutivo de Postgrado, sobre la base de los antecedentes aportados por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. - En el artculo 43, que encarga la acreditacin de postgrados a "agencias acreditadoras". Al tenor de la norma aprobada en el primer trmite constitucional, dijo, tales agencias debern ser autorizadas en conformidad con las disposiciones del Ttulo III. Sin embargo, stas fueron concebidas en funcin del pregrado, lo cual tornara errada la alusin. Por tal razn, sugiri modificar el artculo circunscribindolo al postgrado, de manera de facultar a la Comisin para autorizar y supervisar el funcionamiento de las agencias de acreditacin de programas de postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Los requisitos y condiciones de operacin deberan considerar la idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos, siendo fundamental que detenten el grado acadmico de doctor o tengan formacin equivalente, y posean amplia experiencia en el mbito del postgrado. Por otra parte, estim necesario conferirle una nueva redaccin al inciso segundo del artculo en comentario, con el objeto de consignar que si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin, por intermedio del Comit Ejecutivo de Acreditacin de Postgrado. - En el artculo 5 transitorio, propuso agregar un inciso segundo referido especficamente al postgrado, el cual debera sealar que mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios y estndares de evaluacin de los programas de postgrado, correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas. Respecto de las enmiendas sugeridas precedentemente, advirti que se enmarcan en principios fundamentales que inspiran el quehacer de las universidades pblicas, pues a diferencia de los estudios de pregrado, donde los alumnos son receptores de conocimientos y son formados para la aplicacin profesional de stos, mediante los estudios de postgrado los alumnos desarrollan habilidades analticas, crticas y propositivas, que los convierten en recursos humanos altamente capacitados para generar innovaciones y nuevos conocimientos, ya sea a travs del estudio de casos prcticos, la investigacin aplicada o bsica o la transferencia tecnolgica. En lo que concierne a la certificacin y habilitacin profesional, record que el artculo 6 transitorio encomienda a la Comisin Nacional de Acreditacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un
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sistema nacional en la materia, con amplia participacin de los distintos actores involucrados. El Consejo de Rectores, dijo, estima que la habilitacin profesional, como certificacin individual de competencias para el ejercicio de una actividad, es una materia en que, an acudiendo a experiencias comparadas, no se encuentra una prctica centralizadora como la que se consulta en este proyecto de ley. Conforme a la legislacin vigente, aadi, la habilitacin profesional es una potestad de las instituciones de educacin superior autnomas. No parece conveniente, adujo, que sta pueda ser efectuada por organismos ajenos a ellas. En apoyo de su tesis, sostuvo que las asociaciones profesionales representan intereses gremiales, lo cual puede entorpecer las necesidades reales del pas. Consultado por el Honorable Senador seor Moreno en relacin con los mecanismos que, a juicio del Consejo de Rectores, deberan aplicarse para garantizar la calidad de la educacin superior, insisti en que la sola acreditacin de alguna carrera o programa referidos a una sede, cuerpo de profesores o disciplina por parte de una universidad, no puede invocarse como justificacin para que en el ejercicio de la autonoma esa institucin inmediatamente proceda a la apertura de nuevas sedes y carreras. El tema, dijo, an se debate en el seno del Consejo de Rectores. Sin embargo, es un problema complejo asociado a variables como la demanda ciudadana por educacin superior, los beneficios que conlleva la obtencin de un ttulo y los ingresos econmicos que para la universidad representan las matrculas de sus alumnos. En cuanto a los requisitos mnimos para constituir una universidad y que permiten capacitarla para desarrollar todas las tareas que competen a estas instituciones, seal que en general las casas de estudios que componen el Consejo de Rectores tienen un carcter complejo, esto es, efectan docencia, investigacin y extensin, sin perjuicio de las limitaciones que por tamao afectan a algunas. La mera circunstancia de otorgar un ttulo profesional no es suficiente para configurar un actividad propiamente universitaria. En este sentido, la legislacin vigente sera categrica, pues, luego de reservar determinadas disciplinas del saber al mbito universitario, declara que las mismas son conducentes a licenciatura o grado acadmico. Las restantes carreras tcnicas o profesionales pueden ser impartidas por institutos profesionales y centros de formacin tcnica. El Honorable Senador seor Parra destac el esfuerzo de autorregulacin que hicieran las universidades pblicas, el cual, a su juicio, es un factor que debe ser considerado al discutir la idea de legislar en la materia.
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Respecto de las condiciones constitutivas de una universidad, agreg que el Consejo de Rectores, en su momento, adhiri de modo entusiasta al proyecto de ley que introduca diversas enmiendas a la LOCE (signado Boletn N 797-04), enviado a tramitacin por el Ejecutivo en septiembre de 1992 y que fuera archivado en julio de 1997. Esta iniciativa propona una reforma sustantiva de la educacin superior en materia de estructura institucional, metas de calidad, equidad y eficiencia, distincin ms precisa entre grados acadmicos y ttulos profesionales y tcnicos, lmites a la autonoma, entre otros aspectos. Ese proyecto no prosper, dijo, por lo que la LOCE slo contiene un conjunto de normas que reproducen las ideas del decreto con fuerza de ley N 1, de Educacin, de 1981. As, frente a la situacin actual en que se halla el sistema de educacin superior chileno el marco jurdico en que se sustenta se ha tornado excesivamente genrico y dbil. El proyecto de ley en informe, arguy, apenas contiene algunas menciones a la LOCE, por lo que no resuelve los conflictos estructurales de la educacin superior. El Honorable Senador seor Muoz Barra advirti acerca de la inconveniencia de atribuir a las llamadas universidades privadas todos los excesos o abusos que es posible constatar dentro del sistema. En su opinin, tambin hay universidades pblicas que presentan deficiencias de diversa ndole, en especial exhiben un deplorable manejo de los recursos fiscales que se les asignan mediante la Ley de Presupuestos. Su falta de transparencia en la gestin institucional ha sido particularmente grave cuando, con ocasin del debate parlamentario, se les han pedido antecedentes que permitan aclarar sus abultados dficits y han entregado informacin escasa y contradictoria. Una cuestin medular vinculada al anlisis del proyecto sobre aseguramiento de la calidad, adujo, es la de la definicin que el legislador aceptar de "autonoma". Entender la autonoma en un sentido amplio, sin restricciones, ha mostrado ser en la prctica una alternativa equivocada. La existencia de ms de quinientas sedes universitarias en el pas es una prueba de lo anterior, concluy. A continuacin, expuso el Rector de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, quien, en primer trmino, manifest el apoyo de esa casa de estudios a la iniciativa legal en informe. Segn sealara, en los ltimos veinte aos se ha producido en Chile un crecimiento saludable de la oferta de educacin superior, que ha tenido importante acogida en la poblacin y ha permitido incrementar significativamente el nmero de estudiantes matriculados en este nivel de enseanza. De acuerdo a las proyecciones actuales, en el prximo decenio se habr duplicado la cifra de alumnos que cursan estudios superiores.
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Por otra parte, agreg, se ha dado un fenmeno interesante que conduce a la aparicin de un sistema que funciona sobre la base de la complementariedad entre el sector pblico y el privado. Desde el punto de vista de los recursos econmicos disponibles en funcin de poblacin, argument, es difcil imaginar en un pas como Chile la existencia de sesenta universidades que hagan docencia, investigacin y extensin, y mantengan una gran cantidad de postgrados. En el sistema anglosajn, que usualmente se presenta como paradigma, mediante los colleges, las universidades estatales y los community colleges, se verifica la misma diversidad que en Chile, esto es, de instituciones de educacin superior centrada en la docencia, en las que se desarrolla escasa investigacin, de algunas estatales complejas y de universidades privadas emblemticas (por ejemplo, Harvard y Stanford). Habindose cumplido la fase de crecimiento orgnico y ante los procesos de globalizacin que se vive en el mundo universitario, comienzan a surgir los primeros doctorados conjuntos y los mecanismos de doble titulacin. Estos hechos, cada vez ms habituales, imponen la necesidad de contar con un sistema que asegure la calidad de la educacin superior, que pueda certificar los conocimientos, destrezas y habilidades adquiridos por los profesionales chilenos ante nuestros socios comerciales estadounidenses y europeos (que en el futuro podran llegar a ser tambin socios acadmicos). La posibilidad de establecer sistemas universitarios supranacionales implica asegurar a los jvenes estndares de calidad validados en cualquiera universidad que estudien, aun cuando trasladen su residencia. La universidad que representa, seal, participa en todos los procesos a que ha sido invitada por la Comisin Nacional de Acreditacin, lo cual se traduce en ocho carreras de pregrado aprobadas y cuatro en acreditacin. Adems, es la nica universidad chilena que se ha sometido a acreditacin por organismos internacionales reconocidos en sus pases de origen. La experiencia comenz con periodismo (acreditada por la entidad que realiza esta funcin en las escuelas de periodismo norteamericanas), arquitectura (acreditada por la entidad inglesa que acredita escuelas de arquitectura de la comunidad britnica) y medicina (acreditada por la Asociacin Americana de Escuelas de Medicina). Destac al respecto que la Escuela de Medicina de esta universidad es la nica que ha sido acreditada por ese organismo en Amrica Latina. Recientemente, se ha acreditado ante la Asociacin Americana de Ingeniera y Tecnologa la carrera de ingeniera, por un perodo de cuatro aos. El Rector valor favorablemente la acreditacin obligatoria de la carrera de medicina que se propone en el proyecto, pero expres reparos a la acreditacin obligatoria de las carreras de pedagoga. Fund su inquietud en que, a diferencia de lo que ocurre con medicina, no existen criterios y parmetros validados y comunes para la evaluacin de estas carreras. Es ms, hay filosofas divergentes que inspiran el quehacer universitario en el mbito de las pedagogas, no slo en el pas sino tambin en el extranjero.
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Por el contrario, los procesos de acreditacin de medicina en el mundo son de larga data y estn consolidados. Por ejemplo, en Estados Unidos hace ochenta aos que las escuelas de medicina se someten voluntariamente a acreditacin, sobre la base de estndares generales y objetivos compartidos a partir de los cuales las escuelas organizan sus mallas curriculares con cierta libertad. En Chile es una necesidad, dijo, por el costo social que podra tener la formacin inadecuada o irresponsable de mdicos. Enseguida, el Vicerrector Acadmico observaciones al articulado del proyecto: se refiri a algunas
- En cuanto a distinguir con mayor precisin entre "ttulos" y "grados". A su juicio, existe una confusin entre ambos conceptos. El ttulo es el reconocimiento social, dado por la universidad, acerca de la capacidad de una persona para ejercer una profesin u oficio. El grado es un nivel de conocimiento alcanzado dentro del mbito de una disciplina o profesin. En consecuencia, se puede tener un grado para ser profesional. - En el artculo 9, letra h), debera facultarse a la Comisin para informar por s misma, y no slo impartir instrucciones a las instituciones en materia de informacin. De esta manera, la Comisin certificara los antecedentes y los mantendra en un registro confiable de acceso pblico. - En el artculo 19, penltimo inciso, deberan fijarse los tiempos de acreditacin (dos, cuatro o siete), siendo inconveniente dejarlos al arbitrio del organismo que acredita. - En el artculo 26, antes de imponer obligatoriamente la acreditacin de las pedagogas se requerira mayor evidencia emprica acerca de los estndares deseables para la formacin de los profesores. Propuso postergar por dos aos esta medida, a fin de efectuar los anlisis que permitan establecer estndares comunes de acreditacin basados en la evidencia. - En el artculo 31, por una parte, cabra mejorar la redaccin de la letra d) para precaver conflictos de interpretacin, y, por otra, podra suprimirse la letra e) por innecesaria. - En el artculo 38, deberan contemplarse sanciones para infracciones graves en que incurran las agencias acreditadoras, como coludirse con el acreditado, recibir soborno o falsear resultados. Estas situaciones ameritan la revocacin inmediata de la autorizacin de funcionamiento de la agencia. En su redaccin actual, la norma slo discurre respecto de contravenciones acumulativas.
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- En el artculo 43, inciso tercero, sugiri establecer plazos de acreditacin tratndose de programas de postgrado, que podran ser de dos, cuatro o seis aos. - En el artculo 49, la norma debera incluir algn mecanismo que permita validar la informacin. En su opinin, lo adecuado sera que la Divisin de Educacin Superior del Ministerio debera coordinarse con la Comisin Nacional de Acreditacin. Con todo, lo razonable sera que este ltimo organismo sea el que administre la informacin, por la directa relacin que tendr con las instituciones de educacin superior. Adems, deberan considerarse sanciones para el caso de informacin falsa. Al finalizar la intervencin de los representantes de esta universidad tuvo lugar en el seno de la Comisin un intercambio de ideas acerca de la duracin de la carrera de medicina, en el pas y en el extranjero, y de su relacin con las futuras necesidades de profesionales del rea de la salud como consecuencia de la puesta en marcha del denominado Plan AUGE. Cabe consignar que la Jefa de la Divisin de Educacin Superior del MINEDUC precis que la habilitacin profesional es un tema que interesa al Gobierno regular, para adecuarlo a la dinmica vertiginosa de los cambios que experimenta el saber en la sociedad del conocimiento y de las tecnologas de la informacin. No se trata de privar a las universidades de su derecho a otorgar ttulos y grados, sino de garantizar la vigencia de las competencias adquiridas por las personas en la universidad al cabo de algunos aos de egresadas. Por ltimo, cuestion la excesiva duracin de las carreras conducentes al grado de licenciado y la sobrecarga curricular, abogando por la necesidad de propender a una revisin de los criterios en aplicacin. Con motivo de su exposicin, el Rector de la Universidad de Chile declar que el proyecto en informe es importante para el pas, en la medida que atiende un problema para la educacin superior chilena cuya desatencin no ha favorecido su adecuado desarrollo. En efecto, dijo, la expansin cuantitativa del sistema universitario no ha sido acompaada de un trnsito similar en materia de calidad, mientras que la informacin que fluye hacia las familias para producir decisiones que envuelven inversiones significativas y asegurar el futuro profesional de los jvenes, no es la conveniente para que las mismas sean eficientes y adecuadas. No obstante, prosigui, el proyecto aborda estas necesidades de modo tardo y parcial. El actual sistema, que incluye la creacin y funcionamiento de instituciones privadas y derivadas, ha venido desarrollndose durante ms de veinte aos, perodo a lo largo del cual las cuestiones relativas a calidad y financiamiento han ejercido una gran influencia, al punto de conducir a serios dilemas que afectan la expansin y pertinencia del sistema. De este modo, el sistema se ha ido asentando sobre una base dbil tanto en aspectos de calidad, cuanto de informacin
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sobre la gestin acadmica de las instituciones. Al respecto, los mecanismos que se consultan para el otorgamiento de autonoma institucional, en orden a convertirse en efectivos aseguradores de calidad y garantes de la fe pblica, han resultado insuficientes. Adems, la inexistencia de criterios e instrumentos que establezcan estndares mnimos de calidad en lo acadmico, especialmente en materia de formacin de pregrado, aplicables a instituciones autnomas tradicionales y no tradicionales, no ha favorecido el desarrollo del sistema que necesita el pas. La fuerza del mercado no garantiza este aspecto. Chile, sostuvo, ha conquistado un sitial relevante en materia de reconocimiento de la calidad de su educacin superior, lo cual se est arriesgando precisamente en los das en que la repuesta productiva frente al mundo depende de tal calidad debido a la falta de estndares transparentes y exigentes aplicables al sistema en su conjunto. En ese orden de ideas, arguy, la iniciativa se ocupa parcialmente de definir las caractersticas del sistema de educacin superior que el pas desea alentar. Tales definiciones se vinculan con un financiamiento estatal de las instituciones en funcin de objetivos y convenios de desempeo. Pero, tambin, con la estructura del sistema, pues la actual, conformada por instituciones tradicionales y no tradicionales, que no se distinguen por el grado de complejidad y eficacia en el desempeo de sus tareas acadmicas, sino ms bien por definiciones histricas, parece inapropiada. Asimismo, con la modificacin del marco regulatorio, para que la instancia reguladora tenga no slo competencia tcnica, sino tambin la debida independencia poltica para el desempeo de tareas que se caracterizarn por su creciente complejidad (como la de precisar la relacin entre acreditacin y financiamiento). Por otra parte, la iniciativa tampoco adopta decisiones en el campo de la educacin tcnica para lograr el posicionamiento que requiere a fin de aminorar la distorsin que existe en cuanto a la formacin en este nivel respecto del sistema profesional universitario. En lo que concierne a los contenidos del proyecto que generan mayor inquietud al interior de la Universidad de Chile, el Rector aludi a los siguientes: - Sobre el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Si bien comparti la idea segn la cual el Estado no puede renunciar a regular la calidad de la educacin superior y garantizar la fe pblica depositada en las instituciones que la ofrecen, estim que dicho rol debe ejercerse con independencia y total transparencia para asegurar su sustentabilidad y credibilidad.
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En ese sentido, arguy, la iniciativa cobra mayor relevancia frente a la proliferacin de ofertas de formacin superior, especialmente a nivel profesional, cuyos criterios de calidad no son siempre conocidos, pblicos e informados como correspondera para asegurar pertinencia, relevancia y calidad, y para garantizar que las decisiones privadas se apoyen en indicadores transparentes. En su opinin, el mercado por s solo no soluciona los problemas de informacin, distorsiones y externalidades de la educacin, y requiere instrumentos que gestionen adecuada informacin y normativas sobre calidad. El conjunto de las instituciones de educacin superior presenta gran heterogeneidad, e incluye ciento trece centros de formacin tcnica, cuarenta y tres institutos profesionales y sesenta universidades. Advirti acerca de la ausencia de un marco integral de poltica de educacin superior y de una visin global que comprenda los vnculos entre los distintos niveles educacionales del sistema. A juicio de la Universidad de Chile, una ley sobre la calidad de la educacin superior debiera ser parte de una propuesta mayor acerca de la calidad de la educacin chilena en su totalidad, aun cuando implique una reforma a la LOCE. Enseguida, se refiri a las lneas matrices del proyecto, a saber, el licenciamiento de instituciones nuevas; la acreditacin de entidades autnomas; la acreditacin de carreras y programas, y el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Sin embargo, la iniciativa opta por remitir el licenciamiento a la LOCE, por medio del Consejo Superior de Educacin, que otorga autonoma a aquellas instituciones que han desarrollado satisfactoriamente sus proyectos institucionales, entendiendo que dicha decisin constituye garanta suficiente de calidad. Segn dijera, el mecanismo de licenciamiento vigente no ha logrado erigirse en una instancia que discrimine adecuadamente los distintos proyectos educacionales, a lo que se agrega el alto crecimiento cuantitativo y las diferencias entre las instituciones en cuanto a la madurez, calidad y efectividad de sus proyectos acadmicos. No existen elementos ulteriores que permitan su diferenciacin. Obtenido su licenciamiento, las entidades pueden abrir las carreras y programas que estimen convenientes, sin control de calidad alguno y sin ninguna restriccin adicional de licenciamiento. Por tal razn, es oportuna la idea del proyecto de una acreditacin posterior de las instituciones autnomas, as como de las carreras y programas que impartan. Con todo, sugiri establecer con exactitud en qu categoras se pueden acreditar las instituciones, conforme a las funciones que desarrollan dentro del amplio mbito conceptual del trabajo universitario, pues la heterogeneidad del sistema puede llevar a equvocos al considerar igualmente acreditadas a entidades que slo realizan docencia de pregrado o docencia e investigacin aplicada pero sin postgrados, en
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contraposicin a aquellas ms complejas que realizan todas las funciones propias de un organismo de mayor desarrollo, incluidas la investigacin en ciencia bsica, los postgrados y el servicio pblico. Por lo dicho, consider conveniente proveer alternativas de acreditacin para los distintos mbitos de desempeo institucional. El establecimiento de categoras o mbitos y la acreditacin tendran lugar mediante procesos no vinculados directamente, para lo cual la organizacin del sistema debera crear instancias independientes. Finalmente, la acreditacin debera referirse a sedes geogrficas que puedan contener similares carreras dentro de una misma institucin. - En cuanto al carcter acreditacin institucional y de carreras y programas. voluntario de la
Se trata de un aspecto que preocupa a la Universidad de Chile, pues no se contemplan incentivos para que las instituciones se sometan al sistema, ni consecuencias cuando no lo hacen. Siendo as, la pregunta es qu sentido tiene la acreditacin. En pases de ms altos ingresos los procesos de aseguramiento de la calidad son vitales para el acceso a fondos concursables fiscales o de financiamiento estudiantil, y permiten contar con informacin transparente. Una medida similar podra aplicarse, por ejemplo, para acceder a fondos pblicos nacionales concursables del tipo MECESUP, FONDEF, FONDECYT u otros, por aquellas instituciones que sorteen satisfactoriamente la acreditacin institucional o de carreras y programas. Lo anterior, independientemente de su condicin de universidad tradicional o no tradicional. Del mismo modo, debera existir acreditacin para que las instituciones puedan acceder a cualquier tipo de financiamiento estudiantil avalado por el Estado. El nico incentivo para que las instituciones se sometan al sistema de acreditacin est dado en otro proyecto de ley (que cumple su primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados), en el cual se establece que si una institucin no est acreditada no puede acceder a la garanta estatal de los crditos solicitados por sus estudiantes. Como dicha garanta favorecer a estudiantes de escasos recursos, en la prctica slo aquellas instituciones que tengan gran proporcin de estudiantes pobres tendern a acreditarse. - Respecto de los criterios de evaluacin exigibles para las agencias de acreditacin, los cuales se consideran generales e insuficientes y parecen fundarse en que el reglamento establecer requisitos mayores y ms especficos. La aprensin del Rector se orienta a prevenir conflictos entre propietarios de instituciones de educacin superior y grupos interesados en convertirse en agencias acreditadoras. El rol de
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superintendencia que le cabe al Estado en esta materia debe ser ms preciso y exigente para la transparencia y seriedad del sistema. A su juicio, es fundamental asegurar independencia y estabilidad de largo plazo a la agencia que se responsabilice del proceso de acreditacin. Se debe preservar a la Comisin Nacional de Acreditacin de toda turbacin que provenga del ciclo poltico, y su sustento tcnico debe quedar asegurado por su independencia institucional. La agencia de acreditacin debera, adems, hacerse responsable de la informacin y constituirse en un instrumento activo en la imposicin y perfeccionamiento sobre el sistema y sus instituciones de las regulaciones existentes. Lo deseable es que la autoridad encargada de la acreditacin, la supervigilancia y regulacin del sistema, la entrega de autonoma, y la provisin de informacin, no radique en comisiones o personas cuya investidura depender fundamentalmente del ciclo poltico y de instancias de gobierno. Por lo expuesto, adujo, el legislador debera considerar la creacin de una Superintendencia de Educacin Superior, autnoma y descentralizada. - En lo Informacin de Educacin Superior. relativo al Sistema Nacional de
El Rector si bien valor la idea de centralizar la responsabilidad de recopilar, validar y difundir la informacin concerniente al sistema, estim conveniente radicar esas funciones en un organismo pblico independiente. Adems, plante que la informacin debera comprender no slo datos estadsticos, sino tambin temas como la demanda de profesionales que requiere el pas o los indicadores sobre saturacin o escasez de determinadas profesiones o competencias laborales. Frente al indiscriminado aumento de las vacantes en distintas carreras y la proliferacin de nuevas sedes institucionales, sera conveniente establecer como funcin de una Superintendencia de Educacin Superior el control y la informacin sobre la dinmica del sistema. La Superintendencia podra velar por la correcta aplicacin y resguardo de las leyes sobre educacin superior y resolver los conflictos que el mercado no puede regular en esta rea tan sensible para el desarrollo del pas. habilitacin profesional. Sobre el particular, el Rector record que la Universidad de Chile, prcticamente desde su creacin en 1842, ha venido ejerciendo la atribucin de revalidar y reconocer los ttulos profesionales y grados acadmicos obtenidos en el extranjero, y lo ha hecho con una gran rigurosidad y exigencia acadmica. Se trata, dijo, de un sistema que nunca ha sido objetado con relacin a la seriedad acadmica y severidad con que En lo que concierne a la certificacin y
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se aplica, lo cual no debiera dejarse a instancias dependientes del nivel administrativo y poltico. A su turno, la Presidenta de CONIFOS, luego de precisar que el organismo que representa incluye institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en acreditacin y supervisin o examinacin, destac la necesidad de reconocer la importancia de estas entidades para el desarrollo de la educacin superior. Enseguida, advirti que el proyecto en informe es parte de un sistema legislativo nuevo que tambin implicar la creacin de un mecanismo de financiamiento estudiantil, aspecto de especial preocupacin para CONIFOS dada la alta proporcin de estudiantes de escasos recursos que cursan carreras tcnicas y profesionales. Por lo mismo, abog por la necesidad de abordar ambos asuntos con una mirada integral pues persiguen objetivos ntimamente vinculados, a saber, calidad y facilidades de acceso. En ese entendido, ambos proyectos regularizan la inequidad y falta de solidaridad que muestra el sistema de educacin superior, aunque manifest el temor de que se asocien a criterios de elegibilidad, en la medida que para acceder a fondos estatales o concursables impongan la necesidad de someterse a la acreditacin. Segn dijera, el sesgo que podra darse en la materia atentara contra normas constitucionales que garantizan la igualdad de oportunidades y de trato, en particular si se considera la situacin de las instituciones de educacin superior creadas con anterioridad al ao 1990. A estas entidades, dijo, por disposicin de la LOCE, se les dio la opcin de someterse a acreditacin para alcanzar la autonoma. Muchas de ellas, acogindose al beneficio legal, no se sometieron al proceso, por lo que hoy no tienen autonoma en los trminos de la LOCE. Siendo as, vincular beneficios econmicos a un proceso que no fue obligatorio, sino meramente opcional, implica discriminar a entidades que por aos han actuado con estricta sujecin a la legalidad. CONIFOS no se opone al establecimiento de un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, sino por el contrario lo apoya de manera decidida. Sin embargo, tiene dudas y reparos respecto de la instauracin de un sistema de acreditacin institucional que podra desvirtuar los principios de libertad y autonoma de emprendimiento amparados en la Constitucin Poltica. A mayor abundamiento, considera que podra significar una intromisin excesiva de rganos reguladores en materias propias de gestin, en desmedro de la iniciativa privada. La Presidenta de CONIFOS advirti acerca de los mecanismos de control administrativo de los reglamentos y actos jurdicos de las instituciones, que deberan quedar bajo la tuicin de la Contralora General de la Repblica a fin de garantizar el apego a la constitucionalidad y legalidad. Asimismo, propici el diseo de un procedimiento eficaz para
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recurrir frente a decisiones arbitrarias, circunstancia que, afirm, no sera extraa tratndose de un sistema que admite un alto grado de subjetividad en la apreciacin de determinados elementos. En otro orden de ideas, la personera aludi a la falta de equidad que podra suscitarse respecto de los aranceles que se cobren por los procesos de acreditacin. Dichos cobros podran transformarse en un gravamen oneroso para las instituciones y afectaran finalmente a los estudiantes, pues encarecera la educacin superior. Lo anterior es especialmente preocupante para CONIFOS, dada la cantidad de alumnos de los quintiles ms pobres que estudian en los institutos profesionales y centros de formacin tcnica. En lo que atae a la integracin de la Comisin Nacional de Acreditacin, seal que existira un desequilibrio en la representacin de los tres estamentos de la educacin superior (universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica). Dado que la educacin universitaria tendr el doble de representantes que la no universitaria, podra existir la tentacin de abordar por igual a todas las instituciones educacionales, descuidando las diferencias que nacen de sus diversas misiones y objetivos. Sera necesario, entonces, explicitar las diferencias en torno a las variables relevantes de desempeo a medir en un caso y en otro. Por ejemplo, la misin de los institutos profesionales se acota a la docencia, no siendo obligatoria para ellos la investigacin, por lo que deberan ser evaluados de acuerdo con indicadores de logros especficos. Respecto de la habilitacin profesional, sostuvo que se trata de una materia que sobrepasa las pretensiones del proyecto y que en nada se relaciona con la calidad de la educacin superior. Segn dijera, la nocin implcita de calidad que el proyecto acepta parece ms cercana a medir conformidad con determinados estndares. Sin embargo, es un concepto que puede ser abordado desde diversas perspectivas: la excelencia; la eficacia y eficiencia; la pertinencia y relevancia, y la gestin de calidad total (esto es, la capacidad de gestionar el cambio ante las nuevas demandas de la sociedad). En ese entendido, arguy, la acreditacin de la calidad arriesga caer en la arbitrariedad, porque se intentar igualar estndares de calidad en desmedro de la legtima diversidad de los proyectos acadmicos e institucionales. El sistema chileno est compuesto por tres niveles que responden a concepciones y fines formativos distintos, y que deben ser considerados al momento de acreditar la calidad. En trminos jurdicos, la acreditacin segn estndares podra vulnerar la garanta constitucional de libertad de enseanza y, por ende, atentar contra el derecho adquirido a la autonoma en aras de patrones o modelos comunes y uniformadores. El Rector de la Universidad Nacional Andrs Bello, al comenzar su intervencin, coment que la voluntad de esa Casa de Estudios de impulsar un sistema de calidad de la educacin superior se demuestra por el
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hecho de encontrarse participando en el plan piloto de acreditacin a que fuera invitada a principios del ao 2003, junto a otras universidades. Dicho plan piloto, dijo, se ha transformado en un espacio de encuentro y de dilogo que ha permitido contribuir al diseo de un sistema satisfactorio para todas las instituciones. Como conclusin destacada, seal que se ha podido coincidir en que la calidad institucional es independiente de la naturaleza propietaria de una universidad, lo cual no equivale a sostener que las universidades estatales no tengan una misin especfica que cumplir. En ese entendido, a las universidades les corresponden misiones institucionales que merecen ser clarificadas interna y externamente. Asegurar la calidad se hace necesario sobre todo porque se ha transitado desde una universidad elitista hacia una universidad que ha masificado su matrcula. Aproximarse a un sistema que asegure calidad requiere aunar a las instituciones, antes que ahondar las diferencias conceptuales que puedan existir. El proyecto en informe, coment, est depurado, aun cuando se observa cierta debilidad en relacin con el financiamiento al que podrn acceder las instituciones que aprueben sus procesos de acreditacin. Los beneficios de la calidad tienen un carcter pblico, y debera ser un factor a considerar para participar en los recursos que el Estado dispone para investigacin o para mejorar el sistema universitario. No obstante las relaciones entre calidad y beneficios econmicos, abog por mantener en esta etapa el texto de la iniciativa en el mbito de la simpleza. Posteriormente, superada la urgencia de contar con mecanismos que aseguren calidad, se procedera a introducir los criterios que permitan, como en el caso de Estados Unidos, diferenciar las universidades segn sus proyectos institucionales, naturaleza y cometidos especficos. La certificacin y habilitacin profesional que se propone en la iniciativa, agreg, implica una distorsin en las pretensiones que se tuvieron en vista al coincidir en la necesidad de un sistema de calidad. El primer eslabn de dicho sistema es la acreditacin institucional, luego la de programas y carreras. Pero sta suscita algunas aprensiones por la eventual tentacin de uniformar estndares que afecten la innovacin y la diversidad. En cuanto a la acreditacin obligatoria de las pedagogas, expres su preocupacin por el sustento jurdico de esta alternativa a la luz de los pobres resultados educacionales en Chile. Difcilmente, dijo, habrn instituciones dispuestas a acreditar estas carreras, cuando las pruebas SIMCE seran una demostracin palpable acerca de la deficiente calidad de los profesionales de la educacin chilenos. Las universidades en conjunto no han sido capaces de dar una respuesta positiva a este dficit nacional que es la educacin. Siendo as, cules sern los criterios y estndares con arreglo a los que sern evaluadas estas carreras. Tampoco se trata de
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aplicar sin mayor reflexin parmetros educacionales de pases extranjeros desarrollados, pues se corre el riesgo de profundizar el crculo vicioso. Por ltimo, llam la atencin sobre la inexistencia en Chile de sistemas de medicin confiables de la informacin. El tema se vincula con la manera de validar la informacin y antecedentes que integrarn el sistema informativo que la iniciativa plantea, para que provea efectivos beneficios pblicos. Con motivo de su exposicin ante la Comisin, el Rector del Instituto Profesional DUOC-UC se manifest en total acuerdo con la creacin de un sistema nacional que asegure la calidad de la educacin superior. Al respecto, seal que esta institucin ha participado en forma voluntaria en proyectos pilotos de acreditacin y llam la atencin acerca de lo que calific como vaguedad de la definicin de "calidad" que se consigna en la iniciativa legal en informe. Sobre el particular, sostuvo que el proyecto alude a la nocin de calidad en dos disposiciones, a saber, en aquellas referidas a acreditacin institucional y acreditacin de carreras y programas. En ambas, a su juicio, no se precisa cules sern las entidades o comunidades acadmicas y profesionales que establecern los criterios sobre la base de los cuales se evaluar la calidad, ni el instante en que cada institucin deber declarar los propsitos que persigue con sus carreras y programas en funcin de los que se acreditar su calidad. En todo caso, afirm, las definiciones seran tautolgicas y no daran luces acerca de lo que habr de asumirse como paradigma de calidad para la educacin superior. Respecto del licenciamiento, dijo, el proyecto no se pronuncia. Se trata de un vaco que, en su opinin, debera ser subsanado, porque si se declara que existen instituciones autnomas que no cumplen estndares de calidad habra que vincular el origen del problema al modo cmo obtuvieron su autonoma o licenciamiento. En materia de informacin, sera necesario establecer algn mecanismo que garantice su validez. En tal sentido, plante que tanto la recopilacin cuanto el procesamiento de la informacin debera corresponder a un organismo pblico. En lo que concierne al carcter voluntario de la acreditacin, sostuvo que debera indicarse cules son los efectos jurdicos de la acreditacin respecto de aquellas instituciones que opten por no someterse al sistema. En todo caso, para precaver arbitrariedades sera oportuno definir los estndares nacionales e internacionales sobre la base de los cuales se evaluar la calidad de carreras y programas. En cuanto a la responsabilidad de la Comisin Nacional de Acreditacin sobre el sistema, coment que parece contradictorio que, siendo un rgano que tendr importantes funciones en todo el proceso, se opte por eximirlo de responsabilidad por las resoluciones que adopten las
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agencias que l mismo autoriz. Por otra parte, consider razonable que la autorizacin que se confiera a una agencia acreditadora tenga duracin indefinida, contemplando medidas disciplinarias y sanciones, que en casos graves podran llegar a la cancelacin de la agencia. Refirindose al articulado transitorio de la iniciativa, sugiri hacer aplicable a la acreditacin de carreras y programas la certificacin por la Comisin Nacional de Acreditacin de los pronunciamientos sobre acreditacin institucional que se emitan, antes de la fecha de entrada en vigencia del proyecto, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado, establecida por decreto supremo N 55, del Ministerio de Educacin, de 1999. La habilitacin de carreras, sostuvo, es un tema que debera quedar circunscrito a aquellas carreras que obligatoriamente se sometern a acreditacin. En las restantes, segn manifestara, este trmite sera confuso y generara problemas de interpretacin. Al concluir, indic que la iniciativa no respondera plenamente a los fundamentos contenidos en el Mensaje, pues en su forma actual podra obstaculizar las pretensiones de crecimiento, diversificacin y movilidad de estudiantes. Las estadsticas mostraran que en el quinto y cuarto quintiles de mayores ingresos se han alcanzado en educacin superior coberturas de 75% y 45%, respectivamente. En consecuencia, el aumento esperado en la matrcula para este nivel de enseanza necesariamente provendr de los quintiles de menores ingresos, cuyas coberturas son hoy de 10% y 17%. Lo anterior permite augurar graves dificultades econmicas para satisfacer la expansin de la demanda por becas y crditos, lo que impactar inmediatamente y de manera proporcional las disponibilidades presupuestarias de las universidades del Consejo de Rectores. Adems, los establecimientos educacionales de enseanza media de los que egresarn los alumnos que buscarn ingresar al sistema de educacin superior sern aquellos donde se verifican los ms bajos resultados educacionales, lo que sumado a las carencias culturales de esos grupos sociales permiten predecir un aumento importante en los ndices de fracaso estudiantil, con el consiguiente mayor costo para el sistema. Lo expuesto, arguy, torna imprescindible fortalecer el diseo estructural de la educacin superior que se concibe en la LOCE, esto es, un nivel de enseanza que distingue entre universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, cada uno con sus particulares objetivos y caractersticas. Ese fortalecimiento debera ir acompaado de la creacin de un sistema de ahorro y de becas especialmente orientado a las carreras tcnicas, de modo de reservar los crditos para las carreras profesionales. El problema ms acucioso que habr de acometerse, dijo, es el de propender a una justa evaluacin de los currculos, que diferencie adecuadamente entre esas tres formas institucionales.
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Por su parte, el Rector de la Universidad de Talca explic, en primer trmino, que sera posible identificar diversas fases de evolucin institucional dentro del sistema universitario chileno. Existiran, en tal sentido, cinco momentos: - Hasta la dcada del 70 se observara un "crecimiento restrictivo", caracterizado por seis universidades privadas (que realizan funciones bsicamente docentes) y dos pblicas (con sedes a lo largo del pas). Estas ltimas muestran cierta desarticulacin. La investigacin es todava incipiente y est centrada en la Universidad de Chile. Impera un criterio de gratuidad de los estudios, los aportes estatales son discrecionales. Se trata de un nivel de enseanza elitista, que goza de prestigio social. Se generan intentos de cogobierno en la gestin institucional. - Entre 1981 y 1986 se produce una primera etapa de "proliferacin institucional", cuyos rasgos son la aparicin de catorce universidades pblicas y veinte privadas (seis de ellas son "tradicionales"), un fenmeno de expansin institucional, un desarrollo limitado del pregrado, el surgimiento de nuevas universidades eminentemente docentes, procesos de regionalizacin universitaria, aumento moderado de la matrcula, fijacin de aranceles todava discretos, un financiamiento pblico que tiene base histrica discrecional, procesos de racionalizacin institucional y el inicio de una mayor actividad en el rea de la investigacin. - Entre los aos 1987 y 1990 se verifica una segunda etapa de proliferacin institucional, en la que se comienzan a consolidar nuevas instituciones pblicas y privadas, se proponen proyectos de desarrollo perfilados, hay atraccin de recursos humanos calificados, se instalan y funcionan cuerpos colegiados en las universidades pblicas, se da inicio a la bsqueda de excelencia, hay un leve aumento de la matrcula, los aranceles se incrementan, el financiamiento pblico es decreciente, se masifica el acceso y se crean otras veinte universidades privadas. - Entre 1991 y 1995 se constata una primera fase de "proliferacin de la matrcula", que viene acompaada de incipientes procesos de diferenciacin de universidades, la consolidacin del sistema universitario regional, la obtencin de autonoma y el desarrollo de algunas universidades privadas, el incremento del gasto y la inversin en universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, la consolidacin del gasto en investigacin (en el marco de la CONICYT, y por medio de sus fondos concursables), el funcionamiento en rgimen de cuerpos colegiados, el incremento de la inversin privada, el inicio de la denominada gestin estratgica en algunas corporaciones universitarias y fuertes carencias en materia de informacin pblica. - Entre 1996 y 2004, junto a una mayor diversificacin, se ingresa en una segunda fase de masificacin de la matrcula. El notable incremento que experimenta la matrcula en este perodo se da en forma paralela a la apertura de nuevas sedes y carreras en las universidades autnomas, una
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clara diferenciacin en el mbito universitario respecto de los tipos de universidades, aumento del dficit en cuanto a transparencia de la informacin, se instauran polticas claras de gestin estratgica, hay mayor eficiencia en la captacin de recursos, se instituye una cultura de la excelencia y de evaluacin, se advierte mayor apertura al cambio, incremento de la inversin en estudiantes, aumento importante de la inversin pblica va MECESUP, se estimulan procesos de internacionalizacin institucional. En el panorama actual de la educacin superior chilena, agreg, existen ciento catorce centros de formacin tcnica (con una matrcula a 2003 de sesenta y un mil ciento veintitrs estudiantes), cuarenta y ocho institutos profesionales (con noventa y un mil ciento cincuenta y tres estudiantes), y sesenta y un universidades (con trescientos cuarenta y ocho mil ochocientos ochenta y seis estudiantes). En trminos porcentuales, lo anterior significa que los CFT representan el 51% del sistema, los IP el 22% y las universidades el 27%. En trminos de distribucin de alumnos, los CFT absorben al 12% de los estudiantes, los institutos profesionales al 18% y las universidades al 70%. Luego de comentar que entre 1980 y 2003 el nmero de alumnos universitarios subi de ciento dieciocho mil novecientos setenta y ocho a trescientos cuarenta y ocho mil ochocientos ochenta y seis, destac que de dos universidades existentes en 1900 hoy se cuentan sesenta y una. Un dato significativo, dijo, es el de que en 1980 slo haban ocho universidades. Lo anterior demuestra que en los ltimos veinte aos el crecimiento ha sido explosivo. Enseguida, aludi a algunos antecedentes estadsticos sobre aumento de matrcula relativos a las universidades del Consejo de Rectores, distinguiendo entre universidades estatales y corporaciones privadas, y universidades privadas tanto autnomas como en acreditacin o licenciamiento. En lo que atae a la ubicacin de las instituciones, indic que tratndose de las universidades estatales el 75% se sita en regiones y el 25% en la Regin Metropolitana, en cambio tratndose de las privadas el 90% es de regiones y slo el 10% pertenece a la Regin Metropolitana. Desde el punto de vista de la distribucin de los estudiantes, el 58% de los alumnos de las estatales se sita en regiones y el 42% en la Regin Metropolitana, mientras que en el caso de las privadas el 80% se ubica en regiones y el 20% en la Regin Metropolitana. Como matrcula, si en 1990 las universidades fiscales contabilizaban setenta y dos mil seiscientos cuarenta y un alumnos en 2003 sumaron ciento veintisis mil ciento veintitrs. A su turno, en los mismos aos las universidades privadas subieron de cuarenta y nueve mil doscientos treinta y cinco alumnos a ochenta y seis mil ochocientos doce.
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En trminos de diversificacin del pregrado y el postgrado, las universidades se pueden distinguir segn si su oferta es limitada en pregrado y postgrado (indiferenciadas), desarrollada en pregrado y limitada en postgrado (colleges), selectiva en pregrado y postgrado (especializadas), o amplia en pregrado y postgrado (complejas). En cuanto a su diversificacin geogrfica y temtica, y en funcin de los factores "nuevas reas geogrficas de atraccin" y "nuevas reas de desarrollo de programas acadmicos", se distingue entre universidades con limitadas posibilidades de diversificacin geogrfica y programtica, con buenas posibilidades de diversificacin programtica pero no geogrfica, con buenas posibilidades de diversificacin geogrfica pero no programtica y con buenas posibilidades de diversificacin geogrfica y programtica (que son aquellas que suponen un mayor nivel de riesgo y mejor calidad). Desde el punto de vista de la diversificacin de la docencia y la investigacin, se distingue entre instituciones con una limitada oferta de investigacin y docencia (institutos profesionales), con una oferta desarrollada en docencia pero limitada en investigacin (colleges), con una oferta selectiva en investigacin y docencia (universidades especializadas), y con una oferta amplia de investigacin y docencia (universidades complejas). Considerando las polticas sobre educacin superior, continu el personero, podran identificarse esfuerzos que se orientan hacia la promocin de la equidad en el acceso a este nivel de enseanza, al desarrollo institucional (mediante fondos de desarrollo a la investigacin y programas de mejoramiento de la calidad), el incremento en el financiamiento, la promocin de vnculos con el sector productivo nacional, el estmulo a la insercin internacional y el establecimiento de un marco jurdico que permita garantizar la calidad y sus principales componentes. El ptimo para una poltica en la materia, en su opinin, consiste en una combinacin de todos estos elementos, de manera de crear un soporte que permita proyectar la evolucin integral, armnica y coherente del sistema de educacin superior. En ese orden de ideas, seal, existen ciertas seales que permiten ir configurando los factores que determinan una transformacin en el mbito universitario e inciden en la necesidad de adoptar una poltica clara. As, desde una estructura general del sistema de propiedad eminentemente pblica se transita hacia un dominio pblico y privado; desde una estructura concentrada y altamente protegida hacia una diversificada y altamente competitiva; desde un perfil sustentado en la docencia y una incipiente investigacin hacia uno diversificado; desde una estructura desarticulada, sin relaciones en los planos nacional e internacional y sin contacto con el sector productivo y social hacia una sustentada en redes y alianzas y la bsqueda de vnculos concretos con el sector productivo y social; desde una preeminencia de las llamadas universidades tradicionales hacia una consolidacin de las universidades privadas y regionales; desde un modelo institucional segmentado por origen corporativo hacia uno segmentado por
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calidad, y desde un sistema de instituciones autorreferentes hacia uno de instituciones acreditadas. La transformacin del sistema de educacin superior, aadi, obedece a un cambio ms profundo de carcter cultural, que implica el paso desde una cultura individual de la excelencia con baja percepcin del entorno hacia otra de institucionalizacin de la excelencia sensible al entorno (productivo y social). Lo anterior, impone el desafo de concebir polticas pblicas que den cuenta de ese paso, mediante respuestas legales eficaces y un modelo de financiamiento perfectamente definido. sta debera ser la meta a la cual se aspira. Luego de explicar el circuito que ilustra el cambio cultural en materia de excelencia, el Rector aludi a algunos obstculos que lo dificultan. Entre ellos, mencion el predominio del control por sobre la confianza, las diferentes percepciones acerca de los criterios de evaluacin a aplicar, la suspicacia que generan los sistemas de evaluacin de la calidad, el crecimiento inorgnico de programas y acciones pblicas y la escasa atencin a las seales del entorno (provenientes especialmente del sector productivo). Las polticas pblicas, sostuvo, tienen un efecto decisivo en el desarrollo de las universidades regionales. Sin embargo, tales efectos pueden ser tanto positivos, como negativos o neutros. Del primer tipo han sido la autonoma corporativa, el desarrollo del pregrado y la gestin de la calidad, el aporte fiscal indirecto y directo, el Fondo de Desarrollo Institucional (hasta el ao 2000), la creacin del FONDEF y del MECESUP ligado a compromisos de desempeo, la acreditacin de pregrado, los fondos de investigacin aplicada, la dictacin de un Estatuto Acadmico y el acceso al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Del segundo, cit la falta de un sistema de informacin transparente, el desarrollo inicial en condiciones estructurales desiguales de competencia, el componente histrico del aporte fiscal directo, la asignacin del crdito universitario hasta 1995 sin formulario nico de postulacin, las asignaciones discrecionales del FNDR hasta 1997, la tasa de crecimiento real del AFD y del AFI, la aplicacin al sistema universitario de leyes sin financiamiento, el sistema de acreditacin de postgrado, el Estatuto Administrativo y la carencia de un sistema que asegure la calidad. Del tercero, indic al FONDECYT, los fondos de desarrollo cultural, la Ley de Donaciones, la Beca Juan Gmez Millas, la Beca de Pedagoga, el financiamiento CORFO, el estatuto legal vigente, los lmites a las posibilidades de endeudamiento, la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, y la Beca MIDEPLAN. Finaliz su exposicin refirindose a las siguientes observaciones especficas que el proyecto le merece a la Universidad de Talca:
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- En el artculo 7, letras c) y f) debera contemplarse explcitamente la representacin regional. La letra h) la consider genrica, debiendo indicar que se trata del ex presidente de una organizacin empresarial, ex rector, o ex Premio Nacional, pues as se garantiza la representatividad del designado. El inciso final sera discriminatorio para con los representantes de las universidades pblicas, dado que el artculo 81 de la ley N 18.834 los favorece en la materia. - El inciso segundo del artculo 16, debera precisar los criterios en vez de ejemplificar. En ltimo anlisis, se podra facultar al Comit Ejecutivo para definir otros. - En el inciso tercero del artculo 17, cabra incluir la infraestructura "tecnolgica" entre los criterios que indica la norma. En todo caso, sugiri sustituir la alusin a "progresin de los estudiantes" por otra a la tasa de desercin y aprobacin segn cohorte. - En el artculo 18 no correspondera referirse a "pares evaluadores, pues en el caso institucional no existen toda vez que se trata de personas naturales o jurdicas. Hizo presente que el "par evaluador" de una universidad slo puede ser otra universidad. Concluy sealando que al no existir un nico agente que se encargue de acreditar a las instituciones, sera menester establecer algn mecanismo que garantice cierta uniformidad en los criterios que sern aplicados por los diversos agentes. Enseguida, expuso la representante del Instituto Libertad y Desarrollo, quien comenz sealando que el sistema de educacin superior chileno, a pesar de las crticas que se le hacen, demuestra en el concierto internacional un elevado nivel de logro en el aprendizaje de ciertas habilidades, como de comprensin de lectura. An considerando la baja tasa de comparacin de enseanza media, la comprensin de lectura de los estudiantes universitarios chilenos se mide favorablemente con pases como Canad, Estados Unidos o Noruega. Seal que la acreditacin es necesaria porque existen asimetras de informacin que dificultan el funcionamiento del mercado de la educacin superior. Tal dificultad determina que se analicen de manera similar universidades distintas, sin que las personas que demandan servicios educacionales puedan conocer sus verdaderas caractersticas y cualidades. Con un instrumento como la acreditacin se garantiza informacin certificada por un rgano externo a las instituciones, lo que redunda en una mayor confiabilidad de los antecedentes que se juzgan por el pblico para adoptar decisiones. Adems, a partir de esta informacin, se pueden elaborar categoras en las cuales incluir a las universidades segn sus realidades institucionales.
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Frente a una proposicin legislativa que pretende introducir en la educacin superior chilena el sistema de acreditacin, aadi, surge la pregunta acerca del tipo de acreditacin ms adecuado a las necesidades del pas. La respuesta debera atender a las siguientes consideraciones: primero, el sistema que se acuerde no debe restringir la oferta de programas que hacen las instituciones, pues el pleno respeto al principio constitucional de libertad de enseanza requiere de una oferta heterognea que admita los diversos criterios que, en el ejercicio de su autonoma, inspiran lo que ofrece cada institucin; segundo, las agencias acreditadoras deben competir en igualdad de condiciones, permitindose su libre entrada y salida del sistema, y sus aranceles deberan fijarse en aplicacin de las reglas del mercado; tercero, la decisin de una institucin en orden a someterse a la acreditacin debe siempre ser voluntaria. A la luz de las citadas consideraciones, adujo, en el proyecto de ley en informe se advertira cierta intromisin o intervencin en este mercado, pues concibe un organismo que centraliza el sistema. La Comisin Nacional de Acreditacin no slo autoriza a las agencias acreditadoras, sino que tambin define los criterios que debern observarse para la acreditacin y tendr la funcin de adoptar una resolucin final. La paradoja radica en que, no obstante la actuacin que le corresponder, ser un rgano irresponsable. Por otra parte, su composicin atentara contra el necesario pluralismo que debe inspirar su integracin, dada la diversidad institucional del sistema de educacin superior. Finalmente, la acreditacin se impone como obligatoria tratndose de ciertas carreras. Manifest sus aprensiones en cuanto al mecanismo de acreditacin de carreras y programas, basada en que no se han establecido los criterios al tenor de los cuales las agencias que harn las evaluaciones obtendrn autorizacin para funcionar como tales. Pero tampoco se precisan los criterios con arreglo a los que esas agencias autorizadas acreditarn las carreras. La calidad podra ser asegurada, a su juicio, por dos vas: incentivando la competencia, mediante informacin relevante para los alumnos que habrn de decidir su universidad y carrera (en un esquema semejante puede aventurarse que las instituciones que ofrezcan aquello que los estudiantes ms valoran, tendrn xito en la captacin de matrcula); interviniendo el mercado, mediante evaluacin de las instituciones sobre la base de criterios establecidos (en este caso, slo subsisten las instituciones que cumplen los estndares). En el debate relativo a cul es el camino adecuado, habra que tener presente que la calidad es un concepto que admite distintos enfoques y significados, en especial cuando en el mercado participan instituciones que responden a proyectos y metas institucionales diversos. Por ltimo, llam la atencin respecto del peligro que entraa un desmesurado aumento en los costos de las instituciones al someterse a procesos de acreditacin, con el consiguiente incremento de aranceles y el
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perjuicio a los estudiantes; la falta de claridad en relacin con los requisitos que debern cumplirse para obtener la acreditacin; los posibles conflictos de intereses que pueden suscitarse entre las instituciones y las agencias acreditadoras, y la pertinencia de asociar la bsqueda de calidad a un modelo de financiamiento universitario. A continuacin, expuso Acadmico de la Universidad Diego Portales. el Vicerrector
En su intervencin sostuvo que la educacin es una actividad que presenta dimensiones pblicas y privadas, pues, por una parte, se necesita asegurar a todas las personas el acceso igualitario a ella y conferirle coherencia y unidad al sistema educativo en su conjunto y, por otra, se requiere garantizar la libertad de enseanza sin la cual no seran posibles la innovacin y la creatividad. Conjugar ambas dimensiones equilibradamente, dijo, implica combinarlas sin afectarlas en su esencia, esto es, interpretndolas sistemticamente. En su opinin, existira una justificacin econmica y constitucional al deber del Estado de proporcionar informacin fidedigna acerca de los programas y ofertas en el mbito de la educacin superior. Atendidas la masificacin y diversificacin del sistema, las amplias facultades que la ley confiere a las instituciones autnomas y la ausencia de mecanismos de proteccin a los estudiantes generan asimetras de informacin en el mercado de educacin superior. El usuario no conoce su calidad al momento de contratar y, probablemente, no la conocer sino hasta su egreso. Es conveniente, entonces, sobre la base de la acreditacin, segmentar el sistema, destacando al sector que satisface ciertos estndares acadmicos o profesionales. Lo anterior, permitira superar la vieja distincin entre universidades tradicionales y privadas, para pasar a un esquema que diferencia en funcin de la calidad. Record, enseguida, que la libertad de enseanza garantiza la autonoma acadmica, administrativa y econmica de las instituciones de educacin superior reconocidas por el Estado, en concordancia con el artculo 1, inciso tercero, de la Constitucin, que ampara el ejercicio de la adecuada autonoma de los cuerpos intermedios de la sociedad para el cumplimiento de sus fines especficos. La libertad de enseanza, la autonoma de las instituciones, su diversidad y la libre eleccin por los alumnos, son los principios que alientan y hacen posible la existencia de un sistema educacional sano y vigoroso. Por tanto, en lo que respecta a la acreditacin institucional y por programas, para entidades autnomas, el Estado debera jugar un rol subsidiario y complementario con las instituciones de enseanza superior. Con todo, aadi, la respuesta esencialmente debe provenir del mundo acadmico. En una sociedad plural y democrtica existen mltiples objetivos legtimos que cumplen las instituciones
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educacionales y, por tanto, diferentes conceptos de la calidad en la formacin profesional. La calidad tiene un carcter especial para cada institucin, por lo que no podra ser reducida a estndares oficiales. Corresponde a las universidades buscar y adaptar el conocimiento, hacerlo til para el desarrollo individual y social, aplicarlo a las actividades productivas que permiten el crecimiento econmico y transmitirlo a la comunidad, acrecentando la cultura. En razn de lo expuesto, consider que si la calidad es de inters pblico, la acreditacin debe vincularse con el financiamiento de la educacin superior, tendiendo a una distribucin ms justa, eficiente y efectiva de los recursos. Es oportuno que el Estado se preocupe de la calidad de las opciones que se ofrecen a los estudiantes de menores recursos, lo cual justifica establecer criterios objetivos y transparentes de elegibilidad institucional, que preserven el principio de igualdad de trato y permitan una efectiva libertad de eleccin por parte de los estudiantes. No obstante, agreg, correspondera que la calidad fuese tambin un requisito general para el acceso a los fondos pblicos respecto de todo tipo de instituciones, modificando el status actual de las universidades tradicionales que acceden a fondos pblicos sin verificar una calidad mnima y sin la obligacin de rendir cuentas de su uso. En cuanto a las observaciones especficas que le merece a esta Universidad el articulado del proyecto de ley, fundado en la experiencia recogida por esa Casa de Estudios en procesos de acreditacin de carcter internacional y nacional, mencion las siguientes: - En materia de acreditacin por programas, manifest su preocupacin por el marco que la regir en contraste con el propuesto para la acreditacin institucional. As, mientras sta coloca el nfasis en la autorregulacin, aqulla considera, al mismo tiempo, los valores institucionales y los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente. Esta circunstancia podra afectar la autonoma de las instituciones y frenar la innovacin curricular. Al respecto, se pregunt si la comunidad acadmica y profesional tiene una sola opinin, cmo se expresara y quin estara en condiciones de representar a este difuso grupo de referencia. Adems, rechaz la posibilidad de identificar a la tradicin como fuente normativa. Se tratara de criterios discutibles. La tendencia mundial, afirm, se orienta hacia la reduccin del pregrado, el incremento de la formacin general, la interdisciplinariedad y mayor flexibilidad curricular. Todo ello supone una menor dependencia relativa de las respectivas disciplinas. Las instituciones deben estar en condiciones de justificar pblicamente sus propias opciones, pero no estaran obligadas a guiarse por criterios externos. La solucin del proyecto sera insatisfactoria, pues los criterios sern establecidos por la Comisin Nacional de Acreditacin.
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- En lo relativo al sistema de informacin pblica, coment que su determinacin no debe quedar entregada al reglamento o a instructivos posteriores. Este asunto debera regularse por ley. Existen normas sobre esta materia en otras leyes, as como disposiciones sobre publicidad en la Ley de Proteccin al Consumidor (aplicables a las universidades). Sera recomendable un esfuerzo de sistematizacin, de modo que este proyecto precise el tipo de informacin que debern entregar las instituciones educacionales. A la inversa, habra materias que no son de dominio legal, como lo referido al comit de coordinacin (rgano asesor del Ministro de Educacin). - En lo que concierne a aspectos de tcnica legislativa, estim inconveniente entregar demasiadas materias a un reglamento posterior, que se dictara por la propia Comisin Nacional de Acreditacin y no va decreto supremo, as como liberar a las normas que emanen de este rgano del control de legalidad que compete a la Contralora General de la Repblica. - Desde el punto de vista de los derechos de los administrados, se mostr contrario a que una comisin, adscrita al Consejo Superior de Educacin, tenga la facultad de sancionar, incluso con multa, a particulares. Esta circunstancia no respetara la garanta constitucional del debido proceso, por lo que la mentada facultad debera quedar radicada en los tribunales de justicia. - Respecto de los montos de los aranceles que se cobrarn, le preocup la ausencia de parmetros legales para fijarlos. Estos aranceles, adujo, podran ser prohibitivos para algunas entidades y sern transferidos a los costos que pagan los estudiantes. Por lo mismo, deberan contemplarse valores mnimos y mximos, como lo dispone el artculo 38 de la LOCE en el caso del Consejo Superior de Educacin. - En lo relativo a las exigencias que se contienen en el artculo 17, objet que puedan ser ampliadas luego por la propia Comisin, al fijar criterios de evaluacin. De ser as, seal, se estara orientando legalmente la gestin institucional. Los criterios expresados en el artculo corresponden a la nocin de auditoria acadmica que parece animar la propuesta. Es decir, apuntan a comprobar la existencia de mecanismos confiables de aseguramiento de la calidad, sin exigir conductas y resultados especficos. Sin embargo, los criterios de evaluacin tienden a modificar esta nocin esencial en la medida en que permiten a los pares y a la comisin emitir juicios de valor respecto de lo que es adecuado para cada institucin. - En cuanto a la existencia de ciertas seales contradictorias con el espritu de la iniciativa, el personero explic que dado
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que la Constitucin obliga de manera genrica, no sera necesario repetir sus principios en una ley particular. En ese orden de ideas, se generara confusin, pues no quedara claro por qu se quiere enfatizar el pluralismo y el derecho de asociacin. - En el artculo 19, estim inadecuado exigir, para obtener la acreditacin institucional por un plazo de siete aos, que la institucin de educacin superior evaluada deba cumplir ntegramente con los criterios de evaluacin. En una materia opinable, la diversidad y an la discrepancia deberan ser admitidas y estimuladas para enriquecer el debate. Para ser fieles al espritu de la normativa y a la esencia de los procesos de acreditacin, se debera reemplazar esa expresin por alguna que denote un acuerdo en lo sustancial, aunque no ntegro. - Estim inconveniente vincular la acreditacin por programas con la facultad del Ministerio de revocar el reconocimiento oficial de las instituciones. - En los artculos 3 y 4 transitorios, consider equvoco el tratamiento que reciben las acreditaciones otorgadas por la CNAP, durante el proceso experimental en aplicacin, mientras las emitidas para carreras y programas tendrn de pleno derecho el mismo valor legal y vigencia que las que se emitan en el marco de la nueva ley. Adems, las acreditaciones institucionales debern ser certificadas por la Comisin que establece esta ley, lo que constituye un cambio en las reglas del juego y un trato discriminatorio infundado. - Por razones de economa legislativa, sugiri prescindir del Ttulo II del Captulo I; suprimir las alusiones a comits ejecutivos (responderan a necesidades transitorias y el sistema debe ser menos burocrtico y eficiente); fusionar el Ttulo IV con el III (porque la acreditacin de programas de postgrado es idntica a la de los de pregrado), y eliminar el artculo 6 transitorio pues no habra compromiso de legislar en materia de certificacin y habilitacin profesional (ni siquiera, afirm, hay un consenso bsico sobre el fondo de este asunto). Profundizando especial, los artculos siguientes: en sus comentarios, cit, en
- El Artculo 1 debera aludir slo a informacin pblica, y definir la naturaleza de los antecedentes que se pretende recabar. Lo esencial, sostuvo, es precaver informaciones referidas a la gestin, porque pertenecen al mbito de la autonoma de cada institucin. Por otra parte, la funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de los proyectos institucionales respectivos (sera conveniente concordarla con la LOCE).
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- En el artculo 7, sugiri contemplar una Comisin Nacional de Acreditacin integrada, como mximo, por once miembros. Adems, plante la necesidad de precisar el concepto de figuras destacadas y la representacin de los sectores productivos y asociaciones profesionales. Por ltimo, se debera exigir una declaracin anual de intereses para que opere la inhabilidad de las personas vinculadas a determinadas entidades, y establecer como responsabilidad del secretario de la Comisin dejar constancia de la concurrencia de la causal. - Propuso la supresin del inciso segundo del artculo 11, porque la fijacin de atribuciones de un rgano pblico es materia de ley, y su reglamentacin corresponde al Presidente de la Repblica, con control de legalidad por la Contralora. - En el artculo 13, cuestion la alusin a monto fijo por gastos de administracin. Segn dijera, si uno de los objetivos de esta ley es producir informacin que tiene caractersticas de bien pblico, se requiere financiamiento estatal. De lo contrario, habr barreras de entrada para ciertas entidades o subsidios cruzados injustificados. - Todas las referencias que se contienen en el articulado a reglamentos de la Comisin deberan ser sustituidas por alusiones a decretos supremos, sometidos a control de legalidad. Con motivo de su exposicin, el Rector de la Universidad Alberto Hurtado abog por la necesidad de establecer un sistema nacional de regulacin de la calidad, que d respuesta a los problemas derivados de la complejidad de la oferta, expresada en el aumento de universidades, carreras y modalidades de enseanza (por ejemplo, para adultos o a distancia); la falta de informacin fidedigna y de acceso expedito; la urgencia de establecer sistemas comparables y homologables relativos a los ttulos profesionales; la conveniencia de armonizar y hacer equivalentes los crditos curriculares; el fomento de la movilidad de los profesionales que emigren a otros pases, y la movilidad de los estudiantes entre diferentes pases. En Chile, declar, existe consenso en torno a la necesidad de establecer sistemas e instancias que evalen, regulen y acrediten la calidad del trabajo que se realiza en las universidades. Habiendo transcurrido ms de dos dcadas desde el ingreso de actores privados a la educacin superior, dijo, an se carece de un sistema nacional en la materia que sea creble, eficaz y vlido. El desarrollo de mecanismos internos de regulacin en las universidades ha sido lento y desigual. En general, arguy, en las universidades tradicionales no se han implementado, a diferencia de las privadas que han debido aplicarlos dadas la supervisin por parte del Consejo Superior de Educacin. Un sistema que rena tales caractersticas, agreg, debe considerar los requerimientos, expectativas y demandas de los diversos actores del sistema, a saber, postulantes y alumnos, empleadores, familias,
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acadmicos, organismos de planificacin del pas y organismos sectoriales de produccin y servicios. Por lo mismo, el diseo de mecanismos de regulacin debe incorporar efectivamente la perspectiva de todos los usuarios del sistema. En las universidades y entre los reguladores centrales son escasas las mediciones y los estudios de expectativas, demandas o grados de satisfaccin de los distintos actores respecto de la oferta educativa. Lo anterior, determina que persistan los enfoques reduccionistas que se centran en un solo tipo de usuario, o bien no reconocen segmentacin alguna dentro de la demanda. El sistema de educacin superior, seal, constituye un mercado basado en la propaganda, no en informacin tcnica, lo que limita seriamente las posibilidades de actuar con la seriedad y correccin que se precisan. Garantizar niveles mnimos de informacin pblica sobre la oferta de carreras debiera ser una de las tareas centrales de las iniciativas de regulacin que se emprendan. El crecimiento en calidad y complejidad de la oferta en educacin superior no ha ido acompaado de la generacin y difusin de informacin relevante para la toma de decisiones por parte de los usuarios. Este es uno de los aspectos que muestra la mayor falencia del sistema. A continuacin, el Rector de esta Casa de Estudios sostuvo que existen ciertas tensiones y desafos que deben ser resueltos por el proyecto. En ese orden de ideas, dijo, sera recomendable que el sistema de acreditacin se funde en la definicin de estndares mnimos de calidad. En Chile, coment, necesitamos acordar y precisar los mnimos exigibles a todas las universidades (tradicionales y privadas) y a la formacin de los profesionales. Existiran universidades que no cuentan con lo indispensable. Carreras que no tienen los elementos bsicos para formar un profesional. De all es que urja llegar a consensos nacionales sobre cules son esos mnimos exigibles. Al efecto, cabe considerar la evolucin de los conocimientos, las transformaciones en los oficios, las necesidades del desarrollo del pas y las probables tendencias del mercado laboral. Continu diciendo que, definidos esos mnimos, para acreditar la institucin se puede trabajar en la perspectiva de acordar criterios de validez general que respeten la misin, naturaleza y caractersticas particulares de cada proyecto universitario, en el ejercicio de su autonoma. Sin embargo, aadi, para acreditar la calidad de las carreras el proceso debera basarse en mnimos comunes y exigibles a todas las universidades. En lo que atae al rol del Estado en el sistema de calidad, record que, al tenor del proyecto de ley, consistir tanto en
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acreditar carreras e instituciones, como acreditar a las agencias certificadoras. Adems, deber continuar con la supervisin de las universidades nuevas y de sus programas (lo cual equivale a realizar un seguimiento de las instituciones una vez que han obtenido su licenciamiento por parte del Consejo Superior de Educacin). A juicio de la Universidad Alberto Hurtado, el Estado debera centrarse en el rol subsidiario que le cabe a una poltica y organizacin moderna de lo pblico. En este sentido, debera encargarse de los siguientes aspectos: producir los consensos nacionales sobre los mnimos exigibles; establecer los indicadores para medir la calidad de la institucin y la de la formacin de sus profesionales; fijar las caractersticas tcnicas de los procesos para el anlisis y la acreditacin; ocuparse de la formacin de cuadros tcnicos para actuar como pares evaluadores y certificadores, y analizar los sistemas de acreditacin, homologacin y certificacin internacionales. Estas tareas son en s mismas complejas y extensas, y se aseguran mejor cuando son ejecutadas por entes pblicos. En otras palabras, adujo, la funcin central del Estado debera radicar en acreditar el proceso y a las agencias certificadoras, no actuar directamente acreditando universidades, carreras o programas. A los entes pblicos les compete asegurar la seriedad, coordinacin, difusin y eficacia del proceso. Por otra parte, prosigui, el Estado debera encargarse de informar a los diversos estamentos y al pblico en general acerca de la calidad de las instituciones y carreras, pero no debera asumir funciones directas de gestin de esos procesos. Acometer simultneamente ambos procesos, afirm, presenta riesgos de burocratizacin e interferencias entre los actores pblicos encargados de los mismos, esto es, Ministerio de Educacin, Consejo Superior de Educacin, Comisin Nacional de Acreditacin y Comit de Coordinacin. En su opinin, la gestin del sistema de informacin aparece en el proyecto de ley sin un vnculo claro y efectivo con la acreditacin. Ambos son procesos que se deben coordinar y articular. Por ejemplo, si se desea condicionar la entrega de fondos pblicos a la participacin en el sistema de acreditacin, el proyecto de ley debera as establecerlo. Por otro lado, dijo, no se observa en el proyecto la posibilidad de resolver problemas entre los usuarios del sistema y las instituciones en relacin con quejas sobre la calidad del servicio que estn recibiendo. Sera necesario, entonces, introducir mecanismos de reclamacin de estudiantes y apoderados cuando no se cumpla con lo ofrecido, en oportunidad y calidad. Ambas funciones, esto es, acreditar a las agencias y gestionar los sistemas de informacin para hacer pblico los resultados, deberan radicar en el propio Consejo Superior de Educacin, que ha mostrado un adecuado funcionamiento durante estos aos y es la
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instancia natural para coordinar los procesos de acreditacin de agencias, de licenciamiento y de generacin, recoleccin y difusin de informacin. Especial alusin hizo el Rector a la necesidad de que el sistema chileno de aseguramiento y acreditacin de la calidad considere la dimensin del servicio social que una determinada universidad presta al pas. No basta justificar la existencia de estos sistemas de acreditacin al slo hecho de que existen en los pases desarrollados. Tambin se requieren sistemas, procedimientos e indicadores que evalen y acrediten las funciones esenciales de una universidad que se siente parte de Chile y dispuesta a responder a sus necesidades. En este sentido, es preciso incluir indicadores que apunten y estimulen la calidad en el cumplimiento de esa caracterstica esencial de una universidad. Los mnimos exigibles del sistema de aseguramiento y acreditacin de la calidad, deben ir ms all de la medicin de destrezas, conocimientos y competencias tcnicas e instrumentales, asociadas a la formacin y ejercicio del oficio profesional. Por ende, deberan contemplar indicadores que midan: - La produccin intelectual en los objetos de conocimiento propios de cada universidad, rigurosa en el uso de sus bases metodolgicas. Pero, esta produccin deber ser puesta al servicio de los problemas reales de nuestra sociedad, como la pobreza, el desempleo, la inequidad, los sntomas de inseguridad, el estadio de desarrollo, entre otros. - La formacin de personas. Una expresin bsica del trabajo universitario es la formacin profesional, pero comprometida con la formacin integral del sujeto y la formacin de ciudadanos para lograr una mejor sociedad. La formacin tica, los valores para luchar contra la corrupcin, para estimular vocaciones de servicio pblico y el compromiso social, son temas nacionales que comprende la tarea que la sociedad espera y necesita de nuestras universidades. En sntesis, dijo, la discusin del proyecto de ley en informe reclama los siguientes cometidos: 1. Establecer consensos nacionales que precisen los mnimos exigibles a las instituciones y carreras, considerando criterios e indicadores de calidad y responsabilidad social. Tratndose de los procesos de acreditacin institucional, los mnimos exigibles deben seguir el criterio de
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flexibilidad, que contempla el proyecto de ley, para respetar la misin, objetivos y autonoma de cada universidad. En el caso de los procesos de acreditacin de la calidad de las carreras, se debe exigir el cumplimiento de mnimos comunes a todas las universidades. 2. Situar al Estado como garante, difusor y coordinador del proceso de aseguramiento de la calidad, pero no como ejecutor. Lo anterior se vincula con el rol subsidiario que le cabe a un Estado moderno y asegura la eficacia en el cumplimiento de las complejas y vastas tareas que requerir el sistema de aseguramiento de la calidad. Para ello propuso que los entes pblicos se dediquen a: acreditar el proceso y las agencias certificadoras; gestionar los sistemas de informacin para hacer pblico los resultados; construir y actualizar los mnimos exigibles, sus dimensiones e indicadores; formar la masa crtica de pares evaluadores y certificadores, y garantizar la homologacin y armonizacin de los estndares y mecanismos internacionales. 3. Incorporar en el sistema chileno de aseguramiento y acreditacin de la calidad la dimensin relativa al servicio pblico y social de la universidad. Tanto el sistema, como los procedimientos e indicadores, tambin deben evaluar y hacer pblico el cumplimiento de esas funciones esenciales, que van ms all de la sola medicin de destrezas, conocimientos y competencias tcnicas e instrumentales. Por su parte, el Rector de la Universidad del Desarrollo, luego de destacar los positivos efectos que tiene para el pas el notable crecimiento que en los ltimos aos ha experimentado la educacin superior, hizo presente que parte importante de dicha expansin no ha demandado ms recursos estatales, pues ha sido financiada completamente por el sector privado. Una caracterstica relevante de este fenmeno dijo, radica en que ha operado dentro de un sistema que se configura con instituciones muy diversas, no slo por los servicios educacionales que ofrecen, sino tambin por sus misiones especficas, lo cual se manifiesta en la existencia de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. A su vez, aadi, las nuevas universidades que se han creado a partir de 1980 son tambin muy distintas en trminos de tamao, programas, carreras, jornadas, localizacin, sedes, recursos, biblioteca, laboratorios, mtodos de enseanza, investigacin y niveles de exigencia, entre otros rasgos. Pero, adems, se trata de instituciones universitarias que reconocen diversos estndares de calidad acadmica. Como contraparte, estas instituciones cobran a sus alumnos diferentes aranceles y matrculas. La circunstancia anterior permite a muchos estudiantes
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de recursos ms limitados acceder a una educacin que de otra manera no tendran. La nueva oferta educacional, sostuvo, surgi como respuesta a demandas efectivas de los estudiantes. Su desarrollo obedece a la existencia de condiciones que han hecho posible formar y propender al crecimiento de nuevas universidades. Lo esencial ha sido la libertad para crear, modificar, fusionar y expandir universidades nuevas y diferentes, que prestan servicios a grupos no tradicionales de estudiantes. Por lo mismo, sera negativo para el pas detener y revertir mediante soluciones legislativas equivocadas este activo proceso de consolidacin de una nueva oferta educacional. El sistema universitario requiere diversidad, si lo que se pretende es ampliar la cobertura de educacin superior a un mayor porcentaje de jvenes en edad de estudiar. As como no sera razonable ofrecer el mismo servicio educacional a los jvenes independientemente de sus capacidades, tampoco lo sera ofrecer una educacin de igual naturaleza a aquellos que estn dispuestos a estudiar a tiempo completo durante siete o ms aos y a quienes slo aspiran a estudiar cuatro o menos aos en jornada vespertina. Si la afirmacin es correcta, argument, no se podra pretender que la calidad de esas educaciones universitarias sea uniforme. Segn dijera, el proyecto de ley en anlisis no considerara adecuadamente las ideas consignadas. Por el contrario, coment, en su redaccin actual supone un serio riesgo para la futura diversidad y posibilidades de cobertura del sistema universitario chileno. A juicio del personero, no existe ni debe existir una calidad de la educacin universitaria, sino que el mercado debe ser suficientemente abierto como para que coexistan mltiples calidades. Este es un principio necesario y recomendable para el pas. As, por ejemplo, si se estableciera que el parmetro de calidad al cual deberan ajustarse las instituciones es equivalente al de las dos principales universidades tradicionales del pas, no quedara otra alternativa ms que cerrar muchos de los programas que se ofrecen por las restantes universidades. Incluso, probablemente, habra que proceder al cierre de todas las dems instituciones educacionales superiores chilenas. En tal sentido, sostuvo que la nica funcin en que el Estado podra contribuir al ptimo funcionamiento de las universidades sera en la labor de asegurar a los estudiantes ms y mejor informacin sobre las instituciones, sus carreras y programas. El modelo de acreditacin institucional que concibe la iniciativa legal ser costoso para el Estado, afirm, sin
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perjuicio de estar conformado por trmites y procedimientos burocrticos que inhibirn el desarrollo universitario. A continuacin, expusieron Universidad de Los Andes. los representantes de la
En primer trmino, se refirieron a la inconveniencia de analizar el proyecto fuera de un contexto ms amplio y sin una perspectiva global de lo que ocurre en la educacin superior chilena. En ese orden de ideas, sostuvieron que el problema del aseguramiento de la calidad no es el principal que afecta a este sector educacional, pues habran dos de mayor envergadura y que, a su juicio, debieron haber sido solucionados con anterioridad. Uno, se relacionara con la forma en que el Estado distribuye sus aportes a la educacin superior, que para 2003 alcanzan a casi $288 mil millones. Actualmente, afirmaron, el Estado entrega el 72% de esos aportes a las veinticinco universidades del Consejo de Rectores, excluyendo a las universidades que no forman parte del mismo, y sin consideracin alguna a factores de calidad de esas instituciones. El 28% restante lo distribuye por concursos abiertos, tanto entre las universidades del Consejo de Rectores como entre las que no pertenecen a ese Consejo. Al examinar, sobre la base de distintos parmetros, la calidad de cada una de las sesenta y cuatro universidades del pas, se puede observar que unas cuantas de las que se benefician de los aportes directos no estn entre las veinticinco mejores universidades del pas. En tanto que otras que no reciben aportes directos ocupan lugares muy destacados, incluso entre las diez o cinco mejores instituciones de educacin superior chilenas, segn algunos de los parmetros de calidad ms conocidos. Lo anterior, dijeron, permite sostener que un Estado interesado en sacar el mximo rendimiento a los recursos que destina a educacin superior debiera distribuirlos conforme a parmetros de calidad, ms an cuando son los impuestos que con esfuerzo pagan todos los chilenos los que estn en juego. El otro, se relaciona con el financiamiento de los alumnos. Las metas que Chile ha trazado para el 2010 hablan de ochocientos mil estudiantes en la educacin superior, y para 2012 de un milln. El problema consiste en determinar cmo financiarn esos alumnos sus estudios. Para tener una idea de la magnitud del problema, si el Estado siguiera, como lo hace hoy, entregando crdito fiscal al 21% de los matriculados en la educacin superior (con un monto por alumno beneficiado similar a la cifra del ao 2000), entonces para hacer frente a los ochocientos mil alumnos que se espera tener en el sistema de educacin superior al ao 2010, el Estado necesitara incrementar los fondos para crdito solidario en 53%, y para la meta del 2012 de un milln de alumnos, necesitara un incremento
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de ese fondo equivalente a 92%, es decir casi duplicar el actual monto. Si a lo dicho, manifestaron, se aade el dato de que ms del 77% del gasto en educacin superior lo financian los privados (los apoderados), aparece la urgencia de generar incentivos adecuados para fomentar en las familias un mayor ahorro para costear los estudios de sus hijos. Tambin es cierto que hay un proyecto presentado por el Ejecutivo sobre financiamiento universitario, pero su complejidad es tal que no parece del todo viable, al menos en su forma actual y menos si se quiere mantener el actual sistema de crdito universitario para las universidades tradicionales. El proceso de universalizacin de los estudios superiores que nuestro pas est comenzando a experimentar, debe lograrse con excelencia, es decir con un nivel alto de calidad universitaria. Pero, arguyeron, estas metas de calidad han de tener un alto componente de sentido comn, de realismo. Y para ello, al menos tres aspectos deben ser considerados: - Los recursos destinados a educacin son limitados y, por tanto, no es posible pensar en que la meta de calidad exija que todas las universidades realicen investigacin de un mismo nivel, ni tampoco que todas tengan programas de doctorado, o la misma infraestructura. - La consolidacin de las universidades toma tiempo y, en general, en sus orgenes son instituciones modestas, que requieren de especial apoyo e incentivo. - Este proceso de universalizacin de la enseanza universitaria se logra con alumnos de menor calidad que en el pasado. Esto presenta un nuevo desafo para las universidades, ya que sin bajar los niveles de excelencia, se debe lograr no slo mantener sino que aumentar las tasas de titulacin en las universidades, las que ya son muy bajas. El proyecto en discusin, adujeron, busca certificar determinados niveles de calidad acadmica en las instituciones de educacin superior, mediante la llamada auditoria acadmica, pero no apunta hacia el ordenamiento de las universidades. En Chile hay un gran nmero de universidades y muy variadas, por lo que se requiere un ordenamiento de las universidades segn patrones de calidad. Un instrumento de este tipo es el que permite a las familias elegir entre muchas alternativas. Es tambin la herramienta til para las personas que dirigen y gestionan las universidades. Incluso, como en otros pases, es el instrumento que utilizan los gobiernos para orientar la distribucin de sus recursos. En definitiva, acotaron, se trata de la conveniencia de pasar de un concepto de auditoria acadmica a otro de mayor riqueza y
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contenido, como, por ejemplo, un ranking de universidades. Existe abundante literatura reciente y a nivel internacional, comentaron, en que se analizan diversos criterios de medicin de la calidad y se discute su utilizacin en la elaboracin de rankings de universidades. Estos criterios estn en la base de los distintos rankings que se publican en Estados Unidos, Asia, Europa, Canad y Australia. Entrando en sus observaciones al articulado, sealaron que, frente a las limitaciones del concepto de auditoria acadmica, este proyecto no constituira una herramienta poderosa para incentivar la calidad de la educacin superior. Sobre el particular, recordaron que en el artculo 6 se establece como una de las funciones de la Comisin Nacional de Acreditacin promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. Es previsible, en su opinin, que el principal impacto de este sistema de aseguramiento de la calidad propuesto, se manifieste en una mayor injerencia del Ministerio de Educacin en el quehacer de las universidades, especialmente de las universidades autnomas que no reciben aporte fiscal directo. Con todo, afirmaron, las posibilidades de mayor intervencin del Estado apareceran de modo claro a lo largo de todo el proyecto y, en especial, en el articulo 15, respecto del cual les preocup la mencin de un reglamento de la Comisin que establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. Enseguida, advirtieron que el proyecto contiene una concepcin muy distinta del rol de la Comisin Nacional de Acreditacin en los procesos de acreditacin institucional y de programas, sean de postgrado o pregrado. En el caso de la acreditacin institucional, es la Comisin Nacional de Acreditacin la que acredita, dado que la evaluacin de los pares evaluadores no vincula a esta agencia. Es, adems, la Comisin Nacional de Acreditacin la que designa a los pares evaluadores. En cambio, la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado es realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras. Aqu es la institucin interesada en acreditar sus programas la que escoge a la agencia de entre las debidamente autorizadas. El hecho de que la evaluacin de los pares evaluadores, para el caso de la acreditacin institucional, no vincule a la Comisin Nacional de Acreditacin, presenta varios inconvenientes. Uno de los ms graves, segn dijeran, es que desincentivar a agencias acreditadoras de prestigio y experiencia internacional a participar en el proceso de evaluacin. En la discusin del proyecto este aspecto se trat y la solucin a que se lleg se explicita en el Artculo 20, al tenor del cual si la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar
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la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, y si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin. Consideraron negativa dicha solucin, porque no tomara en cuenta el costo en trminos de dinero y de tiempo que los procesos de acreditacin llevan consigo. Sobre el punto, recordaron la experiencia de casi todas las universidades privadas creadas a partir de la reforma del ao 80, y que pasaron por procesos de acreditacin para obtener su autonoma. Como extrao calificaron el procedimiento en cuya virtud ser la Comisin Nacional de Acreditacin la que designe a los pares evaluadores, de entre aquellos que se encuentren incorporados en un registro pblico que la Comisin llevar. Desde el momento en que unos pares evaluadores personas naturales o jurdicas- califican para estar en el registro pblico que lleve la Comisin Nacional de Acreditacin, adujeron, no habra razn para negarse a que realicen sus funciones, ms an si son elegidos por una institucin interesada en acreditarse. Tampoco quedara claro en base a qu criterios la Comisin Nacional de Acreditacin elegir a los pares evaluadores. Esta solucin, estimaron, podra atentar contra la libre competencia si acaso no existen elementos objetivos y previamente conocidos que justifiquen la eleccin por parte de la Comisin Nacional. Luego, hicieron presente el posible conflicto de intereses que podra suscitarse entre los pares evaluadores y las universidades estatales acreditadas. Dado que ser la Comisin Nacional la que otorgue la acreditacin institucional, las universidades estatales pasarn a ser acreditadas por un ente estatal. Por autnomo que sea este organismo, surge una voz de alerta ante posibles conflictos de intereses. As, por ejemplo, en el caso hipottico de una universidad estatal que recibiera aportes del Ministerio y cuya acreditacin estuviera en juego, tendra la agencia estatal independencia suficiente para no acreditar a esa universidad?, o bien, sera el Ministerio de Educacin capaz de suspender sus aportes a esa universidad? Por lo expuesto, agregaron, siguiendo una sana doctrina, sera preferible que las universidades estatales fuesen acreditadas por agencias no estatales. En definitiva, si se concede al Estado la atribucin de acreditar a sus propias universidades, no quedara ms que aceptar que los privados creen una instancia que los acredite a ellos. Asimismo, hicieron hincapi en la complejidad que reviste el artculo 6 transitorio, relativo a certificacin y habilitacin profesional. La importancia de esta materia, dijeron, impone la necesidad de que cualquier iniciativa que aluda a ella sea objeto de ley y que se ajuste a las normas constitucionales. Resumiendo, sealaron que el proyecto no abordara, porque no se hace cargo de las modificaciones que ha experimentado el sistema de educacin superior en Chile en los ltimos aos o por razones polticas, el desafo de establecer un ranking de
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universidades, aun cuando es lo que ms necesitan las familias que deben elegir una universidad entre muchas alternativas de calidad. Tampoco manifestara inters en regular las consecuencias que de un proceso como se se sigue, en especial el impacto sobre la asignacin de los recursos al sistema. Se desechara, as, un esquema en que los ingresos (incluidos los aportes del Estado) de una universidad dependan de su posicin en el ranking, al igual que las posibilidades de un alumno dependen de sus notas. Adems, el sistema de certificacin de la calidad deja en manos del Estado la decisin final respecto de los pares evaluadores que evaluarn cada institucin, reservando a la Comisin Nacional de Acreditacin el otorgamiento de la acreditacin institucional. Esa opcin introducira posibilidades de acciones arbitrarias y no asegurara la conveniente y necesaria diferenciacin que exige una proceso de universalizacin de la universidad. Al concluir, los representantes de la Universidad de Los Andes hicieron las siguientes propuestas, fundadas, segn dijeran, en la necesidad de establecer un marco jurdico que no slo vele por la calidad, sino tambin por la eficiente asignacin de recursos a la educacin superior: 1. Que la Comisin Nacional de Acreditacin lleve un registro y un control de pares evaluadores (personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras), a las cuales se les reconoce capacitadas para realizar la acreditacin institucional y de programas acadmicos. 2. Que las instituciones interesadas en la acreditacin institucional puedan elegir libremente de entre los pares evaluadores incorporados en ese registro. 3. Que las universidades estatales no sean acreditadas por agencias de acreditacin del Estado. La sociedad est en condiciones de exigir condiciones ms estrictas a estas universidades, en la medida en que reciben la mayor parte de los impuestos que se destinan a la educacin superior. 4. Que el Estado avance hacia un sistema en el cual sus aportes los entregue sobre la base de un ranking de universidades y no de su origen (esto es, anterior o posterior a la reforma de 1980). Este sistema de ranking de universidades se podra implementar fcilmente, si el Estado distribuye sus recursos por medio de concursos abiertos a todas las universidades. Un sistema semejante entregara a las familias chilenas informacin relevante sobre la calidad relativa de cada universidad. Al comenzar su exposicin, el Rector de la Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez sostuvo que el proyecto de ley en informe implica una novedad sustantiva para el conjunto del sistema terciario de Educacin.
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Sobre el particular, explic que un factor esencial que justifica legislar en la materia se relaciona con las transformaciones que ha experimentado la educacin superior chilena en los ltimos veinte aos. Caractersticas de dicho fenmeno de cambio seran, por una parte, la diversidad y cantidad de instituciones que ofrecen formacin de nivel superior y, por otra, las numerosas oportunidades educacionales y el significativo porcentaje de jvenes que cursan estudios postsecundarios (que corresponde al 31,5% de las personas entre 18 y 24 aos de edad). Segn dijera, si bien es beneficioso para el pas que un mayor porcentaje de jvenes con talento tengan oportunidad de continuar estudios, el solo hecho de garantizar ms oportunidades no es suficiente. El aumento de la cobertura se enfrenta a una exigencia ineludible, a saber, la necesidad de asegurar la calidad de la oferta educativa sobre la base de criterios vlidos y socialmente aceptados. Desde el punto de vista de los usuarios del sistema, el problema se traduce en la determinacin de los criterios a la luz de los cuales, considerada la enorme oferta existente, se adopta la decisin de postular a una institucin y de optar por una carrera y no por otras. Pero tambin, desde la perspectiva de quien ser el empleador de un profesional o tcnico, la cuestin se expresa en determinar los criterios con arreglo a los cuales el empleador podr contar con informacin vlida acerca de la enseanza recibida por la persona que desea contratar. Atendido lo anterior, sostuvo, surgen dos razones que avalan la conveniencia de alcanzar un consenso en torno al Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, a saber, la necesidad de mecanismos que garanticen la calidad de las instituciones y programas y la necesidad de informacin socialmente relevante. Adicionalmente, cabra atender a los procesos de globalizacin e internacionalizacin que imponen serios desafos de calidad a la educacin chilena. Se trata de ajustarse a estndares internacionales que faciliten la movilidad estudiantil, que promuevan ofertas internacionales, que permitan validaciones, y que afiancen nuestros programas y currculos y las funciones de investigacin. En su opinin, el proyecto le asigna un rol activo al Estado en orden a la regulacin de la calidad de la educacin superior y a dar garanta de la fe pblica depositada en las instituciones que ofrecen este tipo de educacin. La concepcin que inspira la iniciativa legal sera compatible con la autonoma institucional, coment, pues el sistema propuesto es voluntario y se centra en estrategias de mejoramiento y promocin de la calidad. Fundado en estas apreciaciones, estim que el sistema que se consulta podra representarse como un modelo de coordinacin intermedio. En cuanto a los rasgos del sistema que se crea, aludi a los siguientes:
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- Reconoce el proceso de licenciamiento, que actualmente realiza el Consejo Superior de Educacin. - Sera maximalista en sus objetivos, en la medida en que asume la acreditacin institucional y la acreditacin de programas de pregrado y postgrado. Al respecto, propuso asimilar este proceso a la acreditacin por un perodo determinado. - Pretende racionalizar los procesos de definicin, recoleccin y procesamiento de informacin para validar y otorgar confiabilidad al sector de la educacin superior, con miras a orientar las decisiones de los jvenes, sus familias y el mercado laboral. El actual escenario de asimetras y de ausencia de un mecanismo de informacin adecuada, dijo, torna de la mayor relevancia este aspecto. - Su diseo responde a una propuesta de sistema nacional por agregacin, por lo que evita profundizar lo existente. En lo que concierne a las debilidades del sistema que se consulta, destac las siguientes: - Sera equvoco o impreciso el rol que corresponder al comit de coordinacin, pues no bastara slo con velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran el sistema. La creciente necesidad de estudios postsecundarios, seal, requiere adems de verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, establecer las condiciones que permitan articular la enseanza postsecundaria. - Al consagrar tanto la acreditacin institucional como la de carreras y programas, aparece la necesidad de establecer mecanismos que permitan verificar y promover la calidad institucional sin afectar la autonoma de las casas de estudios. Para compatibilizar la acreditacin y la autonoma, postul ciertos requisitos mnimos, a saber: - Asegurar la idoneidad y composicin de los miembros de la Comisin Nacional de Acreditacin, que bajo ninguna circunstancia podra tener carcter gubernamental, sino pblico. El proyecto consagrara una institucionalidad inadecuada, pues diferenciara injustificadamente entre las universidades del Consejo de Rectores y las restantes universidades. - La definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos no pueden ir en desmedro de la creatividad. - Los parmetros de la acreditacin institucional deben remitirse a la misin institucional, evitando la tentacin de fijar un modelo nico en
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materia de perfiles institucionales. El acento debe estar en las acciones encaminadas a estimular la autorregulacin. - Como principio, la acreditacin institucional debe ser voluntaria, y el foco debe girar en torno a las misiones especficas declaradas. Adems, se requieren instancias objetivas de apelacin. - Se hace necesario vincular la acreditacin institucional a la entrega de recursos pblicos a las instituciones de educacin superior. A su turno, expuso la Rectora de la Universidad Gabriela Mistral, quien, luego de manifestarse en desacuerdo con el proyecto de ley en informe, afirm que constituir un elemento que inducir conflictos al interior de un sistema que, despus de veinte aos de crecimiento ininterrumpido, ha dado muestras claras de buen funcionamiento. A partir de los textos legales que implicaron una reestructuracin del sector universitario, dictados en 1980, dijo, los privados han invertido ms de US$250 millones en infraestructura y equipamientos , as como en la puesta en marcha de diversos proyectos institucionales. Este significativo aporte de capital ha sido realizado sin ningn costo para el Estado. En trminos de cobertura, agreg, las superior de carcter privado atienden a ms del egresan de educacin media, lo que supone que cincuenta mil alumnos ms de ciento treinta instituciones privadas. entidades de educacin 50% de los alumnos que de un total de doscientos mil cursan estudios en
La inversin privada en la educacin, adujo, hasta ahora ha permitido liberar al Estado de su obligacin de financiar la expansin del sistema universitario, si acaso se hubiera pretendido slo mediante recursos pblicos alcanzar las metas de desarrollo que el pas necesita. En ese orden de ideas, aadi, las universidades privadas han probado ser eficientes en el manejo de sus presupuestos, pues con colegiaturas similares a las que cobra el sector tradicional, y sin recibir recursos pblicos, entregan una formacin y una educacin que, desde el punto de vista del producto final, seran absolutamente equiparables o, incluso, de mayor excelencia, que las que ofrecen las mejores universidades tradicionales. En su opinin, las condiciones que han hecho posible este fenmeno son diversas. Entre ellas, se refiri a: - La libertad de la que las universidades fueron dotadas, al haber sido concebidas por el constituyente como instituciones superiores de la sociedad llamadas a crear pensamiento y espacios de crecimiento y desarrollo del capital humano de la Nacin. La tradicin histrica confirmara la relevancia y necesidad de los principios de libertad e independencia para
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que pueda existir una institucin social que merezca la denominacin de universidad. Con motivo de la apertura del sistema de educacin superior a la participacin privada, se tuvo presente la naturaleza esencial de estas instituciones. Si bien durante un tiempo se las someti a la examinacin por universidades tradicionales, seal, ese procedimiento slo afect la autonoma acadmica, no las autonomas administrativa y econmica que quedaron exentas de toda intervencin. Una vez alcanzadas las metas sealadas por la ley, las nuevas instituciones recuperaban de pleno derecho la plenitud de su autonoma. Posteriormente, la LOCE cre el Consejo Superior de Educacin, que implic someter a las nuevas universidades a una suerte de tuicin (segn dijera, de dudosa constitucionalidad), con miras a su acreditacin. Este ltimo procedimiento permiti la autonoma de las restantes universidades que no quedaron sometidas al principio de examinacin. Lo consignado, explic, hace al Estado directamente responsable de los errores o deficiencias cometidas al licenciar nuevas universidades, si alguna no cumple a cabalidad con las exigencias que la sociedad considera necesario hacer a este tipo de instituciones. - La competencia que distingue al mercado de la educacin superior. Los diversos proyectos institucionales de las nuevas universidades compiten entre s y, tambin, con los de las universidades tradicionales. A su juicio, este es un factor clave del xito del sistema. Las universidades privadas por su estructura ms simple, por su dinamismo y por sus intereses especficos, han sido seeras en la innovacin, gestando mltiples proyectos que, ms tarde, han sido adoptados por las universidades privadas. Existen ejemplos notables, agreg, impulsados por la Universidad Gabriela Mistral que se han difundido al resto del sistema, como la creacin de licenciaturas para las pedagogas bsica y parvularia (esta ltima ha sido incluida recientemente en la LOCE); del bachillerato (hoy aplicado tambin en las Universidades de Chile y Catlica de Chile); la obligatoriedad curricular de la enseanza de ingls en todas las carreras (una preocupacin fundamental del Ministerio de Educacin y un gran obstculo para el desarrollo nacional), y las licenciaturas mixtas. En otras palabras, dijo, la presencia de la iniciativa privada dentro del sistema de educacin superior perturb positivamente el letargo en que se hallaban las universidades tradicionales, que actuaban sin mayores estmulos e incentivos para el cambio. En su opinin, esta promisoria realidad se puede ver gravemente afectada por una ley que, en el nimo de contribuir a fomentar la calidad, provocara confusin y desalentara la iniciativa privada. En tal sentido, advirti que aun cuando el proyecto no contempla una definicin de calidad,
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se la invoca para intervenir en la gestin institucional y en el control de la sana diversidad del sistema universitario nacional. Las universidades, seal, no necesitan intervencin. Los pares evaluadores respondern a sus propias percepciones y convicciones acerca de lo que entienden por calidad, e intentarn ajustar las instituciones a sus modelos ideales. Sus diferencias en este mbito entorpecern el trabajo de las instituciones evaluadas. Lo anterior ser especialmente crtico tratndose de la acreditacin institucional, que supone medir el quehacer y la forma en que cada universidad realiza sus procesos acadmicos, administrativos y econmicos. No parece acertado este intervencionismo si el sistema funciona bien. Segn dijera, no se justificara vulnerar la autonoma universitaria y generar mayores costos que encarecern la educacin superior de los chilenos. La pretensin del Ejecutivo, aadi, de entregar a un organismo oficial la definitiva acreditacin institucional es inconveniente y contraria al principio democrtico y a la Carta Fundamental, en cuanto declar a las universidades como entes autnomos y libres, respetando su naturaleza. De la esencia de un sistema confiable de acreditacin es la existencia de mltiples agencias acreditadotas, y el derecho de las universidades a elegir aquella que llevar a cabo su evaluacin y acreditacin. As como hasta hoy la intervencin del Estado en la educacin bsica y media no garantiza su calidad, adujo, tampoco esa intervencin podr garantizar la calidad de la educacin superior. En su redaccin actual el proyecto obstaculizar el desempeo normal de los proyectos universitarios privados. Al finalizar, manifest que ser cada vez ms urgente desarrollar estrategias particulares para atender al creciente nmero de alumnos provenientes de la educacin media que, con carencias y dificultades, accedern a la educacin superior. Es responsabilidad de las universidades y del resto del sistema terciario de enseanza prepararlos adecuadamente para que asuman su rol en la sociedad chilena del futuro. Enseguida, intervino el Director Nacional del Departamento de Educacin del Colegio de Profesores de Chile A.G., quien coment que desde la realizacin en 1997 del Congreso Nacional de Educacin ese organismo gremial ha hecho pblica su preocupacin por el fortalecimiento de la llamada formacin inicial docente y la necesidad de asegurar su calidad, sin perjuicio de la que concierne al resto del sistema de educacin superior. El magisterio, dijo, ha participado con el Ministerio de Educacin y la Asociacin de Decanos Universitarios de Facultades de Educacin en el anlisis y proposicin de diversas iniciativas tendientes a la materializacin de ambos objetivos, tales como, la elaboracin de estndares para la formacin inicial docente; la organizacin de seminarios nacionales de la CNAP; el desarrollo de encuentros y coloquios nacionales e internacionales
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de investigadores en educacin; jornadas de reflexin en universidades y en el Parlamento, y la constitucin de comisiones ministeriales abocadas a estudiar el problema. Adems, regularmente se promueven instancias de discusin en torno a la materia en el marco del Movimiento Pedaggico del Magisterio, con presencia en todas las regiones del pas. En ese contexto, agreg, el proyecto de ley en informe importa para el Colegio de Profesores una iniciativa de la mayor trascendencia, en especial en lo relativo a la acreditacin obligatoria de carreras y programas de pedagoga. Un cuerpo normativo que pretenda regular la calidad de la educacin superior chilena, adujo, debe considerar las desigualdades que se observan dentro del sistema respecto de la misin y propsitos de las universidades, sean pblicas tradicionales o privadas. Por otra parte, advirti que la creacin de agencias acreditadotas trae consigo la apertura de un nuevo mercado en el sector educativo, el cual, a pesar de que estar regulado por este proyecto, podra generar la futura necesidad de dictar una nueva ley que se refiriera especficamente a la acreditacin de las mismas agencias. De all es que, a juicio del magisterio, sera preferible establecer un registro nacional de pares evaluadores de carreras y programas, similar al de las agencias que acreditarn a las instituciones, con iguales caractersticas de seleccin, para garantizar la independencia y autonoma de estas entidades. Sobre el particular, explic que una inquietud permanente de esta orden gremial ha sido el modo cmo se han ido afianzando en la sociedad civil las concepciones que identifican al mercado como el nico o el prioritario elemento que dinamiza la calidad de la educacin, as como tambin le parecen preocupantes las recientes recomendaciones de la OCDE relativas a las polticas pblicas chilenas en materia educacional. Segn dijera, la circunstancia de que la acreditacin de las funciones de investigacin y extensin sea optativa inducir definiciones sesgadas de universidad, pues supone limitar la misin que corresponde a esta institucin social y niega el impacto que tales funciones tienen en los procesos que buscan mejorar la calidad de la docencia. La acreditacin institucional y de carreras y programas, sostuvo, debe incluir todas las dimensiones que estn involucradas en la idea de universalidad que inspira a estos entes, a saber, docencia, investigacin y extensin. Finalmente, manifest que la acreditacin obligatoria de carreras y programas conducentes al ttulo de profesor parece coherente con las exigencias constitucionales, y con el inters del conjunto de la sociedad de velar por una educacin de calidad. A continuacin, expusieron los representantes de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP).
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En su intervencin, explicaron que este organismo fue creado en 1999, por un perodo de siete aos, en el marco del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior (MECESUP), mediante decreto del Ministerio del ramo. Su composicin amplia y la forma en que ha desarrollado su trabajo han contribuido a su credibilidad dentro del sistema, y en la actualidad es aceptada por la generalidad de las instituciones, incluidas aquellas que en un comienzo se mostraron renuentes a su creacin. Su trabajo, sealaron, se ha organizado de modo de aprovechar la experiencia recogida en procesos y mecanismos de aseguramiento de la calidad, y ha involucrado a acadmicos de casi todas las instituciones autnomas de educacin superior del pas, as como a profesionales y a personas provenientes del mundo externo (esto es, empleadores y usuarios de servicios profesionales y tcnicos). La CNAP funda su accin en la persuasin de que la calidad slo puede asegurarse desde el interior del sistema. En otras palabras, que son las propias instituciones y sus miembros los responsables de la calidad de su quehacer institucional. En este sentido, se han llevado a cabo procesos de acreditacin de carreras y actividades de fortalecimiento de la capacidad de autorregulacin de las instituciones de educacin superior, que han conducido a la instalacin de oficinas de autoevaluacin en las casas de estudio y a la mejora significativa de la capacidad de anlisis institucional en la mayora de las universidades e institutos profesionales. En el seno de la CNAP, comentaron, y a instancias del Gobierno, se analiz la conveniencia de proponer un proyecto de ley sobre acreditacin. Sin embargo, se prefiri utilizar un planteamiento inductivo, esto es, encomendarle a la CNAP el diseo y desarrollo de procesos experimentales de acreditacin para luego, a partir de la experiencia que se obtuviera, elaborar una propuesta de carcter legislativo. El desarrollo de procesos experimentales de acreditacin se inici por demanda de las propias carreras. La primera en sugerirlo, con anterioridad a la creacin de la CNAP, fue la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile (ASOFAMECH), con el objeto de definir un proceso de acreditacin de la carrera de medicina. En ese entendido, la CNAP acord trabajar mediante comits tcnicos constituidos con arreglo a la demanda o el inters de los grupos acadmicos o profesionales vinculados a las carreras. En todos los casos se solicit la incorporacin de, al menos, acadmicos provenientes de las carreras elegibles (de entidades pblicas y privadas) y personas ligadas a las asociaciones profesionales o disciplinarias del rea. Adicionalmente, y en la medida de lo posible, se incluy a empleadores o usuarios de los servicios profesionales en cada rea.
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Como criterio principal, la CNAP estableci que para la efectividad de los procesos de acreditacin eran indispensables el compromiso y el trabajo de las propias instituciones de educacin superior. Por tal motivo, en un primer momento el esfuerzo estuvo orientado a la capacitacin y al apoyo al desarrollo de capacidades de autorregulacin al interior de las instituciones. Por medio de concursos abiertos se invit a las instituciones a participar en visitas de estudio sobre autoevaluacin y anlisis institucional, se financiaron proyectos de desarrollo de la capacidad de autoevaluacin, se invit a expertos extranjeros y nacionales a colaborar con las instituciones en reas especficas y se disearon y ofrecieron talleres y seminarios. Una vez aprobados los perfiles de egreso y los principios de evaluacin y confeccionado el registro de pares evaluadores para cada carrera o rea, la CNAP, a partir de la propuesta de los comits tcnicos, invit a las instituciones elegibles (esto es, autnomas, con carreras en estado de rgimen y, al menos, con una generacin de egresados) a presentar sus carreras a la acreditacin. A fines de 2002, a solicitud de diversas instituciones de educacin superior y de autoridades del Ministerio de Educacin, se ampli el rango de las actividades de acreditacin con vistas a la inclusin de procesos de acreditacin institucional. Respecto de las caractersticas de la acreditacin en actual aplicacin, los personeros destacaron su naturaleza voluntaria y la circunstancia de referirse slo a instituciones autnomas y a carreras que cuentan con, al menos, una generacin de egresados. El mecanismo asigna importancia fundamental al desarrollo de procesos de autoevaluacin, que sean participativos y sustentados en informacin actualizada, vlida y confiable. La autoevaluacin se complementa con una evaluacin externa, realizada por evaluadores designados de un registro pblico por carrera, y que cuentan con la aprobacin de la institucin que ser evaluada. La finalidad del proceso es apoyar el mejoramiento de la calidad, sin descuidar los objetivos de dar garanta pblica de la calidad de las carreras y fomentar la capacidad de autorregulacin de las instituciones. Consultados por la posibilidad de fijar un concepto de calidad, sostuvieron que no sera factible hacerlo de un modo que se ajuste a los distintos tipos de instituciones y carreras y que sea til para la evaluacin. De all es que la CNAP haya optado por una definicin operacional, que combina los elementos propios de los propsitos institucionales, en cuanto sealan principios, prioridades y funciones, y los requerimientos que derivan del grupo de referencia institucional, acadmico, profesional o disciplinario correspondiente. De esta manera, el primer patrn de evaluacin est dado por los propsitos declarados por la institucin (sus principios, prioridades,
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funciones que declara privilegiar, orientaciones de su desarrollo). Tales propsitos establecen un marco en el que deben insertarse sus carreras y sus funciones. El cumplimiento de sus promesas, dijeron, es uno de los factores centrales de la evaluacin de las instituciones. El segundo patrn se configura por las orientaciones de la misin institucional. Ello es especialmente significativo respecto de las carreras, pues determina el perfil de egreso, esto es, el conjunto de competencias que la institucin espera que adquiera el estudiante al cabo del proceso formativo. Este perfil debe contemplar los requerimientos provenientes del estado de desarrollo actualizado de la ciencia, la tecnologa o la disciplina fundantes de la carrera, as como la consulta al medio en que se desempean profesionales afines. En torno a este ncleo duro de conocimientos, habilidades y destrezas, arguyeron, la institucin establece sus orientaciones, lo cual asegura la diversidad de la oferta en un marco de calidad. En todo caso, los criterios de evaluacin estn organizados en nueve captulos que fijan las expectativas acerca de los objetivos que deben cuidarse en cada una de las reas del quehacer de la institucin. Estos criterios no prescriben formas de hacer las cosas, sino que ilustran sobre el tipo de cosas que se espera que ocurran. En cuanto a las cifras de acreditacin a la fecha, los personeros de la CNAP explicaron que existen doscientos sesenta y cuatro carreras en acreditacin de todas las reas del saber. Recientemente se han incorporado treinta carreras adicionales. La matrcula de las carreras incluidas corresponde al 29% de las carreras equivalentes ofrecidas en el sistema, y al 21% de la matrcula total de pregrado. Si se considera slo al subconjunto de las carreras definidas en la LOCE como universitarias, la matrcula en acreditacin se eleva al 35% del total. La CNAP, dijeron, ha adoptado decisiones de acreditacin de noventa y nueve carreras, ha postergado la decisin en un caso y en dos ha decidido que no corresponde pronunciarse por haberse producido cambios sustanciales en la carrera sometida a acreditacin. Si bien al comienzo el proceso fue lento, por la necesidad de establecer y publicar criterios y procedimientos, en la actualidad avanza con rapidez y se espera completar ciento diez visitas adicionales en 2004. Desde el punto de vista de la cobertura de acreditacin institucional, precisaron que en el caso de los centros de formacin tcnica la acreditacin implica al 44% del total de la matrcula; en el de los institutos profesionales, al 71%; en el de las universidades del Consejo de Rectores, al 100%, y en el de las universidades privadas, al 58%. En otras palabras, tratndose de las universidades, de una matrcula total de trescientos sesenta y nueve mil trescientos treinta y tres alumnos, la matrcula en acreditacin corresponde a trescientos diecisis mil seiscientos nueve alumnos, esto es, el 86% del total.
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En ese contexto, agregaron, la CNAP dise una propuesta sobre la base de mltiples antecedentes. En primer lugar, del monitoreo permanente de las experiencias de acreditacin, incluyendo el trabajo con ms de veinticinco comits tcnicos participativos, un elevado nmero de visitas a instituciones, talleres y seminarios, el acompaamiento de los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa, y la necesidad de pronunciarse sobre la evaluacin de carreras. Adems, los miembros de la CNAP y los profesionales de su secretara tcnica de han mantenido contactos permanentes con diversos organismos internacionales, incluidos la UNESCO, la Red Internacional de Agencias de Acreditacin, la Red Iberoamericana de Acreditacin y Calidad de la Educacin Superior, el Council for Academic Accreditation, y diversas agencias de aseguramiento de la calidad en Amrica Latina, Norteamrica, Europa, Asia, Australia y Nueva Zelanda. El sistema propuesto, comentaron, insiste en la necesidad de referirse a aseguramiento de la calidad, y no slo a acreditacin. Lo anterior, porque involucra a instituciones, personas, organismos pblicos y privados y, en general, a una variedad de actores que desde distintas perspectivas contribuyen a mejorar la calidad de la educacin superior. Este sistema busca mejorar la capacidad para tomar decisiones, a nivel de los organismos pblicos (que pueden usar los resultados de la acreditacin para asignar recursos), de las propias instituciones (como resultado de los procesos de autoevaluacin y acreditacin), y de los usuarios (principalmente, postulantes a la educacin superior y empleadores). En esta tarea se pretende involucrar a las instituciones de educacin superior y a diversos organismos y empresas, pblicas y privadas. As, el compromiso con la calidad es una misin compartida, que no queda limitada a las acciones del Estado. Por tal razn, se propone crear una Comisin Nacional de Acreditacin, de carcter pblica, representativa y responsable de llevar a cabo las principales funciones contempladas en el sistema. Dicho sistema incluye cinco funciones esenciales, a saber: - La de licenciamiento, que opera en Chile desde 1990. Se refiere al conjunto de acciones de supervisin de las nuevas instituciones de educacin superior, conducente a la certificacin de su autonoma. Su finalidad es asegurar que todas las instituciones autnomas del pas tienen capacidad para desarrollar satisfactoriamente su proyecto institucional. En este caso, es clave la labor del Consejo Superior de Educacin. - La de acreditacin institucional, funcin surgida durante el diseo del sistema. Su objeto es garantizar que las instituciones cuentan con mecanismos eficaces de autorregulacin, esto es, de identificacin de fortalezas y debilidades, y de capacidad para actuar en consecuencia. Para ello deben demostrar a un equipo de pares externos y a la Comisin
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN Nacional de Acreditacin que estn en sus debilidades en plazos razonables. instrumento particularmente til para elegible para recibir fondos pblicos, en
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condiciones de actuar para superar La acreditacin institucional es un garantizar que una institucin es especial para ayudas estudiantiles.
- La acreditacin de carreras y la de programas de postgrado. Estas funciones se adecuan a la experiencia desarrollada por la CNAP y la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP). Se pretende mantenerlas como un proceso voluntario, cuyo principal incentivo radica en el aporte a las decisiones de los estudiantes (requisito para una mejor operacin del mercado). Su funcionamiento estar a cargo de agencias nacionales y extranjeras, que sern autorizadas y supervisadas por la Comisin Nacional de Acreditacin, de manera de asegurar que cumplen con condiciones bsicas de calidad. - La de informacin. La idea en este caso es avanzar en el diseo de un sistema que comprometa a las instituciones de educacin superior como proveedoras de los datos necesarios, a los organismos pblicos como demandantes de informacin y a los medios de comunicacin y otros agentes como distribuidores de informacin al pblico. La CNAP ha concordado con las instituciones un conjunto de antecedentes y ha definido los principales indicadores que debern observarse. Finalmente, sealaron que de la experiencia surgi la conveniencia de establecer un mecanismo de coordinacin entre los actores responsables de las polticas sobre calidad de la educacin superior, razn por la cual se incluy en la propuesta un comit de coordinacin integrado por la Divisin de Educacin Superior del Ministerio del ramo, el Consejo Superior de Educacin y la misma Comisin Nacional de Acreditacin. El Rector de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, centr su exposicin en dos temas a su juicio medulares, a saber, las evidencias disponibles del proceso de acreditacin voluntaria en una institucin de educacin superior y la trascendencia de un buen sistema de informacin. Esta Universidad, dijo, ofrece en el mbito de pregrado cerca de sesenta carreras profesionales y programas de licenciatura, de los cuales diecisis ya estn acreditados, veintitrs se encuentran en distintas fases del proceso de acreditacin y veinte an no lo inician. Al mismo tiempo, la Universidad est en acreditacin institucional, faltando la recepcin del informe final de la comisin de pares externos por la CNAP y por la propia institucin. En materia de postgrado, agreg, la Universidad tiene acreditadas una proporcin importante de los programas de doctorado y de maestras que imparte. En ese contexto, la experiencia obtenida por esta Casa de Estudios Superiores la inclina favorablemente hacia el sistema de acreditacin, en el entendido que ste dispondr de mecanismos propicios
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tanto para regular de manera externa a las entidades educacionales como para favorecer la autorregulacin. En el pasado, arguy, la cultura organizacional de las universidades tradicionales contemplaba referentes importantes para que pudieran asegurar por s mismas la excelencia acadmica de sus programas. En la actualidad, la mayor heterogeneidad de las instituciones a nivel nacional, el dinamismo econmico mundial y las nuevas tecnologas disponibles, hacen indispensable contar con regulaciones externas de la calidad. As, grandes instituciones de educacin superior se han instalado en otros pases, aprecindose incluso la participacin de instituciones con fines de lucro; han surgido modalidades no tradicionales de enseanza, en especial para proporcionar una segunda oportunidad en el nivel principalmente universitario a personas que estn trabajando en reas en donde se requiere certificar conocimientos y competencias; se ha introducido el concepto de licencias de marca para tener presencia en otros pases, y se han abierto nuevas sedes y establecido alianzas estratgicas. Una reciente normativa de la OMC, coment, en el marco del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios, busca liberalizar el carcter transable de la educacin superior como un sector de servicio. Esto abarca la captacin de estudiantes universitarios, el establecimiento de sedes universitarias en el extranjero, la prestacin de servicios con franquicias y la enseanza en lnea o virtual. El objeto de esta regulacin sera garantizar el libre acceso de productos e instituciones educacionales a los mercados de los pases. Lo anterior, sostuvo, muestra la complejidad del sistema cuya calidad se quiere garantizar, pues responde a una ampliacin de la oferta muy dinmica, impulsada por actores nacionales o internacionales, unida a una diversidad de programas que tienden a atender pblicos crecientemente segmentados (jvenes, adultos jvenes, adultos). Luego de destacar la importancia de la existencia de sistemas de informacin pblicamente disponibles, el Rector sugiri algunas ideas necesarias para que sus ventajas se hagan efectivas. Adems, aludi a algunas razones que explicaran por qu la sola eliminacin de asimetras no sera suficiente para contar con un sistema de educacin superior en el que las decisiones de los jvenes y sus familias, as como las del mercado laboral, sean adoptadas en un contexto de serenidad y seguridad. La informacin pblicamente disponible supone, en su opinin, cuatro ventajas: Primero, fortalecera la gestin institucional, porque obliga a medir y validar un conjunto de indicadores de desempeo, incentiva a trabajar por mejorar los indicadores y ofrece un abanico de posibilidades de comparacin.
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Segundo, hara posible que las instituciones rindan cuenta de su capacidad institucional ante sus grupos de referencia, internos y externos, y que estos grupos evalen fundadamente su desempeo. Tercero, facilitara a los jvenes configurar una eleccin cada vez ms informada entre sus posibilidades de educacin. Cuarto, generara un instrumento equitativo y transparente para la asignacin de recursos pblicos sobre la base de indicadores objetivos de desempeo. No obstante, advirti, cabra preocuparse de los desafos pendientes en materia de informacin dado que diversos factores pueden conducir a que sta sea distorsionada. La normalizacin de los conceptos es todava insuficiente, y as no hay criterios homogneos para definir a un profesor o a un laboratorio. Las mediciones realizadas a la fecha, por lo general, no son claramente comparables. Las instituciones pueden adoptar una conducta estratgica en la entrega de informacin. En algunos casos, esta conducta puede estar reida con la tica, pero en la mayora de las situaciones, quien entrega la informacin se ve enfrentado a una amplia gama de significados posibles para cada trmino, sintindose compelido a elegir el ms conveniente (no hacerlo, estando autorizado por las reglas del juego, podra ser interpretado como negligencia). Por otra parte, los medios de comunicacin han alcanzado un progresivo mayor conocimiento de la educacin superior. Mientras se posicionan ante el pblico algunos rankings elaborados con mucha seriedad, aparecen en escena constantemente trabajos de muy mala calidad, amparados por publicaciones serias. Habra que agregar que las publicaciones existentes, que buscan orientar a los jvenes de enseanza media, tienden a compartir su espacio, sin mayores diferenciaciones, entre informacin genuina y desinteresada y publicidad, a menudo sesgada. Esto genera los problemas naturales que surgen al mezclar dos cdigos y contextos distintos, sin perjuicio de que los jvenes no saben, finalmente, cunta confianza depositar en lo que leen. Para evitar las circunstancias antes mencionadas, propuso que desde el mismo sistema de educacin superior se propenda a una normalizacin de conceptos, esto es, lo que llam un libro de estilo del anlisis institucional, que permita comparar lo que declaren instituciones y publicaciones. Regularizados los conceptos, debera exigirse que la informacin sea susceptible de auditarse, es decir, que si una institucin o publicacin afirma algo puedan demostrarlo con sus registros o con registros pblicos. Lo dicho permitira aplicar eficazmente disposiciones que asignan recursos presupuestarios, proteger la
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imagen de instituciones que se ven injustamente menoscabadas y evitar la publicidad engaosa. Segn dijera, la sola reduccin de asimetras de informacin sera insuficiente por las razones que siguen: La informacin, aunque establezca condiciones de simetra, puede exceder la capacidad de anlisis de los jvenes y sus familias, sobre todo en aquellas familias cuyos padres no son profesionales, por lo que la postulacin a la universidad es un aprendizaje para todos. Sera altamente recomendable colocar a su disposicin una opinin experta y ecunime que ayude a trazar las lneas fronterizas entre la buena y la mala calidad. La acreditacin es un proceso supervisado por un conjunto de personas respetables que resumen diversas perspectivas de la educacin superior y el mercado laboral. Si bien es un proceso con capacidad y voluntad de aprendizaje, no est libre de errores y riesgos. Por lo mismo, debe valorarse la informacin pblicamente disponible como una forma de asegurar decisiones de calidad por parte de los estudiantes, y de promover una mejor composicin de la oferta educacional. Pero, tambin, debe valorarse la acreditacin como una forma de posibilitar un mejor anlisis sobre la calidad de programas e instituciones, y de asegurar el buen uso de los recursos pblicos, cuando corresponda. A modo de conclusin, y atendidas las caractersticas del proyecto de ley, los conceptos involucrados, las estructuras propuestas y las funciones y responsabilidades asignadas a diferentes actores, plante lo siguiente: La actual heterogeneidad de programas en los distintos niveles de educacin superior y la dinmica del desarrollo futuro del sector, requiere focalizar mejor las reas de atencin vinculadas al sistema nacional de aseguramiento de la calidad. En otros pases la legislacin se ha visto superada por la aparicin de situaciones que no estaban contempladas. Por lo mismo, parece preferible acudir a normas generales con cualidades de adaptabilidad a escenarios cambiantes. La normalizacin de conceptos y el carcter auditable de la informacin son asuntos que debieran quedar contenidos en la ley. Al comenzar su exposicin, el Rector de la Universidad de Las Amricas hizo entrega a los miembros de la Comisin de una minuta con un breve anlisis del marco jurdico conceptual en materia de acreditacin y, enseguida, coment algunas de las observaciones que le merece a esa Casa de Estudios el proyecto de ley en informe.
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Sobre el particular, se refiri a la preocupacin de la institucin a su cargo respecto del nmero de asuntos que el legislador entrega a una regulacin posterior de carcter reglamentario. Segn dijera, por la naturaleza e importancia de dichos asuntos cabra examinar latamente la conveniencia de dejarlos a la potestad reglamentaria. Sera preferible, seal, que materias sensibles para el sistema universitario sean objeto de regulacin legal, como una manera de conferirles mayor estabilidad y certeza. Por otra parte, cuestion lo que consider excesiva presencia de la Comisin Nacional de Acreditacin en determinadas fases del sistema de aseguramiento de la calidad. A su juicio, las facultades que la ley le asigna implica situar a las agencias acreditadoras en el rol de meras ejecutoras de las lneas y polticas que sobre calidad de la educacin superior establezca la Comisin. En este sentido, no slo faltaran normas que permitan a los afectados reclamar ante rganos imparciales de las decisiones de ese organismo, sino adems cabra redisear el mecanismo de apelaciones a las resoluciones de las agencias porque, al remitir a la misma Comisin su conocimiento, las dejara en una situacin de peligrosa subordinacin. Adems, fue contrario a que la acreditacin institucional sea de competencia de la Comisin Nacional de Acreditacin, pues, en su opinin, las universidades autnomas ya han obtenido su licenciamiento con arreglo a la LOCE, por lo que exigirles una nueva acreditacin de este tipo ante esta Comisin generara riesgos de centralismo y distorsionara el sentido del sistema que se pretende crear. Por ltimo, rechaz la pertinencia de validar procesos de acreditacin realizados con anterioridad a la fecha de publicacin de este proyecto de ley, fundado en que se tratara de acreditaciones que no tienen sustento legal sino meramente reglamentario y, por ende, careceran de suficiente base de legitimidad y consenso ciudadanos. Sin perjuicio de lo anterior, esos procesos no corresponderan a las nuevas concepciones que informan el sistema de aseguramiento de la calidad que recin se intenta materializar mediante la iniciativa en estudio. Por su parte, el Rector de la Universidad Austral de Chile, persuadido de la urgente necesidad de establecer un sistema que asegure la calidad de la educacin superior chilena, abog por mecanismos que permitan contar con informacin validada para orientar decisiones dentro de este mercado educacional. Sin ellos, dijo, la autonoma universitaria en relacin con los prstamos otorgados a los estudiantes conduciran a un crecimiento descontrolado de las instituciones, sin garanta de que tales inversiones sean un beneficio para el pas. Enseguida, coment acerca de la positiva experiencia recogida por su universidad en procesos pilotos de acreditacin, que han contribuido a la transparencia, a la fe pblica y a mejorar la gestin institucional y docente.
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Consultado por las carreras acreditadas, seal que corresponden a medicina, medicina veterinaria y agronoma. En proceso de acreditacin se encuentran las de ingeniera bioqumica, auditoria, ingeniera comercial, ingeniera forestal, ingeniera civil en informtica y periodismo, habindose entregado ya los respectivos informes de autoevaluacin. Otras cinco carreras estaran en las etapas iniciales del proceso. En el mbito del postgrado, la universidad ha acreditado cinco de sus seis programas de doctorado, as como trece de maestras. El Rector indic que un rea interesante ha sido la participacin en procesos de acreditacin en el que intervienen universidades de pases del MERCOSUR. En este sentido, destac el caso de las carreras de agronoma, ingeniera electrnica e ingeniera mecnica. En resumen, sostuvo, la Universidad Austral de Chile ha podido obtener relevantes conclusiones de estas acciones, a saber: Primero, la conveniencia de desarrollar una cultura evaluativa vinculada a la prctica permanente y participativa en tareas institucionales acordadas en funcin de objetivos e indicadores de resultados. Esto incluye una rendicin de cuentas sobre los logros alcanzados y los recursos invertidos en los diversos niveles organizacionales, y entereza para asumir las consecuencias de los juicios evaluativos. Segundo, la posibilidad de desarrollar y fijar indicadores entendidos como instrumentos de gestin que orienten el quehacer de la universidad. Tercero, el fomento de un espritu de integracin institucional, que permita el reconocimiento, la legitimacin y la confianza en las actividades emprendidas por la institucin. Cuarto, el fortalecimiento de las funciones docentes mediante la identificacin de estndares de calidad y la contribucin de juicios y aportes de pares evaluadores. Quinto, la determinacin de debilidades y amenazas. Sexto, el incentivo a acadmicos, estudiantes y funcionarios para mayores grados de compromiso con la universidad. Sptimo, el estmulo para facilitar procesos internos de gestin y planificacin. Todo ello, afirm, redunda en un ostensible aumento de la calidad de lo que ofrece la institucin. Requerido por las observaciones especficas que la iniciativa legal le merece a la Universidad Austral, se refiri a lo siguiente:
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- Necesidad de precisar la forma de funcionamiento de la Comisin Nacional de Acreditacin para precaver la ineficiencia del rgano. Su estructura de trece miembros, unida a la existencia de mltiples comits ejecutivos, podra atentar contra este principio. - Carcter, a su juicio imprescindible, de la vinculacin entre los procesos de acreditacin (institucional y de programas) con el acceso a recursos otorgados o garantizados por el Estado. - Conveniencia de que el sistema de informacin que el proyecto regula sea aplicable a las instituciones educacionales extranjeras que pretendan realizar actividades en Chile, lo que, de paso, hace necesario pronunciarse acerca del problema de la homologacin de programas en funcin del aseguramiento de la calidad. - Necesidad de exigir que las medidas sancionadoras que se adopten cuando la informacin aportada por la institucin sea incompleta o inexacta, o no sea entregada, forme parte del tipo de informacin que esa institucin deba facilitar a los usuarios. Por ltimo, y ante una consulta surgida en el seno de la Comisin relativa a las dificultades que suscita la circunstancia de realizar un trabajo universitario en regiones, el Rector seal que la posibilidad de que las instituciones universitarias operen en igualdad de condiciones est marcadamente influida por lo que denomin friccin del centralismo, esto es, el efecto generado tanto por la concentracin de las agencias de informacin y de los medios masivos, especialmente peridicos y televisin, en la zona central del pas, cuanto por la de los recursos financieros que sustentan la circulacin de mensajes. En ese orden de ideas, el reconocimiento pblico e inequvoco al quehacer universitario regional podra transformarse en realidad con el sistema de aseguramiento de la calidad, porque la acreditacin se constituira en un proceso coadyuvante a una percepcin adecuada de la poblacin, nacional e internacional, respecto de los enormes esfuerzos que se efectan en regiones para producir, mantener y proyectar la calidad en la educacin superior. El Rector de la Universidad del Bo Bo, luego de aludir a la notable expansin de la matrcula de educacin superior en los ltimos veinte aos y su incidencia en un contexto de bajo crecimiento demogrfico, advirti que en un universo de doscientas veintinueve instituciones, seiscientas veinte sedes y ms de cuatro mil carreras ofrecidas, existen seales de graves diferencias de calidad. La desmesurada expansin universitaria originada despus que muchas entidades lograran su autonoma, indic, se dio en lugares que carecen de infraestructura, equipamiento y acadmicos capaces de brindar la calidad educativa que Chile requiere. Como consecuencia, agreg, muchas de esas sedes y carreras a poco andar han sido cerradas perjudicando a cientos de alumnos.
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La necesidad de un proyecto como el que se discute, adujo, se explica frente al hecho de que el mercado de la educacin superior adolece de escasa transparencia. Se caracteriza, en su opinin, por sus prejuicios, la ausencia de informacin verificable y las costosas campaas de mercadeo que se articulan a travs de los medios de comunicacin social. Sobre este ltimo aspecto, coment que las instituciones del sistema invertiran en publicidad casi la misma cantidad que el Estado invierte en aporte fiscal directo. Por ende, dijo, es imprescindible transparentar este mercado, promoviendo la calidad de la oferta educativa con la finalidad de corregir las distorsiones en beneficio de los usuarios y favorecer la racionalidad de sus decisiones. Lo anterior motiv a las universidades que componen el Consejo de Rectores a comprometerse con este proyecto de ley, y, a partir de 1999, a someterse a los procesos pilotos de acreditacin institucional y de programas dirigidos por la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado. En lo que concierne a sus observaciones al proyecto, mencion las que siguen: - Abog por un aumento del nmero de representantes de las universidades del Consejo de Rectores en la Comisin Nacional de Acreditacin. Concluido un primer perodo de acreditacin, sostuvo que slo las instituciones que se acrediten deberan tener derecho para proponer representantes ante este rgano. - Sugiri que cuando se trate de la designacin de pares y agencias evaluadoras que sean personas jurdicas, se siga el mismo criterio que el legislador ha establecido tratndose de personas naturales. Mediante esta solucin se precaveran eventuales conflictos de intereses. - Coincidi en la conveniencia de que las medidas sancionadoras por infracciones a la obligacin de entrega de informacin, sean publicitadas por la institucin objeto de la medida. - Si bien no se opuso a la voluntariedad del sistema, fue partidario de establecer algn tipo de consecuencia legal que afecte a la institucin cuando fracase reiteradamente en procesos de acreditacin o insista en rehusarse, transcurrido un plazo razonable, a someterse al mecanismo que busca garantizar la calidad. Sobre el particular, dijo que no tendra sentido para el mercado laboral que hubieran profesionales y tcnicos egresados de instituciones que han logrado acreditarse, compitiendo en idnticas condiciones con aquellos que lo hicieran de entidades no acreditadas. Finalmente, defendi lo que llam el derecho del Estado a entregar apoyo legal y financiero a las universidades pblicas, como una manera de asistir su evolucin y consolidacin en condiciones de calidad y permitirles continuar siendo referentes del sistema de educacin superior del pas.
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A su vez, el Rector de la Universidad Mayor valor la circunstancia de que los jvenes chilenos, merced a la aparicin de las universidades privadas, puedan elegir al egresar de enseanza media dentro de un amplio espectro de alternativas educacionales. El sector privado en la educacin superior, dijo, se erige como una alternativa probada, que ha dado muestras de buen funcionamiento y seriedad, lo cual se traduce en que su matrcula alcanza al 50,6% del total de alumnos matriculados en el nivel terciario de enseanza, sin perjuicio de mantener en forma directa sobre el 0,6% de la fuerza laboral chilena. Este sector, agreg, ha hecho aportes consistentes en diversos rubros, que han permitido el progreso del sistema de educacin superior: En materia bibliogrfica, y en slo una dcada, ha aportado ms de un milln doscientos mil volmenes, con inversiones superiores a US$36 millones, y con ms de 56% de las revistas de circulacin peridica existentes en las universidades chilenas. Al respecto, record que semejante crecimiento alude a universidades que no tienen ms de veinte aos, frente a universidades tradicionales cuya historia se remonta a ciento sesenta aos. En infraestructura, el sector universitario privado ha construido ms de ochocientos mil metros cuadrados de aulas, bibliotecas, laboratorios, casinos y recintos deportivos, al servicio de sus alumnos. Se trata de US$250 millones que, si se comparan con otras necesidades de los chilenos, permitiran construir quinientas veinte mil viviendas sociales para dar solucin habitacional a ms de dos millones de personas. Al Fisco, dijo, este esfuerzo privado no lo ha afectado en absoluto. Esa cantidad equivale al crdito solicitado por el Estado de Chile al Banco Mundial, pagadero a quince aos por los contribuyentes, para financiar proyectos de mejoramiento de la calidad en las universidades pblicas (MECESUP). Desde el punto de vista de la titulacin, destac, segn cifras del Ministerio de Educacin, en 2001 el 54,2% de los titulados chilenos egresaron de alguna institucin privada en sus distintos niveles educativos. Los antecedentes anteriores, dijo, son un prueba de la relevante y eficiente labor que las instituciones privadas de educacin superior han hecho en el pas. Sus logros, sin embargo, no slo son el resultado de su gestin acertada, sino tambin por el marco jurdico que ha regido su actividad, fundado en principios de libertad y competencia. Al examinar las diversas instituciones que componen el sector privado de educacin superior se observa la gran diversidad que las caracteriza. Esta heterogeneidad es un factor que debe ser valorado. En ese entendido, consider riesgoso legislar en materia de acreditacin si ello se traduce en la aparicin de un
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sistema burocrtico que entorpezca la capacidad de gestin institucional e incremente los costos de la educacin superior. A continuacin, manifest los siguientes juicios crticos en torno al proyecto: - La idea de acreditacin sobre la que discurre el proyecto no correspondera con conceptos internacionalmente aceptados en la materia, basados en la autoevaluacin y en la ausencia de medidas punitivas. En relacin con este ltimo aspecto, afirm que de insistirse en el criterio aprobado en primer trmite constitucional se discriminara a las universidades privadas. - La Comisin Nacional de Acreditacin sera un organismo burocrtico e innecesario, pudiendo el Consejo Superior de Educacin asumir las tareas que la iniciativa le encarga a aqul, lo que evitara encarecer el sistema. Su composicin mostrara un sesgo hacia posiciones y tendencias progubernamentales. - El exceso de requisitos y condiciones de funcionamiento de las agencias acreditadoras desincentivar la participacin de agencias extranjeras de larga experiencia y prestigio, sin perjuicio que no tendra asidero privarlas de la facultad de otorgar certificados de acreditacin (atribucin reservada legalmente a la Comisin Nacional de Acreditacin). Como consecuencia, estim que slo intervendrn agencias de menor importancia en desmedro de la calidad que se persigue. - El carcter voluntario del sistema de acreditacin en la prctica ser irreal, pues se trata de un asunto ligado al financiamiento estudiantil e impondr a las instituciones el deber de acreditarse para no perjudicar a sus alumnos. Por lo dems, el mercado ir estableciendo la acreditacin como una obligacin para la supervivencia de las instituciones, desde el momento que debern informar acerca de este hecho en su publicidad. Adicionalmente, las instituciones perdern el derecho a elegir otras alternativas internacionales para comprobar su calidad. - El sistema encarecer la educacin superior y significar un alto costo para el erario nacional. Por su parte, las universidades no podrn asumir estos costos con sus presupuestos y debern traspasarlos a aranceles y matrculas. No puede olvidarse, dijo, que el aumento del nmero de estudiantes en la educacin superior provendr de los quintiles de menores recursos, lo que generar graves dificultades de financiamiento para el Estado. - Existiran demasiados asuntos entregados a la decisin de la potestad reglamentaria, lo que amenaza la legitimidad de la regulacin y abre la posibilidad de arbitrariedades. - Sera innecesario entregarle al Ministerio de Educacin, mediante esta ley, facultades en el mbito de la informacin, por cuanto se trata de
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atribuciones con las que ya cuenta. En todo caso, deberan establecerse mecanismos que garanticen la confidencialidad de ciertos antecedentes que inciden en la gestin institucional y que responden a estrategias de desarrollo dentro de un mercado competitivo. - Se inclin por rechazar la certificacin y habilitacin profesional, porque desconocera la tradicin chilena en materia de formacin de nuevos profesionales, de responsabilidad y competencia de las instituciones que otorgan los ttulos respectivos. El Rector concluy su exposicin solicitando rechazar la idea de legislar en la materia o, en su defecto, introducir las correcciones necesarias para que el sistema que se cree sea efectivamente voluntario y basado en la libertad de las instituciones para elegir a la agencia que la acreditar. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrados (CONAP), en parte de su intervencin, destac que en relacin con esta clase de programas reviste especial importancia definir qu ha de entenderse por postgrado, diferencindolo adecuadamente de la nocin de posttulo. En el sistema, dijo, existen hoy acreditados setenta y seis doctorados (de ciento veinticuatro que se ofrecen en el pas) y noventa maestras. Tratndose de universidades extranjeras con sede en Chile, usualmente el ttulo respectivo se da en el pas de origen de la institucin. Para ilustrar a los miembros de la Comisin, hizo entrega de un listado con el detalle de los programas vigentes y acreditados a marzo del presente ao. Refirindose observaciones: al proyecto en informe, aludi a las siguientes
- La funcin de licenciamiento debera extenderse tambin a las nuevas sedes creadas por las instituciones de educacin superior con posterioridad a la obtencin de su autonoma. - En lo relativo a la funcin de acreditacin de carreras y programas, abog por la necesidad de distinguir entre posttulo y postgrado, a fin de evitar confusiones. Segn explicara, la norma debe precisar si incluye tanto a los postgrados que conducen a un doctorado o maestra (de acuerdo con el artculo 31 de la LOCE), cuanto a los posttulos (entendidos como un ttulo sobre un ttulo). - En materia de integracin del Consejo Nacional de Acreditacin, estim conveniente que los tres acadmicos universitarios que formen parte de la entidad sean, en su rea especfica, representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado (incluido, en este ltimo caso, el nivel de doctorado). - En lo que respecta a las atribuciones del Comit de Coordinacin, fue partidario de facultarlo para pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de programas de
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postgrado y posttulo. En la redaccin actual de la norma la autorizacin slo se refiere a carreras de pregrado. Adems, estim oportuno precisar si la facultad de pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en la hiptesis prevista en el artculo 43, incluye tambin las especialidades del rea de la salud humana, dado que existen programas conducentes al grado de magster y doctor en sta. Las denominadas especialidades mdicas, conforme a la regulacin vigente en Chile, no constituyen un grado universitario. Finalmente, sugiri autorizar a este Comit para acreditar directamente los programas de postgrado cuando no haya una agencia acreditadota. - En relacin con las atribuciones de la Comisin Nacional de Acreditacin, plante la conveniencia de conferirle a este rgano la facultad de conocer de las apelaciones que deduzcan las instituciones de educacin superior en contra de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de programas de postgrado. Asimismo, consider imprescindible facultarlo para impartir instrucciones de carcter general sobre la forma y oportunidad en que debern informar las instituciones cuando no se les haya acreditado o su acreditacin haya sido dejada sin efecto. - Respecto de los comits tcnicos que asesorarn a la Comisin Nacional de Acreditacin, sostuvo que debera consignarse en la ley que uno de ellos se abocar a la acreditacin de programas de postgrado, especificando si se incluyen tambin los posttulos del rea de medicina y psicologa. Adems, cabra establecer si ellos tendrn carcter permanente o transitorio. - Se manifest proclive a conferirle a la Comisin Nacional de Acreditacin la facultad de aceptar o rechazar, segn el caso, las decisiones de las agencias acreditadoras de carreras y programas de pregrado cuando se pronuncien acreditando alguna carrera o programa. - En cuanto al objeto de la acreditacin de programas de postgrado, propuso que debera ser garantizar la calidad de los programas en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y de los criterios o estndares establecidos por la Comisin Nacional de Acreditacin, por intermedio de su comit ejecutivo de postgrado, sobre la base de los antecedentes aportados por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. Sobre el particular, y si bien el proyecto de ley entrega a un reglamento determinar la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de esta clase de programas, record que se encuentran vigentes normas reglamentarias del Ministerio de Educacin que se refieren pormenorizadamente a estos procesos y que contemplan las condiciones que deben reunir los programas. Se trata de disposiciones que han sido probadas en la prctica y que cuentan con la anuencia de la comunidad universitaria nacional.
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- En lo que atae al rgano o entidad que acreditar programas de postgrado, sugiri facultar a la Comisin para autorizar y supervisar el funcionamiento de las agencias de acreditacin, sobre la base de los requisitos de operacin que establezca, a propuesta de un comit ejecutivo especialmente constituido al efecto. Tales requisitos deberan considerar la idoneidad de los integrantes de las agencias y de las personas que apoyarn sus procesos (que deben poseer el grado de doctor); la existencia de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que adopten; la aplicacin de procedimientos de evaluacin verificables y que comprendan, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y mecanismos de difusin de las decisiones. Advirti acerca de la necesidad de precisar, por una parte, de quin ser la responsabilidad de la acreditacin y, por otra, a quin corresponder conocer de las apelaciones que se deduzcan. Para resolver legislativamente este aspecto, pidi tener presente que se trata de un sistema que involucra una autoevaluacin con verificacin externa. - En cuanto a la circunstancia de que las normas sobre acreditacin sern aplicables a los programas de especialidad en el rea de la salud, solicit precisar si se slo refiere a la salud humana o tambin a la salud animal; si incluye slo a los mdicos o a todos los profesionales regidos por la ley N 15.076, y si la acreditacin alude al grado profesional o al ttulo de especialista (cuestin no regulada en la LOCE). - Fue partidario de incluir a los programas de especialidades en el rea de la salud, en el registro pblico que deber llevarse con las carreras profesionales y tcnicas y los programas de pregrado y postgrado que se ofrezcan en el pas. Antes de concluir su exposicin, abog por la conveniencia de contemplar, entre los artculos transitorios del proyecto, una disposicin que permita salvar la validez de los criterios de evaluacin de los programas de postgrado definidos por la CONAP mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no los defina por su parte. A continuacin expuso el Presidente Estudiantes de la Universidad de Chile. de la Federacin de
Refirindose al gran inters que existe entre los jvenes chilenos de realizar estudios de nivel superior, expresado en un aumento sostenido de la matrcula de este sector entre 1983 y 2002, explic que la causa del fenmeno debe buscarse en el enorme diferencial que exhiben las remuneraciones de las personas segn su formacin educacional. As, mientras un trabajador con enseanza universitaria completa percibe en promedio ingresos por $1.004.154; uno con estudios tcnicos completos percibe $513.793; uno con enseanza universitaria o tcnica incompleta $423.400; uno con enseanza media tcnico-profesional completa $252.384; uno con enseanza media tcnico-profesional incompleta
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$229.103; uno con educacin bsica completa $174.395, y uno con enseanza bsica incompleta $131.447. El incremento de la matrcula de la educacin superior, dijo, es una seal positiva que se debe fortalecer, pues en el pas habra un dficit de profesionales. Utilizando dos modelos economtricos distintos de comparaciones internacionales de dotacin de profesionales, los valores obtenidos sugieren la urgencia de salvar ese dficit para la expansin y sustentabilidad de la economa chilena. En otras palabras, coment, es falso que el mercado nacional evidencie un generalizado exceso de profesionales. Sin embargo, agreg, frente al actual escenario de la educacin superior se hace imprescindible establecer un sistema de acreditacin, porque el explosivo aumento de la cobertura y la falta de garantas que la sola autonoma de las instituciones ofrece acerca de su calidad constituyen un obstculo para el sano funcionamiento de este nivel educacional. Slo en el largo plazo la calidad y prestigio de una institucin coinciden, requirindose mecanismos de informacin que apoyen a las personas en las decisiones que adoptan y que incidirn en su futuro laboral. Dado que se pretende asegurar que los estndares de calidad que la sociedad demanda y que las instituciones declaran sean efectivamente respetados en el proceso educativo, parece inevitable establecer regulaciones. Adems, esto impactar favorablemente en la movilidad laboral de las personas a escala nacional e internacional. Desde el punto de vista del concepto de la calidad, arguy, enfatiz que este objetivo no se asegura con intervencin, sino con el compromiso de la propia entidad educativa en un proceso continuo de mejoramiento. En este sentido, la calidad no es un producto que una vez obtenido quede garantizado a perpetuidad, no slo porque la calidad es un logro que debe ser capaz de sostenerse en el tiempo, sino tambin porque al interior de las instituciones la calidad no avanza de manera homognea. Por otra parte, tampoco existe un parmetro nico de calidad, desde el momento que las aspiraciones y aptitudes de los individuos son diversas. As, si no hay un modelo institucional nico la riqueza est en la diversidad. Respetar lo anterior implica privilegiar los proyectos propios. Al comenzar el anlisis de sus observaciones a la iniciativa en informe, el dirigente estudiantil llam la atencin acerca de la circunstancia de que, en su actual redaccin, la acreditacin efectuada por una agencia autorizada en ningn caso comprometer la responsabilidad de la Comisin Nacional de Acreditacin. Este aspecto, dijo, merece ser revisado, atendidas la presencia y funciones que correspondern en la estructura del sistema a este rgano pblico. Entre las caractersticas positivas del proyecto mencion las que siguen: incentiva la participacin de todas las instituciones por igual, promoviendo la competencia; obliga a las instituciones a informar sobre el estado de sus procesos de acreditacin en las campaas publicitarias que
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efecten, y prohbe la vinculacin a ttulo de acreditacin entre agencias e instituciones que tengan relacin contractual, directiva o de propiedad. Aludiendo a sus rasgos negativos, indic los que se sealan: el diseo del sistema propuesto desincentivar el ingreso de agencias extranjeras prestigiosas, pues la autorizacin para su funcionamiento depende de un rgano que, en comparacin con ellas, carece de experiencia; omite temas sustanciales, como contemplar una definicin de universidad que responda a la visin que la sociedad tiene de este ente, y contiene vacos relativos a la aplicacin de parmetros comparativos homogneos entre agencias. Como una manera de subsanar esas deficiencias, plante la conveniencia de propender a un esquema menos burocrtico, que incluya definiciones de universidad, escuelas, institutos y centros de investigacin, que permita a las mismas agencias calificar a las instituciones en funcin de tales definiciones y proyectos institucionales. Con todo, adujo, es indispensable establecer criterios comunes acerca del tipo de informacin que ser exigible a las instituciones, segn su definicin institucional. El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Concepcin (Sede Los ngeles), sostuvo que, en lo tocante a la creacin de un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, esa entidad estudiantil considera que la Comisin Nacional de Acreditacin debe tener carcter estatal y encargarse de determinar qu agencias privadas estarn autorizadas para desarrollar procesos de acreditacin, supervisando su trabajo. En este sentido, las agencias que deseen participar deben cumplir con exigencias mnimas para su funcionamiento sometindose a evaluaciones peridicas. En su labor deben aplicar parmetros preestablecidos y que correspondan a estndares de calidad inexcusables. Si las agencias no cumplieran correctamente su rol, dijo, deberan ser sancionadas, pudiendo incluso cancelrseles la autorizacin para continuar realizando procesos de acreditacin. Por su directa incidencia en la situacin de los alumnos, coment, el sistema debe garantizar que los costos de los procesos de acreditacin no generen alzas en los aranceles de las carreras. El Consejo Superior de Educacin, sostuvo, proseguir en el nuevo sistema realizando actividades relativas al licenciamiento de nuevas instituciones, pero esta funcin debera extenderse a carreras nuevas que pertenezcan a instituciones que hayan logrado su autonoma. En lo que atae al procedimiento de acreditacin, abog por asegurar en la etapa de autoevaluacin la participacin de todos los estamentos de la respectiva institucin, as como incorporar una fase de recertificacin o reacreditacin que permita afianzar los estndares de calidad en el tiempo. Respecto de los comits de pares evaluadores, propuso explicitar parmetros comunes de evaluacin a fin de regular y homogeneizar el
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proceso de acreditacin, de manera de evitar que estos comits realicen evaluaciones arbitrarias y parciales al examinar a una institucin. Tambin estim conveniente regular el rol de la participacin estudiantil en esta etapa y la opinin de los colegios profesionales (en cuanto a la idoneidad del perfil del egresado que las instituciones buscan). Enseguida, seal que los procesos de acreditacin deberan ser obligatorios para todas las instituciones de educacin superior, en especial para las universidades del Consejo de Rectores. Se trata, dijo, de garantizar que todas las entidades educacionales sern incorporadas al nuevo sistema, de modo de evitar que, a la postre, sea el mercado el que regule la calidad de la educacin superior. En relacin con lo anterior, solicit la creacin de mecanismos sancionadores para aquellas instituciones que no cumplan con las exigencias mnimas de calidad que se acuerden y para las que no logren aprobar estos procesos en ms de una oportunidad, pues estaran demostrando con su conducta una clara intencin en orden a no hacer esfuerzos por mejorar y entregar una educacin de calidad (en abierta contradiccin con una poltica pblica proclive a este objetivo). Igualmente, cabra considerar sanciones para las que no consiguen aprobar el proceso de licenciamiento en ms de una oportunidad, como una manera de que el licenciamiento y la acreditacin constituyan un todo orgnico y coherente. La acreditacin, afirm, se vincula necesariamente con incentivos econmicos. De all es que deberan buscarse frmulas para que el sistema se relacione directamente con los mecanismos de financiamiento estudiantil. En materia de criterios de evaluacin, sostuvo que se plantean distintas opciones, tanto cuantitativas como cualitativas, y externos (dados por el estado de la disciplina o profesin) e internos (definidos por las orientaciones y prioridades que surgen de la misin de cada institucin). Sobre el particular, indic que al momento de la evaluacin tcnica debe atenderse a factores como infraestructura e implementacin, realidad histrica y nmero de alumnos. Pero la evaluacin, arguy, no puede prescindir de los niveles de participacin estudiantil dentro de la institucin. Por de ms, los criterios deberan ser revisados y actualizados peridicamente. Finaliz su intervencin aludiendo a la certificacin y habilitacin profesional. Al respecto, seal que si bien parece razonable exigir una revalidacin de los ttulos profesionales dentro de ciertos plazos, esto debera exigirse tanto a profesionales chilenos como extranjeros. Adems, debera regresar a los colegios profesionales su facultad de regular ticamente el ejercicio de la respectiva disciplina. Por su parte, el Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Tecnolgica Metropolitana, inici su presentacin haciendo un breve diagnstico de la educacin superior chilena desde la perspectiva estudiantil. En l identific problemas como una tendencia marcada a que el
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mercado regule este sector educacional, la existencia de una autonoma sin normas que la limiten, inequidad en el acceso y permanencia en el sistema (que ira tornndose ms elitista), fuertes dficit financieros en las universidades tradicionales, errada orientacin de los recursos y carencia de planes estratgicos que ordenen este sector educacional. En ese contexto, a su juicio, el proyecto de ley en informe sera insuficiente y no dara cuenta del conflicto medular que afecta al sistema, porque no define criterios de calidad, no sanciona la mala calidad, insiste en la voluntariedad, contempla excesivos plazos de acreditacin, no impone restricciones a las agencias acreditadoras y no propone un plan estratgico que justifique establecer un sistema de aseguramiento de la calidad. Para solucionar estas deficiencias sugiri las siguientes enmiendas: - Hacer obligatoria la acreditacin de todas las instituciones, carreras y programas de pre y postgrado. - Fortalecer el rol de la Comisin Nacional de Acreditacin, o limitar a tres agencias la acreditacin de carreras y programas por especialidad, programa o disciplina. - Acortar el perodo de acreditacin a cuatro y tres aos, contemplando normas sobre aranceles, planes curriculares y ampliacin de cobertura. - Incorporar como integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin a representantes de los estudiantes, del sector productivo laboral y del mundo de la cultura. - Definir criterios claros sobre calidad en funcin del tipo de institucin que se acredita. As, por ejemplo, si se trata de una universidad pblica: orientar sus objetivos a la realizacin de un proyecto de pas sobre la base de las necesidades y expectativas sociales; fomentar la transparencia de la gestin financiera; incentivar su complejidad en cuanto a sus funciones; democratizar sus espacios de decisin, y asegurar su financiamiento estatal. Concluy defendiendo la necesidad de que el sistema de educacin superior guarde fidelidad con un principio bsico, a saber, que se trata de un servicio que interesa a la sociedad y que no puede perseguir fines de lucro. El Rector de la Universidad Internacional SEK, partidario de legislar en materia de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, sostuvo la conveniencia de que el sistema que en definitiva se establezca incentive a las instituciones a desarrollar procesos de autoevaluacin y autorregulacin, acciones que consider esenciales en el diseo legislativo que se acuerde. En un esquema semejante, dijo, el Estado se constituye en garante de la transparencia del proceso de acreditacin, que a su vez pasa
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a ser ampliamente compartido por quienes intervienen en este nivel educacional. An cuando respald en general la iniciativa, en especial en lo que atae al concepto de aseguramiento de la calidad como un proceso de mejoramiento continuo y a la creacin de un sistema de informacin pblica, mencion algunos aspectos que generan inquietud en la Casa de Estudios Superiores a su cargo, entre ellos: - Aumento del nmero de representantes de las universidades privadas autnomas en la Comisin Nacional de Acreditacin. En su opinin, atendida la participacin que estas universidades tienen actualmente en el mercado de la educacin superior, deberan ser tres sus representantes en dicha Comisin. - Agregar como causal de incompatibilidad para integrar la citada Comisin, pertenecer al directorio o a la junta directiva de cualquier universidad del sistema. Adems, se debera exigir a todos los miembros de la Comisin una declaracin de bienes e intereses al comienzo y al trmino de su mandato. Ambas ideas persiguen velar por la imparcialidad y la transparencia. - La retribucin econmica de los miembros de la Comisin y de los comits ejecutivos debera corresponder a un arancel fijo por sesin a que asistan, y no a una cifra variable. - Los comits de acreditacin institucional deberan estar conformados, adems, por representantes de las universidades privadas autnomas, dado que sern rganos a los que competer determinar criterios de evaluacin y procedimientos especficos. Tales criterios y estndares deben ser compartidos por todos los interesados. De all que las proposiciones de los comits deberan ser vinculantes para la Comisin. - El reglamento de la ley debe normar los procedimientos para la fijacin de los contenidos de las reas a evaluar, los parmetros y el objeto de la evaluacin, en materia de acreditacin institucional. - Cabra precisar cul es el criterio de calidad en funcin del cual se evaluar el nivel satisfactorio de docencia, y qu sentido tiene para el legislador la frase grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. - Entre otras sugerencias, estim necesario contemplar sanciones por contravenciones a las normas de la ley; facultar a la Comisin Nacional de Acreditacin para designar a su secretario ejecutivo, protegiendo as su independencia frente al Consejo Superior de Educacin; sealar que las agencias de acreditacin slo informarn a la mentada Comisin de los procedimientos de evaluacin, y morigerar las facultades de fiscalizacin que tendr este rgano respecto de las agencias, en particular en lo relativo a cambios en su estructura y funcionamiento.
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El Rector finaliz manifestando que, para la credibilidad del sistema, es urgente revisar y corregir, si fuera el caso, la norma que exime de toda responsabilidad a la Comisin Nacional de Acreditacin, y atenuar lo que calific como excesiva presencia de este organismo a lo largo de todo el proceso de acreditacin. El Rector de la Universidad Santo Toms, refirindose al incremento de la matrcula en los ltimos veinte aos, seal que dicha expansin implica que alrededor del 35% de los jvenes entre 18 y 24 aos se encuentra en la educacin superior. Esa proporcin, aadi, todava es baja si se la compara con la que existe en pases desarrollados, donde el porcentaje se eleva hasta el 60%. Fundado en investigaciones que afirman que Chile ha actuado de la manera acertada en el objetivo de capacitar y perfeccionar de manera continua a las personas, declar que el mercado de la educacin superior no estara saturado. Esta constatacin sera una demostracin de los beneficios que ha producido la legislacin dictada en 1980. Si acaso hay que introducir modificaciones, adujo, stas deben tener por finalidad fortalecer el dinamismo, facilitar los espacios para nuevos aumentos de cobertura, orientar adecuadamente el fenmeno. Analizndolo en perspectiva, dijo, antes de que se dictara la nueva legislacin en educacin superior, exista un monopolio ineficiente de universidades dependientes del Estado que no era capaz de satisfacer la demanda por educacin, en calidad y cantidad. El legislador intent introducir mayor transparencia, competencia, flexibilidad, libertad, diversidad y dinamismo al sistema. Ello se obtuvo fundamentalmente, asever, mediante la disolucin del monopolio estatal. La competencia al interior del mercado, as estimulada, ha sido uno de los principales factores que han obligado a la bsqueda de excelencia, tanto por instituciones pblicas como privadas. El mecanismo de financiamiento que esa legislacin concibi originalmente, consista en un modelo de aporte directo decreciente y uno indirecto creciente. Posteriormente, aadi, las universidades del Consejo de Rectores distorsionaran este esquema. Esta circunstancia, opin, fue la causa de la actual inequidad, sin perjuicio que el aporte fiscal directo no responde a criterios de asignacin basados en indicadores de eficiencia y excluye, injustificadamente, a las nuevas universidades privadas. El Rector abog por una sustancial enmienda al mecanismo de financiamiento. Si se examina la educacin superior como un todo, sostuvo, podra estimarse que su crecimiento ha sido pertinente a la demanda. Pero, si se analiza su distribucin al interior del sistema se advierte una estructura inorgnica, pues por cada cuatro universitarios hay un tcnico. Esto contradice la tendencia en pases desarrollados. Este es un grave conflicto estructural que el pas debe colocar como una prioridad de su agenda poltica y legislativa. Slo a va ilustrativa, mencion que si en 1990 haba ciento cincuenta mil estudiantes de carreras profesionales y noventa y cinco
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mil cursando estudios tcnicos, en 2002 las cifras son de trescientos sesenta y cinco mil y noventa y nueve mil, respectivamente (esto es, aumentos de 143% y de slo 4%, en cada caso). El proyecto de ley, indic, contribuir a resolver una situacin injustificada, a saber, que las instituciones tradicionales sigan recibiendo aporte directo por la sola circunstancia de ser tales. A partir de este proyecto los recursos se asignarn segn criterios de calidad. Es necesario discutir este proyecto en forma paralela al de financiamiento, porque de su examen conjunto se colige que existen contradicciones. As, mientras en uno se establece que la acreditacin tiene carcter voluntario, en el otro se consigna que para obtener financiamiento la institucin debe estar acreditada. Por otra parte, el Rector rechaz la creacin de un organismo pblico nico que centralice el funcionamiento del sistema de acreditacin. En su opinin, esta es una opcin equivocada pues puede derivar en un monopolio, que perjudicara al propio sistema. Lo anterior, dijo, no significa ser partidario de que sea el mercado el nico que resuelva los problemas, porque el slo mercado es incapaz de solucionar la asimetra de informacin. En consecuencia, se necesita un garante. La cuestin, de enorme complejidad por la diversidad de actores e intereses, radica en determinar quin debe serlo. La respuesta no puede olvidar que se trata de crear un espacio de convivencia que favorezca la cooperacin. En ese orden de ideas, el Rector de la Universidad Santo Toms propuso una alternativa que estim ms efectiva y menos costosa para el Estado, a saber, que el Consejo Superior de Educacin (sin necesidad de establecer un nuevo organismo) defina los requisitos para que una persona natural o jurdica pueda constituirse en agencia acreditadota, registre a las entidades que cumplan las condiciones y coordine su operacin. El objetivo del proceso sera generar informacin para asignar los recursos e informar a los usuarios. El diseo del sistema mirara en todo momento a la promocin y al mejoramiento de la calidad, favoreciendo la sana competencia. Enseguida, intervino el Presidente de la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile, (ASOFAMECH), quien, luego de resear los principales caracteres que definen el cambio de escenario de la educacin mdica en el pas durante la dcada de los noventa, coment que la entidad plantea en 1993 la necesidad de crear un sistema de acreditacin de las carreras de medicina para asegurar la calidad de la creciente oferta de educacin mdica. Entre 1995 y 1997 esta asociacin impulsa la realizacin de seminarios estratgicos destinados a culminar en la elaboracin de un plan nacional de desarrollo para la enseanza de la medicina. Una de las propuestas de este plan incluye la profesionalizacin de la funcin docente, la reforma curricular, la implementacin de un examen mdico nacional y el
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fortalecimiento del proceso de acreditacin de programas y centros formadores de especialistas. En cuanto a la acreditacin de carreras de medicina, se formulan y aprueban los estndares de calidad, se constituye un comit tcnico al efecto al alero de la CNAP y se inician los primeros procesos de acreditacin. Los estndares regulan aspectos como programa acadmico, servicios para los estudiantes de medicina, recursos para la enseanza, infraestructura y administracin financiera. En trminos conceptuales, dijo, la acreditacin consiste en evaluar la calidad del proceso educacional de una carrera comparando la calidad de sus diversos componentes con los objetivos y propsitos definidos por la institucin evaluada y con los estndares de calidad establecidos previamente por la agencia acreditadota. En tal sentido, su finalidad es retroalimentar a la institucin para crear condiciones de aseguramiento y compromiso con la calidad y, tambin, garantizar la fe pblica sobre las instituciones responsables de la carrera. Se distinguen, entonces, tres etapas: la de autoevaluacin; la de evaluacin por pares externos, y el fallo e informe de acreditacin por la CNAP. Entre agosto de 2000 y marzo de 2002 se completa el proceso de acreditacin de seis carreras de medicina. Luego, el comit de rea de medicina de la CNAP formula una propuesta de estndares para la creacin de nuevas carreras, evala procesos de acreditacin ya realizados y reformula los estndares para la acreditacin de las carreras de medicina. En materia de formacin de posttulo, se completa el sptimo ciclo de acreditacin de programas y centros formadores de especialistas. Adems, se conviene con el Ministerio de Salud una norma general administrativa sobre pautas, principios y criterios que los servicios deben aplicar en los convenios docentes asistenciales. Entre otras cosas, se establece que no debe existir cohabitacin de dos escuelas de medicina en un mismo campo clnico. En relacin con las observaciones de la asociacin al proyecto de ley en anlisis aludi a: - Carencia de normas referidas a los programas de formacin de especialistas en medicina. - Debilidad o ausencia de disposiciones sobre creacin de nuevas carreras de medicina. En opinin de la entidad, esta situacin debera regularse exigiendo la presentacin de los proyectos en que se postule la creacin una nueva carrera a una agencia evaluadora externa. El Rector de la Universidad de Magallanes, valorando positivamente la idea de legislar en materia de calidad de la educacin superior, seal la urgente necesidad de normalizar este nivel de enseanza mediante la incorporacin de parmetros de calidad que aseguren
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pertinencia y competencia, tanto en la formacin de profesionales como en la creacin y difusin del conocimiento. En su opinin, este esfuerzo regularizador debe ser apoyado por todas las instancias de la sociedad chilena, pues tiende a dar fe pblica de la calidad de las instituciones educativas superiores y, en particular, de aquellas que han nacido y se han desarrollado en los ltimos veinte aos. El rol del Estado, aadi, debe ser preponderante en la certificacin y el control de los evaluadores y agencias de acreditacin involucrados en el proceso. La experiencia internacional en materia de evaluacin de programas e instituciones es diversa. Sin embargo, cuando estos procesos se han establecido y consolidado se ha generado al interior de las instituciones un cambio sustantivo en su quehacer, caracterizado fundamentalmente por una transformacin cultural orientada al mejoramiento continuo de los programas de pregrado y de postgrado, de la investigacin y de la relacin que se establece con la comunidad. Tales cambios, dijo, se caracterizan por la mejor preparacin de los agentes formadores en temas de gestin y evaluacin, la instalacin paulatina de procesos de mayor planificacin y sistematizacin del quehacer institucional y la incorporacin de la opinin y conocimiento de quienes se sitan en distintos niveles de la institucin. La experiencia internacional en aseguramiento de la calidad hace referencia a la finalidad (fomento de la calidad y control de calidad), foco (carreras o programas, instituciones, acreditacin), criterios y procedimientos de evaluacin (estndares, criterios y directrices) y agencias acreditadoras. Estas ltimas estn constituidas por instancias gubernamentales, agencias regionales interinstitucionales, entidades especializadas independientes reconocidas y asociaciones de profesionales. Por otra parte, explic, la globalizacin exige concebir los sistemas educativos nacionales como parte de sistemas cada vez ms amplios de interacciones en materia de ciencia y tecnologa. En los prximos aos se necesitar pensar sobre asuntos como la transferencia de crditos educativos, reconocimiento mutuo de ttulos acadmicos, intercambio y movilidad de profesores, investigadores y alumnos, alianzas acadmicas y redes entre instituciones y asociaciones a nivel nacional e internacional. En este sentido, las ofertas acadmicas a travs de variadas vas y modalidades agregan un escenario de creciente complejidad para la aplicacin de los procesos de evaluacin y aseguramiento de la calidad. Los usuarios carecen de la orientacin de una evaluacin u opinin experta que gue sus decisiones frente a estas alternativas, tanto en formacin de pre como de postgrado. La apertura, flexibilidad y libertad que caracterizan al sistema de educacin superior deben ser objeto de regulacin en esta ley. Refirindose a la acreditacin institucional, seal que un sistema de acreditacin debe ser confiable y consensuado para que sus decisiones sean
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aprobadas y aceptadas por las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica con la finalidad de mejorar y realizar los cambios que sean necesarios para alcanzar los niveles de calidad que los estudiantes, sus familias y la comunidad merecen. De all es que el proyecto de ley deba garantizar que los organismos o comits que se creen al efecto sean altamente idneos, mediante supervisiones peridicas y medidas sancionadoras adecuadas. Segn dijera, las acreditaciones institucionales no deben constituirse en una oportunidad para establecer comparaciones o rankings entre las instituciones involucradas. Si los planes estratgicos son los elementos claves del proceso, se hace imprescindible su constante monitoreo. Estos planes deben ser el resultado de una amplia participacin de profesores, investigadores, para-docentes, administrativos, estudiantes y ex alumnos. Respecto a la acreditacin de carreras, estim conveniente extender la obligatoriedad no slo a medicina y pedagogas, sino a todas las formaciones y especialidades que se impartan por las instituciones terciarias, tanto en las sedes centrales, como en las sedes regionales. De hecho, coment, la CNAP cre comits tcnicos en diversas reas del conocimiento, como arquitectura, bioqumica, enfermera, ingeniera, medicina veterinaria, psicologa, qumica y farmacia, ingeniera forestal, ingeniera comercial, derecho y contabilidad, entre otras, cuyos estndares, siempre perfectibles, son ya un adelanto notable. Es imprescindible, adujo, que las instituciones de educacin superior dispongan y fortalezcan los mecanismos de autoevaluacin de la gestin, y de los programas de pre y postgrado, incluyendo aspectos de infraestructura, capacitacin, perfeccionamiento y extensin hacia las comunidades respectivas. El Rector de la Universidad de Magallanes inform que esta Casa de Estudios en 1999, luego de un trabajo con especialistas y con la participacin de autoridades, profesores e investigadores, elabor un documento que mostraba la misin y los objetivos estratgicos para sus cinco aos siguientes de funcionamiento, junto a las lneas de accin prioritarias a desarrollar. Si bien este primer plan estratgico busc cumplir los requerimientos de los concursos ministeriales y los proyectos MECESUP, cuya condicin bsica era disponer de un plan estratgico institucional, con el tiempo ha pasado a ser un instrumento necesario para realizar un acucioso seguimiento y efectuar las modificaciones pertinentes. Mediante estos lineamientos estructurales el proceso de autoevaluacin institucional se constituye en un diagnstico que impulsa a la organizacin hacia la acreditacin, como una instancia de reconocimiento pblico de calidad. En lo que atae a la evaluacin externa, sostuvo que es una fase del proceso que puede generar beneficios a una institucin educativa en la medida en que la provea de una mirada independiente y objetiva que le permita evitar un anlisis autorreferente, cuando no complaciente. Sus
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conclusiones deben estimular a las instituciones a alcanzar metas que mejoren el servicio educativo que ofrecen. En relacin a la calidad, que es la razn medular del proyecto, admiti que existen dificultades para definirla y, por ende, asegurarla. Se espera como resultado que, de mantenerse los estndares de calidad adecuados, se obtengan las esenciales condiciones de creatividad y flexibilidad en las organizaciones actuales. La cuestin radica en determinar qu es la calidad, cmo se logra y quines fijan los estndares. En su opinin, el Estado es responsable de cautelar el desempeo de la educacin superior, por lo que bajo su mirada evaluativa deben situarse todas las agencias y entes acreditadotes que atiendan las necesidades de evaluacin de la educacin superior. Es esencial el rol estatal en la certificacin y control de la calidad de la educacin, en el cumplimiento de su responsabilidad como garante del bien pblico y de la construccin de una sociedad en desarrollo. Los criterios y estndares que se utilicen, indic, deben representar slo un mnimo bsico y no pretender dar cuenta de todos los elementos que puedan afectar la calidad de una institucin. Lo que se debe buscar, fundamentalmente, son aquellos aspectos bsicos para proteger al usuario de un mal servicio y para dar fe pblica de su accionar. La idea de fondo es que la institucin se comprometa a lograr un conjunto concordado de estndares. Evidentemente, las instituciones no son perfectas, aunque s deben tratar de hacer lo mejor que puedan en una situacin y en un tiempo determinados. El paso siguiente, aadi, es establecer la calidad que persigue una institucin. Dado que se trata de un proceso de mejoramiento continuo, la primera evaluacin acreditativa ser el soporte y primer peldao para seguir avanzando en el camino de la calidad. Tradicionalmente, el proceso de acreditacin se ha centrado en el anlisis de los insumos o recursos de las instituciones. Esto lleva a la pregunta relativa a los componentes que sustentan una universidad exitosa, de calidad. La respuesta parece obvia, explic, a saber: personal acadmico calificado, acceso rpido y expedito a la informacin, una buena biblioteca, laboratorios adecuadamente equipados, recursos fsicos ptimos y estudiantes de buen nivel. Sin embargo, a pesar de lo evidente, en pases desarrollados (como Estados Unidos), ha quedado claro que, incluso contando con recursos adecuados, no queda asegurado un resultado satisfactorio. Por lo anterior, se deben considerar como criterios, adems de estndares referidos a insumos y recursos, estndares de ejecucin y resultados, reas de gran importancia en los procesos de evaluacin. Para aplicar este tipo de estndares, las instituciones deben definir sus propios objetivos y metas. Las instituciones deben desarrollar formas de medir y evaluar sus objetivos y utilizar los resultados para mejorar la operatoria interna.
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En consecuencia, el proceso de acreditacin se basa en dos premisas esenciales: los recursos necesarios para operar con un nivel mnimo de calidad y la valoracin de las metas y objetivos que las propias instituciones se plantean, los planes propuestos para lograr tales propsitos, el nivel de logro institucional y la forma en que tales resultados se utilizan para mejorar el desempeo institucional. Lo dicho articula la denominada direccin estratgica. Consultado por la relacin, a su juicio, existente entre la acreditacin y la asignacin de recursos pblicos, estim razonable y conveniente que los organismos estatales que asignan recursos pblicos utilicen la informacin proveniente de los mecanismos de evaluacin o acreditacin como un antecedente fundamental al momento de la asignacin. No obstante, advirti, ello no debe servir para continuar reproduciendo las condiciones de desigualdad generadas en la reforma de 1981. El Estado debe velar porque las universidades pblicas, sobre todo las ubicadas en regiones, posean la infraestructura y recursos que aseguren su rol dinamizador de la actividad econmica, social y cultural de la zona en que se encuentran. Por lo mismo, dijo, la acreditacin no debiera, en una primera instancia, asociarse a incentivos financieros directos, considerando que hay instituciones que histricamente no han contado con los recursos para superar sus deficiencias (esto es, las universidades regionales creadas a partir del ao 1981, originarias de las sedes de las Universidades de Chile y Tcnica del Estado). Slo en la ltima dcada estas instituciones, merced a los fondos concursables con financiamiento internacional, han accedido a recursos para impulsar un incipiente desarrollo que, con todo, no reduce significativamente la brecha existente con las universidades tradicionales centrales. El sistema de informacin, esto es, la identificacin, recoleccin y difusin de antecedentes para la gestin del sistema, la gestin institucional (incluyendo la evaluacin) y para el conocimiento de los distintos usuarios de la educacin superior, es fundamental, pues tendra un efecto significativo sobre las acciones de las instituciones de educacin superior y sobre las decisiones de sus usuarios. A pesar de esta certeza, los estudios sobre educacin superior en Amrica Latina evidencian que, aunque se han instalado gradualmente reformas acadmicas y organizativas para dar respuesta a las nuevas caractersticas de la sociedad, la informacin para la toma de decisiones no ha asumido el rol preponderante que le correspondera como soporte de una gestin estratgica. Respecto de la Comisin Nacional de Acreditacin, abog por la conveniencia de reunir en un solo rgano todas las funciones que giran en torno al aseguramiento de la calidad. As, la decisin de licenciamiento de nuevas instituciones tambin debiera recaer en esta Comisin, con la definicin de criterios de evaluacin y de desarrollo de un proceso que comprenda autoevaluacin y evaluacin externa. Del mismo modo,
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cualquier instancia de creacin de nuevas sedes de entidades ya existentes debiera ser motivo de una posterior acreditacin especfica que garantice la correspondencia entre las propuestas, los proyectos institucionales, los planes estratgicos, los recursos y la entrega de informacin fidedigna que permita un aseguramiento real respecto de la seriedad y calidad de las acciones que se pretenden realizar. Enseguida, intervino la Presidenta de Estudiantes de la Universidad Diego Portales. la Federacin de
En parte de su exposicin destac que, si bien representa a los estudiantes de una determinada Casa de Estudios Superiores, sus planteamientos recogen las inquietudes de los alumnos que pertenecen a universidades privadas, los cuales conforman el 52% del universo total de matriculados en el sistema universitario chileno. Este sector del estudiantado nacional, dijo, considera que el actual modelo universitario se sustenta en una discriminacin arbitraria. Tal circunstancia slo puede explicarse por motivos histricos, adujo, pues no corresponde a estndares de calidad concretos ni asegura beneficios para la generalidad de los alumnos de la enseanza superior. A su juicio, un aspecto polmico del proyecto se refiere a sus objetivos, esto es, al problema especfico cuya solucin se pretende legislativamente. En principio, seal, se trata de las asimetras de informacin que, segn se comenta, sera una cuestin especialmente compleja en el caso de las universidades privadas. Sin embargo, el hecho de transparentar la informacin por s solo no resolver el conflicto de fondo, relativo a la calidad de las carreras impartidas por las instituciones y a las oportunidades de acceso de los jvenes a la educacin superior en condiciones de equidad. En razn de lo anterior, sera necesario establecer mecanismos de control que permitan garantizar que dicha informacin sea la correcta, contemplando sanciones adecuadas cuando la obligacin de informar no se cumpla, o se informe falseando la realidad o de manera incompleta. Dado el deber constitucional que involucra para el Estado la educacin, indic, es imprescindible hacerse cargo de los atentados a la fe pblica. Ello supone polticas pblicas precisas en la materia. Por lo mismo, la informacin debe ser clara y de fcil comprensin para los postulantes a la educacin superior, despojndola del exceso de tecnicismo. Hasta hace treinta y cinco aos, agreg, la educacin superior chilena gozaba de prestigio por su calidad, era gratuita y favoreca a una elite. Hoy la poblacin estudiantil se ha incrementado ostensiblemente y todo hace presagiar un aumento todava mayor, para llegar a las tasas de pases desarrollados en un futuro prximo. En ese escenario la pregunta se refiere al rol del Estado y a los aportes que har a las instituciones universitarias, para solventar los requerimientos frente al aumento de la demanda por
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estudios superiores. En este orden de ideas, dijo, falta en el proyecto un compromiso ms consistente del Estado, as como definiciones ms consistentes de calidad, criterios de acreditacin, procedimientos de las agencias acreditadoras o aranceles del proceso de acreditacin. Las leyes del mercado son insuficientes para resolver estas interrogantes. Al finalizar, llam la atencin acerca de la necesidad de incluir en este proyecto normas que permitan la participacin de los estudiantes de las universidades privadas en la vida institucional, a fin de propender a su democratizacin y recoger los principios de pluralismo y libertad de asociacin en los campus universitarios. No se trata de que los alumnos intervengan en la gestin de la institucin, pero s de reconocer su derecho a opinar y proponer alternativas de manera articulada y coherente por intermedio de sus organizaciones representativas. A continuacin expuso el Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara. Luego de aludir al significativo aumento de la cobertura de la educacin superior en las ltimas dcadas, enfatiz que el problema no se refiere a la cantidad de profesionales que egresan cada ao de las instituciones, sino a la calidad de los estudios que recibieron. Una vez alcanzada su autonoma, dijo, las universidades privadas no quedan sometidas a mecanismos de supervisin que garanticen su calidad, lo cual generara distorsiones en el sistema que perjudican a los estudiantes. Con todo, seal, entre las universidades llamadas tradicionales tambin se observaran deficiencias relativas a la gestin institucional, que produciran problemas financieros estructurales en algunas instituciones que igualmente perjudicaran a sus alumnos, adems de afectar recursos fiscales. Atendido el crecimiento de la oferta educacional, prosigui, los procesos de marketing de las instituciones se han tornado ms agresivos, lo que se traduce en un aumento de la publicidad, que en algunos casos es manifiestamente engaosa. Frente a los desafos de la globalizacin y las obligaciones que imponen al pas los tratados de libre comercio, la educacin superior debe dar respuestas eficaces, que garanticen calidad y permitan la integracin con la comunidad internacional. Los proyectos pilotos de acreditacin que se han desarrollado al alero de la CNAP, demuestran el alto inters de las instituciones de avanzar hacia un sistema de acreditacin que satisfaga ambos requerimientos. Luego de aludir a las fortalezas del proyecto, como el propsito de contribuir a un mejoramiento continuo de la calidad de la educacin superior, la bsqueda de la autorregulacin o las caractersticas de flexibilidad que inspiran al sistema que se crea, el representante universitario formul las siguientes observaciones crticas:
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- En cuanto a la voluntariedad, fue de opinin de que dejar entregada la acreditacin al mercado sera una seal negativa, pues implica que habr instituciones que no tendrn asegurada su calidad aunque continuarn ofreciendo servicios educacionales y formando nuevos profesionales, generando incertidumbre dentro del sistema. De all es que propusiera hacer obligatoria la acreditacin de las universidades en materia de gestin institucional y docencia de pregrado. Adicionalmente, podra incluirse alguna de las siguientes reas: investigacin, postgrado o extensin. - Respecto de las agencias acreditadoras, estim que, an cuando por el volumen de trabajo es difcil que un nico ente centralice toda la actividad referida a la acreditacin, la existencia de varias agencias privadas producir distorsiones que podran traducirse en distintos criterios o estndares de evaluacin, de metas a cumplir y de costos para acceder al sistema. - En lo que atae a los costos de la acreditacin, plante que si bien la acreditacin exigir a las universidades ordenar sus finanzas, habrn instituciones, especialmente estatales, que estarn en desventaja por su desmedrada situacin econmica para someterse a procesos de evaluacin. - En lo referido a la ausencia de normas sobre la participacin estudiantil en los procesos de acreditacin, sostuvo que si los alumnos son el centro de todo el esfuerzo por establecer un sistema de acreditacin que permita mejorar la calidad de la enseanza que se les ofrece, entonces sera contradictorio negarles su derecho a opinar en la fase de autoevaluacin, a contribuir al logro de los objetivos de la institucin y a aportar a su desarrollo. Sera conveniente, por lo mismo, considerar un representante estudiantil como integrante de la Comisin Nacional de Acreditacin. - En cuanto al concepto de calidad, dijo que se trata de una cuestin medular. Admitiendo las dificultades para establecer una definicin que genere consenso, dada la pluralidad de enfoques desde los que se puede entender la calidad, abog por una mayor precisin en el proyecto en torno a este tema, as como por un pronunciamiento acerca de los criterios o parmetros cuantitativos y cualitativos a la luz de los cuales se evaluarn las instituciones. - Respecto a la ausencia de normas sobre reiterados fracasos de una institucin en procesos de acreditacin, fue partidario de incluir medidas para corregir este vaco. - Necesidad de precisar cmo se llevar a cabo la distribucin de recursos estatales entre las universidades acreditadas. A su turno, el Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, aludiendo al carcter, a su juicio, equvoco del derecho a la educacin, dado que su plena vigencia dependera de las capacidades econmicas y sociales del pas en un
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momento determinado, fue de opinin que el rol del Estado en la educacin superior debe orientarse a garantizar igualdad de oportunidades en el acceso a este nivel de enseanza, la libertad de eleccin de los jvenes, el financiamiento de aquellas reas con mayor rentabilidad social que privada y actuar con arreglo a un principio de subsidiariedad. La educacin universitaria, sostuvo, no puede permanecer al margen de las profundas transformaciones que experimenta el conocimiento como resultado del fenmeno de globalizacin, la irrupcin acelerada de tecnologas de la informacin, la movilidad de los profesionales y su trnsito entre fronteras, el surgimiento de consorcios y asociaciones educacionales multinacionales y la tendencia al trabajo multidisciplinario. En ese contexto, estim positivo para el pas el aumento de la cobertura de la educacin superior y del nmero total de matriculados, as como el mayor esfuerzo que el Estado ha hecho para el financiamiento de la actividad universitaria con miras a mejorar su calidad y la entrega de ayudas a los estudiantes. Lo anterior, agreg, permite que en la actualidad se beneficien ciento trece mil estudiantes y que la inversin pblica por alumno haya llegado a $155.797 (segn sus datos, por beneficiado la inversin fue de $449.839 en 2002). No obstante este panorama, seal, existen dificultades que afectan al funcionamiento del sistema, entre las cuales mencion la inequidad en el acceso, considerando los quintiles de los que provienen los alumnos que ingresan a la universidad. A su juicio, la ausencia de mejoras significativas de la educacin formal en los ciclos bsico y medio atenta contra la posibilidad de que los egresados de enseanza media accedan en igualdad de condiciones al sistema universitario. Lo anterior, aun cuando conforme a antecedentes del Ministerio de Educacin el presupuesto destinado al sector se ha triplicado en los ltimos quince aos. Adems, dijo, cabra aadir que el mecanismo de seleccin universitaria profundizara las diferencias y carecera de rigor tcnico. Consultado por su visin acerca de la crisis por la que atravesara la educacin superior, arguy que el sistema chileno goza de buena reputacin en el extranjero, lo cual se demostrara por el constante aumento de estudiantes de otros pases que vienen a cursar programas en universidades chilenas. A ello se sumara el favorable desempeo de los profesionales y estudiantes chilenos en el exterior. Los problemas de calidad, afirm, no pueden imputarse a un sector determinado del sistema universitario nacional, pues existiran malas universidades pblicas y privadas. Requerido por las razones que, en su opinin, justifican establecer un sistema de acreditacin, coment que se trata de procesos que marcan una tendencia mundial en los ltimos quince aos, excepto en Estados Unidos donde la acreditacin tiene una tradicin de ms de un siglo. As, por ejemplo, en 1998 se crea en Alemania una agencia federal de acreditacin, cuya labor se orienta a compatibilizar internacionalmente los grados
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universitarios alemanes y a aumentar la movilidad de sus alumnos y la cuota de postulantes extranjeros a las universidades alemanas; en 2002 se crea en Espaa la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y de Acreditacin, destinada a medir y hacer pblico el rendimiento de la educacin superior y a reforzar la transparencia y la comparabilidad de su sistema universitario. El problema medular, agreg, es acordar un concepto de calidad y fijar mecanismos idneos para asegurarla. En cuanto a la acreditacin obligatoria de ciertas carreras, se inclin por eliminar esta barrera de entrada a las profesiones respectivas. Refirindose al caso de medicina y pedagoga, estim ms conveniente reemplazar la acreditacin por un examen nacional objetivo y transparente, en que participen todos los egresados en igualdad de condiciones. En todo caso, sostuvo que este proyecto no podr satisfacer las expectativas que genera a menos que se resuelvan los problemas de equidad en el acceso a la educacin superior, se mejore sustancialmente la calidad de la educacin primaria y secundaria, se modifique el mecanismo de ingreso a las universidades para que no seguir ampliando la brecha de desigualdad, se distribuyan los recursos pblicos con arreglo a criterios objetivos basados en la calidad, se provean ms becas para aquellas carreras con mayor rentabilidad social (aumentando, adicionalmente los crditos para las restantes carreras), y se entreguen directamente a los estudiantes los crditos correspondientes en mrito a sus circunstancias socioeconmicas y no en funcin de la universidad o carrera que eligen. El Presidente de la Asociacin de Facultades de Educacin de Universidades del Consejo de Rectores, comenz su presentacin sealando que, para los distintos niveles escolares, la formacin docente se encuentra institucionalizada en Chile desde 1974, radicndose en las universidades. Al respecto, record que hasta 1973 la formacin docente para la educacin secundaria estuvo a cargo de las universidades, mientras que la formacin para la educacin primaria correspondi a las escuelas normales. No fue sino hasta 1990 cuando se le reconoci a la carrera de pedagoga estatuto universitario, exigindose en la LOCE grado de licenciatura en educacin para constituirse en profesional de esta rea del saber. Segn indicara, la formacin docente es un factor esencial, aunque no nico, para la calidad y equidad de la educacin. Cualquier anlisis relativo a su contenido, alcance e impacto debe adecuarse a la definicin de educacin que la sociedad se ha dado. Este tema se torna crtico cuando una sociedad, como en el caso de Chile, no ha logrado acordar o consensuar qu entiende por calidad de la educacin ni ha podido acometer los elementos ajenos a los sistemas escolarizados que inciden en la inequidad. El carcter universitario de la formacin docente, aadi, se explica, entre otras razones, por la necesidad de que el estudiante de pedagoga lleve a cabo una permanente reflexin crtica acerca de la realidad social,
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para identificar y sostener instrumentos, teoras y metodologas que faciliten cambios y actitudes en los educandos. De all es que los currculos incorporen disciplinas como neurociencias, psicologa, antropologa, sociologa y filosofa. Adems, se consideran asignaturas como metodologa de la investigacin, informtica, idioma extranjero, tcnicas didcticas y de evaluacin. Esta clase de formacin debe ser capaz de dar cuenta de las transformaciones de la realidad sociocultural. As, al interior de las facultades existen permanentes procesos de actualizacin que son el resultado de la labor de los investigadores, pero tambin de la interaccin de todos los miembros de las comunidades universitarias. Consultado por su opinin respecto de la acreditacin obligatoria de las pedagogas, dijo que se trata de una necesidad que responde a las siguientes circunstancias: - La estrecha relacin existente entre la formacin docente y los logros en materia de calidad y equidad de la educacin. - El carcter de proceso continuo de la acreditacin dentro del quehacer acadmico, lo cual conduce a la evaluacin sistemtica de los programas de formacin mediante la definicin de indicadores claros y procedimientos transparentes. - La conveniencia de establecer programas regulares de formacin docente inicial, ante la disparidad y heterogeneidad de las ofertas en el mercado de la educacin superior. Tanto la autoevaluacin como la propia acreditacin permitirn propender al rediseo de los currculos, y fijar criterios comunes acerca de las competencias profesionales docentes deseables con arreglo a estndares de desempeo. - La proliferacin de programas especiales de formacin docente, cuyo objetivo es concurrir al financiamiento institucional. - La voluntad del Consejo de Decanos de Facultades de Educacin de participar en los procesos de acreditacin. - La necesidad de incentivar a las entidades formadoras de docentes a equilibrar las condiciones en que ofrecen servicios educacionales. Segn dijera, se observan graves irregularidades en cuanto a la infraestructura, equipamiento, cuerpo acadmico, recursos para la enseanza y otros elementos, al interior de las instituciones que imparten pedagogas, siendo necesario fijar estndares mnimos en la materia. Por su parte, el Rector de la Universidad Finis Terrae, compartiendo una opinin generalizada entre las universidades privadas proclive a la conveniencia de establecer algn sistema que permita velar por la calidad de la educacin superior chilena, sostuvo que los objetivos que se
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pretenden mediante este proyecto de ley podran ser alcanzados por otras vas. A su juicio, un aspecto medular que distorsiona el sentido del proyecto radica en que, desde el punto de vista definitorio, la calidad admite distintas concepciones, diferentes enfoques para su realizacin. Tales concepciones y enfoques estaran ntimamente vinculados con la filosofa que sustenta la nocin de calidad que, a la postre, es aceptada. En ese orden de ideas, dijo, el proyecto se inclinara por una perspectiva acerca de la calidad que supone al Estado como el nico llamado a cautelar este bien. Segn sealara, en su forma actual el proyecto faculta a un ente estatal para centralizar las resoluciones referidas a los procesos de acreditacin involucrndose en asuntos de gestin institucional y fijacin de criterios y parmetros de evaluacin de calidad que no le concerniran. La opcin que esta Universidad prefiere, agreg, entiende la calidad en estrecha relacin con las personas, responsables de sus actuaciones y de sus decisiones al iniciar cualquier emprendimiento educacional. Son los propios autores de estas iniciativas quienes, en especial en el mbito universitario, altamente especializado y complejo, se sitan en una posicin privilegiada para apreciar los logros y fracasos de sus proyectos, teniendo presente que lo normal ser que los mismos hayan estado fundados en una slida conviccin sobre la necesidad de contribuir al desarrollo cultural, humano y econmico del pas. Sera a partir de esa constatacin, arguy, que los autores estn capacitados para emitir juicios de valor acerca de la marcha de la educacin superior y de las instituciones por ellos creadas, pero, tambin, sera sobre la base de la confianza en las personas que se puede afirmar que los usuarios estn habilitados para apreciar y distinguir adecuadamente respecto de la calidad de las instituciones universitarias, eligiendo aquellas propuestas que mejor coinciden con sus intereses. Por lo expuesto, se manifest en desacuerdo con la idea de legislar en la materia. A continuacin, efectu reparos de constitucionalidad al articulado del proyecto. Sobre el particular, mencion lo siguiente: - En su opinin, la iniciativa es de rango orgnico constitucional, y requiere el qurum respectivo para su aprobacin, en la medida en que incide en aspectos regulados por la garanta constitucional de la libertad de enseanza. El artculo 19, N 11, de la Carta Fundamental, dijo, considera que dicha garanta incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. Aade que una ley orgnica constitucional establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel (lo que comprende, por ende, a las instituciones de educacin superior).
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Dados los propsitos del proyecto en informe, expresados en normas relativas a las materias a que alude la garanta citada, as como a la creacin de ciertos rganos pblicos, se tratara de un cuerpo normativo de carcter complementario a la Constitucin y a la LOCE. Record que el Tribunal Constitucional ha fallado en el sentido de estimar que las normas que complementen disposiciones constitucionales o contenidas en leyes orgnicas constitucionales, se entienden de la misma naturaleza que las afectadas. - Por otro lado, el proyecto restringira el principio de autonoma de que gozan las instituciones de educacin superior, consagrado como elemento integrante del derecho constitucional de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, y protegido en la LOCE. Esta restriccin, al tenor de los fundamentos de la iniciativa, perseguira cumplir con el objetivo de velar por la calidad. Por mandato del constituyente, la libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La calidad como tal, adujo, no sera una de las limitaciones autorizadas por el constituyente, aun cuando sea un bien socialmente deseable. Dado que la acreditacin supone una forma de reconocimiento de las instituciones, si bien no un licenciamiento pero s un modo de distinguir sus mritos ante la comunidad, en todo lo referido a este aspecto se necesitara qurum especial de aprobacin. Enseguida, reflexion en torno a los conceptos de acreditacin y de calidad, en relacin con el modo cmo se determina al ente, rgano o sujeto al que compete definir estas cuestiones. Al respecto, plante que tambin podra aceptarse que una materia sensible como sta fuera determinada por los propios proyectos institucionales en funcin de sus mritos y fortalezas. Acreditar, seal, implica verificar la correspondencia entre el proyecto institucional y sus misiones declaradas, y los procesos que conduciran a su realizacin en concordancia con los resultados obtenidos. En ese entendido, la acreditacin intentar establecer cmo y en qu grado se cumplen las finalidades previstas. En otras palabras, con qu fidelidad y responsabilidad la institucin responde a sus compromisos pblicos. De all es que la acreditacin suponga tres elementos bsicos: velar por la responsabilidad institucional; cautelar la flexibilidad de los proyectos para adaptarse al cambio y mejorar de manera continua; respetar las diferencias reales existentes, esto es, la diversidad. La iniciativa de ley en anlisis, explic, intervendra en los procesos internos de cada institucin evaluada y coartara su independencia, en especial en asuntos relativos a gestin. El legislador no debera asumir la iniciativa para generar procesos de acreditacin ni garantizar la calidad, por intermedio de un ente estatal nico, debiendo limitarse a asegurar que los procesos institucionales se realicen dentro del mbito y con sujecin a los proyectos de cada entidad educacional, para posteriormente recoger la
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informacin y validarla de manera que sea comparable y de pblico conocimiento. Finalmente, abog por la existencia de una multiplicidad de agencias acreditadoras pblicas, privadas, nacionales y extranjeras (en lugar de una Comisin Nacional de Acreditacin); insisti en la necesidad de que la acreditacin sea voluntaria, desligndola del proyecto de ley sobre financiamiento estudiantil; solicit reducir el nmero de integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin, que consider excesivo y con fuerte presencia gubernamental; rechaz la dependencia que dicho rgano tendr respecto del Consejo Superior de Educacin, sugiriendo conferirle mayor autonoma; se mostr contrario a la certificacin y habilitacin profesional, en particular si implica restarle a las universidades su funcin inherente de otorgamiento de ttulos y grados; fue partidario de establecer normas sobre debido proceso en materia de imposicin de sanciones, y pidi suprimir el reconocimiento con efecto retroactivo de las resoluciones sobre acreditacin de las Comisiones Nacionales de Acreditacin de Pregrado y de Acreditacin de Postgrado (dado que los procesos efectuados a travs de estos entes han sido slo experimentales o pilotos). Con motivo de su exposicin, el Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Valparaso afirm que el proyecto de ley presenta falencias que, no obstante referirse a cuestiones adjetivas y accesorias, podran afectar negativamente el objetivo perseguido, esto es, asegurar la calidad de la educacin superior. Coment los siguientes aspectos que generan inquietud entre el estudiantado de esa Casa de Estudios Superiores: - En lo que atae a la Comisin Nacional de Acreditacin. A su juicio, se trata de un rgano al que el legislador confiere amplsimas atribuciones, en especial de carcter normativo (as, por ejemplo, podr regular su propio funcionamiento y dictar normas que establezcan las condiciones para la realizacin de los procesos de acreditacin). Estas facultades no quedarn sometidas a fiscalizacin o control alguno, lo cual se estima grave por esa federacin de estudiantes. En cuanto a su composicin, consider que dado su nmero de integrantes y su representatividad, podra inclinarse hacia el sector privado en desmedro de las instituciones educacionales pblicas. En relacin con sus funciones, sostuvo que la acreditacin de carreras y programas de postgrado, cuando no exista agencia acreditadota en el rea a acreditar, requiere contar en la Comisin con personas idneas para llevar a cabo la evaluacin. En caso contrario, se vera afectada la seriedad del proceso respectivo. Asimismo, se la faculta para proponer al Consejo Superior de Educacin los aranceles por las acreditaciones de su competencia, sin
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mencionar un rango o escala que permita precaver cobros excesivos. La principal preocupacin de los estudiantes radica en que tales costos sern traspasados a matrcula, incrementando los pagos anuales de los alumnos. Respecto de los denominados comits ejecutivos, el personero indic que deberan estar compuestos por nacionales y, excepcionalmente, por extranjeros. Esto ltimo, dijo, slo podra admitirse cuando los miembros extranjeros demuestren pleno conocimiento de la realidad universitaria chilena y se comprometan a excluir factores de mercado de entre sus criterios de evaluacin. - En relacin con la participacin estudiantil en los procesos de acreditacin institucional. Segn dijera, la participacin de la comunidad universitaria est supeditada al marco fijado por la Constitucin y las leyes. Sin embargo, el artculo 45, letra e), de la LOCE exige que los estatutos de las universidades excluyan la participacin con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos, tanto en los rganos encargados de la gestin y direccin, como en la eleccin de autoridades. En una sociedad que se define como democrtica y pluralista, sostuvo, una disposicin semejante es inaceptable. Para esta Federacin, no se concibe una universidad si no se garantiza la participacin democrtica de todos los estamentos en el gobierno universitario. Esta situacin, aadi, es ms grave en algunas universidades privadas, en las que se impide y coarta con medidas punitivas la libre asociacin de sus alumnos. En el concierto internacional las universidades reconocen ampliamente la participacin estudiantil. Incluso en prestigiosas universidades americanas y europeas, sta es una condicin inherente al ser mismo de la institucin. Sera un evidente fracaso del sistema que una agencia acreditadota extranjera evaluara negativamente una universidad nacional por proscribir la participacin de los estudiantes. La libre asociacin es un derecho que los estudiantes poseen de larga data, concluy, por lo que sera injustificable que no formara parte de un criterio de evaluacin de la calidad. - En cuanto a los mbitos que sern objeto de acreditacin. En conformidad con el texto aprobado en primer trmite constitucional, seal, sern objeto de acreditacin obligatoria la docencia de pregrado y la gestin institucional. Sern de acreditacin facultativa la investigacin, la docencia de postgrado y la vinculacin con el medio. A juicio del personero, estos son mbitos esenciales del quehacer universitario, por lo que no se justificara no darle carcter imperativo a su acreditacin. En todo caso, advirti que el concepto de gestin institucional merece mayor precisin, pues podra considerarse que slo atiende a un funcionamiento acorde con las reglas del mercado y a la optimizacin de los recursos disponibles. La educacin, sostuvo, no puede
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entenderse como una ocasin para el lucro ni puede asimilarse al funcionamiento de una sociedad comercial. - En lo que atae a los estndares de acreditacin. Cuestion la ausencia de normas que establezcan cules sern los parmetros a aplicar. En esta materia abog por una mayor objetividad, para precaver eventuales discrecionalidades. Adems, afirm que en la prctica la acreditacin ser obligatoria porque estar vinculada a la posibilidad de obtener recursos para acudir en ayuda de los estudiantes de escasos ingresos. Por ltimo, rechaz que la Comisin Nacional de Acreditacin sea irresponsable por las acreditaciones que efecten las agencias acreditadoras, en circunstancias que las autoriza y regula en su funcionamiento. - En relacin con las sanciones, las estim ineficaces y de baja cuanta. - En materia de sistema de informacin, fue de parecer de incluir un registro de instituciones y de carreras y programas de pre y postgrado que no se encuentren acreditadas, para conocimiento pblico. Asimismo, estim conveniente contemplar la publicacin de los proyectos institucionales y planes de desarrollo de cada una de las instituciones y de sus carreras y programas de pre y postgrado. Al finalizar su intervencin, seal que la Federacin observa con inquietud el vaco existente en relacin con un concepto claro de calidad, que distinga en funcin de la dinmica social los cometidos especficos de las universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica. Igualmente, manifest sus aprensiones respecto de la posibilidad de que la acreditacin se transforme en un lucrativo negocio para las agencias, desvirtuando el objetivo de bien comn que pretende la iniciativa. Los representantes de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Alberto Hurtado, refirindose a los factores que justificaran una ley sobre acreditacin, aludieron en primer trmino a la necesidad de generar informacin que permita a los usuarios un diagnstico objetivo acerca de la calidad y funcionamiento de las instituciones de educacin superior, as como de las carreras y programas que imparten. Una informacin de esta naturaleza, dijeron, contribuira a asegurar que los estudiantes egresados como tcnicos o profesionales de instituciones acreditadas logren insertarse adecuadamente en el mercado laboral. Por otra parte, agregaron, la ley implicara la fijacin de estndares mnimos exigibles a las carreras de pre y postgrado. Sobre esa base mnima, que no supone una uniformidad de contenidos curriculares, las
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instituciones podrn establecer sus propios lineamientos, de manera de propender a una saludable diferenciacin institucional dentro del sistema. Adems, este esfuerzo legislativo fomentar el intercambio estudiantil con universidades extrajeras, dado que las carreras acreditadas podrn ser homologadas a las ofrecidas en esas entidades. Lo anterior, dar lugar, en su opinin, a mejores aprendizajes y especializaciones. Finalmente, la existencia de una instancia evaluadora, capaz de regular a las instituciones de educacin superior, constituir una alternativa calificada para recibir reclamos de parte de los usuarios, evitando de este modo recurrir al Servicio Nacional del Consumidor, como si la educacin fuera una mercanca. En relacin con los aspectos que motivan inquietud entre los estudiantes de esta Casa de Estudios, los personeros mencionaron los siguientes: - La falta de claridad respecto a la situacin en que quedarn los alumnos de instituciones que, amparados en el carcter voluntario de la acreditacin, opten por no someterse al mecanismo. Segn dijeran, no parece razonable que hayan instituciones que an sin estar acreditadas estn autorizadas para funcionar, otorgando ttulos y grados. Ello atentara contra la fe pblica. De insistirse en la voluntariedad, sostuvieron, la ley que busca garantizar la calidad slo habra cumplido parcialmente su finalidad, mantenindose la incertidumbre sobre la realidad educacional chilena. - El rasgo excesivo de las atribuciones que se le entregan a la Comisin Nacional de Acreditacin, en especial desde el punto de vista normativo. A su juicio, correspondera a la ley regular diversas materias que se reenvan a normas reglamentarias a cargo de la Comisin, al menos en sus elementos esenciales. En todo caso, aadieron, sera errado que este organismo no quedara sometido a la fiscalizacin o supervigilancia de la Contralora General de la Repblica. - El desequilibrio que advierten en la composicin de la Comisin Nacional de Acreditacin. Sobre el particular, sealaron que si la educacin es un deber del Estado, su presencia en este organismo debera ser ms ntida. - La idea de mantener el Consejo Superior de Educacin, con las mismas funciones e integracin que actualmente le corresponden. Segn indicaran, sera oportuno revisar la conveniencia de contar con dos organismos abocados a asuntos de educacin superior, as como reestructurarlo para que su composicin refleje la existencia de las universidades privadas creadas con posterioridad a 1980. Al concluir, afirmaron que, transcurridos ms de veinte aos desde la reforma del sistema universitario, ya no se justificara la distincin entre universidades privadas y universidades tradicionales, a las cuales, slo
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por circunstancias histricas, se las privilegia con aportes estatales directos y se les permite participar en el Consejo Superior de Educacin. A su vez, el Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad del Mar, luego de reconocer la necesidad de crear un organismo dotado de facultades fiscalizadoras que vele por la calidad de la educacin superior, fue partidario de darle al proyecto una orientacin que permita que la educacin sea ms equitativa socialmente y que, al mismo tiempo, propenda a un desarrollo ms armnico de las regiones. La expansin del sistema, dijo, debe fundarse en la responsabilidad, dentro de un marco participativo de todos los estamentos que constituyen la comunidad universitaria. Es preocupante, indic, que en los ltimos aos se han comenzado a impartir en distintas instituciones carreras y programas de corto plazo, con mallas curriculares confusas y sin la infraestructura y equipamiento suficiente. El proyecto permitir frenar esta clase de iniciativas en beneficio de los estudiantes. Si las universidades actan de modo correcto no deben temer someterse voluntariamente a la acreditacin, pues sta se limitar a corroborar el compromiso y seriedad del respectivo proyecto institucional. Aludiendo a algunas observaciones crticas que la iniciativa merece a esta Federacin, el personero rechaz las amplias atribuciones normativas de la Comisin Nacional de Acreditacin; sugiri fortalecer la representacin en ste de los institutos profesionales y centros de formacin tcnica; abog por establecer plazos para la entrega y difusin pblica de la informacin; sugiri fijar requisitos para ser miembro de un comit tcnico; propugn clarificar el destino de los aranceles que se cobrarn por procesos de acreditacin, proponiendo que una proporcin de tales recursos sean reincorporados al sistema; fue partidario de suprimir la denominada semiacreditacin, porque, a su juicio, introduce un elemento de ambigedad, y se inclin por respetar el principio del debido proceso en materia de reclamaciones, entregando su conocimiento a un rgano jurisdiccional. Por ltimo, el representante estudiantil rechaz que el proyecto eluda una definicin precisa de calidad, optando, en cambio, por la creacin de una institucionalidad que podra tornarse burocrtica, sin pronunciarse sobre aspectos medulares que deja a ulteriores reglamentos. Enseguida, expuso el Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Al inicio de su intervencin, sostuvo que los proyectos que versan sobre educacin superior deben propender al logro de dos objetivos primordiales para la sociedad, a saber, la equidad y la calidad. En lo que atae a la equidad, indic que se trata de garantizar el acceso a la educacin superior a todos los jvenes que teniendo mritos acadmicos carecen de recursos econmicos para financiar sus estudios. El problema aqu, dijo, radica en determinar qu ha de entenderse por
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mritos acadmicos. Segn sealara, ni la antigua Prueba de Aptitud Acadmica ni la actual Prueba de Seleccin Universitaria son referentes adecuados para medir si un alumno es o no meritorio. Lo anterior, porque ambos mecanismos desconocen el hecho de que la educacin bsica y media chilena es de una elevada inequidad, y discriminan negativamente a los estudiantes del sector municipalizado, de comunas alejadas o rurales y de condiciones socioeconmicas o culturales desventajosas. Prueba de lo anterior, coment, es que los ms bajos puntajes en estos exmenes de admisin los obtienen jvenes provenientes de estos sectores sociales. En lo tocante a la calidad, seal que se trata de asegurar una educacin que muestre calidad en todos los niveles de la educacin superior, como un instrumento para hacer efectiva la igualdad de oportunidades. La cuestin ahora, arguy, consiste en determinar qu significa calidad. Pero, adems, si no existe una poltica de Estado coherente e integral en materia educacional ser difcil alcanzar esta meta, porque se requiere un compromiso explcito y slido de su parte para concurrir a financiar el sistema. En caso contrario, la igualdad de oportunidades se transforma en un objetivo utpico. Lo dicho, expres, sita el debate en relacin con el rol que compete al Estado en la educacin y al papel que le cabe a las universidades en el desarrollo social y econmico del pas. Los estudiantes chilenos, afirm, han intentado una discusin responsable en torno a estas cuestiones, y sus agrupaciones han sabido conducir sus reflexiones. Entrando en el anlisis del articulado, formul los siguientes reparos: - Respecto de la acreditacin como tal, estim que se opone al rol que le compete a la universidad pues tiende a la configuracin de rankings de instituciones y carreras, en aras de dinamizar la oferta y demanda de la educacin superior. Primara, en consecuencia, la lgica del mercado por sobre la calidad de la educacin. El esquema propuesto incentiva la competencia entre universidades tradicionales, en desmedro de su funcin social, y entre universidades privadas, exacerbando su disputa comercial por porcentajes del mercado. - En cuanto al carcter voluntario del sistema, consider que generar confusin y slo permitir distinguir entre universidades de primer y segundo o tercer nivel. Aqullas terminarn diferencindose de stas por el costo de sus matrculas una vez acreditadas, lo cual ir en desmedro de los alumnos de menores ingresos que nicamente podrn optar a las ltimas. - En lo que concierne a la situacin de las universidades de regiones, estim que el sistema propuesto no incluye elementos que permitan discriminar positivamente a su favor. Sobre el particular, record que estadsticamente las universidades situadas en regiones tienden a suplir las carencias socioeconmicas regionales, pues sus alumnos provienen mayoritariamente de sectores sociales de menores ingresos y tienen
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puntajes ms bajos. Lo anterior, a su juicio, debera ser considerado por el legislador, dado que estas universidades no podrn participar en igualdad de condiciones en procesos de acreditacin frente a universidades metropolitanas. - Falta de normas ms exhaustivas para regular el ingreso de agencias acreditadotas extranjeras. - Exceso de materias entregadas a la potestad reglamentaria, en especial en temas sensibles como la definicin de estndares mnimos de calidad, entre otros. Al finalizar, llam la atencin respecto a la circunstancia de que la idea de la universidad como institucin social, responde a principios filosficos que explican la nocin de espritu universitario, esto es, el conjunto de ideales que motivan el quehacer de la universidad, la fuerza del pensamiento que la sustenta, orienta y le confiere un sentido ante la sociedad. Tales ideales corresponden al rol educativo de la universidad como promotora del conocimiento y garante de la discusin razonada, el desarrollo de la investigacin y la creacin de cultura. En ese contexto, agreg, la libertad de pensamiento y de expresin, el reconocimiento de la diversidad y el pluralismo, el estmulo a la participacin de todos los miembros de la comunidad universitaria y el espacio privilegiado para el debate abierto e informado, son los pilares de la vida de la universidad. La universidad, sostuvo, no puede consistir slo en la preparacin para la vida laboral, debe ser capaz de transmitir valores. De all es que tenga responsabilidad ante la sociedad, es un servicio pblico el que cumple, por lo que debe estar atenta a responder a las necesidades de la Nacin. En ese entendido, adujo, la universidad es un vehculo de igualdad social, en la medida en que se garantiza a todos el derecho a acceder a una educacin superior de calidad. ------
Cabe consignar que el Honorable Senador seor Parra, an cuando no es miembro de la Comisin, pero como una manera de adelantar lo que ser su planteamiento en la Sala del Senado con motivo de la discusin general de la iniciativa, hizo algunas reflexiones que, segn dijera, deben considerarse al momento de votar el proyecto: En primer trmino, advirti que la iniciativa tiene dos objetivos centrales: informacin y acreditacin. Las mltiples opiniones escuchadas durante las audiencias, coment, han coincidido en la urgente necesidad de introducir en el sistema de
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educacin superior un mecanismo de informacin pblica, como requisito indispensable para su transparencia. El Ministerio de Educacin, agreg, desde 1990, ha hecho esfuerzos importantes para establecer un rgimen de informacin adecuada, sistematizada y homognea, encontrndose con serias dificultades para materializar su propsito. En segundo trmino, en lo que concierne a la acreditacin, aludi a tres aspectos: Uno, de consistencia y coherencia entre las opiniones vertidas durante la discusin parlamentaria del Informe de la Comisin Especial sobre Sociedad del Conocimiento, y las que se emitan a propsito de la presente iniciativa. Con ocasin del debate del citado informe, pudo constatarse una clara convergencia entre los diversos sectores polticos en orden a que el pas debe mejorar la calidad de su enseanza, especialmente en el nivel superior, como condicin clave para fortalecer su insercin internacional. Chile debe hacer mayores esfuerzos en materia de investigacin y de formacin de pre y postgrado. La acreditacin se vincula con instituciones, programas y carreras de pre y postgrado, y es una respuesta frente al dficit que muestra el pas en estos mbitos. La manera de acompaar eficazmente los compromisos asumidos al discutir el informe de la Comisin Especial, es apoyando la iniciativa en anlisis, pues persigue mejorar sustancialmente la educacin superior. No puede olvidarse que se han llevado a cabo procesos de acreditacin voluntarios, como experiencias pilotos que han sido encargadas a la CNAP y a la CONAP, a las que universidades pblicas y privadas se han acogido con entusiasmo, lo que demuestra el alto inters en estos procesos. En cuanto a los reparos que han sido formulados por la supuestas cargas econmicas que impondra la acreditacin a las instituciones, ha quedado demostrado que se trata de costos marginales. El verdadero costo para las instituciones radica en las inversiones que debern realizar para mejorar sus deficiencias y apostar decididamente por la calidad de su enseanza, en concordancia con proyectos serios de desarrollo institucional. Los recursos que el Estado eventualmente comprometa debern estar justificados por proyectos institucionales que garanticen un mejoramiento cualitativo. As, se propende a la eficiencia del gasto pblico. Finalmente, respecto de la inconstitucionalidad de la iniciativa, no comparti las observaciones formuladas por algunos representantes y asesores jurdicos de universidades privadas. En su opinin, se trata de un proyecto ajustado a la Carta Fundamental, conclusin que se obtendra a partir de un anlisis sistematizado e integral de las normas constitucionales. El inciso segundo del artculo 1 de la Carta Poltica, sobre la autonoma de los grupos intermedios, debe examinarse en concordancia con el inciso final del mismo precepto, que le impone al Estado el deber de
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garantizar el bien comn, y con el inciso segundo del artculo 5, que reconoce la preeminencia de las garantas individuales. En muchas universidades privadas la participacin se encuentra proscrita, lo que atenta contra estas ideas. Por otra parte, el artculo 19, N 11, de la Constitucin, no agota el poder fiscalizador del Estado al reconocimiento de los establecimientos educacionales. En los hechos, la actual legislacin educacional sera imposible si tal afirmacin fuera verdadera. El Tribunal Constitucional nunca ha objetado esta legislacin. Con todo, lo anterior no significa que, siendo un proyecto tardo, tmido e insuficiente, no sea susceptible de mejoras y correcciones. -----Fundamento de voto El Honorable Senador seor Muoz Barra seal que, a partir de los antecedentes recogidos por la Comisin en las audiencias efectuadas, ha quedado demostrado que el problema del sistema universitario chileno, caracterizado por la proliferacin de entidades educacionales y la saturacin de sedes, es una preocupacin compartida por la sociedad. Los mismos antecedentes permiten constatar que se ha descuidado la calidad de la formacin que imparten las instituciones, sin que exista claridad respecto de los alcances y lmites de la nocin de autonoma. Siendo discutible que el pas tenga capacidad para generar nuevos docentes universitarios en el nmero de los que se desempean en las instituciones, cabe preguntarse por la profundidad y consistencia de los conocimientos que transmiten a sus alumnos. Por otra parte, dijo, se agudiza la falta de oportunidades laborales de los nuevos profesionales, porque, por la cantidad de titulados que anualmente egresan de las instituciones de educacin superior y no pudiendo el mercado absorberlos a todos, est comenzando a surgir una cesanta ilustrada que se tornar crtica en el futuro y tensionar el mundo del trabajo. Lo anterior implica que no slo no se estaran invirtiendo racionalmente los recursos disponibles por las familias y el Estado para financiar los estudios de educacin superior, sino adems que se carece de una poltica de desarrollo del sector que atienda a las necesidades del pas. As como se ha avanzado en una reforma de la educacin bsica y media, corresponde ahora ocuparse del nivel superior. No habr una reforma educacional integral si no se acomete la situacin de este nivel de la enseanza. Es imperioso dictar una ley que regule la calidad de la educacin superior, indic, pues no es un problema que pueda ser adecuadamente encauzado por la sola aplicacin de la oferta y demanda. Hasta ahora el mercado no slo ha mostrado su incapacidad para resolverlo, sino que tambin ha ido transformando la educacin superior en un
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negocio. En ese entendido, sera una exigencia moral y de inters general de la sociedad legislar en la materia. El seor Senador agreg que hay temas que debern ser analizados con mayor detenimiento durante la discusin particular de la iniciativa, como, por ejemplo, el de la voluntariedad del mecanismo de acreditacin y el de las entidades que estarn encargadas de los procesos de evaluacin y acreditacin. Partidario de acoger la idea de legislar, concluy manifestando su complacencia con esta iniciativa legal, en cuanto supone un primer paso para solucionar la crisis que afecta al sistema de educacin superior y un esfuerzo encaminado a estructurar una legislacin especial en la materia que permita salvar los actuales vacos. El Honorable Senador seor Vega indic que esta iniciativa de ley, aun cuando se refiera nicamente a la educacin superior, se inserta en los intentos por subsanar las dificultades y debilidades que se advierten en el conjunto del sistema educacional chileno. En consecuencia, se tratara de un problema ms complejo, porque al vincularse con la enseanza bsica, media y universitaria, impiden a dicho sistema un funcionamiento armnico, coherente e integrado. Incluso, se extiende a la educacin parvularia, que todava no logra consolidarse en Chile, no obstante la relevancia que tiene para el desarrollo futuro del educando esta etapa formativa. Segn dijera, esto denota una falta de visin que permita abarcar como un todo a la educacin formal y sistemtica de las personas. La sociedad chilena, aadi, se ha visto obligada a participar en las transformaciones del mundo contemporneo, lideradas por los pases industrializados. Las exigencias que estos cambios imponen a la educacin son de tal envergadura que dejan de manifiesto el deterioro y las debilidades que lo afectan. Es en este contexto en el que se debe analizar el problema de la calidad de la educacin superior. No se trata slo de ampliar la cobertura, sino de examinar en qu medida, mejorando la calidad de la formacin de nivel superior, nuestro pas quedar en condiciones adecuadas para insertarse positivamente en el mundo globalizado. La iniciativa es perfectible, dijo, pues hay aspectos que suscitan dudas y reparos, pero es urgente pronunciarse legislativamente. Por tal razn, anunci su voto favorable. El Honorable Senador seor Fernndez aludi a la filosofa que orienta el proyecto. Sobre el particular, sostuvo que la iniciativa le otorga un rol excesivo a la intervencin estatal dentro del sistema universitario, en la creencia de que el Estado es capaz de asegurar la calidad, en circunstancia que sta no se define. El seor Senador fue partidario de un amplio mecanismo de informacin que permita verificar la consistencia, seriedad y veracidad de las declaraciones y ofertas que hacen las instituciones a los usuarios. Se
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debe garantizar a quienes pretenden acceder a la educacin superior que la informacin sobre la base de la cual adoptan sus decisiones de ingreso a las instituciones est validada y es confiable. Especial mencin hizo el seor Senador del carcter voluntario de la acreditacin. A su juicio, en los hechos esa voluntariedad no ser tal, pues la acreditacin de una institucin condicionar su derecho a obtener aportes pblicos para financiar los estudios de sus alumnos de menores ingresos. La opcin por la voluntariedad del sistema queda resguardada sin necesidad de dictar una ley, que, en la prctica, tampoco se ha requerido para llevar adelante los procesos de acreditacin realizados hasta la fecha exitosamente. Asimismo, estim inadecuado que la evaluacin de las instituciones deba ajustarse a determinados estndares o parmetros establecidos por una determinada comisin, la que, en todo caso, estar integrada fundamentalmente por organismos estatales. Siendo as, dijo, el espritu que anima esta iniciativa tendra un sesgo centralista equivocado. Si el Estado efectivamente estuviera en condiciones de asegurar la calidad el problema quiz no existira o, al menos, sera de rpida solucin. Es por ello, seal, que es partidario de un sistema absolutamente voluntario, competitivo, respetuoso de la autonoma universitaria y de las diferencias reales y legtimas que existan entre los diversos proyectos institucionales. En su opinin, el Mensaje se aparta de este criterio y expresara una opcin dogmtica, dado que pretende asegurar una calidad igual para todos, que, en la prctica y frente a la diversidad, sera incompatible con la libertad de enseanza, razn por la cual anunci que formulara las correspondientes reservas de constitucionalidad fundado en el artculo 19, N 11, de la Carta Fundamental, al tenor del cual la garanta de libertad de enseanza estara siendo vulnerada. En todo caso, manifest que no comparte la tesis de algunos sectores que considera que el sistema universitario chileno presenta una generalizada baja calidad o un alto grado de deterioro. Por el contrario, dijo, en los ltimos aos ha venido creciendo sostenidamente el ingreso de alumnos extranjeros a nuestras universidades, lo que ha sido posible merced al prestigio internacional de que gozan las instituciones chilenas de educacin superior. Adems, la existencia de una multiplicidad de universidades y opciones institucionales, as como la variada oferta educacional, son una demostracin que el nuevo modelo instaurado en 1980 ha sido un acierto. Sobre la base de tales consideraciones, el seor Senador manifest su rechaz a la idea de legislar en la materia. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide seal que este proyecto de ley viene a ocuparse de algunos problemas que afectan a la
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educacin superior y que se originan luego de la sustitucin, a comienzos de la dcada de los ochenta, del modelo universitario vigente hasta entonces en el pas. El nuevo esquema educacional de reemplazo supone tres caractersticas: Un principio de libertad de enseanza entendido en un amplio sentido, que ha incluido el derecho a abrir, organizar y mantener universidades, sin la existencia de un rgano con capacidad para supervisar su funcionamiento. La prdida paulatina de un concepto claro de universidad, considerada esta institucin en su sentido clsico y no como un ente encargado de la mera transferencia de informacin tcnica acerca de ciertas profesiones y oficios. Un principio de autonoma universitaria, que no admite limites ni subordinacin a ninguna autoridad nacional (con competencia para fijar orientaciones que deban respetarse en los respectivos proyectos institucionales). A lo anterior, el seor Senador agreg que, dado el modo cmo se ha ido desarrollando el nuevo modelo, se ha creado un verdadero mercado de la educacin superior, que obliga a las instituciones a competir segn las leyes de la oferta y la demanda, y que ha transformado este nivel de enseanza en una oportunidad de negocio. En ese contexto, explic que la iniciativa en anlisis no busca instaurar otra concepcin acerca de la universidad, sino simplemente de corregir algunas de las deficiencias y vacos que se advierten en el esquema imperante y que son los ms urgentes de acometer. En tal sentido, se trata de una iniciativa de reducidos alcances, por circunstancias polticas, sociales y econmicas, que considera slo aquellos aspectos respecto de los cuales es posible avanzar. Segn dijera, este proyecto se vincula con las prioridades que el legislador estima necesario acometer, a fin de dar cuenta de los desafos que enfrenta la universidad del futuro. Como fuere, aadi, la idea de la universidad no puede prescindir de determinados elementos definitorios, a saber: que se refiere a un mbito en el que se produce la bsqueda de la verdad y el saber de manera conjunta entre profesores y alumnos; que la produccin de conocimiento se verifica sobre la base de la libertad de ctedra, la discusin razonada y el dilogo fundado; que la institucin universidad no es autrquica, esto es, que no se basta a s misma ni est exceptuada de la aplicacin de las leyes del Estado, sino que, por el contrario, responde a las necesidades de la comunidad nacional, en la medida en que cumple funciones sociales, y est sometida a las autoridades estatales. Es objeto de controversia determinar hasta dnde puede el Estado intervenir, porque existen diferentes concepciones al respecto. Pero, adujo,
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hay cierto mnimo que no puede ser traspasado, as, por ejemplo, la universidad por ms autonoma que se le reconozca no puede estar habilitada para realizar cualquier acto sin restriccin; sobre todo, no puede actuar vulnerando los consensos democrticos o en contra de los valores de la democracia y de los derechos humanos. Adicionalmente, arguy, queda por esclarecer si es vlido que el Estado planifique el desarrollo del sistema universitario en funcin de los requerimientos de una sociedad que progresa, y de manera de propender a mayores grados de equidad social. Sobre el particular, advirti que la cesanta de los profesionales, la sobreoferta de carreras, la expansin inorgnica de las instituciones y la mala calidad de la educacin ofrecida podran ser una alerta acerca de la necesidad de efectuar alguna propuesta en esta rea, con vistas al bien comn. Por ltimo, el seor Senador aludi a la calidad. A su juicio, se trata de un factor esencial, esto es, una exigencia definitoria del ser universitario. As como no puede existir universidad si las instituciones estn coartadas en su libertad, tampoco la hay si no responden a ciertos estndares de calidad. Estos parmetros deben ser acordados por la sociedad, debe haber un mnimo establecido democrticamente por la comunidad nacional sobre lo que ha de entenderse por tal. Con todo, dijo, la calidad tambin podra medirse contrastando lo que se ofrece por la institucin con lo que realmente entrega a sus alumnos. En su opinin, es un componente de la calidad el fundamento tico de la enseanza que imparte el establecimiento. La docencia y la formacin universitarias requieren estar dotadas de un contenido tico. Refirindose a los temas que ms lo inquietan en relacin con el articulado de la iniciativa, mencion: - El carcter voluntario de la acreditacin. Si se ha acordado que el mecanismo sea obligatorio para medicina y pedagogas, cabra preguntarse por qu se rechaza esta misma obligatoriedad para carreras que cumplen roles sociales tan significativos como el de aqullas o que revisten similar inters pblico. El seor Senador se manifest partidario de esta ltima opcin. - El grado de intervencin que tendr el Estado, dentro de un rgimen democrtico, en la definicin de criterios de calidad, la regulacin y la supervisin de los procesos de acreditacin, para velar por la calidad de lo que se ensea en las instituciones de educacin superior chilenas. - En relacin con la integracin de la Comisin Nacional de Acreditacin, rechaz lo que estim excesiva representacin del sector productivo o de ciertos mbitos gremiales, en desmedro de una representacin de estudiantes o acadmicos o de entidades de conocimiento o de investigacin.
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- Necesidad de introducir normas que estimulen la desconcentracin del saber y la enseanza o su distribucin equitativa en regiones, de manera de evitar la migracin hacia la zona central del pas. - En la medida de lo posible, establecer, al menos en lo medular, algunos caracteres diferenciadores acerca de la misin especfica de las universidades pblicas. - Situacin de las instituciones que no logran acreditarse dentro de plazos razonables, o luego de someterse a dos o ms procesos de acreditacin. El Honorable Senador seor Moreno seal que de los planteamientos escuchados por la Comisin surgen dos constataciones: la primera, que es urgente legislar en materia de calidad de la educacin superior; la segunda, que se debe legislar dentro del marco constitucional y legal que nos rige, independientemente de las legtimas opiniones que cada Parlamentario sustente acerca de la eficiencia del sistema universitario imperante en el pas. Enseguida, adujo la existencia en este nivel educacional de una crisis de credibilidad y de manifiestas inequidades, relativas al hecho que el esfuerzo y las expectativas de las familias para financiar los estudios superiores de sus hijos e hijas y brindarles un futuro mejor no se ve retribuido en la realidad, porque lo que el sistema les ofrece no se condice con lo que obtienen, sea por la baja calidad de la formacin profesional y tcnica impartida o por la dificultad para insertarse en el mercado laboral. Lo anterior origina frustracin e insatisfaccin, indicadores que muestran la dimensin de los problemas existentes. La Comisin, aadi, comprob que no hay un consenso respecto al modo de acometer estos problemas. A partir de 1980 se introdujeron cambios sustanciales en el sistema universitario chileno, dijo, los cuales derivaron en una notable expansin de la cobertura y de la matrcula en la educacin superior y la aparicin de nuevos actores institucionales dentro del sistema. As, por ejemplo, de aproximadamente doscientos mil estudiantes en ese ao hoy se contabilizan ms de seiscientos mil, casi sesenta y cinco universidades, una cantidad mayor a tres mil carreras y programas ofrecidos y alrededor de seiscientas sedes universitarias. Debe recordarse que el Ejecutivo aspira a que en el ao 2010 se alcance el milln de estudiantes en el sistema. Por lo mismo, arguy, estamos frente a desafos de pas, que ameritan una clara poltica de Estado. No es un asunto que se reduzca a oportunidades de mercado o de comercio, o a intereses de determinados grupos econmicos. Se requiere un pronunciamiento social, desde el momento en que est involucrado el inters general de la sociedad y el bien comn.
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El sistema de educacin superior chileno sufre una grave distorsin, pues existe una enorme masa de profesionales (muchos de los cuales no encuentran hoy da ubicacin en la actividad econmica para la cual su carrera lo ha preparado) y una muy dbil y socialmente desvalorizada funcin tcnica o intermedia en nuestra sociedad. En otras naciones, como Australia, el esquema es exactamente inverso: con una poblacin de diecinueve millones de habitantes, un ingreso de US$25.000 per cpita y un nmero de universidades que no sobrepasa la mitad de las existentes en Chile, cuentan con ciento treinta y ocho mil estudiantes extranjeros (algunos becados, pero la mayora financiando sus estudios personalmente). Nuestro sistema universitario, indic, ha dejado de atraer estudiantes extranjeros, a causa de las debilidades en la calidad de la enseanza, sin perjuicio que la proliferacin de carreras y programas genera razonables inquietudes en cuanto a la seriedad de la oferta. Por otra parte, han surgido sedes universitarias en comunas situadas en zonas apartadas o rurales, de baja densidad poblacional, que carecen de infraestructura y de los elementos bsicos para realizar una responsable funcin educacional. Este fenmeno va produciendo una inequitativa distribucin del saber y la cultura en el territorio nacional, y relaja hasta lo inaceptable las exigencias de un nivel mnimo respecto de las reales capacidades de aprendizaje de los alumnos y de sus disposicin para el cumplimiento de sus responsabilidades acadmicas. El proyecto de ley no busca resolver integralmente la crisis de credibilidad por la que atraviesa el sistema, porque existen limitaciones constitucionales que parecen impedirlo, a juzgar por los reparos de constitucionalidad que se han hecho por algunas entidades. Aun cuando no se compartan las tesis que sostienen la eventual inconstitucionalidad de la iniciativa, el legislador se encuentra restringido en sus posibilidades de solucionar el conflicto en su globalidad. En ese entendido, explic, el proyecto pretende slo un equilibrio dentro de lo posible, y un mejoramiento de la calidad, que no sera un concepto abstracto sino que una finalidad alcanzable mediante instrumentos que habrn de ser acordados. De all que el escenario sea confuso. La LOCE estableci un mecanismo de acreditacin o licenciamiento de nuevas instituciones de educacin superior que entreg a la competencia del Consejo Superior de Educacin. Conseguida la acreditacin las entidades se han sentido libres, y no supeditadas a restriccin alguna, para ingresar a todos los mbitos o reas de actividad que su decisin les indique. No es extrao, entonces, que se haya esgrimido en el seno de la Comisin que, en ntima vinculacin con la acreditacin de la calidad, est la necesidad de definir qu es una universidad, cules son los alcances y lmites de su
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autonoma, qu condiciones debe reunir en relacin con requerimientos sociales y qu funciones cumplir para merecer el estatus de tal. En el actual estado de cosas, afirm, sera un error poltico desaprovechar la oportunidad de adoptar una decisin legislativa respecto, al menos, de algunos de los problemas ms urgentes de la educacin superior. La pasividad slo conducir a un mayor deterioro del sistema. Por estas razones, el seor Senador fue partidario de la iniciativa, aunque advirti ciertos aspectos que deberan ser precisados. Entre ellos: - El rol que corresponder al Consejo Superior de Educacin. Segn dijera, este organismo en el nuevo sistema se desperfila y parece perder su sentido, frente a las amplias atribuciones de la Comisin Nacional de Acreditacin. subjetividades. - Distincin acreditacin de carreras y programas. entre acreditacin institucional y Criterios de evaluacin, para evitar
- Determinacin de los rubros que debern ser informados por las instituciones, buscando la mayor objetividad y transparencia de los antecedentes para que sean comprensibles por los usuarios del sistema. - Situacin de las instituciones que fracasan en la acreditacin. - Voluntariedad de la acreditacin. En relacin con este tema, se inclin por establecer la obligatoriedad de los procesos para todas las carreras. Slo sera razonable mantener la idea de la voluntariedad, dijo, si se vincula con elementos de penalidad. - Exceso de materias entregadas a la potestad reglamentaria. En su opinin, quiz sera conveniente un mayor compromiso legislativo, evitando el reenvo de asuntos altamente sensibles a reglamento del Ejecutivo. Esto permitira conferirle mayor legitimidad social al proyecto. - Vinculacin entre acreditacin y financiamiento pblico. El seor Senador prefiri no agotar todos los temas que suscitan mayor controversia, restringindose a enumerar algunos. En esta fase de la tramitacin del proyecto, y habiendo anunciado su nimo de aprobacin, slo busca llamar la atencin sobre la necesidad de debatir aspectos que, a su juicio, reclaman una revisin ms fina.
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- Sometida a votacin la idea de legislar en la materia fue aprobada con el voto a favor de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor Fernndez.
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El texto del proyecto de ley que se transcribe a continuacin, es el aprobado por la Honorable Cmara de Diputados:
PROYECTO DE LEY: "Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Ttulo I Del Sistema Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, la gestin institucional y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de las nuevas instituciones de educacin superior. c) De acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente. Artculo 2.- La funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin y al Ministerio de Educacin, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza.
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Las funciones de informacin, acreditacin institucional, y acreditacin de carreras o programas son reguladas en la presente ley. TTULO II Del Comit de Coordinacin Artculo 3.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus miembros o por solicitud fundada de alguno de los integrantes de los rganos que componen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Un Reglamento definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador. Captulo II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas Ttulo I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1 De la Comisin Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, "la Comisin", cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen.
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La Comisin Nacional de Acreditacin gozar de amplia autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por trece miembros, designados de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, e i) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser
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designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la Comisin. Los miembros de la Comisin sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Los integrantes sealados en la letra h) del inciso primero debern contar con una efectiva vinculacin con el mbito de la educacin superior, ya sea en el carcter de empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, miembros de directorios, o docentes de instituciones de educacin superior. La designacin de dichas personas se realizar en conformidad con el procedimiento que defina el reglamento de la Comisin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos;
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b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 43; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29, y e) Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin. Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Aplicar las sanciones que establece la ley; b) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; c) Proponer al Consejo Superior de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; d) Disponer la creacin de comits ejecutivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; e) Aprobar el programa anual de actividades, a propuesta del Secretario Ejecutivo; f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; g) Proponer anualmente al Consejo Superior de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13; h) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; i) Establecer su reglamento interno de funcionamiento, y j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos.
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Artculo 10.- El Secretario Ejecutivo ser el ministro de fe de la Comisin. Le corresponder cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la Secretara Tcnica y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos. Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El Consejo Superior de Educacin deber proveer a la Comisin del personal necesario para el desarrollo de estas funciones. Un reglamento establecer las atribuciones, funciones responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica. y
Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits ejecutivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin. Los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. la forma y
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En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Artculo 13.- El Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de competencia de la Comisin establecidos en esta ley. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente. Los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin. Artculo 14.- Asimismo, le corresponder al Consejo Superior de Educacin: a) Proporcionar el apoyo administrativo y la infraestructura necesaria para el adecuado funcionamiento de la Comisin Nacional de Acreditacin; b) Celebrar los contratos y convenios que sean necesarios para la ejecucin de los acuerdos que la Comisin adopte, y c) Pagar, cuando corresponda, las dietas a los miembros de la Comisin de Acreditacin y de los comits ejecutivos que sta constituya.
TTULO II De la acreditacin institucional Artculo 15.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida
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institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin. Artculo 16.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas. Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios deben considerar las siguientes exigencias: La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias. Para ello, debe contar con una clara definicin de misin, y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse al menos al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, las calificaciones y dedicacin del personal docente, los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, la progresin de los estudiantes y el seguimiento de egresados.
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Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad. Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, tres aos de experiencia en dichas actividades. Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable.
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En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 20.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el articulo 18. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin. Artculo 21.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas.
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En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 22.- De las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, la institucin de educacin superior afectada podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Admitido el reclamo a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la reclamacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Artculo 23.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 24.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. TTULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin Artculo 25.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto dar garanta de calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la
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institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Artculo 26.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos.. Artculo 27.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 28.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. Artculo 29.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin.
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En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das. Artculo 30.- En ningn caso la acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin.
Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Artculo 31.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos; b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin; d) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y e) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. Artculo 32.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado.
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Artculo 33.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin , la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 34.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 35.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 36.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31; b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y
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f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Artculo 37.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 36. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 36. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate
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que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos. Artculo 39.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de 30 das para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 40.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin.
TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 41.- La acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto dar garanta de calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La opcin por la acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 42.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado.
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Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Artculo 44.- Las normas de los artculos anteriores se aplicarn igualmente para los procesos de acreditacin de los programas de especialidad en el rea de la salud. TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 45.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley. Artculo 46.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos:
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a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin. CAPTULO III Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 49.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento. Artculo 50.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Artculo 51.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que
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presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 52.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin. CAPTULO FINAL Artculo 53.- Modifcase la ley Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: N 18.962, Orgnica
1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 4.- Sustityese el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.". 5.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 6.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 7.- Reemplzase en el inciso tercero del artculo 39, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica.
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8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 9.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 10.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 11.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 12.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 13.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora. 14.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. 15.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo. 16.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 17.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. 18.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 19.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica.. 20.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente:
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Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 65; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 21.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 22.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y. 23.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente. 24.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 25.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 26.-Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70:
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En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 54.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Artculos transitorios Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Corresponder al Consejo Superior de Educacin arbitrar las medidas conducentes para la puesta en marcha de la Comisin Nacional de Acreditacin. Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia que los pronunciamientos de acreditacin que adopten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado o la Comisin, en su caso. Artculo 4.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, debern ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley, a fin de adquirir validez en los trminos del presente cuerpo legal. Artculo 5.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin, en relacin con el artculo 29, los criterios de evaluacin para carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado sern aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad
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de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. Artculo 6.- Corresponder a la Comisin Nacional de Acreditacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada al Presidente de la Repblica dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley. Artculo 7.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro.. -----Acordado en sesiones celebradas los das 31 de marzo; 6, 12, 14, 19 y 21 de abril; 3, 5, 10, 12, 17 y 19 de mayo; 9, 14, 16 y 23 de junio, y 7 de julio de 2004, con asistencia de los Honorables Senadores seores Rafael Moreno Rojas (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez, Roberto Muoz Barra, Mariano Ruiz-Esquide Jara y Ramn Vega Hidalgo. Sala de la Comisin, a 8 de julio de 2004.
Mara Isabel Damilano Padilla Secretario
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR (Boletn N: 3.224-04) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Los siguientes: 1) Dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas que imparten. 2) Promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemtico de estas instituciones y de los programas que ofrecen. 3) Establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades que apuntan al desarrollo de la calidad de la educacin superior. 4) Mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional. II. III. ACUERDOS: Aprobado en general por mayora (4x1). ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Consta de cincuenta y cuatro artculos permanentes y siete transitorios. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 1, 2, inciso primero, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 22, 28, 29, inciso segundo, 39, inciso segundo, y 53 permanentes, as como el artculo 7 transitorio de la iniciativa, requieren para su aprobacin del voto favorable de las cuatro sptimas partes de los Honorables seores Senadores en ejercicio URGENCIA: Simple.
IV.
V.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje Presidente de la Repblica.
de
Su
Excelencia
el
seor
VII. VIII.
TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Fue aprobado en general con el voto afirmativo de sesenta y cuatro seores Diputados, de ciento nueve en ejercicio.
Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN IX. X. XI.
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INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 2 de marzo de 2004. TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: a) Los Numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que consagran las garantas del derecho a la educacin y la libertad de enseanza. b) La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, N 18.962. c) La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, N 18.575. d) La ley N 18.834, que aprueba el Estatuto Administrativo. e) El decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre financiamiento de las universidades. f) El decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre universidades. g) El decreto supremo N 51, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. h) El decreto supremo N 225, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades. i) El decreto supremo N 28, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2003, que promulga el Acuerdo por el que se establece una Asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y la Repblica de Chile, por la otra. En especial, cabe considerar su Ttulo III, cuyo epgrafe es "Cultura, Educacin y Sector Audiovisual". j) A manera ilustrativa, los siguientes instrumentos internacionales: - La llamada "Carta Magna de las Universidades Europeas", suscrita en la Universidad de Bolonia, el 18 de septiembre de 1988. - La "Declaracin Conjunta para la Armonizacin del Diseo del Sistema de Educacin Superior Europeo", suscrita en la Universidad de La Sorbona, Pars, el 25 de mayo de 1998 (conocida como "Declaracin de La Sorbona").
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- La "Declaracin Conjunta de los Ministros Europeos de Educacin", suscrita en Bolonia, el 19 de junio de 1999 (conocida como "Declaracin de Bolonia"). - El "Acuerdo de la Asamblea General de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas", celebrado el 8 de julio de 2002.
Valparaso, a 8 de julio de 2004.
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSION EN SALA
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Senado. Legislatura 351, Sesin 13. Fecha 20 de julio, 2004. Discusin general. Queda pendiente.
CREACIN DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde analizar el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, con informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y urgencia calificada de simple. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informe de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. El seor LARRAN (Presidente).- Dada la importancia de la iniciativa, existe acuerdo para que la Red de Televisin del Senado filme el debate. En tal virtud, solicito autorizacin a los efectos de que ingresen a la Sala dos camargrafos. --Se autoriza. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa deja constancia en su primer informe de que discuti solamente en general la iniciativa, de conformidad con lo dispuesto en el inciso sexto del artculo 36 del Reglamento. Los objetivos principales del proyecto son: 1.- Establecer un sistema nacional que d garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas que imparten; 2.- Promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemtico de dichas instituciones y de los programas que ofrecen, y 3.- Crear una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades que apuntan al desarrollo de la calidad de la educacin superior. La Comisin aprob en general la iniciativa por cuatro votos a favor (Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega) y uno en contra (Honorable seor Fernndez). Los fundamentos de voto de cada miembro de ese rgano tcnico se transcriben en el informe. Adems, en l se consigna el texto que se propone aprobar en general, correspondiente al despachado por la Honorable Cmara de Diputados.
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Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que contiene, adems, las opiniones recibidas en la Comisin acerca del proyecto. Cabe hacer presente que los artculos permanentes 1; 2, inciso primero; 3; 4; 6; 7; 8; 9; 22; 28; 29, inciso segundo; 39, inciso segundo, y 53, as como el artculo 7 transitorio tienen carcter orgnico constitucional, por lo que requieren para su aprobacin el voto conforme de 27 seores Senadores. Finalmente, corresponde sealar que la iniciativa, en su discusin particular, tambin debe ser analizada por la Comisin de Hacienda. El seor LARRAN (Presidente).- Ya hay nueve seores Senadores inscritos para intervenir. Por lo tanto, ruego a Sus Seoras ser muy precisos en sus exposiciones. En discusin general el proyecto. Tiene la palabra el Presidente de la Comisin de Educacin, Senador seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, en mi calidad de Presidente de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, procedo a informar respecto de esta iniciativa, originada en mensaje y que cumple segundo trmite constitucional en el Senado. Preocupacin especial para ese rgano tcnico fue escuchar a la mayor cantidad posible de interesados o potenciales afectados por el proyecto. Producto de ello, se efectuaron numerosas audiencias, a las que se invit a las personas y entidades que figuran en el informe. Dada la naturaleza de la materia sobre la que versa la iniciativa, la Comisin estim indispensable, no obstante encontrarnos en la discusin general, consignar en el boletn comparado que est a disposicin de Sus Seoras todas las opiniones que nos fueron entregadas, tanto acerca de los aspectos generales como sobre las precisiones especficas en cuanto a lo que podra modificar el texto de la Cmara de Diputados. Desde ese punto de vista, tuvimos la posibilidad de escuchar a dirigentes estudiantiles de las ms diversas universidades, a rectores, a representantes de colegios profesionales. Y, por cierto, contamos con el apoyo permanente del Ministerio de Educacin, a travs de su titular y de la Divisin de Educacin Superior. Aprovecho de mencionar que entre los instrumentos tenidos a la vista durante la discusin general de esta iniciativa se cuentan la llamada Carta Magna de las Universidades Europeas, suscrita en la Universidad de Bolonia el 18 de septiembre de 1988; la Declaracin Conjunta para la Armonizacin del Diseo del Sistema de Educacin Superior Europeo, suscrita en la Universidad de La Sorbona, Pars, el 25 de mayo de 1998 (conocida tambin como Declaracin de La Sorbona); la Declaracin Conjunta de los Ministros Europeos de Educacin, suscrita en Bolonia el 19 de junio de 1999 (conocida asimismo como Declaracin de Bolonia), y el Acuerdo de la Asamblea General de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas, celebrada el 8 de julio de 2002. Seor Presidente, este proyecto tiene como caracterstica la pretensin de ordenar un elemento que a partir de la dcada de los 80 registr un crecimiento explosivo y que ha redundado en que hoy existan en
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el sistema universitario, tcnico-profesional o de institutos de esta naturaleza 62 universidades, 25 de las cuales pertenecen al Consejo de Rectores y 37 son clasificadas como privadas. De estas ltimas, 6 estn en proceso de acreditacin; las otras ya han realizado el trmite respectivo. Junto a ello, hay 43 institutos profesionales y 113 centros de formacin tcnica, que, obviamente, se diferencian en lo referente tanto a su tamao como a su misin institucional. A comienzos de la dcada de los 90, en el sistema -llammoslo as- terciario (universidades, centros profesionales o centros de formacin tcnica) haba 200 mil estudiantes. En la actualidad son 620 mil. Y la estimacin entregada por el Ministerio de Educacin seala que antes de 2010, de seguir la tendencia proyectada, llegaremos a un milln. Qu significa eso? Que ahora, prcticamente, la cobertura ha crecido 7 por ciento al ao para la demanda de educacin especializada en esas materias. Y el 31,5 por ciento de los jvenes chilenos de entre 18 y 24 aos cursan hoy estudios de enseanza superior. En consecuencia, la oferta educativa actual es vasta y no slo se encuentra presente en los centros poblados ms importantes, sino que tambin ha tenido una expansin -en algunos casos, explosiva, y a veces, con un control muy limitado- en regiones o en comunas incluso de muy escasa poblacin. Por ello, hoy da no es fcil para los postulantes a la educacin superior adoptar decisiones sobre las alternativas que se les ofrecen. As, la cuestin relativa a la calidad del servicio educacional se ha transformado en una preocupacin relevante que va ligada a la necesidad de establecer mecanismos que avalen la calidad de la institucin y sus programas. Los requerimientos de informacin acerca de la calidad de la oferta educativa chilena, ms all de nuestras fronteras incluso, son observados con atencin. Y esto ha resultado en una gran movilidad de estudiantes y de profesores, y obviamente, aun, en una oferta internacional de bienes y servicios que se hace presente respecto de este sistema. Por eso, desde 1998 el Gobierno ha llevado a cabo el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior (MECESUP), que contempla el diseo de mecanismos de aseguramiento de la calidad. Con tal finalidad, en marzo del ao 99 se crearon dos comisiones asesoras del Ministerio de Educacin. La primera, denominada Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP), se encarg de continuar el trabajo que inici CONICYT, destinado a acreditar programas de maestra y doctorado, con el propsito de asignar recursos para becas. A la fecha, tal entidad ha realizado dos ciclos de evaluacin de esta clase de programas, y, como consecuencia de su labor, en la actualidad se encuentran acreditadas 76 maestras y 70 doctorados. Nadie ha cuestionado la calidad y la legitimidad del funcionamiento de dicho organismo. La segunda, llamada Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP), se ocup del desarrollo de los procesos experimentales de acreditacin y de la elaboracin de una propuesta para el establecimiento de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad. Para tal efecto, ha concentrado su trabajo en tres lneas: apoyo a la
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capacidad de autorregulacin de las instituciones de educacin superior; diseo y puesta en prctica de procedimientos experimentales para acreditacin de carreras profesionales y tcnicas, y recopilacin de experiencias para la elaboracin de una propuesta sobre el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad. La acreditacin de todos esos mecanismos, de carcter voluntario y experimental, ha tenido -debo sealarlo- una acogida favorable por parte de las instituciones educacionales, ya sean pblicas o privadas. Por lo tanto, el juicio actual sobre la propuesta que ahora considera el Senado es que se reasume una preocupacin esencial e impostergable de los propios actores del sistema de educacin superior en la bsqueda de reforzar la calidad. El proyecto tambin establece la denominada acreditacin institucional, con el objeto de reconocer a las instituciones que posean mecanismos de aseguramiento de la calidad capaces de identificar a travs de procesos internos, que involucren a la comunidad universitaria, sus fortalezas y debilidades y los instrumentos que permitan corregir las deficiencias. En resumen, la iniciativa que Sus Seoras tienen a la vista persigue cuatro objetivos: 1) Dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas que imparten; 2) Promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemtico de esos organismos y de los programas que ofrecen; 3) Establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades que apuntan al desarrollo de la calidad de la educacin superior, y 4) Mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional. Durante la discusin del proyecto en la Comisin, oportunidad en que se escuch a los representantes ya indicados, surgieron claramente dos posiciones diferenciadas: por una parte, la que reflejaba el temor de algunos en cuanto a que aqu habra una limitacin a la libertad de enseanza, y por otra, la de aquellos que, dndose cuenta de que el sistema estaba en algunos aspectos casi fuera de control, estimaban necesario dar una garanta de equidad. sta debe ser resguardada sobre todo respecto de familias de menores ingresos o de ingresos medios que se esfuerzan por mandar a sus hijas o hijos a la universidad u otra institucin de formacin superior y que muchas veces se encuentran con que, una vez entregado el respectivo ttulo o certificado, el mercado no lo reconoce como vlido dadas las deficiencias de la capacidad profesional de los jvenes. Una de las materias ms conflictivas fue definir lo que se entiende por calidad, que obviamente responde a criterios ms bien subjetivos, por depender de quien los expresa. Pero a nivel de universidades, de centros profesionales o de institutos de formacin tcnica existe claridad respecto de ella. No se trata precisamente de establecer ttulos. En Chile hoy se imparten ms de 3 mil 500 ttulos y programas, y la imaginacin se agota cuando se intenta conocer todos -
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algunos de fantasa- los que se van creando en las ofertas educacionales, las cuales, en ciertos casos, se han convertido prcticamente en la expresin de negocios particulares. En la actualidad hay 575 -575!- sedes universitarias. La Regin que represento en el Senado, aun cuando no tiene universidad, posee 26 sedes, y algunas de ellas slo consisten en una puerta y un letrero, sin nada adentro. Esta realidad atenta contra la credibilidad y la fe pblicas. En ese entendido, la acreditacin de la calidad -como algunos han sealado- no puede quedar sometida al riesgo de la arbitrariedad de un conjunto de personas que podr decir a determinadas entidades si renen o no los requisitos. Creo que las experiencias acumuladas por el sistema demuestran que el grado de seriedad y objetividad garantiza que eso no ocurra. Tambin ha generado mucho debate la distincin entre universidades privadas y pblicas. A juicio del Presidente de la Comisin, se es un problema absolutamente superado. Hoy, desde el punto de vista de los alumnos y alumnas, no existe tal diferenciacin. Muchos de nosotros nos educamos prcticamente en forma gratuita en la Universidad de Chile, en la Universidad Tcnica del Estado o en otras del pasado. Ahora, todos deben pagar, cualquiera que sea el plantel de educacin superior al que asistan. No hay diferencia. Todos quedan sujetos a un arancel general. Todos deben asumir un costo adicional. Por lo tanto, aqu no se trata de un problema de universidades privadas versus universidades tradicionales o Consejo de Rectores. Esta diferenciacin reviste caractersticas de otro orden, y desde el punto de vista del usuario, de la alumna y del alumno que quiere perfeccionarse, est superada por los hechos. En el debate de la Comisin el proyecto, si bien se reconoci que representaba un avance significativo en materia de regulacin y transparencia, fue considerado insuficiente. El texto despachado por la Cmara de Diputados era mucho ms riguroso. Y es bueno que los seores Senadores lo sepan. Se le introdujeron modificaciones, pero algunos, como dije, todava lo estiman insuficiente. As lo consigna el informe de manera precisa. Por otra parte, la inexistencia de criterios e instrumentos que establezcan estndares mnimos de calidad en lo acadmico, especialmente en materia de formacin de pregrado, aplicables a instituciones autnomas tradicionales y no tradicionales no ha favorecido el desarrollo del sistema que necesita el pas. Digmoslo claramente: La fuerza del mercado no garantiza seriedad en este aspecto! En definitiva, no es el mercado el que puede regular la calidad de la educacin y compensar el esfuerzo de familias que invierten tiempo y recursos -muchas veces privndose de satisfacer otras necesidades bsicas- con el objeto de entregar a sus hijas o hijos educacin superior. Entonces, es necesario ver cmo se garantiza la fe pblica depositada en dichas instituciones. Es la fe pblica lo que debe asegurarse. Porque una cosa es brindar un servicio, y otra, la debida correspondencia entre lo ofrecido y los resultados.
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En el fondo, en esta normativa subyace la finalidad de garantizar, por la va de mecanismos voluntarios, por la informacin, por la accesibilidad, por la acreditacin de pares responsables tanto a nivel universitario -ya sea de posgrado o de pregrado- como de centros de formacin tcnica, la capacidad del sistema para responder a las expectativas de la demanda. Seor Presidente, no estamos en presencia de un tema ideolgico. No se trata de plantear una vuelta al estatismo o de generar una especie de funcionamiento irrestricto de un mercado que ha demostrado ser insuficiente. se no fue el debate de la Comisin de Educacin. En sta se lleg al convencimiento -expresado en el voto mayoritario de cuatro de sus miembros- de que es necesario legislar en esta materia, con el fin de generar mecanismos de control voluntario y de acreditaciones institucionales, aspecto este ltimo que deberemos abordar con precaucin. En ese plano, seal en la Comisin -y ahora lo reitero pblicamente en la Sala- que, segn mi experiencia internacional, las universidades chilenas y los ttulos que ellas otorgan gozan de alta respetabilidad y prestigio en el mundo, y que no necesitamos que evaluadores extranjeros certifiquen la calidad de nuestros ingenieros, de nuestros mdicos, de nuestros abogados, de nuestros psiclogos, de nuestros periodistas. Por lo tanto El seor LARRAN (Presidente).- Termin su tiempo, seor Senador. El seor MORENO.- Me permite concluir, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Que sea lo antes posible, Su Seora. El seor MORENO.- Por lo tanto, que quede claro: hay una confusin entre la eventual acreditacin internacional de carreras y programas y la validacin de ttulos. Pero una cosa no tiene que ver con la otra. Los ttulos chilenos no son certificados por universidades extranjeras. Por ende, quien obtiene acreditacin de un programa o carrera por parte de un organismo internacional no est habilitado para ejercer su profesin afuera, porque en esta materia opera otro tipo de mecanismos. Y lo mismo es aplicable a los extranjeros que pretenden practicar una profesin en Chile. En el informe se consignan las aprensiones del seor Senador que vot en contra de la idea de legislar, quien seguramente las expondr en la Sala. Entre otras consideraciones, que no es del caso sealar, en el segundo informe habr de tenerse presente el grado de intervencin del Estado, dentro de un rgimen democrtico, en la definicin de criterios de calidad, lo que no debera interferir en la libertad de la enseanza. En consecuencia, en nombre de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, solicito a la Sala la aprobacin del proyecto en general. Posteriormente, por la va de las indicaciones, se podrn precisar los distintos puntos de vista. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Antes de continuar dando la palabra, advierto que hay catorce seores Senadores inscritos, adems del seor Ministro de Educacin. Entonces, o reglamentariamente el debate tendr que continuar maana o se reduce el tiempo de cada exposicin para terminarlo hoy.
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El seor FERNNDEZ.- Tambin se puede prorrogar el Orden del Da. El seor LARRAN (Presidente).- S, hasta concluir la discusin general. El seor GAZMURI.- Que se fije una hora para iniciar la votacin, seor Presidente, y despus se funda el voto. El seor LARRAN (Presidente).- Hay acuerdo para extender el Orden del Da? No lo hay. Hay oposicin para fijar hora de votacin? S, la hay. Al parecer, slo existe voluntad para proseguir discutiendo en general, con 15 minutos reglamentarios para cada Senador inscrito. El seor GAZMURI.- Entonces, el debate continuar maana. El seor LARRAN (Presidente).- As es. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, no hay posibilidad de prolongar la sesin? El seor LARRAN (Presidente).- He planteado todas las alternativas, seor Senador, y no existe acuerdo. Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, hice mis planteamientos en la Comisin, de acuerdo con el proyecto que se haba presentado --(Manifestaciones en tribunas). El seor LARRAN (Presidente).- Se suspende la sesin. ---------------Se suspendi a las 17:13. --Se reanud a las 17:17. ------------El seor LARRAN (Presidente).- Contina la sesin. Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en la Comisin vot en contra de la idea de legislar por las razones que seal y que aparecen en el informe a algunas de ellas me referir ahora-, dado que el proyecto no favorece el derecho a la educacin ni la libertad de enseanza, sino que afecta gravemente ambas garantas constitucionales. Junto con el Senador seor Cantero, en representacin de las bancadas de Renovacin Nacional y de la UDI, conversamos con el seor Ministro de Educacin, quien har esta tarde un planteamiento El seor LARRAN (Presidente).- Me permite, Su Seora? Disculpe que lo interrumpa. Solicito el acuerdo de la Sala para que asistan a la sesin algunas personas vinculadas al Ministerio de Educacin: la Jefa de la Divisin de Educacin Superior, seora Pilar Armanet; la asesora jurdica de la misma Divisin, seora Alejandra Contreras, y el Jefe del Departamento Jurdico, seor Rodrigo Gonzlez. Si no hay objeciones, se acceder a lo solicitado. --Se accede.
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El seor LARRAN (Presidente).- Puede proseguir el Honorable seor Fernndez. El seor MUOZ BARRA.- Es la segunda vez que lo interrumpen! El seor FERNNDEZ.- Me gustara continuar sin interferencias, seor Presidente, en especial considerando que esa autorizacin perfectamente se podra haber planteado despus. El seor LARRAN (Presidente).- Ruego a Su Seora excusar las interrupciones e iniciar de nuevo su discurso. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, el proyecto que hoy nos convoca aspira, en sntesis, a que los jvenes y sus familias dispongan de una informacin fiable para resolver en qu plantel cursar estudios superiores. Sin embargo, al hacerlo interviene en el funcionamiento del sistema de educacin superior, buscando definir lo que ha de entenderse por calidad. El objetivo del texto debera ser proporcionar informacin que permita una decisin adecuada por los estudiantes y sus familias; pero, a mi juicio, excede ese propsito. Su finalidad es informar. Y eso es atendible, porque, en la actualidad, gracias a la gran reforma emprendida en 1981, es muy alto el nmero de planteles y de estudiantes de educacin superior. Las 8 universidades existentes en dicho ao se han transformado en 62. Y hay 38 institutos profesionales y ms de un centenar de centros de formacin tcnica. La participacin privada ha significado para el sistema de educacin superior mayor oferta, mayor competencia, mayor cobertura. En total, se registran sobre 500 mil estudiantes en ese grado de enseanza, y su cobertura, segn la encuesta CASEN 2000, llega a ms del 31,5 por ciento de los alumnos que egresan de la enseanza media. Se ha invertido, as, la situacin previa a 1981: entonces los jvenes competan por ingresar a las universidades; hoy son stas las que compiten por ellos. En ese cuadro, es efectivo que los muchachos, sus familias y profesores requieren mayor informacin para escoger dnde estudiar, pues la calidad de la educacin que ofrecen esos establecimientos puede ser, naturalmente, desigual, como ocurre en todos los pases, incluso en los ms avanzados. Sobre el particular, el proyecto plantea la acreditacin de la calidad de las casas de estudios superiores, como resultado de lo cual se diferenciaran entre acreditadas o no. Pero eso no significar mayor ayuda, ya que no diferencia entre las instituciones acreditadas. Desde esa perspectiva, sera ms til jerarquizarlas en funcin de distintos criterios, a fin de permitir que cada persona las evale libremente y de evitar, con ello, una ponderacin nica, es decir, una suerte de verdad oficial. No es razonable que, para lograr tal objetivo, el Gobierno proponga centralizar esa funcin en un organismo estatal. Si bien el sistema contemplado en el proyecto original se ha morigerado en la versin que ahora se propone, la Comisin acreditadora contina con un excesivo poder. Pienso que la acreditacin cumplira una funcin til; pero el instrumento que se plantea es contraproducente y -peor an- riesgoso, tanto para la libertad de educacin como para su calidad. Calidad en educacin superior
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Mediante la acreditacin, la iniciativa busca tambin promover el establecimiento de un mnimo de calidad. Actualmente, el sistema de educacin superior est compuesto por una amplia oferta de instituciones -universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica-, carreras y programas, que participan en competencia. Un nmero reducido de entidades, tradicionales y privadas, no estara entregando servicios de un nivel de calidad esperable. Sin embargo, no es posible definir en qu consiste la calidad. El texto que nos ocupa, desde luego, no lo hace, y entrega tal decisin a una Comisin Nacional de Acreditacin. As, se legislara sobre algo que, en definitiva, no se sabe qu es. Dado que no existe una nica definicin de calidad en educacin, la iniciativa en estudio crea el riesgo de afectar la libertad de las instituciones para definir sus proyectos educativos al imponer el cumplimiento de ciertos criterios que pueden ser muy atendibles pero que se hallan definidos en forma arbitraria. Los estudiantes, por su parte, veran reducidas sus actuales opciones, ya que no podran contar con una variedad suficiente. Informacin: cunta, de quin y cmo? Se requiere informacin que permita elegir correctamente, es decir, que verifique si son verdaderas las caractersticas que dice tener la institucin de educacin superior, base sobre la cual los estudiantes y sus familias toman sus decisiones. Por ejemplo, infraestructura, tipo y nmero de docentes, programas de estudio, logros de sus egresados en las distintas reas, tiempo que demoran en encontrar su primer trabajo, nivel de remuneraciones a que acceden, entre otras. No le corresponde al Estado decidir si lo que esas entidades ofrecen es suficiente o no. Son los alumnos y sus familias quienes deben resolverlo por su opcin de matricularse en una u otra. Es razonable que el Estado promueva un sistema que garantice la veracidad de la informacin. Pero no cabe ignorar que hay riesgos en que fiscalice esta ltima, ya que por esa va pueden imponerse exigencias adicionales, eventualmente arbitrarias, que vulneren la esencial libertad de educacin. Lo verdaderamente importante es que exista un sistema independiente que centralice y difunda la informacin. Y, por las caractersticas de bien pblico que ella reviste, se justifica el involucrar recursos pblicos. El mundo universitario debe ser plural, pero la acreditacin estatalmente centralizada ahogara la libertad para explorar modelos educativos distintos y aislara a Chile de los centros acadmicos ms influyentes. Lo prctico es fijar ciertas normas mnimas de transparencia, para que puedan surgir varias agencias acreditadoras especializadas entre las cuales puedan optar las universidades, los centros de formacin tcnica y los institutos de formacin profesional. Esos entes externos, acreditadores de la informacin presentada por las instituciones de educacin superior, deberan participar en un mercado competitivo, para que cada entidad contrate a quien le d mayores garantas de confiabilidad, sea nacional o extranjero. As, las acreditadoras tambin se irn
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diferenciando y buscarn prestigio por la va de las instituciones que acrediten. Y deberan tender a incorporarse al sistema, por supuesto, las acreditaciones que otorgan agencias o universidades extranjeras de larga, conocida y exitosa trayectoria. Chile no debe privarse de ese aporte tan valioso. Se necesita toda esta regulacin? Constituye un tema que, en realidad, se debe analizar bien a fondo, porque podra ser innecesaria esta forma de intervencin por el Estado en el sistema de educacin superior, ya que actualmente no existe un gran problema de calidad. Diversas seales indican un buen desempeo promedio: alta demanda de alumnos extranjeros por ingresar a instituciones de educacin superior chilenas; valoracin de los egresados por el mercado laboral; buen desempeo de egresados que estudian posteriormente en el exterior. El problema real son las asimetras de informacin. Ese antecedente no se encuentra disponible, razn por la cual cierto nmero de instituciones sigue funcionando a pesar de ser objeto de baja valoracin. Lo que verdaderamente importa es llegar a contar con tal dato. El proyecto, sin embargo, parece presumir que la situacin de entidades que no seran las ptimas constituira la regla general del sistema y que, por lo tanto, se requerira ms intervencin. La realidad es que el problema de la calidad deficiente se circunscribe a un nmero muy reducido de planteles y surge porque los alumnos o las familias eligieron sobre la base de una informacin incompleta o incorrecta. Eso es lo que debe solucionar esta normativa. Confusin de objetivos: acreditacin o calidad? El proyecto de aseguramiento de la calidad no explicita cmo mejorar sta: slo se dedica a definir en detalle un sistema de acreditacin y confa en que se traduzca en mejoras. Pero es obvio que no asegura la calidad ni podra hacerlo. Y, por lo tanto, el ttulo de la iniciativa parece engaoso. Los defensores de la normativa aducen que la gran mayora de las naciones cuenta con un sistema centralizado. Sin embargo, hay enormes diferencias entre las estructuras de ese mercado de educacin superior y las del nuestro. Cuentan ellas con la participacin privada que tenemos nosotros (53 por ciento de la matrcula)? Es ms entendible un esquema centralizado cuando las instituciones son principalmente estatales; pero se no es el caso del Chile de hoy. Si no existen garantas de que el sistema propuesto ser exitoso, por qu se quiere imponer para todas las instituciones? Si bien ha sido definido como voluntario, quien no lo apruebe no podr recibir recursos pblicos para crdito estudiantil. Pero es claramente probable que se busque hacerlo aplicable tambin a los dems aportes fiscales, directos e indirectos, como becas, donaciones y fondos concursables, entre otros, con lo cual la voluntariedad quedara en el simple papel. Acreditacin y reconocimiento oficial La Carta autoriza a que la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza establezca los requisitos para el reconocimiento oficial de establecimientos educacionales de todo nivel. Cualquier requisito o
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exigencia para obtener ese reconocimiento o toda modificacin que lo afecte es materia de ley de aquel rango. Si bien en el proyecto no se hace referencia propiamente a un reconocimiento oficial, en la prctica la ley operar como un segundo reconocimiento del Estado a las instituciones de educacin superior. Y no ser por una vez, como el actual, sino permanente en el tiempo. En los hechos, la acreditacin propuesta por el Gobierno pesar en la decisin de los alumnos y ser anloga a un nuevo reconocimiento. Adems, conforme a otro proyecto de ley, tambin en trmite, ella se considerara un requisito para que los alumnos puedan acceder al crdito fiscal universitario, lo que configura una presin sobre la autonoma de esos organismos intermedios. Justificaciones del Ejecutivo para regular la acreditacin En el mensaje hay ciertas afirmaciones preocupantes y a las cuales me referir muy brevemente. Es discutible que las diferentes calidades en la educacin superior afecten la igualdad de oportunidades, como lo expresa dicho documento. Dado que la calidad no es un concepto rgido ni objetivo sino que depende de los requerimientos de las personas, no es posible sealar que determinada educacin -supuestamente de baja calidad, segn criterios externos- genera desigualdad en el aspecto mencionado. La igualdad de oportunidades supone, ms bien, que el Estado garantice un libre acceso a todos los medios que permiten el desarrollo integral del individuo, sin limitacin. Son las regulaciones estatales las que la afectan en mayor medida. Hoy, aqulla no se encuentra asegurada, porque el Gobierno slo entrega recursos a los alumnos de las universidades del Consejo de Rectores. El proyecto considera que las diferencias en la calidad son negativas. sa es una posicin dogmtica, porque la cuestin depende tambin de la calidad de los alumnos, esencialmente dispares en todo el universo estudiantil. No es de extraar que la calidad de la instruccin difiera entre una institucin y otra, pues, adems de que los establecimientos aspiran a matricular a alumnos diversos, la sociedad, en la prctica, sea desarrollada o avanzada, funciona con profesionales de distintos niveles de calidad. El mensaje, al sostener que el Estado no puede dejar de lado el papel que le corresponde en la regulacin de ese aspecto, no se cuestiona si a l le compete tal funcin. Agrega que esa supuesta misin reguladora comprende, de por s, la supervisin y el control. Adems, incluira las estrategias destinadas a mejorar y promover la calidad. Bases para un correcto sistema de acreditacin Para que el sistema de acreditacin resulte eficiente, debe ser: Voluntario. Dado que la informacin es un bien valorado por todos los demandantes -es decir, los postulantes a ingresar a las casas de estudios superiores-, existe una presin indirecta para que las instituciones vayan haciendo pblicas las caractersticas que poseen y las expresen de un modo creble, buscando diferenciarse de aquellos con que compiten. Competitivo. Hay muchos mecanismos de certificacin o acreditacin. Un sistema eficiente debiera funcionar con numerosas
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entidades que realicen estos procesos, permitiendo que los interesados en contratarlas decidan en funcin de las caractersticas de cada uno. Respetuoso de las diferencias reales. Cada casa de estudios superiores debe enfocarse naturalmente a un pblico objetivo y desarrollar capacidades especiales. Cualquier proceso de acreditacin ha de considerar esas diferencias, sin transformarse en juez absoluto de los distintos niveles de la educacin superior. La libertad de eleccin requiere necesariamente una oferta heterognea. Si el criterio de la entidad adecuada es nico, la oferta se restringe a determinado tipo de institucin. Fundado en la informacin. El fundamento de los procesos de acreditacin debe ser la capacidad de entregar al mercado informacin objetiva para sustentar la eleccin de un plantel. En todo cuanto el proyecto en anlisis se aleje de esos criterios debe ser modificado o, en su defecto, rechazado. En la Comisin hice estos planteamientos en general y -como seal-, junto con el Senador seor Cantero, en representacin de nuestras respectivas bancadas, conversamos con el seor Ministro, quien ha de hacer una exposicin complementaria a lo informado hasta ahora, que ser considerada para los efectos de nuestra votacin. Por lo tanto, de hacerse efectivo lo conversado con el seor Ministro, nuestras bancadas van a votar a favor de la idea de legislar y a procurar que las indicaciones que se presenten concuerden con los criterios bsicos que se plantearn. Si as ocurriese, yo cambiara la posicin que mantuve en la Comisin. De producirse las modificaciones que por la va de la indicacin formule el seor Ministro, aprobaramos un proyecto distinto del que est en debate. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, el proyecto en debate constituye un desafo para el pas. A travs de tal instrumento y de otros, en una mirada ms integradora con distintas iniciativas, se trata de buscar cmo elevar la calidad del capital humano avanzado de Chile. Los antecedentes expuestos por el seor Presidente de la Comisin de Educacin han demostrado la precariedad de la situacin actual y el riesgo que se corre al alejarse de los patrones internacionales en un mundo globalizado. sta es una suerte de taln de Aquiles del sistema de educacin superior, de la ciencia, de la tecnologa, de los doctorados y del progreso en materia de capital humano avanzado. La calidad, por lo tanto, es una cuestin crucial y debemos resguardarla junto con la libertad de educacin. Desde esa perspectiva, deseo precisar que el primer objetivo clave del proyecto es la proteccin de los jvenes, en el sentido de que cuando ingresen a una universidad tengan la certeza de que su tiempo y los recursos de su familia van a dedicarse a estudios garantizados por la va de la autoevaluacin y del esfuerzo de la propia institucin, observados por pares externos o por otras agencias, para una educacin de calidad dentro y fuera del pas. Asimismo, consideramos importante esta medida para la globalizacin. A ninguno de los seores Senadores escapar que, en el actual proceso de globalizacin, las acciones entre los Estados son
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fundamentales para la regulacin y adopcin de normas que reconozcan ciertos patrones de calidad. Al respecto, Chile firm con la Unin Europea un acuerdo que trasciende lo comercial. Estamos recibiendo apoyo para proyectos de investigacin, intercambio de cursos, de crditos, y para reconocimiento de ttulos en los diferentes pases. Para ello es esencial la existencia de una acreditacin que permita a Chile moverse a nivel global y cerrar acuerdos con otras naciones. Por ltimo, entre otras razones importantes, tambin est la ayuda del Estado. Hoy da la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados aprob en particular el proyecto que establece un crdito con garanta estatal para jvenes de universidades pblicas o privadas -estas ltimas no lo tienen; ahora se les abre una puerta- y de centros de formacin tcnica e institutos profesionales, que hasta ahora, como dije, no cuentan con esa va de financiamiento. Dicho proyecto dispone como requisito para que el Estado desembolse recursos que el ente universitario o el centro de formacin tcnica al cual accedan los jvenes est acreditado. Por consiguiente, existe una conexin entre ambas iniciativas. Si no se aprueba el proyecto de aseguramiento de la calidad de la educacin, el Ejecutivo no estar en condiciones de otorgar garantas a jvenes para que estudien en universidades que no den la certeza de contar con mecanismos mnimos que aseguren calidad. De tal manera que se es otro factor que nos alienta a avanzar en esta lnea y a pedir la aprobacin general de la iniciativa que hoy ocupa al Senado. En seguida, adems de estas razones, se ha planteado un conjunto de observaciones y crticas. Me quiero referir a ellas, especficamente a las formuladas por el Senador seor Fernndez. Primero, reitero que la voluntad del Ejecutivo es garantizar claramente que no se imponga un par evaluador a una universidad. En segundo trmino, respecto de la variedad, pluralidad y diversidad, quiero expresar que el mundo moderno requiere la mxima flexibilidad para el desarrollo de carreras nuevas que combinen conocimientos distintos frente a cambios tecnolgicos y culturales que tienen una entidad tal que no podemos predecir. En tal sentido, en el proyecto en anlisis, y en general en las medidas por adoptarse la idea es que se asegure esa diversidad. De hecho, debo precisar que, en ese terreno, en el Consejo de Educacin Superior hemos aprobado a todas las universidades existentes. Hoy en da, ninguna de ellas reclama contra este proyecto, ni aun con el sistema actual. Y quiero aclarar a los seores Senadores que no hay cambio alguno en el procedimiento para que una universidad se cree, se licencie y pida su autonoma a travs del Consejo Superior de Educacin, sino que se agrega una acreditacin posterior a todos los otros sistemas, el cual garantiza exactamente las mismas libertades de instalacin; pero requiere una exigencia de calidad adicional: que se promueva mediante el mecanismo de los pares evaluadores o de las agencias de acreditacin. Hoy -para conocimiento de la Sala-, la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado aplica el sistema prcticamente en todas las universidades. Todas las adscritas al Consejo de Rectores han respaldado
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esta iniciativa y gran parte de las privadas estn en proceso de acreditacin voluntaria. En tal sentido, quiero manifestar que dicha Comisin est pronta a entregar en los prximos das los resultados para la acreditacin de las Universidades Catlica y de Chile, entre otras; pero tambin de otras privadas, como la Adolfo Ibez, la Diego Portales, la Andrs Bello, etctera. Asimismo, estn inscritos centros de formacin tcnica e institutos profesionales. Por lo tanto, el proceso no slo no altera los resguardos existentes, sino que mejora la calidad de la educacin. En ms de ochenta pases existe acreditacin. Todos los pertenecientes a la OCDE cuentan con agencias de acreditacin pblica obligatoria de carreras, sedes u otros niveles. No existen las privadas, salvo en Holanda, donde se ha avanzado en la lnea de permitir agencias privadas; pero, por cierto, autorizadas por la comisin nacional que represente la fe pblica y el Estado. En todos los pases desarrollados existe ese sistema. Nosotros lo necesitamos para intercambiar con ellos. Un organismo pblico debe ser garanta de fe pblica; sin embargo, en el proyecto se establece un mecanismo mucho ms flexible, ya que, como Sus Seoras podrn observar, en el texto se permite la creacin de agencias formadas por personas naturales o jurdicas, privadas o pblicas. De modo que aqu est en cuestin la calidad. Respecto del sistema del crdito universitario, deseo precisar que, en el caso de Estados Unidos -cuya experiencia tambin revisamos-, el beneficio para estudiantes se concede slo para planteles acreditados y reconocidos por el Departamento de Educacin. De manera que no hay ninguna nacin que otorgue crditos sin una garanta de que ellos sern orientados en favor de los estudiantes. En seguida, en cuanto a la libertad de enseanza, deseo recalcar que la acreditacin es voluntaria. Tal punto fue planteado por el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra. Sobre el particular, el proyecto dispone que sea voluntaria. Por ltimo... El seor LARRAN (Presidente).- Perdn, seor Ministro. Se suspende la sesin por tres minutos, para solucionar problemas de audio. ------------------Se suspendi a las 17:46. --Se reanud a las 17:53. ---------------El seor LARRAN (Presidente).- Contina la sesin. Antes de ofrecer nuevamente la palabra al seor Ministro, quiero hacer presente que trece seores Senadores se hallan inscritos para intervenir a continuacin; que para maana hay diversos proyectos calificados de suma urgencia, y que, conforme a lo acordado por los
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Comits, hoy debemos despachar el que dice relacin a gasto electoral, calificado de discusin inmediata. Teniendo en consideracin estos antecedentes, estimo conveniente celebrar una sesin especial o, de lo contrario, prorrogar sta hasta terminar la discusin de la iniciativa en debate. Podramos interrumpir su tratamiento para rendir el homenaje que est programado, y continuar hasta despacharla, dejando sin efecto la hora de Incidentes. Quiero advertir que la Mesa tiene atribuciones para citar a una sesin especial. Y si los plazos me obligan a hacerlo, as voy a proceder. El seor GAZMURI.- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, la verdad es que estamos ante un problema complicado, porque el Orden del Da termina a las 18:30 y debemos despachar hoy el proyecto sobre gasto electoral, que fue acogido unnimemente por la Comisin y cuya urgencia ha sido calificada de discusin inmediata. De no ocurrir as, no entrara en vigencia a tiempo. Por tanto, el acuerdo de los Comits es despacharlo hoy da de todas maneras. Incluso, soy partidario de suspender la discusin del proyecto que estamos debatiendo para tratar el otro. El seor LARRAN (Presidente).- As est acordado y as va a ocurrir, seor Senador. El seor GAZMURI.- Son las seis de la tarde, seor Presidente! El seor LARRAN (Presidente).- Reitero: ya est acordado y as se va a proceder, una vez que termine de hablar el seor Ministro. El seor GAZMURI.- Est bien. El seor LARRAN (Presidente).- Lo que plante fue algo distinto: prorrogar el Orden del Da o estudiar la posibilidad de citar a una sesin especial. El seor GAZMURI.- Cite para maana o para el jueves, seor Presidente. El seor MORENO.- Convquela inmediatamente para maana, a las 10:30, seor Presidente. El seor PIZARRO.- Maana en la maana, seor Presidente. El seor FERNNDEZ.- Por qu no se puede seguir hoy? El seor LARRAN (Presidente).- Entiendo que no hay voluntad para prorrogar el Orden del Da. Por ello, se requieren dos tercios de los Senadores presentes. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, permtame hacer una sugerencia. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, de no poder seguir con la discusin del proyecto que nos ocupa, que es importante, sugiero celebrar una sesin especial maana, de 12 a 14, o de 11 a 13, o a la hora que Su Seora disponga, para continuar debatindolo hasta su total despacho; y si existe espacio, tratar otras materias. Siempre va a haber una dificultad para algn seor Senador -eso es claro-, hoy o maana. Pero definmoslo ahora, porque de otro modo no alcanzaremos a despachar la iniciativa. El seor LARRAN (Presidente).- Habra acuerdo para prorrogar el Orden del Da? El seor PROKURICA.- No, seor Presidente. El seor LARRAN (Presidente).- Entonces, la Mesa tomar la decisin que corresponda.
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Contina con el uso de la palabra el seor Ministro. El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, deseo terminar mi intervencin recogiendo las observaciones hechas y respondiendo a las consultas formuladas por el Senador seor Fernndez, y buscar el mximo entendimiento en la Sala. En cuanto a que habra riesgo de estatismo en este proyecto, quiero sealar que la integracin de la Comisin Nacional de Acreditacin fue cambiada de manera importante en la Cmara de Diputados respecto del proyecto inicial. De un total de trece miembros, slo dos sern nombrados por el Presidente de la Repblica; los restantes representarn a universidades pblicas, privadas, centros de formacin tcnica y centros de investigacin cientfica y tecnolgica. Es necesario tener en cuenta que nuestra voluntad es que haya una poltica de Estado de largo plazo, que trascienda las posiciones que futuros gobiernos puedan tener sobre la cuestin. Respecto de lo que apreciamos en la Sala recin, con las protestas de jvenes estudiantes, y si recojo bien las observaciones de algunos de ellos -en general, han sido muy variables y distintas-, hay dos que merecen crtica: una es que, por la va de dejar a las universidades privadas con una acreditacin igual que las pblicas, se abra el camino al financiamiento de aqullas con recursos del Estado, y que pudieran mermar los que ste destina a quienes estudien en las universidades del Consejo de Rectores. La poltica del Gobierno en ese sentido es avanzar hacia el otorgamiento de crditos a los jvenes, independiente de la propiedad del plantel donde estudien, de si ste se halla acreditado y de si aqullos tienen mritos y necesidad de recursos. La otra observacin que he recogido de ellos alude al riesgo de que las agencias acreditadoras se transformen en un negocio privado. Eso queda resuelto, por cierto, desde el momento en que hay una agencia pblica que, con procedimientos claros, selecciona a las acreditadoras o a sus pares, para garantizar que exista suficiente profundidad, rigor cientfico, honestidad, y se verifique su calidad a nivel internacional. Dicho lo anterior, y convencido de que hay fundamentos en el sentido de dar el paso, quiero precisar los puntos de vista del Gobierno y reiterar nuestra disposicin a presentar indicaciones que hagan ms claros algunos aspectos. Primero, definir en la ley -no slo en el reglamento- los criterios objetivos concernientes a la acreditacin de las instituciones. Segundo, explicitar tambin en el texto legal los criterios para seleccionar las agencias acreditadoras. Tercero, precisar mejor la acreditacin de programas y carreras. Por ltimo, fortalecer la transparencia y la informacin pblica respecto de la educacin superior. De esa manera estaremos en condiciones de perfeccionar aquellas materias susceptibles de ser mejoradas por la va de incorporar esos criterios en la ley en proyecto, reduciendo con ello la incertidumbre que puede provocar el hecho de que algunos asuntos queden referidos slo a los reglamentos. Seor Presidente, quisiera aun cuando es muy difcil despus de las manifestaciones que hemos visto aqu- que se aprobara hoy el proyecto en general, debido a que existe cierto consenso en la Sala. No
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pierdo la esperanza de que ello ocurra, en el entendido de que hay tiempo no slo para presentar indicaciones, sino tambin para efectuar un debate mucho ms prolongado posteriormente, captulo por captulo. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Debo informar a la Sala que, de conformidad con el Reglamento, se ha citado a sesin especial para maana mircoles, de 12 a 14, a fin de tratar la iniciativa en anlisis. CREACIN DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR El seor LARRAN (Presidente).- Contina la discusin del proyecto que establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, junto con expresar mi apoyo a este proyecto, que me parece extraordinariamente importante para la educacin superior chilena, quiero decir lo siguiente. A) Innovacin y calidad de la educacin en todos sus niveles son condiciones esenciales para que Chile pueda aprovechar las inmensas oportunidades que le ofrece su insercin en la economa global. Esto, desde luego, implica excelencia como objetivo de la educacin superior, en particular la de postgrado. Una mayor igualdad en la calidad de la educacin, especialmente de la bsica y media, y el acceso ms masivo a la educacin preescolar y parvularia de los sectores ms modestos, adems de la masificacin de salas cunas y jardines infantiles, constituyen, a su vez, requisitos indispensables para crear igualdad de oportunidades, piedra angular de cualquier poltica de equidad social, sin la cual resulta ilusorio el rol de la educacin como agente principal de movilidad social. Evidentemente, sta tambin es condicin necesaria en la educacin superior, a la que de manera creciente acceden jvenes de muy distinto nivel de formacin previa. B) Hay consenso internacional en el sentido de que, para asegurar la calidad de una educacin superior crecientemente masificada, diversa y caracterizada por la proliferacin de instituciones que la imparten a distintos niveles y con diferentes objetivos, se requieren sistemas de aseguramiento de la calidad que reconozcan como eje los procesos de acreditacin de calidad. C) La concepcin ms exigente de Universidad, la de mayor prestigio y reconocimiento social y de mayor capacidad para hacer aportes mltiples a la comunidad, es la de las llamadas universidades complejas, que otorgan similar jerarqua a las funciones de docencia e investigacin y tienen ms posibilidades de establecer relaciones permanentes fluidas con su entorno social y para contribuir al debate de ideas sobre los grandes problemas nacionales. En nuestro pas, aunque con debilidades en esos ltimos aspectos, destacan en aquella categora la Universidad de Chile y la Universidad Catlica. Sin embargo, la masificacin en el acceso a la educacin superior, que ha conducido a su vez a la proliferacin de instituciones, ha tenido como resultado inevitable en un pas de recursos humanos de alto
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nivel, buenos pero limitados, y de medios financieros modestos, como es Chile, el surgimiento y desarrollo de mltiples instituciones de objetivos y alcances ms limitados y especficos, muchas de las cuales se concentran en la ms esencial de sus funciones, cual es la docencia postsecundaria. Asimismo, ese proceso ha dado lugar a la aparicin de numerosas universidades privadas, amparadas en un marco jurdico favorable y formalmente sin fines de lucro. En Chile, la matrcula de la educacin superior ha aumentado de 200 mil en 1990 a ms de 600 mil el ao 2004. Esto ha provocado una enorme tensin en el sistema, la que ha sido enfrentada con la expansin de matrcula de las universidades tradicionales y el crecimiento vertiginoso de estos planteles y dems instituciones privadas nuevas. Todo ello ocurre ms all de la preferencia ideolgica de quienes las introdujeron. Naturalmente, tal proliferacin de instituciones y alumnos ha generado dudas ms que razonables respecto de la calidad de la oferta educacional producida. Cabe hacer notar que, en este mbito, la competencia de mercado no resuelve por s sola el problema, debido a que el efecto en la empleabilidad y en las expectativas profesionales de los egresados y su capacidad para ajustarse a las variables condiciones y requerimientos del mundo contemporneo, es decir, la capacidad para seguir aprendiendo a partir de una base amplia y slida, slo se evidencia en plazos largos y a travs de difciles procesos de seguimiento y evaluacin de desempeo en el campo laboral. No existen, pues, por dicha va -la de la competencia de mercado- datos tiles para los estudiantes ni para la sociedad que permitan aquilatar la calidad de una institucin o carrera determinada. En el contexto descrito, a diferencia de legtimos puntos de vista distintos, la existencia de universidades privadas, incluso de las que persiguen fines de lucro, me parece justa, a condicin de que ofrezcan servicios de calidad y no incurran en comportamientos discriminatorios. En todo caso, la opacidad que en este tema existe en nuestro pas debiera corregirse. D) Ms concretamente, por qu se requiere un sistema de aseguramiento de la calidad basado en la acreditacin? 1.- Por el rol pivotal que la excelencia en la formacin de nuestros recursos humanos desempea en el desarrollo, observacin particularmente aplicable a los postgrados. 2.- Para hacer realidad una mejor igualdad de oportunidades entre estudiantes ricos y modestos o francamente pobres. 3.- Porque la calidad de la oferta educacional compromete la fe pblica, ya que existen dudas razonables al respecto y la educacin superior compromete cuantiosos recursos pblicos. 4.- Porque la competencia de mercado -como dije- slo da seales adecuadas en este campo en plazos muy largos. 5.- Porque, como parte de la globalizacin, se van produciendo procesos de internalizacin educativa de los que Chile no puede quedar excluido y que implican: a) Aceptacin de nuestros ttulos en el exterior;
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b) Atraccin de estudiantes extranjeros a nuestro pas como parte de una poltica de relaciones exteriores y del posible desarrollo de una industria de servicios de educacin superior, como lo ha logrado Australia en relacin con Asia, y c) Porque el fortalecimiento de tales lazos facilita la creacin de consorcios acadmicos y tecnolgicos como parte de las cadenas de innovacin. Cabe advertir que el objetivo final de estos procesos es el desarrollo de una cultura de la calidad -en este caso, de la educacin superior-, concepto aplicable a los ms diversos sectores del quehacer nacional. E) En Chile, la experiencia concreta en materia de acreditacin es reciente -fundamentalmente, a travs de la labor de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado y de la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado-, por lo que resulta conveniente recoger los consensos que internacionalmente se han ido produciendo en la materia, lo que las comisiones mencionadas parecen haber acometido. Hoy existen procesos de acreditacin -ya lo dijo el seor Ministro- en la gran mayora de los pases desarrollados; por cierto, en Estados Unidos y en Europa, como tambin en Asia y Amrica Latina. De dichas experiencias se deducen, entre otros, los siguientes elementos de consenso: 1.- Es importante lograr los mayores acuerdos posibles entre los actores con relacin a las caractersticas, criterios y mecanismos de tales procesos, para maximizar su eficacia y legitimidad social. 2.- La primera tarea es desarrollar criterios, estndares y parmetros de calidad factibles de ser determinados en los casos especficos a evaluar y que sean aceptados por las partes (autoridades pblicas, universidades y acadmicos) involucradas en los procesos de acreditacin. 3.- La primera fase de un proceso de acreditacin es, casi universalmente, la autoevaluacin por parte de la institucin de educacin superior, para lo cual resulta fundamental provocar el desarrollo de las capacidades internas institucionales pertinentes. Tal autoevaluacin debiera realizarse ajustndose, en la mayor medida posible, a los parmetros y estndares antes indicados. 4.- La segunda fase es la evaluacin externa por agencias acreditadoras o pares evaluadores que den garanta suficiente de independencia e idoneidad. 5.- La fase final es la validacin de la acreditacin por un organismo nacional -normalmente, pero no siempre, pblico- claramente independiente que confiera a la acreditacin realizada la legitimidad y el reconocimiento nacional e internacional requerido. Quisiera aadir que, junto con la verificacin de los estndares de calidad y dems parmetros pertinentes, es importante que la acreditacin permita comprobar el cumplimiento por la institucin, programa o carrera, en su caso, de sus objetivos declarados, que son los compromisos que asumen ante la comunidad nacional y frente a sus estudiantes. Esto no debe, a mi juicio, interpretarse como que es posible dictar desde fuera la misin u objetivos institucionales. O sea, es
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perfectamente legtimo que exista una universidad masnica, del Opus Dei, representativa de la izquierda extraparlamentaria o de cualquier otra orientacin. Lo que s cabe exigir a toda institucin es informacin completa y transparente al respecto. Asimismo -y ste es un tema no menor-, toda institucin debera indicar la forma en que sus alumnos pueden acceder a visiones o concepciones diferentes de las que impulsa cada una de ellas. F) En lo que respecta al contenido del proyecto que hoy nos ocupa, deseo sealar lo siguiente: 1.- No tengo dudas respecto de la conveniencia de que exista acreditacin tanto institucional como de carreras y programas, prctica internacionalmente consagrada. Adems, en la labor de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado se han realizado numerosas acreditaciones institucionales. 2.- Se establece la voluntariedad de la acreditacin. Se objeta que esto resulta contradictorio con el hecho de que el propio proyecto condiciona la entrega de fondos pblicos de ayuda estudiantil a los alumnos de una carrera a la acreditacin de la misma. Al respecto, opino que cabe reconocer que el objetivo ltimo de un sistema de este tipo es la incorporacin plena de todos, por lo que entiendo la disposicin en comento como un poderoso incentivo a integrarse a l. Por lo dems, pueden existir casos en que haya instituciones (a las que no afecta la restriccin de aporte), carreras o programas que prefieran, por una razn u otra, mantenerse al margen y prescindir de los fondos citados. Quiero acotar en tal sentido que en Estados Unidos -ya lo dijo tambin el seor Ministro- slo carreras acreditadas tienen acceso a fondos federales. En todo caso -y a propsito de los papelitos que dejaron caer los estudiantes desde las tribunas-, la acreditacin de ninguna manera plantea un sistema de ranking o calidad relativa entre un establecimiento de educacin superior y otro. De todos modos, es preciso resolver en el proyecto un problema de lgica formal, cual es el estatus en que quedan instituciones o carreras que no logran acreditarse, en comparacin con otras que no se presentan al proceso. 3.- Comparto plenamente la obligatoriedad de la acreditacin para las carreras de medicina y las pedagogas, dadas la trascendencia de ambas y, en el caso de las pedagogas, la razonable duda acerca de la calidad de la formacin actual. De hecho, el Senado, en la Ley de Autoridad Sanitaria, ya se pronunci por la acreditacin obligatoria de las carreras de medicina. 4.- Concuerdo, asimismo, con que los procesos de acreditacin sean peridicos. El proyecto propone 7 aos. Quizs, en razn de la carga de trabajo, 10 podran ser ms razonables. 5.- Creo que habr unanimidad en esta Sala sobre la necesidad de aprobar un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, elemento indispensable, previo a cualquier evaluacin, y condicin ineludible para la preservacin de la fe pblica. 6.- Segn informe de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, la casi totalidad de las universidades tradicionales y muchas de las privadas que han obtenido su autonoma han participado en los
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ejercicios de acreditacin recientes. Al hacerlo, estn de hecho reconociendo que la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza tiene un vaco legal, pues la declaracin de autonoma es un reconocimiento de capacidad institucional y calidad en el momento en que se otorga, pero nada dice sobre expansin y diversificacin futuras, de modo que la creacin de sedes, carreras y programas con posterioridad queda fuera de toda evaluacin. 7.- En cambio, estoy en desacuerdo en principio con el contenido del artculo 6 transitorio en orden a preparar una propuesta para un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, que me parece innecesario si existe un buen sistema de aseguramiento de la calidad. Por lo dems, considero que ese artculo es intil, porque el Parlamento no legisla respecto de intenciones legislativas, sino en relacin a proyectos especficos que se le presenten. 8.- Respecto de la institucionalidad y de los mecanismos operativos propuestos, concuerdo con la creacin de una Comisin Nacional de Acreditacin como entidad pblica dotada de suficiente autonoma, cuya integracin y atribuciones para cautelar idoneidad e independencia se podrn analizar en la discusin particular. En estas condiciones, no veo cmo ella pueda afectar la libertad de enseanza. No observo, en cambio, mayor utilidad en la creacin por ley de un Comit Coordinador investido tan slo de una atribucin poco precisa. Apoyo, ciertamente, las figuras de pares evaluadores y agencias acreditadoras idneas e independientes, todos debidamente registrados, entre los cuales elige el establecimiento en cada caso. Espero, tambin, que en los registros tengan cabida significativa entidades extranjeras con dilatada experiencia en la materia, ya que ste es un ejercicio nuevo en nuestro pas y hay mucha experiencia internacional acumulada. 9.- Creo que el texto no refleja adecuadamente el lugar que corresponde en los procesos de acreditacin a la autoevaluacin, que -como seal- cuenta con consenso internacional. Adems, el proceso debera contener disposiciones que incentiven el desarrollo de las capacidades pertinentes en nuestras instituciones de educacin superior. Quiero terminar con una afirmacin enftica: considero que, lejos, la exposicin ms completa y convincente contenida en el informe de la Comisin de Educacin es la de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, que consta en las pginas 85 a 90. Por el consenso logrado en la interaccin de los actores; la experiencia acumulada en la gran cantidad de acreditaciones oficiosas realizadas, tanto de instituciones como de carreras sometidas a su escrutinio, y el progresivo desarrollo de estndares, logrado con participacin de expertos y evaluadores acadmicos, me parece que cuanto ms se ajuste el texto del proyecto a esa experiencia acumulada y al aprovechamiento de la experiencia internacional ya consagrada, mejor ser la ley que en definitiva apruebe el Parlamento. He dicho.
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El seor LARRAN (Presidente).- En atencin a lo avanzado de la hora, dejaremos hasta aqu la discusin general de este proyecto, para continuarla en la sesin especial convocada para maana. La seora FREI (doa Carmen).- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, podra acordarse que las intervenciones de maana duren como mximo 10 minutos? El seor LARRAN (Presidente).- Lo voy a proponer al inicio de la sesin especial, seora Senadora. La seora FREI (doa Carmen).- Por qu no ahora, seor Presidente, con los Senadores presentes? El seor LARRAN (Presidente).- Lo sugerir maana, con los Senadores presentes, en la sesin especial. --Queda pendiente la discusin general del proyecto.
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Senado. Legislatura 351, Sesin 14. Fecha 21 de julio, 2004. Discusin general. Se aprueba en general.
CREACIN DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde continuar la discusin general del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, con informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y urgencia calificada de simple. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informe de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Discusin: Sesin 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general). El seor LARRAN (Presidente).- Ayer la Secretara hizo la relacin del proyecto y, tambin, el Presidente de la Comisin rindi el informe respectivo. De acuerdo con el orden de los inscritos, corresponde intervenir en primer lugar al Senador seor Martnez. La seora FREI (doa Carmen).- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Sin embargo, antes de conceder la palabra, y en atencin a que hay 14 inscritos, deseo hacer presente la conveniencia de acotar el tiempo. El seor ROS.- Me opongo, seor Presidente. El seor LARRAN (Presidente).- Sugiero 8 minutos. El seor ROS.- Seor Presidente, no puede ser que algunos seores Senadores dispongan de cierta cantidad de minutos y que otros no reciban el mismo tratamiento. El orden de las inscripciones no debiera variar lo que reglamentariamente corresponde a cada uno. No s cul ser la opinin de la Sala, pero yo, al menos, me opongo. El seor LARRAN (Presidente).- En ese caso, debo someter a la Sala la idea de reducir el tiempo. Entiendo perfectamente al Senador seor Ros; est en su derecho. Pero, de alguna manera, debemos resolver dentro de tiempos limitados. No podemos tener sesiones indefinidas. Hay demasiados asuntos que tratar.
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En consecuencia, propongo fijar el tiempo de cada discurso en 8 minutos, con cumplimiento estricto. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin electrnica la proposicin de la Mesa. El pronunciamiento afirmativo implica aprobar la proposicin de la Presidencia. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba (14 votos contra 8). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Cordero, Fernndez, Foxley, Frei (doa Carmen), Larran, Matthei, Nez, Ominami, Ruz (don Jos), Viera-Gallo y Zaldvar (don Andrs). Votaron por la negativa los seores Cantero, Garca, Martnez, Parra, Prokurica, Ros, Ruiz-Esquide y Vega. seor LARRAN (Presidente).- En consecuencia, cada seor Senador dispondr del tiempo sealado para expresar su punto de vista. seor CANTERO.- Me permite, seor Presidente? seor BOENINGER.- Seor Presidente, deseo dejar una constancia. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cantero. seor CANTERO.- Seor Presidente, sin perjuicio de que la votacin ya est resuelta, me parece impropio que, al ocuparnos de un proyecto de tanta importancia, haya desequilibrio o un tratamiento desigual entre pares. Algunos seores Senadores han hablado durante 15 minutos sobre el tema; el resto debera tener el mismo tiempo. A m me interesa usar 15 minutos y me ver imposibilitado por la restriccin impuesta. En mi opinin, ello atenta contra el principio de igualdad. No puede ser que un grupo tenga el privilegio de hablar determinado lapso y que el resto sea restringido; no lo creo justo. Por tal razn, pido que, al menos, se permita insertar los discursos a quienes tengan inters en ello. Es lo menos que puede hacerse para compensar el tratamiento desigual que, en definitiva, nos impide expresar latamente nuestro pensamiento sobre una materia de tanto inters. seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, para insertar los discursos se requiere acuerdo unnime de Comits. Lo voy a solicitar en la prxima sesin. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger, en la ltima intervencin sobre este punto, porque estamos perdiendo tiempo. seor BOENINGER.- Seor Presidente, quiero dejar constancia de que no vot la propuesta de la Mesa, si bien me parece razonable, por estar entre los que hablaron 15 minutos en la sesin de ayer. No me parece correcto negar la misma posibilidad a otros.
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El seor LARRAN (Presidente).- Comparto la inquietud de los seores Senadores. Por eso lo plante ayer, al inicio del debate, y por lo mismo lo reitero hoy. Tiene la palabra el Senador seor Martnez. El seor OMINAMI.- Seor Presidente, podramos conocer la lista de los inscritos? El seor LARRAN (Presidente).- Lo estn los Honorables seores Martnez, Vega, Muoz Barra, vila, Cantero, Ruiz-Esquide, Gazmuri, Parra, Ominami, Nez, Viera-Gallo, Ros y Sabag. La seora MATTHEI.- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, alcanzaremos a terminar la votacin hoy da en el caso de que cada uno utilice su tiempo? El seor LARRAN (Presidente).- Esperamos que as ocurra. La seora MATTHEI.- sa no es mi impresin, seor Presidente. En ese evento, no dara lo mismo ofrecer 10 u 11 minutos a cada orador? Encuentro razn al Senador seor Cantero cuando pide que se asigne un tiempo mayor, pues de ninguna manera alcanzaremos a intervenir todos, dado el nmero de Honorables colegas que van a fundamentar su voto. El seor LARRAN (Presidente).- Se est haciendo el clculo, seora Senadora. La seora FREI (doa Carmen).- Por qu no preguntar si alguien quiere retirarse de la lista, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Puesto que algunos van a fundamentar su voto y otros pueden no ocupar la totalidad de su tiempo, avancemos en la discusin y despus decidimos, segn sea lo que ocurra. Si le parece a la Sala, as se resolvera. Acordado. Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, el proyecto del Ejecutivo es realmente importante. Lamento que aparezca en l una tendencia a la extraordinaria injerencia del Estado en los procesos educacionales, los que deben ser esencialmente libres. La educacin necesita disponer de la mxima amplitud para moverse, y la Constitucin es muy precisa al establecer que la nica limitacin a la libertad de enseanza es que ella se mantenga dentro de las buenas costumbres, y que no atente contra la seguridad nacional ni contra las leyes. En consideracin a lo anterior, creo que estamos en lo referente a la amplitud que deben tener los ciudadanos chilenos para darse la educacin que estimen conveniente y necesaria dentro del ordenamiento existente. Por qu hablo de un retroceso? Porque en la iniciativa hay dos conceptos fundamentales. Primero, el relativo a la gestin; es decir, la forma en que el ente educacional administra sus medios y hace uso de su proyecto; y segundo, el producto que tal ente entrega a la sociedad, como las carreras y los grados acadmicos impartidos a travs de su gestin.
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Quiero especificar algo que me parece muy importante. La gestin del ente educacional -universidad, instituto- es esencialmente de administracin, problema que hoy en da tiene estndares ampliamente reconocidos en el mundo a travs de las normas ISO, como muestras claras. Los estndares se refieren esencialmente a la eficiencia de los capitales; del capital humano y de los medios de que se dispone para impartir educacin. En ese sentido, creo que aqu se avanza en forma inadecuada, porque se destruye la competencia leal dentro de un sistema que busca la excelencia en la administracin de los medios. Por otro lado, el resultado y la calidad del producto constituyen un elemento de prestigio, de seriedad, de nombre, de eficiencia de los egresados de un ente educacional que se han incorporado a las reas laborales. Desde ese punto de vista, el Estado aparece avanzando mucho ms all de lo que le corresponde dentro de un marco regulatorio muy amplio, ya reglado por la Constitucin y por la respectiva ley orgnica constitucional. Entonces, cabe preguntarse: Por qu modificar el sistema? Por qu no plantear derechamente algo fundamental, como lo es la libertad de emprender en los establecimientos educacionales, cualesquiera sean su categora y nivel, en una gestin en que eficiente o ineficiente signifique que las personas involucradas van a tener prdidas o ganancias con cargo a su propio patrimonio y, por lo mismo, se van a preocupar de ser eficientes, de tener un nombre de prestigio y de alcanzar el xito en todos los campos? Otro aspecto se refiere a que las universidades chilenas hoy en da trabajan con instituciones extranjeras, principalmente de los Estados Unidos, pas que da la pauta en materia de calidad educacional de alto nivel. Todo ello nos hace preguntarnos para qu esta ley, cuando el propio sistema se mejora a s mismo, buscando la perfeccin tanto propia como de la calidad del producto que entrega a travs de los convenios con otras universidades. stas, a su vez, para aceptar un convenio, revisan si el ente con el que se asocian tiene igual o similar capacidad que la suya. Por lo tanto, debe ser tambin evaluado. Adems, debe considerarse si el producto ha se ser intervenido por el Estado. Me niego en forma terminante a mirar las cosas de la manera propuesta. Es necesaria una alta calidad en la educacin universitaria? Sin la menor duda, como en toda la educacin! se es un deber para cada uno de nosotros. Pero coartar, intervenir e incluso pensar que los proyectos institucionales van a tener que ser evaluados peridicamente me parece una cortapisa profunda a la libertad de educacin y, sobre todo, a la eficiencia que se busca en este terreno, que es fundamental para el futuro. Quiero agregar un elemento importante, que me preocupa sobremanera. El hecho de interferir en alguna forma con
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determinadas pautas para conocer cul es el alcance o la eficacia de un producto, de sus resultados de los egresados de una carrera o de un postgrado, etctera, implica desconocer algo fundamental: la propia eficiencia de la persona, ms all de la regulacin que se desee establecer para medir el resultado. Detrs de esto aparece algo que se mencion ayer a la pasada. Se trata de los entes examinadores y evaluadores. Ello equivale a borrar con una mano lo existente y abrir con la otra con la otra la actividad lucrativa de tales entes y dar la posibilidad a juegos de influencias para obtener determinadas resoluciones favorables a los mismos. En mi opinin, la futura normativa no es necesaria. En la actual Ley Orgnica Constitucional de Enseanza y en la misma Carta Fundamental ya est consignado el marco suficiente; el resto es de iniciativa de los chilenos. Pero existe un problema adicional. Se habla de la carencia de informacin y de que muchas veces los interesados padres y estudiantes- acuden a determinadas universidades sin la suficiente informacin. Me parece que estamos en presencia de una concepcin infantilista de lo que es el modo de pensar de los chilenos, que quieren preocuparse de obtener para sus hijos una mejor educacin. En tal sentido, estamos asumiendo un rol que no nos corresponde, cual es el de los padres, quienes por esta va dejaran de preocuparse del destino de sus hijos, ya que en el Estado se va a radicar todo el patrn de referencia. Eso me parece escandaloso. Lo digo claramente. No sigamos pensando que los chilenos son guaguas de pecho o nios a los que debemos tomar de la mano. Lo que ha de hacerse es fomentar la informacin. En eso estoy de acuerdo. Pero ir ms all es pasar a llevar la obligacin de los padres. Hasta cundo! Subrepticiamente, lentamente, casi sin notarse, hemos empezado a retroceder treinta aos, pues hoy da el Estado se est metiendo en todas las actividades. Soy absolutamente contrario a abordar el problema de la educacin en esa lnea. Debiramos meditar mucho ms sobre los alcances de tal actitud. Me parece que, por ser una exigencia moderna el disponer de una educacin superior de calidad en todos los aspectos, no se requiere la intervencin del Estado. No la creo necesaria! Si la patrocinramos, estaramos retrocediendo 30 aos y, en vez de adelantar, iramos para atrs. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Antes de seguir, debo recabar el asentimiento de la Sala para que ingresen los representantes del Ministerio de Educacin, seora Pilar Armanet, Jefa de la Divisin de Educacin Superior, y el Jefe del Departamento Jurdico, seor Rodrigo Gonzlez. --Se accede. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Vega.
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El seor VEGA.- Seor Presidente, al hablar de calidad nos referimos al principio y doctrina que hoy da comandan el desarrollo, el progreso y la globalizacin, particularmente en los pases desarrollados. Por lo tanto, cuando mencionamos la calidad, no estamos hablando de la libertad de enseanza ni de la inconstitucionalidad del proyecto, sino del perfeccionamiento que ineludiblemente requiere nuestro sistema educacional, y no slo la educacin superior, sino tambin los niveles bsico, medio y preescolar. Si analizamos los ltimos treinta aos, veremos que en la dcada de los 80 exista un reducido monopolio de universidades estatales, que -bien sabemos- no satisfaca lo que el pas necesitaba, porque todava no estbamos globalizndonos. La legislacin de 1981 introdujo competencia, flexibilidad, libertad, diversidad y dinmica al sistema. En la actualidad existen 62 universidades, 49 institutos profesionales y 113 centros de formacin tcnica, que operan ms de 500 sedes a lo largo de Chile e imparten sobre 3 mil programas de estudio, con una cobertura superior a 600 mil alumnos y aproximadamente 50 mil profesores. Espectacular! El sistema se triplic. Y en los prximos diez aos se duplicar la demanda por educacin superior, en particular por los quintiles ms bajos, lo que es relevante si Chile pretende salir del subdesarrollo. De lo anterior se concluye que una buena legislacin se tradujo en un gran impacto para el pas y su desarrollo, y que hay espacio para su mayor crecimiento; pero se debe fortalecer su dinmica, especialmente en lo que dice relacin a calidad y distribucin al interior del sistema. Hoy, por cada tres o cuatro estudiantes universitarios hay un tcnico, situacin inversa a la de los pases desarrollados. En 1990 haba 150 mil alumnos en carreras profesionales y 95 mil en carreras tcnicas. En el ao 2002 la cifra aument a 365 mil en aqullas (143 por ciento) y a 99 mil en estas ltimas (4 por ciento). sta es una dicotoma, una descoordinacin entre la demanda del desarrollo social de hoy y lo que ofrecen las universidades, en circunstancias de que debe haber una perfecta sincronizacin. De lo contrario, se produce el desempleo. Desde 1931, al tratar de minimizar los costos de inspeccin, se desarrollaron las tcnicas estadsticas, extendindose el concepto de calidad a todo el proceso productivo en el mundo desarrollado. El control estadstico de la calidad lleg a ser reconocido como una disciplina durante los aos 40 y 50. A fines de la dcada de 1960 surge un nuevo concepto, llamado aseguramiento de la calidad, a partir de iniciativas derivadas de necesidades de la OTAN y de la industria automotora, particularmente de la empresa Ford, entre otras. Estas certificaciones no slo estn orientadas al proceso de produccin y logstica, sino que tambin afectan a la organizacin toda. Hoy, el aseguramiento de la calidad ha pasado a ser sinnimo de la norma ISO 9000.
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Por lo tanto, si somos estrictamente rigurosos, debemos aceptar que los sistemas de educacin superior, inevitablemente, estn integrados por universidades, institutos o centros de formacin tcnica, cuyos servicios repercuten directamente en el desarrollo de los pases y, por ende, deben incorporar a sus procesos administrativos estas teoras cientficas, como la gestin para el mejoramiento continuo de la calidad; de lo contrario, no lograremos salir del subdesarrollo en este mundo globalizado. En aras del tiempo, no abordar la historia de las acreditaciones en Europa, Estados Unidos y Amrica Latina, particularmente en Chile, cada cual con su sistema. Sin embargo, me referir a algunos aspectos puntuales del proyecto. Respecto del artculo 15, contrariamente a la prctica universal de aseguramiento de la calidad, en virtud de la cual, cuando se trata de programas o carreras, se entrega la certificacin a una instancia centralizada, y si se requiere certificar las instituciones, se da potestad a agencias intermedias, con una relacin directa entre carrera y organizacin, el proyecto discurre en sentido inverso. De ah la necesidad de evitar que, en la prctica, se estandarice un solo referente como modelo de organizacin. Por su parte, el inciso segundo avanza ms all de los lmites establecidos en la Constitucin en su artculo 19, nmero 11, en materia de libertad de enseanza, al consignar la obligatoriedad de determinados principios, sin perjuicio de la valoracin que cada universidad pueda otorgarse a s misma. Pienso que esto debiera revisarlo la Comisin de Constitucin. En cuanto al artculo 7, sobre integracin de la Comisin Nacional de Acreditacin, considero conveniente incorporar un mayor nmero de universidades privadas que conforman el Consejo de Rectores, por cuanto el factor ms importante en estos sistemas es la generacin de confianza en sus actores. Es preciso revisar tambin el artculo 9, que ampla ilimitadamente las funciones de la Comisin Nacional de Acreditacin, pues, como todos sabemos, en Derecho Pblico es fundamental que las funciones y actividades de cualquier servicio se encuentren clara y perfectamente definidas en la ley. Otro aspecto relevante es el que se refiere a la presentacin de los antecedentes para iniciar el proceso de cierre de un plantel, de lo que trata el artculo 27. Por sus repercusiones, debe estar suficientemente fundado, para los efectos de evitar una sancin comunicacional previa por no resguardar la privacidad, o porque los organismos involucrados no actan con la prudencia que el caso aconseja. Asimismo, parece necesario flexibilizar el derecho de las instituciones de educacin superior a publicitar los procesos de certificacin de calidad que realicen por cuenta propia en empresas privadas, en los cuales se hayan empleado otros sistemas, como las normas ISO o modelos de excelencia, ampliamente utilizados en el
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mundo desarrollado. Por lo tanto, tambin podra perfeccionarse el artculo 46. Seor Presidente, Chile se est incorporando al mundo desarrollado a travs de los tratados de libre comercio. Ya no nos sirve exportar barras de cobre, bosques convertidos en astillas, fruta natural o harina de pescado. El gran salto que deberemos dar ser comercializar recursos bsicos con valor agregado. Y, para ello, el pilar fundamental es la educacin superior. El proyecto propone el qu; el cmo lo vamos a discutir en particular en la Comisin. He dicho. ---------------El seor LARRAN (Presidente).- Solicito autorizacin para que puedan funcionar paralelamente con la Sala las Comisiones de Agricultura y de Constitucin, que estaban previamente citadas para despachar ciertas materias de ley. --Se accede. ----------------El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, despus de escuchar a algunos seores Senadores, especialmente al distinguido colega que me precedi en el uso de la palabra, me convenzo de que la confianza y desconfianza hacia el Estado estarn siempre presentes en la discusin. Y, en materia de desconfianza para con el Estado, tengo que reconocer mi perplejidad, porque quienes sostienen esta teora la expresan cuando el caso conviene, cuando interesa. Y podra dar mltiples ejemplos. En lo econmico, se dice que el Estado no debe tener mayor injerencia y que ha de desprenderse de todo asunto relacionado con ello para que lo recoja el rea privada, salvo en caso de conveniencia, cuando en la empresa privada ocurra algo raro, por situaciones internacionales o por problemas nacionales. Ah se mira inmediatamente a ese pilar fundamental de la democracia que es el Estado, que vela por el bien comn. Entonces, hay que subsidiar. Recordemos cuando quebraron los bancos, no hace muchos aos, y el Estado se tuvo que poner; ah sirvi y no hubo desconfianza hacia l. Centrndome en la iniciativa en anlisis, tengo muy claro que tanto en la discusin general como en la particular van a surgir dos temas: el de la libertad de enseanza y el de la autonoma. Por ah se canalizar el debate. Qu se seala? Que el Estado, cuando se trata de ciertos casos, es siniestro y tiene terribles intenciones. El seor VEGA.- No se estar refiriendo a m, seor Senador. El seor MUOZ BARRA.- No, Honorable colega; qudese tranquilo.
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Excsenme que traiga al recuerdo lo acontecido hace aproximadamente 80 aos, cuando se trat la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria. Estoy absolutamente seguro de, que si revisamos las intervenciones de los Parlamentarios de entonces y comparamos su contenido con lo que opin aqu un seor Senador, veremos que se asimilan cercana y absolutamente los trminos descalificatorios y de desconfianza hacia el Estado. Son completamente iguales! Se dice que se est interviniendo la libertad de enseanza. Pero -por favor!- nunca en la Repblica ha existido un Estado que haya defendido ms la libertad de enseanza que los Gobiernos de la Concertacin, desde 1990 hasta la fecha. Fjense, seores Senadores, que muchos de los niveles de la iniciativa privada estn casi a la par con la enseanza pblica. El 57 por ciento de la educacin pblica atiende hoy a los sectores jvenes del pas, y la educacin particular subvencionada y pagada constituye el 43 por ciento. Entonces, dnde reside el peligro de que se est atentando contra la libertad de enseanza? Por supuesto, no voy a cansar a Sus Seoras proporcionando el detalle de cada uno de los tem que el Estado entrega a la enseanza particular subvencionada en materia de libertad de enseanza. Solamente voy a decir una frase: todo lo que el Fisco entrega a la educacin pblica lo proporciona tambin a la educacin privada. Absolutamente todo! Entonces, por qu existe tanta desconfianza en el Estado, en cuanto a que puede ser muy siniestro y tener segundas intenciones? En esta vieja discusin del Estado s y del Estado no, del Estado malo, avieso y diablico, se ha paralizado la ley que estableci la jornada escolar completa (JEC). Hoy da se encuentra estancado un proceso modernizador que todo el pas espera. Quiero recordar, en esta defensa que hacen algunos sectores que se pasan un poco de la raya hacia posiciones muy conservadoras que cuando se discuti el uno por ciento de aumento del impuesto al valor agregado (IVA) para financiar la reforma educacional, se pronunciaron aqu encendidos discursos para sealar que eso era atroz. Pero, felizmente, ms all de las paredes de este Hemiciclo, el pas dijo que s al uno por ciento. Y lo entregamos generosamente para modernizar y perfeccionar el desarrollo de la educacin en Chile. Hoy entramos a analizar cmo funciona el nivel de la educacin superior. Esta iniciativa versa sobre la acreditacin y la calidad de la educacin. Se denomina acreditacin porque debe haber normas bsicas para que funcione una institucin de esta envergadura y delicadeza. Se habla de calidad porque nadie discute que ha de estar al ms alto nivel de nuestra sociedad. Ahora, yo acepto que tendremos que mejorar la forma como lo vamos a hacer. Deberemos afinar conceptos y artculos. Pero creo que todas las voces y todas las manos del Senado tienen que manifestarse por la aprobacin de este proyecto en general.
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Cmo vamos a permanecer mirando desde la distancia? La educacin superior, desde 1985 hasta el 2002, creci en 173 por ciento. En buena hora! De cada tres jvenes chilenos, uno se est preparando para ingresar a la universidad. Entonces, ah tiene que haber calidad, responsabilidad. Quin debe velar por la calidad? El mercado solamente? Por favor! No! Al Estado le corresponde hacerlo. El sistema actual tiene bondades tampoco podemos ser pesimistas-, pero tambin excesos. En Chile hay 292 instituciones de nivel superior, 620 sedes de educacin superior y las ofertas repetidas de carreras universitarias alcanzan a las 4 mil 138 posibilidades. sta es una cabeza de Medusa de la cual emerge el tema de la calidad de la educacin, que el proyecto en anlisis pretende corregir. Ahora, se ha planteado lo de la autonoma. Si la autonoma no es un dogma, Honorables colegas! No es algo que no se puede tocar! No se debe permitir la expansin explosiva de la educacin superior si no existe infraestructura, equipamiento, ni planteles acadmicos de seleccin. No podemos aceptar la autonoma como un dogma, cuando vemos que apresuradamente se estn cerrando sedes universitarias o carreras que esos mismos establecimientos imparten. Hay que transparentar este mal llamado mercado de la educacin superior. No puede aceptarse -y lo saben los integrantes de la Comisin de Educacin del Senado- lo que algunos seores rectores plantearon a lo mejor, en forma muy sincera y honesta-, en el sentido de que la educacin particular universitaria o superior es una empresa prestadora de servicios. Yo no acepto esa expresin. Reitero que se debe transparentar la oferta educativa. A eso apunta la iniciativa que estamos discutiendo hoy. Y hay que hacerlo para perfeccionar el sistema. Es preciso posibilitar una mejor decisin al usuario para postular a esos niveles. Debemos poner atajo a los excesos que estn dando origen a cesantes ilustrados. Cincuenta universidades imparten la carrera de periodismo; 50, la de derecho, y otras tantas, la de ingeniera, en todas las especialidades. Se debe controlar algo que es aberrante. Bastan una casa -a veces magra-, unos muebles, un pizarrn y tiza para tener una sede universitaria! Autonoma, s; libertinaje, no! Algunos dicen acreditacin voluntaria, pero El seor LARRAN (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador. El seor MUOZ BARRA.- con derecho a zanahoria y marraqueta; o sea, que el Estado entregue recursos, pero sin que exista ninguna responsabilidad y relacin con l. Seores Senadores, un mercado de 229 instituciones, de 620 sedes universitarias y de 4 mil 138 carreras justifica plenamente esta iniciativa sobre acreditacin y calidad de la educacin.
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Por eso, votar favorablemente en general el proyecto que en buena hora ha presentado el Gobierno. Por ltimo no demorar ms de un segundo-, quiero pedir al Ejecutivo que enve una iniciativa que no slo establezca la excepcin en Chile respecto del reconocimiento de las universidades acreditadas y no acreditadas, sino que tambin d a conocer el pensamiento del Gobierno y de la Concertacin en cuanto a la existencia o no de universidades pblicas que, adems de permitir el acceso de los jvenes, les otorgue la posibilidad de permanecer en el sistema mediante la entrega de recursos generosos, a fin de que podamos aprovechar la intelectualidad de los muchachos que provienen de los sectores modestos del pas. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila. El seor VILA.- Seor Presidente, respecto de las universidades pblicas, el proyecto nos pone frente a una disyuntiva bastante dramtica. Sera la muerte sbita, que desea la Derecha, o bien la muerte asistida, que propone el Ministro seor Bitar. Digo esto porque la iniciativa que hoy discutimos es la culminacin de un largo proceso, cuya raz, ciertamente, no se ha tocado para nada aqu. El tema de fondo es el abandono que ha hecho el Estado de las universidades pblicas. Desde luego, el hecho de condenarlas al autofinanciamiento implica arrojarlas a ese mar proceloso del mercado, donde tales instituciones no tienen cmo sobrevivir. Es absurdo que Chile haya permitido, por la ausencia de una poltica en ese plano, el deterioro progresivo de instituciones que son fundamentales. Nada menos que la Universidad Nacional, segn lo ha manifestado su rector, hoy recibe un aporte pblico no superior al 14 por ciento. El resto debe procurrselo, ya sea por la venta de servicios y patrimonios, o con el aumento desmedido de cupos y aranceles, lo cual, por cierto, plantea que debe haber menos investigacin y menos extensin. Con esta poltica, el trptico misional de la universidad -esto es, docencia, investigacin y extensin- se ve seriamente afectado. Entonces, la universidad tiene que competir, haciendo abandono de lo que es su esencia. Y, por cierto, si no lo realiza la universidad nacional, ninguna otra suplir esa falencia. Es una vergenza que los recursos pblicos, siempre tan limitados, se estn repartiendo por igual entre todas las universidades, incluidas las privadas, algunas de las cuales se hallan ntimamente vinculadas a los grandes intereses econmicos del pas. Basta con examinar la composicin de los directorios de algunas de ellas. Veamos la Universidad del Desarrollo: la preside Hernn Bchi; vicepresidente, Joaqun Jos Lavn; consejeros, Cristin Larroulet... Es decir, faltan Longueira y el Senador Novoa. Es la UDI!
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Algo similar ocurre en la Universidad de los Andes, en la Universidad de las Amricas, en la Universidad Andrs Bello. Todas ellas tienen un financiamiento extraordinariamente generoso del empresariado, pero, adems, se surten de los recursos pblicos, que debieran estar sosteniendo a las universidades que realizan misiones trascendentes para el pas. Y all nadie investiga, nadie hace extensin como corresponde. Hoy los estudiantes, despus de haber terminado una carrera universitaria, se muestran ms frustrados que antes de iniciarla. Los que no tuvieron la fortuna de encontrar un cupo en la universidad, por supuesto, no cumplen el sueo de conseguir un cartn profesional; pero quienes lo logran llegan a la conclusin de que tanto su esfuerzo como el de sus familias fue perdido, porque hoy es el mercado el que define el tipo de carrera que se imparte. Miles de periodistas estn actualmente sin saber qu hacer. No obstante, las universidades siguen ofreciendo aquella alternativa acadmica, debido a que, desde el punto de vista de los costos, es muy conveniente y, por lo tanto, se instaura en todas las nuevas entidades cuyo funcionamiento se autoriza. Ayer el seor Ministro de Educacin sostuvo que la acreditacin, en la forma como viene concebida en el proyecto, es un paso adelante. Yo aceptara esa afirmacin, pero siempre y cuando l estuviera consciente de que slo puede ser un paso adelante en la medida en que d la espalda a los intereses profundos del pas. No es concebible que hasta la acreditacin de la calidad de las universidades est entregada a los dictmenes del mercado! Que sean instituciones privadas las que estn en capacidad de evaluar el nivel acadmico de las universidades! Que el Estado, el sector pblico, se desprenda incluso de una funcin que es esencial en la regulacin de la actividad acadmica! Chile pasara a ser tal vez el nico pas en el mundo donde empresas acreditaran la calidad de la educacin superior impartida! En ese cuadro, seor Presidente,... seor LARRAN (Presidente).- Concluy su tiempo, seor Senador. seor VILA.-...ya resulta absolutamente imposible revertir el tema de fondo que haba planteado al comienzo: el abandono que el Estado ha hecho de nuestras universidades pblicas. He dicho. seor LARRAN (Presidente).- Gracias por su comprensin, seor Senador. Tiene la palabra el Honorable seor Cantero. seor CANTERO.- Seor Presidente, deploro -lo repito- que el Parlamento no pueda parlamentar, no pueda ejercer la confrontacin de ideas con el tiempo adecuado. Me limitar, en consecuencia, a lo sustancial. Esta iniciativa, que tiene por objeto dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los
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programas que imparten, as como de sus carreras, me parece altamente necesaria, conveniente y positiva para el pas. Estimo indispensable establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones que apuntan al desarrollo de la educacin superior, como asimismo mejorar las condiciones para el desenvolvimiento de una educacin superior capaz de responder a los estndares de validez nacional e internacional. En efecto, el informe elaborado por el Banco Mundial, en particular por el Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad, seala que la vitalidad de la educacin superior es un elemento fundamental y cada vez ms determinante de la posicin de los pases en la economa mundial. Contribuye a desarrollar la productividad laboral, la energa empresarial y la calidad de vida; promueve la movilidad social y la participacin poltica; fortalece la sociedad civil, y estimula el gobierno democrtico. En una frase, ese informe nos dice que la educacin superior es la clave para acceder a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, en la que el capital intangible es lo ms valioso; o sea, la riqueza no est en las minas, ni en las industrias, ni en los bancos: est en la mente y en las competencias que esas personas pueden desarrollar. Por ello, estimo conveniente y necesario un proceso, ms an si es voluntario, como lo es el que estamos estudiando. El proyecto recoge y fortalece los mecanismos de evaluacin en actual aplicacin y hace responsables a las propias instituciones educacionales de identificar sus fortalezas y debilidades, y a la comunidad acadmica y profesional, de validar y verificar los procesos de autoevaluacin. La calidad acadmica no es un asunto privado. Una proporcin creciente de la poblacin est vinculada a la educacin superior: estudiantes, padres, empleadores y profesores. La transicin de una educacin superior para una elite exclusiva a una educacin inclusiva para las grandes mayoras, ha transformado su relacin con la sociedad a la que sirve. Hoy se busca mejorar la competitividad en el mundo global y, por ello, se hacen exigibles garantas de la calidad de la educacin e informacin acerca de las competencias y habilidades que esa educacin entrega. En la actualidad, pareciera que ms bien se ha hecho carne el concepto de que la educacin es un negocio. Pero no se cautelan las competencias que efectivamente el sistema proporciona. Ahora no es importante si se entrega o no competencia a los jvenes que se preparan para enfrentar el mundo del trabajo. Da la impresin de que lo relevante es pagar la cuota de inscripcin, las matrculas y, al final de la jornada, recibir un ttulo. Existen instituciones que imparten en dos aos y medio y en tres aos carreras tradicionales de cinco y seis aos. Es un escndalo, una vergenza, y atenta contra el desarrollo de Chile y de los chilenos!
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La gente se preocupa por la calidad de las instituciones de educacin superior. Y no puede ser de otra manera. Afecta a padres, a la familia, a los estudiantes, y no por un tiempo relativamente corto; a veces los endeuda por muchos aos. Adems, se invierte tiempo valioso para lograr la calificacin. El valor agregado de la educacin superior resulta ntido y compartido. Hace que la sociedad sea ms equitativa y favorece los cambios. La calidad de la educacin debe ser explcita, y la acreditacin es la forma de dar garanta pblica de esa calidad. La educacin superior demanda crecientes recursos pblicos y privados, por lo que resulta necesario establecer una cultura de mayor transparencia, de rendicin de cuentas clara y donde la opinin pblica sepa efectivamente qu est recibiendo a cambio de esa relacin de valor y dinero. Se hace necesario fijar estndares de calidad que establezcan y promuevan en las instituciones la competitividad al entregar a los jvenes competencias para enfrentar la sociedad bien preparados. Si bien se dice que la educacin universitaria es sin fines de lucro, lo cierto es que se ha transformado en un negocio que hoy da est impulsando ajustes negativos, porque, en definitiva, no incentiva un enfoque competitivo hacia la calidad, sino que muestra una tendencia a la mediocridad. El seor ROMERO.- Muy bien! El seor VALDS.- As es. El seor CANTERO.- Cada vez se imparten cursos ms baratos y de peor calidad, de manera de entregar el ttulo al joven sin importar la competencia que tenga. Eso es francamente escandaloso! Es responsabilidad del Estado entregar informacin clara y confiable. Asimismo, se habla de que se afecta la autonoma. No se afecta ninguna autonoma. Se trata de un proceso voluntario. Y, adems -digamos las cosas por su nombre-, ahora sucede al revs: hay un exceso de autonoma para abrir sedes. Antofagasta, mi Regin, parti con tres universidades. Hoy existen varias sedes adicionales que hacen un esfuerzo serio. Pero algunas dejan mucho que desear. Es una vergenza! Cuentan con un pizarrn, algunas sillas, una tiza y un basurero, y con profesores de calidad cada vez peor, algunos sin la calificacin indispensable para ejercer la docencia, sin las competencias requeridas; sin embargo, los hacen preparar a los jvenes para el futuro. A m me escandaliza! Quiero expresar adems, en el minuto que me resta, que Renovacin Nacional ha sealado al seor Ministro el compromiso de votar a favor de esta iniciativa, entendiendo que, por las lgicas del qurum, tendremos oportunidad de conversar en la discusin particular sobre los siguientes temas: 1.- Respecto de la acreditacin institucional, se requiere que la universidad pueda elegir el par o la agencia acreditadora de
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un listado que calificarn, con todas las exigencias que estimen pertinentes, el Ministerio y la Comisin, de tal manera que la Comisin Nacional acepte de esa universidad la eleccin, en el entendido de que existen todos los requerimientos necesarios para cautelar que dicha institucin cumpla su misin y su tarea. Esto por qu? Porque la misin de la universidad, la coherencia filosfica y el origen del proyecto tienen mucho que ver. Por ejemplo, podr ser razonable que una acreditadora del Opus Dei estudie una universidad de la Orden Masnica? Se genera all un problema. En consecuencia, debe ser la universidad la que busque el par que mejor conozca la filosofa de su proyecto educativo. 2.- Establecer en la ley los criterios que se considerarn para aprobar esa acreditacin, de tal modo que sea un sistema objetivo, tcnico, ecunime y que oriente en forma comn todas las acciones de la Comisin Nacional de Acreditacin y sus agentes. seor LARRAN (Presidente).- Concluy su tiempo, seor Senador. seor CANTERO.- Seor Presidente, exijo la posibilidad de, al menos en un minuto y medio, sealar el elemento sustancial de mi intervencin! De lo contrario, mi posicin quedar castrada! Solicito a Su Seora que recabe autorizacin de la Sala para que se me permita exponer mi punto de vista. seor MORENO.- De acuerdo, seor Presidente. seor LARRAN (Presidente).- Tome su tiempo, seor Senador. seor CANTERO.- Seor Presidente, mencion como segundo punto establecer en la ley los criterios que se considerarn para aprobar o habilitar a los agentes acreditadores, de tal manera que sea un sistema objetivo, tcnico, ecunime y que oriente en forma comn todas las acciones de la Comisin Nacional de Acreditacin y sus agentes. 3.- Establecer en la ley los criterios de elegibilidad que deber usar la Comisin Nacional de Acreditacin para definir las agencias o pares acreditadores de programas y carreras. Cmo vamos a definir esas agencias e instituciones? Con qu criterios? Que stos sean objetivos y reconocibles por todo el pas. 4.- Establecer en la ley los criterios para la acreditacin de las carreras y programas. Tengo perfecta conciencia de que alguien podr decir que estamos haciendo una iniciativa de ley reglamentaria; que se trata de una ley orgnica constitucional y le estamos dando un enfoque reglamentario. S, seores Senadores; es cierto. Pero estos mismos criterios se pedan para la actual ley, y no se cumplieron. El mercado hoy da no entrega informacin y por s solo no regula. Yo siento, pienso y creo que quienes sostienen que nicamente el juego de la oferta y la demanda regula el mercado estn en un error intelectual. Para que el mercado funcione se necesita informacin, de tal forma que asigne racionalmente los recursos.
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Por eso, me parece importante avanzar especificando en esta iniciativa legal los criterios para la acreditacin de las carreras y programas. 5.- Definir, tambin en la ley en proyecto, que ser orgnica constitucional, con cierto carcter reglamentario, la informacin pblica que cada universidad deber entregar para transparentar el mercado (nmero de universidades que hay en el pas, cantidad de carreras, nmero de alumnos matriculados, cuntos egresan, cuntos se titulan, de modo que los ciudadanos sepan -como seal el seor Senador que me antecedi- que hoy da cerca de cincuenta universidades imparten las carreras de ingeniera comercial, periodismo, psicologa y leyes) y orientar adecuadamente a la ciudadana. Creo que este proyecto, bien establecido, bien regulado, constituye un aporte inmenso a Chile para saltar hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento y acreditar competencias en los jvenes a fin de que tengan xito en la insercin laboral, y no como hoy, cuando tenemos miles y miles de muchachos que caminan por las calles frustrados o que conducen un taxi con ttulos de ingenieros u otros. En esa lgica, en la medida en que el seor Ministro nos garantice tales criterios, Renovacin Nacional apoyar con el mayor entusiasmo esta iniciativa. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador Ruiz-Esquide. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, a riesgo de gastar treinta segundos de mi tiempo, me sumo a las crticas o, ms bien, a los reclamos formulados ante la imposibilidad de hablar todo el tiempo que cada seor Senador hubiera querido. Entiendo el problema de la Mesa; s que no es su responsabilidad. Mi planteamiento va por la lnea de que, cada vez que tratamos de analizar materias relacionadas con la educacin, se nos acorta el tiempo o la discusin se hace en forma muy rpida. sta habra sido la oportunidad para realizar en el Senado un debate a fondo acerca de nuestra concepcin sobre la educacin superior. En ese marco, deseo plantear lo siguiente. El proyecto que nos ocupa, de alguna manera, trata de enfrentar los problemas que presenta el modelo de educacin superior existente, fundamentalmente desde 1980, por los excesos cometidos. Cules son las caractersticas del actual modelo que obligan a replantearlo? Primero, un principio de libertad de enseanza entendido en un sentido tan amplio que ha incluido el derecho a abrir, organizar y mantener entidades de educacin superior sin la existencia de un rgano con capacidad para supervisar su funcionamiento, en aras del resguardo de su calidad y de la fe pblica.
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Segundo, la paulatina prdida de un concepto profundo de universidad -de la vieja universitas-, considerada esta institucin en su sentido clsico, de formacin de hombres y mujeres, y no como un ente encargado de la mera transferencia de informacin tcnica o de otra naturaleza. Tercero, un principio de autonoma universitaria exagerada, que no admite lmite ni subordinacin a ninguna autoridad nacional, con competencia para fijar orientaciones que deben respetarse en los respectivos proyectos institucionales. A lo anterior cabe agregar que, dado el modo como se ha ido desarrollando el nuevo modelo, se ha creado un verdadero mercado de la educacin superior, que obliga a las instituciones a competir segn las leyes de la oferta y la demanda y ha transformado este nivel de enseanza en una oportunidad de negocio. En ese concepto, la iniciativa no busca instaurar otra concepcin acerca de la universidad, sino simplemente corregir algunas de las deficiencias y vacos que se advierten en el esquema imperante y que son los ms urgentes de acometer. En tal sentido, la entiendo como un proyecto de ley de reducidos alcances, por circunstancias polticas, sociales y econmicas, que considera en consecuencia slo aquellos respecto de los cuales es posible avanzar. Una de las controversias planteadas en este debate es hasta dnde la sociedad, a travs de la administracin del Estado, como intrprete del bien comn, puede actuar en esta materia. Respecto de lo anterior, una discusin permanente se registra desde hace muchos aos. Hay lmites que no pueden traspasarse en razn de una supuesta autonoma. As, no es posible que la universidad, por mucha autonoma que se le reconozca, est habilitada para realizar cualquier acto sin restriccin. Sobre todo, no puede proceder vulnerando los consensos democrticos o en contra de los valores de la democracia y de los derechos humanos. En tal sentido, resulta positivo que estemos enfrentando el tema. Lamento que ste se haya considerado slo ahora y no lo fuera en los catorce aos contados desde la reinstalacin de este Parlamento democrtico. El proyecto, con todas sus limitaciones, plantea el mejoramiento de este modelo, que no nos agrada, y busca resolver un problema que ya ha hecho crisis y respecto del cual, producto de la exageracin, se han ocasionado graves trastornos. Aunque es un paliativo para enfrentar la situacin existente, constituye un avance. Y en ese sentido lo votar a favor. En este tiempo, se ha ido gestando lo que algunos llaman el mercado de la educacin superior. No es extraa esta denominacin, pues se ve que la actividad universitaria se ha utilizado para desvirtuar el sentido tico profundo de la educacin, transformndola en la oportunidad de un negocio que -digmosloresulta bastante lucrativo.
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Este proyecto no implica una vulneracin de la libertad de enseanza. Por el contrario, es una manera de poner punto final al libertinaje, al exceso y, en ocasiones, a la falta de pudor; o sea, al peor modo de interpretar el significado de la libertad. Pienso que la libertad de enseanza tiene dos lmites inexcusables: uno social, relacionado con el bien comn, y otro poltico y econmico, referido a la inconveniencia de desestimar o desvirtuar el sentido tico de la educacin, para reducirla a una simple ecuacin de lucro que olvida que ella es un instrumento para la formacin integral de las personas y la generacin de una conciencia cvica y democrtica proclive al pensamiento crtico y solidario. La iniciativa se mueve en el terreno de lo posible. En mi opinin, esto es consecuencia del empate social y poltico que existe en Chile. Por tal razn, adolece de grandes debilidades, comenzando por la circunstancia de que plantea una acreditacin voluntaria que, a la larga, inhabilita lo que queremos hacer. Si se ha acordado que el mecanismo sea obligatorio para medicina y pedagoga, cabra preguntarse por qu se rechaza esa misma obligatoriedad para carreras que cumplen roles sociales tan significativos como el de aqullas o que revisten similar inters pblico. Yo soy partidario de esta ltima opcin. Como fuere, la voluntariedad est asociada a otra cuestin de importancia: qu ocurrir con las instituciones que no logren acreditarse dentro de plazos razonables o luego de someterse a dos o ms procesos de acreditacin. Creo que este punto ser tema de la discusin en particular. En definitiva, con todas las limitaciones del texto que estamos aprobando, con lo que significa abordar una materia de tremenda trascendencia para el pas y a pesar de haberse negado la posibilidad de efectuar un debate ms profundo, votar a favor, en la idea de cambiar algunas cosas durante el segundo informe. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, me permite? seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, pido que se recabe el acuerdo de la Sala para comenzar la votacin en general. seor LARRAN (Presidente).- Si les parece, seores Senadores, se votar nominalmente, otorgndose el derecho a fundar el voto en primer lugar a los inscritos y permitindose dejar el voto en la Mesa. Acordado. En votacin general el proyecto. --(Durante la votacin). seor GAZMURI.- Seor Presidente, en el poco tiempo de que dispongo, voy a plantear slo un par de ideas. En primer trmino, si bien este proyecto de ley tiene mucha importancia, durante todos estos aos de transicin democrtica no hemos contado con ninguna condicin para debatir a fondo y en serio sobre el estado actual del sector y la poltica universitaria; es decir, acerca de la educacin superior en general.
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Creo que durante el prximo tiempo va a ser indispensable comenzar esa discusin. Las reformas del perodo militar al sistema de educacin superior fueron muy profundas, inconsultas e impuestas de manera arbitraria a las distintas comunidades universitarias y al pas. Y, en mi opinin, sus resultados han sido muy insuficientes. Esta afirmacin no es banal si se compara con otras, como las planteadas, por ejemplo, en la intervencin de ayer del Senador seor Fernndez, quien, partiendo de la base de que tenemos un buen sistema de educacin superior, hizo dos aseveraciones: primero, que en general el sistema de educacin superior es de calidad; y segundo, que ese sistema incorpora cada vez a ms jvenes chilenos. Respecto de la primera afirmacin, tendramos que decir que efectivamente existen en el pas centros de estudio y universidades de calidad, en comparacin con otros planteles del mundo. Pero los haba tambin antes de la reforma. Y en cuanto a la ampliacin de la matrcula universitaria, ello tiene que ver bsicamente con el grado de desarrollo que en los ltimos aos nuestra sociedad ha experimentado en todos los campos: con la amplitud de la cobertura en la educacin bsica y media, con el desarrollo econmico de Chile, con la disminucin drstica de la pobreza en los ltimos catorce aos. O sea, no es la calidad del sistema universitario la que ha producido de manera automtica ese aumento de la matrcula. Por consiguiente, se trata de calidades muy dispares y de una poltica que finalmente ha significado una gran anarquizacin de la educacin superior chilena. En sntesis, para no extender esta intervencin, comparto los planteamientos, muy elocuentes, del Honorable seor Cantero. Su exposicin fue una sorpresa para m. Si Renovacin Nacional la hace suya, en el pas y en el Congreso habr condiciones para disear una nueva poltica de educacin superior que resuelva cabalmente todos los problemas. Pero, en fin, el tiempo lo dir. En consecuencia, sin perjuicio de los temas pendientes en este debate general, considero que la iniciativa, si bien es parcial, particular, resulta indispensable, porque garantiza la acreditacin de las universidades, y dentro de ellas, de las carreras profesionales. Segn entiendo, son dos asuntos conceptualmente muy distintos. Lamento que en el trmite anterior la denominada Comisin Nacional de Acreditacin, que ser el rgano rector de la acreditacin en el pas, haya quedado con una composicin donde el Gobierno y el Estado tienen una presencia sobremanera disminuida. No comparto para nada que el Estado renuncie al ejercicio de funciones que le son inherentes y que las agencias pblicas sean reemplazadas por una suerte de directorios que representan a las distintas corporaciones que se desempean en determinado mbito de la actividad.
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Una cosa es que representantes de diversas universidades mantengan participacin en agencias de este tipo, y otra, que se considere una virtud que el Estado carezca de la presencia que le corresponde en las cuestiones que le son propias. Detrs de esto subyace la idea -bastante anacrnica, a mi juicio- de que la desaparicin del Estado es necesaria para que la sociedad funcione bien. El argumento vertido ac es evidente. Resulta imprescindible contar con una agencia pblica de acreditacin, para que Chile pueda mantener una interlocucin mundial en materia de educacin superior. Por favor! Quienes creen que no debe existir ningn ente pblico que acredite universidades nos condena a ser un pas incapaz de conversar con el mundo en materia de educacin superior en la sociedad global que vivimos. Entonces, apelo a los Honorables colegas para mejorar en el segundo informe la composicin de la Comisin de Acreditacin. Por otra parte, comparto las observaciones en el sentido de que en la discusin particular debemos lograr una definicin lo ms precisa posible acerca de lo que entendemos por calidad. Ella no puede quedar sujeta a lo que resulte de un debate reglamentario relativo al concepto de calidad tanto para la acreditacin de universidades como para las carreras. Porque en materia de calidad universitaria s hay un anlisis conceptual que hacer en cuanto a lo que pensamos -me parece bien que como pas tengamos en este tema por lo menos una mnima definicin- sobre cmo debe ser una universidad de calidad. Estamos en presencia de una entidad -lo digo sin nimo de anticipar una discusin al respecto- destinada no solamente a proveer la dictacin de carreras profesionales, sino tambin a fomentar el pluralismo, el debate de ideas, los niveles mnimos de formacin general, etctera. Por tanto, las definiciones generales de los parmetros segn los cuales la acreditacin establecer la calidad tanto de las universidades como de las carreras deben quedar reguladas en la normativa que ahora se propone. Por todo ello, apruebo la idea de legislar. El seor PARRA.- Seor Presidente, el proyecto es tardo e insuficiente, pero tambin necesario y urgente. Por tal razn, lo acoger en general. Es tardo porque representa una reaccin frente a un conjunto de hechos absolutamente previsible y que nos est golpeando con fuerza. Llega casi doce aos despus de que el Gobierno del Presidente Aylwin, el 10 de septiembre de 1992, enviara a la consideracin de la Cmara de Diputados una completa reforma a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Basta leerla para constatar que incorporaba todos los elementos que el presente proyecto rescata y muchos ms que siguen siendo igualmente necesarios. De la Oposicin es la responsabilidad de que entonces no se haya legislado sobre el particular, abortando el debate ya urgente acerca de la educacin superior en Chile.
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El proyecto es insuficiente porque las claras denuncias del Senador seor Cantero, que yo comparto, as como las mltiples expresiones recogidas durante el trabajo de la Comisin de Educacin por distintos actores del sistema de educacin superior, revelan dficit normativos considerables entre nosotros que impiden que el sistema pueda desarrollarse sobre bases slidas a futuro. Lo que ahora se nos propone constituye tan slo un mnimo normativo. El proyecto es necesario porque, entre otras cosas, con el voto de ustedes, seores Senadores, el sistema de acreditacin ya est funcionando en Chile. A partir del MECESUP y de las glosas que han dado sustento a la aplicacin de los recursos que provinieron del Banco Interamericano de Desarrollo, vienen desempeando exitosamente sus funciones las Comisiones acreditadoras de pregrado y de posgrado. Esta ltima dio continuidad a un trabajo que realiza CONICYT desde hace prcticamente dos dcadas. Curioso! La mayor parte de las instituciones de educacin superior se han sometido voluntariamente a este sistema, que carece hoy de soporte legal. Entonces, se otorga continuidad al esfuerzo que el pas ya inici, adems de ofrecer objetividad y transparencia. Y eso la hace, sin lugar a duda, una legislacin necesaria. Y el proyecto es urgente por las razones que aqu se han dado y, adems, porque el soporte financiero del MECESUP, originado en el convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo, est en vas de agotarse. No cabe, pues, imaginar sino un pronunciamiento categricamente favorable a la hora de votar la idea de legislar. Sin embargo, anuncio que formular un conjunto de indicaciones, de las cuales deseo anticipar tres. En primer lugar, me parece indispensable que las nuevas sedes que, en ejercicio de su autonoma, resuelvan abrir las universidades y las instituciones de educacin superior queden sometidas al proceso de licenciamiento como si se tratara de una nueva universidad. La verdad es que hemos visto un abuso en el ejercicio de la autonoma; una extrema desaprensin en las condiciones en que estas sedes parten y se sustentan; una banalizacin de la educacin superior, como ayer se nos gritaba desde las tribunas. En consecuencia, esta norma es urgente y fundamental. En su momento present un proyecto de ley sobre la materia, que fue declarado inadmisible. Confo en que ahora, con patrocinio del Ejecutivo, esta indicacin corra mejor suerte. En segundo trmino, compartiendo los criterios del Senador seor Ruiz-Esquide, formular indicacin para procurar extender la acreditacin con carcter obligatorio, ante todo para las sedes y nuevas carreras abiertas por instituciones que han obtenido su autonoma en estos ltimos aos, y progresivamente, ms tarde, a otras carreras, entre las cuales destaco en primer orden la de Derecho. Luego, en el mbito de la informacin, es fundamental precisar que debe comprender tambin aspectos vinculados con el
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carcter jurdico de las instituciones, con sus propietarios y directores, as como con su situacin y gestin financieras. Es evidente que, sin esos elementos, la informacin resulta absolutamente incompleta, impidiendo a los estudiantes una eleccin adecuada al momento de optar por la institucin en que van a proseguir sus estudios. Seor Presidente, el cuestionamiento que se ha pretendido hacer a este proyecto sobre la base de la vaguedad del concepto de calidad me parece francamente inaceptable. ste es un pas con una larga historia universitaria, con paradigmas y criterios orientadores. La iniciativa los recoge en los artculos 17 y 41. Pero, adems, Sus Seoras han recibido -gentileza del Ministerio de Educacin- una publicacin que desde hace tiempo realiza el Consejo Superior de Educacin, llamada Calidad en la Educacin. Se han entregado 19 volmenes de esa serie, con cientos de artculos. Y la comunidad universitaria ha debatido sobre el tema hasta la saciedad. Por lo tanto, no hay aqu improvisacin, ni criterios antojadizos, ni nada misterioso! Por ltimo, se dice que esto puede afectar el gran desafo de la educacin superior de dar cobertura a la creciente demanda de jvenes que desean ingresar a ella en los prximos aos, cifra que pronto se aproximar al milln de estudiantes. Seor Presidente, si este argumento es compartido por el Senado, pido a Sus Seoras que me acompaen a solicitar al Gobierno una iniciativa para crear una red de centros de formacin tcnica estatal, porque los nuevos educandos que se incorporarn a la educacin superior provienen de estamentos de bajos ingresos El seor LARRAN (Presidente).- Concluy su tiempo, seor Senador. El seor PARRA.- y pertenecen a provincias y localidades donde los egresados de enseanza media hoy da tienen escaso acceso al nivel siguiente. Se necesitan estos centros de formacin porque, como ha quedado claro en el informe y en mltiples estudios anteriores, el pas tiene dficit en tcnicos, no en profesionales universitarios. Como en esa rea no ha habido inters en invertir, el Estado debe asumir la tarea, rompiendo en este campo la inercia, la cual agudiza los males actuales del sistema de educacin superior y, con ello, de la sociedad. Voto que s. El seor OMINAMI.- Seor Presidente, valoro la presentacin del proyecto, que voto favorablemente, y tambin el desarrollo de esta discusin, pues estaba ampliamente pendiente. Por distintas razones, relacionadas con el esfuerzo que se ha hecho en materia de educacin bsica y media, nuestra atencin ha estado concentrada en esos mbitos y, con ello, se ha ido postergando, desgraciadamente, el debate cada vez ms indispensable sobre la educacin universitaria.
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Desde ese punto de vista, comparto lo que acaba de expresar el Senador seor Parra. Creo que esta iniciativa es necesaria, pero se presenta tardamente y, por cierto, de forma insuficiente. Tengo serias dudas respecto de cmo se ha venido desarrollando la educacin superior. Se valora, con mucho nfasis, su desarrollo cuantitativo y se habla de los ms de 600 mil estudiantes que la estn recibiendo. Sin embargo, quiero poner una nota de cautela: una cantidad muy importante de ellos va a recibir un cartn, pero no lograr una insercin laboral acorde con sus expectativas. De acuerdo con la informacin oficial, hay 43 mil profesionales cesantes. Y son muchos los jvenes que, con un tremendo esfuerzo, particularmente de sus padres, han obtenido un diploma, que no es ms que eso: una certificacin que establece el cumplimiento de ciertos requisitos formales. As, algo que cost mucho va a servir de muy poco, finalmente. El nmero de ingenieros de ejecucin o de diferentes disciplinas que se desempean, en la actualidad, en oficios completamente distintos del propio, que nada tienen que ver con los estudios realizados, habla, de manera muy elocuente, de una cierta frustracin. Tengo la sensacin de que una parte importante de esos 600 mil y tantos jvenes -habra que evaluarlo y precisarloson el producto de una industria que ha puesto por delante la rentabilidad, el negocio, la disminucin de los costos, pero en ningn caso la generacin de profesiones propiamente universitarias. Por ello, dejo planteada muy formalmente esta nota de cautela sobre el particular. Seor Presidente, a mi juicio, es del todo evidente que el mercado no puede funcionar libremente en este mbito, pues aqu no estamos produciendo cualquier cosa. Es casi absurda una discusin respecto de si el Estado debe cumplir con su rol regulador o no. Deben de ser pocos los pases en los cuales se sostiene este debate. Obviamente, mltiples razones, y muy bien fundadas, justifican la intervencin estatal en esta materia. Las familias no pueden quedar entregadas a cualquier tipo de oferta. As como el Estado debe acreditar si determinada institucin cumple con los requisitos para ser banco -porque no es posible poner los ahorros de la gente en un ente que no los rena-, pienso que es completamente legtimo, necesario, que tambin establezca los requerimientos para que una entidad pueda denominarse universidad. Es fundamental que las personas sepan, si van a realizar tremendos esfuerzos, asumiendo grandes sacrificios, para costear una carrera universitaria, que existe una contrapartida bsica asegurada. Y sa es la acreditacin: requisitos mnimos de calidad que necesariamente deben ser satisfechos.
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Ms all del debate sobre la acreditacin, hay otro mucho ms de fondo. Creo que somos un pas donde se ha usado y abusado del concepto de universidad. Una gran cantidad de instituciones se llaman de ese modo, pero no son tales. se es el centro del problema. Me parece que debiramos analizar, en algn momento, qu entendemos por universidad. Ese trmino se refiere a requisitos de calidad acadmica; a temas de docencia, de investigacin, de extensin. Pero tambin incluye un aspecto que, a mi juicio, no ha estado muy presente en la discusin. Considero, en efecto, que la universidad debe ser fiel a su historia, a sus orgenes. Al respecto, no me agrada la idea de que cada sector tenga su propia universidad. No me gusta que exista una del Opus Dei y tampoco que, en reaccin a eso, se cree una de la Masonera. O que los militares digan: As como hay una universidad del Opus Dei, nosotros tambin podemos tener una. Juzgo que ste es un tema muy de fondo. Yo me eduqu en la Universidad de Chile, donde haba hijos de catlicos, de masones, de militares. ramos la diversidad. Y ah estaba la gracia: la universidad era universal. All nos encontrbamos gente de los ms variados orgenes y con distintas ideas respecto de los asuntos en debate. Y eso garantizaba la riqueza de esa institucin. Cuando cada sector quiere tener su propia universidad, finalmente el concepto mismo de universidad comienza a estar en cuestin. Por ello, sera muy importante que el Senado hiciera una discusin ms amplia respecto de este punto. Por ltimo, quiero referirme al tema de las universidades pblicas. Yo comparto lo que aqu se ha dicho en cuanto a que el Estado no ha sido buen dueo de sus universidades. De hecho, pienso que no las ha tratado bien. Y, si continuar hacindolo -e incluso, maltratndolas-, debiramos debatir qu va a pasar. Me choca un poco la idea de que se cree un sistema de acreditacin donde todas las universidades van en igualdad de condiciones; voluntariamente, como se dice. Pienso que las universidades pblicas debieran ser objeto de un tratamiento distinto. Porque su condicin de pblicas implica que el Estado garantiza que cumplen con determinados requerimientos. En un sistema donde el Estado trata bien a sus universidades, la acreditacin debera quedar reservada, fundamentalmente, para las El seor LARRAN (Presidente).- Ha concluido el tiempo de Su Seora. El seor OMINAMI.- iniciativas provenientes de dinmicas distintas: del inters por desarrollar actividades rentadas, de hacer un negocio en este mbito. Pero no me parece adecuado poner en un mismo pie, en un mismo nivel, a las universidades pblicas y a las privadas. Desde ese punto de vista, termino diciendo que, as como comparto el diagnstico que hizo en su intervencin el
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Senador seor Parra, concuerdo plenamente con lo expresado por el Honorable seor Cantero respecto de las formas de enriquecer el proyecto. Y espero que lo planteado por este ltimo sea tambin representativo de un amplio nmero de Senadores de la Alianza por Chile. El seor NEZ.- Seor Presidente, comparto en su totalidad lo que se ha dicho en cuanto a que sta es una discusin tarda pero necesaria. Desgraciadamente, creo que antes no tuvimos la fuerza ni, tal vez, el coraje para iniciar un debate ms a fondo respecto del sistema de educacin superior del pas que queramos construir a partir del tema del conocimiento, que hoy constituye la preocupacin central de la humanidad y de la sociedad en su conjunto. Estoy convencido de que, a pesar de las bondades del texto, no resolver los problemas esenciales expuestos durante el anlisis en que nos hemos ocupado. Muchos quedarn pendientes. Y s que el seor Ministro est tomando debida nota de que aqu se ha abierto un debate, el cual no puede sino continuar en una sesin especial del Senado. Si hay una cuestin de fondo acerca del futuro de Chile, ella es qu pretendemos hacer con nuestra educacin superior; cmo seremos capaces de enfrentar los desafos del conocimiento, de la ciencia, de la tecnologa; cmo podemos dar satisfaccin a la familia chilena, que ansa mejor educacin para sus hijos; cmo otorgar los recursos indispensables para que efectivamente existan universidades decentes, en el mejor sentido de la palabra, por cierto; cmo enfrentar el tema de la educacin pblica y, en particular, el de las universidades estatales. Queremos que estas ltimas desaparezcan de modo definitivo? Si hay voluntad en tal sentido, pongmonos de acuerdo en si ello es vlido, justo y necesario. Aboqumonos a ese debate. Porque connotados intelectuales de la enseanza superior han planteado que la educacin estatal es casi innecesaria. A mi juicio, eso es errneo: significa terminar con una larga historia de casi 200 aos. Desde la Universidad de San Felipe, pasando por la Universidad de Chile, en 1843, nuestro pas fue generando condiciones para contar con las universidades adecuadas al momento histrico que se viva. La creacin de la Universidad Catlica, en el siglo XIX, obedeci tambin al empeo de determinado sector de la vida cultural, ideolgica y filosfica de tener una universidad. Y creo que fue un xito. Concepcin, sin su Universidad, no sera lo que es. Y tampoco Valdivia digmoslo francamente-, si en su momento no hubiese tenido la voluntad de crear una casa de estudios superiores especializada: la Universidad Austral de Chile. La Universidad Tcnica del Estado, con la cual tanta ligazn tuve, permiti enfrentar los desafos de la industrializacin de los aos 1939, 1952, 1960, 1970. En todas esas dcadas formamos los mejores ingenieros de Amrica Latina, no slo en
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rubros especficos, sino en prcticamente todos los mbitos de la Ingeniera. Es decir, aqu hay una historia de la universidad que se rompe en forma abrupta en 1981. Ese ao -de manera inconsulta, por supuesto, dadas las circunstancias en que vivamos- tuvo lugar una verdadera revolucin. Algunos hacemos referencia a una involucin en el desarrollo de la educacin superior. Pero se produjo! Ya han transcurrido 23 aos del proceso impulsado por el Rgimen militar. Por qu el Senado no se sienta a debatir lo que verdaderamente ello signific? Porque uno de sus efectos es que el sistema se mercantiliz a un punto tal que a todos nos horroriza, ya que sabemos -y tenemos experiencia al respecto- que la educacin superior ha terminado siendo una mercanca igual que cualquier otra. Otro efecto es que, en la actualidad, Chile no est en condiciones, salvo muy raras excepciones, de acometer los enormes desafos que exige la sociedad de hoy, no slo a propsito de la globalizacin, sino tambin del enorme y dinmico crecimiento que experimentan la ciencia y la tecnologa. El pas que se retrasa en estos aspectos queda absolutamente postrado y condenado a la mediocridad. En consecuencia, seor Presidente, ojal Su Seora nos convoque, junto con las autoridades del Ministerio de Educacin, a ese debate tan necesario. Algunos sostienen que el mercado puede generar aqu las condiciones para el desarrollo de una universidad superior. Abramos discusin sobre ello! Estoy seguro de que estn equivocados. Eso no ocurre ni siquiera en los pases ms liberales del mundo! En Estados Unidos existe una universidad estatal en todos los Estados. S, seores Senadores! Y hace muchos aos se tom esa decisin, con el objeto de dar sentido y orientacin a la sociedad que cada uno de ellos representa. La Universidad de Texas sigue siendo una de las mejores de ese pas, y la de California, en Berkeley, una de las mejores del orbe. Sin embargo, ah no se ha abierto debate. Sera absurdo pensar que aquel que estamos realizando en Chile ocurriera en una nacin tan liberal como sa. Para qu decir en Europa, donde la ciencia y la tecnologa se hallan radicadas, bsicamente, en universidades estatales que tienen relaciones con el mundo de lo no pblico, con el mundo privado, de manera tan dinmica que nos llevan a lo menos 25 aos de ventaja en investigacin cientfica en muchos rubros que nos interesan. Yendo al tema ms de fondo, debo sealar que a m -al igual que a otros seores Senadores- tampoco me gusta la voluntariedad. Tenemos que crear otras condiciones. Y estimo que la intervencin del Honorable seor Cantero ha abierto la posibilidad de no generar una obligatoriedad tal que signifique una exigencia imposible de ser cumplida por todos. La voluntariedad puede
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implicar que el proyecto de ley termine por consolidar lo que no queremos que se consolide. Reitero: la voluntariedad no me parece adecuada. No se trata de una obligatoriedad como la que se entenda anteriormente, segn la cual los profesionales deban acreditarse en la Universidad de Chile. S, Sus Seoras! La Universidad Catlica estuvo casi un siglo -80 aos- bajo esa modalidad. Quienes egresaban de ella tenan que dar exmenes en la Universidad de Chile para contar con un ttulo vlido. se era el sistema. Y nunca hubo un terremoto a causa de ello. Por el contrario, todo el mundo consideraba que el saber, el crecimiento, el desarrollo del conocimiento se encontraban radicados en la Universidad de Chile. No pretendo que volvamos a eso. Digo que la voluntariedad no es el mecanismo ms adecuado. Es preciso estudiar el punto, as como las funciones, atribuciones e integracin de la Comisin Nacional de Acreditacin. Abramos debate sobre el particular. Tengo dudas acerca de cules deben ser su composicin y, esencialmente, sus atribuciones. Si dicha Comisin va a ser una mera oficina de informacin, como reclamaban algunos estudiantes, cometeremos, una vez ms, el error de los chilenos: esconder las cosas reales y de fondo que en verdad nos interesan. Discutamos tambin acerca de lo que significa tener en Chile uno de los pocos pases en Amrica Latina donde todava se da este fenmeno, pese al subdesarrollo que todava existe en la regin- una pirmide invertida en materia de conocimiento, en vez de contar con una base muy grande de tcnicos, cientficos, investigadores, y una cpula menor de profesionales e investigadores de alto nivel. Disponemos de pocos tcnicos, ingenieros, hombres y mujeres dedicados al desarrollo del conocimiento en trminos de nuestras obligaciones como pas que quiere enfrentar la globalizacin; pero se imparte una cantidad impresionante de carreras llamadas entre comillas- liberales, las cuales, objetivamente, hoy no abren posibilidad alguna El seor LARRAN (Presidente).- Ha finalizado su tiempo, seor Senador. El seor NEZ.- Termino en seguida, Presidente. Ninguno de los jvenes que egresan de esas carreras tiene posibilidad cierta de seguir creciendo como seres humanos y para asegurar el progreso del pas. Voto que s. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, los argumentos se van repitiendo. Pero quiero ser muy claro en orden a que aqu se produce una disyuntiva muy fuerte entre lo que se quiere y lo que se puede. Y cuando uno se enfrenta a ella, en poltica, debe hacer un juicio de prudencia. Cul? Si el cambio es til para rectificar lo que existe o si consolida lo que se desea modificar profundamente. Ese dilema, yo por lo menos -quiero sealarlo-, no lo tengo resuelto, sin perjuicio de mi adhesin, por cierto, al Gobierno del Presidente Lagos, y en particular al seor Ministro de Educacin y a la seora
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Directora de la Divisin de Educacin Superior, quienes deben enfrentar este complejo problema. El sistema que se pretende establecer requiere precisiones que, a mi juicio, son muy de fondo, pues no est claro el estatuto jurdico de la Comisin Nacional de Acreditacin, ni mucho menos lo relativo al Comit Coordinador. Se dice simplemente que gozarn de la mayor autonoma. Qu significa esto? Estar enmarcado dicho estatuto dentro de las bases de la Administracin del Estado? Me gustara que ello fuera precisado. Por otra parte est lo relacionado con la acreditacin. Acabamos de aprobar el proyecto de reforma sanitaria, mediante el cual se crea la Superintendencia de Salud, cuya labor es la acreditacin de hospitales pblicos y privados. Sin embargo, se trata de una institucin estatal a cargo de un funcionario nombrado conforme al nuevo sistema que rige para las altas autoridades pblicas. Por qu en el caso que nos ocupa el rgano acreditador no es anlogamente estatal, en el sentido puro y pblico del trmino, y no un ente hbrido pblico-privado? Por qu se aplica un criterio para salud y otro distinto para educacin, en circunstancias de que, obviamente, tambin hay negocio en los hospitales privados? Otro punto que tampoco me queda claro se refiere a la acreditacin. Si las personas que la realizarn son representantes de los acreditados, no se podra generar ah un inters corporativo donde al final nadie resuelva nada o, dicho de otra manera, en que todos sean acreditados? Porque, quin se atrever a decir usted no si el que determina tiene un negocio, hace clases, ha conseguido un pituto o se present junto con el requirente a cierto proyecto de investigacin, etctera? Quin podr decir que tal universidad no posee la calidad del caso? Es dable considerar tambin lo manifestado por el Senador seor Nez en orden a que todo esto es voluntario. O sea, es como si se dijera: Mire, la acreditacin de los hospitales y de los quirfanos ser voluntaria. Por qu no puede ser; acaso no hay libertad de trabajo? Si se mueren los enfermos, all ellos. El siguiente aspecto que no resulta transparente se relaciona con las agencias acreditadoras. Estoy de acuerdo en que se trate de entidades privadas. Pero por qu sern primera instancia cuando, simplemente, van a emitir un informe que resolver la Comisin Nacional de Acreditacin? De lo contrario, qu va a ocurrir? Los profesores formarn sus propias agencias en las facultades; podrn acreditar las carreras y, adems, cobrar dinero. De esa situacin tendr que apelarse ante los mismos profesores que estn en la Comisin Nacional de Acreditacin. Cul ser el ltimo escape de la gente afectada? Presentar un recurso de proteccin ante los tribunales. Pero eso, de nuevo, significa judicializar los conflictos de la sociedad, con todos los problemas que ello involucra.
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Otro punto que no me parece convincente apunta a lo que sigue. Por qu se acreditan obligatoriamente las carreras de medicina y pedagoga, y no as la de derecho? Acaso los abogados no son auxiliares de la administracin de justicia? La de ellos, por definicin, no es una profesin que se mueve en el linde de lo pblico y lo privado? No interesa a la sociedad que haya abogados honestos, veraces y bien formados? O le gustara seguir el ejemplo de las universidades que hoy en da los forman? Por qu determinadas carreras s y otras no? En consecuencia, lo anterior no me parece perfectamente ntido -o, por lo menos, merece ms discusin-, como tampoco el hecho de que se considere dentro del sistema de educacin superior a universidades, centros de formacin tcnica e institutos profesionales como si fueran una misma cosa. Entiendo que los centros e institutos tienen una lgica no slo respetable, sino que deberamos apoyar con mayor fuerza. Sin embargo, la de las universidades es distinta. Por lo menos, yo siempre lo he entendido as. Tal vez, la globalizacin, los cambios tecnolgicos, etctera, hayan ido vaciando de contenido el concepto correspondiente, el que, a mi juicio, fue definido muy bien por Ortega y Gasset en su famoso ensayo sobre la Misin de la Universidad. Puede ser que ya no corresponda a la realidad de las universidades pblicas y privadas. Siendo as, debemos tomar conciencia del problema y, por consiguiente, buscar cmo resolver el asunto para lo futuro. Pero no me parece apropiado considerar una misma forma de acreditacin para el INACAP, o para el centro de formacin tcnica de mi regin, o para la Universidad de Concepcin. Son entes diferentes y de naturaleza distinta. Incluso, el Instituto Virgilio Gmez, perteneciente a esa casa de estudios superiores es diferente a ella. Con respecto a lo pblico y lo privado, no pongo la frontera entre esos dos conceptos, sino entre las universidades con vocacin pblica y las que no la tienen. Dentro de las primeras hay estatales y privadas. La Universidades de Concepcin, Federico Santa Mara y Catlica son privadas, pero con vocacin pblica, clara y definida, sin ninguna duda. Distinto es el caso de otras privadas que tienen vocacin de lucro. Por consiguiente, estimo que tambin deberamos tener algn criterio sobre ese particular. Por ltimo, seor Presidente, debo decir con mucha claridad que no considero universidades a diversas instituciones que, aun cuando son respetables, lo nico que hacen es simplemente entregar un ttulo profesional. Lo explicar de otra manera: un famoso cardenal -no recuerdo su nombre-, al visitar Chile, dijo: Qu raro: este pas tiene cinco o seis universidades catlicas. Porque en Italia hay una o dos reconocidas como tales; sin embargo, ac se multiplican, por cuanto, adems, no slo se presenta el problema mencionado por el
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Senador seor Ominami: los catlicos tienen su casa de estudios superiores, y los masones, otra. Dentro del mundo catlico, determinada orden cuenta con una universidad, y una de orientacin diferente, con otra. Y ambas son de la misma religin. Entonces, de esa forma se va a la segmentacin, a la sectarizacin del saber, de la formacin, etctera, sin que exista nimo de dialogar ni de buscar sanamente, segn las reglas de la razn, de la verdad en todos los campos, como debe ocurrir en la universidad. Todo eso redunda en algo que tal vez podra ser una aoranza de los aos 60, poca de la reforma, cuando pensbamos que la universidad iba a ser la conciencia crtica y lcida de la sociedad, con sus investigaciones, su formacin y su extensin. Pero -perdnenme!-, salvo una que otra universidad (como acaba de manifestar el Honorable seor Nez), el grueso de ellas no son conciencia crtica de nada, sea para un lado u otro, ni desean un tipo de sociedad diferente. Por lo tanto, adhiero a la idea El seor LARRAN (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador. El seor VIERA-GALLO.-de que debera celebrarse una sesin especial en la Comisin de Educacin o en la Sala del Senado para debatir a fondo estos problemas. Ciertamente, voto que s, sobre todo por lealtad al seor Ministro de Educacin y a la Directora de la Divisin de Educacin Superior, doa Pilar Armanet, quienes han trabajado bastante en la materia. El seor ROS.- Seor Presidente, el planteamiento del Honorable seor Viera-Gallo abre, sin duda, una interrogante, la cual ha estado prcticamente en la totalidad de las intervenciones escuchadas ac. El hecho de or atentamente las opiniones de cada uno de los seores Senadores indica que estamos frente a un proyecto de ley rodeado de interrogantes, y no slo por la forma en que se aplicar, sino porque existen dos posiciones en este sentido: una, la planteada por el Honorable seor Viera-Gallo, en orden que el Estado ser finalmente el que acreditar, independiente de cualquier otro organismo particular que entregue informacin, antecedentes, caminos u orientaciones; y dos, la que se refiere a una mayor participacin del mundo privado en la materia. Sin embargo, es evidente que el nmero de dudas ha ido en aumento, sobre todo en las ltimas intervenciones de los seores Senadores. En seguida, deseo aludir a algo muy importante, que seguramente recordar el Senador seor Pez, quien era Diputado en 1971. En esa poca se cre en Chile el Movimiento Universidad para Todos, el cual lleg con un proyecto de ley al Congreso -lo discutimos en la Cmara Baja y tambin en el Senado-, en el que se estableca que todos los alumnos egresados de Cuarto Medio tenan que seguir estudios superiores. Esa iniciativa -bastante debatida y muy impulsada por las bancas de enfrente- terminaba por transformar la totalidad de
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las acciones estudiantiles hasta la educacin superior. En esa oportunidad record a Blest Gana, quien a fines de los aos 40 tena una columna en El Mercurio, donde escribi algo que me hizo mucha gracia y que citar ahora a propsito de las distintas intervenciones de los seores Senadores. Dio a conocer en ese diario que haba ledo que acababan de recibir su ttulo cincuenta abogados, y que dijo: Qu gran noticia para la agricultura chilena!. En el fondo, ese hecho trae a la memoria que la totalidad de los aos de formacin en la educacin superior estn unidos a las alternativas de trabajo y de xito profesional en el mundo laboral en que los futuros profesionales actuarn el resto de sus vidas. A propsito de lo anterior, muchos seores Senadores rasgan hoy vestiduras por las universidades tradicionales -por ejemplo, la de Chile-, porque siempre fueron muy serias. Efectivamente, lo han sido. Sin embargo, quiero recordar que, entre otras carreras, la Casa de Bello cre la de Asistente Mdico Administrativo, que duraba cinco aos. Despus se clausur, por lo que los titulados en ella quedaron en el aire y, lo que es peor, fueron eliminados de los registros administrativos y de profesionales de la salud. Estoy diciendo verdades. Entre 1970 y 1973 -durante los aos de la Unidad Popular-, emigraron cientos de profesionales chilenos. Qu ocurri? O tenan una situacin de carcter poltico muy complicada, o simplemente no encontraron trabajo en un contexto determinado conocido por todos-, que no estaba de acuerdo con sus capacidades ni con la preparacin que recibieron en sus respectivas universidades. Sealo esto por lo siguiente. Un seor Senador manifest - comparto su opininque los estudiantes universitarios egresan frustrados de sus carreras porque no encuentran ocupacin y que decenas, cientos o miles de ellos caminan por las calles en las ciudades o por los senderos en los campos con sus ttulos bajo el brazo sin encontrar alternativa laboral. Entonces, obviamente cabe preguntar: estamos realizando paralelamente todas las actividades necesarias para que el pas se desarrolle, o debemos eliminar ms carreras o detener el empuje de los jvenes chilenos por titularse, porque nuestro medio no es capaz de darles trabajo? sta no es una cuestin menor! El propio Presidente de la Repblica y el seor Ministro de Educacin han sealado, con mucha razn -me sent muy orgulloso de ello, como lo expres en mis comentarios-, que en los prximos ocho aos -o sea, en el 2012- Chile tendr un milln de estudiantes universitarios. Esto significa que egresarn anualmente del orden de 180 mil profesionales. En la actualidad, de los 600 mil existentes, la proyeccin de las cifras da alrededor de 100 mil.
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Podr el pas soportar esa carga de profesionales? Si reconocemos que no, entonces debemos estructurar una nacin distinta, terminar con las alternativas de los jvenes en la educacin superior y decirles francamente: Jvenes de Chile, solamente algunos de ustedes podrn estudiar en tales o cuales universidades; el resto no tendr acceso a la educacin superior, porque Chile es incapaz de entregarles trabajo y alternativas de desarrollo profesional!. se es el temor que surge despus del debate. Y ello, por la premura dada al proyecto, no queda definido. Por favor, estamos llenos de interrogantes! Vamos a acreditar? El Senador seor Parra manifestaba con razn que no saba por qu los actuales organismos acreditadores no actan. Existen alternativas pblicas y privadas, pero no funcionan, por una extraa razn. Recojo absolutamente lo manifestado por el Senador seor Viera-Gallo en cuanto a que este proyecto slo tiende un puente sobre un hecho que ms adelante ser exactamente igual, pero con un elemento adicional: existirn personas -algunas, del Estado; otras, privadas- con derecho a opinar sobre determinada materia, sin llegar a conclusin definitiva. Vamos a eliminar la libertad de las personas? Acreditaremos despus las escuelas -ya se est haciendo-, los liceos, las empresas, los sindicatos, los locales comerciales, los matrimonios, los Diputados -vale la pena hacerlo-, las municipalidades? stas ya se estn acreditando, porque se dispuso que no pueden ser alcaldes las personas sin licencia de educacin media, lo que signific dejar fuera del proceso a tres millones 200 mil chilenos. Se termin la democracia para ellos. Yo no lo compart. Es natural y lgico. En verdad, estamos ante una situacin con la que no estoy de acuerdo. No comparto que el artculo 1 del proyecto seale: Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Quin va a asegurar? Cuando hablamos de arquitectos en el mundo, nos viene a la memoria el nombre de Frank Lloyd Wright, el ms grande de ese tipo de profesionales que ha tenido la Humanidad. l senta enorme satisfaccin por impartir sus clases en el ms antiguo galpn de su barrio. En esa estructura, que desde el punto de vista fsico era tan inadecuada, prepar a los mejores profesionales en la historia de la arquitectura moderna. Entonces, vamos a acreditar universidades en la medida en que posean ms o menos metros cuadrados? Por favor! Seor Presidente, en mi opinin, no estamos en condiciones de votar este proyecto, porque falta el debate -segn lo han planteado el Honorable seor Viera-Gallo y otros seores Senadores- que fije definitivamente la doctrina que guiar al pas en la materia. Voto que no.
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El seor SABAG.- Seor Presidente, el debate gira en torno de un gran tema. Yo vena preparado para una exposicin ms lata; pero evidentemente el tiempo nos ha alcanzado y varios seores Senadores desean retirarse de la Sala. Coincido en que el asunto merece mayor discusin, porque a todos nos preocupa y apasiona. Observamos que han proliferado muy fuertemente las universidades en el pas, de donde egresan profesionales de la ms diversa ndole. Algunos son innecesarios, porque ya hay muchos en Chile. Hemos descuidado de manera muy acentuada la parte tcnica, en la cual acusamos debilidades. No cabe duda de que, ante la gran proliferacin de establecimientos de enseanza superior, la acreditacin resulta del todo indispensable. Por eso, el proyecto es conveniente y necesario. Ayer el seor Ministro de Educacin, respecto de la iniciativa que establece normas para el financiamiento de estudios superiores, seal que, para decidir a quin se otorgar crdito fiscal, se va a preferir sin duda al que est en planteles debidamente acreditados. En consecuencia, ste es un primer paso, que considero muy relevante. Por ello, junto con votar a favor, reclamo que el gran debate del que se habl -sea por parte de la Comisin de Educacin, sea por parte de la Sala- se lleve a cabo ms temprano que tarde. Voto que s. El seor LARRAN (Presidente).- Como acaba de intervenir el ltimo de los oradores inscritos, ruego al seor Secretario continuar la votacin nominal por orden alfabtico. El seor MORENO.- Seor Presidente, quiero dejar establecido lo siguiente. Todo el debate ha girado en torno de una matriz que no se ha mencionado y que proviene de la Constitucin de 1980, la cual fij condiciones especficas -por ejemplo, qurum de votacin altsimos para modificar la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza- que no permiten que la discusin sea correspondiente con lo que significan las mayoras nacionales. Ese punto no puede ser dejado de lado. Sin duda, esta iniciativa legal es insuficiente, precisamente porque se mueve dentro de un marco rgido, sea por las altas mayoras necesarias para enmendar lo vigente, sea por la instancia de reclamo ante el Tribunal Constitucional si a alguien, ms all de su propio mrito, no le gusta o no le satisface cierta materia. Adems, aqu hay un problema sistmico, no de universidades, ni de centros de formacin tcnica, ni de institutos profesionales. El hecho de que en el pas, de acuerdo con las estadsticas, tengamos diez profesionales por un tcnico -a diferencia de lo que ocurre en otras naciones, donde la relacin es exactamente inversa: diez tcnicos por un profesional- muestra por qu a travs de otros mecanismos hemos ido estimulando precisamente lo que aqu se ha denunciado como parte de un negocio. Voy a citar un par de ejemplos.
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Se ha realizado un gran esfuerzo por mejorar las educaciones parvularia, bsica y media. En el pasado se hablaba de la "licencia secundaria", esto es, la recopilacin de notas de la enseanza media terminada, que, segn me han dicho, hoy da an se exige como requisito a quien postula a algn trabajo sin haber rendido la prueba de aptitud acadmica o la PSU. Y esa exigencia ha llevado a que, en algunos casos, la gente comience a creer que el hecho de poseer un ttulo no va aparejado al conocimiento que en l se acredita. Cito otro ejemplo. En un segmento de la administracin pblica existe lo que se llama "asignacin profesional". Ello significa que una persona puede percibir 40 por ciento ms de remuneracin si presenta un certificado universitario de una carrera con ocho semestres de duracin. Por lo tanto, hay quienes hacen un esfuerzo enorme para conseguir dicho documento (que muchas veces representa ms de lo que se aprendi), porque les significa un aumento automtico, inmediato, de 40 por ciento en sus ingresos. Nadie pregunta si esa persona aprendi o no, si en realidad obtuvo o no el conocimiento especfico que acredita el certificado. Lo anterior nos conduce a un tercer elemento. Hoy vimos en la Comisin de Educacin del Senado que existen establecimientos que no exigen puntaje de ingreso y entregan ttulos universitarios. Aceptan alumnos que han obtenido 300 puntos en las pruebas de ingreso al sistema de educacin superior, ponderndolos con las notas de la enseanza media. Hay estudiantes que pueden repetir siete u ocho veces el mismo ramo, ya que a la entidad pertinente le interesa ms retenerlos por el arancel que educarlos. Y no los excluye del sistema, pese a que carecen de la capacidad necesaria para continuar en l. Eso es lo que ocurre hoy da en muchos planteles de educacin superior. Por eso, el proyecto en anlisis -comparto las opiniones que ya se han formulado; y as lo sealo en la parte final del informe- resulta insuficiente. Sin embargo, es preciso llegar al convencimiento de que, dentro de las limitaciones existentes, habr que avanzar, porque en la actualidad el pas mantiene un esquema equivocado desde el punto de vista de la formacin de nuestros profesionales y tcnicos. Hoy da el tcnico no se halla valorado ni social ni econmicamente. Est desvalorizado. Por eso, todos quieren obtener un ttulo profesional. Ser tcnico no es rentable, en circunstancias de que en Chile deberamos privilegiar con claridad, junto con la calidad de la universidad, el rol que desempea ste o un centro de formacin tcnica, a fin de que se le d una insercin econmica adecuada dentro de la sociedad, sin tener que hacer colapsar el sistema como sucede ahora. Por esas razones, voto favorablemente la iniciativa, y anuncio desde ya que presentar indicaciones para llevar algunas de las ideas aqu expuestas al debate en la Comisin.
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El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, votar a favor del proyecto porque creo que es necesario legislar. El debate habido en la Sala me ha llevado a esa conclusin. En mi concepto, esta discusin ha sido interesante y profunda, aunque insuficiente. Sin perjuicio de que el proyecto vaya a la Comisin de Educacin, el Senado debera sostener un debate sobre la materia, porque ello es fundamental para lo que ser nuestro pas en el prximo tiempo. Adhiero a la idea de abrir esta discusin, dado que enfrentamos un asunto determinante: qu hacer para que Chile cuente con una estructura educacional que le permita igualar a las naciones que han logrado el desarrollo. Lo que ha dicho el Senador seor Moreno es cierto: tenemos invertida la pirmide. Contar en nuestro pas con un ttulo profesional da estatus social y, adems, algn tipo de beneficio adicional. Pero las carreras tcnicas se hallan desvalorizadas. Incluso los oficios son mirados como marginales, mientras que en Europa y en pases de otros continentes constituyen el elemento fundamental de la piedra donde se funda la pirmide de la educacin. Es algo que deberemos analizar. Asimismo, es preciso decidir si vamos a ir hacia el absoluto liberalismo, para que cada uno entregue la educacin que quiera, como quiera y del nivel que quiera, o si tendremos un sistema regulado y serio. Yo me inclino por que prime la seriedad. Incluso, estimo que el ejercicio de la regulacin debe corresponder al Estado, porque l es el encargado de resguardar el bien comn en esta materia. Coincido plenamente con lo sealado por el Senador Viera-Gallo en el sentido de que el control de calidad de la educacin no puede dejarse en manos de quienes estn inmersos en la misma rea. Sucedera lo mismo que en los rganos corporativos, donde nadie pretende sacar al otro y todos tienden a defenderse antes que a solucionar problemas. Por lo anterior, creo que debemos asumir este problema. A mi juicio, el Senado puede realizar una gran tarea, junto con los Ministros y todos los expertos en la materia, en cuanto a ver la forma de iluminar a la propia Comisin de Educacin para obtener que el proyecto en anlisis realmente valga la pena de ser votado y as cumplir lo sealado en su ttulo, que es de gran significacin; esto es, la creacin de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Hay que darse cuenta de lo que ello significa y ver cmo le damos contenido. Creo que falta mucho todava para que el proyecto logre alcanzar lo que pretende. Voto a favor.
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El seor VILA.- Seor Presidente, en verdad, no estoy en condiciones de imitar al Senador seor Viera-Gallo en su martirologio. Lo ms que puedo hacer, por lealtades que todava mantengo, es abstenerme. El hgado no me da para ms! El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (39 votos a favor, 1 en contra y una abstencin). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Boeninger, Bombal, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick, Espina, Fernndez, Flores, Foxley, Frei (doa Carmen), Garca, Gazmuri, Horvath, Larran, Lavandero, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Pez, Parra, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Stange, Valds, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs). Vot por la negativa el seor Ros. Se abstuvo el seor vila. El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde fijar plazo para presentar indicaciones, pero en este momento no contamos con qurum para ello. Por lo tanto, cumpliremos ese trmite al inicio de la sesin ordinaria de esta tarde. Tiene la palabra al seor Ministro. El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, slo quiero dejar constancia del agradecimiento del Gobierno por el resultado de esta votacin. Se ha iniciado un debate (hoy est en la discusin mundial) sobre el rol y el concepto de universidad. En esta ocasin, deseo expresar la voluntad del Ejecutivo en cuanto a apoyar cualquier decisin que adopte el Senado en particular o el Congreso en general tendiente a analizar esta materia, que reviste la mayor importancia, en una sesin especial. He tomado nota de todas las observaciones formuladas, como tambin del escepticismo en cuanto a que sea posible avanzar en la direccin propuesta. Sin embargo, debo expresar que hemos progresado sobre el particular y estamos proponiendo un conjunto de medidas para llevar a cabo una reforma la iniciativa recin aprobada constituye una parte de ella- ms amplia de la educacin superior. En lo que respecta a financiamiento, ayer la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados aprob en particular el proyecto sobre crdito con garanta estatal. Hemos comprometido el envo de una iniciativa relacionada con la reingeniera del crdito solidario. Al mismo tiempo, hicimos llegar otra concerniente al fortalecimiento de las universidades estatales, otorgndoles mayor flexibilidad. En tal sentido, para nosotros es muy importante el respaldo del Congreso en materias donde an no alcanzamos eficacia: empleabilidad; relaciones de los planteles de educacin
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superior con el sector productivo; vinculaciones de calidad en docencia y en investigacin cientfico-tecnolgica, y reforzamiento de las universidades estatales y pblicas. En ese sentido, queremos reconocer la importancia del proyecto recin aprobado, como pieza de un sistema ms general. Junto con ello, deseo anunciar que el Ejecutivo acoger las observaciones, en la medida de lo posible, y apoyar las iniciativas que lleve adelante el Congreso en general y el Senado en particular para realizar un debate ms amplio, lo que nos parecera muy til a los efectos del diseo de una poltica nacional sobre la materia. Gracias, seor Presidente. El seor LARRAN (Presidente).- Habindose cumplido su objetivo, se levanta la sesin.
--Se levant a las 14:25.
Manuel Ocaa Vergara, Jefe de la Redaccin
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES
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2.4. Boletn de Indicaciones.

Boletn de Indicaciones. Fecha 07 de septiembre, 2004. Indicaciones de S.E. El Presidente de la Repblica y de Parlamentarios.
BOLETIN N 3.224-04 INDICACIONES 06.09.04
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR.
"Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior 1) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en el epgrafe del Captulo I, la frase Sistema Nacional de.
Ttulo I Del Sistema 2) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en el epgrafe de Ttulo I del Captulo I, la expresin Del Sistema por Normas Generales.
0ARTCULO 1 3) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y discusin de los antecedentes necesarios para la informacin pblica. b) De licenciamiento.
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c) De la acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de Educacin Superior para verificar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados.. 4) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir el encabezado por el siguiente:
Artculo 1.- El aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior comprender las funciones de informacin, el licenciamiento de instituciones nuevas y la acreditacin institucional y de carreras o programas, tanto de pregrado como de postgrado.. Letra a) 0 5) Del Honorable Senador seor siguiente: Ros, para reemplazarla por la
"a) De informacin pblica, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para el conocimiento del sistema y sus variables de calidad relevantes.". 6) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la expresin De informacin, que por La informacin y eliminar la letra a) que le sirve de orden. Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar la frase la gestin del sistema, la gestin institucional y. De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para eliminar, en la letra a), a continuacin de la frase gestin del sistema, la oracin , la gestin institucional.
7)
8)
Letra b) 9) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirla por la siguiente:
0b) El licenciamiento de instituciones de educacin superior, proceso que comprende la evaluacin, aprobacin y verificacin de los nuevas universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica..
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10)
Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirla por la siguiente: "b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de los proyectos institucionales respectivos.".
11)
Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir la frase que va desde la palabra proceso hasta el final por la siguiente: de evaluacin, aprobacin y otorgamiento de plena autonoma a las nuevas instituciones de educacin superior en conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgnica Constitucional de enseanza.
Letra c) 12) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la expresin inicial De por La y eliminar la letra c), que le sirve de orden. 13) Del Honorable Senador seor Canessa, 14) del Honorable Senador seor Cantero y 15) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la palabra asegurar por verificar 0 16) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir la frase que sigue a calidad hasta el final, suprimiendo la coma, por lo siguiente: y en el empleo de mecanismos de evaluacin externa de igual finalidad considerando tanto la existencia de tales mecanismos como su aplicacin y resultados.
Letra d) 17) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirla por la siguiente: "d) De acreditacin de carreras o programas, referida al anlisis de los mecanismos existentes al interior de las autnomas de educacin superior para asegurar la calidad de o programas que imparten, en funcin de sus propsitos del seguimiento de sus egresados.".
proceso de instituciones las carreras declarados y 18)
De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la expresin inicial De por La y eliminar la letra d), que le sirve de orden.
019) Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar la frase y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica correspondiente.
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES 20)
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De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir la frase y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente. por otra que diga y de los criterios fijados en esta ley.. Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir la frase final que sigue a la palabra establecidas, hasta el final, por la siguiente: por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales..
21)
0ARTCULO 2 1 222) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en su inciso primero, la expresin La funcin de por El. 3 23) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso primero, la frase y al Ministerio de Educacin. De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: La informacin y la acreditacin institucional y de carreras o programas son reguladas en la presente ley y en los reglamentos que le complementan..
24)
25)
Del Honorable Senador seor Ros, para agregar, en el inciso segundo, la palabra "pblica", a continuacin de la palabra "informacin".
TTULO II Del Comit de Coordinacin 26) Del Honorable Senador seor Canessa, 27) Del Honorable Senador seor Boeninger, 28) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, y 29) Del Honorable Senador seor Parra, para eliminar el Ttulo II.
ARTCULO 3 30) Del Honorable Senador seor Fernndez, 31) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, 32) Del Honorable Senador seor Parra, 33) Del Honorable Senador seor Ros, y 34) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminarlo.
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Letra a) 35) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazarla por la siguiente: a) El Vicepresidente de la Comisin Nacional de Acreditacin;.
0ARTCULO 4 1 36) Del Honorable Senador seor Fernndez, 37) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, 38) Del Honorable Senador seor Parra, 39) Del Honorable Senador seor Ros, y 40) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminarlo.
0ARTCULO 5 1 41) Del Honorable Senador seor Fernndez, 42) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, 43) Del Honorable Senador seor Parra, 44) Del Honorable Senador seor Ros, y 45) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminarlo. 0 46) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso segundo la expresin Un reglamento por la frase El reglamento de la ley.
0ARTCULO 6 47) Del Honorable Senador seor Canessa, y 48) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, organismo autnomo, de carcter tcnico, con, personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida cuya funcin ser verificar la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de amplia autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin..
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De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin Pblica y cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen..
50)
Del Honorable Senador seor siguiente:
Ros, para reemplazarlo por el
Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, "la Comisin", cuya funcin ser coordinar el sistema de aseguramiento de la calidad de las instituciones de educacin superior autnomas, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin gozar de autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.. 51) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir el inciso primero por el siguiente: Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, cuya funcin ser procurar la existencia de mecanismos de verificacin de la calidad de las instituciones de educacin superior que lo soliciten, en funcin de sus propsitos declarados.. 52) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir su texto en lo que sigue a la palabra funcin, por lo siguiente: ser certificar la calidad de las Universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos y de las carreras y programas que ellas ofrecen y promover su mejoramiento.. Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimir en el primer inciso, los trminos y promover.
53)
0ARTCULO 7 1 54) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente:
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Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por nueve miembros designados de la siguiente forma: a) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos, uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta de la Metropolitana. b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades Privadas Autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del Decreto con Fuerza de Ley N 8, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin autoconvocada al efecto. c) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los Rectores de los Institutos Profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin autoconvocada al efecto. d) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores o Directores de los Centros de Formacin Tcnica autnomos, en reunin autoconvocada al efecto. e) Un acadmico con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica designado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y tecnolgica, CONICYT. Los integrantes de la Comisin durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la Comisin. Los miembros de la Comisin sealados anteriormente, no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en sus funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro o reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre sus integrantes un Presidente y un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia.
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Ambos permanecern dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegidos. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de Educacin Superior, ya sea en cuanto a su propiedad o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a las que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834.. 55) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir el encabezado de su inciso primero por el siguiente:
0La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por los siguientes miembros, que sern designados, en cada caso, en la forma que se detalla: 1 256) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir, en el encabezamiento del inciso primero, la frase por 13 miembros designados; 3 457) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir, en su inciso primero, la expresin trece por nueve. 5 658) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar en el encabezamiento la palabra trece por doce 7
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859) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir, en el inciso primero, el guarismo "trece" por "once". 9 10Letra a) 11 1260) Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminarla. 13 14Letra b) 15 1661) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazarla por la siguiente: 17 18 "b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo con su experiencia y grados acadmicos, sea representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo -en este ltimo caso- el nivel de doctorado.". 19 62) Del Honorable Senador seor Moreno, siguiente: para sustituirla por la
0b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en esta ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana;". 1 263) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar la palabra Tres por Dos.
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464) Del Honorable Senador seor Cantero, para agregar a continuacin de la frase designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, lo siguiente, precedido de una coma (,): en reunin especialmente convocada al efecto por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; 5 6Letra c) 7 65) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazarla por la siguiente: 0 1c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por la organizacin con personalidad jurdica de las Universidades que no forman parte del Consejo de Rectores. Si hubiere ms de una organizacin se optar por la ms antigua en el pas. De ellos, un cupo deber ser asignado a las universidades que no estn asociadas a dicha organizacin, slo en el caso que al menos seis estuvieren en esa condicin; o a una segunda organizacin con personalidad jurdica, si existiere.. 2 366) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir la expresin Dos por Tres. 4 567) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, la palabra Dos por Tres, de forma tal que quede Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria. 6 768) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de
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Educacin Superior del Ministerio de Educacin por la expresin autoconvocada. 8 969) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, que viene luego de la palabra reunin, por autoconvocada para tal efecto. 10 11Letra d) 12 1370) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin por la expresin autoconvocada. 14 1571) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, que viene luego de la palabra reunin, por autoconvocada para tal efecto. 16 17Letra e) 18 1972) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin por la expresin autoconvocada. 20 2173) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, que viene luego de la palabra reunin, por autoconvocada para tal efecto.
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES 22 23Letra f) 24
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2574) Del Honorable Senador seor Canessa, y 75) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la expresin Dos acadmicos por Un acadmico. 26 27Letra g) 28 76) Del Honorable Senador seor Canessa, 77) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, 78) Del Honorable Senador seor Moreno, 79) Del Honorable Senador seor Ros, y 80) Del Honorable Senador seor Parra, para eliminarla. 0 1Letra h) 2 381) Del Honorable Senador seor Canessa, 82) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, y 83) Del Honorable Senador seor Parra, para eliminarla. 4 584) Del Honorable Senador seor Ros, para reemplazarla por la siguiente: 6 7 "h) Una figura destacada, perteneciente al sector productivo nacional, designado por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, y". 8 85) Del Honorable Senador seor Moreno, siguiente: 0 para sustituirla por la
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1h) Una figura destacada del sector productivo nacional designado por la Confederacin de la Produccin y del Comercio; 2 386) Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, y 87) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar la oracin "que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes", por la siguiente: "que sern elegidos democrticamente por sus propios pares". 4 88) Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, a continuacin de la letra h), la siguiente, nueva: ...) Dos figuras destacadas miembros de una asociacin disciplinaria del pas, que sern designados por el Instituto de Chile;. 0 1Letra i) 2 389) Del Honorable Senador seor Canessa, y 90) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminarla. 91) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazarla por la siguiente:
0i) El Secretario Ejecutivo, que tendr derecho a voz, y que ser designado por mayora simple por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, a propuesta del Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin.. 1 2 3 92) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, a continuacin de la letra i), la siguiente letra, nueva:
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0"...) Dos representantes estudiantiles, elegidos democrticamente por la Confederacin de Estudiantes de Chile, debiendo uno de ellos pertenecer a una universidad regional y el otro a una universidad metropolitana, quienes durarn un ao en el ejercicio del cargo.". 1 293) Del Honorable Senador seor Muoz Barra, para agregar, a continuacin de la letra i), la siguiente letra, nueva: 3 4 ...) Un representante de los estudiantes, que tendr derecho a voz. 5 6 El representante de los estudiantes durar en el cargo dos aos y ser elegido por las federaciones de estudiantes en reunin por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin;. 7 8 9 94) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso segundo la palabra Comisin que precede al punto aparte (.) por la palabra ley.
095) Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar en el inciso segundo la frase sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h),.
096) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en el inciso segundo, la expresin ...e), f) y h) por e) y f). 97) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir en el inciso segundo las expresiones y h.
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Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en su inciso segundo, la frase "y podrn ser designados nuevamente por una sola vez", por la siguiente: "y no podrn ser designados para un nuevo perodo". Del Honorable Senador seor Boeninger, para aadir, al comienzo de la enumeracin de letras del inciso tercero, la letra a. 100) Del Honorable Senador seor Canessa, para
99)
suprimir en el inciso tercero, la frase sealados en las letras b), c), d), e), f), y h),.
0101) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en el inciso tercero, la expresin ...e), f) y h) por e) y f). 102) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir en el inciso tercero las expresiones y h.
0103) Del Honorable Senador seor Canessa, 104) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, 105) Del Honorable Senador seor Parra, y 106) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso cuarto. 1 2 107) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, el inciso cuarto, por el siguiente: 3 4Los integrantes sealados en las letras h) e i) del inciso primero debern contar con una efectiva vinculacin con el mbito de la educacin superior, ya sea en el carcter de empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, o docentes de instituciones de educacin superior.. 5 108) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir, en el inciso cuarto, la palabra Comisin por la palabra ley. 109) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar del inciso quinto, la siguiente frase:
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Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior.. 0 110) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar en el inciso sexto, la frase los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) por sus integrantes un Presidente y. 111) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en el inciso sexto, la expresin ...e), f) y h) por e) y f). 112) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir en el inciso sexto las expresiones y h. 113) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso sptimo la frase la mayora absoluta que aparece la primera vez por la frase los dos tercios. 114) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso sptimo, la palabra presentes que aparece al final del inciso, por la frase de la Comisin.. 115) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar en el inciso sptimo, a continuacin del punto aparte (.), la siguiente oracin: "La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes.". 116) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para incorporar, en su inciso sptimo, la siguiente frase final: En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia..
117) Del Honorable Senador seor Ros, para agregar, en el inciso octavo, la siguiente oracin final: Los miembros deber hacer una declaracin anual de intereses y el Secretario de la comisin deber dejar constancia en Actas de las inhabilidades, cuando stas concurran.. 118) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir, en su inciso final, la oracin final que comienza con Esta asignacin....
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0ARTCULO 8 1 119) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado; b) Abrir un registro de inscripciones de aquellas Agencias Acreditadoras del sistema que cumplan con los requisitos legales.; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 43; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29, y e) Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin.. 120) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar el artculo 8 por el siguiente: Artculo 8.En el ejercicio de su funcin, corresponder a la Comisin servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin y pronunciarse, especialmente, sobre las siguientes materias: a) La acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) La acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29; c) La acreditacin de los programas de postgrado de universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 43; las
0f) Las solicitudes de inscripcin o de autorizacin que le presenten, respectivamente, los pares evaluadores y las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. Deber, asimismo, supervigilar el funcionamiento de aqullos y stas..
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES 1 2Letra a) 3
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121) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirla. 122) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 123) Del Honorable Senador seor Horvath, y 124) Del Honorable Senador seor Martnez, para reemplazar el vocablo Pronunciarse por la expresin Conocer el resultado de. 125) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir los trminos pronunciarse sobre por certificar. 126) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en la letra a) la frase Pronunciarse sobre por otra que diga Conocer del resultado de. 127) Del Honorable Senador seor Canessa, para, agregar antes del punto y coma (;), la siguiente frase: en cuya verificacin haya participado.
0Letra b) 1 2128) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazarla por la siguiente: 3 4b) Registrar a las agencias acreditadoras y pares evaluadores que cumplan con los requisitos legales;. 5 6129) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazarla por la siguiente: 7 8 b) Abrir un Registro de inscripciones de aquellas Agencias Acreditadoras del sistema que cumplan con los requisitos legales;.
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10130) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazarla por la siguiente: 11 12b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, especialidades en el rea de la salud y programas de postgrado (conducentes a los grados de magster y doctor), en conformidad con las condiciones especficas que en cada caso se establecen en la presente ley, y supervigilar su funcionamiento.". 13 131) Del Honorable Senador seor Cantero, para eliminar la frase de carreras y programas de pregrado. 0 1132) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar despus de la frase programas de pregrado otra que diga y postgrado. 2 3133) Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, y 134) Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, entre la palabra "pregrado" y la coma (,) que la sigue, la frase "y de programas de postgrado". 135) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 136) Del Honorable Senador seor Horvath, y 137) Del Honorable Senador seor Martnez, para suprimir decanos y profesores de pregrado. (sic) Letra c) 138) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis,
para eliminarla.
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0139) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazarla por la siguiente: c) "Pronunciarse sobre la acreditacin de los postgrados de las universidades autnomas, conducentes a la obtencin del grado de Magster o Doctor". 140) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirla por la siguiente: "c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pre y postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 23, y". 141) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 142) Del Honorable Senador seor Horvath, y 143) Del Honorable Senador seor Martnez, para reemplazar el vocablo Pronunciarse por la expresin Conocer el resultado de. 144) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 145) Del Honorable Senador seor Horvath, y 146) Del Honorable Senador seor Martnez, para agregar la frase pronunciarse sobre la acreditacin de los mismos en los casos del artculo 43 y del artculo 29.. 147) Del Honorable Senador seor Moreno, la frase "en el caso previsto en el artculo 43", por la siguiente: "conducentes a !a obtencin del grado de magster o doctor".
0148) Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, a continuacin de la letra c), la siguiente, nueva: "...) Pronunciarse sobre la acreditacin de especialidades en el rea de la salud;". Letra d) 149) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarla. 150) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 151) Del Honorable Senador seor Horvath, y 152) Del Honorable Senador seor Martnez, para reemplazar el vocablo Pronunciarse por la expresin Conocer el resultado de.
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153) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 154) Del Honorable Senador seor Horvath, y 155) Del Honorable Senador seor Martnez, para agregar la frase pronunciarse sobre la acreditacin de los mismos en los casos del (artculo 43) y (del artculo 29). Letra e) 156) Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir Ministerio de Educacin por Consejo Superior de Educacin. 157) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar la siguiente frase final: en materia de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior.
0ARTCULO 9 1 158) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Conocer de las apelaciones que presenten las Instituciones de Educacin Superior respecto de los pronunciamientos de las Agencias de Acreditacin. b) Designar al Secretario, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin. c) Disponer la creacin de comits, en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; d) Aprobar el programa anual de actividades; e) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; f) Aprobar anualmente los montos de los aranceles que cobrar por los servicios que preste; g) Establecer su Reglamento Interno de funcionamiento; h) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos, y
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES i) Aplicar las sanciones que establece la ley..
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159) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 9.Para el adecuado cumplimiento de sus funciones propias, la Comisin podr: a) Fijar y revisar los criterios de evaluacin y los estndares de aprobacin destinados a la acreditacin institucional y de carreras y programas de pregrado y postgrado; b) Aplicar las sanciones que establece la ley, tanto a las instituciones de educacin superior como a los pares evaluadores y a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; c) Conocer de las reclamaciones que las instituciones de educacin superior, los pares evaluadores y las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado presenten respecto de los pronunciamientos que, a su respecto, emita la Comisin; d) Disponer la creacin de comits ejecutivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; e) Encomendar la realizacin de acciones especficas de anlisis, inspeccin o verificacin del cumplimiento de las normas de su competencia a personas o instituciones pblicas o privadas, debidamente acreditadas; f) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; g) Aprobar el programa anual de actividades, a propuesta del Secretario Ejecutivo; h) Proponer anualmente al Ministerio de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13; i) Proponer al Ministerio de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; j) k) Establecer su reglamento interno de funcionamiento, y Desarrollar toda otra actividad que le encomiende la ley..
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1160) Del Honorable Senador seor Boeninger, para reordenar las actuales letras a a h, estableciendo la siguiente secuencia: c e h b d- f g a. 2 3Letra a) 4 5161) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 162) Del Honorable Senador seor Horvath, 163) Del Honorable Senador seor Martnez, y 164) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarla. 6 7165) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazarla por la siguiente: 8 9 a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en este captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12;. 10 11166) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 167) Del Honorable Senador seor Horvath, y 168) Del Honorable Senador seor Martnez, para reemplazar el vocablo aplicar por Recomendar al Ministerio de Educacin la aplicacin de. 12 13Letra b) 14 15169) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 170) Del Honorable Senador seor Horvath, 171) Del Honorable
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Senador seor Martnez, y 172) Del Honorable Senador seor Parra, para eliminarla. 16 173) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase de carreras y programas de pregrado por la frase cuando corresponda. 0 1174) Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar la frase de carreras y programas de pregrado, que viene despus de la palabra acreditacin. 2 3175) Del Honorable Senador seor Moreno, y 176) Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para intercalar, entre la palabra "pregrado" y el punto y coma (;) que figura a continuacin, lo siguiente: "y de programas de postgrado". 4 5177) Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, entre la palabra pregrado y el punto y coma (;) que le sigue, la siguiente frase, precedida de una coma (,): especialidades en el rea de la salud y programas de postgrado. 6 7178) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final de la letra, lo siguiente: , programas de postgrado y especialidades del rea de la salud. 8 9Letra c) 10 11179) Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazarla por la siguiente: 12
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13c) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin.. 14 15180) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la letra c), por la siguiente: 16 17 c) Designar al Secretario, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin;. 18 19181) Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituirla por la siguiente: 20 21 c) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, especialidades en el rea de la salud y programas de postgrado.. 22 23182) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en la letra c), las expresiones proponer al Consejo Superior de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo por designar al Secretario Ejecutivo. 24 25Letra d) 26 183) Del Honorable Senador seor Cantero, y 184) Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirla. 185) Del Honorable Senador seor Canessa, para
eliminar la palabra ejecutivos, que viene despus de comits. 0
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186) Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar la palabra ejecutivos por asesores. (Debe entenderse que esta indicacin se hace extensiva a todas las veces que aparece el concepto de comits ejecutivos en el proyecto).
0Letra e) 1 2187) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar la frase final que dice a propuesta del Secretario Ejecutivo. 3 4Letra f) 5 188) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazarla por la siguiente: f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones, incluyendo la contratacin de los servicios de expertos calificados, en caso de que sea necesaria su asesora, previa aprobacin de la Comisin..
0Letra g) 1 2189) De los Honorables Senadores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarla. 3 4190) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazarla por la siguiente: 5 6 g) Aprobar anualmente los montos de los aranceles que cobrar por los servicios que preste;. 7 8191) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazarla por la siguiente: seores
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10g) fijar, oyendo al Consejo Superior de Educacin, los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13;. 11 192) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimir la frase el artculo 13. 193) Del Honorable Senador seor Vega, para agregar en la letra g) del artculo, antes del punto y coma (;) que se sustituye por un punto seguido (.), la siguiente frase: En todo caso el arancel no podr ser superior al 50% del arancel fijado para los servicios de licenciamiento;.
0Letra h) 1 2194) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 195) Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminarla.
0196) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazarla por la siguiente: h) informar al pblico respecto de las acreditaciones otorgadas, de las denegadas o de las que hayan sido dejadas sin efecto e instruir a las instituciones respectivas sobre la forma y oportunidad en que deben entregar al pblico esta misma informacin. Letra i)
0197) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarla.
0Letra j) 1 198) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar la letra j) del artculo.
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES 199) Del Honorable Senador seor siguiente:
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Ros, para reemplazarla por la
"j) Desarrollar toda otra actividad que le encomiende la ley y que diga relacin con sus objetivos.". 200) Del Honorable Senador seor Cantero, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: A lo menos una vez al ao, la Comisin rendir una cuenta pblica de sus actividades.. 201) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar un inciso final nuevo: La Comisin no estar autorizada para interpretar los criterios de evaluacin fijados en la ley ni para dictar normas de carcter general que regulen, de algn modo, la acreditacin institucional, de carreras o programas de pregrado y postgrado o el registro de agencias acreditadoras en trminos distintos o ms rigurosos a los de la ley. Tampoco podr exigir la aplicacin por parte de los pares evaluadores o agencias acreditadoras de ningn otro requisito, procedimiento o criterio distinto a aquellos establecidos en esta ley..
0ARTCULO 10 1 2202) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 3 4 Artculo 10.- El Secretario ser el Ministro de Fe de la Comisin. Le corresponder cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la Secretara Tcnica y coordinar el trabajo de los comits. 5
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6203) Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar las expresiones ejecutivo y ejecutivos. 7 8 9 204) Del Honorable Senador seor Ros, para consultar, a continuacin del artculo 10, el siguiente, nuevo: "Artculo ... .- Un reglamento aprobado mediante decreto supremo del Ministerio de Educacin, regular el funcionamiento de la Comisin.".
0ARTCULO 11 1 2205) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 3 4 Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo y ejecucin de los procesos y acciones que la ley encomiende a o por el siguiente: 5 6206) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituirlo por el siguiente: 7 8 Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo y ejecucin de los procesos y acciones que la ley encomiende a la Comisin. 9 10 La planta de la Secretara Tcnica de la Comisin estar compuesta por un Secretario Tcnico, grado 4, tres profesionales, grado 5, dos administrativos, grado 14 y un auxiliar, grado 19. Adicionalmente se podr contratar personal, en
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forma transitoria, cuando las necesidades de la Comisin lo exijan. 11 12 Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el personal que preste servicios para la Comisin tendr el carcter de empleado pblico, para los efectos de la probidad administrativa y la responsabilidad penal. 13 14 El Secretario Tcnico ser el Jefe Administrativo y la autoridad directiva del personal, sin perjuicio de otras funciones y atribuciones especficas que le asigne o delegue la Comisin. 15 16 El Presidente de la Comisin cursar los nombramientos por resolucin que enviar a la Contralora General de la Repblica para el solo efecto de su registro. De la misma manera se proceder en todas las resoluciones relacionadas con el personal. 17 18 Un reglamento establecer las funciones, atribuciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica.. 19 20207) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en el inciso primero, la parte final, que comienza con El Consejo.... 21 22208) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso primero, la siguiente frase final: En todo caso corresponder a la comisin calificar la idoneidad para el desempeo de sus funciones de los profesionales y expertos de modo que las destinaciones pertinentes requerirn la aceptacin de la comisin.. 23
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24209) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso primero, lo siguiente: Tal Secretara ser coordinada por el Secretario Ejecutivo de la Comisin.. 25 26210) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 211) Del Honorable Senador seor Horvath, 212) Del Honorable Senador seor Martnez, 213) Del Honorable Senador seor Ros, y 214) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar el inciso segundo. 27 215) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso segundo la expresin Un reglamento por la frase El Reglamento de la Comisin. 216) Del Honorable Senador seor Fernndez, para continuacin del artculo 11, el siguiente, nuevo: intercalar, a
Artculo . .- La planta de la Secretara Tcnica de la Comisin estar compuesta por un Secretario Tcnico, grado 4, tres profesionales, grado 5, dos administrativos, grado 14 y un auxiliar, grado 19. Adicionalmente se podr contratar personal, en forma transitoria, cuando las necesidades de la Comisin lo exijan. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el personal que preste servicios para la Comisin tendr el carcter de empleado pblico, para los efectos de la probidad administrativa y la responsabilidad penal. El Secretario Tcnico ser el Jefe Administrativo y la autoridad directiva del personal, sin perjuicio de otras funciones y atribuciones especficas que le asigne o delegue la Comisin. El Presidente de la Comisin cursar los nombramientos por resolucin que enviar a la Contralora General de la Repblica para el solo efecto de su registro. De la misma manera se proceder en todas las resoluciones relacionadas con el personal. Un reglamento establecer las funciones, atribuciones responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica. y
217) Del Honorable Senador seor Canessa, 218) y Del Honorable Senador seor Fernndez, para intercalar a continuacin del
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES artculo 11, el siguiente, nuevo:
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Artculo . .- El patrimonio de la Comisin estar formado por : a) Los fondos que la Ley de Presupuesto u otras leyes especiales le asignen; b) Los aranceles que reciba de acuerdo a esta ley; c) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas provenientes de estos; d) Los ingresos que reciba por prestacin de servicios y e) Las donaciones o cualquier tipo de ingreso que reciba de personas naturales o jurdicas, las que estarn exentas de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza y, las donaciones quedarn exentas del trmite de insinuacin..
0ARTCULO 12 1 2219) Del Honorable Senador seor Cantero, 220) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 221) Del Honorable Senador seor Horvath, 222) Del Honorable Senador seor Martnez, y 223) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarlo. 224) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 12.- La Comisin podr disponer la creacin de comits que la asesorarn en el desarrollo de sus funciones, as como en las dems materias que sta estime necesarias. Tales Comits sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporciones y presentar a la comisin propuestas fundadas par su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits constituirn un antecedente importante que sta considerar al adoptar sus acuerdos. Cada comit estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a nueve, debiendo sus integrantes ser designados
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por medio de concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en estas funciones. Los integrantes de los comits tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a la que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.. 225) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar su inciso primero por otro del siguiente tenor: Artculo 12.- La Comisin podr disponer la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn en el desarrollo de sus funciones as como en las materias en que sta lo estime necesario.. 226) Del Honorable Senador seor Canessa, para
reemplazar sus incisos primero y segundo por los siguientes:
La Comisin podr disponer la creacin de comits que la asesorarn en el desarrollo de sus funciones, as como en las dems materias que sta estime necesarias. Tales Comits sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione y presentar a la comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits constituirn un antecedente importante que sta considerar al adoptar sus acuerdos.. 227) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar en el inciso primero la frase y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios evaluacin y procedimientos especficos,. 228) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar, en el inciso primero, lo siguiente:
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y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario.
0229) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 230) Del Honorable Senador seor Horvath, y 231) Del Honorable Senador seor Martnez, para suprimir, en el inciso primero, la expresin criterios de evaluacin y. 232) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 233) Del Honorable Senador seor Horvath, y 234) Del Honorable Senador seor Martnez, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin del vocablo criterios, la palabra objetivos. 235) Del Honorable Senador seor Moreno, para suprimir la expresin carreras y, la segunda vez que aparece. 236) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en la parte final del inciso segundo, las expresiones de carreras y programas de postgrado, por de programas de postgrado. 237) Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir, en el inciso segundo, la frase no sern vinculantes para la Comisin, aunque.
0238) Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar en el inciso tercero, la palabra ejecutivo que viene luego de comit. 239) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso tercero, las expresiones de miembros no inferior a cinco ni superior a quince por las expresiones de siete miembros; 0 240) Del Honorable Senador seor Canessa para
sustituir, en el inciso tercero la palabra quince, que viene luego de superior a, por nueve.
241) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso tercero, despus de la palabra integrantes, las palabras chilenos o extranjeros. 242) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del inciso tercero, lo siguiente: sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr por acuerdo de dos tercios de sus miembros designar
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directamente como integrantes de un comit asesor a personas de indiscutible capacidad y reconocida trayectoria. 243) Del Honorable Senador seor Canessa, para
eliminar en el inciso cuarto, la palabra ejecutivos, que viene despus de comits.
244) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir, en su inciso cuarto, lo escrito la oracin final que comienza con Esta asignacin. 245) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir, en el inciso quinto, la palabra reglamentar por determinar.
0ARTCULO 13 1 2246) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. 3 4247) Del Honorable Senador seor Canessa, y 248) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 5 Artculo 13.- La Comisin Nacional de Acreditacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos que le corresponda realizar. En el caso de los procesos de acreditacin institucional, solicitados a la Comisin, que sean desarrollados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el arancel corresponder a los honorarios de la prestadora de servicios, la que deber pagar a la comisin una cantidad por concepto de gastos de administracin.
0Los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin.. 1 2249) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazarlo por el siguiente:
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4Artculo 13.- La Comisin velar por el pago oportuno de los aranceles establecidos por esta ley y podr convenir con la institucin respectiva plazos y modalidades de cumplimiento de tal obligacin. 5 6El monto ntegro de los aranceles se aplicar al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los dines de la comisin.. 7 8 250) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: El Ministerio de Educacin, considerando la propuesta que le realice la Comisin, fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de acreditacin sujetos a la competencia de sta. 0 251) Del Honorable Senador seor Vega, para insertar, en el inciso primero, entre las palabras fijar y los montos, la siguiente frase: dentro de los lmites sealados en la letra g) del artculo 9. 0 1 252) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar una frase final al inciso primero que diga: En aquellos procedimientos en los que no tenga participacin la Comisin, los precios sern determinados libremente entre las instituciones acreditadas y los acreditadores..
253) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, 254) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 255) Del Honorable Senador seor Horvath, y 256) Del Honorable Senador seor Martnez, para suprimir el inciso segundo. 257) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: 258) Los aranceles tendrn los siguiente montos mximos y mnimos:
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Mnimo Mximo -Acreditacin institucional y, adicionalmente, - Acreditacin por carrera Por cada programa: por el proyecto global: 70 UTM 100 UTM por cada rea 25 UTM 50 UTM evaluada: 50 UTM 100 UTM
258) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso tercero, todo lo que sucede a la expresin propios por de la Comisin.. 0 259) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso segundo, lo siguiente: "Dicho arancel deber ser pagado por la institucin que se someta a acreditacin, y no podr ser traspasado, bajo ninguna circunstancia, a los alumnos del establecimiento, mediante, entre otros procedimientos, un alza en el valor de las matrculas, derechos de inscripcin o de titulacin, impuestos universitarios u otros cobros o gravmenes de esta ndole.".
0ARTCULO 14 1 2260) Del Honorable Senador seor Canessa, 261) Del Honorable Senador seor Fernndez, 262) De los Honorables Senadores seores Nez y VieraGallo, y 263) Del Honorable Senador seor Parra, para eliminarlo. 3 4Letra c) 5 6264) Del Honorable Senador seor Cantero, y 265) Del Honorable Senador seor Ros, para suprimir la frase .y de los comits ejecutivos que sta constituya. 7
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266) Del Honorable Senador seor Cantero, para intercalar, a continuacin del artculo 14, el siguiente Ttulo, nuevo: Ttulo ... De las Agencias Acreditadoras Artculo 14 A .- La acreditacin institucional; la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y de programas de pregrado, y la acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales que se encuentren autorizadas y registradas en conformidad del presente ttulo, las que se denominarn Agencias Acreditadoras. Artculo 14 B .Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las Agencias de Acreditacin e incorporarlas en el Registro de Agencias Acreditadoras Autorizadas, en conformidad a las normas del presente ttulo. Para conferir la autorizacin e incorporar una agencia al Registro la Comisin deber considerar los siguientes requisitos y condiciones de operacin: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos; b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin; d) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y e) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. f) Las agencias debern mantener registros completos y precisos de las acreditaciones que han realizado una vez que han conformado el Registro. Si la agencia decide expandir sus actividades deber postular esta a la Comisin en el plazo estipulado. La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. La solicitud de autorizacin e incorporacin al Registro de Agencias Acreditadoras Autorizadas, se har por medio de presentacin de
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antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por medio de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerado dentro del registro, las agencias deben tener al menos 5 aos de experiencia en la acreditacin de instituciones o bien igual cantidad de aos de experiencia en la acreditacin de carreras y programas de pregrado y/o programas de postgrado. Las agencias permanecern en el Registro por 10 aos, salvo que incurran en causales que ameriten sanciones o la expulsin de esta. Un instructivo de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin. La Comisin autorizar a las agencias de acreditacin que cumplan ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. Cada institucin elegir la agencia que estime conveniente de entre las que existan en el Registro. En todo caso, las agencias no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurridos dos aos desde que l hubiese terminado. La Agencias no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Del Honorable Senador seor Cantero, para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. La acreditacin se otorgar a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por la agencia, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. La acreditacin institucional y la acreditacin de carreras y programas se otorgarn por un plazo de siete aos y, la acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la agencia podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la agencia formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la agencia en el siguiente proceso de acreditacin.
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Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la agencia. Artculo 14 C .- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Artculo 14 D.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin e incorporadas al Registro de Agencias Acreditadoras estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo precedente; b) Desarrollar los procesos de acreditacin que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Artculo 14 E .- Las infracciones al artculo anterior sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas:
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES a) Amonestacin por escrito;
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b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 14 F .- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar, especialmente, los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en artculo 14 C. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 14 C. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.
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Artculo 14 G .- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de 30 das para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 14 H .- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin.. TTULO II De la acreditacin institucional 267) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 268) Del Honorable Senador seor Horvath, y 269) Del Honorable Senador seor Martnez, para suprimir el Ttulo II.
0ARTCULO 15 1 270) Del Honorable Senador seor Canessa, y 271) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 15.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin o ante Agencias Acreditadoras debidamente registradas por la propia Comisin, los que tendrn por objeto verificar el cumplimiento de su proyecto institucional y la existencia de mecanismos de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior.
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La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin o la Agencia Acreditadora, deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todos los proyectos de acreditacin, cualquiera sea el que lo ejecute, se debern considerar en el proceso las etapas de: autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Agencia o la Comisin.. 272) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: 0 1Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional a travs de una agencia acreditadora autorizada por la Comisin y tendr por objeto verificar el cumplimiento de su proyecto institucional y la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin.. 2 3273) Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir, en su inciso primero, la frase "podrn someterse", por la siguiente: "se sometern". 4 5274) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en su inciso primero la frase podrn someterse por se sometern, en forma voluntaria u obligatoria, segn el caso,. 6 275) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la expresin ante la Comisin por otra del siguiente tenor: ante las agencias o pares evaluadores acreditados por la Comisin. 0 276) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar, en el inciso primero, la frase ante la Comisin, por la siguiente frase: ante la Comisin o Agencias Acreditadoras.. 0
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1277) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir, en el inciso primero, la frase evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y 2 3278) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra evaluar contenida en la frase tendrn por objeto evaluar el cumplimiento por la palabra verificar. 4 5279) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso primero, a continuacin de los trminos proyecto institucional, precedido por una coma (,), lo siguiente: en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras. 6 7280) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso primero, la palabra verificar que aparece antes de la frase la existencia de mecanismos. 8 9281) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar el inciso segundo. 10 11282) Cordero, Senador Senador segundo, 12 13 La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber garantizar la adecuada autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior siempre debern respetar el principio de no discriminacin y las libertades y dems derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica.. De los Honorables Senadores seores Garca y Romero, 283) Del Honorable seor Horvath, y 284) Del Honorable seor Martnez, para sustituir el inciso por el siguiente:
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15285) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: 16 17 La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin no podr afectar la autonoma de cada institucin.. 18 19286) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en su inciso segundo, la oracin "La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria", por la que sigue: "El proceso de acreditacin ser obligatorio". 20 21287) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en el inciso segundo, la palabra voluntaria por obligatoria. 22 23288) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso segundo, la frase la Comisin deber por otra que diga las agencias y los pares evaluadores debern. 24 25289) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar en el inciso segundo la palabra Comisin por Agencia. 26 27290) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar en el inciso segundo, la frase que va despus del primer punto aparte(.), y que se inicia con la expresin En todo caso, y finaliza en el punto aparte (.). 28 29291) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso segundo, la
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siguiente frase final, reemplazando el punto por una coma: respetando, en todo caso, la autonoma institucional.. 30 31292) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso segundo, antes del punto seguido, lo siguiente: y los aspectos especficos relativos a su proyecto de desarrollo acadmico. 32 33 34 35 36 37293) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 294) Del Honorable Senador seor Horvath, y 295) Del Honorable Senador seor Martnez, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente inciso tercero, nuevo: 38 39 El Estado no podr exigir la acreditacin como requisito para otorgar financiamiento, directo o indirecto, a las instituciones de educacin superior. 40 41 42 43296) De S.E. el Presidente de la Repblica, 297) los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 298) Del H. Senador seor Ros, para eliminar el inciso tercero. 44 299) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar el inciso final, por el siguiente:
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0La acreditacin institucional deber considerar las etapas de auto evaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin o de la Agencia Acreditadora. Cuando el proceso sea llevado a cabo por la Comisin, un reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional; cuando sean realizados por Agencias Acreditadoras lo establecern las normas del Ttulo III.. 1 2300) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en su inciso tercero, la frase "Un reglamento de la Comisin", por la que sigue: "La ley". 3 4301) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso tercero, las palabras condiciones y requisitos y la coma (,) que le antecede, y para reemplazar la expresin final pronunciamiento de la Comisin por otra que diga pronunciamiento de la agencia o par evaluador.. 5 6302) Del Honorable Senador seor Cantero, para eliminar, en el inciso tercero, la frase y pronunciamiento de la Comisin. 7 8303) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 304) Del Honorable Senador seor Horvath, y 305) Del Honorable Senador seor Martnez, para eliminar la referencia al Reglamento, comenzando la frase final a partir de la expresin debern. (sic)
0306) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 307) Del Honorable Senador seor Horvath, y 308) Del Honorable
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Senador seor Martnez, para intercalar el siguiente inciso, nuevo: En todas las etapas del proceso de acreditacin deber respetarse, especialmente, el ejercicio del derecho a la educacin y la libertad de enseanza, dentro los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica..
309) Del Honorable Senador seor Muoz Barra, para agregar el siguiente inciso final, nuevo: En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin.. 310) Del Honorable Senador seor Parra, para agregar el siguiente inciso final, nuevo: Se entendern acreditadas institucionalmente por el solo ministerio de la ley aquellas instituciones que tengan acreditados, por el tiempo mximo, ms del 50% de las carreras y programas que imparten.. 311) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin del artculo 15, el siguiente artculo, nuevo: Artculo 15 bis. El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin Externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella.
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c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional..
0ARTCULO 16 1 2312) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituirlo por el siguiente: 3 Artculo 16.- La acreditacin institucional que efecte la Comisin o una Agencia Acreditadora, se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de Educacin Superior, que emanen de cada proyecto institucional. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia y gestin institucional. Para estos efectos se entender por docencia de pregrado todo lo relativo al desarrollo y aplicacin de los programas acadmicos conducentes a las respectivas licenciaturas y /o ttulos profesionales, a la luz de la misin institucional y en las modalidades educativas que determine la institucin, y se entender por gestin institucional el establecimiento de una estructura organizacional dotada de la autoridad y atribuciones necesarias para lograr los objetivos que surjan de su misin institucional. Al evaluar la docencia de pregrado, el organismo acreditador deber considerar: a) Consistencia con los propsitos y objetivos institucionales de las carreras y programas de pregrado; b) Estructura coherente de asignaturas en las carreras y programas de pregrado que aseguren las competencias que configuran el perfil de egreso de sus estudiantes y los necesarios mecanismos de resguardo;
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c) Contemplar planificacin y evaluaciones peridicas de las distintas carreras y programas: d) Evaluaciones peridicas de las carreras y programas; e) Idoneidad del plantel acadmico y f ) Registros acadmicos. Como elementos a evaluar en la gestin institucional, los organismos acreditadores, la Comisin o la Agencia en su caso, debern considerar los siguientes factores: a) Declaracin pblica de misin y principales objetivos que indiquen con claridad el carcter de la institucin y contengan la declaracin de principios, si los hay, y el nfasis en las distintas actividades de la institucin as como los mecanismos formales para su cumplimiento; b) Evaluacin peridica del logro de los objetivos establecidos; c) Estructura organizacional, acorde a las caractersticas de la institucin, con cuerpos directivos superiores, unipersonales o colegiados, que cuenten con responsabilidades y funciones claramente definidas; d) Sistemas de informacin, referidos al funcionamiento de la docencia, en sus carreras y programas; a las caractersticas del alumnado y a los servicios administrativos; e) Seriedad en la informacin pblica y f) Evaluacin peridica, para mejorar la calidad del grado de cumplimiento de la misin y objetivos institucionales. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin en otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, la planificacin estratgica, los programas internacionales, los apoyos administrativos, de servicios y tcnicos, as como la vinculacin con el medio. 0 1Para tales efectos, debe mostrar que cuenta con polticas institucionales definidas, una organizacin para llevarlas a cabo, personal calificado, recursos e infraestructura para obtener un resultado de calidad..
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313) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 0 1 Artculo 16.- La acreditacin institucional que efecte la Comisin una Agencia Acreditadora, se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior, que emanen de cada proyecto institucional. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. 2 Para estos efectos se entender por docencia de pregrado , todo lo relativo al desarrollo y aplicacin de los programas acadmicos conducentes a las respectivas licenciaturas y /o ttulos profesionales, a la luz de la misin institucional y en las modalidades educativas que determine la institucin, y se entender por gestin institucional el establecimiento de una estructura organizacional dotada de la autoridad y las atribuciones necesarias para lograr los objetivos que surjan de su misin institucional. Al evaluar la docencia de pregrado, el organismo acreditador deber considerar : a) Consistencia de las carreras y programas de pregrado con los propsitos y objetivos institucionales; b) Estructuracin coherente de asignaturas en las carreras y programas de Pregrado que aseguren las competencias que configuran el perfil de egreso de sus estudiantes y los necesarios mecanismos de resguardo; c) Contemplar planificacin y evaluaciones peridicas de las distintas carreras y programas; d) Idoneidad del plantel acadmico; e) Registros acadmicos; Como elementos a evaluar en la gestin institucional los organismos acreditadores, la Comisin o la Agencia en su caso, debern considerar : a) Declaracin pblica, de misin y principales objetivos, a travs de cualquier medio que indique con claridad el carcter de la institucin,
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sta debe contener declaracin de principios, si los hay, y nfasis en las distintas actividades de la institucin; b) Evaluacin peridica del logro de los objetivos establecidos; c) Estructura organizacional, acorde a las caractersticas de la institucin,. Con cuerpos directivos superiores unipersonales o colegiados, que cuenten con responsabilidades y funciones claramente definidas; d) Sistemas de informacin, referidos a : funcionamiento de la docencia, en sus carreras y programas; caractersticas y progresin del alumnado; seguimiento de egresados y servicios administrativos; e) Garantizar seriedad en la informacin que se entregue al alumnado y al pblico en general, y f) Evaluacin peridica del grado de calidad y de cumplimiento de la misin y de los objetivos institucionales. 0 1 Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio..
314) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 16.La acreditacin institucional considerar, en forma separada, determinadas funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior que seale la Comisin, tales como la gestin institucional, la docencia de pregrado, la docencia de postgrado, la investigacin y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin determinar el contenido de cada una de las reas, los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas y los estndares de aprobacin. Las entidades debern, obligatoriamente, requerir su acreditacin en los mbitos de gestin institucional y docencia de pregrado, antes de cumplir tres aos de su licenciamiento. Las instituciones de educacin superior actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin, en estas reas, en un plazo no superior a tres aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley.
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Las instituciones que no cumplan con lo dispuesto en los dos incisos precedentes, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos.. 0 1315) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra postgrado, la palabra infraestructura. 2 316) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 317) del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso tercero.
0ARTCULO 17 1 318) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar el artculo. (En subsidio de la indicacin para reemplazar el inciso primero). 0 319) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios deben considerar las siguientes exigencias: 1.La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orientan adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional.
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b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de la institucin, tomando en consideracin elementos internos y externos. b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) establecidas. Verificacin del grado de avance hacia las metas
e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados.
0Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos
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para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.. 1 2320) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazarlo por el siguiente: 3 4 Artculo 17.- Corresponder a la Comisin, de conformidad con lo establecido en la ley, revisar los elementos objetivos, sealados en los artculos anteriores, a evaluar en el proceso de acreditacin institucional, que haya sido sometido a su conocimiento.. 5 321) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 321 bis) Del Honorable Senador seor Horvath, y 321 ter) Del Honorable Senador seor Martnez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 17.- Los criterios que se considerarn en el proceso de acreditacin institucional, en sus distintas funciones, sern los siguientes: 1) Claridad en la definicin de la misin y de los propsitos declarados; 2) Disponibilidad de mecanismos formales aptos para el cumplimiento de la misin y propsitos declarados 3) Disponibilidad de mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de acciones planificadas;
04) Disponibilidad de recursos materiales humanos, en funcin de lo ofrecido..
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322) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 17.- Corresponder a la Comisin, de conformidad con lo establecido en la ley, revisar los elementos objetivos a evaluar en el proceso de acreditacin institucional, que haya sido sometido a su conocimiento. Dichos elementos objetivos a considerar son los siguientes: a) Contar con una clara definicin de misin y disponer de mecanismos formales que sean eficientes para cumplirla; b) disponer de polticas y mecanismo que aseguren la calidad, en relacin a las funciones que le son propias; c) Contar con mecanismos de planificacin y evaluacin de lo planificado, que permitan desarrollar una gestin estratgica de conformidad con la misin declarada; d) Disponer de mecanismos de resguardo de la docencia impartida, a contar del diseo de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, as como del proceso mismo de enseanza; e) Grado de dedicacin del personal docente; f) Progresin de los estudiantes; g) Seguimiento de quienes egresan, y h) Recursos materiales e infraestructura disponible. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio.. 323) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 17.- Corresponder a la Comisin velar por el cumplimiento de los siguientes criterios de evaluacin en el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional: La institucin debe demostrar una capacidad de
autorregulacin expresada en sistemas que tiendan al mejoramiento continuo de la calidad.
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La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias. Para ello, debe contar con una clara definicin de misin, y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional.
La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y
seguimiento de las acciones planificadas.
La gestin de la docencia debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse al menos al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, las calificaciones y dedicacin del personal docente, los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, la progresin de los estudiantes y el seguimiento de egresados.
La actividad docente debe estar sometida a procesos de evaluacin que incluya entre otros instrumentos, la opinin de los estudiantes, al menos referida a la habilitacin profesional y el desempeo del docente y, a las condiciones en que se imparte la docencia. Tales instrumentos debern ser utilizados en los procesos de mejoramiento continuo.
Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas claramente definidas y mecanismos para resguardar un nivel satisfactorio del desarrollo de otras funciones en el cumplimiento de sus propsitos institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio. Estas polticas y mecanismos deben referirse al menos a la organizacin para llevarlas a cabo, personal docente, dedicacin acadmica, recursos materiales,
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infraestructura e instalaciones y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.. 324) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar el inciso primero por el siguiente: Corresponder a las agencias acreditadoras fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin propios para el desarrollo de los procesos de acreditacin y darlos a conocer.. 325) Del Honorable Senador seor Ros, para reemplazar el inciso primero por el siguiente: "Corresponder al reglamento fijar los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. Estos slo podrn ser modificados por decreto supremo del Ministerio de Educacin, a propuesta de la Comisin.". 326) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso primero, a continuacin de la palabra evaluacin la frase y los estndares de aprobacin. 327) Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar, en el inciso primero, a propuesta de, hasta el final, por lo siguiente: considerando las propuestas que le formule un comit asesor de acreditacin institucional. 328) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar, en el inciso primero, la frase un comit ejecutivo de acreditacin institucional por las agencias habilitadas para la acreditacin institucional que forman parte del Registro. 329) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente: Dichos criterios deben considerar, a lo menos, las siguientes exigencias: 1.La entidad debe contar con polticas y mecanismos internos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias. Lo anterior requerir una clara definicin de su misin institucional y la existencia polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en sta. 2.La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la referida misin, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello contar con
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mecanismos adecuados de evaluacin, planificacin y seguimiento de sus acciones. 3.La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse al menos al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, las calificaciones y dedicacin del personal docente, los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, la progresin de los estudiantes y el seguimiento de los egresados.. 330) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el primer prrafo del inciso segundo, despus de la palabra misin, lo siguiente: o proyecto institucional. 331) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del primer prrafo del inciso segundo, lo siguiente: En todo caso, junto con definir su misin o proyecto institucional, la institucin deber indicar la forma en que se propone dar cuenta de las garantas establecidas en la Constitucin y de los mecanismos que utilizar para dar a sus alumnos la oportunidad de acceso al conocimiento de teoras, doctrinas o valores y de sus efectos en la vida real, que difieran de aquellas que inspiran su propia misin o proyecto institucional.. 332) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el segundo prrafo del inciso segundo, despus de la palabra misin, las palabras o proyecto institucional. 333) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir, en el segundo prrafo del inciso segundo, su frase final por la siguiente: Para ello la institucin debe contar con adecuados mecanismos de planificacin, evaluacin y seguimiento. 334) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del segundo inciso, lo siguiente: y en su respectivo proyecto de desarrollo acadmico. 335) Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar, en el tercer prrafo del inciso segundo, las palabras las calificaciones por la calidad. 336) Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar despus del artculo 17, el siguiente artculo 17 bis, nuevo: Artculo 17 bis.- El proceso de acreditacin institucional se iniciar con una autoevaluacin realizada de acuerdo con los mecanismos que
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se haya dado la propia institucin. Dicha autoevaluacin deber ser entregada a quien realice la evaluacin externa a que se refieren los artculos siguientes, antes de que se inicie dicha fase del proceso de acreditacin..
0ARTCULO 18 1 337) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por una agencia acreditadora habilitada por la Comisin y designada por la institucin que ser evaluada..
338) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar el artculo por el siguiente: Artculo 18.- El proceso de acreditacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado, segn opte la entidad evaluada, por la Comisin o por Agencias Acreditadoras
autorizadas y reguladas en conformidad con las normas del Ttulo III..
339) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir los incisos primero, segundo y tercero, por los siguientes: El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por personas jurdicas, en adelante agencias de acreditacin institucional, que se designarn en conformidad a lo dispuesto en los artculos siguientes.
Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber
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efectuar llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor. Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de acreditacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior. Los pares evaluadores personas naturales que opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de acreditacin institucional, por su parte, debern ser personas jurdicas,
constituidas en Chile o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades..
340) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar el inciso primero por el siguiente: El proceso de evaluacin externa a que se refiere el inciso final del artculo 15, ser realizado por la Comisin, contando para ello con la colaboracin de pares evaluadores acreditados, designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo..
341) Del Honorable Senador seor Ros, para reemplazar el inciso primero por el siguiente: "El proceso de evaluacin ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo.". 342) Del Honorable Senador seor Canessa, y 343) Del Honorable Senador seor Fernndez, para anteponer, al inicio del artculo, lo siguiente: Cuando la acraditadora sea la Comisin,. 344) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase designados para ese fin por la Comisin por otra del siguiente tenor: inscritos en el registro que lleva la Comisin.
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345) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 346) Del Honorable Senador seor Horvath, y 347) Del Honorable Senador seor Martnez, para sustituir, en el inciso primero, el vocablo Comisin por la expresin institucin respectiva. 348) Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, y 349) Del Honorable Senador seor Moreno, para suprimir, en el inciso segundo, la expresin "o extranjeras". 350) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso segundo, la expresin podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad por podr efectuar un concurso adicional en el perodo intermedio.. 351) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del segundo inciso, lo siguiente: La Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado y la Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado del Ministerio de Educacin, sern consideradas como pares evaluadores en igualdad de condiciones a todas las dems instituciones incorporadas en el registro pblico.. 352) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso tercero la conjuncin y entre las palabras educacionales y certificar por una coma y el punto final por lo siguiente (sic): y acompaar la nmina de pares evaluadores a travs de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, 10 aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad. 353) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 354) Del Honorable Senador seor Horvath, 355) Del Honorable Senador seor Martnez, y 356) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir el inciso cuarto. 357) Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, continuacin del inciso cuarto, el siguiente inciso, nuevo: a
Sin perjuicio de lo anterior, la comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de dos tercios de sus miembros.. 358) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso quinto.
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359) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 360) Del Honorable Senador seor Horvath, y 361) Del Honorable Senador seor Martnez, para reemplazar los incisos quinto y sexto por el siguiente: La institucin que se acredita designar a las personas naturales o jurdicas que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo..
362) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso quinto, la frase inicial que dice La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita por otra del siguiente tenor: La institucin designar; y para eliminar la frase que va desde Sin perjuicio de lo anterior hasta el punto a parte. 363) Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar la frase que actuarn como evaluadores (sic) por la siguiente: que constituirn el comit de pares evaluadores..
0364) Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir las dos oraciones finales, a partir de En caso de no lograrse acuerdo.... 365) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso sexto. 366) Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, en su inciso sexto, las palabras persona jurdica, lo siguiente: agencia de acreditacin institucional. 367) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir, en el inciso sexto, la frase que dice la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin por la siguiente: la institucin designar. 368) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso sptimo. 369) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso octavo. 370) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin del artculo 18, el siguiente, nuevo:
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Artculo .... .- Presentada una solicitud de acreditacin voluntaria o en los casos en que ella deba efectuarse obligatoriamente, la Comisin designar las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo del artculo precedente. La institucin tendr derecho a vetar, por una vez, a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa. La lista de pares evaluadores quedar definitivamente fijada desde que la Comisin reemplace a aquellos rechazados o venciera el plazo para vetarlos sin que ello ocurra. En caso que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar una quina, pudiendo la entidad a ser acreditada, vetar hasta dos de aqullas. De las tres o ms que subsistan, la Comisin designar a una para llevar adelante el proceso.
En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias..
0ARTCULO 19 1 2371) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. 3 372) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazarlo por el siguiente:
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Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por el plazo que defina cada informe de los pares evaluadores a la institucin de educacin superior que cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin fijados en esta ley, y con otros determinados libremente por el o los pares evaluadores si es que ste o stos as lo consideran necesario. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios pero presenta, a juicio de los pares evaluadores, un nivel de cumplimiento aceptable, los pares podrn acreditarla por un perodo no inferior a dos aos, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que presente la institucin.. 373) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada por los pares evaluadores, cuando cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin o la Agencia Acreditadora podr otorgar un plazo breve para adecuarse a los criterios al trmino del cual podr acreditarla.
Si no se produjeran las correcciones en el plazo establecido, podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente.
En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin o la Agencia Acreditadora formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior El respectiva, antes de lo del trmino en del este perodo inciso de ser
acreditacin.
cumplimiento
dispuesto
especialmente considerado por la Comisin o las Agencias Acreditadoras en el siguiente proceso de acreditacin..
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374) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar el inciso primero por otro del siguiente tenor:
1. La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de hasta nueve aos segn lo determine el informe emitido por los pares evaluadores cuando cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin fijados en esta ley..
375) Del Honorable Senador seor Canessa, y 376) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir el inciso primero, por el siguiente: La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de nueve aos a la institucin de educacin superior evaluada que cumpla ntegramente con los requisitos objetivos establecidos en la ley.. 377) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 378) Del Honorable Senador seor Horvath, y 379) Del Honorable Senador seor Martnez, para reemplazar el inciso primero, por el siguiente: La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de doce aos a la institucin de educacin superior evaluada que, de acuerdo al informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios objetivos de evaluacin del artculo 17.
380) Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir, en su inciso primero, la expresin "de siete" por "mximo de cinco". 381) Del Honorable Senador seor Moreno, primero, la palabra "siete" por "ocho". para sustituir, en el inciso
382) Del Honorable Senador seor Moreno, 383) Del Honorable Senador seor Parra, y 384) Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para sustituir, en el inciso primero, la palabra "siete" por "diez". 385) Del Honorable Senador seor Parra, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de las expresiones cumpla ntegramente la frase y en un nivel de excelencia. 386) Del Honorable Senador seor Ros, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra "ntegramente" por la palabra "sustancialmente". 387) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar al final del inciso primero, suprimiendo el punto, lo siguiente: establecidos en los artculos 15 a 17 de esta ley..
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388) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir el inciso segundo, por el siguiente: Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, la comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de 5 de 2 aos, segn el grado de adecuacin bueno o mediano, en su caso, que la institucin presente, habida cuenta del proceso de evaluacin realizado por el comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional en su caso.. 389) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 390) Del Honorable Senador seor Horvath, y 391) Del Honorable Senador seor Martnez, para reemplazar el inciso segundo, por el siguiente: La institucin que no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin del artculo 17, ser acreditada por un perodo inferior de tiempo, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, segn el informe del par evaluador, estn presentes..
0392) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
Si la institucin evaluada o la Agencia en su caso, no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo a la evaluacin objetiva realizada que sta presente..
393) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir el inciso segundo, por el siguiente: Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo la evaluacin objetiva que sta presente.. 394) Del Honorable Senador seor Ros, para reemplazar, en el inciso segundo, la palabra "ntegramente" por la palabra "sustancialmente". 395) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso segundo, la expresin aceptable por bueno o muy bueno.
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0396) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso segundo, la frase la Comisin podr por otra que diga los pares evaluadores podrn. 397) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso segundo, a continuacin de la coma (,) que sucede a la palabra inferior y antes de la conjuncin de, la frase que no podr exceder de cuatro aos,. 398) Del Honorable Senador seor Parra, para agregar, en el inciso segundo, la siguiente oracin final: En ningn caso la acreditacin se otorgar por menos de cuatro aos.. 399) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir el inciso tercero por el siguiente: En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin o Agencia formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que podrn ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente acreditacin.. proceso de
400) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir el inciso tercero, por el siguiente:
En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que podrn ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin.. 401) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir, en el inciso tercero, la frase la Comisin las dos veces que aparece mencionada, por otra que diga los pares evaluadores. 402) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 403) Del Honorable Senador seor Horvath, y 404) Del Honorable Senador seor Martnez, para sustituir, en el inciso final, la expresin proceso de evaluacin por informe del par evaluador.
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405) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso tercero, al final de la primera frase, despus de acreditacin la palabra otorgado. 406) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en el inciso tercero, la frase final que se inicia con El cumplimiento por El incumplimiento de lo anterior impedir que la institucin pueda volver a ser acreditada segn lo sealado en el inciso precedente, en el siguiente proceso de acreditacin. 407) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del inciso tercero, lo siguiente: En los casos de acreditacin por un perodo inferior a 7 aos, la institucin deber presentar un informe de autoevaluacin antes de cumplirse el perodo respectivo, para optar a una prolongacin de la acreditacin otorgada o para solicitar a partir de esa fecha una nueva acreditacin por perodo completo. 408) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo: La Comisin, antes de pronunciarse respecto del informe, podr solicitar a los mismos pares evaluadores u otros de la terna que no hubieran sido vetados en la designacin, la precisin, complementacin o revisin de alguno de los aspectos contenidos en el informe o de las conclusiones del mismo..
0ARTCULO 20 1 2409) Del Honorable Senador seor Cantero; 410) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; 411) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 412) Del Honorable Senador seor Horvath, 413) Del Honorable Senador seor Martnez, y 414) Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo. 3 4 5
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415) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 20.- Si la Comisin, en el caso que fuese la acreditadora, rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de quince das contado desde la fecha de la notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores diferentes, designados en conformidad con lo establecido en el artculo18. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin.
0Si la Agencia Acreditadora, por su parte, negare la acreditacin, la institucin evaluada podr apelar, dentro del plazo de quince das, ante la Comisin, la que solicitar los informes a la Agencia para su examen. En caso de dudas o diferencias de apreciacin, la Comisin pedir una nueva evaluacin de la institucin apelante.. 1 2416) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir en el inciso primero, la frase En el caso que la Comisin por: Si la Comisin, en el caso que fuese la acreditadora,. 3 4417) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir las palabras pares evaluadores por lo siguiente: comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional las dos veces que aparece. 5 418) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir el guarismo 15 por 60. 419) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, entre el punto seguido que sucede al guarismo 18 y la expresin Si, la frase: Para ejercer este derecho deber acreditar la existencia de omisiones significativas o errores manifiestos en el informe emitido, lo que ser calificado por el Consejo Superior de Educacin..
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420) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la frase final que comienza con Si el informe... por la siguiente: El nuevo informe ser considerado en su propio mrito. 421) Del Honorable Senador seor Canessa, para
agregar un inciso segundo, nuevo:
En el caso que una Agencia Acreditadora rechazare la acreditacin, la institucin evaluada podr apelar, dentro del plazo de 15 das, ante la Comisin, la que solicitar los informes a la Agencia para su examen y en caso de dudas o diferencias de apreciacin pedir una nueva evaluacin de la institucin apelante..
0ARTCULO 21 1 422) Del Honorable Senador seor Canessa, y 423) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: 0 Artculo 21.- Si el nivel de cumplimiento de los requisitos objetivos evaluados no es aceptable, la Comisin o la Agencia Acreditadora en su caso, no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas.
0En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20, la institucin slo podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin cuando haya subsanado los problemas que le fueron sealados en el informe final de la Comisin o la Agencia Acreditadora en su caso.. 1
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2424) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso primero, la expresin aceptable por bueno o muy bueno. 3 4425) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra Comisin por agencia. 5 6 426) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar en el inciso primero la frase la Comisin no otorgar por otra que diga los pares no otorgarn. 7 8427) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso segundo. 9 428) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimir, en el inciso segundo, a frase entre comas (,) , y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20, y reemplazar la palabra Comisin por agencia. 429) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar en el inciso segundo, la frase final que dice negativo de la Comisin. por otra que diga negativo de los pares evaluadores..
0ARTCULO 22 1 430) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para suprimirlo. 431) Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 22.- La institucin de educacin superior afectada por una decisin negativa de la Comisin, adoptada en conformidad a los artculos anteriores, podr presentar un recurso de reposicin ante la propia Comisin dentro del plazo de quince das hbiles. La Comisin deber pronunciarse sobre dicho recurso previo informe de un Comit asesor de acreditacin de pre grado en un plazo de 30 das hbiles, contados desde la presentacin del recurso. El eventual rechazo de dicho recurso deber tomarse por acuerdo fundado de la
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comisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros.. 432) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra Comisin por agencia, y la frase los dos artculos precedentes por el artculo precedente. 433) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 434) Del Honorable Senador seor Horvath, y 435) Del Honorable Senador seor Martnez, para suprimir, en el inciso primero, la frase en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes. 436) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir, en el inciso primero, la frase ante el Consejo de Educacin Superior, por la siguiente: ante el Ministro de Educacin. 437) Del Honorable Senador seor Cantero, para sustituir, en el inciso segundo, la palabra Comisin por agencia. 438) Del Honorable Senador seor Cantero, para agregar, en el inciso tercero, la siguiente oracin final: Copia de dicha resolucin se enviar a la Comisin para la aplicacin de sanciones, si resultare procedente..
0ARTCULO 23 1 2439) Del Honorable Senador seor Canessa, 440) Del Honorable Senador seor Fernndez, y 441) Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo. 3 442) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
0Artculo 23.- Los pares evaluadores que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento de la Comisin, a fin de que dicho organismo las informe al Ministerio de Educacin y se proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas..
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443) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la expresin la Comisin toma por otra que diga el o los pares evaluadores toman. 444) Del Honorable Senador seor Cantero, para agregar, en el inciso primero, despus de la palabra Comisin, la frase o la agencia evaluadora.
0ARTCULO 24 1 445) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, 446) Del Honorable Senador seor Canessa, 447) Del Honorable Senador seor Fernndez, y 448) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimirlo. 0 1449) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir la primera parte del artculo, hasta las palabras los cambios, por lo siguiente: Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de. 2 450) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar en el artculo 24 la expresin a la Comisin por la siguiente: al Consejo Superior de Educacin. 0 1451) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir las palabras a la Comisin por lo siguiente: al Ministerio de Educacin. 2 452) Del Honorable Senador seor Cantero, para intercalar, despus de la palabra Comisin, la frase y a la agencia evaluadora. 453) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del artculo, lo siguiente: En cualquier caso, la acreditacin de carreras de pregrado o programas de posgrado se aplicar separadamente en las distintas sedes que la institucin mantenga a lo largo del pas..
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TTULO III 454) Del Honorable Senador seor Cantero, 455) Del Honorable Senador seor Canessa, y 456) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazar el epgrafe por el siguiente: De la acreditacin de carreras y programas de pregrado 457) Del Honorable Senador seor Ros, para agregar, en el epgrafe, a continuacin de la expresin "pregrado", las palabras "y postgrado".
0ARTCULO 25 458) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 25.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn Agencias Acreditadoras registradas en conformidad a la ley. Dicha acreditacin tendr por objeto verificar la calidad institucional y de las carreras y programas ofrecidos por las Instituciones Autnomas de Educacin Superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y sus propios mecanismos de autorregulacin. La opcin por los procesos de acreditacin ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las Agencias registradas y la Comisin, en su caso, debern cautelar la autonoma de cada institucin.. 459) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por agencias acreditadoras autorizadas y tendr por objeto verificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina.. 460) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso primero por el siguiente:
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La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizado por la Comisin, contando para ello con la colaboracin de instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo.. 461) Del Honorable Senador seor Ros, para agregar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin "pregrado", las palabras "y postgrado". 462) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, 463) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final del inciso primero que dice autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo por otra que diga registradas en conformidad a esta ley.. 464) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso primero, lo siguiente: y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico.. 465) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso segundo. 466) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en su inciso segundo las expresiones dar garanta de por certificar la. 467) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 468) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar, en el inciso segundo, la frase que dice dar garanta de calidad de las carreras por otra, del siguiente tenor: verificar la calidad de las carreras. 469) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 470) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final del inciso segundo que dice y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina, por la siguiente: y sus propios mecanismos de autorregulacin.. 471) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar una frase final al inciso segundo despus de la expresin de cada profesin o disciplina que diga fijados en esta ley.. 472) Del Honorable Senador seor Ros, para agregar, en el inciso tercero, a continuacin de la expresin "pregrado", las palabras "y postgrado". 473) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en el inciso tercero la palabra voluntario por obligatorio. 474) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso tercero, a continuacin de la palabra
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voluntaria la frase , con excepcin de los casos en que la ley disponga su carcter obligatorio. 475) Del Honorable Senador seor Canessa, para
reemplazar en el inciso tercero, la palabra autorizadas que viene despus de agencias por registradas.
476) Del Honorable Senador seor Parra, para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo: Sin embargo ser obligatorio someter a acreditacin todo nuevo programa o carrera de pre grado que se abra por las instituciones autnomas de educacin superior a partir de la vigencia de esta ley.. 477) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo: "Con todo, los procesos de acreditacin debern considerar y evaluar, especialmente, los siguientes aspectos: 1) Propsitos, metas y objetivos que pretende alcanzar la respectiva unidad acadmica con sus estudiantes. 2) Integridad de la carrera o programa de pregrado y condiciones necesarias para el logro de los propsitos curriculares, as como el acceso de los usuarios a informacin relevante en la materia. 3) Estructura institucional, administrativa y financiera, y existencia de adecuados sistemas de gobierno y de una eficaz gestin en dichos mbitos. 4) Malla curricular de la unidad acadmica, acorde con el perfil de egreso previamente determinado, en atencin a las competencias especficas y complementarias necesarias para el correcto desempeo profesional. 5) Dotacin acadmica de la unidad, en relacin con el nmero, dedicacin horaria y calificacin de los docentes. 6) Efectividad del proceso de enseanza-aprendizaje. Al efecto, los procesos de admisin de la unidad sern pblicos y apropiados a las exigencias que impone el respectivo plan de estudios. La enseanza impartida deber orientarse en funcin de las competencias de los
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estudiantes y los requerimientos establecidos en el plan de estudios, y proporcionar oportunidades de aprendizaje terico y prctico. Adems, se debern asegurar mecanismos de evaluacin interna de la unidad que contribuyan a una adecuada medicin de la eficacia de los objetivos planteados en el currculum. 7) Existencia de mecanismos que permitan un seguimiento de los procesos acadmicos y del desempeo profesional de los egresados, en funcin de la necesidad de actualizar permanentemente los planes de formacin para propender al mejoramiento de la calidad de los servicios prestados por los profesionales egresados de la unidad. 8) Infraestructura, apoyo tcnico y recursos de la enseanza. La unidad acadmica deber procurar instalaciones y recursos en nmero y calidad suficientes para la cantidad de alumnos matriculados, a fin de cumplir con los objetivos de los planes de formacin. 9) Relaciones o vnculos de la unidad con el medio en que se inserta, en particular con la correspondiente rea disciplinaria y profesional, a fin de asegurar que sus planes y programas se encuentren al nivel que la sociedad requiere.". 478) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin del artculo 25, el siguiente artculo 26 bis nuevo: Artculo 26 bis.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa, entendindose por tal el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que todo profesional o tcnico debe dominar al momento de titularse en una carrera determinada. La definicin del perfil de egreso deber considerar, por una parte, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los
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aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil..
0ARTCULO 26 1 479) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, 480) Del Honorable Senador seor Canessa, 481) Del Honorable Senador seor Fernndez, y 482) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminarlo. 483) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en su inciso primero, la frase Sin perjuicio de lo anterior, y reemplcese la letra l del artculo Las por una L. 484) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso primero, entre la conjuncin de y la palabra Mdico la expresin Abogado, . 485) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso primero, a continuacin de Medico Cirujano, la palabra Odontlogo. 486) Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, y 487) Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, en el inciso primero, entre la coma (,) que sigue a la palabra "Cirujano" y la expresin "Profesor", lo siguiente: "Cirujano Dentista, Enfermera, Matrona, Abogado, Psiclogo, Kinesilogo, Qumico Farmacutico, Tecnlogo Mdico,". 488) Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir, en el inciso primero, la coma que sigue a Educador de Prvulos, e intercalar la frase y al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas,. 489) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso tercero, o indirectamente, despus de la palabra directamente.
0ARTCULO 27 1 490) Del Honorable Senador seor Canessa, 491) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 492) Del Honorable Senador seor Fernndez, 493) Del Honorable Senador seor Horvath, 494) Del Honorable Senador seor Martnez, y 495) Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo.
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496) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 27.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin y los estndares de aprobacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado, a propuesta del comit ejecutivo respectivo..
497) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la parte final del artculo, despus de las expresiones debern poner los antecedentes respectivos, hasta el punto final (.), por la siguiente frase: en conocimiento de la Comisin, a fin de que dicho organismo proceda en sesin fijada para el efecto y con un qurum de tres quintos a informar al Ministerio de Educacin para que acte de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas..
0ARTCULO 28 1 498) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; 499) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 500) Del Honorable Senador seor Horvath, y 501) Del Honorable Senador seor Martnez, para eliminarlo. 502) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 28.- De las decisiones que la agencia adopte, la institucin de educacin superior afectada podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles, contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. Admitido el reclamo a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la agencia la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la reclamacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Copia de dicha resolucin se enviar a la Comisin para la aplicacin de sanciones, si resultare procedente.. 503) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente:
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Artculo 28. Las Instituciones de Educacin Superior podrn apelar ante la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las Agencias registradas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das desde la fecha de la comunicacin formal de la decisin de acreditacin recurrida. 0 La Comisin, a solicitud de la institucin apelante, podr en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los procedimientos de evaluacin y de las disposiciones legales sobre la materia, dejar sin efecto las decisiones sobre la acreditacin adoptadas por la Agencia Acreditadora apelada.
0Se usarn para los efectos de esta apelacin las normas del recurso de proteccin.. 1 2 504) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 28.- Presentada una solicitud de acreditacin de carreras y programas de pregrado voluntaria o en los casos en que ella deba efectuarse obligatoriamente, la Comisin designar una quina de agencias, pudiendo la entidad a ser acreditada, vetar hasta dos de aqullas. De las tres o ms que subsistan, la Comisin designar a una para llevar adelante el proceso. Si existieren menos agencias autorizadas para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, el proceso se realizar con las que hubieren. Si no existiere ninguna o si la institucin as lo solicitare, corresponder a la Comisin desarrollar directamente el proceso de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. En este ltimo caso, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin..
505) Del
Honorable
Senador
seor
Canessa,
para
reemplazar la preposicin a por ante; sustituir la palabra autorizadas, que viene despus de agencias, por registradas, y agregar, despus de comunicacin, la palabra formal.
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506) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase agencia autorizada por la siguiente: agencia registrada. 507) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar la siguiente frase final: La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso.. 508) Del Honorable Senador seor Canessa, para agregar los siguientes incisos, nuevos: La Comisin, a solicitud de la institucin apelante, podr en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los procedimientos de evaluacin y de las disposiciones legales sobre la materia, dejar sin efecto las decisiones sobre la acreditacin adoptadas por la Agencia Acreditadora apelada.
En todo caso la Institucin afectada dispondr siempre del recurso de proteccin..
0ARTCULO 29 1 509) Del Honorable Senador seor Canessa, y 510) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 0 Artculo 29.- En los casos en que Registrada para realizar acreditacin tcnicas o programas de pregrado se desarrollar directamente tales procesos no exista ninguna Agencia de carreras profesionales o podr solicitar a la Comisin de acreditacin.
0En este caso particular, la institucin podr apelar, dentro del plazo de treinta das, de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, y dispondr siempre del recurso de proteccin..
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES 1 2
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511) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 29.- La acreditacin de carreras y programas de pregrado se otorgar por la Comisin, considerando el informe emitido por la agencia, cuando se cumplan ntegramente los criterios de evaluacin. Procedern a este respecto las facultades de la Comisin y los derechos de las instituciones, referidos, respectivamente, en el inciso cuarto del artculo 19 y en el artculo 20..
512) Del Honorable Senador seor siguiente:
"En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pre y post grado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento.". 513) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar en el inciso primero la frase agencia autorizada por otra del siguiente tenor agencia registrada. 514) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase que dice corresponder a la Comisin hasta el punto seguido por otra que diga corresponder a evaluadores designados por la institucin de entre aquellos inscritos en un registro especial que para este exclusivo efecto llevar la Comisin, desarrollar tales procesos de acreditacin, conforme a las normas de esta ley..
515) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir, en el inciso primero, todo lo que sigue a la palabra Comisin, por lo siguiente: , a solicitud de una institucin de educacin superior, proceder, con consulta previa no vinculante a dicha institucin, a designar un comit de pares evaluadores integrado por no menos de 5 miembros, elegidos de entre profesionales y acadmicos, nacionales o extranjeros, de reconocido prestigio en el rea correspondiente, no vinculados directa ni indirectamente a la institucin solicitante ni afectos a alguna otra causal de inhabilidad..
516) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar la frase final del inciso primero que dice El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin..
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517) Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir, en su inciso primero, las palabras "El reglamento incluir", por las siguientes: "La ley establecer". 518) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso primero, lo siguiente: en el marco de lo establecido en el artculo 25, inciso segundo. 519) Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir el inciso segundo, por el siguiente: En este caso particular la institucin podr, en caso de una decisin desfavorable, presentar un recurso fundado ante la propia Comisin, dentro del plazo de treinta das. La Comisin resolver en un plazo de treinta das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.. 520) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, a continuacin del artculo 29, el siguiente artculo 29 bis, nuevo: Artculo 29 bis.- La acreditacin de programas o carreras de pre grado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que esta inicie su labor..
521) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, a continuacin del artculo 29, el siguiente artculo 29 ter, nuevo: Artculo 29 ter.- Concluido favorablemente un proceso de evaluacin, corresponder a la Comisin certificar la acreditacin de la carrera o programa de pre grado respectivo..
0ARTCULO 30 1 522) Del Honorable Senador seor Canessa, 523) Del Honorable Senador seor Cantero, y 524) Del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimirlo. 525) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazarlo por el siguiente:
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Artculo 30.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma..
526) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 30.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento de la Comisin, a fin de que dicho organismo las informe al Ministerio de Educacin y se proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas..
527) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 30.- En el caso en que un programa no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que de cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. En ningn caso la acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin.
Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin 528) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 529) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir el ttulo del prrafo 2 por el siguiente: Del registro y supervisin de las agencias de acreditacin..
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530) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazar el ttulo del prrafo 2 por el siguiente: Del registro de las agencias de acreditacin..
0ARTCULO 31 1 531) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. 0 532) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 31.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan
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en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuaran con independencia. h) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional.. 533) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 31.- Corresponder a la comisin registrar a las Agencias de Acreditacin, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que determine la ley. Tales requisitos y condiciones de operacin sern: 0 a) Ser sociedades de personas. Sus socios principales y las personas a quienes la sociedad encomiende la direccin de una acreditacin debern reunir los requisitos y estar sujetos a las obligaciones que se exigen en esta ley. b) Los sociedades tendrn por objeto exclusivo efectuar la acreditacin institucional y /o la acreditacin de carreras y programas de pregrado y/ o de programas de postgrado. c) El capital de la sociedad deber pertenecer al menos en un 60% a los socios principales. Se entender por socios principales para estos efectos aquellas personas naturales o jurdicas que sean dueas, a lo menos, del 5% de los derechos sociales. d) Los socios principales personas naturales y las personas a quienes se encomiende una acreditacin determinada, debern ser profesionales universitarios, con ttulo profesional o grado universitario en carreras de duracin no inferior a cuatro aos, o tener estudios superiores equivalentes; tener antecedentes comerciales intachables y una experiencia laboral no inferior a 5 aos en el rea de la Educacin Superior. e) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten.
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f) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que contemplen, a los menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, de conformidad con lo establecido en la ley.
g) La existencia y aplicacin de mecanismos de difusin de sus decisiones..
534) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 535) Del Honorable Senador seor Horvath, y 536) Del Honorable Senador seor Martnez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 31.- Corresponder a la Comisin autorizar el funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los siguientes requisitos y condiciones: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos; b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que establece esta ley; d) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y e) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones.. 537) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 31 Corresponder a la Comisin registrar a las Agencias de Acreditacin, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que determine la ley. Tales requisitos y condiciones de operacin sern: a) La idoneidad de los integrantes de las Agencias; b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten;
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c) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que contemplen, a los menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa , de conformidad con lo establecido en la ley, y d) La existencia y aplicacin de mecanismos decisiones. de difusin de sus
538) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir el inciso primero por el siguiente: "Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pre y post grado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije el reglamento. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn:". 539) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en su inciso primero, la palabra autorizar por registrar. 540) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar en su inciso primero, la frase que dice sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado por otra del siguiente tenor: sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que se sealan en esta ley. Letra a) 541) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir la "idoneidad" por la expresin "imparcialidad y experiencia". palabra
542) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final de la letra, lo siguiente: o la comprobacin de una reconocida trayectoria nacional o internacional en las disciplinas correspondientes, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 34 de esta ley. Letra c) 543) Del Honorable Senador seor siguiente: Ros, para reemplazarla por la
"c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que utiliza la Comisin; y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y". 544) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazarla por la siguiente:
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c) La existencia de criterios de evaluacin que permitan verificar en el Programa acreditado, la aplicacin de definiciones curriculares que hagan posible el efectivo logro de las competencias propias del perfil profesional correspondiente a las carreras sometidas a acreditacin, adems de aquellas adicionales que la propia Institucin declara.. 545) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final que dice que defina la Comisin por otra que diga que defina esta ley. Letra d) 546) Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirla.
0ARTCULO 32 1 547) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir, en el inciso primero, la palabra autorizacin por registro. 548) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, 549) Del Honorable Senador seor Canessa, y 550) Del Honorable Senador seor Fernndez, para eliminar en el inciso primero, la segunda oracin que empieza con la expresin La evaluacin considerar y termina en el punto a parte. 551) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso segundo. Del Honorable Senador seor Canessa, y 552) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir el inciso segundo, por el siguiente: 0 Un reglamento de la Comisin establecer la forma en que se desarrollar el proceso de registro de la Agencias, de acuerdo a lo establecido en la ley.. 553) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en su inciso segundo, las palabras "Un reglamento de la Comisin", por las siguientes: "La ley". 554) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso segundo, la expresin condiciones y requisitos y la coma (,) que le antecede.
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555) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para modificar en el inciso segundo la frase procesos de autorizacin por la expresin procesos de registro.
0ARTCULO 33 556) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. 557) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 33.- La Comisin deber registrar a las Agencias de Acreditacin que cumplan con las exigencias legales. La autorizacin se extender por el plazo de nueve aos. El registro que se otorgue a las Agencias de acreditacin sealar si ste se extiende a todas las reas de acreditacin o slo a alguna de ellas, conforme a la solicitud de la interesada y a los antecedentes aportados al proceso de evaluacin que haga la Comisin para el registro. En el caso en que la Agencia de Acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin establecidos en la ley, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su registro.. 558) Del Honorable Senador seor Canessa, para
reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo 33.- La Comisin deber registrar a las Agencias que cumplan con las exigencias legales. La autorizacin se extender por el plazo de nueve aos..
559) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase que dice autorizar a la agencia de acreditacin por la siguiente deber registrar a la agencia de acreditacin. 560) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la oracin final que dice La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. por otra que diga El registro se mantendr mientras la agencia cumpla los requisitos legales que justificaron su incorporacin..
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561) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en el inciso primero, 7 por 5. 562) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso primero, el nmero 7 por 10. 563) Del Honorable Senador seor Canessa, para agregar un nuevo inciso segundo: El registro que se otorgue a las Agencias de acreditacin sealar si ste se extiende a todas las reas de acreditacin o slo a alguna de ellas, conforme a la solicitud de la interesada y a los antecedentes aportados al proceso de evaluacin que haga la comisin para el registro..
564) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 565) Del Honorable Senador seor Horvath, y 566) Del Honorable Senador seor Martnez, para agregar un inciso segundo del siguiente tenor: De la negativa de autorizacin se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, segn al procedimiento establecido en los artculos 39 y 40, en cuanto sea aplicable.. 567) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, en el inciso segundo, despus de la frase requisitos y condiciones de operacin la expresin fijados en esta ley. 568) Del Honorable Senador seor Canessa, para
agregar, en el inciso segundo, despus de la palabra operacin, la frase: establecidos por la ley y sustituir la palabra autorizacin por registro.
569) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir, en el inciso segundo, la ltima palabra que dice autorizacin por registro.
0ARTCULO 34
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570) Del Honorable Senador seor Canessa, 571) Del Honorable Senador seor Cantero, y 572) Del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimirlo. 573) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir la frase La autorizacin que se otorgue a por otra que diga El registro de.
0ARTCULO 35 574) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. 575) Del Honorable Senador seor Canessa, y 576) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 35.- Para los efectos de la mantencin en el Registro, las Agencias Acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual de sus actividades de acreditacin realizadas; debern, asimismo, informar de los cambios significativos que se produzcan en su estructura, de acuerdo a lo establecido en la ley..
577) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase que va desde la oracin la Comisin realizar evaluaciones selectivas hasta el punto a parte (.), por otra que diga la Comisin contratar, previo concurso pblico, instituciones independientes y tcnicas que las evaluarn aleatoriamente y requerirn las informaciones pertinentes..
578) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en su inciso segundo, la frase final que dice los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin.. 579) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso segundo, a continuacin de las palabras los que sern evaluados, lo siguiente: por la Comisin.
0ARTCULO 36 1 580) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. 581) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente:
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Artculo 36.- Las Agencias Acreditadoras, una vez obtenida su inscripcin en el Registro de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin definidos por la ley para los efectos del Registro, conforme a lo previsto en el artculo 31; b) Desarrollar los procesos de acreditacin que le soliciten conforme a los procedimientos de evaluacin establecidos en la ley; c) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin para los efectos del Registro; d) Informar a la Comisin de todos los cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento de acuerdo a lo establecido en la ley y e) Presentar a la Comisin una memoria anual de sus actividades.. 582) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar el encabezado por el siguiente: Artculo 36.- Los pares evaluadores y las agencias acreditadoras, una vez obtenida la inscripcin en el registro o la
autorizacin de la Comisin, segn el caso, estarn sujetos a las siguientes obligaciones:.
583) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir en el inciso primero, la frase el reconocimiento de, por la siguiente: su inscripcin en el registro. 584) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir la frase una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin por otra que diga una vez obtenido su inscripcin en el registro. letra a) 585) Del Honorable Senador seor siguiente: Ros, para reemplazarla por la
a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina el Reglamento.". 586) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31, por la
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siguiente: definidos en la ley para el registro, conforme a lo previsto en el artculo 31. 587) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final que dice la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31 por otra del siguiente tenor la ley. 588) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar la frase , conforme a lo prevenido en el artculo 31. letra b) 589) Del reemplazarla por la siguiente: Honorable Senador seor Canessa, para
b) Desarrollar los procesos de acreditacin que se le soliciten conforme a los procedimientos de evaluacin establecidos en la ley;. 590) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la frase de las carreras y programas de pregrado que as se los soliciten por que se les soliciten. 591) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final que dice que se les autoricen por otra que diga que determine la ley. Letra c) 592) Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminarla. letra d) 593) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarla. 594) Del Honorable Senador seor Canessa, para
agregar, a continuacin de la palabra Comisin, la frase para los efectos del registro.
letra e) 595) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase y condiciones de operacin, por otra del siguiente tenor fijados en la ley,.
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seor
Canessa,
para
agregar, a continuacin de la palabra operacin, la frase establecidos en la ley.
letra f) 597) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en la letra f), el punto final que sucede a actividades por la expresin , y. 598) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar la siguiente letra g), nueva: g) Informar a la Comisin de las infracciones a los
artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza de que tomen conocimiento en el ejercicio de sus funciones..
0ARTCULO 37 599) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. Letra b) 600) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarla. letra c) 601) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 602) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituirla por la siguiente: c) Suspensin del registro, y. 603) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir la frase de la autorizacin por del Registro. 604) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin de la palabra autorizacin la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso. letra d)
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0605) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazarla por la siguiente: d) Eliminacin del registro.. 606) Del Honorable Senador seor Canessa, y 607) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirla por la siguiente:
d) Cancelacin anticipada del registro.. 608) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en la letra d), a continuacin de la palabra autorizacin la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso. 609) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 610) Del Honorable Senador seor Horvath, y 611) Del Honorable Senador seor Martnez, para agregar un inciso segundo del siguiente tenor: Cuando la infraccin sea sancionada con la medida establecida en la letra b), la agencia podr optar entre el pago de la multa o la suspensin de la autorizacin..
0ARTCULO 38 1 612) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. 613) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos por la ley, as como las obligaciones establecidas en el artculo 36. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las Agencias de Acreditacin no proporcionen oportunamente a la
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Comisin la informacin sealada en las letras c) ,e) y f) del artculo 36. Se aplicar la medida de multa a las Agencias de Acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que autorizaron su registro. Se aplicar la medida de suspensin del registro a las Agencias de Acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender el registro, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de cancelacin del registro en los casos en que las Agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin, o cuando las medidas adoptadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems se proceder a la aplicacin de la medida de cancelacin del registro en aquellos casos en que la Comisin constate que la Agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos en la ley.. 614) Del Honorable Senador seor siguiente: Ros, para reemplazarlo por el
"Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 30. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 30. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin
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a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos..
615) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en todas las ocasiones que aparece la palabra autorizacin, por registro. 616) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, en el inciso primero, despus de la frase requisitos y condiciones de operacin establecidos la expresin por la ley. 617) Del Honorable Senador seor Canessa, para
agregar en el inciso primero, despus de la palabra establecidos, la frase por la ley.
618) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra acreditacin la expresin o los pares evaluadores. 619) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso tercero, a continuacin de la palabra acreditacin, la primera vez que ella figura, la expresin o a los pares evaluadores. 620) Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar, en el inciso segundo, la mencin de las letras c), e) y f), por una del siguiente tenor: d) y e). 621) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir el inciso tercero por el siguiente:
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Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que autoricen su registro. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello.. 622) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en el inciso tercero, despus de agencia la expresin o por los pares evaluadores. 623) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso tercero, la frase que dice que le han sido aprobados por otra que diga fijados en la ley. 624) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en el inciso tercero, la frase de carreras y programas. 625) Del Honorable Senador seor Canessa, para
sustituir en el inciso cuarto, en la primera lnea y en la ltima frase, las palabras de la autorizacin por del registro.
626) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso cuarto, a continuacin de la palabra autorizacin, la primera vez que ella figura, la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso,. 627) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso cuarto, entre la palabra acreditacin y que la expresin o a los pares evaluadores. 628) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso cuarto, a continuacin de la palabra autorizacin, la segunda vez que sta aparece, la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso. 629) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del inciso cuarto, lo siguiente: como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. 630) Del Honorable Senador seor Canessa, para
sustituir el inciso quinto por el siguiente:
Se
aplicar
la
medida
de
concordancia
del
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registro en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin o cuando las medidas adoptadas no sena conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos en la ley..
631) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso quinto por el siguiente: Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin o de la inscripcin en el registro, segn el caso, cuando las agencias o los pares evaluadores no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o la inscripcin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin o de la inscripcin en aquellos casos en que la Comisin constate que las agencias o los pares evaluadores han incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.. 632) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso quinto, en las dos ocasiones que aparece, la frase trmino autorizado de la inscripcin por otra que diga eliminacin del registro.
0ARTCULO 39 1 633) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. 634) Del Honorable Senador seor Canessa, y 635) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 39.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos.
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De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios de justicia. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.. 636) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, despus de la palabra das, las cuatro veces que aparece en el artculo, la palabra hbiles. 637) Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar, en el inciso segundo, las referencias a Consejo Superior de Educacin por la Comisin, las dos veces que aparece. 638) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar al final del inciso segundo lo siguiente: si se tratara de una sancin de trmino anticipado de la autorizacin, se podr recurrir a procesos de mediacin o arbitraje los que requerirn el acuerdo de la Comisin y de la agencia afectada, tanto en lo que respecta a las materias objeto del procedimiento elegido, como de la persona o personas encargadas de llevarlo a cabo.. 639) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso final.
0ARTCULO 40 640) Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirlo. 641) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar la palabra hbil despus de la expresin quinto da.
0ARTCULO 41 1 2642) Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo. 3 643) Del Honorable Senador seor Canessa, y 644) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente:
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Artculo 41.- La acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto verificar la calidad de los programas ofrecidos por las Instituciones Autnomas de Educacin Superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte. La opcin por la acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria.. 645) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso primero, a continuacin de La acreditacin de programas de posgrado, lo siguiente: , correspondientes a Magster, Doctorado o especializaciones en el rea de la salud,. 646) Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, en el inciso primero, despus e la palabra postgrado y precedido de una coma, lo siguiente: vale decir de doctorado, magster o de otros de nivel equivalente que obedezcan a otra denominacin. 647) Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, entre las palabras postgrado y tendr, lo siguiente: , esto es, de Magister y Doctorados,. 648) Del Honorable Senador seor Parra, para sustituir, en el inciso primero, las expresiones dar garanta de por certificar la. 649) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase dar garanta de calidad por otra que diga verificar la calidad. 650) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, en el inciso primero, despus de la frase comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente la frase determinados en la ley. 651) Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir su inciso segundo, por el siguiente: "La acreditacin de programas de postgrado ser obligatoria.".
652) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente: La acreditacin de programas de Doctorado ser obligatoria. Tambin tendr carcter de obligatorio el acreditar los programas de Magster desde el ao en que la Universidad respectiva lo ofrezca por tercera vez..
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653) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 654) del Honorable Senador seor Vega, para eliminar el inciso tercero. 655) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en su inciso tercero, la frase "Un reglamento de la Comisin", por "La ley". 656) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar la frase del inciso tercero que dice condiciones y requisitos, y la coma (,) que le antecede.
0ARTCULO 42 1 657) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, 658) Del Honorable Senador seor Canessa, 659) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 660) Del Honorable Senador seor Fernndez, 661) Del Honorable Senador seor Horvath, 662) Del Honorable Senador seor Martnez, 663) Del Honorable Senador seor Ros, y 664) Del Honorable Senador seor Vega, para eliminarlo. 665) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 666) Del Honorable Senador seor Horvath, y 667) Del Honorable Senador seor Martnez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 42.- Las agencias acreditadoras a que se refiere el artculo 43, debern fijar los criterios que utilizarn en sus evaluaciones, revisarlos peridicamente y darlos a conocer. En la determinacin de estos criterios se respetar siempre el principio de objetividad.. 668) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en el artculo 42, a continuacin de la palabra evaluacin la frase y los estndares de aprobacin. 669) Del Honorable Senador seor Cantero, para eliminar la frase , a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado.
0ARTCULO 43 1 2670) Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo.
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671) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por agencias acreditadoras autorizadas.
0En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.. 1 672) Del Honorable Senador seor Canessa, y 673) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 43. La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que de denominarn Agencias Acreditadoras, registradas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran Agencias Acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.
0En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los propsitos institucionales, pero presente a juicio de la Agencia o de la Comisin, en su caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la Agencia o la comisin fijen. Si el nivel de cumplimiento de los propsitos institucionales no es aceptable, la Agencia o la comisin no acreditar el respectivo programa. 1 2 La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 9 aos, segn el grado de cumplimiento de los propsitos institucionales de evaluacin.. 3 4674) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazarlo por el siguiente:
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"Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominar, agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de programas de postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos, los que debern poseer el grado de Doctor; b) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y
0c) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones.. 1 675) Del Honorable Senador seor Moreno, siguiente: para sustituirlo por el
Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizar pos instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. Corresponder a la comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de programas de postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos, los que debern poseer el grado de doctor; b) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y c) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones.
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0La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.. 1 2 3 4 676) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar su inciso primero, por el que sigue:
0"La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin.". 1 677) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso primero por el siguiente:
0La acreditacin de programas de postgrado ser realizado por la Comisin, contando para ello con la colaboracin de instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III.. 1 678) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso primero, la expresin postgrado por Magster. 679) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase
autorizadas por otra que diga registradas.
680) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin Ttulo III la siguiente oracin, transformndose el punto a parte en punto seguido: En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un
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determinado programa de magister, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. 681) Del Honorable Senador seor Moreno, para eliminar el inciso segundo. 682) De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: Por su parte, la acreditacin de programas de Doctorado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin contemplada en el Captulo II Ttulo I de esta ley.. 683) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: El procedimiento de acreditacin se regir, en general, por lo dispuesto en los artculos 28 y 29.. 684) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso segundo, la frase o si la institucin lo prefiere. 685) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, al final del inciso segundo, una frase que diga con el mismo procedimiento establecido en el artculo 29. 686) Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso segundo, lo siguiente: por medio de los expertos nacionales o internacionales que elija con el acuerdo del Consejo Superior de Educacin. 687) Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar entre los actuales incisos segundo y tercero, el siguiente inciso, nuevo: El proceso de acreditacin de programas de postgrado se iniciar con una autoevaluacin realizada por la institucin solicitante que ser entregada a la agencia acreditadora de postgrado o a la Comisin, en su caso, antes del inicio del proceso de evaluacin externa correspondiente.. 688) Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir el inciso tercero por el siguiente: "En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la Comisin, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las
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observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no acreditar el respectivo programa.". 689) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en su inciso tercero, la expresin agencia o , las tres ocasiones en que figura. 690) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso tercero, la frase que dice o Comisin, segn sea el caso,. 691) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso tercero la expresin aceptable por bueno. 692) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso tercero, la frase de la ltima oracin que dice o Comisin. 693) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir, en el inciso cuarto, la frase hasta 6 aos por otra que diga hasta 9 aos. 694) Del Honorable Senador Parra, para reemplazar, en el inciso final, el nmero 6 por el nmero 10. 695) Del Honorable Senador Parra, para reemplazar, en el inciso final, la frase segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin por la siguiente: siempre que se haya dado cumplimiento a los criterios de evaluacin en un nivel de excelencia. Si el grado de cumplimiento fuera muy bueno la acreditacin se otorgar por un plazo no inferior a cinco ni superior a ocho aos. 696) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 697) Del Honorable Senador seor Horvath, y 698) Del Honorable Senador seor Martnez, para adecuar el inciso cuarto al artculo 19. 699) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 700) Del Honorable Senador seor Horvath, y 701) Del Honorable Senador seor Martnez, para agregar un inciso final, nuevo, del siguiente tenor: Para todos los efectos, no existir diferencias entre los procesos de acreditacin realizados por la Comisin y aquellos realizados por las agencias acreditadoras.
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702) Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, continuacin del artculo 43, el siguiente artculo, nuevo:
Artculo ......- Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de postgrado, presentar un recurso de reposicin ante la Comisin, dentro del plazo de 30 das hbiles a contar de la fecha de notificacin de la decisin recurrida. La comisin podr insistir en su rechazo, por acuerdo fundado de la mayora de sus miembros, previo informe de un Comit asesor de postgrado.. 703) Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, a continuacin del artculo 43, el siguiente artculo, nuevo: Artculo... .- Las instituciones de educacin superior podr apelar para ante la Comisin de las decisiones de acreditacin de programas de postgrado que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida..
0ARTCULO 44 1 704) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarlo. 705) Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar la palabra especialidad por lo siguiente: especializacin que se llevan a cabo 706) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 707) Del Honorable Senador seor Horvath, y 708) Del Honorable Senador seor Martnez, para agregar la frase que haya optado por el proceso de acreditacin. 709) Del Honorable Senador seor Canessa, y 710) Del Honorable Senador seor Fernndez, para agregar la siguiente frase final: que lo soliciten.
0ARTCULO 45 1 711) Del Honorable Senador seor Canessa, y 712) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente:
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Artculo 45. Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblico que contenga las decisiones sobre acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomo; registro de las Agencias de Acreditacin y la acreditacin de programas de pregrado y de postgrado. La Comisin y las Agencias Acreditadoras debern mantener confidencialidad sobre la informacin proporcionada por las Instituciones de Educacin Superior durante los procesos de acreditacin. En el cumplimiento de esta obligacin, debern emplear todos los elementos tcnicos disponibles para brindar seguridad y privacidad a la informacin aportada, lo que ser exigible a todo el personal que trabaje en, o con, para dichas instituciones. Estarn obligadas, asimismo, a custodiar con celo toda la documentacin recibida de manera de mantener la confidencialidad exigida.. 713) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir el inciso primero por el siguiente: Artculo 45.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con el registro y sanciones de las agencias. El mismo sistema deber informar las decisiones que adopten las agencias en relacin a la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, de carreras y programas de pregrado y postgrado.. 714) Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, y 715) Del Honorable Senador seor Moreno, para suprimir, en el inciso primero, la expresin ms relevantes. 716) Del Honorable Senador seor Vega, para agregar el siguiente inciso final: La informacin que se tenga en el sistema de informacin pblica deber reunir las condiciones necesarias para
resguardar la privacidad de las personas, el prestigio de la institucin y una adecuada proteccin de los derechos de correccin, apelacin o rectificacin que se encuentren pendientes..
Historia de la Ley N 20.219 BOLETN INDICACIONES 0ARTCULO 46 1
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717) Del Honorable Senador seor Canessa, 718) Del Honorable Senador seor Fernndez, y 719) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarlo. 720) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 721) Del Honorable Senador seor Horvath, y 722) Del Honorable Senador seor Martnez, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin del vocablo superior, la expresin que hayan optado por el proceso de acreditacin. 723) Del Honorable Senador seor Vega, para insertar, en inciso primero, entre la palabra institucional y el punto seguido (.), la siguiente frase: contemplado en esta ley, sin perjuicio de la que se refiera a otros modelos de certificaciones de calidad. Letra a) 724) Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, despus de en cuestin, las palabras o no. (sic) 725) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar el inciso segundo. kk. CAPTULO III Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior 0 726) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en el epgrafe del Captulo III, la expresin Sistema Nacional de por la.
0ARTCULO 47 1 727) Del Honorable Senador seor Canessa, y 728) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la informacin pblica.. 729) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirlo por el siguiente:
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"Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para un adecuado conocimiento y transparencia del sector de educacin superior.". 0 1730) Del Honorable Senador Parra, para suprimir la frase o de la entidad que sta determine. 2 731) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la palabra desarrollar por financiar. 732) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir, en su artculo 47, la expresin Sistema Nacional de Informacin por informacin actualizada sobre las instituciones, carreras y programas y elimnese el artculo la que antecede a Educacin Superior. 733) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la parte final del artculo, desde la adecuada aplicacin de las polticas hasta el punto aparte (.), por lo siguiente: la toma de decisiones informadas respecto de los escenarios posibles sobre las carreras que optan los estudiantes, de la oferta de carreras y de los programas que entregan las instituciones de educacin superior; as como la adecuada aplicacin de polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior.
0ARTCULO 48 1 734) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin, que considerar datos estadsticos relativos a alumnos, docentes y resultados del proceso acadmico.. 735) Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirlo por el siguiente: "Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de
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Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine de conformidad a la ley, la que considerar, en todo caso, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico.
Un reglamento aprobado mediante decreto supremo del Ministerio de Educacin determinar las especificaciones tcnicas de la informacin requerida.". 736) Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir el inciso primero por el siguiente: Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin, la que considerar datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, infraestructura y resultados del proceso acadmico.. 737) Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar, en el inciso primero, la frase informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos,, por la siguiente: informaciones, exceptuando aquellas que pongan en riesgo la confidencialidad e inters privado de la institucin y sus integrantes, expresada en. 738) Del Honorable Senador seor Parra, para agregar en su inciso primero, reemplazando el punto final (.) por una coma (,), lo siguiente: as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado..
739) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar la siguiente frase, al final: La informacin proporcionada deber, asimismo, explicitar la misin o proyecto institucional de la institucin, as como la forma en que abordar lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 17. 740) Del eliminar el inciso segundo. Honorable Senador seor Canessa, para
0ARTCULO 49 1
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741) Del Honorable Senador seor Canessa, y 742) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 49.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recibir la informacin proporcionada por las instituciones, procesarla cuando corresponda y distribuirla anualmente a los usuarios..
743) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar despus de la frase Divisin de Educacin Superior otra que diga , a travs de los organismos que sta contrate,. 744) Del Honorable Senador seor Parra, para intercalar, a continuacin de las palabras procesarla cuando corresponda, lo siguiente: asegurando que sea homologable.
0ARTCULO 50 1 Letra b)
745) Del Honorable Senador seor Ros, para reemplazarla por la siguiente:
b) Amonestacin pblica.
746) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar duplicar por triplicar.
la expresin
747) Del Honorable Senador seor Canessa, para agregar un nuevo inciso del siguiente tenor:
0 De lo resuelto por la Divisin de Educacin Superior se podr siempre recurrir de proteccin..
0ARTCULO 51 1
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748) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 749) Del Honorable Senador seor Horvath, y 750) Del Honorable Senador seor Martnez, para agregar un inciso tercero nuevo, del siguiente tenor: De la aplicacin de la multa se podr reclamar ante los Tribunales de Justicia, sin consignacin previa, suspendindose el pago de la misma..
0ARTCULO 53 1 2 3 4751) De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar el siguiente nuevo numeral 1, nuevo: 5 752) 1.- Agrgase el siguiente nuevo inciso final al artculo 2:
0Los establecimientos de enseanza formal, de cualquier nivel, debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes... 1 2 3 4N 4 5 6753) Del Honorable Senador seor Canessa, y 754) Del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimir, del inciso primero del artculo 35 que se
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sustituye, la frase: el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin. 7 8 9N 7 10 11755) Del Honorable Senador seor Parra, para sustituirlo por el siguiente: 12 137.- Reemplazase el inciso tercero del artculo 39 por el siguiente: 14 15Las instituciones de educacin superior que hayan obtenido su total autonoma y que en ejercicio de ella abrieren nuevas sedes debern cumplir las exigencias que se sealan en los artculos siguientes y quedarn sometidas al licenciamiento en la misma forma que si se tratara de una nueva institucin. 16 17N 24 18 19756) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarlo. 20 21756 bis) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, despus de la frase determinada universidad, el Ministerio lo siguiente: con acuerdo del Consejo Superior de Educacin. 22 23
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757) Del Honorable Senador seor Vega, para agregar el siguiente inciso, nuevo:
0Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de estos artculos hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 1 2 3 4N 25 5 6758) De los Honorables Senadores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarlo. 7 8759) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, despus de la frase determinado instituto profesional, el Ministerio otra que diga con acuerdo del Consejo Superior de Educacin.. 9 10N 26 11 12760) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarlo. 13 14761) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, despus de la frase determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio otra que diga con acuerdo del Consejo Superior de Educacin. seores
0ARTCULO 54
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762) Del Honorable Senador seor Canessa, y 763) Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 54.- El gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado por la Comisin, con cargo a los dineros que ella recaude por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo trece y los ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle..
0ARTCULOS TRANSITORIOS
0ARTCULO 2 1 764) Del Honorable Senador seor Parra, para eliminarlo. 765) Del Honorable Senador seor Canessa, y 766) Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir la frase al Consejo Superior de Educacin, por la siguiente: a la propia Comisin.
0ARTCULO 3 1 767) Del Honorable Senador seor Canessa, 768) Del Honorable Senador seor Cantero, 769 ) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 770) Del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimirlo. 771) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 3.- Por acuerdo de la Comisin Nacional de Acreditacin, adoptado por las dos terceras partes de sus miembros en ejercicio, se podr autorizar que un pronunciamiento sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de
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Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tenga el mismo valor y vigencia que los pronunciamientos de acreditacin que adopten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado o la Comisin, en su caso..
772) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar parte final, a partir de tendrn para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia......, por lo siguiente: tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley.. 0 1ARTCULO 4 773) Del Honorable Senador seor Canessa, 774) Del Honorable Senador seor Cantero, 775) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y 776) Del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimirlo. 777) Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 4.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, podrn ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin, en la forma indicada en el artculo precedente, a fin de adquirir validez en los trminos del presente cuerpo legal..
778) Del Honorable Senador seor siguiente:
Artculo 4.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia que los
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pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley.. 779) Del Honorable Senador seor Parra, para sustituir la parte final del artculo cuarto transitorio, a partir de las expresiones debern ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin, por lo siguiente: tendrn validez por todo el tiempo para el que fueron otorgadas..
0ARTCULO 5 1 780) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, 781) Del Honorable Senador seor Canessa, 782) Del Honorable Senador seor Fernndez, y 783) del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo. 784) Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazarlo por el siguiente: Sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a los criterios de evaluacin en actual aplicacin, aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado..
785) Del Honorable Senador seor Moreno, para incorporar el siguiente inciso segundo: "Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin de los programas de postgrado, a que se refiere el artculo 41, ellos correspondern a aquellos definidos por al Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas.".
786) Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, a continuacin del artculo 5 transitorio, el siguiente artculo transitorio, nuevo:
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Artculo .... .- Mientras la Comisin Nacional de acreditacin defina criterios de evaluacin aplicables a los programas postgrado, se aplicarn aquellos definidos por la comisin evaluacin de calidad de programas de postgrado de universidades autnomas (CONAP)..
no de de las
0ARTCULO 6 787) Del Honorable Senador seor Boeninger, 788) De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, 789) Del Honorable Senador seor Canessa, 790) Del Honorable Senador seor Cantero, 791) De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero, 792) Del Honorable Senador seor Fernndez, 793) Del Honorable Senador seor Horvath, 794) Del Honorable Senador seor Martnez, 795) Del Honorable Senador seor Parra, 796) del Honorable Senador seor Ros, y 797) Del Honorable Senador seor Vega, para suprimirlo. 798) Del Honorable Senador seor Canessa, para
agregar el siguiente artculo transitorio, nuevo:
0 Artculo .. .Las disposiciones que establecen la acreditacin institucional, de pregrado y de postgrado se aplicarn a partir del primero de enero del ao 2006.. 1 - - -
Historia de la Ley N 20.219
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION
2.5. Segundo Informe Comisin de Educacin.

Senado. Fecha 07 de junio, 2005. Cuenta en Sesin 42, Legislatura 353.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. BOLETN N 3.224-04 ____________________________ Honorable Senado:
La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de someter a vuestra consideracin su Segundo Informe relativo al proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, y para cuyo despacho se ha hecho presente la urgencia en el carcter de Simple. ------
A las sesiones que la Comisin dedic a este asunto asistieron los Honorables Senadores seores Edgardo Boeninger Kausel, Augusto Parra Muoz, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Mario Ros Santander.
Concurrieron, tambin, en representacin del Ejecutivo, el Ministro de Educacin, seor Sergio Bitar; la Jefa de la Divisin de Educacin Superior, seora Pilar Armanet; la Jefa del Departamento Jurdico de la Divisin de Educacin Superior, seorita Alejandra Contreras; el Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio, seor Rodrigo Gonzlez; el asesor jurdico seor Cristin Inzulza, y de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el Jefe del Sector Educacin, seor Jos Espinoza.
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Cabe hacer presente que, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental, los
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION artculos 1, 2, inciso primero, 3, 4, 6 (que pas a ser 5), 7 (que pas a ser 6), 8 (que pas a ser 7), 9 (que pas a ser 8), 22 (que pas a ser 23), 28 (que pas a ser 29), 29, inciso segundo, (que pas a ser 30, inciso segundo), 39, inciso segundo (que pas a ser 41, inciso segundo), y 53 (que pas a ser 54), permanentes, as como el artculo 7 transitorio de la iniciativa (que pas a ser artculo 5 transitorio), son materia de Ley Orgnica Constitucional y requieren para su aprobacin del voto favorable de las cuatro sptimas partes de los Honorables seores Senadores en ejercicio, en cuanto modifican la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, con excepcin del artculo 53 (actual artculo 54 permanente), que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza.
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Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de Indicaciones ni de modificaciones: 52 permanente (que pas a ser 53) y sptimo (que pas a ser quinto) transitorio.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Ns. 2, 8, 21, 22, 25, 41, 42, 43, 44, 45, 56, 62, 94, 100, 103, 104, 105, 106, 115, 116, 117, 119 literales a) y d), 127, 148, 157, 260, 261, 262, 263, 273, 279, 286, 287, 296, 297, 298, 385, 386, 387, 395, 405, 417, 431, 449, 454, 455, 456, 457, 461, 466, 472, 473, 507, 519, 520, 522, 523, 524, 525, 561, 585, 629, 636, 637, 641, 648, 651, 678, 680, 682, 691, 704, 714, 715, 730, 738, 746, 754, 757, 764, 772, 784, 785, 787, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, 796 y 797.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns. 3 en su letra b), 4, 6, 12, 18, 24, 46, 47, 48, 49, 92, 93, 119 literales c) y e), 139, 158 literales b), c) e i), 159 encabezamiento y literales c), d), e), f), h), j) y k), 165, 179, 180, 188, 190, 202, 205, 206, 216, 217, 218, 224, 247, 248, 309, 311, 319, 339, 352, 464, 478, 512, 515, 518, 532, 645, 646, 693, 694, 702, 703, 778, 779 y 786.
4.- Indicaciones rechazadas: Ns. 1, 3 en el encabezamiento y literales a) c) y d), 5, 7, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 50, 51, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 89, 90, 95, 96, 97, 99, 101, 102, 108, 109, 110,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 111, 112, 113, 114, 119 literal b), 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 138, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 158 literales a), d), e), f), g) y h), 159 literales a), b), g) e i), 160, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 189, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 203, 204, 207, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 219, 220, 221, 222, 223, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 274, 275, 276, 277, 278, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 288, 289, 290, 291, 293, 294, 295, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 312, 313, 314, 316, 317, 318, 320, 321, 321 bis, 321 ter, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 432, 433, 434, 435, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 450, 451, 452, 458, 459, 460, 462, 463, 465, 467, 468, 469, 470, 471, 474, 475, 477, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510, 511, 513, 514, 516, 521, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 533, 534, 535, 536, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 545, 546, 547, 548, 549, 550, 551, 552, 554, 555, 556, 557, 558, 559, 560, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 580, 581, 582, 583, 584, 586, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 618, 619, 620, 621, 622, 623, 624, 625, 626, 627, 628, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 638, 640, 642, 643, 644, 649, 650, 653, 654, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 677, 679, 683, 684, 685, 687, 688, 689, 690, 692, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 705, 706, 707, 708, 709, 710, 711, 712, 713, 717, 718, 719, 720, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729, 731, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 739, 740, 741, 742, 743, 745, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753, 755, 756, 758, 759, 760, 761, 765, 766, 767, 768, 769, 770, 771, 773, 774, 775, 776, 777, 780, 781, 782, 783 y 798.
5.- Indicaciones retiradas: Ns. 52, 61, 65, 85, 87, 88, 91, 98, 107, 130, 147, 208, 209, 292, 299, 300, 310, 315, 351, 380, 381, 382, 383, 384, 436, 448, 453, 476, 517, 544, 553, 562, 579, 600, 639, 647, 652, 655, 674, 675, 676, 681, 686, 695, 716 y 744.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Ns. 118, 135, 136, 137, 762 y 763.
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-----DISCUSIN PARTICULAR A continuacin, se efecta una relacin de las indicaciones presentadas, explicndose las disposiciones en que inciden, as como los acuerdos adoptados sobre las mismas.
CAPTULO I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Indicacin N 1 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, propone eliminar, en el epgrafe del Captulo I, la frase Sistema Nacional de. El Honorable Senador seor Viera-Gallo justific su Indicacin en la necesidad de que el articulado de la iniciativa se enmarque en los principios conceptuales que, desde el punto de vista jurdico, inspiran la ley N 18.575, Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. Segn dijera, la alusin a sistema implicara introducir una nocin extraa en el Derecho Administrativo chileno, que distingue rganos, funciones y procedimientos como criterio general. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior sostuvo que el trmino sistema debe ser entendido en concordancia con la definicin que, sobre el particular, se contiene en el Diccionario de la Real Academia Espaola, esto es, conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre s, y conjunto de cosas que relacionadas entre s ordenadamente contribuyen a determinado objeto. El Honorable Senador seor Vega fue de opinin que el proyecto supone instaurar un sistema relativo a la calidad de la educacin superior, en la medida en que contempla una estructura orgnica, funciones y una operatoria interna regida por principios objetivos y tcnicos. Tales elementos, agreg, son los que en la actualidad articulan la idea de sistema, y que pueden ser aplicados en diversas reas del conocimiento o de la actividad humana. El Honorable Senador seor Boeninger estim que la circunstancia de que la ley N 18.575 no contenga alusiones a la nocin de sistema no inhibe al legislador para innovar, mediante el empleo de vocablos que representen al ente que se crea. El problema,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION aadi, podra salvarse incorporando una definicin en tal sentido. En todo caso, advirti, la legalidad vigente no resultara vulnerada por la inclusin de esta nocin. La idea de sistema, coment, est ntimamente ligada a la modernidad, y correspondera exactamente a lo que el proyecto realiza. El Honorable Senador seor Moreno, fue partidario de la supresin del vocablo sistema, como una manera de preservar la estabilidad conceptual del derecho chileno. La expresin, adujo, de suyo filosficamente compleja, podra prestarse para conflictos de interpretacin. - En votacin esta Indicacin, fue objeto de un doble empate, votando a favor los Honorables Senadores seores Fernndez y Moreno, y en contra los Honorables Senadores seores Ruiz-Esquide y Vega. - Sometida a una nueva votacin, la Indicacin fue rechazada por mayora. Votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y por su aprobacin, los Honorables Senadores seores Fernndez y Moreno. TTULO I Del Sistema Indicacin N 2 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en el epgrafe del Ttulo I del Captulo I, la expresin Del Sistema por Normas Generales. En relacin con esta Indicacin, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin estuvo por acogerla, en cuanto responde a la naturaleza de las normas que se consignan en este Ttulo. - En votacin la Indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Ruiz-Esquide y Vega.
0ARTCULO 1 Establece las funciones que comprender el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Indicacin N 3 Del Honorable Senador seor Fernndez, consulta reemplazarlo por el siguiente:
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Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y discusin de los antecedentes necesarios para la informacin pblica. b) De licenciamiento. c) De la acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de Educacin Superior para verificar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados.. El autor de la proposicin explic que constituye un intento por simplificar la normativa, precisando el significado de las distintas funciones involucradas. As, en el caso de la informacin la propuesta hace hincapi en la necesidad de colocar a disposicin del pblico los antecedentes que permitan decisiones fundadas. Esta funcin, a su juicio, no estara vinculada a la gestin. Tratndose del licenciamiento, no se considerara una definicin especfica porque ya estara definida en la LOCE. En el caso de la acreditacin institucional, se precisara su objetivo, a saber, verificar la calidad. Segn dijera el seor Senador, no sera factible mediante esta funcin asegurar la calidad, puesto que sta sera un valor que inspirara los procesos institucionales y, por ende, una condicin que emanara de la dinmica institucional. Por ltimo, respecto de la acreditacin de carreras y programas, la nota destacada estara dada por la posibilidad de contrastar la calidad de lo que ofrece la institucin con los fines declarados por ella, como logros a alcanzar. No se tratara de una comparacin con criterios fijados por rganos pblicos, sino de una apreciacin de lo que efectivamente produce la institucin en funcin de sus propios fines. Para facilitar su discusin, la Comisin dividi su votacin. - En votacin el enunciado de la norma propuesta, fue rechazado por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez.
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- Respecto del literal a) propuesto: El Honorable Senador seor Boeninger, estim que la funcin de informacin cobra especial sentido tratndose de la gestin institucional, no as del sistema. El Honorable Senador seor Parra, sostuvo que la informacin constituye un deber no slo para el Ministerio de Educacin, sino tambin para las instituciones de educacin superior, en la medida en que permite la transparencia de la gestin institucional ante la ciudadana. Con todo, podra prescindirse de la alusin a la gestin del sistema, atendido que el proyecto no contemplara una definicin de la misma. La representante del Gobierno explic que la informacin deber ser procesada y validada por las autoridades ministeriales correspondientes, para propender, en teora, a dos objetivos: por una parte, la gestin del sistema, esto es, el diseo de polticas pblicas relativas a la educacin superior (las cuales no necesariamente se basan en antecedentes que deban ser conocidos por el pblico, como, por ejemplo, los datos financieros que se utilizan para asignar recursos del MECESUP); por otra, la gestin institucional, que podra generar inquietud por la posibilidad de que se interprete como una facultad para intervenir en decisiones que ataen a las propias instituciones en ejercicio de su autonoma. En razn de lo anterior, el Ejecutivo, dijo, propone suprimir del literal a), aprobado en primer trmite constitucional, la mencin a la gestin institucional, pero insiste en la conveniencia de mantener la referencia a la gestin del sistema. El Honorable Senador seor Fernndez adujo que la informacin que recabe el Ministerio deber ser puesta en conocimiento del pblico. No puede servir esta funcin, segn dijera, para perfeccionar las atribuciones ministeriales, en orden a mejorar la gestin del sistema universitario. - Sometida a votacin la letra a) propuesta en la Indicacin N 3, fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez. - Respecto del literal b) propuesto: El Honorable Senador seor Boeninger estim errado que la funcin de licenciamiento aluda a la verificacin de nuevas instituciones. La finalidad de esta funcin es otorgarle autonoma a las instituciones, en conformidad con lo dispuesto en la LOCE. El Honorable Senador seor Fernndez estim que se dara una legislativa equvoca si se definiera en este proyecto el
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION licenciamiento, toda vez que la LOCE contempla una definicin en la materia. De insistirse en un nuevo concepto, arguy, se podra interpretar como una derogacin tcita de la nocin contenida en la LOCE. La representante del Gobierno advirti que la LOCE contiene una referencia errada, pues confunde la acreditacin con el licenciamiento. De all la conveniencia de corregir el problema. Por lo dems, dijo, la autonoma no es el resultado inevitable del licenciamiento, existiendo otras alternativas previstas en la ley. - Sometido a votacin este literal fue aprobado por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, RuizEsquide y Vega, y el voto en contra de los Honorables Senadores seores Moreno y Muoz Barra. - Reabierto posteriormente el debate por unanimidad, se le introdujo una enmienda, que propuso el Ejecutivo, para precisar que el licenciamiento debe ajustarse a las normas de la LOCE, suprimiendo todo lo que sigue a la expresin De licenciamiento y agregando la frase: , en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. Esta modificacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. - Respecto del literal c) propuesto: El Honorable Senador seor Fernndez seal que la acreditacin institucional slo puede tener por finalidad analizar si al interior de las instituciones de educacin superior existen procedimientos e instrumentos eficaces destinados a verificar la calidad, y a mejorar aquellos aspectos que muestren falencias. La calidad sera una meta a la que se llegara merced a una dinmica institucional que est en permanente ajuste, con vistas a la materializacin del objetivo trazado. Sobre el particular, adujo que la norma aprobada en primer trmite constitucional incurrira en un error al definir esta funcin como un proceso dirigido a asegurar la calidad. Segn dijera, desde el punto de vista tcnico jurdico la expresin asegurar implica la obligacin que asume una persona, natural o jurdica, de garantizar un determinado hecho, asumiendo responsabilidad por los resultados del mismo. En otras palabras, si la institucin educacional no cumpliera con la calidad que declara ante la opinin pblica, el Estado quedara obligado a reparar esa circunstancia ante los afectados, por ejemplo, mediante el otorgamiento de un ttulo profesional o el pago de una indemnizacin de perjuicios a las vctimas. Siendo as, no seran inocuas las palabras que se empleen para definir esta funcin, pues su interpretacin excede el mbito puramente semntico. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior explic que al tenor de los artculos 38, inciso segundo, de la Constitucin Poltica, 4 y 44 de la
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION ley N 18.575, y 137 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el principio que inspira la responsabilidad civil extracontractual del Estado tiene un carcter objetivo, en cuanto implicara que dicha responsabilidad slo podra surgir ante el evento de un riesgo, dao y falta de servicio directo de un rgano pblico. Por lo mismo, aadi, la teora de la responsabilidad civil extracontractual del Estado estara fundada en la idea bsica de la imputabilidad de este ltimo en funcin de una responsabilidad objetiva por dao. Al ser una responsabilidad de una persona jurdica, sera imposible estructurarla tcnicamente a partir de la culpa o del dolo, por lo que sera una responsabilidad objetiva vinculada a una causalidad material, esto es, atendida la relacin causal entre un dao antijurdico producido por un rgano del Estado en el ejercicio de sus funciones. En razn de ser una responsabilidad de una persona jurdica se tratara de una responsabilidad directa, por el hecho de la persona jurdica, y no por la actividad de un tercero. Concluy la representante del Gobierno indicando que la legislacin reconocera la responsabilidad del Estado cuando cualquiera de sus rganos hubiera causado perjuicios en el ejercicio de su actividad, pero no cuando dicho perjuicio fuera imputable a un tercero distinto, ni aun cuando ste hubiera contado con una certificacin de garanta por parte del Estado. Tal situacin, sostuvo, ameritara la intervencin del poder corrector o supervigilante que al Estado compete como guardador del orden pblico, en cuanto a preservar las condiciones mnimas que motivaron dar fe pblica de la calidad de los servicios prestados. En lo que concierne a la funcin de acreditacin institucional, coment que la responsabilidad del Estado de garantizar la fe pblica se traduce en analizar los mecanismos institucionales para asegurar que las instituciones acreditadas cumplen lo que ofrecen a la comunidad. Si esta funcin slo buscara verificar, la actividad estatal se limitara a constatar ciertas circunstancias. Sin embargo, el proyecto de ley entrega al Estado facultades que sobrepasan la mera verificacin. - Sometido a votacin este literal, fue rechazado por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez.
- Respecto del literal d) propuesto: El Honorable Senador seor Fernndez se mostr en desacuerdo con la alusin que contiene la norma aprobada por la Cmara de Origen, a los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente. A su juicio, la funcin de acreditacin de carreras o
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION programas debe evitar toda referencia a criterios abstractos y generales, ajenos a las decisiones que cada institucin puede adoptar en el ejercicio de su autonoma, que den pbulo a la discrecionalidad del evaluador o del rgano pblico. Segn dijera, se debe respetar la autonoma de las instituciones para optar por alternativas innovadoras de las mallas curriculares o de la forma de impartir docencia tradicionalmente admitidas. La innovacin, sostuvo, se caracteriza por alterar la tradicin, que suele resistirla. En tal sentido, las innovaciones generalmente surgen y se concretan con la oposicin de los principios y criterios generalmente aceptados. Lo que debe cautelarse es que las innovaciones sean ampliamente difundidas y puestas en conocimiento de los usuarios, para que sus decisiones sean informadas y fundadas. No es admisible colocar obstculos a la innovacin, arguy. En lo que atae a la idoneidad profesional de los egresados de las instituciones de educacin superior, dijo, no es un factor por el que puedan responder las propias instituciones ni el Estado. Es un asunto que finalmente se zanja en los rganos jurisdiccionales, y que, siendo subjetivo, depende del desempeo tico del profesional cuestionado. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior abog por la mantencin de la norma acordada en primer trmite constitucional. En su opinin, al evaluar una carrera o programa es imprescindible remitirse a los criterios tcnicos y profesionales que ilustran toda actividad profesional. En caso contrario, la institucin podra plantear a su antojo cualquier alternativa asilada en la autonoma, que desconociera principios bsicos de una disciplina. En la misma lnea, el Honorable Senador seor Moreno sostuvo que existen en cada disciplina cientfica y tcnica elementos esenciales para configurar los respectivos procesos de enseanza aprendizaje, habilitadores para un adecuado desempeo profesional en el futuro. Tales conceptos constituyen la base de la transmisin de conocimientos y han sido asumidos, a partir de la misma experiencia, por las diversas comunidades profesionales y acadmicas. De all es que sean referentes necesarios, respecto de los cuales la fe pblica se encuentra comprometida. Si bien, advirti, no puede negarse la tensin entre innovacin y tradicin, el punto central del debate estara en la necesidad de afianzar la responsabilidad que tienen las instituciones ante la sociedad respecto de sus titulados. El desempeo profesional debe ser objeto de alguna garanta que proteja al usuario o consumidor. El Honorable Senador seor Parra, luego de destacar la relevancia de este debate, afirm que la Indicacin priva de sentido a la totalidad del proyecto, y genera el efecto de extender indefinidamente el proceso de licenciamiento que lleva a cabo el Consejo Superior de Educacin, en la medida en que la autonoma difcilmente podra obtenerse. La Indicacin, aadi, suscita una pugna entre la autonoma y la evaluacin, que podra resolverse si se entiende que el criterio general no es ms que un mnimo comn denominador que provee de significado comprensible lo que se
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION declara por cada institucin, en cuanto al diseo de las disciplinas que imparte. El seor Ministro de Educacin explic que, siendo la acreditacin voluntaria, debe considerarse que las instituciones se sometern al sistema cuando la innovacin que proponen no violenta los principios mnimos, aunque necesarios, de cada disciplina. Las comunidades profesionales y acadmicas no son entes absolutamente conservadores, tambin promueven la innovacin, dado que ella es propia de la modernidad y ha sido el factor que desencadena el conocimiento cientfico y tcnico. Desde el momento en que en el pas no existen exmenes para medir las competencias y destrezas profesionales de los nuevos egresados, las instituciones no pueden eludir su responsabilidad social por la formacin de sus estudiantes. - Sometido a votacin este literal, fue rechazado por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 4 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, consulta sustituir su encabezado por el siguiente: Artculo 1.- El aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior comprender las funciones de informacin, el licenciamiento de instituciones nuevas y la acreditacin institucional y de carreras o programas, tanto de pregrado como de postgrado.. - Sometida a votacin esta Indicacin, fue aprobada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno y Ruiz-Esquide, y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Muoz Barra y Vega. Reabierto posteriormente el debate por unanimidad, se acord introducirle una enmienda, propuesta por el Honorable Senador Vega, consistente en intercalar la frase sistema de entre el artculo El y el vocablo aseguramiento a fin de sintonizar con lo resuelto respecto de la Indicacin N 1. - Sometida a votacin dicha enmienda, fue aprobada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, el voto en contra del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Moreno. Letra a)
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 1 Alude a la funcin de informacin, esto es, la identificacin, recoleccin y difusin de antecedentes para la gestin del sistema, la gestin institucional y la informacin pblica. 2 3Indicacin N 5 4 Del Honorable Senador seor Ros, quien propone reemplazarla por la siguiente: a) De informacin pblica, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para el reconocimiento del sistema y sus variables de calidad relevantes.. - Sometida a votacin la Indicacin, fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y el voto a favor de la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez. Indicacin N 6 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la expresin De informacin, que por La informacin y eliminar la letra a) que le sirve de orden. - Sometida a votacin fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. Indicacin N 7 Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar las referencias a la gestin del sistema, la gestin institucional y. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, RuizEsquide y Vega, y el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez. Indicacin N 8 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para eliminar, en la letra a), a continuacin de la frase gestin del sistema, la oracin , la gestin institucional. - En votacin esta Indicacin, fue aprobada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Muoz Barra y Vega, y el voto contrario a la proposicin del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide. Letra b) Consagra la funcin de licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, esto es, el proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de las mismas. Indicacin N 9 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirla por la siguiente:
0 b) El licenciamiento de instituciones de educacin superior, proceso que comprende la evaluacin, aprobacin y verificacin de las nuevas universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica.. - En votacin la Indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. Indicacin N 10 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirla por la siguiente: "b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que corresponde al proceso de evaluacin, aprobacin y verificacin de los proyectos institucionales respectivos.". - En votacin la Indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. Indicacin N 11 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir la frase que va desde la palabra proceso hasta el final por la siguiente: de evaluacin, aprobacin y otorgamiento de plena autonoma a las nuevas instituciones de educacin superior en conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgnica Constitucional de enseanza. - En votacin la Indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. Letra c)
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 1 Se refiere a la funcin de acreditacin institucional, esto es, el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad. 2 3Indicacin N 12 4 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la expresin inicial De por La y eliminar la letra c), que le sirve de orden. - Fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Parra. Indicaciones Ns. 13, 14 y 15 De los Honorables Senadores seores Canessa; Cantero, y Bombal, Coloma y Orpis, respectivamente, para reemplazar la palabra asegurar por verificar. 0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 3, sometidas a votacin estas Indicaciones fueron rechazadas por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a las proposiciones del Honorable Senador seor Fernndez. 0 1Indicacin N 16 2 Del Honorable Senador seor Boeninger, propone sustituir la frase que sigue a calidad, suprimiendo la coma, por lo siguiente: y en el empleo de mecanismos de evaluacin externa de igual finalidad considerando tanto la existencia de tales mecanismos como su aplicacin y resultados. Consultada la representante del Gobierno acerca de esta proposicin, consider que podra generar problemas de interpretacin, pues podra pensarse que estara estableciendo la obligacin de que al interior de las instituciones de educacin superior existan permanentemente evaluadores externos. Si bien, dijo, en el proceso de acreditacin participan
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION esta clase de evaluadores, ello no significa que las instituciones deban incluirlos permanentemente en su estructura institucional. - Sometida a votacin esta Indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Parra. Letra d) Contiene la funcin de acreditacin de carreras y programas, a saber, el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en relacin con sus propsitos declarados y los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente. Indicacin N 17 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirla por la siguiente: "d) De acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar la calidad de las carreras o programas que imparten, en funcin de sus propsitos declarados y del seguimiento de sus egresados.".
El Honorable Senador seor Parra sostuvo que la proposicin sera innecesaria, por una parte, porque las definiciones deben ser acotadas para facilitar su comprensin y, por otra, porque en la mayora de las instituciones educacionales ya se han incorporado modelos de autoevaluacin que consideran mecanismos de seguimiento de sus egresados. - Sometida a votacin, la Indicacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto a favor de la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicacin N 18 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la expresin inicial De por La y eliminar la letra d), que le sirve de orden. - Fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
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Indicacin N 19
0 Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar la frase y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica correspondiente. - En concordancia con lo resuelto con motivo de la Indicacin N 3, esta Indicacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 20 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, consulta sustituir la frase y de los criterios establecidos por la comunidad acadmica y profesional correspondiente., por otra que diga y de los criterios fijados en esta ley.. - En votacin la Indicacin, fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 21 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir la frase final que sigue a la palabra establecidas, hasta el final, por la siguiente: por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales.. Con motivo del anlisis de esta Indicacin, la Jefa de la Divisin de Educacin Superior estim que la redaccin actual del literal podra presentar ciertos caracteres de rigidez, que afecten la posibilidad de innovar que corresponde a las instituciones de educacin superior. Record que, al discutirse el literal d) contenido en la Indicacin N 3, la mayora de la Comisin fue partidaria de mantener la alusin a los criterios de la comunidad acadmica y profesional. Sin embargo, dijo, la norma podra ser flexibilizada, en el sentido de atenuar el rigor de la expresin establecidos que emplea el legislador. Sostuvo que el diccionario de la Real Academia Espaola consigna, entre las diversas acepciones de establecer, las siguientes: a) fundar, instituir; b) ordenar, mandar, decretar; c) dejar demostrado y firme un principio, una teora, una idea, etc.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Siendo as, prosigui, la disposicin podra desincentivar a las instituciones a incorporarse al sistema de acreditacin de la calidad. Estas entidades, con el objeto de proteger su autonoma y su capacidad de innovacin, preferirn mantenerse al margen de la acreditacin. - En votacin la Indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 2 1 2 Seala, en su inciso primero, que la funcin de licenciamiento corresponde al Consejo Superior de Educacin y al Ministerio de Educacin, en conformidad con la LOCE. 3 4 Aade, en su inciso segundo, que las funciones de informacin, acreditacin institucional y acreditacin de carreras o programas son reguladas en la presente ley. 5 6Indicacin N 22 7 8 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en su inciso primero, la expresin La funcin de por El. 9 10 - En votacin la Indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 11 12Indicacin N 23 13 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso primero, la alusin al Ministerio de Educacin. Consultada la representante del Ejecutivo respecto de los alcances de esta Indicacin, seal que la eliminacin de la referencia a la Secretara de Estado en comentario podra ir en desmedro de los centros de formacin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION tcnica, dado que estas entidades educacionales no estn obligadas a someterse a procesos a cargo del Consejo Superior de Educacin destinados a obtener autonoma. En consecuencia, podran reclamar la vulneracin de sus derechos constitucionales. - Sometida a votacin esta Indicacin, fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Posteriormente, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros, acord introducirle enmiendas al inciso primero del artculo 2, de manera de precisar que la alusin al Ministerio de Educacin se entiende en la medida en que no todas las Instituciones de Educacin Superior deben licenciarse ante el Consejo Superior de Educacin, como en el caso de los centros de formacin tcnica que lo hacen ante el Ministerio del ramo. Al efecto, se modific la redaccin de la norma, la que qued como sigue: El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza.. - Estas enmiendas fueron aprobadas por mayora con el voto a favor de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor Fernndez.
Indicacin N 24 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, consulta sustituir el inciso segundo para precisar que: La informacin y la acreditacin institucional y de carreras o programas son reguladas en la presente ley y en los reglamentos que le complementan.
La Comisin estuvo por acoger esta Indicacin con enmiendas, puesto que elimin del inciso propuesto la referencia a los reglamentos, que fue considerada innecesaria. - Sometida a votacin esta Indicacin, fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.
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Indicacin N 25 Del Honorable Senador seor Ros, consulta agregar, en el inciso segundo, la palabra "pblica", a continuacin de "informacin". La tesis de mayora se inclin por rechazar esta Indicacin, en el entendido que restringe el alcance que el legislador busca darle a la informacin. Segn se sealara, agregar una alusin como la que se propone impedira recabar antecedentes que no siendo pblicos son necesarios para la gestin del sistema universitario, en especial para la asignacin de recursos estatales destinados al financiamiento de los mecanismos de ayudas y crditos estudiantiles. En general, se sostuvo que se trata, tambin, informacin que debe mantenerse en reserva, pues se relaciona con decisiones estratgicas de las instituciones de educacin superior para actuar dentro de un mercado de alta competitividad. La tesis de minora estim que la informacin debe estar encaminada a permitir a los usuarios del sistema adoptar decisiones fundadas, por lo que se pretendera bsicamente establecer procedimientos de validacin de tal informacin y siempre que sta sea pertinente al fin perseguido. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior precis que la nica diferencia es que esta Indicacin agregaba la palabra pblica. El Honorable Senador seor Boeninger seal que la funcin de la informacin no slo se refiere a funciones de informacin pblica. Agreg que esto no obsta a que la gran mayora de la informacin tenga el carcter de pblica, sin embargo considera que en este caso se define a una funcin de informacin que se aplica a toda tipo de informacin, tanto la pblica como la privada. - Sometida a votacin esta indicacin, fue objeto de un doble empate. Votaron a favor de ella los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega y en contra los Honorables Senadores seores Moreno y Ruiz-Esquide. En sesin posterior, sometida a votacin, se aprueba por mayora, con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Fernndez, Muoz Barra y Vega y los votos en contra de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Moreno y Parra. TTULO II Del Comit de Coordinacin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicaciones Ns. 26, 27, 28 y 29
De los Honorables Senadores seores Canessa; Boeninger; Nez y Viera-Gallo, y Parra, respectivamente, para eliminar el Ttulo II. El Honorable Senador seor Parra, al fundar la Indicacin, explic que el comit de coordinacin sera un ente innecesario, dado que, con las actuales normas legales, sera igualmente posible establecer al interior del Ejecutivo instancias de esta naturaleza. Como fuera, sostuvo que el comit no tendra una funcin clara que cumplir, pues el Consejo Superior de Educacin estar encargado del licenciamiento de instituciones nuevas (funcin que le compete por mandato de la LOCE), y la Comisin Nacional de Acreditacin de los procesos de acreditacin que el proyecto regula. El Honorable Senador seor Muoz Barra sostuvo que siendo ambos organismos autnomos, se hara imprescindible contar con un ente pblico, a nivel ministerial, capacitado para armonizar su actividad mediante una visin integradora con los objetivos del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, en apoyo de dicho planteamiento, abog por la conveniencia de que un ente coordinador tenga respaldo legal especfico, por cuanto, si bien actuar con pleno respeto de las autonomas de los rganos encargados del sistema, deber adoptar decisiones para cumplir con la finalidad que inspira su creacin. - Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron rechazadas por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Ruiz-Esquide, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
0ARTCULO 3 Encarga la coordinacin del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a un comit, cuya integracin seala.
Indicaciones Ns. 30, 31, 32, 33 y 34 De los Honorables Senadores seores Fernndez; Nez y VieraGallo; Parra; Ros, y Vega, respectivamente, proponen eliminarlo. - Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron rechazadas por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Ruiz-Esquide, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
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Letra a) Alude al Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin.
Indicacin N 35 Del Honorable Senador seor Cantero, consulta reemplazarla para incluir como integrante al Vicepresidente de la Comisin Nacional de Acreditacin. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.
0ARTCULO 4 1 2 Encomienda al comit coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los organismos que integran el sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. 3 4 5Indicaciones Ns. 36, 37, 38, 39 y 40 6 De los Honorables Senadores seores Fernndez; Nez y VieraGallo; Parra; Ros, y Vega, respectivamente, para eliminarlo. El Honorable Senador seor Ros manifest su preocupacin por la imprecisa definicin que la norma contiene acerca de la nocin de coordinacin. Esta imprecisin, agreg, podra conducir a la intervencin indebida por parte del comit coordinador en funciones que corresponden a organismos autnomos. El Honorable Senador seor Fernndez seal que la redaccin de la norma es equvoca, pues al encomendarle al comit velar por la adecuada coordinacin parece discurrir sobre la idea de que habr otro ente distinto que ejecutar en concreto las labores de coordinacin. Adems, conforme al mandato legal, el comit se reunir slo tres veces al ao, lo que torna casi innecesaria su presencia. Lo ms grave,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION dijo, es que frente a la imprecisin normativa o a la imposibilidad prctica de lograr la coordinacin el comit podra realizar funciones de regulacin, desnaturalizando el sentido de su creacin. El Honorable Senador seor Moreno advirti que el sector pblico reconoce una larga experiencia en materia de coordinacin. Estas tareas han sido siempre cumplidas sin interferir en las funciones de cada organismo. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide hizo presente que la coordinacin slo podr realizarse con vistas a la finalidad superior perseguida, a saber, el funcionamiento armnico del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, por lo que existe un mbito ntido que impide que el comit se extralimite en su actividad. La representante de Gobierno explic que la pertinencia del comit est dada por la necesidad de articular coherentemente el concepto de sistema, esto es, la conveniencia de que haya una mirada global que permita integrar las visiones particulares de los organismos pblicos involucrados. De esta manera, arguy, se facilita la comprensin respecto de las reas especficas de accin de cada cual. - Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron rechazadas por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Ruiz-Esquide, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Posteriormente, la Comisin por unanimidad acord reabrir debate para introducir enmiendas a la norma, destinadas a dar cuenta de las inquietudes manifestadas por algunos seores Senadores. Al efecto, haciendo uso de las atribuciones que les concede el artculo 121 del Reglamento del Senado, la Comisin fue partidaria de corregir la redaccin en el sentido de establecer lo siguiente: Con el objeto de cautelar el funcionamiento armnico del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, corresponder al Comit la coordinacin de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen.. -. Sometido a votacin el inciso primero del artculo 4, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0ARTCULO 5 1 2 3 4 5Indicaciones Ns. 41, 42, 43, 44 y 45 6 De los Honorables Senadores seores Fernndez; Nez y VieraGallo; Parra; Ros, y Vega, respectivamente, para eliminarlo. 0 1 - Sometidas a votacin fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. 2 3Indicacin N 46 4 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, consulta reemplazar, en el inciso segundo la expresin Un reglamento por la frase El Reglamento de la ley. La mayora de la Comisin fue partidaria de acoger esta Indicacin. Cabe sealar que, como consecuencia de lo acordado con motivo de las Indicaciones precedentes, se resolvi ubicar este inciso como inciso segundo del artculo 4. - Sometida a votacin fue aprobada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y RuizEsquide, y el voto en contra de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Seala la forma de sesionar del comit coordinador.
0ARTCULO 6 Crea la Comisin Nacional de Acreditacin, precisa su funcin primordial y le reconoce autonoma para el desarrollo de sus funciones.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicaciones Ns. 47 y 48 De los Honorables Senadores seores Canessa, respectivamente, proponen reemplazarlo por el siguiente: y Fernndez,
Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, organismo autnomo, de carcter tcnico, con, personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida cuya funcin ser verificar la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de amplia autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.. Los Honorables Senadores seores Muoz Barra y RuizEsquide se mostraron contrarios a la proposicin, por cuanto, a su juicio, restringira la funcin que corresponder a este organismo a la sola verificacin de la calidad, restndole las atribuciones resolutivas que, de conformidad al texto aprobado en primer trmite constitucional, se le entregan por el legislador. Las funciones y atribuciones que se le confieren especialmente en los artculos 8 y 9 de la iniciativa implican un mbito de accin que excede la mera verificacin, esto es, el simple diagnstico acerca de la calidad de la institucin evaluada o de sus carreras y programas. El Honorable Senador seor Moreno hizo presente que, aun cuando existen matices o diferencias en la comprensin del problema, se comparte entre todos los sectores de opinin una percepcin negativa sobre el ejercicio abusivo de la libertad que han hecho algunas instituciones de educacin superior. Esto ha afectado la fe pblica, que se intenta proteger mediante el proyecto de ley en informe. El modelo vigente dio pbulo para que esta situacin se configurara. Ello exige crear un organismo distinto al Consejo Superior de Educacin, que no pudo impedir los excesos cometidos, con facultades suficientes para corregir o sancionar las irregularidades, sin que esto signifique vulnerar la autonoma de las instituciones educacionales. Si la Comisin Nacional de Acreditacin no hiciera ms que verificar la calidad, el proyecto habra dado un paso irrelevante e intil en relacin con los objetivos perseguidos. Consultada la representante del Ejecutivo por la extensin de la autonoma que tendr la Comisin Nacional de Acreditacin, indic que en el diseo legislativo aprobado por la Cmara de Origen si bien se trata de un organismo autnomo forma parte del Consejo Superior de Educacin. El criterio general del Ejecutivo en la materia, aadi, es evitar la creacin de nuevos organismos pblicos, salvo que sean estrictamente necesarios. En tal sentido, conferirle a la CNA personalidad jurdica propia tendra repercusiones en todo el articulado de la iniciativa. Aun cuando se concibe como un ente dependiente de otro, su autonoma se encuentra ampliamente protegida. No obstante, coment que el Ministerio de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Educacin est disponible para incorporar las enmiendas que se requieran con el objeto de resguardar el principio de autonoma que regir a la CNA. El Honorable Senador seor Fernndez en relacin con la autonoma de la Comisin expone que no entiende la postura del Ejecutivo de no declarar expresamente la calidad jurdica de esta entidad. El Honorable Senador seor Boeninger explica que en general la posicin del Ejecutivo apunta a no crear nuevas instituciones, de acuerdo a la postura que ha adoptado el Ministerio de Hacienda, en este sentido la Comisin est siendo dotada de una serie de funciones y atribuciones que marcan su autonoma, pero sin una declaracin expresamente de este carcter . El Honorable Senador seor Moreno complementa lo expuesto por el Honorable Senador seor Boeninger sealando que en otros proyecto est sucediendo algo similar y a va de ejemplo cita el proyecto del Bosque Nativo, en el cual existen indicaciones propuestas por el Ejecutivo respecto a CONAF en cuanto a la nivelacin de sus remuneraciones. El Honorable Senador seor Vega considera que la diferencia est en la palabra promover, concepto que tiene mucha relevancia respecto a las universidades privadas autnomas. En este sentido, este termino implica una accin directa y enrgica para desarrollar la calidad de la educacin superior. De este modo, el texto aprobado deposita toda la responsabilidad del proceso de acreditacin en la Comisin Nacional. El Honorable Senador seor Boeninger indica que la Comisin dentro del acto de promover puede imponer una serie de limitaciones, por esto coincide con el Honorable Senador Vega que es mejor el texto propuesto en las indicaciones. El Honorable Senador seor Parra seala que las indicaciones 47, 48 y 49 tienen como elemento comn el darle a la Comisin personalidad jurdica y patrimonio propio, con el fin de enfatizar su autonoma. Sin embargo, al atribuirle estas caractersticas lo que estn haciendo es proponer la creacin de un nuevo servicio y esto conforme al artculo 62 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. El Honorable Senador seor Boeninger opina que evidentemente lo que expone el Honorable Senador seor Parra es real, porque no puede crearse un servicio por iniciativa parlamentaria, por esto propone mantener el artculo ya aprobado y, adems, que esta Comisin oficie al Ejecutivo en el sentido que manifieste su crtica frente a esta situacin en que se crea un servicio sin denominarlo as. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin expresa que el concepto de autonoma est incorporado en el inciso 2 del artculo 6 y que lo nico que faltara sera explicitar que la Comisin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Nacional gozara de personalidad jurdica. El Ejecutivo formul una indicacin en el sentido que se crea este organismo. El Honorable Senador Moreno seala que el problema del artculo 6 no est en el trmino promover sino en lograr un consenso sobre la autonoma de la Comisin Nacional. De este modo, propone que se dejen pendientes estas indicaciones y solicitarle formalmente al Ejecutivo que se pronuncie sobre la autonoma y la personalidad jurdica de esta entidad. Sobre su inadmisibilidad indica que no las declarar inadmisibles debido al sentido de las otras indicaciones formuladas por el Ejecutivo respecto a su planta y patrimonio propio, las cuales confirman la autonoma de la Comisin. Invita a la Comisin a aprobar la indicacin del Honorable Senador seor Fernndez con enmiendas esto es, agregando la frase y promover a continuacin de verificar.
0 - Sometidas a votacin las Indicaciones, 47 y 48, fueron aprobadas, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.
Indicacin N 49 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, consulta reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin Pblica y cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen.. La indicacin 49, tambin se aprueba porque se encuentra subsumida en la indicacin 48 ya aprobada.
0 - Sometida a votacin la Indicacin 49, fue aprobada, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.
Indicacin N 50
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor siguiente: Ros, para reemplazarlo por el
Artculo 3.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, "la Comisin", cuya funcin ser coordinar el sistema de aseguramiento de la calidad de las instituciones de educacin superior autnomas, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin gozar de autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin..
0 - Sometida a votacin la Indicacin 50, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.
Indicacin N 51 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, consulta sustituir el inciso primero por el siguiente: Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, cuya funcin ser procurar la existencia de mecanismos de verificacin de la calidad de las instituciones de educacin superior que lo soliciten, en funcin de sus propsitos declarados..
Indicacin N 52 Del Honorable Senador seor Boeninger, persigue precisar que la funcin de este organismo ser certificar la calidad de las Universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos y de las carreras y programas que ellas ofrecen y promover su mejoramiento. -. Fue retirada por su autor.
Indicacin N 53
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor Cantero, suprime, en el inciso primero, los trminos y promover.
0ARTCULO 7 1 2 Seala que la Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por trece miembros, e indica su forma de designacin, duracin en sus cargos, requisitos, provisin de vacantes, sesiones, inhabilidades y dieta de la que gozarn. 3 4Indicacin N 54 5 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por nueve miembros designados de la siguiente forma: a) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos, uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta de la Metropolitana. b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades Privadas Autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del Decreto con Fuerza de Ley N 8, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin autoconvocada al efecto. c) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los Rectores de los Institutos Profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin autoconvocada al efecto. d) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores o Directores
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION de los Centros de Formacin Tcnica autnomos, en reunin autoconvocada al efecto. e) Un acadmico con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica designado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y tecnolgica, CONICYT. Los integrantes de la Comisin durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la Comisin. Los miembros de la Comisin sealados anteriormente, no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en sus funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro o reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre sus integrantes un Presidente y un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia. Ambos permanecern dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegidos. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de Educacin Superior, ya sea en cuanto a su propiedad o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a las que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834.. El Honorable Senador seor Fernndez, autor de esta Indicacin, sostuvo que su objetivo consiste en garantizar que los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin, dadas las complejas funciones que les competen, gocen de la mayor independencia frente al Gobierno y las propias entidades que los han designado.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Consultada al respecto la representante del Ejecutivo, seal que el diseo legislativo relativo a la integracin de la CNA ha buscado establecer no slo un principio de equilibrio entre los sectores pblico y privado, sino tambin una proporcionalidad entre los integrantes que sean designados por este ltimo. En votacin la Indicacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno y Vega y el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez. Indicacin N 55 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, consulta sustituir el encabezado de su inciso primero, por el siguiente: La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por los siguientes miembros, que sern designados, en cada caso, en la forma que se detalla:. 0 1 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 2 3Indicacin N 56 4 5 Del Honorable Senador seor Parra, propone suprimir, en el encabezamiento del inciso primero, la referencia al nmero de miembros de la Comisin. 6 7 La unanimidad de la Comisin fue partidaria de acogerla, de manera de suprimir del encabezado de este inciso la alusin al nmero de miembros que tendr el organismo. 8 9 - Sometida a votacin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 10 11Indicacin N 57 12
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 13 Del Honorable Senador seor Canessa, para reducir los integrantes de trece a nueve. 14 15 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 16 17Indicacin N 58 18 19 Del Honorable Senador seor Cantero, para rebajar los integrantes de trece a doce. 20 21 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 22 23Indicacin N 59 24 25 Del Honorable Senador seor Ros, para reducir los integrantes de "trece" a "once". 26 27 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 28 29Letra a) 30 31 Alude a un acadmico de reconocida trayectoria, designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir. 32 33
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 34Indicacin N 60 35 36 eliminarla. 37 38 El Honorable Senador seor Fernndez, partidario de acoger la Indicacin, sostuvo que la figura de un representante del Presidente de la Repblica en el organismo sera innecesaria e inconveniente. Por una parte, porque la opinin del Presidente se manifiesta a travs de los diversos rganos pblicos que intervienen en el mbito educacional y, en especial, en la educacin superior (por ejemplo, por intermedio de los representantes de las universidades estatales), y, por otra, porque la existencia de un personero del Gobierno podra restarle autonoma a la Comisin Nacional de Acreditacin. 39 40 Si lo que se pretende, dijo, es fortalecer la presencia de personeros del sector pblico, la finalidad podr lograrse por medio de los representantes de las universidades estatales, los que ofrecern, por su alta calificacin y reconocimiento acadmicos, seguridad en orden a la proteccin de la fe pblica. Cualquiera de estos personeros, concluy, podra presidir la CNA. 41 42 El Honorable Senador seor Muoz Barra hizo presente que dado que la Comisin Nacional de Acreditacin es un rgano pblico, parece razonable que el Presidente de la Repblica est dotado de la facultad de nombrar en l a su representante. Por lo dems, dijo, de la lectura de la norma se colige que la integracin de la Comisin respeta un principio pluralista. 43 44 El Honorable Senador seor Parra record que el rgano de que se trata reproduce, en lneas generales, la estructura e integracin del Consejo Superior de Educacin. A lo largo de los aos de funcionamiento de este ltimo, se ha ido acumulando una positiva experiencia de funcionamiento. El Consejo, seal, goza de amplio reconocimiento social por la excelencia con que ha acometido la labor para la que fue creado. El temor que surge con la Comisin Nacional de Acreditacin es injustificado, si en los hechos existen pruebas de la eficiencia y rectitud de un rgano cuya integracin es semejante. 45 Del Honorable Senador seor Canessa, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 46 No puede olvidarse, arguy, que la Comisin Nacional de Acreditacin no es un instrumento administrativo al servicio del Presidente de la Repblica, esto es, un ente destinado a la ejecucin de polticas educacionales de un determinado gobierno. Ser un rgano pblico encargado de funciones superiores del Estado. En ese entendido, el representante del Presidente no es un funcionario de su exclusiva confianza, cumplir una labor especfica vinculada a un cargo sometido a una duracin fijada en la ley. 47 48 Ejemplific lo anterior refirindose al caso del Tribunal Constitucional. El Presidente de la Repblica tiene derecho a designar a un abogado en su representacin. En aplicacin de la Ley Orgnica Constitucional de este Alto Tribunal, dicho jurista podra ser elegido Presidente del mismo. Afirm que nadie podra hoy cuestionar la independencia de este representante en el ejercicio de sus funciones. 49 50 El Honorable Senador seor Moreno destac que este proyecto de ley es fruto de una exigencia social tendiente a resguardar la fe pblica, gravemente comprometida por los excesos y abusos cometidos por algunas instituciones de educacin superior. Hay aqu, sostuvo, un inters social que justifica que el Presidente de la Repblica designe a un representante, en cumplimiento al mandato que la ciudadana le entrega de velar por el bien comn. Adems, advirti que dado que el sistema de aseguramiento de la calidad involucra recursos pblicos, es imprescindible que su vinculacin con el Presidente de la Repblica sea clara, por la responsabilidad administrativa y financiera que tendr el rgano. 51 52 El Honorable Senador seor Ros adujo que si la Comisin Nacional de Acreditacin es un rgano estatal que cautela los intereses superiores de la Nacin en el rea educacional, entonces el nombramiento de la persona que habr de presidirlo debera hacerse con la participacin de otro Poder del Estado, para reforzar su independencia. Al efecto, propuso la participacin en el nombramiento del Senado, siguiendo el criterio que se ha adoptado en otras reas relevantes de la actividad nacional. 53 54 El Honorable Senador seor Vega, coincidiendo con dicho planteamiento, indic que un principio bsico en la materia debe ser cautelar la plena autonoma de la Comisin Nacional de Acreditacin, de modo de resguardar su naturaleza eminentemente tcnica y reducir al mnimo posible cualquier interferencia poltica en sus decisiones. 55
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 56 El Honorable Senador seor Boeninger coment que el Presidente de la Repblica, por mandato constitucional, es el Jefe del Estado, y a quien compete su gobierno y administracin. Para ejecutar su programa de gobierno realiza nombramientos polticos, pero en su funcin de Jefe del Estado, responsable de su conduccin, efecta designaciones que sobrepasan el marco estrictamente poltico pues son de naturaleza tcnica. Dado que la educacin tiene una alta prioridad para el desarrollo nacional, no sera aceptable negarle al Presidente de la Repblica su derecho a nombrar a un representante dentro de un rgano que se encargar de un rea sensible y primordial como la educacin superior. 57 58 Cabe consignar que la Comisin entiende que cuando la norma exige que el nombramiento recaiga en un acadmico de reconocida trayectoria, est aludiendo a su desempeo profesional de excelencia en el mbito acadmico. 59 60 - Sometida a votacin esta Indicacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 61 62 63Letra b) 64 65 Incluye a tres acadmicos universitarios con trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. 66 67 68Indicacin N 61 69 70 Del reemplazarla por la siguiente: 71 Honorable Senador seor Moreno, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 72 "b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo con su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo -en este ltimo caso- el nivel de doctorado.". 73 74 retirada por su autor. 75 76Indicacin N 62 77 Del Honorable Senador seor Moreno, siguiente: para sustituirla por la La Indicacin N 61 fue
0 b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana;". 1 2 El Honorable Senador seor Moreno explic que se trataba de darle una mayor especificidad a los acadmicos recin nombrados de manera que estuvieran representadas todas las especialidades requeridas, entre otros, el nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. 3 4 - Sometida a votacin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. 5 6Indicacin N 63 7 8 Del Honorable Senador seor Cantero, para reducir esta representacin a dos acadmicos.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 9 10 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. 11 12Indicacin N 64 13 14 Del Honorable Senador seor Cantero, agrega la idea de que la designacin deber realizarse por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas en reunin especialmente convocada al efecto por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 15 16 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. 17 18 19Letra c) 20 21 Se refiere a dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben aporte fiscal directo, designados en reunin convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 22 23 24Indicacin N 65 25 Del Honorable Senador seor Vega, la reemplaza por la siguiente: 0 1 c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION designados por la organizacin con personalidad jurdica de las Universidades que no forman parte del Consejo de Rectores. Si hubiere ms de una organizacin se optar por la ms antigua en el pas. De ellos, un cupo deber ser asignado a las universidades que no estn asociadas a dicha organizacin, slo en el caso que al menos seis estuvieren en esa condicin; o a una segunda organizacin con personalidad jurdica, si existiere.. 2 El Honorable Senador seor Vega seala que por un parte existe el Consejo de Rectores y por otra unas 27 o 28 universidades de las cuales algunas estn agrupadas en una organizacin, en tanto que unas cuatro o cinco, las ms importantes, se mantienen independientes. Propone que a las que estn organizadas se les d una oportunidad de representacin con dos acadmicos universitarios designados por esa organizacin. El Honorable Senador seor Muoz Barra considera que aumentar el nmero de acadmicos universitarios es crear una verdadera asamblea. Est de acuerdo con que haya dos acadmicos que representen a las universidades privadas autnomas, pero no ms que eso. El Honorable Senador seor Parra recomienda que la letra c) se deje como la aprob en general el Senado. Seala que las indicaciones que se han propuesto tienen distintas dificultades. No existe una sola organizacin sino que existen varias organizaciones que agrupan a estas distintas universidades. Por otra parte, en cuanto a la designacin de integrantes del Consejo Superior de Educacin, ha funcionado bien porque concurren representantes de las distintas instituciones. No est de acuerdo con las indicaciones que plantean la autoconvocatoria en cuanto a reunin. Indica que ha funcionado bien la convocatoria realizada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin y no v razones para innovar. En cuanto al privadas, no est de los integrantes que gestin institucional, incremento de representantes de las universidades acuerdo con ste por cuanto es un hecho objetivo que se nombran tienen experiencia en campos diversos: pregrado y postgrado.
El Honorable Senador seor Moreno es partidario de mantener el nmero de dos acadmicos como est propuesto en el informe que se aprob en general por el Senado. No est de acuerdo con la autoconvocacin que supone un proceso de estructura que actualmente no existe y sostiene que se creara por la va de la ley una gran incertidumbre. Comparte el criterio que es necesario que acadmicos que no estn representando a universidades del Consejo de Rectores sean incorporados. La letra c) lo dice expresamente: estos dos acadmicos son representantes de universidades privadas. Reconoce la existencia de varias organizaciones que agrupan universidades privadas y hay una dispersin que no se debe fomentar por la va de la ley. Una vez
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION que se consoliden en una organizacin se podr modificar el texto de la ley para darles la autonoma que les permita escoger a sus propios representantes. El Honorable Senador seor Vega seala que existe una Corporacin de universidades privadas que agrupa a 19 universidades que estn organizadas y formalizadas y que existen otras universidades privadas que no estn en esta Corporacin y por la influencia que detentan pretenden imponer su criterio. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior, seal que la aludida Corporacin no alcanza a reunir el 30% de los estudiantes del total del sistema y que al interior de esta organizacin hay instituciones muy significativas pero bastante pequeas. Una universidad equivale a un voto, de manera que si las 19 se ponen de acuerdo pueden tener algunos de los representantes que se elijan. 0 1 Vega retira su indicacin. 2 3Indicacin N 66 4 5 Del Honorable Senador seor Canessa, aumenta esta representacin a tres acadmicos. 6 7Indicacin N 67 8 9 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, incrementa a tres estos acadmicos. 10 11Indicacin N 68 12 13 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, propone reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin por la expresin autoconvocada. El Honorable Senador seor
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 14 15Indicacin N 69 16 17 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, por autoconvocada para tal efecto. 18 19 - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 66, 67, 68 y 69, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. 20 21Letra d) 22 23 Incluye a un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 24 25 26 27Indicacin N 70 28 29 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, reemplaza la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin por la expresin autoconvocada. 30 El Honorable Senador seor Parra manifiesta que no se est estructurando un rgano de carcter corporativo, sino una Comisin Nacional, convocando a las Instituciones que pueden colaborar, aportando personas calificadas, buscando el mejor mecanismo de seleccin de esta Comisin por lo que no est de acuerdo con la autoconvocacin.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 71 0 1 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, por autoconvocada para tal efecto. 2 3 - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 70 y 71, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. 4 5Letra e) 6 7 Considera a un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior. 8 9 10Indicacin N 72 11 12 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin por la expresin autoconvocada. 13 14Indicacin N 73 15 16 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, por autoconvocada para tal efecto. 17
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 18 - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 72 y 73, fueron rechazadas por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Moreno y Muoz Barra y con la abstencin del Honorable Senador seor Vega. 19 20Letra f) 21 22 Alude a dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por CONICYT. 23 24Indicaciones Ns. 74 y 75 25 26 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Bombal, Coloma y Orpis, respectivamente, para disminuir esta representacin a un acadmico. 27 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior seal que el literal f) permite equilibrar el mundo de la docencia con el de la investigacin. Se trata de dos acadmicos de amplia trayectoria en investigacin, designados por CONICYT, pero no son de CONICYT. Es necesario mantener representantes del mundo de las ciencias en esta Comisin, porque hay acreditacin de las actividades cientficas en las universidades. Por eso se ha propuesto que sean dos personas del mundo de la investigacin, vinculadas al postgrado. 0 1 - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 74 y 75, fueron rechazadas por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Moreno y Muoz Barra y con la abstencin del Honorable Senador seor Vega. 2 3Letra g) 4 5 Superior. 6 Incluye al Jefe de la Divisin de Educacin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 7 8Indicaciones Ns. 76, 77, 78, 79 y 80 9 De los Honorables Senadores seores Canessa; Nez y Viera-Gallo; Moreno; Ros, y Parra, respectivamente, para eliminarla. 0 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior, seal que la experiencia en el Consejo Superior de Educacin, en la que el Jefe de Educacin Superior es miembro, genera la necesaria relacin entre un organismo enteramente autnomo y el Gobierno o sea el Ministerio de Educacin que tiene la misin de hacer ver la posicin del Gobierno que siempre es til en la toma de decisiones. Es un miembro entre tres. Por lo tanto no hay una posicin dirimente en la participacin del Ejecutivo en esta Comisin, que por lo dems contrariamente a lo que sucede en el Consejo Superior, no es presidida por el Ministro de Educacin. En consecuencia, es la nica voz del Ejecutivo dentro de este organismo. Agreg que en esta proporcin no existe riesgo para la autonoma de este organismo. A continuacin, el Honorable Senador seor Parra se refiri a los fundamentos de la Indicacin N 78 de su autora. En primer trmino precis que haba que tener en cuenta el carcter de la Comisin. Seal que se trata de una Comisin eminentemente tcnica, al servicio de la preocupacin del Estado de que las instituciones de educacin superior se acrediten. Su funcionamiento se entiende en el contexto de una poltica de su responsabilidad. Por lo tanto, considera que no es posible homologar su misin y funcionamiento a la del Consejo Superior de Educacin. Por otra parte, indic que era necesario recordar que se cre un Comit de Coordinacin en el que el Jefe de la Divisin formaba parte. El Honorable Senador seor Moreno precis en relacin a la Indicacin N 80, que fundamentaba la necesidad de que el Jefe de la Divisin de Educacin Superior no formara parte de la Comisin, ya que se trataba de una Comisin que tendra una alta visibilidad y una gran sensibilidad frente a posibles presiones del Ejecutivo en materia de acreditacin. Lo consideraba un tema importante en un contexto de visiones diferentes respecto de lo que significaba la misma acreditacin y su reconocimiento. El Consejo Superior de Educacin ha hecho su tarea y en ella el Jefe de Divisin de Educacin Superior cumple con su funcin. Por lo tanto seal que consideraba mejor que se mantuviera en esa funcin y no estuviera comprometido con la Comisin. En consecuencia sostuvo su indicacin y la del Senador Parra. El Honorable Senador seor Muoz Barra manifest su opinin contraria, sosteniendo la mantencin de la presencia del Jefe de la Divisin de Educacin Superior en la Comisin, porque le pareca que el Estado deba
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION estar presente en un proyecto de esta naturaleza dando a conocer la poltica general que tiene sobre la materia. 0 1 2 - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 76, 77, 78, 79 y 80 fueron rechazadas por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Muoz Barra y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Moreno. 3 4Letra h) 5 6 Incluye a dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y otra de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes. 7 8 9 10 11 12Indicaciones Ns. 81, 82 y 83 13 14 De los Honorables Senadores seores Canessa; Nez y Viera-Gallo, y Parra, respectivamente, para eliminarla. 15 El Honorable Senador seor Parra explic que es necesario escuchar a las empresas que contratan a los profesionales que egresan del sistema y a los profesionales en ejercicio. Diferente es que representantes del sector productivo formen parte de una Comisin Nacional de Acreditacin. Estas personas difcilmente tendrn una visin de conjunto de la operacin de las actividades que realizan las entidades de educacin superior, especialmente en el rea de post grado y en el de la gestin institucional. Por otra parte, considera que el aporte de esos dos estamentos a que se refiere la letra h) ya va a estar incluido en el proceso mismo de evaluacin y de acreditacin.. Advierte adems que hay un claro consenso en
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION la eliminacin del estamento profesional, como lo revelan las indicaciones Ns 84 y 85. Si se quiere mantener la representacin del sector productivo es mejor mantener el texto de la indicacin N 84 que contempla la eleccin por los restantes miembros de la Comisin y no la designacin directa por una organizacin gremial, empresarial como es la Confederacin de la Produccin y del Comercio. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior explic que uno de los mayores problemas del Sistema Educativo Superior Chileno es su divorcio con el sistema productivo, en consecuencia la voz del sector productivo al momento de definir instrumentos, estndares y criterios es fundamental. Lo mismo sucede con el mundo profesional. En el diseo presentado por el Gobierno, son los miembros acadmicos los que buscan a los representantes del mundo productivo y profesional. De este modo no hay que elegir slo a una organizacin gremial o profesional en particular. Se trata por lo tanto, no slo de consultar al sector productivo, sino de darle una presencia dentro de la Comisin. El Honorable Senador seor Parra seal que el sector productivo no era extrao al sistema de educacin superior y est involucrado en proyectos de educacin superior y ya tiene una representacin. Menciona el caso de INACAP que, por lo dems, est en vas de transformarse en universidad. De modo que hay que evitar la doble representacin. El Honorable Senador seor Senador Vega manifest que la distancia entre el sector productivo y la educacin superior ha sido un grave problema que afortunadamente se ha estado solucionando y por lo tanto estima que la presencia de estos representantes en este consejo es pertinente.
0 - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 81, 82 y 83, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. 1 2Indicacin N 84 3 4 Del reemplazarla por la siguiente: 5 6 "h) Una figura destacada, perteneciente al sector productivo nacional, designado por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes". Honorable Senador seor Ros, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 7 8 - Sometida a votacin la Indicacin N 84, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. 9 10Indicacin N 85 11 Del Honorable Senador seor Moreno, siguiente: 0 1 h) Una figura destacada del sector productivo nacional designado por la Confederacin de la Produccin y del Comercio. 2 3 4 5Indicaciones Ns. 86 y 87 6 7 De los Honorables Senadores seores Ruiz-Esquide, y Moreno, respectivamente, para reemplazar la oracin "que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes", por la siguiente: "que sern elegidos democrticamente por sus propios pares". 8 9 -. Sometida a votacin la Indicacin N 86, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. 10 11 retirada. 12 Indicacin N 88 La Indicacin N 87 fue -. Fue retirada por su autor. para sustituirla por la
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Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, a continuacin de la letra h), la siguiente, nueva: ...) Dos figuras destacadas miembros de una asociacin disciplinaria del pas, que sern designados por el Instituto de Chile. - Fue retirada por su autor. 0 1Letra i) 2 3 slo con derecho a voz. 4 5 6Indicaciones Ns. 89 y 90 7 8 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Nez y Viera-Gallo, respectivamente, consultan eliminarla. Considera al Secretario Ejecutivo de la Comisin,
0 -.Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 89 y 90, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 91 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazarla por la siguiente:
0 i) El Secretario Ejecutivo, que tendr derecho a voz, y que ser designado por mayora simple por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, a propuesta del Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 1
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 2 3 4 5 6Indicacin N 92 7 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, a continuacin de la letra i), la siguiente letra, nueva: - Fue retirada por su autor.
0 "...) Dos representantes estudiantiles, elegidos democrticamente por la Confederacin de Estudiantes de Chile, debiendo uno de ellos pertenecer a una universidad regional y el otro a una universidad metropolitana, quienes durarn un ao en el ejercicio del cargo". 1 2 3 4 5 6Indicacin N 93 7 8 Del Honorable Senador seor Muoz Barra, para agregar, a continuacin de la letra i), la siguiente letra, nueva: 9 10 tendr derecho a voz. 11 12 El representante de los estudiantes durar en el cargo dos aos y ser elegido por las federaciones de estudiantes en reunin por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 13 14 ...) Un representante de los estudiantes, que
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 15 16 La Comisin acord refundir en un solo texto las Indicaciones nmeros 92 y 93, dejndolas como letra i), nueva, y pasando la letra i) del texto aprobado en general por el Senado, a ser letra j), referida al Secretario Ejecutivo. 17 18 Se fundament el refundir las Indicaciones en la necesidad de referirse a los estudiantes del Sistema de Educacin Superior y no slo a los miembros de la CONFECH, que slo representan a una parte de ellos. Se consider, adems, que hay ciertas entidades de educacin superior, que en sus estatutos prohben la representacin estudiantil. 19 20 La Comisin fue de opinin que hubiera dos representantes estudiantiles con voz y voto de instituciones de educacin superior autnomas, acreditadas o en proceso de acreditacin; uno proveniente de la Regin Metropolitana y otro del resto de las regiones del pas. 21 22 Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las federaciones de estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 23 24 propuesta, es la siguiente: 25 i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas o en proceso de acreditacin, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana, quienes durarn dos aos en el ejercicio del cargo. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de Estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin.. 0 1 -. Sometido a votacin el texto refundido de las Indicaciones nmeros 92 y 93, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. La redaccin de la letra i) nueva
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 2 3Inciso segundo 4 5 Dispone que los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de los mismos se har cada dos aos, segn el mecanismo de alternancia que indique el reglamento de la Comisin. 6 7Indicacin N 94 8 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar la palabra Comisin, la segunda vez que aparece, por el vocablo ley.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 94, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 95
0 Del Honorable Senador seor Canessa, eliminar la frase sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h),.
para
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 95, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega.
Indicacin N 96
0 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la expresin ...e), f) y h) por e) y f).
0 -.Sometida a votacin la Indicacin N 96, fue rechazada por la unanimidad de los miembros
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 97 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir en el inciso segundo las expresiones y h.
0 -.Sometida a votacin la Indicacin N 97, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 98 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar la frase "y podrn ser designados nuevamente por una sola vez", por la siguiente: "y no podrn ser designados para un nuevo perodo". Fue retirada. Inciso tercero Seala que los miembros de la Comisin de las letras b), c), d), e), f) y h), no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin.
Indicacin N 99 Del Honorable Senador seor Boeninger, para aadir, al comienzo de la enumeracin de letras, el literal a.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 99, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 100 Del Honorable Senador seor Canessa, para
suprimir la frase sealados en las letras b), c), d), e), f), y h),.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 -.Sometida a votacin la Indicacin N 100, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 101
0 -.Sometida a votacin la Indicacin N 101, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 102 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir las expresiones y h.
0 -.Sometida a votacin la Indicacin N 102, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Inciso cuarto Prescribe que los integrantes de la letra h) debern contar con efectiva vinculacin con la educacin superior, sea como empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, directorios, o docentes de instituciones de educacin superior. La designacin se realizar segn el procedimiento que defina el reglamento de la Comisin. Indicaciones Ns. 103, 104, 105 y 106
0 De los Honorables Senadores seores Canessa; Nez y Viera-Gallo; Parra, y Ros, respectivamente, para eliminarlo. 1 2 -.Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 103, 104, 105 y 106, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 3 4Indicacin N 107 5 6 Del Honorable Senador seor Moreno, consulta reemplazarlo por el siguiente: 7 8 Los integrantes sealados en las letras h) e i) del inciso primero debern contar con una efectiva vinculacin con el mbito de la educacin superior, ya sea en el carcter de empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, o docentes de instituciones de educacin superior. 9 10 11 12 13Indicacin N 108 14 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir la palabra Comisin por ley. Consecuencialmente al aprobarse la eliminacin del inciso cuarto, la indicacin N 108, sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Inciso quinto Dispone que las vacantes sern llenadas en los treinta das siguientes de producida la vacancia. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del reemplazado. Agrega que son inhbiles para integrar la Comisin las personas que desempeen funciones directivas superiores en instituciones de educacin superior. Indicacin N 109 Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar la siguiente frase: Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. 0 Fue retirada por su autor.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior sostuvo que debe mantenerse la inhabilidad cuando se trate de personas que cumplan funciones directivas en instituciones de educacin superior, ya que en situaciones conflictivas podran no ser imparciales. 2 3 -. Sometida a votacin la indicacin N 109, fue rechazada con el voto en contra de los Honorables Senadores seores Moreno y Muoz Barra y con el voto favorable a la indicacin del Honorable Senador seor Vega. 4 5Inciso sexto 6 7 Establece que la Comisin designar de entre los integrantes de las letras b), c), d), e), f) y h), un vicepresidente que subrogue al Presidente en caso de ausencia, y que permanecer dos aos en esa calidad pudiendo ser reelegido. 8 9Indicacin N 110 10 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) por sus integrantes un Presidente y.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 110, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 111 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la expresin ...e), f) y h) por e) y f).
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 111, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega.
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Indicacin N 112 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir las expresiones y h.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 112, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Inciso sptimo Dispone que la Comisin, para sesionar, requerir de la mayora absoluta de sus miembros, y sus acuerdos los adoptar por mayora absoluta de presentes. Indicacin N 113 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase la mayora absoluta que aparece la primera vez por la frase los dos tercios.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 113, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 114 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la palabra presentes por la frase de la Comisin.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 114, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 115 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar la siguiente oracin: "La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes".
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 115, fue aprobada por la unanimidad de los miembros
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicacin N 116 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para incorporar la siguiente frase final: En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 116, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Inciso octavo Seala que los miembros que se encuentren vinculados con una institucin de educacin superior, sea en cuanto a su propiedad o por desarrollar labores remuneradas en ella, estarn inhabilitados para participar en discusiones y votaciones que se refieran a dicha institucin. Indicacin N 117 Del Honorable Senador seor Ros, para agregar la siguiente oracin final: Los miembros deber hacer una declaracin anual de intereses y el Secretario de la comisin deber dejar constancia en Actas de las inhabilidades, cuando stas concurran..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 117, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. Inciso noveno (final) Confiere a los integrantes de la Comisin derecho a una dieta por sesin a que asistan de hasta 4 unidades tributarias mensuales, con mximo de 25 UTM por mes. Agrega que esta asignacin ser incompatible con toda remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 118 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir la oracin final que comienza con Esta asignacin.... El Honorable Senador seor Parra seal que considera discriminatorio e injustificado que una persona por el hecho de estar regida por el Estatuto Administrativo, no tenga derecho a gozar de la dieta asignada al trabajo de la Comisin. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin seal que la situacin de incompatibilidad se encuentra en varios cuerpos legales referidos a diversos tipos de participacin en entidades estatales y que suprimir esta norma en este proyecto equivaldra a establecer una excepcin. De tratarse el tema habra que abordarlo de manera general y no excepcional. Esta indicacin fue declarada inadmisible.
0ARTCULO 8 1 2 3 4Indicacin N 119 5 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado; b) Abrir un registro de inscripciones de aquellas Agencias Acreditadoras del sistema que cumplan con los requisitos legales.; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 43; Establece las funciones de la Comisin.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29, y e) Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin.. En discusin el literal a) de la Indicacin N 119, consultada la representante de la Divisin de Educacin Superior respecto al significado que, en el contexto de la iniciativa, debe darse a la expresin pronunciamiento, sostuvo que se trata de un acto que tendr efectos pblicos y ser imperativo. No obstante, coment, un pronunciamiento negativo de la Comisin Nacional de Acreditacin no implica el cierre o suspensin de la institucin cuestionada. Ser sobre la base de la informacin que se recabe dentro del sistema de evaluacin de la calidad que el Ministerio de Educacin podr adoptar una resolucin de esa naturaleza, fundada en la grave falta de concordancia entre los propsitos declarados pblicamente por la institucin en sus estatutos y proyecto institucional y sus resultados efectivos. Esta idea, dijo, se regula en la LOCE, aunque se ampla en este proyecto de ley. La finalidad del literal a) es prescribir que le corresponde a la Comisin pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. En relacin con este primer literal que recoge el criterio sustentado por el Poder Ejecutivo de que la acreditacin institucional la hace directamente la Comisin Nacional de Acreditacin, la rese que se presentaron diversas indicaciones, algunas de las cuales, particulariz, sealan que la acreditacin institucional deberan hacerla las agencias de acreditacin y otras, de ndole formal, proponen especificar en este literal que la Comisin intervendr cuando les hubiere tocado pronunciarse sobre ella, porque le da claridad a la disposicin en el sentido de que se trata de un procedimiento voluntaria. La indicacin N 119 del Honorable Senador seor Fernndez precisa que a la Comisin le cabe pronunciarse sobre la acreditacin internacional de los instituciones referidas en el literal, en cuya verificacin haya participado. Con una finalidad cuyo sentido es coincidente, el Honorable Senador seor Canessa ha formulado la indicacin N 127, que agrega, antes del punto y coma (;), la frase en cuya verificacin ha participado La Jefa de la Divisin de Educacin Superior explicit que la propuesta del Ejecutivo atiende a que dada la calidad autnoma de las instituciones, la voluntad de acreditarse es voluntaria, esto es, las instituciones deciden si desean acreditarse para obtener beneficios como el derecho a crdito de sus estudiantes, participacin en recursos pblicos. En ese contexto, las indicaciones en comento refuerzan el sentido voluntario de esta acreditacin.
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El Honorable Senador seor Moreno adelant que no comparte la filosofa de esta indicacin en cuanto sujeta la acreditacin a una decisin voluntaria de la institucin de incorporarse al sistema. - Sometidas a votacin las indicaciones N 119 en su literal a) y la N 127 fueron aprobadas por tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores Fernndez, Muoz Barra y Vega y dos votos en contra, los de los Honorables Senadores seores Moreno y Ruiz-Esquide. - Sometidas a votacin las indicaciones N 119 en su literal b) y la N 129 literal b), fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Ruiz-Esquide y los votos a favor de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. En sesin posterior, la Comisin debati los literales c), d) y e) de la indicacin 119, y la Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seal que el literal c) ya estaba aprobado, al aprobarse la indicacin 682; que el literal d) se entenda aprobado al rechazarse las indicaciones 149 a 155, mantenindose as el texto aprobado por la Cmara de Diputados, el cual era igual a la indicacin propuesta y que, finalmente, el literal e) se haba aprobado con la indicacin 157. Indicacin N 120 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 8.- En el ejercicio de su funcin, corresponder a la Comisin servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin y pronunciarse, especialmente, sobre las siguientes materias: a) La acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) La acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29; c) La acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 43;
0 d) Las solicitudes de inscripcin o de autorizacin que le presenten, respectivamente, los pares evaluadores y las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. Deber, asimismo, supervigilar el funcionamiento de aqullos y stas..
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1 La indicacin N 120 de los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo caracteriza las funciones de la Comisin como las de un rgano consultivo del Ministerio de Educacin, para enseguida enunciar las materias en las cuales le cabe pronunciarse en forma especial. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior hizo presente que dicha indicacin propone una redaccin al encabezamiento del artculo 8 que, en opinin del Ejecutivo, importa consagrar un cambio en el carcter de las funciones que se atribuyen a la Comisin y la convierten en un rgano consultivo, asesor en estas materias, del Ministerio de Educacin. Expuso que se trata de un diseo enteramente distinto al original, que privara a la Comisin del rasgo de autonoma indispensable para el cumplimiento cabal del propsito de esta iniciativa de ley. Agreg que constituye un planteamiento de fondo de las universidades e instituciones de educacin superior el que la Comisin sea un rgano pblico estatal pero autnomo, y si bien en la redaccin propuesta no se altera radicalmente aquella naturaleza, en alguna manera se genera la apariencia de una vinculacin mayor de la que sera deseable que existiera. Al establecerse en un mismo nivel el pronunciamiento referente a las acreditaciones con su identificacin como un rgano consultivo, se sugiere en cierta forma una jerarqua distinta que no obsta a que efectivamente en materias de acreditacin la Comisin sirva de rgano consultivo del Ministerio. Es un diferencia de orden y prelacin concluy. El Honorable Senador seor Moreno sostuvo que no era partidario de atribuirle un carcter asesor como el que se propone en esta indicacin y asignarle funciones directas y especficas, porque al hacerlo adems se darle una doble naturaleza la vincula al Gobierno despojndola de su necesaria autonoma. - Sometida a votacin la indicacin, en lo que concierne al prrafo que contiene el encabezamiento de la disposicin, sta fue rechazada por la unanimidad de sus miembros presentes Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega. 0 1Letra a) 2 3 Alude a la funcin de pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. 4
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 5 - Sometida a votacin la indicacin N 120 en su literal a) es rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Fernndez, Muoz Barra y Vega y el voto a favor de la indicacin del Honorable Senador seor Moreno. 6 7 8Letras b), c) y d) 9 10 En sesin posterior se reabri debate sobre los literales b), c) y d) de la Indiccin N 120, y se resolvi rechazarlas por ser contradictorio con lo ya resuelto. 11 12 13 - Sometida a votacin la indicacin N 120 en sus literales b) c) y d) fueron rechazados por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 14 15Indicacin N 121 16 Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimirla.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 121 es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega. Indicaciones Ns. 122, 123 y 124 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para reemplazar el vocablo Pronunciarse por la expresin Conocer el resultado de. A su vez, mediante la indicacin N 126 los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis enmiendan la redaccin de esta letra reemplazando la frase Pronunciarse sobre por otra que diga Conocer del resultado de . En consecuencia, aqullas y sta tienen un objetivo que es esencialmente similar.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION La Jefa de la Divisin de Educacin Superior, estim que respecto de estas indicaciones se plantea una diferencia que atae al fondo del concepto de las funciones de la Comisin ya que al describirla como una accin de conocimiento de resultados, implcitamente se establece que una entidad distinta a la Comisin hace el proceso de acreditacin, en circunstancia que la indicacin N 119, ya aprobada, dispone que la Comisin Nacional se pronuncia sobre la acreditacin cuando ella participa, por lo que la indicacin en examen es incompatible con la que ya fue sancionada por la Comisin. Reafirm que el criterio del Ejecutivo es que la acreditacin institucional debe ser hecha directamente por la Comisin Nacional de Acreditacin. - Puestas en votacin las indicaciones antedichas, se produjo un doble empate en la votacin: Votaron a favor de ellas los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega y en contra, los Honorables Senadores seores Moreno y Muoz Barra. En conformidad al artculo 182 del Reglamento se dan por desechadas las indicaciones nmeros 122, 123, 124 y 126. Indicacin N 125 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir los trminos pronunciarse sobre por certificar. El Honorable Senador seor Boeninger expuso que pronunciarse implica manifestar una posicin o hacer una declaracin de eficacia vinculante positiva o negativa y cuando opera un sistema tan elaborado de acreditacin que supone el ejercicio del recurso de apelacin, la Comisin carece de la facultad de decidir discrecionalmente, y si carece de esa facultad el verbo pronunciarse induce a error, en cambio certificar es dar la solemnidad oficial de la fe pblica a un proceso que ha consumado su recorrido y que, en consecuencia, slo debe ser aprobado, y si se plantearan problemas de exorbitacin de atribuciones se dispone de los recursos e instancias que restablezcan la decisin que legalmente corresponda. El Honorable Senador seor Moreno expuso que al definir el carcter que deba tener la Comisin se acogi la indicacin que especifica que la acreditacin va a ser establecida por la Comisin siempre que la entidad haya participado en ella, con lo cual, estima, que se le dio el carcter de voluntario de todo el sistema. El Honorable Senador seor Boeninger puntualiz que cabe hacer una distincin en el concepto de voluntariedad en debate, ya que en el momento que una institucin se somete al proceso de acreditacin, con los incentivos que existen y la conducta concreta que tienen los establecimientos de educacin post-secundaria, hasta ahora, de involucrarse en el sistema de acreditacin voluntaria que est funcionando, y dado que el sistema va a adquirir amplio prestigio, el efecto ser que
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION todas las instituciones tendrn inters en participar, razn por la cual, y por muy voluntario que sea, se impone la necesidad de un proceso de definicin, de modo tal que cuando llega el informe de la agencia certificadora o por los pares a la Comisin, y aunque sea voluntario, la Comisin deber certificar que el proceso de acreditacin ha ocurrido.. Estim que no da lugar a diferencia en este razonamiento que el proceso tenga un carcter voluntario o heternomo, porque la autoridad carecer del derecho a decir que no, ya que verificado el proceso y evacuado el informe aqulla slo certifica su ocurrencia, y la acreditacin es de suma importancia tanto para las autoridades como para las agencias, externas o internas. Expres que se trata de conceptos distintos. La representante del Ejecutivo precis que el contenido del precepto es el de un pronunciamiento de la autoridad sobre la acreditacin institucional, y en cierto sentido los dos trminos podran entenderse complementarios. Pronunciamiento, especific, es dar una opinin con fuerza de autoridad, dado que la agencia hace todo el proceso de acopio, verifica, nombra los pares evaluadores, recibe los antecedentes y emite un pronunciamiento. Agreg que se trata de un procedimiento reglado, en el cual estn sealados todos los procesos de apelacin. Aclar que en sentido natural y propio, el verbo pronunciarse, es determinar y resolver, publicar y levantar la sentencia en autos, declararse a favor o en contra de algo o de alguien, mientras que certificar es, asegura, afirmar, dar por cierto algo, hacer constar por escrito una realidad de hecho por quien tenga fe pblica o atribucin para ello, y fijar y sealar con certeza. En consecuencia, indic, el verbo pronunciarse comprende los dos sentidos sobre los cuales versa la diferencia. El seor Ministro de Educacin ratific el criterio del Ejecutivo en orden a que la palabra pronunciarse es precisa y exacta en cuanto se trata de una funcin institucional y siempre debe dejarse abierta la posibilidad de que la Comisin no ratifique lo que viene de la comisin acreditadora, razn por la cual no se limitar slo a certificar lo que provenga de aqulla. Puesta en votacin, la Indicacin N 125 fue rechazada por mayora de los miembros presentes, con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Moreno, Ruiz-Esquide y Vega, y los votos favorables de los Honorables Senadores seores Boeninger (Muoz Barra) y Fernndez. Indicacin N 126 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase Pronunciarse sobre por Conocer del resultado de. Rechazada junto con las indicaciones nmeros 122, 123 y 124, por doble empate. Indicacin N 127
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor Canessa, para, agregar antes del punto y coma (;), la siguiente frase: en cuya verificacin haya participado.
Aprobada con la indicacin 119, con tres votos a favor de los Honorables Senadores seores Fernndez, Muoz Barra y Vega y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Moreno y Ruiz-Esquide.
0Letra b) 1 2 Se refiere a pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y supervigilar su funcionamiento. 3 En relacin con este literal, la Jefa de la Divisin de Educacin Superior record que se refiere a la funcin de pronunciarse sobre las solicitudes de autorizacin de las agencias acreditadoras, especific que es dable distinguir tres categoras de indicaciones. La primera corresponde a las que delimitan la funcin de la Comisin como una actividad de mero registro; la segunda le reconoce a aqulla la facultad de pronunciarse sobre la marcha y el funcionamiento de las agencias acreditadoras, y por ltimo, algunas que tienen un alcance ms bien semntico, en el sentido de si es propio sustituir la palabra pronunciarse por certificar o declarar. 0 1Indicacin N 128 2 3 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazarla por la siguiente: 4 5 b) Registrar a las agencias acreditadoras y pares evaluadores que cumplan con los requisitos legales;. 6 7 8 Indicacin N 129
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 9 Del reemplazarla por la siguiente: 10 11 b) Abrir un Registro de inscripciones de aquellas Agencias Acreditadoras del sistema que cumplan con los requisitos legales;. 12 13 El Honorable Senador seor Boeninger seal que en el caso de este literal era manifiestamente apropiado el empleo del verbo pronunciarse ya que a las agencias les son exigibles una serie de condiciones y es obvio que se requerir un pronunciamiento de la Comisin sobre la concurrencia de aquellos requisitos, mientras que las indicaciones confieren una automaticidad al registro que no corresponde a una concepcin de preservar calidad. 14 15 El Honorable Senador seor Vega consider indispensable esclarecer quien abrir y llevar el registro al que se hace referencia. En razn de lo anterior, considerar que lo fundamental es abrir un registro de agencias acreditadoras verificadas cuya idoneidad ha sido comprobada. Seal que definir la funcin en trminos de un pronunciamiento le parece sumamente ambiguo, en cuanto se pronuncia respecto de las solicitudes pero sin sealar si las acepta o no. 16 17 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior indic que no slo se invita a las agencias acreditadoras, lo cual implica abrir un registro, sino que tambin se pronuncia acerca de si aqullas se ajustan a los requisitos de ley. 18 19 El Ministro de Educacin enfatiz que la Comisin no debe tener slo una funcin registral sino hacer un pronunciamiento de mrito respecto de su aptitud e idoneidad para cumplir con aquella funcin. Esta funcin, aclar, obviamente no obsta a la existencia de un registro, pero la funcin esencial es la de pronunciarse sobre su admisin sobre la base de los requisitos exigidos y supervigilar su desempeo. 20 21 Por su parte, el Honorable Senador seor Boeninger llam la atencin sobre la importancia de este aspecto porque si el objetivo es asegurar la calidad de la educacin, en consecuencia lo decisivo es que los agentes que son los responsables de evaluar la calidad, sean de la mxima idoneidad porque si este presupuesto no concurre, mal se podra Honorable Senador seor Canessa, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION asegurar la calidad que estn acreditando. En consecuencia, le parece vital mantener la facultad de aprobar o rechazar su admisin. 22 23 El Honorable Senador seor Fernndez indic que la Comisin debera, al abrir un registro de agencias acreditadoras, ver si cumplen con los requisitos, pero no pronunciarse acerca de la calidad de la misma. Lo otro es atribuirle una facultad de ente contralor o de superintendencia de agencias, con la cual l disiente. 24 25 El Honorable Senador seor Moreno puntualiz que l votar en contra de estas indicaciones sobre la base de que las corporaciones educacionales presentan su estatutos, son registradas y no quedan sometidas a control alguno de ninguna institucin en el pas, y el Ministerio de Justicia slo puede disolverlas. Seal que esto se presta para los peores abusos en distintos puntos del pas. La existencia en este esquema de un pronunciamiento se inscribe en la lgica de la responsabilidad y si bien le da carcter de autnoma a la acreditacin y existirn agencias, a las cuales no basta que estn registradas, como sucede actualmente. Puso como ejemplo a algunas instituciones universitarias, ante las cuales ni el Ministerio de Educacin ni institucin pblica alguna tiene facultad de intervencin. Si se quiere mejorar la calidad, concluy, por la va de la acreditacin, no basta con una funcin registral; anunci que est por el rechazo de estas indicaciones. 26 27 El Honorable Senador seor Fernndez explic que este sistema es el que se aplica a los sindicatos y a todas las organizaciones intermedias y que expresa un principio de libertad que procura evitar cualquier intervencin discriminatoria de la autoridad. El depsito, que supone el mero registro, supone el logro de una conquista de la libertad de asociacin. Consider innecesario que la Comisin se pronunciara sobre la calidad de la agencia acreditadora mediante el establecimiento de un requisito ms que es intil, pues lo denunciado por Su Seora podra suceder exactamente igual. Lo anterior, no obsta a que cuando la agencia no cumpla con los requisitos legales, la Comisn pueda hacer esta declaracin, asever. 28 29 - Puestas en votacin las indicaciones Ns 128 y 129, fueron rechazadas por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Ruiz-Esquide, y los votos a favor los de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 30 31Indicacin N 130
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 32 33 Del reemplazarla por la siguiente: 34 35 b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, especialidades en el rea de la salud y programas de postgrado (conducentes a los grados de magster y doctor), en conformidad con las condiciones especficas que en cada caso se establecen en la presente ley, y supervigilar su funcionamiento.". 36 37 38 39Indicacin N 131 40 Del Honorable Senador seor eliminar la frase de carreras y programas de pregrado. 0 1 -. Sometida a votacin esta Indicacin fue rechazada por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno, Ruiz-Esquide y Vega y el voto favorable a ella del Honorable Senador seor Fernndez. 2 3Indicacin N 132 4 5 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar despus de la frase programas de pregrado otra que diga y postgrado. 6 7 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior aclar que la posicin del Ejecutivo en esta materia es que la acreditacin de programas de pregrado se haga por agencias acreditadoras, tal como fue aprobado, y que en el caso del postgrado slo debera mantenerse la acreditacin del doctorado, y no del magister y de las especialidades mdicas, en particular respecto de aquel por la diversidad y proliferacin de esta clase Cantero, para - Fue retirada por su autor. Honorable Senador seor Moreno, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION de grado que importan distintos niveles desde una maestra hasta un diplomado; es muy difcil focalizar dos mil programas en una Comisin nica, razn que les lleva a optar porque esta calificacin sea hecha por agencias acreditadoras debidamente certificadas, salvo que no existan agencias que lo hagan y el programa solicite ser acreditado, en conformidad al artculo 43. En un desarrollo muy amplio del doctorado, agreg, se podra llegar a tener trescientos o cuatrocientos programas de este nivel 8 9 El Honorable Senador seor Moreno manifest que el argumento no le convence, ya que si la Comisin acredita el pregrado y el doctorado y deja fuera de su esfera el postgrado porque hay muchos programas, le parece insostenible. 10 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior dej a salvo que se saca de la Comisin, pero no del sistema de acreditacin; se trata de que lo haga una agencia que est sometida a los mismos estndares que la agencia. Puntualiz que slo se dice que el pronunciamiento de la Comisin, directamente, debe hacerse respecto de la acreditacin institucional, donde efectivamente la Comisin nacional debe pronunciarse, respecto del doctorado. Respecto de los magister les parece ms adecuado que se inscriban, certifiquen y supervigilen por agencias nacionales o extranjeras. Ahond sobre el particular en el sentido de que las agencias acreditadoras lo son normalmente de reas disciplinarias, y que es difcil imaginar una agencia de acreditacin universal. En consecuencia, su opinin es que esta especie de grados deberan estar fuera de su campo de accin. Respecto del doctorado, la experiencia nacional indica que queda mejor en la Comisin, y por eso se apoya la indicacin que lo radica en la Comisin Nacional de Acreditacin. Respecto de las especialidades mdicas, se considera ms consistente con la Ley de la Autoridad Sanitaria radicarla en la Comisin Nacional de Acreditacin. Atendiendo a una consulta de una acreditacin del doctorado por una entidad internacional de prestigio, seal que en forma directa no era posible, pero que en el proceso se da participacin a pares evaluadores de distintas reas, y en Chile no habra agencias acreditadoras inscritas para acreditar doctorados de acuerdo con la propuesta que estaba sealando el Senador Moreno. 0 1Indicaciones Ns. 133 y 134 2 3 De los Honorables Senadores seores Ruiz-Esquide, y Moreno, respectivamente, para intercalar, entre la palabra "pregrado" y la coma (,) que la sigue, la frase "y de programas de postgrado".
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En sesin posterior de la Comisin, se reabri debate sobre las Indicaciones Ns 132, 133 y 134, y la Jefa de la Divisin de Educacin Superior, seal que el concepto que proponan estas indicaciones ya haba sido aprobado, pero que no incorporaban la distincin, que segn lo aprobado por la Comisin diferenciaba entre los programas de magster y doctorados, ya que en ese sentido se haba aprobado que la Comisin Nacional de Educacin acreditara los programas de doctorado y las Agencias Acreditadoras acreditaran los programas de pregrado y de magster. Por consiguiente de aprobarse estas indicaciones resultara contradictorio con lo ya resuelto. Dentro de este contexto la Comisin resolvi rechazarlas, dejando constancia de los motivos de su rechazo. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 132, 133 y 134, se rechazaron por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 135, 136 y 137 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para suprimir decanos y profesores de pregrado (sic). Las Indicaciones nmeros 135, 136 y 137 fueron declaradas inadmisibles. Letra c) Alude a pronunciarse sobre la acreditacin de programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 43. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior seal que en lo que atae a este literal, se advierte una dispersin interesante de indicaciones que sera preciso discutir, y anot que algunas tienen entre s aspectos contradictorios. A este respecto, ilustr que el literal se refiere a la funcin de acreditacin de los programas de postgrado la que en el proyecto original le compete a las agencias acreditadoras, salvo cuando se hace referencia al artculo 43, que norma el caso en el que no existieran agencias para acreditar un determinado programa. Las indicaciones van en distintos sentidos: unas se inscriben en la opcin de que los grados de magister y de doctorado y las especialidades mdicas tambin las haga la Comisin; la segunda opcin slo radica en la Comisin la acreditacin del doctorado, y una tercera opcin, que incluye adems los programas de postgrado. Indicacin N 138
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores
Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarla.
Sometida a votacin la Indicacin, fue rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno, Ruiz-Esquide y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Fernndez.
Indicacin N 139
0 Del reemplazarla por la siguiente:
Honorable
Senador
seor
Moreno,
para
c) "Pronunciarse sobre la acreditacin de los postgrados de las universidades autnomas, conducentes a la obtencin del grado de Magster o Doctor". La Jefa de la Divisin de Educacin Superior seal que en el artculo 8 letra c) se hace remisin al artculo 43 (que pas a ser 45). El artculo 45 se refiere al caso en que no hay una agencia acreditadora especial y por ende corresponde que el proceso de acreditacin sea ejercido por la Comisin Nacional de Educacin si la institucin as lo solicita. En consecuencia, se debera aprobar con enmiendas en el sentido que quede claro que se pronunciar sobre los programas de magster y de las especialidades en el rea de la salud de las instituciones autnomas en el caso previsto en el artculo 45 y pronunciarse sobre los programas de doctorado. -. Sometida a votacin la Indicacin N 139, se aprueba con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 140 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirla por la siguiente: "c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pre y postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 23, y". -. Sometida a votacin la Indicacin N 140, se rechaza por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Indicaciones Ns. 141, 142 y 143 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, consultan reemplazar el vocablo Pronunciarse por la expresin Conocer el resultado de. - Sometidas a votacin las Indicaciones, fueron rechazadas con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno, Ruiz-Esquide y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Fernndez. Indicaciones Ns. 144, 145 y 146 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, proponen agregar la frase pronunciarse sobre la acreditacin de los mismos en los casos del artculo 43 y del artculo 29.. - Sometidas a votacin las Indicaciones, fueron rechazadas con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno, Ruiz-Esquide y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Fernndez.
Indicacin N 147 Del Honorable Senador seor Moreno, reemplaza la frase "en el caso previsto en el artculo 43", por la siguiente: "conducentes a !a obtencin del grado de magster o doctor". - Fue retirada por su autor. Indicacin N 148
0 Del Honorable Senador seor intercalar, a continuacin de la letra c), la siguiente, nueva:
Moreno,
para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION "...) Pronunciarse sobre la acreditacin de especialidades en el rea de la salud;".
0 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior a instancias del Honorable Senador seor Boeninger, explic que el Instituto de Chile ha sostenido respecto del doctorado que la acreditacin debe hacerse por la agencia acreditadora; tambin, dijo, hay indicaciones que en el caso de los grados de magister y en el de las especialidades mdicas la acreditacin sostienen que sea competencia de la agencia nacional. En la propuesta del Ejecutivo, aprobada por la Cmara de origen, se postula que slo se acredita el doctorado en aquellos casos en que no existan agencias especializadas, es decir, la hiptesis prevista en el artculo 43 del proyecto. Agreg la opinin que en su oportunidad manifestara ante esta Comisin el Instituto de Chile, atendiendo a que la Comisin Nacional de Acreditacin ha funcionado con mucho apoyo nacional, se inclin por mantener este criterio. Respecto de las especialidades mdicas, la Asociacin de Facultades de Medicina estima que debera hacerlo la Agencia Nacional. Indic que el Gobierno estima que en Chile existen agencias acreditadoras de especialidades mdicas y su opinin es dejar radicado slo el doctorado en la Comisin Nacional de Acreditacin. 1 2 Por su parte, el Honorable Senador seor RuizEsquide expuso que en la Ley de Autoridad Sanitaria se hizo un esfuerzo porque fuera lo ms exigente posible para la acreditacin de las reas de la Salud, de manera que todo lo que se haga en esta ley para reforzar las exigencias ser consecuente con lo anterior. Insisti en que debera haber obligatoriedad para todo lo que se refiere al rea de la salud, tanto de pregrado como de postgrado. 3 4 Se dej abierta la discusin si se hara a travs de la Comisin Nacional de Acreditacin o se normara el procedimiento en una ley especial. - Sometida a votacin la Indicacin N 148, fue aprobada con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Boeninger, Ruiz-Esquide y Moreno y con el voto en contra de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Letra d) Contiene la funcin relativa a pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29.
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Indicacin N 149 Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarla. En votacin la Indicacin N 149, se rechaza por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger y Moreno y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicaciones Ns. 150, 151 y 152 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para reemplazar el vocablo Pronunciarse por la expresin Conocer el resultado de. El Honorable Senador seor Parra seal que las indicaciones no tienen en cuenta un factor y es que los comits de evaluacin designados para estos efectos pueden pronunciarse favorablemente o en contra de la acreditacin. Y cuando se pronuncian en contra, los afectados pueden recurrir ante esta Comisin. Sostuvo que esto justifica el trmino pronunciarse y que no es un simple registro ya que cuando el juicio del Comit evaluador sea favorable, el pronunciamiento de la Comisin versa sobre el plazo por el cual se otorga la acreditacin, cuando sea desfavorable, la Comisin de pronunciar sobre el reclamo que haya presentado el afectado. El Honorable Senador seor Boeninger indic que Pronunciarse sobre la acreditacin es una expresin solemne, que busca el resguardo de la fe pblica. En cambio conocer el resultado no es nada. Le quita el mnimo de ritualidad que requiere algo que tiene que ver con la fe pblica. Por lo tanto no apoya la indicacin, porque va en contra del concepto bsico de la misma acreditacin. El Honorable Senador seor Vega seala que pronunciarse segn el diccionario significa definirse sobre algo. Pero en el caso de la Comisin, sta carece de una base tcnica o criterio para definir, lo hace segn el criterio de sus integrantes. Por lo tanto no sabe cmo se va a pronunciar. - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 150, 151 y 152, son rechazadas por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Muoz Barra y Moreno y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicaciones Ns. 153, 154 y 155 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para agregar la frase pronunciarse sobre la acreditacin de los mismos en los casos del artculo 43 y del artculo 29.
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- Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 153, 154 y 155, son rechazadas por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Muoz Barra y Moreno y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Letra e) Establece la funcin de servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin. El Honorable Senador seor Moreno fundamenta su propia indicacin diciendo que debe cuidarse que la Comisin no aparezca como un organismo del Gobierno y por eso propone que sirva de rgano consultivo del Consejo Superior de Educacin y no del Ministerio de Educacin. El Honorable Senador seor Boeninger, no est de acuerdo en que sea un rgano consultivo del Consejo Superior de Educacin , en cambio propone que se precise su campo y por ese motivo propone la Indicacin N 157. Indicacin N 156 Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir Ministerio de Educacin por Consejo Superior de Educacin. -. Sometida a votacin la Indicacin N 156, se rechaza con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Muoz Barra y Vega y el voto favorable del Honorable Senador seor Moreno.
Indicacin N 157 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar la siguiente frase final: en materia de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior. -. Sometida a votacin la Indicacin N 157, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno, Muoz Barra y Vega.
0 1ARTCULO 9 2
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 3 4 5Indicacin N 158 6 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Conocer de las apelaciones que presenten las Instituciones de Educacin Superior respecto de los pronunciamientos de las Agencias de Acreditacin. b) Designar al Secretario, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin. c) Disponer la creacin de comits, en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; d) Aprobar el programa anual de actividades; e) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; f) Aprobar anualmente aranceles que cobrar por los servicios que preste; g) funcionamiento; h) Desarrollar relacin con sus objetivos, y toda otra actividad que diga Establecer su los montos de los Fija las atribuciones de la Comisin.
Reglamento
Interno
de
i) Aplicar las sanciones que establece la ley.. -. Sometidos a votacin los literales b), c) e i) de la Indicacin 158, son aprobados, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. -. Sometidos a votacin los literales a), d), e), f), g) y h) de la Indicacin 158, son rechazados por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
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Indicacin N 159 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 9.- Para el adecuado cumplimiento de sus funciones propias, la Comisin podr: a) Fijar y revisar los criterios de evaluacin y los estndares de aprobacin destinados a la acreditacin institucional y de carreras y programas de pregrado y postgrado; b) Aplicar las sanciones que establece la ley, tanto a las instituciones de educacin superior como a los pares evaluadores y a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; c) Conocer de las reclamaciones que las instituciones de educacin superior, los pares evaluadores y las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado presenten respecto de los pronunciamientos que, a su respecto, emita la Comisin; d) Disponer la creacin de comits ejecutivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; e) Encomendar la realizacin de acciones especficas de anlisis, inspeccin o verificacin del cumplimiento de las normas de su competencia a personas o instituciones pblicas o privadas, debidamente acreditadas; f) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; g) Aprobar el programa anual de actividades, a propuesta del Secretario Ejecutivo; h) Proponer anualmente al Ministerio de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13; i) Proponer al Ministerio de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin;
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION j) funcionamiento, y k) encomiende la ley.. 0 -. Sometidos a votacin los literales c), d), e), f), h), j) y k) de la Indicacin 159, son aprobados, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. -. Sometidos a votacin los literales a), b), g) e i) de la Indicacin 159, son rechazados por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 0 1Indicacin N 160 2 3 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reordenar las actuales letras a a h, estableciendo la siguiente secuencia: c, e, h, b, d, f, g, a. 4 5 -. Sometida a votacin la Indicacin 160, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 6 7Letra a) 8 9 10 11Indicaciones Ns. 161, 162, 163 y 164 12 Aplicar las sanciones que establece la ley. Desarrollar toda otra actividad que le Establecer su reglamento interno de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 13 Garca y Romero; eliminarla. 14 15 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 161, 162, 163 y 164, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 16 17Indicacin N 165 18 19 Del reemplazarla por la siguiente: 20 21 a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en este captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12;. 22 23 -. Sometida a votacin la Indicacin 165, es aprobada, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 24 25Indicaciones Ns. 166, 167 y 168 26 27 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, consultan reemplazar el vocablo aplicar por Recomendar al Ministerio de Educacin la aplicacin de. 28 29 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 166, 167, 168, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Honorable Senador seor Moreno, para De los Honorables Senadores seores Cordero, Horvath; Martnez, y Ros, respectivamente, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 30 31Letra b) 32 33 Conocer de las apelaciones de las instituciones de educacin superior sobre los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. 34 35 36 37Indicaciones Ns. 169, 170, 171 y 172 38 39 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath; Martnez, y Parra, respectivamente, para eliminarla. 40 41 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 169, 170, 171 y 172, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 42 43Indicacin N 173 44 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase de carreras y programas de pregrado por la frase cuando corresponda. 0 1 -. Sometida a votacin la Indicacin 173, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 2 3Indicacin N 174
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 4 5 Del Honorable Senador seor eliminar la frase de carreras y programas de pregrado. 6 7 -. Sometida a votacin la Indicacin 174, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 8 9Indicaciones Ns. 175 y 176 10 11 De los Honorables Senadores seores Moreno, y Ruiz-Esquide, respectivamente, consultan agregar una alusin a programas de postgrado". 12 13 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 175 y 176, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 14 15Indicacin N 177 16 17 Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, entre la palabra pregrado y el punto y coma (;) que le sigue, la siguiente frase, precedida de una coma (,): especialidades en el rea de la salud y programas de postgrado. 18 19 -. Sometida a votacin la Indicacin 177, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 20 21 22 Canessa, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 23 24Indicacin N 178 25 26 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final de la letra, lo siguiente: , programas de postgrado y especialidades del rea de la salud. 27 28 -. Sometida a votacin la Indicacin 178, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 29 30Letra c) 31 32 Proponer al Consejo Superior de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo, que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin. 33 34Indicacin N 179 35 36 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazarla por la siguiente: 37 38 c) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin.. 39 40 -. Sometida a votacin la Indicacin 179, es aprobada, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 41 42Indicacin N 180
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 43 44 Del reemplazarla por la siguiente: 45 46 c) Designar al Secretario, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin;. 47 48 -. Sometida a votacin la Indicacin 180, es aprobada, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 49 50Indicacin N 181 51 52 Del sustituirla por la siguiente: 53 54 c) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, especialidades en el rea de la salud y programas de postgrado.. 55 56 -. Sometida a votacin la Indicacin 181, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 57 58Indicacin N 182 59 60 Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar las expresiones proponer al Consejo Superior de Educacin la designacin del Secretario Ejecutivo por designar al Secretario Ejecutivo. 61 Honorable Senador seor Moreno, para Honorable Senador seor Canessa, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 62 -. Sometida a votacin la Indicacin 182, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 63 64Letra d) 65 66 Disponer la creacin de comits ejecutivos cuando sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar a sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento. 67 68Indicaciones Ns. 183 y 184 69 De los Honorables Senadores seores Cantero, y Ros, respectivamente, para suprimirla.
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 183 y 184, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 185 Del Honorable Senador seor Canessa, para
eliminar la palabra ejecutivos, que viene despus de comits. 0 1 -. Sometida a votacin la Indicacin 185, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 2 3 4 5Indicacin N 186
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 6 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar la palabra ejecutivos por asesores (se entiende que esta indicacin se hace extensiva a todas las veces que aparece el concepto de comits ejecutivos en el proyecto).
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 186, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0Letra e) 1 2 Aprobar el programa anual de actividades, a propuesta del Secretario Ejecutivo. 3 4Indicacin N 187 5 6 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar la frase final que dice a propuesta del Secretario Ejecutivo. 7 8 -. Sometida a votacin la Indicacin 187, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 9 10Letra f) 11 12 Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones. 13 14Indicacin N 188
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 15 Del Honorable reemplazarla por la siguiente: Senador seor Cantero, para
f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones, incluyendo la contratacin de los servicios de expertos calificados, en caso de que sea necesaria su asesora, previa aprobacin de la Comisin..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 188, es aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0Letra g) 1 2 Proponer anualmente al Consejo Superior de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13. 3 4Indicacin N 189 5 6 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarla. 7 8 -. Sometida a votacin la Indicacin 189, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 9 10Indicacin N 190 11 12 Del reemplazarla por la siguiente: Honorable Senador seor Canessa, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 13 14 g) Aprobar anualmente aranceles que cobrar por los servicios que preste;. 15 16 -. Sometida a votacin la Indicacin 190, es aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 17 18Indicacin N 191 19 20 Del reemplazarla por la siguiente: 21 22 g) Fijar, oyendo al Consejo Superior de Educacin, los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13;. 23 24 -. Sometida a votacin la Indicacin 191, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 25 26Indicacin N 192 27 Del Honorable suprimir la frase el artculo 13. Senador seor Cantero, para Honorable Senador seor Parra, para los montos de los
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 192, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 193
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor Vega, para agregar la siguiente frase: En todo caso el arancel no podr ser superior al 50% del arancel fijado para los servicios de licenciamiento;.
0Letra h) 1 2 Impartir instrucciones generales a las instituciones de educacin superior sobre la forma y oportunidad en que informarn al pblico respecto de las acreditaciones otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto. 3 4Indicaciones Ns. 194 y 195 5 6 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y Canessa, respectivamente, para eliminarla.
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 194 y 195, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 196
0 Del reemplazarla por la siguiente:
Honorable
Senador
seor
Parra,
para
h) Informar al pblico respecto de las acreditaciones otorgadas, de las denegadas o de las que hayan sido dejadas sin efecto e instruir a las instituciones respectivas sobre la forma y oportunidad en que deben entregar al pblico esta misma informacin.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 196, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Letra i) Establecer el reglamento interno de funcionamiento. Indicacin N 197
Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarla.
0Letra j) 1 2 con sus objetivos. 3 4Indicacin N 198 5 Del eliminarla. Honorable Senador seor Vega, para Desarrollar toda otra actividad que diga relacin
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 198, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 199 Del reemplazarla por la siguiente: Honorable Senador seor Ros, para
"j) Desarrollar toda otra actividad encomiende la ley y que diga relacin con sus objetivos.".
que
le
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 -. Sometida a votacin la Indicacin 199, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Indicacin N 200 Del Honorable Senador agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: seor Cantero, para
A lo menos una vez al ao, la Comisin rendir una cuenta pblica de sus actividades..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 200, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 201 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar un inciso final nuevo: La Comisin no estar autorizada para interpretar los criterios de evaluacin fijados en la ley ni para dictar normas de carcter general que regulen, de algn modo, la acreditacin institucional, de carreras o programas de pregrado y postgrado o el registro de agencias acreditadoras en trminos distintos o ms rigurosos a los de la ley. Tampoco podr exigir la aplicacin por parte de los pares evaluadores o agencias acreditadoras de ningn otro requisito, procedimiento o criterio distinto a aquellos establecidos en esta ley..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 201, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 10 1 2 Prescribe que el Secretario Ejecutivo ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la secretara tcnica y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos. 3 4Indicacin N 202 5 6 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 7 8 Artculo 10.- El Secretario ser el Ministro de Fe de la Comisin. Le corresponder cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la Secretara Tcnica y coordinar el trabajo de los comits. 9 10 -. Sometida a votacin la Indicacin 202, es aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 11 12Indicacin N 203 13 14 Del Honorable Senador eliminar las expresiones ejecutivo y ejecutivos. 15 16 -. Sometida a votacin la Indicacin 203, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. seor Canessa, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 17 18 19 20Indicacin N 204 21 Del Honorable Senador seor Ros, para consultar, a continuacin del artculo 10, el siguiente, nuevo: "Artculo ... .- Un reglamento aprobado mediante decreto supremo del Ministerio de Educacin, regular el funcionamiento de la Comisin.".
0ARTCULO 11 1 2 Dispone, en su inciso primero, que la Comisin contar con una secretara tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. Aade que el Consejo Superior de Educacin deber proveer a la Comisin del personal necesario para el desarrollo de estas funciones. 3 4 En su inciso segundo, precisa que un reglamento establecer las atribuciones, funciones y responsabilidades que correspondern a la secretara tcnica. 5 6 7Indicacin N 205 8
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 9 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 10 11 Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo y ejecucin de los procesos y acciones que la ley encomiende.. 12 13 -. Sometida a votacin la Indicacin 205, es aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 14 15Indicacin N 206 16 17 Del sustituirlo por el siguiente: 18 19 Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo y ejecucin de los procesos y acciones que la ley encomiende a la Comisin. 20 21 La planta de la Secretara Tcnica de la Comisin estar compuesta por un Secretario Tcnico, grado 4, tres profesionales, grado 5, dos administrativos, grado 14 y un auxiliar, grado 19. Adicionalmente se podr contratar personal, en forma transitoria, cuando las necesidades de la Comisin lo exijan. 22 23 Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el personal que preste servicios para la Comisin tendr el carcter de empleado pblico, para los efectos de la probidad administrativa y la responsabilidad penal. 24 25 El Secretario Tcnico ser el Jefe Administrativo y la autoridad directiva del personal, sin perjuicio de otras funciones y atribuciones especficas que le asigne o delegue la Comisin. Honorable Senador seor Canessa, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 26 27 El Presidente de la Comisin cursar los nombramientos por resolucin que enviar a la Contralora General de la Repblica para el solo efecto de su registro. De la misma manera se proceder en todas las resoluciones relacionadas con el personal. 28 29 Un reglamento establecer las funciones, atribuciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica.. 30 31 -. Sometida a votacin la Indicacin 206, es aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 32 33Indicacin N 207 34 35 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en el inciso primero, la parte final, que comienza con El Consejo.... 36 37 -. Sometida a votacin la Indicacin 207, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 38 39Indicacin N 208 40 41 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso primero, la siguiente frase final: En todo caso corresponder a la comisin calificar la idoneidad para el desempeo de sus funciones de los profesionales y expertos de modo que las destinaciones pertinentes requerirn la aceptacin de la comisin.. 42 43 - Fue retirada por su autor.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 44 45Indicacin N 209 46 47 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso primero, lo siguiente: Tal Secretara ser coordinada por el Secretario Ejecutivo de la Comisin.. 48 49 50 51Indicaciones Ns. 210, 211, 212, 213 y 214 52 53 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath; Martnez; Ros, y Vega, respectivamente, para eliminar el inciso segundo. 54 55 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 210, 211, 212, 213 y 214, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 56 57Indicacin N 215 58 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso segundo, la expresin Un reglamento por la frase El Reglamento de la Comisin. - Fue retirada por su autor.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor Fernndez, para intercalar, a continuacin del artculo 11, el siguiente, nuevo: Artculo . .- La planta de la Secretara Tcnica de la Comisin estar compuesta por un Secretario Tcnico, grado 4, tres profesionales, grado 5, dos administrativos, grado 14 y un auxiliar, grado 19. Adicionalmente se podr contratar personal, en forma transitoria, cuando las necesidades de la Comisin lo exijan. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el personal que preste servicios para la Comisin tendr el carcter de empleado pblico, para los efectos de la probidad administrativa y la responsabilidad penal. El Secretario Tcnico ser el Jefe Administrativo y la autoridad directiva del personal, sin perjuicio de otras funciones y atribuciones especficas que le asigne o delegue la Comisin. El Presidente de la Comisin cursar los nombramientos por resolucin que enviar a la Contralora General de la Repblica para el solo efecto de su registro. De la misma manera se proceder en todas las resoluciones relacionadas con el personal. Un reglamento establecer las funciones, atribuciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 216, es aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Indicaciones Ns. 217 y 218 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan intercalar, a continuacin del artculo 11, el siguiente, nuevo:
Artculo . .- El patrimonio de la Comisin estar formado por : a) Los fondos que la Ley de Presupuesto u otras leyes especiales le asignen; b) Los aranceles que reciba de acuerdo a esta ley;
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c) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas provenientes de estos; d) Los ingresos que reciba por prestacin de servicios y e) Las donaciones o cualquier tipo de ingreso que reciba de personas naturales o jurdicas, las que estarn exentas de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza y, las donaciones quedarn exentas del trmite de insinuacin..
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 217 y 218, son aprobadas con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 12 1 2 En su inciso primero, autoriza a la Comisin para crear comits ejecutivos que la asesoren en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Exige constituir a los menos un comit para la acreditacin institucional, uno para la de carreras y programas de pregrado y uno para la de las de postgrado. 3 En su inciso segundo, precisa que tales comits sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. En su inciso tercero, indica que cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin.
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En su inciso cuarto, prescribe que los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. En su inciso quinto, dispone que corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. En su inciso sexto, seala que, en todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. 0 1Indicaciones Ns. 219, 220, 221, 222 y 223 2 3 De los Honorables Senadores seores Cantero; Cordero, Garca y Romero; Horvath; Martnez, y Ros, para eliminarlo.
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 219, 220, 221, 222 y 223, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 224 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 12.- La Comisin podr disponer la creacin de comits que la asesorarn en el desarrollo de sus funciones, as como en las dems materias que sta estime necesarias. Tales Comits sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporciones y presentar a la comisin propuestas fundadas par su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits constituirn un antecedente importante que sta considerar al adoptar sus acuerdos. Cada comit estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a nueve, debiendo sus integrantes ser designados por
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION medio de concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en estas funciones. Los integrantes de los comits tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a la que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 224, es aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 225 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar su inciso primero por otro del siguiente tenor: Artculo 12.- La Comisin podr disponer la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn en el desarrollo de sus funciones as como en las materias en que sta lo estime necesario..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 225, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 226 Del Honorable Senador seor Canessa, para
La Comisin podr disponer la creacin de comits que la asesorarn en el desarrollo de sus funciones, as como en las dems materias que sta estime necesarias.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Tales Comits sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione y presentar a la comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits constituirn un antecedente importante que sta considerar al adoptar sus acuerdos..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 226, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 227 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar en el inciso primero la frase y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios evaluacin y procedimientos especficos,.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 227, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 228 Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar, en el inciso primero, lo siguiente: y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 215, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 229, 230 y 231
0 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para suprimir, en el inciso primero, la expresin criterios de evaluacin y.
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 229, 230 y 231, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 232, 233 y 234 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin del vocablo criterios, la palabra objetivos.
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 232, 233 y 234, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 235 Del Honorable Senador seor Moreno, para suprimir la expresin carreras y, la segunda vez que aparece.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 235, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 236 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en la parte final del inciso primero, las expresiones de carreras y programas de postgrado, por de programas de postgrado.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 236, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 237 Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir, en el inciso segundo, la frase no sern vinculantes para la Comisin, aunque.
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Indicacin N 238
0 Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar, en el inciso tercero, la palabra ejecutivo que viene luego de comit.
Indicacin N 239 Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso tercero, las expresiones de miembros no inferior a cinco ni superior a quince por las expresiones de siete miembros; 0 1 -. Sometida a votacin la Indicacin 239, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 2 3Indicacin N 240 4 Del Honorable Senador seor Canessa para
sustituir, en el inciso tercero, la palabra quince, que viene luego de superior a, por nueve.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso tercero, despus de la palabra integrantes, las palabras chilenos o extranjeros.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 241, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 242 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del inciso tercero, lo siguiente: sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr por acuerdo de dos tercios de sus miembros designar directamente como integrantes de un comit asesor a personas de indiscutible capacidad y reconocida trayectoria.
Indicacin N 243 Del Honorable Senador seor Canessa, para
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 243, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 244 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir, en su inciso cuarto, la oracin final que comienza con Esta asignacin.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 -. Sometida a votacin la Indicacin 244, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 245 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir, en el inciso quinto, la palabra reglamentar por determinar.
0ARTCULO 13 1 En su inciso primero, dispone que el Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de competencia de la Comisin establecidos en esta ley. En su inciso segundo, precisa que en el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente. En su inciso tercero, prescribe que los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin. 0 1Indicacin N 246 2 3 suprimirlo. 4 5 -. Sometida a votacin la Indicacin 246, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Del Honorable Senador seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 6 7Indicaciones Ns. 247 y 248 8 9 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan reemplazarlo por el siguiente: 10 Artculo 13.La Comisin Nacional de Acreditacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos que le corresponda realizar. En el caso de los procesos de acreditacin institucional, solicitados a la Comisin, que sean desarrollados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el arancel corresponder a los honorarios de la prestadora de servicios, la que deber pagar a la comisin una cantidad por concepto de gastos de administracin.
0 Los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin.. 1 2 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 247 y 248, son aprobadas con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 3 4Indicacin N 249 5 6 Del reemplazarlo por el siguiente: 7 8 Artculo 13.- La Comisin velar por el pago oportuno de los aranceles establecidos por esta ley y podr convenir con la institucin respectiva plazos y modalidades de cumplimiento de tal obligacin. 9 Honorable Senador seor Parra, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 10 El monto ntegro de los aranceles se aplicar al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la comisin.. 11 12 -. Sometida a votacin la Indicacin 249, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 13 14Indicacin N 250 15 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: El Ministerio de Educacin, considerando la propuesta que le realice la Comisin, fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de acreditacin sujetos a la competencia de sta. 0 1 -. Sometida a votacin la Indicacin 250, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 2 3Indicacin N 251 4 Del Honorable Senador seor Vega, para insertar, en el inciso primero, entre las palabras fijar y los montos, la siguiente frase: dentro de los lmites sealados en la letra g) del artculo 9. 0 1 -. Sometida a votacin la Indicacin 251, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 2 3Indicacin N 252
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 4 5 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar la siguiente oracin final al inciso primero: En aquellos procedimientos en los que no tenga participacin la Comisin, los precios sern determinados libremente entre las instituciones acreditadas y los acreditadores..
0 -. Sometida a votacin la Indicacin 252, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 253, 254, 255 y 256 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para suprimir el inciso segundo.
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 253, 254, 255 y 256, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 257 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: Los mximos y mnimos: Mnimo Mximo -Acreditacin institucional y, adicionalmente, - Acreditacin por carrera Por cada programa: por el proyecto global: 70 UTM 100 UTM por cada rea 25 UTM 50 UTM evaluada: 50 UTM 100 UTM aranceles tendrn los siguiente montos
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 258 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso tercero, lo que sigue a la expresin propios por de la Comisin.. 0 1 -. Sometida a votacin la Indicacin 258, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 2 3Indicacin N 259 4 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso segundo, lo siguiente: "Dicho arancel deber ser pagado por la institucin que se someta a acreditacin, y no podr ser traspasado, bajo ninguna circunstancia, a los alumnos del establecimiento, mediante, entre otros procedimientos, un alza en el valor de las matrculas, derechos de inscripcin o de titulacin, impuestos universitarios u otros cobros o gravmenes de esta ndole.".
0ARTCULO 14 1 2 Educacin. 3 4Indicaciones Ns. 260, 261, 262 y 263 5 6 De los Honorables Senadores seores Canessa; Fernndez; Nez y Viera-Gallo, y Parra, respectivamente, para eliminarlo. Encomienda otras funciones al Consejo Superior de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 7 8 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 260, 261, 262, y 263, son aprobadas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 9 10Letra c) 11 12 Alude al deber de pagar, cuando corresponda, las dietas a los miembros de la Comisin de Acreditacin y de los comits ejecutivos que sta constituya. 13 14Indicaciones Ns. 264 y 265 15 16 De los Honorables Senadores seores Cantero, y Ros, respectivamente, consultan suprimir la frase y de los comits ejecutivos que sta constituya. 17 18 -. Sometidas a votacin las Indicaciones 264 y 265, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 19 20 Indicacin N 266 Del Honorable Senador seor Cantero, intercalar, a continuacin del artculo 14, el siguiente Ttulo, nuevo: Ttulo ... De las Agencias Acreditadoras Artculo 14 A.- La acreditacin institucional; la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y de programas de pregrado, y la acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales que se encuentren para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION autorizadas y registradas en conformidad del presente ttulo, las que se denominarn Agencias Acreditadoras. Artculo 14 B.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las Agencias de Acreditacin e incorporarlas en el Registro de Agencias Acreditadoras Autorizadas, en conformidad a las normas del presente ttulo. Para conferir la autorizacin e incorporar una agencia al Registro la Comisin deber considerar los siguientes requisitos y condiciones de operacin: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos; b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin; d) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y e) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. f) Las agencias debern mantener registros completos y precisos de las acreditaciones que han realizado una vez que han conformado el Registro. Si la agencia decide expandir sus actividades deber postular esta a la Comisin en el plazo estipulado. La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. La solicitud de autorizacin e incorporacin al Registro de Agencias Acreditadoras Autorizadas, se har por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por medio de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerado dentro del registro, las agencias deben tener al menos 5 aos de experiencia en la acreditacin de instituciones o bien igual cantidad de aos de experiencia en la acreditacin de carreras y programas de pregrado y/o programas de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION postgrado. Las agencias permanecern en el Registro por 10 aos, salvo que incurran en causales que ameriten sanciones o la expulsin de esta. Un instructivo de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin. La Comisin autorizar a las agencias de acreditacin que cumplan ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. Cada institucin elegir la agencia que estime conveniente de entre las que existan en el Registro. En todo caso, las agencias no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurridos dos aos desde que l hubiese terminado. La Agencias no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Del Honorable Senador seor Cantero, para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. La acreditacin se otorgar a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por la agencia, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. La acreditacin institucional y la acreditacin de carreras y programas se otorgarn por un plazo de siete aos y, la acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la agencia podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la agencia formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la agencia en el siguiente proceso de acreditacin. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION En todo caso, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la agencia. Artculo 14 C.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Artculo 14 D.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin e incorporadas al Registro de Agencias Acreditadoras estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo precedente; b) Desarrollar los procesos de acreditacin que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Artculo 14 E.- Las infracciones al artculo anterior sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin.
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Artculo 14 F.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar, especialmente, los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en artculo 14 C. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 14 C. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos. Artculo 14 G.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de 30 das para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender.
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Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 14 H.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior seal que la Indicacin N 266 establece que la acreditacin institucional puede ser hecha por la Comisin Nacional de Acreditacin o Agencias Acreditadoras y que esto ya se resolvi y se radic la acreditacin institucional exclusivamente en la Comisin Nacional de Acreditacin. Continu diciendo que el proyecto establece un procedimiento sobre el funcionamiento de la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas que se realiza por las instituciones nacionales o extranjeras, existiendo un ttulo especial sobre Agencias Acreditadotas. - Sometida a votacin la Indicacin N 266 es rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. A continuacin, el Honorable Senador seor Vega consult sobre la diferencia entre acreditacin institucional y acreditacin de carreras. La Jefa de la Divisin Superior de Educacin seal que la acreditacin institucional en el proyecto y en toda la discusin en la Cmara de Diputados, se define como una funcin pblica que debe estar radicada en un ente nacional estatal. Esa acreditacin se hace en un proceso de autoevaluacin y en un juicio de pares. Se invita a pares, que pueden ser personas naturales, o jurdicas, nacionales o extranjeras, pero el pronunciamiento sobre la calidad de acreditado o no acreditado de una institucin la hace la Comisin Nacional de Acreditacin en cuanto rgano pblico y estatal. Respecto de la acreditacin de Carreras y de Programas, la Comisin Nacional acta como agencia de segundo piso, acredita al acreditador, esos acreditadores conocen de la calidad de las carreras y se pronuncian sobre ellas, la Comisin, simplemente vela por establecer un registro y vela por el funcionamiento y la calidad de las agencias. Est pendiente el caso de los Programas de Post Grado. Hay que definir si su acreditacin va a ser hecha directamente por la Comisin Nacional de Acreditacin o bien por Agencias Acreditadoras. Esos son los tres niveles definidos.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Agreg que se est presentando una indicacin para aclarar el procedimiento. En el caso de la acreditacin institucional la Institucin presenta su proyecto de auto evaluacin, la Comisin Nacional de Acreditacin define el conjunto de pares evaluadores, que pueden ser a peticin de la institucin, personas naturales o personas jurdicas, los que como pares evaluadores presentan un informe a la Comisin y la Comisin se pronuncia. En el caso de las Carreras, la Agencia Acreditadora manifiesta su voluntad de ser agencias acreditadoras. Pueden ser nacionales o extranjeras. La Comisin Nacional evala su competencia y acredita a la agencia. El trabajo de la Comisin ser conocido slo cuando haya apelacin. Se cree que corresponde al Estado de Chile, a travs de una entidad autnoma y descentralizada pronunciarse sobre la calidad de la instituciones chilenas que a su vez otorgan ttulos y grados. Esta funcin no se puede delegar en agencias, es una funcin privativa del Estado de Chile. TTULO II De la acreditacin institucional Indicaciones Ns. 267, 268 y 269 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, consultan suprimir el Ttulo II. - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 267, 268 y 269, son rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega. 0 1ARTCULO 15 2 En su inciso primero, prescribe que las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. En su inciso segundo, dispone que la opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. En su inciso tercero, entrega a un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin. 0 1Indicaciones Ns. 270 y 271 2 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan sustituirlo por el siguiente: Artculo 15.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin o ante Agencias Acreditadoras debidamente registradas por la propia Comisin, los que tendrn por objeto verificar el cumplimiento de su proyecto institucional y la existencia de mecanismos de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin o la Agencia Acreditadora, deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todos los proyectos de acreditacin, cualquiera sea el que lo ejecute, se debern considerar en el proceso las etapas de: autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Agencia o la Comisin.. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 270 y 271, son rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
Indicacin N 272 Del Honorable Senador reemplazar su inciso primero por el siguiente: 0 seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1 Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional a travs de una agencia acreditadora autorizada por la Comisin y tendr por objeto verificar el cumplimiento de su proyecto institucional y la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin.. 2 3 - Sometida a votacin la Indicacin N 272, es rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger y Moreno y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. 4 5Indicacin N 273 6 7 Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir, en su inciso primero, la frase "podrn someterse", por la siguiente: "se sometern". 8 El Honorable Senador seor Moreno sostuvo que el sistema tiene que quedar sometido a una acreditacin y no puede quedar librado a la voluntad de cada institucin el realizarlo o no. Por su parte, el Honorable Senador seor Boeninger indic que se inclinaba por el texto del Ejecutivo sealando que lo vea desde el punto de vista del incentivo, ya que quien no se someta a la acreditacin quedar en una situacin muy desmedrada. En caso que no hubiera incentivos, sera de opinin que la acreditacin se presentara como obligatoria ya que le parece esencial de que exista un proceso de acreditacin. En consecuencia, como no tiene certeza de que se aprobarn esos incentivos, anuncia su voto a favor de la Indicacin. El Honorable Senador seor Parra consult a la Jefa de la Divisin de Educacin Superior cuntas Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica haban solicitado acreditacin desde que se implement el sistema. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior seal que estn participando 62 instituciones, la mayor parte de ellas son universidades: Hay 4 o 5 Institutos Profesionales y an no hay Centros de Formacin Tcnica en el proceso. Las Universidades en proceso de acreditacin agrupan, aproximadamente, al 80% de los estudiantes universitarios. El Honorable Senador seor Parra seal que el proceso de verificacin que tiene por objeto otorgar la autonoma a las instituciones
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION cuando tiene capacidad para sostener su proyecto institucional est referido a una etapa inicial. Se ha visto que luego de otorgada la autonoma, las instituciones cambian radicalmente el modo de actuar que haban llevado hasta ese momento, sin que exista una instancia de evaluacin. Esto hace que sea peligroso dejar la acreditacin a la libre eleccin con un sistema de incentivos. Por otra parte, el incentivo principal va a ser el sistema de crditos que se est regulando. No se trata de un crdito que se otorgue con recursos estatales y que implica el compromiso de la propia institucin para poder acceder al otorgamiento de crditos con el aval del Estado. Le parece un incentivo discreto. Es preciso no confundir cosas: utilizar como incentivo el otorgamiento de algo que se le debe a los jvenes de Chile, como es el derecho a la educacin. Aqu se trata de algo distinto: asegurar que la educacin impartida sea de la mejor calidad. Por ese motivo considera que la ley debe establecer el carcter obligatorio de la acreditacin. Esto no afecta la autonoma, ni afecta la libertad de enseanza. El Honorable Senador seor Vega indic que la promocin de la calidad de las instituciones de educacin superior es una necesidad en funcin de la realidad interna del pas y de los contactos internacionales con pases en los que la Investigacin ligada al Desarrollo en las universidades tiene un lugar preponderante. Por otro lado, se est generando en el sector de la Investigacin y del desarrollo de las empresas una buena relacin con la educacin superior. Los incentivos para los estudiantes sern secundarios en relacin al incentivo de las mismas instituciones.
0 - Sometida a votacin la Indicacin N 273, es aprobada con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
0Indicacin N 274 1 2 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en su inciso primero la frase podrn someterse por se sometern, en forma voluntaria u obligatoria, segn el caso,. 3 4 - Sometida a votacin la Indicacin N 274, es rechazada por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y los votos a favor de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 5
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 6Indicacin N 275 7 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la expresin ante la Comisin por otra del siguiente tenor: ante las agencias o pares evaluadores acreditados por la Comisin. 0 1 - Sometida a votacin la Indicacin N 275, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno, Muoz Barra y Vega. 2 3Indicacin N 276 4 Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar, en el inciso primero, la frase ante la Comisin, por la siguiente: ante la Comisin o Agencias Acreditadoras.. 0 1 - Sometida a votacin la Indicacin N 276, es rechazada por los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y el voto a favor del Honorable Senador seor Vega. 2 3Indicacin N 277 4 5 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir, en el inciso primero, la frase evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y 6 El Honorable Senador seor Parra se refiri al Proyecto de Desarrollo Institucional sealando que se trata de una obligacin que establece la ley Orgnica Constitucional de Enseanza para las nuevas instituciones de educacin superior que se creen. stas para lograr la autorizacin para su funcionamiento deben presentar un proyecto que da cuenta de lo que se proponen hacer. Ese proyecto es lo que se verifica en el llamado perodo de verificacin. Sin embargo, a partir de la declaracin de autonoma, no hay disposicin legal que obligue a las instituciones de educacin superior a tener un Proyecto de Desarrollo Institucional
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION actualizado. Aqu esa obligacin vendra a establecerse de manera indirecta. Por otra parte, si una institucin, al iniciar el proceso de acreditacin presenta un proyecto de bajas exigencias, esto puede prestarse a una burla de los propsitos de la acreditacin. El Honorable Senador seor Boeninger seal que consideraba esencial que una institucin de educacin superior tuviera un proyecto institucional o marco dentro del cual operar. Es importante que los alumnos conozcan ese marco y que la institucin sea evaluada a partir de ese proyecto. Por otra parte, si bien la acreditacin es un proceso que se reitera dentro de cinco aos, puede darse el caso de instituciones que una vez acreditadas cambien de modo muy radical, con efectos negativos, por ese motivo propone que el texto se refiera en especial a su capacidad de expansin y diversificacin futuras.
0 - Sometida a votacin la Indicacin N 277, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno, Muoz Barra y Vega. 1 2Indicacin N 278 3 4 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra evaluar contenida en la frase tendrn por objeto evaluar el cumplimiento por la palabra verificar. 5 6 - Sometida a votacin la Indicacin N 278, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno, Muoz Barra y Vega. 7 8Indicacin N 279 9 10 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso primero, a continuacin de los trminos proyecto institucional, precedido por una coma (,), lo siguiente: en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras. 11 El Honorable Senador seor Parra declar estar de acuerdo con el tenor de esta Indicacin, pero precis que de acuerdo a ella, la acreditacin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION versar no slo sobre lo que hace una institucin, sino sobre lo que va a hacer, o sea sobre su potencialidad, crecimiento y desarrollo y en segundo lugar, que el efecto de la acreditacin pasa a ser un refuerzo o limitacin de la autonoma. Llam la atencin sobre estos dos alcances. El Honorable Senador seor Boeninger se refiri a los mecanismos de autorregulacin mencionados en el artculo 5. Seal que la frase que pretenda intercalar tena como propsito evidente indicar que esos mecanismos de autorregulacin no podan ser referirse slo a la realidad actual esttica, sino que deban tener una proyeccin hacia delante, de modo que fueran eficaces para controlar la calidad de lo que constitua su expansin. El Honorable Senador seor Vega dijo que consideraba que en materia de calidad las instituciones de educacin superior siempre estaban al mximo de sus posibilidades y que exigirles, adems, unas condiciones relativas a su expansin y futura diversificacin era exigirles demasiado. El Honorable Senador seor Moreno precis que el sistema de educacin superior se ha visto sometido a un proceso expansivo y que, al parecer, la demanda crecer en los prximos aos. Un mecanismo que asegure calidad tiene que mirar hacia delante. Algunas universidades que han logrado la autonoma han entrado en una explosin de crecimiento. Se pregunta qu hay detrs de esa explosin y si tienen la capacidad para crecer de este modo. Si estn los profesores y los recursos necesarios para asegurar calidad.
0 - Sometida a votacin la Indicacin N 279, es aprobada con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. 1 2Indicacin N 280 3 4 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso primero, la palabra verificar que aparece antes de la frase la existencia de mecanismos. 5 6 - Sometida a votacin la Indicacin N 280, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno, Muoz Barra y Vega. 7
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 8Indicacin N 281 9 10 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar el inciso segundo. 11 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior seal que la acreditacin es obligatoria. Agreg que vincular la acreditacin con los derechos de los jvenes y de los profesores, constituye una idea que apunta a las bases de una universidad. En consecuencia no parece adecuado eliminar esta referencia al pluralismo, la tolerancia, la libertad de pensamiento, y de expresin, libertad de asociacin y de participacin de sus miembros, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Ahora bien, pareciera que basta esta proteccin constitucional y legal, pero sabemos de instituciones donde esos derechos son conculcados. No se permite a los estudiantes y a profesores manifestar opiniones y organizarse. En consecuencia para evaluar la calidad de una institucin de educacin superior se debe lograr que la Comisin se fije de modo especial en la vigencia de estos derechos. El Honorable Senador seor Boeninger manifest su acuerdo con lo expresado por la representante del Ejecutivo y agreg que en la Indicacin N 291, l, est sugiriendo agregar la frase respetando, en todo caso, la autonoma institucional. El Honorable Senador seor Ros expres que la primera manifestacin de libertad de una persona o institucin es su propia autonoma. Establecer un centro de estudios superiores cuyo objetivo sea preparar distintas profesiones con ciertos principios y valores, sostenidos por quienes son sus fundadores y la han organizado, no existe razn alguna para sostener acciones distintas a las que esta libertad les permiti asumir al momento de crear ese centro de estudios. Porque no es obligatorio ingresar a ellos. En sociedades que no son pluralistas caso de Vietnam, en que hay una sola universidad - ser necesario cautelar que haya pluralismo, pero no es nuestro caso. El pluralismo nace antes. Por lo mismo , la primera libertad que hay que defender es esa autonoma que tiene una universidad para definir un marco al cual libremente van a adherir los alumnos que voluntariamente ingresen a ella. 0 El Honorable Senador seor Muoz Barra seal que en toda sociedad hay algo que se denomina el bien comn. Los derechos mencionados en el inciso segundo son bienes que deben ser protegidos por todos. No concibe una religin que no acepte protegerlos. Excluir su mencin de este texto significara la anttesis de lo que debera ser una casa de estudios superiores.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Boeninger expres que se trata de una discusin de fondo. Una primera observacin es recordar cul es el origen en Amrica Latina y en Chile del concepto de autonoma universitaria. No nace como la idea de que la Universidad haga cualquier cosa. Nace como una defensa de la libertad de ctedra. Es con el Grito de Crdoba, cuando nace la idea de autonoma en un continente en que predominaban los regmenes autoritarios y oligrquicos. Expandir el concepto de autonoma a incluirlo todo negando cosas tan importantes como la tolerancia, es para l distorsionar la autonoma. Est de acuerdo en que una universidad reconozca una identidad ideolgica o religiosa, pero algo distinto es que practique un adoctrinamiento cerrado de sus estudiantes. Porque el adoctrinamiento cerrado es la negacin de algo bsico, la libertad de conciencia. Se pregunta cmo se expresa el necesario pluralismo. Piensa que habr que verlo en cada caso. Habr que ver como se compatibiliza la adhesin institucional a una determinada religin, filosofa o ideologa, con la posibilidad de que cada sujeto en ella pueda elegir libremente lo que su conciencia determine. Por ese motivo considera necesario mantener el texto del inciso, con el agregado del respeto por la autonoma institucional, que es el respeto por la libertad de ctedra. El Honorable Senador seor Vega cita el texto de la Constitucin Poltica en lo referente a la Libertad de Enseanza. En ese texto se indican los parmetros que la guan. Observa, que en este inciso se agregan otras consideraciones diferentes, se la encuadra an ms dentro de la libertad de pensamiento que es algo bastante complejo. Sostiene que aceptar el inciso sera rigidizar an ms la educacin superior. El Honorable Senador seor Parra expresa que esta norma no es nueva en el derecho chileno. La reforma de 1981 la contempl en trminos muy parecidos. Esa reforma constitucional , en su hora, se aprob en forma casi unnime. Existan tres universidades catlicas en el pas. Nunca, ninguna de estas universidades levant la voz para protestar porque la norma constitucional limitase su autonoma. En consecuencia ese precedente, indica que este tipo de norma refuerza, en el caso de la educacin superior, los derechos de las personas, pero de ninguna manera constituye una amenaza para la autonoma. Por otra parte, considera que la autonoma no es algo consustancial a las instituciones, es algo que se adquiere. El derecho a crear instituciones nace de otras garantas constitucionales. Pero esas instituciones para operar necesitan autorizacin del Estado, en este caso el Consejo Superior de Educacin, a travs del Ministerio de Educacin. La autonoma la ganan al cabo de un proceso que se ha incorporado a la legislacin. Ninguna institucin nace siendo autnoma. La norma como est propuesta no afecta en nada a las garantas constitucionales. Tampoco afecta a la libertad de enseanza. La libertad de enseanza es anterior a la autonoma. El texto del inciso expresa principios mnimos que cualquier institucin de educacin superior, para ser considerada tal, debe satisfacer y en ese sentido, deben estar claramente incorporados a la ley y ser parte del proceso de acreditacin.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Ros dice que el mayor triunfo de las sociedades humanas en la historia reciente del hombre es precisamente su libertad individual que da pie a otros derechos adquiridos. Cada uno tiene derecho a tener una doctrina y a asumirla. Es la base del surgimiento de numerosas autonomas: la familiar, la religiosa, la financiera, por nombrar algunas. Las municipalidades son autnomas. Pues bien, todos estos principios y valores son previos a la accin de la institucin. En el instante en que se funda una universidad no se est en contra del pluralismo. Pero, por ese pluralismo no es posible exigir a una universidad que contra su postura contrate a un profesor que plantee lo contrario. El Honorable Senador seor Moreno est por rechazar la Indicacin N 281 ya que hay Indicaciones que ms adelante entran a resolver el problema. Pero quiere dejar en claro que en el conjunto del proyecto se est usando el trmino autonoma con un sentido distinto. No se trata de lo que se ha estado discutiendo y por lo mismo cree necesario que haya un prrafo aclaratorio. En los primeros artculos se ha hablado de una Universidad Autnoma, cuyo sentido es completamente diferente a lo que se ha discutido en esta sesin. El concepto actual de autonoma es la libertad de hacer lo que desee una vez que se logra la acreditacin y en consecuencia toda esta discusin acerca de credos, doctrinas u opciones est completamente fuera del debate. En consecuencia, para la historia de la ley, debe quedar explicitado que aqu cuando se est considerando conceder autonoma o garantizar la autonoma, se est refiriendo a otra cosa. Si bien est completamente de acuerdo con lo declarado en la segunda parte del inciso, aprobarlo significara dejar el tema de la autonoma en la ambigedad. - Sometida a votacin la Indicacin N 281, es rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. 0 1Indicaciones Ns. 282, 283 y 284 2 3 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para sustituir el inciso segundo, por el siguiente: 4 5 La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber garantizar la adecuada autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior siempre debern respetar el principio de no discriminacin y las
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION libertades y dems derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica.. 6 7 - En votacin las Indicaciones nmeros 282, 283 y 284, son rechazadas con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 8 9Indicacin N 285 10 11 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: 12 13 La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin no podr afectar la autonoma de cada institucin.. 14 15 - En votacin la Indicacin nmero 285, es rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 16 17Indicacin N 286 18 19 Del Honorable Senador seor Moreno, propone reemplazar, en su inciso segundo, la oracin "La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria", por la que sigue: "El proceso de acreditacin ser obligatorio". 20 21 - En votacin la Indicacin nmero 286, es aprobada con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 22 23Indicacin N 287 24 25 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en el inciso segundo, la palabra voluntaria por obligatoria. 26 27 - En votacin la Indicacin nmero 287, es aprobada con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 28 29Indicacin N 288 30 31 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso segundo, la frase la Comisin deber por otra que diga las agencias y los pares evaluadores debern. 32 33 - En votacin la Indicacin nmero 288, es rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 34 35Indicacin N 289 36 37 Del Honorable Senador seor Cantero, reemplazar en el inciso segundo la palabra Comisin por Agencia. 38 39 - En votacin la Indicacin nmero 289, es rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. 40 41Indicacin N 290 para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 42 43 Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar en el inciso segundo, la frase que va despus del primer punto aparte(.), y que se inicia con la expresin En todo caso. 44 45 - En votacin la Indicacin nmero 290, es rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra y el voto a favor del Honorable Senador seor Vega. 46 47Indicacin N 291 48 49 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso segundo, la siguiente frase final, reemplazando el punto por una coma: respetando, en todo caso, la autonoma institucional.. 50 51 - En votacin la Indicacin nmero 291, es rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega y el voto a favor del Honorable Senador seor Boeninger. 52 53Indicacin N 292 54 55 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso segundo, antes del punto seguido, lo siguiente: y los aspectos especficos relativos a su proyecto de desarrollo acadmico. 56 57 58 59 60 61Indicaciones Ns. 293, 294 y 295 - Fue retirada por su autor.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 62 63 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente inciso tercero, nuevo: 64 65 El Estado no podr exigir la acreditacin como requisito para otorgar financiamiento, directo o indirecto, a las instituciones de educacin superior. 66 El Honorable Senador seor Parra considera que esta es una indicacin que aparece como una declaracin programada. Lo que diga la ley en esta materia no tiene ningn efecto porque cualquier otra ley del mismo rango posterior puede vlidamente hacer justamente lo contrario y lo importante es que en la legislacin que se est formulando haya coherencia. Este es un tema que est implcitamente tratado en la ley sobre financiamiento que se va a ver en la Sala antes que este proyecto, as es que evidentemente el criterio que se adopte ah va a ser determinante para lo que ocurra con esta misma indicacin, pero llamo la atencin sobre el hecho que sus efectos prcticos son mnimos. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior expresa que, efectivamente, en la ley de financiamiento se aprob la vinculacin de la acreditacin con el financiamiento.
0 - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 293, 294 y 295, son rechazadas con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Ruiz-Esquide y los votos favorables a las Indicaciones de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 1 2 3 4Indicaciones Ns. 296, 297 y 298 5 6 De S.E. el Presidente de la Repblica, y de los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y Ros, respectivamente, consultan eliminar el inciso tercero. 7
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION La Jefa de la Divisin de Educacin Superior seala que el Ejecutivo envi, en la indicacin 311, un artculo estableciendo un 15 bis, que modifica completamente este inciso. El Honorable Senador seor Moreno expres que varias de las indicaciones recogieron el argumento de que se prefera dejar en el texto de la ley el mximo de normas a fin de evitar la delegacin de facultades a un reglamento, por lo que propone la aprobacin de la Indicacin. 0 1 -. Sometidas a votaciones las Indicaciones nmeros 296, 297 Y 298, se aprueban por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. 2 3Indicacin N 299 4 Del Honorable reemplazar el inciso final, por el siguiente: Senador seor Vega, para
0 La acreditacin institucional deber considerar las etapas de auto evaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin o de la Agencia Acreditadora. Cuando el proceso sea llevado a cabo por la Comisin, un reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional; cuando sean realizados por Agencias Acreditadoras lo establecern las normas del Ttulo III.. 1 2 3 4Indicacin N 300 5 6 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en su inciso tercero, la frase "Un reglamento de la Comisin", por la que sigue: "La ley". 7 8 -. Fue retirada por su autor. -. Fue retirada por su autor.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 9 10Indicacin N 301 11 12 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso tercero, las palabras condiciones y requisitos y la coma (,) que le antecede, y para reemplazar la expresin final pronunciamiento de la Comisin por otra que diga pronunciamiento de la agencia o par evaluador.. 13 14Indicacin N 302 15 16 Del Honorable Senador seor Cantero, para eliminar, en el inciso tercero, la frase y pronunciamiento de la Comisin. 17 18 19 20 21 22Indicaciones Ns. 303, 304 y 305 23 24 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, consultan eliminar la referencia al reglamento, comenzando la frase final a partir de la expresin debern (sic). - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 301, 302, 303, 304 y 305, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. Indicaciones Ns. 306, 307 y 308
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para intercalar el siguiente inciso, nuevo: En todas las etapas del proceso de acreditacin deber respetarse, especialmente, el ejercicio del derecho a la educacin y la libertad de enseanza, dentro los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica.. - Sometidas a votacin las Indicaciones nmeros 306, 307 y 308, son rechazadas con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Ruiz-Esquide y los votos a favor de las Indicaciones de los Honorables Senadores Fernndez y Vega. Indicacin N 309 Del Honorable Senador seor Muoz Barra, para agregar el siguiente inciso final, nuevo: En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin.. Se acuerda colocar este inciso, como segundo del artculo 15 bis, que ms adelante se propone. - Sometida a votacin la Indicacin nmero 309, es aprobada, con enmiendas, con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor Fernndez. Indicacin N 310 Del Honorable Senador seor Parra, para agregar el siguiente inciso final, nuevo: Se entendern acreditadas institucionalmente por el solo ministerio de la ley aquellas instituciones que tengan acreditados, por el tiempo mximo, ms del 50% de las carreras y programas que imparten.. El Honorable Senadore seor Parra expone que esta indicacin tena por objeto incentivar la acreditacin de los programas de pregrado y que est convencido de que la mayor urgencia est justamente en ese terreno pero habindose optado en la Comisin felizmente la obligatoriedad de los procesos de acreditacin, da por descontado que esto mismo deber ocurrir a nivel del pregrado y evidentemente la norma de incentivo pierde eficacia. Por esta consideracin retira la Indicacin.
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- Fue retirada por su autor. Indicacin N 311 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin del artculo 15, el siguiente artculo, nuevo: Artculo 15 bis. El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin Externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior seal que esta Indicacin del Ejecutivo era el cumplimiento del compromiso que adopt el Ministro Bitar en la Sala en el momento de la votacin y seala con mayor precisin lo que son las tres etapas que constituyen el proceso de acreditacin institucional, que es la autoevaluacin interna, que bsicamente lo que busca es que la institucin en funcin de su proyecto, objetivos, dado que existe una gran diversidad de instituciones, la propia institucin defina cules son sus objetivos, funcin, planes estratgicos, la forma en que los lleva adelante, cules son los mecanismos con los que cuenta para garantizar que las decisiones acadmicas son tomadas conforme a esos objetivos y siguiendo procedimientos que tengan una cierta claridad.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Luego viene la evaluacin externa que se funda en la comprobacin de que las declaraciones y las precisiones que ha hecho el informe interno efectivamente existen y que son adecuadas. Ah es donde intervienen los pares evaluadores, que pueden ser como seala el proyecto, personas naturales o personas jurdicas nacionales o extranjeras, como sealan las normas que vienen ms adelante. A continuacin, el pronunciamiento de la Comisin se efecta sobre la base de estos dos elementos que se tienen a la vista. En el proceso de acreditacin institucional normalmente se toman en cuenta las opiniones de la comunidad y en ese contexto la indicacin 309 del Honorable Senador Muoz Barra pudiera ser incorporada como un proceso que est establecido dentro del proceso, toda vez que la consulta a los estudiantes es fundamental para verificar que efectivamente los jvenes son los principales beneficiados de un proceso educativo, puedan expresarse y sealar si efectivamente las clases se dan o no se dan, las bibliotecas existen o no existen y si estn disponibles, porque muchas veces existen las cosas pero no estn disponibles para los alumnos. Entonces la consulta a ellos, es muy importante. El Honorable Senador seor Muoz Barra anuncia su voto favorable a la indicacin del Ejecutivo pero complementndola con la Indicacin 309, de su autora, ya que es la que afianza la participacin de diferentes organizaciones que tienen mucho que decir en este tema. El Honorable Senador seor Fernndez expres que no estaba 0en contra de esta indicacin. Sin embargo, seal que quera precisar algo que expres la representante del Ejecutivo y que fue sealado por el Ministro de Educacin de acuerdo con el compromiso que contrajo para efectos de la aprobacin de la ley en general. Sostiene que esto contradice este compromiso, va en una lnea absolutamente contraria, del mismo modo que lo va la obligatoriedad de la acreditacin y que va a traer consigo que, como la mayora de estas normas son de qurum calificado, en la Sala no va haber acuerdo respecto de estas materias, pero en todo caso se contradice con el compromiso que el Ministro contrajo formalmente en una sesin del Senado, con el Senador Cantero, en representacin de Renovacin Nacional, y con Su Seora. Seal que se trataba de compromisos especficos. Quien acredita es la agencia y no la Comisin. Por esta razn seala que votar en contra. Del mismo modo que todas las dems normas hacen ms rgido el proceso y hacen prcticamente imposible que una agencia internacional por muy seria y respetable que sea tenga que ceirse a estos procedimientos, todas las organizaciones internacionales van a tener que ceirse a lo que se est estableciendo por ley. Cree que es una pretensin imposible de cumplir, las organizaciones internacionales no van a poder cumplir esto y obviamente se trata de instituciones muy prestigiosas, muy valiosas, que si no cumplen con estos requisitos no van a poder servir, de tal manera que piensa que est mal concebido y que, adems, contradice el acuerdo en
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION virtud del cual se aprob la idea de legislar en general, porque de otra manera la habran rechazado. Expresa que lo plantear cuando est el Ministro. El Honorable Senador seor Parra seala que le sorprende el debate que est generando este artculo. Indica que el artculo es slo descriptivo y no tiene ninguna originalidad. Agrega que es as como se hacen los procesos de evaluacin en todas partes del mundo y es as como se ha estado operando aqu en la acreditacin institucional de las varias instituciones que ya se han sometido a este proceso sin reparo, a pesar de los resultados que hayan obtenido. Este artculo lo nico que hace es precisar en qu va a consistir el proceso y cmo se va a desarrollar para dar mayor seguridad y dar mayor transparencia en el camino que se sigue. Respecto al papel de la Comisin como ente que en definitiva se pronuncia a partir del informe de los pares evaluadores el debate se hizo en la sesin pasada y qued sanjado claramente en esta Comisin de manera que no le parece adecuado reabrirlo. El Honorable Senador seor Ruiz Esquide precisa que comparte lo que ha dicho el Senador Parra pero preferira una redaccin ms directa y concisa. El Honorable Senador seor Muoz Barra seala que este artculo viene a traer ms claridad a las etapas del proceso de evaluacin El Honorable Senador seor Ruiz Esquide dice que no entiende es lo que expresa el Senador Fernndez, por cuanto piensa que el Ministro nunca se comprometi a lo que Su Seora seala, ya que un compromiso del Ministro en esta lnea no podra haberse hecho porque los Senadores de la Concertacin no estaban en esa lnea. Piensa que puede tratarse de una mala interpretacin. El Honorable Senador seor Fernndez precis que fue un compromiso especfico que contrajo el Ministro y agrega que ha estado revisando las actas del 20 de julio de 2004. El Honorable Senador seor Moreno expres que en la discusin general del proyecto exista la idea que se deba dejar la menor cantidad de elementos entregados a la subjetividad. Ese fue el elemento que norm esta parte del debate y desde ese punto de vista distintos seores Senadores, as como tambin Su Seora, manifestaron que eran partidarios tanto en este proyecto, como en otros que han debatido, trasladar al texto de la ley obligaciones, atribuciones, mecanismos en la medida que eso diera una garanta de transparencia y pluralidad. Esta indicacin trae definiciones en qu consiste la autoevaluacin interna, la evaluacin externa, y la letra c) es algo distinto, lo que hace es recoger lo que en la Comisin ya ha sido votado. Indica estar de acuerdo con este planteamiento an cuando personalmente cree que el Ejecutivo debera hacer un esfuerzo adicional
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION para incorporar algunos elementos de forma y que el pronunciamiento de la Comisin debe ser explcito. Contina diciendo que respecto de la letra c), tanto en el debate anterior, como en la votacin en general en el debate de la Sala, distintos Senadores que conforman la Concertacin manifestaron que a el pronunciamiento o el proceso de acreditacin debera ser obligatorio y emitido precisamente por la entidad que estban creando y no dejarlo en manos de agencias o de otras entidades. En esto existe una diferencia sustantiva y por lo tanto seala que aprueba el planteamiento que est en la letra c) porque eso es coherente con lo que ya se ha debatido y votado en la discusin particular. Considera que si el Ministro se comprometi a que la acreditacin no fuese obligatoria, lo que no est sometido a negociacin es que los Senadores de la Concertacin voten por un proceso de acreditacin obligatorio. El Honorable Senador seor Fernndez recuerda que en la Comisin vot en contra de la idea de legislar el proyecto, ya que no estaba de acuerdo con la forma en que estaba concebido en su integridad, y que el Ministro les seal y convers con Su Seora y con el Senador Cantero, en representacin de sus respectivos partidos, de que l se comprometa, y as lo dijo en la Sala, que la acreditacin iba a ser voluntaria, y en virtud de eso se le dio el qurum constitucional para que se aprobara en general. Eso qued claramente sealado en el debate y adems aade que lo ha visto recientemente en las actas, de tal manera que si no se cumple eso obviamente a su juicio este proyecto y toda esta discusin que ha sido interesante no tendr ningn destino porque no se van a reunir los qurums constitucionales. Piensa que se est haciendo un esfuerzo que cree va en contra del propio criterio que tiene el Ministro que le ha sealado su intencin y voluntad de que esto se apruebe. Asegura de que no se reunirn los votos, pues ese fue el compromiso en virtud del cual se vot a favor de la idea de legislar, sino este proyecto habra fracasado en ese minuto y eso est claramente establecido en las actas. El Honorable Senador seor Moreno seala que lamenta esta interpretacin. El Honorable Senador seor Fernndez replica que no hay interpretacin sino que es un hecho. Dice que no se trata de que hubo un acuerdo con un Senador de la Concertacin, sino que se trata de un compromiso con el Ministro, que adems fue pblico. La Jefa de la Divisin de Educacin seal que el proyecto del Ejecutivo incluye, como vena establecido en el texto que se aprob en la Cmara, la acreditacin voluntaria. Las indicaciones fueron planteadas por los seores Senadores de la Concertacin y fueron votadas favorablemente por ellos. En la sesin del da lunes se aprobaron indicaciones presentadas por los seores Senadores aqu presentes que hacen de la acreditacin un proceso obligatorio manifestando la opinin de los seores Senadores
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION presentes en esta Sala. El proyecto del Ejecutivo era un proyecto en que la acreditacin era voluntaria. Respecto a este tema en particular quiere dejar claro que el acuerdo con el Ministro en ningn caso pudo haber considerado que la acreditacin institucional fuera realizada por agencias. Agreg que el Ejecutivo siempre plante, y esa fue la gran negociacin que tuvieron en la Cmara, que la acreditacin de las instituciones la hace una agencia pblica estatal y lo que se est proponiendo en la indicacin 311, como dice el Senador Parra, es definir en forma detallada lo que son los diferentes pasos en que consiste ese proceso y que a peticin de los propios seores Senadores preferan que quedaran establecidos en la ley y no dejados a un Reglamento y esa parte del acuerdo se est cumpliendo. El Honorable Senador seor Moreno anuncia que va a defender el principio de la obligatoriedad y cree que en esta materia volver atrs significa avalar escndalos que hoy da ocurren con instituciones que lograron la autonoma y que el Estado y los mecanismos del Estado no tienen ninguna capacidad de impedirlos. Para algunos esto significa en algunas circunstancias un negocio y para otros significa buscar la calidad. Anuncia que no retirar su indicacin porque lo considera un punto central del debate, respeta la opinin de los dems y cree que lo que corresponde ahora es avanzar en lo que se est haciendo. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide seala que si las cosas son llevadas a un extremo, de que esto signifique que no habr votos en la Sala, considera necesario precisar algunas cosas: 1.- Desde el punto de vista de las conversaciones y acuerdos que haya entre el Gobierno y la Oposicin sobre ciertas materias cree que el Senador Fernndez tiene derecho a decir que no van haber los votos necesarios, pero eso significa asumir que ninguno de los Senadores Institucionales ni nadie de Renovacin Nacional van a votar el proyecto por ser obligatorio, es muy probable que as sea pero no puede ser constatado como una verdad, como un dogma. 2.- Los que votan son los Senadores y somos todos miembros de la Concertacin que apoyamos al Gobierno, no somos Senadores de Gobierno, ni del Gobierno y a los acuerdos se llegan con los Senadores, por desgracia se ha extendido la tesis de que es posible negociar desde el Gobierno directamente con la Oposicin. 3.- No cree que sea intil debatir el proyecto y ms adelante se ver qu sucede. Anuncia su voto favorable a la obligatoriedad de la acreditacin. - Sometida a votacin la Indicacin N 311, se aprueba, con enmiendas, con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Ruiz-Esquide y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
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0ARTCULO 16 1 En su inciso primero, dispone que la acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. En su inciso segundo, advierte que, adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. En su inciso tercero, entrega a un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas. 0 1Indicacin N 312 2 3 Del sustituirlo por el siguiente: 4 Artculo 16.- La acreditacin institucional que efecte la Comisin o una Agencia Acreditadora, se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de Educacin Superior, que emanen de cada proyecto institucional. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia y gestin institucional. Para estos efectos se entender por docencia de pregrado todo lo relativo al desarrollo y aplicacin de los programas acadmicos conducentes a las respectivas licenciaturas y /o ttulos profesionales, a la luz de la misin institucional y en las modalidades educativas que determine la institucin, y se entender por gestin institucional el establecimiento de una estructura organizacional dotada de la autoridad y atribuciones necesarias para lograr los objetivos que surjan de su misin institucional. Al evaluar la docencia acreditador deber considerar: de pregrado, el organismo Honorable Senador seor Canessa, para
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a) Consistencia con los propsitos y objetivos institucionales de las carreras y programas de pregrado; b) Estructura coherente de asignaturas en las carreras y programas de pregrado que aseguren las competencias que configuran el perfil de egreso de sus estudiantes y los necesarios mecanismos de resguardo; c) Contemplar planificacin y evaluaciones peridicas de las distintas carreras y programas; d) Evaluaciones peridicas de las carreras y programas; e) Idoneidad del plantel acadmico, y f) Registros acadmicos. Como elementos a evaluar en la gestin institucional, los organismos acreditadores, la Comisin o la Agencia en su caso, debern considerar los siguientes factores: a) Declaracin pblica de misin y principales objetivos que indiquen con claridad el carcter de la institucin y contengan la declaracin de principios, si los hay, y el nfasis en las distintas actividades de la institucin as como los mecanismos formales para su cumplimiento; b) Evaluacin peridica del logro establecidos; de los objetivos
c) Estructura organizacional, acorde a las caractersticas de la institucin, con cuerpos directivos superiores, unipersonales o colegiados, que cuenten con responsabilidades y funciones claramente definidas; d) Sistemas de informacin, referidos al funcionamiento de la docencia, en sus carreras y programas; a las caractersticas del alumnado y a los servicios administrativos; e) Seriedad en la informacin pblica, y f) Evaluacin peridica, para mejorar la calidad del grado de cumplimiento de la misin y objetivos institucionales. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin en otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, la planificacin estratgica, los programas internacionales, los apoyos administrativos, de servicios y tcnicos, as como la vinculacin con el medio.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 1 Para tales efectos, debe mostrar que cuenta con polticas institucionales definidas, una organizacin para llevarlas a cabo, personal calificado, recursos e infraestructura para obtener un resultado de calidad.. 2 - Sometida a votacin la Indicacin N 312, se rechaza con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Ruiz-Esquide y los votos a favor de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 0 1Indicacin N 313 2 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 0 1 Artculo 16.- La acreditacin institucional que efecte la Comisin una Agencia Acreditadora, se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior, que emanen de cada proyecto institucional. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. 2 Para estos efectos se entender por docencia de pregrado , todo lo relativo al desarrollo y aplicacin de los programas acadmicos conducentes a las respectivas licenciaturas y /o ttulos profesionales, a la luz de la misin institucional y en las modalidades educativas que determine la institucin, y se entender por gestin institucional el establecimiento de una estructura organizacional dotada de la autoridad y las atribuciones necesarias para lograr los objetivos que surjan de su misin institucional. Al evaluar la docencia de pregrado, el organismo acreditador deber considerar : a) Consistencia de las carreras y programas de pregrado con los propsitos y objetivos institucionales; b) Estructuracin coherente de asignaturas en las carreras y programas de Pregrado que aseguren las competencias que configuran el perfil de egreso de sus estudiantes y los necesarios mecanismos de resguardo;
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c) Contemplar planificacin y evaluaciones peridicas de las distintas carreras y programas; d) Idoneidad del plantel acadmico; e) Registros acadmicos; Como elementos a evaluar en la gestin institucional los organismos acreditadores, la Comisin o la Agencia en su caso, debern considerar : a) Declaracin pblica, de misin y principales objetivos, a travs de cualquier medio que indique con claridad el carcter de la institucin, sta debe contener declaracin de principios, si los hay, y nfasis en las distintas actividades de la institucin; b) Evaluacin peridica del logro de los objetivos establecidos; c) Estructura organizacional, acorde a las caractersticas de la institucin, con cuerpos directivos superiores unipersonales o colegiados, que cuenten con responsabilidades y funciones claramente definidas; d) Sistemas de informacin, referidos a: funcionamiento de la docencia, en sus carreras y programas; caractersticas y progresin del alumnado; seguimiento de egresados y servicios administrativos; e) Garantizar seriedad en la informacin que se entregue al alumnado y al pblico en general, y f) Evaluacin peridica del grado de calidad y de cumplimiento de la misin y de los objetivos institucionales. 0 1 Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio.. - Sometida a votacin la Indicacin N 313, se rechaza con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Ruiz-Esquide y los votos a favor de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicacin N 314 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 16.- La acreditacin institucional considerar, en forma separada, determinadas funciones especficas de la actividad de las
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION instituciones de educacin superior que seale la Comisin, tales como la gestin institucional, la docencia de pregrado, la docencia de postgrado, la investigacin y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin determinar el contenido de cada una de las reas, los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas y los estndares de aprobacin. Las entidades debern, obligatoriamente, requerir su acreditacin en los mbitos de gestin institucional y docencia de pregrado, antes de cumplir tres aos de su licenciamiento. Las instituciones de educacin superior actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin, en estas reas, en un plazo no superior a tres aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las instituciones que no cumplan con lo dispuesto en los dos incisos precedentes, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos.. 0 1 - Sometida a votacin la Indicacin nmero 314, se rechaza por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. 2 3Indicacin N 315 4 5 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra postgrado, la palabra infraestructura. 6 Consultada la Jefa de la Divisin de Educacin Superior explic que si bien en un principio se plante la posibilidad de acreditar infraestructura, esta idea no prosper. En tal sentido, agreg, la acreditacin institucional comprende reas obligatorias de evaluacin, como docencia y gestin, aunque la institucin voluntariamente podr optar a la acreditacin de otras reas segn su complejidad, por ejemplo, investigacin o docencia de postgrado (que requiere investigacin y vinculacin con la comunidad).
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION La infraestructura, dijo, no puede ser evaluada por s misma, sino en funcin de las actividades acadmicas para las cuales se concibe. Por esta razn, se prefiri un esquema en que al acreditarse pregrado tambin se acredita la infraestructura necesaria para ello.
0 1
- Fue retirada por su autor.
2Indicaciones Ns. 316 y 317 3 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y Ros, respectivamente, para eliminar el inciso tercero. La mayora de la Comisin fue partidaria de rechazar ambas Indicaciones, fundada en que sera razonable que el rgano encargado del sistema de acreditacin est facultado para reglamentar el contenido de los aspectos que sern objeto de evaluacin. Adems, llam la atencin acerca de la circunstancia de que el proceso de acreditacin debe estar sometido a normas claras y objetivas, de manera de establecer un mecanismo que goce de amplia confiabilidad. Si bien tales normas podran contenerse en la ley o en un reglamento, sera preferible esta ltima alternativa porque dota la regulacin de un mayor de grado de flexibilidad para su eventual modificacin o perfeccionamiento futuro. - - Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron rechazadas por la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto proclive a las mismas de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
0ARTCULO 17 1 En su inciso primero, encarga a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. En su inciso segundo, precisa que dichos criterios deben considerar las siguientes exigencias: En su inciso tercero, dispone que la institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION funciones que le son propias. Para ello, debe contar con una clara definicin de misin, y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. En su inciso cuarto, exige que la gestin estratgica institucional se realice sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas En su inciso quinto, exige que la gestin de la docencia de pregrado se realice mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse al menos al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, las calificaciones y dedicacin del personal docente, los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, la progresin de los estudiantes y el seguimiento de egresados. En su inciso sexto, advierte que, adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad. 0 1Indicacin N 318 2 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar el artculo (se plantea en subsidio de la indicacin para reemplazar el inciso primero). 0 1 El Honorable Senador seor Fernndez expres que la norma cuya supresin se consulta otorga a la Comisin Nacional de Acreditacin un poder amplio para determinar los criterios de evaluacin, sin sujecin a criterio legal alguno. Lo anterior, sostuvo, implica un riesgo de arbitrariedad que correspondera al legislador subsanar. 2
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin esta Indicacin fue rechazada por la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto proclive a las mismas de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 0 1Indicacin N 319 2 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios deben considerar las siguientes exigencias: 1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orientan adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos:
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION a) Diagnstico estratgico de tomando en consideracin elementos internos y externos. la institucin,
b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados.
0 Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.. 1 2 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior manifest que la disposicin propuesta busca salvar una inquietud surgida durante el debate en general de la iniciativa, en orden a establecer en la ley los criterios generales con arreglo a los cuales debern llevarse a cabo los procesos de acreditacin institucional. La determinacin precisa y revisin peridica de estos criterios ser de competencia de la Comisin Nacional de Acreditacin, pero esta labor deber cumplirla cindose a los principios mnimos consignados en la ley. 3
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 4 A juicio del Honorable Senador seor Fernndez, la Comisin Nacional de Acreditacin, en el ejercicio de esta atribucin, podra sobrepasar los mnimos legales hasta el punto de inmiscuirse en aspectos que podran exceder una evaluacin institucional razonable. De all es que sera conveniente fijar en la ley un lmite al poder normativo de este rgano. 5 6 El Honorable Senador seor Parra estim que un lmite de esa naturaleza generar un debilitamiento de los propsitos de este proyecto de ley, a saber, propender hacia procesos de mejoramiento continuo de la calidad de la educacin superior. De hecho, agreg, la propuesta del Ejecutivo alude a consideraciones que bsicamente competen a la propia institucin evaluada, como son la existencia de polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones institucionales y cuestiones sobre gestin estratgica. Ambos factores son de resorte interno de las instituciones. Slo la consideracin relativa a la gestin de docencia de pregrado sera independiente de la voluntad de la institucin. 7 8 La mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno y Vega, y la abstencin de los Honorables Senadores seores Muoz Barra y Parra, se inclin por la aprobacin de esta Indicacin con enmiendas, en cuanto introdujo la idea de que los criterios de evaluacin que se fijen slo podrn considerar las exigencias a que alude la norma y no se podrn establecer requisitos adicionales. 9 10 - Con dicha enmienda, la Indicacin fue aprobada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. 11 12Indicacin N 320 13 14 Del reemplazarlo por el siguiente: 15 16 Artculo 17.- Corresponder a la Comisin, de conformidad con lo establecido en la ley, revisar los elementos objetivos, Honorable Senador seor Canessa, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION sealados en los artculos anteriores, a evaluar en el proceso de acreditacin institucional, que haya sido sometido a su conocimiento.. 17 18 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. 19 20 21Indicaciones Ns. 321, 321 bis y 321 ter 22 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 17.- Los criterios que se considerarn en el proceso de acreditacin institucional, en sus distintas funciones, sern los siguientes: 1) Claridad en la definicin de la misin y de los propsitos declarados; 2) Disponibilidad de mecanismos formales aptos para el cumplimiento de la misin y propsitos declarados 3) Disponibilidad de mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de acciones planificadas;
0 4) Disponibilidad humanos, en funcin de lo ofrecido.. 1
de
recursos
materiales
2 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, estas Indicaciones fueron rechazadas por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. 3 4
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 5Indicacin N 322 6 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 17.- Corresponder a la Comisin, de conformidad con lo establecido en la ley, revisar los elementos objetivos a evaluar en el proceso de acreditacin institucional, que haya sido sometido a su conocimiento. Dichos elementos objetivos a considerar son los siguientes: a) Contar con una clara definicin de misin y disponer de mecanismos formales que sean eficientes para cumplirla; b) disponer de polticas y mecanismo aseguren la calidad, en relacin a las funciones que le son propias; que
c) Contar con mecanismos de planificacin y evaluacin de lo planificado, que permitan desarrollar una gestin estratgica de conformidad con la misin declarada; d) Disponer de mecanismos de resguardo de la docencia impartida, a contar del diseo de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, as como del proceso mismo de enseanza; e) Grado de dedicacin del personal docente; f) Progresin de los estudiantes; g) Seguimiento de quienes egresan, y h) disponible. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio.. Recursos materiales e infraestructura
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra.
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Indicacin N 323 Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Senador seor Vega, para
Artculo 17.- Corresponder a la Comisin velar por el cumplimiento de los siguientes criterios de evaluacin en el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional: La institucin debe demostrar una capacidad de autorregulacin expresada en sistemas que tiendan al mejoramiento continuo de la calidad.
La
institucin
debe
contar
con
polticas
mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias. Para ello, debe contar con una clara definicin de misin, y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional.
La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y
seguimiento de las acciones planificadas.
La
gestin
de
la
docencia
debe
realizarse
mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse al menos al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, las calificaciones y dedicacin del personal docente, los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, la progresin de los estudiantes y el seguimiento de egresados.
La actividad docente debe estar sometida a
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION procesos de evaluacin que incluya entre otros instrumentos, la opinin de los estudiantes, al menos referida a la habilitacin profesional y el desempeo del docente y, a las condiciones en que se imparte la docencia. Tales instrumentos debern ser utilizados en los procesos de mejoramiento continuo.
Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas claramente definidas y mecanismos para resguardar un nivel satisfactorio del desarrollo de otras funciones en el cumplimiento de sus propsitos institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio. Estas polticas y mecanismos deben referirse al menos a la organizacin para llevarlas a cabo, personal docente, dedicacin acadmica, recursos materiales, infraestructura e instalaciones y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad..
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 324 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar el inciso primero por el siguiente: Corresponder a las agencias acreditadoras fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin propios para el desarrollo de los procesos de acreditacin y darlos a conocer.. - Esta Indicacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 325 Del Honorable Senador reemplazar el inciso primero por el siguiente: seor Ros, para
"Corresponder al reglamento fijar los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Estos slo podrn ser modificados por decreto supremo del Ministerio de Educacin, a propuesta de la Comisin.".
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 326 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso primero, a continuacin de la palabra evaluacin la frase y los estndares de aprobacin.
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 327 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar, en el inciso primero, a propuesta de, hasta el final, por lo siguiente: considerando las propuestas que le formule un comit asesor de acreditacin institucional.
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 328 Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar, en el inciso primero, la frase un comit ejecutivo de acreditacin institucional por las agencias habilitadas para la acreditacin institucional que forman parte del Registro.
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra.
Indicacin N 329 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente: Dichos criterios deben considerar, a lo menos, las siguientes exigencias: 1.- La entidad debe contar con polticas y mecanismos internos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias. Lo anterior requerir una clara definicin de su misin institucional y la existencia polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en sta. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la referida misin, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello contar con mecanismos adecuados de evaluacin, planificacin y seguimiento de sus acciones. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse al menos al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, las calificaciones y dedicacin del personal docente, los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, la progresin de los estudiantes y el seguimiento de los egresados..
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 330 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el primer prrafo del inciso segundo, despus de la palabra misin, lo siguiente: o proyecto institucional.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra.
Indicacin N 331 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del primer prrafo del inciso segundo, lo siguiente: En todo caso, junto con definir su misin o proyecto institucional, la institucin deber indicar la forma en que se propone dar cuenta de las garantas establecidas en la Constitucin y de los mecanismos que utilizar para dar a sus alumnos la oportunidad de acceso al conocimiento de teoras, doctrinas o valores y de sus efectos en la vida real, que difieran de aquellas que inspiran su propia misin o proyecto institucional..
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 332 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el segundo prrafo del inciso segundo, despus de la palabra misin, las palabras o proyecto institucional.
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 333 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir, en el segundo prrafo del inciso segundo, su frase final por la siguiente: Para ello la institucin debe contar con adecuados mecanismos de planificacin, evaluacin y seguimiento.
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 334 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del segundo inciso, lo siguiente: y en su respectivo proyecto de desarrollo acadmico.
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 335 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar, en el tercer prrafo del inciso segundo, las palabras las calificaciones por la calidad.
0 - En concordancia con lo resuelto respecto de la Indicacin N 319, esta Indicacin fue rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega, y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 336 Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar despus del artculo 17, el siguiente artculo 17 bis, nuevo: Artculo 17 bis.- El proceso de acreditacin institucional se iniciar con una autoevaluacin realizada de acuerdo con los mecanismos que se haya dado la propia institucin. Dicha autoevaluacin deber ser entregada a quien realice la evaluacin externa a que se refieren los artculos siguientes, antes de que se inicie dicha fase del proceso de acreditacin.. Con motivo del anlisis de esta Indicacin, la Jefa de la Divisin de Educacin Superior record que la Comisin ya se haba pronunciado favorablemente respecto de la Indicacin N 311, en virtud de la cual se incorpora un nuevo artculo (signado 15 bis) que seala
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION las etapas que estarn comprendidas dentro de los procesos de acreditacin institucional, y que incluyen la fase de autoevaluacin. En ese entendido, la Comisin estim innecesaria esta Indicacin. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 18 1 En su inciso primero, prescribe que el proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. En su inciso segundo, dispone que los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. En su inciso tercero, precisa que para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, tres aos de experiencia en dichas actividades. En su inciso cuarto, seala que las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. En su inciso quinto, encomienda a la Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En su inciso sexto, precisa que en el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En su inciso sptimo, prohbe a los pares evaluadores realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. En su inciso octavo, seala que tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. 0 1Indicacin N 337 2 Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Senador seor Cantero, para
Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por una agencia acreditadora habilitada por la Comisin y designada por la institucin que ser evaluada..
La mayora de la Comisin, partidaria del rechazo de esta proposicin, consider que la circunstancia de que sea la propia institucin a ser evaluada la que designe a la agencia, ira en contra de los principios que inspiran la iniciativa. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 338 Del Honorable reemplazar el artculo por el siguiente: Senador seor Vega, para
Artculo 18.- El proceso de acreditacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado, segn opte la entidad evaluada, por la Comisin o por Agencias Acreditadoras
- Sometida a votacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicacin N 339 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir los incisos primero, segundo y tercero, por los siguientes: El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por personas jurdicas, en adelante agencias de acreditacin institucional, que se designarn en conformidad a lo dispuesto en los artculos siguientes.
Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber efectuar llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor. Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de acreditacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior. Los pares evaluadores personas naturales que
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de acreditacin institucional, por su parte, debern ser personas jurdicas, constituidas en Chile o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades..
La unanimidad de la Comisin estuvo por acoger la Indicacin, en cuanto contribuye a esclarecer las condiciones que debern reunir las agencias de evaluacin institucional para desempearse en tal carcter. No obstante, persiguen dos finalidades esenciales: le introdujo enmiendas que
- Por una parte, precisar que estas agencias estn llamadas a intervenir en la evaluacin de las instituciones que se sometan a acreditacin, correspondindole a la Comisin Nacional de Acreditacin la decisin relativa al otorgamiento de esta calificacin. - Por otra, atendido que las agencias de evaluacin, en especial si son extranjeras, podran no estar constituidas como personas jurdicas segn las caractersticas y formalidades que la legislacin chilena le atribuye a estos sujetos de derecho, pero considerando la importancia que tendr la participacin de estas entidades en el sistema desde el punto de vista del prestigio y confiabilidad que ganara ante la comunidad internacional, estim conveniente sustituir la alusin a personas jurdicas por otra a entidades de probada idoneidad en materia de acreditacin institucional. La circunstancia de que la entidad sea o no persona jurdica no sera definitoria, a juicio de la Comisin, pues sera suficiente garanta para participar en el sistema contar con la autorizacin de la Comisin Nacional de Acreditacin. Cabe destacar que similar acuerdo adopt para efectuar idntico reemplazo en el texto del proyecto cada vez que fuera necesario. - Sometida a votacin esta Indicacin fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 340 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El proceso de evaluacin externa a que se refiere el inciso final del artculo 15, ser realizado por la Comisin, contando para ello con la colaboracin de pares evaluadores acreditados, designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo..
- Sometida a votacin esta Indicacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 341 Del Honorable Senador reemplazar el inciso primero por el siguiente: seor Ros, para
"El proceso de evaluacin ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo.". - Sometida a votacin esta Indicacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 342 y 343 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan anteponer, al inicio del artculo, lo siguiente: Cuando la acreditadora sea la Comisin,. - Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron rechazadas por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 344 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase designados para ese fin por la Comisin por otra del siguiente tenor: inscritos en el registro que lleva la Comisin. - Sometida a votacin esta Indicacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 345, 346 y 347 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para sustituir, en
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION el inciso primero, el vocablo Comisin por la expresin institucin respectiva. - Sometida a votacin esta Indicacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 348 y 349 De los Honorables Senadores seores RuizEsquide, y Moreno, respectivamente, para suprimir, en el inciso segundo, la expresin "o extranjeras". El Honorable Senador seor Moreno sostuvo que en nuestro pas existe en la actualidad una masa crtica suficiente de expertos en educacin superior en condiciones de asumir tareas de evaluacin institucional. En tal sentido, la Indicacin busca precaver que la acreditacin de instituciones sea aprovechada como una oportunidad de lucro por entidades extranjeras sin la experiencia o los mritos necesarios. Segn dijera, el Estado minimiza ante la comunidad acadmica internacional su real capacidad para dirigir procesos de acreditacin en el mbito de la educacin superior si permite el ingreso de entes extranjeros, lo que tendra especial repercusin en el nivel de pregrado. El Honorable Senador seor Boeninger estim que si este proyecto de ley se orienta a garantizar y maximizar la calidad de la educacin superior, entonces se hace conveniente recurrir a la experiencia de entidades extranjeras que operan en esta materia desde larga data. Lo que naturalmente debera suceder, aadi, es que se tienda a la asociatividad entre entes chilenos y extranjeros. Por otra parte, permitir el funcionamiento en el pas de estos entes contribuir a evitar conflictos de intereses, dada la reducida dimensin de la comunidad acadmica nacional. El Honorable Senador seor Parra explic que las inquietudes estaran salvadas desde el momento en que la acreditacin institucional estar a cargo de un organismo pblico transparente e imparcial, que adems autorizar, seleccionar y registrar a las agencias de evaluacin. Si una entidad contraviene la legalidad de los procesos de acreditacin arriesgar su cancelacin del registro. El Honorable Senador seor Muoz Barra advirti que en general los tratados de libre comercio suscritos por Chile, persiguen generar vnculos entre los pases en el mbito de la educacin superior, e incentivan el intercambio de experiencias y conocimientos, aspectos esenciales en el era de la globalizacin. - Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron rechazadas por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 350 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso segundo, la expresin podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad por podr efectuar un concurso adicional en el perodo intermedio.. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 351 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del segundo inciso, lo siguiente: La Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado y la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado del Ministerio de Educacin, sern consideradas como pares evaluadores en igualdad de condiciones a todas las dems instituciones incorporadas en el registro pblico.. - Fue retirada por su autor. Indicacin N 352 Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso tercero la conjuncin y . entre las palabras educacionales y certificar por una coma y el punto final por lo siguiente (sic): y acompaar la nmina de pares evaluadores a travs de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, 10 aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad. El Honorable Senador seor Parra seal que esta Indicacin persigue evitar que las agencias sean una fachada para negocios o actividades que desvirten el sentido de los procesos de acreditacin. - Sometida a votacin fue aprobada con enmiendas, por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto contrario a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez. Indicaciones Ns. 353, 354, 355 y 356 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath; Martnez, y Parra, respectivamente, consultan suprimir el inciso cuarto.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometidas a votacin fueron rechazadas por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 357 Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, a continuacin del inciso cuarto, el siguiente inciso, nuevo: Sin perjuicio de lo anterior, la comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de dos tercios de sus miembros.. La mayora de la Comisin se mostr en desacuerdo con la proposicin, fundada en que podra afectar la transparencia del sistema. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez.
Indicacin N 358 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso quinto. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 359, 360 y 361 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para reemplazar los incisos quinto y sexto por el siguiente: La institucin que se acredita designar a las personas naturales o jurdicas que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo..
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- Sometidas a votacin por mayora, con el voto de los Honorables Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable del Honorable Senador seor Fernndez, y Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 362
fueron rechazadas Senadores seores a las proposiciones la abstencin del
De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso quinto, la frase inicial que dice La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita por otra del siguiente tenor: La institucin designar; y para eliminar la frase que va desde Sin perjuicio de lo anterior hasta el punto a parte. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 363 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar la frase que actuarn como evaluadores (sic) por la siguiente: que constituirn el comit de pares evaluadores.. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 364
0 Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir las dos oraciones finales, a partir de En caso de no lograrse acuerdo.... - Sometida a votacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 365
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso sexto. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 366 Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, en su inciso sexto, las palabras persona jurdica, lo siguiente: agencia de acreditacin institucional. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 367 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir, en el inciso sexto, la frase que dice la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin por la siguiente: la institucin designar. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega.
Indicacin N 368 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso sptimo. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 369 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso octavo. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 370 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin del artculo 18, el siguiente, nuevo: Artculo.... .- Presentada una solicitud de acreditacin voluntaria o en los casos en que ella deba efectuarse obligatoriamente, la Comisin designar las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo del artculo precedente. La institucin tendr derecho a vetar, por una vez, a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa. La lista de pares evaluadores quedar definitivamente fijada desde que la Comisin reemplace a aquellos rechazados o venciera el plazo para vetarlos sin que ello ocurra. En caso que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar una quina, pudiendo la entidad a ser acreditada, vetar hasta dos de aqullas. De las tres o ms que subsistan, la Comisin designar a una para llevar adelante el proceso.
En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias.. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 19
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1 En su inciso primero, dispone que la acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. En su inciso segundo, advierte que si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En su inciso tercero, prescribe que en los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. 0 1Indicacin N 371 2 3 suprimirlo. 4 - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 0 1 2Indicacin N 372 3 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazarlo por el siguiente: Del Honorable Senador seor Cantero, para
Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por el plazo que defina cada informe de los pares evaluadores a la institucin de educacin superior que cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin fijados en esta ley, y con otros determinados libremente por el o
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION los pares evaluadores si es que ste o stos as lo consideran necesario. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios pero presenta, a juicio de los pares evaluadores, un nivel de cumplimiento aceptable, los pares podrn acreditarla por un perodo no inferior a dos aos, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que presente la institucin.. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 373 Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Senador seor Vega, para
Artculo 19.La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada por los pares evaluadores, cuando cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin o la Agencia Acreditadora podr otorgar un plazo breve para adecuarse a los criterios al trmino del cual podr acreditarla.
Si no se produjeran las correcciones en el plazo establecido, podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente.
En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin o la Agencia Acreditadora formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser
especialmente considerado por la Comisin o las Agencias Acreditadoras en el siguiente proceso de acreditacin..
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Vega explic que el objetivo de esta proposicin es contribuir a agilizar los procesos de acreditacin y flexibilizar el sistema, en especial cuando los problemas detectados pueden ser subsanados por la institucin evaluada en un breve lapso.
A juicio del Honorable Senador seor Parra, la idea ya estara recogida por el proyecto pues siendo la acreditacin voluntaria la institucin a la que se le han formulado reparos podr, cuando lo estime conveniente y haya resuelto las falencias detectadas, volver a someterse al proceso.
Consultada la Jefa de la Divisin de Educacin Superior, record que si bien la acreditacin podr ser otorgada por un plazo mximo de siete aos, se faculta para concederla por plazos inferiores segn las circunstancias del caso. Con todo, la institucin a la cual se le ha rechazado la acreditacin podr igualmente continuar prestando el servicio educacional respectivo. El esquema previsto en el proyecto de ley, dijo, busca que las instituciones sigan sus propios ritmos internos para acometer los cambios que les permitan estar en condiciones de superar exitosamente el proceso de acreditacin.
Finalmente, la personera de Gobierno sostuvo que los plazos de vigencia de la acreditacin que se contienen en el proyecto, adems de razonables, corresponden con aquellos que se observan, en general, en los sistemas que se aplican en el extranjero.
- Sometida a votacin esta Indicacin fue objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por su
aprobacin, los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
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En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicacin N 374 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar el inciso primero por otro del siguiente tenor:
2.
La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de hasta nueve aos segn lo determine el informe emitido por los pares evaluadores cuando cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin fijados en esta ley..
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicaciones Ns. 375 y 376 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para sustituir el inciso primero, por el siguiente: La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de nueve aos a la institucin de educacin superior evaluada que cumpla ntegramente con los requisitos objetivos establecidos en la ley.. - Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por su aprobacin, los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechadas las proposiciones.
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Indicaciones Ns. 377, 378 y 379 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para reemplazar el inciso primero, por el siguiente: La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de doce aos a la institucin de educacin superior evaluada que, de acuerdo al informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios objetivos de evaluacin del artculo 17.
- Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por su aprobacin, los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechadas las proposiciones. Indicacin N 380 Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir, en su inciso primero, la expresin "de siete" por "mximo de cinco". - Fue retirada por su autor.
Indicacin N 381 Del Honorable Senador seor sustituir, en el inciso primero, la palabra "siete" por "ocho". - Fue retirada por su autor. Indicaciones Ns. 382, 383 y 384 Moreno, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Moreno; Parra, y Ruiz-Esquide, para sustituir, en el inciso primero, la palabra "siete" por "diez". - Fueron retiradas. Indicacin N 385 Del Honorable Senador seor Parra, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de las expresiones cumpla ntegramente la frase y en un nivel de excelencia. - Sometida a votacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 386 Del Honorable Senador seor Ros, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra "ntegramente" por la palabra "sustancialmente". - Sometida a votacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 387 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar al final del inciso primero, suprimiendo el punto, lo siguiente: establecidos en los artculos 15 a 17 de esta ley.. - Sometida a votacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 388 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir el inciso segundo, por el siguiente: Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, la comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de 5 de 2 aos, segn el grado de adecuacin bueno o mediano, en su caso, que la institucin presente, habida cuenta del proceso de evaluacin realizado por el comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional en su caso..
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 389, 390 y 391 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para reemplazar el inciso segundo, por el siguiente: La institucin que no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin del artculo 17, ser acreditada por un perodo inferior de tiempo, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, segn el informe del par evaluador, estn presentes..
- Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por su aprobacin, los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechadas las proposiciones. Indicacin N 392
0 Del Honorable Senador sustituir el inciso segundo por el siguiente:
seor
Canessa,
para
Si la institucin evaluada o la Agencia en su caso, no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo a la evaluacin objetiva realizada que sta presente..
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En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicacin N 393 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir el inciso segundo, por el siguiente: Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo la evaluacin objetiva que sta presente.. - Sometida a votacin esta Indicacin fue objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por su
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicacin N 394 Del Honorable Senador inciso segundo, la palabra seor Ros, para "ntegramente" por
reemplazar, en el "sustancialmente".
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicacin N 395 Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso segundo, la expresin aceptable por bueno o muy bueno.
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- Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 396
0 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso segundo, la frase la Comisin podr por otra que diga los pares evaluadores podrn.
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicacin N 397 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso segundo, a continuacin de la coma (,) que sucede a la palabra inferior y antes de la conjuncin de, la frase que no podr exceder de cuatro aos,. - Sometida a votacin esta Indicacin fue objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por su
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicacin N 398 Del Honorable Senador seor Parra, para agregar, en el inciso segundo, la siguiente oracin final: En ningn caso la acreditacin se otorgar por menos de cuatro aos..
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin esta Indicacin fue objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por su
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicacin N 399 Del Honorable Senador sustituir el inciso tercero por el siguiente: seor Canessa, para
En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin o Agencia formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que podrn ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente acreditacin.. proceso de
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicacin N 400 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir el inciso tercero, por el siguiente:
En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que podrn ser subsanadas por la institucin de educacin superior
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION respectiva. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin.. - Sometida a votacin esta Indicacin fue objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por su
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicacin N 401 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir, en el inciso tercero, la frase la Comisin las dos veces que aparece mencionada, por otra que diga los pares evaluadores. - Sometida a votacin esta Indicacin fue objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por su
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechada la proposicin. Indicaciones Ns. 402, 403 y 404 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para sustituir, en el inciso final, la expresin proceso de evaluacin por informe del par evaluador.
- Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron objeto de un doble empate, al que concurrieron, por su rechazo, los Honorables Senadores seores Moreno y Parra, y, por
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION su aprobacin, los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
En tal circunstancia, y en aplicacin del artculo 182 del Reglamento de la Corporacin, el seor Presidente dio por desechadas las proposiciones. Indicacin N 405 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso tercero, al final de la primera frase, despus de acreditacin la palabra otorgado. - Sometida a votacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 406 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en el inciso tercero, la frase final que se inicia con El cumplimiento por El incumplimiento de lo anterior impedir que la institucin pueda volver a ser acreditada segn lo sealado en el inciso precedente, en el siguiente proceso de acreditacin. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 407 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del inciso tercero, lo siguiente: En los casos de acreditacin por un perodo inferior a 7 aos, la institucin deber presentar un informe de autoevaluacin antes de cumplirse el perodo respectivo, para optar a una prolongacin de la acreditacin otorgada o para solicitar a partir de esa fecha una nueva acreditacin por perodo completo. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 408 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo:
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION La Comisin, antes de pronunciarse respecto del informe, podr solicitar a los mismos pares evaluadores u otros de la terna que no hubieran sido vetados en la designacin, la precisin, complementacin o revisin de alguno de los aspectos contenidos en el informe o de las conclusiones del mismo.. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Parra y Vega.
0ARTCULO 20 1 Dispone que en el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el articulo 18. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin. 0 1Indicaciones Ns. 409, 410, 411, 412, 413 y 414 2 3 De los Honorables Senadores seores Cantero; Bombal, Coloma y Orpis; Cordero, Garca y Romero; Horvath; Martnez, y Ros, proponen suprimirlo. 4 5 El Honorable Senador seor Fernndez consider inconveniente que la Comisin Nacional de Acreditacin est facultada para rechazar el informe de un par evaluador. Segn dijera, tal atribucin desnaturalizara las funciones que correspondern al organismo, pues equivaldra a conferirle facultades de superintendencia. En ese sentido, estas Indicaciones, aadi, deben entenderse en armona con la proposicin contenida en la Indicacin N 415, de su autora, que contempla dos alternativas, a saber: 6 - Si la Comisin es la acreditadora y rechaza el informe de los pares evaluadores, la institucin podr solicitar una nueva evaluacin por pares evaluadores diferentes. Si este segundo informe recomienda la acreditacin, deber ser acogido por la Comisin.
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0 - Si la agencia acreditadora es la que niega la acreditacin, la institucin evaluada podr apelar para ante la Comisin, la que solicitar los informes para su examen. En caso de dudas o diferencias de apreciacin, la Comisin pedir una nueva evaluacin de la institucin apelante. 1 2 El Honorable Senador seor Moreno fue de opinin de que siendo la Comisin el ente estatal a cargo del sistema y el garante de la fe pblica en la materia, es razonable que est dotado de la facultad de denegar la acreditacin. Esta opcin, a su juicio, precave las irregularidades que podran suscitarse si los procesos de evaluacin y acreditacin se instituyeran como un asunto enteramente privado. 3 4 Cabe consignar que el Honorable Senador seor Parra manifest sus reparos al texto del artculo 20, aprobado en primer trmite constitucional. En especial, el seor Senador se mostr contrario a la idea que la norma contiene de que el informe emanado de una segunda revisin sea obligatorio para la Comisin Nacional de Acreditacin. Lo anterior, coment, implica debilitar las atribuciones del organismo. 5 6 - Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron rechazadas por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto favorable a las proposiciones del Honorable Senador seor Fernndez. 7 8Indicacin N 415 9 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 20.- Si la Comisin, en el caso que fuese la acreditadora, rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de quince das contado desde la fecha de la notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores diferentes, designados en conformidad con lo establecido en el artculo18. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin.
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0 Si la Agencia Acreditadora, por su parte, negare la acreditacin, la institucin evaluada podr apelar, dentro del plazo de quince das, ante la Comisin, la que solicitar los informes a la Agencia para su examen. En caso de dudas o diferencias de apreciacin, la Comisin pedir una nueva evaluacin de la institucin apelante.. 1 2 La mayora de la Comisin se inclin por el rechazo de esta Indicacin, en razn de que, segn se acordara, la acreditacin institucional corresponder a la Comisin Nacional de Acreditacin. 3 4 El voto de minora estuvo por acogerla, sosteniendo la conveniencia de flexibilizar el sistema en consideracin a la complejidad que la ciencia y la tecnologa imponen en la actualidad para la prestacin de servicios educacionales de nivel superior. 5 6 - Sometida a votacin fue rechazada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra. Se pronunciaron a favor de la Indicacin los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 7 8Indicacin N 416 9 10 Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir en el inciso primero, la frase En el caso que la Comisin por: Si la Comisin, en el caso que fuese la acreditadora,. 11 12 - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez. 13 14Indicacin N 417 15
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 16 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir las palabras pares evaluadores por lo siguiente: comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional las dos veces que aparece. 17 18 - Sometida a votacin fue aprobada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 19 20Indicacin N 418 21 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir el guarismo 15 por 60. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la Indicacin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicacin N 419 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, entre el punto seguido que sucede al guarismo 18 y la expresin Si, la frase: Para ejercer este derecho deber acreditar la existencia de omisiones significativas o errores manifiestos en el informe emitido, lo que ser calificado por el Consejo Superior de Educacin..
0 - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 420 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la frase final que comienza con Si el informe... por la siguiente: El nuevo informe ser considerado en su propio mrito.
0 - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
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agregar un inciso segundo, nuevo:
En
el
caso
que
una
Agencia
Acreditadora
rechazare la acreditacin, la institucin evaluada podr apelar, dentro del plazo de 15 das, ante la Comisin, la que solicitar los informes a la Agencia para su examen y en caso de dudas o diferencias de apreciacin pedir una nueva evaluacin de la institucin apelante..
- En concordancia con lo acordado respecto de la Indicacin N 415, esta Indicacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la Indicacin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Con motivo del anlisis de esta Indicacin, el Honorable Senador seor Parra pidi votar separadamente la ltima oracin del artculo 20, cuyo tenor es el siguiente: Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin.. Segn dijera el mencionado seor Senador, el segundo informe no debe tener carcter vinculante para la Comisin Nacional de Acreditacin, dado que siendo ste el rgano acreditador una solucin de esa ndole debilitara sus atribuciones. El supuesto sobre el que discurrira la norma, agreg, es el de que el primer informe contiene observaciones, reparos o recomendaciones que explican haber denegado la acreditacin. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior sostuvo que el artculo 20 persigue resguardar los derechos de las instituciones evaluadas. En tal sentido, si existen dos informes de evaluacin que se pronuncian favorablemente respecto de la acreditacin sera una garanta de objetividad que la Comisin est obligada a concederla.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Fernndez estim que la norma slo podra referirse a la existencia de un informe favorable. Ninguna consecuencia derivara de la circunstancia de que el primer informe fuera desfavorable y la Comisin Nacional de Acreditacin resolviera igualmente acreditar a la institucin. El Honorable Senador seor Parra propuso suprimir la oracin en comentario. Sometida a votacin esta supresin fue aprobada por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra. Votaron por mantener la norma los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega, quienes consideraron inadecuada la eliminacin propuesta fundados en que la opinin experta de los pares evaluadores, expresada en los informes respectivos, debe tener mayor fuerza dentro del sistema.
0ARTCULO 21 1 En su inciso primero, prescribe que si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En su inciso segundo, precisa que en todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. 0 1Indicaciones Ns. 422 y 423 2 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para sustituirlo por el siguiente: 0 Artculo 21.- Si el nivel de cumplimiento de los requisitos objetivos evaluados no es aceptable, la Comisin o la Agencia Acreditadora en su caso, no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas.
0 En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20, la institucin slo podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin cuando haya subsanado los problemas que le fueron sealados en el informe final de la Comisin o la Agencia Acreditadora en su caso.. 1 2 - Sometidas a votacin fueron rechazadas por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a las proposiciones de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 3 4Indicacin N 424 5 6 Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso primero, la expresin aceptable por bueno o muy bueno. 7 8 El Honorable Senador seor Parra fund esta Indicacin en la conveniencia de que el sistema de acreditacin responda a altos estndares de exigencia. A su juicio, la mera aceptabilidad no sera un parmetro que vele por la fe pblica, rebajando indebidamente las expectativas de rigor que se han cifrado en el sistema. 9 10 - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno y Vega, el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Parra, y la abstencin del Honorable Senador seor Muoz Barra. 11 12Indicacin N 425 13 14 Del Honorable Senador seor Cantero, reemplazar, en el inciso primero, la palabra Comisin por agencia. para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 15 16 - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto a favor de la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 17 18Indicacin N 426 19 20 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar en el inciso primero la frase la Comisin no otorgar por otra que diga los pares no otorgarn. 21 22 - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto a favor de la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. 23 24Indicacin N 427 25 26 inciso segundo. 27 28 - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez. 29 30Indicacin N 428 31 Del Honorable Senador seor Cantero, para suprimir, en el inciso segundo, a frase entre comas (,) , y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20, y reemplazar la palabra Comisin por agencia. Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto a favor de la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicacin N 429 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar en el inciso segundo, la frase final que dice negativo de la Comisin. por otra que diga negativo de los pares evaluadores..
0 - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto a favor de la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
0ARTCULO 22 1 En su inciso primero, prescribe que de las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, la institucin de educacin superior afectada podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. En su inciso segundo, seala que admitido el reclamo a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. En su inciso tercero, precisa que el Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la reclamacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. 0 1Indicacin N 430 2 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para suprimirlo.
0 - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto favorable a la proposicin del Honorable Senador seor Fernndez. Indicacin N 431 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 22.- La institucin de educacin superior afectada por una decisin negativa de la Comisin, adoptada en conformidad a los artculos anteriores, podr presentar un recurso de reposicin ante la propia Comisin dentro del plazo de quince das hbiles. La Comisin deber pronunciarse sobre dicho recurso previo informe de un Comit asesor de acreditacin de pre grado en un plazo de 30 das hbiles, contados desde la presentacin del recurso. El eventual rechazo de dicho recurso deber tomarse por acuerdo fundado de la comisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros.. El Honorable Senador seor Boeninger explic que la proposicin pretende armonizar el espritu del proyecto con la necesidad de que el diseo institucional, que en definitiva se acuerde, le d la mayor autonoma e independencia posible a la Comisin Nacional de Acreditacin. El Honorable Senador seor Parra fue partidario de acoger slo el primer inciso propuesto en la Indicacin, rechazando el segundo inciso. En lo que concierne al primer inciso, fund su parecer en la circunstancia de que admitir un recurso para ante el Consejo Superior de Educacin, distrae a este ltimo rgano de las funciones y competencias que le son propias (establecidas en la LOCE). De all la pertinencia de que se consagre un recurso de reposicin que deber ser conocido por la Comisin Nacional de Acreditacin. En lo que atae al segundo inciso, justific su rechazo en su carcter reglamentario y en la circunstancia de que alude a un nuevo ente (el comit asesor de acreditacin de pregrado), no previsto con anterioridad en el trmite legislativo, y exige un qurum para la denegacin del recurso que podra entrampar el sistema. El Honorable Senador seor Moreno se inclin por acoger ambos incisos. Segn dijera, si bien la norma del inciso segundo revestira cierto rasgo reglamentario, dada la importancia de la materia regulada, esto es, instancias de reclamacin en aras de la transparencia del sistema, sera indispensable que la disposicin seale con total claridad los procedimientos aplicables. Adems, resguardara adecuadamente los
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION derechos de las instituciones que se someten al sistema de acreditacin porque exige para el rechazo del recurso de reposicin un qurum elevado. Sometido a votacin el inciso primero, fue aprobado por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Sometido a votacin el inciso segundo, fue aprobado por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno y Vega, y el voto contrario a la proposicin de los Honorables Senadores seores Muoz Barra y Parra. Indicacin N 432 Del Honorable Senador seor Cantero, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra Comisin por agencia, y la frase los dos artculos precedentes por el artculo precedente. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicaciones Ns. 433, 434 y 435 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para suprimir, en el inciso primero, la frase en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes. - Sometidas a votacin fueron rechazadas por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a las proposiciones de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicacin N 436 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir, en el inciso primero, la frase ante el Consejo de Educacin Superior, por la siguiente: ante el Ministro de Educacin. - Fue retirada por su autor. Indicacin N 437 Del Honorable Senador seor Cantero, sustituir, en el inciso segundo, la palabra Comisin por agencia. para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicacin N 438 Del Honorable Senador seor Cantero, para agregar, en el inciso tercero, la siguiente oracin final: Copia de dicha resolucin se enviar a la Comisin para la aplicacin de sanciones, si resultare procedente.. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
0ARTCULO 23 1 Advierte que si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. 0 1Indicaciones Ns. 439, 440 y 441 2 3 De los Honorables Senadores seores Canessa; Fernndez, y Ros, respectivamente, para suprimirlo. 4 5 El Honorable Senador seor Parra consider inconveniente la supresin propuesta, fundado en que la norma constituye un instrumento que contribuye a fortalecer los mecanismos de fiscalizacin de la LOCE. 6 7 - Sometidas a votacin estas Indicaciones fueron rechazadas por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION las proposiciones del Honorable Senador seor Fernndez, y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. 8 9Indicacin N 442 10 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
0 Artculo 23.- Los pares evaluadores que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento de la Comisin, a fin de que dicho organismo las informe al Ministerio de Educacin y se proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas.. 1 2 - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 3 4Indicacin N 443 5 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la expresin la Comisin toma por otra que diga el o los pares evaluadores toman. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicacin N 444 Del Honorable Senador seor Cantero, para agregar despus de la palabra Comisin, la frase o la agencia evaluadora. - Sometida a votacin fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Moreno,
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Muoz Barra y Parra, y el voto favorable a la proposicin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega.
0ARTCULO 24 1 Prescribe que durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. 0 1Indicaciones Ns. 445, 446, 447 y 448 2 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; Canessa; Fernndez, y Parra, respectivamente, para suprimirlo. El Honorable Senador seor Fernndez sostuvo que la norma aprobada en primer trmite constitucional afecta la autonoma universitaria, en la medida en que las informaciones exigidas conciernen a decisiones estratgicas de las instituciones. En su opinin, no tendra justificacin exigirle a las instituciones, una vez que han sido acreditadas, la remisin de los antecedentes de que se trata. Tal circunstancia, arguy, equivale a someter a las instituciones a un nuevo proceso de acreditacin. Por lo dems, dijo, la informacin que se solicita no corresponde con aquella que resulta del Captulo III del proyecto, relativo al Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, y transforma a la Comisin Nacional de Acreditacin en una suerte de superintendencia en el mbito de la educacin superior. La obligacin del artculo 24 sera, en consecuencia, improcedente. El Honorable Senador seor Parra advirti que la norma aparece descontextualizada, y alude a aspectos que slo pueden considerarse en un nuevo proceso de acreditacin. Esta exigencia, coment, desdibuja el carcter de la Comisin Nacional de Acreditacin, que no tendr capacidad orgnica ni atribuciones para recibir y procesar la informacin. El Honorable Senador seor Moreno sostuvo que la falta de mecanismos adecuados y suficientes de informacin ha sido uno de los problemas esenciales que ha aquejado al sistema de educacin superior del pas. La norma, adujo, nicamente se refiere a la necesidad de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION mantener un registro histrico sobre modificaciones significativas en las instituciones acreditadas, no pudiendo derivarse de ello nada adicional. Consultada la Jefa de la Divisin de Educacin Superior indic que se trata de informacin que la ciudadana requiere para la confiabilidad del sistema. Con todo, aadi, el Ejecutivo estara dispuesto a discutir acerca del rgano pblico ms adecuado para recabar estos antecedentes. Seal que el artculo 24 pretende que las instituciones que se estn acreditando, entreguen informacin si hay cambios sustantivos en la estructura de su funcionamiento. El Honorable Senador seor Parra seal que la razn por la cual propuso la supresin del artculo 24 es que no advierte los efectos prcticos de esta norma, ya que la Comisin no est encargada de hacer un seguimiento a las instituciones una vez que las acredita, ni debe entregar ninguna informacin al respecto a la opinin pblica. Aadi que el podra l retirar la indicacin y manifest ser partidario de agregar este artculo a las normas relativas a la informacin. El Honorable Senador seor Moreno se manifest partidario de mantener la facultad de que exista la obligatoriedad de la informacin. El Honorable Senador seor Vega expres que al acreditarse una carrera no tendra sentido la informacin posterior de su proceso de expansin, porque ya estara acreditada la institucin. Por su parte, el Honorable Senador seor Arancibia, propone que si hay que informar algo a alguien, esto debe realizarse al Consejo de Educacin Superior. De lo contrario, estara en contra de la indicacin. Finalmente el Honorable Senador seor Parra seal que podra retirar la indicacin 448 en el entendido que exista una disposicin en cuanto a que la Comisin pudiera reforzar sus facultades de informacin a la opinin pblica y a los usuarios del sistema de educacin superior. El Honorable Senador seor Parra retira la indicacin 448.
0 - Sometidas a votacin Indicaciones 445, 446 y 447 fueron rechazadas por mayora, con el voto de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno, y Parra, y el voto favorable a las indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
0Indicacin N 449 1
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 2 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir la primera parte del artculo, hasta las palabras los cambios, por lo siguiente: Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de. 3 4 - Sometida a votacin la Indicacin 449 fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. 5 6Indicacin N 450 7 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la expresin a la Comisin por la siguiente: al Consejo Superior de Educacin. 0 1 - Sometida a votacin la Indicacin 450 fue rechazada por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno, Parra y Vega y el voto favorable a la indicacin del Honorable Senador seor Arancibia. 2 3Indicacin N 451 4 5 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir las palabras a la Comisin por lo siguiente: al Ministerio de Educacin. 6 7 - Sometida a votacin la Indicacin 451 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. 8 9Indicacin N 452 10
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor Cantero, para intercalar, despus de la palabra Comisin, la frase y a la agencia evaluadora.
0 - Sometida a votacin la Indicacin 452 fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 453 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del artculo, lo siguiente: En cualquier caso, la acreditacin de carreras de pregrado o programas de postgrado se aplicar separadamente en las distintas sedes que la institucin mantenga a lo largo del pas.. - Fue retirada por su autor.
TTULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Indicaciones Ns. 454, 455 y 456 De los Honorables Senadores seores Cantero, Canessa y Fernndez, respectivamente, para reemplazar el epgrafe por el siguiente: De la acreditacin de carreras y programas de pregrado.
0 - Sometidas a votacin las Indicacin 454, 455 y 456, fueron aprobadas por mayora, con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Parra y Vega y el voto en contra del Honorable Senador seor Moreno. Indicacin N 457 Del Honorable Senador seor Ros, para agregar, en el epgrafe, a continuacin de la expresin "pregrado", las palabras "y postgrado".
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 - Sometida a votacin la Indicacin 457 fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega.
0ARTCULO 25 En su inciso primero, dispone que la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. En su inciso segundo, seala que dicha acreditacin tendr por objeto dar garanta de calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina. En su inciso tercero, precisa que la opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Indicacin N 458 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 25.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn Agencias Acreditadoras registradas en conformidad a la ley. Dicha acreditacin tendr por objeto verificar la calidad institucional y de las carreras y programas ofrecidos por las Instituciones Autnomas de Educacin Superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y sus propios mecanismos de autorregulacin. La opcin por los procesos de acreditacin ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las Agencias registradas y la Comisin, en su caso, debern cautelar la autonoma de cada institucin.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seal que esta indicacin no concordaba con lo que dispona el artculo en cuanto a que las agencias acreditadoras, deban ser autorizadas en conformidad a la ley.
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- Sometida a votacin la Indicacin 458, fue rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Parra y Moreno y los votos a favor de ella de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 459 Del Honorable Senador reemplazar su inciso primero por el siguiente: seor Cantero, para
La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por agencias acreditadoras autorizadas y tendr por objeto verificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina.. - Sometida a votacin la Indicacin 459, fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 460 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizado por la Comisin, contando para ello con la colaboracin de instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo.. - Sometida a votacin la Indicacin 460, fue rechazada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 461 Del Honorable Senador seor Ros, para agregar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin "pregrado", las palabras "y postgrado". - Sometida a votacin la Indicacin 461, fue aprobada por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 462 y 463
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y Canessa, respectivamente, para reemplazar la frase final del inciso primero que dice autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo por otra que diga registradas en conformidad a esta ley.. Consecuencialmente con el rechazo de la Indicacin 458, sometidas a votacin las Indicaciones 462 y 463, fueron rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Parra y Moreno y los votos a favor de ella de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 464 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso primero, lo siguiente: y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico.. El Honorable Senador seor Moreno precisa que la Indicacin en estudio es para agregar una frase al final del inciso segundo del artculo 25, por lo que se aprueba con modificaciones. - Sometida a votacin la Indicacin 464, es aprobada con modificaciones por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno y Vega y el voto en contra del Honorable Senador seor Parra. Indicacin N 465 Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso segundo. - Sometida a votacin la Indicacin 465, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno, Parra y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia. Indicacin N 466 Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en su inciso segundo las expresiones dar garanta de por certificar la. El Honorable Senador seor Parra seal que la actividad acadmica y en este caso el desarrollo de la actividad docente y formacin profesional es un trabajo continuo. Adems, agreg que el proceso de acreditacin est referido a una situacin en un momento determinado. La Comisin no puede garantizar la calidad de lo que se har en el futuro, pero s puede certificar que lo que se est haciendo tiene un nivel adecuado.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin la Indicacin 466 es aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 467 y 468 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y Canessa, respectivamente, para reemplazar, en el inciso segundo, la frase que dice dar garanta de calidad de las carreras por otra, del siguiente tenor: verificar la calidad de las carreras. - Consecuencialmente con la aprobacin de la Indicacin 466, en votacin las Indicaciones 467 y 468 son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 469 y 470 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y Canessa, respectivamente, para reemplazar la frase final del inciso segundo que dice y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina, por la siguiente: y sus propios mecanismos de autorregulacin.. En una primera votacin las Indicaciones 469 y 470 se aprobaron por mayora, con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores y Vega y con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Moreno y Parra. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin advierte que es preciso considerar que se aprob la Indicacin 464, lo que podra ser contradictorio con lo resuelto al aprobarse estas dos indicaciones. Unnimemente la Comisin reabre debate respecto de las Indicaciones 469 y 470 y se votan por segunda vez. - Sometidas por segunda vez a votacin las Indicaciones 469 y 470, son rechazadas por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno y Parra, el voto a favor de las Indicaciones del Honorable Senador seor Arancibia y La abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 471
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar una frase final al inciso segundo despus de la expresin de cada profesin o disciplina que diga fijados en esta ley.. El Honorable Senador seor Parra seala que la indicacin apunta a que la ley establezca cules son las profesiones que se van a acreditar. Le parece contradictorio con otras indicaciones que hacen los autores. As, de ser consecuente, se debera incluir el listado de carreras a acreditar. - Sometida a votacin la Indicacin 471, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 472 Del Honorable Senador seor Ros, para agregar, en el inciso tercero, a continuacin de la expresin "pregrado", las palabras "y postgrado". - Sometida a votacin la Indicacin 472, es aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 473 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en el inciso tercero la palabra voluntario por obligatorio. - Sometida a votacin la Indicacin 473, es aprobada por mayora con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno y Parra y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 474 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso tercero, a continuacin de la palabra voluntaria la frase , con excepcin de los casos en que la ley disponga su carcter obligatorio. - Sometida a votacin la Indicacin 474, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 475
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor Canessa, para
reemplazar en el inciso tercero, la palabra autorizadas que viene despus de agencias por registradas.
- Sometida a votacin la Indicacin 475, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 476 Del Honorable Senador seor Parra, para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo: Sin embargo ser obligatorio someter a acreditacin todo nuevo programa o carrera de pregrado que se abra por las instituciones autnomas de educacin superior a partir de la vigencia de esta ley.. - Fue retirada por su autor porque se aprob la Indicacin 473. Indicacin N 477 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo: "Con todo, los procesos de acreditacin debern considerar y evaluar, especialmente, los siguientes aspectos: 1) Propsitos, metas y objetivos que pretende alcanzar la respectiva unidad acadmica con sus estudiantes. 2) Integridad de la carrera o programa de pregrado y condiciones necesarias para el logro de los propsitos curriculares, as como el acceso de los usuarios a informacin relevante en la materia. 3) Estructura institucional, administrativa y financiera, y existencia de adecuados sistemas de gobierno y de una eficaz gestin en dichos mbitos. 4) Malla curricular de la unidad acadmica, acorde con el perfil de egreso previamente determinado, en atencin a las
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION competencias especficas y complementarias necesarias para el correcto desempeo profesional. 5) Dotacin acadmica de la unidad, en relacin con el nmero, dedicacin horaria y calificacin de los docentes. 6) Efectividad del proceso de enseanzaaprendizaje. Al efecto, los procesos de admisin de la unidad sern pblicos y apropiados a las exigencias que impone el respectivo plan de estudios. La enseanza impartida deber orientarse en funcin de las competencias de los estudiantes y los requerimientos establecidos en el plan de estudios, y proporcionar oportunidades de aprendizaje terico y prctico. Adems, se debern asegurar mecanismos de evaluacin interna de la unidad que contribuyan a una adecuada medicin de la eficacia de los objetivos planteados en el currculum. 7) Existencia de mecanismos que permitan seguimiento de los procesos acadmicos y del desempeo profesional de egresados, en funcin de la necesidad de actualizar permanentemente planes de formacin para propender al mejoramiento de la calidad de servicios prestados por los profesionales egresados de la unidad. un los los los
8) Infraestructura, apoyo tcnico y recursos de la enseanza. La unidad acadmica deber procurar instalaciones y recursos en nmero y calidad suficientes para la cantidad de alumnos matriculados, a fin de cumplir con los objetivos de los planes de formacin. 9) Relaciones o vnculos de la unidad con el medio en que se inserta, en particular con la correspondiente rea disciplinaria y profesional, a fin de asegurar que sus planes y programas se encuentren al nivel que la sociedad requiere.". El Honorable Senador seor Parra seala que sta es una norma eminentemente reglamentaria. Considera necesario determinar si estas materias deben quedar establecidas en la ley o su fijacin debe ser competencia de la Comisin. Recuerda que al fijarse las atribuciones de la Comisin Nacional de Educacin, se estableci que sta tendra facultades normativas. El Honorable Senador seor Moreno seala que esta indicacin es producto de reuniones con grupos acadmicos. En relacin a las facultades que se han otorgado a la Comisin Nacional de Educacin, se ha solicitado que stas no queden entregadas a interpretaciones posteriores o a la dictacin de reglamentos que alteren el espritu mismo de la ley. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que el Ministerio que ella representa comparte este unto de vista y por esto incorpor la indicacin 478 del Presidente de la Repblica en este mismo sentido, en la cual se propone una definicin ms escueta sobre este tema, dando a la Comisin la
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION posibilidad de innovar por va reglamentaria, fijando el mbito de accin respecto del perfil de egreso de manera que los estndares internacionales definan la calidad. El Honorable Senador seor Vega argumenta que esto tiene que ver con la obligatoriedad de la acreditacin. Si Chile fuera un pas desarrollado estara completamente de acuerdo con que el proceso de acreditacin fuera obligatorio, pero considera que en la situacin actual, es muy difcil que la certificacin sea obligatoria. El Honorable Senador seor Flores expresa que tiene una duda metafsica en relacin a este proyecto desde que pas por la Sala, ya que considera que no se debe hablar de carreras, puesto que actualmente se vive en la era del ocaso de las carreras y eso no lo cambiar Chile ni ninguna legislacin. Segn su parecer este pas es el nico en que se perpeta y difunde el que la Universidad ofrece carreras. Por esto sostiene que la norma debe certificar la calidad de la educacin y no la calidad de las carreras, especialmente en el pregrado. El Honorable Senador seor Parra plantea que en primer lugar desea manifestar que comparte en gran medida lo que ha planteado el Honorable Senador seor Flores. De hecho en los aos noventa, manifest reiteradamente en forma pblica su conviccin de que a la larga se optara por una educacin con flexibilidad curricular, en la cual los ttulos no seran los instrumentos que avalen al profesional sino sus conocimientos. Sin embargo, esto representa un cambio cultural que an no se produce en nuestra sociedad. Comprende el sentido de esta indicacin y la del Presidente de la Repblica haciendo objetivos los criterios en torno a los cuales se realizar la acreditacin. Desde su perspectiva, a la Comisin se le ha dado una competencia tcnica y acadmica suficiente que otorga la tranquilidad necesaria como para que estas materias se desarrollen debidamente. No obstante, agrega que hay muchos que sienten la necesidad de garantas adicionales. En este sentido se deben conciliar las facultades de la Comisin que deben ser amplias y estar en la lnea de lo que se ha hecho en otro campos, como en el caso del Banco Central con su grado de autonoma en la determinacin de las polticas monetarias, crediticias o cambiarias. En este sentido, la ley no le da una orientacin al Banco Central y a sus Consejeros los exime de responsabilidad poltica. De partida, slo vienen al Congreso a informar una vez al ao, pero no tienen la responsabilidad poltica comprometida frente al pas y esto ha marcado una tendencia. En este caso esta tendencia se rompe, al crearse un rgano tcnico. Se inclina ms por la indicacin 478 del Presidente de la Repblica, porque considera que es ms flexible y amplia, porque es una norma de orientacin para el trabajo de la Comisin, que no la ata a precisiones de carcter legal.
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La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin agrega que en relacin al proyecto este seala la obligatoriedad de la acreditacin de las carreras de Medicina y Pedagogas y la acreditacin institucional donde lo que se certifica es la calidad de la institucin que hace seriamente su trabajo, lo que es concordante con lo que propone el Ejecutivo, pero que esta Comisin ha planteado necesario que la obligatoriedad de la certificacin sea para todas las carreras. - Sometida a votacin la Indicacin 477, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Parra y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Moreno. Indicacin N 478 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin del artculo 25, el siguiente artculo 25 bis nuevo: Artculo 25 bis.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa, entendindose por tal el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que todo profesional o tcnico debe dominar al momento de titularse en una carrera determinada. La definicin del perfil de egreso deber considerar, por una parte, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil.. El Honorable Senador seor Arancibia propone aproximarse al tema que plante el Honorable Senador seor Flores. En este sentido, concuerda que no debe imponerse un sistema rgido, ya que el mundo y la prctica indican que el proceso se hace de otra manera.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION La Jefa del Departamento de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que esta indicacin proviene de una demanda de muchos parlamentarios respecto de la necesidad de precisin en la ley, para que as la norma no quede abierta. La propuesta del Ejecutivo era dejarla abierta al criterio de la Comisin. Considera excepcional que la Universidad en Chile entregue al mismo tiempo el ttulo profesional y el grado acadmico, ya que no es as en otros pases en que las instituciones acadmicas entregan el Grado Acadmico y son los Colegios de Profesionales o las Prcticas que supervisan van habilitando profesionalmente. El Honorable Senador seor Flores agrega que no se lograr, en la mayora de los casos, por las mallas curriculares. El Honorable Senador seor Moreno sostiene que muchas personas piensan que el otorgamiento de un ttulo profesional les dar una opcin de ingreso distinto en la vida y en muchos lugares se exige un ttulo y un grado acadmico para postular a determinados trabajos. El Honorable Senador seor Ros plantea que las personas que ingresan a carreras que no tienen una actividad laboral definida debieron previamente haber realizado un examen de mercado de futuro, pero la sociedad no lo ha hecho y se deja la solucin del problema a la ley. El Honorable Senador seor Arancibia estima que el sistema no engaa a nadie, ya que cuando un muchacho entra a estudiar Medicina a la Catlica est claro que egresar como un profesional, lo mismo si estudia Ingeniera en la Adolfo Ibez, distinto a lo que sucede si entra a estudiar en la Universidad Martima, porque la calidad de los profesores es distinta, al igual que la infraestructura, el prestigio de la institucin. Ellos saben, cules son los espacios reales que se le pueden abrir al entrar a estas Universidades. As, seala que cree en la libertad y aclara que las personas no estn siendo engaadas. El Honorable Senador seor Flores expone que el proyecto ms all de su articulado va reedificar este entendimiento equivocado que el pas tiene, que es no atender al hecho de que estamos frente a una sociedad global. Los estndares internacionales son cada vez ms exigentes y el grado acadmico, salvo excepciones slo es importante al momento en que se egresa. Al legislar se perpeta ontolgicamente este sistema. Sin embargo considera positivo certificar la excelencia y no el currculum, para lo cual se requiere abrir otra discusin. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin opina que se suma a esta preocupacin de modificar la formacin de pregrado, lo que significa una reforma mayor al sistema universitario chileno. Propone que en el artculo 25 bis que se est debatiendo se seale en su letra a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa, eliminndose lo que se entiende por perfil de egreso y
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION colocando a continuacin, en punto seguido, lo que considera la definicin del perfil de egreso, que est en prrafo aparte en la Indicacin propuesta. -.Sometida a votacin la Indicacin 478, con la enmienda propuesta, se aprueba, con modificaciones por la unanimidad de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega.
0ARTCULO 26 1 En su inciso primero, prescribe que las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. En su inciso segundo, precisa que las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. En su inciso tercero, advierte que las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos. 0 1 2Indicaciones Ns. 479, 480, 481 y 482 3 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; Canessa; Fernndez, y Vega, para eliminarlo. - Sometidas a votacin las Indicaciones 479, 480, 481 y 482, fueron rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Consecuencialmente con la aprobacin de la Indicacin 473 que hizo obligatorio el proceso de acreditacin para todas las carreras, se somete a votacin la eliminacin del artculo 26 del proyecto aprobado en general por el Senado. - Sometida a votacin la eliminacin del artculo 26 del proyecto aprobado en general por el Senado, se aprueba su eliminacin por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 483 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en su inciso primero, la frase Sin perjuicio de lo anterior, y reemplazar la letra l del artculo las por una L. Indicacin N 484 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso primero, entre la conjuncin de y la palabra Mdico la expresin Abogado, . Indicacin N 485 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso primero, a continuacin de Medico Cirujano, la palabra Odontlogo. Indicaciones Ns. 486 y 487 De los Honorables Senadores seores RuizEsquide, y Moreno, para intercalar, en el inciso primero, entre la coma (,) que sigue a la palabra "Cirujano" y la expresin "Profesor", lo siguiente: "Cirujano Dentista, Enfermera, Matrona, Abogado, Psiclogo, Kinesilogo, Qumico Farmacutico, Tecnlogo Mdico,".
Indicacin N 488 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir, en el inciso primero, la coma que sigue a Educador de Prvulos, e intercalar la frase y al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas,. Indicacin N 489 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso tercero, o indirectamente, despus de la palabra directamente.
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Consecuencialmente con la eliminacin del artculo 26, se rechazan las indicaciones Ns 483, 484, 485, 486, 487, 488 y 489, formuladas a este artculo. Sometidas a votacin las Indicaciones sealadas, se rechazan por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega.
0ARTCULO 27 1 Prescribe que las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. 0 1Indicaciones Ns. 490, 491, 492, 493, 494 y 495 2 De los Honorables Senadores seores Canessa; Cordero, Garca y Romero; Fernndez; Horvath; Martnez y Ros, respectivamente, para suprimirlo. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza establece en los artculos 53, 63 y 70 la facultad del Ministerio de Ecuacin de cancelar la personalidad jurdica y autorizacin de funcionamiento de una institucin que viola la ley orgnica. Dada la dificultad del Ministerio y sus escasas competencias, le parece que si producto del proceso de acreditacin se toma conocimiento de graves falencias que hacen aplicables las normas de los artculos 53, 63 y 70, lo lgico es que se pongan en conocimiento para que la autoridad pueda proceder, de manera de poder remediar hechos muy complejos. Se trata de situaciones en las que la institucin no cumple sus fines, realiza actividades contrarias a la moral, al orden pblico y buenas costumbres, a la seguridad nacional, si incurre en infracciones graves segn lo establecido en su escritura social, si deja de otorgar ttulos profesionales, es decir, si pierde su finalidad. La atribucin sigue radicada en el Ministerio, solamente se le solicita que si toma conocimiento de algunas de estas actividades estn obligados a comunicarlo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometidas a votacin las Indicaciones 490, 491, 492, 493, 494 y 495, son rechazadas por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno y Parra y los votos a favor de las Indicaciones de los Honorables Senadores seores y Vega. Indicacin N 496
0 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 27.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin y los estndares de aprobacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado, a propuesta del comit ejecutivo respectivo.. - Sometida a votacin la Indicacin 496, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 497 Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la parte final del artculo, despus de las expresiones debern poner los antecedentes respectivos, hasta el punto final (.), por la siguiente frase: en conocimiento de la Comisin, a fin de que dicho organismo proceda en sesin fijada para el efecto y con un qurum de tres quintos a informar al Ministerio de Educacin para que acte de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas.. El Honorable Senador seor Vega explica su indicacin sealando que la Comisin tiene informacin permanente de la acreditacin y de la institucionalidad, por lo que considera innecesario que lleguen al Ministerio las situaciones que se describen en los artculos 53, 63 y 70. - Sometida a votacin la Indicacin 497, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno y Parra y el voto a favor de la indicacin del Honorable Senador seor Vega.
0 1ARTCULO 28 2
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Dispone que las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. 0 1Indicaciones Ns. 498, 499, 500 y 501 2 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, consultan eliminarlo. - Sometidas a votacin las indicaciones 498, 499, 500 y 501, se rechazan por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno y Parra y los votos a favor de las Indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 502 Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Senador seor Cantero, para
Artculo 28.- De las decisiones que la agencia adopte, la institucin de educacin superior afectada podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles, contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. Admitido el reclamo a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la agencia la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la reclamacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Copia de dicha resolucin se enviar a la Comisin para la aplicacin de sanciones, si resultare procedente.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seal que esta materia se vot en la Indicacin 431, formulada al artculo 22 del proyecto y que su inciso primero se aprob, estableciendo que el recurso de reposicin se presentara ante la Comisin y no ante el Consejo de Educacin Superior.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin la Indicacin 502, es rechazada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega.
Indicacin N 503 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 28. Las Instituciones de Educacin Superior podrn apelar ante la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las Agencias registradas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das desde la fecha de la comunicacin formal de la decisin de acreditacin recurrida. 0 La Comisin, a solicitud de la institucin apelante, podr en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los procedimientos de evaluacin y de las disposiciones legales sobre la materia, dejar sin efecto las decisiones sobre la acreditacin adoptadas por la Agencia Acreditadora apelada.
0 Se usarn para los efectos de esta apelacin las normas del recurso de proteccin.. 1 La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, argumenta que el Honorable Senador seor Fernndez habla de agencias registradas, en consecuencia que la Comisin aprob el trmino de agencias autorizadas y que lo que hace esta Indicacin es establecer un procedimiento diverso. El Honorable Senador seor Parra agrega que esta indicacin en su inciso final hace aplicables las normas del recurso de proteccin a este proceso de apelacin, normas que no estn fijadas ni en la Constitucin ni en la ley, sino que en el Autoacordado de la Corte Suprema, lo que, segn su parecer, les da un carcter de inestabilidad. 0 - Sometida a votacin la Indicacin 503, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno, Parra y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia. 0
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1 2 3 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 28.- Presentada una solicitud de acreditacin de carreras y programas de pregrado voluntaria o en los casos en que ella deba efectuarse obligatoriamente, la Comisin designar una quina de agencias, pudiendo la entidad a ser acreditada, vetar hasta dos de aqullas. De las tres o ms que subsistan, la Comisin designar a una para llevar adelante el proceso. Si existieren menos agencias autorizadas para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, el proceso se realizar con las que hubieren. Si no existiere ninguna o si la institucin as lo solicitare, corresponder a la Comisin desarrollar directamente el proceso de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. En este ltimo caso, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin.. Indicacin N 504
Consecuencialmente con lo ya resuelto, sometida a votacin la Indicacin 504, es rechazada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 505 Del Honorable Senador seor Canessa, para
reemplazar la preposicin a por ante; sustituir la palabra autorizadas, que viene despus de agencias, por registradas, y agregar, despus de comunicacin, la palabra formal.
- Sometida a votacin la Indicacin 505, es rechazada por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 506
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase agencia autorizada por la siguiente: agencia registrada. - Sometida a votacin la Indicacin 506, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno, Parra y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia. Indicacin N 507 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar la siguiente frase final: La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso.. - Sometida a votacin la Indicacin 507, es aprobada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 508 Del Honorable agregar los siguientes incisos, nuevos: La Comisin, Senador seor Canessa, para
solicitud
de
la
institucin
apelante, podr en caso de grave y manifiesto incumplimiento de los procedimientos de evaluacin y de las disposiciones legales sobre la materia, dejar sin efecto las decisiones sobre la acreditacin adoptadas por la Agencia Acreditadora apelada.
En todo caso la Institucin afectada dispondr siempre del recurso de proteccin..
- Sometida a votacin la Indicacin 508, es rechazada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega.
0ARTCULO 29
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1 En su inciso primero, seala que en los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. En su inciso segundo, precisa que en este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das. 0 1Indicaciones Ns. 509 y 510 2 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan reemplazarlo por el siguiente: 0 Artculo 29.- En los casos en que no exista ninguna Agencia Registrada para realizar acreditacin de carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado se podr solicitar a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin.
0 En este caso particular, la institucin podr apelar, dentro del plazo de treinta das, de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, y dispondr siempre del recurso de proteccin.. 1 - Sometidas a votacin las Indicaciones 509 y 510, son rechazadas por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Flores, Moreno, Parra y Vega y el voto a favor de las Indicaciones del Honorable Senador seor Arancibia. 0 1Indicacin N 511 2 3 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Artculo 29.- La acreditacin de carreras y programas de pregrado se otorgar por la Comisin, considerando el informe emitido por la agencia, cuando se cumplan ntegramente los criterios de evaluacin. Procedern a este respecto las facultades de la Comisin y los derechos de las instituciones, referidos, respectivamente, en el inciso cuarto del artculo 19 y en el artculo 20.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin considera que lo que est proponiendo esta indicacin es que la Agencia informe y la Comisin certifique, lo que constituye un procedimiento diverso al que se ya se ha aprobado que consiste en que la Comisin autorice a la Agencia y sta acredite. Por tanto, la Comisin slo se remite a revisar la calidad de las Agencias y en esta Indicacin los Honorables Senadores seores Nuez y Viera-Gallo proponen para el caso de las carreras y programas, un sistema de acreditacin ejercido por la Comisin previo informe de la Agencia Acreditadota. - Sometida a votacin la Indicacin 511, es rechazada por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 512 Del reemplazarlo por el siguiente: Honorable Senador seor Ros, para
"En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pre y post grado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento.". El Honorable Senador seor Moreno, consulta si hay acuerdo en incorporar la palabra postgrado despus de pregrado, con lo que la Comisin est de acuerdo. A continuacin, propone eliminar la frase a solicitud de una institucin de educacin superior. El Honorable Senador seor Muoz Barra seala que se inclina por la redaccin del artculo tal como est y opta por el rechazo de la Indicacin. - Sometida a votacin la Indicacin 512, se aprueba con enmiendas, por mayora, con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno y Vega y los votos en contra de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Muoz Barra y Parra.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 513 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar en el inciso primero la frase agencia autorizada por otra del siguiente tenor agencia registrada. - Sometida a votacin la Indicacin 513, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia. Indicacin N 514 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase que dice corresponder a la Comisin hasta el punto seguido por otra que diga corresponder a evaluadores designados por la institucin de entre aquellos inscritos en un registro especial que para este exclusivo efecto llevar la Comisin, desarrollar tales procesos de acreditacin, conforme a las normas de esta ley.. El Honorable Senador seor Muoz Barra se inclina por la actual redaccin del artculo, ya que prefiere que sea la propia Comisin la que ejerza la funcin de acreditacin y no pares evaluadores - Sometida a votacin la Indicacin 514, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos favorables a la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
Indicacin N 515
0 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir, en el inciso primero, todo lo que sigue a la palabra Comisin, por lo siguiente: , a solicitud de una institucin de educacin superior, proceder, con consulta previa no vinculante a dicha institucin, a designar un comit de pares evaluadores integrado por no menos de 5 miembros, elegidos de entre profesionales y acadmicos, nacionales o extranjeros, de reconocido prestigio en el rea correspondiente, no vinculados directa ni indirectamente a la institucin solicitante ni afectos a alguna otra causal de inhabilidad.. El Honorable Senador seor Parra seala que votar favorablemente esta indicacin para as mantener la estructura que hasta
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION aqu se ha aprobado, en que donde hay una agencia evaluadora y una Comisin que acta como un rgano de grado superior de apelacin. Agrega que desea que se deje constancia que este artculo 29 es necesario, pero que hay que tener especial cuidado con su aplicacin prctica. Acepta que existe una enorme profusin de carreras, sin embargo reconoce que entre ellas suele haber ms diferencias formales o de nombres que diferencias realmente sustantivas, ya que no es tanta la innovacin como para pensar que se est en presencia de quehaceres nuevos que escapan a las disciplinas conocidas. Por la misma razn, no desea que un artculo de esta naturaleza se preste para que las instituciones busquen evaluadores diversos a las agencias autorizadas. De modo que, quiere dejar constancia que desde su punto de vista la interpretacin y aplicacin de este artculo por parte de la Comisin deber ser particularmente riguroso para que no se transforme en una puerta que permite deformar todo el sistema de acreditacin que se est creando. - Sometida a votacin la Indicacin 515, se aprueba, con enmiendas, por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega y el voto en contra de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia. Indicacin N 516 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar la frase final del inciso primero que dice El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que lo que ya est aprobado respecto de esta materia, est contenido en el artculo 29 con las modificaciones de la indicacin 512 y la 515, eliminndose la referencia al reglamento, ya que todo quedara contenido en la ley. - Sometida a votacin la Indicacin 516, es rechazada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 517 Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir, en su inciso primero, las palabras "El reglamento incluir", por las siguientes: "La ley establecer". - Fue retirada por su autor. Indicacin N 518
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso primero, lo siguiente: en el marco de lo establecido en el artculo 25, inciso segundo. - Sometida a votacin la Indicacin 518, es aprobada con enmiendas, por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 519 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir el inciso segundo, por el siguiente: En este caso particular la institucin podr, en caso de una decisin desfavorable, presentar un recurso fundado ante la propia Comisin, dentro del plazo de treinta das. La Comisin resolver en un plazo de treinta das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.. - Sometida a votacin la Indicacin 519, es aprobada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 520 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, a continuacin del artculo 29, el siguiente artculo 29 bis, nuevo: Artculo 29 bis.- La acreditacin de programas o carreras de pre grado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que esta inicie su labor..
- Sometida a votacin la Indicacin 520, es aprobada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 521 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, a continuacin del artculo 29, el siguiente artculo 29 ter, nuevo:
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Artculo 29 ter.- Concluido favorablemente un proceso de evaluacin, corresponder a la Comisin certificar la acreditacin de la carrera o programa de pregrado respectivo.. - Sometida a votacin la Indicacin 521, es rechazada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 30 1 Prescribe que en ningn caso la acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin. 0 1Indicaciones Ns. 522, 523 y 524 2 De los Honorables Senadores seores Canessa; Cantero, y Fernndez, respectivamente, para suprimirlo. El Honorable Senador seor Muoz Barra estima que no procede eliminar este artculo. El Honorable Senador seor Parra seala que la Comisin recibe el informe de la agencia y procede a otorgar la acreditacin por un tiempo determinado. As, considera que todo este proceso se realiza bajo la direccin y supervisin de la Comisin, por lo cual su responsabilidad existe. Agrega que no son recomendables los rganos pblicos irresponsables. Considera que el artculo debera decir que la Comisin solo responder por sus propios actos y resoluciones, as se cumplira con la responsabilidad del rgano y se excluira un sistema de responsabilidad objetiva. Por estar en desacuerdo con la redaccin, rechaza esta indicacin. Honorable Senador seor Moreno seala que si se trata de que la Comisin tenga potestades dentro de un proceso de acreditacin obligatorio, esto implica una agencia autorizada que ha dado la acreditacin y en ese aspecto no compromete la responsabilidad civil de la Comisin. Por otra parte, agrega que no desea que se vuelva a repetir, de acuerdo a la legislacin, el ejemplo de las Universidades Autnomas, en el cual las entidades representantes del Estado (Ministerio de Educacin y Consejo Superior de Educacin) se han eximido de algn tipo de responsabilidad.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Vega seala que vislumbra un problema de sistema, porque quien autoriza a la agencia es la Comisin. Esto es un sistema nacional de acreditacin, en el cual la agencia acreditadota es una parte operativa pero con un respaldo de la Comisin Nacional, debiendo estar por detrs finalmente el Estado. As, no cabe una Comisin irresponsable en el mbito administrativo o tcnico. El Honorable Senador seor Arancibia expresa estar en contra de este sistema de acreditacin, porque cree en la voluntariedad de la acreditacin y por lo mismo la Comisin debera contar con un registro de entes fiscalizadores. Para l el proceso educativo debe entregar propuestas o soluciones para una formacin tcnica o acadmica del mejor nivel, como tambin, una formacin que permita a las personas comunes desarrollarse. - Sometidas a votacin las Indicaciones 522, 523 y 524, se aprueban por mayora con el voto de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno y Vega y los votos en contra de las Indicaciones de los Honorables Senadores seores Muoz Barra y Parra. Indicacin N 525 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 30.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma..
- Sometida a votacin la Indicacin 525, es aprobada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Muoz Barra y Parra y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Moreno y Vega. Indicacin N 526
0 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 30.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento de la Comisin, a fin de que
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION dicho organismo las informe al Ministerio de Educacin y se proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas.. - Consecuencialmente con lo resuelto, sometida a votacin la Indicacin 526, es rechazada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 527 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 24.- En el caso en que un programa no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que de cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. En ningn caso la acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin.. - Consecuencialmente con lo resuelto, sometida a votacin la Indicacin 526, es rechazada por unanimidad con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Indicaciones Ns. 528 y 529 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y Canessa, respectivamente, para sustituir el ttulo del prrafo 2 por el siguiente: Del registro y supervisin de las agencias de acreditacin. - Sometidas a votacin las Indicaciones 528 y 529, son rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a las Indicaciones del Honorable Senador seor Arancibia y la abstencin del Honorable Senador seor Vega.
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Indicacin N 530 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazar el ttulo del prrafo 2 por el siguiente: Del registro de las agencias de acreditacin. - Sometida a votacin la Indicacin 530, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto favorable a la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia y la abstencin del Honorable Senador seor Vega.
0ARTCULO 31 1 Establece que corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado. Adems, indica los elementos que considerarn tales requisitos y condiciones de operacin. 0 1Indicacin N 531 2 Del suprimirlo. 0 1 - Sometida a votacin la Indicacin 531, se rechaza por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. 2 3Indicacin N 532 4 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 31.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los Honorable Senador seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuaran con independencia. h) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia peridica de su funcionamiento. y aplicacin de adecuados
de
mecanismos
de
revisin
j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, expresa que de acuerdo a lo aprobado en el seno de esta Comisin se solicit al Ejecutivo la precisin, en la ley, de un conjunto de criterios que en principio deban ser determinados mediante la dictacin de un reglamento. En consecuencia, la indicacin del Ejecutivo detalla estos
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION criterios, los cuales deben emplearse para autorizar el funcionamiento de las agencias, precisando con mayor detalle las caractersticas de idoneidad de sus integrantes, los mecanismos y procedimientos que stas deben aplicar, de manera que as se cumpla el requisito de asegurar la independencia y transparencia en el procedimiento de acreditacin. Asimismo, seala que el texto aprobado en la Cmara estableca que un reglamento fijara los criterios, procedimientos y mecanismos de difusin del actuar de las agencias. Sin embargo, de acuerdo a lo aprobado por esta Comisin esta idea ha sido cambiada y esto es lo que recoge esta indicacin. Por ltimo, indica que de acuerdo a lo aprobado por esta Comisin debe agregarse, en el inciso primero del artculo 31 propuesto, a continuacin de la palabra pregrado, el trmino postgrado las dos veces que aparece. El Honorable Senador seor Vega seala que el problema de esta indicacin es que otorga a la Comisin la facultad de autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias acreditadoras, facultad con la cual no concuerda, puesto que l considera que la Comisin slo debe registrar a las agencias. - Sometida a votacin la Indicacin 532, se aprueba con enmiendas, por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, el voto en contra de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia y la abstencin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 533 Del sustituirlo por el siguiente: Honorable Senador seor Canessa, para
Artculo 31.- Corresponder a la comisin registrar a las Agencias de Acreditacin, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que determine la ley. Tales requisitos y condiciones de operacin sern: 0 a) Ser sociedades de personas. Sus socios principales y las personas a quienes la sociedad encomiende la direccin de una acreditacin debern reunir los requisitos y estar sujetos a las obligaciones que se exigen en esta ley. b) Los sociedades tendrn por objeto exclusivo efectuar la acreditacin institucional y /o la acreditacin de carreras y programas de pregrado y/ o de programas de postgrado.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION c) El capital de la sociedad deber pertenecer al menos en un 60% a los socios principales. Se entender por socios principales para estos efectos aquellas personas naturales o jurdicas que sean dueas, a lo menos, del 5% de los derechos sociales. d) Los socios principales personas naturales y las personas a quienes se encomiende una acreditacin determinada, debern ser profesionales universitarios, con ttulo profesional o grado universitario en carreras de duracin no inferior a cuatro aos, o tener estudios superiores equivalentes; tener antecedentes comerciales intachables y una experiencia laboral no inferior a 5 aos en el rea de la Educacin Superior. e) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten. f) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que contemplen, a los menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, de conformidad con lo establecido en la ley.
g) La existencia y aplicacin de mecanismos de difusin de sus decisiones..
- Sometida a votacin la Indicacin 533, fue objeto de un doble empate. Votaron a favor de la Indicacin los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega y en contra de ella los Honorables Senadores seores Moreno y Parra.
En
conformidad
al
artculo
182
del
Reglamento del Senado, al inicio de la sesin siguiente se dirimi el empate. En votain la Indicacin 533, fue rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicaciones Ns. 534, 535 y 536
De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 31.- Corresponder a la Comisin autorizar el funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, sobre la base de los siguientes requisitos y condiciones: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos; b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que establece esta ley; d) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y e) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones.. y aplicacin de adecuados
- Sometidas a votacin las Indicaciones 534, 535 y 536, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 537 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 31 Corresponder a la Comisin registrar a las Agencias de Acreditacin, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que determine la ley. Tales requisitos y condiciones de operacin sern: a) Agencias; La idoneidad de los integrantes de las
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION b) La existencia y aplicacin de mecanismos que aseguren la independencia y transparencia de las decisiones que ellas adopten; c) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que contemplen, a los menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, de conformidad con lo establecido en la ley, y d) La existencia y aplicacin de mecanismos difusin de sus decisiones. de
- Sometida a votacin la Indicacin 537, fue objeto de un doble empate. Votaron a favor de la Indicacin los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega y en contra de ella los Honorables Senadores seores Moreno y Parra.
En
conformidad
al
artculo
182
del
Reglamento del Senado, al inicio de la sesin siguiente se dirimi el empate. En votacin la Indicacin 533, fue rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia.
Indicacin N 538 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir el inciso primero por el siguiente: "Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pre y post grado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije el reglamento. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn:". - Sometida a votacin la Indicacin 538, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 539
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en su inciso primero, la palabra autorizar por registrar. - Sometida a votacin la Indicacin 539, fue objeto de un doble empate. Votaron a favor de la Indicacin los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega y en contra de ella los Honorables Senadores seores Moreno y Parra.
En
conformidad
al
artculo
182
del
Reglamento del Senado, al inicio de la sesin siguiente se dirimi el empate. En votain la Indicacin 533, fue rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia.
Indicacin N 540 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar en su inciso primero, la frase que dice sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado por otra del siguiente tenor: sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que se sealan en esta ley. - Sometida a votacin la Indicacin 540, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Parra y Vega.
Letra a) Relativa a la idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos. Indicacin N 541 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir "idoneidad" por la expresin "imparcialidad y experiencia". la palabra
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin la Indicacin 541, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Parra y Vega. Indicacin N 542 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final de la letra, lo siguiente: o la comprobacin de una reconocida trayectoria nacional o internacional en las disciplinas correspondientes, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 34 de esta ley. - Sometida a votacin la Indicacin 542, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Parra y Vega. Letra c) Referida a la existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. Indicacin N 543 Del Honorable Senador seor siguiente: Ros, para reemplazarla por la
"c) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que utiliza la Comisin; y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y". - Sometida a votacin la Indicacin 543, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Parra y Vega.
Indicacin N 544 Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazarla por la siguiente: c) La existencia de criterios de evaluacin que permitan verificar en el Programa acreditado, la aplicacin de definiciones curriculares que hagan posible el efectivo logro de las competencias propias del perfil profesional correspondiente a las carreras sometidas a acreditacin, adems de aquellas adicionales que la propia Institucin declara.. - Fue retirada por su autor.
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Indicacin N 545 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final que dice que defina la Comisin por otra que diga que defina esta ley. El Honorable Senador seor Moreno seal que de no haberse aprobado la indicacin presentada por el Ejecutivo, habra apoyado esta indicacin, ya que es partidario de un sistema ms objetivo. El Honorable Senador seor Arancibia sostiene que considera positivo y ms especfico que sea la ley la que defina y no la Comisin. El Honorable Senador seor Muoz Barra: considera que la indicacin del Ejecutivo es ms completa, por lo cual sta debe rechazarse. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, sostuvo que si se compara el artculo 31 original del proyecto aprobado en la Cmara de Diputados con la indicacin del Ejecutivo aprobada por esta Comisin, se puede apreciar que esta ltima profundiza ms el conjunto de elementos que se deben tener en cuenta y que es acorde con el espritu de lo que se ha planteado en el debate el que la ley recoja un conjunto ms amplio de los requisitos del proceso de acreditacin. Por otra parte, agreg, los criterios varan con el transcurso del tiempo y al ser fijados en una norma legal, esto implicara que cada vez que cambian se debera realizar una modificacin legal. El Honorable Senador seor Parra expuso que votar en contra de la indicacin por dos razones: primero, porque ya existe una norma que establece la facultad de la ley para fijar los criterios del proceso de acreditacin y que sera redundante explicitarlo nuevamente, y en segundo lugar, porque se trata de dar obligatoriedad a los criterios fijados por la Comisin Nacional de Educacin en el ejercicio de sus atribuciones y esto es lo que resuelve realmente el texto, por esto considera que no tiene sentido la indicacin. - Sometida a votacin la Indicacin 545, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Letra d) Relativa a la existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa. Indicacin N 546
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirla. - Sometida a votacin la Indicacin 546, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 32 1 En su inciso primero, dispone que el proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. En su inciso segundo, entrega a un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. 0 1Indicacin N 547 2 Del suprimirlo. - Sometida a votacin la Indicacin 547, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 547 bis Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir, en el inciso primero, la palabra autorizacin por registro. - Sometida a votacin la Indicacin 547 bis, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicaciones Ns. 548, 549 y 550 Honorable Senador seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; Canessa, y Fernndez, respectivamente, para eliminar en el inciso primero, la segunda oracin que empieza con la expresin La evaluacin considerar y termina en el punto a parte. - Sometidas a votacin las Indicaciones 548, 549 y 550, son rechazadas por mayora con los votos de los honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de las Indicaciones del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 551 Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso segundo. El Honorable Senador seor Parra desea dejar constancia que la nica novedad que contiene el inciso segundo del artculo 32 es que le otorga potestad reglamentaria a la Comisin. La ley no puede cubrir todos los aspectos de un proceso tan complejo como ste. Un reglamento de ejecucin sera en este caso siempre indispensable. As si se suprimiera este inciso sera el Presidente de la Repblica en ejercicio de la potestad reglamentaria que le confiere la Constitucin el que tendra que dictar este reglamento. En cambio, en este caso se opta por entregarle esta facultad a la Comisin, porque se trata de un rgano pblico con autonoma y con carcter pblico. De modo que no entiende el sentido de este tipo de indicaciones que vienen a mermar la autonoma que se intenta dar a la Comisin. El Honorable Senador seor Arancibia opina que a pesar que el tema central ya se ha debatido numerosas veces en esta Comisin, l insiste en que la Comisin Nacional de Educacin debiera limitarse a registrar, o a apoyar al proceso acreditacin y no constituirse en un ente fiscalizador y normativo. El Honorable Senador seor Muoz Barra cree que el Honorable Senador Arancibia expuso clara y transparentemente que aqu existen dos posiciones de fondo. El Honorable Senador seor Vega considera que se debe tener en cuenta todo lo que sucede en el mundo actual tras este gran proceso de globalizacin. Seala que el proceso de acreditacin, como tal, surge a partir del ao sesenta, siendo el instrumento de medicin de las universidades y de la investigacin cientfica que comenz a imperar en los pases desarrollados y que actualmente intentamos incorporar en nuestra legislacin. El Honorable Senador seor Moreno reconoce que hay dos visiones globales distintas sobre el proceso de acreditacin, pero tambin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION acepta que hay puntos de acercamiento o de coincidencia que esta Comisin tendr que rescatar. -.Sometida a votacin la Indicacin 551, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicaciones Ns. 552 y 552 bis De los Honorables Senadores seores Canessa, y seor Fernndez, respectivamente, para sustituir el inciso segundo, por el siguiente: 0 Un reglamento de la Comisin establecer la forma en que se desarrollar el proceso de registro de la Agencias, de acuerdo a lo establecido en la ley.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seala que el Ejecutivo ha tratado de explicitar en la ley los requisitos para cada una de las distintas etapas del proceso de acreditacin. Sin embargo, agrega, para que el sistema sea operativo se necesita de la facultad reglamentaria de la Comisin. En caso contrario se estara creando un sistema muy rgido y posiblemente sujeto a arbitrariedades. El Honorable Senador seor Muoz Barra observa que es la Comisin la encargada de la autorizacin y de la supervisin de las agencias. En este sentido coincide con la Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin en el sentido de que la Comisin debe tener una facultad reglamentaria. -.Sometidas a votacin las Indicaciones 552 y 552 bis, se rechazan por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de las Indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 553 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en su inciso segundo, las palabras "Un reglamento de la Comisin", por las siguientes: "La ley". - Fue retirada por su autor. Indicacin N 554
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso segundo, la expresin condiciones y requisitos y la coma (,) que le antecede. -.Sometida a votacin la Indicacin 554, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 555 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para modificar en el inciso segundo la frase procesos de autorizacin por la expresin procesos de registro. -.Sometida a votacin la Indicacin 555, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
0ARTCULO 33 En su inciso primero, dispone que la Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En su inciso segundo, precisa que en los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin , la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Indicacin N 556 Del suprimirlo. -.Sometida a votacin la Indicacin 556, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 557 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Honorable Senador seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Artculo 33.- La Comisin deber registrar a las Agencias de Acreditacin que cumplan con las exigencias legales. La autorizacin se extender por el plazo de nueve aos. El registro que se otorgue a las Agencias de acreditacin sealar si ste se extiende a todas las reas de acreditacin o slo a alguna de ellas, conforme a la solicitud de la interesada y a los antecedentes aportados al proceso de evaluacin que haga la Comisin para el registro. En el caso en que la Agencia de Acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin establecidos en la ley, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su registro.. -.Sometida a votacin la Indicacin 557, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 558 Del Honorable Senador seor Canessa, para
reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo 33.- La Comisin deber registrar a las Agencias que cumplan con las exigencias legales. La autorizacin se extender por el plazo de nueve aos..
La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seal que el Ejecutivo opt por un plazo de 7 aos estimando que el paso de una generacin completa de pre y post grado, es decir, una licenciatura y un magster es de 5 y 2 aos, respectivamente. Se si opta por el plazo de 9 aos implicara que adems se incorporara dentro del post grado el doctorado. Asimismo, agreg que actualmente la Comisin Nacional de Acreditacin de pregrado, tiene un plazo mximo de acreditacin de 7 aos por lo que se consider que este plazo de 7 aos sera suficiente para otorgar una certificacin. El Honorable Senador seor Parra considera que lo peor que se puede hacer para definir este tema es mezclar lo que es la acreditacin de las agencias con la acreditacin de las instituciones, ya que son entidades diversas. Las agencias son los rganos a travs de los cuales
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION la institucin realiza el trabajo de acreditacin, por su propia naturaleza stas deben tener una cierta estabilidad en el tiempo. -.Sometida a votacin la Indicacin 558, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 559 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase que dice autorizar a la agencia de acreditacin por la siguiente deber registrar a la agencia de acreditacin. -.Sometida a votacin la Indicacin 559, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 560 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la oracin final que dice La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. por otra que diga El registro se mantendr mientras la agencia cumpla los requisitos legales que justificaron su incorporacin.. -.Sometida a votacin la Indicacin 560, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 561 Del Honorable Senador reemplazar, en el inciso primero, 7 por 5. seor Moreno, para
-.Sometida a votacin la Indicacin 561, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 562 Del Honorable Senador seor reemplazar, en el inciso primero, el nmero 7 por 10. - Fue retirada por su autor. Parra, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 563 Del Honorable agregar un nuevo inciso segundo: Senador seor Canessa, para
El registro que se otorgue a las Agencias de acreditacin sealar si ste se extiende a todas las reas de acreditacin o slo a alguna de ellas, conforme a la solicitud de la interesada y a los antecedentes aportados al proceso de evaluacin que haga la comisin para el registro..
-.Sometida a votacin la Indicacin 563, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. ... Indicaciones Ns. 564, 565 y 566 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para agregar un inciso segundo del siguiente tenor: De la negativa de autorizacin se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, segn al procedimiento establecido en los artculos 39 y 40, en cuanto sea aplicable.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin record que se aprob por unanimidad la Indicacin 519, formulada al artculo 29 del proyecto aprobado en general por el senado. Esta Indicacin 519 seala que la institucin, en caso de una decisin desfavorable podr presentar un recurso fundado ante la propia Comisin. - Sometidas a votacin las Indicaciones 564, 565 y 566, se rechazan por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Indicacin N 567
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De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, en el inciso segundo, despus de la frase requisitos y condiciones de operacin la expresin fijados en esta ley. - Sometida a votacin la Indicacin 567, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 568 Del Honorable Senador seor Canessa, para
agregar, en el inciso segundo, despus de la palabra operacin, la frase: establecidos por la ley y sustituir la palabra autorizacin por registro.
- Sometida a votacin la Indicacin 568, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 569 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir, en el inciso segundo, la ltima palabra que dice autorizacin por registro. - Sometida a votacin la Indicacin 569, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
0ARTCULO 34 Establece que la autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Indicaciones Ns. 570, 571 y 572 De los Honorables Senadores seores Canessa; Cantero, y Fernndez, respectivamente, para suprimirlo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometidas a votacin las Indicaciones 570, 571 y 572, fueron rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de las Indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 573 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir la frase La autorizacin que se otorgue a por otra que diga El registro de. - Sometida a votacin la Indicacin 573, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
0ARTCULO 35 En su inciso primero, prescribe que para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. En su inciso segundo, seala que las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Indicacin N 574 Del suprimirlo. - Sometida a votacin la Indicacin 574, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicaciones Ns. 575 y 576 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 35.- Para los efectos de la mantencin en el Registro, las Agencias Acreditadoras debern presentar a la Comisin Honorable Senador seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION una memoria anual de sus actividades de acreditacin realizadas; debern, asimismo, informar de los cambios significativos que se produzcan en su estructura, de acuerdo a lo establecido en la ley.. - Sometidas a votacin las Indicaciones 575 y 576, fueron rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de las Indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 577
0 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase que va desde la oracin la Comisin realizar evaluaciones selectivas hasta el punto a parte (.), por otra que diga la Comisin contratar, previo concurso pblico, instituciones independientes y tcnicas que las evaluarn aleatoriamente y requerirn las informaciones pertinentes.. - Sometida a votacin la Indicacin 577, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 578 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en su inciso segundo, la frase final que dice los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin.. - Sometida a votacin la Indicacin 578, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 579 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso segundo, a continuacin de las palabras los que sern evaluados, lo siguiente: por la Comisin. - Fue retirada por su autor.
0ARTCULO 36 1
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Establece las obligaciones a que estarn sujetas las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin. 0 1 2 3 4Indicacin N 580 5 Del suprimirlo. - Sometida a votacin la Indicacin 580, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 581 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 36.- Las Agencias Acreditadoras, una vez obtenida su inscripcin en el Registro de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin definidos por la ley para los efectos del Registro, conforme a lo previsto en el artculo 31; b) Desarrollar los procesos de acreditacin que le soliciten conforme a los procedimientos de evaluacin establecidos en la ley; c) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin para los efectos del Registro; d) Informar a la Comisin de todos los cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento de acuerdo a lo establecido en la ley y e) Presentar a la Comisin una memoria anual de sus actividades.. Honorable Senador seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin la Indicacin 581, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 582 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar el encabezado por el siguiente: Artculo 36.Los pares evaluadores y las
agencias acreditadoras, una vez obtenida la inscripcin en el registro o la autorizacin de la Comisin, segn el caso, estarn sujetos a las siguientes obligaciones:.
- Sometida a votacin la Indicacin 582, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 583 Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir en el inciso primero, la frase el reconocimiento de, por la siguiente: su inscripcin en el registro. - Sometida a votacin la Indicacin 583, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 584 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir la frase una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin por otra que diga una vez obtenido su inscripcin en el registro. - Sometida a votacin la Indicacin 584, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Letra a) Relativa a dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31.
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Indicacin N 585 Del Honorable Senador seor siguiente: Ros, para reemplazarla por la
a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina el Reglamento.". El Honorable Senador seor Muoz Barra expresa que los requisitos y condiciones de operacin son definidos por la Comisin, segn lo aprobado por esta Comisin. El Honorable Senador seor Parra seala que aprobar la indicacin porque ya se acord que este Reglamento lo dictar la propia Comisin por lo que es exactamente lo mismo, slo que tendr que estar expresado en la forma de un Reglamento. - Sometida a votacin la Indicacin 585, es aprobada por mayora, con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Moreno, Parra y Vega y los votos en contra de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Muoz Barra. Indicacin N 586 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31, por la siguiente: definidos en la ley para el registro, conforme a lo previsto en el artculo 31. - Sometida a votacin la Indicacin 586, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 587 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final que dice la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31 por otra del siguiente tenor la ley. - Sometida a votacin la Indicacin 587, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 588
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar la frase , conforme a lo prevenido en el artculo 31. - Sometida a votacin la Indicacin 588, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Letra b) Referida a desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen. Indicacin N 589 Del reemplazarla por la siguiente: Honorable Senador seor Canessa, para
b) Desarrollar los procesos de acreditacin que se le soliciten conforme a los procedimientos de evaluacin establecidos en la ley;. - Sometida a votacin la indicacin 589, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 590 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la frase de las carreras y programas de pregrado que as se los soliciten por que se les soliciten. - Sometida a votacin la Indicacin 590, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Indicacin N 591 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final que dice que se les autoricen por otra que diga que determine la ley. - Sometida a votacin la indicacin 591, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros.
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Letra c) Alude a proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin. Indicacin N 592 Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminarla. - Sometida a votacin la Indicacin 592, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Letra d) Relativa a subsanar las observaciones que les formule la Comisin. Indicacin N 593 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarla. - Sometida a votacin la indicacin 593, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 594 Del Honorable Senador seor Canessa, para
agregar, a continuacin de la palabra Comisin, la frase para los efectos del registro.
Letra e) Se refiere a informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. - Sometida a votacin la Indicacin 594, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros, y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia. Indicacin N 595
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase y condiciones de operacin, por otra del siguiente tenor fijados en la ley,. - Sometida a votacin la indicacin 595, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros.
agregar, a continuacin de la palabra operacin, la frase establecidos en la ley.
- Sometida a votacin la indicacin 596, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Letra f) Relativa a presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Indicacin N 597 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar el punto final que sucede a actividades por la expresin , y. El Honorable Senador seor Parra deja constancia que esta Indicacin est incorporada a propsito de la acreditacin institucional y como la acreditacin institucional incluye necesariamente la acreditacin del pregrado esto est tambin incorporado. - Sometida a votacin la Indicacin 597, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Indicacin N 598 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar la siguiente letra g), nueva:
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g) Informar a la Comisin de las infracciones a los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza de que tomen conocimiento en el ejercicio de sus funciones..
- Sometida a votacin la Indicacin 598, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros.
0ARTCULO 37 Seala las sanciones que se aplicarn por las infracciones al artculo anterior. Indicacin N 599 Del suprimirlo. - Sometida a votacin la indicacin 599, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Letra b) Impone multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. Indicacin N 600 Del eliminarla. - Fue retirada por su autor. Letra c) Contempla suspensin de la autorizacin. Indicaciones Ns. 601 y 602 Honorable Senador seor Ros, para Honorable Senador seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y Canessa, respectivamente, para sustituirla por la siguiente: c) Suspensin del registro, y. - Sometidas a votacin las indicaciones 601 y 602, son rechazadas por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de las Indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros.
Indicacin N 603 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir la frase de la autorizacin por del Registro. - Sometida a votacin la indicacin 603, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 604 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin de la palabra autorizacin la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso. Letra d) Considera autorizacin. - Sometida a votacin la indicacin 604, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 605 el trmino anticipado de la
0 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazarla por la siguiente: d) Eliminacin del registro..
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin la indicacin 605, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicaciones Ns. 606 y 607 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para sustituirla por la siguiente:
d) Cancelacin anticipada del registro.. - Sometidas a votacin las indicaciones 606 y 607, son rechazadas por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de las Indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 608 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en la letra d), a continuacin de la palabra autorizacin la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso. - Sometida a votacin la Indicacin 608, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Indicaciones Ns. 609, 610 y 611 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para agregar un inciso segundo del siguiente tenor: Cuando la infraccin sea sancionada con la medida establecida en la letra b), la agencia podr optar entre el pago de la multa o la suspensin de la autorizacin.. - Sometidas a votacin las Indicaciones 609, 610 y 611, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0ARTCULO 38 1 En su inciso primero, dispone que para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 36. En su inciso segundo, aplica la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 36. En su inciso tercero, aplica la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. En su inciso cuarto, aplica la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. En su inciso quinto, aplica la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos. 0 1Indicacin N 612 2 Del suprimirlo. Honorable Senador seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION - Sometida a votacin la indicacin 612, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 613 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos por la ley, as como las obligaciones establecidas en el artculo 36. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las Agencias de Acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c) ,e) y f) del artculo 36. Se aplicar la medida de multa a las Agencias de Acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que autorizaron su registro. Se aplicar la medida de suspensin del registro a las Agencias de Acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender el registro, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de cancelacin del registro en los casos en que las Agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin, o cuando las medidas adoptadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems se proceder a la aplicacin de la medida de cancelacin del registro en aquellos casos en que la Comisin constate que la Agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos en la ley.. - Sometida a votacin la indicacin 613, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 614
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Del reemplazarlo por el siguiente: Honorable Senador seor Ros, para
"Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 30. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 30. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos..
- Sometida a votacin la Indicacin 614, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Indicacin N 615
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en todas las ocasiones que aparece la palabra autorizacin, por registro. - Sometida a votacin la indicacin 615, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 616 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, en el inciso primero, despus de la frase requisitos y condiciones de operacin establecidos la expresin por la ley. - Sometida a votacin la indicacin 616, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros.
agregar en el inciso primero, despus de la palabra establecidos, la frase por la ley.
- Sometida a votacin la indicacin 617, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 618 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra acreditacin la expresin o los pares evaluadores. - Sometida a votacin la Indicacin 618, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 619 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso tercero, a continuacin de la palabra acreditacin, la primera vez que ella figura, la expresin o a los pares evaluadores. - Sometida a votacin la Indicacin 619, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Indicacin N 620 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar, en el inciso segundo, la mencin de las letras c), e) y f), por una del siguiente tenor: d) y e). - Sometida a votacin la Indicacin 620, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Indicacin N 621 Del Honorable Senador sustituir el inciso tercero por el siguiente: seor Canessa, para
Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que autoricen su registro. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello.. - Sometida a votacin la indicacin 621, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 622 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en el inciso tercero, despus de agencia la expresin o por los pares evaluadores. - Sometida a votacin la Indicacin 622, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros.
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Indicacin N 623 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso tercero, la frase que dice que le han sido aprobados por otra que diga fijados en la ley. - Sometida a votacin la indicacin 623, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 624 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en el inciso tercero, la frase de carreras y programas. - Sometida a votacin la Indicacin 624, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Indicacin N 625 Del Honorable Senador seor Canessa, para
- Sometida a votacin la indicacin 625, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 626 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso cuarto, a continuacin de la palabra autorizacin, la primera vez que ella figura, la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso,. - Sometida a votacin la indicacin 626, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Ros. Indicacin N 627
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De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso cuarto, entre la palabra acreditacin y que la expresin o a los pares evaluadores. - Sometida a votacin la Indicacin 627, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Indicacin N 628 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso cuarto, a continuacin de la palabra autorizacin, la segunda vez que sta aparece, la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso. - Sometida a votacin la Indicacin 628, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Ros. Indicacin N 629 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del inciso cuarto, lo siguiente: como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. - Sometida a votacin la Indicacin 629, es aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 630 Del Honorable Senador seor Canessa, para
sustituir el inciso quinto por el siguiente:
Se
aplicar la
medida
de
concordancia
del
registro en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin o cuando las medidas adoptadas no sena conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos en la ley..
- Sometida a votacin la indicacin 630, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 631 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso quinto por el siguiente: Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin o de la inscripcin en el registro, segn el caso, cuando las agencias o los pares evaluadores no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o la inscripcin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin o de la inscripcin en aquellos casos en que la Comisin constate que las agencias o los pares evaluadores han incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.. - Sometida a votacin la Indicacin 631, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Indicacin N 632 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso quinto, en las dos ocasiones que aparece, la frase trmino autorizado de la inscripcin por eliminacin del registro. - Sometida a votacin la indicacin 632, es rechazada por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
0ARTCULO 39 1
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION En su inciso primero, seala que en forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. En su inciso segundo, dispone que de la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de 30 das para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. En su inciso tercero, precisa que aplicada una multa deber ser pagada en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. 0 1Indicacin N 633 2 Del suprimirlo. - Sometida a votacin la Indicacin 633, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 634 y 635 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan sustituirlo por el siguiente: Artculo 39.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios de justicia. Honorable Senador seor Cantero, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contados desde la notificacin de la resolucin respectiva.. - Sometidas a votacin las indicaciones 634 y 635, son rechazadas por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de las Indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 636 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, despus de la palabra das, las cuatro veces que aparece en el artculo, la palabra hbiles. - Sometida a votacin la Indicacin 636, es aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 637 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar, en el inciso segundo, las referencias a Consejo Superior de Educacin por la Comisin, las dos veces que aparece. - Sometida a votacin la Indicacin 637, es aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 638 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar al final del inciso segundo lo siguiente: si se tratara de una sancin de trmino anticipado de la autorizacin, se podr recurrir a procesos de mediacin o arbitraje los que requerirn el acuerdo de la Comisin y de la agencia afectada, tanto en lo que respecta a las materias objeto del procedimiento elegido, como de la persona o personas encargadas de llevarlo a cabo.. - Sometida a votacin la Indicacin 638, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 639 Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso final.
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- Fue retirada por su autor.
0ARTCULO 40 Establece que las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin. Indicacin N 640 Del suprimirlo. - Sometida a votacin la Indicacin 640, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 641 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar la palabra hbil despus de la expresin quinto da. - Sometida a votacin la Indicacin 641, es aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Honorable Senador seor Cantero, para
0ARTCULO 41 1 En su inciso primero, seala que la acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto dar garanta de calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. En su inciso segundo, precisa que la opcin por la acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION En su inciso tercero, entrega a un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. 0 1Indicacin N 642 2 3 4 El Honorable Senador seor Parra seala que han estado refirindose indistintamente al pregrado y al postgrado, pero esto no priva de sentido al artculo 41, especialmente en su inciso segundo al establecer la voluntariedad, la cual ser objeto de discusin especial. El Honorable Senador seor Ros indica que este artculo estara dems al sealar que la acreditacin de programas de pregrado y postgrado tienen por objeto dar garanta de calidad. Considera que es algo de toda lgica y seala que propone suprimir el artculo 41 por un asunto de buena legislacin. El Honorable Senador seor Boeninger argumenta que este artculo es una definicin y como tal conviene mantenerlo. 0 - Sometida a votacin la Indicacin 642, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 0 1Indicaciones Ns. 643 y 644 2 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 41.- La acreditacin de programas de postgrado tendr por objeto verificar la calidad de los programas ofrecidos por las Instituciones Autnomas de Educacin Superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte. La opcin por la acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria.. Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo.
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- Sometidas a votacin las Indicaciones 643 y 644, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 645 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, en el inciso primero, a continuacin de La acreditacin de programas de postgrado, lo siguiente: , correspondientes a Magster, Doctorado o especializaciones en el rea de la salud,. El Honorable Senador seor Moreno seala que presenta esta indicacin a peticin expresa de la Asociacin de Facultades de Medicina, quienes en esta materia estn promoviendo un debate pblico con el objeto de exigir acreditacin para las especialidades mdicas. El Honorable Senador seor Boeninger, a su vez, seala que esto coincide con lo que la Comisin de Salud y la Sala aprobaron a propsito de la Autoridad Sanitaria en lo referente a las especialidades mdicas. El Honorable Senador seor Parra seal que respaldaba esta indicacin porque la consideraba necesaria. En este mismo sentido formul una indicacin al proyecto sobre Autoridad Sanitaria ante la Comisin de Salud, con el fin de preservar, adems, su carcter de postgrado y de universitario. El Honorable Senador seor Vega hace presente que esta materia ya fue discutida a propsito del proyecto en que se propona modificar la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza para dar el grado de Licenciado a los Asistentes Sociales impartindolas exclusivamente como carrera universitaria, iniciativa a la cual en su oportunidad se opuso.
El Honorable Senador seor Muoz Barra expresa que concuerda con el Honorable Senador seor Vega y recuerda que en ese momento el Ejecutivo expuso que el Ministerio de Educacin estaba estudiando este tema. Por tanto invita al Ministerio a pronunciarse al respecto para as no legislar unilateralmente sobre la materia. Posteriormente, seala que el problema que se plantea a propsito de la ley orgnica constitucional de enseanza es que esta Comisin se encontrar permanentemente con nuevas iniciativas legales que propugnarn el reconocimiento a determinadas carreras, como ha sucedido hasta le fecha y seguramente no sabrn como abordarlas.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seal que la posicin del Ministerio es que la calidad universitaria de una determinada carrera sea consecuencia de la acreditacin. Adems, expone que el Ministerio ha manifestado que respecto a profesiones en particular no adoptar una posicin, lo que equivale a sealar que el Ministerio no calificar el carcter de universitario de las carreras. As, concluye que el nivel de enseanza no garantiza la calidad, ya que esto es funcin de la acreditacin. Con respecto a las carreras incorporadas en el artculo 52 de la ley orgnica de enseanza seala que hay un tema cultural de fondo al momento de hacer una diferenciacin entre las carreras mencionadas en la norma como carreras exclusivamente universitarias y las no universitarias, ya que se establece una cierta lnea divisoria debido al reconocimiento social de las carreras con rango universitario. En consecuencia, las iniciativas legales que buscan incorporar nuevas carreras a este articulado representan una reivindicacin social y cultural, dado que histricamente esas carreras han tenido el carcter de universitarias. El Honorable Senador seor Boeninger argument que este problema es inevitable, porque se est frente a un proceso en el que slo en algunos casos como en los magster y en las carreras del rea de la salud existe una conciencia formada acerca de la necesidad de someterlas a acreditacin. Por tanto, le parece obvio que en el futuro existan otras carreras que deban incorporarse al proceso de acreditacin. Asimismo, seala que la categora universitaria de una carrera no acredita la calidad de la misma, ya que sta slo ser debidamente garantizada por un proceso objetivo de acreditacin. El Honorable Senador seor Ros sostiene que la indicacin 645 termina localizando todo este ttulo en una accin acadmica definida, puesto que el artculo 41 hace referencia a todos los programas de postgrado. Bajo este contexto se cuestiona si la expresin magster se extendi a todas las reas y el doctorado y las especialidades mdicas slo para las reas de la salud. De ser as, se marginara a todas las otras disciplinas acadmicas que imparten las universidades. Adems, expone que esta indicacin no incorpora a los postgrados de especializacin, como las especialidades mdicas. Con esto concluye que esta indicacin no corresponde al criterio general que debe incorporar esta normativa. - Sometida a votacin la Indicacin 645, en una primera votacin, se aprob con enmiendas por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto en contra de la Indicacin del Honorable Senador seor Vega. - Posteriormente se reabri debate sobre esta Indicacin y sometida a votacin, se aprob con enmiendas por
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION la unanimidad de los miembros presentes, honorables Senadores seores Arancibia, Moreno y Parra. Indicacin N 646 Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, en el inciso primero, despus e la palabra postgrado y precedido de una coma, lo siguiente: vale decir de doctorado, magster o de otros de nivel equivalente que obedezcan a otra denominacin. - Sometida a votacin la Indicacin 646, es aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 647 Del Honorable Senador seor Moreno, para intercalar, entre las palabras postgrado y tendr, lo siguiente: , esto es, de Magster y Doctorados,. - Fue retirada por su autor. Indicacin N 648 Del Honorable Senador seor Parra, para sustituir, en el inciso primero, las expresiones dar garanta de por certificar la. - Sometida a votacin la Indicacin 648, es aprobada, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 649 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase dar garanta de calidad por otra que diga verificar la calidad. - Sometida a votacin la Indicacin 649, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 650 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, en el inciso primero, despus de la frase comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente la frase determinados en la ley.
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- Sometida a votacin la Indicacin 650, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 651 Del Honorable Senador sustituir su inciso segundo, por el siguiente: seor Moreno, para
"La acreditacin de programas de postgrado ser obligatoria.". - Sometida a votacin la Indicacin 651, es aprobada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto en contra de la Indicacin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 652 Del Honorable Senador reemplazar el inciso segundo por el siguiente: seor Parra, para
La acreditacin de programas de Doctorado ser obligatoria. Tambin tendr carcter de obligatorio el acreditar los programas de Magster desde el ao en que la Universidad respectiva lo ofrezca por tercera vez.. - Fue retirada por su autor. Indicaciones Ns. 653 y 654 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, y Vega, respectivamente, para eliminar el inciso tercero. - Sometidas a votacin las Indicaciones 653 y 654, son rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de las Indicaciones del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 655 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en su inciso tercero, la frase "Un reglamento de la Comisin", por "La ley". - Fue retirada por su autor. Indicacin N 656
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De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar la frase del inciso tercero que dice condiciones y requisitos, y la coma (,) que le antecede. - Sometida a votacin la Indicacin 656, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Vega.
0ARTCULO 42 1 Encarga a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. 0 1Indicaciones Ns. 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663 y 664 2 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; Canessa; Cordero, Garca y Romero; Fernndez; Horvath; Martnez; Ros, y Vega, respectivamente, consultan eliminarlo. - Sometidas a votacin las Indicaciones 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663 y 664, son rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de las Indicaciones del Honorable Senador seor Vega. Indicaciones Ns. 665, 666 y 667 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, proponen sustituirlo por el siguiente: Artculo 42.- Las agencias acreditadoras a que se refiere el artculo 43, debern fijar los criterios que utilizarn en sus evaluaciones, revisarlos peridicamente y darlos a conocer. En la determinacin de estos criterios se respetar siempre el principio de objetividad.. - Sometidas a votacin las Indicaciones 665, 666 y 667, son rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de las Indicaciones del Honorable Senador seor Vega.
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Indicacin N 668 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en el artculo 42, a continuacin de la palabra evaluacin la frase y los estndares de aprobacin. - Sometida a votacin la Indicacin 668, es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 669 Del Honorable Senador seor Cantero, para eliminar la frase , a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. - Sometida a votacin la Indicacin 669, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Vega.
0ARTCULO 43 1 En su inciso primero, dispone que la acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En su inciso segundo, precisa que si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. En su inciso tercero, advierte que en el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. En su inciso cuarto, establece que la acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. 0
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1Indicacin N 670 2 3 4 - Sometida a votacin la Indicacin 670, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Vega. 0 1Indicacin N 671 2 Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Senador seor Cantero, para Del Honorable Senador seor Ros, para suprimirlo.
Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por agencias acreditadoras autorizadas.
0 En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.. 1 - Sometida a votacin la Indicacin 671, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Vega. 0 1Indicaciones Ns. 672 y 673 2 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan reemplazarlo por el siguiente: Artculo 43. La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que de denominarn Agencias Acreditadoras, registradas en conformidad con las normas del Ttulo III.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION En todo caso, si no existieran Agencias Acreditadoras para un determinado programa de postgrado, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.
0 En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los propsitos institucionales, pero presente a juicio de la Agencia o de la Comisin, en su caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la Agencia o la comisin fijen. Si el nivel de cumplimiento de los propsitos institucionales no es aceptable, la Agencia o la comisin no acreditar el respectivo programa. 1 2 La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 9 aos, segn el grado de cumplimiento de los propsitos institucionales de evaluacin.. 3 - Sometidas a votacin las Indicaciones 672 y 673, son rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de las Indicaciones del Honorable Senador seor Vega. 0 1Indicacin N 674 2 3 Del reemplazarlo por el siguiente: 4 "Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominar, agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de programas de postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos, los que debern poseer el grado de Doctor; Honorable Senador seor Moreno, para
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b) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y
0 c) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones.. 1
aplicacin
de
adecuados
El Honorable Senador seor Moreno aclara que esta indicacin es igual a la 675, salvo que esta ltima agrega un inciso final en el cual se establece que la acreditacin de postgrado se extendera hasta un plazo de 6 aos. Adems, seala que esta indicacin busca explicitar detalladamente lo establecido en el escueto artculo 43, para as fijar dentro del texto legal la mayor cantidad de criterios posibles con el fin de objetivizar el proceso de acreditacin. El Honorable Senador seor Muoz Barra expone que las indicaciones del Ejecutivo 678 y 682 apuntan a lo mismo, por tanto propone analizarlas en conjunto. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior seala que en la indicacin 532 del Ejecutivo que modifica al artculo 31 se establecen los requisitos que deben cumplir las agencias de acreditacin de pregrado y postgrado. Los requisitos enumerados en las letras a), b) y c) de la indicacin 674 ya estn incorporados en la indicacin aprobada anteriormente. 0 1 2 3Indicacin N 675 4 Del sustituirlo por el siguiente: Honorable Senador seor Moreno, para -.Fue retirada por su autor.
Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizar pos instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. Corresponder a la comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de programas de postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn: a) La idoneidad de los integrantes de las agencias y de las entidades y personas que apoyarn sus procesos, los que debern poseer el grado de doctor; b) La existencia y aplicacin de procedimientos de evaluacin que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y c) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones. y aplicacin de adecuados
0 La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.. 1 2 3 4Indicacin N 676 5 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: "La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin.". 0 1 2 3Indicacin N 677 4 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: - Fue retirada por su autor. - Fue retirada por su autor.
0 La acreditacin de programas de postgrado ser realizado por la Comisin, contando para ello con la colaboracin de instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III.. 1 - Sometida a votacin la Indicacin 677 es rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra. 0 1Indicacin N 678 2 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso primero, la expresin postgrado por Magster. - Sometida a votacin la Indicacin 678 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 679 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase
autorizadas por otra que diga registradas.
- Sometida a votacin la Indicacin 679 es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Vega. Indicacin N 680 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin Ttulo III la siguiente oracin, transformndose el punto a parte en punto seguido: En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de magster, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. - Sometida a votacin la Indicacin 680 es aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
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Indicacin N 681 Del Honorable Senador seor Moreno, para eliminar el inciso segundo. - Fue retirada por su autor. Indicacin N 682 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: Por su parte, la acreditacin de programas de Doctorado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin contemplada en el Captulo II Ttulo I de esta ley.. El Honorable Senador seor Vega solicita a los representantes del Ministerio de Educacin a explicar por qu el Ejecutivo propone que los Doctorados no sean acreditados por las agencias, sino por la Comisin Nacional de Acreditacin. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior explica que esto se debe a la experiencia que tiene la Comisin Nacional de Acreditacin de postgrado, adems, por una peticin del Instituto de Chile de la Academia de Ciencia de mantener en una Comisin Nacional la acreditacin de los doctorados y as valorizar el trabajo que se ha desarrollado en los ltimos 4 aos. Agreg que existen alrededor de 70 programas de doctorado, de los cuales 45 se encuentran acreditados por distintos perodos y que no se han planteado crticas a este proceso de acreditacin que se encuentra ms vinculado al mundo acadmico que al profesional. El Honorable Senador seor Parra seala que comparte la postura del Ejecutivo, ya que le parece indispensable para ordenar el sistema. Reconoce haber tenido la ingrata experiencia de escuchar en la radio Biobo la propaganda de una Universidad autnoma que ofrece un pregrado de tres aos unido a un programa de magster que se realiza simultneamente. De manera que al trmino del curso las personas obtienen el ttulo profesional y el grado acadmico de magster al cabo de tres aos. Situaciones como stas pone en evidencia que se est llegando al caos en el mbito de la educacin superior. A adi que en el caso del doctorado, por ser de costo muy alto, las instituciones no se interesan por abrir este tipo de programas, ya que no son programas rentables. Considera que lo mejor sera que la exigencia de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION la acreditacin de los doctorados antecediera al ofrecimiento del programa. De esta manera, la acreditacin sera la condicin necesaria para que un programa de doctorado pudiera impartirse. Asi mismo, agrega, que este es el nivel acadmico chileno que goza de ms prestigio internacional y tambin seala que de acuerdo a los estudios del Banco Interamericano de Desarrollo es el nivel de formacin en el cual se tiene un mayor dficit. En efecto, el nmero de doctores que se incorporan cada ao no guarda ninguna relacin con los niveles de desarrollo cientfico a los que el pas aspira y menos con la gran cantidad de instituciones acadmicas que se estn abriendo. Por esto concluye que la indicacin del Ejecutivo es lo mnimo y es partidiario de aprobarla. El Honorable Senador seor Vega expresa que el problema se centra en la inestabilidad e informalidad con que se imparten los programas de educacin superior. Asimismo, seala que los niveles de investigacin y desarrollo a nivel nacional son muy limitados sobre todo en el rea de los doctorados. Por esto considera que dejar su acreditacin slo en manos de la Comisin Nacional de Educacin puede provocar una mayor restriccin a su desarrollo. De esta manera este proceso, tambin, debera consolidarse en las agencias. El Honorable Senador seor Moreno apoya la indicacin del Ejecutivo porque siempre ha considerado que la acreditacin de los doctorados debe realizarse a un nivel nacional de excelencia, y que no se requiere traer personas del extranjero para que ejecuten estos procesos. - Sometida a votacin la Indicacin 682 es aprobada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos en contra de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 683 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir el inciso segundo por el siguiente: El procedimiento de acreditacin se regir, en general, por lo dispuesto en los artculos 28 y 29.. - Sometida a votacin la Indicacin 683 es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 684
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso segundo, la frase o si la institucin lo prefiere. - Sometida a votacin la Indicacin 684 es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia. Indicacin N 685 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, al final del inciso segundo, una frase que diga con el mismo procedimiento establecido en el artculo 29. - Sometida a votacin la Indicacin 685 es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 686 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso segundo, lo siguiente: por medio de los expertos nacionales o internacionales que elija con el acuerdo del Consejo Superior de Educacin. -. Fue retirada por su autor. Indicacin N 687 Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar entre los actuales incisos segundo y tercero, el siguiente inciso, nuevo: El proceso de acreditacin de programas de postgrado se iniciar con una autoevaluacin realizada por la institucin solicitante que ser entregada a la agencia acreditadora de postgrado o a la Comisin, en su caso, antes del inicio del proceso de evaluacin externa correspondiente.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seala que esta indicacin ya se aprob en la N 520, al extenderse el proceso de acreditacin a los postgrados. Por estar ya incorporada, se resuelve su rechazo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION -. Sometida a votacin la Indicacin N 687, se rechaza por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 688 Del Honorable Senador seor Moreno, para sustituir el inciso tercero por el siguiente: "En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la Comisin, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no acreditar el respectivo programa.". El Honorable Senador seor Muoz Barra seala que es partidario de rechazar esta indicacin ya que deja el proceso de acreditacin slo en manos de la Comisin. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, manifiesta su acuerdo con el planteamiento del Honorable Senador seor Muoz Barra. El Honorable Senador seor Parra expresa que la rechaza porque establece la idea de la acreditacin condicional, sistema que no comparte. -. Sometida a votacin la Indicacin N 688, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la indicacin de los Honorables Senadores seores Moreno y Vega. Indicacin N 689 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en su inciso tercero, la expresin agencia o , las tres ocasiones en que figura. -. Sometida a votacin la Indicacin N 689, se rechaza por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 690 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso tercero, la frase que dice o Comisin, segn sea el caso,. -. Sometida a votacin la Indicacin N 690, se rechaza por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 691 Del Honorable Senador seor Parra, reemplazar, en el inciso tercero la expresin aceptable por bueno. para
La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin recuerda que esta indicacin ya se aprob en la indicacin 395, reemplazndose la expresin aceptable por bueno, con lo cual se hace ms exigente el proceso de acreditacin. -. Sometida a votacin la Indicacin N 691, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 692 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar, en el inciso tercero, la frase de la ltima oracin que dice o Comisin. -. Sometida a votacin la Indicacin N 692, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 693 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir, en el inciso cuarto, la frase hasta 6 aos por otra que diga hasta 9 aos. El Honorable Senador seor Parra en relacin a esta materia, recuerda que ya en el artculo se hizo el distingo entre los programas de magster y doctorado. Considera que es conveniente continuar con la distincin entre magster y doctorado, elevando el plazo de los doctorados a 10 aos.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin aclara que no se adopt una decisin sobre el plazo mximo de acreditacin de los programas de pregrado, ya que lo que se aprob fue un plazo de validacin de 5 aos para las agencias, mas no para los programas. El Honorable Senador seor Parra seala que el rol fundamental de las agencias es hacer la evaluacin y efectuar la proposicin respectiva a la Comisin Nacional de Educacin. En el caso de los programas de doctorado, cuyo plazo se discute, no se relaciona con el plazo de validacin de las agencias, puesto que su acreditacin la realiza la Comisin y no las agencias acreditadoras. Por esto, nada obsta que se apruebe un plazo ms extenso, ya que la Comisin es un rgano permanente establecido por la ley. Fin almente propone modificar el inciso 4 y agregar un nuevo inciso 5 al artculo 43 del proyecto, para diferenciar la acreditacin de los programas de magster y de doctorado. De esta manera, se establecera en el inciso 4 un plazo mximo de acreditacin para los programas de magster de 6 aos y en el inciso 5 un plazo de 10 aos para los doctorados. El Honorable Senador seor Moreno expresa que la indicacin 675 que present y que luego retir planteaba la instauracin de un plazo de 6 aos para los programas de magster. Expone que retir esta indicacin porque el Ejecutivo present otra indicacin que planteaba este mismo plazo. Dada estas circunstancias se muestra partidario de rechazar la indicacin 693, en la cual se propone un plazo de 9 aos para todos los programas de postgrado. Por otra parte, seala que de no diferenciarse los plazos para los programas de magster y doctorado, ambos tendran un slo plazo de acreditacin, lo cual no lo considera conveniente. Se de
rechaza esta indicacin, establecindose acreditacin para los magster es de 6 aos.
que
el
plazo
mximo
-. Sometida a votacin la Indicacin N 693, se aprueba con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 694 Del Honorable Senador Parra, para reemplazar, en el inciso final, el nmero 6 por el nmero 10.
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El Honorable Senador seor Moreno seala que esta indicacin debe ser entendida slo aplicable a la acreditacin de los doctorados. El Honorable Senador seor Arancibia hacer presente que el proceso de acreditacin no es plazo fijo, porque ste puede variar en cada caso, dependiendo del alumno. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin expresa que este plazo no sigue al alumno, sino que al programa mismo, por esto el plazo de 10 aos se establece para el programa del doctorado. -. Sometida a votacin la Indicacin N 694, se aprueba, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 695 Del Honorable Senador Parra, para reemplazar, en el inciso final, la frase segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin por la siguiente: siempre que se haya dado cumplimiento a los criterios de evaluacin en un nivel de excelencia. Si el grado de cumplimiento fuera muy bueno la acreditacin se otorgar por un plazo no inferior a cinco ni superior a ocho aos. -. Fue retirada por su autor. Indicaciones Ns. 696, 697 y 698 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para adecuar el inciso cuarto al artculo 19. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 696, 697 y 698, se rechazan por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 699, 700 y 701 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para agregar un inciso final, nuevo, del siguiente tenor:
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Para todos los efectos, no existir diferencias entre los procesos de acreditacin realizados por la Comisin y aquellos realizados por las agencias acreditadoras. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 699, 700 y 701, se rechazan por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y los votos a favor de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
Indicacin N 702 Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, a continuacin del artculo 43, el siguiente artculo, nuevo: Artculo...- Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de postgrado, presentar un recurso de reposicin ante la Comisin, dentro del plazo de 30 das hbiles a contar de la fecha de notificacin de la decisin recurrida. La comisin podr insistir en su rechazo, por acuerdo fundado de la mayora de sus miembros, previo informe de un Comit asesor de postgrado.. Indicacin N 703 Del Honorable Senador seor Moreno, intercalar, a continuacin del artculo 43, el siguiente artculo, nuevo: para
Artculo....- Las instituciones de educacin superior podrn apelar para ante la Comisin de las decisiones de acreditacin de programas de postgrado que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida.. Las Indicaciones Ns 702 y 703 se debatieron en conjunto y se aprobaron con enmiendas, refundindose en un solo texto que es el inciso sexto, nuevo del artculo 43 que pas a ser artculo 45. Du rante el debate, el Honorable Senador seor Muoz Barra seal que esta indicacin ya fue aprobada en la indicacin 519.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Parra concuerda con la idea planteada por el Honorable Senador seor Boeninger, en el sentido que nuevamente surge el problema de diferenciar entre la acreditacin otorgada por la Comisin Nacional de Educacin en el caso de los doctorados y las otorgadas por las agencias. De esta manera, el artculo propuesto al referirse al recurso de reposicin es vlido para la acreditacin de los doctorados, por ser sta de competencia exclusiva de la Comisin. En cambio, corresponde hablar de apelacin en el caso de los magster porque su acreditacin la realizan las agencias. De este modo, propone aprobar las indicaciones 702 y 703 haciendo esta correccin y precisin, refundindolas en un solo texto, pero manteniendo la distincin entre magster y doctorado. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seala que la indicacin 519 no distingue entre la acreditacin de pregrado y postgrado. En sta se contempla un recurso de apelacin, establecindose, adems, un plazo de pronunciamiento del respectivo recurso, por lo que sugiere agregar a la indicacin 702 un plazo para que la Comisin resuelva. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 702 y 703, se aprueban, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 44 1 Hace aplicables las normas de los artculos anteriores a los procesos de acreditacin de los programas de especialidad en el rea de la salud. 0 1Indicacin N 704 2 Del eliminarlo. -. Sometida a votacin la Indicacin N 704, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Honorable Senador seor Ros, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 705 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar la palabra especialidad por lo siguiente: especializacin que se llevan a cabo Indicaciones Ns. 706, 707 y 708 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para agregar la frase que haya optado por el proceso de acreditacin. Indicaciones Ns. 709 y 710 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para agregar la siguiente frase final: que lo soliciten. Las Indicaciones 705 a 710 se debatieron y votaron en conjunto. El Honorable Senador seor Parra deja constancia que no est de acuerdo con el trmino de especializacin, porque es muy genrico y por lo mismo puede involucrar a cualquier curso que se haga con el propsito de entregar un conocimiento determinado en un nivel de especializacin a alguien que ya posea un ttulo profesional. En cambio, las especialidades tienen una connotacin distinta en la jerga de las propias facultades que operan en esta rea, puesto que son programas que estn instituidos y que tienen una larga duracin que conducen al grado de especialista. Por su parte, el Honorable Senador seor Moreno deja constancia que al discutir las indicaciones 705 a 710, ambas inclusives, se constata que esta materia ya fue aprobada dado que hubo un acuerdo en la Comisin de incorporar en forma obligatoria la frase las especializaciones en el rea de la salud en la indicacin 645. A propsito de la discusin de las indicaciones ya mencionadas la Comisin acuerda sustituir en la indicacin 645 las palabras especializaciones en el reas de la salud por aquellas que digan especialidades en el rea de la salud, sustitucin que queda sujeta a la respuesta de ASOFAMECH. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns, 705, 706, 707, 708, 709 y 710, se rechazan por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 45
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1 En su inciso primero, encarga a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado. En su inciso segundo, exige a la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. En su inciso tercero, le exige, asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley. 0 1Indicaciones Ns. 711 y 712 2 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 45. Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblico que contenga las decisiones sobre acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomo; registro de las Agencias de Acreditacin y la acreditacin de programas de pregrado y de postgrado. La Comisin y las Agencias Acreditadoras debern mantener confidencialidad sobre la informacin proporcionada por las Instituciones de Educacin Superior durante los procesos de acreditacin. En el cumplimiento de esta obligacin, debern emplear todos los elementos tcnicos disponibles para brindar seguridad y privacidad a la informacin aportada, lo que ser exigible a todo el personal que trabaje en, o con, para dichas instituciones. Estarn obligadas, asimismo, a custodiar con celo toda la documentacin recibida de manera de mantener la confidencialidad exigida.. Indicacin N 713 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir el inciso primero por el siguiente: Artculo 45.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION ms relevantes que adopte en relacin con el registro y sanciones de las agencias. El mismo sistema deber informar las decisiones que adopten las agencias en relacin a la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, de carreras y programas de pregrado y postgrado.. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 711, 712 y 713, se rechazan por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y los votos a favor de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicaciones Ns. 714 y 715 De los Honorables Senadores seores RuizEsquide, y Moreno, respectivamente, consultan suprimir, en el inciso primero, la expresin ms relevantes. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 714 y 715, se aprueban por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Indicacin N 716 Del Honorable Senador seor Vega, para agregar el siguiente inciso final: La informacin que se tenga en el sistema de informacin pblica deber reunir las condiciones necesarias para
El Honorable Senador seor Muoz Barra precisa que al aprobar esta indicacin se impide a la Comisin Nacional de Acreditacin publicar los datos relativos a cada proceso de acreditacin y esto atentara contra la transparencia del proceso mismo. Agrega que ya se aprob una indicacin del Honorable Senador seor Ruiz Esquide sobre esta misma materia, adoptndose un criterio diverso.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Parra manifiesta no estar de acuerdo con la indicacin, no porque carezca de mrito sustantivo, sino porque lo que quiere resguardar a travs de ella son garantas constitucionales que ya estn protegidas en nuestra Constitucin. En consecuencia, la considera redundante. Asi mismo, desea dejar constancia que la acreditacin y los antecedentes que dan lugar a su otorgamiento o a su denegacin son un bien pblico. No se trata slo de producir un elemento de inters privado para la institucin y las personas que trabajan en ella. Esta informacin es un bien pblico que se relaciona con el buen funcionamiento y la calidad de nuestro sistema de educacin superior. En consecuencia, la transparencia en esta materia es fundamental, por lo mismo tiene que ser accesible la informacin respecto a como se produce y en que desemboca en cada caso el proceso de acreditacin, lo que es intransable. El honor de las personas en el lmite de la discusin ya est protegido por las garantas constitucionales y por las normas legales que existen. De partida, existe una ley sobre privacidad de datos personales, por esto cree que esta indicacin es innecesaria y podra ser perturbatoria respecto del objetivo central que es generar este bien pblico El Honorable Senador seor Vega explica que existen muchas universidades, razn por la cual considera necesaria esta indicacin para otorgar un cierto grado de proteccin a estas entidades, aunque sea redundante, especialmente por la competencia desleal que puede darse entre las diversas universidades, sobre todo a travs de la publicidad. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, comparte el fondo de la indicacin del Honorable Senador seor Vega, pero considera que el problema est en su redaccin, ya que no tiene destinatario. En este sentido, debera agregarse que la Comisin, o el Ministerio, o quien corresponda, deber velar por resguardar su privacidad. Por otra parte, considera que la aplicacin de esta indicacin podra resultar muy dificultosa porque es difcil determinar cul es la informacin relevante que no se debe divulgar. El Honorable Senador seor Arancibia expresa que la preocupacin del Honorable Senador seor Vega le parece muy razonable respecto del resguardo de la privacidad de las personas, para que no se exponga la informacin como el argumento para privarlas de un beneficio, pero no est de acuerdo con que se resguarde el prestigio de la institucin, por que es un hecho que una institucin cuya acreditacin sea rechazada ver consecuencialmente daado su prestigio. As, slo propone resguardar la informacin relativas a las personas pero no respecto de la institucin.
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EL Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin, seala que en el artculo 45 expresa lo que debe contener el sistema de informacin, es decir, actas, informes, estudios y no informacin de carcter subjetiva que pueda afectar al prestigio de la institucin. Considera que el artculo 45 ya est formalizando el tipo de documentos que deben hacerse pblicos, con lo cual no cabe restringir ms el mbito de su aplicacin. -. La Indicacin N 716 fue retirada por su autor.
0ARTCULO 46 1 En su inciso primero, exige a las instituciones de educacin superior incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional, y seala el contenido mnimo de esta informacin. 0 1 En su inciso segundo, dispone que la Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin. 2 3Indicaciones Ns. 717, 718 y 719 4 De los Honorables Senadores seores Canessa; Fernndez, y Ros, respectivamente, para eliminarlo. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns, 717, 718 y 719, se rechazan por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicaciones Ns. 720, 721 y 722 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin del vocablo superior, la expresin que hayan optado por el proceso de acreditacin. Indicacin N 723
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Del Honorable Senador seor Vega, para insertar, en inciso primero, entre la palabra institucional y el punto seguido (.), la siguiente frase: contemplado en esta ley, sin perjuicio de la que se refiera a otros modelos de certificaciones de calidad. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns, 720, 721, 722 y 723, se rechazan por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de las indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Letra a) Alude a informacin relativa a si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. Indicacin N 724 Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, despus de en cuestin, las palabras o no (sic). -. Sometida a votacin la Indicacin N 724, se rechaza por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 725 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar el inciso segundo. -. Sometida a votacin la Indicacin N 725, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
ll.
CAPTULO III
Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior 0 1Indicacin N 726 2
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar, en el epgrafe del Captulo III, la expresin Sistema Nacional de por la. -. Sometida a votacin la Indicacin N 726, se rechaza por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 47 1 Encomienda al Ministerio de Educacin, por medio de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. 0 1Indicaciones Ns. 727 y 728 2 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la informacin pblica.. Indicacin N 729 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirlo por el siguiente: "Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de travs de su Divisin de Educacin Superior desarrollar y Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, los antecedentes necesarios para un adecuado conocimiento y del sector de educacin superior.".
Educacin, a mantener un que contenga transparencia 0
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Muoz Barra: expresa que estas indicaciones restringen la informacin. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin realiza una observacin ms general sobre este tema y seala que en un espacio de creciente competencia y expansin de la oferta educativa la gran funcin que le corresponde a la autoridad pblica es la informacin para las personas, la toma de decisiones, o para la gestin de las polticas pblicas. Bsicamente los elementos que se establecen en el artculo 47, que dan una dimensin general a la funcin nueva que se crea. En la actualidad esta funcin no existe y constituye una tremenda carencia del sistema de educacin superior chileno, porque le resta la transparencia necesaria a un sistema de tanta expansin y rpido crecimiento. Por esto, a su juicio considera que es fundamental crear un sistema de informacin y delimitar su mbito de aplicacin. 0 1 -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 727, 728 y 729, son rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de la indicacin del Honorable Senador seor Vega. 2 3Indicacin N 730 4 5 Del Honorable Senador Parra, para suprimir la frase o de la entidad que sta determine. 6 El Honorable Senador seor Parra considera que sta debe ser una funcin propia e indelegable de la Divisin de Educacin Superior, ya que sera inaceptable que esta entidad hiciera abandono de una funcin propia del Estado. 0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 730, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 0
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1Indicacin N 731 2 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la palabra desarrollar por financiar. Indicacin N 732 De los Honorables Senadores Viera-Gallo, para sustituir, en su artculo 47, la expresin de Informacin por informacin actualizada sobre carreras y programas y elimnese el artculo la Educacin Superior. seores Nez y Sistema Nacional las instituciones, que antecede a
-. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns, 731 y 732, se rechazan por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 733 Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la parte final del artculo, desde la adecuada aplicacin de las polticas hasta el punto aparte (.), por lo siguiente: la toma de decisiones informadas respecto de los escenarios posibles sobre las carreras que optan los estudiantes, de la oferta de carreras y de los programas que entregan las instituciones de educacin superior; as como la adecuada aplicacin de polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior. -. Sometida a votacin la Indicacin N 733, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
0ARTCULO 48 1 En su inciso primero, precisa que para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico. En su inciso segundo, entrega a un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 1Indicacin N 734 2 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin, que considerar datos estadsticos relativos a alumnos, docentes y resultados del proceso acadmico.. -. Sometida a votacin la Indicacin N 734, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 735 Del Honorable Senador seor Ros, para sustituirlo por el siguiente: "Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine de conformidad a la ley, la que considerar, en todo caso, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico.
Un reglamento aprobado mediante decreto supremo del Ministerio de Educacin determinar las especificaciones tcnicas de la informacin requerida.". -. Sometida a votacin la Indicacin N 735, se rechaza por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 736 Del Honorable Senador sustituir el inciso primero por el siguiente: seor Canessa, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin, la que considerar datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, infraestructura y resultados del proceso acadmico.. Indicacin N 737 Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar, en el inciso primero, la frase informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos,, por la siguiente: informaciones, exceptuando aquellas que pongan en riesgo la confidencialidad e inters privado de la institucin y sus integrantes, expresada en.
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 736 y 737, son rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de las indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 738 Del Honorable Senador seor Parra, para agregar en su inciso primero, reemplazando el punto final (.) por una coma (,), lo siguiente: as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado.. El Honorable Senador seor Parra expresa que esta indicacin abre la informacin sobre las instituciones a temas que hoy da constituyen un verdadero misterio. Opina que en este mbito se est produciendo una confrontacin soterrada, pues se encuentra informacin principalmente proveniente de terceras personas que revelan como un propietario de una institucin educacional ha adquirido otras universidades y como se expande la oferta con criterios acusadamente mercantiles. Considera que la informacin sobre estos temas es absolutamente relevante y necesaria. Ag rega que hace aos se est discutiendo acerca de si la frmula contemplada en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, que hace obligatoria la constitucin de las universidades como corporaciones de derecho privado, es una frmula acertada o no. En diarios de circulacin nacional ha encontrado editoriales recientes sobre este tema, abogando por una apertura que reconozca una situacin de hecho.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Se ala que con frecuencia se aprecian transferencias de este tipo de derechos y cambios en el dominio de determinadas instituciones. Por esto, considera que ste es un tema altamente sensible y sobre todo porque debe implementarse un sistema de informacin disponible pblicamente. Sobre este tema hace referencia al caso de la Universidad de Temuco, en el cual sus estudiantes no tenan ninguna informacin acerca de la delicada situacin financiera por la que atravesaba esta casa de estudios. El Honorable Senador seor Muoz Barra seala que en el caso de la Universidad de Temuco, el dueo de la universidad era dueo de todos los bienes races en que la universidad desarrollaba sus actividades. Como socio mayoritario de esta entidad arrendaba a esta institucin los inmuebles de su propiedad a una renta fijada unilateralmente por l mismo. Con este tipo de actos llev a la bancarrota a la Universidad, estafando a ms de 5.000 estudiantes. De esta manera, la indicacin del Honorable Senador seor Parra le parece adecuada y se inclina por aprobarla. Considera que busca ampliar el sistema de informacin pblica relativo a la educacin superior. El Honorable Senador seor Arancibia seala que esta indicacin no tiene ninguna relacin con las ideas matrices de este proyecto de ley, porque aqu se analiza un sistema de acreditacin que apunta en otra direccin. En Chile, existen otros instrumentos para regular y reglamentar a las personas jurdicas. Por otra parte, seala que para determinar si un negocio es lcito o no existen otros mecanismos, como pueden ser los informes de Contralora General de la Repblica. El Honorable Senador seor Moreno indica que hoy estas entidades slo requieren de la aprobacin de un estatuto por el Ministerio de Justicia, el cual le concede la calidad de una personalidad jurdica sin fines de lucro. Con posterioridad no existen otras formas de control ni de fiscalizacin respecto a estas entidades, por esto se est ante un situacin poco transparente. Por otra parte, hace presente que existen varios ejemplos como la Universidad de Temuco. De partida, expone que en la propia regin a que pertenece existen varias universidades que han tenido que poner trmino a sus actividades y en ninguno de estos casos ha habido una entidad que responda frente a los terceros perjudicados. En este sentido, considera que esta indicacin guarda directa relacin con las ideas matrices de este proyecto, ya que lo se plantea es que todos los actos relativos a las universidades sean transparentes. El Honorable Senador seor Parra expone que le preocupa la observacin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION del Honorable Senador seor Arancibia, porque si esta observacin fuera exacta esta indicacin sera contraria a las ideas matrices del proyecto y tendra que declararse inadmisible. Pero l invita a la Comisin a leer el Mensaje de este proyecto, en el cual se establece que este proyecto tiene dos ejes: uno, que se relaciona con el aseguramiento de la calidad de la educacin superior, cuyo eje est en la acreditacin y, otro, que se refiere a la informacin, el cual se centra en el conjunto del sistema de educacin superior. Asi mismo, agrega que la generacin de esta informacin fue visualizada como una necesidad por parte del Ministerio de Educacin ya a comienzos de los noventa. Sin embargo, para su confeccin encontr una serie de limitantes legales y falta de colaboracin, por lo mismo no se ha podido implementar. En efecto, la finalidad de esta indicacin es salvar la falta de un adecuado sistema de informacin. De esta manera, afirma, esta indicacin es absolutamente coherente con las ideas matrices de este proyecto. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seala que en la actualidad existe un registro en el cual todas las instituciones de educacin superior envan sus estatutos, proyectos de reformas tributarias, los nombres de los socios y otros antecedentes. Sin embargo, stos no son de pblico conocimiento. Por esto con esta indicacin, considera que se avanza en cuanto a la transparencia del sistema, porque apunta a qu informacin est disponible. Obviamente que esta disponibilidad no implica que existir una obligacin de publicarla en los medios de comunicacin. Ad ems, recuerda que esta Comisin aprob el proyecto de modernizacin de las universidades estatales que establece la obligacin de las universidades de publicar sus balances como sociedades annimas abiertas, para que as los estudiantes y el pblico en general puedan conocer el estado de marcha financiera de las instituciones educacionales. El Honorable Senador seor Vega expresa que Chile cuenta con un sistema de educacin superior muy bueno dentro de Latinoamrica. Sin embargo, de acuerdo a sus perspectivas, faltan las garantas del sector privado con respecto a la calidad en la educacin. El Honorable Senador seor Arancibia ratifica lo que ya expres y habindose ledo el Mensaje Presidencial de este proyecto de ley, reconoce que hay dos grandes direcciones: una, la acreditacin misma y otra, la transparencia. Pero ambas deben ser contextualizada dentro del mismo proceso de acreditacin. Por otra parte, seala que cabe hacer presente que no son dos proyectos distintos, como sucede con esta indicacin, la cual se
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION aparta del espritu central de este proyecto. Para l, el tema de la transparencia no guarda relacin directa con el tema de la acreditacin. Por ltimo, agrega que en caso que sea realmente necesario regular la transparencia de esta forma, propone que se presente otro proyecto de ley sobre transparencia de la informacin en el proceso educativo. El Honorable Senador seor Moreno seala que el epgrafe de este captulo es Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, lo que permite implementar un mecanismo que habilite recoger todos los antecedentes relativos al proceso de acreditacin. No slo el nmero de alumnos, las carreras, sino tambin, su estructura, naturaleza jurdica, su solvencia y la forma en que opera. Para l, lo criticable es la falta de transparencia de la informacin relativa a las universidades. Por esto esta indicacin no est al lmite de la inadmisibilidad y en su calidad de Presidente de esta Comisin reitera su admisibilidad. -. Sometida a votacin la Indicacin N 738, es aprobada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos en contra de la indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 739 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar la siguiente frase, al final: La informacin proporcionada deber, asimismo, explicitar la misin o proyecto institucional de la institucin, as como la forma en que abordar lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 17. -. Sometida a votacin la Indicacin N 739, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Indicacin N 740 Del eliminar el inciso segundo. Honorable Senador seor Canessa, para
-. Sometida a votacin la Indicacin N 740, se rechaza por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0ARTCULO 49 1 Encarga a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento. 0 1Indicaciones Ns. 741 y 742 2 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 49.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recibir la informacin proporcionada por las instituciones, procesarla cuando corresponda y distribuirla anualmente a los usuarios.. Indicacin N 743 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar despus de la frase Divisin de Educacin Superior otra que diga , a travs de los organismos que sta contrate,. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 741, 742 y 743, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 744 Del Honorable Senador seor Parra, para intercalar, a continuacin de las palabras procesarla cuando corresponda, lo siguiente: asegurando que sea homologable. El Honorable Senador seor Parra seala que esta indicacin tiene por finalidad que la informacin sea homologable, responda a un cierto formato y lenguaje. Pero, atendido a que se mantuvo el inciso final del artculo anterior que establece la facultad de reglamentar por parte de la Divisin de Educacin Superior opta por retirar esta indicacin. -. Fue retirada por su autor.
0ARTCULO 50
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 1 Establece diversas medidas sancionadoras por la no entrega de la informacin requerida, su entrega incompleta o su inexactitud. 0 Letra b)
Contempla multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. Permite, en caso de reincidencia, duplicar la multa.
Indicacin N 745
Del reemplazarla por la siguiente:
Honorable
Senador
seor
Ros,
para
El Honorable Senador seor Muoz Barra propone rechazar esta indicacin porque considera que una amonestacin pblica no tiene ningn efecto real, si no hay sanciones efectivas, como puede ser el pago de una multa.
-. Sometida a votacin la Indicacin N 745, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Indicacin N 746
Del Honorable Senador reemplazar la expresin duplicar por triplicar.
seor
Parra,
para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION -. Sometida a votacin la Indicacin N 746, es aprobada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos en contra de la indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 747 Del Honorable Senador agregar un nuevo inciso del siguiente tenor: seor Canessa, para
0 De lo resuelto por la Divisin de Educacin Superior se podr siempre recurrir de proteccin.. El Honorable Senador seor Parra seala que esta indicacin debe rechazarse porque el recurso de proteccin es un recurso constitucional, que slo procede en los casos que estn establecidos en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley no puede establecer causales especficas como en este caso. -. Sometida a votacin la Indicacin N 747, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 51 1 En su inciso primero, exige en forma previa a la aplicacin de una sancin, notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. En su inciso segundo, precisa que aplicada una multa deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. 0 1 Indicaciones Ns. 748, 749 y 750
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para agregar un inciso tercero nuevo, del siguiente tenor: De la aplicacin de la multa se podr reclamar ante los Tribunales de Justicia, sin consignacin previa, suspendindose el pago de la misma.. El Honorable Senador seor Muoz Barra: seala que estas indicaciones le quitan efectividad a la sancin que aplique el Ministerio de Educacin, por esto deben ser rechazadas. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 748, 749 y 750, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 53 1 Introduce diversas enmiendas a la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. 0 1 2 3Indicacin N 751 4 5 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar el siguiente numeral 1, nuevo: 6 1.- Agrgase el siguiente nuevo inciso final al artculo 2:
0 Los establecimientos de enseanza formal, cualquier nivel, debern reconocer y respetar siempre los principios pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro
de de de de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes... 1 -. Sometida a votacin la Indicacin N 751, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 0 1 2 3Numeral 4 4 Sustituye el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.". 0 1Indicaciones Ns. 752 y 753 2 3 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para suprimir, del inciso primero del artculo 35 que se sustituye, la frase: el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin. 4 5 -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 752 y 753, son rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno y Parra. 6 7Numeral 7 8
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Reemplaza en el inciso tercero del artculo 39, la expresin universidades e institutos profesionales por universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 0 1Indicacin N 754 2 3 por el siguiente: 4 5 por el siguiente: 6 7 Las instituciones de educacin superior que hayan obtenido su total autonoma y que en ejercicio de ella abrieren nuevas sedes debern cumplir las exigencias que se sealan en los artculos siguientes y quedarn sometidas al licenciamiento en la misma forma que si se tratara de una nueva institucin. 8 El Honorable senador seor Parra considera que una vez que se otorga la autonoma se procede a la multiplicacin de sedes de instituciones que se valen de esa autonoma no slo para crearlas, sino que dejan la gestin de la sede amparadas tambin en la autonoma que se ha conseguido. En circunstancias que se trata de un proyecto acadmico nuevo, por eso se propone dar un tratamiento de nueva institucin a las sedes que se crean y obligarlas a pasar por un proceso de licenciamiento previo. El Honorable Senador seor Moreno seala que apoya esta indicacin, porque en su regin ste es uno de los mayores problemas que han tenido en el mbito educacional. 0 1 -. Sometida a votacin la Indicacin N 754, es aprobada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno y Parra y el voto en contra del Honorable Senador seor Arancibia. 2 3Numeral 24 7.- Reemplazase el inciso tercero del artculo 39 Del Honorable Senador seor Parra, para sustituirlo
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 4 Agrega el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 0 1Indicacin N 755 2 3 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarlo. 4 El Honorable Senador seor Boeninger: consulta cul es el efecto de esta Indicacin, ya que no puede haber una revocacin parcial de una acreditacin. El Honorable Senador seor Moreno: expresa que esta indicacin propone que no haya una revocacin del reconocimiento oficial. El Asesor Jurdico del Ministerio de Educacin seala que la facultad que est establecida en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza funciona para toda la institucin. Con esta norma se posibilita desagregar el respectivo reconocimiento. 0 1 -. Sometida a votacin la Indicacin N 755, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de la Indicacin del Honorable Senador seor Arancibia. 2 3Indicacin N 756 4 5 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, despus de la frase determinada universidad, el Ministerio lo siguiente: con acuerdo del Consejo Superior de Educacin. 6
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Muoz Barra expresa que esta indicacin est radicando esta facultad en el Consejo Superior de Educacin. En circunstancias, que segn lo aprobado esta facultad se encuentra radicada en el Ministerio de Educacin. El Honorable Senador seor Boeninger entiende que la Comisin tiene la misin de acreditar a las instituciones de educacin superior, sin embargo, en este caso, se habla del reconocimiento oficial de una carrera y esto obviamente debe ser facultad del Ministerio de Educacin. 0 1 -. Sometida a votacin la Indicacin N 756, es rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. 2 3 Indicacin N 757 Del Honorable Senador seor Vega, para agregar el siguiente inciso, nuevo:
0 Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de estos artculos hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 1 El Honorable Senador seor Vega expone que con esta disposicin se busca mantener la privacidad de la informacin, evitando as que sta llegue a los medios de comunicacin y se realicen juicios previos antes de que se dicte la resolucin definitiva, por esto esta Indicacin busca responsabilizar al Ministerio de Educacin del resguardo de dicha informacin mientras este proceso est en su fase intermedia. El Honorable Senador seor Moreno pregunta si esto involucra el tener informacin pblica de carcter restringida. El Honorable Senador seor Vega explica que slo se refiere a la informacin requerida durante la investigacin del proceso y no de su resultado, el cual es obvio que debe ser pblico. El Honorable Senador seor Muoz Barra seala que el Estado siempre est velando por la proteccin de los intereses de los particulares.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Considera que esta materia ya est resguardada por las normas constitucionales y legales existentes. Por otra parte, agrega que la informacin debe ser siempre transparente y no limitarla a ciertas etapas del proceso. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que las notificaciones son pblicas, por lo cual considera que su reserva sera impracticable. De esta manera, la privacidad de los procesos hasta que las respectivas resoluciones se encuentren firmes sera un atentado contra el principio de la transparencia de los mismos. Considera que en tanto est pendiente el proceso y se dicta y notifica la primera resolucin, obviamente que deber haber reserva respecto a la misma. El Honorable Senador seor Parra manifiesta su desconcierto, ya que el artculo 53 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza seala que: por decreto supremo fundado del Ministerio de Educacin Pblica previo informe del Consejo Superior de Educacin y escuchadas las entidades afectadas se cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial de una universidad en los siguientes casos ().. A esta norma se le trata de agregar este inciso para evitar que todo el proceso previo a la cancelacin tenga filtraciones de informacin externa. Desde su perspectiva, esto le parece imposible porque este proceso requiere de la intervencin de varias instancias, ya que no se centra nicamente en el Ministerio de Educacin. De modo que considera que esta Indicacin difcilmente puede producir algn efecto. El Honorable Senador seor Moreno concuerda con la postura del Honorable Senador seor Vega. Sin embargo, opina que no puede mantenerse en reserva las resoluciones ya pronunciadas. Pero s reconoce que alguien puede utilizar maliciosamente la informacin durante la tramitacin de un proceso, por esto aprueba la Indicacin para que as prime el principio de inocencia . El Honorable Senador seor Boeninger opina que esto se relaciona con el principio de inocencia y culpabilidad. Desde esta perspectiva le parece razonable esta indicacin. Sin embargo, seala que debe hacerse pblico que una determinada institucin est siendo sometida a un proceso de acreditacin. El Honorable Senador seor Parra entiende el objetivo que se persigue con la propuesta pero le parece que tcnicamente no es una solucin adecuada. En todo caso, de existir una norma de este tipo debiera estar referida a todas las instituciones de educacin superior y no slo a las universidades, como aparece la referencia en la indicacin propuesta. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin expresa que esta indicacin tiene la dificultad que sealaba el Honorable Senador seor Parra, en el sentido de que ste es un procedimiento que involucra a ms de una institucin, esto es al Ministerio
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION de Educacin y al Consejo Superior de Educacin. La dificultad est que al existir recursos pendientes habra que esperar la totalidad de los plazos para poder informar sobre este procedimiento de acreditacin. Asimismo, agrega que el punto fundamental de este tema son las causales que motivan a la investigacin, las cuales se repiten para los Institutos Profesionales y los Centros de Formacin Tcnica. stas constituyen graves violaciones al estatuto acadmico, a su objeto, a la moral o al orden pblico. As, esta Indicacin surge en el sentido de que cuando se producen hechos en los cuales una universidad aumenta su oferta acadmica considerablemente viola en cierta forma su estatuto acadmico. Sin embargo, como la sancin puede ser desproporcionada, esta norma se ha hecho inaplicable. En consecuencia, se busca una frmula en la cual estos graves hechos que motivan que una institucin sea cerrada slo se justifique en los casos tipificados en la ley para una universidad completa, o una carrera o sede determinada.
0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 757, se aprueba por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno y Vega, el voto en contra del Honorable Senador seor Muoz Barra y la abstencin del Honorable Senador seor Parra. 1 2 3 4Numeral 25 5 Intercala el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 0 1Indicacin N 758 2 3 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarlo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 4 5Indicacin N 759 6 7 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, despus de la frase determinado instituto profesional, el Ministerio otra que diga con acuerdo del Consejo Superior de Educacin.. 8 9Numeral 26 10 Intercala el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 0 1Indicacin N 760 2 3 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarlo. 4 5Indicacin N 761 6 7 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, despus de la frase determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio otra que diga con acuerdo del Consejo Superior de Educacin. Se debaten y Indicaciones Ns 758, 759, 760 y 761. votan en conjunto las
El Honorable Senador seor Arancibia cree que esta Comisin debe debatir en torno a la potestad del Ministerio de Educacin para poder eliminar o actuar sobre una determinada rea, carrera o instituto. Para l
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION est muy clara la necesidad de consagrar un sistema en que el Ministerio de Educacin comparta atribuciones con el Consejo de Educacin Superior. Sin embargo, considera que esto no sucede porque el Ministerio posee una potestad absoluta que probablemente ser rechazada. El Honorable Senador seor Boeninger considera que el captulo ms importante para dirimir las diferencias de enfoques, temores, intromisin indebida del Estado, restricciones a la libertad de enseanza, entre otras, son las Indicaciones del Ejecutivo. En ellas se podr debatir y acercar posiciones. El Honorable Senador seor Parra seala que las normas que aprobadas que rechazan estas Indicaciones dan ms racionalidad al sistema de sanciones, y se debe recordar que en esta parte se est modificando la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza la que contempla un sistema para los efectos de la aplicacin de eventuales sanciones. Entiende que la preocupacin del Honorable Senador seor Arancibia es muy legtima, en el sentido que el Ministerio de Educacin no se transforme en un rgano de fiscalizacin activo y jurisdiccional, que investiga, acusa y aplica sanciones. Eso est refutado por el contenido de la propia Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, ya que el Ministerio no acta solo en esta materia. En todo caso enfatiza, que con estas norma no se est reforzando ni desnaturalizando el papel del Ministerio de Educacin, por esa razn est de acuerdo en aprobar estas normas.
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 758, 759, 760 y 761, son rechazadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y el voto a favor de las indicaciones de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
0ARTCULO 54 1 Dispone que el mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. 0 1 2 3Indicaciones Ns. 762 y 763
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 4 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan reemplazarlo por el siguiente: Artculo 54.- El gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado por la Comisin, con cargo a los dineros que ella recaude por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo trece y los ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle.. -. Son Presidente de la Comisin. declaradas Inadmisibles por el
0ARTCULO 2 TRANSITORIO 1 Encarga al Consejo Superior de Educacin arbitrar las medidas conducentes para la puesta en marcha de la Comisin Nacional de Acreditacin. 0 1Indicacin N 764 2 Del eliminarlo. El Honorable Senador seor Parra seala que estas indicaciones se relacionan con la Comisin, por esto entiende que esto ya est despejado porque la Comisin Nacional de Educacin es un ente autnomo que no depende del Consejo Superior de Educacin. En consecuencia, para los efectos de su constitucin quien debe intervenir es el Ministro y el Ministerio de Educacin, pero no el Consejo de Educacin Superior con el cual la Comisin no tiene nexos directos. -. Sometida a votacin la Indicacin N 764, es aprobada por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Parra y Vega y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Moreno y Muoz Barra. Indicaciones Ns. 765 y 766 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para sustituir la frase al Consejo Superior de Educacin, por la siguiente: a la propia Comisin. Honorable Senador seor Parra, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 765 y 766, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 3 TRANSITORIO 1 Prescribe que los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia que los pronunciamientos de acreditacin que adopten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado o la Comisin, en su caso. 0 1Indicaciones Ns. 767, 768, 769 y 770 2 De los Honorables Senadores seores Canessa; Cantero; Bombal, Coloma y Orpis, y Fernndez, respectivamente, para suprimirlo. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seala que estas indicaciones validan los procesos de acreditacin practicados por la SENAP y CONAP en estos perodos. De esta manera se evita que estas instituciones que han hecho un enorme esfuerzo de autoevaluacin deban volver a acreditarse antes de que venza el perodo por el cual fueron acreditadas. En el caso del artculo 3 transitorio, la propuesta del Ejecutivo es que los pronunciamientos sobre la acreditacin de las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado se entiendan reconocidos por el mismo perodo por el que fueron otorgadas por el solo ministerio de la ley. El Honorable Senador seor Boeninger expresa que con el fin de reforzar lo sealado por la Jefa de la Divisin de Educacin Superior, hace presente que se trata de un proceso que se ha desarrollado durante varios aos y que ha sido eminentemente voluntario, en el cual han participado muchas de las universidades ms destacadas del pas, por esto el no validar
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION estos procesos de acreditacin sera un verdadero retroceso y un desconcierto generalizado. Por esto y a propsito de los postgrados agrega que present la Indicacin 786 para que ocurra lo mismo respecto de los programas de postgrados en que haya participado la Comisin de Evaluacin de la Calidad Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas ( CONAP).
0 -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 767, 768, 769, y 770, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 771 Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Senador seor Cantero, para
Artculo 3.- Por acuerdo de la Comisin Nacional de Acreditacin, adoptado por las dos terceras partes de sus miembros en ejercicio, se podr autorizar que un pronunciamiento sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tenga el mismo valor y vigencia que los pronunciamientos de acreditacin que adopten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado o la Comisin, en su caso..
El Honorable Senador seor Muoz Barra hace presente que esta indicacin concibe la validacin de las acreditaciones anteriores a la vigencia de este proyecto como una simple facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin. El Honorable Senador seor Boeninger considera que esta indicacin es una versin ms atenuada de la indicacin anterior. El Honorable Senador seor Parra expone que de aprobarse esta indicacin la primera tarea que asumira la Comisin Nacional de Educacin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION sera revisar todos los procesos de acreditacin que se han hecho, por esto se ha optado por la obligatoriedad de estos procesos de acreditacin y entiende que el sistema puede colapsar el mismo da en que comience a funcionar, si la Comisin tuviera la funcin de revisar todos los procesos de acreditacin ya aprobados, en circunstancias que los desarrollados hasta ahora han sido inobjetables. De esta manera, el objetivo de esta norma es validar de pleno derecho y atribuirles plena vigencia a las acreditaciones ya otorgadas. -. Sometida a votacin la Indicacin N 771, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
Indicacin N 772 Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar parte final, a partir de tendrn para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia......, por lo siguiente: tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley.. 0 -. Sometida a votacin la Indicacin N 772, es aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. 0 1ARTCULO 4 TRANSITORIO Establece que los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, debern ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley, a fin de adquirir validez en los trminos del presente cuerpo legal. Indicaciones Ns. 773, 774, 775 y 776 De los Honorables Senadores seores Canessa; Cantero; Bombal, Coloma y Orpis, y Fernndez, respectivamente, para suprimirlo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 777 Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Artculo 4.Senador seor Cantero, para
Los
pronunciamientos
sobre
acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, podrn ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin, en la forma indicada en el artculo precedente, a fin de adquirir validez en los trminos del presente cuerpo legal..
-. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 773, 774, 775, 776 y 777, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 778 Del reemplazarlo por el siguiente: Honorable Senador seor Ros, para
Artculo 4.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 55, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley.. Indicacin N 779 Del Honorable Senador seor Parra, para sustituir la parte final del artculo cuarto transitorio, a partir de las expresiones debern ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin, por lo siguiente: tendrn validez por todo el tiempo para el que fueron otorgadas.. Estas indicaciones se debaten y votan en conjunto, refundindose en un solo texto.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION La Jefa de la Divisin Superior del Ministerio de Educacin seala que el artculo 3 transitorio se refiere a la ratificacin de los programas y carreras que de acuerdo a todo el modelo de la ley se hace por medio de las agencias autorizadas, dndole por el solo ministerio de la ley el carcter de una agencia autorizada a la CONAP Y SENAP. En cambio, el artculo 4 se trata de la acreditacin institucional que de acuerdo al modelo de la ley lo certifica la Comisin Nacional de Acreditacin, por esto se hace esta diferencia. Lo que plantea el Honorable Senador seor Ros es que exista una certificacin efectuada por la Comisin Nacional del proceso practicado por la SENAP, ya que es la nueva Comisin la que certifica la acreditacin institucional. De este modo, se propone un proceso ms restringido, por esto la Indicacin del Honorable Senador Parra le acomoda muchsimo al Ejecutivo. El Honorable Senador seor Muoz Barra opina que ambas indicaciones apuntan a lo mismo con algunas diferencias , por eso considera que ambas deben ser aprobadas, pero dndoles una redaccin conjunta. El Honorable Senador seor Boeninger sostiene que la diferencia entre ambas indicaciones es slo formal, porque entiende que el artculo 4 transitorio se aplica a la acreditacin institucional pero con la diferencia que es la misma Comisin la que realiza el proceso, pero aqu se aade una solemnidad, consistente en una certificacin, por esto prefiere el artculo en los trminos en que est aprobado, porque la Indicacin del Honorable Senador seor Parra suprime esta solemnidad. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 778 y 779 son aprobadas con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
0ARTCULO 5 TRANSITORIO 1 Dispone que mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin, en relacin con el artculo 29, los criterios de evaluacin para carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado sern aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. 0 1Indicaciones Ns. 780, 781, 782 y 783 2
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; Canessa; Fernndez, y Ros, respectivamente, para suprimirlo. El Honorable Senador seor Parra seala que por las razones expuestas respecto a la indicacin anterior est en desacuerdo con esta indicacin, porque aqu no se crea un sistema nuevo. Lo mismo sucede con la Indicacin 784 que reconoce el trabajo realizado. El Honorable Senador seor Boeninger coincide con el Honorable Senador seor Parra debido a que si estas indicaciones se aprueban, eliminan todo un perodo de transicin y con esto se paralizara el proceso de acreditacin, ya que todas las comisiones de acreditacin de facto que actualmente existen dejaran de tener vigencia, producindose as una verdadera laguna. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 780, 781, 782, y 783, son rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. Indicacin N 784 Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Senador seor Parra, para
Sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se
refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a los criterios de evaluacin en actual aplicacin, aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado..
Indicacin N 785 Del Honorable incorporar el siguiente inciso segundo: Senador seor Moreno, para
"Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin de los programas de postgrado, a que se refiere el artculo 41, ellos correspondern a aquellos definidos por al Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Universidades Autnomas.".
-. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 784 y 785, son aprobadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Indicacin N 786 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, a continuacin del artculo 5 transitorio, el siguiente artculo transitorio, nuevo: Artculo... .- Mientras la Comisin Nacional de acreditacin no defina criterios de evaluacin aplicables a los programas de postgrado, se aplicarn aquellos definidos por la comisin de evaluacin de calidad de programas de postgrado de las universidades autnomas (CONAP).. -. Sometida a votacin la Indicacin N 786 es aprobada con enmiendas, por mayora, con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega.
0ARTCULO 6 TRANSITORIO Encomienda a la Comisin Nacional de Acreditacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada al Presidente de la Repblica dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley. Indicaciones Ns. 787, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, 796 y 797 De los Honorables Senadores seores Boeninger; Bombal, Coloma y Orpis; Canessa; Cantero; Cordero, Garca y Romero; Fernndez; Horvath; Martnez; Parra; Ros, y Vega, respectivamente, para suprimirlo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION El Honorable Senador seor Boeninger considera que aqu se legisla sobre la educacin, en especfico sobre el aseguramiento de la calidad de la educacin superior. El eje del sistema que se desea implementar es la acreditacin de las instituciones, carreras y programas de pregrado y postgrado. En consecuencia, le parece que si el eje de la calidad es el proceso de acreditacin el pretender adems establecer un sistema nacional de certificacin y habilitacin profesional es agregar un trmite respecto a un carrera ya acreditada, lo que le parece realmente intil e inoperante. El Honorable Senador seor Parra est a favor de las indicaciones, porque este tema ya est regulado y por esto el artculo le parece completamente innecesario. El Honorable Senador seor Vega expone que l tambin present esta Indicacin porque cree que aqu existe un problema sobre la doble funcin de las universidades de otorgar simultneamente el ttulo profesional y el grado acadmico de licenciatura, pero considera, en todo caso, que ste debe ser resuelto por otra va y no a travs de este proyecto de ley. El Honorable Senador Muoz Barra invita al Ejecutivo fundamentar la inclusin de este artculo en este proyecto de ley. a
La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que el Honorable Senador seor Vega ha expuesto lo que est inmerso en el espritu de este proyecto. En Chile existe una atribucin entregada a las instituciones acadmicas para otorgar al mismo tiempo el grado acadmico y el ttulo profesional. En cambio, a nivel mundial hay una creciente lnea para diferenciar y exigir requisitos diversos para ambas funciones, por ejemplo a travs de prcticas profesionales reguladas en determinadas reas. Los ttulos de los profesionales chilenos se otorgan sin ninguna otra exigencia que haber cursado estudios superiores. No ocurre lo mismo en el extranjero, a va de ejemplo se puede citar el caso de Inglaterra, en donde se exige una prctica supervisada de dos aos para adquirir el ttulo profesional de Arquitecto. Bajo este contexto, agrega, que el sentido de este artculo era reglamentar sobre esta materia, entregndole a la Comisin Nacional de Acreditacin la facultad para desarrollar una propuesta sobre la materia. -. Sometidas a votacin las Indicaciones Ns 787, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, 796 y 797, son aprobadas por mayora con los votos de los Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Parra y Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor Muoz Barra.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Indicacin N 798 Del Honorable Senador seor Canessa, para
agregar el siguiente artculo transitorio, nuevo:
0 Artculo... .- Las disposiciones que establecen la acreditacin institucional, de pregrado y de postgrado se aplicarn a partir del primero de enero del ao 2006.. -. Sometida a votacin la Indicacin N 798, es rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Arancibia, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
-----MODIFICACIONES PROPUESTAS Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado, con las siguientes enmiendas: TTULO I Sustituir en el epgrafe del Ttulo I, del Captulo I, la expresin Del Sistema, por Normas Generales. (Indicacin N 2. Unanimidad 4x0). ARTCULO 1 Reemplazar el encabezamiento del artculo 1, por el siguiente: Artculo 1.- El sistema de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior comprender las funciones de informacin, el licenciamiento de instituciones nuevas y la acreditacin institucional y de carreras o programas, tanto de pregrado como de postgrado.. (Indicacin N 4. Mayora 3x2). (Enmienda a Indicacin N 4. Mayora 3x1 y 1 abstencin). Letra a)
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Sustituir la expresin De informacin, que, por La informacin, y se elimina, a continuacin de la frase gestin del sistema la alocucin , la gestin institucional. (Indicacin N 6. Unanimidad 5x0, e Indicacin N 8. Mayora 4x1). (Artculo 121 Reglamento Senado). Letra b) Reemplazar la letra b) por la siguiente: b) El licenciamiento, el que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza.. (Indicacin N 3, literal b). Mayora 3x2.) (Enmienda a Indicacin N 3 en este literal, Unanimidad 5x0). (Artculo 121 Reglamento del Senado). Letra c) Reemplazar en la letra c), el vocablo inicial De por La. (Indicacin N 12, con enmiendas. Unanimidad 4x0). Letra d) Reemplazar en la letra d) , el vocablo inicial De por La, y sustituir la frase final a continuacin de la palabra establecidos por la siguiente: por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales.. (Indicacin N 18, con enmiendas. Unanimidad 5x0). (Indicacin N 21. Unanimidad 5x0). ARTCULO 2 Inciso primero Reemplazar la expresin La funcin de por El. (Indicacin N 22. Unanimidad 5x0). Sustituir la conjuncin y por o, y agregar la frase si procediere, a continuacin de la palabra Educacin, la segunda vez que aparece. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0 para modificar el inciso y se aprueba la modificacin por mayora 4x1). Inciso segundo Sustituir el inciso segundo por el siguiente:
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La informacin pblica y la acreditacin institucional y de carreras o programas son reguladas en la presente ley.. (Indicacin N 24, con enmiendas. Unanimidad 4x0). (Indicacin N 25. Mayora 3x2).
ARTCULO 4 Sustituirlo por el siguiente: Artculo 4.- Con el objeto de cautelar el funcionamiento armnico del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, corresponder al Comit la coordinacin de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. El reglamento de la ley definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador.. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). (Indicacin N 46. Mayora 3x2).
ARTCULO 5 Inciso primero Eliminarlo. (Indicaciones Ns 41, 42, 43, 44 y 45. Unanimidad 5x0).
Inciso segundo Consultarlo como inciso segundo del artculo 4, con las enmiendas anteriormente sealadas. (Artculo 121 Reglamento del Senado).
ARTCULO 6 (Pasa a ser Artculo 5) Sustituirlo por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Artculo 5.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, organismo autnomo, de carcter tcnico, con, personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de amplia autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.. (Indicaciones Ns 47, 48 y 49, con enmiendas. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 7 (Pasa a ser Artculo 6) Inciso primero (Encabezamiento) Suprimir la frase por trece miembros, designados. (Indicacin N 56. Unanimidad 5x0).
Letra b) Sustituirla por la siguiente:
0 b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana;. (Indicacin N 62. Unanimidad 3x0).
Letra h) Suprimir la letra e y la coma (,) que la precede y sustituirlas por un punto y coma (;). (Artculo 121 Reglamento del Senado). 000
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Agregar la siguiente letra i), nueva: i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana, quienes durarn dos aos en el ejercicio del cargo. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de Estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y. (Indicaciones Ns 92 y 93, aprobadas con enmiendas. Unanimidad 3x0). (Artculo 121 del Reglamento del Senado). 000 Letra i) (Pasa a ser letra j) Inciso segundo Reemplazar la palabra Comisin que precede al punto aparte (.) por la palabra ley. (Indicacin N 94. Unanimidad 3x0). Inciso tercero Suprimir la frase sealados en las letras b), c), d), e), f) y h). (Indicacin N 100. Unanimidad 3x0).
Inciso cuarto Eliminarlo. (Indicaciones Ns 103, 104, 105, 106. Unanimidad 3x0).
Inciso quinto (Pasa a ser inciso cuarto)
Inciso sexto (Pasa a ser inciso quinto)
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Inciso sptimo (Pasa a ser inciso sexto) Agregar despus del punto final que ha pasado a ser punto seguido (.), el siguiente prrafo: En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes.. (Indicaciones Ns 115 y 116. Unanimidad 3x0). Inciso octavo (Pasa a ser inciso sptimo) Agregar despus del punto final que ha pasado a ser punto seguido (.), el siguiente prrafo: Los miembros debern hacer una declaracin anual de intereses y el Secretario de la Comisin deber dejar constancia en Actas de las inhabilidades, cuando stas concurran.. (Indicacin N 117. Unanimidad 3x0). Inciso noveno (Pasa a ser inciso octavo)
ARTCULO 8 (Pasa a ser Artculo 7) Letra a) Sustituirla por la siguiente: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado;. (Indicaciones N 119, literal a) y 127. Mayora 3x2).
Letra c)
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Reemplazarla por la siguiente: c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad en el rea de la salud de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 45, y pronunciarse sobre los programas de doctorado.. (Indicaciones Ns 139, 148 y 682, con modificaciones. Mayora 3x2). Letra d) Reemplazar guarismo 29 por 30. (Artculo 121 Reglamento del Senado). Letra e) Agregar a continuacin del punto final (.) que se suprime, la siguiente frase: en materia de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior.. (Indicacin N 157. Unanimidad 4x0).
ARTCULO 9 (Pas a ser Artculo 8) Letra a) Sustituirla por la siguiente: a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en el presente captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12;. (Indicacin N 165 con enmienda. Unanimidad 5x0).
Letra b) Sustituirla por la siguiente: b) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin;. (Indicaciones Ns 158, literal b), 179 y 180, con enmiendas. Unanimidad 5x0).
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Letra c) Sustituirla por la siguiente: c) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento;. (Indicaciones Ns 158 literal c) y 159 literal d), con enmiendas. Unanimidad 5x0). Letra d) Sustituirla por la siguiente: d) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto;. (Indicacin N 159 f), con enmiendas. Unanimidad 5x0). Letra e) Sustituirla por la siguiente: e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidades en el rea de la salud;. (Indicacin N 159 literal c) con enmiendas. Unanimidad 5x0). Letra f) Sustituirla por la siguiente: f) Aplicar las sanciones que establece la ley;. (Indicacin N 158 literal i) con enmiendas. Unanimidad 5x0). Letra g) Sustituirla por la siguiente: g) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones;.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION (Indicacin N 159 literal e), con enmiendas. Unanimidad 5x0). Letra h) Sustituirla por la siguiente: h) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley;. (Indicaciones Ns 159 literal e) y 188, con enmiendas. Unanimidad 5x0). Letra i) Sustituirla por la siguiente: i) Ejecutar y celebrar actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles y sobre cosas corporales o incorporales que hayan sido asignadas o afectadas a la Comisin, y las adquiridas por sta, y transigir respecto de derechos, acciones y obligaciones, sean contractuales o extracontractuales;. (Indicaciones Ns 159 literal e) y 188, con enmiendas. Unanimidad 5x0). Letra j) Sustituirla por la siguiente: j) Establecer de manera autnoma y anual los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14;. (Indicaciones Ns 159 literal h) y 190, con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000 Agregar la siguiente letra k), nueva: k) Establecer su reglamento interno de funcionamiento, y. (Indicacin N 159 literal j), con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000 Agregar la siguiente letra l), nueva: l) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos.. (Indicacin N 159 literal k), con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000
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ARTCULO 10 (Pasa a ser Artculo 9) Consultarlo dentro del Prrafo 2 Sustituirlo por el siguiente: Artculo 9.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin. b) Coordinar el trabajo de los comits consultivos; c) Cumplir los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal adicional para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera.. (Indicacin N 202, con enmiendas. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 11 (Pasa a ser Artculo 10) Inciso primero Sustituirlo por el siguiente: Artculo10.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin.. (Indicacin N 205 con enmiendas. Unanimidad 5x0). Inciso segundo Eliminarlo. (Indicacin N 205 con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Agregar el siguiente Artculo 11, nuevo: Artculo 11.- La Secretara Ejecutiva contar con una planta de personal para el cumplimiento de sus funciones. Dicha planta ser la siguiente: Designacin de cargos Cargos Secretario Ejecutivo 1 Profesionales 2 Profesionales 2 Administrativo 2 Auxiliar 1 Total 8 Grado E.U.S. 3 N de
Directivo Profesional 4 5 14 19 Profesional Profesional No Profesional No Profesional Cargos
El personal de la Secretara Ejecutiva se regir por el derecho laboral comn.. (Indicaciones Ns 206 y 216, con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000
ARTCULO 12 Inciso primero Sustituirlo por el siguiente: Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de, a lo menos, 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado.. (Indicacin N 224, con enmiendas. Unanimidad 5x0). Inciso segundo
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Reemplazar la palabra ejecutivos por consultivos, las dos veces que aparece. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). Inciso tercero Sustituirlo por el siguiente: Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin.. (Indicacin N 224, con enmiendas. Unanimidad 5x0). Inciso cuarto Reemplazar la palabra ejecutivos por consultivos. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). Inciso quinto Reemplazar la palabra ejecutivo por consultivo. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). ooo Agregar el siguiente Prrafo 3, nuevo: Prrafo 3 Del Patrimonio.. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). 000 Agregar el siguiente Artculo 13, nuevo: Artculo 13.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley;
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION c) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; d) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos; e) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin, y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exento de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. La Comisin tendr el uso, goce y disposicin exclusivo de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento.. (Indicaciones Ns 217 y 218, con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000 ARTCULO 13 (Pasa a ser Artculo 14) Sustituirlo por el siguiente: Artculo 14.- Anualmente, la Comisin fijar los montos de los aranceles que cobrar por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional.. (Indicaciones Ns 247 y 248, con enmiendas. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 14 Eliminarlo. (Indicaciones Ns 260, 261, 262, 263. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 15 Inciso primero Reemplazar la frase podrn someterse por se sometern.
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(Indicacin N 273. Mayora 3x2). Intercalar a continuacin de los trminos proyecto institucional y la conjuncin y, la siguiente frase, precedida por una coma (,): ,en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras. (Indicacin N 279. Mayora 3 y 1 abstencin). Inciso segundo Sustituir la oracin La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria, por El proceso de acreditacin ser obligatorio. (Indicaciones N 286 y 287. Mayora 3x2). Inciso tercero Eliminarlo. (Indicaciones Ns 296, 297 y 298. Unanimidad 5x0). 000 Agregar el siguiente Artculo 16, nuevo: Artculo 16.- El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin Externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional.. (Indicacin N 309, con enmiendas. Mayora 4x1) (Indicacin N 311, con enmiendas. Mayora 3x2).
ARTCULO 16 (Pasa a ser Artculo 17)
ARTCULO 17 (Pasa a ser Artculo 18) Sustituirlo por el siguiente: Artculo 18.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios slo podrn considerar siguientes exigencias, y no se podrn exigir requisitos adicionales: las
1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orientan adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de tomando en consideracin elementos internos y externos. la institucin,
b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.. (Indicacin N 319, con enmiendas. Mayora 4 y 1 abstencin).
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ARTCULO 18 (Pasa a ser Artculo 19) Inciso primero Sustituirlo por el siguiente: Artculo 19.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 16, inciso primero, letra b) ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por entidades
probadamente idneas, en adelante agencias de evaluacin institucional, que se designarn en conformidad a lo dispuesto en los artculos siguientes..
(Indicacin N 339, con enmiendas. Unanimidad 5x0).
Inciso segundo Sustituirlo por el siguiente: Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber efectuar llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor.. (Indicacin N 339, con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000 Agregar el siguiente inciso tercero, nuevo: Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de evaluacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior..
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(Indicacin N 339, con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000 Inciso tercero (Pasa a ser inciso cuarto) Sustituirlo por el siguiente: Los pares evaluadores personas naturales que opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de evaluacin institucional, por su parte, debern ser entidades probadamente idneas, constituidas en Chile o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales, certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades y acompaar la nmina de pares evaluadores por medio de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad.. (Indicacin N 339, con enmiendas. Unanimidad 5x0). (Indicacin N 352, con enmiendas. Mayora 4x1). Inciso cuarto (Pasa a ser inciso quinto) Reemplazar el trmino probadamente idneas. personas jurdicas por entidades
(Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).
Inciso quinto (Pasa a ser inciso sexto)
Inciso sexto (Pasa a ser sptimo) Reemplazar el trmino persona jurdica por entidad probadamente idnea, las dos veces que aparece. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).
Inciso sptimo (Pasa a ser inciso octavo)
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Inciso octavo (Pasa a ser inciso noveno) Sustituir el trmino personas jurdicas por la frase que sean entidades probadamente idneas. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 19 (Pasa a ser Artculo 20) Inciso primero Intercalar, a continuacin de las expresiones cumpla ntegramente la frase y en un nivel de excelencia. (Indicacin N 385. Unanimidad 4x0). Reemplazar la palabra ntegramente por sustancialmente. (Indicacin N 386. Unanimidad 4x0). Agregar al final del inciso, suprimiendo el punto final (.) la siguiente frase: establecidos en los artculos 15 a 18 de esta ley.. (Indicacin N 387 con enmiendas. Unanimidad 4x0). Inciso segundo Reemplazar la expresin aceptable por bueno o muy bueno. (Indicacin N 395. Unanimidad 4x0). Inciso tercero Intercalar, entre la palabra acreditacin, la primera vez que aparece, y el punto seguido (.), el trmino otorgado. (Indicacin N 405. Unanimidad 4x0).
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Sustituir las palabras pares evaluadores por comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional, las dos veces que aparece. (Indicacin N 417. Unanimidad 5x0). Reemplazar el guarismo 18 por 19. (Artculo 121 Reglamento del Senado). Suprimir la frase final del inciso a continuacin del punto seguido. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Mayora 3x2).
ARTCULO 21 (Pasa a ser Artculo 22) Inciso segundo Reemplazar el guarismo 20 por 21. (Artculo 121 Reglamento del Senado).
ARTCULO 22 (Pasa a ser Artculo 23) Sustituir el inciso primero por el siguiente: Artculo 23- La institucin de educacin superior afectada por una decisin negativa de la Comisin, adoptada en conformidad a los artculos anteriores, podr presentar un recurso de reposicin ante la propia Comisin dentro del plazo de quince das hbiles.. (Indicacin N 431. Unanimidad 5x0) Inciso segundo Sustituirlo por el siguiente: La Comisin deber pronunciarse sobre dicho recurso previo informe de un Comit asesor de acreditacin de pregrado en un plazo de 30 das hbiles, contados desde la presentacin del recurso. El eventual rechazo de dicho recurso deber tomarse por acuerdo fundado de la comisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros.. (Indicacin N 431. Mayora 3x2). Inciso tercero
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Eliminarlo. (Indicacin N 431. Mayora 3x2).
ARTCULO 24 (Pasa a ser Artculo 25) Sustituir la frase Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, por Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de. (Indicacin N 449. Unanimidad 5x0). TTULO III Reemplazar el epgrafe por el siguiente: De la acreditacin de carreras y programas de pregrado. (Indicaciones Ns 454, 455 y 456. Mayora 4x1). Agregar en el epgrafe, a continuacin de la expresin pregrado, las palabras y postgrado. (Indicacin N 457. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 25 (Pasa a ser Artculo 26) Inciso primero Agregar a continuacin pregrado, las palabras y postgrado. (Indicacin N 461. Unanimidad 5x0). Inciso segundo de la expresin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Reemplazar las expresiones dar garanta de por certificar la. (Indicacin N 466. Unanimidad 5x0). Eliminar el punto final (.) que sigue al vocablo disciplina y agregar la siguiente frase: y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico.. (Indicacin N 464, con enmiendas. Mayora 4x1). Inciso tercero Agregar a continuacin de la expresin pregrado, las palabras y postgrado. (Indicacin N 472. Unanimidad 5x0). Reemplazar la palabra voluntaria por obligatoria. (Indicacin N 473. Mayora 3x2). (Artculo 121 Reglamento del Senado).
ARTCULO 26 Eliminarlo. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). 000 Agregar el siguiente Artculo 27, nuevo: Artculo 27.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber considerar, por una parte, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil.. (Indicacin N 478, con enmiendas. Unanimidad 5x0). ARTCULO 27 (Pasa a ser Artculo 28)
ARTCULO 28 (Pasa a ser Artculo 29) Agregar la siguiente frase final: La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso.. (Indicacin N 507. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 29 (Pasa a ser Artculo 30) Sustituirlo por el siguiente: Artculo 30.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado y postgrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin, con consulta previa no vinculante a dicha institucin, proceder a designar un comit de pares evaluadores integrado por no menos de 5 miembros, elegidos de entre profesionales y acadmicos, nacionales o extranjeros, de reconocido prestigio en el rea correspondiente, no vinculados directa ni indirectamente a la institucin solicitante ni afectos a alguna otra causal de inhabilidad, en el marco de lo establecido en el artculo 26, inciso segundo.. (Indicacin N 512 con enmiendas. Mayora 3x2). (Indicacin N 515 con enmiendas. Mayora 4x1). (Indicacin N 518 con enmiendas. Unanimidad 5x0). Inciso segundo Reemplazarlo por el siguiente: En este caso particular, la institucin podr, en caso de una decisin desfavorable, presentar un recurso fundado ante la propia Comisin, dentro del plazo de treinta das. La Comisin resolver en un plazo de treinta das
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.. (Indicacin N 519. Unanimidad 5x0). 000 Agregar el siguiente Artculo 31, nuevo: Artculo 31.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor..
(Indicacin 520. Unanimidad 5x0). (Artculo 121 Reglamento del Senado). 000 ARTCULO 30 (Pasa a ser Artculo 32) Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 32.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma.. (Indicaciones Ns 522, 523, 524 y 525. Mayora 3x2).
ARTCULO 31 (Pasa a ser Artculo 33) Sustituirlo por el siguiente: Artculo 33.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido.
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b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia peridica de su funcionamiento. y aplicacin de adecuados
de
mecanismos
de
revisin
j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional.. (Indicacin N 532 con enmiendas. Mayora 3x1 y 1 abstencin).
ARTCULO 32 (Pasa a ser Artculo 34) Inciso segundo Eliminar el punto final y agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado.. (Artculo 121 Reglamento del Senado).
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION ARTCULO 33 (Pasa a ser Artculo 35) Agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado. (Artculo 121 Reglamento del Senado). Reemplazar el guarismo 7 por 5. (Indicacin N 561. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 34 (Pasa a ser Artculo 36) Agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado. (Artculo 121 Reglamento del Senado).
ARTCULO 36 (Pasa a ser Artculo 38) Letra a) Reemplazarla por la siguiente: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina el Reglamento.. (Indicacin N 585. Mayora 3x2). Letra b) Agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado. (Artculo 121 Reglamento del Senado).
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION ARTCULO 38 (Pasa a ser Artculo 40) Sustituir el guarismo 36 por 38. (Artculo 121 Reglamento del Senado).
Inciso segundo Sustituir el guarismo 36 por 38. (Artculo 121 Reglamento del Senado). Inciso cuarto Sustituir el punto final (.) por una coma (,) y agregar las siguientes frases: ,como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin.. (Indicacin N 629. Unanimidad 5x0). ARTCULO 39 (Pasa a ser Artculo 41) Agregar, despus de la palabra das el vocablo hbiles, cada vez que aparece en el artculo. (Indicacin N 636. Unanimidad 5x0). Inciso segundo Reemplazar las referencias al Consejo Superior de Educacin por la Comisin. (Indicacin N 637. Unanimidad 5x0). (Artculo 121 Reglamento del Senado).
ARTCULO 40 (Pasa a ser Artculo 42) Agregar la palabra hbil, despus de la expresin quinto da. Indicacin N 641. Unanimidad 5x0).
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ARTCULO 41 (Pasa a ser Artculo 43) Intercalar entre las palabras postgrado y tendr la siguiente frase: correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, (Indicacin N 645, con enmiendas. Unanimidad 3x0). (Indicacin N 646, con enmiendas. Unanimidad 4x0). Sustituir la expresin dar garanta de por certificar la. (Indicacin N 648. Unanimidad 4x0). Inciso segundo Reemplazarlo por el siguiente: La acreditacin de programas de postgrado ser obligatoria.. (Indicacin N 651. Mayora 3x1)
ARTCULO 43 (Pasa a ser Artculo 45) Reemplazar la expresin postgrado por magster. (Indicacin N 678. Unanimidad 4x0). Reemplazar el punto final (.) por un punto seguido (.) y agregar la siguiente oracin: En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de magster, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.. (Indicacin N 680. Unanimidad 4x0). Inciso segundo Sustituirlo por el siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin contemplada en el Captulo II Ttulo I de esta ley.. (Indicacin N 682. Mayora 3x2).
Inciso tercero Reemplazar la expresin aceptable por bueno. (Indicacin N 691. Unanimidad 5x0). Inciso cuarto Sustituir el inciso cuarto por el siguiente: La acreditacin de programas de magster se extender por un plazo de 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.. (Indicacin N 693, con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000 Agregar el siguiente inciso quinto, nuevo: Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado se extender por un plazo de 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.. (Indicacin N 694, con enmiendas. Unanimidad 5x0). 000 Agregar el siguiente inciso sexto, nuevo: Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de doctorado, presentar un recurso de reposicin ante la Comisin, dentro del plazo de 30 das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. La Comisin resolver en un plazo de 30 das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo fundado de la mayora de sus miembros, previo informe de un Comit asesor de postgrado.. (Indicaciones Ns 702 y 703, con enmiendas. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 44 Eliminarlo.
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(Indicacin N 704. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 45 (Pasa a ser Artculo 46) Suprimir, a continuacin de la palabra decisiones la expresin ms relevantes. (Indicaciones Ns 714 y 715. Unanimidad 5x0). Agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado. (Artculo 121 Reglamento del Senado).
ARTCULO 47 (Pasa a ser Artculo 48) Suprimir la frase o de la entidad que sta determine. (Indicacin N 730. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 48 (Pasa a ser Artculo 49) Reemplazar el punto final (.) por una coma (,) y agregar la siguiente frase: , as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado.. (Indicacin N 738. Mayora 3x2).
ARTCULO 50
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION (Pasa a ser Artculo 51) Letra b) Reemplazar la expresin duplicar por triplicar. (Indicacin N 746. Mayora 3x2).
ARTCULO 53 (Pasa a ser Artculo 54) Sustituirlo por el siguiente: Artculo 54.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.". 4.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica".
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 5.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 6.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 7.- Reemplzase el inciso tercero del artculo 39 por el siguiente: Las instituciones de educacin superior que hayan obtenido su total autonoma y que en ejercicio de ella abrieren nuevas sedes debern cumplir las exigencias que se sealan en los artculos siguientes y quedarn sometidas al licenciamiento en la misma forma que si se tratara de una nueva institucin.. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 9.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 10.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 11.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 12.- Agrgase el siguiente inciso nuevo en el artculo 53: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 13.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 14.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 63:
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 15.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 16.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora. 17.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. 18.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo. 19.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 20.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. 21.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 22.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica.. 23.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 65;
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 24.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 25.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y. 26.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente. 27.- Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin... (Indicacin N 754. Mayora 2x1). (Indicacin N 757. Mayora 3x1 y 1 abstencin). (Artculo 121 del Reglamento del Senado).
ARTCULO 54 (Pasa a ser Artculo 55) Reemplazar el guarismo 13 por 14.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION (Artculo 121 del Reglamento del Senado). ARTCULO 1 Reemplazar guarismo 7 por 6. (Artculo 121 del Reglamento del Senado).
ARTCULO 2 Eliminarlo. (Indicacin N 764. Mayora 3x2). ARTCULO 3 (Pasa a ser Artculo 2) Reemplazar guarismo 55 por 51. (Artculo 121 del Reglamento del Senado). Sustituir la frase final, a continuacin de la palabra Educacin,, la segunda vez que aparece, por la siguiente: tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley.. (Indicacin N 772. Unanimidad 5x0). ARTCULO 4 (Pasa a ser Artculo 3) Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley.. (Indicaciones Ns 778 y 779, con enmiendas. Unanimidad 5x0). ARTCULO 5 (Pasa a ser Artculo 4) Reemplazarlo por el siguiente:
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Artculo 4.- Sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a los criterios de evaluacin en actual aplicacin, aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin de los programas de postgrado, a que se refiere el artculo 44, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas.. (Indicacin N 784. Mayora 3x2). (Indicacin N 785. Mayora 3x2) (Indicacin N 786, con enmiendas. Mayora 3x2). ARTCULO 6 Eliminarlo. (Indicaciones Ns 787, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, 796 y 797. Mayora 4x1). ARTCULO 7 (Pasa a ser Artculo 5)
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Como consecuencia de propuestas, el texto del proyecto queda como sigue:
las
modificaciones
PROYECTO DE LEY: "Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Ttulo I Normas Generales Artculo 1.- El sistema de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior comprender las funciones de informacin, el licenciamiento de instituciones nuevas y la acreditacin institucional y de carreras o programas, tanto de pregrado como de postgrado. a) La informacin tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema y la informacin pblica. b) El licenciamiento, el que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. c) La acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) La acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Artculo 2.- El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. La informacin pblica y la acreditacin institucional y de carreras o programas son reguladas en la presente ley. TTULO II Del Comit de Coordinacin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Artculo 3.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Con el objeto de cautelar el funcionamiento armnico del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, corresponder al Comit la coordinacin de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. El reglamento de la ley funcionamiento del Comit Coordinador. definir la forma de
Captulo II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas Ttulo I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1 De la Comisin Artculo 5.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, organismo autnomo, de carcter tcnico, con, personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de amplia autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Artculo 6.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir;
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0 b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana, quienes durarn dos aos en el ejercicio del cargo. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de Estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y
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j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Los miembros debern hacer una declaracin anual de intereses y el Secretario de la Comisin deber dejar constancia en Actas de las inhabilidades, cuando stas concurran. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 7.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones:
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad en el rea de la salud de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 45, y pronunciarse sobre los programas de doctorado. d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 30, y e) Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin en materia de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior. Artculo 8-.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en el presente captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12; b) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; c) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; d) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidades en el rea de la salud; f) Aplicar las sanciones que establece la ley;
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION g) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; h) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; i) Ejecutar y celebrar actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles y sobre cosas corporales o incorporales que hayan sido asignadas o afectadas a la Comisin, y las adquiridas por sta, y transigir respecto de derechos, acciones y obligaciones, sean contractuales o extracontractuales; j) Establecer de manera autnoma y anual los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14; k) Establecer su reglamento interno de funcionamiento, y l) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 9.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin. b) consultivos; c) Cumplir los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal adicional para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera. Artculo 10.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. Artculo 11.- La Secretara Ejecutiva contar con una planta de personal para el cumplimiento de sus funciones. Coordinar el trabajo de los comits
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Dicha planta ser la siguiente: Designacin de cargos Grado E.U.S. Secretario Ejecutivo Profesionales Profesionales Administrativo Auxiliar Total Cargos
N de Cargos 1 2 2 2 1 8
3 Directivo Profesional 4 Profesional 5 Profesional 14 No Profesional 19 No Profesional
El personal de la Secretara Ejecutiva se regir por el derecho laboral comn. Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de, a lo menos, 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo.
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En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Prrafo 3 Del Patrimonio. Artculo 13. El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; d) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos; e) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin, y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exento de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. La Comisin tendr el uso, goce y disposicin exclusivo de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento. Artculo 14.- Anualmente, la Comisin fijar los montos de los aranceles que cobrar por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional. TTULO II De la acreditacin institucional Artculo 15.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos se sometern a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional, en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras y verificar la existencia de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. El proceso de acreditacin ser obligatorio y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Artculo 16. El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin Externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. Artculo 17.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas. Artculo 18.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios slo podrn considerar las exigencias, y no se podrn exigir requisitos adicionales: siguientes
1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orientan adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de la institucin, tomando en consideracin elementos internos y externos.
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b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin establecidas. del grado de avance hacia las metas
e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis informacin para la gestin. institucional y de manejo de
3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados.
0 Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.
Artculo
19.-
El
proceso
de
evaluacin
externa a que se refiere el artculo 16, inciso primero, letra b) ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por entidades probadamente idneas, en adelante agencias de evaluacin institucional, que se designarn en conformidad a lo dispuesto en los artculos siguientes.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 0 Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber efectuar llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor. Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de evaluacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior. Los pares evaluadores personas naturales que opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de evaluacin institucional, por su parte, debern ser entidades probadamente idneas, constituidas en Chile o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales, certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades y acompaar la nmina de pares evaluadores por medio de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad. Las entidades probadamente idneas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una entidad probadamente idnea, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la entidad
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION probadamente idnea que actuar como par determinado proceso de acreditacin institucional. evaluador en ese
En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores que sean entidades probadamente idneas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Artculo 20.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla sustancialmente y en un nivel de excelencia con los criterios de evaluacin establecidos en los artculos 15 a 18 de esta ley. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento bueno o muy bueno, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 21.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional distintos, designados en conformidad con lo establecido en el articulo 19. Artculo 22.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 21, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 23.- La institucin de educacin superior afectada por una decisin negativa de la Comisin, adoptada en conformidad a los artculos anteriores, podr presentar un recurso de reposicin ante la propia Comisin dentro del plazo de quince das hbiles. La Comisin deber pronunciarse sobre dicho recurso previo informe de un Comit asesor de acreditacin de pregrado en un plazo de 30 das hbiles, contados desde la presentacin del recurso. El eventual rechazo de dicho recurso deber tomarse por acuerdo fundado de la comisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros. Artculo 24.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 25.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. TTULO III De la acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin Artculo 26.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto certificar la calidad las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de de la de
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado ser obligatoria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Artculo 27.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber considerar, por una parte, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil. Artculo 28.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 29.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso. Artculo 30.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado y postgrado en una determinada rea del
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin, con consulta previa no vinculante a dicha institucin, proceder a designar un comit de pares evaluadores integrado por no menos de 5 miembros, elegidos de entre profesionales y acadmicos, nacionales o extranjeros, de reconocido prestigio en el rea correspondiente, no vinculados directa ni indirectamente a la institucin solicitante ni afectos a alguna otra causal de inhabilidad, en el marco de lo establecido en el artculo 26, inciso segundo. En este caso particular, la institucin podr, en caso de una decisin desfavorable, presentar un recurso fundado ante la propia Comisin, dentro del plazo de treinta das. La Comisin resolver en un plazo de treinta das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. Artculo 31.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una
autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor.
Artculo 32.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Artculo 33.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja.
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c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. Artculo 34.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado. Artculo 35.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 5 aos.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 36.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 37.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 38.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos operacin que defina el Reglamento. y condiciones de
b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado y postgrado que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Artculo 39.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas:
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a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 40.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 38. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 38. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Artculo 41.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante la Comisin dentro del plazo de cinco das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. La referida Comisin tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das hbiles contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 42.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da hbil de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin. TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 43.- La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La obligatoria. acreditacin de programas de postgrado ser
Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 44.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Artculo 45.- La acreditacin de programas de magster ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION acreditadoras para un determinado programa de magster, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin contemplada en el Captulo II Ttulo I de esta ley. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es bueno, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de magster se extender por un plazo de 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado se extender por un plazo de 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de doctorado, presentar un recurso de reposicin ante la Comisin, dentro del plazo de 30 das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. La Comisin resolver en un plazo de 30 das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo fundado de la mayora de sus miembros, previo informe de un Comit asesor de postgrado. TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 46.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley. Artculo 47.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos: a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin.
mm.
CAPTULO III
Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Artculo 48.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Artculo 49.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 50.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Artculo 51.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr triplicar la multa. Artculo 52.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 53.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin.
nn.
CAPTULO FINAL N 18.962, Orgnica
Artculo 54.- Modifcase la ley Constitucional de Enseanza, del siguiente modo:
1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.".
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 4.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 5.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 6.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 7.- Reemplzase el inciso tercero del artculo 39 por el siguiente: Las instituciones de educacin superior que hayan obtenido su total autonoma y que en ejercicio de ella abrieren nuevas sedes debern cumplir las exigencias que se sealan en los artculos siguientes y quedarn sometidas al licenciamiento en la misma forma que si se tratara de una nueva institucin.. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 9.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 10.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 11.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 12.- Agrgase el siguiente inciso nuevo en el artculo 53: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 13.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 14.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 15.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 16.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora. 17.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. 18.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo. 19.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 20.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. 21.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 22.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica.. 23.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 65;
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b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 24.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 25.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y. 26.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente. 27.- Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 55.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 14, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Artculos transitorios Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 6, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y sobre la
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley. Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley. Artculo 4.- Sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a los criterios de evaluacin en actual aplicacin, aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin de los programas de postgrado, a que se refiere el artculo 44, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas. Artculo 5.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro.. ------
Acordado en sesiones celebradas los das 15 de septiembre, 6 de octubre, 3 y 10 de noviembre de 2004, 10, 12, 17, 19 de enero, 16 y 23 de marzo, 4, 6, 11, 13, 18, 20 de abril y 11 de mayo de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seores Rafael Moreno Rojas (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez (Jorge Arancibia Reyes), Roberto Muoz Barra (Edgardo Boeninger Kausel, Fernando Flores Labra), Augusto Parra Muoz, Mariano Ruiz-Esquide Jara (Edgardo Boeninger Kausel, Augusto Parra Muoz,) y Ramn Vega Hidalgo (Mario Ros Santander). Sala de la Comisin, a 31 de mayo de de 2005.
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RESUMEN EJECUTIVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR (Boletn N: 3.224-04) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Los siguientes:
1) Dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas que imparten.
2) Promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemtico de estas instituciones y de los programas que ofrecen.
3) Establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades que apuntan al desarrollo de la calidad de la educacin superior.
4) Mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional. II. ACUERDOS: Las modificaciones propuestas por la Comisin se aprobaron por mayora, con excepcin de las que se hicieron a los artculos 6 permanente (que pas a ser 5); 7 permanente (que pas a ser 6); 9 permanente (que pas a ser 8); 10 permanente (que pas a ser 9); 11 permanente (que pas a ser 10); 11 permanente, nuevo; 12 permanente; 13 permanente, nuevo; 13 permanente (que pas a ser 14); 18 permanente (que pas a ser 19); 19 permanente (que pas a ser 20); 24 permanente (que pas a ser 25); 27 permanente, nuevo; 28 permanente (que pas a ser 29); 31 permanente, nuevo; 33 permanente (que pas a ser 35); 38 permanente (que pas a ser 40); 39 permanente (que pas a ser 41); 45 permanente (que pas a ser 46); 47 permanente (que pas a ser 48); 3 transitorio (que pas a ser 2), y 4 transitorio (que pas a ser 3), las que fueron aprobadas por unanimidad. III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Consta de cincuenta y cuatro artculos permanentes y cinco transitorios. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 1, 2, inciso primero, 3, 4, 6 (que pas a ser 5), 7 (que pas a ser 6), 8 (que pas a ser
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 7), 9 (que pas a ser 8), 22 (que pas a ser 23), 28 (que pas a ser 29), 29, inciso segundo, (que pas a ser 30, inciso segundo), 39, inciso segundo (que pas a ser 41, inciso segundo), y 53 (que pas a ser 54), permanentes, as como el artculo 7 transitorio (que pas a ser artculo 5 transitorio), de la iniciativa, requieren para su aprobacin del voto favorable de las cuatro sptimas partes de los Honorables seores Senadores en ejercicio. V. URGENCIA: Simple. VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Los artculos 1, 2, inciso primero; 3, 4, 6, 7, 8, 9, 22, 28, 29, inciso segundo, 39, inciso segundo, y 53, permanentes, y el artculo 7 transitorio, fueron aprobados, en general, con el voto conforme de 64 seores Diputados de 109 en ejercicio; en tanto que en particular, los citados artculos, con excepcin de los nmeros 24, 25 y 26 del artculo 53, fueron aprobados con el voto afirmativo de 68 seores Diputados de 112 en ejercicio. A su vez, el nmero 24 del artculo 53, fue aprobado con el voto a favor de 68 seores Diputados; el nmero 25, con la afirmativa de 66 seores Diputados y el nmero 26, con el voto conforme de 67 seores Diputados, en todos los casos, de 113 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 2 de marzo de 2004. X. TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: a) Los Numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que consagran las garantas del derecho a la educacin y la libertad de enseanza. b) La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, N 18.962. c) La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, N 18.575. d) La ley N 18.834, que aprueba el Estatuto Administrativo. e) El decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre financiamiento de las universidades.
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SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION f) El decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre universidades. g) El decreto supremo N 51, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. h) El decreto supremo N 225, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades. i) El decreto supremo N 28, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2003, que promulga el Acuerdo por el que se establece una Asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y la Repblica de Chile, por la otra. En especial, cabe considerar su Ttulo III, cuyo epgrafe es "Cultura, Educacin y Sector Audiovisual". j) A manera ilustrativa, los siguientes instrumentos internacionales: - La llamada "Carta Magna de las Universidades Europeas", suscrita en la Universidad de Bolonia, el 18 de septiembre de 1988. - La "Declaracin Conjunta para la Armonizacin del Diseo del Sistema de Educacin Superior Europeo", suscrita en la Universidad de La Sorbona, Pars, el 25 de mayo de 1998 (conocida como "Declaracin de La Sorbona"). - La "Declaracin Conjunta de los Ministros Europeos de Educacin", suscrita en Bolonia, el 19 de junio de 1999 (conocida como "Declaracin de Bolonia"). - El "Acuerdo de la Asamblea General de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas", celebrado el 8 de julio de 2002.
Valparaso, a 31 de mayo de 2005.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN
2.6. Informe Complementario Comisin de Educacin

Senado. Fecha 27 de septiembre, 2005. Cuenta en Sesin 42, Legislatura 353.
INFORME COMPLEMENTARIO DEL SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. BOLETN N 3.224-04 ____________________________ Honorable Senado: La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de someter a vuestra consideracin el Informe Complementario del Segundo Informe relativo al proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. -----Concurrieron, en representacin del Ejecutivo, la Jefa de la Divisin de Educacin Superior, seora Pilar Armanet; el Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin, seor Rodrigo Gonzlez, y el asesor jurdico, seor Cristin Inzulza. -----La Sala del Senado, en sesin de 7 de septiembre de 2005, acord acoger la solicitud de la Comisin de Hacienda de la Corporacin, en la que le solicit que, previo al despacho de su informe, este proyecto de ley fuera devuelto a la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, y se fijara un plazo especial con la finalidad que el Ejecutivo presentara Indicaciones relativas a materias propias de su iniciativa exclusiva y que haban sido consideradas en la Comisin de Educacin. Es esta la materia de que trata este informe, complementando as el Segundo Informe de la Comisin de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Se deja constancia que las normas de qurum sealadas en este informe, as como tambin el artculo 124 del Reglamento del Senado, las modificaciones propuestas por la Comisin y el texto final del proyecto, comprenden en su totalidad tanto lo aprobado en el Segundo Informe como lo que la Comisin aprob en este Informe Complementario. ------Incluyendo lo aprobado en el Segundo Informe y en este Informe Complementario, cabe hacer presente que, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental, los artculos 1, 2, inciso primero, 3, 4, 6 (que pas a ser 5), 7 (que pas a ser 6), 8 (que pas a ser 7), 9 (que pas a ser 8), 22, 28, 29, inciso segundo, 39, inciso segundo (que pas a ser 40, inciso segundo), y 53, permanentes, as como el artculo 7 transitorio de la iniciativa (que pas a ser artculo 5 transitorio), son materia de Ley Orgnica Constitucional y requieren para su aprobacin del voto favorable de las cuatro sptimas partes de los Honorables seores Senadores en ejercicio, en cuanto modifican la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, con excepcin del artculo 53 que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. -------Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, considerando lo aprobado en el Segundo Informe y en este Informe Complementario, se deja constancia de lo siguiente: 1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de Indicaciones ni de modificaciones: 52 permanente (que pas a ser 53) y sptimo (que pas a ser quinto) transitorio. 2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Ns. 2, 8, 21, 22, 25, 41, 42, 43, 44, 45, 56, 62, 94, 100, 103, 104, 105, 106, 115, 116, 119 literal d), 260, 261, 262, 263, 273, 279, 286, 287, 296, 297, 298, 385, 386, 387, 395, 405, 417, 431, 449, 454, 455, 456, 457, 461, 466, 472, 473, 507, 519, 520, 522, 523, 524, 525, 561, 585, 629, 636, 637, 641, 648, 651, 678, 680, 691, 704, 714, 715, 730, 738, 746, 754, 757, 764, 772, 784, 785, 787, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, 796 y 797. Ns 1,4,5,6,8,9 y 11 del Informe Complementario. 3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns. 3 en su letra b), 4, 6, 12, 18, 24, 46, 119 literales c) y e), 309, 311, 319, 339, 352, 464, 478, 512, 515, 518, 532, 645, 646, 693, 694, 702, 703, 778, 779 y 786. Ns 2, 3, 7 y 10 del Informe Complementario.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN 4.- Indicaciones rechazadas: Ns. 1, 3 en el encabezamiento y literales a) c) y d), 5, 7, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 50, 51, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 89, 90, 95, 96, 97, 99, 101, 102, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 119 literal b), 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 138, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 158 literales a), d), e), f), g) y h), 159 literales a), b), g) e i), 160, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 189, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 203, 204, 207, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 219, 220, 221, 222, 223, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 274, 275, 276, 277, 278, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 288, 289, 290, 291, 293, 294, 295, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 312, 313, 314, 316, 317, 318, 320, 321, 321 bis, 321 ter, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 432, 433, 434, 435, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 450, 451, 452, 458, 459, 460, 462, 463, 465, 467, 468, 469, 470, 471, 474, 475, 477, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510, 511, 513, 514, 516, 521, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 533, 534, 535, 536, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 545, 546, 547, 548, 549, 550, 551, 552, 554, 555, 556, 557, 558, 559, 560, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 580, 581, 582, 583, 584, 586, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 618, 619, 620, 621, 622, 623, 624, 625, 626, 627, 628, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 638, 640, 642, 643, 644, 649, 650, 653, 654, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 677, 679, 683, 684, 685, 687, 688, 689, 690, 692, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 705, 706, 707, 708, 709, 710, 711, 712, 713, 717, 718, 719, 720, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729, 731, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 739, 740, 741, 742, 743, 745, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753, 755, 756, 758, 759, 760, 761, 765, 766, 767, 768, 769, 770, 771, 773, 774, 775, 776, 777, 780, 781, 782, 783 y 798. Consecuencialmente con la aprobacin de las Indicaciones del Informe Complementario, se dan por rechazadas las siguientes Indicaciones que haban sido aprobadas en el Segundo Informe de la Comisin: 47, 48, 49, 92, 93, 117, 119 literal a), 127, 139, 148, 157, 158 literales b), c) e i), 159 literales c), d), e), f), h), j), k), 165, 179, 180, 188, 190, 202, 205, 217, 218, 224, 247, 248 y 682.
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5.- Indicaciones retiradas: Ns. 52, 61, 65, 85, 87, 88, 91, 98, 107, 130, 147, 208, 209, 292, 299, 300, 310, 315, 351, 380, 381, 382, 383, 384, 436, 448, 453, 476, 517, 544, 553, 562, 579, 600, 639, 647, 652, 655, 674, 675, 676, 681, 686, 695, 716 y 744. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Ns. 118, 135, 136, 137, 762 y 763. Ns 206 y 216 que se declararon inadmisibles en el Informe Complementario. ------
DISCUSIN PARTICULAR A continuacin, se efecta una relacin de las indicaciones presentadas por el Ejecutivo, explicndose las disposiciones en que inciden, as como los acuerdos adoptados sobre las mismas. ARTCULO 6APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO QUE PAS A SER ARTCULO 5 EN EL SEGUNDO INFORME 0 Crea la Comisin Nacional de Acreditacin, precisa su funcin primordial y le reconoce autonoma para el desarrollo de sus funciones. 0 1Indicacin N 1 del Informe Complementario Para sustituirlo por el siguiente: Artculo 5.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que esta Indicacin ha sido formulada en los mismos trminos que el texto aprobado por esta Comisin en el Segundo Informe y que slo presenta dos modificaciones: una referida a la eliminacin de la expresin de carcter tcnico y otra en el inciso segundo que suprime el trmino amplia.
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En votacin la Indicacin N 1, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
ARTCULO 7APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO QUE PAS A SER ARTCULO 6 EN EL SEGUNDO INFORME
0 Este artculo seala la integracin de la Comisin Nacional de Acreditacin e indica su forma de designacin, duracin en sus cargos, requisitos, provisin de vacantes, sesiones, inhabilidades y dieta de la que gozarn.
0Indicacin N 2 del Informe Complementario Para agregar la siguiente letra i) en el texto del informe aprobado en general por el Senado, reemplazando la que la Comisin aprob en su Segundo Informe: i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, durarn dos aos en su cargo y debern ser elegidos por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes de entre aquellos postulantes que para estos efectos presenten las Federaciones de Estudiantes, de acuerdo al procedimiento que para tal efecto establezca el reglamento, y. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin expone que la Indicacin original propona un sistema de eleccin directa de las Federaciones de Estudiantes convocadas por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin de los dos representantes estudiantiles que integrarn la Comisin Nacional de Acreditacin. La nueva Indicacin instaura un sistema de eleccin indirecta en la cual los candidatos sern propuestos por las Federaciones de Estudiantes para ser finalmente elegidos por la Comisin Nacional de Acreditacin. Asimismo, indica que se agrega un requisito de excelencia acadmica para los candidatos que postulen a este cargo. El Honorable Senador seor Muoz Barra sostiene que el rendimiento acadmico no es un elemento determinante para la eleccin de los representantes estudiantiles, ya que de acuerdo a su
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN criterio, tambin, debe considerarse la vocacin de los alumnos de participar en esta instancia. Por otra parte, agreg que no siempre los mejores alumnos son los representantes estudiantiles ms idneos. El Honorable Senador seor Fernndez manifiesta que estara por aprobar esta Indicacin, pero con alguna modificacin. En el sentido, de que no sean las Federaciones las que elijan a los candidatos sino las universidades, ya que sta sera la va ms adecuada para propender a la excelencia acadmica que deben tener los integrantes de este organismo. Contina, sealando que se est ante un organismo de evaluacin tcnica y no de carcter participativo, por ende, se trata de escoger a los mejores alumnos. Al respecto el Honorable Senador seor Moreno acota que la propuesta del Honorable Senador seor Fernndez merma la participacin estudiantil. Asimismo, agrega que si bien es partidario del respeto de la autonoma de las universidades privadas, tambin entiende que debe propenderse a la participacin del estamento estudiantil en todo los mbitos. Por otra parte, seala que concuerda con la propuesta del Ejecutivo respecto a la seleccin de los candidatos que gocen de excelencia acadmica. El Honorable Senador seor Parra expone que votar en contra de esta Indicacin porque considera que contiene una marcada diferencia con el texto aprobado en el Segundo Informe por esta Comisin. Al mismo tiempo, estima que el nuevo sistema de eleccin propuesto establece una especie de concurso entre los candidatos propuestos por las Federaciones de Estudiantes dirimido por la Comisin Nacional de Acreditacin. Por ltimo, destaca que en esta instancia debe contarse con participacin estudiantil necesaria que represente a este estamento. El Honorable Senador seor Moreno propone dividir la discusin de esta Indicacin en las dos grandes ideas que se plantean: la excelencia acadmica de los representantes estudiantiles y el sistema de eleccin de los mismos. a) En relacin a la excelencia acadmica de los representantes estudiantiles: El Honorable Senador seor Muoz Barra indica que en principio votara en contra de esta Indicacin, a menos que se proponga la eleccin de dos representantes estudiantiles de las instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo al menos uno de ellos pertenecer a una institucin de carcter regional.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN El Honorable Senador seor Vega expone que concuerda con la exigencia de excelencia acadmica de los representantes estudiantiles, porque se est ante una Comisin de carcter tcnica y no participativa. El Honorable Senador seor Parra sostiene que votar en contra de la exigencia de la excelencia acadmica de los estudiantes, porque cree que este requisito no garantiza que se elegir a los alumnos de ms alto nivel tcnico, ya que se restringe a los alumnos que cursen los dos ltimos aos de su carrera y adems porque se refiere a estudiantes de distintas instituciones del mbito de la educacin superior. En consecuencia, prefiere mantener el texto del artculo aprobado en los mismos trminos que en el Segundo Informe. b) En relacin al sistema de eleccin: El Honorable Senador seor Fernndez opta por un sistema en que la Comisin Nacional de Acreditacin sea la encargada de elegir a los representantes estudiantiles de las universidades autnomas. El Honorable Senador seor Muoz Barra manifiesta que prefiere un sistema de eleccin encabezado por las Federaciones de Estudiantes. Posteriormente, la Honorable Senadora seora Matthei indica que le preocupa que la Comisin Nacional de Educacin se convierta en una instancia poltica, siendo que se trata de un rgano eminentemente tcnico. De este modo, considera que la Indicacin propuesta por el Ejecutivo es la mejor va para propender y mantener el tecnicismo de esta entidad. En efecto, concuerda con la exigencia de la excelencia acadmica de los postulantes y con el sistema de eleccin indirecto de los representantes estudiantiles de las instituciones autnomas. Finalmente, el asesor jurdico del Ministerio de Educacin de acuerdo a los resultados obtenidos en esta votacin propone que esta Indicacin sea aprobada con modificaciones. En votacin la primera parte de la Indicacin N2, se aprueba con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Fernndez, Moreno y Vega, y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Muoz Barra y Parra. En votacin la segunda parte de la Indicacin N2, se rechaza con los votos de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos a favor de la Indicacin de los Honorables Senadores seores Fernndez y Vega. Indicacin N 3 del Informe Complementario
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que esta Indicacin complementa las normas relativas a las inhabilidades de los miembros de la Comisin Nacional de Acreditacin. El Honorable Senador seor Moreno propone que esta Indicacin sea votada por incisos. Para reemplazar el inciso octavo del texto aprobado en general por el Senado, que pas a ser sptimo en el segundo informe, por los nuevos incisos siguientes: Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin.. En votacin el primer inciso de la Indicacin N 3, se aprueba con los votos a favor de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Flores, Moreno, Parra y Vega. La Honorable Senadora seora Matthei se incorpora a la Comisin en reemplazo del Honorable Senador seor Fernndez y, habindose ya votado el inciso expone su parecer al respecto, sealando que en este inciso se debera sealar que los miembros de la Comisin que estn vinculados con alguna institucin de educacin superior se encontrarn inhabilitados para asistir a la discusin y votacin del proceso de acreditacin de la referida entidad. Los Honorables Senadores seores Moreno y Parra sealan que en estos casos debe consignarse en el Informe la interpretacin extensiva que debe darse a este inciso, en el sentido que la Comisin podr negar la asistencia de las personas que puedan tener algn tipo de inters en la acreditacin de determinadas instituciones. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin.. En votacin el segundo inciso de la Indicacin N 3, se aprueba con los votos a favor de los Honorables Senadores seora Matthei y seores Flores, Moreno, Parra y Vega. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella.. La Honorable Senadora seora Matthei propone que estas inhabilidades tambin alcancen a los pares evaluadores. En votacin el tercer inciso de la Indicacin N 3, se aprueba con los votos a favor de los Honorables Senadores seora Matthei y seores Flores, Moreno, Parra y Vega. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto.. En votacin el cuarto inciso de la Indicacin N 3, se aprueba con los votos a favor de los Honorables Senadores seora Matthei y seores Flores, Moreno, Parra y Vega. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad.. En votacin el quinto inciso de la Indicacin N 3, se aprueba con los votos a favor de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Flores, Moreno y Vega. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido.. En votacin el sexto inciso de la Indicacin N 3, se aprueba con los votos a favor de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Flores, Moreno y Vega. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos.. En votacin el sptimo inciso de la Indicacin N 3, se aprueba con los votos a favor de los miembros presentes de la Comisin,
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Honorables Senadores seora Matthei y seores Flores, Moreno y Vega. Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin y a los integrantes de los Comits Consultivos.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que en este inciso debe agregarse la propuesta de la Honorable Senadora Matthei para extender estas inhabilidades a los pares evaluadores. En votacin el octavo inciso de la Indicacin N 3, se aprueba, con modificaciones, con los votos a favor de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Flores, Moreno y Vega. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley.. En votacin el octavo inciso de la Indicacin N 3, se aprueba con los votos a favor de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Flores, Moreno y Vega.
ARTCULO 8APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO QUE PAS A SER ARTCULO 7 EN EL SEGUNDO INFORME Establece las funciones de la Comisin.
0Indicacin N 4 del Informe Complementario La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que los nicos cambios que se propone en esta Indicacin estn contenidos en la letras b) y c). El Honorable Senador seor Moreno propone que esta Indicacin se vote en forma separada por letras. Para sustituirlo por el siguiente: Artculo 7.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones:
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado; La Honorable Senadora seora Matthei seala que no votar a favor de esta letra porque est en contra de la acreditacin institucional, ya que considera que la acreditacin debe realizarse nicamente a nivel de carreras. Asimismo, sostiene que con la acreditacin institucional se impone el modelo de universidad que siguen los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin. En votacin el literal a), se aprueba con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Vega, y el voto en contra de la Indicacin de la Honorable Senadora seora Matthei. b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; En votacin el literal b), se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra y Vega. c) Pronunciarse sobre la acreditacin de programas de Doctorado de las Universidades Autnomas; El Honorable Senador seor Vega opina que los doctorados son demasiados complejos porque requieren de mucha especializacin, por lo mismo considera que la Comisin Nacional de Acreditacin no puede entrar a calificarlos. Adems, aade que los doctorados nacionales normalmente son avalados por prestigiosas universidades extranjeras. La Honorable Senadora seora Matthei expone que apoya la acreditacin de las carreras, pero rechaza la acreditacin de los doctorados, ya que a stos ingresan estudiantes de un alto nivel de conocimiento y por lo mismo estn plenamente capacitados para escoger el doctorado en que deseen matricularse. En este sentido, agrega, que es el propio alumno quien realiza la mejor evaluacin del programa de doctorado. Por otra parte, manifiesta que a nivel laboral el que contrata, tambin realiza una especie de evaluacin de los estudios de especializacin realizados por los postulante al cargo. En consecuencia, sostiene que la acreditacin de los programas de doctorado por la Comisin es innecesaria. Adems, acota, que por esta va no se terminar con los doctorados otorgados en el extranjero.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Finalmente, considera que a nivel de doctorado la Comisin no tendr la experiencia suficiente para realizar el proceso de acreditacin, dado el alto nivel de especializacin de estos programas. El Honorable Senador seor Muoz Barra indica que de acuerdo a la realidad actual es necesario que la Comisin acredite los programas de doctorado, tanto de las universidades pblicas como de las privadas, para as poder asegurar un buen nivel de nuestros profesionales y evitar el negocio de la compraventa de ttulos y grados profesionales. El Honorable Senador seor Moreno trae a colacin la opinin de los Rectores de la Universidad de Concepcin y de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, quienes sostiene que es indispensable la acreditacin de los programas de doctorado, porque es la nica forma de garantizar la calidad de la educacin superior, para as evitar la proliferacin de doctorados de papel. En la votacin se produce doble empate, y se deja pendiente su votacin para otra oportunidad. Posteriormente vuelve el Honorable Senador seor Parra y se aprueba la letra c). El Honorable Senador seor Moreno reabre el debate pendiente de esta letra. El Honorable Senador Parra seala que est a favor de la acreditacin de los doctorados. A continuacin, argumenta que sta es una materia en la cual existe una larga experiencia en Chile. De partida, agrega que hace por lo menos tres dcadas existe un sistema de acreditacin de doctorados dirigido por CONYCIT. Aade, que en el caso de la Universidad de Concepcin de los 18 programas de doctorados que ofrecen, 14 de ellos se encuentran acreditados bajo el sistema actual. Adems, hace presente que en este nivel existe una fuerte competencia internacional. No obstante, destaca que Chile es un pas oferente en la formacin doctoral. En efecto, estima que un 20% de los alumnos de doctorados son extranjeros. En votacin el literal c), se produce un doble empate, votando en contra de este literal los Honorables Senadores seora Matthei y seor Vega, y a favor de ella, los Honorables Senadores seores Moreno y Muoz Barra. Posteriormente, en la misma sesin, habindose incorporado a ella el Honorable Senador seor Parra, se dirime el empate, aprobndose el literal c) con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los votos en contra de los Honorables Senadores seora Matthei y seor Vega.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad en el rea de la salud de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 45 de la presente ley; La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin aclara que este letra alude nicamente a los programas de magster previstos en el artculo 44, el cual se refiere al caso en que no existen agencias de acreditacin especializadas y el programa de estos magster les demande el pronunciamiento de la Comisin. En votacin el literal d), se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra y Vega. e) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 30 de la presente ley; En votacin el literal e), se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra y Vega. f) Informar al Ministerio de Educacin en todos aquellos casos en que, como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin tome conocimiento de que una institucin, carrera o programa evaluado presenta deficiencia que podra constituir alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda; La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin expone que esta letra se refiere a la situacin en que la Comisin efectuando un proceso de acreditacin de una universidad, instituto profesional o de un centro de formacin tcnica toma conocimiento de graves violaciones al sistema educacional contempladas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. En votacin el literal f), se aprueba con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y dos abstenciones de los Honorables Senadores seora Matthei y seor Vega. g) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; En votacin el literal g), se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra y Vega.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN h) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, e En votacin el literal h), se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra y Vega. i) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones. En votacin el literal i), se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra y Vega. ARTCULO 9APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO QUE PAS A SER ARTCULO 8 EN EL SEGUNDO INFORME Fija las atribuciones de la Comisin.
0Indicacin N 5 del Informe Complementario Para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 8.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en el presente captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12; El Honorable Senador seor Vega considera que no es conveniente que la Comisin fije los criterios de evaluacin, por tanto hace reserva de la incorporacin de esta letra en este artculo si no se cuenta con una limitacin a esta facultad. En votacin el literal a), se aprueba con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y las abstenciones de los Honorables Senadores seora Matthei y seor Vega. b) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; En votacin el literal b), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN c) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; En votacin el literal c), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. d) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; En votacin el literal d), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidades en el rea de la salud; En votacin el literal e), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; En votacin el literal f), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; En votacin el literal g), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. h) Establecer anualmente los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14; En votacin el literal h), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. i) Establecer su reglamento interno de funcionamiento;
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En votacin el literal i), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. j) Aplicar las sanciones que establece la ley, y En votacin el literal j), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos.. En votacin el literal k), se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
ARTCULO 10 APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO QUE PAS A SER ARTCULO 9 EN EL SEGUNDO CONSULTADO DENTRO DEL PRRAFO SEGUNDO
INFORME,
0 Prescribe que el Secretario Ejecutivo ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la secretara tcnica y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos.
0Indicacin N 6 del Informe Complementario La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin precisa con esta Indicacin se elimina la planta del personal de la Secretara Ejecutiva, establecindose que ste se integrar por personal a contrata o a honorarios. Para sustituirlo por el siguiente: Artculo 9.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; b) Coordinar el trabajo de los comits ejecutivos;
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN c) Cumplir los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera.. En votacin la Indicacin N 6, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. ARTCULO 11 APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO QUE PAS A SER ARTCULO 10 EN EL SEGUNDO INFORME Dispone que la Comisin contar con una secretara tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin.
0Indicacin N 7 del Informe Complementario
Para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 10.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Administrativa de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por el derecho laboral comn.. El Honorable Senador seor Parra sugiere que se elimine en el inciso segundo la referencia al derecho laboral comn, puesto que se trata de un personal contratado a honorarios, por lo mismo se rigen por la legislacin comn. En votacin la Indicacin N 7, se aprueba, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
ARTCULO 12 APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO QUE SE MANTUVO COMO ARTCULO 12 EN EL SEGUNDO INFORME
0 En su inciso primero, autoriza a la Comisin para crear comits ejecutivos que la asesoren en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Exige constituir a los menos un
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN comit para la acreditacin institucional, uno para la de carreras y programas de pregrado y uno para la de las de postgrado. 1 En su inciso segundo, precisa que tales comits sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. En su inciso tercero, indica que cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin. En su inciso cuarto, prescribe que los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. En su inciso quinto, dispone que corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. En su inciso sexto, seala que, en todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.
Para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la Ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.. En votacin la Indicacin N 8, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. AGREGA UN ARTCULO NUEVO AL TEXTO DEL PROYECTO APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO, SUSTITUYENDO EL QUE SE APROB COMO ARTCULO 13 EN EL SEGUNDO INFORME Indicacin N 9 del Informe Complementario Para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 13.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales;
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b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; d) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos; e) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y f) Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exentos de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento.. La Honorable Senadora seora Matthei expone que le complica el alcance de los nuevos artculos 13 letra b) y 14 propuestos, ya que facultan a la Comisin a fijar los aranceles que cobrar por los procesos de acreditacin que desarrolle y percibir los recursos que recaude por esta va. De este modo, entiende que puede usar, gozar y disponer de estos fondos, porque formaran parte de su patrimonio. Asimismo, arguye que la Comisin podra aumentar arbitrariamente sus aranceles con el objeto de beneficiarse. Aade que la salvaguardia propuesta por el Ejecutivo en la Indicacin siguiente es insuficiente. En este sentido, considera que estos fondos deben formar parte de los ingresos generales de la Nacin y que su fijacin se determine anualmente en la Ley de Presupuestos. En consecuencia, plantea que se elimine la letra b) del artculo 13. El Honorable Senador seor Parra concuerda con lo planteado por la Honorable Senador seora Matthei, pero sostiene que no dejara entregado a la discusin presupuestaria anual la conformacin de su patrimonio. Agrega que debera asegurrsele un piso mnimo fijado por ley para sumir sus gastos fijos. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seala que con la propuesta de la Honorable Senadora Matthei le preocupa que por medio de estos fondos se financie a otro tipo de actividades. Finalmente, para alcanzar un consenso propone que se mantenga el artculo 13 y que el artculo 14 disponga que la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fije anualmente los montos de sus aranceles. En votacin el literal b) del artculo 13 propuesto en la Indicacin N 9, se aprueba con los votos favorables de los
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Honorables Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega y la abstencin de la Honorable Senadora seora Matthei. En votacin el artculo 13 propuesto en la Indicacin N 9, exceptuando el literal b) ya votado, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega.
ARTCULO 13 APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO QUE PAS A SER ARTCULO 14 EN EL SEGUNDO INFORME En su inciso primero, dispone que el Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de competencia de la Comisin establecidos en esta ley. En su inciso segundo, precisa que en el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente. En su inciso tercero, prescribe que los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin. Indicacin N 10 del Informe Complementario Sustituirlo por el siguiente: Artculo 14.- Anualmente, previa visacin de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, la Comisin fijar los montos de los aranceles que cobrar por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional.. En votacin la Indicacin N 10, se aprueba, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Honorables Senadores seora Matthei y seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega. ARTCULO 18 APROBADO EN GENERAL POR EL SENADO QUE PAS A SER ARTCULO 19 EN EL SEGUNDO INFORME En su inciso primero, prescribe que el proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. En su inciso segundo, dispone que los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. En su inciso tercero, precisa que para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, tres aos de experiencia en dichas actividades. En su inciso cuarto, seala que las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. En su inciso quinto, encomienda a la Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En su inciso sexto, precisa que en el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En su inciso sptimo, prohbe a los pares evaluadores realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. En su inciso octavo, seala que tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Indicacin N 11 del Informe Complementario
Para incorporar en el artculo 19 el siguiente inciso quinto: Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de los dos tercios de sus miembros.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin expone que esta Indicacin fue propuesta por el Honorable Senador seor Boeninger, con el objeto de establecer un sistema de inscripcin automtica para las agencias o pares evaluadores de reconocido prestigio. La Honorable Senadora seora Matthei sostiene que apoya esta Indicacin, pero considera que debera rebajarse el qurum a los dos tercios de los miembros presentes. En votacin la Indicacin N 11, se aprueba con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Muoz Barra, Parra y Vega y con la abstencin de los Honorables Senadores seora Matthei y seor Moreno.
MODIFICACIONES PROPUESTAS Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado, con las enmiendas propuestas en el Segundo Informe y las que se proponen en este Informe Complementario:
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN TTULO I Sustituir en el epgrafe del Ttulo I, del Captulo I, la expresin Del Sistema, por Normas Generales. (Unanimidad 4x0. Indicacin N 2). ARTCULO 1 Reemplazar el encabezamiento del artculo 1, por el siguiente: Artculo 1.- El sistema de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior comprender las funciones de informacin, el licenciamiento de instituciones nuevas y la acreditacin institucional y de carreras o programas, tanto de pregrado como de postgrado.. (Aprobada 3x2. Indicacin N 4). (Enmienda a Indicacin N 4, aprobada con tres votos a favor, 1 en contra y una abstencin). Letra a) Sustituir la expresin De informacin, que, por La informacin, y se elimina, a continuacin de la frase gestin del sistema la alocucin , la gestin institucional. (Unanimidad 5x0 Indicacin N 6 e Indicacin N 8, Mayora 4x1). (Artculo 121 Reglamento Senado). Letra b) Reemplazar la letra b) por la siguiente: b) El licenciamiento, el que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza.. (Aprobada 3x2. Indicacin N 3, literal b). (Enmienda a Indicacin N 3 en este literal, Unanimidad 5x0). (Artculo 121 Reglamento del Senado). Letra c) Reemplazar en la letra c), el vocablo inicial De por La. (Indicacin N 12. Unanimidad 4x0, con enmiendas). Letra d) Reemplazar en la letra d) , el vocablo inicial De por La, y sustituir la frase final a continuacin de la palabra establecidos por la siguiente: por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales..
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN (Indicacin N 18, con enmiendas. Unanimidad 5x0). (Indicacin N 21. Unanimidad 5x0). ARTCULO 2 Inciso primero Reemplazar la expresin La funcin de por El. (Indicacin N 22. Unanimidad 5x0). Sustituir la conjuncin y por o, y agregar la frase si procediere, a continuacin de la palabra Educacin, la segunda vez que aparece. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0 para modificar el inciso y se aprueba la modificacin por mayora 4x1). Inciso segundo Sustituir el inciso segundo por el siguiente: La informacin pblica y la acreditacin institucional y de carreras o programas son reguladas en la presente ley.. (Indicacin N 24, con enmiendas. Unanimidad 4x0). (Indicacin N 25. Mayora 3x2).
ARTCULO 4 Sustituirlo por el siguiente: Artculo 4.- Con el objeto de cautelar el funcionamiento armnico del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, corresponder al Comit la coordinacin de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. El reglamento de la ley definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador.. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). (Indicacin N 46. Mayora 3x2). ARTCULO 5 Inciso primero Eliminarlo. (Indicaciones Ns 41, 42, 43, 44 y 45. Unanimidad 5x0).
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Inciso segundo Consultarlo como inciso segundo del artculo 4, con las enmiendas anteriormente sealadas. (Artculo 121 Reglamento del Senado).
ARTCULO 6 (Pas a ser Artculo 5) Sustituirlo por el siguiente: Artculo 5.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.. (Indicacin N 1 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). ARTCULO 7 (Pas a ser Artculo 6) Inciso primero (Encabezamiento) Suprimir la frase por trece miembros, designados. (Indicacin N 56. Unanimidad 5x0). Letra b) Sustituirla por la siguiente:
0 b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana;.
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(Indicacin N 62. Unanimidad 3x0). Letra h) Suprimir la letra e y la coma (,) que la precede y sustituirlas por un punto y coma (;). (Artculo 121 Reglamento del Senado). Agregar la siguiente letra i), nueva: i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de Estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y.. (Indicacin N 2 modificaciones. 3x2). Letra i) (Pas a ser letra j) Inciso segundo Reemplazar la palabra Comisin que precede al punto aparte (.) por la palabra ley. (Indicacin N 94. Unanimidad 3x0). Inciso tercero Suprimir la frase sealados en las letras b), c), d), e), f) y h). (Indicacin N 100. Unanimidad 3x0). Inciso cuarto Eliminarlo. (Indicaciones Ns 103, 104, 105, 106. Unanimidad 3x0). Inciso quinto (Pas a ser inciso cuarto) Inciso sexto (Pas a ser inciso quinto) del Informe Complementario. Aprobada con
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Inciso sptimo (Pas a ser inciso sexto) Agregar despus del punto final que ha pasado a ser punto seguido (.), el siguiente prrafo: En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes.. (Indicaciones Ns 115 y 116. Unanimidad 3x0). Inciso octavo Pas a ser inciso sptimo reemplazado por el siguiente: Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin.. (Indicacin N 3 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). Agregar el siguiente inciso octavo, nuevo: Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin.. (Indicacin N 3 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Agregar el siguiente inciso noveno, nuevo: Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella.. (Indicacin N 3 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Agregar el siguiente inciso dcimo, nuevo: Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto.. (Indicacin N 3 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Agregar el siguiente inciso undcimo, nuevo: Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad.. (Indicacin N 3 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). Agregar el siguiente inciso duodcimo, nuevo: Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido.. (Indicacin N 3 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). Agregar el siguiente inciso dcimo tercero, nuevo: Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos.. (Indicacin N 3 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). Agregar el siguiente inciso dcimo cuarto, nuevo: Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores.. (Indicacin N3 del Informe Complementario. Aprobada con modificaciones 4x0) Agregar el siguiente inciso dcimo quinto, nuevo: Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley.. (Indicacin N 3 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). Inciso noveno (Pas a ser inciso dcimo sexto) ARTCULO 8 (Pas a ser Artculo 7) Letra a) Sustituirla por la siguiente: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado;. (Indicacin N 4 del Informe Complementario. Aprobado 3x1). Letra b) Sustituirla por la siguiente: b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento;. (Indicacin N 4 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). Letra c) Sustituirla por la siguiente: c) Pronunciarse sobre la acreditacin de programas de Doctorado de las Universidades Autnomas;. (Indicacin N 4 del Informe Complementario. Aprobado 3x2). Letra d) Sustituirla por la siguiente:
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad en el rea de la salud de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 44 de la presente ley;. (Indicacin N 4 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0).
Letra e) Sustituirla por la siguiente: e) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29 de la presente ley;. (Indicacin N 4 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). Letra f) Agregar la siguiente letra f): f) Informar al Ministerio de Educacin en todos aquellos casos en que, como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin tome conocimiento de que una institucin, carrera o programa evaluado presenta deficiencia que podra constituir alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda;. (Indicacin N abstenciones). Letra g) Agregar la siguiente letra g): g) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo;. (Indicacin N 4 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). Letra h) Agregar la siguiente letra h): h) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y. (Indicacin N 4 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). 4 del Informe Complementario. Aprobado 3 x 2
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Letra i) Agregar la siguiente letra i): i) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones.. (Indicacin N 4 del Informe Complementario. Unanimidad 4x0). ARTCULO 9 (Pas a ser Artculo 8) Letra a) Sustituirla por la siguiente: a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en el presente captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12;. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Aprobada 3x2 abstenciones). Letra b) Sustituirla por la siguiente: b) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin;. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Letra c) Sustituirla por la siguiente: c) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento;. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Letra d) Sustituirla por la siguiente: d) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto;. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Letra e) Sustituirla por la siguiente: e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidades en el rea de la salud;. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Letra f) Sustituirla por la siguiente: f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones;. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Letra g) Sustituirla por la siguiente: g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley;. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Letra h) Sustituirla por la siguiente: h) Establecer anualmente los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13;. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Letra i) Sustituirla por la siguiente: i) Establecer su reglamento interno de funcionamiento;.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Letra j) Sustituirla por la siguiente: j) Aplicar las sanciones que establece la ley, y. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). Agregar la siguiente letra k), nueva: k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos.. (Indicacin N 5 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0).
ARTCULO 10 (Pasa a ser Artculo 9) Consultarlo dentro del Prrafo 2 Sustituirlo por el siguiente: Artculo 9.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; b) Coordinar el trabajo de los comits ejecutivos; c) Cumplir los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera.. (Indicacin N 6 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0). ARTCULO 11 (Pas a ser Artculo 10) Sustituirlo por el siguiente:
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Artculo 10.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Administrativa de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por la legislacin comn.. (Indicacin N 7 del Informe Complementario. Aprobado con modificaciones 5x0). ARTCULO 12 (Pas a ser artculo 11) Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 11.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la Ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.. (Indicacin N 8 del Informe Complementario. Unanimidad 5x0) Agregar el siguiente Prrafo 3, nuevo: Prrafo 3 Del Patrimonio.. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). Agregar el siguiente Artculo 12, nuevo: Artculo 12.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; d) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos; e) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y f) Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exento de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento.. (Indicacin N 9 del Informe Complementario. Artculo aprobado 5x0, excepto letra b) aprobada 4 con 1 abstencin). ARTCULO 13 Sustituirlo por el siguiente:
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Artculo 13.- Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional.. (Indicacin N 10 del Informe Complementario. Aprobado modificaciones 5x0). (Artculo 121 del Reglamento del Senado). ARTCULO 14 Eliminarlo. (Indicaciones Ns 260, 261, 262, 263. Unanimidad 5x0). ARTCULO 15 (Pas a ser artculo 14) Inciso primero Reemplazar la frase podrn someterse por se sometern. (Indicacin N 273. Mayora 3x2). Intercalar a continuacin de los trminos proyecto institucional y la conjuncin y, la siguiente frase, precedida por una coma (,): ,en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras. (Indicacin N 279. Mayora 3 y 1 abstencin). Inciso segundo Sustituir la oracin La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria, por El proceso de acreditacin ser obligatorio. (Indicaciones N 286 y 287. Mayora 3x2). Inciso tercero Eliminarlo. (Indicaciones Ns 296, 297 y 298. Unanimidad 5x0). con
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Agregar el siguiente Artculo 15, nuevo: Artculo 15.- El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin Externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional.. (Indicacin N 309, con enmiendas. Mayora 4x1) (Indicacin N 311, con enmiendas. Mayora 3x2). (Artculo 121 del Reglamento del Senado). ARTCULO 17 Sustituirlo por el siguiente: Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios slo podrn considerar las siguientes exigencias, y no se podrn exigir requisitos adicionales: 1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orientan adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de la institucin, tomando en consideracin elementos internos y externos. b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.. (Indicacin N 319, con enmiendas. Mayora 4 y 1 abstencin). ARTCULO 18 Inciso primero Sustituirlo por el siguiente: Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15, inciso primero, letra b) ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por entidades
(Indicacin N 339, con enmiendas. Unanimidad 5x0). Inciso segundo Sustituirlo por el siguiente: Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber efectuar
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor.. (Indicacin N 339, con enmiendas. Unanimidad 5x0). Agregar el siguiente inciso tercero, nuevo: Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de evaluacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior.. (Indicacin N 339, con enmiendas. Unanimidad 5x0). Inciso tercero (Pasa a ser inciso cuarto) Sustituirlo por el siguiente: Los pares evaluadores personas naturales que opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de evaluacin institucional, por su parte, debern ser entidades probadamente idneas, constituidas en Chile o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales, certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades y acompaar la nmina de pares evaluadores por medio de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad.. (Indicacin N 339, con enmiendas. Unanimidad 5x0). (Indicacin 352, con enmiendas. Mayora 4x1). Incorporar el siguiente inciso quinto, nuevo: Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de los dos tercios de sus miembros.. (Indicacin N 11 del Informe Complementario. Aprobado 3x2).
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Inciso cuarto (Pasa a ser inciso sexto) Reemplazar el trmino probadamente idneas. personas jurdicas por entidades
(Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).
Inciso quinto (Pasa a ser inciso sptimo) Inciso sexto (Pasa a ser inciso octavo) Reemplazar el trmino persona jurdica por entidad probadamente idnea, las dos veces que aparece. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). Inciso sptimo (Pasa a ser inciso noveno) Inciso octavo (Pasa a ser inciso dcimo) Sustituir el trmino personas jurdicas por la frase que sean entidades probadamente idneas. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). ARTCULO 19 Inciso primero Intercalar, a continuacin de las expresiones cumpla ntegramente la frase y en un nivel de excelencia. (Indicacin N 385. Unanimidad 4x0). Reemplazar la palabra ntegramente por sustancialmente. (Indicacin N 386. Unanimidad 4x0). Agregar al final del inciso, suprimiendo el punto final (.) la siguiente frase: establecidos en los artculos 14 a 17 de esta ley..
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(Indicacin N 387 con enmiendas. Unanimidad 4x0). Inciso segundo Reemplazar la expresin aceptable por bueno o muy bueno. (Indicacin N 395. Unanimidad 4x0). Inciso tercero Intercalar, entre la palabra acreditacin, la primera vez que aparece, y el punto seguido (.), el trmino otorgado. (Indicacin N 405. Unanimidad 4x0). ARTCULO 20 Sustituir las palabras pares evaluadores por comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional, las dos veces que aparece. (Indicacin N 417. Unanimidad 5x0). Suprimir la frase final del inciso a continuacin del punto seguido. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Mayora 3x2). ARTCULO 22 Sustituir el inciso primero por el siguiente: Artculo 22 La institucin de educacin superior afectada por una decisin negativa de la Comisin, adoptada en conformidad a los artculos anteriores, podr presentar un recurso de reposicin ante la propia Comisin dentro del plazo de quince das hbiles.. (Indicacin N 431. Unanimidad 5x0) Inciso segundo Sustituirlo por el siguiente: La Comisin deber pronunciarse sobre dicho recurso previo informe de un Comit asesor de acreditacin de pregrado en un plazo de 30 das hbiles, contados desde la presentacin del recurso. El eventual rechazo de dicho recurso deber tomarse por acuerdo fundado de la comisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros.. (Indicacin N 431. Mayora 3x2).
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Inciso tercero Eliminarlo. (Indicacin N 431. Mayora 3x2). ARTCULO 24 Sustituir la frase Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, por Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de. (Indicacin N 449. Unanimidad 5x0). TTULO III Reemplazar el epgrafe por el siguiente: De la acreditacin de carreras y programas de pregrado. (Indicaciones Ns 454, 455 y 456. Mayora 4x1). Agregar en el epgrafe, a continuacin de la expresin pregrado, las palabras y postgrado. (Indicacin N 457. Unanimidad 5x0). ARTCULO 25 Inciso primero Agregar a continuacin pregrado, las palabras y postgrado. (Indicacin N 461. Unanimidad 5x0). Inciso segundo Reemplazar las expresiones dar garanta de por certificar la. (Indicacin N 466. Unanimidad 5x0). Eliminar el punto final (.) que sigue al vocablo disciplina y agregar la siguiente frase: y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico.. de la expresin
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(Indicacin N 464, con enmiendas. Mayora 4x1). Inciso tercero Agregar a continuacin de la expresin pregrado, las palabras y postgrado. (Indicacin N 472. Unanimidad 5x0). Reemplazar la palabra voluntaria por obligatoria. (Indicacin N 473. Mayora 3x2). (Artculo 121 Reglamento del Senado). ARTCULO 26 Eliminarlo. (Artculo 121 Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0). Agregar el siguiente Artculo 26 nuevo: Artculo 26- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber considerar, por una parte, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil.. (Indicacin N 478, con enmiendas. Unanimidad 5x0). (Artculo 121 Reglamento del Senado). ARTCULO 28 Agregar la siguiente frase final:
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La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso.. (Indicacin N 507. Unanimidad 5x0). ARTCULO 29 Sustituirlo por el siguiente: Artculo 29.-En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado y postgrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin, con consulta previa no vinculante a dicha institucin, proceder a designar un comit de pares evaluadores integrado por no menos de 5 miembros, elegidos de entre profesionales y acadmicos, nacionales o extranjeros, de reconocido prestigio en el rea correspondiente, no vinculados directa ni indirectamente a la institucin solicitante ni afectos a alguna otra causal de inhabilidad, en el marco de lo establecido en el artculo 25, inciso segundo.. (Indicacin N 512 con enmiendas. Mayora 3x2). (Indicacin N 515 con enmiendas. Mayora 4x1). (Indicacin N 518 con enmiendas. Unanimidad 5x0). Inciso segundo Reemplazarlo por el siguiente: En este caso particular, la institucin podr, en caso de una decisin desfavorable, presentar un recurso fundado ante la propia Comisin, dentro del plazo de treinta das. La Comisin resolver en un plazo de treinta das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.. (Indicacin N 519. Unanimidad 5x0). Agregar el siguiente Artculo 30, nuevo: Artculo 30.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor..
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN (Indicacin 520. Unanimidad 5x0). (Artculo 121 Reglamento del Senado). ARTCULO 30 (Pas a ser Artculo 31) Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 31.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma.. (Indicaciones Ns 522, 523, 524 y 525. Mayora 3x2). ARTCULO 31 (Pasa a ser Artculo 32) Sustituirlo por el siguiente: Artculo 32.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia de funcionamiento. mecanismos de revisin peridica de su
j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional.. (Indicacin N 532 con enmiendas. Mayora 3x1 y 1 abstencin). ARTCULO 32 (Pasa a ser Artculo 33) Inciso segundo Eliminar el punto final y agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado.. (Artculo 121 Reglamento del Senado). ARTCULO 33 (Pasa a ser Artculo 34) Agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado. (Artculo 121 Reglamento del Senado). Reemplazar el guarismo 7 por 5. (Indicacin N 561. Unanimidad 5x0). ARTCULO 34 (Pasa a ser Artculo 35) Agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado. (Artculo 121 Reglamento del Senado). ARTCULO 35 (Pasa a ser Artculo 36) ARTCULO 36
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN (Pasa a ser Artculo 37) Letra a) Reemplazarla por la siguiente: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina el Reglamento.. (Indicacin N 585. Mayora 3x2). Letra b) Agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado. (Artculo 121 Reglamento del Senado). ARTCULO 37 (Pasa a ser Artculo 38) ARTCULO 38 (Pasa a ser Artculo 39) Sustituir el guarismo 36 por 37. (Artculo 121 Reglamento del Senado). Inciso segundo Sustituir el guarismo 36 por 37. (Artculo 121 Reglamento del Senado). Inciso cuarto Sustituir el punto final (.) por una coma (,) y agregar las siguientes frases: ,como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin.. (Indicacin N 629. Unanimidad 5x0). ARTCULO 39 (Pasa a ser Artculo 40) Agregar, despus de la palabra das el vocablo hbiles, cada vez que aparece en el artculo.
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(Indicacin N 636. Unanimidad 5x0). Inciso segundo Agregar, despus de la palabra das el vocablo hbiles, cada vez que aparece en el artculo. (Indicacin N 636. Unanimidad 5x0). Reemplazar las referencias al Consejo Superior de Educacin por la Comisin. (Indicacin N 637. Unanimidad 5x0). (Artculo 121 Reglamento del Senado). Inciso tercero Agregar, despus de la palabra das el vocablo hbiles, cada vez que aparece en el artculo. (Indicacin N 636. Unanimidad 5x0). ARTCULO 40 (Pasa a ser Artculo 41) Agregar la palabra hbil, despus de la expresin quinto da. (Indicacin N 641. Unanimidad 5x0). ARTCULO 41 (Pasa a ser Artculo 42) Intercalar entre las palabras postgrado y tendr la siguiente frase: correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, (Indicacin N 645, con enmiendas. Unanimidad 3x0). (Indicacin N 646, con enmiendas. Unanimidad 4x0). Sustituir la expresin dar garanta de por certificar la. (Indicacin N 648. Unanimidad 4x0). Inciso segundo Reemplazarlo por el siguiente: La acreditacin de programas de postgrado ser obligatoria..
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(Indicacin N 651. Mayora 3x1) ARTCULO 42 (Pasa a ser Artculo 43) ARTCULO 43 (Pasa a ser Artculo 44) Reemplazar la expresin postgrado por magster. (Indicacin N 678. Unanimidad 4x0). Reemplazar el punto final (.) por un punto seguido (.) y agregar la siguiente oracin: En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de magster, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.. (Indicacin N 680. Unanimidad 4x0). Inciso segundo Sustituirlo por el siguiente: Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin contemplada en el Captulo II Ttulo I de esta ley.. (Indicacin N 682. Mayora 3x2). Inciso tercero Reemplazar la expresin aceptable por bueno. (Indicacin N 691. Unanimidad 5x0). Inciso cuarto Sustituir el inciso cuarto por el siguiente: La acreditacin de programas de magster se extender por un plazo de 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.. (Indicacin N 693, con enmiendas. Unanimidad 5x0). Agregar el siguiente inciso quinto, nuevo:
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado se extender por un plazo de 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.. (Indicacin N 694, con enmiendas. Unanimidad 5x0). Agregar el siguiente inciso sexto, nuevo: Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de doctorado, presentar un recurso de reposicin ante la Comisin, dentro del plazo de 30 das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. La Comisin resolver en un plazo de 30 das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo fundado de la mayora de sus miembros, previo informe de un Comit asesor de postgrado.. (Indicaciones Ns 702 y 703, con enmiendas. Unanimidad 5x0). ARTCULO 44 Eliminarlo. (Indicacin N 704. Unanimidad 5x0). ARTCULO 45 Suprimir, a continuacin de la palabra decisiones la expresin ms relevantes. (Indicaciones Ns 714 y 715. Unanimidad 5x0). Agregar, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado. (Artculo 121 Reglamento del Senado). ARTCULO 47 Suprimir la frase o de la entidad que sta determine. (Indicacin N 730. Unanimidad 5x0). ARTCULO 48 Reemplazar el punto final (.) por una coma (,) y agregar la siguiente frase: , as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado..
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(Indicacin N 738. Mayora 3x2). ARTCULO 50 Letra b) Reemplazar la expresin duplicar por triplicar. (Indicacin N 746. Mayora 3x2). ARTCULO 53 Sustituirlo por el siguiente: Artculo 53.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.". 4.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 5.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 6.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 7.- Reemplzase el inciso tercero del artculo 39 por el siguiente:
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Las instituciones de educacin superior que hayan obtenido su total autonoma y que en ejercicio de ella abrieren nuevas sedes debern cumplir las exigencias que se sealan en los artculos siguientes y quedarn sometidas al licenciamiento en la misma forma que si se tratara de una nueva institucin.. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 9.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 10.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 11.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 12.- Agrgase el siguiente inciso nuevo en el artculo 53: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 13.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 14.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 15.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 16.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN 17.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. 18.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo. 19.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 20.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. 21.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 22.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica.. 23.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 65; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 24.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente.
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Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 25.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y. 26.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente. 27.- Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin... (Indicacin N 754. Mayora 2x1). (Indicacin N 757. Mayora 3x1 y 1 abstencin). (Artculo 121 del Reglamento del Senado). ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO 1 Reemplazar guarismo 7 por 6. (Artculo 121 del Reglamento del Senado). ARTCULO 2 Eliminarlo. (Indicacin N 764. Mayora 3x2). ARTCULO 3 (Pasa a ser Artculo 2) Reemplazar guarismo 55 por 51. (Artculo 121 del Reglamento del Senado). Sustituir la frase final, a continuacin de la palabra Educacin,, la segunda vez que aparece, por la siguiente: tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley.. (Indicacin N 772. Unanimidad 5x0).
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ARTCULO 4 (Pasa a ser Artculo 3) Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley.. (Indicaciones Ns 778 y 779, con enmiendas. Unanimidad 5x0). ARTCULO 5 (Pasa a ser Artculo 4) Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 4.- Sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a los criterios de evaluacin en actual aplicacin, aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin de los programas de postgrado, a que se refiere el artculo 43, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas.. (Indicacin N 784. Mayora 3x2). (Indicacin N 785. Mayora 3x2) (Indicacin N 786, con enmiendas. Mayora 3x2).
ARTCULO 6 Eliminarlo. (Indicaciones Ns 787, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794, 795, 796 y 797. Mayora 4x1).
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN ARTCULO 7 (Pasa a ser Artculo 5) -----Como consecuencia de propuestas, el texto del proyecto queda como sigue: las modificaciones
"Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Ttulo I Normas Generales
Artculo 1.- El sistema de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior comprender las funciones de informacin, el licenciamiento de instituciones nuevas y la acreditacin institucional y de carreras o programas, tanto de pregrado como de postgrado. a) La informacin tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema y la informacin pblica. b) El licenciamiento, el que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. c) La acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) La acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Artculo 2.- El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. La informacin pblica y la acreditacin institucional y de carreras o programas son reguladas en la presente ley.
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TTULO II Del Comit de Coordinacin Artculo 3.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Con el objeto de cautelar el funcionamiento armnico del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, corresponder al Comit la coordinacin de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. El reglamento de la ley definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador. Captulo II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas
Ttulo I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1 De la Comisin Artculo 5.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Artculo 6.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir;
0b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, durarn dos aos
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de Estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos. Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 7.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones:
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a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de programas de Doctorado de las Universidades Autnomas; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad en el rea de la salud de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 44 de la presente ley; e) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29 de la presente ley; f) Informar al Ministerio de Educacin en todos aquellos casos en que, como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin tome conocimiento de que una institucin, carrera o programa evaluado presenta deficiencia que podra constituir alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda; g) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; h) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y i) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 8-.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en el presente captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 11; b) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin;
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c) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; d) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidades en el rea de la salud; f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) Establecer anualmente los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13; i) Establecer su reglamento interno de funcionamiento; j) Aplicar las sanciones que establece la ley, y k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 9.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; b) Coordinar el trabajo de los comits ejecutivos; c) Cumplir los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera. Artculo 10.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Administrativa de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por la legislacin comn. Artculo 11.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la Ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. y
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Prrafo 3 Del Patrimonio Artculo 12. El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; d) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos; e) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y f) Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exento de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento. Artculo 13.- Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional. TTULO II De la acreditacin institucional
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Artculo 14.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos se sometern a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional, en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. El proceso de acreditacin ser obligatorio y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Artculo 15. El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin Externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. Artculo 16.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas. Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios slo podrn considerar las exigencias, y no se podrn exigir requisitos adicionales: siguientes
1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orientan adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de la institucin, consideracin elementos internos y externos. tomando en
b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.
0 Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15, inciso primero, letra b) ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por entidades probadamente idneas, en adelante agencias de evaluacin
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN institucional, que se designarn en conformidad a lo dispuesto en los artculos siguientes. Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber efectuar llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor. Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de evaluacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior. Los pares evaluadores personas naturales que opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de evaluacin institucional, por su parte, debern ser entidades probadamente idneas, constituidas en Chile o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales, certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades y acompaar la nmina de pares evaluadores por medio de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de los dos tercios de sus miembros. Las entidades probadamente idneas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una entidad probadamente idnea, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la entidad probadamente idnea que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores que sean entidades probadamente idneas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla sustancialmente y en un nivel de excelencia con los criterios de evaluacin establecidos en los artculos 14 a 17 de esta ley. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento bueno o muy bueno, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 20.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional distintos, designados en conformidad con lo establecido en el artculo 18.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Artculo 21.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20 la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 22.- La institucin de educacin superior afectada por una decisin negativa de la Comisin, adoptada en conformidad a los artculos anteriores, podr presentar un recurso de reposicin ante la propia Comisin dentro del plazo de quince das hbiles. La Comisin deber pronunciarse sobre dicho recurso previo informe de un Comit asesor de acreditacin de pregrado en un plazo de 30 das hbiles, contados desde la presentacin del recurso. El eventual rechazo de dicho recurso deber tomarse por acuerdo fundado de la comisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros. Artculo 23.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 24.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. TTULO III De la acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin Artculo 25.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado ser obligatoria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Artculo 26.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber considerar, por una parte, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil. Artculo 27.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 28.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada,
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso. Artculo 29.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado y postgrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin, con consulta previa no vinculante a dicha institucin, proceder a designar un comit de pares evaluadores integrado por no menos de 5 miembros, elegidos de entre profesionales y acadmicos, nacionales o extranjeros, de reconocido prestigio en el rea correspondiente, no vinculados directa ni indirectamente a la institucin solicitante ni afectos a alguna otra causal de inhabilidad, en el marco de lo establecido en el artculo 25, inciso segundo. En este caso particular, la institucin podr, en caso de una decisin desfavorable, presentar un recurso fundado ante la propia Comisin, dentro del plazo de treinta das. La Comisin resolver en un plazo de treinta das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. Artculo 30.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una
Artculo 31.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Artculo 32.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin.
e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. Artculo 33.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Artculo 34.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 5 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 35.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 36.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 37.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina el Reglamento. b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado y postgrado que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Artculo 38.- Las infracciones al artculo precedente sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: sern
a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 39.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 37. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 37. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.
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Artculo 40.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante la Comisin dentro del plazo de cinco das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. La referida Comisin tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das hbiles contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 41.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da hbil de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin. TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 42.- La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La acreditacin de programas de postgrado ser obligatoria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 43.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Artculo 44.- La acreditacin de programas de magster ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN acreditadoras para un determinado programa de magster, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin contemplada en el Captulo II Ttulo I de esta ley. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es bueno, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de magster se extender por un plazo de 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado se extender por un plazo de 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de doctorado, presentar un recurso de reposicin ante la Comisin, dentro del plazo de 30 das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. La Comisin resolver en un plazo de 30 das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo fundado de la mayora de sus miembros, previo informe de un Comit asesor de postgrado. TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 45.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley.
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oo.
CAPTULO III
Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 49.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento. Artculo 50.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr triplicar la multa. Artculo 51.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 52.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin.
pp.
CAPTULO FINAL
Artculo 53.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.". 4.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 5.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 6.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 7.- Reemplzase el inciso tercero del artculo 39 por el siguiente: Las instituciones de educacin superior que hayan obtenido su total autonoma y que en ejercicio de ella abrieren nuevas sedes debern cumplir las exigencias que se sealan en los artculos siguientes y quedarn sometidas al licenciamiento en la misma forma que si se tratara de una nueva institucin.. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 9.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 10.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el acuerdo. 11.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 12.- Agrgase el siguiente inciso nuevo en el artculo 53: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 13.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 14.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio vocablo
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 15.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 16.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora. 17.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. 18.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo. 19.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 20.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. 21.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 22.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica.. 23.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 65; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 24.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 25.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y. 26.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente. 27.- Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 54.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Artculos transitorios Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 6, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley. Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley. Artculo 4.- Sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a los criterios de evaluacin en actual aplicacin, aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin de los programas de postgrado, a que se refiere el artculo 43, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas. Artculo 5.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro..
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Acordado en sesin celebrada el da 14 de septiembre de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seores Rafael Moreno Rojas (Presidente), Sergio Fernndez Fernndez, Evelyn Matthei Fornet (Sergio Fernndez Fernndez), Roberto Muoz Barra, Fernando Flores Labra (Roberto Muoz Barra), Augusto Parra Muoz, y Ramn Vega Hidalgo.
Sala de la Comisin, a 27 de septiembre de 2005.
RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME COMPLEMENTARIO DEL SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR (Boletn N: 3.224-04) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Los siguientes:
4) Mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional. II. ACUERDOS: Se aprueban, sin modificaciones, las Indicaciones Ns 1,4,5,6,8,9 y 11; y se aprueban, con modificaciones las Indicaciones Ns 2, 3, 7 y 10. III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Consta de cincuenta y cuatro artculos permanentes y cinco transitorios. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Los artculos 1, 2, inciso primero, 3, 4, 6 (que pas a ser 5), 7 (que pas a ser 6), 8 (que pas a ser 7), 9 (que pas a ser 8), 22, 28, 29, inciso segundo, 39, inciso segundo (que pas a ser 40, inciso segundo), y 53, permanentes, as como el artculo 7 transitorio de la iniciativa (que pas a ser artculo 5 transitorio), son materia de Ley Orgnica Constitucional y requieren para su aprobacin del voto favorable de las cuatro sptimas partes de los Honorables seores Senadores en ejercicio, en cuanto modifican la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, con excepcin del artculo 53 que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. V. URGENCIA: Simple.
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VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Los artculos 1, 2, inciso primero; 3, 4, 6, 7, 8, 9, 22, 28, 29, inciso segundo, 39, inciso segundo, y 53, permanentes, y el artculo 7 transitorio, fueron aprobados, en general, con el voto conforme de 64 seores Diputados de 109 en ejercicio; en tanto que en particular, los citados artculos, con excepcin de los nmeros 24, 25 y 26 del artculo 53, fueron aprobados con el voto afirmativo de 68 seores Diputados de 112 en ejercicio. A su vez, el nmero 24 del artculo 53, fue aprobado con el voto a favor de 68 seores Diputados; el nmero 25, con la afirmativa de 66 seores Diputados y el nmero 26, con el voto conforme de 67 seores Diputados, en todos los casos, de 113 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental. IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 2 de marzo de 2004. X. TRMITE REGLAMENTARIO: Informe Complementario del Segundo Informe. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: a) Los Numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que consagran las garantas del derecho a la educacin y la libertad de enseanza. b) La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, N 18.962. c) La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, N 18.575. d) La ley N 18.834, que aprueba el Estatuto Administrativo. e) El decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre financiamiento de las universidades. f) El decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre universidades. g) El decreto supremo N 51, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior.
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INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN DE EDUCACIN h) El decreto supremo N 225, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades. i) El decreto supremo N 28, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2003, que promulga el Acuerdo por el que se establece una Asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y la Repblica de Chile, por la otra. En especial, cabe considerar su Ttulo III, cuyo epgrafe es "Cultura, Educacin y Sector Audiovisual". j) A manera ilustrativa, los siguientes instrumentos internacionales: - La llamada "Carta Magna de las Universidades Europeas", suscrita en la Universidad de Bolonia, el 18 de septiembre de 1988. - La "Declaracin Conjunta para la Armonizacin del Diseo del Sistema de Educacin Superior Europeo", suscrita en la Universidad de La Sorbona, Pars, el 25 de mayo de 1998 (conocida como "Declaracin de La Sorbona"). - La "Declaracin Conjunta de los Ministros Europeos de Educacin", suscrita en Bolonia, el 19 de junio de 1999 (conocida como "Declaracin de Bolonia"). - El "Acuerdo de la Asamblea General de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas", celebrado el 8 de julio de 2002.
Valparaso, a 27 de septiembre de 2005.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA
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2.7. Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 17 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 42, Legislatura 353.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. BOLETN N 3.224-04 _________________________________
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de presentaros su informe sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de simple.
A las sesiones en que se trat el proyecto asistieron, adems de sus miembros, el Ministro de Educacin, seor Sergio Bitar; la Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seora Pilar Armanet; el Jefe del Departamento Jurdico, seor Rodrigo Gonzlez, y el asesor jurdico del Ministerio de Educacin, seor Cristin Inzulza.
El proyecto de ley en estudio fue analizado previamente por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. En lo relativo a las normas de qurum especial, la Comisin de Hacienda se remite a lo consignado en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, y en el informe complementario de dicho segundo informe. Se hace presente que con fecha 3 de agosto de 2005 la Sala del Senado, estando radicado el proyecto en la Comisin de Hacienda, el Ejecutivo acord abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones a la iniciativa, las que se individualizan como numerales bis, en este informe. Cabe destacar que, al analizar las normas de su competencia, la Comisin de Hacienda advirti que diversas indicaciones de
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origen parlamentario, que haban sido aprobadas en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, involucran gasto, y por tanto eran de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Enfrentada a esta situacin, surgi el problema de la admisibilidad de dichas indicaciones, y los representantes del Ejecutivo se comprometieron al envo de una indicacin que permitiera subsanar el problema y refrendar lo obrado por las Comisiones de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y de Hacienda. Con tal finalidad, se acord el despacho de un oficio a la Sala, solicitando que la iniciativa fuera devuelta a la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, y la autorizacin de un plazo especial para recibir all indicaciones del Ejecutivo relativas a materias de su iniciativa exclusiva. En virtud de lo expuesto, la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa evacu un informe complementario de su segundo informe, en que se pronunci sobre las nuevas indicaciones, todas de S.E. el Presidente de la Repblica, formuladas en el aludido plazo especial. --Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente: 1.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: nmeros 56, 62, 94, 100, 103, 104, 105, 106, 115, 116, 629, 636, 637, 714 y 715. Adems, las indicaciones nmeros 1, 4, 5, 6, 8, 9 y 11 del informe complementario de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. 2.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: nmeros 339, 352, 752 y 753. Adems, las indicaciones nmeros 2, 3, 7 y 10 del informe complementario. 3.- Indicaciones rechazadas: nmeros 46 bis, 46 ter, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 53 bis, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 89, 90, 92, 93, 95, 96, 97, 99, 101, 102, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 117, 157 bis, 159 literales e) y h), 188, 189, 190, 191, 192, 193, 202, 203, 205, 207, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 249 bis, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 bis, 337, 338, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 599, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 618, 619, 620, 621, 622, 623, 624, 625, 626, 627, 628, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 638, 711, 712, 713, 745, 746, 747,748, 749 y 750.
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4.- Indicaciones retiradas: nmeros 293 bis y 547 bis.
Cabe hacer presente que esta constancia es complementaria de los cuadros reglamentarios contenidos en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, y en el informe complementario de dicho segundo informe. --De conformidad con su competencia, vuestra Comisin de Hacienda se pronunci respecto de los artculos 5; 6; 8 letras f), g) y h); 9; 10; 11; 12; 13; 14; 18; 38 letra b); 39; 40; 41; 45; 50; 51; 53 N 3, y 54 del proyecto, en los trminos en que fueron aprobados por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, como reglamentariamente corresponde. ---
DISCUSIN Artculo 6 que pas a ser 5 Crea la Comisin Nacional de Acreditacin, precisa su funcin primordial y le reconoce autonoma para el desarrollo de sus funciones.
Indicaciones Ns. 47 y 48 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, proponen reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, organismo autnomo, de carcter tcnico, con, personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida cuya funcin ser verificar la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de amplia autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin..
0 - Sometidas a votacin las indicaciones Ns 47 y 48, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros
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presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Garca y Ominami.
Indicacin N 49 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, consulta reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin Pblica y cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen..
0 - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Garca y Ominami.
Indicacin N 50 Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Senador seor Ros, para
Artculo 3.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, "la Comisin", cuya funcin ser coordinar el sistema de aseguramiento de la calidad de las instituciones de educacin superior autnomas, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin gozar de autonoma para el desarrollo de sus funciones y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin..
0 - Fue rechazada por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Garca y Ominami.
Indicacin N 51 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, consulta sustituir el inciso primero por el siguiente:
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Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante, tambin, la Comisin, cuya funcin ser procurar la existencia de mecanismos de verificacin de la calidad de las instituciones de educacin superior que lo soliciten, en funcin de sus propsitos declarados..
0 - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Garca y Ominami.
Indicacin N 52 Del Honorable Senador seor Boeninger, persigue precisar que la funcin de este organismo ser certificar la calidad de las Universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos y de las carreras y programas que ellas ofrecen y promover su mejoramiento. -. La Comisin no se pronunci acerca de esta indicacin, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
Indicacin N 53 Del Honorable Senador seor Cantero, suprime, en el inciso primero, los trminos y promover.
0 - La Indicacin 53 fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Garca y Ominami.
0Indicacin N 1 del Informe Complementario Sustituye el artculo 5, por el siguiente: Artculo 5.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen.
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La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin..
La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin explic que esta indicacin fue formulada en los mismos trminos que el texto aprobado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en el Segundo Informe, y que slo presenta dos modificaciones: una referida a la eliminacin de la expresin de carcter tcnico y otra, en el inciso segundo, en que se suprime el trmino amplia.
En votacin la indicacin N 1, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis.
Artculo 7 que pas a ser 6
0 Seala que la Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por trece miembros, e indica su forma de designacin, duracin en sus cargos, requisitos, provisin de vacantes, sesiones, inhabilidades y dieta de la que gozarn. 1 2Indicacin N 54 3 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por nueve miembros designados de la siguiente forma: a) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos, uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta de la Metropolitana. b) Tres acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades Privadas Autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del Decreto con Fuerza de Ley N 8, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin autoconvocada al efecto.
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c) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los Rectores de los Institutos Profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin autoconvocada al efecto. d) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores o Directores de los Centros de Formacin Tcnica autnomos, en reunin autoconvocada al efecto. e) Un acadmico con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica designado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y tecnolgica, CONICYT. Los integrantes de la Comisin durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la Comisin. Los miembros de la Comisin sealados anteriormente, no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en sus funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro o reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre sus integrantes un Presidente y un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia. Ambos permanecern dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegidos. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de Educacin Superior, ya sea en cuanto a su propiedad o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a las que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias
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mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834..
- En votacin, la indicacin fue rechazada con el voto de los Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. Indicacin N 55 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, consulta sustituir el encabezado de su inciso primero, por el siguiente: La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada por los siguientes miembros, que sern designados, en cada caso, en la forma que se detalla:. 0 1 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 2 3Indicacin N 56 4 5 Del Honorable Senador seor Parra, propone suprimir, en el encabezamiento del inciso primero, la referencia al nmero de miembros de la Comisin. 6 7 La unanimidad de la Comisin fue partidaria de acogerla, de manera de suprimir del encabezado de este inciso la alusin al nmero de miembros que tendr el organismo. 8 9 - Sometida a votacin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 10 11 12Indicacin N 57
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14 Del Honorable Senador seor Canessa, para reducir los integrantes de trece a nueve. 15 16 17 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 18 19Indicacin N 58 20 21 Del Honorable Senador seor Cantero, para rebajar los integrantes de trece a doce. 22 23 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 24 25Indicacin N 59 26 27 Del Honorable Senador seor Ros, para reducir los integrantes de "trece" a "once". 28 29 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 30 31Letra a) 32 33 Alude a un acadmico de reconocida trayectoria, designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA 34 35 36Indicacin N 60 37 38 eliminarla. 39 40 Del Honorable Senador
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seor
Canessa,
para
41 - Sometida a votacin esta indicacin, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 42 43 44Letra b) 45 46 Incluye a tres acadmicos universitarios con trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado o postgrado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. 47 48 49 50Indicacin N 61 51 52 Del reemplazarla por la siguiente: 53 54 "b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo con su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo -en este ltimo caso- el nivel de doctorado.". Honorable Senador seor Moreno, para
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56 La Comisin no se pronunci respecto de la indicacin N 61, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. 57 58Indicacin N 62 59 Del sustituirla por la siguiente: Honorable Senador seor Moreno, para
0 b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana;". 1 2 3 - Sometida a votacin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 4 5Indicacin N 63 6 7 Del Honorable Senador seor Cantero, para reducir esta representacin a dos acadmicos. 8 9 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 10 11Indicacin N 64
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13 Del Honorable Senador seor Cantero, agrega la idea de que la designacin deber realizarse por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas en reunin especialmente convocada al efecto por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 14 15 - Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 16 17 18Letra c) 19 20 Se refiere a dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben aporte fiscal directo, designados en reunin convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 21 22 23Indicacin N 65 24 Del Honorable Senador seor Vega, la reemplaza por la siguiente: 0 1 c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por la organizacin con personalidad jurdica de las Universidades que no forman parte del Consejo de Rectores. Si hubiere ms de una organizacin se optar por la ms antigua en el pas. De ellos, un cupo deber ser asignado a las universidades que no estn asociadas a dicha organizacin, slo en el caso que al menos seis estuvieren en esa condicin; o a una segunda organizacin con personalidad jurdica, si existiere.. 2
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4 La Comisin no se pronunci acerca de la indicacin N 65, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. 5 6Indicacin N 66 7 8 Del Honorable Senador seor Canessa, aumenta esta representacin a tres acadmicos. 9 10Indicacin N 67 11 12 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, incrementa a tres estos acadmicos. 13 14Indicacin N 68 15 16 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, propone reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin por la expresin autoconvocada. 17 18Indicacin N 69 19 20 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, por autoconvocada para tal efecto. 21 22 - Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 66, 67, 68 y 69, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA 23 24Letra d) 25
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26 Incluye a un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 27 28 29Indicacin N 70 30 31 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, reemplaza la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin por la expresin autoconvocada. 32 Indicacin N 71 0 1 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, por autoconvocada para tal efecto. 2 3 - Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 70 y 71, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 4 5Letra e) 6 7 Considera a un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por
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los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior. 8 9 10Indicacin N 72 11 12 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin por la expresin autoconvocada. 13 14Indicacin N 73 15 16 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase final convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, por autoconvocada para tal efecto. 17 18 - Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 72 y 73, fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 19 20Letra f) 21 22 Alude a dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por CONICYT. 23 24Indicaciones Ns. 74 y 75 25 26 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Bombal, Coloma y Orpis, respectivamente, para disminuir esta representacin a un acadmico. 27
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29 - Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 74 y 75, fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 30 31Letra g) 32 33 Superior. 34 35 36Indicaciones Ns. 76, 77, 78, 79 y 80 37 De los Honorables Senadores seores Canessa; Nez y Viera-Gallo; Moreno; Ros, y Parra, respectivamente, para eliminarla. 0 1 2 3 - Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 76, 77, 78, 79 y 80, fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 4 5 En el plazo especial abierto al efecto se formul la indicacin N 46 bis), de la Honorable Senadora seora Matthei, que elimina la letra g). 6 7 8 - Sometida a votacin la indicacin, se produjo el siguiente resultado: votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami, por su aprobacin la Honorable Senadora seora Matthei, y se abstuvo el Honorable Senador seor Garca. Incluye al Jefe de la Divisin de Educacin
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10 Repetida la votacin, por incidir la abstencin en el resultado, el Honorable Senador seor Garca cambi su voto de abstencin por aprobacin, por lo que se produjo un empate. Repetida la votacin de inmediato se registr igual resultado, por lo que el asunto qued para ser resuelto en la sesin siguiente, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 182 del Reglamento de la Corporacin. 11 12 Puesta en votacin la indicacin en la sesin siguiente, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 13 14Letra h) 15 16 Incluye a dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y otra de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes. 17 18 19Indicaciones Ns. 81, 82 y 83 20 21 De los Honorables Senadores seores Canessa; Nez y Viera-Gallo, y Parra, respectivamente, para eliminarla.
0 - Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 81, 82 y 83, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 1 2Indicacin N 84 3
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA 4 Del reemplazarla por la siguiente: 5 Honorable Senador
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seor
Ros,
para
6 "h) Una figura destacada, perteneciente al sector productivo nacional, designado por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes". 7 8 - Sometida a votacin la indicacin N 84, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 9 10Indicacin N 85 11 Del sustituirla por la siguiente: 0 1 h) Una figura destacada del sector productivo nacional designado por la Confederacin de la Produccin y del Comercio. 2 3 La Comisin no se pronunci acerca de esta indicacin, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. 4 5Indicaciones Ns. 86 y 87 6 7 De los Honorables Senadores seores Ruiz-Esquide, y Moreno, respectivamente, para reemplazar la oracin "que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes", por la siguiente: "que sern elegidos democrticamente por sus propios pares". 8 9 - Sometida a votacin la indicacin N 86, fue rechazada por la unanimidad de los miembros Honorable Senador seor Moreno, para
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presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 10 11 La Comisin no se pronunci sobre la indicacin N 87, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. 12 13 14 En el plazo especial abierto al efecto se formul la indicacin N 46 ter), de la Honorable Senadora seora Matthei, que elimina el literal h). 15 16 17 - Sometida a votacin la indicacin, se produjo el siguiente resultado: votaron por el rechazo los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami, por su aprobacin la Honorable Senadora seora Matthei, y se abstuvo el Honorable Senador seor Garca. 18 19 Repetida la votacin, por incidir la abstencin en el resultado, el Honorable Senador seor Garca cambi su voto de abstencin por aprobacin, por lo que se produjo un empate. Repetida de inmediato la votacin se produjo igual resultado, por lo que el asunto qued para ser resuelto en la sesin siguiente, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 182 del Reglamento de la Corporacin. 20 21 Puesta en votacin la indicacin en la sesin siguiente, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 22 --Indicacin N 88
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Del Honorable Senador seor Moreno, intercalar, a continuacin de la letra h), la siguiente, nueva:
para
...) Dos figuras destacadas miembros de una asociacin disciplinaria del pas, que sern designados por el Instituto de Chile. - La Comisin no se pronunci sobre la indicacin N 88, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. --0 1Letra i) 2 3 slo con derecho a voz. 4 5 6Indicaciones Ns. 89 y 90 7 8 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Nez y Viera-Gallo, respectivamente, consultan eliminarla. Considera al Secretario Ejecutivo de la Comisin,
0 - Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 89 y 90, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. Indicacin N 91 Del Honorable reemplazarla por la siguiente: Senador seor Moreno, para
0 i) El Secretario Ejecutivo, que tendr derecho a voz, y que ser designado por mayora simple por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes, a propuesta del Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin.
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- La Comisin no se pronunci sobre la indicacin N 91, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
0- - 1 2Indicacin N 92 3 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, a continuacin de la letra i), la siguiente letra, nueva:
0 "...) Dos representantes estudiantiles, elegidos democrticamente por la Confederacin de Estudiantes de Chile, debiendo uno de ellos pertenecer a una universidad regional y el otro a una universidad metropolitana, quienes durarn un ao en el ejercicio del cargo". 1 2 3Indicacin N 93 4 5 Del Honorable Senador seor Muoz Barra, para agregar, a continuacin de la letra i), la siguiente letra, nueva: 6 7 tendr derecho a voz. 8 9 El representante de los estudiantes durar en el cargo dos aos y ser elegido por las federaciones de estudiantes en reunin por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. 10 11 12 Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que en el proceso de acreditacin de calidad es fundamental la opinin de los estudiantes, que tienen una evaluacin muy ajustada de lo ...) Un representante de los estudiantes, que
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que ocurre en una institucin. No obstante, estimaron compleja la eleccin directa de los representantes por Federaciones de Estudiantes que pudieran no estar consolidadas. 13 14 El Honorable Senador seor Garca observ la conveniencia de no limitar a estudiantes de ltimo ao de carrera la norma, por las dificultades de tiempo que pudieran afectarlos. 15 16 17 - La Comisin rechaz las indicaciones nmeros 92 y 93 con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami. 18
0Indicacin N 2 del Informe Complementario Agrega la siguiente letra i) en el texto del informe aprobado en general por el Senado, reemplazando la que la Comisin de Educacin haba aprobado en su Segundo Informe: i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, durarn dos aos en su cargo y debern ser elegidos por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes de entre aquellos postulantes que para estos efectos presenten las Federaciones de Estudiantes, de acuerdo al procedimiento que para tal efecto establezca el reglamento, y. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin expuso que la indicacin original propona un sistema de eleccin directa de las Federaciones de Estudiantes convocadas por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin de los dos representantes estudiantiles que integrarn la Comisin Nacional de Acreditacin. La nueva indicacin instaura un sistema de eleccin indirecta en la cual los candidatos sern propuestos por las Federaciones de Estudiantes para ser finalmente elegidos por la Comisin Nacional de Acreditacin. Asimismo, se agrega un requisito de excelencia acadmica para los candidatos que postulen a este cargo.
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Esta indicacin fue aprobada con enmiendas en el informe complementario de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, que modific la forma de eleccin de los representantes de los estudiantes, materia que dej a cargo de las Federaciones de Estudiantes y no de la Comisin. El Honorable Senador seor Boeninger manifest que no obstante parecer razonable que, desde el punto de vista tcnico acadmico, se seleccionara tcnicamente hasta el final, podra introducirse un elemento de conflicto al insistirse en que no sean los propios estudiantes los que nombren a sus representantes, razn por la se inclinaba por la norma aprobada en el informe complementario de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. El Honorable Senador seor Orpis, por su parte, sostuvo que comparte el espritu de la indicacin del Ejecutivo. La Comisin de Hacienda acord votar separadamente el literal i) propuesto por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, que es del siguiente tenor: i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de Estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y.
En votacin la primera parte de la disposicin, hasta la parte que dice durarn dos aos en sus cargos, sta result aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis. En votacin la segunda parte de la disposicin, relativa a la eleccin de los representantes de los estudiantes, se aprob con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami y la abstencin del Honorable Senador seor Orpis. -. Consecuencialmente, la indicacin N 2 fue aprobada, en los mismos trminos en que lo haba hecho la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, por dos votos a favor, de los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami,
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y uno en contra, del Honorable Senador seor Orpis, que fue partidario de aprobarla sin modificaciones, en los mismos trminos en que haba sido propuesta. 0 1- - 2 3Inciso segundo 4 5 Dispone que los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de los mismos se har cada dos aos, segn el mecanismo de alternancia que indique el reglamento de la Comisin. 6 7Indicacin N 94 8 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar la palabra Comisin, la segunda vez que aparece, por el vocablo ley.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 94, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 95
0 Del Honorable Senador seor Canessa, eliminar la frase sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h),.
para
0 - Sometida a votacin la Indicacin N 95, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 96
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0 - Sometida a votacin la indicacin N 96, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 97 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir en el inciso segundo las expresiones y h.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 97, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 98 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar la frase "y podrn ser designados nuevamente por una sola vez", por la siguiente: "y no podrn ser designados para un nuevo perodo". - La Comisin no se pronunci acerca de la indicacin N 98, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. Inciso tercero Seala que los miembros de la Comisin de las letras b), c), d), e), f) y h), no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin.
Indicacin N 99 Del Honorable Senador seor Boeninger, para aadir, al comienzo de la enumeracin de letras, el literal a.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 99, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA Indicacin N 100 Del Honorable Senador
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seor
Canessa,
para
suprimir la frase sealados en las letras b), c), d), e), f), y h),.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 100, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 101
0 - Sometida a votacin la indicacin N 101, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 102 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir las expresiones y h.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 102, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Inciso cuarto Prescribe que los integrantes de la letra h) debern contar con efectiva vinculacin con la educacin superior, sea como empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, directorios, o docentes de instituciones de educacin superior. La designacin se realizar segn el procedimiento que defina el reglamento de la Comisin. Indicaciones Ns. 103, 104, 105 y 106
0 De los Honorables Senadores seores Canessa; Nez y Viera-Gallo; Parra, y Ros, respectivamente, para eliminarlo.
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2 - Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 103, 104, 105 y 106, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 3 4Indicacin N 107 5 6 Del Honorable Senador seor Moreno, consulta reemplazarlo por el siguiente: 7 8 Los integrantes sealados en las letras h) e i) del inciso primero debern contar con una efectiva vinculacin con el mbito de la educacin superior, ya sea en el carcter de empleadores de sus egresados, miembros de consejos asesores, o docentes de instituciones de educacin superior. 9 10 La Comisin no se pronunci acerca de esta indicacin, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. 11 12 13Indicacin N 108 14 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituir la palabra Comisin por ley. - La indicacin N 108 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Inciso quinto Dispone que las vacantes sern llenadas en los treinta das siguientes de producida la vacancia. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del reemplazado. Agrega que son inhbiles para integrar la Comisin las
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personas que desempeen funciones directivas superiores en instituciones de educacin superior. Indicacin N 109 Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar la siguiente frase: Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. 0 1 - Sometida a votacin la indicacin N 109, fue rechazada con el voto de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 2 3Inciso sexto 4 5 Establece que la Comisin designar de entre los integrantes de las letras b), c), d), e), f) y h), un vicepresidente que subrogue al Presidente en caso de ausencia, y que permanecer dos aos en esa calidad pudiendo ser reelegido. 6 7Indicacin N 110 8 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar la frase los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) por sus integrantes un Presidente y.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 110, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 111 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar la expresin ...e), f) y h) por e) y f).
0 - Sometida a votacin la indicacin N 111, fue rechazada por la unanimidad de los miembros
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presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 112 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir las expresiones y h.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 112, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Inciso sptimo Dispone que la Comisin, para sesionar, requerir de la mayora absoluta de sus miembros, y sus acuerdos los adoptar por mayora absoluta de presentes. Indicacin N 113 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la frase la mayora absoluta que aparece la primera vez por la frase los dos tercios.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 113, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 114 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar la palabra presentes por la frase de la Comisin.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 114, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 115
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Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar la siguiente oracin: "La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes".
0 - La indicacin N 115 fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 116 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para incorporar la siguiente frase final: En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia..
0 - La indicacin N 116 fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Inciso octavo Seala que los miembros que se encuentren vinculados con una institucin de educacin superior, sea en cuanto a su propiedad o por desarrollar labores remuneradas en ella, estarn inhabilitados para participar en discusiones y votaciones que se refieran a dicha institucin. Indicacin N 117 Del Honorable Senador seor Ros, para agregar la siguiente oracin final: Los miembros deber hacer una declaracin anual de intereses y el Secretario de la comisin deber dejar constancia en Actas de las inhabilidades, cuando stas concurran..
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Indicacin N 3 del Informe Complementario Reemplaza el inciso octavo del texto aprobado en general por el Senado, que pas a ser sptimo en el segundo informe, por los nuevos incisos siguientes: Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos.
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Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin y a los integrantes de los Comits Consultivos. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley..
La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seal que esta indicacin complementa las normas relativas a las inhabilidades de los miembros de la Comisin Nacional de Acreditacin.
- Esta indicacin fue aprobada, en los mismos trminos en que lo haba hecho la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en el informe complementario, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis.
Inciso noveno Confiere a los integrantes de la Comisin derecho a una dieta por sesin a que asistan de hasta 4 unidades tributarias mensuales, con mximo de 25 UTM por mes. Agrega que esta asignacin ser incompatible con toda remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834.
Indicacin N 118 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir la oracin final que comienza con Esta asignacin.... - Esta indicacin fue declarada inadmisible en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
En el plazo especial abierto al efecto en la Comisin de Hacienda se present la indicacin N 53 bis), de la Honorable Senadora seora Matthei, que agrega a este artculo el siguiente inciso:
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Ser incompatible ser miembro de la Comisin con la participacin en cualquier calidad en una Agencia Acreditadora. Esta incompatibilidad se extiende hasta el 2do grado de consanguinidad y 4to de afinidad, y a personas relacionadas definidas en la ley N 18.046.. - La Comisin rechaz esta indicacin por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis.
0 Letra f)
Fija las atribuciones de la Comisin.
0 El literal f) aprobado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en su informe complementario es del siguiente tenor: f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones;.
Letra g)
0 El literal g) aprobado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en su informe complementario es del siguiente tenor: g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley;. 0 1 2 La indicacin N 159, letra e), de los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, propone el reemplazo del artculo 9, que pas a ser 8, por otro que en el literal pertinente dispone que la Comisin podr encomendar la realizacin de acciones especficas de anlisis, inspeccin o verificacin del cumplimiento de las normas de su competencia a personas o instituciones pblicas o privadas, debidamente acreditadas.
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4 La indicacin N 188, del Honorable Senador seor Cantero, propona un literal del tenor siguiente: 5 6 Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones, incluyendo la contratacin de los servicios de expertos calificados, en caso de que sea necesaria su asesora, previa aprobacin de la comisin.. 7 8 - Ambas indicaciones fueron rechazadas, con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
0Letra h) 1 2 El literal h) aprobado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en su informe complementario es del siguiente tenor: 3 4 h) Establecer anualmente los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13;. 5 6 La indicacin N 159, letra h), de los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, propone el reemplazo del artculo 9, que pas a ser 8, por otro que en el literal pertinente dispone que la Comisin podr proponer anualmente al Ministerio de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13. 7 8 La indicacin N 190, del Honorable Senador seor Canessa, propone el reemplazo del respectivo literal por otro que dispone textualmente: 9
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10 Aprobar anualmente los montos de los aranceles que cobrar por los servicios que preste.. 11 12 13 - Las indicaciones Ns 159 letra h) y 190 fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 14 En el plazo especial abierto al efecto en la Comisin de Hacienda se formul la indicacin N 157 bis), del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimir la letra j). - La indicacin N 157 bis) se rechaz por dos votos contra uno. Votaron en contra de la indicacin los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami. El Honorable Senador seor Fernndez vot a favor de su indicacin.
0 Al literal que en el texto aprobado en general encomendaba a la Comisin proponer anualmente al Consejo Superior de Educacin los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13 se formularon las indicaciones Ns 189, 191, 192 y 193. 1 2Indicacin N 189 3 4 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminarla. 5 6 -. Sometida a votacin la indicacin N 189, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 7 8Indicacin N 191 9
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA 10 Del reemplazarla por la siguiente: 11 Honorable Senador
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seor
Parra,
para
12 g) Fijar, oyendo al Consejo Superior de Educacin, los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13;. 13 14 -. Sometida a votacin la indicacin N 191, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 15 16Indicacin N 192 17 Del Honorable suprimir la frase el artculo 13. Senador seor Cantero, para
0 -. La indicacin N 192 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Indicacin N 193 Del Honorable Senador seor Vega, para agregar la siguiente frase: En todo caso el arancel no podr ser superior al 50% del arancel fijado para los servicios de licenciamiento;.
0 -. Fue rechazada con los votos de Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 1 2 3Indicacin N 5 del Informe Complementario Reemplaza el artculo 8, por el siguiente:
los
Artculo 8.- Sern atribuciones de la Comisin:
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a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en el presente captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12; b) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; c) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; d) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidades en el rea de la salud; f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) Establecer anualmente los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14; i) funcionamiento; j) Aplicar las sanciones que establece la ley, y k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos.. Establecer su reglamento interno de
0 1 - Esta indicacin fue aprobada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA Artculo 10 que pas a ser 9
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0 Prescribe que el Secretario Ejecutivo ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la secretara tcnica y coordinar el trabajo de los comits ejecutivos. 1 2Indicacin N 202 3 4 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 5 6 Artculo 10.- El Secretario ser el Ministro de Fe de la Comisin. Le corresponder cumplir los acuerdos que sta adopte, dirigir la Secretara Tcnica y coordinar el trabajo de los comits. 7 8 - Sometida a votacin la indicacin N 202, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 9 10Indicacin N 203 11 12 Del Honorable Senador eliminar las expresiones ejecutivo y ejecutivos. 13 14 - La indicacin N 203 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. seor Canessa, para
0Indicacin N 6 del Informe Complementario Sustituye el artculo 9, por el siguiente:
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Artculo 9.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; b) Coordinar el trabajo de los comits ejecutivos; c) Cumplir los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera..
La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin precis que con esta indicacin se elimina la planta del personal de la Secretara Ejecutiva, establecindose que ste se integrar por personal a contrata o a honorarios.
En votacin la indicacin N 6, se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis.
0 Dispone, en su inciso primero, que la Comisin contar con una secretara tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. Aade que el Consejo Superior de Educacin deber proveer a la Comisin del personal necesario para el desarrollo de estas funciones. 1 2 En su inciso segundo, precisa que un reglamento establecer las atribuciones, funciones y responsabilidades que correspondern a la secretara tcnica. 3
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA 4 5Indicacin N 205 6
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7 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: 8 9 Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo y ejecucin de los procesos y acciones que la ley encomiende.. 10 11 - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 12 13 14Indicacin N 206 15 16 Del sustituirlo por el siguiente: 17 18 Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Tcnica cuya funcin ser apoyar el desarrollo y ejecucin de los procesos y acciones que la ley encomiende a la Comisin. 19 20 La planta de la Secretara Tcnica de la Comisin estar compuesta por un Secretario Tcnico, grado 4, tres profesionales, grado 5, dos administrativos, grado 14 y un auxiliar, grado 19. Adicionalmente se podr contratar personal, en forma transitoria, cuando las necesidades de la Comisin lo exijan. 21 22 Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el personal que preste servicios para la Comisin tendr el carcter de empleado pblico, para los efectos de la probidad administrativa y la responsabilidad penal. Honorable Senador seor Canessa, para
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24 El Secretario Tcnico ser el Jefe Administrativo y la autoridad directiva del personal, sin perjuicio de otras funciones y atribuciones especficas que le asigne o delegue la Comisin. 25 26 El Presidente de la Comisin cursar los nombramientos por resolucin que enviar a la Contralora General de la Repblica para el solo efecto de su registro. De la misma manera se proceder en todas las resoluciones relacionadas con el personal. 27 28 Un reglamento establecer las funciones, atribuciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica.. 29 30 - La indicacin N 206 fue declarada inadmisible en el informe complementario de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. 31 32Indicacin N 207 33 34 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en el inciso primero, la parte final, que comienza con El Consejo.... 35 36 - La indicacin N 207 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 37 38Indicacin N 208 39 40 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso primero, la siguiente frase final: En todo caso corresponder a la comisin calificar la idoneidad para el desempeo de sus funciones de los profesionales y expertos de modo que las destinaciones pertinentes requerirn la aceptacin de la comisin..
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42 - La Comisin no se pronunci acerca de esta indicacin, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. 43 44Indicacin N 209 45 46 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso primero, lo siguiente: Tal Secretara ser coordinada por el Secretario Ejecutivo de la Comisin.. 47 48 - La Comisin no se pronunci acerca de esta indicacin, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. 49 50Indicaciones Ns. 210, 211, 212, 213 y 214 51 52 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath; Martnez; Ros, y Vega, respectivamente, para eliminar el inciso segundo. 53 54 - Sometidas a votacin las indicaciones Ns 210, 211, 212, 213 y 214, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 55 56Indicacin N 215 57 De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso segundo, la expresin Un reglamento por la frase El Reglamento de la Comisin.
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0 - La indicacin N 215 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Reemplaza el artculo 10, por el siguiente: Artculo 10.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Administrativa de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por el derecho laboral comn..
En votacin la indicacin N 7, fue aprobada, en los trminos en que lo haba hecho la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en el informe complementario, con una enmienda meramente formal, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis.
--Indicacin N 216 Del Honorable Senador seor Fernndez, para intercalar, a continuacin del artculo 11, el siguiente, nuevo: Artculo . .- La planta de la Secretara Tcnica de la Comisin estar compuesta por un Secretario Tcnico, grado 4, tres profesionales, grado 5, dos administrativos, grado 14 y un auxiliar, grado 19. Adicionalmente se podr contratar personal, en forma transitoria, cuando las necesidades de la Comisin lo exijan. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el personal que preste servicios para la Comisin tendr el carcter de empleado pblico, para los efectos de la probidad administrativa y la responsabilidad penal. El Secretario Tcnico ser el Jefe Administrativo y la autoridad directiva del personal, sin perjuicio de otras funciones y atribuciones especficas que le asigne o delegue la Comisin.
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El Presidente de la Comisin cursar los nombramientos por resolucin que enviar a la Contralora General de la Repblica para el solo efecto de su registro. De la misma manera se proceder en todas las resoluciones relacionadas con el personal. Un reglamento establecer las funciones, atribuciones y responsabilidades que correspondern a la Secretara Tcnica.. - La indicacin N 216 fue declarada inadmisible en el informe complementario de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. ---
0 En su inciso primero, autoriza a la Comisin para crear comits ejecutivos que la asesoren en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Exige constituir a los menos un comit para la acreditacin institucional, uno para la de carreras y programas de pregrado y uno para la de las de postgrado. 1 En su inciso segundo, precisa que tales comits sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits ejecutivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. En su inciso tercero, indica que cada comit ejecutivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin. En su inciso cuarto, prescribe que los integrantes de los comits ejecutivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834.
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En su inciso quinto, dispone que corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit ejecutivo. En su inciso sexto, seala que, en todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. 0 1Indicaciones Ns. 219, 220, 221, 222 y 223 2 3 De los Honorables Senadores seores Cantero; Cordero, Garca y Romero; Horvath; Martnez, y Ros, para eliminarlo.
0 - Sometidas a votacin las indicaciones Ns 219, 220, 221, 222 y 223, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 224 Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 12.- La Comisin podr disponer la creacin de comits que la asesorarn en el desarrollo de sus funciones, as como en las dems materias que sta estime necesarias. Tales Comits sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporciones y presentar a la comisin propuestas fundadas par su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits constituirn un antecedente importante que sta considerar al adoptar sus acuerdos. Cada comit estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a nueve, debiendo sus integrantes ser designados por medio de concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en estas funciones.
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Los integrantes de los comits tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a la que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas..
Indicacin N 225 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar su inciso primero por otro del siguiente tenor: Artculo 12.- La Comisin podr disponer la creacin de comits ejecutivos que la asesorarn en el desarrollo de sus funciones as como en las materias en que sta lo estime necesario..
0 - La indicacin N 225 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 226 Del Honorable Senador seor Canessa, para
La Comisin podr disponer la creacin de comits que la asesorarn en el desarrollo de sus funciones, as como en las dems materias que sta estime necesarias. Tales Comits sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione y presentar a la comisin propuestas
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fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits constituirn un antecedente importante que sta considerar al adoptar sus acuerdos..
0 - Sometida a votacin la indicacin N 226, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 227 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para eliminar en el inciso primero la frase y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios evaluacin y procedimientos especficos,.
0 - La indicacin N 227 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 228 Del Honorable Senador seor Vega, para eliminar, en el inciso primero, lo siguiente: y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario.
0 -. Sometida a votacin la indicacin N 228, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicaciones Ns. 229, 230 y 231
0 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para suprimir, en el inciso primero, la expresin criterios de evaluacin y.
0 - Sometidas a votacin, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA Indicaciones Ns. 232, 233 y 234
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De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin del vocablo criterios, la palabra objetivos.
0 - Sometidas a votacin las indicaciones Ns 232, 233 y 234, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 235 Del Honorable Senador seor Moreno, suprimir la expresin carreras y, la segunda vez que aparece. para
0 - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 236 Del Honorable Senador seor Moreno, para reemplazar, en la parte final del inciso primero, las expresiones de carreras y programas de postgrado, por de programas de postgrado.
0 - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Indicacin N 237 Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir, en el inciso segundo, la frase no sern vinculantes para la Comisin, aunque.
0 - Se rechaz con los votos de los Honorables Senadores seores Fernndez y Ominami. El Honorable Senador seor Boeninger vot a favor de sus indicacin.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA Indicacin N 238
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0 Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar, en el inciso tercero, la palabra ejecutivo que viene luego de comit.
Indicacin N 239 Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso tercero, las expresiones de miembros no inferior a cinco ni superior a quince por las expresiones de siete miembros; 0 1 - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 2 3Indicacin N 240 4 Del Honorable Senador seor Canessa para
sustituir, en el inciso tercero, la palabra quince, que viene luego de superior a, por nueve.
Indicacin N 241
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Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, en el inciso tercero, despus de la palabra integrantes, las palabras chilenos o extranjeros.
0 - Se rechaz con los votos de los Honorables Senadores seores Fernndez y Ominami, y el voto a favor del Honorable Senador seor Boeninger. Indicacin N 242 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del inciso tercero, lo siguiente: sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr por acuerdo de dos tercios de sus miembros designar directamente como integrantes de un comit asesor a personas de indiscutible capacidad y reconocida trayectoria.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 242, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Fernndez y Ominami. El Honorable Senador seor Boeninger vot a favor de su indicacin. Indicacin N 243 Del Honorable Senador seor Canessa, para
0 - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 244 Del Honorable Senador seor Parra, para suprimir, en su inciso cuarto, la oracin final que comienza con Esta asignacin.
0 - Sometida a votacin la indicacin N 244, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 245
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Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir, en el inciso quinto, la palabra reglamentar por determinar.
0 - Fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Fernndez y Ominami, y el voto favorable de su autor, Honorable Senador seor Boeninger.
0Indicacin N 8 del Informe Complementario Sustituye el artculo 12, por el siguiente: Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la Ley N 18.834.
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Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas..
En votacin la indicacin N 8, se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis.
--Artculo 12, nuevo Se refiere al patrimonio de la Comisin. Indicaciones Ns. 217 y 218 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan intercalar, a continuacin del artculo 11, el siguiente, nuevo:
Artculo . .- El patrimonio de la Comisin estar formado por : a) Los fondos que la Ley de Presupuesto u otras leyes especiales le asignen; b) Los aranceles que reciba de acuerdo a esta ley; c) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas provenientes de estos; d) Los ingresos que reciba por prestacin de servicios y e) Las donaciones o cualquier tipo de ingreso que reciba de personas naturales o jurdicas, las que estarn exentas de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza y, las donaciones quedarn exentas del trmite de insinuacin..
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- Las indicaciones Ns 217 y 218 y la consecuente incorporacin del artculo fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. --En el plazo especial abierto al efecto en la Comisin de Hacienda se formul la indicacin N 249 bis), del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir el artculo 13 por el siguiente: 0 1 Artculo 13.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: 2 3 a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; 4 5 b) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; 6 7 c) Los bienes que adquiera a cualquier fruto y las rentas y frutos provenientes de stos, y 8 9 Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin, y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exentos de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. 10 11 La Comisin tendr el uso, goce y disposicin exclusivo de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento.. - La indicacin N 249 bis fue rechazada por dos votos contra uno. Votaron en contra de la indicacin los
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Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami. El Honorable Senador seor Fernndez vot a favor de su indicacin.
Indicacin N 9 del Informe Complementario Propone el siguiente artculo 13: Artculo 13.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; d) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos; e) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y f) Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exentos de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento..
-. La indicacin N 9 fue aprobada con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis, salvo en lo referente al literal b) del artculo 12 propuesto, que se aprob por dos votos a favor, de los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami y la abstencin del Honorable Senador seor Orpis.
Artculo 13 En su inciso primero, dispone que el Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn
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por el desarrollo de los procesos de competencia de la Comisin establecidos en esta ley. En su inciso segundo, precisa que en el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente. En su inciso tercero, prescribe que los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin, el que deber destinarlos al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la Comisin. 0 1 2Indicacin N 246 3 4 suprimirlo. 5 6 - Sometida a votacin la indicacin N 246, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 7 8Indicaciones Ns. 247 y 248 9 10 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan reemplazarlo por el siguiente: 11 Artculo 13.La Comisin Nacional de Acreditacin fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos que le corresponda realizar. En el caso de los procesos de acreditacin institucional, solicitados a la Comisin, que sean desarrollados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el arancel corresponder a los honorarios de la prestadora de servicios, la que deber pagar a la comisin una cantidad por concepto de gastos de administracin. Del Honorable Senador seor Cantero, para
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0 Los aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin.. 1 2 - Sometidas a votacin las indicaciones Ns 247 y 248, fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 3 4Indicacin N 249 5 6 Del reemplazarlo por el siguiente: 7 8 Artculo 13.- La Comisin velar por el pago oportuno de los aranceles establecidos por esta ley y podr convenir con la institucin respectiva plazos y modalidades de cumplimiento de tal obligacin. 9 10 El monto ntegro de los aranceles se aplicar al desarrollo de las actividades y cumplimiento de los fines de la comisin.. 11 12 - Sometida a votacin la indicacin N 249, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 13 14Indicacin N 250 15 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: El Ministerio de Educacin, considerando la propuesta que le realice la Comisin, fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos de acreditacin sujetos a la competencia de sta. Honorable Senador seor Parra, para
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1 - Sometida a votacin la indicacin N 250, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 2 3 4Indicacin N 251 5 Del Honorable Senador seor Vega, para insertar, en el inciso primero, entre las palabras fijar y los montos, la siguiente frase: dentro de los lmites sealados en la letra g) del artculo 9. 0 1 - Sometida a votacin la indicacin N 251, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. 2 3Indicacin N 252 4 5 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar la siguiente oracin final al inciso primero: En aquellos procedimientos en los que no tenga participacin la Comisin, los precios sern determinados libremente entre las instituciones acreditadas y los acreditadores..
Indicaciones Ns. 253, 254, 255 y 256
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De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis; Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para suprimir el inciso segundo.
0 - Las indicaciones Ns 253, 254, 255 y 256 fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Indicacin N 257
Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
Los mximos y mnimos:
aranceles
tendrn los
siguiente
montos
Mnimo Mximo -Acreditacin institucional y, adicionalmente, - Acreditacin por carrera Por cada programa: por el proyecto global: 70 UTM 100 UTM por cada rea 25 UTM 50 UTM evaluada: 50 UTM 100 UTM
0 - La indicacin N 257 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 258 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso tercero, lo que sigue a la expresin propios por de la Comisin.. 0 1 - Sometida a votacin la indicacin N 258, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA 2 3 4Indicacin N 259 5
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Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del inciso segundo, lo siguiente: "Dicho arancel deber ser pagado por la institucin que se someta a acreditacin, y no podr ser traspasado, bajo ninguna circunstancia, a los alumnos del establecimiento, mediante, entre otros procedimientos, un alza en el valor de las matrculas, derechos de inscripcin o de titulacin, impuestos universitarios u otros cobros o gravmenes de esta ndole.".
0 - La indicacin N 259 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. En el plazo especial abierto al efecto, se formul la indicacin N 260 bis), del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir la norma por la siguiente: 0 1 Artculo ...- Anualmente el Consejo Superior de Educacin fijar los montos de los aranceles que la Comisin cobrar por el desarrollo de los procesos que le corresponda realizar de acuerdo con esta ley, los que debern ser aprobados por el Ministerio de Hacienda. El monto de los aranceles deber ser fijado respetando los valores mximos establecidos en el artculo 38 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades, sern a beneficio fiscal y no constituirn ingresos propios de la Comisin. 2 3 En el caso de los procesos de acreditacin institucional, solicitados a la Comisin, que sean desarrollados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el arancel corresponder a los honorarios de la prestadora de servicios.. - Fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami. El Honorable Senador seor Fernndez vot a favor de su indicacin.
Indicacin N 10 del Informe Complementario
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Sustituye el artculo 14, por el siguiente: Artculo 14.- Anualmente, previa visacin de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, la Comisin fijar los montos de los aranceles que cobrar por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional..
En votacin la indicacin N 10 fue aprobada, en los mismos trminos en que lo haba hecho la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en su informe complementario, por tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis, y la abstencin del Honorable Senador seor Garca.
Artculo 15 que pas a ser 14 En su inciso primero, prescribe que las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. En su inciso segundo, dispone que la opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. En su inciso tercero, entrega a un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin.
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0 En el plazo especial abierto al efecto se present la indicacin N 293 bis), de la Honorable Senadora seora Matthei, para agregar el siguiente tercer inciso: 1 2 Sin perjuicio de lo anterior, las Instituciones de Educacin Superior podrn someterse a este proceso de acreditacin institucional ante agencias acreditadoras norteamericanas, europeas y mexicanas que demuestren haber acreditado a Universidades prestigiadas de esos pases. 3 4 Se entendern habilitadas para dicho proceso al menos las siguientes Instituciones: Middle States Association of Colleges and Schools, New England Association of Schools and Colleges, North Central Association of Colleges and School, Northwest Association of Schools and Colleges, Southern Association of Colleges and Schools, y Western Association of Schools and Colleges..
- Esta indicacin fue retirada por su autora en el informe de la Comisin de Hacienda.
0Artculo 18 1 En su inciso primero, prescribe que el proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. En su inciso segundo, dispone que los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. En su inciso tercero, precisa que para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su
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parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, tres aos de experiencia en dichas actividades. En su inciso cuarto, seala que las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. En su inciso quinto, encomienda a la Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En su inciso sexto, precisa que en el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En su inciso sptimo, prohbe a los pares evaluadores realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. En su inciso octavo, seala que tratndose pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a corporaciones universitarias. 0 1Indicacin N 337 2 de las las N las
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA Del Honorable reemplazarlo por el siguiente: Senador
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seor
Cantero,
para
Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por una agencia acreditadora habilitada por la Comisin y designada por la institucin que ser evaluada..
La mayora de la Comisin, partidaria del rechazo de esta proposicin, consider que la circunstancia de que sea la propia institucin a ser evaluada la que designe a la agencia, ira en contra de los principios que inspiran la iniciativa. - Sometida a votacin, fue rechazada por los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis. Indicacin N 338 Del Honorable reemplazar el artculo por el siguiente: Senador seor Vega, para
Artculo 18.- El proceso de acreditacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado, segn opte la entidad evaluada, por la Comisin o por Agencias Acreditadoras
- Sometida a votacin fue rechazada con el voto de los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis.
Indicacin N 339 Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir los incisos primero, segundo y tercero, por los siguientes: El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por personas jurdicas, en adelante agencias de acreditacin institucional, que se designarn en conformidad a lo dispuesto en los artculos siguientes.
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Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber efectuar llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor. Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de acreditacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior. Los pares evaluadores personas naturales que opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de acreditacin institucional, por su parte, debern ser personas jurdicas, constituidas en Chile o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades..
La unanimidad de la Comisin estuvo por acoger la Indicacin, en cuanto contribuye a esclarecer las condiciones que debern reunir las agencias de evaluacin institucional para desempearse en tal carcter. No obstante, persiguen dos finalidades esenciales: le introdujo enmiendas que
- Por una parte, precisar que estas agencias estn llamadas a intervenir en la evaluacin de las instituciones que se sometan a acreditacin, correspondindole a la Comisin Nacional de Acreditacin la decisin relativa al otorgamiento de esta calificacin. - Por otra, atendido que las agencias de evaluacin, en especial si son extranjeras, podran no estar constituidas como personas jurdicas segn las caractersticas y formalidades que la legislacin chilena le atribuye a estos sujetos de derecho, pero considerando la importancia que tendr la participacin de estas entidades en el sistema desde el punto de vista del prestigio y confiabilidad que ganara ante la comunidad internacional, estim conveniente sustituir la alusin a personas jurdicas por otra a entidades de probada idoneidad en materia de acreditacin institucional. La circunstancia de que la entidad sea o no persona jurdica no sera definitoria, a juicio de la Comisin, pues sera
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suficiente garanta para participar en el sistema contar con la autorizacin de la Comisin Nacional de Acreditacin. Cabe destacar que similar acuerdo adopt para efectuar idntico reemplazo en el texto del proyecto cada vez que fuera necesario. - Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada, en los mismos trminos en que lo haba hecho la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis. Indicacin N 340 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar el inciso primero por el siguiente: El proceso de evaluacin externa a que se refiere el inciso final del artculo 15, ser realizado por la Comisin, contando para ello con la colaboracin de pares evaluadores acreditados, designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo..
- Sometida a votacin, fue rechazada por los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis.
Indicacin N 341 Del Honorable Senador reemplazar el inciso primero por el siguiente: seor Ros, para
"El proceso de evaluacin ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo.".
- Sometida a votacin, fue rechazada por los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis.
Indicaciones Ns. 342 y 343 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan anteponer, al inicio del artculo, lo siguiente: Cuando la acreditadora sea la Comisin,.
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- Sometidas a votacin, fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis. Indicacin N 344 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso primero, la frase designados para ese fin por la Comisin por otra del siguiente tenor: inscritos en el registro que lleva la Comisin.
- Sometida a votacin, fue rechazada por los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca y Ominami. El Honorable Senador seor Orpis vot a favor de su indicacin.
Indicaciones Ns. 345, 346 y 347 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para sustituir, en el inciso primero, el vocablo Comisin por la expresin institucin respectiva.
- Sometidas a votacin, fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis. El Honorable Senador seor Garca vot a favor de su indicacin.
Indicaciones Ns. 348 y 349 De los Honorables Senadores seores RuizEsquide, y Moreno, respectivamente, para suprimir, en el inciso segundo, la expresin "o extranjeras".
- Sometidas a votacin estas indicaciones fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis. Indicacin N 350 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso segundo, la expresin podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad por podr efectuar un concurso adicional en el perodo intermedio..
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- Sometidas a votacin esta indicacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis. Indicacin N 351 Del Honorable Senador seor Moreno, para agregar, al final del segundo inciso, lo siguiente: La Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado y la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado del Ministerio de Educacin, sern consideradas como pares evaluadores en igualdad de condiciones a todas las dems instituciones incorporadas en el registro pblico.. - Fue retirada por su autor en la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. Indicacin N 352 Del Honorable Senador seor Parra, para reemplazar, en el inciso tercero la conjuncin y entre las palabras educacionales y certificar por una coma y el punto final por lo siguiente (sic): y acompaar la nmina de pares evaluadores a travs de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, 10 aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad. - Sometida a votacin fue aprobada, en los mismos trminos en que lo haba hecho la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, con el voto de los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis. Indicaciones Ns. 353, 354, 355 y 356 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath; Martnez, y Parra, respectivamente, consultan suprimir el inciso cuarto. - Sometidas a votacin fueron rechazadas por los Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis. El Honorable Senador seor Garca vot a favor de su indicacin.
--Indicacin N 357 Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, a continuacin del inciso cuarto, el siguiente inciso, nuevo:
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Sin perjuicio de lo anterior, la comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de dos tercios de sus miembros.. La mayora de la Comisin se mostr en desacuerdo con la proposicin, fundada en que podra afectar la transparencia del sistema. - Sometida a votacin fue rechazada con el voto de los Honorables Senadores seores Garca, Ominami y Orpis, y el voto favorable del Honorable Senador seor Boeninger. ---
Indicacin N 358 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso quinto. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis. Indicaciones Ns. 359, 360 y 361 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para reemplazar los incisos quinto y sexto por el siguiente: La institucin que se acredita designar a las personas naturales o jurdicas que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo..
- Sometidas a votacin fueron rechazadas con el voto de los Honorables Senadores seores Boeninger, Ominami y Orpis. El Honorable Senador seor Garca vot a favor de su indicacin. Indicacin N 362 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso quinto, la frase inicial que dice La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita
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por otra del siguiente tenor: La institucin designar; y para eliminar la frase que va desde Sin perjuicio de lo anterior hasta el punto a parte. - Sometida a votacin fue rechazada con el voto de los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca y Ominami, y el voto favorable del Honorable Senador seor Orpis.
Indicacin N 363 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar la frase que actuarn como evaluadores (sic) por la siguiente: que constituirn el comit de pares evaluadores.. - Sometida a votacin fue rechazada con el voto de los Honorables Senadores seores Garca, Ominami y Orpis. El Honorable Senador seor Boeninger vot a favor de su indicacin. Indicacin N 364
0 Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir las dos oraciones finales, a partir de En caso de no lograrse acuerdo.... - Sometida a votacin fue rechazada con el voto de los Honorables Senadores seores Garca, Ominami y Orpis, y el voto a favor del Honorable Senador seor Boeninger. Indicacin N 365 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso sexto. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis,
Indicacin N 366 Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, en su inciso sexto, las palabras persona jurdica, lo siguiente: agencia de acreditacin institucional.
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- Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Garca, Ominami y Orpis. El Honorable Senador seor Boeninger vot a favor de su indicacin.
Indicacin N 367 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir, en el inciso sexto, la frase que dice la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin por la siguiente: la institucin designar. - Sometida a votacin fue rechazada con el voto de los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca y Ominami, y el voto favorable del Honorable Senador seor Orpis.
Indicacin N 368 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso sptimo. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis.
Indicacin N 369 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para suprimir el inciso octavo. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis. ---
Indicacin N 370 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin del artculo 18, el siguiente, nuevo: Artculo.... .- Presentada una solicitud de acreditacin voluntaria o en los casos en que ella deba efectuarse obligatoriamente, la Comisin designar las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de
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acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo del artculo precedente. La institucin tendr derecho a vetar, por una vez, a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa. La lista de pares evaluadores quedar definitivamente fijada desde que la Comisin reemplace a aquellos rechazados o venciera el plazo para vetarlos sin que ello ocurra. En caso que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar una quina, pudiendo la entidad a ser acreditada, vetar hasta dos de aqullas. De las tres o ms que subsistan, la Comisin designar a una para llevar adelante el proceso.
En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias.. - Sometida a votacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis. --Indicacin N 11 del Informe Complementario Para incorporar en el artculo el siguiente inciso quinto: Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de los dos tercios de sus miembros.. La Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seal que la indicacin fue propuesta por el Honorable Senador seor Boeninger, con el objeto de establecer un sistema
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de inscripcin automtica para las agencias o pares evaluadores de reconocido prestigio. La indicacin N 11 se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis.
Artculo 30 que pas a ser 31 Prescribe que en ningn caso la acreditacin efectuada por una agencia autorizada, comprometer la responsabilidad de la Comisin.
En el plazo especial abierto al efecto se formul la indicacin N 547 bis), del Honorable Senador seor Fernndez, que sustituye, en el inciso primero, la palabra autorizacin por registro.
- Esta indicacin fue retirada por su autor en este informe.
Artculo 37 que pas a ser 38 Seala las sanciones que se aplicarn por las infracciones al artculo anterior. Indicacin N 599 Del suprimirlo. - Sometida a votacin la indicacin N 599, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Honorable Senador seor Cantero, para
Letra b) Impone multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. Indicacin N 600 Del eliminarla. Honorable Senador seor Ros, para
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- La Comisin no se pronunci acerca de esta indicacin, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
--Indicaciones Ns. 609, 610 y 611 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para agregar un inciso segundo del siguiente tenor: Cuando la infraccin sea sancionada con la medida establecida en la letra b), la agencia podr optar entre el pago de la multa o la suspensin de la autorizacin.. - Sometidas a votacin las indicaciones Ns 609, 610 y 611, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. ---
Artculo 38 que pas a ser 39 En su inciso primero, dispone que para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 36. En su inciso segundo, aplica la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 36. En su inciso tercero, aplica la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello.
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En su inciso cuarto, aplica la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. En su inciso quinto, aplica la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos. 0 1Indicacin N 612 2 Del suprimirlo. - Sometida a votacin la indicacin N 612, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 613 Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos por la ley, as como las obligaciones establecidas en el artculo 36. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las Agencias de Acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c) ,e) y f) del artculo 36. Se aplicar la medida de multa a las Agencias de Acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por Honorable Senador seor Cantero, para
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escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que autorizaron su registro. Se aplicar la medida de suspensin del registro a las Agencias de Acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender el registro, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de cancelacin del registro en los casos en que las Agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin, o cuando las medidas adoptadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems se proceder a la aplicacin de la medida de cancelacin del registro en aquellos casos en que la Comisin constate que la Agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos en la ley.. - Sometida a votacin la indicacin N 613, fue rechazada por los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami. El Honorable Senador seor Fernndez vot a favor de su indicacin. Indicacin N 614 Del reemplazarlo por el siguiente: Honorable Senador seor Ros, para
"Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 30. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 30. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas
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que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos..
- La indicacin N 614 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 615 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en todas las ocasiones que aparece la palabra autorizacin, por registro. - Sometida a votacin la indicacin N 615, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 616 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, en el inciso primero, despus de la frase requisitos y condiciones de operacin establecidos la expresin por la ley. - Sometida a votacin la indicacin N 616, fue rechazada por los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 617 Del Honorable Senador seor Canessa, para
agregar en el inciso primero, despus de la palabra establecidos, la frase
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA por la ley.
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- Sometida a votacin la indicacin N 617, fue rechazada por los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 618 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra acreditacin la expresin o los pares evaluadores. - La indicacin N 618 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 619 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso tercero, a continuacin de la palabra acreditacin, la primera vez que ella figura, la expresin o a los pares evaluadores. - Sometida a votacin la indicacin N 619, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 620 Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar, en el inciso segundo, la mencin de las letras c), e) y f), por una del siguiente tenor: d) y e). - La indicacin N 620 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 621 Del Honorable Senador sustituir el inciso tercero por el siguiente: seor Canessa, para
Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que autoricen su registro. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello..
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- Sometida a votacin la indicacin N 621, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 622 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en el inciso tercero, despus de agencia la expresin o por los pares evaluadores. - La indicacin N 622 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 623 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso tercero, la frase que dice que le han sido aprobados por otra que diga fijados en la ley. - Sometida a votacin la indicacin N 623, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 624 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para eliminar, en el inciso tercero, la frase de carreras y programas. - La indicacin N 624 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
- Sometida a votacin la indicacin N 625, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 626
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De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso cuarto, a continuacin de la palabra autorizacin, la primera vez que ella figura, la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso,. - Sometida a votacin la indicacin N 626, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 627 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso cuarto, entre la palabra acreditacin y que la expresin o a los pares evaluadores. - Sometida a votacin la indicacin N 627, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 628 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para agregar, en su inciso cuarto, a continuacin de la palabra autorizacin, la segunda vez que sta aparece, la frase o de la inscripcin en el registro, segn el caso. - Sometida a votacin la indicacin N 628, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Indicacin N 629 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al final del inciso cuarto, lo siguiente: como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. - Sometida a votacin la indicacin N 629, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 630 Del Honorable Senador seor Canessa, para
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA sustituir el inciso quinto por el siguiente:
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Se
aplicar la
medida
de
concordancia
del
registro en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin o cuando las medidas adoptadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos en la ley..
- Sometida a votacin la indicacin N 630, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 631 De los Honorables Senadores seores Nez y Viera-Gallo, para reemplazar su inciso quinto por el siguiente: Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin o de la inscripcin en el registro, segn el caso, cuando las agencias o los pares evaluadores no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o la inscripcin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin o de la inscripcin en aquellos casos en que la Comisin constate que las agencias o los pares evaluadores han incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.. - Sometida a votacin la indicacin N 631, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Indicacin N 632 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para reemplazar, en el inciso quinto, en las dos ocasiones
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que aparece, la frase trmino autorizado de la inscripcin por eliminacin del registro. - Sometida a votacin la indicacin N 632, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Artculo 39 que pas a ser 40 En su inciso primero, seala que en forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. En su inciso segundo, dispone que de la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de cinco das contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de 30 das para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. En su inciso tercero, precisa que aplicada una multa deber ser pagada en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. 0 1Indicacin N 633 2 Del suprimirlo. - Sometida a votacin la indicacin N 633, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicaciones Ns. 634 y 635 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan sustituirlo por el siguiente: Artculo 39.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. Honorable Senador seor Cantero, para
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De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios de justicia. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contados desde la notificacin de la resolucin respectiva.. - Sometidas a votacin las indicaciones Ns 634 y 635, fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami. El Honorable Senador seor Fernndez vot a favor de su indicacin. Indicacin N 636 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para agregar, despus de la palabra das, las cuatro veces que aparece en el artculo, la palabra hbiles. - Sometida a votacin la indicacin N 636, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicacin N 637 Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar, en el inciso segundo, las referencias a Consejo Superior de Educacin por la Comisin, las dos veces que aparece. - Sometida a votacin la indicacin N 637, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Indicacin N 638 Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar al final del inciso segundo lo siguiente: si se tratara de una sancin de trmino anticipado de la autorizacin, se podr recurrir a procesos de mediacin o arbitraje los que requerirn el acuerdo de la Comisin y de la agencia afectada, tanto en lo que respecta a las materias objeto del procedimiento elegido, como de la persona o personas encargadas de llevarlo a cabo..
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- Sometida a votacin la indicacin N 638, fue rechazada por los Honorables Senadores seores Fernndez y Ominami, y el voto a favor del Honorable Senador seor Boeninger.
Indicacin N 639 Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso final. - La Comisin no se pronunci acerca de esta indicacin, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
Artculo 45 En su inciso primero, encarga a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado; y la acreditacin de programas de postgrado. En su inciso segundo, exige a la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. En su inciso tercero, le exige, asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley. 0 1 2Indicaciones Ns. 711 y 712 3 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 45. Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblico que contenga las decisiones sobre acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales
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y centros de formacin tcnica autnomo; registro de las Agencias de Acreditacin y la acreditacin de programas de pregrado y de postgrado. La Comisin y las Agencias Acreditadoras debern mantener confidencialidad sobre la informacin proporcionada por las Instituciones de Educacin Superior durante los procesos de acreditacin. En el cumplimiento de esta obligacin, debern emplear todos los elementos tcnicos disponibles para brindar seguridad y privacidad a la informacin aportada, lo que ser exigible a todo el personal que trabaje en, o con, para dichas instituciones. Estarn obligadas, asimismo, a custodiar con celo toda la documentacin recibida de manera de mantener la confidencialidad exigida.. Indicacin N 713 De los Honorables Senadores seores Bombal, Coloma y Orpis, para sustituir el inciso primero por el siguiente: Artculo 45.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en relacin con el registro y sanciones de las agencias. El mismo sistema deber informar las decisiones que adopten las agencias en relacin a la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, de carreras y programas de pregrado y postgrado..
- Las indicaciones Ns 711, 712 y 713 fueron rechazadas. El acuerdo, en el caso de las indicaciones Ns 711 y 712, se adopt con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami y el voto a favor del Honorable Senador seor Fernndez. La indicacin N 713 se rechaz por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. Indicaciones Ns. 714 y 715 De los Honorables Senadores seores RuizEsquide, y Moreno, respectivamente, consultan suprimir, en el inciso primero, la expresin ms relevantes. - Sometidas a votacin las indicaciones Ns 714 y 715, se aprobaron por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
--Indicacin N 716
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Del Honorable Senador seor Vega, para agregar el siguiente inciso final: La informacin que se tenga en el sistema de informacin pblica deber reunir las condiciones necesarias para
- La Comisin no se pronunci acerca de la indicacin N 716, que fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. ---
Artculo 50 Establece diversas medidas sancionadoras por la no entrega de la informacin requerida, su entrega incompleta o su inexactitud. 0 Letra b)
Contempla multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. Permite, en caso de reincidencia, duplicar la multa.
Indicacin N 745
Del reemplazarla por la siguiente:
Honorable
Senador
seor
Ros,
para
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-. Sometida a votacin la indicacin N 745, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami.
Indicacin N 746
Del Honorable Senador reemplazar la expresin duplicar por triplicar.
seor
Parra,
para
-. Sometida a votacin la indicacin N 746, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seores Boeninger, Garca y Orpis, quienes consideraron preferible mantener el texto aprobado en general, que en caso de reincidencia autoriza slo a duplicar la multa. El Honorable Senador seor Ominami se pronunci a favor de la indicacin. --Indicacin N 747 Del Honorable Senador agregar un nuevo inciso del siguiente tenor: seor Canessa, para
0 De lo resuelto por la Divisin de Educacin Superior se podr siempre recurrir de proteccin..
-. Sometida a votacin la indicacin N 747, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. ---
Artculo 51 En su inciso primero, exige en forma previa a la aplicacin de una sancin, notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos.
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En su inciso segundo, precisa que aplicada una multa deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. 0 1- - Indicaciones Ns. 748, 749 y 750 De los Honorables Senadores seores Cordero, Garca y Romero; Horvath, y Martnez, respectivamente, para agregar un inciso tercero nuevo, del siguiente tenor: De la aplicacin de la multa se podr reclamar ante los Tribunales de Justicia, sin consignacin previa, suspendindose el pago de la misma..
- Sometidas a votacin las indicaciones Ns 748, 749 y 750, fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Fernndez y Ominami. ---
Artculo 53 Introduce diversas enmiendas a la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. 0 1 2Numeral 3 3 Sustituye el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.". 0
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA 1Indicaciones Ns. 752 y 753 2
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3 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, para suprimir, del inciso primero del artculo 35 que se sustituye, la frase: el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin. 4 - La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Boeninger, Garca, Ominami y Orpis, acord suprimir el nmero 3 despachado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en su segundo informe. Por tanto, tuvo por aprobadas, con enmiendas, con igual votacin, las indicaciones Ns 752 y 753.
Artculo 54
Dispone que el mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. 0 1 2Indicaciones Ns. 762 y 763 3 De los Honorables Senadores seores Canessa, y Fernndez, respectivamente, consultan reemplazarlo por el siguiente: Artculo 54.- El gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado por la Comisin, con cargo a los dineros que ella recaude por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo trece y los ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle.. -. La Comisin no se pronunci acerca de las indicaciones Ns 762 y 763, que fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
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- Cabe hacer presente que el Honorable Senador seor Fernndez, en atencin a lo propuesto en la indicacin N 260 bis, de su autora, formulada al artculo 14, vot en contra del artculo 54 en los trminos en que fue despachado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en su segundo informe, por lo que este ltimo precepto fue aprobado con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami, y el voto en contra del Honorable Senador seor Fernndez.
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FINANCIAMIENTO El informe financiero emanado de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 17 de octubre de 2005, seala: Con relacin al mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de este proyecto de ley, se puede sealar los siguiente: 1.- El proyecto de ley, en su Captulo II contempla las funciones de Acreditacin Institucional y Acreditacin de Carreras y Programas de Educacin Superior. 2.- Con tal objeto se crea la Comisin Nacional de Acreditacin, cuyos integrantes tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin a que asistan, la cual podr ascender a 4 UTM, con un mximo de 25 UTM por mes. Dicha dieta es incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834, Estatuto Administrativo. 3.- Asimismo el proyecto de ley, en su Artculo 11, contempla la posibilidad de crear Comits Consultivos de Expertos los que tendrn derecho a una dieta por sesin a que asistan que podr ascender a 2 UTM, con un mximo de 16 UTM por mes, con la misma incompatibilidad sealada en el prrafo anterior. 4.- En el artculo 10 se crea tambin una Secretara Ejecutiva, que llevar a cabo las iniciativas que acuerde la Comisin. 5.- El Artculo Final establece que el mayor gasto que signifique la aplicacin del Captulo II, ser financiado con los recursos que se recauden de los cobros a las instituciones de educacin superior, por los aranceles que establece el Artculo 13 del proyecto de ley, y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Para el ao 2006, el proyecto de Ley de Presupuestos contempla $ 794.233 miles, monto que
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en los aos futuros debiera disminuir, en la medida que las instituciones de educacin superior paguen los aranceles antes sealados. 6.- El Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, a que se refiere el Captulo III del Proyecto, ser una responsabilidad del Ministerio del Interior, cuyas actividades se financiarn con los recursos que le sean asignados cada ao a la Divisin de Educacin Superior.. En consecuencia, las normas del proyecto no causarn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del pas. ---
MODIFICACIONES En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley en informe, con las siguientes modificaciones: Artculo 10 Sustituir, en su inciso segundo, la palabra Administrativa por el vocablo Ejecutiva. (Indicacin N 7 del Informe Complementario y Artculo 121 del Reglamento del Senado. Unanimidad 3x0).
Artculo 50 Reemplazar, en el literal b), el vocablo triplicar, por la palabra duplicar. (Indicacin N 746. Mayora 3x1).
Artculo 53 Suprimir el nmero 3, pasando los actuales numerales 4 a 27 a ser nmeros 3 a 26, respectivamente, sin enmiendas. (Indicaciones Ns 752 y 753, y artculo 121 del Reglamento del Senado. Unanimidad 4x0).
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
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En virtud de las modificaciones que se han sealado, el proyecto de ley quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY: "Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Ttulo I Normas Generales
Artculo 1.- El sistema de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior comprender las funciones de informacin, el licenciamiento de instituciones nuevas y la acreditacin institucional y de carreras o programas, tanto de pregrado como de postgrado. a) La informacin tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema y la informacin pblica. b) El licenciamiento, el que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. c) La acreditacin institucional, consistente en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) La acreditacin de carreras o programas, referida al proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Artculo 2.- El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. La informacin pblica y la acreditacin institucional y de carreras o programas son reguladas en la presente ley.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA TTULO II Del Comit de Coordinacin
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Artculo 3.El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Con el objeto de cautelar el funcionamiento armnico del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, corresponder al Comit la coordinacin de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. El reglamento de la ley definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador. Captulo II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas
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Artculo 6.La Comisin Acreditacin estar integrada de la siguiente forma:
Nacional
de
a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir;
0b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, durarn dos aos
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en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de Estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la
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presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos. Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la
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Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 7.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de programas de Doctorado de las Universidades Autnomas; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad en el rea de la salud de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 44 de la presente ley; e) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29 de la presente ley; f) Informar al Ministerio de Educacin en todos aquellos casos en que, como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin tome conocimiento de que una institucin, carrera o programa evaluado presenta deficiencia que podra constituir alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda; g) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; h) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y i) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 8-.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en el presente captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA acadmicos, y revisarlos peridicamente, establecido en el artculo 11; de
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acuerdo
lo
b) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; c) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; d) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidades en el rea de la salud; f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) Establecer anualmente los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13; i) Establecer su reglamento interno de funcionamiento; j) Aplicar las sanciones que establece la ley, y k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 9.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin;
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA b) Coordinar el trabajo de los comits ejecutivos;
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c) Cumplir los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera. Artculo 10.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Ejecutiva de la su Secretario Ejecutivo, se regir por la
Comisin, incluido legislacin comn.
Artculo 11.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un
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mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la Ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Prrafo 3 Del Patrimonio Artculo 12. El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; d) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos; e) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y f) Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exento de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento. Artculo 13.- Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por
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gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional.
TTULO II De la acreditacin institucional Artculo 14.Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos se sometern a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional, en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. El proceso de acreditacin ser obligatorio y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Artculo 15. El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin Externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o
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no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. Artculo 16.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas. Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Dichos criterios slo podrn considerar las siguientes exigencias, y no se podrn exigir requisitos adicionales: 1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orientan adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz.
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c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de la institucin, consideracin elementos internos y externos. tomando en
b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica
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suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.
0 Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15, inciso primero, letra b) ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por entidades probadamente idneas, en adelante agencias de evaluacin institucional, que se designarn en conformidad a lo dispuesto en los artculos siguientes. Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber efectuar llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor. Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de evaluacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior. Los pares evaluadores personas naturales que opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de evaluacin institucional, por su parte, debern ser entidades probadamente idneas, constituidas en Chile o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales, certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades y acompaar la nmina de pares evaluadores por medio de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de los dos tercios de sus miembros. Las entidades probadamente idneas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos
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o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una entidad probadamente idnea, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la entidad probadamente idnea que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores que sean entidades probadamente idneas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla sustancialmente y en un nivel de excelencia con los criterios de evaluacin establecidos en los artculos 14 a 17 de esta ley. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento bueno o muy bueno, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin,
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las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 20.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional distintos, designados en conformidad con lo establecido en el artculo 18. Artculo 21.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20 la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 22.- La institucin de educacin superior afectada por una decisin negativa de la Comisin, adoptada en conformidad a los artculos anteriores, podr presentar un recurso de reposicin ante la propia Comisin dentro del plazo de quince das hbiles. La Comisin deber pronunciarse sobre dicho recurso previo informe de un Comit asesor de acreditacin de pregrado en un plazo de 30 das hbiles, contados desde la presentacin del recurso. El eventual rechazo de dicho recurso deber tomarse por acuerdo fundado de la comisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros. Artculo 23.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 24.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento,
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establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. TTULO III De la acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin Artculo 25.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado ser obligatoria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Artculo 26.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber considerar, por una parte, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil.
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Artculo 27.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 28.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso. Artculo 29.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado y postgrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin, con consulta previa no vinculante a dicha institucin, proceder a designar un comit de pares evaluadores integrado por no menos de 5 miembros, elegidos de entre profesionales y acadmicos, nacionales o extranjeros, de reconocido prestigio en el rea correspondiente, no vinculados directa ni indirectamente a la institucin solicitante ni afectos a alguna otra causal de inhabilidad, en el marco de lo establecido en el artculo 25, inciso segundo. En este caso particular, la institucin podr, en caso de una decisin desfavorable, presentar un recurso fundado ante la propia Comisin, dentro del plazo de treinta das. La Comisin resolver en un plazo de treinta das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. Artculo 30.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una
Artculo 31.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. Prrafo 2
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De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Artculo 32.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin.
e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento.
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j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. Artculo 33.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado. Artculo 34.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 5 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 35.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 36.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 37.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones:
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a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina el Reglamento. b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado y postgrado que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Artculo 38.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 39.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 37. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 37. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello.
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Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos. Artculo 40.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante la Comisin dentro del plazo de cinco das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. La referida Comisin tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das hbiles contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 41.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da hbil de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin. TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 42.- La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan
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a otra denominacin, tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La acreditacin de programas de postgrado ser obligatoria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 43.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Artculo 44.- La acreditacin de programas de magster ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de magster, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin contemplada en el Captulo II Ttulo I de esta ley. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es bueno, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de magster se extender por un plazo de 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado se extender por un plazo de 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de doctorado, presentar un recurso de reposicin ante la
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Comisin, dentro del plazo de 30 das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. La Comisin resolver en un plazo de 30 das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo fundado de la mayora de sus miembros, previo informe de un Comit asesor de postgrado. TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 45.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley. Artculo 46.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos: a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin.
qq.
CAPTULO III
Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de
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las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 49.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento. Artculo 50.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Artculo 51.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 52.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin.
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rr.
CAPTULO FINAL
Artculo 53.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 4.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 5.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 6.- Reemplzase el inciso tercero del artculo 39 por el siguiente: Las instituciones de educacin superior que hayan obtenido su total autonoma y que en ejercicio de ella abrieren nuevas sedes debern cumplir las exigencias que se sealan en los artculos siguientes y quedarn sometidas al licenciamiento en la misma forma que si se tratara de una nueva institucin.. 7.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 8.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 9.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el acuerdo. 10.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: vocablo
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En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 11.- Agrgase el siguiente inciso nuevo en el artculo 53: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 12.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 13.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 14.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 15.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora. 16.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. 17.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo. 18.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 19.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. 20.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta.
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21.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica.. 22.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 65; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 23.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 24.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y. 25.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente. 26.- Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado
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centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 54.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Artculos transitorios Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 6, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley. Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley. Artculo 4.- Sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a los criterios de evaluacin en actual aplicacin, aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado.
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Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin de los programas de postgrado, a que se refiere el artculo 43, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas. Artculo 5.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro..
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Acordado en sesiones de fecha 3, 10, 17, 29 y 31 de agosto, y 12 de octubre de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Carlos Ominami Pascual (Presidente) seora Evelyn Matthei Fornet (Sergio Fernndez Fernndez) (Jaime Orpis Bouchon) y seores Edgardo Boeninger Kausel, Alejandro Foxley Rioseco y Jos Garca Ruminot.
Sala de la Comisin, a 17 de octubre de 2005.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR (Boletn N: 3.224-04) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN:
4) Mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de responder a estndares de validez nacional e internacional. II. ACUERDOS: Indicacin N 46 bis: rechazada 4x0. Indicacin N 46 ter: rechazada 4x0. Indicacin N 47: rechazada 4x0. Indicacin N 48: rechazada 4x0. Indicacin N 49: rechazada 4x0. Indicacin N 50: rechazada 4x0. Indicacin N 51: rechazada 4x0. Indicacin N 53: rechazada 4x0. Indicacin N 53 bis: rechazada 3x0. Indicacin N 54: rechazada 4x0. Indicacin N 55: rechazada 4x0. Indicacin N 56: aprobada 4x0. Indicacin N 57: rechazada 4x0. Indicacin N58: rechazada 4x0. Indicacin N 59: rechazada 4x0. Indicacin N60: rechazada 4x0. Indicacin N 62: aprobada 4x0.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin N 63: rechazada 4x0. N 64: rechazada 4x0. N 66: rechazada 4x0. N 67: rechazada 4x0. N 68: rechazada 4x0. N 69: rechazada 4x0. N 70: rechazada 4x0. N 71: rechazada 4x0. N 72 rechazada 4x0. N 73: rechazada 4x0. N 74: rechazada 4x0. N 75: rechazada 4x0. N 76: rechazada 4x0. N 77: rechazada 4x0. N78: rechazada 4x0. N 79: rechazada 4x0. N80: rechazada 4x0. N 81: rechazada 4x0. N 82: rechazada 4x0. N 83: rechazada 4x0. N 84: rechazada 4x0. N 86: rechazada 4x0. N 89: rechazada 4x0. N 90: rechazada 4x0. N 92: rechazada 4x0. N 93: rechazada 4x0. N 94: aprobada 3x0. N 95: rechazada 3x0. N 96: rechazada 3x0. N 97: rechazada 3x0. N 99: rechazada 3x0. N 100: aprobada 3x0. N 101: rechazada 3x0. N 102: rechazada 3x0. N 103: aprobada 3x0. N 104: aprobada 3x0. N 105: aprobada 3x0. N 106: aprobada 3x0. N 108: rechazada 3x0. N 109: rechazada 3x0. N 110: rechazada 3x0. N 111: rechazada 3x0. N 112: rechazada 3x0. N 113: rechazada 3x0. N 114: rechazada 3x0. N 115: aprobada 3x0. N 116: aprobada 3x0. N 117: rechazada 3x0. N 157 bis: rechazada 2x1. N 159 letras e y h: rechazada 3x0.
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Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N 188: rechazada 3x0. 189: rechazada 3x0. 190: rechazada 3x0. 191: rechazada 3x0. 192: rechazada 3x0. 193: rechazada 3x0. 202: rechazada 3x0. 203: rechazada 3x0. 205: rechazada 3x0. 207: rechazada 3x0. 210: rechazada 3x0. 211: rechazada 3x0. 213: rechazada 3x0. 214: rechazada 3x0. 215: rechazada 3x0. 217: rechazada 3x0. 218: rechazada 3x0. 219: rechazada 3x0. 220: rechazada 3x0. 221: rechazada 3x0. 222: rechazada 3x0. 223: rechazada 3x0. 224: rechazada 3x0. 225: rechazada 3x0. 226: rechazada 3x0. 227: rechazada 3x0. 228: rechazada 3x0. 229: rechazada 3x0. 230: rechazada 3x0. 231: rechazada 3x0. 232: rechazada 3x0. 233: rechazada 3x0. 234: rechazada 3x0. 235: rechazada 3x0. 236: rechazada 3x0. 237: rechazada 2x1. 238: rechazada 3x0. 239: rechazada 3x0. 240: rechazada 3x0. 241: rechazada 2x1. 242: rechazada 2x1. 243: rechazada 3x0. 244: rechazada 3x0. 245: rechazada 2x1. 246: rechazada 3x0. 247: rechazada 3x0. 248: rechazada 3x0. 249: rechazada 3x0. 249 bis: rechazada 2x1. 250: rechazada 3x0.
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Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin Indicacin N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N 251: rechazada 3x0. 252: rechazada 3x0. 253: rechazada 3x0. 254: rechazada 3x0. 255: rechazada 3x0. 256: rechazada 3x0. 257: rechazada 3x0. 258: rechazada 3x0. 259: rechazada 3x0. 260 bis: rechazada 2x1. 293 bis: retirada. 337: rechazada 4x0. 338: rechazada 4x0. 339: aprobada con enmiendas 4x0. 340: rechazada 4x0. 341: rechazada 4x0. 342: rechazada 4x0. 343: rechazada 4x0. 344: rechazada 3x1. 345: rechazada 3x1. 346: rechazada 3x1. 347: rechazada 3x1. 348: rechazada 4x0. 349: rechazada 4x0. 350: rechazada 4x0. 352: aprobada con enmiendas 4x0. 353: rechazada 3x1. 354: rechazada 3x1. 355: rechazada 3x1. 356: rechazada 3x1. 357: rechazada 3x1. 358: rechazada 4x0. 359: rechazada 3x1. 360: rechazada 3x1. 361: rechazada 3x1. 362: rechazada 3x1. 363: rechazada 3x1. 364: rechazada 3x1. 365: rechazada 4x0. 366: rechazada 3x1. 367: rechazada 3x1. 368: rechazada 4x0. 369: rechazada 4x0. 370: rechazada 4x0. 547 bis: retirada. 599: rechazada 3x0. 609: rechazada 3x0. 610: rechazada 3x0. 611: rechazada 3x0. 612: rechazada 3x0.
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Indicacin N 613: rechazada 2x1. Indicacin N 614: rechazada 3x0. Indicacin N 615: rechazada 3x0. Indicacin N 616: rechazada 3x0. Indicacin N 617: rechazada 3x0. Indicacin N 618: rechazada 3x0. Indicacin N 619: rechazada 3x0. Indicacin N 620: rechazada 3x0. Indicacin N 621: rechazada 3x0. Indicacin N 622: rechazada 3x0. Indicacin N 623: rechazada 3x0. Indicacin N 624: rechazada 3x0. Indicacin N 625: rechazada 3x0. Indicacin N 626: rechazada 3x0. Indicacin N 627: rechazada 3x0. Indicacin N 628: rechazada 3x0. Indicacin N 629: aprobada 3x0. Indicacin N 630: rechazada 3x0. Indicacin N 631: rechazada 3x0. Indicacin N 632: rechazada 3x0. Indicacin N 633: rechazada 3x0. Indicacin N 634: rechazada 2x1. Indicacin N 635: rechazada 2x1. Indicacin N 636: aprobada 3x0. Indicacin N 637: aprobada 3x0. Indicacin N 638: rechazada 2x1. Indicacin N 711: rechazada 2x1. Indicacin N 712: rechazada 2x1. Indicacin N 713: rechazada 3x0. Indicacin N 714: aprobada 3x0. Indicacin N 715: aprobada 3x0. Indicacin N 745: rechazada 3x0. Indicacin N 746: rechazada 3x1. Indicacin N 747: rechazada 3x0. Indicacin N 748: rechazada 3x0 Indicacin N 749: rechazada 3x0 Indicacin N 750: rechazada 3x0 Indicacin N 752: aprobada con enmiendas 4x0. Indicacin N 753: aprobada con enmiendas 4x0. Indicaciones del Informe Complementario de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: Indicacin N 1: aprobada 3x0. Indicacin N 2: aprobada con enmiendas 2x1. Indicacin N 3: aprobada 3x0. Indicacin N 5: aprobada 3x0. Indicacin N 6: aprobada 3x0. Indicacin N 7: aprobada con enmiendas 3x0. Indicacin N 8: aprobada 3x0. Indicacin N 9: aprobada 3x0, salvo literal b) aprobado 2x1 abstencin. Indicacin N 10: aprobada con enmiendas 3x1 abstencin.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN HACIENDA Indicacin N 11: aprobada 4x0.
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III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Consta de cincuenta y cuatro artculos permanentes y cinco transitorios. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa seala que los artculos 1, 2, inciso primero, 3, 4, 6 (que pas a ser 5), 7 (que pas a ser 6), 8 (que pas a ser 7), 9 (que pas a ser 8), 22, 28, 29, inciso segundo, 39, inciso segundo (que pas a ser 40, inciso segundo), y 53, permanentes, as como el artculo 7 transitorio de la iniciativa (que pas a ser artculo 5 transitorio), son materia de Ley Orgnica Constitucional y requieren para su aprobacin del voto favorable de las cuatro sptimas partes de los Honorables seores Senadores en ejercicio, en cuanto modifican la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, con excepcin del artculo 53 que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. V. URGENCIA: simple. VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Los artculos 1, 2, inciso primero; 3, 4, 6, 7, 8, 9, 22, 28, 29, inciso segundo, 39, inciso segundo, y 53, permanentes, y el artculo 7 transitorio, fueron aprobados, en general, con el voto conforme de 64 seores Diputados de 109 en ejercicio; en tanto que en particular, los citados artculos, con excepcin de los nmeros 24, 25 y 26 del artculo 53, fueron aprobados con el voto afirmativo de 68 seores Diputados de 112 en ejercicio. A su vez, el nmero 24 del artculo 53, fue aprobado con el voto a favor de 68 seores Diputados; el nmero 25, con la afirmativa de 66 seores Diputados y el nmero 26, con el voto conforme de 67 seores Diputados, en todos los casos, de 113 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 2 de marzo de 2004. X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: a) Los Numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que consagran las garantas del derecho a la educacin y la libertad de enseanza.
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b) La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, N 18.962. c) La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, N 18.575. d) La ley N 18.834, que aprueba el Estatuto Administrativo. e) El decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre financiamiento de las universidades. f) El decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1981, que fija normas sobre universidades. g) El decreto supremo N 51, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. h) El decreto supremo N 225, del Ministerio de Educacin, de 1999, que crea la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades. i) El decreto supremo N 28, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2003, que promulga el Acuerdo por el que se establece una Asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y la Repblica de Chile, por la otra. En especial, cabe considerar su Ttulo III, cuyo epgrafe es "Cultura, Educacin y Sector Audiovisual". j) A manera ilustrativa, los siguientes instrumentos internacionales: - La llamada "Carta Magna de las Universidades Europeas", suscrita en la Universidad de Bolonia, el 18 de septiembre de 1988. - La "Declaracin Conjunta para la Armonizacin del Diseo del Sistema de Educacin Superior Europeo", suscrita en la Universidad de La Sorbona, Pars, el 25 de mayo de 1998 (conocida como "Declaracin de La Sorbona"). - La "Declaracin Conjunta de los Ministros Europeos de Educacin", suscrita en Bolonia, el 19 de junio de 1999 (conocida como "Declaracin de Bolonia"). - El "Acuerdo de la Asamblea General de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas", celebrado el 8 de julio de 2002. Valparaso, 17 de octubre de 2005. ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario
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Senado. Legislatura 353, Sesin 48. Fecha 13 de diciembre, 2005. Discusin particular. Queda pendiente.
CREACIN DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR El seor ROMERO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, para cuyo estudio se cuenta con segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, informe complementario de ese documento e informe de la Comisin de Hacienda. La iniciativa tiene urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informes de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Educacin (segundo), sesin 44, en 2 de noviembre de 2005. Educacin (complementario del segundo), sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Discusin: Sesiones 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general); 14, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general). El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general en sesin del 21 de julio del ao pasado. Las referidas Comisiones dejan constancia en sus respectivos informes, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artculos 51 permanente y 5 transitorio, los cuales mantienen el mismo texto aprobado en general. Por lo tanto, de conformidad con lo preceptuado en el inciso primero del artculo 124 del Reglamento, aquellas normas deben darse por aprobadas, salvo que algn seor Senador, y contando con la unanimidad de la Sala, solicite someterlas a discusin y votacin. El artculo 5 transitorio tiene el carcter de norma orgnica constitucional, de manera que requiere para su aprobacin el voto conforme de 27 seores Senadores. El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarn ambas disposiciones. --Se aprueban (31 votos afirmativos), dejndose constancia de que se cumple con el qurum constitucional exigido. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seores Senadores, las restantes constancias de tipo reglamentario aparecen en los respectivos informes.
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Las modificaciones efectuadas al proyecto aprobado en general por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa se transcriben en la parte pertinente del informe complementario del segundo informe, las cuales fueron acordadas por unanimidad, excepto un nmero importante de enmiendas, que sern puestas en votacin oportunamente por el seor Presidente. Al respecto, cabe tener presente que algunas de estas modificaciones tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales. La Comisin de Hacienda, al pronunciarse sobre los artculos de su competencia, efectu tres enmiendas al texto aprobado por la de Educacin, las que fueron acogidas por la unanimidad de sus miembros presentes, en el caso de los artculos 10 y 53; y respecto del artculo 50, por 3 votos a favor (Senadores seores Boeninger, Garca y Orpis) y 1 en contra (Honorable seor Ominami). Cabe recordar que las modificaciones despachadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, en virtud de lo previsto en el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, salvo que algn seor Senador -entiendo que el Honorable seor Larran iba a hacer un planteamiento en tal sentido- solicite debatir, antes de que se inicie la discusin particular, la propuesta de la Comisin respecto de una de ellas, o que existan indicaciones renovadas. Los artculos 3, 5 y 6, con excepcin de su letra i); 8, exceptuando su letra a); 28 y 40, tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin el voto conforme de 27 seores Senadores. Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn comparado que transcribe las normas pertinentes de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza; el texto del proyecto aprobado en general; las modificaciones efectuadas por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa; las enmiendas introducidas por la Comisin de Hacienda, y por ltimo, el texto final que resultara de aprobarse dichas enmiendas. El seor ROMERO (Presidente).- En discusin particular la iniciativa. Han pedido la palabra los Honorables seores Larran, Muoz Barra y VieraGallo. Sin embargo, antes quisiera solicitar El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? Deseo plantear una mocin de orden. El seor ROMERO (Presidente).- Por supuesto, Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, si se lee el artculo 1, no se entienden las letras a), b) y c); no tiene lgica el precepto. Porque hay una definicin en su inciso primero, y despus una enumeracin que no corresponde a nada. El seor ROMERO (Presidente).- Pero eso dice relacin al debate mismo, seor Senador. El seor VIERA-GALLO.- Por tal motivo, quera plantear la posibilidad de que el proyecto vuelva a Comisin para que se arreglen aquellos aspectos relacionados con su redaccin, que son esenciales para que pueda ser comprendido por la gente. Porque si uno lee el artculo 1, podr observar que despus figura una letra a); pero no se sabe a qu corresponde. Luego, la letra b) seala que el licenciamiento se realizar conforme a tal ley. Y qu significa eso?
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No se entiende el artculo. Seor Presidente, mi intencin no es atrasar el despacho de la iniciativa, sino hacer un buen trabajo. El seor ROMERO (Presidente).- Su Seora ha planteado un asunto que requiere un pronunciamiento previo: que el proyecto vuelva a Comisin. Est en su derecho de solicitarlo. Sin embargo, para ello se necesita la aprobacin de la Sala. El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN.- Pido la palabra. El seor ROMERO (Presidente).- Antes de seguir con este debate, a indicacin del seor Ministro de Educacin, solicito la autorizacin de Sus Seoras para que ingrese a la Sala la Jefa de la Divisin de Educacin Superior de esa Cartera, seora Pilar Armanet, quien ha trabajado en este proyecto. --Se accede. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran, y luego, el Senador seor Boeninger. El seor MUOZ BARRA.- Pero siempre que las Comisiones informen, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- No hay informe todava, Su Seora, porque se ha producido un incidente previo y de especial pronunciamiento: si la iniciativa vuelve o no a la Comisin. se es el punto. El seor LARRAN.- Seor Presidente, si se consideran los artculos que fueron aprobados por unanimidad y respecto de los cuales queremos pedir votacin separada; los preceptos acogidos por mayora -que en gran parte tambin deseamos discutir y, ojal, enmendar-, y la presentacin de indicaciones renovadas, se puede concluir que hay ms de cuarenta votaciones por delante. En virtud de lo anterior, tenemos un compromiso con el seor Ministro de abocarnos al anlisis de este proyecto. No pretendo sumarme a ningn esfuerzo ni nimo dilatorio, pero s creo que un trabajo de la Comisin sobre el particular podra facilitar la votacin y el despacho de la iniciativa. En ese sentido, adhiero a la propuesta del Honorable seor Viera-Gallo. En caso de que el proyecto no regrese al rgano tcnico pertinente, dar a conocer los artculos respecto de los cuales, no obstante haber sido aprobados por unanimidad, deseamos solicitar votacin separada. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se han escuchado dos opiniones favorables a que la iniciativa vuelva a Comisin. Tiene la palabra el Senador seor Boeninger y, en seguida, el Honorable seor Muoz Barra. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, creo que... El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Antes de que Su Seora intervenga, la Secretara pide al Senador seor Larran que haga llegar el listado con los artculos respecto de los que solicitar votacin separada. Puede continuar el Honorable seor Boeninger, El seor BOENINGER.- Gracias, seor Presidente.
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El Senador seor Viera-Gallo tiene toda la razn. Hay un error manifiesto de redaccin y de falta de continuidad en el artculo 1, de manera que hacer volver la iniciativa a la Comisin me parece algo obvio. Lo propuesto por el Honorable seor Larran significa que se podra aprovechar el retorno al rgano tcnico para resolver el mximo de las ms de 40 votaciones, siempre y cuando se haga en un plazo breve. Si la Comisin de Educacin se reune maana temprano, antes de que se inicie la sesin especial, podramos considerar el proyecto por la tarde. En caso contrario, propongo adoptar el compromiso de colocarlo en el primer lugar de la tabla de la sesin del prximo martes. El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Pido la palabra, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La tiene seor Ministro. El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, el proyecto ha sido visto dos veces tanto por la Comisin de Hacienda como por la de Educacin. Hace un ao y medio se aprob en general y fue analizado por las instancias respectivas de la Cmara de Diputados durante ms de un ao. O sea, su trmite lleva tres aos y medio. En cuanto al artculo 1 a que hizo mencin el Senador seor Viera-Gallo, se puede comprender perfectamente, porque su inciso primero est referido a las funciones del Sistema y, a continuacin, las identifica en letras separadas. El Ejecutivo considera que la urgencia de la materia -que adems tendra un tercer trmite en la Cmara de Diputados debido a los cambios introducidos- amerita que el Senado la despache ahora. Como estamos en momentos de adoptar decisiones importantes para los estudiantes y para las universidades, y el proceso de acreditacin est avanzando rpido, estimamos que no se justifica una postergacin adicional del proyecto. Por eso el Ejecutivo solicita someter a votacin los artculos que ya fueron revisados en innumerables ocasiones. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Pido a los seores Senadores resolver la cuestin, pues los argumentos estn bsicamente dados. El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, como miembro de la Comisin de Educacin, evidentemente, he estado siguiendo la tramitacin del proyecto por lo que puedo decir que es efectivo lo sealado por el seor Ministro, en cuanto a que ste ha estado dos veces en las Comisiones de Educacin y en la de Hacienda. Y quiero sealar a la Sala que el trabajo fue exhaustivo y que slo dos artculos de la iniciativa no fueron objeto de indicaciones. Es decir, hubo una participacin efectiva de todos los seores Parlamentarios. Como se recordar, la totalidad del proyecto recibi cerca de 800 indicaciones, las que fueron analizadas minuciosamente por tales organismos. La gran mayora de ellas fueron rechazadas en la de Educacin. De tal manera que, a mi juicio, tanto los seores Senadores que participaron en dicho rgano tcnico, como quienes han seguido el proyecto sin formar parte de l y el propio Ministerio estaran en condiciones de ir aclarando algunas dudas de redaccin o de transcripcin que no creo que sean propiamente errores.
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Por lo anterior, hago un llamado para que no sigamos postergando la discusin en particular de la iniciativa, de la cual estn atentas no slo las universidades, sino una gran cantidad de jvenes que desean claridad al respecto. Como no creo que haya falta de voluntad, confiemos en que durante el debate se entreguen las informaciones y aclaraciones que requiera el informe. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Dado que el Senador seor Parra no va a hacer uso de la palabra, se pondr en votacin lo propuesto por el Honorable seor Viera-Gallo, en el sentido de que el proyecto vuelva a Comisin, bsicamente para mejorar su redaccin. Mantiene su solicitud, seor Senador? El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, entiendo la urgencia para realizar las cosas. El propio Ministro me lo ha dicho. Y que persistan dudas pese a que el proyecto se ha estudiado cuatro veces es una lstima. No obstante, alguien podra estimar que est bien. El seor Ministro manifiesta que una solucin sera volver al texto primitivo, porque ah se dice claramente las siguientes funciones: a), b), c) y d). Sin embargo, la definicin de b) no es clara. El seor NARANJO.- Pero se puede agregar. El seor VIERA-GALLO.- Si la Comisin as lo entiende y la Sala est conforme, retiro mi peticin, seor Presidente. No tengo por qu entorpecer la labor del Senado. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se ha retirado la solicitud. Por tanto, correspondera iniciar la discusin particular. Alguien desea reponer la propuesta? Si algn seor Senador as lo quiere, que lo haga para proceder a votarla. Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, quiero sealar que es bien difcil tomar una decisin en este momento, porque resulta bastante extrao que despus de tanto tiempo todava tengamos dudas. Pero frente a los problemas, se ha hecho una proposicin razonable sobre asuntos puntuales de redaccin. En consecuencia, pido que la iniciativa vuelva a Comisin y que se ponga maana en primer lugar de la tabla y punto. De esta manera, se tienen 24 horas para su tratamiento y no nos atrasamos tanto, con lo que quedamos todos tranquilos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- El seor Senador solicita que la normativa vuelva a Comisin para una mejor redaccin del artculo 1 y que se incluya en el primer lugar de la tabla de la sesin de la tarde. El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Habra acuerdo? El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces acordaramos El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, si me permite, como Ejecutivo pido la palabra para dar un argumento. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Por supuesto, seor Ministro.
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El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Si todo el problema radica en que se diga: Las funciones son, estoy seguro de que la Sala, por unanimidad, acordar incluir esa frase. Estamos hablando de un asunto suscitado por las enmiendas de las Comisiones. Pero a mi juicio, el texto es claro en las redacciones de las tres columnas del boletn comparado. No obstante, si se quiere incluir Las funciones son: a), b), c) y d) puede haber unanimidad en la Sala y seguir adelante. Pero alargar el tratamiento en uno o dos meses ms, creo que no se justifica, dado el trabajo realizado. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Mi propuesta implica slo 24 horas, con lo cual todo el mundo queda tranquilo! El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si votamos en forma econmica, tendran que levantar la mano quienes estn por resolver el tema como seala el seor Ministro, en el sentido de poner Las funciones son: a), b), c) y d). Sin embargo, para evitar complicaciones, se har electrnicamente. Los seores Senadores partidarios de la propuesta del Gobierno votan S. La otra alternativa en esto quiero ser muy estricto- es que el proyecto vuelva a Comisin, que sta lo estudie maana en la maana y que se ponga en primer lugar de la tabla en la sesin ordinaria de la tarde. El seor LARRAN.- Qu vamos a votar? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Explico de nuevo: votan S quienes estn de acuerdo con el seor Ministro en que el problema de los dos puntos lo resuelva la Sala. Votan No los que estiman que el texto debe pasar a Comisin para un afinamiento en la redaccin, quedando para el primer lugar de la tabla de la sesin ordinaria de maana. En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: por rechazar la proposicin, 17 votos; por aprobarla 15, y 2 abstenciones. Votaron por la negativa los seores Arancibia, Canessa, Cariola, Chadwick, Coloma, Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran Martnez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Romero y Stange Votaron por la afirmativa los seores Aburto, vila, Boeninger, Foxley, Gazmuri, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Pez, Parra, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva y Viera-Gallo. Se abstuvieron los seores Frei (don Eduardo) y Vega. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Corresponde repetir la votacin. En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: por aprobar la proposicin del Ejecutivo, 15 votos y 15 por su rechazo.
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Votaron por la afirmativa los seores Aburto, vila, Boeninger, Foxley, Gazmuri, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Pez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Sabag, Silva y Viera-Gallo. Votaron por la negativa los seores Arancibia, Canessa, Cariola, Chadwick, Coloma, Fernndez, Frei (don Eduardo), Garca, Larran, Martnez, Matthei, Novoa, Orpis, Stange y Vega. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se ha producido doble empate. El seor MUOZ BARRA.- Pero no se rechaza, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En realidad, no. Tiene que haber un empate doble, para dar por rechazada una proposicin. Se va a repetir la votacin electrnica. El seor LARRAN.- Seor Presidente, se volver a presentar el mismo problema, porque hay una sugerencia que no resuelve la disyuntiva del empate. Tiene que haber una sola propuesta para que pueda votarse "S" o "No". La primera proposicin tiene por objeto agregar palabras al texto. Si la respuesta fuera negativa, debiera votarse separadamente si el proyecto vuelve a Comisin. De lo contrario, se volver a repetir el problema. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Conforme a la sugerencia del Honorable seor Larran, la Mesa pone en votacin electrnica la proposicin del seor Ministro, consistente en agregar dos puntos, para dejar coherente el texto del artculo 1. Quienes estn de acuerdo con ella, deben votar "S". El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: por aprobar la proposicin del seor Ministro, 17 votos; por rechazarla, 17. Votaron por la afirmativa los seores Aburto, vila, Boeninger, Flores, Foxley, Gazmuri, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Pez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva y Viera-Gallo. Votaron por la negativa los seores Arancibia, Canessa, Cariola, Chadwick, Coloma, Espina, Fernndez, Frei (don Eduardo), Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa, Orpis, Stange y Vega. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En consecuencia, queda rechazada la proposicin. El seor LARRAN.- Ahora, corresponde votar si la iniciativa vuelve a Comisin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Habra acuerdo en la Sala para que el proyecto vuelva por 24 horas a la Comisin? Acordado.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION
2.9. Nuevo Segundo Informe Comisin de Educacin.

Senado. Fecha 14 de diciembre, 2005. Cuenta en Sesin 50, Legislatura 353.
CERTIFICADO
3. Certifico que el da de hoy, 14 de diciembre de

2005, en virtud de un acuerdo adoptado por la Sala de la Corporacin, sesion la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, a fin de revisar la redaccin del texto del proyecto de ley que establece un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. (Boletn N 3.22404). El proyecto se encuentra con urgencia calificada de suma por S. E. el Presidente de la Repblica. Adems de sus miembros Honorables Senadores seores Boeninger y Martnez Bush. asistieron los
Del Ejecutivo asistieron la Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seora Pilar Armanet, los asesores jurdicos del Ministerio de Educacin seores Cristin Inzulza y Rodrigo Gonzlez, el Secretario Regional Ministerial de Educacin de la Quinta Regin seor Fernando Prez y su Jefe de Gabinete seor Fernando Cceres. Asimismo, asisti el Abogado del Instituto del Libertad y Desarrollo, seor Daniel Correa. Se deja constancia, que la Comisin por la unanimidad de los Honorables Senadores seores Moreno, Larran, Parra y Vega, aprobaron las siguientes modificaciones:
MODIFICACIONES ARTCULO 1 Reemplazar el encabezamiento del artculo 1, por el siguiente:
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones:.. (Unanimidad 4x0) Letra a) Reemplazarla por la siguiente: De informacin que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema y la informacin pblica.. (Unanimidad 4x0) Letra b) Reemplazarla por la siguiente: De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza.. (Unanimidad 4x0) Letra c) Reemplazarla por la siguiente: De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados.. (Unanimidad 4x0) Letra d) Reemplazarla por la siguiente: De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales.. (Unanimidad 4x0)
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION ARTCULO 9 (QUE PAS A SER 8) Letra h) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13;.. (Unanimidad 4x0). ---
Como consecuencia de propuestas, el texto del proyecto queda como sigue:
las
modificaciones
PROYECTO DE LEY "Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Ttulo I Normas Generales
Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. c) De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Artculo 2.- El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. La informacin pblica y la acreditacin institucional y de carreras o programas son reguladas en la presente ley. TTULO II Del Comit de Coordinacin Artculo 3.El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Con el objeto de cautelar el funcionamiento armnico del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, corresponder al Comit la coordinacin de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. El reglamento de la ley definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador. Captulo II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas Ttulo I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1 De la Comisin
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Artculo 5.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Artculo 6.La Comisin Acreditacin estar integrada de la siguiente forma: Nacional de
a) Un acadmico de reconocida designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir;
trayectoria
0 b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin;
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de Estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos.
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Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 7.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de programas de Doctorado de las Universidades Autnomas; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad en el rea de la salud de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 44 de la presente ley; e) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29 de la presente ley; f) Informar al Ministerio de Educacin en todos aquellos casos en que, como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin tome conocimiento de que una institucin, carrera o programa evaluado presenta deficiencia que podra constituir alguna de las situaciones
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda; g) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; h) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y i) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 8-.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en el presente captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 11; b) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; c) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; d) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidades en el rea de la salud; f) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13;
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i) Establecer su reglamento interno de funcionamiento; j) Aplicar las sanciones que establece la ley, y k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 9.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; b) Coordinar el trabajo de los comits ejecutivos; c) Cumplir los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera. Artculo 10.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Administrativa de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por la legislacin comn. Artculo 11.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la Ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Prrafo 3 Del Patrimonio Artculo 12. El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; d) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos; e) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION f) Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exento de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento. Artculo 13.- Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional. TTULO II De la acreditacin institucional Artculo 14.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos se sometern a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional, en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. El proceso de acreditacin ser obligatorio y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Artculo 15. El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas:
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin Externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. Artculo 16.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas. Artculo 17.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Dichos criterios slo podrn considerar las siguientes exigencias, y no se podrn exigir requisitos adicionales: 1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orientan adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de la institucin, consideracin elementos internos y externos. tomando en
b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.
0 Artculo 18.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15, inciso primero, letra b) ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por entidades probadamente idneas, en adelante agencias de evaluacin institucional, que se designarn en conformidad a lo dispuesto en los artculos siguientes. Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber efectuar llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor. Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de evaluacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior. Los pares evaluadores personas naturales que opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de evaluacin institucional, por su parte, debern ser entidades probadamente idneas, constituidas en Chile
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales, certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades y acompaar la nmina de pares evaluadores por medio de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de los dos tercios de sus miembros. Las entidades probadamente idneas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una entidad probadamente idnea, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la entidad probadamente idnea que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores que sean entidades probadamente idneas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Artculo 19.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla sustancialmente y en un nivel de excelencia con los criterios de evaluacin establecidos en los artculos 14 a 17 de esta ley. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento bueno o muy bueno, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 20.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional distintos, designados en conformidad con lo establecido en el artculo 18. Artculo 21.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20 la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 22.- La institucin de educacin superior afectada por una decisin negativa de la Comisin, adoptada en conformidad a los artculos anteriores, podr presentar un recurso de reposicin ante la propia Comisin dentro del plazo de quince das hbiles. La Comisin deber pronunciarse sobre dicho recurso previo informe de un Comit asesor de acreditacin de pregrado en un plazo de 30 das hbiles, contados desde la
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION presentacin del recurso. El eventual rechazo de dicho recurso deber tomarse por acuerdo fundado de la comisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros. Artculo 23.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 24.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. TTULO III De la acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin Artculo 25.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado ser obligatoria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Artculo 26.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin:
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber considerar, por una parte, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil. Artculo 27.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 28.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso. Artculo 29.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado y postgrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin, con consulta previa no vinculante a dicha institucin, proceder a designar un comit de pares evaluadores integrado por no menos de 5 miembros, elegidos de entre profesionales y acadmicos, nacionales o extranjeros, de reconocido prestigio en el rea correspondiente, no vinculados directa ni indirectamente a la institucin solicitante ni afectos a alguna otra causal de inhabilidad, en el marco de lo establecido en el artculo 25, inciso segundo. En este caso particular, la institucin podr, en caso de una decisin desfavorable, presentar un recurso fundado ante la propia Comisin, dentro del plazo de treinta das. La
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Comisin resolver en un plazo de treinta das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. Artculo 30.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una
Artculo 31.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Artculo 32.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin.
e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. Artculo 33.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si stos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado. Artculo 34.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 5 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 35.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Artculo 36.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 37.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina el Reglamento. b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado y postgrado que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Artculo 38.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 39.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 37. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 37. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que les han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos. Artculo 40.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante la Comisin dentro del plazo de cinco das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. La referida Comisin tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno, sin perjuicio de quedar siempre al resguardo las acciones judiciales que el afectado pudiere emprender.
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Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das hbiles contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 41.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da hbil de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin. TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 42.- La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La acreditacin de programas de postgrado ser obligatoria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 43.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin de postgrado. Artculo 44.- La acreditacin de programas de magster ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de magster, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin contemplada en el Captulo II Ttulo I de esta ley. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es bueno, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de magster se extender por un plazo de 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado se extender por un plazo de 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de doctorado, presentar un recurso de reposicin ante la Comisin, dentro del plazo de 30 das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. La Comisin resolver en un plazo de 30 das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo fundado de la mayora de sus miembros, previo informe de un Comit asesor de postgrado. TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 45.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley. Artculo 46.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos: a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin.
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b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin.
ss.
CAPTULO III
Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Artculo 47.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Artculo 48.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 49.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento. Artculo 50.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr triplicar la multa. Artculo 51.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 52.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin.
tt.
CAPTULO FINAL
Artculo 53.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por la frase "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese el inciso primero del artculo 35, por el siguiente: "Artculo 35.- La Secretara Tcnica tendr una planta de personal compuesta por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar.". 4.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica".
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION 5.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 6.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 7.- Reemplzase el inciso tercero del artculo 39 por el siguiente: Las instituciones de educacin superior que hayan obtenido su total autonoma y que en ejercicio de ella abrieren nuevas sedes debern cumplir las exigencias que se sealan en los artculos siguientes y quedarn sometidas al licenciamiento en la misma forma que si se tratara de una nueva institucin.. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 9.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 10.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el acuerdo. 11.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 53: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 12.- Agrgase el siguiente inciso nuevo en el artculo 53: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 13.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 14.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 63: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. vocablo
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15.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64 la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 16.- Interclase en el inciso primero del artculo 65 entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora. 17.- Elimnase la parte final del inciso primero del artculo 65 a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. 18.- Interclase en el inciso tercero del artculo 65, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo. 19.- Elimnase en el inciso cuarto del artculo 65 la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 20.- Elimnase en el inciso primero del artculo 66 la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. 21.- Elimnase en el inciso segundo del artculo 66 la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 22.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica.. 23.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 65; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 24.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 25.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y. 26.- Elimnase la letra b) del inciso primero del artculo 70, modificndose la numeracin correlativa subsiguiente. 27.- Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 70: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 54.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 13, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Artculos transitorios Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 6, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACION Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley. Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley. Artculo 4.- Sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a los criterios de evaluacin en actual aplicacin, aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin de los programas de postgrado, a que se refiere el artculo 43, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas. Artculo 5.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro..
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MARA ISABEL DAMILANO PADILLA Secretario
Valparaso, 14 de diciembre de 2005
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Senado, Legislatura 353, Sesin 50. Fecha 14 de diciembre, 2005. Discusin particular. Queda pendiente.
CREACIN DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR El seor ROMERO (Presidente).- En la sesin de ayer qued pendiente la discusin particular del proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. La iniciativa tiene urgencia calificada de suma y cuenta con informe complementario del segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa e informe de la Comisin de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informes de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Educacin (segundo), sesin 44, en 2 de noviembre de 2005. Educacin (complementario del segundo), sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Certificado de la Comisin de Educacin, sesin 50, en 14 de diciembre de 2005. Discusin: Sesiones 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general); 14, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general); 48, en 13 de diciembre de 2005 (vuelve a Comisin de Educacin). El seor ROMERO (Presidente).- Solicito autorizacin para que ingrese a la Sala la Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seora Pilar Armanet, a fin de que acompae a los seores Ministros presentes. El seor CHADWICK.- Dnde est el titular de Educacin? El seor ROMERO (Presidente).- Tengo entendido que el seor Ministro de Educacin se encuentra en campaa, no s si en el Norte o en el Sur. El seor MORENO.- Perdneme por corregirlo, seor Presidente: es la seora Ministra de Educacin. El seor ROMERO (Presidente).- No estamos informados de eso, seor Senador, porque no nos ha llegado ninguna nota.
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El seor MORENO.- Yo le estoy proporcionando la informacin. El seor ROMERO (Presidente).- Ah! Perfecto. El seor MORENO.- Se trata de la seora Marigen Hornkohl, ex Subsecretaria de Educacin. El seor ROMERO (Presidente).- Era candidata? El seor MORENO.- Fue candidata a Diputada. El seor ROMERO (Presidente).- Y jur hoy da? El seor MORENO.- As es. El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, aunque no hemos sido informados -an no llega el oficio pertinente-, tomaremos nota. Si no hay inconveniente, se autorizar la presencia de la seora Armanet. --Se accede. El seor ROMERO (Presidente).- Solicito al Honorable seor Gazmuri que pase a presidir la sesin, porque debo reunirme con un seor Senador. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Gracias, seor Presidente. De conformidad con lo acordado por la Sala en la sesin de ayer, la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa efectu las adecuaciones pertinentes al artculo 1 y a la letra h) del artculo 8 del proyecto de ley que ocupa a la Corporacin. Tales modificaciones pueden ser consultadas por los seores Senadores en las hojas anexas que tienen en sus escritorios. Con todo, cabe tener presente que se ha renovado un buen nmero de indicaciones y que se pidi votacin separada respecto de algunas normas. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Recuerdo a la Sala que ayer se resolvi enviar el proyecto a la Comisin de Educacin para que redactara de manera adecuada el artculo 1. Sobre este precepto haba acuerdo en general con relacin a su contenido, pero se present un problema tcnico de redaccin. Por eso, dicho rgano fue citado para reunirse hoy. En consecuencia, propongo que en primer lugar escuchemos el informe del Presidente de la Comisin acerca del trabajo realizado en funcin de ese mandato y que despus procedamos a la votacin particular, conforme a lo que vaya sealando el seor Secretario. Pero antes de otorgar la palabra al Honorable seor Moreno debemos resolver una cuestin de procedimiento. Corresponde dar por aprobados todos los artculos que fueron acogidos por unanimidad en la Comisin y respecto de los cuales no se ha pedido votacin separada ni existen indicaciones renovadas. --Se aprueban. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, como muy bien lo manifest el seor Secretario, en la carpeta que tenemos a nuestra disposicin hay una separata que dice CERTIFICADO. Ah est la constancia de la
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nueva redaccin que se dio al artculo 1 tanto en su encabezamiento como en las letras a), b), c) y d). Al mismo tiempo, se corrigi el artculo 9, que pas a ser 8, por cuanto contena un error de hecho, el que prcticamente queda zanjado en la forma propuesta. Todo ello fue aprobado por unanimidad. Creo que de esa forma se recoge la observacin del Senador seor Viera-Gallo y se da a la normativa un contexto pedaggico, de modo que quien la lea entender claramente desde el Captulo I de qu se trata. Nada ms, seor Presidente. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la nueva redaccin sugerida para el artculo 1. --Se aprueba (27 votos afirmativos). seor GAZMURI (Vicepresidente).- En cuanto a los qurum de votacin exigidos seor ESPINA.- Yo estoy pareado, seor Presidente. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Los pareos no rigen cuando se trata de normas de qurum especial, seor Senador. seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, creo que qued bastante bien redactado el artculo 1, como dijo el Honorable seor Moreno. Sin embargo, no est muy claro el inciso segundo del artculo 2. Y pienso que esa norma podra suprimirse, salvo que la seora Pilar Armanet o algn seor Senador considerara que resulta indispensable. La disposicin es obvia, pero no se entiende con claridad cuando seala que la informacin pblica ser regulada por la ley en proyecto. Porque la informacin pblica se halla reglada por la Ley de Prensa y no por la normativa en anlisis. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se present indicacin renovada al respecto, seor Senador? seor VIERA-GALLO.- No s. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Lo que ocurre, Su Seora, es que no corresponde revisar la redaccin de los textos a estas alturas de la discusin. seor VIERA-GALLO.- Pero no pierda la paciencia, seor Presidente. seor GAZMURI (Vicepresidente).- No la pierdo, seor Senador, sino que slo indico los procedimientos. seor VIERA-GALLO.- Lo s. En todo caso, conforme a lo que expres, soy partidario de eliminar el inciso segundo del artculo 2, que no quita ni agrega nada al proyecto; o sea, no resulta trascendente para l. Empero, no voy a hacer cuestin al respecto. seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? seor LARRAN.- Qu estamos viendo? seor VIERA-GALLO.- Nos estamos entreteniendo, seor Senador! seor GAZMURI (Vicepresidente).- El artculo 1 ya fue aprobado. seor HOFFMANN (Secretario).- Y en su totalidad.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seguiremos la votacin particular. Y vamos a ir artculo por artculo. Es decir, habr que pronunciarse sobre los preceptos que no fueron aprobados en forma unnime por la Comisin y respecto de los que recibieron indicaciones renovadas. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 2, que es el que preocupa al Senador seor Viera-Gallo, fue aprobado con votacin dividida en su inciso primero, por 4 votos a favor (Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega) y 1 en contra (Honorable seor Fernndez); y en su inciso segundo, por 3 votos afirmativos (Senadores seores Fernndez, Muoz Barra y Vega) y 2 en contra (Honorables seores Moreno y Parra). En consecuencia, dichos preceptos deben ser debatidos y votados. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin el artculo 2. El seor VIERA-GALLO.- Me permite argumentar, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, considero equvoca la redaccin del inciso segundo del artculo 2, porque habla de La informacin pblica. Es obvio que la ley en proyecto no regula dicha informacin, salvo que se quiera entender que se trata de la informacin pblica de los establecimientos de educacin superior. El seor NARANJO.- Parece que eso quisieron decir. El seor VIERA-GALLO.- Claro. Pero no es exactamente lo que seala el referido inciso. Por otra parte, como las leyes regulan lo que deben regular, no tienen para qu decirlo o enunciarlo. Por eso, estimo que se puede suprimir el ya citado inciso segundo. Gracias, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si no hay observaciones en cuanto al inciso primero El seor MORENO.- Estamos de acuerdo con esa norma. El seor LARRAN.- Hay acuerdo. El seor HOFFMANN (Secretario).- Pero no existe qurum, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora Pilar Armanet. Despus, el Honorable seor Muoz Barra. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, slo deseo explicar que el inciso primero del artculo 2 se refiere al licenciamiento de instituciones nuevas; all se otorga la funcin pertinente al Consejo Superior y al Ministerio de Educacin, conforme a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Las funciones de acreditacin institucional y de informacin pblica se contemplan en la ley en proyecto. Por lo tanto, se reafirma el hecho de que no estamos cambiando competencias. Las funciones del Consejo Superior de Educacin se hallan en la referida Ley Orgnica, y las de la Comisin Nacional de Acreditacin y del Ministerio de Educacin, en la normativa que ocupa hoy al Senado.
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sa es la nica explicacin para el artculo que coment el Senador seor Viera-Gallo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- No intervendr, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No hay ms observaciones. Si le parece a la Sala, daremos por aprobado el inciso primero del artculo 2. El seor NEZ.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor NEZ.- Seor Presidente, deseo que la seora Pilar Armanet, representante del Ministerio de Educacin, me explique qu significa que al Ministerio de Educacin le corresponde la funcin de licenciamiento "si procediere" -expresin que se agreg al texto aprobado en general-, de conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Significa -con la venia del seor Presidente- que algunos artculos de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza relativos al licenciamiento en los centros de formacin tcnica son modificados por la ley en proyecto, que transfiere la competencia sobre el particular al Consejo de Educacin Superior. Por eso se agrega si procediere. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, daremos por aprobado el inciso primero del artculo 2. --Se aprueba. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Respecto del inciso segundo, hay una propuesta para suprimirlo. El seor MORENO.- Existe acuerdo, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Habra acuerdo? --Se acuerda eliminar el inciso segundo del artculo 2. El seor HOFFMANN (Secretario).- Ttulo II, Del Comit de Coordinacin. Al respecto, cabe hacer presente, primero, que sta es materia de ley orgnica constitucional. Y segundo, que se renov la indicacin nmero 30, del Senador seor Fernndez, para suprimir el artculo 3. Tambin presentaron indicaciones con este propsito los Honorables seores Nez y Viera-Gallo (N 31), Parra (32), Ros (33) y Vega (34). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin el artculo 3. El seor BOENINGER.- Pido la palabra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con la eliminacin de los artculos 3 y 4. Respecto de ambos se presentaron sucesivas indicaciones supresivas. El artculo 3 enuncia al Comit de Coordinacin con una composicin, pero no establece ninguna atribucin. Sus integrantes son distintos funcionarios pblicos o miembros de entidades a quienes se les encomienda reunirse para que coordinen
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actividades de diversos organismos, de acuerdo con algo absolutamente general, no concreto, segn establece el artculo 4. Entonces, los miembros de dicho Comit no responden absolutamente a nada, excepto a la vaga obligacin de juntarse de vez en cuando, sin que nadie sepa en forma exacta para qu. Entonces, el referido Comit de Coordinacin no tiene sentido. Por consiguiente, si se rechazara el artculo 3, debera hacerse lo propio con el 4. seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor LARRAN.- Seor Presidente, nosotros renovamos indicaciones para suprimir tanto el artculo 3 como el 4, por las razones que aqu se acaban de dar. Parece completamente innecesario el Comit en cuestin. Por tanto, adherimos a la voluntad de suprimirlo. Resulta obvio que no se requiere una norma legal para coordinar, pues esto puede hacerse de hecho. Si se suprime el artculo 3, hay que eliminar tambin el 4. Y existen indicaciones para tales efectos. seor MARTNEZ.- Pido la palabra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. seor MARTNEZ.- Seor Presidente, quiero argumentar en el mismo sentido. Mediante el artculo 3 se designa Secretario del Comit de Coordinacin al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin. O sea, hay una doble funcin. Esa norma, contenida en el Ttulo II, es innecesaria, no tiene sentido. Porque, en qu consiste la funcin de coordinacin? En llamar a quines? A la Comisin Nacional de Acreditacin? Por eso, estoy de acuerdo con la supresin de ambos artculos. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en la misma lnea, hicimos presente que en la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado no existen los sistemas. Desgraciadamente, qued as en el artculo 1. No voy a insistir sobre el particular. Ojal se haga la rectificacin pertinente en el curso del proceso legislativo. Respecto de los artculos 3 y 4, el Honorable seor Boeninger tiene toda la razn. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, suprimiremos los artculos 3 y 4, que se hallan vinculados. --Se acuerda eliminarlos. seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, los Senadores seora Matthei y seores Larran, Orpis, Bombal, Arancibia, Stange, Chadwick, Novoa, Cariola y Coloma renovaron la indicacin nmero 76, del Honorable seor Canessa, para suprimir la letra g) del artculo 7, que pas a ser 6. Y tambin presentaron indicaciones
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con el mismo propsito los Senadores seores Nez y Viera-Gallo (N 77), Moreno (78), Ros (79) y Parra (80). seor GAZMURI (Vicepresidente).- Con tal supresin se procura sacar de entre los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin al Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. En discusin la indicacin renovada nmero 76. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, el nmero de Senadores que aparecen propiciando la eliminacin de la letra g) es relativamente elevado. Pero de todas maneras me permito discrepar, porque ello me parece una expresin casi visceral de antiestatismo, en el sentido de que los funcionarios pblicos no deberan estar en entes como se. Creo que, en este caso particular, el Ministerio de Educacin algo tiene que decir respecto del funcionamiento de un grupo como el previsto. Se trata de una persona entre una cantidad bastante apreciable de integrantes. Y quien entiende desde el Ejecutivo concretamente los temas vinculados con la educacin superior es el funcionario que desempea el cargo de Jefe de la Divisin de Educacin Superior. Entonces, considero ilgico eliminar la letra g) en comento. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, coincido con el Honorable seor Boeninger. Y me gustara que se dieran aqu, en la Sala, los fundamentos tenidos en vista para eliminar la letra g) del artculo 7. Porque me parece que, tal como est estructurado el proyecto, la presencia del Jefe de la Divisin de Educacin Superior en la Comisin Nacional de Acreditacin da coherencia a la ley en proyecto. De manera que, en mi concepto, cometeramos un craso error al eliminarla. Por lo dems, si observamos quines componen dicha Comisin, veremos una diversidad de sectores cuya pluralidad no se puede poner en duda. Ahora, alguien puede plantear la objecin por la presencia del Estado (porque aqu estamos hablando de un representante del Estado y no del Gobierno). Empero, a mi modo de ver, debe mantenerse la letra g), pues -repito- la presencia del Jefe de la Divisin de Educacin Superior es fundamental para dar coherencia al sistema. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. seor LARRAN.- Seor Presidente, compartimos las indicaciones tendientes a eliminar este cargo dentro de la composicin de la Comisin Nacional de Acreditacin. La verdad es que tanto la naturaleza como las funciones de ese organismo explican la conformacin que se
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sugiere. Bsicamente, todos sus integrantes son acadmicos y sern designados por el Presidente de la Repblica, por el Consejo de Rectores, por las universidades privadas, por los rectores de los institutos profesionales y de los centros de formacin tcnica, por la CONICYT. Es decir, la filosofa a que apunta esa integracin es de perfil acadmico, representativo de todos los estamentos educacionales cientficos del pas. Por lo tanto, dentro de la estructura con que est planteado ese rgano, no cabe incluir a un funcionario, por alta que sea su investidura, por abundante informacin que posea o por mucha simpata que uno tenga por quien actualmente desempea el cargo. Debemos pensar en el futuro. Y se rompe la coherencia al intercalar en un grupo de acadmicos a alguien que ocupa un puesto de carcter administrativo. Por lo dems, dicho organismo contar con un Secretario Ejecutivo con derecho a voz y, en consecuencia, l se har cargo de la organizacin e implementacin administrativa correspondiente. Me parece que eso es suficiente. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Se proceder a votar la indicacin renovada. Votar a favor significa eliminar la presencia del Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin en la Comisin Nacional de Acreditacin; votar en contra, mantener en sta a esa alta autoridad. En votacin electrnica. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la indicacin renovada N 76, que suprime la letra g) del artculo 7, que pas a ser 6 (16 votos contra 11). Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Bombal, Canessa, Cariola, Chadwick, Cordero, Garca, Larran, Martnez, Matthei, Muoz Barra, Orpis, Parra, Prokurica, Romero y Vega. Votaron por la negativa los seores Boeninger, Flores, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Moreno, Naranjo, Nez, Pizarro, Vsquez, Viera-Gallo y Zaldvar (don Adolfo). seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, la Comisin de Educacin propone agregar la siguiente letra i), nueva: "i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de
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los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y.". Respecto de esta misma disposicin, los Senadores seora Matthei y seores Larran, Orpis, Bombal, Chadwick, Arancibia, Stange, Novoa, Cariola y Coloma han renovado la indicacin N 2 del informe complementario, consistente en reemplazar la letra i), que se acaba de leer, por la que se indica a continuacin: "i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, durarn dos aos en su cargo y debern ser elegidos por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes de entre aquellos postulantes que para estos efectos presenten las Federaciones de Estudiantes, de acuerdo al procedimiento que para tal efecto establezca el reglamento, y". seor GAZMURI (Vicepresidente).- La diferencia bsica entre ambas normas radica en que, en la aprobada por la Comisin, las federaciones de estudiantes eligen a los representantes estudiantiles; en cambio, en la de la indicacin renovada, a stos los elige la Comisin Nacional de Acreditacin, a proposicin de tales federaciones. En discusin la indicacin renovada. seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor BOENINGER.- Seor Presidente, respecto de la indicacin que se ha renovado, puede ser discutible quin designa. A los representantes estudiantiles ya se les pone como condicin pertenecer al 5 por ciento de ms alto rendimiento. Llevar la desconfianza en cuanto a su conducta concreta al lmite de decir: Miren, seores, ustedes pueden proponer, pero la Comisin es libre para nombrar a la persona que desee (o sea, para aceptar o rechazar), no se condice con la realidad. Creo que ninguna federacin de estudiantes aceptara una cosa semejante. De aprobarse la indicacin, se producira una situacin extremadamente negativa, por cuanto tendera a generarse en el nimo de las directivas y de las federaciones de estudiantes una actitud de desconfianza y hostilidad con relacin a la Comisin. Y se le hara un flaco servicio a este organismo, que reviste extraordinaria importancia. Considero que lo que se pretende cautelar mediante la indicacin se logra en forma plena con la disposicin sugerida como texto final; esto es, que esos representantes estudiantiles no sean simples dirigentes polticos, sino personas que tengan un alto rendimiento acadmico, lo cual se consigna all de manera expresa.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, como manifest el Honorable seor Boeninger, sta es una cuestin muy discutible. Si bien no particip en la discusin, entiendo que lo ms debatido fue la incorporacin o no de la representacin estudiantil en la Comisin Nacional de Acreditacin. La frmula que estamos proponiendo mediante la indicacin en debate -nosotros la renovamos, pero haba sido formulada por el Ejecutivo- fue la convenida para que los estudiantes que integraran ese rgano de acreditacin tuvieran una participacin acadmica y sin otro sesgo. Como dije, s que es una cuestin discutible. Pero nos pareci que sta era, quizs, la frmula ms adecuada para que, ante una decisin de tal naturaleza, la presencia de estudiantes no generara ningn tipo de polmica. En todo caso, nos parece que de ese modo se cautelan perfectamente la representacin estudiantil y su rol en un sentido acadmico. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, un seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra sostuvo que en lo propuesto por la Comisin de Educacin habra una especie de paternalismo que no tendra efectos positivos. Al revs, considero que esa norma puede producir una reaccin de rechazo por parte de quienes son los actores centrales del sistema: los educandos, porque establece que sus representantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin,. Pocas veces he visto circunstancias que enmarquen en esa forma una representatividad. De manera que soy partidario de rechazar la indicacin renovada, porque me parece ms claro el texto acordado por la Comisin de Educacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, deseo expresar que en el Ejecutivo no existe ninguna discusin con respecto a la participacin estudiantil y que la forma de eleccin es un hecho adjetivo. Obviamente, la eleccin directa por los alumnos de sus representantes y el que stos hayan de ser de alto nivel acadmico aseguran la participacin de los mejores. Reitero: el Gobierno nunca ha manifestado objecin alguna a la presencia de los estudiantes en la Comisin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, me gustara preguntar al Senador seor Larran cul habra sido su reaccin, como Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile,
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSION EN SALA El El El El El El
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seor CHADWICK.- Que los alumnos no intervinieran en esto! seor VSQUEZ.-si hubiera sido seor CHADWICK.- Por qu tienen que acreditar los estudiantes? seor VSQUEZ.- Seor Presidente seor CHADWICK.- La Comisin es para acreditar la calidad de la educacin! seor GAZMURI (Vicepresidente).- Pido a los seores Senadores evitar los dilogos. Adems, la pregunta era para el Honorable seor Larran, no para el Senador seor Chadwick, quien no fue Presidente de dicha Federacin. seor VSQUEZ.- Creo que ninguna Federacin de Estudiantes va a aceptar una suerte de capitis deminutio. Y ningn representante estudiantil se habra atrevido, en su momento, a aceptar una disposicin como la que se propone para sustituir la aprobada por la Comisin de Educacin. Yo, por lo menos, rechazo la indicacin renovada, en seal de respeto a la representacin estudiantil. seor PARRA.- Pido la palabra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. seor PARRA.- Seor Presidente, quiero hacer tres consideraciones muy breves. En primer trmino, celebro que el punto en debate no sea la participacin estudiantil en la Comisin, que est llamada a fijar los estndares de calidad y a calificar las instituciones, en un proceso que, como viene propuesto, esperamos tenga carcter universal y obligatorio, lo que es altamente importante. Creo que la circunstancia de que no se discuta el derecho de los estudiantes a tener presencia en una instancia de esta naturaleza constituye una novedad en nuestra historia poltica. Y no puedo dejar de destacarlo. En segundo lugar, pienso que hay que mantener la uniformidad del texto. La indicacin la rompe. Porque en todos los casos de designacin para formar parte de la Comisin se seala la manera como se elige a cada representante. En cambio, en la indicacin se sugiere entregar al reglamento el establecer cmo y cundo se va a efectuar la eleccin. Se trata de una materia importante y delicada. Francamente, no veo ninguna razn para no resolverla en forma directa en la ley en proyecto y, por el contrario, dejar su ejecucin a un reglamento. En tercer trmino, creo que la norma propuesta por la Comisin de Educacin es bastante clara y precisa. Desde luego, contempla dos salvaguardias muy relevantes para el recto funcionamiento del sistema de acreditacin. Primero, que los estudiantes que pasen a formar parte de la Comisin Nacional de Acreditacin no tengan una representacin corporativa o de intereses especficos, sino que aporten la visin de quienes al momento de cursar sus estudios son,
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sin lugar a dudas, los usuarios directos del sistema de educacin superior. Segundo, en esta eleccin van a participar todas las federaciones de estudiantes. Debo expresar que aqu existe un castigo implcito. Hay universidades que, desgraciadamente, desconocen el derecho de los alumnos a darse una organizacin y a tener presencia en la vida interna del plantel. Por cierto, ser responsabilidad de esas instituciones el que los jvenes queden excluidos de una convocatoria y de un acto de decisin como el que entraa la letra i) que se propone. Insisto en que la disposicin es muy clara y adecuada. Por el mismo motivo, rechazar la indicacin. El Senador seor Muoz Barra me solicita una interrupcin, la que concedo con la venia de la Mesa. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si termin de intervenir, Su Seora, ello no corresponde. Despus le otorgar la palabra al Honorable seor Muoz Barra. Los seores Senadores saben que no autorizo interrupciones al final de un discurso, sino durante l. seor LARRAN.- Pido la palabra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora. seor LARRAN.- Seor Presidente, no queremos reproducir una discusin que me parece bastante anticuada. Habamos entendido que la indicacin que present el Ejecutivo era de consenso. Pero si no es as, retiramos la indicacin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Bien. --Queda retirada la indicacin renovada N 2 del informe complementario y, en consecuencia, se da por aprobada la letra i) propuesta por la Comisin de Educacin, dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional exigido (30 votos). seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, me alegro mucho de la decisin adoptada por los seores Senadores. Hago presente que en esa misma indicacin se reconoce el derecho a integrar la Comisin al Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, quien fue eliminado al suprimirse la letra g). En la gran mayora de los artculos que vamos a debatir aparece mencionada dicha autoridad, lo que revela la importancia de su participacin en la Comisin Nacional de Acreditacin. Considero que seor GAZMURI (Vicepresidente).- Lamentablemente, Su Seora, ya se hizo la discusin sobre el punto y se vot. Cada seor Senador habr tenido razones para emitir su pronunciamiento. seor MUOZ BARRA.- Es que va a aparecer en todo el articulado! seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, la Comisin de Educacin plantea sustituir la letra a) del artculo 8 (que pas a ser 7) por la siguiente:
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a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, en cuya verificacin haya participado;. Esta norma, que tiene rango orgnico constitucional, fue aprobada con los votos a favor de los Honorables seores Moreno, Muoz Barra y Vega, y el voto en contra de la Senadora seora Matthei. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seor Secretario, entiendo que la votacin dividida se pidi solamente para la letra a). El seor HOFFMANN (Secretario).- As es. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Por tanto, las dems se encontraran aprobadas. El seor HOFFMANN (Secretario).- No, seor Presidente. Las letras a), c) y f) se acogieron en votacin dividida; y las letras b), d) y e), en forma unnime, por lo cual ya estn aprobadas. O sea, hay que pronunciarse primero sobre la letra a). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin la letra a). Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, la inquietud que surgi en la Comisin de Educacin sobre esta letra tiene que ver con un tema que se va a discutir luego: la obligatoriedad de la acreditacin. Porque a lo mejor sta podra ser voluntaria. El organismo acreditador no deber pronunciarse siempre, sino solamente en los casos en que exista voluntariedad. Entiendo que por ese motivo se pidi votacin dividida. Si la acreditacin fuera obligatoria, la norma estara bien; pero si fuese voluntaria, debera ser revisada. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, a partir de lo que acaba de manifestar el Senador seor Larran, sera lgico, primero, dirimir si la acreditacin ser obligatoria o voluntaria, y despus, pronunciarnos sobre la disposicin. El seor VEGA.- Correcto. El seor BOENINGER.- Anticipo que ped votacin separada en los dos casos en que aparece la palabra obligatoria, porque no soy partidario de la obligatoriedad de la acreditacin, ya que estn dados los incentivos para realizarla de todas maneras. El seor VEGA.- S. El seor LARRAN.- Estoy de acuerdo. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se ha propuesto discutir primero la cuestin ms sustantiva y despus volver sobre esta norma. Varios seores Senadores han pedido la palabra. La conceder despus de la intervencin de la seora Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, prefiero que la
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disposicin sea explicada por el Senador seor Parra, quien haba pedido la palabra antes que yo. Gracias. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. seor PARRA.- Seor Presidente, la norma de que se trata fue objeto de varias discusiones al interior de la Comisin de Educacin, y el verdadero debate que all se produjo no corresponde a lo sealado aqu. Muchos seores Senadores propusieron mediante sus indicaciones que efectuaran la acreditacin las agencias acreditadoras y no la Comisin Nacional de Acreditacin. Eso fue lo medular de la discusin; no el tema de la obligatoriedad, que viene en disposiciones posteriores. La cuestin era si deba existir una Comisin Nacional como la que se crea- con funciones directas de acreditacin. Se dijo que no siempre es as, porque en el caso de las carreras de pregrado o en el de los programas de magster o de especialidades en el rea de la salud tal labor la hacen en principio las agencias; la Comisin slo las sanciona. Pero hay otros casos, particularmente sobre acreditacin institucional, en que la responsabilidad se radic en dicho organismo. sa fue la verdadera discusin que tuvo lugar, seor Presidente. Creemos que se trata de un asunto verdaderamente medular, el cual, al ser resuelto en una votacin, fijar el criterio del Senado y deber tenerse presente en varias disposiciones posteriores. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Quiero hacerle una pregunta, para el discernimiento de la Mesa: Su Seora es partidario de votar la letra a) tal como figura en el texto y no debatir todava sobre la obligatoriedad? seor PARRA.- As es. seor GAZMURI (Vicepresidente).- De acuerdo. Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. seor MORENO.- Seor Presidente, concuerdo con lo dicho por el Senador seor Parra. Lo propuesto sobre la obligatoriedad o no de la acreditacin es, probablemente, uno de los elementos centrales del sistema de control de la calidad de la educacin superior. Obligatoria o no, creo que existe consenso en el pas en que se han cometido excesos respecto de instituciones que han funcionado sobre la base de una acreditacin institucional generalizada, pues han creado programas, carreras, esquemas que, prcticamente, estn sin control. A mi juicio, se trata de un mecanismo que debe aprobarse, porque, al crearse un organismo que garantice la fe pblica de los ttulos o grados que entregan dichas entidades, obviamente tiene que pronunciarse sobre la acreditacin de esas
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universidades, institutos profesionales o centros de formacin tcnica. Por lo tanto, considero indispensable mantener la norma propuesta, cualquiera sea el destino de la obligatoriedad. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, puede haber muchos modelos de universidades. Es factible encontrar las que se dedican slo a la docencia; las que hacen hincapi en la investigacin cientfica; las que tienen gran cercana con el mundo empresarial; las que trabajan slo sobre la base de profesores part time; las que bsicamente poseen un sistema de carreras con profesores teniors como se les llama-, es decir, con propiedad sobre sus cargos. En definitiva, existen bastantes modelos de planteles de enseanza superior. Pero la gran preocupacin acerca de la letra a) es que, a medida que la acreditacin institucional pase siempre por la misma mano, finalmente se ir imponiendo un tipo de universidad determinado. Por ejemplo, no se podr obtener acreditacin institucional si no desarrolla investigacin cientfica o si el 50 por ciento de los profesores no trabaja full time. Es decir, se ir estableciendo un tipo especfico de plantel, cuando en la prctica, a nivel mundial, se dan muchas modalidades, que adems sirven para distintas finalidades. Si el propsito es formar buenos profesionales, no veo por qu se deba hacer investigacin cientfica. Pero los miembros de esa Comisin van a tener un modelo en la mente y se lo van a imponer a todos, so pena de no dar la acreditacin institucional. En ese sentido, El seor PARRA.- Me permite una interrupcin, seora Senadora? La seora MATTHEI.- No tengo inconveniente, siempre que pueda recuperar la palabra despus. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si es una interrupcin, por supuesto que la recuperar, seora Senadora. Tiene la palabra el Honorable seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, lo que propone la Comisin es lo que se est haciendo en Chile hoy y que se viene realizando en los ltimos aos. Porque el sistema de acreditacin se encuentra entre nosotros en pleno funcionamiento. Desde luego, la preocupacin de la seora Senadora es vlida en la medida en que estos procesos tiendan justamente a imponer un modelo nico. Pero no ha ocurrido as en la prctica chilena. La prensa de hoy informa de las decisiones adoptadas ayer por la Comisin Nacional, que ha otorgado acreditacin a diversas universidades, con modelos muy distintos, porque el criterio para efectuar la evaluacin y conferir aqulla est directamente vinculado a los respectivos proyectos institucionales. Por consiguiente, el riesgo no existe. Y, como digo, lo que hace la proposicin de la Comisin es, simplemente, consagrar lo que ya se est realizando en el pas.
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Muchas gracias por la interrupcin, Honorable colega. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Recupera la palabra la Senadora seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, nosotros votamos en contra precisamente por los mltiples reclamos que hemos recibido de distintas universidades. Porque los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin proponen un tipo de universidad al que quieren apuntar, van encasillando a las entidades examinadas y exigindoles cosas que nunca estuvieron en sus programas. De manera tal que, por lo mal que ha funcionado el sistema y por la imposicin cada vez mayor que les hace dicha Comisin en pos de ir estructurando un solo tipo de universidad, yo, por lo menos, votar negativamente. Reconozco que es lo que se est haciendo. Pero se est haciendo mal. Porque, efectivamente, hay universidades de distintos tipos aqu -como en Europa y en Estados Unidos-, enfocadas hacia objetivos diferentes. Sin duda, todas deben tener una calidad mnima -en eso estoy totalmente de acuerdo-; pero la institucionalidad es otra cosa. Lo anterior dice directa relacin a lo que sostena el Senador seor Larran, en el sentido de que si la acreditacin es obligatoria nosotros nos opondremos. En cambio, si es voluntaria y se conoce lo que esa Comisin pide para acreditarse, no tendremos problema en que esta norma se mantenga dentro del articulado. Porque, si fuera obligatoria, al final se llegara a un solo tipo de universidad, lo cual es malo para los pases, por cuanto la diversidad permite ir viendo cules son los modelos ms exitosos. En el fondo, aqu se prohbe la diversidad y se coarta la posibilidad de tener distintos modelos, para despus ir guindose hacia los mejores. Por tanto, seor Presidente, creo que debiramos pronunciarnos primero acerca de si la acreditacin institucional es obligatoria o no, antes de votar la norma en debate. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, en el anlisis que se est haciendo artculo por artculo aparece siempre, como una sombra, el problema de cules son los alcances de la Comisin Nacional de Acreditacin. En efecto, la letra a) hace surgir la inquietud de si la acreditacin tambin abarca, en caso de que sea obligatoria, a los institutos profesionales y centros de formacin tcnica y autnoma de las Fuerzas Armadas. El problema es sumamente complicado, porque la norma dice: Pronunciarse sobre la acreditacin institucional. Quin va a venir a pronunciarse sobre la acreditacin institucional de la Academia de Guerra, por ejemplo? O sobre la Academia Politcnica de la Armada, de la Fuerza Area o del Ejrcito? Quin? Es sumamente complicado si no se aclara primero por eso, coincido con el planteamiento hecho en este sentido- si la acreditacin es voluntaria u obligatoria, antes de seguir avanzando.
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Y est claro entonces que, tal como se encuentra redactada la norma, las Fuerzas Armadas se hallaran sometidas a ella, porque es obligatoria y porque detrs aparece algo que hay que decir claramente. O sea, cuando la Comisin se va a pronunciar sobre el proyecto institucional respectivo es lo que est en el fondo de esta acreditacin institucional- aparece un efecto muy negativo, cual es que se obliga a los institutos y universidades a plantearse la pregunta: Me someto al criterio de la Comisin o me quedo sin alumnos, pues no me van a entregar el crdito estatal? Aqu hubo una gaffe en la discusin general del proyecto, que consisti en no hacer cuestin de un artculo transitorio de una ley anterior, por medio del cual se dej abierta la posibilidad de que para recibir el crdito fiscal previamente se exigiera la acreditacin. Eso es un pie forzado -lo digo derechamente-, porque se est atacando la libertad de elegir, la libertad de enseanza, y constituye una presin para aquellos que se dedican a la educacin. Para m, el tema de fondo estriba en resolver si la acreditacin es obligatoria o voluntaria. seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Estn anotados todos los seores Senadores que han pedido intervenir. Tiene la palabra el Honorable seor Larran. seor LARRAN.- Seor Presidente, estimo conveniente seguir el camino de pronunciarse primeramente sobre la acreditacin voluntaria u obligatoria. De no ser as, quiero sealar que una de las interpretaciones que se desprenden de la letra a) del artculo 7 es que, si la Comisin Nacional de Acreditacin ya ha participado en el proceso de verificacin, no necesita pronunciarse de nuevo, pues quiere decir que esa casa de estudios ya est acreditada. Siendo as, lo que corresponde es rechazar la letra a), con discusin sobre la acreditacin obligatoria o sin ella. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, en lo sustantivo, me parece que esta norma resulta indispensable, porque es evidente que en el proceso de acreditacin de calidad de la educacin est envuelta la fe pblica. En consecuencia, el organismo responsable de certificar la calidad debe tener entre sus atribuciones la de pronunciarse sobre este proceso. Ahora, creo que ac se estn viendo fantasmas en cuanto a que se estara imponiendo un modelo nico. Se ha recordado la Ley sobre Financiamiento de la Educacin Superior, que despachamos hace algn tiempo. Si mal no recuerdo, en ella se contempla un pronunciamiento especfico acerca de los proyectos institucionales, los cuales podan contener toda la diversidad factibles. Eso es evidente. Y se refleja en los procesos de
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acreditacin que est llevando a cabo la Comisin que ha funcionado de facto en el Ministerio de Educacin desde hace muchos aos. Hasta ahora, se ha acreditado a toda clase de universidades: algunas completas, que hacen investigacin, y otras, slo de carcter docente, pues los proyectos institucionales a veces determinan que deben ser de una forma o de otra. Eso pasa en todo el mundo. Entonces, hay gente que est viendo fantasmas al pensar que la intencin es imponer un modelo nico de universidad, como ocurra en los tiempos en que fui rector, donde el eslogan consista en que la universidad deba hacer docencia, investigacin y extensin. Pero esos conceptos estn absolutamente superados por los tiempos. Adems, el inciso primero del artculo 14 del Ttulo II expresa claramente que "Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos se sometern a procesos de acreditacin" -creo que sta es la norma donde se menciona por primera vez el problema de la obligatoriedad; si no es en sta, debe de ser en la siguiente- "institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional, en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad", etctera. O sea, el referido artculo sostiene que el pronunciamiento nada tiene que ver con el proyecto institucional y que carece de capacidad para intervenir en l, sino que dice relacin al cumplimiento de ese proyecto, en cuanto al aseguramiento de la calidad de las materias que se impulsen a partir de l. Yo propuse inicialmente alterar el orden de la votacin, no porque tuviera alguna duda respecto de la necesidad de aprobar la norma en debate, sino porque me pareca que facilitaba la discusin, por el tipo de observaciones que se estaban haciendo, respecto del tema de la imposicin a aquellas entidades educacionales que quisieran pagar el precio de no acreditarse. Pero esa discusin la tendremos en un momento ms. Por consiguiente, los fantasmas que algunos ven a propsito de esta norma no tienen absolutamente ningn asidero. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, cuando se habla de que puede haber un peligro de atentado a la libertad de enseanza, yo considero necesaria la existencia de un ente regulador. En este momento, en el pas hay 52 universidades aproximadamente... seor MORENO.- Sesenta y cuatro! seor MUOZ BARRA.- Efectivamente: sesenta y cuatro, en 540 sedes universitarias. Cada universidad tiene un padrn de ocho, nueve o diez sedes y -como alguien sealaba- algunas han logrado la
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acreditacin; pero hay otras, tanto pblicas como privadas, que no la han conseguido. Lo que digo es que esta entidad regula tanto a las instituciones de educacin pblica como a las privadas. O sea, no inclina su sesgo hacia un sector determinado. En este minuto hay 149 planteles de educacin superior -lo digo porque las sedes son universidades- que imparten carreras como Psicologa, Periodismo, Derecho, Contador Auditor o Ingenieras en Administracin Financiera y Bancaria. O sea, estamos sorprendiendo y engaando a la familia chilena con una proliferacin de carreras universitarias que ofrecen ttulos que posteriormente no tienen ninguna factibilidad en el mercado. Una encuesta que se realiz hace tres aos revela, por ejemplo, que aproximadamente 50 mil jvenes, de entre 25 y 30 aos, que poseen ttulos universitarios an no encuentran trabajo. Entonces, de qu se trata? Se hace indispensable un ente que regule la calidad de estas instituciones -ya sean universidades, institutos profesionales o centros de formacin tcnica-, para que ofrezcan calidad en cuanto al producto que estn vendiendo, que en este caso es la educacin. Por eso, estimo que eliminar la exigencia de acreditacin institucional es un fuerte golpe a la seriedad de esta iniciativa legal. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora Pilar Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, el proceso que realiza la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado incluye diferencias entre las instituciones de educacin superior. De hecho, por una parte acredita obligatoriamente docencia y gestin, pero tambin investigacin y vinculacin con el medio, lo que permite distinguir entre universidades nicamente docentes y otras de investigacin. Es decir, eso desde ya reconoce la diversidad. La norma seala que corresponder a la Comisin pronunciarse sobre aquellos procedimientos en los que haya participado, desde el punto de vista de que el proceso de acreditacin cuenta con tres etapas. La primera es la fase de autoevaluacin que realiza la Comisin; la segunda, la etapa de juicio de pares evaluadores; y la tercera corresponde al pronunciamiento del fallo de la Comisin. A eso se refiere esta disposicin. Culminado el proceso de acreditacin institucional en los procedimientos donde la Comisin hubiese participado, le corresponde hacer el pronunciamiento del fallo final de un proceso que consta de las tres etapas que he mencionado. Ahora bien, esto claramente se relaciona con la obligatoriedad o la voluntariedad de la acreditacin. En todo caso, sea voluntaria o no lo sea, la Comisin debe pronunciarse respecto de aquellos procedimientos en los que haya participado. La verdad es que esto no prejuzga acerca de la voluntariedad u obligatoriedad del proceso.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vega. El seor VEGA.- Seor Presidente, ste es un tema central del proyecto. Quermoslo o no, las certificaciones ISO y otras de carcter mundial hoy da exigen una acreditacin de la calidad del profesional mismo. Cuando vinieron a nuestro pas a otorgar la certificacin ISO, los representantes nos preguntaron por nuestros profesionales, revisaron la academia, calificaron los programas, su institucionalidad, e incluso, la infraestructura y la calidad de los trabajadores y tcnicos. Entonces, ms tarde o ms temprano, la universidad que desee tener profesionales en proyectos de desarrollo de orden nacional e internacional va a estar sometida inevitablemente a certificacin. Constituye una demanda. Otro ejemplo: una plantacin de arndanos. De Inglaterra, que compraba el producto, se lleg a inspeccionar el packing y, sencillamente, sometieron a revisin desde el dueo hasta el ltimo obrero, incluidos los tcnicos: dnde se haban preparado; cules eran las calificaciones de cada uno, y en qu lugar se haba construido aqul. O sea, ms tarde o ms temprano, la institucin de educacin superior deber acreditarse. Obviamente, es algo voluntario. Y participo de ello. S que certificar la acreditacin de la calidad es importante en todas sus reas. Y otra cosa es si es voluntaria o no. Cada cual decidir en qu momento se halla capacitado para someterse al proceso. Porque ste es sumamente largo, debe prepararse con mucha antelacin, y es preciso buscar asesores que ayuden a cubrir todas las reas que sern revisadas y certificadas. Representa un alto costo. Por lo tanto, no es cuestin de decir: Esto ser obligatorio maana. Toma su tiempo. Por lo tanto, seor Presidente, creo que debiramos discutir y votar primero la voluntariedad de la acreditacin, quedando el resto de los incisos coordinados en forma absolutamente natural. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Vsquez, y luego se votar. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, resulta indispensable, en materia legal, tener presentes dos elementos centrales: uno es la teleologa o finalidad de la ley, y el otro, la posibilidad de integrar esta ltima al sistema jurdico nacional y, fundamentalmente, al ordenamiento al cual la normativa se refiere. En ese sentido, en primer lugar, estimo que no se halla en discusin que la ley en proyecto busca y pareciera ser que el Honorable Senado estuviese de acuerdo al respecto- el aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Y a partir de ese principio se deber concluir que es necesario encontrar las mejores frmulas para que no slo logre tal finalidad, sino tambin sea integradora y lgica en s misma, conforme a las normas de interpretacin de los artculos 19 a 24 del Cdigo Civil.
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Sobre esa base, deseo consignar que ya dos artculos aprobados indican hacia dnde se dirige la disposicin de la letra en debate. El primero de ellos se refiere a cmo se integra la Comisin. No se trata de una entidad compuesta por funcionarios pblicos, como tampoco por cualquiera: se halla conformada bsicamente por acadmicos designados por las propias instituciones de educacin superior. Ello asegura, entre parntesis, una visin de diversidad, porque participarn en las decisiones, no slo las universidades, sino tambin los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica. Pero, por otro lado, adems de lo expresado por el Honorable seor Boeninger -a lo que me sumo, para no alargar la discusin-, ya fue aprobada la letra d) del artculo 1, conforme a la cual corresponder a la Comisin la acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior,. Y agrega en qu forma: en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales.. Si efectuamos un anlisis sistemtico de la legislacin chilena, deberemos concordar en que la pretensin de uniformar un solo tipo de universidad va expresamente en contra de la disposicin recin citada. Y, en consecuencia, existirn mecanismos, incluido el recurso de proteccin, para representar un intento de afectar la teleologa de la ley. Por ello, es lgico que en este momento votemos favorablemente la norma en debate, en funcin de que ya se cuenta con un marco jurdico que asegura a las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica que su acreditacin se verifique al interior de sus propios proyectos, definidos por su comunidad fundamentalmente acadmica. De modo que la discusin sobre el alcance de la letra aludida y el que lleve necesariamente a una visin nica de universidad, instituto profesional o centro de formacin tcnica me parece centralmente equivocada, dados los artculos ya aprobados en la Sala. seor GAZMURI (Vicepresidente).- El Comit Socialista ha pedido el aplazamiento de la votacin. Por lo tanto, concluido el asunto a que ella se refiere, doy por cerrado el debate, y el pronunciamiento respectivo queda para la sesin ordinaria del martes prximo. seor NARANJO.- Y la peticin de segunda discusin sobre el resto, seor Presidente? seor CHADWICK.- Si no se cuenta con los votos necesarios para la aprobacin, es mejor decirlo de inmediato. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Estoy aplicando el procedimiento reglamentario, nada ms. Se ha aplazado la votacin y se ha pedido segunda discusin, por lo que el asunto queda para la oportunidad ya sealada. seor NARANJO.- Son tcnicas legislativas que se usan! seor LARRAN.- Para cuando cuenten con ms votos! seor CHADWICK.- Para marzo!
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es siempre una alternativa, seor Senador. Pero reitero que la Mesa se cie al Reglamento. --El proyecto queda para segunda discusin.
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CREACIN DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde tratar, en primer lugar, el proyecto, en segundo trmite constitucional, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior; con informe complementario del segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, e informado adems por la de Hacienda; con urgencia calificada de suma, y discusin particular pendiente. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informes de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Educacin (segundo), sesin 44, en 2 de noviembre de 2005. Educacin (complementario del segundo), sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Certificado de la Comisin de Educacin, sesin 50, en 14 de diciembre de 2005. Discusin: Sesiones 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general); 14, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general); 48, en 13 de diciembre de 2005 (vuelve a Comisin de Educacin); 50, en 14 de diciembre de 2005 (queda para segunda discusin). El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Recuerdo a los seores Senadores que la relacin de la iniciativa se hizo en una sesin anterior, y en la del 14 del mes en curso se posterg la votacin de la letra a) del artculo 7. Dicho precepto -que reviste el carcter de ley orgnica constitucional- tuvo una votacin dividida en la Comisin, pronuncindose a favor los Honorables seores Moreno, Muoz Barra y Vega, y en contra, la Senadora seora Matthei. Repito: la votacin de este asunto qued pendiente. El seor HORVATH.- Me permite, seor Presidente?
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El seor ROMERO (Presidente).- En la discusin particular, tiene la palabra Su Seora. El seor HORVATH.- Seor Presidente, en vista de que es una norma de rango de ley orgnica constitucional, solicito que se pongan en votacin primero los artculos que requieran ese qurum para asegurar la aprobacin del proyecto. El seor ROMERO (Presidente).- Seor Senador, prcticamente todas las disposiciones revisten ese carcter. Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, antes de votar el artculo 7, letra a), preferira que nos pronunciramos sobre una materia que me parece ms relevante y que puede incidir en el resultado de aqul. Me refiero a los artculos 14 y 25 que establecen la obligatoriedad o voluntariedad de la acreditacin. A mi juicio, si se estableciese la acreditacin voluntaria como criterio general de la ley, no tendramos dificultades en aprobar el artculo 7, letra a), tal cual figura en el texto. Podemos discutir algunas cosas, pero fijaramos un criterio de interpretacin. Sin embargo, creemos que el debate central se halla en los otros preceptos. Por eso, sugiero votarlos antes, y as la votacin del artculo 7, letra a), sera ms expedita. El seor MUOZ BARRA.- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor LARRAN.- Con mucho gusto, con la venia de la Mesa. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, deseo consultar a mi Honorable colega si cuando habla de la obligatoriedad o voluntariedad se refiere a las instituciones o a las carreras. El seor ROMERO (Presidente).- Retoma el uso de la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Me refiero a ambas. En general, nosotros creemos en el sistema original, tal como fue aprobado cuando se discuti la idea de legislar y estuvo presente el seor Ministro de Educacin. La idea era que el sistema dependiese de la solicitud de recursos, por as decirlo. Porque si tales solicitudes se presentan al Fisco, entonces, es razonable que ste diga: Muy bien, si usted quiere recursos fiscales, yo le exijo un mnimo de calidad. Y como se trata de una institucin autnoma que pas los exmenes y est acreditada como tal, puede dar los grados y ttulos. Pero si no se halla acreditada, no tendr acceso al crdito fiscal, por ejemplo. Me parece que, en ese sentido, se zanjan bien los principios y los criterios de libertad y autonoma. El seor ROMERO (Presidente).- Hay una propuesta del Senador seor Larran, en el sentido de votar el artculo 14, relativo a la acreditacin voluntaria u obligatoria. Si no hay objeciones, as se proceder. Acordado. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Efectivamente, en el informe complementario del segundo informe la Comisin propone eliminar el artculo 14. Por lo tanto, habra que ir al Ttulo II De la
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acreditacin institucional, donde el antiguo artculo 15 pas a ser 14, en cuyo inciso primero se reemplaza la frase podrn someterse por se sometern. Esta enmienda fue aprobada con los votos a favor de los Senadores seores Boeninger, Moreno y Muoz Barra, y los votos en contra de los Honorables seores Fernndez y Vega. seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, ya en la sesin pasada argument sobre lo que acabamos de acordar, en el sentido de votar primero esta materia. Asimismo, si bien es cierto que aqu existe un elemento de fe pblica y que es lgico pensar que todos debieran acreditarse, en los hechos hay incentivos suficientemente fuertes para que ello se lleve a cabo, primero, porque las instituciones que no se acrediten no acceden a platas pblicas, y segundo, porque la certificacin, el timbre de la Comisin -como ha estado sucediendo en el resto del mundo- reviste tal importancia que la universidad que no aparezca acreditada ser considerada de segunda categora. En consecuencia, concluyo que, cuando algo puede conseguirse en forma voluntaria, no vale la pena hacerlo obligatorio. Por eso, soy partidario de que la acreditacin sea voluntaria. Y aprovecho la oportunidad para argumentar de inmediato acerca del artculo que deberemos votar a continuacin, donde habremos de determinar si la acreditacin de programas y carreras ser voluntaria u obligatoria. Aqu, a los argumentos anteriores, quiero agregar un elemento prctico. Las carreras y los programas son ms de 8 mil. Entonces, hacer obligatoria la acreditacin de unas y otros resulta impracticable, aun cuando existan pares evaluadores. En ambos casos, seor Presidente, me declaro partidario de la voluntariedad. seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra. Luego, los Honorables seores Vega y Moreno. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, debo fundamentar mi decisin respecto a si los procesos de acreditacin sern voluntarios u obligatorios. En la Comisin vot por la obligatoriedad de la acreditacin de todas las carreras. Pero despus analic con mayor tiempo el punto. Coincido con lo planteado por el Senador seor Boeninger. Hoy da en Chile existen 7 mil 979 carreras. El costo de acreditacin por cada una es de entre 2 millones y 3 millones de pesos. Entonces, con este sistema se est creando para las agencias un mercado -creo que el mercado de la educacin de nivel superior ya es bastante amplio- de ms de 20 mil millones de pesos. Por consiguiente, voy a cambiar el voto que emit en la Comisin, atendida la realidad existente, y me pronunciar por exigir la acreditacin tal como la plante el proyecto original del
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Ejecutivo: en las carreras de pedagoga y en las relacionadas con la medicina. Se formul tambin un planteamiento en cuanto a la acreditacin de las instituciones. Pero eso vendr por s solo. Porque si una institucin no se acredita quedar, dentro del mercado, en condiciones absolutamente desmedradas. Y, sin duda, los alumnos no querrn ingresar a una institucin universitaria que no responda a la aprobacin de cierto proyecto. Por lo dems, aquello va a funcionar slo cuando las instituciones requieran el aval del Estado para incursionar en el mercado financiero a los efectos de otorgar los crditos correspondientes. Por esa razn he debido fundamentar mi pronunciamiento, ya que, atendidos los hechos que seal, entregar mi voto para que haya voluntariedad en materia de acreditacin de las carreras. He dicho. El seor ROMERO (Presidente).- Su Seora est allanando el camino. Tiene la palabra el Senador seor Vega. El seor VEGA.- Seor Presidente, ped la palabra porque haba votado a favor la letra a) del artculo 7 en el entendido de que la acreditacin fuera voluntaria. Y es obvio que debe ser voluntaria, pues todas las universidades tienen distinto nivel, diferente calidad (la acreditacin es un proceso lento en el tiempo), especializaciones diversas, principios dismiles (algunos, muy notables). Entonces, su evaluacin es sumamente compleja y se requieren pares evaluadores o agencias acreditadoras de gran experticia. Por esa razn vot a favor la letra a) del artculo 7, exceptuada la palabra Pronunciarse. Pero ste es otro cuento. De otro lado, la obligatoriedad me parece inconstitucional, porque cambia los conceptos y principios del N 11 del artculo 19 de la Carta, donde se declara que la libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. Es muy clara y precisa la redaccin de dicha norma fundamental con relacin a esta materia. Pero en el artculo 14 se introduce una serie de elementos colaterales, como los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin, etctera, todo lo cual difiere esencialmente de lo que establece la Constitucin Poltica. Obviamente, todos esos principios son asimismo legtimos; lo reconozco. Pero ser muy difcil evaluarlos. De modo que el problema de la comisin pertinente o del par evaluador ser sustantivo. Por lo expuesto, me parece que la acreditacin debe ser absolutamente voluntaria. El seor ROMERO (Presidente).- Se sigue allanando el camino de la voluntariedad. Tiene la palabra el Senador seor Moreno.
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El seor MORENO.- Seor Presidente, probablemente, ste es uno de los artculos ms centrales del proyecto que nos ocupa. Al debatirse en la Comisin se escuch a gran cantidad de personeros: rectores, representantes de institutos y de entidades privadas, en fin. Y cul fue la conclusin a que se lleg? Que aqu se ha producido una confusin entre, por un lado, lo que significan la libertad de enseanza -que todos defendemos- y la existencia de la actividad privada en la educacin -que el Senador que habla y muchos de los presentes defendemos-, y por otro, algo que se escap de control. En este caso est fuera de control del esquema institucional chileno el negocio de la educacin media, tcnica o superior. Es un negocio lo que est en juego, no la acreditacin de la calidad. Precisamente en los das en que se publican los resultados de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) y se alzan voces para criticar la reforma educacional, aqu est la prueba de que algunos de quienes plantean que hay que tener otro esquema se niegan a colocar lo que el sentido comn indica: la acreditacin obligatoria. El Parlamento ya aprob la acreditacin obligatoria para el reparto de platas, desde el punto de vista de la AFI. Hoy da, varios seores Senadores que me antecedieron han sealado que existen 7 mil 500 a 8 mil carreras y programas. Es exactamente el argumento para la obligatoriedad! Por qu? Porque hay ttulos de fantasa que no valen nada en el mercado del trabajo. Nada! Y sta es una verdad que uno debe reconocer. En consecuencia, aqu no se trata de coartar a nadie la libertad de enseanza. Pero mantener la norma en debate como est significa defender, no esa libertad, sino el negocio que se ha construido en torno a ella. Respeto las opiniones que se expongan sobre la materia. Pero lleg el momento en que el pas debe saber de qu estamos hablando. En este caso, sencillamente, nos encontramos ante entidades que de un ao a otro pasan de 3 mil 400 alumnos a 34 mil; que ofrecen carreras cuyos nombres la imaginacin de uno ya no puede retener; que en las Regiones tienen sedes que slo consisten en una puerta con un letrero; que dictan clases por correspondencia; que cuentan con profesores que van a dictar una ctedra cada seis meses; que desean crear facultades de prestigio, como las de Medicina y Derecho, a las que los docentes concurren una vez al mes, por avin. Es eso lo que queremos para la educacin superior? Es eso lo que estamos buscando como sistema en Chile? Doy excusas por la vehemencia con que hablo. Seor Presidente, he estudiado la materia en profundidad. Escuchamos diferentes opiniones. S que aqu existen, legtimamente, distintos pareceres. Pero debemos tener presente que se est planteando un esquema plural, que no significa que el
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Estado va a controlar, donde habr pares evaluadores, dentro de un sistema en que es factible la gradualidad. Por favor, Honorables colegas! Si queremos mejorar la calidad de la educacin, sobre todo la de nivel superior, coloquemos normas! Hoy, hace pocos minutos, alguien en el pasillo me cont que existe una universidad que ofrece la carrera de Derecho en slo cuatro aos; se salta uno. Me lo comentaron a la pasada. seor VASQUEZ.- Tres aos! seor MORENO.- Tres aos! seor VSQUEZ.- En la UNIACC. Es el Plan Bolonia. seor MORENO.- Entonces, de qu estamos hablando?, qu seriedad tiene lo que estamos haciendo? Me pregunto si acaso no ser una contradiccin que tornemos obligatoria la acreditacin para las ciencias de la educacin y medicina, y no para ingeniera, agronoma, etctera. Quin puede explicar afuera que aqu se incurre en una dicotoma de tal naturaleza? Por eso, reafirmo el voto que emit en la Comisin. Soy partidario de la acreditacin obligatoria. Estoy dispuesto a flexibilizar el sistema, si se quiere, para dar gradualidad en el tiempo. Pero, a mi entender, dejar abierto esto ya no es dejar abierta la caja de Pandora, sino, sencillamente, decirle a mucha gente que postula a la educacin superior: Fjese bien a qu universidad postular. Por qu? Porque gran cantidad de los ttulos que se ofrecen no garantizan trabajo en ninguna parte. sa es la conclusin de dejar abierto esto al negocio y al mercado de la educacin! He dicho. --(Aplauso en tribunas). seor ROMERO (Presidente).- Advierto a la persona que aplaudi que estn prohibidas las manifestaciones. seor MUOZ BARRA.- Es el to del seor Senador que intervino! seor NEZ.- Es primo hermano! seor ROMERO (Presidente).- Puede que sea pariente, pero la prohibicin rige igual. Tiene la palabra el Honorable seor Parra. seor PARRA.- Seor Presidente, comparto lo que se acaba de expresar y soy partidario de que el artculo 14 -nica norma que en este minuto se encuentra en discusin- sea aprobado por la Sala en los trminos acordados por la Comisin de Educacin. Debo advertir que se nos pidi adelantar la votacin de ese precepto para retomar despus la del artculo 7, letra a). Entre ambas disposiciones hay relacin, porque la acreditacin sobre la que se pronunci el referido rgano tcnico es la del artculo 14, que es la institucional. La acreditacin de carreras y programas corresponde, en cambio, a agencias acreditadoras. Y la intervencin de la Comisin Nacional de Acreditacin es posterior y en un rol totalmente distinto.
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As que -por favor, seores Senadores!- no confundamos los trminos de la discusin. Lo que ahora est en debate es estrictamente el punto concerniente a la acreditacin de las instituciones. Por qu se ha establecido la obligatoriedad? Por lo que seala el propio artculo 14. Los procesos de acreditacin no interfieren con la autonoma de las instituciones; con sus proyectos institucionales, forjados al amparo de la libertad de enseanza; con el sentido que sus fundadores y propietarios han querido dar a cada establecimiento; en fin. Por el contrario -lo expresa el texto-, tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional, en especial su capacidad de expansin y diversificacin futuras y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, En consecuencia, lo que se pide a los establecimientos en cuestin es un mnimo, el cual implica comprometerse con la calidad; estar organizados para autorregular la forma en que llevan a cabo su misin y para asegurar el cumplimiento de su respectivo proyecto institucional. Y de este mnimo, por cierto, deben responder al conjunto de la comunidad nacional. En el artculo 14 se hace una especial referencia a la expansin y diversificacin futuras. No hemos asistido, seores Senadores -y en esta Sala se ha dicho en oportunidades anteriores-, al festival de la creacin ligera e irresponsable de sedes en todo el territorio nacional? Basta con que una institucin obtenga la autonoma para que, en ejercicio de ella, desparrame a lo largo del pas filiales que luego no quedan sujetas a ningn control, directo o indirecto. Lo que plantea el artculo 14, por consiguiente, es un mnimo. Y yo quiero hacer presente a este Honorable Senado que en sucesivos proyectos de ley, ante materias de menor relevancia que la del asunto que ahora nos ocupa, hemos ido estableciendo la opcin por la acreditacin, en nombre de consideraciones comerciales, en nombre de la competencia en los mercados internacionales, en nombre de otros bienes jurdicos, respetables por cierto. Por qu no consagrarla en el campo de la enseanza, y especficamente en el mbito de la educacin superior, cuando tenemos la evidencia de que se ha hecho un ejercicio irresponsable de la libertad, de que no ha habido capacidad para autocontrolarse ni para autorregularse? Hace pocos das, 200 mil jvenes rindieron la Prueba de Seleccin Universitaria. Sus familias y Chile entero los han acompaado en su lucha y en sus esperanzas. Estamos todos empeados en que cuenten con oportunidades y en multiplicar stas. Pero tenemos el deber moral de asegurar que esas oportunidades sean reales, serias y conducentes, en inters de ellos
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y del pas, a resultados que permitan la realizacin de las personas y su contribucin al desarrollo nacional. Por eso, seor Presidente, seor ROMERO (Presidente).- Termin su tiempo, seor Senador. seor PARRA.-abogo de manera resuelta por la aprobacin del artculo 14, que es la nica norma en debate en este minuto, y en consecuencia, por la obligatoriedad de la acreditacin de las instituciones. seor ROMERO (Presidente).- Estn inscritos los Senadores seores Martnez, Larran, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo. seor MUOZ BARRA.- Y yo, seor Presidente. seor ROMERO (Presidente).- Su Seora ya habl. seor PROKURICA.- Pero queremos escucharlo de nuevo! seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. seor MARTNEZ.- Seor Presidente, el artculo 14, por su redaccin, deja muy en claro que tal vez aqu hubo una mano que torci la idea de que la acreditacin debe ser voluntaria. Se expresa en dicha norma que los procesos de acreditacin tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de un proyecto institucional. Pero al efectuarse la evaluacin se est penetrando en la voluntad de los autores de ese proyecto. Y la obligatoriedad implica violar un derecho. Porque cuando se fuerza una voluntad se est quebrantando un derecho. Luego, es esencial y lgico determinar que la acreditacin debe ser voluntaria. Si no lo fuera, se estara violando un derecho. Y eso es inconstitucional. De otro lado, el hecho de que en el mbito de la educacin se hubiese condicionado el acceso al crdito a la obligacin de la acreditacin previa, rompindose la igualdad entre todos los chilenos, significa tambin poner un pie forzado a la libertad de actividad, de expansin y de eleccin. Soy partidario, entonces, de la voluntariedad, no slo por la lgica que estoy sealando, sino adems porque Chile es un pas ilustrado, informado, donde la competencia permite mostrar las realidades. Por lo tanto, la idea est clara. La acreditacin no puede ser obligatoria. Si lo fuera, se estara violando la Carta Fundamental. Y si no lo fuera, habra coincidencia con el texto, por cuanto de esa forma se aceptara que el proyecto institucional fuera evaluado por otras personas. He dicho. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. seor LARRAN.- Seor Presidente, ste es un punto bastante medular dentro de la iniciativa que nos ocupa. Por ende, me parece del caso ponderar bien la decisin que se va a adoptar. Deseo recordar, desde luego, que este debate tuvo lugar con motivo de la discusin general del proyecto. Y la forma como ste vena de la Cmara de Diputados, donde se estableci la
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acreditacin voluntaria, result esencial para el paso que dimos de aprobar la idea de legislar. Es ms, como Sus Seoras recordarn, estuvo en tela de juicio la iniciativa seor MUOZ BARRA.- Seor Senador seor LARRAN.- Le ruego que me deje hablar, Honorable colega, porque si me interrumpe no podr expresar mi parecer. Si dispongo de tiempo, encantado se lo conceder. Pero entiendo que Su Seora est inscrito para intervenir. seor FERNNDEZ.- Ya habl. seor LARRAN.- Entonces, le solicito que me permita decir lo que pienso. seor MUOZ BARRA.- Por favor, no reaccione tan enemistosamente, seor Senador. seor LARRAN.- Seor Presidente, cuando se discuti la idea de legislar, estas bancadas dieron su aprobacin luego de un acuerdo sobre la materia en cuestin, el cual se convers con el Gobierno. Uno de los puntos centrales fue precisamente ste: la mantencin de un sistema voluntario. Y lo explicit aqu, en la Sala, el propio Ministro, junto a otros acuerdos. Y por qu el referido punto fue central? Porque estamos hablando de uno de los aspectos a mi juicio ms esenciales en el mbito de la educacin. La libertad de enseanza, dentro del Derecho Constitucional, siempre se ha entendido como aquella que permite abrir y mantener un establecimiento educacional. sa es la esencia de la garanta que protege la Carta Fundamental. Porque eso es lo que genera, en una sociedad abierta y libre, espacios para que las distintas expresiones (religiosas, filosficas o de otro tipo) se puedan expresar. Y ciertamente la educacin es el principal vehculo para proyectar esos pensamientos, esas visiones, esas cosmovisiones del hombre y de la sociedad. Si no existe dicha caucin, es muy difcil pensar que la sociedad pueda mantener su diversidad y pluralidad. sta ha sido una batalla que se ha dado en todo el mundo. Por lo tanto, lo que normalmente se hace en el mbito constitucional es sealar cules son los requisitos para que una institucin pueda constituirse y existir. Una vez que stos se cumplen se entiende que ella tendr autonoma y capacidad para mantenerse en el tiempo. Eso es lo que establece nuestra Constitucin. En consecuencia, si agregamos la condicin de acreditacin obligatoria para que dicha entidad pueda existir, estaremos distorsionando el sentido ms genuino de esta garanta constitucional. Estaramos aadiendo requisitos a lo que establece el Texto Fundamental, que, en su artculo 19, nmero 11, estipula para las instituciones de educacin superior que la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza "establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel". sa es la obligacin y ya est fijada.
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De modo que estamos hablando de instituciones que se acreditan, usando el lenguaje antiguo, pues se propone cambiar esta palabra por otra que no recuerdo... seor VEGA.- Licenciamiento, seor Senador. seor LARRAN.- Se licencian! Un concepto nuevo. Se establece el licenciamiento. En resumen, podrn existir y, luego de que aprueben los procesos respectivos, sern autnomas. No obstante, ahora se propone que estas instituciones autnomas deben acreditarse para funcionar. Yo creo que eso no corresponde. Distinto es si uno dice: "Yo quiero hacer una institucin que, adems, viva de los recursos fiscales". En ese caso, el Fisco responder: "Muy bien. Si usted quiere concretar una idea educativa, proyectar una universidad o un instituto profesional con recursos de todos los chilenos, puede postular al crdito fiscal o a un proyecto de desarrollo, en la medida en que cumpla con ciertos estndares". Me parece que eso es distinto, porque estoy ejerciendo la libertad de enseanza, mi derecho a ensear y a educar conforme a mi filosofa. Y puedo hacerlo, incluso, prescindiendo de los recursos del Estado. Esto no tiene nada que ver con el mercado. A mi juicio, la visin economicista que algunos seores Senadores han introducido en el debate no tiene ninguna relacin con la materia que nos ocupa. Simplemente, se trata de asegurar la libertad en el mbito de la enseanza. seor MORENO.- Es verdad. seor LARRAN.- Y si eso no se entiende, creo que estamos cometiendo un grave error. Adems, los sistemas de garanta de la calidad no necesariamente dan certeza en el aseguramiento de ella. Es una impresin que tengo... seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador. seor LARRAN.- Si me lo permite, seor Presidente, en aras de la interrupcin que tuve, terminar mi intervencin con dos ideas. La primera de ellas es que no se asegura la calidad en los lugares donde existe acreditacin, porque siempre habr buenas y malas instituciones. Ello forma parte de la realidad. Se podrn cumplir los requisitos que establezca la burocracia; pero ello no garantizar la calidad. La segunda es que la mejor forma que tienen los alumnos para protegerse de las instituciones que no alcanzan los estndares de calidad es una adecuada informacin. La experiencia que me ha tocado vivir como administrador universitario me ensea que la nica manera de dar garantas a los alumnos es que sepan qu estn aceptando cuando se matriculan en determinada institucin. Cuando eso se logra, el sistema se regula solo, con mucho ms fuerza y eficacia que con otros mecanismos.
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En consecuencia, establecer este requisito obligatorio, aparte de inconstitucional, atenta contra el ms puro, razonable y originario sentido de la libertad de enseanza y no da ninguna garanta de calidad. La mejor manera de concretar esto ltimo es informar a los estudiantes respecto de lo que estn firmando. El sistema puede hacer esto; es parte de sus obligaciones. En mi opinin, ello constituye lo que ms podemos ofrecer. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, este tema fue discutido con mucha fuerza en la Comisin y forma parte del debate acerca de la educacin: de cmo enfrentarla, de cmo llevarla adelante, partiendo de algunos elementos clsicos claves, en los cuales hay unanimidad. Es por ello que a la hora de tomar una decisin sobre qu hacer sobre la obligatoriedad de la acreditacin, con los mismos argumentos y frente a iguales hechos, se sostienen actuaciones y lineamientos distintos. La primera cosa que resulta clara para todos, en especial para m, es que creo en la libertad de enseanza, entendida en los trminos sealados por el seor Senador que me precedi en el uso de la palabra y concebida en el derecho de todos los padres, de todas las familias y de todas las personas, a esperar una educacin en la lnea que corresponda a sus creencias. De manera que, al discutir sobre la obligatoriedad -voy a votar a favor de ella-, no se pone en tela de juicio la libertad de enseanza. Eso, como primer punto. El segundo elemento es que no cabe ninguna duda de que, pese a ejercerse la libertad de enseanza, la situacin de la educacin en Chile es un desastre. Nadie desconoce lo que pasa en el pas. Nadie aqu ha rebatido los argumentos de los seores Senadores que manifestaron que no es posible que en una nacin como la nuestra existan 7 mil carreras, 25 universidades, muchos datos y miles de motivos para fundar una institucin de educacin superior, y que, pese a ello, los resultados sean absolutamente inadecuados. Adems, las pruebas demuestran que -esto es lo que parece ms lgico corregir-, en el sector privado y en el pblico -en uno se paga y en el otro no- se entrega una educacin distinta. A fin de cuentas, estamos hablando de un hecho clave si no lo comprendemos as, nos costar ponernos de acuerdo-: en Chile, la enseanza, el desarrollo del alumno, la capacidad de crear un hombre y una mujer adecuados a nuestra institucionalidad social constituyen algo que se encuentra por encima de las capacidades y las libertades de las personas. Se trata de lo que se entiende como el bien comn.
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En tercer lugar, en qu consiste el cumplimiento de las obligaciones que deben observar las personas que, en virtud de la libertad de enseanza, han tenido la posibilidad de crear determinada carrera o escuela? En llevar a cabo lo que propusieron. No pedimos nada ms que exigir a quienes han sealado: Voy a abrir una escuela con tales caractersticas que lo hagan. En una discusin filosfica, esto sera una exigencia ad hominem: pedimos que cumplan lo que dijeron. Esto es lo que ha fracasado. Por lo tanto, sobre la base de sostener que la libertad de enseanza constituye un derecho de las personas, no podemos terminar en una situacin donde se abusa de esa libertad; donde el efecto producido es malo para el bien comn que hemos definido, y donde se afirma que no se puede intervenir, en circunstancias de que el resultado es negativo. Por lo tanto, la nica manera que concibo para resolver legtimamente este problema es el establecimiento de un sistema de acreditacin. Sin embargo, si no se aprueba la acreditacin obligatoria, se entrega el siguiente argumento para que no nos preocupemos: El propio intercambio en el sistema -o sea, en el mercado de la educacin- va a solucionar esto, porque cada institucin va a querer tener su acreditacin. Seor Presidente, Honorables colegas, eso no vale, pues, como hemos visto, no ha servido hasta ahora. El mercado de la educacin no resuelve el tema. La solucin podra llegar cuando estemos de acuerdo en que la educacin es algo superior y no slo un instrumento para que cualquiera tenga una orientacin o una institucin, a la que no se le d el debido merecimiento. Seor Presidente, termino resumiendo la secuencia planteada: libertad versus bien comn, y la necesidad de exigir el cumplimiento de lo dicho y de mirar la realidad actual. En virtud de esta libertad hemos llegado a esto. Por consiguiente, no puedo entender que no pongamos un mnimo lmite. Y eso es una cosa muy simple: se acredita, de conformidad con lo que hemos discutido, con igualdad y con equidad para todas las instituciones y sobre la base de elementos plenamente consagrados en la ley. El Estado administrar esto en su funcin de asegurar el bien comn, por la va de mtodos que no repulsen la equidad ni el mismo trato para todas las personas. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Termino, seor Presidente. Pero lo que no se puede seguir desconociendo es que, con el modelo que hemos tenido estos aos, el resultado de la educacin es malo. Negarse a la acreditacin es un error. Negarse a entender que, sin acreditacin obligatoria, el proceso seguir igual o cada vez peor implica cegarse a la realidad de los hechos.
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Por eso, votar a favor de la obligatoriedad de la acreditacin, a pesar de que, con ello, me opongo al criterio de la recin asumida Ministra de Educacin, presente en la Sala, a quien tanto aprecio. --(Aplausos en tribunas). seor GAZMURI (Vicepresidente).- Advierto al pblico que se halla en las tribunas que estn prohibidas las manifestaciones. Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, creo que el diagnstico que han hecho los Honorables seores Moreno y Ruiz-Esquide es bastante claro. El problema mayor se produce cuando familias de escasos recursos o de clase media, con gran esfuerzo, envan a sus hijos a establecimientos pagados que finalmente no entregan una carrera que habilite a aqullos para tener un trabajo. Por lo tanto, de alguna manera, se siente que ha habido una estafa moral -no una legal-, pues, no obstante haber realizado un sacrificio enorme, despus la calidad es muy baja. Con ocasin de la reforma de la salud, consagramos la acreditacin obligatoria para todos los hospitales, clnicas e instituciones pblicas y privadas. Es natural que as sea, porque es lgico que uno quiera ir a un lugar donde existan las condiciones mnimas y donde lo atiendan bien. Al respecto cabe hacer la siguiente reflexin. Al parecer aqu se establece un doble momento: primero se autoriza al establecimiento educacional para funcionar y, posteriormente, se lo autoriza para ser autnomo. Por tanto, no le convendra dejar de acreditarse, porque perdera el aval del Estado. Pero, si no lo hace, igual podra expandirse y abrir nuevas sedes y captar incautos. Se dice que sin acreditacin estas entidades no van a tener crdito universitario. Est bien. Sin embargo, actualmente muchas no la tienen y estn llenas de alumnos. Entonces, no veo la razn para que no se acrediten. Cmo alguien puede pensar que porque se acredita no va a haber libertad? No alcanzo a entender esa lgica. Se piensa que puede haber un abuso? Que deliberadamente la Comisin no acredite? No logro entender este planteamiento, fuera del motivo prctico de las carreras. Pero aqu no hablamos de carreras, como dice el Senador seor Parra, sino de instituciones. Entonces, qu mejor que hacer obligatoria la acreditacin para obtener el crdito! En caso contrario, no lo tendrn, pero por lo menos se habr planteado un signo de interrogacin. seor LARRAN.- As es, Honorable seor Viera-Gallo. seor VIERA-GALLO.- Con la venia de la Mesa, concedo una interrupcin al Senador seor Muoz Barra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, slo quiero sealar que el Consejo de Rectores est constituido por 25 universidades. Prcticamente todas se hallan acreditadas y las que no lo estn se encuentran en proceso de acreditacin. En el caso de las
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universidades privadas, slo 5 no han cumplido este trmite, pero todas las dems se encuentran en proceso de obtenerla. Qu estoy diciendo con esto? Que la voluntariedad se va a imponer, en los hechos, por una obligatoriedad, porque el mercado exige determinadas condiciones. No cabe ninguna duda de que los planteles universitarios que no cumplan con el proceso de la obligatoriedad, al cual estn sujetas todas las dems universidades, van a perder su clientela. seor LARRAN.- As es. seor MUOZ BARRA.- Respecto del tema de las carreras -seal que son 7 mil 900 y tantas-, debern acreditarse si desean obtener los beneficios que el Estado entrega a travs de los fondos pblicos. sa era la intervencin que deseaba hacer denantes cuando importun al Senador seor Larran. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Recupera la palabra el Honorable seor Viera-Gallo. seor BOENINGER.- Me concede una interrupcin, seor Senador? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ruego evitar los dilogos. seor VIERA-GALLO.- El Senador seor Boeninger me solicita una interrupcin, seor Presidente. seor GAZMURI (Vicepresidente).- No le queda tiempo, seor Senador. seor BOENINGER.- Ser muy breve. seor GAZMURI (Vicepresidente).- No va a alcanzar a hablar, Su Seora, si otorgo la interrupcin. seor VIERA-GALLO.- Es que la intervencin del Honorable seor Muoz Barra me confundi por completo...! Lo nico que pido es que el Presidente de la Comisin u otro colega explique a la Sala qu estamos discutiendo. Porque, si todas las universidades estn acreditadas, qu problema habra en hacerlo obligatorio? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ros. seor MORENO.- Haba pedido una interrupcin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se acab el tiempo, Su Seora. La Mesa no concede interrupciones al final de una intervencin. seor MORENO.- Gracias por su nueva norma! seor GAZMURI (Vicepresidente).- Procedo en esos trminos cada vez que dirijo el debate, seor Senador. Las interrupciones son, como dice el Diccionario seor MORENO.- Interrupciones. seor GAZMURI (Vicepresidente).- efectivamente; pero no adiciones cuando un Senador ha terminado su discurso. sa es la interpretacin de la Mesa. Tiene la palabra el Honorable seor Ros. seor ROS.- Seor Presidente, la iniciativa que est analizando el Senado busca nica y exclusivamente modificar el sistema de acreditacin actual. Todas las acciones privadas que se desarrollan en el pas tienen la acreditacin de algn organismo estatal, incluso en las cosas ms simples. La realizacin de una funcin agrcola, por
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ejemplo -relativa a pesticidas, herbicidas, abonos u otros productos que se apliquen-, es acreditada por el Servicio Agrcola y Ganadero. En el caso de la construccin de una carretera, la acreditacin -con el nombre que sea- se obtiene de la Direccin de Vialidad y del Ministerio de Obras Pblicas. Los chilenos tenemos un sistema, una poltica, una forma de actuar, que combina las responsabilidades propias del Estado con la imaginacin creadora que potencia el mundo privado en la plenitud de sus formas en todo el pas. Lo que ha ocurrido en este caso es que las actuales normas de acreditacin, tanto de las carreras universitarias como de las universidades mismas, no han dado resultados. Han provocado un desorden en la administracin de la educacin superior que han terminado creando situaciones que, bsicamente, se fundamentan en la ignorancia de las familias chilenas para escoger el lugar de estudio y la carrera para sus hijos. Frente a esa falta de conocimiento, de cultura, frente a esa ignorancia, el Estado ha pretendido dar la orientacin correspondiente entregando dicha labor a otros organismos: las municipalidades. El artculo 19, nmero 10, de la Constitucin recuerda a las colectividades sociales el deber de contribuir al perfeccionamiento de la educacin y hacer partcipe a toda la comunidad en esta tarea. Esto nadie lo ha cumplido, ni lo van a cumplir, por la mediocridad de quienes gobiernan en general las comunas, salvo algunas excepciones. Ello significa, entonces, que el Estado debe asumir la responsabilidad de otros, centralizando y achicando el margen de los responsables. Ahora es la Comisin Nacional de Acreditacin; antes eran las 344 comunas del pas. Como stas fracasaron, hay que centralizar. Eso es lo que estamos debatiendo. Debemos resolver si la acreditacin universitaria actual ha sido efectiva o no. Finalmente, el Ministerio de Educacin ha dado vida a muchsimas entidades educativas. El Senador seor Muoz Barra ha sealado que hay ms de 7 mil 500 carreras en Chile, todas las cuales han sido autorizadas por esta Secretara de Estado seor MORENO.- No. seor ROS.- a travs de mecanismos y normas de que dispone, que aparentemente son errneos. seor VILA.- No, seor Senador. seor MORENO.- No las autoriza. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Evitemos los dilogos. seor ROS.- Si no es as, el sistema de acreditacin es peor de lo que podamos suponer. seor VILA.- Crean las carreras que se les ocurren, seor Senador! seor ROS.- Yo pensaba que cuando una universidad comenzaba a funcionar el Ministerio de Educacin deba dar el visto bueno. Pero parece que no es as. seor MORENO.- Me permite una interrupcin? seor ROS.- Pero sea muy breve, porque me queda un minuto.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, cuando una entidad desea establecerse como universidad, centro de formacin tcnica o instituto de formacin profesional pide la acreditacin para tener autonoma. Y, a partir del momento en que sta se le concede, es libre para crear sedes y carreras, sin tener que pedir nada al Ministerio. Nada! Ni siquiera est obligada a informarlo! El seor LARRAN.- Porque es libre. La libertad permite eso. El seor MORENO.- Claro. Esa libertad es la que hoy ha llevado a esto. Quiero dar un ejemplo. El Honorable seor Chadwick es testigo de que en Rancagua hay demandas criminales por estafa por estafa!- de personas que estudiaron en universidades y fueron engaadas -engaadas!-, sin que pudieran satisfacer sus aspiraciones. El seor VILA.- Eso es lo que quieren! El seor MORENO.- Termino mis palabras con lo siguiente. Si cuando se discuti el financiamiento estatal a las universidades no objetaron la constitucionalidad y votaron a favor de la obligatoriedad, le pregunto al Senador seor Larran excseme que lo nombre- cul es la lgica de plantear ahora el argumento. Y, en segundo lugar, por qu se acepta la obligatoriedad en las carreras de educacin y medicina, y no en las de ingeniera u otras que pueden incidir directamente -como en el caso de los puentes- en la seguridad pblica y el bienestar de las personas? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo del Honorable seor Ros. El seor MORENO.- Muchas gracias por la interrupcin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- El Reglamento es muy estricto. El seor ROS.- Esto me lleva a votar favorablemente el que la acreditacin sea libre. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, puedo intervenir? El seor GAZMURI (Vicepresidente).Ello no es posible, reglamentariamente, salvo el parecer de la Sala. Si todos los seores Senadores desean usar de la palabra, no hay acuerdo. El seor VIERA-GALLO.- No cabe un segundo discurso? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No en la discusin particular de un artculo. El seor VIERA-GALLO.- Entonces, quiero fundamentar el voto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En la etapa mencionada cada seor Senador tiene cinco minutos para intervenir, y no puede hacerlo de nuevo. El seor ROMERO.- Se abri la votacin, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se realizar una votacin electrnica. El seor MORENO.- Una pregunta de orden. Se votar el? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- El artculo 14. El seor MORENO.- ntegramente o por incisos?
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSION EN SALA El El El El El El
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seor GAZMURI (Vicepresidente).- Nadie ha pedido votacin dividida. seor MORENO.- Yo la solicito. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se proceder en esa forma, entonces. seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Slo para plantear una cuestin de procedimiento. seor LARRAN.- Seor Presidente, me parece que estamos votando una idea, y no tiene sentido pronunciarse sobre un inciso separado del otro. Porque, en el fondo, se trata de lo mismo: el inciso primero establece que los planteles se sometern, y el segundo, que El proceso de acreditacin ser obligatorio. Entonces, pienso que nos repetiremos eternamente si acaso discutimos cada palabra. Si es la misma idea, no veo para qu vamos a dividir la votacin. En caso de un rechazo, quedar vigente la disposicin original aprobada en la Cmara de Diputados, que establece los procesos voluntarios. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Debo aclarar, por una parte, que el artculo no es de qurum, y por la otra, que ya haba llegado a la Mesa una peticin del Senador seor Boeninger para dividir el pronunciamiento. Se votar en primer lugar el inciso primero. seor BOENINGER.- Pido la palabra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora, slo respecto del procedimiento. seor BOENINGER.- El sentido de la votacin dividida es resolver sobre la idea matriz, la cual se halla en los dos incisos y corresponde a la obligatoriedad. De manera que, en relacin con ambas disposiciones, se debe votar simultneamente si se opta por esa caracterstica o por la voluntariedad. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Hay que votar la proposicin de la Comisin, que fue aprobada por mayora y tiene dos incisos. Y se ha pedido votacin dividida, lo que constituye un derecho. seor BOENINGER.- Pero seor GAZMURI (Vicepresidente).- Excseme, Su Seora, pero eso ya est claro. Se votar el inciso primero del artculo 14. seor BOENINGER.- La cuestin no radica en el inciso, sino que solamente se refiere a la obligatoriedad o la voluntariedad. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Estamos en temas de procedimiento, seor Senador. seor BOENINGER.- Seor Presidente, ped votacin dividida respecto de la obligatoriedad, no del inciso. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Pero se ha solicitado, adicionalmente, la votacin por incisos y el concepto mencionado se encuentra en uno de ellos, de modo que es lo mismo. Los partidarios de la obligatoriedad deben votar a favor de la proposicin de la Comisin, como se ha argumentado; los partidarios de la voluntariedad, en contra. seor MARTNEZ.- Seor Presidente, necesito que me conceda un minuto para intervenir.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sobre el procedimiento? El seor MARTNEZ.- S. Deseo dejar constancia de mi posicin personal en el siguiente sentido: tal como est redactado el artculo 14, hago reserva de constitucionalidad por completo respecto de l. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- sa no es una materia de procedimiento, seor Senador, sino su opinin. Su Seora tiene derecho a manifestarla, pero procederemos a la votacin. En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza el inciso primero del artculo 14 (20 votos contra 10, 2 abstenciones y un pareo). Votaron por la negativa los seores Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Chadwick, Coloma, Cordero, Garca, Larran, Martnez, Orpis, Prokurica, Ros, Romero, Sabag, Stange, Vega y Zaldvar (don Andrs). Votaron por la afirmativa los seores vila, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Moreno, Nez, Parra, Ruiz-Esquide, Silva, Vsquez y Viera-Gallo. Se abstuvieron los seores Flores y Muoz Barra. No vot, por estar pareado, el seor Fernndez. El seor ROMERO.- Que la misma votacin se extienda al siguiente inciso. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Estoy dirigiendo yo, Su Seora. Si no hay objeciones, se rechazar el inciso segundo del artculo 14 con la misma votacin. --As se acuerda. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, los Honorables seores Boeninger y Larran han pedido que se vote la modificacin relativa al inciso primero del artculo 25, en cuanto a agregar, a continuacin de la expresin pregrado, las palabras y postgrado. Esta norma fue aprobada por unanimidad en la Comisin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Senador seor Larran, podra fundamentar por qu pidi votar este precepto a continuacin del anterior? El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran, y despus, el Honorable seor Boeninger. El seor LARRAN.- Seor Presidente, este artculo complementa el tema de la obligatoriedad, y creo que debera registrar la misma votacin anterior. Porque el inciso tercero del artculo 25 dispone: La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado y posgrado ser obligatoria. En cambio, el texto aprobado en general seala: La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria. Por lo tanto, aqu se repite la misma discusin. Si respecto a la acreditacin institucional se acogi un determinado criterio, en el caso que nos ocupa se debe hacer lo mismo.
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Pero existe un elemento adicional sobre el cual podra abrirse votacin, que tiene que ver con la acreditacin de los programas de posgrado. El texto original solamente estableca la acreditacin voluntaria de los programas de pregrado; pero la Comisin propone agregar los de posgrado, y ello, en forma obligatoria. Supongo que lo de la obligatoriedad est resuelto. Lo que podramos discutir es si acaso vamos a extender la acreditacin a los programas de posgrado. Somos de la opinin de que no corresponde hacerlo, y ello puede ser fundamentado de diferentes maneras, pero yo lo sealar brevemente de la siguiente forma. Me parece que lo atinente a los pregrados es lo central en este proyecto y que lo ya acordado en cuanto a que su acreditacin sea voluntaria va en la direccin correcta. Como deca el Senador seor Muoz Barra, prcticamente todas las instituciones se estn incorporando en esa forma al sistema, lo cual demuestra que va a funcionar bien, sobre la base de la libertad. En el caso de los programas de posgrado, la situacin es distinta. Hacer obligatoria su acreditacin es una tarea que no corresponde a la legislacin, ya que es algo por lo cual se debe velar conforme a los estndares que las instituciones acadmicas realizan por s mismas. En el mundo, en general, es una funcin que les ha sido entregada de nuevo. Acreditar los doctorados, por ejemplo, no es una cuestin de ley, y menos todava con la frmula propuesta, puesto que la iniciativa dispone que la propia Comisin que se crea deber realizarla. Esto es un error profundo. Me toc participar -organizar, incluso- la primera acreditacin de los programas de doctorado efectuada en Chile, en la Fundacin Andes. Y una comisin de expertos, integrada por doctores de Europa, de Estados Unidos y algunos de Sudamrica, realiz una labor extraordinaria, seria, dedicada, que fij criterios, estndares, y realmente constituy una contribucin al desarrollo de los doctorados en Chile. Pero eso no lo hace una institucin pblica, sino los propios programas en ese mbito, que siempre saben cmo se autorregulan. Lo mismo ocurre con los grados de magster, donde, si bien el nivel de exigencia es distinto, al final se basan en la excelencia de las entidades respectivas. Y los mismos postulantes se hallan enterados exactamente de lo que se trata. Alguien que venga saliendo de la enseanza media podr dejarse engaar por cierta publicidad; pero ello no le ocurrir a ningn egresado universitario que postule a un programa de posgrado. Por eso, son las propias instituciones involucradas, preocupadas de su excelencia, las que se encargan de autoevaluar, de comparar tales programas. No es necesario, ni corresponde, que lo haga un ente fiscal. Por lo dems, los sistemas de financiamiento tambin son muy distintos. Por ejemplo, las becas de doctorado por desgracia, son muy escasas, pues en promedio se entregan unas
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250 anualmente, en circunstancias de que el pas requiere unas milse otorgan considerando la evaluacin del candidato y del programa al que postula. Eso est perfectamente autorregulado y no hay ninguna prdida de recursos fiscales. En consecuencia, me parece un exceso pensar en tales pautas para los programas de posgrado. Y los propios planteles de educacin superior que los contemplan no lo estiman necesario ni, incluso, legtimo, segn la opinin que he podido recoger de muchos de ellos. Por lo expuesto, seor Presidente, creo importante aprovechar esta oportunidad, no slo para eliminar la obligatoriedad referida, sino tambin para precisar lo relativo a los posgrados, que, dada la forma como opera el medio, no requieren una acreditacin institucional por parte de la Comisin que se crea en el proyecto. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En el presente artculo existen dos aspectos. seor MORENO.- Tres. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En primer trmino, cabe considerar el inciso tercero del artculo 25, relacionado con la obligatoriedad. Creo que ese asunto ya est resuelto. seor MORENO.- As es. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Por lo sealado, propongo que rechacemos tal norma con la misma votacin anterior. La discusin ya se hizo. Si le parece a la Sala, seor PARRA.- Seor Presidente, es totalmente distinto hablar de instituciones y de programas. seor GAZMURI (Vicepresidente).- El inciso tercero dice: La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado ser obligatoria. Alude bsicamente a la obligatoriedad, lo que, repito, ya fue resuelto. En seguida, los incisos primero y segundo del mismo artculo mencionan cules son los objetos de la acreditacin y cmo se realiza. Aqu hay una segunda discusin, en cuanto a si la acreditacin debe abarcar o no el posgrado. Esto no tiene que ver con el tema anterior. Entonces, ya que se resolvi lo concerniente a la obligatoriedad -por eso estamos tratando en este momento este artculo-, propongo que slo rechacemos lo relacionado con el tercer inciso y volvamos a discutir el proyecto en el orden natural, pues el anlisis que queda se refiere a la amplitud de lo que se acredita y no a lo obligatorio del sistema. Si le parece a la Sala, seor PARRA.- Pido la palabra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora. seor PARRA.- Seor Presidente, se trata de cosas distintas, que, naturalmente, como lo acaba de exponer el Honorable seor Larran, responden tambin a consideraciones y lgicas diversas, y respecto de las cuales hay una prctica nacional que, adems, no es nueva, sino que tiene bastante extensin.
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Es preciso recordar que el punto de partida de estas discusiones se encuentra en el anlisis sobre las facultades de la Comisin Nacional de Acreditacin. Para ir aclarando ese aspecto entramos a pronunciarnos acerca de la obligatoriedad. Conforme al proyecto, a dicho organismo slo le corresponde acreditar los programas de doctorado, no la generalidad de aquellos de posgrado, y menos los de pregrado. Estos otros son de responsabilidad de las agencias acreditadoras. De modo que estamos, inevitablemente, desordenando la discusin. Sin embargo, entiendo que la proposicin del Senador seor Larran apunta a definir si habr alguna obligatoriedad o si, por el contrario, el principio general, uniforme, ser el de la voluntariedad. Y me parece conveniente que haya una decisin sobre ese punto. No obstante, si se ha de ser el pronunciamiento, pido a Su Seora una aclaracin. La supresin del inciso final del artculo 25 est en estrecha relacin -as lo entendi la Comisin cuando introdujo ese inciso- con lo que se dispona en el artculo 26 del proyecto aprobado en general, norma que estableca la obligatoriedad, en carcter excepcional, respecto de las carreras de Medicina y de Pedagoga. Quisiera saber si el criterio de Su Seora apunta slo a rechazar el inciso tercero y reponer el artculo 26 despachado por la Cmara, o a que la voluntariedad sea absoluta y general, es decir, tambin a que no se reponga esa ltima disposicin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entiendo que, si se aprueba lo que planteo, llegaremos a esa discusin en su momento. Si no, se genera lo relativo a vincular el artculo 25 con el 26, que es lo observado por el Senador seor Parra. Me parece que el artculo 26 establece una excepcin y que es posible discutirlo sobre esa base. Lo que sugiero obedece a una razn puramente procesal, pues la norma que nos ocupa se votar en un orden distinto por hallarse ligada a un pronunciamiento acerca de un aspecto central de la iniciativa, relacionado con la obligatoriedad. Las excepciones contenidas en el artculo 26 o los alcances de la certificacin, en el sentido de si se incluyen los posgrados o no, son aspectos en los que nos ocuparemos oportunamente. En consecuencia, a fin de ordenar el debate, propongo que se rechace el inciso tercero del artculo 25 con la misma votacin del inciso primero del artculo 14 y contine la votacin del proyecto en orden correlativo. Si no, tendremos una discusin muy desordenada. El seor PARRA.- Siempre que se reponga el artculo 26. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Evidente. Nadie ha votado en contra de dicho artculo. Si le parece a la Sala, se proceder en la forma expuesta por la Mesa. --Se rechaza el inciso tercero del artculo 25, con la misma votacin anterior (20 votos en contra, 10 a favor, 2 abstenciones y un pareo).
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El seor LARRAN.- Seor Presidente, deseo hacer dos comentarios. En primer lugar, al aprobarse as la disposicin, tiene razn el Senador seor Parra en el sentido de que renace el artculo 26 correspondiente al texto acogido en general, norma El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As es. El seor LARRAN.- que haba cado como consecuencia del concepto incorporado en el inciso final del artculo 25. Pero, al rechazarse este ltimo, se debe discutir y votar ese otro precepto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Por supuesto. El seor LARRAN.- En segundo trmino, entiendo que tambin estamos aprobando la supresin del inciso segundo del artculo 42. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No. Eso es ir muy lejos. El seor LARRAN.- Seor Presidente, se trata de lo mismo. Ese inciso segundo establece que La acreditacin de programas de posgrado ser obligatoria. Por lo tanto, es exactamente el mismo criterio. Su Seora expres -y lo compartoque lo concerniente a la voluntariedad o la obligatoriedad fue definido por una votacin. Y eso hace caer el inciso tercero del artculo 25 y tambin el segundo del artculo 42. La lgica es idntica. Slo quera que la votacin que usted tom se extendiera a dicho inciso. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Me parece razonable. Tengo que consultar a la Sala... El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, deseo pedir una precisin al Ministerio. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- El inciso tercero del artculo 25 seala: La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado y posgrado ser obligatoria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Si bien se establece la obligatoriedad de los procesos de acreditacin, quiero saber cul es la consecuencia en caso de no sujetarse a los procedimientos que se indican. Me gustara que el Ejecutivo me informara acerca de si hay algn castigo si no se cumple con lo que seala el inciso tercero. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, el proyecto no consigna sancin alguna para la no acreditacin. Cuando falta la acreditacin institucional, la ley N 20.027, sobre establecimiento del sistema de crditos con aval del Estado para estudios superiores, dispone que los estudiantes no tendrn derecho a crdito. sa es la sancin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es clara la norma. El seor MORENO.- O sea, dichas entidades siguen funcionando. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- En definitiva, seor Presidente, no se consagra sancin especfica para la no acreditacin en la iniciativa en estudio. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- De acuerdo.
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El seor MORENO.- Seor Presidente, pido la palabra para un asunto de procedimiento. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Me parece razonable la proposicin del Senador seor Larran en el sentido de extender la votacin anterior al inciso segundo del artculo 42, que establece la obligatoriedad de la acreditacin de los programas de posgrado. Lo de la obligatoriedad ya est resuelto por la Sala. Existe una voluntad manifiesta. Por tanto, otro asunto es si el posgrado va a entrar o no dentro de la acreditacin. Pero eso lo discutiremos en su momento, cuando analicemos el artculo 25. Si fuera as, entonces... El seor MORENO.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, no tengo inconveniente con lo planteado. La Sala ya se pronunci sobre el particular y no har cuestin de ello. No obstante, creo que, para el orden del debate, ms vale seguir en forma correlativa, porque de lo contrario uno pierde la ilacin de lo que se discute. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es lo que intenta la Mesa desde hace rato, Su Seora. El seor MORENO.- No es que desee objetar lo sugerido por el Senador seor Larran, porque, ms adelante, algn Honorable colega puede encontrar otra norma en igual situacin. Por lo tanto, pido una discusin ordenada. Nadie har objecin cuando llegue el instante de hacer efectivo el pronunciamiento de la Sala respecto de la no obligatoriedad. Solicito, en consecuencia, continuar en orden correlativo, de acuerdo con el informe que tenemos en nuestras manos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seor Senador, lo nico que he dicho es que, si la materia en debate ya fue votada, hagamos lo mismo con el precepto recin mencionado. Si despus aparece otra norma, la veremos oportunamente. Si le parece a la Sala, se dar por rechazado el inciso segundo del artculo 42 propuesto por la Comisin. --Se rechaza. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ahora, volvemos al orden natural del debate. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Presidente, la Secretara entiende que respecto del artculo 15, que pas a ser 14, la Sala acogi por unanimidad el texto aprobado en general -de lo contrario no quedara nada-, y rechaz las proposiciones de la Comisin. El seor BOENINGER.- Correcto. El seor LARRAN.- Seor Presidente, haba quedado pendiente una norma. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LARRAN.- Excseme, seor Presidente.
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Lo que ocurre es que con anterioridad suspendimos la votacin del artculo 7, letra a). Y por haberse votado la obligatoriedad, no tendramos inconveniente en darlo por aprobado. seor GAZMURI (Vicepresidente).- De acuerdo. seor HOFFMANN (Secretario).- Quiero dejar en claro, seor Senador, que -por una omisin de mi parte- no advert que, de todas maneras, la Sala deba pronunciarse por la norma aprobada en general, cuyas modificaciones fueron rechazadas. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Dnde vamos? seor HOFFMANN (Secretario).- En el artculo 8, que pas a ser a 7, respecto de cuya letra a), en la sesin del mircoles 14 del presente, se pidi aplazar la votacin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Dicha norma requiere qurum de ley orgnica constitucional. La Comisin la aprob por 3 votos a favor y uno en contra, segn seala el informe. Su texto aparece en la ltima columna del comparado. seor HOFFMANN (Secretario).- As es, seor Presidente. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin. Si le parece a la Sala, se dar por aprobada. seor MORENO.- De acuerdo. --Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento favorable 27 seores Senadores. seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto a la letra b) del mismo artculo, la Comisin propone por unanimidad sustituirla. Por lo tanto, no corresponde pronunciarse al respecto. seor GAZMURI (Vicepresidente).- No est aprobada. seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Presidente, al iniciarse el debate de este asunto se aprobaron con qurum de ley orgnica constitucional todas las disposiciones donde hubo unanimidad. Por lo tanto, tal norma se encuentra ya resuelta. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, remitmonos a lo que debe votarse. seor HOFFMANN (Secretario).- Ahora, en cuanto a la letra c), la Comisin propone sustituirla por la siguiente: Pronunciarse sobre la acreditacin de programas de Doctorado de las Universidades Autnomas.. Tal enmienda fue votada a favor por los Honorables seores Moreno, Muoz Barra y Parra y en contra por los Senadores seora Matthei y seor Vega. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin la letra c) del artculo 7, que se refiere a las atribuciones de la Comisin. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, el Senador seor Larran ya plante su posicin contraria a este tema al debatirse un artculo que qued postergado. Yo estoy en desacuerdo, porque aqu hablamos de programas de doctorado y, a la inversa de lo que sealaba el mencionado colega, en el caso de Chile me parece necesaria la inclusin de tales programas. En primer lugar, porque resulta que cuando uno considera el sistema de innovacin, advierte que el
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capital humano indispensable se recluta, fundamentalmente cada vez en mayor proporcin-, entre gente que ha aprobado programas de doctorado, en el pas o en el extranjero. Segn los antecedentes que tenemos, en Chile hay unos setenta programas de ese nivel, de los cuales egresan al ao noventa personas. O sea, el rendimiento es de 1,3 individuos por programa. Pero aqu es muy vital lo relativo a la calidad. Porque si aspiramos a que el capital humano que va a estar involucrado en la innovacin sea realmente de la ms alta calificacin, tendremos que convenir en que la acreditacin del posgrado es tan importante como la de los niveles anteriores. En consecuencia, no me parece razonable eximir de ese requisito en el caso nuestro, porque no tenemos una tradicin ni una calidad reconocida generalmente en los programas de posgrado. Los doctorados han ido surgiendo en los ltimos tiempos, muchos de ellos muy improvisados, porque hay universidades, nuevas o antiguas, que dicen: Bueno, es parte del prestigio de la universidad montar un programa de posgrado. Entonces, a estudios que a lo mejor no renen el requisito le ponen ese rtulo. En suma, a mi juicio, la acreditacin de los programas de doctorado es necesaria para el caso chileno. Por ello, votar a favor de la norma en debate. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, lo que est en discusin en este momento es quin acredita los programas de doctorado; y no si deben o no deben acreditarse, a travs de un mecanismo voluntario, como ya se ha aprobado. Lo que establece la norma en debate es que la acreditacin la haga la Comisin. Yo quiero proponer a la Sala que la apruebe, por las siguientes razones. Primero, la acreditacin de los programas de doctorado se viene haciendo en Chile desde hace bastante tiempo. En verdad, el doctorado en nuestro pas tiene ya una tradicin que se acerca a las cinco dcadas. Durante tal lapso CONICYT ha actuado como rgano acreditador; ltimamente lo ha hecho la comisin nica, de carcter nacional, que se cre para esos efectos. Hay todo un trabajo realizado en la materia. Y en la actualidad prcticamente el 80 por ciento de los programas de doctorado que se imparten en el pas se encuentran ya acreditados, de modo que lo que hace la norma es, simplemente, confirmar esa tradicin y proyectarla en el tiempo. En segundo lugar, porque este nivel -el ms elevado dentro de los procesos de formacin que ofrece el medio nacionaldebe ser particularmente cuidado, entre otras cosas, debido a que est todava en un proceso incipiente de desarrollo y a que, adems, es una oferta abierta al mundo. Son muchos los jvenes, de distintos pases, incluso de Europa y de Norteamrica, que vienen a cursar estudios doctorales en Chile. Evidentemente, un sello de calidad de estos programas es de la mayor importancia para competir con ellos.
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Tercero, porque Chile de ese modo predica con el ejemplo. La gran amenaza que tiene el esfuerzo que realizan hoy las universidades nacionales, al desarrollar programas de doctorado, radica en la emergencia creciente de los ofrecidos por instituciones extranjeras que, sin autorizacin ni reconocimiento del Estado de Chile, por vas muy dismiles, entran a ofrecer tal tipo de estudios en nuestro medio. Esa forma de libertinaje no tiene desgraciadamente un muro de contencin que haya sido erigido a partir de estas normas. El Ministerio de Educacin, la Comisin Nacional de Acreditacin que se crea y, desde luego, el Consejo Superior de Educacin carecen de instrumentos legales para poder controlar la arremetida perniciosa que se realiza, muchas veces, con complicidad de nuestras instituciones durante los ltimos aos. Por eso, otorgar la facultad de acreditar los programas de doctorado a la Comisin Nacional de Acreditacin est plenamente justificado y es altamente necesario. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. seor MARTNEZ.- Seor Presidente, deseo plantear un problema en relacin con la norma en debate. Para acceder a un doctorado hay que ser profesional titulado. Entonces, surge aqu una especie de intromisin en la voluntad de ste. Eso no calza con la lgica de la libertad de trabajo ni con la de emprender nuevas actividades o estudios de perfeccionamiento. Mi pregunta es la siguiente: si la Comisin Nacional de Acreditacin va a pronunciarse sobre los doctorados, no debiramos exigir a todos sus integrantes, a lo menos, similar grado en la ciencia que corresponda? sa es mi inquietud. La Comisin Nacional se pronuncia sobre la acreditacin, segn dispone el proyecto en anlisis. Entonces, qu grado acadmico tendrn los miembros que la integren? Cmo van a poder decir "S" o "No" frente a los planteamientos que les formule un superior o alguien del nivel mximo dentro del perfeccionamiento profesional de posgrado, como es el doctor? sa es la duda que deseaba plantear. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. seor MORENO.- Seor Presidente, la demanda ante la Comisin de Educacin del Senado para colocar los programas de doctorado dentro del mbito de la Comisin Nacional de Acreditacin fue presentada por la Academia de Ciencias de Chile. Los cientficos chilenos pidieron formalmente que se incorporasen tales programas. A ello cabe agregar los pronunciamientos de la Comisin de Postgrado del Consejo de Rectores y de otras personalidades que nos visitaron. Pero, por qu traigo esto a colacin? En la maana de hoy el Senado constituy una comisin especial para discutir todos los asuntos referidos a la
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innovacin tecnolgica. Y cul es uno de los temas planteados? Precisamente, la falta de doctores en Chile. Se dice que se gradan como mximo 300 de ellos al ao y que la mayora son becados para estudiar en el extranjero a travs de distintos mecanismos. Igualmente, se me ha informado que slo pueden ser becarios del Estado los profesionales con ttulos obtenidos en entidades acreditadas, pues de otra manera se dara el caso que mencion el Senador seor Parra: basta que universidades con nombres de fantasa en el extranjero -que a veces uno ni siquiera conoce- ofrezcan en sus avisos publicitarios doctorados de la ms diversa calidad y categora. Si vamos a hacer un esfuerzo en Chile a travs del Fondo de Innovacin que provenga del royalty 2 para preparar doctores y generar una masa cientfica y capacitada, creo que la proposicin de que los programas correspondientes deben acreditarse tiene toda lgica, porque se financiarn con recursos pblicos, y no privados. Las universidades que imparten doctorados ligeros por as llamarlos- caen por su propio peso. Aquellos que hemos tenido la posibilidad de estudiar fuera del pas sabemos que lo primero que se pregunta es: "De qu universidad viene usted? Cuntos aos curs? Cuntos crditos obtuvo? Qu exmenes dio? Qu tesis prepar?". Es propio del doctor la capacidad cientfica de investigacin, no el hecho de que sencillamente una persona tuvo la posibilidad de recibir tal grado con el objeto de mejorar el currculum y buscar un trabajo determinado. Deseo aclarar, adems, que los profesionales que obtienen el grado de doctor, en su abrumadora mayora, son empleados por entidades que reciben financiamiento estatal. Las empresas privadas no contratan doctores, salvo excepciones, porque son muy caros e innecesarios. Por lo tanto, la lgica de un mecanismo de acreditacin debe sostenerse en la iniciativa. En ese sentido, la norma aprobada en la Comisin de Educacin debe permanecer, porque es lo adecuado. seor MUOZ BARRA.- Me permite una interrupcin, seor Senador? seor MORENO.- El Senador seor Muoz Barra me solicita una interrupcin, que concedo con la venia de la Mesa. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. seor MUOZ BARRA.- Solamente deseo sealar que en el mbito internacional los doctorados no se acreditan. Y no hay experiencias de agencias que lo hagan. Por eso, coincido con lo sealado por el Senador seor Moreno, en el sentido de que debe mantenerse la norma como viene aprobada para que la Comisin Nacional se pronuncie sobre la acreditacin de los doctorados. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vega. seor VEGA.- Seor Presidente, en la Comisin de Educacin tambin se dijo que la acreditacin de este tipo de posgrados no poda ser
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obligatoria, porque en la actualidad la multiplicacin de nuevas especialidades es logartmica: miles de ellas aparecen todos los das. Hace un tiempo recibimos en la Comisin de Medio Ambiente del Senado a un maestro alemn que estaba cursando su doctorado en una universidad en Berln. Era un profesional de 30 aos, que hablaba perfectamente bien el castellano y que conoca centmetro a centmetro - yo las conozco tambin, pero l todava ms- las regiones de Chile y sus sistemas administrativos, jurdicos. Tal profesor viaj a Chile para revisar el ordenamiento territorial en la Dcima y Undcima Regiones, pero adems haba trabajado en todas las dems, haba dictado seminarios, etctera. En definitiva, se demuestra con eso que ellos estn ms preocupados que nosotros de nuestro ordenamiento territorial. Esas son la relacin y la influencia que generan los pases desarrollados. Nosotros nos conectamos con las naciones desarrolladas y cada da estamos integrando en nuestro modelo educacional nuevos sistemas tecnolgicos sumamente complejos. En el caso de los astronautas y los aeronuticos -que utilizan tecnologa de vanguardia- puedo relatar la siguiente experiencia: hace poco visit una empresa de Santiago que deba mandar a Estados Unidos los motores de las naves para determinar la causa de su recalentamiento. Ac carecemos de gente especializada, de los magsteres capaces de revisar esos motores aqu. Y eso aumentaba tres veces su valor, en circunstancias de que hace mucho deberamos solucionar esos problemas tcnicos a nivel nacional. Por esa razn, sobre un nmero determinado de profesionales necesitamos una cierta cantidad de maestros. Y sobre estos ltimos requerimos un determinado nmero de doctores. se es el cono natural de los pases desarrollados, que en Chile no tenemos, porque hoy da nos encontramos en los primeros niveles de avance en tecnologa. En consecuencia, resulta imprescindible que generemos y preparemos a nuestros maestros, porque es una proporcionalidad natural de lo que queremos operar, producir y generar ahora que nos encontramos en conexin con el mundo desarrollado y que deberemos ser certificados por l. Pienso que la Comisin Nacional de Acreditacin no ha de poder llevar a cabo esa tarea, sencillamente porque no contar con los especialistas necesarios repito que en Chile no los hay- que nos permitan acreditar niveles de excelencia que hoy en da demanda el mundo tecnolgico. Y por esa razn tiene que quedar a la libre decisin de la institucin respectiva la forma como va a preparar sus posgrados. A su vez, cuando la empresa necesite trabajar localmente en estos temas complejos, va a demandar esos ttulos. No ha llegado ese momento todava, porque no los hay; pero una vez que los haya, la empresa los requerir. Por el momento estn desocupados, y de ah que se dice: Vamos a preparar doctores para que sean cesantes. No es eso. Vamos a formarlos en
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la medida en que vayamos desarrollando nuestros propios sistemas locales. Por tal motivo no estuve de acuerdo con la letra c) del artculo 7. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Cantero. seor CANTERO.- Seor Presidente, la verdad es que el Honorable seor Muoz Barra ha sido muy persuasivo en su argumentacin, al sealar que a nivel internacional no hay instancias de acreditacin para posgrados, fundamentalmente de doctor. Sin embargo, siendo muy convincente su argumento, yo concluyo al revs: si no existe una institucin u organismo de acreditacin en el mbito internacional, cmo vamos a crearlo en el medio nacional? No tenemos ni los recursos humanos ni los parmetros para ello. Por lo dems, los programas de posgrado, en especial los de magster y doctorado, se llevan a cabo en asociatividad con organismos y universidades internacionales, precisamente para potenciar la calidad. Creo que an no estamos en condiciones en el pas de poder acreditar ese nivel de estudios especializados, como se pretende. En consecuencia, soy de la idea de no aceptar que los doctorados sean acreditados por dicha Comisin. He dicho. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran. seor LARRAN.- Seor Presidente, en parte ya fundament mi posicin respecto del tema en anlisis. Quiero agregar algunos comentarios acerca del porqu esta norma no se compadece con la tradicin universitaria, no solamente chilena sino tambin internacional, como lo acaba de hacer presente el Honorable seor Cantero, en alusin a un muy claro comentario del Senador seor Muoz Barra. Yo dira que, en general, lo relativo a los doctorados en Chile ha seguido efectivamente una evolucin de autorregulacin de muy alto nivel, tienen poco ms de 50 aos de existencia y han funcionado desde entonces con bastante seriedad y rigor. Su expansin se ha producido con mucha fuerza en los ltimos 15 aos, debido fundamentalmente al desarrollo de planes especiales de financiamiento que se han establecido en este tiempo -por ejemplo, los de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior (MECESUP)-, gracias a los cuales se han ido extendiendo los programas de doctorado en forma muy significativa. Qu significa lo anterior? Que cada vez que se expande un programa de posgrado y se crea un doctorado, hay todo un trabajo en el que participan, ciertamente, las instituciones universitarias en las cuales se desarrollan, y tambin organismos pblicos. Porque destinar los recursos para llevar a cabo la investigacin que le antecede, establecer las becas para los alumnos que van a seguir esos programas, generar los planes de
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infraestructura, son materias que requieren un conjunto de medidas de anlisis y de evaluacin. Por lo tanto, cuando se ofrece un programa de doctorado, hay una historia en general muy slida que los acredita y constituye un filtro para asegurar su calidad. No es el problema de los pregrados en Chile. Pretender confundir una cosa con la otra es desconocer la realidad de los posgrados en nuestro pas, que se han hecho a pulso, con mucho esfuerzo institucional y, muy recientemente, con algn apoyo econmico nacional. Antes de eso dependamos del aporte del BID o de otros organismos internacionales. Pero, sin duda, ese esfuerzo es muy precario todava. Por lo mismo, agregar este tipo de exigencia, al final, significar una tramitacin burocrtica adicional para las instituciones evaluadas, en circunstancias de que no la necesitan. No existe ninguna justificacin objetiva para instaurar esa medida. No hay historia que, a mi juicio, la aconseje. Podra discutirse en el caso de los pregrados; pero bajo ningn concepto en el de los doctorados. Y el establecerla constituye algo que no se compadece con nuestra realidad. Adicionalmente, la forma como lo plantea el proyecto me parece todava peor, al consignar que ser la propia Comisin la que va a determinar los mecanismos de evaluacin. Es decir, le estamos entregando la tuicin de nuestros doctorados, en lo que respecta a su acreditacin, a dicho rgano. Creo que el concepto que se fue desarrollando deca relacin a que ese proceso se encargara a terceros especialistas, pero ello obviamente resulta muy difcil en el caso de los doctorados. Porque habra que hacerlo mediante comisiones a nivel internacional. No se quiso as. Sin duda, el costo y ese tipo de circunstancias hacen difcil pensar en la evaluacin de los doctorados por agencias acreditadoras u organismos ad hoc. Lo har la propia Comisin. Y eso me parece que demuestra lo complejo e innecesario de esta exigencia. Por ello, seor Presidente, creo que en este caso no se justifica que la Comisin tenga rol alguno en materia de doctorado, como lo establece por lo dems el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados y que cont con el acuerdo del propio Ejecutivo. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Vsquez. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, mucho me temo que el eje de la discusin se haya desplazado hacia puntos que a estas alturas no son pertinentes. Quiero recordar que lo que se discuti previamente al artculo 7, letra a), fue la obligatoriedad o voluntariedad de la acreditacin de las universidades en sus niveles de pre y posgrado. El centro de la discusin aqu es otro: es un problema de derecho pblico. Porque resulta que la Comisin, al actuar en el mbito del derecho pblico, slo puede ejercer aquellas facultades que expresamente le otorgue la ley. Dentro del concepto de que la
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acreditacin no es obligatoria sino voluntaria, las universidades podrn someterse o no a tal proceso. Pero aqu estamos argumentando exactamente al revs. El problema radica en que si no se reconoce esta facultad a la Comisin, no la tendr. Y al no contar con ella, no podr acreditar nunca. Entonces, resulta que toda la argumentacin dada con antelacin a la voluntariedad de acreditarse o no cae por su propio peso, porque no le estamos entregando las atribuciones que debiera tener y a las cuales las universidades voluntariamente pueden adscribir. De all que, a mi entender, el eje de la discusin cambi: de acreditarse voluntariamente, a negar la facultad de acreditacin del doctorado. Es una cuestin distinta, que no fue considerada inicialmente en la votacin para determinar la obligatoriedad o voluntariedad. El Honorable seor Larran me solicita una interrupcin, y con la venia de la Mesa se la concedo, con cargo a mi tiempo. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor LARRAN.- Gracias, seor Presidente. Ser muy breve. Slo deseo confirmar que efectivamente estamos propiciando que la Comisin no posea atribuciones para acreditar doctorados, lo que es distinto del tema de la voluntariedad. Ms an: quiero reafirmar que la idea es que no tenga facultad alguna en esa materia. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Recupera la palabra el Senador seor Vsquez. seor VSQUEZ.- Gracias, seor Presidente. Creo que aqu se ha develado, de acuerdo con lo dicho por el Senador seor Larran, la intencin real que hay detrs de esto; es muy claro. Y pienso que la concepcin es errnea porque, obviamente, lo que se pretende es que las universidades, si se convencen de la necesidad de contar con una certificacin de parte de la Comisin, puedan competir con mayor facilidad en el mundo, toda vez que tienen el respaldo de una institucin nacional que les acredita calidad. A ningn plantel se le obliga a certificar su doctorado. La gran pregunta que surge es por qu no se quiere que tengan certificacin. La verdad es que no lo entiendo, porque en vez de favorecer su libertad y, sobre todo, mejorar su competencia, negarle la facultad a la Comisin no permitir a los planteles de enseanza superior nacionales entrar con una certificacin al campo internacional. Y creo que se les estara causando un perjuicio en sus distintos niveles de competencia. Por eso expres al comienzo que la discusin pareca estar cambiando de eje. La norma propuesta perjudica, incluso, a aquellas universidades que voluntariamente deseen certificar sus posgrados. Y por qu les vamos a negar el derecho a adscribirse a tal certificacin en forma voluntaria? sa -repito- es la gran pregunta.
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Aqu el problema radica en si se concede o no a la Comisin la facultad de certificar los programas de doctorado, y si las universidades van a tener la posibilidad de acceder a ese tipo de acreditacin. De ah que votar favorablemente la propuesta de la Comisin de Educacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Cerrado el debate. Propongo dejar pendiente la votacin para el inicio de la sesin extraordinaria del medioda de maana, por cuanto se trata de una norma de carcter orgnico constitucional y en este momento hay un qurum muy bajo. Acordado. --Queda pendiente la votacin de la letra c) del artculo 8 (que pas a ser 7), acordada por la Comisin de Educacin.
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Creacin de sistema nacional de aseguramiento de calidad de educacin superior
El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde continuar la discusin particular del proyecto, en segundo trmite constitucional y con urgencia calificada de suma, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Esta iniciativa tiene informe complementario del segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa e informe de la Comisin de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informes de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Educacin (segundo), sesin 44, en 2 de noviembre de 2005. Educacin (complementario del segundo), sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Certificado de la Comisin de Educacin, sesin 50, en 14 de diciembre de 2005. Discusin: Sesiones 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general); 14, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general); 48, en 13 de diciembre de 2005 (vuelve a Comisin de Educacin); 50, en
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14 de diciembre de 2005 (queda para segunda discusin); 51, en 20 de diciembre de 2005 (queda pendiente su discusin particular).
El seor ROMERO (Presidente).- Seores Senadores, me gustara que pudiramos concentrarnos para efectuar las votaciones pertinentes y resolver esta materia de manera definitiva en el curso de las prximas horas. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Como Sus Seoras recordarn, la relacin de la iniciativa ya fue hecha. En la sesin ordinaria de ayer, la Sala deba pronunciarse sobre el artculo 7. Sin embargo, los Senadores seores Boeninger y Larran solicitaron adelantar el debate de los artculos 15, que pas a ser 14, y 24. Y as ocurri. En consecuencia, corresponde reanudar la discusin partiendo del precepto postergado en la sesin anterior. Como Sus Seoras pueden ver en el segundo informe y en el informe complementario de l, la Comisin propone sustituir la letra c) del artculo 7 por la siguiente: Pronunciarse sobre la acreditacin de programas de Doctorado de las Universidades Autnomas;. La modificacin pertinente fue aprobada con los votos favorables de los Honorables seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y con el pronunciamiento en contra de los Senadores seora Matthei y seor Vega. El seor ROMERO (Presidente).- El seor Vicepresidente me seala que ayer se discuti esa materia y se clausur el debate. Por consiguiente, ahora corresponde votar, con qurum de ley orgnica constitucional. En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 13 votos a favor, 13 en contra y un pareo. Votaron por la afirmativa los seores vila, Boeninger, Gazmuri, Moreno, Muoz Barra, Pez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), RuizEsquide, Sabag, Vsquez y Viera-Gallo.
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Votaron por la negativa los seores Arancibia, Canessa, Cariola, Cordero, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Romero, Stange y Vega. No vot, por estar pareado, el seor Prokurica. El seor ROMERO (Presidente).- Debe repetirse la votacin. El seor LARRAN.- Que se d por repetida. El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, as se proceder. Acordado. --Se da por repetida la votacin y, no habindose reunido el qurum constitucional requerido, queda rechazada la norma de reemplazo que sugiri la Comisin de Educacin para la letra c) del artculo 7. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, la Comisin propone sustituir la letra d) del artculo 7 por la siguiente: Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad en el rea de la salud de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 44 de la presente ley;. Esta norma fue aprobada por unanimidad en la Comisin, pero el Senador seor Larran solicit votarla separadamente. En constitucional. este caso tambin se requiere qurum orgnico
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se rechazar con la misma votacin anterior. El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor LARRAN.- Seor Presidente, aqu el problema es distinto. Por lo tanto, se necesita un esclarecimiento. La disposicin seala que hay que pronunciarse en el caso previsto en el artculo 44 de la presente ley. Ese ltimo precepto establece que en todo caso, si no existieran agencias acreditadoras, la propia Comisin podr realizar la acreditacin. Pero si lo hace la propia Comisin de Acreditacin, cmo se va a pronunciar sobre el planteamiento efectuado por una comisin constituida por ella? Pareciera que, en ese evento, no tiene que pronunciarse derechamente.
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Por consiguiente, estimamos que la letra d) se halla mal formulada, porque parece contradictoria consigo misma. La seora ARMANET (Jefa de la Direccin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la seora Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, el artculo 44 dispone que, de no existir agencia acreditadora, la institucin pertinente podr solicitar a la Comisin de Acreditacin que acte como tal respecto de programas de magster o de especialidades mdicas. Y, en ese contexto, la Comisin nombra a los pares evaluadores y se pronuncia sobre el resultado de la acreditacin. Tal es el sentido de la norma; por eso se halla redactada as: se pronuncia en calidad de agencia acreditadora para ese caso en particular. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- La segunda inquietud que me surge, seor Presidente, es si se har acreditacin en cuanto a los programas de magster. Ya tuvimos una discusin respecto a los programas de No quiero repetirla de manera innecesaria, porque los no son exactamente iguales. Pero muchos creemos que procedente que la referida Comisin se pronuncie sobre la de los programas de magster.
doctorado. argumentos tampoco es acreditacin
Uno podra pensar en casos excepcionales. Y quiz sa es la inquietud que abrigan algunos seores Senadores. Me parece que la Honorable seora Matthei ha tenido especial preocupacin, por ejemplo, por los programas de especialidad en el rea de la salud. Pero, en general, tratndose de los programas de magster, yo, a lo menos, pedira votacin dividida respecto de esa parte de la frmula que se propone mediante la letra d) del artculo 7. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, mi impresin es que la letra d), tal cual est redactada, no deja claro si la Comisin deber pronunciarse sobre la acreditacin de todos los programas de magster, pero en el caso de la salud, slo acerca de los programas de especialidad; o si tanto los programas de magster como los de especialidad se refieren nicamente al rea de la salud, que es lo que yo estara dispuesta a votar a favor. El seor MORENO.- Est en el espritu.
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La seora MATTHEI.- Una cosa es lo que se halla concebido y otra distinta lo que se expresa literalmente. Y, en definitiva, prima el texto y no el espritu. Entonces, si en la letra d) se dijera En el rea de la salud, pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de magster y de programas de especialidad, quedara clarsimo que se aplica slo respecto de esa rea y no de los programas de magster en general. Existe un problema de redaccin en esta norma. El seor ROMERO (Presidente).- Antes de continuar con el debate, consulto a la Sala si hay unanimidad para que la redaccin de la letra d) del artculo 7 se modifique en los trminos propuestos por la seora Senadora, con el objeto de que se apruebe. No hay acuerdo. Tiene la palabra el Honorable seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, ante todo, quiero manifestar mi sorpresa por los trminos en que ha abordado el tema nuestro distinguido colega el Senador seor Larran. Deseo dejar constancia de que lo que se analiz y vot ayer respecto de la acreditacin de los programas de doctorado fue estrictamente si sta la haca o no la Comisin. En ningn momento se ha discutido si los programas de doctorado deben o no acreditarse. Yo parto de la base de que, si esa atribucin se neg a la Comisin, habr de conferrseles a las agencias acreditadoras que aqu se establecen. Sin embargo, la intervencin de Su Seora va bastante ms lejos. Porque lo que l ha planteado esta maana es la idea de que ni los doctorados, ni los magsteres, ni las especialidades en el campo de la salud queden sujetos a acreditacin. Nos est, en consecuencia, sugiriendo un cambio muchsimo ms sustancial al proyecto de ley, que hace inviable, en la prctica, que su texto pueda ser despachado por la Sala. Si el criterio del seor Senador fuera recogido, lo lgico sera que la iniciativa volviera a la Comisin de Educacin, para que la reformule de acuerdo con los lineamientos que hemos ido entregando en votaciones sucesivas. Ahora, especficamente respecto de la letra que se halla en discusin y sobre la cual deberemos pronunciarnos, quiero sealar dos consideraciones. Primero, sobre la base de que todos los programas de magster y de especialidades en el rea de la salud deben ser acreditados, lo que el
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proyecto establece es que esa acreditacin ser realizada, en principio y como norma, por las agencias acreditadoras. Por excepcin -a eso se refiere la letra d)-, la efecta la Comisin que se crea. Y cundo opera la excepcin? Cuando no existen agencias en condiciones de acreditar determinado programa. Evidentemente, si esto sucede y se sigue el criterio de la Comisin de Educacin en el sentido de que estos programas deben acreditarse, no habra quin lo hiciera. En defecto de la norma general, interviene la Comisin Nacional de Acreditacin. La norma est bien construida y es suficientemente clara como para que la Sala, en ese entendido, proceda a votarla. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Martnez. El seor MORENO.- Yo quiero formular una pregunta, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Con la autorizacin del Honorable seor Martnez, no habra inconveniente. El seor MARTNEZ.- Sugiero al seor Senador que espere a que termine mi intervencin, porque a lo mejor coincidimos en la pregunta. Tengo entendido que, cada vez que se titulan los mdicos de las universidades autorizadas, el Colegio Mdico hace un examen especial La seor MATTHEI.- No! El seor MARTNEZ.- Cmo se compatibiliza esa materia con lo que se propone ac? El seor PARRA.- No existe eso como ley. El seor MARTNEZ.- Es fundamental saber qu pasa con el control de la profesin que hace el propio Colegio. Me llama la atencin que sea la Comisin la que tenga que estar acreditando. sa es mi consulta, que podra tener incidencia en el tema. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, creo que la explicacin dada por el Honorable seor Parra es bastante clara.
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En lo personal, soy partidario de que haya acreditacin para todos los programas de posgrado, de doctorado, de magster y, ciertamente, de especialidad en el rea de la salud. Ahora bien, el artculo 44 a que hace alusin la letra d) habla de la acreditacin de programas de magster en general, sealando que sta, como explic el Senador seor Parra, la harn instituciones extranjeras denominadas agencias acreditadoras. En el caso de que stas no existan, se pasar a la Comisin. Eso es lo que dispone la letra en discusin. Por ello, pido a la Sala que se reconsidere revisar la redaccin de la letra d). Estoy de acuerdo en que todos los programas de posgrado se acrediten y en que haya un pronunciamiento de la Comisin. Pero en la Sala es evidente que slo existe consenso en lo relativo a los programas de especialidad en el rea de la salud y no respecto de lo dems. De manera que yo dejara el debate tocante a los programas de magster para cuando se viera el artculo 44 y volvera a redactar la letra d) para aprobar, al menos, lo de las especialidades en salud, en que s parece haber acuerdo. De otro modo nos quedaremos sin ninguna de las dos cosas. sa es mi propuesta concreta. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Moreno, y a continuacin, la Honorable seora Matthei. El seor MORENO.- Seor Presidente, creo que con una muy pequea variacin podra mantenerse la letra d). En todo caso, lo que no debiera eliminarse de esta norma son los programas de magster en el rea de la salud. Porque, de lo contrario, crearemos una anomala: si suprimimos lo que se ha propuesto, o sea, la acreditacin de los programas de especialidad y de los que apuntan al grado de magster en el rea de la salud, sencillamente estableceremos una capitis diminutio para muchas universidades que funcionan en la actualidad. Ahora, quisiera responder a una de las preguntas que formul el Senador seor Martnez. El Colegio Mdico no realiza examen alguno hoy da para efectos de titulacin. Lo que plantearon los representantes de la Asociacin Chilena de Facultades de Medicina en la Comisin -donde se los escuchfue que, ante la posibilidad de que esta iniciativa no se aprobara o fracasara lo que aqu se propone, deba haber un examen mdico obligatorio nacional. El seor PARRA.- Ya lo estn haciendo!
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El seor MORENO.- Pero no tiene efecto legal, seor Senador. Entonces, qu ocurre hoy da especialidad? Es bueno que el Senado lo sepa. con los programas de
Saben, Sus Seoras, cmo se estn autoacreditando las especialidades actualmente en centros privados y pblicos? Mediante una combinacin muy peculiar. Por ejemplo, para contratar a un cardilogo en una de las clnicas ms caras de Santiago, en concursos pblicos, a los que se llama a travs de los diarios, se exigen dos requisitos: haber hecho un ao de semiespecialidad en el rea de Cardiologa y haber ido a especializarse al extranjero un ao adicional en alguna tcnica mdica. Si se cumplen estas dos condiciones, se contrata al postulante, o en la Clnica Santa Mara, o en la Clnica Las Condes, o en la Clnica Alemana. Esta acreditacin se efecta sobre la base de un mecanismo informal. Porque la especialidad hoy da es reconocida por los pares y no por una entidad que garantice que la persona que dice ser neurocirujano puede abrirle la cabeza a un paciente. Eso es lo que est en el aire. Por lo tanto, seor Presidente, creo que hay que mantener la letra d) del artculo 7 del proyecto y no eliminar lo tocante a la acreditacin de programas de magster, pues crearemos una dificultad. Si la prevencin es que esto no se extienda a reas distintas de la salud o la educacin, yo no tengo inconveniente en precisar la norma. Porque, pese a discrepar de mi punto de vista, la Sala ya se pronunci al respecto. Pero insisto en que sera un grave error suprimir lo relativo a los programas de magster. El seor BOENINGER.- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor MORENO.- Con la venia de la Mesa, por supuesto. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, quiero precisar que la propuesta de cambio de redaccin resuelve la inquietud planteada por el Senador seor Moreno. Se sugiere lo siguiente: d) Pronunciarse en el rea de la salud sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad.
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De este modo, los programas de magster en salud quedan consagrados igual que los programas de especialidad, mantenindose un equilibrio razonable. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, en materia de acreditacin, en general mi actitud ha sido la de analizar los pros y los contras, pues a veces resulta difcil tomar la decisin acerca de qu es lo ideal para el pas conjugando la libertad que debiera haber y el debido control que se requiere para evaluar qu tipo de profesionales estn egresando. Donde no tengo absolutamente ninguna duda es en cuanto a que en materia de salud, por lo menos, debera haber un control muy fuerte. Cabe recordar que esta preocupacin ya se debati cuando analizamos el proyecto de ley sobre autoridad sanitaria. Ah otorgamos facultades al Ministerio de Salud y a la Superintendencia del ramo para acreditar clnicas y, tambin, para certificar mdicos generales y mdicos especialistas. La verdad es que hoy da un facultativo puede declararse especialista en dos o tres reas distintas. Pero nadie lo controla, nadie sabe si eso es cierto, etctera. Existe una Comisin privada que se preocupa de lo relacionado con las especializaciones. Sin embargo, no todas las universidades estn ligadas a ella. Por lo tanto, ste es un tema de fe pblica. Si un mdico se califica de especialista en Neurociruga, por ejemplo, como mnimo debera tener ciertos conocimientos y dominar determinadas tcnicas. Porque, de otra manera, los parientes de quien se somete a una operacin en dicha rea podran enterarse demasiado tarde de que en realidad esa especializacin slo consisti en una pasada de tres meses por algn instituto importante. En consecuencia, me parece que en este asunto no debera haber dos opiniones. Por ello, pido a los seores Senadores que levanten su negativa a la modificacin, para que, al menos en materia de salud, todos los programas de especialidad y los de magster tengan acreditacin. Eso es lo mnimo que podemos solicitar. Incluso, en el futuro debiramos ir mucho ms all. En Estados Unidos se realiza un examen peridico, porque, si la especialidad se obtuvo
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hace veinte aos, las tcnicas que se aprendieron no son necesariamente las actuales. En Medicina hay un avance continuo de tcnicas, de instrumentos, de diagnstico, etctera. Por consiguiente, debiera existir una renovacin de conocimientos permanente. Lo anterior fue expuesto de manera muy clara por un mdico que ejerci durante mucho tiempo en Estados Unidos y que era miembro del board de especialistas gastroenterlogos de ese pas. Seor Presidente, aqu se est pidiendo lo mnimo. Por eso, ruego que se acepte el cambio de redaccin respecto de la letra d) del artculo 7, para que, por lo menos en el rea de la salud, todos los programas de magster y los de especialidad estn acreditados. Adems, esta peticin est en concordancia con el proyecto de ley lo que acabamos de aprobar ac- que dispuso que determinadas especialidades vinculadas con la Medicina -Kinesiologa, Enfermera, Obstetricia, Tecnologa Mdica, etctera- slo podrn impartirse a nivel universitario y no en los institutos profesionales. El seor ROMERO (Presidente).- Estn inscritos los Senadores seores Larran y Vsquez. Despus de que intervengan Sus Seoras se cerrar el debate, para seguir avanzando. Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Ser muy breve, seor Presidente. Slo responder a una inquietud planteada por mi estimado amigo el Senador seor Parra. Entiendo que, en materia de doctorado, hemos acordado dos principios: uno, que no haya acreditacin obligatoria, y dos, que, en caso de existir, no le corresponda pronunciarse a la Comisin Nacional de Acreditacin. Esos puntos fueron votados y se encuentran zanjados. Con respecto al tema que nos ocupa, si la letra d) se circunscribiera a los programas de magster y a los de especialidad slo en el rea de la salud, no tendramos inconveniente en darle nuestra aprobacin. El seor MORENO.- As figura en la norma, seor Senador. El seor LARRAN.- Pero debe explicitarse de manera clara y precisa. Nada ms, seor Presidente.
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El seor ROMERO (Presidente).- El ltimo orador inscrito es el Honorable seor Vsquez. Tiene la palabra, Su Seora. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, en la sesin de ayer formul una observacin que cambi el eje del debate. Y as lo entendi el Senador seor Larran. Primero se debati y se vot lo relacionado con la obligatoriedad o voluntariedad de la acreditacin de las universidades. Como finalmente se resolvi que sta fuera voluntaria, yo pregunt -y sigo sin entenderlo- por qu se propiciaba rechazar la disposicin que sostena que la Comisin poda acreditar los doctorados. Argument que de esa forma se estaba impidiendo a las universidades concurrir libre y voluntariamente a una institucin pblica que las certificara y las colocara en competencia. Ahora bien, a partir del hecho de que la acreditacin es voluntaria, la intervencin de la Honorable seora Matthei, que comparto, me lleva a una conclusin contraria. Me da la impresin -y esta inquietud se la planteo a la distinguida colega- de que, de acogerse su proposicin en cuanto a la obligatoriedad de la acreditacin de los programas de magster y los de especialidades en el rea de la salud, nos estaramos saltando el acuerdo primitivo sobre la voluntariedad de la acreditacin de las universidades. Esto cambia el nfasis de lo discutido y la votacin anterior. Concuerdo en que, a lo menos, los programas de magster y los de especialidad deberan ser obligatorios en materia de salud. Pero eso ya se encuentra zanjado por una votacin de carcter general. En consecuencia, si el acuerdo es que la acreditacin sea obligatoria para dichos programas, creo que es conveniente perfeccionar la redaccin de la letra d) y establecerlo especficamente as, saltndose lo relativo a la voluntariedad. El seor ROMERO (Presidente).- En esos trminos entiende la Mesa la sugerencia de la Senadora seora Matthei. El seor MUOZ BARRA.- As se entiende. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor VieraGallo, para hacer una precisin. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, slo deseo dejar constancia de que parte de este problema se halla resuelta en la Ley de Autoridad Sanitaria, que otorga facultades para reconocer, no slo el ttulo de mdico, sino tambin las especialidades.
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El seor ROMERO (Presidente).- Para zanjar esta situacin, la Sala tendra que adoptar el acuerdo de cambiar la redaccin de la letra d) en los trminos planteados por la Senadora seora Matthei, lo que es apoyado por el Honorable seor Vsquez. En todo caso, en la historia fidedigna de la ley quedar establecida la existencia de una normativa sobre autoridad sanitaria en relacin con el punto en anlisis. No veo para qu seguir discutiendo. El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, me parece que la solucin es muy simple. Dentro de la lnea que se est proponiendo, hay que modificar la redaccin de la letra d) de la siguiente forma: Pronunciarse en el rea de la salud sobre la acreditacin de los programas de Magster y de programas de especialidad de las instituciones autnomas, etctera. El seor LARRAN.- Estamos de acuerdo, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Precisamente eso fue lo que plante la Senadora seora Matthei. El seor BOENINGER.- Yo lo haba sugerido antes. El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, si le pareciera a la Sala, podramos aprobar la proposicin de los Senadores seora Matthei y seor Boeninger en el sentido de trasladar lo relativo a la salud hacia el encabezamiento de la norma. Habra acuerdo para ello? El seor MUOZ BARRA.- S. El seor LARRAN.- Estoy de acuerdo, seor Presidente. Sin embargo, no creo que sea pertinente incorporar al debate lo referente a la obligatoriedad, porque eso ya est zanjado. El seor ROMERO (Presidente).- As es. El punto ya fue resuelto. Esto no tiene que ver con lo otro, y ha quedado constancia de ello para la historia fidedigna de la ley.
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSION EN SALA En consecuencia, si le parece a la Sala La seora MATTHEI.- Me permite, seor Presidente?
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El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. La seora MATTHEI.- Slo para dejar claro cmo quedara el encabezamiento de la norma. Debe decir: Pronunciarse en el rea de la salud sobre la acreditacin, etctera. El seor ROMERO (Presidente).- Muy bien. Si hay acuerdo, se aprobar la nueva redaccin de la letra d). --Se aprueba la letra d) del artculo 7 en los trminos sealados y se deja constancia, para los efectos del qurum constitucional exigido, de que emitieron pronunciamiento favorable 31 seores Senadores. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, se presenta la misma situacin respecto de la letra e), que dice: Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 29 de la presente ley;. Si bien esa norma fue aprobada por unanimidad en la Comisin, el Senador seor Larran solicit votacin separada. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, el artculo 29 a que se refiere esta letra establece que la Comisin informa sobre determinados proyectos educativos, en circunstancias de que se propone que tambin los acredite. Entonces, no resulta claro por qu debe pronunciarse de nuevo respecto de un informe que ella misma elabor. Pareciera que eso es una reiteracin. Considero que si la Comisin Nacional de Acreditacin es el organismo emisor del informe, debera entenderse que ese texto resulta vlido. Cmo va a objetar un documento que ella misma realiza! Es distinto cuando se encarga a una agencia acreditadora, a un par evaluador. He estimado conveniente la aclaracin de ese punto, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra, y luego, el Senador seor Muoz Barra. El seor PARRA.- Seor Presidente, se trata exactamente de lo mismo que acabamos de discutir.
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La acreditacin de los programas de pregrado es llevada a cabo por las agencias respectivas. Slo en un caso excepcionalsimo la realiza la Comisin Nacional. El Honorable seor Larran tiene razn. En esa ltima situacin, dicho rgano no se pronuncia sobre el informe de las agencias acreditadoras, porque stas no existen. Para sustituirlas, acredita directamente. La idea es que todo se halle cubierto, en definitiva. Tal vez si se reemplazara el trmino pronunciarse, se podra aclarar exactamente el alcance de la norma y aprobarla en forma unnime. El seor ROMERO (Presidente).- Cmo quedara la redaccin, a su juicio? El seor LARRAN.- Podra emplearse la palabra conocer. El seor ROMERO (Presidente).- Conocer de la acreditacin de los programas de pregrado? El seor LARRAN.- Conocer del informe. El seor PARRA.- O acreditar. El seor MUOZ BARRA.- Y acreditar. El seor ROMERO (Presidente).- O bien, acreditar los programas de pregrado de instituciones autnomas. Se aprueba acreditar y zanjamos el debate? El seor MUOZ BARRA.- Perfecto. El seor ROMERO (Presidente).- Les parece? El seor MUOZ BARRA.- Quedara mejor, incluso. El seor ROMERO (Presidente).- Se debe hacer sonar los timbres, porque se necesita qurum especial, salvo que la votacin se sume a una prxima. Ello, porque est funcionando una serie de Comisiones. Me temo que con esto vamos a tener un problema. Si no hay objeciones, la aprobacin ser unnime y la ratificacin tendr lugar cuando se cuente con los votos suficientes. Acordado.
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El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto de la letra c), en el mismo artculo, que fue vista con anterioridad y en donde se rechaz lo propuesto por la Comisin, momento en el cual haba 29 seores Senadores en la Sala, corresponde aclarar que finalmente queda el texto aprobado durante la discusin general. A continuacin, en cuanto al mismo artculo 8, que pas a ser 7, la Comisin propone agregar la siguiente letra f): f) Informar al Ministerio de Educacin en todos aquellos casos en que, como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin tome conocimiento de que una institucin, carrera o programa evaluado presenta deficiencia que podra constituir alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda;. El texto fue aprobado con los votos favorables de los Honorables seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y las abstenciones de los Senadores seora Matthei y seor Vega. Por ltimo, cabe sealar que esta norma tiene qurum de ley orgnica constitucional. El seor ROMERO (Presidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, creo que sera importante que la seora Pilar Armanet nos informara sobre el particular. El seor ROMERO (Presidente).- Puede intervenir la seora Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza establece la atribucin del Ministerio de Educacin para cerrar universidades, institutos profesionales o centros de formacin tcnica en caso de alguna de las hiptesis que sus normas determinan: violacin grave a los estatutos, atentado contra la moral y las buenas costumbres. Lo que se incorpora en el proyecto es la misma facultad que posee esa Secretara de Estado para cerrar sedes o carreras cuando se detecten las anomalas previstas en la LOCE, o sea, un grave atentado contra la moral, las buenas costumbres o los estatutos de la propia institucin. Aqu se instaura una atribucin para que la Comisin Nacional de Acreditacin, en el supuesto de conocer alguno de los hechos mencionados, ponga los antecedentes en conocimiento del Ministerio.
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Lo que se hace es refrendar el principio general de Derecho Pblico que seala que, cuando una autoridad, cualquiera que sea su rango, conoce de algn tipo de irregularidad, est obligada a denunciarla y ponerla, a su vez, en conocimiento de la autoridad competente. se es el sentido de la norma, y ello se establece con carcter obligatorio. Es decir, se refrenda la obligacin que de hecho tienen los funcionarios pblicos y todas las organizaciones de derecho pblico, sean de Gobierno, autnomas o descentralizadas, como en este caso. Gracias. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, me merece muchas dudas la atribucin que se quiere dar a la Comisin Nacional, porque sta tiene una funcin distinta a la del Ministerio. La Cartera de Educacin cuenta con la facultad, en caso de darse alguna de las causales sealadas, para cerrar determinada institucin o carrera. Pero la Comisin realiza un cometido diferente, cual es el de asegurar la calidad en los procesos de acreditacin que establece la legislacin que estamos aprobando. A mi juicio, no corresponde hacer un cruce de esos dos aspectos. El Ministerio deber tener sus caminos abiertos, tal como ocurre hoy, para lograr sus propsitos y podr informarse como lo estime conveniente. Pero constituir a la Comisin en una especie de fiscal a propsito de los procesos de acreditacin en que se involucre no me parece adecuado. La obligacin a la que haca referencia la seora Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio dice relacin a la que asiste a los funcionarios pblicos ante los delitos, en el sentido de realizar las denuncias correspondientes. No obstante, no se trata de esa situacin y, en todo caso, no es algo asimilable a tal hiptesis. Me parece que el Ministerio cuenta con su atribucin y debe ejercerla tal como en la actualidad, es decir, de acuerdo con los antecedentes de que disponga. Sin embargo, darle a la Comisin funciones en relacin con esa materia le cambia el sentido, el rol y los objetivos al rgano que estamos creando. En consecuencia, no nos parece adecuada la facultad en anlisis. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, creo que ac sucede algo muy simple.
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Cabe considerar que determinados artculos de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza contemplan algunas situaciones y que, segn ha explicado la seora Armanet, no se trata de que la Comisin asuma un papel fiscalizador. Simplemente, ese rgano tiene la obligacin de informar si es que comprueba que existen hechos que pueden caer dentro de las categoras establecidas en los preceptos de la LOCE que se mencionan. Entonces, como creo que en el mundo contemporneo se busca maximizar la informacin, lo lgico es que ella llegue al Ministerio -que es el que tiene la atribucin- procedente de la Comisin Nacional de Acreditacin, que habr tenido la posibilidad de recibir los antecedentes. No hay que ver fantasmas. Francamente, pienso que no se est fiscalizando nada, que no se convierte a la Comisin en un agente persecutorio de algo, sino que ella sencillamente traslada una informacin. Y el Ministerio, que es el responsable ante los ciudadanos, ante la opinin pblica, ante el Parlamento, etctera, ver si ello amerita o no para ejercer una accin dentro de sus facultades. No es ms que eso. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, el propsito de la iniciativa en debate es establecer un sistema que asegure la calidad de la enseanza. Y para generar los mecanismos respectivos se crea una Comisin Nacional de Acreditacin, cuyas funciones se expresan claramente en el artculo 5 del proyecto: "verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen.". Y, de acuerdo con el texto, ese rgano gozar de autonoma, etctera. Qu ocurre hoy? Que, una vez que el Ministerio de Educacin le ha concedido la autonoma a alguna universidad o a algn instituto -para tomar los ejemplos mencionados aqu-, no tiene facultad alguna para intervenir incluso ante violaciones flagrantes de la fe pblica. Ayer mencion una situacin de ese tipo. Y el Honorable seor Chadwick, una vez finalizada la sesin, me ratific que era correcto lo que yo haba manifestado, porque l estaba al tanto. Se trata de 19 personas de Rancagua que han sido estafadas, porque estudiaron una carrera y no se les entreg el ttulo. Por eso, ellas han interpuesto acciones civiles y criminales. Pero qu sucedi? Que recurrieron al Ministerio de Hacienda,
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pero ste respondi que, por carecer de facultades, no poda hacer nada. Por lo tanto, existe una indefensin absoluta. En consecuencia, si esos hechos se conocen hoy, qu peligro puede haber en que la Comisin Nacional de Acreditacin informe al Ministerio de Educacin sobre situaciones que violan la ley? No se le quita la libertad a nadie. Sencillamente, se considera la impunidad ante circunstancias en las que hoy estn vulneradas, ya no slo la fe pblica, sino tambin la defensa de derechos esenciales de una persona. Se debe mantener la letra f), entonces, porque no atenta contra ningn principio. Incluso, no se infringe lo que aqu algunos, desde su punto de vista, han defendido en cuanto a no desear que exista un mecanismo que obligue a la acreditacin. De lo que se est hablando es de que se informe de aspectos que violentan la ley y la Carta. Gracias. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, coincido plenamente con el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra. Esta letra est inserta en la creacin de un sistema que apunta indudablemente a un tema que nadie puede desconocer, referente a la calidad de la educacin de nivel superior. Todos sabemos que en la actualidad se registran 542 sedes universitarias. Ello significa que 180 planteles estn impartiendo porque las sedes de Regiones, en el fondo, son universidades- determinados tipos de carreras que despus no tienen ninguna posibilidad en el mundo ocupacional. Conforme al ltimo anlisis efectuado por la Comisin, la calidad de muchas sedes est tocando, no slo a las universidades privadas, sino tambin a las tradicionales, e incluso, a las del Consejo de Rectores, desde el punto de vista de lo que exista en cuanto a la obligatoriedad de la acreditacin para postular a los crditos con aval del Estado. De tal manera que, en ese sentido, a mi juicio, es un elemento importante informar al Ministerio de Educacin acerca de qu est ocurriendo en esas 542 sedes, que, como muy bien se ha sealado, en algunas Regiones son realmente deplorables y no renen casi ninguna condicin bsica para revestir la calidad de planteles de educacin de nivel superior. Por eso, considero que la letra f) del artculo 8 debe ser aprobada tal como viene en el texto comparado que estamos analizando. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite, seor Presidente?
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El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, quiero hacer slo una consulta a propsito de esta discusin. Porque, con mucho respeto por quienes estn votando en determinada lnea, la verdad es que uno se va dando cuenta de que, al final, la idea fuerte de contar con una acreditacin adecuada y abiertamente centrada en el bien comn -frente al desastre, como dije ayer, de lo que ha pasado en forma especfica con la educacin superiorenfrenta, tal como en el viejo cuento de Gulliver, pequeas amarritas por aqu o normas rechazadas por ac, todo lo cual termina dejando a la Comisin Nacional de Acreditacin prcticamente maniatada en algunos aspectos. S que no sacamos nada con seguir debatiendo sobre esta disposicin, porque hay visiones distintas sobre cmo se deben llevar las cosas. Pero, a propsito del ejemplo que dio el Senador seor Larran, quiero preguntar lo siguiente. Si el Ministerio no tiene nada que ver, segn lo que se ha sealado, y si maana dicha Comisin se halla consciente de que la institucionalidad est fallando, quin opera? Cmo se resuelve el punto? Quin denuncia? Quin acta? Quin dice: Esto est mal, si no lo puede hacer la entidad de que se trata? sa es mi consulta. El seor ROMERO (Presidente).- Creo que ya est planteado el debate. Por qu no votamos? Porque, ciertamente, todos tenemos una idea clara respecto del punto. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, solicito una respuesta de la seora Armanet. Porque entiendo que por el camino planteado por el Honorable seor Larran realmente llegamos a un tope. Se presentarn situaciones que no ser posible resolver, porque nadie puede zanjarlas. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la seora Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, lo que pretende el proyecto es justamente que exista coordinacin entre los tres organismos encargados de velar por la calidad: el Consejo Superior de Educacin, el Ministerio de Educacin y la Comisin Nacional de Acreditacin. Obviamente, si la Comisin, que despliega una acreditacin institucional que incluye las sedes centrales y regionales, as como carreras especficas, toma conocimiento de hechos que violan la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debiera poder informar al Ministerio, en nuestra opinin, a fin de que ste resolviese de acuerdo con sus atribuciones legales.
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Ni siquiera se establece la obligacin de informar, sino que se faculta para hacerlo. Eso es lo que estamos sosteniendo. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra, ltimo inscrito. El seor PARRA.- Quiero hacer dos precisiones, seor Presidente. En primer lugar, esta misma norma se encuentra un poco ms adelante, a propsito de las facultades y funciones de las agencias de acreditacin. En segundo trmino, debo recordar a Sus Seoras que ayer y concurr con mi voto a que se diera el paso- se acord excluir de la Comisin Nacional de Acreditacin al Jefe de la Divisin de Educacin Superior. Si ese funcionario forma parte de la Comisin, es evidente que una facultad como sta puede ser superflua. Pero, habiendo sido excluido, no pueden generarse entre el trabajo de esa entidad y el de los otros rganos del sistema en particular, del Ministerio- verdaderos muros divisorios que hagan que la labor de uno no sirva a aquella que la ley encomienda a otro. En eso hay involucrada hasta una cuestin de economa procesal, aparte casi de sentido comn. Por eso, invito a pronunciarse a favor. El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, procederemos a votar. Pido que se toquen los timbres, porque es una norma de qurum especial. El seor BOENINGER.- No sera bueno postergarla, con el objeto de pronunciarse junto con las dems disposiciones del mismo carcter? El seor ROMERO (Presidente).- Si la Sala lo prefiere, as se har. El seor BOENINGER.- De otra manera no tendramos una lgica uniforme. El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, habra que dejar de tocar los timbres, para no perturbar el trabajo que estn realizando las Comisiones. Pido ms atencin sobre el particular a la Secretara. La disposicin que nos ocupa queda para una votacin posterior, porque algunos seores Senadores no concuerdan con la facultad de informar y otros la apoyan. El debate ya se hizo. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, respecto del artculo 9, la Comisin propone sustituir la letra a) por la siguiente:
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"a) Fijar criterios de evaluacin para los procesos regulados en el presente captulo, protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior y sus respectivos proyectos acadmicos, y revisarlos peridicamente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12;". Esta norma fue aprobada en la Comisin por tres votos a favor, de los Honorables seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y las abstenciones de los Senadores seora Matthei y seor Vega. El seor ROMERO (Presidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, esta disposicin entrega a la Comisin la posibilidad de fijar criterios de evaluacin para los procesos que la ley le encomienda. En nuestra opinin, esa atribucin es bastante discutible, porque el proyecto establece, un poco ms adelante, los criterios con los cuales opera. Si, aparte los que se proponen para la evaluacin, agregamos la posibilidad de que la Comisin establezca discrecionalmente otros adicionales, al final no sabremos cmo va a operar la acreditacin de las instituciones que se sometan a este procedimiento. Por lo tanto, esta atribucin, adems de excesiva, nos parece preocupante. A nuestro juicio no debera existir. Pensamos que los criterios fundamentales que se disponen -desarrollados exhaustivamente- son suficientes para el trabajo que le corresponde realizar a dicho ente. En consecuencia, es innecesario otorgarle una atribucin para que tenga consideraciones adicionales. Me estoy refiriendo al artculo 17, que dispone una cantidad importante de normas bajo las cuales la Comisin Nacional de Acreditacin debe proceder. Por ejemplo: 1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional.. Y, para estos efectos, enumera diversas obligaciones. Despus desglosa. Nos parece que lo central radica en que los criterios bajo los cuales opere la Comisin se hallen en la ley y que no se deleguen en reglamentos o en complementos adicionales, porque ah estaramos simplemente dejando la acreditacin abierta a un sinfn de otras exigencias agrega un segundo y un tercer criterio, y los
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que pueden agregarse y, ciertamente, generando incertidumbre o un excesivo rigorismo, que terminara con la autonoma de los proyectos que las instituciones quieran desarrollar. Por eso, la funcin nos parece negativa. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, seguramente en lo que queda por delante de la discusin del proyecto vamos a estar escuchando diferentes puntos de vista respecto a la misin de la Comisin de Acreditacin, uno de los puntos centrales de la iniciativa. Yo respeto esa posicin. Y la verdad es que este asunto cruz todo el debate en la Comisin de Educacin. En el fondo -con antecedentes que vuelvo a sealar-, existe el anhelo de que ojal ese rgano no tenga facultades ni potestad para entrar en el terreno de las ideas matrices del proyecto. sa es la verdad. En consecuencia, no me sorprendera que durante el debate, cada vez que se mencione a la Comisin de Acreditacin, surjan ideas respetables destinadas a limitar sus facultades. Porque yo pregunto: quin va a fijar los criterios para orientar a las instituciones respecto de las consideraciones que estima fundamentales para una evaluacin? Esta letra proporciona certeza jurdica, entre otras cosas en relacin con los pares evaluadores. Ahora, de ninguna manera atenta contra la autonoma; al revs, la afianza, y define la misin de cada una de las instituciones. Por esa razn, soy partidario de que la letra a) del artculo 9 sea aprobada. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, el problema es que la idea no est reflejada en la redaccin de la letra, porque a continuacin de en el presente captulo seala: protegiendo el carcter autnomo de las instituciones de educacin superior. Volvemos siempre a algo que ronda el proyecto. Se quiere obtener buena calidad; sin embargo, en mi concepto se viola permanentemente la Constitucin en cuanto a la libertad de enseanza y al derecho a la educacin. Aqu se agrega un nuevo elemento a la Comisin: el carcter de protectora. Esto destruye la autonoma. Porque cuando se protege, se
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tiene poder. Y, entonces, recurrir a la Comisin va a ser bueno, porque ella me va a proteger. Creo que eso atenta contra el espritu constitucional en lo relativo a la libertad de enseanza y al derecho a la educacin. Pienso que el problema fundamental es que tal vez sa era la idea. Pero ella no se refleja en el texto. Insisto en que en todos los artculos del proyecto aparece permanentemente una vulneracin de lo que establece la Constitucin en torno de la educacin. En mi opinin, este precepto no es necesario y hay que rechazarlo, salvo que se cambie la palabra protegiendo por otra que refleje la idea, pues ahora no ocurre as. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, esta norma es absolutamente indispensable. Si hemos resuelto crear la Comisin Nacional de Acreditacin, no es para que cumpla tareas puramente formales, accesorias. Evidentemente, a ella le corresponde el rol rector en todo el proceso de acreditacin de instituciones, de programas y de carreras dentro de nuestro sistema de educacin superior. Privar a la Comisin de esta facultad, adems, resiente el campo de aplicacin de la ley. De lo que plante el Honorable seor Larran, deduzco que l est de acuerdo con el artculo 17 que se propone, y seguramente con el 26, que se refiere a la acreditacin de programas. Pero es evidente que estas normas no son ni pueden ser completas. Requieren desarrollos y precisiones que estarn sugeridos por la prctica. Recordemos una vez ms que este proceso no es nuevo en Chile. No nace con el proyecto en debate. Se viene realizando de manera muy satisfactoria en los ltimos aos. Y necesariamente ha sido un proceso flexible y dinmico, en que las comisiones creadas por decreto han ido formulando y reformulando las normas sobre la base de las cuales se ha realizado el trabajo de acreditacin. Yo pregunto a Sus Seoras: han sabido de alguna situacin escandalosa, del reclamo pblico, de alguna institucin que se sienta discriminada, atropellada por la accin de las comisiones acreditadoras? Adems, stas son plurales. La de Acreditacin Intelectual cuenta entre sus integrantes a un destacado ex Senador, mi coterrneo don Eugenio Cantuarias. Evidentemente, han realizado un trabajo riguroso que ha dado garantas a todo el mundo.
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Si las comisiones que se crearon por decreto tienen esta facultad, por qu se la vamos a negar a la Comisin Nacional de Acreditacin, que no est llamada a ser una institucin puramente simblica que aparezca en el texto de la ley, sin un rol efectivamente protagnico? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, en verdad, me cuesta seguir el raciocinio de aquellos que argumentan que hay que eliminar esta funcin. Porque, primero, ya se aprob que esto sea voluntario y, por lo tanto, el gran temor de que existiera alguna interferencia o algn grado de manipulacin, como alguien pudiera pensar, est despejado. Segundo, aqu se establece un mecanismo mediante el cual se dice a la comisin que se crea que fije criterios. De las 800 indicaciones que se discutieron -algunas fueron suscritas incluso por Senadores de mi bancada-, varias establecan el criterio de precisar el asunto y no dejarlo entregado a la ambigedad del reglamento. Estuvimos de acuerdo con ello; pero, cuando se empezaron a definir las funciones de una comisin que se crea para hacer algo voluntario, se seal que no se quera la fijacin de criterios. Se coloc la frase, redundante a la luz de lo que se ha votado, que seala: protegiendo el carcter autnomo, con el objeto de disipar temores. El seor MUOZ BARRA.- As fue solicitado. El seor MORENO.- As ocurri, como seala el Senador seor Muoz Barra. Por lo tanto, no veo la razn para aprobar esto, salvo que se quiera despachar una ley a la cual -excsenme por utilizar una palabra empleada en el mbito rural, pero que no tiene connotacin peyorativa-, debido a un lento proceso de castracin, se va despojando de cada uno de sus atributos y funciones. Ms vale decir: No quiero esta ley -lo dems, sencillamente, es una parodia-, o bien: Deseo una ley de acreditacin sin que la Comisin tenga funciones, ni criterios, etctera, pero no sostener luego: Ay, la educacin va mal, muy mal!. Y todos los mecanismos para controlar la calidad y la eficiencia se van debilitando y dejando caer. Estimo que las acciones deben transparentarse. Hay un sector de la sociedad chilena que no desea controles -eso es lo que se nos ha dicho-, conforme a los principios de la libertad de enseanza o a los del mercado, o a cualesquiera otros. Se sostiene que no los quiere porque les tiene miedo. Yo no participo de esa posicin. Nadie desea un estatismo en esta materia; pero, obviamente, impedir que la Comisin fije criterios en un proceso que es ya voluntario constituye ya no slo un exceso de celo, sino
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que sobre esa base se puede llegar a decir: Sabe qu ms? Tal organismo no va a servir para nada. Por lo tanto, soy partidario de mantener la norma en los trminos en que se encuentra. El seor VILA.- Es un dogmatismo extremo. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger, y despus, el Honorable seor Larran. Luego de las intervenciones de Sus Seoras cerrar el debate. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, siguiendo la misma lnea de quienes me antecedieron en el uso de la palabra, pienso que est claro que el proyecto ha estado atravesado, primero, por la conveniencia de contar con un sistema que asegure la calidad de la educacin superior, que es una necesidad pas y de la fe pblica, frente a la enorme variedad y dispersin de instituciones de educacin superior; y segundo, porque el mercado tiene un plazo y un horizonte muy amplios como para percatarse de que realmente hay fallas de calidad. Y la iniciativa ha estado atravesada por esa necesidad y por el temor a la interferencia, distorsin o limitacin de la libertad de enseanza. Entonces, en lo general, se han hecho dos cosas bsicas. En primer trmino, la Comisin que se crea no slo es autnoma, sino que, adems, se halla integrada por personas que provienen del mbito universitario: acadmicos, docentes, rectores, etctera. Y se rechaz estuve en desacuerdo con ello- la presencia del nico representante del sector pblico: el Jefe de la Divisin de Educacin Superior. Por tanto, la naturaleza de ese ente determina que no haya interferencia del Estado para dirigirla maosamente o en funcin de objetivos ideolgicos. En segundo lugar, en varias partes de la iniciativa se insiste en que las instituciones -as qued establecido en la ley sobre financiamiento de la educacin superior- son libres para fijar su proyecto institucional. Lo nico que sucede de nuevo en trminos de fe pblica- es que se debe verificar que efectivamente se cumpla ese proyecto y que no se est haciendo algo del todo distinto. Otra vez se trata de problemas de fe pblica respecto de los estudiantes que ingresan a tales establecimientos. En cuanto a esta letra del artculo, estimo equivocada la apreciacin del Senador seor Martnez, pues la frase protegiendo el carcter autnomo de las instituciones implica precisamente eso: proteger la autonoma. En verdad, eso es redundante de acuerdo con lo que disponen otros artculos; pero, ya que exista el temor, se volvi a colocar. As que, lejos de ser una interferencia que perjudique la autonoma, la resguarda.
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En consecuencia, si existe una Comisin autnoma y que da toda clase de garantas de no interferir, lo lgico es que tal organismo, que ser el que supervise algo tan fundamental como la calidad de la educacin superior, posea las atribuciones necesarias para desempear con eficacia su labor. Y me parece que esta letra, as como, obviamente, todo el artculo 17 -aunque respecto de ste tengo dudas sobre si concita apoyo o no-, son esenciales. Si el artculo desapareciera, pienso que la Comisin quedara en una situacin muy menoscabada. En sntesis, estimo que los temores que se plantean son infundados, porque ya fueron resueltos los problemas que los despertaban, probablemente con bastante razn. Eso ya est aprobado, de manera que el rechazo de la letra a) en funcin de tales inquietudes no tiene justificacin real. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, slo quiero hacer una intervencin referida a planteamientos de distintos seores Senadores que han supuesto intenciones sobre la base de expresiones que nadie ha manifestado. Eso me parece profundamente injusto, y no estoy dispuesto a aceptar que, tomando pie de lo que habramos sostenido, se tergiversen nuestras palabras y se digan cosas distintas. Aqu nadie ha hablado de miedo ni de que se quiera amputar, castrar o hacer algo semejante. Eso no se puede desprender de nuestras expresiones. Creemos en la libertad. Y, para nosotros, ella se manifiesta de una manera determinada. Ni siquiera pretendo que otros no crean en la libertad. Simplemente estoy reafirmando por qu nuestra conviccin nos lleva a sostener lo que hemos planteado. Respecto de esta materia especfica, cuando el proyecto se aprob en general, con el seor Ministro de Educacin convinimos diversos aspectos que para nosotros eran importantes, lo que nos llev a concurrir a aprobar la idea de legislar. Uno de ellos fue el de que los criterios con los cuales iba a operar la Comisin quedasen en la ley. Diversos seores Senadores as lo concordaron con el Ministro. Y en virtud de ello nos pronunciamos a favor. La Comisin de Educacin, con esta norma y con el encabezado del artculo 17 -que tambin objetaremos en su momento, no por los criterios contenidos, pues stos son suficientemente amplios, explcitos, y permiten al rgano de acreditacin desempearse absolutamente bien en el cumplimiento de sus funciones-, ha hecho algo que no queremos: que la Comisin de Acreditacin quede con libertad para fijar, va reglamento o disposiciones internas, otros criterios adicionales o cambiar los existentes. No nos parece que eso sea prudente. Por ello pensamos que es la ley la que
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tiene que establecer parmetros objetivos, permanentes, bajo los cuales acte el organismo. Por cierto que en la aplicacin de esos criterios fijados por ley estarn presentes la sensibilidad, la jurisprudencia, la doctrina que ir creando la Comisin. Pero no queremos entregar al reglamento o a la accin de ella el fijar otros criterios o modificar los existentes. Y esa condicin se la planteamos en su momento al seor Ministro, quien, como sostuvo en la Sala, concord con nuestra posicin. Y en virtud de eso es que hoy estamos objetando este punto, que escapa al acuerdo poltico que nos hizo votar favorablemente. Creemos en la conveniencia del precepto en estas condiciones, y no en otras. Entiendo que alguien pueda discrepar; pero les pido respeto y que no nos imputen afirmaciones que no se avienen con lo que estamos afirmando. El seor BOENINGER.- Me permite hacer una propuesta, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor BOENINGER.- A la luz de lo ltimo que seal el Senador seor Larran, sugiero terminar la letra a) de una forma levemente distinta a la actual, incorporando lo siguiente: todo ello, de acuerdo a lo establecido en los artculos 11 y 17, a fin de que se entienda que existe coherencia entre los criterios del artculo 17 y la atribucin de la Comisin que se fija en el 11. As, la discrecionalidad a que alude el Honorable seor Larran quedara acotada por los criterios con que dice estar de acuerdo, contenidos en el mencionado artculo 17. El seor ROMERO (Presidente).- Hay una propuesta del Senador seor Boeninger para acotar el alcance de la norma en discusin a lo preceptuado en los artculos 11 y 17. El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, me llam la atencin lo manifestado por el Senador seor Larran en el sentido de que hubo un acuerdo poltico. No s a qu se refiere, porque nosotros somos Senadores polticos y no concurrimos a l. Ignoro si el Honorable seor Moreno u otros seores Senadores hayan participado en algo semejante en esta materia. Se est haciendo una imputacin, de manera que El seor MORENO.- Yo no he participado en acuerdos. Ni siquiera he sido informado de alguno.
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El seor ROMERO (Presidente).- Se ruega no interrumpir, Honorable seor Moreno. El seor MUOZ BARRA.- quiero expresar mi perplejidad frente a esa aseveracin. Adems, deseo hacer presente que la inclusin del trmino en cuestin fue solicitada por un seor Senador de las bancadas de la Oposicin. Y, al colocarse protegiendo, existi acuerdo para que as fuese aprobado. En la votacin de los informes posteriores, los dos representantes de la Alianza se abstuvieron; o sea, no plantearon una posicin contraria. Pero esto es un detalle. Lo que quiero precisar es que, al menos yo, Senador de la Concertacin, no he participado de algn acuerdo poltico que incida en las materias mencionadas por el Honorable seor Larran. El seor ROMERO (Presidente).La propuesta del Honorable seor Boeninger consiste en agregar al final de la letra a) una referencia a los artculos 11 y 17. Al parecer, no hay acuerdo. Por pronunciarnos respecto de la norma en discusin. lo tanto, deberemos
Sin embargo, como tenemos votaciones pendientes, propongo llamar a los seores Senadores, porque ya es tiempo de efectuarlas y no seguir acumulndolas. En votacin electrnica la letra a) del artculo 9, que pas a ser 8. Votar s significa estar a favor de lo propuesto por la Comisin, y no, en contra. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 15 votos por la afirmativa y 11 por la negativa. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, deseo solicitar al seor Secretario que espere unos segundos El seor NEZ.- Ya termin la votacin.
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSION EN SALA El seor MUOZ BARRA.- La votacin concluy. El seor MARTNEZ.- antes de cerrar la votacin. Slo eso quera pedir.
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El seor ROMERO (Presidente).- Basta con levantar la mano y la Mesa no da por finalizada la votacin. Su Seora no ha votado? El seor MARTNEZ.- Ya vot, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Y el Honorable seor Canessa? El seor CANESSA.- Yo, no. El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, repetiramos la votacin. El seor VILA.- Ya se vot. El seor LARRAN.- No se alterar el resultado. El seor NEZ.- El seor Presidente decide. El seor ROMERO (Presidente).- La Mesa estima que los referidos seores Senadores solicitaron vlidamente intervenir, pues lo hicieron en el instante mismo en que se dio por terminada la votacin. Por lo tanto, se repetir la votacin. En votacin electrnica. Hago presente que se trata de una norma de qurum especial. Votar s implica pronunciarse a favor de lo sugerido por la Comisin, y no, en contra. El seor MORENO.- Seor Presidente, algunos seores Senadores que participaron en la votacin anterior se han ausentado de la Sala. El seor ROMERO (Presidente).Estimo que debemos estar permanentemente dispuestos a solucionar las cuestiones propias de nuestro quehacer. Lamento que algunos seores Senadores voten y se retiren de la Sala. Siempre se debe estar muy atento a lo que en ella ocurre. Rogara a Sus Seoras permanecer en el Hemiciclo, porque tendremos que votar todas las normas pendientes.
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El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza la letra a) del artculo 9, que pas a ser 8 (16 votos contra 15), por no haberse reunido el qurum constitucional requerido. Votaron por la afirmativa los seores vila, Boeninger, Cantero, Foxley, Gazmuri, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Parra, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag, Vsquez, Viera-Gallo y Zaldvar (don Adolfo). Votaron por la negativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Cariola, Chadwick, Cordero, Fernndez, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Prokurica, Romero, Stange y Vega.
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El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? Deseo plantear un asunto reglamentario. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- Pido que se abra plazo para presentar indicaciones hasta hoy, a las 16, respecto del proyecto que reformula leyes protectoras de derechos de la infancia y adolescencia. El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acoger lo solicitado. --As se acuerda.
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El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, el rechazo de la norma recin votada no significa la aprobacin automtica de la letra a) original. Hay que pronunciarse sobre ella tambin.
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSION EN SALA El seor HOFFMANN (Secretario).- Exactamente.
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El seor LARRAN.- Ahora, en lo personal, estimo que esa letra no tiene sentido y, por lo tanto, debiramos rechazarla. El seor ROMERO (Presidente).- As es. Tenemos que poner en votacin la letra a) original, dado que no se reuni el qurum necesario para modificarla. El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor LARRAN.- La letra a) est ya comprendida en la letra j) del mismo artculo, de modo que me parece innecesario votarla. En efecto, la letra j) seala: Aplicar las sanciones que establece la ley. Y figura en el orden que corresponde, adems. El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la sala, procederemos en la forma planteada por el Senador seor Larran. --Por unanimidad, se rechaza la letra a) original. El seor ROMERO (Presidente).- Ahora corresponde votar las disposiciones pendientes. El seor HOFFMANN (Secretario).- El seor Presidente someti a discusin la letra e) del artculo 8, que pas a ser 7, y qued pendiente su votacin. El seor MUOZ BARRA.- No, seor Secretario. Es la frase Acreditar los programas de pregrado. El seor HOFFMANN (Secretario).- Debe votarse la letra e) que propuso la Comisin. El seor MORENO.- Perdn, seor Secretario, no es as. Hubo una modificacin. El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- El propio Presidente de la Corporacin dio la redaccin de esta norma: Acreditar los programas de pregrado. Eso fue lo que propuso. El seor ROMERO (Presidente).- Exactamente, seor Senador. Eso es lo que debe votarse: Acreditar los programas de pregrado.
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSION EN SALA El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente?
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El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor LARRAN.- En mi opinin, es mejor aprobar la redaccin tal cual viene de la Comisin, porque mantiene la coherencia del artculo. El seor MUOZ BARRA.- Perfecto. El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, si el principal detractor est de acuerdo con la redaccin original El seor LARRAN.- Yo plante una inquietud distinta, referida a lo que significa la aplicacin del artculo 29. sa fue la objecin. El seor ROMERO (Presidente).- De acuerdo. Por lo tanto, queda levantada la observacin. Si le parece a la Sala, se aprobar la redaccin original de la letra e) del artculo 7. --Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento favorable 31 seores Senadores. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, la Comisin propone agregar una letra f) al artculo 8, que pas a ser 7. El seor Presidente cerr el debate respecto de esta materia y qued pendiente la votacin. El seor ROMERO (Presidente).- Ruego al seor Secretario que d lectura a la norma. El seor HOFFMANN (Secretario).- Muy bien, seor Presidente. La letra f) propuesta seala lo siguiente: Informar al Ministerio de Educacin en todos aquellos casos en que, como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin tome conocimiento de que una institucin, carrera o programa evaluado presenta deficiencia que podra constituir alguna de las situaciones contempladas en los artculos 53, 63 70 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda;. El seor ROMERO (Presidente).- En votacin electrnica. Votar s significa estar a favor de la letra propuesta por la Comisin de Educacin en el segundo informe; y no, en contra. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto?
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSION EN SALA El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin.
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--Se rechaza la letra f) del artculo 7 propuesta por la Comisin (20 votos contra 12), por no haberse reunido el qurum constitucional requerido. Votaron por la afirmativa los seores vila, Boeninger, Cantero, Cordero, Flores, Foxley, Gazmuri, Horvath, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Parra, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Vsquez, Vega y Viera-Gallo. Votaron por la negativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Cariola, Chadwick, Coloma, Fernndez, Garca, Larran, Martnez, Romero y Stange. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, sobre la letra e) del artculo 9 (que pas a ser 8), la Comisin de Educacin propone sustituirla por la siguiente: "e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidades en el rea de la salud;". Si bien la norma fue aprobada unnimemente en la Comisin (5 votos a favor y ninguno en contra), el Honorable seor Larran solicit que se vote. El seor ROMERO (Presidente).Larran. Tiene la palabra el Senador seor
El seor LARRAN.- Seor Presidente, el problema que presenta esta letra, as como una serie de normas que repiten el mismo criterio, se refiere a la instancia que se establece para apelar respecto de las resoluciones de la Comisin Nacional de Acreditacin. El texto propuesto por la Comisin de Educacin dispone que sea la misma Comisin Nacional de Acreditacin el rgano ante el cual se apele. Me parece que, en cualquier captulo del debido proceso, lo normal es que las apelaciones sean resueltas por un organismo distinto del que ya emiti un pronunciamiento. De lo contrario, ya no se trata de un recurso de apelacin, sino de un recurso de revisin o de reposicin. Por lo tanto, nos parece que, invocando los conceptos del debido proceso, debe haber otra instancia que cumpla ese rol.
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Entiendo que se convers en su momento que la apelacin fuese formulada ante el Consejo Superior de Educacin, organismo establecido, conformado por personas con criterios de distintos caracteres. Me parece que eso es lo ms prudente y pertinente. En consecuencia, no somos partidarios de que las apelaciones que se presenten sobre los pronunciamientos de la Comisin Nacional de Acreditacin se verifiquen ante dicho rgano tcnico, sino ante el Consejo Superior de Educacin. Esta norma -repito- se relaciona con una serie de otros artculos del proyecto que figuran ms adelante, en los cuales se elimina la atribucin de apelar ante dicho Consejo y se vuelve a la Comisin Nacional de Acreditacin. En mi concepto, sera bueno establecer un solo criterio en esta materia y determinar que las apelaciones se formulen ante el Consejo Superior de Educacin y no ante la referida Comisin. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la seora Pilar Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, si bien es cierto que en varios artculos del proyecto se propone que la apelacin debe presentarse ante el Consejo Superior de Educacin, sta es una situacin distinta, porque aqu no se trata de una resolucin emanada de la propia Comisin Nacional de Acreditacin, sino del pronunciamiento de las agencias de acreditacin. En este caso concreto, se establece la facultad de apelar ante la Comisin Nacional de Acreditacin de los pronunciamientos de las agencias acreditadoras. No corresponde a la situacin descrita por el Senador seor Larran. Gracias, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, habra que revisar la redaccin de la norma para que quede claro que se trata de los programas de magster en especialidades del rea salud. Eso fue lo que se acord anteriormente. El seor ROMERO (Presidente).- Efectivamente, la norma tiene relacin con el rea de la salud. Se haba hecho una observacin en tal sentido. Pero no s si se trata de la misma disposicin.
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La Senadora seora Matthei formul un planteamiento, al parecer, en orden a incorporar en el rea de la salud la certificacin de los programas de magster. Es este artculo? El seor LARRAN.- No, seor Presidente. El seor FERNNDEZ.- No es el mismo. El seor ROMERO (Presidente).- Conforme. Pero se refiere a la misma materia. El seor LARRAN.- Exactamente. El seor ROMERO (Presidente).- Creo que la letra quedara mejor redactada si dijera: e) Conocer de las apelaciones que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias que en el rea de la salud", etctera. De esta manera se entiende la norma. De lo contrario se puede malinterpretar. Se trata simplemente de aplicar el mismo criterio empleado en la anterior disposicin. Si no existiere objecin aprovechando que hay qurum en la Sala-, se aprobara la norma en la forma descrita y encomendaramos a la Secretara la redaccin definitiva de la letra en debate. --Se aprueba la letra e) del artculo 8 propuesta por la Comisin, en los trminos recin sealados, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que se pronunciaron favorablemente 30 seores Senadores. El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor LARRAN.- Seor Presidente, sobre la votacin que acabamos de realizar nosotros aceptamos y aprobamos la norma, en el sentido de que se trata de una instancia de apelacin distinta. Es decir, no es una resolucin de la Comisin Nacional, sino de las agencias acreditadoras. Por lo tanto, pediremos que cuando se trate de las apelaciones ante la Comisin Nacional de Acreditacin sea el Consejo Superior de Educacin el rgano donde ellas se resuelvan. Con esa aclaracin... El seor ROMERO (Presidente).- Lo aclar la seora Pilar Armanet y qued registrado para la historia fidedigna de la ley.
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El seor LARRAN.- De todas maneras, dejo constancia de ello con el objeto de precisar. El seor ROMERO (Presidente).- Me parece muy bien que lo precise, seor Senador. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, la Comisin de Educacin, conforme a un acuerdo adoptado por la Sala, propone sustituir la letra h) del artculo 8, por la siguiente: "h) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 13;". El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la disposicin. --Se aprueba la letra h), dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que se pronunciaron favorablemente 30 seores Senadores. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse sobre la letra b) del nuevo artculo 12 del proyecto, que seala: b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley;". Este precepto fue aprobado por cuatro votos a favor (Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega) y una abstencin (Honorable seora Matthei). La seora MATTHEI.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, retiro mi objecin, pues ella se fundaba en el hecho de que la Comisin Nacional poda fijar sus aranceles y, adems, percibirlos. En la medida en que esos valores sean determinados por otros entes y la Comisin solamente los perciba, no hay problema. El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, queda retirada la abstencin de la Senadora seora Matthei. Requiere qurum especial la norma, seor Secretario? El seor HOFFMANN (Secretario).- No, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- En consecuencia, si le parece a la Sala, se aprobar la disposicin. --Por unanimidad, se aprueba la letra b) del artculo 12, nuevo. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, la Comisin de Educacin propone agregar el siguiente artculo 15, nuevo:
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"Artculo 15.- El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional.. Los dos ltimos incisos a que acabo de dar lectura fueron aprobados por cuatro votos a favor (Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega) y uno en contra (Honorable seor Fernndez). El resto del artculo fue aprobado por tres votos favorables (Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Ruiz-Esquide) y dos en contrario (Honorables seores Fernndez y Vega). El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde votar. El seor BOENINGER.- Vale la pena explicar este artculo. El seor ROMERO (Presidente).- Entiendo que ya se hizo el debate. El seor BOENINGER.- De este artculo?
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El seor ROMERO (Presidente).- Perdn, seor Senador: an no se ha discutido. Tiene la palabra Su Seora, a quien hago presente que restan tres minutos para el trmino de la sesin. El seor FERNNDEZ.- Retiro mi oposicin. El seor VEGA.- Yo, tambin. El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, el precepto, que no es de qurum especial, quedara aprobado por consenso. --Se aprueba unnimemente el artculo 15, nuevo, propuesto por la Comisin. El seor ROMERO (Presidente).- Seor Secretario, cuntas votaciones quedan? El seor HOFFMANN (Secretario).- Alrededor de 25, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- El problema estriba en que para la sesin de la tarde tenemos una tabla marcada por acuerdos de Comits y por urgencias. Entonces, necesariamente deberemos suspender el tratamiento de este proyecto, para dar paso a varios otros. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, podra indicarnos cules son las iniciativas que figuran en la tabla antes que sta? El seor ROMERO (Presidente).- En el Orden del Da de la sesin de esta tarde figuran, primero, el oficio en que Su Excelencia el Presidente de la Repblica propone la designacin de don Enrique Marshall como Consejero del Banco Central; segundo, el proyecto que establece un bono extraordinario para quienes ejerzan como vocales de mesas receptoras de sufragio, calificado de discusin inmediata; tercero, y por acuerdo de Comits, la iniciativa, en primer trmite, que consagra normas especiales para el enjuiciamiento de determinados delitos; cuarto, el proyecto de acuerdo de la Cmara de Diputados que aprueba el Convenio entre el Gobierno de la Repblica de Chile y el Reino de Suecia para evitar la doble imposicin y prevenir la evasin fiscal en relacin a los impuestos a la renta y al patrimonio, tambin con discusin inmediata; quinto, el proyecto de acuerdo aprobatorio de un Convenio suscrito con la Repblica Francesa sobre la misma materia descrita en el punto precedente, igualmente con discusin inmediata; sexto, la iniciativa que aumenta en un ao el plazo para regularizar derechos de aprovechamiento de aguas subterrneas, incluido por acuerdo de la Sala; sptimo, el proyecto que establece un rgimen transitorio para la aplicacin del nuevo impuesto al gas como combustible en la Duodcima Regin, incorporado por resolucin de la Sala. Y en el octavo lugar aparece la iniciativa que nos ocupa en este instante.
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La verdad es que se puede avanzar relativamente rpido. No veo situaciones de gran complejidad. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, varios de esos asuntos se van a despachar en el acto. Por ejemplo, los acuerdos sobre doble tributacin. Yo pedira, s, que para esta tarde pudiramos tener una lista de las votaciones pendientes. Quizs en muchas de ellas, como acaba de ocurrir, retiraremos las objeciones; otras se podrn votar en bloque. Mi impresin es que podramos despachar este proyecto hoy da si ordenramos un poco las votaciones. La idea es votar slo las normas donde verdaderamente existen discrepancias y despachar el resto en bloque. El seor ROMERO (Presidente).- Acogiendo la solicitud de Su Seora, propongo lo siguiente: que, al respecto, la Secretara elabore un listado y que alrededor de las 15:15 los seores Senadores que han participado ms activamente en esta materia se renan a trabajar con la seora Pilar Armanet en la sala contigua a la Presidencia, donde sesionan los Comits. Invito a los Honorables seores Larran, Muoz Barra, Moreno, Boeninger, Matthei, Vsquez, y por supuesto, a todos los seores Senadores que deseen participar, Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, yo agregara otra sugerencia: que respecto de cada una de las normas pendientes se haga un planteamiento a favor y uno en contra. Ello, porque estamos repitiendo los argumentos. El seor ROMERO (Presidente).- La proposicin de la Mesa es sin perjuicio de los acuerdos a que lleguen Sus Seoras. Creo que si agrupamos la discusin y las votaciones podremos ir mucho ms rpido. Habra acuerdo para proceder en esa forma? --As se acuerda. El seor ROMERO (Presidente).- Yo pensaba proponer que despachramos el proyecto hoy. Sin embargo, ignoro cunto demoraremos en los asuntos que figuran en la tabla antes que l. --Queda pendiente la discusin particular de la iniciativa.
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El seor ROMERO (Presidente).- Por haber llegado la hora de trmino, y habindose cumplido su objetivo, se levanta la sesin. --Se levant a las 14:1.
Manuel Ocaa Vergara, Jefe de la Redaccin
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CREACIN DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde continuar la discusin particular del proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, con informe complementario del segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, e informe de la Comisin de Hacienda, y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informes de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Educacin (segundo), sesin 44, en 2 de noviembre de 2005. Educacin (complementario del segundo), sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Certificado de la Comisin de Educacin, sesin 50, en 14 de diciembre de 2005. Discusin: Sesiones 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general); 14, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general); 48, en 13 de diciembre de 2005 (vuelve a Comisin de Educacin); 50, en 14 de diciembre de 2005 (queda para segunda discusin); 51 y 52, en 20 y 21 de diciembre de 2005 (queda pendiente su discusin particular). El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue visto en una sesin anterior, se trat extensamente esta maana y se hallan pendientes algunas votaciones. El seor MUOZ BARRA.- Pido la palabra. El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, no s si estamos en condiciones de tratar el proyecto, por razones de qurum. Si no lo hay, creo que sera innecesario proseguir el debate de una materia tan interesante
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e importante. No me cabe duda de que los seores Senadores que no estn presentes por motivos justificados tendrn inters en seguir participando en su discusin. Por consiguiente, pienso que podramos continuar con la siguiente iniciativa en tabla y dejar sta para cuando haya una mejor concurrencia. El seor GARCA.- Me permite, seor Presidente? El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor GARCA.- Seor Presidente, deseo recordar a la Sala que el acuerdo alcanzado por la Sala en la sesin de esta maana fue que la Jefa de la Divisin de Educacin Superior se reuniera con algunos seores Senadores a fin de analizar cmo agrupar las votaciones pendientes, para agilizar la tramitacin del proyecto. El seor ROMERO (Presidente).- Solicito autorizacin para que ingrese a la Sala la seora Pilar Armanet, Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Acordado. Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, segn me ha sealado la Secretara, quedan 27 votaciones. Por tratarse de una materia de tanta relevancia, pido el aplazamiento de las votaciones que restan, conforme al Reglamento. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la seora Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior).- Seor Presidente, yo concurr a la reunin que la Sala acord celebrar, pero, lamentablemente, no lleg nadie ms. De manera que qued pendiente el trabajo que se nos asign. Es lo que puedo informar. El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, lo informado por la seora Pilar Armanet refuerza lo que estoy planteando. Porque, de aplazarse las votaciones para la sesin del 3 de enero prximo, tendramos tiempo suficiente para cumplir con el quehacer que no se pudo realizar por diferentes razones. Adems, solicito a la Mesa que se coloque el proyecto en un lugar preferente de la tabla, una vez que volvamos a sesionar en el mes de enero. El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se proceder en los trminos sealados por el Senador seor Muoz Barra. Acordado. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, de aqu a la prxima sesin, del martes 3 de enero, no hay tiempo realista para juntarse a afinar las votaciones o los textos. De manera que creo que habra que seguir adelante y votar, aunque lo cierto es que con el qurum existente en la Sala no tiene sentido hacerlo. El seor ROMERO (Presidente).- En todo caso, se ha solicitado el aplazamiento de la discusin. Y quiero pedir a la seora Armanet que tenga la bondad de invitar a las personas que quedaron en
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reunirse hoy. Espero que con una invitacin tan especial puedan juntarse entre Pascua y Ao Nuevo. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior).- Con mucho gusto, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aplazar la discusin del proyecto y se proceder en la forma planteada. --As se acuerda. El seor ROMERO (Presidente).- El lunes 2, en Santiago, sera una buena fecha para reunirse.
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Senado, Legislatura 353, Sesin 55. Fecha 03 de enero, 2006. Discusin particular. Queda pendiente.
CREACIN DE SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR
ASEGURAMIENTO
DE
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Corresponde seguir la discusin particular del proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, con informe complementario del segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa e informe de la Comisin de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informes de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Educacin (segundo), sesin 44, en 2 de noviembre de 2005. Educacin (complementario del segundo), sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Certificado de la Comisin de Educacin, sesin 50, en 14 de diciembre de 2005. Discusin: Sesiones 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general); 14, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general); 48, en 13 de diciembre de 2005 (vuelve a Comisin de Educacin); 50, en 14 de diciembre de 2005 (queda para segunda discusin); 51 y 52, en 20 y 21 de diciembre de 2005 (queda pendiente su discusin particular); 53, en 21 de diciembre de 2005 (se aplaza su discusin particular). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).Corresponde tratar el artculo 17 propuesto por la Comisin de Educacin. Esta norma fue aprobada por cuatro votos a favor (Senadores seores Fernndez, Moreno, Muoz Barra y Vega) y una abstencin (Honorable seor Parra). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin el artculo 17. El seor PARRA.- Retiro mi abstencin y voto a favor.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Al retirarse la abstencin del Senador seor Parra, la norma rene unanimidad. En consecuencia, se dara por aprobada El seor LARRAN.- En tal caso, pido votacin separada del artculo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor LARRAN.- Seor Presidente, no habamos solicitado votacin del artculo porque en la Comisin se aprob por mayora. Ya hemos discutido acerca de las atribuciones de la Comisin Nacional respecto de los criterios para establecer y desarrollar la acreditacin. En el inciso primero del artculo 17 se seala que Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. Nos parece que, si la ley fija los criterios, stos no pueden estar siendo revisados de manera peridica, pues ello se prestar para que por esa va se vayan generando nuevos criterios de evaluacin. El planteamiento que hemos hecho -y ya se defini en una discusin anterior- consiste en que los criterios sean aprobados y establecidos por la ley. Incluso, conversando con algunos Senadores y con la Jefa de la Divisin de Educacin Superior, pensamos que una frmula para resolver esto, a fin de que se entienda el espritu de lo que sostenemos, es disponer que a la Comisin le corresponder fijar las pautas de evaluacin, conforme a los criterios que se establecen en la ley, en lo que viene a continuacin. Si el inciso primero del artculo 17 dijera que Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo, etctera, y el inciso segundo dispusiera que Dichas pautas se ajustarn a los siguientes criterios, estaramos entendiendo razonablemente bien este planteamiento. Lo que queremos es, de algn modo, evitar que en definitiva la Comisin vaya creando nuevos criterios y se salte lo que la ley en proyecto dispone. sta es muy exhaustiva. Al leerse, se ve que el artculo 17 es bastante largo y seala en forma pormenorizada los criterios que se deben establecer. Es la nica manera que tienen las instituciones de contar con un rasero comn, fijado por la ley. Ahora bien, es obvio que la Comisin deber ir fijando cmo se van a evaluar las pautas. Y eso nos parece razonable. Por consiguiente, si hubiese acuerdo de la Sala, podramos resolver que el inciso primero est referido, ms que a fijar criterios, a determinar las pautas de evaluacin, en conformidad a los criterios que se sealan a continuacin, en el inciso segundo. En tal sentido, no tendramos inconveniente para aprobar el artculo. El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente?
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El seor MORENO.- Pido la palabra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, el inciso segundo del artculo 17 estipula que los criterios slo podrn considerar las siguientes exigencias. La verdad es que el espritu de aquello es perfectamente compatible con la propuesta que se acaba de hacer en cuanto a que se hable de pautas, palabra que insina menos una potestad modificatoria hipottica de la Comisin. Si en el inciso primero se dijera pautas y en el segundo se expresara que dichas pautas se ajustarn a las siguientes exigencias, creo que quedara extremadamente claro. Y, en mi concepto, lo importante es que se confirma el espritu del texto del artculo propuesto, pero sin hipotticas ambigedades que podran inquietar a algunos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, creo que el Honorable seor Boeninger ha dado una seal que podramos aceptar. Sin embargo, quiero dejar establecido lo siguiente. Si se compara el texto que el Senado aprob en general con lo que aparece en el texto final propuesto por la Comisin de Educacin, se podr apreciar que ste responde a la peticin formulada durante el debate por los Senadores de la Oposicin en el sentido de que los criterios quedaran fijados de manera taxativa y explcita en la ley, con el objeto de no dejar espacio de ambigedad alguno a una interpretacin posterior o a la eventual introduccin de normas al margen de aqulla. Ms an, dijeron no ser partidarios de ningn reglamento sobre la materia. Por lo tanto, la latitud del artculo 17 y la variedad tanto de letras como de nmeros responden al esfuerzo que se despleg en dicho rgano tcnico para recoger uno a uno los criterios pertinentes. Ahora, si en vez de la expresin "los criterios" se desea poner "las pautas", no me opongo. Pero solicito consignar con claridad en la historia de la ley que lo que est en el texto es lo que deber hacer la Comisin de Acreditacin. De otra manera, sencillamente, habremos escamoteado todo el trabajo que realizamos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, es factible considerar lo que plantea el Honorable seor Larran, pues los criterios estn fijados en la propia ley. De modo que al consignar la expresin "las pautas", tal como se propone, no disminuiremos la responsabilidad que estamos entregando a la Comisin de Acreditacin.
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Desde ese punto de vista, yo me sumara a la posibilidad de reemplazar las palabras "los criterios" por "las pautas". seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Parra. seor PARRA.- Seor Presidente, yo me abstuve cuando se vot el artculo 17 en la Comisin de Educacin. Como se ha recordado, dicha norma es producto de una solucin de compromiso entre el Gobierno y la Oposicin. Pienso que la Comisin Nacional es el rgano tcnico que conduce el proceso de acreditacin. Por lo mismo, mi criterio ha sido siempre el de que ella debe estar investida de las facultades necesarias para cumplir cabalmente su misin. Este artculo entra en una materia eminentemente tcnica, la pormenoriza, y deja a la Comisin, en consecuencia, como un rgano bsicamente ejecutor. Pero no deseo hacer cuestin y acojo el planteamiento que formul hace algunos minutos el Senador seor Larran, para facilitar el despacho de este proyecto tan largamente tramitado. Llamo, s, la atencin sobre un punto. El artculo 4 transitorio valida, mientras la Comisin de Acreditacin precisa las nuevas pautas, las que se hallan vigentes hoy, que fueron fijadas por las comisiones creadas por el Ejecutivo y que han estado operando tan satisfactoriamente durante el ltimo tiempo. Por consiguiente, quiero dejar despejado desde ya que la aprobacin del artculo 17 no es contradictoria con la ratificacin del artculo 4 transitorio ni con la validacin temporal de las pautas actualmente en vigor. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entiendo que habra acuerdo para cambiar, en el inciso primero del artculo 17, los trminos "los criterios" por "las pautas". Y la disposicin quedara as: "Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos" seor BOENINGER.- Hay que repetirlo en el inciso segundo. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Consecuencialmente, en el inciso segundo habra que decir: "Dichas pautas slo podrn considerar las siguientes exigencias, y no se podrn exigir requisitos adicionales:". Si le parece a la Sala, se aprobarn las modificaciones propuestas a los incisos primero y segundo del artculo 17. --Se aprueban. seor LARRAN.- En todo caso, hay un problema de redaccin, que la Secretara podra resolver. Porque no es muy correcto decir "las siguientes exigencias, y no se podrn exigir". seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se le pas a la Comisin de Educacin. En todo caso, se recoger la observacin de Su Seora. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 18, se formul la indicacin nmero 352, que fue aprobada con los votos a favor de
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los Honorables seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto en contra del Senador seor Fernndez. El objetivo es reemplazar por una coma, en el inciso tercero, la conjuncin "y" consignada entre las palabras "educacionales" y "certificar", y el punto final, por lo siguiente: "y acompaar la nmina de pares evaluadores por medio de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad.". seor GAZMURI (Vicepresidente).- Alguien desea fundamentar el artculo 18 propuesto por la Comisin de Educacin? Si le parece a la Sala, se aprobar. --Se aprueba. seor HOFFMANN (Secretario).- Luego, la Comisin de Educacin sugiere incorporar el siguiente inciso quinto, nuevo: "Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de los dos tercios de sus miembros.". Esta norma fue aprobada con los votos favorables de los Honorables seores Muoz Barra, Parra y Vega, y las abstenciones -el boletn comparado seala que fueron votos negativos, pero eso no es correcto- de los Senadores seora Matthei y seor Moreno. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, slo deseo explicar la proposicin. Pero si hay acuerdo en la Sala, no intervengo. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si les parece a Sus Seoras, se aprobar el inciso quinto, nuevo, sugerido por la Comisin de Educacin para el artculo 18. --Se aprueba. seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, el Honorable seor Larran concurri a la renovacin de la indicacin nmero 359, con las firmas reglamentarias, y pidi votacin separada para el inciso quinto. La indicacin renovada plantea reemplazar los incisos quinto y sexto por el siguiente: "La institucin que se acredita designar a las personas naturales o jurdicas que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo.". seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin la indicacin renovada. Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, la redaccin de esta norma tiene una intencin: evitar que la institucin seleccione pares evaluadores afines de entre los que estn registrados y supervisados por la Comisin. Por ello, se establece que sta los designa; pero la institucin sujeto de evaluacin puede vetar tres
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veces. De esta manera se elimina la tentacin de buscar pares afines al proyecto pertinente. Tales son la intencin y el contenido del artculo 18. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. seor LARRAN.- Seor Presidente, entiendo esa inquietud, pero creo que ni as se cautela ese objetivo. Porque aunque los designara la Comisin, sera perfectamente posible que nombrara personas afines. No siempre se sabe quines son afines y quines no. En seguida, si ha habido un trabajo de seleccin de los pares evaluadores -no cualquiera lo es; existe todo un mecanismo de filtracin-, parece razonable que la institucin por acreditarse pueda escoger del registro a los pares evaluadores o entidades que actuarn en el proceso. se es el sentido de la indicacin que renovamos formulada por los Honorables seores Cordero, Garca y Romero, por una parte; por el Senador seor Horvath, por otra, y tambin por el Senador seor Martnez - y que seala: La institucin que se acredita designar a las personas naturales o jurdicasde entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo.. Quiero llamar la atencin acerca de que el inciso final de este mismo artculo se refiere a la situacin que mencion el seor Senador que me precedi en el uso de la palabra, al expresar que tratndose de pares evaluadores que sean entidades probadamente idneas, stas no podrn tener ninguna de las relaciones descritas en los artculos que se indican. Es decir, tambin hay normas que permiten precaver cualquier tipo de afinidad indebida. Pensamos que se garantiza mejor el funcionamiento del sistema con la indicacin que hemos renovado, que reemplaza los incisos quinto y sexto (que pasaron a ser sptimo y octavo, respectivamente) del artculo 18. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, creo que, en sustancia, aqu no hay un problema de gran envergadura, porque lo que se est pesando es el derecho de la institucin a seleccionar de entre quienes se hallen inscritos, con la salvedad de que no pueden ser personas relacionadas. De otro lado, pienso que si la Comisin tiene las potestades de acreditacin, resulta poco razonable que la designacin de pares evaluadores simplemente pase por delante de sus narices, por as decirlo. En consecuencia, aunque este punto no es muy de fondo, el hecho de que la Comisin designe a los pares evaluadores va ms en la lnea de las facultades que cabra suponer que posee, sobre todo habida cuenta de que la institucin a ser evaluada tiene derecho a vetar hasta por tres veces a uno o ms de los pares evaluadores propuestos por aqulla.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Bueno, obviamente, los seores Senadores que deseen hablar tienen derecho a hacerlo. Pero tengo la impresin de que la diferencia es clara. En un caso -como bien se ha explicado ac-, elige la Comisin, y en otro, la institucin que va a ser evaluada, con la posibilidad de veto hasta por tres veces. Y, de no llegarse a acuerdo, debe pronunciarse el Consejo Superior de Educacin. Ofrezco la palabra por ltima vez; despus se cerrar el debate y se votar la indicacin renovada. Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, aqu est en juego el principio segn el cual una persona o institucin que quiera actuar en este proceso debe someterse a un ente superior, que es la Comisin Nacional de Acreditacin. Luego, si la entidad que desea acreditarse es tambin la que designa, de entre una lista, a quienes la evaluarn, en el fondo est sustituyendo el poder de la Comisin. Es como si existiera una lista de profesores para tomar un examen de grado, por ejemplo, para la Licenciatura en Derecho, y el alumno escogiera a los docentes. Obviamente, existira un prejuicio, por simpata o por lo que fuere. Por lo tanto, estimo mucho ms imparcial la posibilidad de que la entidad vete la designacin, si cree que no es la idnea puede hacerlo hasta por tres veces-, y que la Comisin tenga realmente la capacidad de nombramiento de entre las personas que figuren en el registro. Pero no entregar al interesado la facultad de sealar: Mire, me interesa que ste, aqul o ese otro sea el que evale. El seor LARRAN.- Me concede una interrupcin, Honorable colega? El seor MORENO.- Con todo gusto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Yo no autorizo interrupciones al final de una intervencin. El seor MORENO.- Pero el Senador Moreno, con su venia, da la interrupcin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ella no procede cuando ha concluido un discurso. Y las interrupciones las otorga la Mesa, no el Senador seor Moreno. Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor LARRAN.- Me permite una interrupcin, Su Seora? El seor MUOZ BARRA.- Con el mayor agrado. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Como se pidi al principio, ahora, s, la Mesa la otorga. Puede usar de la interrupcin el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, lo sealado por el seor Senador seor Moreno sera cierto si acaso la opinin de los evaluadores fuera la palabra final. Pero resulta que ellos estn inscritos, se escogen de entre quienes figuren en el registro y el informe respectivo debe ser aprobado por la Comisin. Y si sta encuentra algo raro o sospechoso que no detect antes, cuenta con el
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instrumento para corregir: pedir una nueva evaluacin y un segundo informe. Por consiguiente, queda obviada tambin la inquietud planteada por Su Seora. Agradezco la interrupcin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Recupera la palabra el Honorable seor Muoz Barra. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, creo que en los artculos pendientes -como van a notar Sus Seoras-, cada vez que se invoque el tema de la Comisin Nacional de Acreditacin surgir algo que estuvo presente durante todo el debate en la Comisin de Educacin: la intencin de -dira- enmarcar en una menor posibilidad las atribuciones del rgano acreditador. Como manifest en esas sesiones, aqu hay un asunto de fondo; de posiciones -que son respetables- de quienes son partidarios de disminuir las facultades de la Comisin de Acreditacin, y de los que consideran que sta debe tener potestades, como sealaron algunos seores Senadores. En verdad, tal como mencion el seor Presidente, en el artculo en comento hay todo tipo de garantas para la institucin por acreditarse: primero, la Comisin designar a los evaluadores con consulta a aqulla; segundo, la entidad interesada podr vetar a uno, dos o ms de los pares evaluadores propuestos, hasta por tres veces -fjense Sus Seoras-, sin expresin de causa, y posteriormente, si no existiere acuerdo entre la Comisin y la institucin, deber pronunciarse el Consejo Superior de Educacin. Entonces, pienso que estn cauteladas las aprensiones del seor Senador que entreg una fundamentacin en tal sentido. Insto a Sus Seoras a apoyar la norma propuesta por la Comisin de Educacin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Est clara la diferencia, as que se votar la indicacin. seor HOFFMANN (Secretario).- Se trata de la indicacin N 359, renovada por el Honorable seor Larran y otros seores Senadores. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin electrnica. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la indicacin renovada N 359 (17 votos contra 12), que reemplaza los incisos quinto y sexto (que pasaron a ser sptimo y octavo) del artculo 18. Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Cariola, Chadwick, Coloma, Cordero, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Prokurica, Stange, Vega y Zurita. Votaron por la negativa los seores Boeninger, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Moreno, Muoz, Ominami, Parra, Sabag, Silva, Vsquez, Viera-Gallo y Zaldvar (don Andrs). seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
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El seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Larran solicit votar en forma separada el inciso primero del artculo 19, que fue aprobado por unanimidad en la Comisin y que, por consiguiente, estara aprobado reglamentariamente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Larran, y despus el Senador seor Boeninger. El seor LARRAN.- Seor Presidente, ocurre que el inciso primero del artculo 19 establece los criterios y parmetros para determinar el plazo por el cual se acreditar una institucin. El plazo mximo de acreditacin, que es de siete aos, se podr otorgar slo en caso de que la institucin -como expresa el texto aprobado por la Comisin de Educacin- cumpla sustancialmente y en un nivel de excelencia con los criterios de evaluacin establecidos en los artculos 14 a 17 de esta ley.. A nuestro parecer, el agregar la frase sustancialmente y en un nivel de excelencia implica exigir demasiado. Si una entidad cumple bien y en su integridad con los objetivos de la ley en proyecto, por qu habra de concedrsele la acreditacin por un perodo breve? Creemos que eso es objetable y, por ello, hemos pedido la discusin y votacin separada de este precepto. Ojal pudiramos revisarlo, para que se entienda bien que se deben reunir los requisitos. Pero el que una institucin con muy buen desempeo no obtenga el plazo mximo de acreditacin, por tener que cumplir sustancialmente y en un nivel de excelencia con los criterios de evaluacin, nos parece un exceso. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seores Senadores, el artculo 19 fue aprobado de manera unnime en la Comisin; no se han renovado indicaciones, y se solicit discusin separada respecto del inciso primero, que se halla ntimamente vinculado con el segundo. Si se rechazara el inciso primero, El seor LARRAN.- Pasara a regir el texto aprobado en general. El seor GAZMURI (Vicepresidente).-la acreditacin quedara sin plazo El seor LARRAN.- No, seor Presidente, persistira la norma aprobada durante la discusin en general. El seor GAZMURI (Vicepresidente).-y se mantendra solamente el inciso segundo, el cual no se explica por s solo. Por tanto, enfrentamos un problema de tcnica legislativa muy complejo. El seor LARRAN.- Perdn, seor Presidente. Si se rechazara el inciso primero, renacera el texto aprobado en general, que consigna el plazo de siete aos. Lo que pasa es que establece otros criterios. El seor HOFFMANN (Secretario).- La Secretara entiende que Su Seora solicit votar la propuesta de la Comisin, verdad? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No. La peticin que escuch fue que se votara en forma separada el texto del inciso primero acordado en el segundo informe de la Comisin de Educacin.
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Si no se aclara qu significa eso, nos puede llevar a un problema mayor. Por otro lado, se dice que, en caso de rechazarse la norma sugerida por la Comisin, quedara vigente el texto aprobado en general. Y ste tambin tendra que votarse. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- Seores Senadores, aqu existen dos posibilidades. Si se aprobara el inciso primero -que el Honorable seor Larran pidi votar separadamente-, subsistira el texto propuesto por la Comisin. Por el contrario, de rechazarse dicha norma, deber votarse en particular la disposicin aprobada en general. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, tal vez los trminos sustancialmente y y en un nivel de excelencia sean muy exigentes. Ahora, quiero llamar la atencin a que la norma aprobada en general seala que la institucin cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Resulta bastante dudoso entender qu es ms exigente: algo que deba cumplir ntegramente o sustancialmente y en un nivel de excelencia. Por consiguiente, y dado que, adems, el texto me parece un poco redundante, quizs una redaccin de consenso podra ser que la institucin cumpla sustancialmente con los criterios de evaluacin, eliminando la frase y en un nivel de excelencia. Esta idea se hallara implcita en el trmino sustancialmente. Y no sera pertinente equipararlo con mediocre. seor LARRAN.- Conforme. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Para acortar un poco el trmite de este asunto, en el que hemos ocupado ya demasiado tiempo -salvo que alguien sienta la obligacin de aportar con sus luces ms all de esta discusin-, se podra aprobar el inciso primero propuesto por la Comisin en el segundo informe, manteniendo el vocablo sustancialmente y suprimiendo la frase y en un nivel de excelencia. seor BOENINGER.- Exacto. seor LARRAN.- As es. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Habra acuerdo? seor PARRA.- Pido la palabra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. seor PARRA.- Seor Presidente, fui autor de las indicaciones que determinaron los cambios que ahora se impugnan. Desde mi punto de vista, el proceso de acreditacin no constituye una mera formalidad. La funcin de Comisin Nacional no es repartir certificados de acreditacin con un cumplimiento elemental de exigencias por las instituciones que imparten educacin superior.
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Por eso, los cambios introducidos al artculo aprobado en general tenan por objeto, justamente, agregar en el inciso primero que, para obtener el plazo mximo de acreditacin, es necesario, no slo cumplir con las exigencias planteadas en las pautas de evaluacin correspondientes, sino que hacerlo en un nivel de excelencia. De igual modo, en el inciso segundo -donde el texto aprobado en general slo exiga que en el funcionamiento de la entidad se cumplieran en un nivel aceptable las exigencias objetivas planteadas por la ley- reemplazamos la expresin aceptable por bueno o muy bueno como nivel de cumplimiento de dichos criterios. Evidentemente, el trmino aceptable resulta insuficiente para que la Comisin otorgue el certificado de acreditacin a la institucin de que se trata. Si queremos impulsar un mejoramiento real y sostenido de la calidad de nuestros establecimientos de educacin superior, y que la acreditacin represente algo, creo que tales exigencias no pueden dejarse de lado. Yo, por lo menos, seor Presidente, no concurrir a aprobar la frmula alternativa aqu planteada. Pero si ella concitara el apoyo de la Sala, slo dejara constancia de mi voto en contra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. seor MARTNEZ.- Seor Presidente, me parece que el problema viene de ms atrs. Los criterios de evaluacin y la fijacin del plazo de acreditacin se deberan haber establecido en una tabla. Porque el concepto criterio es muy amplio y se puede jugar mucho con l. Como ninguno de esos puntos se encuentra especificado, introducen inseguridad y discrecionalidad en la acreditacin que deber otorgar la Comisin despus de haber escuchado a los evaluadores. Repito: la dificultad viene de ms atrs. Quiero dejar planteada esa inquietud. Habra que unir, igual que cuando se califica, conceptos y resultados, y entonces entregar un valor de esa evaluacin. Si no, el asunto generar una eterna discusin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Con el objeto de ahorrarnos algunas intervenciones, quiero hacer presente lo siguiente. Si no existe acuerdo unnime para modificar la norma de la manera que se haba sugerido -y no lo hay, porque el Senador seor Parra no es partidario de enmendarla-, corresponde votar el texto propuesto por la Comisin de Educacin. Por lo tanto, pondr en votacin el inciso primero. seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).-Tiene la palabra, Su Seora. seor LARRAN.- Entend que el Honorable seor Parra estaba dispuesto a dar la unanimidad. seor GAZMURI (Vicepresidente).- El seor Senador seal que votara en contra.
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El seor LARRAN.- No, seor Presidente. Una cosa es dar la unanimidad para revisar la norma, y otra, que una vez examinada se deje constancia del voto en contra. Eso deduje de las palabras del Honorable colega: dio la unanimidad para corregir la disposicin, a fin de que se pudiera votar en forma diferente; pero plante su desacuerdo con la frmula propuesta. A mi juicio, se debera proceder en esa forma. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tal interpretacin linda con la figura del resquicio legal. Pero, en fin, la vamos a aceptar en esta oportunidad. Entonces, ya que hay acuerdo unnime para modificar el texto El seor VSQUEZ.- No hay unanimidad, seor Presidente. Me opongo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En ese caso, pondr en votacin, ante todo, el inciso primero del artculo 19, acogido por la Comisin de Educacin y para el cual se pidi votacin separada. Votar s implica estar de acuerdo con lo propuesto por la Comisin, y no, en contra. El seor MUOZ BARRA.- Podra el seor Secretario dar lectura a lo que votaremos? El seor HOFFMANN (Secretario).- En el artculo 19, inciso primero, del texto que se aprob en general, la Comisin intercal, a continuacin de las expresiones cumpla ntegramente, la frase y en un nivel de excelencia. El seor BOENINGER.- Tengo una propuesta al respecto, seor Presidente. El seor HOFFMANN (Secretario).- Adems, sugiere reemplazar la palabra ntegramente por sustancialmente; y, por ltimo, agregar al final del inciso, suprimiendo el punto final, la siguiente frase: establecidos en los artculos 14 a 17 de esta ley.. El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Pondr en votacin la enmienda. Creo que est claro lo que estamos votando. El seor BOENINGER.- Perdn, seor Presidente. Es que yo... El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Vamos a iniciar la votacin, seor Senador. El seor BOENINGER.- Es que yo quiero proponer una frmula distinta para el mismo inciso. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No, es que... El seor BOENINGER.- Esccheme, por favor, seor Presidente. Pido que se vote separadamente la frase y en un nivel de excelencia. El seor VEGA.- Exactamente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le pareciera a la Sala, se votara la primera modificacin del inciso primero del artculo 19 propuesta por la Comisin, que tiene por objeto incorporar la frase y en un nivel de excelencia. Para incluir la frase, los seores Senadores deben votar s; para eliminarla, no.
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El seor MUOZ BARRA.- Perdn, seor Presidente, una mocin de orden. Aclaramos que se vota la supresin de la frase sustancialmente y en un nivel de excelencia. El seor HOFFMANN (Secretario).- No, seor Senador. El seor LARRAN.- S. El seor MUOZ BARRA.- Eso es lo que vamos a votar? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seores Senadores, estas situaciones ocurren cuando nos apartamos del Reglamento y el buen procedimiento. Entiendo que algunos seores Senadores han pedido votar en forma separada solamente la incorporacin de la frase y en un nivel de excelencia. El seor Secretario lo explicar. El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin de Educacin propone diversas enmiendas respecto del artculo 19. En primer lugar, cabe pronunciarse sobre la primera proposicin relativa al artculo 19, inciso primero, para intercalar, a continuacin de las expresiones cumpla ntegramente, la frase y en un nivel de excelencia. Eso es lo que el seor Presidente pondr en votacin. El seor LARRAN.- Votar s significa estar de acuerdo con el criterio de la Comisin y mantener la frase. Para eliminar la expresin y en un nivel de excelencia, los seores Senadores deben votar que no. El seor HOFFMANN (Secretario).- As es, seor Senador. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin electrnica la primera modificacin propuesta por la Comisin, recada en el inciso primero del artculo 19 del proyecto, tendiente a agregar la frase y en un nivel de excelencia. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza la enmienda propuesta por la Comisin (19 votos por la negativa y 9 por la afirmativa). Votaron por la negativa los seores Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Cariola, Chadwick, Coloma, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Muoz Barra, Orpis, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y Zurita. Votaron por la afirmativa los seores Frei (don Eduardo), Gazmuri, Moreno, Parra, Pizarro, Ruiz-Esquide, Silva, Vsquez y Viera-Gallo. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, respecto del mismo inciso primero del artculo 19, la Comisin de Educacin plantea dos enmiendas ms: una, con el objeto de reemplazar la palabra ntegramente por sustancialmente, y otra, para agregar al final del inciso, suprimiendo el punto final, la frase establecidos en los artculos 14 a 17 de esta ley.. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se deja constancia de que ambas modificaciones fueron acogidas por unanimidad en la Comisin y, por lo tanto, ya estn aprobadas.
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Respecto del inciso segundo del artculo 19 no se ha pedido votacin separada, por lo que debe considerarse aprobado. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo 20, la Comisin de Educacin, por unanimidad, sugiere sustituir las palabras pares evaluadores por comit de pares evaluadores o agencia de acreditacin institucional las dos veces que aparece. Sin embargo, en el mismo artculo 20, dicho rgano tcnico propone eliminar la frase final del inciso, a continuacin del punto seguido. Dicha supresin fue acordada por tres votos a favor (Honorables seores Moreno, Muoz Barra y Parra), y dos en contra (Senadores seores Fernndez y Vega). El artculo 20 del texto aprobado en general dispone: En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 15 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el artculo 18. Y, en punto seguido, prosigue: Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin.. La Comisin de Educacin propone suprimir, por mayora de votos, esta frase final. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin la supresin de la frase final del artculo 20. seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? seor BOENINGER.- Pido la palabra. seor LARRAN.- Pido la palabra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella el Senador seor Muoz Barra. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, la verdad es que de la redaccin del artculo 20 aparece absolutamente razonable que, si en dos oportunidades los pares evaluadores recomiendan la acreditacin, la Comisin debe acogerla. No hay que olvidar que la propia Comisin de Acreditacin selecciona a los pares evaluadores. De tal manera que resulta lgica la supresin propuesta. seor LARRAN.- As es. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, no entend bien la conclusin del Senador seor Muoz Barra. Yo interpreto lo siguiente: hay un primer informe favorable de los pares evaluadores que es rechazado por la Comisin de Acreditacin. Luego, se presenta un segundo informe, tambin favorable. Me resulta bastante lgico pensar que la Comisin debe acoger dos informes favorables sucesivos, de distintos evaluadores, porque, si no, la situacin se convierte en una chacota. Por eso, creo que la supresin est mal hecha.
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En consecuencia, soy partidario de reponer la frase final del artculo 20 del texto aprobado en general, que fue suprimida por la Comisin de Educacin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Muy bien. La proposicin de la Comisin es para suprimir la frase final propuesta. seor LARRAN.- As es. seor GAZMURI (Vicepresidente).- La referida frase final del artculo 20 aprobado en general dispone: Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin. La Comisin de Educacin propone suprimirla. Habra acuerdo para proceder en tal sentido? seor MORENO.- Con mi voto en contra. seor PARRA.- Con el mo tambin. seor VSQUEZ.- Y el mo, seor Presidente. --Se rechaza la proposicin de la Comisin, con los votos en contra de los Senadores seores Moreno, Parra y Vsquez. seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, el Honorable seor Larran ha pedido votar separadamente el artculo 22, que requiere qurum de ley orgnica constitucional. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sera mejor que esta norma quedara pendiente hasta que hubiera suficiente nmero de Senadores para votarla. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. seor LARRAN.- Seor Presidente, tal vez podramos llegar a acuerdo en esta materia, pues, por lo que he conversado seor VIERA-GALLO.- Es que no hay qurum, seor Senador. seor LARRAN.- Pero igual podemos hacer la discusin. El texto aprobado en general por el Senado estableca que era posible apelar de las decisiones de la Comisin Nacional de Acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin. En todo debido proceso resulta esencial que la instancia que revise una resolucin sea distinta de aquella que la adopt. No puede ser la misma. Posteriormente, en el segundo informe, se consigna un recurso de reposicin ante la Comisin. Podra acogerse cualquiera de las dos alternativas; pero es inadecuado que el organismo acreditador tenga la primera y la ltima palabra, porque eso obviamente rompe el principio del debido proceso. Entonces, o volvemos al texto original y rechazamos el recurso de reposicin, o lo dejamos y, adems, consagramos un recurso de apelacin ante el Consejo Superior de Educacin, que operara en caso de desecharse el primero. Me parece bueno este ltimo camino. Comoquiera, siempre existir la posibilidad de interponer el recurso de reposicin. En efecto, si la Comisin rechaza algo y la institucin afectada se da cuenta de un error de
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hecho, obviamente sta va a pedir que se revise la decisin. Sin embargo, si se desea dejarlo de modo explcito en la ley, no hay problema. Con todo, debe contemplarse la apelacin, porque de lo contrario no habr debido proceso. Por ltimo, cabe tener presente que este asunto tiene conexin con lo establecido en el artculo 40, de manera que sera aconsejable fijar un criterio para ambas disposiciones, a fin de no repetir la misma discusin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el Honorable seor Larran tiene razn. Esta materia ya est regulada, pues la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos establece los recursos de reposicin y de apelacin. Podramos no decir nada aqu; pero, si se quiere repetir, no veo problema. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, es razonable lo planteado por el Honorable seor Larran, en cuanto a contar con un recurso de reposicin ante la Comisin y con uno de apelacin ante un rgano de competencia similar, como es el Consejo Superior de Educacin. En mi opinin, es mejor que quede redactado as, ya que sera ms claro para todos. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. seor BOENINGER.- Voy a argumentar en el mismo sentido, seor Presidente. Inicialmente -incluso fui autor de una indicacin al respecto-, plante eliminar la intervencin del Consejo Superior de Educacin frente a las decisiones de la Comisin, para realzar su autonoma y jerarqua. Sin embargo, es cierto que aqu no tenemos ms que dos alternativas. Ms all de las reposiciones del propio rgano, puede haber una apelacin ante una entidad distinta, y la nica posible es el referido Consejo. De lo contrario, esto inevitablemente terminar en tribunales. Por muchas dudas que tenga en cuanto a la composicin del organismo, es preferible que ste sea una instancia que reduzca significativamente la posibilidad de que estos problemas lleguen a los juzgados. Por ello, sugiero recabar la anuencia de la Sala para modificar la redaccin del inciso en debate. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entiendo que habra acuerdo para dejar el recurso de reposicin, tal como aparece en el artculo aprobado por la Comisin de Educacin en su segundo informe, con los procedimientos que all se establecen, y para agregar lo que se consagraba en el texto aprobado en general, seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente?
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- relativo a la apelacin ante el Consejo Superior de Educacin. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente,... El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si hay acuerdo en estos conceptos, le encargaramos El seor ZALDVAR (don Andrs).- Estoy pidiendo la palabra, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si me deja terminar El seor ZALDVAR (don Andrs).- Es que no estoy de acuerdo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Le dar la palabra cuando concluya mi planteamiento. Esta proposicin no la vamos a votar hoy da, porque no tenemos qurum. Solamente quiero ver si hay acuerdo para encargar a la Secretara una nueva redaccin, que mantenga el recurso de reposicin, tal como est en el segundo informe, e incorpore el de apelacin ante el Consejo. Sobre esta materia, ofrezco la palabra al Honorable seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, pienso que sera redundante e innecesario agregar estos dos recursos. El inciso primero del artculo 22 primitivo estaba bien planteado al consagrar la posibilidad de apelar ante un organismo superior. En cambio, aqu se sugiere una reposicin ante la misma entidad que se pronunci por no dar lugar a la acreditacin, y luego, si se falla en contra, se propone una apelacin. Lo lgico sera proceder segn el artculo 22 aprobado en general -est bien redactado-, que dispone que, si la Comisin rechaza la acreditacin, la institucin afectada tiene derecho a apelar. Eso es lo que corresponde en un buen sistema administrativo o judicial. Creo que el texto original es mejor que el que ahora se somete a nuestra consideracin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Silva. El seor SILVA.- Seor Presidente, estamos cayendo en la mala costumbre de establecer disposiciones especiales en una materia ampliamente regulada. Si bien est normado en trminos especficos, con plazos diferentes y con un contenido totalmente distinto, igual es aplicable a todos los rganos del Estado.Para qu destruimos lo que hemos hecho! Yo no estoy de acuerdo con este planteamiento. No hay fundamentacin alguna que justifique incorporar un recurso de reposicin, que ya existe o fijar plazos especiales que ya estn regulados. Para qu destruimos lo que hemos hecho! Esto no tiene ninguna procedencia. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger.
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El seor BOENINGER.- En el mismo espritu, yo volvera a lo que planteamos al comienzo. Si aprobamos el inciso primero del artculo 22 despachado en general, que establece la apelacin ante el Consejo Superior de Educacin, y dejamos constancia en la historia de la ley de algo obvio: que esto es sin perjuicio del recurso de reposicin ante la propia Comisin -entiendo que era lo que habamos conversado-, se resuelve ntegramente el problema. Repito: aprobemos el artculo original y hagamos presente que ello no impide el recurso de reposicin ya reglado, como seal el Senador seor Silva. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Parece que se sera el acuerdo general. Pero no lo vamos a votar ahora, por no haber qurum en la Sala. Por lo tanto, queda cerrado el debate sobre el inciso primero del artculo 22, y en la prxima sesin se votar. El seor LARRAN.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con la frmula propuesta. De hecho, la suger inicialmente como una alternativa. Pero quiero sealar que en el artculo 40 se va a repetir el mismo problema. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Vemoslo cuando lleguemos ah. El seor LARRAN.- Lo planteo para no reiterar la discusin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Muy bien. En consecuencia, est cerrado el debate sobre este inciso, y queda pendiente su votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).A continuacin, corresponde analizar el inciso segundo del artculo 22, el cual fue aprobado en la Comisin por 3 votos (Senadores seores Fernndez, Moreno y Vega) contra 2 (Honorables seores Muoz Barra y Parra). El seor LARRAN.- Es lo mismo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, un problema reglamentario: de rechazarse el recurso de reposicin, este inciso no tendra sentido. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Efectivamente. El seor MORENO.- Que tambin quede pendiente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si eliminamos dicho recurso, todos estos plazos se caen solos. Entonces, queda pendiente. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, la Comisin de Educacin propone eliminar el inciso tercero del artculo 22, lo que se acord en la Comisin por 3 votos a favor (Senadores seores Fernndez, Moreno y Vega) y 2 en contra (Honorables seores Muoz Barra y Parra). El seor MORENO.- Est ligado a lo mismo. El seor LARRAN.- As es. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Como est vinculado al caso anterior, se discutir una vez que votemos el inciso primero. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, corresponde debatir el artculo 23, que El seor MORENO.- No fue modificado.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Debera estar aprobado. El seor LARRAN.- No, seor Presidente. El seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Larran pidi votacin separada de este artculo antes de que el seor Presidente diera por aprobadas las normas que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Se trata del texto aprobado en general. El seor MORENO.- Es de qurum especial? El seor HOFFMANN (Secretario).- No, seor Senador. El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor LARRAN.- Seor Presidente, esta discusin ya la tuvimos. El artculo 23 faculta a la Comisin Nacional de Acreditacin para actuar como fiscal -por as decirlo-, e ir ms all de su funcin de entidad acreditadora. Se dispone que, una vez que tome conocimiento de ciertas situaciones que son eventuales causales de incumplimiento del perfil institucional, informe al Ministerio de Educacin, porque ste es el que tiene facultad para terminar con la existencia del organismo. La discusin respecto de las atribuciones de la Comisin Nacional ya la realizamos y concluy con un rechazo del aspecto de que se trata. Pido que se entienda que no es posible aprobar el presente artculo y otro que se encuentra ms adelante el 27, referente a las agencias que efectan la labor de evaluacin-, porque la cuestin que involucran fue debatida y se descart. Y el fundamento fue que la Comisin que se constituir y todos los organismos que giren en torno de ella se ocupen en una tarea determinada. Al Ministerio le corresponder la funcin de informarse debidamente. Y, por cierto, se trata de una situacin de hecho. Si llegan antecedentes y se toma conocimiento de una evaluacin en ese sentido, de que una entidad no est cumpliendo con su perfil, esa Secretara de Estado se impondr de ello y proceder. Pero no transformemos a otros en fiscales que realicen la tarea que la ley le encomend. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, mi impresin es que el texto propuesto no constituye a la Comisin Nacional en rgano fiscalizador. Creo que tal conclusin es una interpretacin un tanto extrema de la letra de la norma. Porque, en verdad, si ocurre algo que configura notoriamente una infraccin y un grupo de personas en este caso, las integrantes de la entidad mencionada- toma conocimiento de ello, su obligacin es comunicarlo a las autoridades pertinentes, porque no es admisible convertirla prcticamente en cmplice al no transmitir la informacin. Es evidente que, en el hecho, los antecedentes le llegarn de todas maneras al Ministerio. Pero estimo razonable que, desde el punto de vista formal, se comuniquen. Estamos repitiendo una discusin que ya llevamos a cabo, efectivamente, respecto de una disposicin similar. Pero
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quiero insistir en la argumentacin de que no veo que esto sea fiscalizar, porque tal labor implica algn tipo de investigacin: se llama a testigos, qu s yo, y existe todo un procedimiento. En el caso de que se trata, lo nico que se hace es tomar conocimiento de algo y traspasarlo. Y me parece que sa es ms bien una obligacin de informar que un acto de fiscalizacin. Soy partidario de mantener la norma. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, en la Comisin estudiamos la letra f) del artculo 7, donde se plantea la reiteracin de la obligacin de todo organismo pblico de dar cuenta cuando se configuran irregularidades. Ello se debati bastante. Y la verdad es que, como lo ha expresado el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra, lo nico que hace la redaccin en anlisis es determinar que la Comisin Nacional informe al Ministerio de Educacin cuando se presenten las causales de cierre previstas en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Alguien debe enterar a esa Secretara de Estado cuando se materializan situaciones que aconsejan el trmino de una carrera. Y ello se encuentra previsto en ese cuerpo legal. A mi juicio, el punto es importante, seor Presidente, para no debilitar la intencin de un proyecto que, ms encima, se llama de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. seor MORENO.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con lo dicho por el Senador seor Muoz Barra, porque pienso que, cuando se constata un hecho que viola elementos preceptuados en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, lo menos que se puede pedir es que los antecedentes se coloquen en conocimiento del Ministerio. La informacin podra no llegar por razones a, be o ce, o incluso por interferencia interesada de una entidad que no ha cumplido con los requisitos, y que, por el hecho de organizarse de tal manera, aquel propsito se impida. Por lo tanto, se trata de un acto de transparencia. A la Comisin Nacional no se le est dando potestad de investigacin, o de supervisin, o de inquisicin. Lo que se seala es: Constatados tales hechos, pnganse en conocimiento de la autoridad respectiva.. No veo dnde se halla el dao. Soy partidario de mantener el artculo como fue planteado en el proyecto aprobado en general por el Senado. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable seor Viera-Gallo. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, segn lo han consignado quienes me antecedieron en el uso de la palabra, el asunto que nos ocupa es ms bien de buen criterio, de lgica. El que exista o no el artculo no reviste mucha importancia, porque carece de sancin el que el rgano no acte. Simplemente, se le dice: Hgalo. Si no lo hace, no lo hace.
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Aunque no lo disponga la norma, igual se debe proceder. En caso contrario, quiere decir que se trata de malos funcionarios. Entonces, estimo que simplemente estamos discutiendo algo balad. O sea, es obvio que, si se registra una irregularidad, ella debe ser puesta en conocimiento de las autoridades. No se necesita una ley que lo diga. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Qu plantea en definitiva Su Seora? seor VIERA-GALLO.- Que da lo mismo, seor Presidente. seor GAZMURI (Vicepresidente).- se no es un procedimiento. Tiene la palabra el Senador seor Larran. seor LARRAN.- Seor Presidente, discutimos largamente el punto y deseo volver sobre el tema- cuando analizamos las atribuciones de la Comisin Nacional, contenidas en el artculo 7, y en particular lo sealado en su letra f). Constituye una facultad que se quera otorgar en trminos genricos. Y ello fue objeto de votacin especial, por ser una disposicin de qurum orgnico constitucional. Como es algo que no fue acogido, juzgo que corresponde aplicar la Ley Orgnica Constitucional del Congreso, cuyo artculo 30, inciso final, dispone que El rechazo de una disposicin que requiera mayora especial de aprobacin importar tambin el rechazo de las dems que sean consecuencia de aqulla.. O sea, si se desech la atribucin principal -que requera el qurum mencionado-, la cual involucraba la obligacin de informar de todos los casos que surgieran en el proceso de acreditacin, no cabe repetir el debate y debe entenderse que si se cay una norma tambin deben caer las dems. se ha sido el criterio de interpretacin de la aplicacin de la ley, porque as se halla establecido en el texto legal citado. Le pido, seor Presidente, ceirse a ello y, por lo tanto, entender rechazados tanto el artculo 23 como el 27, ya que es lo que corresponde. Y creo adems, por lo que acaba de exponer el Senador seor Viera-Gallo, que lo anterior no impedir que de hecho, si se detecta alguna de las situaciones referidas, se informe al Ministerio. Pero no cambiemos las funciones de una institucin a otra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se votar, entonces, la proposicin de la Comisin, que es lo procedente. seor LARRAN.- Solicit aplicar la Ley Orgnica Constitucional del Congreso, seor Presidente. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ejerce su derecho, Su Seora. En votacin electrnica el artculo 23 aprobado en general. seor HOFFMANN (Secretario).-Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. Ante las dificultades para materializar uno de los pronunciamientos, la abro de nuevo. seor HOFFMANN (Secretario).- Un solo voto no influye, seor Presidente, sobre la base del resultado que se registra.
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Algn otro seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza el artculo 23 por 10 votos contra 8 y una abstencin y consecuencialmente, tambin el artculo 27. Votaron en contra los seores Arancibia, Chadwick, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Prokurica y Vega. Votaron a favor los seores Boeninger, Frei (don Eduardo), Moreno, Muoz Barra, Parra, Sabag, Viera Gallo y Zaldvar (don Andrs). Se abstuvo el seor Gazmuri. El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del Ttulo III, la Comisin recomienda reemplazar el epgrafe por el siguiente: De la acreditacin de carreras y programas de pregrado. Ello fue aprobado por 4 votos a favor, de los Honorables seores Arancibia, Flores, Parra y Vega, y uno en contra, del Senador seor Moreno. El seor VIERA-GALLO.- Pero tambin se habla del posgrado. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora Pilar Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Al haber sido eliminado el que la acreditacin de los programas de doctorado correspondiere a la Comisin Nacional, lo que fue votado en su oportunidad, se debe mantener esa labor a cargo de agencias acreditadoras, por lo cual procede que el epgrafe se refiera tambin a los posgrados. El seor VIERA-GALLO.- Es como se plantea, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la proposicin de la Comisin. --Se aprueba. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, en el inciso segundo del artculo 25, la Comisin propone eliminar el punto final que sigue al vocablo "disciplina" y agregar la siguiente frase: "y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico.". Tal enmienda fue aprobada con los votos favorables de los Senadores seores Arancibia, Flores, Moreno y Vega. En contra se pronunci el Honorable seor Parra. --Se aprueba. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Cmo no. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- En seguida habra que votar la reposicin del artculo 26 aprobado en general. Como se rechaz la acreditacin obligatoria en todas las reas de pregrado, correspondera pronunciarse sobre la propuesta del proyecto aprobado en el primer informe, que en esa disposicin estableca la acreditacin obligatoria para medicina y las pedagogas. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entiendo que el artculo 26 aprobado en general consagraba la excepcin para las carreras vinculadas al rea mdica, en la medida en que la acreditacin no iba a ser
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obligatoria para las dems. Me parece que hay acuerdo sobre el punto. Por lo tanto, se repondra, por unanimidad, el artculo 26 original. Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. seor MARTNEZ.- Seor Presidente, no estoy de acuerdo con ninguno de los artculos donde aparece la palabra "obligatoria", aunque la acreditacin sea voluntaria. Aqu estamos entrando al terreno de los posgrados en todas las reas acadmicas. Por lo tanto, pido dejar constancia de que en este caso tambin estoy en contra de la obligatoriedad, aunque la acreditacin sea voluntaria. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Primeramente, debo aclarar que el artculo 26 -para cuya reposicin habra acuerdo bastante mayoritario, si no unnime- no apunta a los posgrados, sino a los pregrados. Y se refiere, bsicamente, a los ttulos que habilitan para el ejercicio profesional de las carreras vinculadas con la medicina y las pedagogas. seor LARRAN.- Pido la palabra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede usar de ella, seor Senador. seor LARRAN.- Seor Presidente, aunque no particip en la discusin de esta materia, entiendo con claridad el argumento de que la carrera de medicina tenga acreditacin obligatoria, que es lo consignado en el artculo 26; pero, en mi opinin, requerira fundamentacin el que tambin cumplan tal requisito las carreras de educacin, lo que, en todo caso, no constituira un menoscabo para stas. En medicina, la acreditacin parece necesaria, por el riesgo de que haya mdicos que no se encuentren debidamente preparados para el cuidado de la vida humana, de la salud pblica. Hay muchos otros profesionales que tambin son importantes: los arquitectos lo son para que no se caigan las casas; los ingenieros, para que no se desplomen los puentes... seor GAZMURI (Vicepresidente).- sos son los constructores, seor Senador...! seor LARRAN.- Pero el diseo es fundamental...! Los constructores; los ingenieros; los abogados, para que la gente no sea apresada en forma injusta, en fin. Son muchos los casos. Los profesores quizs son ms importantes. Reitero: entiendo el argumento para medicina, pero es menos justificado para las pedagogas. Sin embargo, me gustara or otras opiniones antes de tomar una decisin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, primero quiero recordar que, en una ley anterior -relativa a la autoridad sanitaria, que el Senado aprob por unanimidad-, la acreditacin ya se hizo obligatoria para medicina. De manera que parecera muy poco lgico que ahora no acturamos en la misma forma. El problema no estriba en que haya carreras importantes como arquitectura, ingeniera y otras, porque todas lo son. Cada carrera universitaria posee igual dignidad (por decirlo de
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alguna manera). No obstante, a mi juicio, detrs de esto hay un consenso bastante amplio en cuanto a que debe realizarse un esfuerzo especial para mejorar sustancialmente la calidad en la formacin de profesores, en la medida en que estemos de acuerdo en que tal esfuerzo adicional tiene que ver con una prioridad fundamental para el desarrollo de Chile. Y eso es algo extremadamente serio. Establecer la obligatoriedad de la acreditacin para las pedagogas constituye una seal en cuanto a que se les est dando una relevancia especial, en favor de la majestad de la carrera docente. Es decir, necesariamente debe acreditarse, porque ah la calidad, ms que en ningn otro caso, es de extraordinaria significacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, Robert Barro, gran economista, seala que el crecimiento de los pases est vinculado, en el fondo, con la calidad de la enseanza, con el capital humano. Lo mismo afirma respecto de la justicia social. Y sostiene que si Chile tuviera la calidad educacional que le corresponde de acuerdo con su desarrollo econmico y social, debera crecer dos puntos, como mnimo, todos los aos. Sin embargo, la verdad es que nuestro pas, a la luz de cualquier test internacional, est rindiendo sustancialmente menos de lo esperado, dado su desarrollo econmico y social. Mirar, por ejemplo, nuestros resultados en el TIMSS es sencillamente horroroso. En esta prueba, que mide conocimientos en ciencia y matemticas, Chile ocup el lugar 36 entre 38 pases, muy por debajo de Turqua, Indonesia y otras naciones de Europa oriental, de claro menor desarrollo econmico y social que el nuestro. Si uno ve las conclusiones del test IALS, que mide la capacidad de entender lo que se lee, ah ya dan ganas de llorar. Prcticamente hubo que crear una categora especial para poder encasillar a Chile! En general, la escala de medicin iba de 1 a 5, pero aqu la mayora de la gente no alcanzaba siquiera al primer nivel, que es el peor de todos. Por lo tanto, se tuvo que establecer la categora cero, en la cual se ubica el 70 por ciento de la poblacin chilena de entre 15 y 65 aos. Por consiguiente, es en la educacin donde probablemente el pas debe hacer el mayor esfuerzo, pues resulta obvio que tenemos un problema feroz en ese mbito. Con seguridad, ste no depende slo de la calidad de los docentes; pero es evidente que sta no puede dejarse fuera, como tampoco lo que ensean ni lo que hacen los educadores. Entonces, estando consciente del riesgo indicado por el Senador seor Larran en cuanto a que esto empiece a ser como una cabeza de playa donde finalmente se metan muchas carreras, en que todas sean excepciones y todas, al final, se tengan que acreditar, por lo menos yo voy a apoyar la acreditacin obligatoria
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para las de pedagoga, porque creo que no hay rea del pas en que estemos peor o ms atrasados que en la educacional. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora Ministra. La seora HORNKOHL (Ministra de Educacin).- Seor Presidente, hay que tener presente el siguiente hecho. Hace poco este Honorable Senado aprob una reforma constitucional de la mayor importancia en el sentido de garantizar la educacin de doce aos de manera gratuita y obligatoria para todos los chilenos hasta los 18 aos de edad. Entonces, aqu estamos, no slo frente a un hecho evidente en orden a que una buena formacin inicial docente pasa a ser un elemento fundamental en el mejoramiento de la calidad de la educacin, sino tambin en presencia de un imperativo constitucional. Y debemos responder a este mandato ante toda la comunidad nacional. En consecuencia, como Ejecutivo -y por eso hemos presentado el proyecto en estas condiciones o con esta frmula-, consideramos absolutamente clave que la acreditacin sea obligatoria para las pedagogas, al igual como lo es para la carrera de medicina. Muchas gracias. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, en aras del tiempo y de poder avanzar, pienso que lo sealado por la Senadora seora Matthei y por la seora Ministra evita hacer un largo discurso. Me parece que habra que retirar un poco la sutileza respecto de la obligatoriedad de acreditacin para las carreras de pedagoga, porque, a pesar de todos los recursos que se han invertido en materia de educacin, los resultados son realmente terribles. Para qu voy a recordar que, de los cien colegios que obtuvieron los ms altos puntajes en la PSU, 93 corresponden a la enseanza pagada, y los restantes, a establecimientos particulares subvencionados y municipales. De modo que en ese punto se debe poner un fuerte acento. Y ello tiene relacin con la manera anrquica en que se estn formando los profesores: cursos a distancia o por correspondencia, clases los sbados por tres o cuatro horas. Por lo tanto, el seor Senador que requiri un anlisis ms profundo acerca de la acreditacin obligatoria de las carreras de docencia, a mi juicio, puede reconsiderarlo y dejar la norma tal como se halla establecida. Si no, habra que entrar en una cosa odiosa. Me resulta odioso decir que para medicina y las pedagogas la acreditacin debe ser obligatoria. Y por qu no las dems carreras? Sabemos que hay hechos reales que impiden que as sea. En consecuencia, deseo que no continuemos con el debate, en cuanto a postergar la obligatoriedad de acreditacin de la carrera de pedagoga al igual como lo es para la de medicina. Algunos revisamos nuestra posicin en la Comisin de Educacin,
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donde tuvimos que reconocer que, lamentablemente, se imparten ms de 6 mil carreras, lo cual hace imposible acreditarlas a todas. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tengo la impresin de que habra acuerdo bastante mayoritario, si no unnime, para reponer el precepto. Como la discusin ya fue realizada, corresponde votar. Si le parece a la Sala, se aprobar la disposicin en debate. --Se aprueba reponer el artculo 26 aprobado en general, con el voto en contra del Senador seor Martnez y la abstencin del Honorable seor Larran. seor MUOZ BARRA.- Las carreras de medicina y de pedagoga quedan con la obligatoriedad de acreditarse. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se facultar a la Secretara para que ordene en forma correlativa los nmeros de los artculos, porque el 26 pasar a ser 27, y as sucesivamente. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, la Comisin propone agregar el siguiente artculo 26, nuevo: El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin:. El texto contina, pero, en aras de la brevedad del debate, prefiero no leerlo. Sus Seoras lo tienen en su poder. Respecto de esta norma, el Honorable seor Larran pidi votacin separada. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin. Tiene la palabra el Senador seor Larran. seor LARRAN.- Seor Presidente, estoy disponible para no insistir en dicha votacin, pero dejando una constancia. La inquietud que aqu surge es respecto de los referidos parmetros, particularmente del primero, que establece el perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. Quin determina al final el perfil de egreso de una carrera? ste no es un tema menor. Hay universidades que tienen vocaciones distintas. Algunas ponen nfasis en lo tecnolgico; otras exhiben una formacin filosfica o religiosa complementaria. Existen diferentes vocaciones universitarias, y creo que es bueno respetarlas. Qu podra ocurrir? Si la definicin de ese perfil quedara -por as decirlo- en manos de la Comisin, posiblemente se distorsionara el sentido de una institucin de educacin superior. La ltima frase del inciso segundo de la letra a) de este artculo, que determina cules son los elementos que se deben considerar, seala lo siguiente: y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin.. Si con esta frase se entiende que el perfil lo define la institucin, me quedo conforme, dejando constancia en la Sala de que sa es la interpretacin correcta, y retiro la solicitud de votacin separada.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En tal virtud, se da por aprobado el artculo 26, nuevo, despachado por unanimidad en la Comisin. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 27 fue rechazado en su oportunidad. El 28, que tiene el carcter de ley orgnica constitucional, se aprob por unanimidad en la Comisin. Por tanto, corresponde pronunciarse acerca del artculo 29, que la Comisin propone sustituir. Aparentemente, esa norma fue objeto de mucho debate en dicho rgano tcnico. Porque la indicacin nmero 512 fue aprobada con enmiendas por tres votos a favor (Senadores seores Arancibia, Moreno y Vega) y dos en contra (Honorables seores Muoz Barra y Parra). Despus figura la indicacin nmero 515, aprobada con los votos favorables de los Senadores seores Moreno, Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto en contra del Honorable seor Arancibia. Por ltimo, el Senador seor Larran renov la indicacin nmero 514, para reemplazar, en el inciso primero, la frase que seala corresponder a la Comisin, hasta el punto seguido, por otra que diga corresponder a evaluadores designados por la institucin de entre aquellos inscritos en un registro especial que para este exclusivo efecto llevar la Comisin, desarrollar tales procesos de acreditacin, conforme a las normas de esta ley.. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin la indicacin renovada. Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, aqu el asunto es cmo se resuelve la situacin cuando no hay una agencia autorizada para acreditar carreras o programas. Qu se hace en ese caso? Al final, se lleg a la frmula de que la Comisin Nacional de Acreditacin, con consulta previa no vinculante a la institucin de educacin superior, establezca el comit que va a evaluar. En cierta manera, se sigue el criterio original del proyecto aprobado por la Cmara de Diputados, que le da esa facultad a dicha Comisin, pero conforme a un reglamento. Era ms genrico. Nuestro planteamiento persiste en la filosofa de lo ya aprobado, en el sentido de que es la institucin la que elige a los acreditadores y no la Comisin. La indicacin presentada en su momento por diversos seores Senadores al artculo 29 original no al precepto aprobado por la Comisin de Educacin-, en vez de sealar que la Comisin es la que deber desarrollar esa labor, establece que le corresponde hacerlo a la institucin, pero eligiendo a los evaluadores desde un registro especial que para estos efectos confecciona la Comisin. Es decir, este sistema opera en caso de que no haya agencias o evaluadores acreditados dentro de los registros normales para las distintas carreras. Se trata de una situacin excepcional. Y la institucin recurre a este mecanismo para mantener el principio de que es ella la que escoge de entre los pares acreditados y debidamente preparados. El seor MORENO.- Es una autodesignacin.
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El seor LARRAN.- No. Los evaluadores estn registrados conforme a un reglamento que dicta la Comisin. sta los selecciona, elabora una lista, y de all los escoge la institucin. Estamos tratando de que la Comisin no imponga a los evaluadores, sino que sea la institucin la que los elija. Seor Presidente, me ha pedido una interrupcin el Honorable seor Vega, a la cual accedo, con la venia de la Mesa. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Creo entender que aqu se plantean dos elementos nuevos... El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me parece que la indicacin del Senador seor Larran es inconstitucional, porque est entregando una facultad a un organismo pblico para crear un registro especial. Ningn Parlamentario, conforme a la Constitucin Poltica, podra hacer eso. No se puede, aunque el sistema, a lo mejor, sea razonable. No es factible otorgar por esa va una atribucin a un ente pblico. El seor Presidente debiera declarar inadmisible la indicacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Iba a lo mismo, seor Senador, en el sentido de que aqu se establece, no slo un procedimiento, sino tambin la obligacin de la Comisin de mantener un registro especial para la eventualidad de que no haya agencias evaluadoras. Tiene razn Su Seora. Por tanto, declaro inadmisible la indicacin y pongo en votacin el artculo. El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, seor Senador. El seor LARRAN.- Seor Presidente, deseo saber cmo se procedi en esta materia. Porque si no hay una indicacin del Ejecutivo, por la misma razn con que se ha declarado inconstitucional la que nos ocupa, pido que se adopte igual resolucin respecto de la norma que propone la Comisin. El seor MORENO.- Lo que pasa es que el Presidente de la Comisin la declar admisible. El seor LARRAN.- Por supuesto. Pero, entonces, donde existe la misma razn se debe aplicar la misma disposicin. Esto es, o son admisibles ambas proposiciones, o inadmisibles las dos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Salvo que sea una indicacin del Ejecutivo. El seor LARRAN.- No la present, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No conocemos El seor LARRAN.- S, seor Presidente. Porque es cuestin de ver la indicacin N 512, del Honorable seor Ros; la N 515, del Senador seor Boeninger; y la N 518, del Honorable seor Moreno. Todas ellas fueron declaradas admisibles. De manera que si eso se pudo realizar en la Comisin, tambin es factible hacerlo en la Sala. Si no, pido al seor Presidente que declare inadmisible este artculo. El seor VIERA-GALLO.- Tiene razn, Su Seora.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Vega. El seor VEGA.- Seor Presidente, la cuestin es muy simple. El artculo fue muy discutido. Y ocurre lo siguiente. Normalmente, la institucin respectiva ser la nica que tendr acceso a los pares evaluadores -ser una acreditacin bastante especfica- y va a tener contacto slo con la institucin, no con la Comisin. Por lo tanto, la redaccin con consulta previa no vinculante a dicha institucin es legtima. Porque le preguntar a la institucin y sta le dir: Mire, estos son los pares y la agencia que necesito para que me acredite la carrera que estoy impartiendo. Por esa razn se coloc en tal forma. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seores Senadores, estoy de acuerdo. Si he declarado inadmisible la indicacin del Senador seor Larran, por las mismas razones, si no se tratara de una indicacin del Ejecutivo o de una que contara con su patrocinio, tendra que hacer lo mismo respecto de las otras. Eso es evidente. Y procedo a declararlas inadmisibles ahora, conforme me autoriza el Reglamento. Me parece que el Gobierno tendr una opinin sobre esta materia. Porque nos quedamos sin texto. Deberamos votar segn entiendo- lo que despach la Cmara de Diputados. Tiene la palabra la seora Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Exactamente, seor Presidente. Habra que votar el texto aprobado en la Cmara de Diputados, que s proviene de una indicacin del Ejecutivo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Estoy de acuerdo con esa interpretacin. Por consiguiente, pongo en votacin el texto del artculo 29 aprobado en general por el Senado, que es el que lleg de la Cmara de Diputados y fue objeto de indicacin por parte del Ejecutivo. Entiendo que eso es completamente admisible. Si le parece a la Sala, lo daremos por aprobado. El seor LARRAN.- No, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se votar inicialmente el primer inciso. En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza el inciso primero del artculo 29 aprobado en general por el Senado (9 votos contra 8). Votaron por la negativa los seores Arancibia, Canessa, Cariola, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis y Prokurica. Votaron por la afirmativa los seores Boeninger, Gazmuri, Moreno, Muoz Barra, Parra, Sabag, Vega y Viera-Gallo.
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El seor HOFFMANN (Secretario).- El inciso segundo del mismo artculo, que es de rango orgnico constitucional, fue aprobado en general. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No tendra sentido. Cae por s solo, en una interpretacin coherente del artculo. El seor HOFFMANN (Secretario).- Sera consecuencia del rechazo del primer inciso. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es evidente. El seor HOFFMANN (Secretario).- Queda rechazado, entonces El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En consecuencia, queda rechazado el artculo entero. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, la Comisin propone sustituir el artculo 30, que pas a ser 31, por el siguiente: Artculo 31.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma.. Dicho precepto fue aprobado por tres votos a favor (Senadores seores Arancibia, Moreno y Vega) y dos en contra (Honorables seores Muoz Barra y Parra). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Me parece bastante evidente. --Se aprueba unnimemente el artculo 30, que pas a ser 31. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde tratar el artculo 31, que pas a ser 32. Esta norma fue aprobada con los votos favorables de los Honorables seores Moreno, Muoz Barra y Parra; el voto en contra del Senador seor Arancibia, y la abstencin del Honorable seor Vega. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Procede poner en votacin el artculo. El seor VIERA-GALLO.- Es slo la letra j), seor Presidente. El seor HOFFMANN (Secretario).- El informe seala que es una indicacin. Entiendo que se vota todo, seor Senador. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin el artculo. El seor LARRAN.- Pido la palabra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor LARRAN.- Seor Presidente, me parece que aqu se ha planteado cul es la forma como deben operar las agencias de acreditacin. Y entiendo que la objecin que se hizo en su momento se refiere a que la Comisin autorice y supervise el funcionamiento de estas agencias bajo una serie de exigencias que son, quizs, demasiado extremas y exageradas. Creo que eso es, tal vez, lo que ha motivado la discusin que produjo la votacin dividida. En ese sentido, pienso que vale la pena esclarecer bien cul es el tenor de esta materia. Ahora, adicionalmente, si entiendo bien, hay indicacin renovada El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No, seor Senador. El seor LARRAN.-del Honorable seor Cantero El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No, seor Senador. El seor LARRAN.- Yo dira que s, seor Presidente. El seor HOFFMANN (Secretario).- No, seor Senador. El seor LARRAN.- Es la indicacin N 547.
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El seor HOFFMANN (Secretario).- La indicacin a la que se refiere Su Seora es al artculo siguiente, al 32, que pasa a ser 33. El seor LARRAN.- Entonces, no he dicho nada. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobado el artculo 31, que pas a ser 32. Aprobado. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida El seor MARTNEZ.- Le ruego que mire a la Sala, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Hice la pregunta respectiva, seor Senador. El seor MARTNEZ.- Estoy levantando la mano para sealar que no concuerdo con la unanimidad que usted acaba de sentenciar. Y como el seor Presidente no mira para este lado, no he podido intervenir. De modo que le solicito que me deje hacerlo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puse en votacin el artculo, seor Senador. Y Su Seora tiene derecho a votar en contra. El seor MARTNEZ.- Voto en contra, seor Presidente, por una razn muy clara: aqu se entra al interior de las agencias de acreditacin, lo cual, en mi concepto, viola la Carta Fundamental. Est bien que se les establezcan requisitos; pero no es admisible inmiscuirse en su organizacin, porque eso resulta inconstitucional. Deseo que quede constancia de ello. Porque el punto radica en cmo se organiza alguien en su empresa, en su actividad, en su instituto o en su grupo, y no en la relacin de la agencia con la Comisin de Acreditacin. Por eso mi pronunciamiento negativo, seor Presidente. Gracias. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Queda aprobado el artculo 32, con el voto en contra del Senador seor Martnez. El seor HOFFMANN (Secretario).- En el artculo 32, que pas a ser 33, se renov la indicacin 547, que propone suprimirlo. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior).- La letra a)? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No. El artculo 33 no tiene letras, sino dos incisos. La indicacin 547, del Senador seor Cantero, persigue como propsito eliminar dicho precepto. El seor HOFFMANN (Secretario).- La referida indicacin fue renovada con las firmas correspondientes. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As es. Por eso, corresponde someterla a discusin. El seor MORENO.- Seor Presidente, el artculo 33 fue aprobado por unanimidad en la Comisin. As que podramos acogerlo. El seor MUOZ BARRA.- Efectivamente, se aprob por consenso. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Pero hay una indicacin renovada que plantea suprimirlo. En votacin electrnica la indicacin que propone eliminar el artculo 33. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
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--Se rechaza la indicacin renovada y queda aprobado el artculo 33 que despach la Comisin (10 votos contra 6). Votaron por la negativa los seores Boeninger, Gazmuri, Horvath, Moreno, Muoz Barra, Parra, Prokurica, Sabag, Vega y Viera-Gallo. Votaron por la afirmativa los seores Canessa, Cariola, Larran, Martnez, Matthei y Orpis. El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, la Comisin de Educacin propone reemplazar por otra la letra a) del artculo 36, que pasa a ser 37. El texto aprobado en general por el Senado dice: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31. La Comisin sugiere sustituir esa norma por la siguiente: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina el Reglamento.. Esta letra fue aprobada con los votos favorables de los Senadores seores Moreno, Parra y Vega, y los votos en contra de los Honorables seores Arancibia y Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, lo nico que deseo manifestar es que la ley en proyecto establece todas las exigencias relacionadas con la materia. De manera que la disposicin de la letra a) -esto es, Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina el Reglamento- se puede eliminar sin ningn problema. El seor LARRAN.- Su Seora tiene toda la razn. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se proceder a votar. El seor MUOZ BARRA.- La indicacin? El seor HOFFMANN (Secretario).- No hay indicacin, seor Senador. Se votar la letra a) propuesta por la Comisin de Educacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Y corresponde pronunciarse sobre ella porque viene con votacin dividida. El seor HOFFMANN (Secretario).- Exacto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se puede fundamentar el voto, por supuesto. Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, slo deseo manifestar que, cuando la letra a) aprobada en general dice Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 31, est haciendo referencia al precepto que consign los criterios para el funcionamiento de las agencias. stos son los que deben aplicarse y no los definidos por un reglamento, ya que as lo determina la ley en proyecto. Por eso, es importante rechazar la letra a) propuesta en el segundo informe y dejar el texto aprobado en general, que es bastante exhaustivo. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior).- En efecto.
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El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor BOENINGER.- Slo deseo expresar mi concordancia con el Honorable seor Larran, porque, en verdad, el artculo 31 es extremadamente detallado y explcito. En consecuencia, hablar de un reglamento, que es una cosa vaga y por hacer, no tiene sentido. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Siendo as, debemos realizar dos votaciones. La primera, para eliminar la propuesta de la Comisin de Educacin. Habra acuerdo en tal sentido? El seor MUOZ BARRA.- S. El seor PARRA.- Lo hay, seor Presidente. --As se acuerda. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La segunda votacin es para acoger la letra a) aprobada en general. Si le parece a la Sala, se aprobar. --Se aprueba. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde ocuparse del artculo 39, que pasa a ser 40. Esta norma, que es de ley orgnica constitucional, fue objeto de una indicacin renovada -la nmero 634- que propone reemplazar todo el texto por el siguiente: Artculo 39.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios de justicia. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.. El seor MORENO.- Hay diferencias entre las disposiciones. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Explicar brevemente las dos diferencias fundamentales: primero, en la indicacin se sustituye la expresin la Comisin por el Consejo Superior de Educacin, y segundo, se establece la interposicin de un recurso ante la justicia ordinaria. Los plazos y los dems aspectos quedan iguales. El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
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El seor LARRAN.- Sobre esta materia ya hicimos la discusin. La idea es evitar que la segunda instancia sea la propia Comisin. As que se trata de la misma votacin. Recuerdo que me refer a este asunto cuando analizamos el artculo El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Artculos 23 y 27, seor Senador. Eliminamos el 27, pero dejamos El seor LARRAN.- No, seor Presidente. Artculo 22, inciso primero, cuya votacin qued pendiente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- S. Tiene razn, Su Seora. El seor BOENINGER.- Correcto. El seor LARRAN.- En este caso se debera aplicar el mismo criterio: que la Comisin no sea la instancia de apelacin, que es lo que se establece bsicamente en el inciso segundo. Eso, a mi juicio, debera reponerse, para mantener el espritu del debido proceso. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Propongo dejar pendiente esta materia, porque no podremos resolverla ahora. Adems, estamos en la hora de trmino del Orden del Da. El seor MUOZ BARRA.- Me permite plantear algo muy breve, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- Simplemente, quiero preguntar -porque estoy un poquito perdido- si con la indicacin se pretende reponer la apelacin ante el Consejo Superior de Educacin. Eso es? El seor LARRAN.- S, seor Senador. El seor MORENO.- Efectivamente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Y, adems, abrir el recurso ante la justicia ordinaria, que estaba cerrado expresamente en el texto despachado por la Comisin al decirse no proceder recurso alguno. Sin embargo, estamos en la hora de trmino de la sesin y no existen condiciones para resolver este punto, porque no hay qurum. El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. Despus, el Honorable seor Parra, luego de lo cual cerrar el debate. El seor BOENINGER.- Tiene toda la razn, seor Presidente, pues ya estamos en la hora y, adems, no hay qurum suficiente. En todo caso, lo que quiero decir es que esta discusin ya la tuvimos a propsito de un artculo anterior, cuya votacin qued pendiente tras llegarse a acuerdo. Se trata del mismo problema relativo al doble recurso. La seora MATTHEI.- Debe votarse en forma conjunta. El seor BOENINGER.- Por lo tanto, podemos dejar constancia de que slo falta votar, porque hay acuerdo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, slo va a quedar pendiente la votacin de estas tres normas. De manera que la discusin se entiende agotada en esta sesin.
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Por eso, dejo constancia de que me abstendr al momento de la votacin, pues no soy partidario de conferir al Consejo Superior de Educacin -no Consejo de Educacin Superior como aqu se ha mencionado reiteradamente- el carcter de rgano competente para conocer de las apelaciones de que se trata. No soy partidario de ello, en primer lugar, por una cuestin de especialidad de los rganos. La competencia que asigna la LOCE a dicho Consejo es totalmente distinta de la que entrega este proyecto a la Comisin. No estoy a favor de ello, en segundo trmino, porque dentro de las funciones del Consejo est el licenciamiento, que no debe ser confundido con la acreditacin. Es muy peligroso que los criterios del primero terminen aplicndose a la segunda. Por la misma razn, considero adecuado buscar un mecanismo de apelacin que no sea de competencia de la propia Comisin. Empero, no me parece pertinente otorgar al Consejo Superior de Educacin competencia para conocer de las apelaciones. Por lo expuesto, dejo constancia de que en la votacin me voy a abstener. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Con las constancias sealadas, est claro que quedan pendientes tres votaciones, que se refieren a artculos emparentados. En consecuencia, queda cerrado el debate y en la prxima sesin, existiendo qurum, se votarn las normas pendientes. Terminado el Orden del Da.
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Senado, Legislatura 353, Sesin 56. Fecha 04 de enero, 2006. Discusin particular. Queda pendiente.
CREACIN DE SISTEMA NACIONAL CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR
DE
ASEGURAMIENTO
DE
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Corresponde seguir la discusin particular del proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, con informe complementario del segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa e informe de la Comisin de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informes de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Educacin (segundo), sesin 44, en 2 de noviembre de 2005. Educacin (complementario del segundo), sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Certificado de la Comisin de Educacin, sesin 50, en 14 de diciembre de 2005. Discusin: Sesiones 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general); 14, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general); 48, en 13 de diciembre de 2005 (vuelve a Comisin de Educacin); 50, en 14 de diciembre de 2005 (queda para segunda discusin); 51 y 52, en 20 y 21 de diciembre de 2005 (queda pendiente su discusin particular); 53, en 21 de diciembre de 2005 (se aplaza su discusin particular); 55, en 3 de enero de 2006 (queda pendiente su discusin particular). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde pronunciarse sobre la modificacin propuesta por la Comisin de Educacin al inciso primero del artculo 22. Respecto de esta norma, que tiene carcter de ley orgnica constitucional, ayer se realiz el debate y el seor Presidente lo dio por cerrado. As que ahora slo cabe votar. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Debe recordarse que la Comisin propone el recurso de reposicin; pero en la sesin pasada hubo acuerdo en cuanto a que no es necesario dejarlo establecido. Por lo tanto, si opera tal predicamento, habra que rechazar la proposicin y aprobar, con el qurum requerido, el texto acordado en general.
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Si le parece a la Sala El seor LARRAN.- Haga sonar los timbres, seor Presidente. El seor PARRA.- Con mi abstencin. El seor MORENO.- Y con la ma. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Para dar eficacia al acuerdo adoptado ayer, vamos a ver si hay qurum. El seor LARRAN.- Qu se est votando? Porque una frmula es votar El seor MUOZ BARRA.- Lo que plantea la Comisin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tenemos que pronunciarnos, en primer lugar, respecto del inciso primero del artculo 22 propuesto por la Comisin, el cual se consigna en la ltima columna del boletn comparado. El seor LARRAN.- Si se rechaza, se cumple el mismo objetivo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin el inciso primero del artculo 22. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, no hay qurum! Creo que es mejor votarlo al final. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- S lo hay para el rechazo de la norma, aunque parece que no lo habr para las disposiciones de qurum especial. El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN.- Seor Presidente, si se rechaza, se cumple el objetivo, porque entonces quedar vigente la proposicin original. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No, seor Senador. Habra que someterla a votacin. El seor LARRAN.- Se votara despus. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- S. El seor VIERA-GALLO.- Una cuestin de procedimiento, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- S, porque est cerrado el debate. Solamente pueden plantearse mociones de orden. Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como hemos vuelto a quedar sin el qurum necesario, propongo lo siguiente: Por qu no seguir con los artculos de qurum simple y dejar para despus de la eleccin los de qurum especial? El seor LARRAN.- Vamos a sesionar la prxima semana. Su Seora no quiere asistir? El seor VIERA-GALLO.- Pero seamos realistas: no hay qurum ahora. La seora MATTHEI.- Votmoslo el viernes en la noche! El seor VIERA-GALLO.- Podra ser, si viene Su Seora! El seor MORENO.- Cul es el qurum requerido? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Para el rechazo, da lo mismo; pero para la aprobacin El seor MORENO.- Soy partidario de postergar la votacin del artculo. El seor LARRAN.- Seor Presidente, si no hay qurum, pido que se suspenda la sesin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Propongo lo siguiente: dejar pendiente el anlisis de los artculos que requieren qurum especial y seguir con aquellos de qurum simple. El seor BOENINGER.- Con un agregado, seor Presidente. Me permite?
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, francamente, despus de ver el abuso en que incurre el Ejecutivo con las urgencias, no veo por qu vamos a dar un tratamiento A para determinada materia y un tratamiento B para otra. Que se cumpla el Reglamento. Si tenemos que pronunciarnos ahora, que se vote, aunque no se logre el qurum de aprobacin. Debemos actuar con una sola poltica y no con doble estndar. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se ha solicitado votacin, as que no tengo otra alternativa. El seor MORENO.- Pido aplazamiento de ella. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se ha solicitado aplazamiento de la votacin. El seor LARRAN.- No, seor Presidente. No corresponde postergarla si ya se ha convocado a ella. El seor MORENO.- Pero con su gentileza podemos hacerlo...! El seor LARRAN.- Si se suspenden otras cosas, a lo mejor podemos llegar a gentilezas....! El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, la lgica de comportamiento en el Senado aconseja que separemos los temas. Ac ha habido una controversia bastante agitada a propsito de determinado asunto poltico; pero ahora estamos tratando algo que interesa a la educacin chilena. En consecuencia, no mezclemos las cosas. Pido que sigamos adelante. En cuanto al qurum, la verdad es que hace unos minutos haba el nmero necesario de seores Senadores en la Sala; pero ahora estn en los pasillos. Lo que sugiero entonces es que, si volvemos a contar con el qurum requerido, en ese momento se voten los artculos. No nos hagamos un problema mayor por algo que es perfectamente solucionable. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Advierto en la Sala un clima que no quiero calificar. Y, si no hay acuerdo, no queda ms que aplicar el Reglamento. Efectivamente, enunci la votacin del inciso primero del artculo 22; por tanto, no se puede pedir su aplazamiento. El seor MORENO.- Salvo que haya unanimidad. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Evidente. Pero no la hay. Mi intuicin, un poco tosca quizs, me hace percibir que es una tarea un tanto ardua conseguir unanimidad hoy da. Por eso, debo aplicar el Reglamento. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seores Senadores, la Sala debe pronunciarse respecto del texto que propone la Comisin en su segundo informe. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
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--Se rechaza el inciso primero del artculo 22 propuesto en el segundo informe (18 votos en contra, 9 a favor y una abstencin). Votaron por la negativa los seores Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Coloma, Fernndez, Garca, Gazmuri, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Prokurica, Romero, Vega y Zurita. Votaron por la afirmativa los seores Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Ominami, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide y Sabag. Se abstuvo el seor Parra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Rechazada la proposicin, corresponde ahora El seor MORENO.- Antes de la votacin del texto aprobado en general, pido aplazamiento de ella. El seor ORPIS.- Pngala en votacin, seor Presidente. El seor MORENO.- Todava no se ha solicitado pronunciamiento de esa parte. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As es. Tiene la palabra Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero saber si es posible pedir aplazamiento de la votacin cuando hay suma" urgencia. Como se trata de plazos perentorios propuestos por el Presidente de la Repblica para votar ciertas materias, me interesa saber si esto constituye un precedente para futuras decisiones similares. Si est dentro de plazo, se podr pedir la postergacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La Mesa consulta a la Secretara. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Senador, la urgencia se calific ayer. As que existen diez das. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Habra plazo entonces. El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, le ruego escuchar lo que voy a decir. Me parece realmente vergonzoso que en el debate particular de un proyecto de esta naturaleza los seores Senadores no estn en la Sala y s se hallen en otras partes del edificio. Asumo la responsabilidad de mis palabras, porque hay una inmensa masa ciudadana que est pendiente del despacho de esta iniciativa. As como critico la ausencia de mis colegas, tambin hago un llamado a los seores Senadores presentes a no torpedear el proyecto por cosas que han ocurrido en las ltimas horas, creando una instancia posterior en la Comisin Mixta. Pero reclamo, como profesor y como miembro de la Comisin de Educacin, por el trato casi vejatorio que se est dando en este minuto. Y lo digo para conocimiento de todo el pas. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se ha pedido el aplazamiento de la votacin. Insiste en ello, Honorable seor Moreno? El seor MORENO.- S, seor Presidente. Si no, nos quedaremos sin artculos. El seor LARRAN.- No somos nosotros quienes lo hemos solicitado. El seor COLOMA.- Ello se vota, seor Presidente?
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No. Es un derecho El seor COLOMA.- De los Comits o de cualquier Parlamentario? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- De un Comit. La peticin ha sido formalizada por el Honorable seor Sabag, Comit Demcrata Cristiano, El seor COLOMA.- Y el Honorable seor Moreno lo es? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- quien ya la concret. --Queda aplazada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- El inciso primero del artculo 39, que pasa a ser 40 y ha sido objeto de una indicacin renovada -la nmero 634-, tambin es de rango orgnico constitucional. El seor MUOZ BARRA.- Pasemos de largo, entonces. El seor MORENO.- Que se aplace la votacin, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As se har. --Queda aplazada la votacin. La seora MATTHEI.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- S, seora Senadora. La seora MATTHEI.- Solicito que se precisen altiro todos los artculos respecto de los cuales se pedir aplazamiento de la votacin. Porque si vamos a ir uno por uno y permaneceremos aqu hasta las 19 El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Iremos uno por uno, Su Seora, de acuerdo con el Reglamento, hasta el trmino del Orden del Da. La seora MATTHEI.- Pero ello es un poco absurdo, seor Presidente. Por qu no se anuncian mejor altiro todos? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ser muy estricto sobre el particular. Si no hay acuerdo, aplicar de manera rigurosa y literal el Reglamento. Es lo que me corresponde hacer. La seora MATTHEI.- Entonces, se quedar sin qurum, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Eso es responsabilidad de los seores Senadores. El seor PIZARRO.- Una consulta, seor Presidente. No es por alargar el debate, pero creo que la Honorable seora Matthei tiene razn. Si existe acuerdo respecto de los artculos de qurum especial, pronuncimonos. Verifiquemos primero que ello ocurre. Porque, en principio, en el momento en que se iba a votar se registraba un nmero suficiente de Senadores El seor BOMBAL.- Vemoslo el viernes! El seor PIZARRO.- No he dicho nada, seor Presidente. El seor HOFFMANN (Secretario).- El inciso segundo del mismo artculo tambin tiene carcter orgnico constitucional y se ha solicitado que su votacin se realice separadamente. Al respecto, la Comisin de Educacin propone agregar, despus de la palabra das, el vocablo hbiles, cada vez que aparece en el artculo. Y luego recomienda reemplazar las referencias al Consejo Superior de Educacin por la Comisin. Reitero que la norma requiere qurum especial, habiendo pedido el Honorable seor Larran que sea objeto de un pronunciamiento separado. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. La tiene el Senador seor Larran.
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El seor LARRAN.- Seor Presidente, se trata de la cuestin de si es la Comisin o el Consejo. De manera que dice relacin a las mismas votaciones que se ha solicitado atrasar por la va del aplazamiento. Me parece que sobre ello habamos llegado a un acuerdo. Pero si no se pueden llevar a cabo unas, tampoco es factible realizar las otras. El seor VIERA-GALLO.- Que se aplace el pronunciamiento, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As se har, a pedido del Comit Socialista. --Queda aplazada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente se debe votar el inciso tercero del mismo artculo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se ha requerido el aplazamiento de la votacin. --Queda aplazada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artculo 41, que pasa a ser 42, la Comisin de Educacin propone agregar en el inciso primero, entre las palabras postgrado y tendr, la siguiente frase: correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin.. La norma quedara en los siguientes trminos, en consecuencia: La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, -y aqu se vuelve al texto original- tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, etctera. No se requiere qurum especial. El seor COLOMA.- Me permite una consulta reglamentaria, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- S, Su Seora. El seor COLOMA.- Seor Presidente, ms all de lo bochornoso del caso, que refleja, a mi juicio, lo que ocurre cuando se usan polticamente instituciones destinadas a mejorar la situacin legal de las personas y no una candidatura especfica, cabe recordar que el artculo 131 del Reglamento -al que entiendo que el Honorable seor Sabag ha recurrido para pedir el aplazamiento de la votacin- tambin expresa que La aprobacin de esta indicacin determinar automticamente el aplazamiento temporal de todo o parte del asunto.. La aplicacin de esa norma permite, obviamente, que el bochorno que estamos viviendo por responsabilidad directa del Gobierno, en mi opinin, encuentre una forma de zanjarse a lo menos razonable, ya que el texto explica que se genera el aplazamiento total y no a gotas, como ha venido sucediendo. Me parece que sa es la interpretacin lgica de la disposicin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No, seor Senador. La interpretacin de la Mesa es que la peticin referente a un artculo -que es lo que ha ocurrido- es slo para ese efecto. El seor MORENO.- Nada ms.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si ella dice relacin a un proyecto, tambin puede operar, desde luego. Mas no se ha formulado El seor MORENO.- Si se trata de eso, se solicita el aplazamiento de la discusin de la iniciativa entera. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Y se puede pedir segunda discusin si no obstan los plazos. El seor COLOMA.- Entonces me gustara saber, desde el punto de vista reglamentario, qu artculo ha invocado exactamente el Senador seor Sabag y qu ha requerido. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Yo soy el que dirige la sesin, Su Seora. El seor MORENO.- Puedo aclararle la situacin al Honorable seor Coloma. El seor COLOMA.- Constituye una cuestin de Reglamento, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Yo soy quien lo aplica, seor Senador. El seor COLOMA.- Cuando se formula la solicitud, el Comit debe consignar el artculo que invoca. Estoy leyendo el Reglamento. Como no he escuchado de qu disposicin se trata, me gustara conocerla. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- He interpretado lo siguiente durante tres votaciones seguidas. Entiendo que se ha solicitado el aplazamiento respecto de varias normas especficas conforme al artculo 131 del Reglamento, que permite a los Comits formular indicacin para aplazar temporalmente la consideracin del asunto. Como lo pedido se refiere a un artculo, ello se ha resuelto sobre esa base. Nadie ha requerido el aplazamiento del proyecto. Si alguien lo hiciere, se encuentra en su derecho, ante lo cual deber velar por que ste se pueda ejercer. El seor COLOMA.- Hago referencia al Reglamento, seor Presidente, simplemente para dejar constancia de su contenido. Luego de la misma norma que usted acaba de citar se halla un inciso que expresa: La aprobacin de esta indicacin determinar automticamente el aplazamiento temporal de todo o parte del asunto.. se es el sentido de una disposicin que se encuentra dentro del mismo artculo. Intento que se supere una situacin, no crear ms conflictos. El seor MORENO.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No, seor Senador, porque la verdad es que el debate no tiene mucha justificacin en la medida en que, primero, la interpretacin le corresponde a la Mesa. Y entiendo, como se ha planteado de manera reiterada, que el asunto a que se alude es el artculo. Se trata de lo que pide cada Comit y del contenido de su solicitud. Todo el asunto es todo el artculo. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, como Comit, pido el aplazamiento de todo el proyecto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As se resolver, Su Seora. --Queda aplazada la discusin del proyecto.
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Senado, Legislatura 353, Sesin 58. Fecha 17 de enero, 2006. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones.
CREACIN DE SISTEMA NACIONAL CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR
DE
ASEGURAMIENTO
DE
El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde seguir la discusin particular del proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de educacin superior, con informe complementario del segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa e informe de la Comisin de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Informes de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Educacin (segundo), sesin 44, en 2 de noviembre de 2005. Educacin (complementario del segundo), sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Certificado de la Comisin de Educacin, sesin 50, en 14 de diciembre de 2005. Discusin: Sesiones 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general); 14, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general); 48, en 13 de diciembre de 2005 (vuelve a Comisin de Educacin); 50, en 14 de diciembre de 2005 (queda para segunda discusin); 51 y 52, en 20 y 21 de diciembre de 2005 (queda pendiente su discusin particular); 53, en 21 de diciembre de 2005 (se aplaza su discusin particular); 55, en 3 de enero de 2006 (queda pendiente su discusin particular); 56, en 4 de enero de 2006 (se aplaza su discusin particular). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La Sala debe pronunciarse sobre el artculo 41, que pasa a ser 42. La Comisin sugiere agregar, entre las palabras "postgrado" y "tendr", la siguiente frase: "correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin". Respecto de esta norma, fueron aprobadas con enmiendas las indicaciones nmeros 645 (3 votos) y 646 (4 votos), como asimismo la indicacin N 648 (4 votos). Pero, sin perjuicio de la unanimidad registrada, ella debe ser votada, porque el Honorable seor Larran solicit votacin separada.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Insiste en su solicitud, seor Senador? El seor LARRAN.- Seor Presidente, entiendo que el inciso segundo, por aplicacin de acuerdos anteriores, se encuentra rechazado. El seor HOFFMANN (Secretario).- Efectivamente, seor Senador. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, considerando que la norma para la cual se haba solicitado votacin separada se halla suprimida, se dara por aprobado el artculo 42 en sus incisos primero y tercero. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, pido que el Secretario lea el inciso que qued eliminado. El seor HOFFMANN (Secretario).- El inciso segundo del artculo 42 dice: "La acreditacin de programas de postgrado ser obligatoria.". El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Bien. El seor MARTNEZ.- Eso queda suprimido. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Est claro, seor Senador. El inciso segundo, ledo por el seor Secretario y para el que se pidi votacin separada, se elimin en virtud de un acuerdo anterior relativo a la obligatoriedad de la acreditacin. Por lo tanto, los incisos primero y tercero se dan por aprobados. Ha pedido la palabra la seora Ministra. La seora HORNKOHL (Ministra de Educacin).- Seor Presidente, slo deseo constatar si, en consecuencia, queda aprobado el inciso segundo despachado por la Cmara de Diputados y acordado en general por el Senado, que expresa: "La opcin por la acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria.". El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Correcto. La seora HORNKOHL (Ministra de Educacin).- Exactamente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario para hacer la precisin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Presidente, el inciso ledo por la seora Ministra fue aprobado por el Senado en la discusin general. Luego, la Comisin de Educacin, en su segundo informe y en el informe complementario, propuso reemplazar dicha norma, lo que fue rechazado. Por tanto, queda vigente el texto aprobado en general. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As se entiende. El seor HOFFMANN (Secretario).- Y, por tanto, tambin queda aprobado en particular. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En efecto. El seor NEZ.- Seor Presidente, realmente resulta adecuada una norma que diga que "La opcin por la acreditacin de programas ser voluntaria"? Hablar de "opcin" obviamente implica que debe ser voluntaria. Hay un problema de redaccin y de lgica. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Opino igual que Su Seora, pero... El seor VIERA-GALLO.- El inciso debiera comenzar en "La acreditacin". El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger.
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El seor BOENINGER.- Seor Presidente, en efecto existe un error de redaccin. La palabra "opcin" no tiene sentido. Es la acreditacin la que ser voluntaria. Recordemos que la Sala se pronunci expresamente entre la obligatoriedad y la voluntariedad, y se inclin por esta ltima. De manera que lo correcto es que el inciso parta hablando de "acreditacin" y no de "opcin". El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, la redaccin del inciso segundo del artculo 42 ser la siguiente: "La acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria.". --Se aprueba por unanimidad. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- En el inciso primero del artculo 43 -que pasa a ser 44-, la Comisin de Educacin propone sustituir la expresin "postgrado" por "magster", y reemplazar el punto final por un punto seguido para agregar la oracin: "En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de magster, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.". Respecto de estas modificaciones, aprobadas por unanimidad en la Comisin de Educacin, el Senador seor Larran pidi votacin separada. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, lo que queremos objetar, fundamentalmente, es el agregado que plantea el rgano especializado, el cual autoriza a la Comisin que se crea para realizar la acreditacin cuando no existan agencias acreditadoras para un determinado programa de magster. Esto no nos parece conveniente, por las razones que ya hemos mencionado en varias ocasiones. Por ello, nos oponemos a la segunda oracin del primer inciso de este artculo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, cuando analizamos las facultades expresas de la Comisin, se rechaz incluir esta materia. Pero eso no significa que no se pueda incluir al legislar sobre la acreditacin de los postgrados, en este caso, de los magsteres. Lo que ocurre -y en esto quisiera hacer reflexionar al Senador seor Larran- es que la regla general establecida en el artculo 44 es que la acreditacin de programas de magster ser efectuada por agencias acreditadoras nacionales, extranjeras o internacionales. Sin embargo, en la eventualidad de que no existiera ninguna de stas para un determinado programa, la normativa quedara con un vaco si la Comisin no estuviera autorizada para realizar la acreditacin. De manera que, si se rechazara la intervencin de esta entidad, que ms bien sera subsidiaria, no quedara nadie para llevar a cabo dicha funcin. O sea, aunque la institucin interesada quisiera, voluntariamente, acreditar un programa, no tendra ningn mecanismo para hacerlo. Por eso, solicito a la Sala que apruebe esta facultad de la Comisin, que sera excepcional y no habitual -de hecho, no qued como tal
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en el artculo pertinente-, pues resulta indispensable para el caso de que no exista ninguna agencia acreditadora para un determinado programa de magster. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tengo la impresin de que el debate acerca de esta materia ya se hizo. Pero, si los seores Senadores desean referirse a ella, no lo puedo impedir. Segn entiendo, existe acuerdo sobre la primera oracin del artculo. Slo habra que someter a votacin la segunda, que es a la cual se han referido los Senadores seores Boeninger y Larran. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vega, y luego, los Senadores seores Muoz Barra y Vsquez. El seor VEGA.- Seor Presidente, en verdad, la segunda parte de la norma aborda una situacin bastante especial -si es que se da-, como sera la de que determinada especialidad no figurara en las listas de las agencias acreditadoras. En tal caso, el problema no afectara a la Comisin, sino a la institucin que requiere la acreditacin. Por lo tanto, la nica entidad afectada por este hecho -se tratara de un posgrado sobre un rea muy inusual- sera la propia institucin y no la Comisin. Resultara bastante raro que sta pudiera acreditar una especialidad no reconocida entre las ms de 3 mil que existen. En consecuencia, tal como se halla redactado, el agregado estara absolutamente de ms. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, en una oportunidad anterior el Senado se inclin por la acreditacin voluntaria, que por regla general la llevaran a cabo las agencias. Lo que se propone aqu es que la institucin que no tenga ninguna entidad acreditadora pueda recurrir en forma directa a la Comisin para tal efecto. Considero que, dentro del espritu de voluntariedad del proceso de acreditacin aprobado por esta Corporacin, dicha posibilidad resulta de toda lgica. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, tal como acaba de decir la seora Armanet, la acreditacin ser voluntaria, lo cual otorga bastante flexibilidad al sistema. En ese sentido, parece razonable que la Comisin pueda acreditar en el caso de que no existan las agencias correspondientes. Algunas posiciones planteadas aqu fueron acogidas tanto por el rgano tcnico como por el Ejecutivo. La participacin de la Comisin Nacional en esta materia realmente es fundamental para concretar seriamente los objetivos del proyecto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez y, luego, el Senador seor Larran. Despus votaremos. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, me sorprende la observacin hecha por el Honorable seor Larran, atendido lo que establece el nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional.
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Se est pretendiendo que la Comisin no tenga la facultad de acreditar a la institucin que lo necesita, lo que se contradice -tal como seal respecto de otra disposicin- con lo que tradicionalmente se habla del derecho a desarrollar en forma libre una actividad econmica. Por ello, pienso que la norma est bien redactada, porque se trata de un acto voluntario y porque, si la institucin lo requiere, debiera haber una alternativa de acreditacin a la cual recurrir. En consecuencia, me parece que se debe votar a favor de la segunda oracin del artculo 44. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, esta materia nada tiene que ver con lo que acaba de sealar el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra. La norma dice que, en caso de que no existan agencias acreditadoras para determinado programa de magster, la Comisin puede realizar la acreditacin. Eso es lo que estamos objetando. Ahora, si la interpretacin de esta disposicin es la que formul la Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, seora Pilar Armanet, en el sentido de que se puede solicitar a la Comisin que realice la acreditacin cuando no haya agencias para hacerlo, yo la comparto. Pero no es lo que aqu se establece. En ese caso, habra que modificar tambin el inciso segundo -y estara dispuesto a hacerlo- para evitar repetir la discusin relativa al doctorado. Sugiero, por tanto, la siguiente redaccin: La acreditacin de programas de postgrado ser realizada y dejar el resto de la primera oracin tal como est. Y continuar en punto seguido: En todo caso, si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.. Si se es el espritu de lo planteado por la seora Armanet -que comparto-, podemos llegar a un acuerdo para resolver el artculo 44 en la forma que he sugerido. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Habra acuerdo unnime para realizar la sustitucin propuesta por el Senador seor Larran? El seor BOENINGER.- De acuerdo. El seor PARRA.- No, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si no hay unanimidad, pondr en votacin el artculo 44. Entiendo que no hay objecin respecto de la primera parte que termina en Ttulo III. El seor LARRAN.- No hubo unanimidad, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No, seor Senador. La ped, pero no fue concedida. Si no hay oposicin, queda aprobada la primera parte del artculo 44. --Se aprueba. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin electrnica la segunda oracin. Votar que s es estar a favor del agregado que sugiere la Comisin, y votar que no es rechazar su inclusin.
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El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 16 votos a favor y 16 en contra. Votaron por la afirmativa los seores Boeninger, Flores, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Ominami, Parra, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Vsquez, Viera-Gallo y Zaldvar (don Andrs). Votaron por la negativa los seores Aburto, Canessa, Cariola, Chadwick, Cordero, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Prokurica, Stange, Vega y Zurita. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Como hubo empate, se debe repetir la votacin. El seor LARRAN.- Debiera rechazarse la norma! El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No, seor Senador. Se repite la votacin y, si el empate persiste, se dar por rechazada la disposicin. El seor SABAG.- Me permite, seor Presidente? Estoy pareado con el Honorable seor Coloma, as que se debe borrar mi voto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Muy bien. Pero el empate contina, porque, segn me informan colegas de la Oposicin, el Senador seor Cariola tambin vot estando pareado. Por tanto, se repite la votacin. El seor LARRAN.- Seor Presidente, antes de ello, deseo insistir en la frmula que propuse antes. Pido la unanimidad, porque de esa forma se resuelve la materia a satisfaccin del Ministerio y de la gran mayora de los Senadores. Por lo tanto, solicito al Honorable colega que no estuvo de acuerdo con mi propuesta que retire su oposicin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Parra. El seor PARRA.- De acuerdo, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, recabo el asentimiento unnime de la Sala para anular la votacin anterior, a fin de aprobar la frase final acordada. El seor HOFFMANN (Secretario).- La redaccin del artculo 44 sera la siguiente: La acreditacin de programas de magster -esto ya est aprobado- ser realizada por instituciones El seor LARRAN.- Debe decir programas de postgrado. El seor HOFFMANN (Secretario).- No. La Comisin propuso reemplazar la expresin postgrado por magster. El seor LARRAN.- Seor Presidente, la proposicin es fusionar los incisos primero y segundo del artculo 44 de la siguiente manera: La acreditacin de programas de postgrado -as incluimos magster y doctorado- ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.. Esto tambin lo plante la seora Armanet y estuvimos de acuerdo.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, solicito la unanimidad de la Sala para dejar sin efecto lo que se haba acordado en relacin con el primer inciso del artculo 44, a fin de aprobar el texto que acaba de leer el Senador seor Larran. --As se acuerda. El seor HOFFMANN (Secretario).- Enseguida, el inciso segundo del artculo 44, que dice: Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin contemplada en el Captulo II del Ttulo I de esta ley., fue aprobado por tres votos a favor (Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra) y dos en contra (Senadores seores Arancibia y Vega). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin. El seor LARRAN.- Ya est aprobado, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se aprob? El seor LARRAN.- Seor Presidente, yo plante la fusin de los incisos primero y segundo. Por eso, cambiamos magster por postgrado. Ah qued subsumido lo que sealaba el primer inciso, referido al magster, y el segundo, relativo al doctorado. Me parece que as lo entendi la Sala. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Muy bien, seor Senador. Entonces, el inciso primero del artculo 44 qued aprobado como fue ledo por el Senador seor Larran: con la enmienda sealada en la primera oracin y el agregado, en la segunda, de que, si la institucin lo prefiere, la Comisin puede realizar la acreditacin. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, la Comisin propone agregar el siguiente inciso quinto, nuevo, al artculo 44: Por su parte, la acreditacin de programas de doctorado se extender por un plazo de 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.. Esta norma fue aprobada por unanimidad en la Comisin, pero el Honorable seor Larran solicit votarla separadamente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, si la acreditacin es voluntaria, no s qu sentido tiene establecer estos plazos. Y, fundamentalmente, en el caso del doctorado me parece que ello no se justifica. Por eso hemos solicitado revisar esta modificacin. El seor PARRA.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor PARRA.- Seor Presidente, la acreditacin, como est establecida en todos los casos, tanto para el pregrado como para el posgrado, se otorga por un perodo determinado. El carcter voluntario no afecta en nada el hecho de que la acreditacin tenga vigencia por el tiempo que determina la Comisin Nacional. En el caso de los programas de doctorado, 10 aos es un plazo bastante amplio, el ms extenso que contempla la ley. Es evidente que al cabo de ese lapso las circunstancias pueden haber variado. Establecida la voluntariedad, la institucin que imparte el programa de doctorado ser libre para optar o no optar por una nueva acreditacin. Pero una de carcter permanente, indefinida en el tiempo, no es defendible respecto de ninguna actividad, y no lo es particularmente en
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el caso de los programas de doctorado, que no slo otorgan formacin cientfica, sino que comnmente estn asociadas a los procesos cientficos ms avanzados, en la frontera de la ciencia, lo que, felizmente, se va extendiendo de manera permanente en nuestro tiempo. El seor LARRAN.- Seor Presidente, retiramos la peticin de votacin separada, para que la norma se apruebe. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, si le parece a la Sala, se acoger la proposicin formulada por la unanimidad de la Comisin. --Se aprueba el inciso quinto, nuevo, del artculo 43, que pasa a ser 44. El seor HOFFMANN (Secretario).- Quisiera consultar al Senador seor Larran si tambin retira su solicitud para votar el inciso sexto, nuevo, del mismo artculo. El seor LARRAN.- No. El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin de Educacin propone agregar dicha norma, que expresa lo siguiente: Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de doctorado, presentar un recurso de reposicin ante la Comisin, dentro del plazo de 30 das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. La Comisin resolver en un plazo de 30 das hbiles pudiendo insistir en su posicin, por resolucin fundada y por acuerdo fundado de la mayora de sus miembros, previo informe de un Comit asesor de postgrado.. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, entiendo que ya hay un acuerdo respecto de la forma como se efectan las apelaciones de las decisiones de la Comisin. Pido que ese mismo criterio se aplique en el caso que nos ocupa, para lo cual slo se debe hacer extensiva la redaccin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, conforme a lo que se aprob en un artculo anterior, en una situacin similar contemplada por la iniciativa, se podra concluir que siempre existe el recurso de reposicin ante la Comisin, pero que debe mediar una segunda instancia. Y a pesar de que muchos de nosotros no tenemos una opinin muy favorable respecto de que ello le competa al Consejo Superior de Educacin, lo aceptamos. Y me parece que es algo que tambin debiera ser aplicable a esta norma. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, lo expuesto por el Senador seor Larran corresponde exactamente a lo ocurrido en la Sala. En consecuencia, debe seguirse el criterio ya adoptado en una ocasin anterior. En esa oportunidad hice constar mi abstencin, por las razones que expres; y en esta ocasin quiero que igualmente quede registrada. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, creo conveniente aceptar lo que han estado planteando algunos seores Senadores, porque la disposicin en anlisis no contempla la apelacin respecto de los pronunciamientos sobre
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la solicitud de acreditacin de un programa de doctorado. Y ahora se sugiere, entonces, la apelacin al Consejo Superior de Educacin. As, efectivamente, se convers y acord en la Comisin. En consecuencia, invito a aceptar lo que se seala y a seguir avanzando en el proyecto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Estaramos de acuerdo, por lo tanto, en eliminar en este inciso -como se hizo en una norma anterior- la referencia a la presentacin de la reposicin ante la Comisin, sin perjuicio del recurso ante el Consejo Superior de Educacin. El seor LARRAN.- Se entiende sustituido el texto por la redaccin a que se ha hecho referencia. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es decir, por aquella que determina el mecanismo de la apelacin. --As se acuerda. El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 48, la Comisin de Educacin recomienda reemplazar el punto final (.) por una coma (,) y agregar la siguiente frase: , as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado.. Ello fue aprobado por tres votos a favor, de los Honorables seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y dos en contra, de los Senadores seores Arancibia y Vega. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin. Tiene la palabra el Senador seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, fui autor de la indicacin que dio origen a lo que se propone. Y el prrafo en que se inserta la norma es el que tiene que ver con el sistema de informacin pblica, que, felizmente, pasa ahora a instituirse y a oficializarse. Los antecedentes que se sugiere requerir a las instituciones, en cuanto a su naturaleza jurdica, socios y directivos, situacin patrimonial y financiera y balance auditado, son absolutamente relevantes. No cabe duda de que ayudan a elegir bien y, adems, a que la gente sepa qu hay detrs de cada entidad de educacin superior. El Senado ha desplegado una preocupacin sostenida en los ltimos aos para dar el mximo de transparencia a todas las actividades en el pas. Y, evidentemente, aquella que efectan tales instituciones deben estar sometidas al mismo criterio. Una muy destacada periodista en el mbito nacional, doa Mara Olivia Mnckeberg, quien ha brillado por sus trabajos en el campo del periodismo investigativo, acaba de publicar un libro bastante extenso sobre las universidades chilenas. Y ha debido realizar un esfuerzo enorme -porque los antecedentes no estn en el Ministerio de Educacin ni se encuentran a disposicin de quien quiera consultarlos- para dedicar unas pginas a un quin es quin en el mundo universitario, las cuales han resultado sorprendentes, en muchos casos, y desde luego, altamente ilustrativas. El que la situacin patrimonial y financiera de un plantel resulta un dato importante para los estudiantes es algo que creo que difcilmente puede discutirse. Desgraciadamente, ms de una vez, instituciones de educacin superior -no slo universidades- han entrado en crisis por una razn vinculada con ese aspecto. Y quienes se haban matriculado en ellas
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no slo han vivido sobresaltos, sino que tambin, en muchas ocasiones, han debido ser reubicados en otras entidades, mediante soluciones de emergencia. Estimo que la demanda de transparencia debe abarcar todas las actividades relevantes; y no me cabe duda de que la educacin superior est entre las de mayor importancia. Y, por la misma razn, abogo por la aprobacin de la norma propuesta por la Comisin de Educacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, quiero formular una consulta al Honorable seor Parra. Cuando se menciona la informacin relativa a la naturaleza jurdica de la institucin, a sus socios y directivos, a su situacin patrimonial y financiera, entiendo que se trata de la situacin patrimonial y financiera de la entidad, no de los socios y directivos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Parra. El seor PARRA.- Por cierto, seor Presidente, se alude a la institucin. La referencia a la naturaleza jurdica de sta obedece a que la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza exige a las universidades tener el carcter de una corporacin. Pero los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica pueden organizarse perfectamente bien de cualquiera de las otras maneras que conoce nuestra legislacin comn. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Matthei. El seor VIERA-GALLO.- Excseme, seor Presidente, pero quisiera terminar. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacerlo, Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- Slo quiero decir que, conforme a lo explicado por el Senador seor Parra, la norma es obvia y lgica. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, cuando un alumno se matricula en primer ao en una universidad, lo que pretende, obviamente, es terminar su carrera en sta. Por lo tanto, creo que tiene derecho a saber en qu condiciones financieras ella se encuentra. Si la entidad est perdiendo mucho dinero; si se halla con un balance en rojo; si tiene poco capital, lo ms probable es que en la mitad de la carrera enfrente problemas graves. Y esto ha sucedido en el pasado. Espero que lo propuesto se aplique tambin a las universidades estatales. Porque lo mismo ha ocurrido, por ejemplo, con la Universidad de Santiago, que en algn momento fue de calidad, con buenos profesores, con buenas aulas, con todo bueno. Sin embargo, ha registrado una gestin desastrosa. Ha incurrido en una cantidad de deudas impresionante varios profesores han conversado conmigo- y se ha echado a mucha gente: docentes, investigadores, etctera. Por lo tanto, eso tambin debe estar en conocimiento de los alumnos. Porque si alguien se matricula en una universidad suponiendo que ella cuenta con una determinada planta de profesores y al poco tiempo se entera de que los mejores han sido despedidos para tratar de economizar
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debido a la psima gestin del plantel, creo que eso de alguna manera constituye tambin un fraude en contra del estudiante. Por lo anterior, me manifiesto a favor de la norma y slo pido que sea aplicada a todos por igual. Gracias. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, quiero expresar, primero, que concuerdo con la argumentacin de la Senadora seora Matthei en cuanto a que al estudiante le asiste el derecho de saber cul es la estabilidad que presenta la institucin que escogi. Segundo, el artculo 48 se refiere a las instituciones de educacin superior, sin ningn distingo; vale decir, las considera a todas. As que el deseo de mi Honorable colega se encuentra contemplado explcitamente. Por ltimo, debo hacer presente que la norma en cuestin corresponde a una deduccin lgica de lo ya aprobado respecto del artculo 47, el cual, al referirse al Sistema Nacional de Informacin, seala que ste deber apuntar a la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. En consecuencia, la disposicin que nos ocupa no hace ms que dar forma a esa exigencia. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, creo que hay concordancia en todos los sectores acerca de lo oportuno de esta norma. No vale la pena recordar la cantidad de estafas que han afectado a estudiantes que ingresan a institutos de educacin superior y que, llegado el momento de establecer responsabilidades, se encuentran con que los administradores ni siquiera son dueos de una silla, de una mesa o de un pizarrn, los cuales han sido traspasados a otros organismos. Hay una larga historia en ese sentido. Coincido con lo planteado por la Honorable seora Matthei -lo que, felizmente, fue aclarado por el Senador seor Boeninger- en cuanto a que la norma debe ser buena para uno y otro lado. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ya se ha inscrito a todos los que han pedido la palabra. Primero intervendr la seora Ministra, quien tiene preferencia. La seora HORNKOHL (Ministra de Educacin).- Slo deseo destacar, seor Presidente, que ya se cuenta con una ley de la Repblica -en su estudio particip esta Corporacin- que comprende facultades para que las universidades estatales entreguen toda la informacin necesaria, lo cual condice con las exigencias para las sociedades annimas. Por consiguiente, la preocupacin de la Senadora seora Matthei est claramente cubierta. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, considero que los principios de publicidad y transparencia que aprobamos en la Constitucin obligan a las entidades pblicas y a las que prestan servicios pblicos, como las instituciones de educacin superior, a proporcionar toda la informacin. De
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manera que, en principio, tambin estoy de acuerdo con aprobar la norma en debate. Quizs, el texto adolece de falta de precisin en determinados aspectos, los cuales ya se han ido aclarando. Desde luego, no se distingue en el tipo de educacin superior. Es algo que se encontraba entendido y que y es bueno subrayar. En seguida, tratndose de la naturaleza jurdica de la institucin, lo que concluyo que se solicita y lo ha ratificado el autor de la indicacin- es que sea explicitada: si es una corporacin, una sociedad de responsabilidad limitada, en fin. La expresin socios y directivos no necesariamente es feliz en lo que dice relacin a determinado tipo de instituciones, porque, a modo de ejemplo, las universidades estatales no tienen socio, como tampoco la Universidad Catlica. En consecuencia, el vocablo debe estimarse referido al propietario. Si el titular de la institucin es el Estado, el trmino debe tomarse en esa acepcin. Vale decir, la norma no es muy precisa sobre el particular. De lo que se trata, simplemente -y me parece que as debera entenderse para la historia fidedigna de la ley-, es de la individualizacin de los socios, propietarios, directivos y titulares, en lo cual tambin debe incorporarse al Estado. Adems, me parece muy importante precisar que, cuando se alude a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado, la disposicin apunta a las instituciones de educacin superior y no a los socios, fundadores, directivos, etctera. O sea, no es el caso de las personas naturales o jurdicas que pueden ser socios, sino simplemente de la entidad respecto de la cual se informe. Con estas aclaraciones ojal sean compartidas por todo el Senado-, considero que el artculo se podra acoger. Y aunque ello no ocurriera, repito que la entidad a que se alude, en virtud de la aplicacin de los principios de transparencia y publicidad, debera entregar igualmente la informacin. Por lo tanto, es mejor aprobarlo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La Mesa se permite sugerir -al parecer, sobre esto hay acuerdo, salvo en lo relativo a la interpretacin- un cambio en el orden de las condiciones establecidas al final del inciso primero del artculo 48 y separarlas por puntos y comas, para dejar ms clara la redaccin. Vale decir, esa parte quedara de la siguiente manera: as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin; a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado; a sus socios y directivos. El seor LARRAN.- Yo pondra: y a la individualizacin de sus socios y directivos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Porque, efectivamente, la norma, tal como se encuentra redactada, permite dos interpretaciones. El criterio del Senado, entonces, sera que la situacin patrimonial y lo relativo al balance estn referidos a la institucin y no a lo socios ni a los directivos. El seor BOENINGER.- De acuerdo. Pero sera bueno consignar lo atinente a la individualizacin.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vega. El seor VEGA.- Seor Presidente, la verdad de las cosas es que la definicin abstracta en la redaccin me hizo votar por su rechazo. Porque todos sabemos lo que finalmente significa la informacin pblica y las tergiversaciones que pueden derivarse de ella, respecto de una universidad, su estabilidad y su futuro. A lo mejor, los problemas son muy menores, pero es posible que se multipliquen justamente por la competencia y por las deducciones que podran sacarse de cosas tan bsicas como las contenidas en forma desordenada en este artculo. Por consiguiente, si se acepta el orden propuesto, no tengo inconveniente en cambiar mi voto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Silva. El seor SILVA.- Seor Presidente, estimo que el artculo 48 contempla claramente, en su fondo, todos los planteamientos que aqu se han formulado. Se refiere, por supuesto, a instituciones tanto pblicas como privadas, con lo cual se satisface la inquietud que, con fundamento, manifest la Senadora seora Matthei. Adems, alude a unas y otras cuando menciona a sus asociados o directivos. Desde luego, las pblicas no tienen asociados; las privadas, s. Las primeras slo cuentan con directivos. En consecuencia, la norma, en el fondo, se encuentra redactada con tal habilidad que permite ir resolviendo todos esos problemas. Tal vez, la solucin estara -como bien lo plante el seor Presidente- en que de alguna manera se demarque ms una idea respecto de la otra ponindoles puntos y comas, en lugar de comas. Me parece que ello podra arreglarlo la Secretara por esa va. Pero reitero que el artculo satisface en plenitud todas las dudas planteadas en la Sala. Soy partidario de aprobar el texto en esos trminos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, me asalta una duda de tipo constitucional, porque, en la forma como se han presentado los antecedentes respecto de esta disposicin, se aprecia un cambio en la condicin de una universidad privada que podra afectar la definicin consignada en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Por qu sealo que podra haber un problema relacionado con la Carta? Porque se exigira una modificacin en la definicin de la empresa educacional ella es tan noble como cualesquiera otras, de modo que el empleo de esa expresin no debe escandalizar, y todo depende de la finalidad, el manejo y el proyecto que exponga- y podra haber detrs un aspecto constitucional que no la hara operable. Si redefinimos a la universidad privada, como un ente privado no me refiero a la pblica-, no cabe olvidar que ste se encuentra sujeto a determinadas restricciones. Es cierto que deben aplicarse todos los controles pertinentes por las instituciones encargadas de hacerlo, pero no por ello podra dejar de plantearse la cuestin a que hago referencia.
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se es el punto de vista que deseaba consignar, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La Mesa propone aprobar el artculo con las dos modificaciones indicadas, en el sentido de cambiar el orden y reemplazar por puntos y comas (;) las comas (,) que separan las frases. El texto propuesto para la ltima parte del artculo sera el siguiente: a la naturaleza jurdica de la institucin; a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado; y a la individualizacin de sus socios y directivos.. Habra acuerdo? El seor LARRAN.- Perfecto. El seor CORDERO.- As es. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, hago reserva de constitucionalidad respecto de este artculo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Cmo vota, Su Seora? El seor MARTNEZ.- En contra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar el artculo 48 en los trminos planteados, con el voto en contra del Senador seor Martnez. Acordado. El seor HOFFMANN (Secretario).- Enseguida, corresponde tratar la letra b) del artculo 50. La Comisin de Educacin propone reemplazar el trmino duplicar por triplicar, modificacin aprobada con los votos favorables de los Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra y los contrarios de los Honorables Senadores seores Arancibia y Vega. Sin embargo, la Comisin de Hacienda volvi atrs y sugiere cambiar triplicar por duplicar, enmienda acordada por tres votos a favor de los Honorables seores Boeninger, Garca y Orpis y el voto en contra del Senador seor Ominami. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se pondr en votacin lo propuesto por la Comisin de Hacienda en la letra b) del artculo 50, que es duplicar. El seor MUOZ BARRA.- Cmo? El seor HOFFMANN (Secretario).- Quienes votan que S, son partidarios de duplicar. El seor MUOZ BARRA.- Pero la Comisin de Educacin acord cambiar duplicar por triplicar. El seor HOFFMANN (Secretario).- Pero la de Hacienda, seor Senador, propone duplicar. El seor MUOZ BARRA.- Entonces vamos a pronunciarnos acerca del informe de la Comisin de Hacienda. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se vota el ltimo informe. Quienes no estn de acuerdo con la Comisin de Hacienda, es decir, los que prefieren triplicar, votan No. Quienes concuerden con duplicar, votan S. En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
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--Se aprueba la proposicin de la Comisin de Hacienda respecto de la letra b) del artculo 50 (18 votos contra 6 y un pareo). Votaron por la afirmativa los seores Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cordero, Frei (don Eduardo), Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Nez, Orpis, Prokurica, Ruiz-Esquide, Vega, Viera-Gallo y Zurita. Votaron por la negativa los seores Gazmuri, Muoz Barra, Naranjo, Parra, Silva y Vsquez. No vot por estar pareado el Senador Cariola El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin corresponde tratar el artculo 53, que tiene rango de ley orgnica constitucional. Fue aprobado casi en su totalidad en forma unnime. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se tocarn los timbres. Si no existe qurum suficiente, se suspender la votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- La norma referida al nmero 11 del artculo 53 fue votada a favor por los Honorables seores Moreno y Parra y en contra por el Senador seor Arancibia; y la atinente a la indicacin nmero 757, se aprob con los votos de los Honorables seores Arancibia, Moreno y Vega, el contrario del Senador seor Muoz Barra y la abstencin del Honorable seor Parra. Estas disposiciones son las nicas respecto de las cuales hubo votacin dividida. El resto del artculo fue aprobado ntegramente por unanimidad. El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, en mis registros figuran votaciones divididas en los nmeros 6, 10, 13 y 26. Son cuatro los puntos que nos interesa que se voten separadamente. El seor HOFFMANN (Secretario).- Su Seora habra pedido votacin separada respecto... El seor LARRAN.- La informacin que tengo es que en esos cuatro nmeros hubo votacin dividida. El seor HOFFMANN (Secretario).- Efectivamente, seor Senador. Se ha solicitado tambin respecto del nmero 6. Yo tena anotadas solo tres; pero se irn comprobando en cada caso. El seor MUOZ BARRA.- El Honorable seor Larran tiene razn en lo que dice. Estamos viendo los nmeros 6, 10, 13 y 26, que tambin modifican la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Antes de continuar, quiero saber si hay qurum. El seor HOFFMANN (Secretario).- Se encuentran en la Sala 31 seores Senadores. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, lo tenemos. La Mesa propone que adoptemos acuerdo respecto del resto del artculo 53, del cual no se solicit votacin separada.
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--Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que se pronunciaron favorablemente 31 seores Senadores. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Corresponde que nos pronunciemos acerca de las normas en que hubo votacin dividida. El seor HOFFMANN (Secretario).- El texto del nmero 6 dice: "6.-Reemplzase el inciso tercero del artculo 39 por el siguiente: "Las instituciones de educacin superior que hayan obtenido su total autonoma y que en ejercicio de ella abrieren nuevas sedes debern cumplir las exigencias que se sealan en los artculos siguientes y quedarn sometidas al licenciamiento en la misma forma que si se tratara de una nueva institucin.". Este nmero se aprob por los Honorables seores Moreno y Parra, y vot en contra el Senador seor Arancibia. El seor LARRAN.- Pido la palabra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor LARRAN.- Seor Presidente, sucede lo siguiente: en esta norma se establece una nueva exigencia de licenciamiento, que viene a sumarse a las ya existentes. Una institucin nueva tiene que acreditarse o licenciarse para alcanzar la autonoma. Hemos dispuesto que debern acreditarse las carreras y las universidades. Es decir, habra tres procesos. El precepto busca que la institucin que abra una nueva sede tendr que conseguir tambin su licenciamiento. A mi juicio, es un exceso. Bastara con las exigencias ya vigentes. Debemos dejar que la autonoma de las universidades funcione. El control se dar a travs de la acreditacin de ellas y de sus carreras, el cual se va a realizar en las respectivas sedes. En mi opinin, se trata de un control adicional innecesario. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, el artculo realmente tiene mucho sentido. En diferentes ocasiones hemos analizado en la Sala la realidad de algunas universidades dentro del plano de la educacin superior. Hace un tiempo comentbamos que ms de seis mil carreras se imparten en ese nivel. Hay aproximadamente 542 sedes universitarias; y los seores Senadores presentes conocen muchas de ellas. En verdad algunas dejan bastante que desear: funcionan prcticamente en una casa corriente -muchas veces arrendada- que no rene las condiciones ni caractersticas necesarias. Incluso ms, ciertas sedes no terminan en forma normal y regular las carreras ofrecidas por ellas. Por lo tanto, debe crearse algn orden en tal sentido y terminar con la anarqua existente en la educacin superior, que se imparte en alrededor de 52 universidades. Cada una de stas hablo tanto de las pblicas como de las privadas; o sea no me estoy refiriendo a un solo sector- cuenta con nueve o diez sedes, como mnimo. Evidentemente, ese ofertn de carreras ha determinado -de acuerdo con un estudio realizado hace dos aos- que cerca de 50 mil jvenes titulados, de entre 25 y 30 aos, no encuentren trabajo debido a la
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proliferacin de carreras. De tal modo que la norma en debate no slo es positiva para el sector privado universitario en el sentido de no engaar a las familias en sus perspectivas ni despilfarrar los recursos que invierten en sus hijos, sino tambin para el sector pblico, que en alguna medida entrega fondos importantes para la educacin llamada "tradicional". El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, este artculo es fruto del diagnstico que muy bien ha hecho el Honorable seor Muoz Barra. Pero el problema es saber si en el futuro esto va a seguir as o no. Porque si ahora hemos establecido un sistema de acreditacin serio, lo normal sera que las universidades se comportaran no ya como fbricas para buscar ingresos para sus dueos, sino tambin que cumpliesen la funcin que esta iniciativa de ley establece. Adems, no me queda claro qu se entiende por "sede". Por ejemplo, la de la Universidad de Talca en Santiago, me parece bastante seria: imparte cursos y realiza actividades que considero absolutamente legtimos. Entonces, hay de todo. Algunos hechos pueden oler a negocio y otros obedecen a la legtima expansin de una universidad ya acreditada como autnoma. El problema radica en saber hasta dnde se debe regular. Si una universidad seria desea abrir una nueva sede por ejemplo, la Universidad de Chile o la Federico Santa Mara-, por qu se lo vamos a impedir. Tengo muchas dudas sobre la materia. Me parece lgico el artculo por el diagnstico, pero se supone que esto va a cambiar. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, en la misma lnea de razonamiento del Honorable seor Viera-Gallo, creo que no debemos confundir dos procesos. Uno es el licenciamiento, que le da autonoma a la universidad, y que, despus de un perodo de examen, de anlisis y de recoleccin de toda clase de antecedentes, le entrega un voto de confianza, para que pueda ampliarse. Una cosa diferente es el proceso de acreditacin. ste tiene que ver precisamente -en eso coincido con el Senador seor Viera-Gallocon el aseguramiento de la calidad. De manera que el hecho de que una universidad haya aprobado su licenciamiento no significa que escape del proceso de acreditacin respecto de la sede u otra forma de expandirse. Por eso, para no confundir estos dos planos, no considero pertinente la disposicin que se propone. No soy partidario insisto- de mezclar la acreditacin con el licenciamiento. La primera debe velar por que las sedes u otras formas de expansin como las carreras nuevas dentro de un mismo plantel- tengan la calidad necesaria. Creo que eso las incentiva. La acreditacin es suficiente para que prcticamente toda universidad es lo que ha ocurrido en el hecho, aun antes de que la iniciativa en debate se apruebe- opte por la acreditacin. Porque sta va a diferenciar en poco tiempo ms lo que en opinin de la ciudadana son universidades de primera y las que, por no acreditarse, pasarn a ser de segunda.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, coincido plenamente con los argumentos de los Senadores seores Viera-Gallo y Boeninger, por lo cual no voy a insistir en ellos. Sin embargo, hay un tema que me preocupa y no s bien como salvarlo. Sealaba hace un rato que un alumno tiene derecho a saber cul es la situacin financiera de una universidad en la que se va inscribir, para no correr el riesgo de que ella deje de existir en la mitad de su carrera y pierda lo invertido. Porque hay planteles universitarios que abren sedes en distintas ciudades y despus las cierran, dejando a los estudiantes en el aire. Por ejemplo, una universidad ofreci la carrera vespertina de Derecho en Ovalle. Prometi a los alumnos que ese horario se mantendra durante un lustro; sin embargo, al ao les dijo que deban continuar sus estudios en La Serena y en jornadas diurnas. Sus Seoras comprendern que a una persona matriculada en un lugar en cursos vespertinos se le hace bastante difcil viajar a otro, y ms an en horarios diurnos. En mi concepto, en tales casos debiera haber una especie de garanta. Creo que no tiene sentido irse por el lado del licenciamiento, porque ste no va a resolver el problema que sealo. La solucin tendra que venir por la parte econmica, y que se garantice al alumno que la sede en que se matricul permanecer por lo menos hasta que concluya su carrera; desde luego, en un plazo razonable, porque si demora diez aos en terminarla, ya no es problema de la universidad. No s si el tema en cuestin est abordado en otra ley. De no ser as, podra resolverse perfectamente en otro cuerpo legal, a fin de no retrasar el despacho de ste, porque lo que se propone ahora no contribuye a la solucin de algo complicado que, al parecer, no se ha abordado debidamente. Por las razones expuestas, votar en contra del inciso tercero que se propone en el nmero 6. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, como autor de la indicacin que la Comisin sugiere como nmero 6, quiero invitar a mis distinguidos colegas a analizar el asunto con el mximo de objetividad. El proceso de licenciamiento conduce a la obtencin de la autonoma. En principio, sta confiere a la institucin un amplio abanico de derechos. Por desgracia, las entidades que han ido alcanzando la autonoma entendieron que ello, ante todo, las habilitaba para abrir sedes a lo largo del pas al margen de cualquier control. Algunas, en un perodo muy breve, al ao inmediatamente siguiente a aquel en que la consiguieron, han creado mltiples filiales a travs del territorio. El hecho de que esa decisin sea de su exclusiva incumbencia y responsabilidad y el de que est al margen de toda supervisin ha originado problemas como los sealados particularmente por el Senador seor Muoz Barra y por la Honorable seora Matthei en su ltima intervencin.
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Qu hace que el proceso de licenciamiento conduzca a la autonoma? Simplemente, que el Consejo Superior de Educacin verifique que la institucin ha realizado su proyecto institucional y que, como consecuencia de su concrecin, est en condiciones de manejarse hacia el futuro sin el control o la tutela estatal inicial, a cargo de dicha institucin. Pero el licenciamiento, seores Senadores, est referido al proyecto institucional que entonces se present, y la autonoma da cuenta de que aqul puede ser sostenido y manejado por la institucin en el tiempo. Evidentemente, no puede producirse un efecto extensivo -no es ste el espritu de la ley en proyecto- y abarcar cualquier cosa que la institucin resuelva hacer, en condiciones distintas, a partir de ese momento. Si Sus Seoras examinan bien la norma, beneficia a las propias instituciones, aunque -claro!- aparece como un mecanismo ms de control en la eventualidad de que decidan abrir nuevas sedes. Y debemos entender por sedes, los lugares en que imparten programas de pregrado o posgrado; donde realizan docencia en alguno de los niveles para los cuales se hallan habilitadas, no aquellos en los cuales puedan desarrollar accidentalmente, por ejemplo, programas de investigacin. Por qu afirmo que la disposicin beneficia a las propias instituciones? Porque en caso de que hayan creado sedes y, en forma voluntaria -como ocurre hoy da y ha quedado establecido tambin en este trmite de la iniciativa-, se sometan al proceso de acreditacin, la evaluacin abarcar el conjunto de sus actividades. As lo ha entendido la Comisin del Ministerio de Educacin encargada de la acreditacin. En mi propia casa de estudios superiores -la Universidad de Concepcin-, la Facultad de Derecho, la segunda ms antigua del pas, fundada en 1865 y slidamente asentada, enfrenta problemas en el proceso de acreditacin, porque sus autoridades acordaron impartir tambin esa carrera en Chilln. Y, como estn tratando de acreditarla, pensaron que el proceso recaera en la que se dicta en Concepcin. Sin embargo, la Comisin est efectuando la evaluacin de ambas. Una es novsima y se dicta en condiciones bastante diferentes de aquella que tiene la larga tradicin histrica a que me he referido. Qu va a ocurrir, en consecuencia, si no separamos el licenciamiento -exigible respecto de las nuevas sedes que abran las universidades- de la acreditacin, que es voluntaria?: simplemente, que las instituciones optarn por mantenerse al margen del proceso de acreditacin y, por tanto, la ley en proyecto dejar de producir los efectos que se buscan con su dictacin. Resulta indispensable que cuanto tenga que ver con la educacin superior se efecte con un grado de seriedad y responsabilidad muy alto, y que la autonoma que se otorgue no confiera derechos absolutos que se puedan asociar, sin ms, al derecho de propiedad o a las libertades econmicas que consagra la Constitucin. Se trata de un campo en que, sin lugar a dudas, el bien comn -as lo establece el mismo Texto Fundamental- exige tomar resguardo. Por eso, me pareci necesario realizar esta separacin. Creo que con ello no se detiene la creacin de sedes, el desarrollo de la oferta en
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la educacin superior, sino que se vela por que se lleven a cabo en debida forma y por que existan los controles que para ello establece la legislacin. Por lo tanto, pido aprobar esta disposicin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, en todas las interesantsimas intervenciones de los seores Senadores ha quedado la sombra, la visin de que la libertad de emprender, la libertad de crear de que tanto se habla hoy da, est siendo coartada cada vez ms. A la institucin madre que ya se encuentra reconocida, que cuenta con autonoma, se le agregan nuevos controles. Y aqu surge algo muy delicado: la figura de las personas -porque alguien tiene que responder por la entidad- aparece siempre puesta en duda; se desconoce su sentido de responsabilidad. Claro que ha habido casos de sedes que han causado dolor a quienes creyeron en ellas! Se ha burlado la buena fe de la gente. Pero no por ello vamos a destruir un sistema que significa emprender, crecer. Se pretende aadir otros requisitos legales a algo que ya existe. Entonces, el Estado finalmente es el dueo de todos nosotros? Quiero plantear este aspecto con la mxima seriedad. Y no intento crear un problema, sino transmitir inquietudes. Aqu se desconoce, por ejemplo, el efecto del prestigio de las universidades. Esos planteles son celosos de su prestigio. Y ste, que se encuentra unido a la excelencia acadmica -del todo necesaria, porque la competencia cada da es ms fuerte y la gente posee mayor informacin e ilustracin-, constituye en s un incentivo para buscar la mejor docencia, el mejor producto humano. En consecuencia, me sorprende que durante toda la tramitacin de la iniciativa haya estado siempre rondando la duda del Estado en la capacidad de los chilenos para emprender seriamente una actividad de tan alta importancia como la de la educacin: se insiste en intervenir; se insiste en fijar nuevos requisitos; se insiste en interferir en el crecimiento de esta rea. Con tal predicamento, por qu no se termina con el sistema y se entrega todo al Estado? Porque los privados podran decir: Arreglen ustedes el problema, ya que se duda de nosotros. A mi juicio, eso es sumamente grave. Detrs de esto se trasunta una cuestin ideolgica. La respeto, pero no es buena. Cmo vamos a seguir creciendo si establecemos disposiciones que lo nico que hacen es disminuir la iniciativa en este mbito; frenar la creacin de nuevas sedes? Se olvida que el acceso a la informacin es cada da ms grande y se legisla para los casos mnimos; nunca para la mayora de la poblacin que lee, que se informa y juega bien sus cartas. Y si lo hiciramos y algn precepto se prestara para algn engao o fracaso, habra que consignar un mecanismo para determinar responsabilidades y sancionarlas. Pero, por favor! Hasta cundo imponemos reglas que coartan la libertad de emprender y de crear! El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra.
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El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, mediante el proceso de acreditacin institucional se verifica, precisamente, lo contemplado en el proyecto: que las nuevas sedes funcionen con los mismos criterios de calidad y excelencia de la casa matriz. En muchas de ellas esto no es as. Y voy a dar un solo ejemplo, para no ser odioso con algunas universidades. Hay entidades de educacin superior que han sido evaluadas positivamente por el Consejo Superior de Educacin; pero la calidad de las sedes que han abierto dista mucho de ser igual, lo que constituye, incluso, un impedimento para que otras obtengan similar acreditacin. Por consiguiente, la norma propuesta es vlida. Y debo recordar algo que tal vez moleste, asuste o se pueda interpretar de modo equivocado: la educacin de nivel superior es sin fines de lucro. Creo que va a costar mucho no reconocer que un porcentaje importante de tales establecimientos se mueve segn el concepto de fines de lucro. Yo no me opondra a esto si se tratara de una empresa comn y corriente. Pero en ese nivel de la educacin se juega con las cifras. Por ejemplo, un joven que hoy quiere ingresar a una carrera como Medicina, debe pagar un arancel de alrededor de 270 mil pesos mensuales. Mensuales! O sea, estamos hablando de una carrera que cuesta de 15 a 20 millones de pesos, cifra que, indudablemente, no se halla cercana a ningn hogar de la clase media hacia abajo. Para qu hablar de los trabajadores ms modestos...! Por eso, seor Presidente, es necesario incluir -como se seal aqu- algn control. El proyecto no tiene carcter estatista ni el propsito de terminar, como se seal, con la libertad de enseanza. No! Pero debe existir un ente que verifique que la calidad de la enseanza de una sede es similar a la de la casa matriz a la cual pertenece. Lo contrario implicara seguir engaando a muchas familias chilenas. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide. El seor LARRAN.- Votemos, seor Presidente! El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Han pedido la palabra los Senadores seores Ruiz-Esquide y Vega, quienes, al igual que Su Seora, tienen derecho a hacer uso de ella. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en el nimo de acortar el discurso, quiero acoger toda la argumentacin de los Senadores seores Muoz Barra y Parra. A mi juicio, el diagnstico est hecho. Y nadie duda en esta Sala de que las sedes que abren diversas universidades son absolutamente distintas de la casa matriz. Es lgico que as sea. Evidentemente, no pueden ser del mismo nivel. El problema radica en que se ha exagerado demasiado la nota y muchos planteles han abierto sedes -por lo menos en la Regin que yo represento, y creo que pasa lo mismo en otras- en diferentes lugares, pero de una calidad tal que, francamente, se rompe la buena fe. Porque los jvenes chilenos creen estar estudiando bien y despus ven que no tienen ninguna posibilidad, porque no poseen la capacidad para competir con los de otras sedes universitarias. En ese sentido, creo que la norma en comento es perfectamente pertinente, adecuada y necesaria.
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Por otra parte, hay otros elementos a los que deseo referirme. El primero, sealado aqu, es que se busca que la ley en proyecto tenga por efecto el mejoramiento de tales sedes. Eso podra ser as en el caso de que hubiera habido una experiencia mejor. Pero, de no mediar una norma como sta, no creo que vaya a cambiar la manera de actuar de las universidades al abrir planteles sin ninguna calidad. Porque, dando vuelta el argumento, tambin es verdad que se ha tenido que legislar sobre el particular a raz de la brutal falta de compromiso de las universidades con su misin, con lo que deben hacer como tales, con el respeto que han de tener por la educacin. Porque no es igual que abrir una empresa cualquiera. Si esto mismo se argumentara en el rea hospitalaria y se dijera que cualquier control es un exceso, yo digo que no lo es. Ambos temas estn ligados a la esencia de lo que deben ser: algo que va ms all del simple fin de lucro de una empresa. Por ello, no creo que ese argumento sea vlido ni que las universidades vayan a actuar distinto si no aprobamos esta disposicin. Tambin se ha sostenido que la norma constituye una forma de llegar a un control exagerado por parte del Estado, o que de algn modo se estara prohibiendo o limitando la libre empresa. Pienso que se es un tema que, cuando se pone en discusin, obliga a un debate ms serio. Pero, en un par de palabras, no creo -y es mi punto de vista- en la libertad absoluta que pueda tener una persona, ni que el mercado vaya a regular cuando se trata de educacin o de salud. Lo que estamos haciendo aqu es crear todo un entramado de acreditacin, de licenciamiento, etctera, en instituciones absolutamente descentralizadas del Estado. Por eso considero que carece de validez esa argumentacin. Asimismo, es necesario distinguir entre el derecho a emprender y el derecho a emprender cualquier cosa. A mi modo de ver, el bien comn exige que en esta materia se transformen las regiones, las sedes, la fe pblica, la situacin de los jvenes, de una manera distinta de la que algunos seores Senadores estn planteando, como que esto fuera una coaccin hacia la empresa privada. No lo es. El derecho a emprender es absolutamente respetado en este mbito. Lo que s creo que debemos aclarar es que lo pasado demuestra que necesitamos cambiar el sistema de control. Reitero: cuando se dice que con esta ley en proyecto bastar, creo que no va a ser as. Porque, como digo, tratndose de las universidades, se supone que las manejan los mejores de la sociedad, la intelligentsia, por decirlo de algn modo; con la mayor bondad y la mxima sabidura. Sin embargo, no ha sido as. Y no veo por qu van a actuar de otra manera si suprimimos el texto en comento. Respecto de las aprensiones de un seor Senador en cuanto a que esto pudiera significar un entorpecimiento al desarrollo de los planteles de educacin superior, deseo hacer dos consideraciones. En esta materia, pienso que hay algo lamentable pero cierto: la existencia de sedes inadecuadas en distintos lugares de Chile, especialmente de universidades privadas. Pero esta responsabilidad la han dejado de cumplir tambin las tradicionales. sa es la realidad objetiva y, por lo tanto, son responsables de ello.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ha terminado su tiempo, seor Senador. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Concluyo de inmediato, seor Presidente. El segundo aspecto es que la experiencia nos demuestra que lo sucedido con esas sedes universitarias obliga a un control mnimo. Porque no han sido visionarias en ese sentido. Y era obvio que deba llegar a plantearse esta materia. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vega. El seor VEGA.Seor Presidente, slo quiero decir que en este punto tan especfico del licenciamiento debemos ser bastante flexibles. No podemos ni debemos olvidar que estamos tratando de salir del subdesarrollo y que de la noche a la maana no es posible tener universidades y sedes de primer nivel, al estilo de Harvard. La acreditacin de la calidad va a constituir un paso adelante, porque nos van a certificar en funcin de normas internacionales (las ISO y otras), y sa va a ser una exigencia fundamental para las universidades. Cuando una casa de estudios superiores posee autonoma, es obvio y natural que abra nuevas sedes, como sucedi con la Federico Santa Mara, por ejemplo, en Santiago, que es de primera calidad nacional. Por lo tanto, una buena institucin de enseanza normalmente tender a ello, porque tiene toda la experiencia del mundo. Las universidades ms nuevas seguirn extendindose -conozco algunas en Temuco y Puerto Montt- y estn haciendo los mejores esfuerzos econmicos, tcnicos e intelectuales para que tambin alcancen su nivel. No debe olvidarse que las universidades privadas han logrado un efecto realmente espectacular en Chile: de los 130 mil 140 mil universitarios que haba a comienzos de los aos 80, hoy da hay 600 mil. Es cierto que existen problemas de desarrollo econmico, del modelo en aplicacin, que impiden la absorcin de los nuevos tcnicos y profesionales. Sin embargo, estos miles de jvenes provenientes de familias muchas veces modestas han logrado un nivel profesional o tcnico que, por lo general, les permite ganar sueldos dos o tres veces superiores a los que perciben quienes carecen de especializacin. Estimo que, independiente de la calidad, que sabemos que est en desarrollo, que es incipiente, lo que les han entregado esas universidades a los jvenes chilenos ha sido un tremendo beneficio. Por lo tanto, yo sera bastante consecuente y flexible en este punto. Seamos conscientes de que dicho proceso est recin inicindose. Dmosles una oportunidad a las instituciones de educacin superior, obviamente, con los controles que en la misma ley en proyecto se establecen, para que puedan seguir adelante en su particular desarrollo, porque ser beneficioso para nuestras generaciones presentes y futuras. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Cerrado el debate. En votacin electrnica el nmero 6 del artculo 53 aprobado por la Comisin de Educacin. La norma es de qurum de ley orgnica constitucional.
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El seor RUIZ-ESQUIDE.- Votar a favor significa acoger el criterio de la Comisin? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As es. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza el N 6 que propuso la Comisin, por no haberse reunido el qurum constitucional requerido (13 votos a favor y 12 en contra). Votaron por la afirmativa los seores Cantero, Foxley, Gazmuri, Horvath, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Parra, Prokurica, Ruiz-Esquide, Silva, Vsquez y Zaldvar (don Andrs). Votaron por la negativa los seores Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Chadwick, Fernndez, Garca, Larran, Martnez, Matthei, Orpis y Vega. La seora MATTHEI.- Pido la palabra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. La seora MATTHEI.- Se requeran 27 votos? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As es. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, haba 25 seores Senadores en la Sala. Entonces, no s por qu se puso en votacin el referido numeral. Yo me pronunci en contra. Pero, en justicia, me parece que antes debi verificarse el nmero de Senadores presentes. En consecuencia, solicito que se anule la votacin. Yo voy a seguir pronuncindome en contra. Probablemente, no se alcanzar el qurum de ley orgnica constitucional. Sin embargo, no estimo aceptable que, habiendo 25 Senadores en la Sala, se ponga en votacin una norma para cuya aprobacin se requieren 27 votos afirmativos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Lo que no resulta aceptable, Su Seora, es que no exista asistencia suficiente. Nosotros contamos el nmero de Senadores presentes cuando iniciamos la votacin, y haba 27. Ahora bien, se vot el numeral, con el resultado que todos conocemos, y ello signific su rechazo. A continuacin estn los nmeros 10, 13 y 26, que versan sobre una materia anloga. El seor VSQUEZ.- Tambin son de qurum especial? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As es. Si le pareciera a la Sala, podramos suspender su votacin hasta maana. La Mesa no tiene inconveniente. El seor NARANJO.- Pero si los vamos a aprobar con 27 votos! La seora MATTHEI.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, denos al menos cinco minutos para traer a los Senadores que faltan. No soy de la idea de suspender el tratamiento de los preceptos pertinentes, pero s de hacer un esfuerzo porque est la mayor cantidad posible de colegas en la Sala. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Vamos a tocar los timbres con ms fuerza. La seora MATTHEI.- Con mayor insistencia.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seores Senadores, tenemos tres votaciones referidas bsicamente al mismo asunto: autorizar al Ministerio de Educacin para que, cuando haya incumplimiento de normas, cierre carreras o sedes de universidades, de centros de formacin tcnica o de institutos profesionales. Por tanto, propongo a la Sala hacer una sola discusin sobre los tres nmeros y despus votarlos en forma independiente. Acordado. En discusin los nmeros 10, 13 y 26. Tiene la palabra la seora Jefa de la Divisin de Educacin Superior. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza autoriza al Ministerio de Educacin para cerrar una universidad, instituto profesional o centro de formacin tcnica cuando incurre en faltas gravsimas, como violar su propio estatuto o atentar contra el orden pblico. Nosotros estamos solicitando -y la Comisin lo aprob- que el Ministerio, en conocimiento de que alguna de esas causales concurre respecto de una sede o de una carrera, pueda cerrar una u otra sin afectar a la universidad entera. se es el objetivo de la autorizacin que estamos pidiendo para el Ministerio de Educacin en los referidos tres nmeros del artculo 53. Muchas gracias. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, la legislacin en proyecto, cuyo despacho estamos concluyendo, establece un sistema de control precisamente para evitar que existan carreras, sedes o instituciones, en ltimo trmino, que atenten contra el debido desarrollo de las actividades acadmicas. En eso consiste al final el proceso de acreditacin. Y, a pesar de que establecimos sta con carcter voluntario -como lo es hoy-, se ha informado que prcticamente el cien por ciento de las instituciones se est acreditando. De manera que, en el espritu de la libertad, se cumple el objetivo de la ley, incluso antes de su dictacin, por la aplicacin de normas transitorias de legislaciones anteriores. Por consiguiente, cuando haya una institucin, una carrera o una sede que no funcione, el sistema de acreditacin va a sancionar esa circunstancia. Distinto es entregar tal atribucin al Ministerio de Educacin. A estas alturas, lo considero peligroso. Porque esta Cartera ejerce la labor de determinar el nivel y funcionamiento de la institucin para ver si cumple con sus fines; si realiza actividades contrarias a la moral, al orden pblico, a las buenas costumbres y a la seguridad nacional; si incurre en infracciones graves con relacin a sus propios estatutos, o si deja de otorgar ttulos profesionales. Es decir, para ver si cumple sus funciones globales. Ah tiene sentido que dicha Secretara de Estado cuente con esa atribucin. No queremos quitrsela. Pero no nos parece del caso
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agregarle la facultad de determinar el destino de una carrera o de una sede de una universidad, instituto profesional o centro de formacin tcnica. Existen miles de carreras y cientos de sedes, y se pretende entregar al Ministerio de Educacin una obligacin cuyo cumplimiento implicara el desarrollo de una burocracia gigantesca, de un sistema de informacin y fiscalizacin enorme. Yo me pregunto, entonces, para qu creamos el sistema de acreditacin. Si lo que hace ste es precisamente sancionar con la no acreditacin el no funcionamiento de una institucin, de una carrera o de una sede! Insisto: agregar tal atribucin adicional significara otorgar al Ministerio referido un control absolutamente excesivo, exagerado e innecesario. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, tengo la impresin de que estas normas simplemente otorgan, dentro de las facultades que hoy da confiere la LOCE al Ministerio de Educacin, la alternativa de una solucin menos draconiana. Porque con la atribucin que da esa ley para cerrar una institucin completa, si existiera un problema de cierta envergadura con relacin a una sede, esa Secretara de Estado podra sentirse tentada a aplicar una solucin en exceso drstica. En consecuencia, al no haber una frmula intermedia, soy partidario de mantener la norma tal como viene propuesta. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, creo que estamos ante una situacin de elemental lgica. Porque si la LOCE permite el cierre de una institucin completa, resulta incomprensible que no se pueda suprimir una carrera. Entonces, pienso que aqu, simplemente, se trata de armonizar algo de absoluta lgica y sentido prctico. Por consiguiente, tambin anuncio mi voto favorable al artculo que propone la Comisin, porque no puede ser que lo ms no permita lo menos. )------------------------( El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Antes de continuar, quiero saludar a los alumnos, a las alumnas y a la directora de una escuela muy lejana, quienes se encuentran en las tribunas y nos visitan desde la isla Toto, en la Regin de Aisn. --(Aplausos en la Sala). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Nos da mucho placer que estn ac. Bienvenidos al Congreso Nacional. Cuando vuelvan a casa, denles a sus familias, a sus profesores y a sus conciudadanos los saludos de todos los Senadores. )---------( El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo.
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El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, la objecin del Honorable seor Larran puede tener fundamento respecto de las carreras, pero no de las sedes. Era lo que planteaba la Senadora seora Matthei. Yo, por lo menos, creo que el Ministerio de Educacin debera tener facultad para cerrar una sede si est funcionando mal, si se aparta de toda lgica en lo que concierne a su proyecto institucional. Lo de las carreras resulta ms discutible, porque en ese caso se puede lesionar la autonoma universitaria. Tal vez podramos llegar a una solucin -no s si para el Ministerio ser satisfactoria- en el sentido de que la norma opere slo en relacin con las sedes. Para tal efecto, propongo votar en forma separada la palabra carreras, de manera que el Ministerio pueda cerrar, o la universidad entera, o una sede con funcionamiento inadecuado, que est mal abierta, etctera. Lo de las carreras es ms complejo, porque implicara inmiscuirse mucho en la vida de todas y cada una de las universidades del pas. Gracias, seor Presidente. La seora MATTHEI.- Qu vamos a hacer sin usted, Honorable colega! El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Correspondera cerrar el debate. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, el Honorable seor Viera-Gallo hizo una propuesta. La seora MATTHEI.- La considero razonable. El seor BOENINGER.- Habra que ver si existe acuerdo. Yo por lo menos doy mi asentimiento. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Habra acuerdo a los efectos de que la facultad de cierre fuera slo para sedes? La seora HORNKOHL (Ministra de Educacin).- Pido la palabra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La tiene, seora Ministra. La seora HORNKOHL (Ministra de Educacin).- Seor Presidente, queremos manifestar nuestro beneplcito con la sugerencia del Senador seor VieraGallo. Muchas gracias. El seor LARRAN.- Pido la palabra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor LARRAN.- Seor Presidente, creo que al menos existe acuerdo en que las carreras sean excluidas de la facultad ministerial. Yo, en todo caso, soy partidario de que tambin se saquen las sedes. Me da lo mismo cmo se vote. Pero podramos pronunciarnos de forma tal que se asegure que la disposicin se aplique respecto de las sedes. En lo personal, considero suficiente lo que hay. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Lo que ocurre, seor Senador, es que no se ha pedido votacin dividida. Entonces, para ello tendra que recabar el asentimiento unnime de la Sala. Habra consenso para una votacin dividida en el numeral 10? , Si fuera as, tendra que poner en votacin la norma, La seora MATTHEI.- S, porque existe qurum suficiente.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- ya que al parecer todos estaran a favor de eliminar la palabra carreras y dejar el trmino sedes. El seor LARRAN.- No todos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Pero s habra un acuerdo bastante mayoritario. El seor LARRAN.- Para excluir a las carreras. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Habra acuerdo para eliminar las carreras? El seor PARRA.- No, Seor Presidente. El seor VSQUEZ.- No existe acuerdo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, no El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- Se trata de una cosa y la otra, porque podemos quedar sin pan ni pedazo. Entonces, la votacin dividida no servira. El raciocinio se ha hecho para convencer. Pero si no se logra este objetivo, debemos votar todo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Como no se ha convencido, tendremos que pronunciarnos sobre el nmero 10 tal cual fue despachado por la Comisin. El seor LARRAN.- Votemos los tres numerales juntos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Vamos a votar el nmero 10 propuesto por la Comisin, que posibilita el cierre de una o ms carreras o sedes. El seor BOENINGER.- Me permite una reflexin de orden, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Para referirse al procedimiento, tiene la palabra Su Seora. El seor BOENINGER.- Sobre el procedimiento, quiero hacer la siguiente reflexin. En cuanto a la afirmacin de que podemos quedarnos sin pan ni pedazo, resulta evidente que, si se vota de manera integral, se van a caer ambas proposiciones, por falta de qurum. Por lo tanto, la nica forma de rescatar una parte del nmero 10 es la votacin dividida. Entonces, propongo que se mantenga la idea de pronunciamiento separado. Porque no tiene sentido decir Votmoslo todo, ya que se pueden perder las dos cosas. As que apelo a la lgica para que se acepte la votacin dividida. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- El problema radica en que no existe unanimidad para eso, seor Senador. La seora MATTHEI.- S la hay. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No, Su Seora. El Honorable seor Parra no est de acuerdo. El seor PARRA.- S lo estoy, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En ese caso, si le pareciera a la Sala, votaramos en forma separada el numeral 10 en cuanto a la inclusin de las
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sedes y carreras. Y, en tal virtud, correspondera pronunciarse primero sobre la eliminacin del trmino carreras. El seor VIERA-GALLO.- Por qu no procedemos al revs, seor Presidente? Porque si se aceptara dejar lo de las sedes, ya sera una gran cosa y el Senador seor Larran perdera en buena ley. Y despus veramos lo de las carreras. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, la Mesa recoge la insinuacin metodolgica del Honorable seor Viera-Gallo y pone en votacin electrnica la mantencin de la facultad del Ministerio para, en casos muy extremos, eliminar sedes de una universidad. Votar s significa aprobar lo propuesto por la Comisin, y no, rechazarlo. El seor MUOZ BARRA.- Entiendo que las bancadas del frente van a votar afirmativamente. El seor LARRAN.- No necesariamente. El seor MUOZ BARRA.- As lo entend. El seor VIERA-GALLO.- Slo algunos se pronunciarn a favor. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza la sugerencia de la Comisin, por no haberse reunido el qurum constitucional requerido (19 votos a favor, 7 en contra y 2 abstenciones). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Boeninger, Cantero, Chadwick, Flores, Foxley, Gazmuri, Horvath, Matthei, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Parra, Prokurica, Ruiz-Esquide, Silva, Vsquez, Viera-Gallo y Zaldvar (don Andrs). Votaron por la negativa los seores Bombal, Canessa, Fernndez, Garca, Martnez, Orpis y Romero. Se abstuvieron los seores Larran y Vega. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sugiero repetir el resultado de la reciente votacin en cuanto a las carreras -ello es evidente-, y tambin para los nmeros 13 y 26 del mismo artculo, sobre institutos profesionales y centros de formacin tcnica, respectivamente. El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, seor Senador. El seor MUOZ BARRA.- Su Seora est proponiendo la aprobacin de lo relativo a las carreras? La seora MATTHEI.- No! El seor LARRAN.- No! El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No hay qurum para aprobar nada. El seor LARRAN.- Entiendo que la Mesa ha extendido la eliminacin de sedes a los institutos profesionales y a los centros de formacin tcnica. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- El mismo criterio. El seor LARRAN.- Porque no ha habido pronunciamiento en cuanto a la supresin de carreras, que debera ponerse en votacin ahora. La seora HORNKOHL (Ministra de Educacin).- Lo de las carreras, no. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- El acuerdo de votacin separada era slo para el nmero 10.
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Ahora nos pronunciaremos sobre el nmero 13, a fin de que el procedimiento sea claro. El seor FERNNDEZ.- Tambin es de qurum especial? El seor LARRAN.- Hay que votar primero lo tocante a las carreras. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Alguien propone para el nmero 13 votar separadamente lo relativo a las carreras y sedes? Nadie. El seor LARRAN.- Seor Presidente, entiendo que la idea es pronunciarse con el mismo criterio respecto de las tres normas. En el nmero 10, ya votamos lo de las sedes. No nos hemos pronunciado en cuanto a las carreras. En consecuencia, corresponde votar lo concerniente a estas ltimas y aplicar ambos criterios a las disposiciones restantes. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Yo entend que si se rechazaba lo de las sedes igual cosa ocurra con las carreras. Consult a la Sala si la primera votacin vala tambin para las carreras mencionadas tanto en el nmero 10 como en los nmeros 13 y 26. El seor LARRAN.- No, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si no se comprendi as, para abreviar el trmite, se votar lo atinente a las carreras en el caso del nmero 10. El seor LARRAN.- De acuerdo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- O sea, habindose rechazado en el nmero 10 la facultad para eliminar sedes, ahora corresponde pronunciarse respecto de la atribucin para suprimir carreras sealada en el mismo numeral. El seor PARRA.- Votar s implica estar de acuerdo con el criterio de la Comisin? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- As es, Su Seora. En votacin electrnica. El seor HOFFAMNN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza la proposicin de la Comisin, por no haberse reunido el qurum constitucional requerido (14 votos en contra y 11 a favor). Votaron por la negativa los seores Arancibia, Boeninger, Canessa, Chadwick, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Prokurica, Romero y Vega. Votaron por la afirmativa los seores Cantero, Flores, Foxley, Gazmuri, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Parra, Ruiz-Esquide, Silva y Vsquez. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sugiero a la Sala repetir la votacin para las sugerencias de la Comisin recadas en los nmeros 13 y 26, por no reunirse el qurum constitucional requerido. --As se acuerda y, en consecuencia, quedan rechazados estos nmeros por 14 votos en contra y 11 a favor. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- An no hemos terminado. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde pasar a los artculos transitorios.
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La Comisin de Educacin propone eliminar el artculo 2 transitorio, que dice: "Corresponder al Consejo Superior de Educacin arbitrar las medidas conducentes para la puesta en marcha de la Comisin Nacional de Acreditacin.". Esta supresin fue aprobada con los votos favorables de los Senadores seores Arancibia, Parra y Vega, y los votos en contra de los Honorables seores Moreno y Muoz Barra. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es de qurum especial esta norma, seor Secretario? El seor HOFFMANN (Secretario).- No, es de qurum simple. El seor MUOZ BARRA.- Yo retiro mi oposicin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Senador seor Muoz Barra, ponemos en votacin el artculo? El seor MUOZ BARRA.- Que se apruebe la proposicin de la Comisin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se proceder en tal sentido. --Se aprueba la eliminacin del artculo 2 transitorio. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Enseguida, corresponde pronunciarse sobre el artculo 5 transitorio, que pas a ser 4. La Comisin propone reemplazar este artculo mediante tres indicaciones, todas las cuales fueron aprobadas por tres votos contra dos. Votaron a favor de ellas los Senadores seores Moreno, Muoz Barra y Parra, y en contra, los Honorables seores Arancibia y Vega. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin el artculo 4 transitorio. Tiene la palabra la seora Pilar Armanet. La seora ARMANET (Jefa de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin).- Seor Presidente, para que este artculo sea consistente con lo aprobado anteriormente, se debera reemplazar la palabra "criterios" por "pautas" en los dos incisos. En su oportunidad, se seal que los criterios los fijaba la ley y las pautas, la Comisin Nacional de Acreditacin. Por lo tanto, para darle consistencia al precepto, es preciso realizar las sustituciones que he indicado. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Habra acuerdo para aprobar lo propuesto por la Comisin y acoger la solicitud de la seora Pilar Armanet, en el sentido de reemplazar "criterios" por "pautas" en ambos incisos del artculo 4 transitorio? El seor LARRAN.- S, seor Presidente. --Se aprueba el artculo 4 transitorio, con la modificacin sealada. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Informo a los seores Senadores que hemos llegado a la hora de trmino del Orden del Da. Para prorrogarla hasta el despacho del proyecto, es necesaria la autorizacin unnime de la Sala. El seor LARRAN.- S. La seora MATTHEI.- Terminemos la discusin del proyecto, seor Presidente.
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--As se acuerda. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, la Comisin de Educacin propone eliminar el artculo 6 transitorio por cuatro votos (Senadores seores Arancibia, Moreno, Parra y Vega) contra uno (Senador seor Muoz Barra). El seor MUOZ BARRA.- Retiro mi oposicin, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Muy bien. Entonces, si le parece a la Sala, se acogera la proposicin de la Comisin. --Se aprueba la eliminacin del artculo 6 transitorio. El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde votar los artculos 22 y 39, que pas a ser 40, que haban quedado pendientes por requerir qurum especial. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Hay acuerdo sobre esto. El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor LARRAN.- Seor Presidente, sobre esta materia hay acuerdo. Lo que falta es votar la frmula de aplicacin de las normas. El seor HOFFMANN (Secretario).- Efectivamente, seor Senador. Cabe precisar que se rechaz la propuesta de la Comisin respecto del artculo 22. Por tanto, debe votarse el texto que fue aprobado en general, el cual requiere qurum de ley orgnica constitucional. La seora MATTHEI.- Dlo por aprobado, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La discusin ya est hecha. Recuerdo que hubo acuerdo en ambos temas y que suspendimos la votacin de estas normas solamente por no contar con el qurum necesario. Por lo tanto, propongo a la Sala aprobar en conjunto los artculos 22 y 39, que pas a ser 40. --Se aprueban, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que se pronunciaron favorablemente 27 seores Senadores. El seor HOFFMANN (Secretario).- Finalmente, quedara por resolver la indicacin N 634, que fue renovada reglamentariamente y que no se vot intencionadamente por no existir qurum en ese momento. La indicacin fue presentada por los Senadores seores Canessa y Fernndez, y propone sustituir el artculo 39, que acaba de ser aprobado, por el siguiente: "Artculo 39.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr reclamar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios de justicia. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contados desde la notificacin de la resolucin respectiva.".
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El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me permite una consulta? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- No se haba acordado que se poda acudir de reposicin a la Comisin Nacional y de apelacin al Consejo Superior de Educacin? El seor SILVA.- Est de ms esta indicacin. El seor VIERA-GALLO.- Eso ya lo habamos acordado. Yo creo que los autores deberan retirar la indicacin renovada. El seor BOENINGER.- El tema ya est resuelto, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entiendo que no nos hemos pronunciado todava sobre esta indicacin. La voy a poner en votacin, si no es retirada. El seor LARRAN.- Seor Presidente, yo entiendo que lo que se discute aqu son los plazos, pues hay una diferencia de das. Si no fuera eso, yo estoy de acuerdo con su planteamiento. Pero entiendo que lo que se est discutiendo en el inciso... El seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Senador, al parecer, la diferencia entre una y otra norma es el agregado del adjetivo hbiles que propone la indicacin. La seora MATTHEI.- En el ltimo inciso no figura esa palabra. Es mejor que se incluya tambin. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, por lo que ley el seor Secretario, la diferencia estriba en que la indicacin renovada permite que se pueda reclamar ante el Consejo Superior de Educacin, pero habamos acordado que se podra reclamar ante la Comisin y apelar al Consejo. Eso es lo que se aprob. El seor LARRAN.- Seor Presidente, si se mantiene el criterio ya fijado en cuanto a que de las resoluciones de la Comisin se podr reclamar ante el Consejo -el tema de los plazos no es el ms relevante-, no tengo ningn inconveniente. Creo que todos estamos de acuerdo en establecer el mismo sistema para esta norma. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces habra que retirar la indicacin. El seor LARRAN.- Como quiera, seor Presidente. Si se retira, la discusin sobre el artculo quedara cerrada. El camino reglamentario da igual. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No. Aunque se retire la indicacin, hay que votar el artculo. ste no fue votado, porque exista una indicacin. El seor LARRAN.- La idea es modificarlo para aplicar el mismo criterio que ya aprobamos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Mientras aclaramos este enredo, tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, tengo entendido que lo expresado por el Senador seor Viera-Gallo corresponde a una decisin adoptada con anterioridad. En consecuencia, ruego a la Mesa verificar la votacin respectiva, porque es posible que el tema ya est zanjado. Aunque nos demoremos un poco, habra que revisar las actas. Si no me equivoco, acordamos la posibilidad de ejercer los dos recursos que mencion el seor Senador. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se examinar la votacin anterior.
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El seor LARRAN.- A mayor abundamiento, seor Presidente, lo que la indicacin plantea es, precisamente, la apelacin de las resoluciones de la Comisin ante el Consejo. Y se es el criterio que hemos establecido. Por lo tanto, creo que... El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Lo que nosotros acordamos fue eliminar el recurso de reposicin, porque ste ya existe -era intil incluirlo-, y consagrar la instancia de apelacin ante el Consejo. El seor LARRAN.- Y es lo que seala la indicacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ya hemos aprobado varias normas con ese criterio. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, entonces, por qu no aprobamos la indicacin y... El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Aqu se trata de una cuestin de plazos. Entiendo que la diferencia no es otra. El seor LARRAN.- No, seor Presidente. El seor VIERA-GALLO.- Es slo eso. La seora MATTHEI.- El punto es el Consejo versus la Comisin. El seor LARRAN.- El tema es el mismo, seor Presidente. Por eso est bien. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Me queda claro. El seor LARRAN.- Habra que aprobar la indicacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Antes de efectuar la votacin, sera necesario verificar el nmero de Senadores presentes en la Sala. El seor LARRAN.- Sugiero que se apruebe la indicacin, seor Presidente, y que sea redactada bajo la misma pauta de las otras normas que hemos acordado sobre la materia. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Muy bien. Mientras se rene el qurum, vamos a aprovechar de dar cuenta de asuntos que han llegado a la Mesa. Tiene la palabra el seor Secretario. )------------------( El seor HOFFMANN (Secretario).- Se ha recibido un oficio de la Honorable Cmara de Diputados, con el que comunica que ha prestado su aprobacin al proyecto de ley sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con las enmiendas que indica. --Pasa a la Comisin de Trabajo y Previsin Social. El seor HOFFMANN (Secretario).- Asimismo, han llegado dos proyectos de acuerdo: Uno, suscrito por los Senadores seores Prokurica, Pizarro, Novoa, Vega, Muoz Barra, Sabag, Romero, Garca, Gazmuri, Ruiz de Giorgio, Horvath, Coloma y Cantero, para pedir a Su Excelencia el Presidente de la Repblica que adopte las medidas necesarias y conducentes a crear una mesa de negociacin bilateral con Argentina, con el fin de solucionar los graves problemas que enfrentan los transportistas chilenos en su trnsito por ese pas. Y otro, presentado por los Honorables seores Vsquez, Frei, Horvath, Vega, Prokurica y Orpis, para solicitar al Primer Mandatario la realizacin de un estudio de impacto ambiental de los terrenos correspondientes al aeropuerto de Cerrillos, previo a su cierre y al cambio
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de uso de suelo de ellos, en el que se incluyan todos los efectos para la salud de las personas y su calidad de vida, y los que se produciran en los servicios que presta la aviacin y que no puedan ser resueltos por la segunda pista del aeropuerto de Pudahuel, adems del aceleramiento de la expansin urbana. --Quedan para el Tiempo de Votaciones de la sesin ordinaria siguiente. )------------------( El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En este momento se ha reunido el qurum suficiente. Pongo en votacin la indicacin renovada N 634, de los Senadores seores Canessa y Fernndez, para reemplazar el artculo 39, que pasa a ser 40. --Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que se pronunciaron favorablemente 27 seores Senadores. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, el texto final del artculo ser redactado por Secretara tomando como parmetro otras disposiciones aprobadas por el Senado sobre la misma materia. --As se acuerda, y el proyecto queda despachado en este trmite. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se levanta la sesin. --Se levant a las 18:56. Manuel Ocaa Vergara, Jefe de la Redaccin
Historia de la Ley N 20.219 OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES
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2.17. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 24 de enero, 2006. Cuenta en Sesin 71, Legislatura 353. Cmara de Diputados.
A S. E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 26.369
Valparaso, 24 de enero de 2006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, correspondiente al Boletn N 3.22404, con las siguientes modificaciones: Captulo I Ttulo I Ha sustituido su denominacin por la siguiente: Normas Generales.
Artculo 1 Letra a) Ha eliminado la frase , la gestin institucional.
Letra b)
La ha reemplazado por la siguiente: b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza..
Letra c)
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Ha reemplazado el vocablo consistente por la expresin que consistir. Letra d) Ha reemplazado la expresin referida al por que consistir en el y la frase final la comunidad acadmica y profesional correspondiente por la siguiente: las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Artculo 2 Inciso primero Ha reemplazado la expresin La funcin de por El; ha sustituido la conjuncin y por o, y ha agregado la frase si procediere, a continuacin de la palabra Educacin, la segunda vez que aparece. Inciso segundo Lo ha suprimido. Artculos 3, 4 y 5 Los ha eliminado Artculo 6 Ha pasado a ser artculo 3, sustituido por el siguiente: Artculo 3.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin..
Artculo 7
Ha pasado siguientes enmiendas:
a ser
artculo 4,
con las
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Inciso primero Ha suprimido, en su encabezamiento, la frase por trece miembros, designados. Letra b) La ha sustituido por la siguiente:
0 b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana;. Letra g) La ha eliminado. Letra h) Ha pasado a ser letra g), reemplazando la letra e final y la coma (,) que la precede por un punto y coma (;). ooo
Ha intercalado la siguiente letra h), nueva: h) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, y durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por las Federaciones de Estudiantes en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, y.. ooo Inciso segundo Ha reemplazado la referencia que se hace a la letra h) por otra a la letra g), y la palabra Comisin que precede al punto aparte (.) por la palabra ley.
Historia de la Ley N 20.219 OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES Inciso tercero
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Ha suprimido la frase sealados en las letras b), c), d), e), f) y h). Inciso cuarto Lo ha eliminado. Inciso quinto Ha pasado a ser inciso cuarto, sin enmiendas. Inciso sexto Ha pasado a ser inciso quinto, reemplazando la referencia que se hace a letra h) por otra a la letra g). Inciso sptimo Ha pasado a ser inciso sexto, agregando despus del punto final, que ha pasado a ser punto seguido (.), las siguientes oraciones: En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes.. Inciso octavo Ha pasado a ser inciso sptimo reemplazado por el siguiente: Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin.. ooo Ha intercalado los siguientes incisos octavo, noveno, dcimo, undcimo, duodcimo, dcimo tercero, dcimo cuarto y dcimo quinto, nuevos: Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin.
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Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos. Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley.. ooo Inciso noveno Ha enmiendas. Artculo 8 pasado a ser inciso dcimo sexto, sin
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Ha pasado a ser artculo 5, con las siguientes modificaciones: Letra a) Ha agregado, a continuacin de la palabra autnomos, la siguiente frase, precedida de una coma (,) :en cuya verificacin haya participado. Letra b) La ha sustituido por la siguiente: b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento;. Letra c) Ha reemplazado la referencia hecha al artculo 43 por otra al artculo 40. Letra d) La ha sustituido por la siguiente: d) Pronunciarse, en el rea de la salud, sobre la acreditacin de los programas de postgrado y programas de especialidad de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 40 de la presente ley;. Letra e) La ha suprimido. ooo Ha agregado las siguientes letras e), f) y g), nuevas: e) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; f) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y g) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones..
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Artculo 9 Ha pasado a ser artculo 6, con las siguientes modificaciones: Letras a) y b) Las ha considerado como letras i) y c), en la forma que se sealar ms adelante. Letra c) La ha contemplado como letra a), con la siguiente redaccin: a) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin;. Letra d) La ha considerado como letra b), en los trminos siguientes: b) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento;. Letra e) La ha eliminado. ooo Como se indic con antelacin, ha considerado la letra b) como letra c), con la siguiente redaccin: c) Conocer de los reclamos que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado.. ooo Letra f) La ha considerado como letra d), sin enmiendas. Letra g)
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La ha contemplado como letra f), con la redaccin que se sealar ms adelante. Letra h) La ha consignado como letra e), en sus mismos trminos. ---Como se indic con anterioridad, ha contemplado la letra f), con las siguiente redaccin: f) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 11;, --ooo Ha intercalado la siguiente letra g), nueva: g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley;. ooo Letra i) La modificaciones. --Como se indic con anterioridad, ha considerado su letra a), como letra i), en sus mismos trminos. ha consignado como letra h), sin
---
Artculo 10 Ha pasado a ser artculo 7, consultado como primer artculo del Prrafo 2, reemplazado por el que se indica a continuacin:
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Artculo 7.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; b) Coordinar el trabajo de los comits ejecutivos; c) Cumplir los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera.. Artculo 11 Ha pasado a ser artculo 8, sustituido por el siguiente: Artculo 8.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Administrativa de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por la legislacin comn.. Artculo 12 Ha pasado a ser artculo 9, siguiente: Artculo 9.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sustituido por el
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sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.. ooo Ha intercalado el siguiente Prrafo 3, nuevo, y un artculo 10, nuevo: Prrafo 3 Del Patrimonio.. Artculo 10.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; d) Los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos;
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e) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y f) Las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. Estos aportes estarn exento de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento..
ooo
Artculo 13 Ha pasado a ser artculo 11, sustituido por el siguiente: Artculo 11.- Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional.. Artculos 14 Lo ha eliminado. Artculo 15 Ha pasado a ser artculo 12, sin enmiendas. ooo Ha intercalado el siguiente artculo 13, nuevo:
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Artculo 13.- El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que, identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional.. ooo Artculo 16 Ha pasado a ser artculo 14, sin modificaciones. Artculo 17 Ha pasado a ser artculo 15, sustituido por el siguiente: Artculo 15.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional.
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Dichas pautas slo podrn considerar siguientes aspectos, y no se podrn exigir requisitos adicionales:
los
1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orienten adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de tomando en consideracin elementos internos y externos. la institucin,
b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin.
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3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.. Artculo 18 Ha pasado a ser artculo 16. Inciso primero Lo ha reemplazado por el siguiente: Artculo 16.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 13, inciso primero, letra b), ser realizado por comits de pares evaluadores personas naturales o por entidades
Inciso segundo Lo ha sustituido por el siguiente: Los comits de pares evaluadores sern integrados por personas naturales inscritas en un registro pblico que la comisin llevar a ese efecto. La incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la comisin, la que deber efectuar llamados pblicos con tal propsito a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la comisin se podrn efectuar concursos con una frecuencia mayor..
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ooo Ha intercalado el siguiente inciso tercero, nuevo: Asimismo, la comisin abrir un registro de agencias de evaluacin institucional, siguiendo un procedimiento igual al indicado en el inciso anterior.. ooo Inciso tercero Ha pasado a ser inciso cuarto sustituido por el siguiente: Los pares evaluadores personas naturales que opten por inscribirse en el registro sealado debern tener a lo menos diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero y poseer una trayectoria reconocida en su rea de especialidad. Las agencias de evaluacin institucional, por su parte, debern ser entidades probadamente idneas, constituidas en Chile o en el extranjero con el objeto de realizar estudios, investigaciones o servicios de consultora sobre temas educacionales, certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en tales actividades y acompaar la nmina de pares evaluadores por medio de los cuales cumplir su cometido, los que debern tener, a lo menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y gozar de reconocimiento en su rea de especialidad.. ooo Ha intercalado el siguiente inciso quinto, nuevo: Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin podr inscribir directamente en los registros establecidos en los incisos anteriores a pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional de reconocido prestigio, por acuerdo de los dos tercios de sus miembros.. ooo Inciso cuarto Ha pasado a ser inciso sexto reemplazando el trmino personas jurdicas por entidades probadamente idneas. Incisos quinto y sexto. Los sptimo, nuevo: ha reemplazado por el siguiente inciso
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La institucin que se acredita designar a las personas naturales o jurdicas que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aqullas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo.. Inciso sptimo Ha enmiendas. Inciso octavo Lo ha considerado como inciso noveno, sustituyendo el trmino personas jurdicas por la frase que sean entidades probadamente idneas. pasado a ser inciso octavo, sin
Artculo 19 Ha pasado a ser artculo 17. Inciso primero Ha reemplazado la palabra ntegramente por sustancialmente, y ha agregado, al final del inciso, antes del punto aparte (.) la siguiente frase: establecidos en los artculos 12 a 15 de esta ley. Inciso segundo Ha sustituido la expresin aceptable por bueno o muy bueno. Inciso tercero Ha intercalado, entre la palabra acreditacin, la primera vez que aparece, y el punto seguido (.), el trmino otorgado. Artculo 20 Ha pasado a ser artculo 18. Ha reemplazado la frase los pares evaluadores y la expresin pares evaluadores por la frase los comits de pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional. Artculo 21 Ha pasado a ser artculo 19, sin enmiendas.
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Artculo 22 Ha pasado a ser artculo 20. Inciso primero Lo ha sustituido por el siguiente: Artculo 20.- La institucin de educacin superior afectada por las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Lo anterior, no obstar a la interposicin del correspondiente reclamo ante la misma Comisin.. Inciso segundo Ha reemplazado la expresin el reclamo por la apelacin. Inciso tercero Ha sustituido la expresin la reclamacin por la apelacin. Artculo 23 Lo ha eliminado.
Artculo 24 Ha pasado a ser artculo 21, sustituyendo la frase Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, por Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de. TTULO III Ha reemplazado el epgrafe por el siguiente: De la acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado.
Artculo 25 Ha pasado a ser artculo 22.
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Inciso primero Ha intercalado, a continuacin de la palabra pregrado, la expresin y postgrado. Inciso segundo Ha reemplazado las expresiones dar garanta de por certificar la, y ha agregado la siguiente frase final, antes del punto aparte (.): y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico.
Inciso tercero Ha agregado, pregrado, la expresin y postgrado. Artculo 26 Ha pasado a ser artculo 23, sin enmiendas. ooo Ha agregado el siguiente artculo 24 nuevo: Artculo 24.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber considerar, por una parte, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y, por la otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil.. ooo a continuacin de la palabra
Historia de la Ley N 20.219 OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES Artculo 27 Lo ha rechazado. Artculo 28 Ha pasado a ser artculo 25.
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Ha agregado la siguiente oracin final: La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso.. Artculo 29 Lo ha suprimido. ooo Ha agregado el siguiente artculo 26, nuevo: Artculo 26.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor.. ooo
Artculo 30 Ha pasado a ser artculo 27, reemplazado por el siguiente: Artculo 27.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma.. Artculo 31 Ha pasado a ser artculo 28, sustituido por el siguiente: Artculo 28.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de
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un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia peridica de su funcionamiento. y aplicacin de adecuados
de
mecanismos
de
revisin
j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional.. Artculo 32 Ha pasado a ser artculo 29. Inciso segundo
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Ha agregado, a continuacin de la palabra pregrado y antes del punto aparte (.) la expresin y postgrado. Artculo 33 Ha pasado a ser artculo 30, agregando, en su inciso primero, a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado, y ha reemplazado el guarismo 7 por 5. Artculo 34 Ha pasado a ser artculo 31, incorporando a continuacin de la palabra pregrado la expresin y postgrado. Artculo 35 Ha pasado a ser artculo 32, sin enmiendas. Artculo 36 Ha pasado a ser artculo 33, con la siguiente modificacin: Letra b) Ha agregado, pregrado la expresin y postgrado. Artculo 37 Ha pasado a ser artculo 34, sin modificaciones. Artculo 38 Ha pasado a ser artculo 35, sustituyendo en sus incisos primero y segundo el guarismo 36 por 33, y agregando en el inciso cuarto, antes del punto aparte (.) la siguiente frase y oracin: ,como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. Artculo 39 Ha pasado a ser artculo 36, reemplazado por el siguiente: Artculo 36.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su a continuacin de la palabra
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contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios de justicia. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.. Artculo 40 Ha pasado a ser artculo 37, agregando la palabra hbil, despus de la expresin quinto da.
Artculo 41 Ha pasado a ser artculo 38. Inciso primero Ha intercalado entre las palabras postgrado y tendr la frase: correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin,, y ha sustituido la expresin dar garanta de por certificar la. Inciso segundo Ha eliminado expresin opcin por la. Artculo 42 Ha pasado a ser artculo 39, sin modificaciones. Artculo 43 Ha pasado a ser artculo 40. Ha consultado los incisos primero y segundo como inciso primero con la siguiente redaccin: Artculo 40.- La acreditacin de programas de postgrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en
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conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.. Inciso tercero Ha reemplazado la expresin aceptable por bueno, las dos veces que aparece. Inciso cuarto Lo ha sustituido por el siguiente: La acreditacin de programas de magster se extender por un plazo de 6 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.. ooo Ha agregado los siguientes inciso quinto y sexto, nuevos: Por su parte, la acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de postgrado, apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. El Consejo tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Lo anterior, ser sin perjuicio de la interposicin del recurso de reposicin ante la misma Comisin.. ooo Artculo 44 Lo ha eliminado. Artculo 45 Ha pasado a ser artculo 41. Inciso primero Ha suprimido, a continuacin de la palabra decisiones la expresin ms relevantes, y ha agregado, luego de la palabra pregrado, la expresin y postgrado. Artculo 46
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Ha pasado a ser artculo 42, sin enmiendas. Artculo 47 Ha pasado a ser artculo 43, suprimiendo la frase o de la entidad que sta determine. Artculo 48 Ha pasado a ser artculo 44. Ha reemplazado, en el inciso primero, el punto final (.) por una coma (,) y ha agregado las siguientes frases: , as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin; a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado, y a la individualizacin de sus socios y directivos. Artculo 49 Ha pasado a ser artculo 45, en sus mismos trminos. Artculo 50 Ha pasado a ser artculo 46, sin modificaciones. Artculos 51 y 52 Han pasado respectivamente, sin enmiendas. Artculo 53 Ha pasado a ser artculo 49, sustituido por el siguiente: Artculo 49.- Modifcase la ley Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: N 18.962, a ser artculos 47 y 48,
1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 37, letras b), c) y d); 41, inciso tercero; 42, incisos primero y segundo; 43, inciso primero; 69, incisos segundo, tercero y cuarto; 82, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo.
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3.- Reemplzase en el artculo 37 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 4.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 38, inciso primero; 39, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 5.- Elimnase en el inciso primero del artculo 39, la palabra profesionales. 6.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 42, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 7.- Agrgase en el artculo 43 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 8.- Reemplzase en el artculo 53 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 9.- Agrgase el siguiente inciso nuevo en el artculo 53: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 10.- Reemplzase en el artculo 63 la expresin informe por el vocablo acuerdo. 11.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 64, la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 12.- Introdcense las siguientes enmiendas al artculo 65: a) Interclase en su inciso primero entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora y elimnase la oracin final que figura a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. b) Interclase en el inciso tercero, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo.
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c) Elimnase en el inciso cuarto la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 13.- Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 66: a) Elimnase en el inciso primero la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. b) Elimnase en el inciso segundo la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 14.- Reemplzase el artculo 67, por el siguiente: Artculo 67. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin Pblica para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 65 y 66 de la presente ley orgnica.. 15.- Reemplzase el artculo 68 por el siguiente: Artculo 68. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 65; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 16.- Reemplzase el artculo 69 por el siguiente: Artculo 69. El Ministerio de Educacin Pblica deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial..
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17.- Interclase en el inciso primero del artculo 70, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin Pblica, la frase previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin y, y suprmese la letra b), modificndose la correlacin literal subsiguiente. Artculo 54 Ha pasado a ser artculo 50, sin modificaciones.
Artculos transitorios
Artculo 1 Ha reemplazado el guarismo 7 por 4.
Artculo 2 Lo ha eliminado. Artculo 3 Ha pasado a ser artculo 2, reemplazando el guarismo 55 por 51, y sustituyendo la frase final, a continuacin de la palabra Educacin,, la segunda vez que aparece, por la siguiente: tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley.. Artculo 4 Ha pasado a ser artculo 3, reemplazado por el siguiente: Artculo 3.Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley.. Artculo 5 Ha pasado a ser artculo 4, sustituido por el siguiente:
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Artculo 4.- Sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a las pautas de evaluacin en actual aplicacin, aprobadas por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas de evaluacin de los programas de postgrado, a que se refiere el artculo 43, ellas correspondern a aqullas definidas por la Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas..
Artculo 6 Lo ha suprimido. Artculo 7 Ha pasado a ser artculo 5, sin enmiendas.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que, en cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental, el proyecto fue aprobado en general, con el voto afirmativo de 40 seores Senadores, de un total de 47 en ejercicio, y que en particular, las disposiciones del proyecto de ley fueron aprobadas en carcter de normas orgnicas constitucionales con los qurum que a continuacin se sealan:
- los artculos 1, 2, 6 - (que pas a ser 3); 7 (que pas a ser 4) - con excepcin de sus letras c), d) e i) -, por 27 seores Senadores, de un total de 48 seores Senadores en ejercicio;
- los artculos 22 (que pas a ser 20), 28 (que pas a ser 25), 39, inciso segundo ( que pas a ser 36) y 53 ( que pas a ser 49) permanentes; y el artculo 7 transitorio ( que pas a ser 5 transitorio), por 27 seores Senadores, de un total de 47 seores Senadores en ejercicio;
- el artculo 8 ( que pas a ser 5), por 31 seores Senadores de un total de 47 en ejercicio.
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- el artculo 9 (que pas a ser 6), por 30 seores Senadores de un total de 47 en ejercicio, y
- las letras c), d) e i) del artculo 7 ( que pas a ser 4) de la siguiente forma: las dos primeras, por 31 seores Senadores, y la ltima de ellas, por 30 seores Senadores, en ambos casos, de un total de 48 en ejercicio;
Lo que comunico a Vuestra respuesta a su oficio N 4765, de 21 de Enero de 2.004 .
Excelencia
en
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia. ---
JAIME GAZMURI MUJICA Presidente (S) del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN EDUCACIN
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Informe Comisin de Educacin.
Cmara de Diputados. Fecha 11 de abril, 2006. Cuenta en Sesin 14, Legislatura 354.
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR ________________________________________________________ BOLETN N 3224-04 HONORABLE CMARA: La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, pasa a informar, en tercer trmite constitucional, el proyecto de ley de origen en un Mensaje, con urgencia calificada de Suma, que trata sobre la materia individualizada en el epgrafe. La decisin de remitir el proyecto en informe a esta Comisin, fue adoptada por la Corporacin en su sesin 71, de 24 de enero del ao en curso, para los efectos previstos en el artculo 119 del Reglamento. Durante la realizacin de este trmite la Comisin cont con la colaboracin de el Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin, seor Rodrigo Gonzlez Lpez; el Jefe de la Divisin de Educacin Superior, seor Julio Castro Seplveda y el abogado de la misma, seor Cristian Inzulza Brajovic.
TRABAJO DE LA COMISIN De conformidad con lo establecido en el citado artculo 119, corresponde a esta Comisin pronunciarse sobre los alcances de las modificaciones introducidas por el Senado y, si lo estima conveniente, recomendar aprobar o desechar las propuestas. Cabe sealar que para una mejor comprensin del tratamiento de las modificaciones introducidas al proyecto en informe, se ha tomado como referencia la numeracin dada por la Cmara durante el primer trmite constitucional. RECOMENDACIONES DE LA COMISIN
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La Comisin convino expresamente limitar el contenido de su informe a aquellas disposiciones modificadas por el Senado con las que sus integrantes no estuvieron de acuerdo, declarando aprobadas todas las dems. A continuacin, se efecta una relacin de las enmiendas que introdujo el Senado al texto aprobado por la Cmara de Diputados en primer trmite constitucional, as como de las modificaciones que la Comisin recomienda rechazar, en virtud de los acuerdos adoptados.
1.- Artculos 3, 4 y 5: La que propone su eliminacin. Estos tres artculos propuestos por la Cmara conforman el Ttulo II, del Captulo I, denominado Del Comit de Coordinacin, regulando su integracin, atribuciones y funcionamiento. El Senado propone su eliminacin por considerarlo innecesario dado que, con las actuales normas legales, el Comit no tendra una funcin clara que cumplir, pues el Consejo Superior de Educacin estar encargado del licenciamiento de instituciones nuevas (funcin que le compete por mandato de la LOCE), y la Comisin Nacional de Acreditacin de los procesos de acreditacin que el proyecto regula. Los representantes del Ejecutivo sealaron que el proyecto de ley establece un sistema nacional; el concepto implica coordinar funciones y procesos ya existentes que la actual legislacin entrega a rganos como el Consejo Superior de Educacin o al propio Ministerio, con funciones y procesos nuevos que se crean a partir de la nueva Comisin Nacional de Acreditacin. En este contexto, precisaron que parece lgica y necesaria la existencia de una instancia de coordinacin entre los distintos entes participantes del sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. La Comisin recomienda rechazar la eliminacin propuesta, por la mayora de sus integrantes. 2.- Artculo 7: La que propone la supresin de la letra g). Este artculo trata la integracin de la Comisin Nacional de Acreditacin. La Cmara considera dentro de sus integrantes, al Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, como representante del Ejecutivo. El Senado suprime su integracin por considerar que en la estructura planteada para la Comisin prima el perfil acadmico, representativo de todos los estamentos educacionales cientficos del pas, de modo que no cabe incluir un funcionario ministerial, por alta que sea su investidura. La Comisin consider necesaria la permanencia del representante del Ejecutivo, por cuanto ste permitira coordinar las polticas pblicas y aportar con su experiencia en las resoluciones de la entidad acreditadora.
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Se recomienda rechazar la eliminacin propuesta, por mayora. 3.- Artculo 8 : Se refiere a las funciones de la Comisin Nacional de Acreditacin. a) La modificacin introducida en la letra a). La Cmara le otorga entre otras funciones, la de pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. El Senado, mantiene la funcin, pero, para poder ejercerla le exige haber participado en el proceso de verificacin de la institucin de que se trate. La Comisin estim que la frase agregada genera confusin debido a que, desde un punto de vista tcnico, la Comisin Nacional de Acreditacin nunca participa en la verificacin de una institucin de educacin superior y lo que le corresponde es pronunciarse sobre los procesos en base al informe que realizan los pares evaluadores encargados de la evaluacin externa, trmite denominado verificacin. La Comisin recomienda rechazar la agregacin propuesta, por mayora. b) La sustitucin de la referencia hecha en la letra c). La Cmara aprob, en esta letra c), otorgar a la Comisin Nacional de Acreditacin la facultad de pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en caso de que no existan agencias de acreditacin o si la institucin as lo prefiere. El Senado ampli esta posibilidad, permitiendo que tales programas sean acreditados directamente por la Comisin Nacional, aun cuando haya agencias autorizadas para ello, mediante la sustitucin del artculo 43, que ha pasado a ser 40. La Comisin estim que la norma propuesta llama a confusin, puesto que la letra d) siguiente se refiere tambin a la acreditacin de los programas de postgrado, pero limitada slo al rea de la salud, estableciendo una regla similar. La Comisin recomienda rechazar la eliminacin propuesta, por unanimidad. c) El reemplazo de la letra d). La Cmara, mediante esta letra, otorg a la Comisin Nacional de Acreditacin la misma competencia dada anteriormente, pero referida a los programas de pregrado. El Senado sustituy su texto y elimin la posibilidad de que la Comisin Nacional de Acreditacin realice directamente la acreditacin de planes y programas de pregrado en caso de que no exista la agencia evaluadora debidamente autorizada para hacerlo. La Comisin estim errneo el cambio efectuado. Fundamenta su disconformidad porque en caso de no existir agencias autorizadas para acreditar programas de pregrado, tal carrera no podra
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acreditarse aun cuando la institucin que la imparta quiera someterla a ese procedimiento. La Comisin recomienda rechazar la eliminacin propuesta, por unanimidad. 4.- Artculo 10: Las letras b), c) y d) del artculo que lo sustituye. La letra b) se refiere a los comits ejecutivos cuya creacin se dispona en el artculo 12 aprobado por la Cmara de Diputados, que ha pasado a ser 9, y que en el texto del Senado se denominan comits consultivos. La letra c) asigna al Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin la funcin de cumplir los acuerdos que sta adopte. La Comisin estim que dicha funcin debe consistir en hacer cumplir tales acuerdos. La letra d) permite al Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin contratar personal en los trminos que ella indica. La Comisin estim que dicha atribucin debiera estar mejor acotada. Se recomienda rechazar las modificaciones en comento, por unanimidad. 5.- Artculo 10, nuevo: Sus letras c), d), e) y f). El Senado inserta este artculo dentro del prrafo 3, nuevo, referido al patrimonio de la Comisin Nacional de Acreditacin. En sus letras c) d), e) y f) trata de los aportes, transferencias, subvenciones que reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras; los bienes que adquiera a cualquier ttulo y las rentas y frutos provenientes de stos; los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y las donaciones que se le hagan, las que estarn exentas del trmite de insinuacin y las herencias y legados que acepte, lo que deber hacer con beneficio de inventario. El Senado fundamenta su inclusin en que las cosas enumeradas son las que ordinariamente componen el patrimonio de una persona jurdica. La Comisin estim que la posibilidad de recibir aportes o donaciones puede prestarse para presiones indebidas, mientras que la de percibir ingresos por prestacin de servicios no se justifica, toda vez que esta funcin no est dentro de las atribuciones de la entidad acreditadora. Se propone rechazar las sealadas letras de la nueva disposicin, por la unanimidad de los integrantes de la Comisin. 6.- Artculo 17: La que propone su reemplazo. El Senado ha establecido en la norma sustitutiva propuesta, en forma taxativa, un conjunto de pautas de evaluacin que debern utilizarse en los procesos de acreditacin institucional.
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La Comisin estim inadecuada la tcnica legislativa de dejar establecido en la ley de manera rigurosa cules son los nicos criterios que se utilizarn en los procesos de acreditacin, por considerar que la Educacin evoluciona constantemente y debe existir siempre la posibilidad de aplicar nuevos criterios que el desarrollo de la ciencia educativa vaya exigiendo. Y aun cuando correspondera a la Comisin Nacional de Acreditacin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin, ello no le permitira exigir requisitos adicionales a los establecidos en la norma. Se recomienda el rechazo de la enmienda propuesta, por mayora. 7.- Artculo 18: La que propone su sustitucin. En el texto aprobado por la Cmara de Origen, los pares evaluadores que deben participar en la etapa de evaluacin externa de los procesos de acreditacin institucional son designados por la Comisin Nacional de Acreditacin, existiendo la posibilidad de veto -hasta por tres veces- por parte de la institucin de educacin superior. La Cmara Revisora, reemplaz, entre otros, los incisos primero, quinto y sexto propuestos, estableciendo que los pares evaluadores sern designados directamente por cada institucin de educacin superior, entre los que figuren en el registro correspondiente. El fundamento radica en que parece razonable, si ha habido un trabajo previo de seleccin de los pares evaluadores, que sea la institucin por acreditarse la que pueda escoger a las personas o entidades que intervendrn en el proceso. En el debate sostenido en este trmite, el Ejecutivo manifest que esa forma de eleccin puede desvirtuar la objetividad de la acreditacin, toda vez que la institucin interesada tendr la posibilidad de elegir los pares evaluadores que considere adecuados de acuerdo a sus propias expectativas, cuestin que se agrava si se considera que la institucin de educacin superior financia su proceso de acreditacin, con lo cual se ve seriamente cuestionada la independencia de la entidad evaluadora. La Comisin estim que la norma aprobada en primer trmite constitucional establece garantas suficientes para las instituciones de educacin superior y que la entidad acreditadora debe velar por los intereses de la sociedad, lo que se conseguira a travs de un sistema objetivo y transparente de acreditacin como el aprobado originalmente. Se recomienda rechazar la sustitucin propuesta, por simple mayora. 8.-Artculo 19: Las sustitucin de los incisos primero y segundo. El inciso primero de la norma aprobada por la Cmara de Diputados autoriza la acreditacin institucional por un plazo de 7 aos de aquellas instituciones de educacin superior que cumplan ntegramente con los criterios de evaluacin fijados por la Comisin Nacional de Acreditacin.
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A su vez, el inciso segundo contempla la posibilidad de acreditar por un periodo inferior a las instituciones que presenten un nivel de cumplimiento slo aceptable de tales criterios. El Senado redujo, en el primer caso, la exigencia al cumplimiento sustancial de los criterios de evaluacin, establecidos ahora taxativamente en el artculo 17, que pas a ser 15, al mismo tiempo que modific el requisito de cumplimiento aceptable de dichos criterios por el de bueno o muy bueno. La Comisin recomienda rechazar ambos incisos, por estar relacionados adems con el artculo 15 del texto aprobado por el Senado, que igualmente ha sugerido rechazar. 9.-Artculo 20: La modificacin introducida. La enmienda propuesta obedece a una disconformidad con el texto definitivo del proyecto, pues alude a las agencias de acreditacin institucional que el Senado se propuso autorizar en el transcurso de su debate, idea que en definitiva no prosper. La Comisin recomienda el rechazo de la sustitucin propuesta, por mayora. 10.- Artculo 23: La que propone su supresin. El texto de la Cmara obliga a la Comisin Nacional de Acreditacin a informar al Ministerio de Educacin cuando, como resultado del proceso de acreditacin, concluye que la institucin de educacin superior evaluada no ha cumplido con sus objetivos estatutarios o sus fines; o realiza actividades contrarias a la moral, al orden pblico o a las buenas costumbres, o si ha dejado de otorgar los ttulos que le corresponden de acuerdo al nivel de enseanza que imparte. El Senado elimin este artculo por considerar que la obligacin de denuncia que se impone a la Comisin Nacional de Acreditacin va ms all de su fines especficos y no est entre ellos actuar como rgano fiscalizador, siendo tarea del Ministerio de Educacin informarse debidamente y proceder cuando corresponda. Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que la norma original es fundamental porque entrega al Ministerio de Educacin las herramientas para hacer efectiva la facultad de aplicar a las instituciones de educacin superior, las sanciones que correspondan cuando as lo amerite. La Comisin recomienda rechazar la supresin de este artculo, por mayora. 11.- Ttulo III. El reemplazo de su epgrafe. El nombre dado por la Cmara de Origen al Ttulo III es De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. El Senado lo sustituy por De la acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; con la idea de establecer un sistema nico de acreditacin de las carreras y programas sealados, lo que sin embargo no se refleja en las restantes enmiendas introducidas en ste y el Ttulo siguiente.
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En consideracin a lo anterior, y como resultado del rechazo de la sustitucin de este epgrafe, la Comisin recomienda tambin, por mayora, rechazar las siguientes disposiciones: Las modificaciones introducidas en el artculo 25, incisos primero y tercero; la incorporacin del artculo 24, nuevo; la supresin de los artculos 27 y 29; la incorporacin del artculo 26, nuevo; la sustitucin del artculo 31, y las enmiendas introducidas en los artculos 32, inciso segundo; 33, inciso primero, 34 y 36, letra b), todos ellos por estar referidos a la misma materia. ********** 12.- Artculo 39: La modificacin de su inciso segundo. Este artculo se contiene en el prrafo relativo a las obligaciones que deben cumplir las agencias acreditadoras una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin Nacional de Acreditacin, y a las sanciones que sta puede aplicarles. Su inciso segundo permite a la institucin afectada por un acto sancionatorio de la Comisin antedicha apelar ante el Consejo Superior de Educacin, quedndole siempre a salvo las acciones judiciales que en derecho corresponden. El Senado modific, en este punto, la disposicin en comento, estableciendo que la parte afectada podr siempre recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios de justicia. La Comisin, sin estar en desacuerdo con el fondo de la norma estim, sin embargo, que deben concordarse los plazos establecidos para la apelacin contra las resoluciones del Consejo Superior con los vigentes para la interposicin del recurso de proteccin, a fin de que la disposicin resulte eficaz. Por ello, se recomienda rechazar la sustitucin propuesta, por unanimidad. 13.-Artculo 43: Las enmiendas introducidas en l. El artculo aprobado por la Cmara de Origen establece que, por regla general, la acreditacin de programas de postgrado corresponde a las agencias acreditadoras, pudiendo la institucin interesada, si no existen tales agencias o si lo prefiere, recurrir para esos efectos a la Comisin Nacional de Acreditacin. La Cmara Revisora ampla la facultad otorgada a las instituciones, dejndolas en entera libertad para optar. Por otra parte, la norma originalmente aprobada permite acreditar programas que no cumplan ntegramente con los criterios de evaluacin respectivos, pero que presenten un nivel de cumplimiento aceptable, bajo la condicin que la misma disposicin seala. El Senado exige, al igual que en el caso de la acreditacin institucional, que el nivel de cumplimiento sea bueno. En concordancia con lo acordado respecto del artculo 8, letra c), y del articulo 19, la Comisin recomienda rechazar las modificaciones introducidas en el artculo en comento, por unanimidad.
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14.-Artculo 53: La sustitucin propuesta. Este artculo introduce diversas modificaciones en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. El Senado lo sustituy por otro, con el objeto, por una parte, de reordenar la ubicacin de los distintos numerales conservando su contenido y, por otra, agregar un N 9, nuevo, que incorpora un nuevo inciso en el artculo 53 de la citada ley orgnica, el cual fue aprobado por la Comisin. Sin embargo, al sustituir ntegramente la disposicin en comento, el Senado no consider las modificaciones propuestas por la Cmara de Diputados a travs de los numerales 7, 24, 25 y 26. Respecto de los numerales 24 al 26, los representantes del Ejecutivo explicaron que, actualmente, la LOCE seala en sus artculos 53, 63 y 70 que, en caso de que una institucin incurra en graves infracciones, el Ministerio de Educacin puede revocar su reconocimiento oficial. Los numerales eliminados abran la posibilidad para que, en caso de que la infraccin se configurara slo respecto de una sede o carrera determinada, la revocacin o cierre pudiese afectar solamente a la carrera o sede infractora, y no a la institucin completa. Por lo anterior, la Comisin recomienda rechazar la sustitucin de este artculo, por mayora, en cuanto no considera los numerales antes sealados. 15.-Artculo introducida. Se trata nicamente de una adecuacin formal. La Cmara de Origen, a propsito de sealar la forma como se efectuar la primera designacin de algunos de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin, hace mencin al artculo 7 de esta ley, que es donde se sealan. El Senado, al proponer la eliminacin de los artculos 3, 4 y 5, propone reemplazar el guarismo 7, referido al artculo 7, por 4, debido a que pasara a ser artculo 4; sin embargo, como consecuencia del rechazo de la supresin de los artculos . 3, 4 y 5, la Comisin propone, por unanimidad, rechazar el reemplazo propuesto al artculo en comento, con el objeto de que la instancia legislativa que corresponde mantenga el texto de la Cmara de Origen. 16.-Artculo 4 transitorio: La sustitucin propuesta. Este artculo, segn el texto de la Cmara de Diputados, exiga que la acreditacin institucional hecha por la Comisin de Evaluacin a que se refiere, fuera certificada por la Comisin Nacional de Acreditacin, a fin de adquirir validez conforme a la ley en proyecto. La norma sustitutiva aprobada por el Senado, en cambio, valida de pleno derecho los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos por la referida Comisin de Evaluacin. Por tal razn, la Comisin recomienda el rechazo de la enmienda propuesta, por unanimidad. 1 transitorio: La modificacin
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN EDUCACIN 17.propuesto. Artculo 5 transitorio:
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El
reemplazo
Este artculo valida, para efectos de la acreditacin de carreras y programas, los criterios de evaluacin definidos por la Comisin, mencionados en l. La modificacin del Senado, si bien apunta en el mismo sentido, contiene una referencia al artculo 43, que la Comisin ha recomendado rechazar. Por razones de concordancia, se recomienda tambin rechazar el reemplazo de esta norma, por unanimidad. 18.- Artculo 6 transitorio: La propuesta de eliminarlo. Esta norma encomienda a la Comisin Nacional de Acreditacin el estudio y presentacin, en el plazo de dos aos, de una propuesta destinada a establecer un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional. El Senado la ha suprimido. La Comisin estim importante avanzar hacia la creacin del sistema en cuestin, pues la idoneidad de los profesionales formados por las instituciones de educacin superior est ntimamente ligada a la calidad de la enseanza que stas imparten y por la cual se pretende velar a travs del proyecto en informe. En consideracin a lo anterior, se recomienda el rechazo de la supresin de este artculo, por mayora. ******* De acuerdo a lo anterior, la Comisin recomienda aprobar las modificaciones introducidas por el Senado, salvo las siguientes, que debe rechazar: 1.- Artculos 3, 4 y 5: Su eliminacin. 2.- Artculo 7 (que ha pasado a ser 4): La supresin de la letra g). 3.- Artculo 8 (que ha pasado a ser 5): - La modificacin introducida en la letra a). - La sustitucin de la referencia hecha en la letra c). - El reemplazo de la letra d). 4.- Artculo 10 (que ha pasado a ser 7): Las modificaciones introducidas en l. 5.- Artculo 10, nuevo: Las letras c), d), e) y f). 6.- Artculo 17 (que ha pasado a ser 15): La que propone su reemplazo. 7.- Artculo 18 (que ha pasado a ser 16): La sustitucin de los incisos quinto y sexto. 8.- Artculo 19 (que ha pasado a ser 17): Las enmiendas introducidas en sus incisos primero y segundo. 9.- Artculo 20 (que ha pasado a ser 18): La modificacin introducida. 10.- Artculo 23: Su supresin.
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11.- Ttulo III: Las modificaciones introducidas en su epgrafe. 12.- Artculo 25 (que ha pasado a ser 22): Las enmiendas introducidas en los incisos primero y tercero. 13.- Artculo 24, nuevo. 14.- Artculo 27: Su rechazo. 15.- Artculo 29: Su supresin. 16.- Artculo 26, nuevo. 17.- Artculo 31 (que ha pasado a ser 28): Su sustitucin. 18.- Artculo 32 (que ha pasado a ser 29): La modificacin introducida en el inciso segundo. 19.Artculo 33 (que ha pasado a ser 30): Las enmiendas hechas en el inciso primero. 20.- Artculo 34 (que ha pasado a ser 31): La incorporacin efectuada en l. 21.- Artculo 36 (que ha pasado a ser 33): La modificacin introducida en la letra b). 22.- Artculo 39 (que ha pasado a ser 36): Las enmiendas introducidas en l. 23.- Artculo 43 (que ha pasado a ser 40): Las modificaciones introducidas en l. 24.- Artculo 53 (que ha pasado a ser 49): Su reemplazo. 25.- Artculo 1 transitorio. La modificacin introducida (como consecuencia del rechazo de la supresin de los artculos 3, 4 y 5). 26.- Artculo 4 transitorio (que ha pasado a ser 3 trans.): Su reemplazo. 27.- Artculo 5 transitorio (que ha pasado a ser 4 trans.): Su sustitucin. 28.- Artculo 6 transitorio: Su supresin.
NORMAS DE RANGO DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL Finalmente, debe consignarse, para los fines pertinentes, que el Senado vot en el carcter de normas orgnicas constitucionales los siguientes artculos permanentes del proyecto, criterio que fue compartido por esta Comisin: 1; 2, inciso primero; 6 (que pas a ser 3); 7 (que pas a ser 4); 8 (que pas a ser 5); 9 (que pas a ser 6); 22 (que pas a ser 20); 28 (que pas a ser 25); 39, inciso segundo (que pas a ser 36), y 53 ( que pas a ser 49). ***** Sala de la Comisin, a 11 de abril de 2006.
Se design Diputado MAXIMIANO ERRZURIZ EGUIGUREN.
Informante
al
seor
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Acordado en sesin de igual fecha, con la asistencia de la Diputadas y Diputados que se sealan: seora Toh, doa Carolina (Presidenta); seor Bobadilla, don Sergio; seora Cubillos doa Marcela; seor Enrquez-Ominami, don Marco; seor Errzuriz, don Maximiano; seor Gonzlez, don Rodrigo; seor Kast, don Jos Antonio; seor Olivares, don Carlos; seor Paredes, don Ivn; seor Rojas, don Manuel; seor Silber, don Gabriel; seor Verdugo, don Germn, y seora Vidal, doa Ximena. En la segunda parte de la sesin, el seor Montes, don Carlos, reemplaz al seor Paredes, don Ivn.
MARA EUGENIA SILVA FERRER Abogado-Secretaria de la Comisin
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3.2. Discusin en Sala.

Cmara de Diputados. Legislatura 354, Sesin 14, fecha 18 de abril, 2006 Discusin nica. Se rechazan las modificaciones del Senado.
SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR. Tercer trmite constitucional. Integracin de Comisin Mixta. El seor LEAL (Presidente).- Corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, con urgencia calificada de suma. Diputado informante de la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin es el seor Maximiano Errzuriz. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletn N 3224-04, sesin 71, en 24 de enero de 2006. Documentos de la Cuenta N 10. -Informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin. Documentos de la Cuenta N 6. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco a la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, por darme la oportunidad de ser el diputado informante de este proyecto. Hace 42 aos, cuando me encontraba en segundo ao de Derecho, comenc a hacer clases en una universidad, por lo que es motivo de gran honor tratar un tema tan delicado como ste. En la Comisin de Educacin participaron la seora Carolina Toh, Presidenta; el seor Sergio Bobadilla, la seora Marcela Cubillos, los seores Marco Enrquez-Ominami, Rodrigo Gonzlez, Jos Antonio Kast, Carlos Olivares, Ivn Paredes, Manuel Rojas, Gabriel Silber, Germn Verdugo; la seora Ximena Vidal y quien habla. En la segunda parte de la sesin el diputado Carlos Montes reemplaz al seor Ivn Paredes. La Comisin hizo una clasificacin de los artculos: por un lado, los modificados por el Senado y que, por unanimidad, propone aprobar; por otro, los que, tambin por unanimidad, propone rechazar y, por ltimo, aqullos en que hubo votacin dividida. Por cierto, son propuestas que la Comisin hace a la Sala. Muchos artculos fueron rechazados por adecuaciones formales, por referencias mal hechas o por alusin a organismos que no existen, como, por ejemplo, los consejos ejecutivos y otros. Recordemos que este proyecto, en tercer trmite constitucional, apunta a establecer un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que contempla, por un lado, el Consejo Superior de
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Educacin para la acreditacin de las instituciones de educacin superior, como universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica y, por otro, organismos acreditadores de carreras. En la letra a) del artculo 1 hubo acuerdo unnime para eliminar la expresin gestin institucional, aprobada por la Cmara, por considerarla redundante y muy amplia. En la letra b) del mismo artculo 1 tambin se aprob la modificacin del Senado, en el sentido de que el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior deber hacerse en funcin de los propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Esta expresin fue agregada por el Senado para precisar mejor la idea. Los artculos 3, 4 y 5 fueron eliminados por el Senado. Establecen que el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Ecuacin Superior ser coordinado por un comit integrado por el vicepresidente del Consejo Superior de Educacin, por el Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin y por el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio Educacin; y se refieren a sus funciones y a la periodicidad de sus sesiones. La Comisin de Educacin propone a la Sala, por 7 votos contra 6, rechazar su eliminacin. El artculo 6, que pasa a ser 3, tambin fue modificado por el Senado, dndole a la Comisin Nacional de Acreditacin el carcter de organismo autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, para lo cual requiri el patrocinio del Ejecutivo. La Comisin estuvo de acuerdo con esta modificacin. En el artculo 7, que pasa a ser artculo 4, el Senado suprimi la expresin que indicaba el nmero de miembros que formarn la Comisin Nacional de Acreditacin, estipulando en las letras a) y siguientes quines la integrarn. En la letra b) el Senado precisa -la Comisin lo aprob en forma unnime- que los tres acadmicos universitarios debern ser representativos de tres mbitos: gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de posgrado. El Senado elimin de entre sus integrantes al jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, puesto que si la Comisin de Acreditacin es un ente autnomo del Ministerio, dicho jefe no debera estar en ella. La Comisin, por 7 votos contra 6, acord proponer a la Sala rechazar la eliminacin del Senado y llevar esta materia a Comisin Mixta, por considerar que no puede estar ausente de la Comisin de Acreditacin un representante del Ministerio, por cuanto los otros 12 integrantes son acadmicos destacados o connotados miembros del sector productivo nacional o de una asociacin profesional. El Senado intercala una letra i), nueva, a fin de incorporar a la Comisin a dos representantes estudiantiles de educacin superior autnomas acreditadas, los que debern pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera y encontrarse dentro del 5 por ciento de los alumnos de mejor rendimiento acadmico. Estos representantes durarn dos aos en sus cargos y sern elegidos por las federaciones de estudiantes.
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Respecto de esta modificacin hubo votacin dividida en la Comisin. Algunos estuvieron por rechazarla, por considerar que la intromisin de estudiantes en este organismo implicaba que los futuros acreditados formaran parte del organismo acreditador, que se daba paso al cogobierno y que no era lgico que estudiantes de pregrado acreditaran cursos de posgrado. Por otro lado, la mayora de la Comisin estuvo por recomendar a la Sala la aprobacin de la propuesta del Senado, por considerar que los estudiantes participan en el consejo superior e, incluso, en las juntas directivas de algunas universidades y porque su aporte es valioso. Adems, son los mejores alumnos de los dos ltimos aos de su carrera y, por lo tanto, sern los ms interesados en la rigurosidad del proceso de acreditacin. Estoy dando, por cierto, los argumentos esgrimidos en favor de las dos posiciones. Finalmente, la Comisin acord recomendar a la Sala, por 7 votos contra 6, aprobar la letra i) introducida por el Senado. En el inciso tercero de la letra i), que pasa a ser j), el Senado recomienda suprimir la referencia a los miembros de la Comisin de Acreditacin sealados en las letras precedentes, quienes no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. As, para la historia fidedigna de la ley, en el evento de aprobarse la propuesta del Senado, se entiende que los representantes estudiantiles s actuarn en representacin de las federaciones que los nominaron. La Comisin estuvo de acuerdo con la supresin de la referencia de los miembros de la Comisin sealados en las letras b), c), d), e), f) y h). El Senado elimin el inciso cuarto de la misma letra i) aprobada por la Cmara, y la Comisin recomienda a la Sala aprobar tal supresin. Dicho inciso se refera a que las dos figuras destacadas sealadas en la letra h) del inciso primero, una del sector productivo nacional y otra de una asociacin profesional o disciplinaria, debern contar con una efectiva vinculacin en el mbito de la educacin superior. A juicio del Senado, ello implicaba una restriccin a su nombramiento. El Senado introdujo un inciso sptimo, que pasa a ser sexto, con el objeto de dirimir los empates en la Comisin. Seala que se tomar una segunda votacin, y de persistir el empate, resolver el presidente, y que la Comisin deber celebrar, al menos, dos sesiones al mes. La Comisin estuvo de acuerdo en recomendar a la Sala su aprobacin. Otra modificacin del Senado, con la cual la Comisin tambin estuvo de acuerdo es el reemplazo del inciso octavo -que pasa a ser sptimo- que dispone que los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. La Comisin tambin recomienda a la Sala aprobar esta modificacin. El Senado incorpor ocho incisos nuevos que nuestra Comisin recomienda a la Sala aprobar. Qu ideas agrega el Senado en estos ocho incisos?
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Primero, se prohbe a los miembros de la Comisin realizar actividades laborales o participar en juntas directivas o consultivas de las instituciones de educacin superior sujetas a proceso de acreditacin. La incompatibilidad subsiste hasta seis meses despus de dejar la Comisin. Segundo, se establece que un miembro de esta Comisin tampoco podr participar en una agencia acreditadora como propietario o donde tenga intereses patrimoniales. Tercero, se dispone que todo miembro respecto del cual se configure alguna inhabilidad deber informarlo al secretario, quien dejar constancia de ello en actas. Tambin deber informar al resto de los miembros, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Cuarto, se exige a los miembros hacer una declaracin anual de intereses. Y aqu hago la distincin entre intereses y patrimonio. En este caso, se exige una declaracin de intereses, no patrimonial. Quinto, se establece que la Comisin deber revisar cualquier decisin en la que haya participado un miembro inhabilitado. Sexto, se dispone que los miembros respecto de los cuales se haya verificado alguna incompatibilidad y que no se hayan inhabilitado para votar un asunto, sern sancionados con cinco aos en los que no podrn cumplir funciones en la misma. Sptimo, se obliga a guardar reserva de la informacin a los miembros de la Comisin, de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos. En el artculo 8, que pasa a ser 5, el Senado introdujo diversas modificaciones al texto aprobado por la Cmara, algunas de las cuales la Comisin recomienda aprobar y otras, rechazar, segn detallar. Previamente, quiero precisar que, dentro de una institucin de educacin superior, las carreras son acreditadas por agencias acreditadoras. En cambio, la acreditacin institucional de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, slo es realizada por la Comisin. En la letra a), el Senado dispone que el pronunciamiento de la Comisin sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica recaer nicamente respecto de aquellas en cuya verificacin haya participado; no respecto de todas. La Comisin acord, por unanimidad, recomendar a la Sala la aprobacin de esta modificacin del Senado. La Comisin propone aprobar tambin la sustitucin de la letra b), que tiene por objeto extender el pronunciamiento de la Comisin de Acreditacin sobre las solicitudes de autorizacin de los programas de magster -no se mencionan los doctorados- y de especialidad en el rea de la salud, materias que no estaban incluidas en el texto aprobado por la Cmara. Respecto de las letras c) y d), el Senado slo corrige los artculos que estaban mal citados. A continuacin, el Senado suprime la letra e), por considerar que Servir de rgano consultivo del Ministerio de Educacin le resta autonoma a la Comisin. La Comisin propone a la Sala su aprobacin. Las nuevas letras e), f) y g) agregadas por el Senado -la Comisin propone aprobarlas- apuntan a entregar informacin pblica sobre los
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procesos de acreditacin, a dar respuesta a las consultas del Ministerio y a desarrollar otras actividades atingentes a sus funciones, respectivamente. En el artculo 9, que pasa a ser 6, la Comisin propone aprobar las modificaciones del Senado. Por un lado, se refuerza el carcter autnomo de la Comisin de Acreditacin, al cambiar el texto aprobado por la Cmara, que dispona que sta deber proponer al Consejo Superior de Educacin la designacin del secretario Ejecutivo, por el de la designacin directa de este funcionario por la misma Comisin. Por otro lado, se sustituyen los comits ejecutivos por los comits consultivos, para que la Comisin pueda cumplir sus funciones. En un artculo ms adelante -que la Comisin propone rechazar-, el Senado omite referirse a los comits consultivos y vuelve a insistir en un comit ejecutivo que ya no existe. Adems, la Comisin a la Sala acoger la nueva letra c) del artculo 9, que faculta a la Comisin de Acreditacin para conocer de los reclamos de las instituciones de educacin superior sobre el pronunciamiento de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y posgrado. El Senado introdujo una importante modificacin en la nueva letra f) aprobada por la Cmara de Diputados, que dice: f) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 11; Mediante la letra g), nueva, se faculta a la Comisin de Acreditacin para celebrar contratos con personas naturales o jurdicas para el desempeo de las tareas o funciones que le encomienda la ley. La Comisin de Educacin propone a la Sala su aprobacin. Asimismo, propone rechazar el nuevo artculo 10, que pasa a ser 7, con el objeto de corregir ciertas discordancias. Por ejemplo, el Senado habla de comits ejecutivos, en circunstancias de que, como sabemos, son comits consultivos. Propone, por unanimidad, sustituir el artculo 12, que pasa a ser artculo 9, nuevo, por el cual se faculta a la Comisin para crear a lo menos 3 comits consultivos que tendrn por misin asesorarla en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de los criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de posgrado. Tales comits consultivos estarn formados por expertos e integrados por entre cinco y quince miembros designados por concurso pblico de antecedentes, durarn cuatro aos en sus funciones y tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin. Sus proposiciones y recomendaciones slo sern consideradas por la Comisin como un antecedente importante al momento de adoptar sus acuerdos. La Comisin propone a la Sala, por unanimidad, rechazar el nuevo artculo 10 incorporado por el Senado al proyecto, que se refiere al patrimonio de la Comisin, con el objeto de que pase a Comisin mixta, fundamentalmente, por las letras c), e) y f). La letra c) se refiere a los aportes, transferencias y subvenciones que
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reciba de personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado. As, por ejemplo, el dueo de una universidad que desea ser acreditada podra hacerle una donacin. La letra e) dice relacin con los ingresos que perciba la Comisin por prestacin de servicios. Como seal el diputado Silva, si la Comisin no persigue fines de lucro, es legtimo que cobre por los servicios que preste? La letra f) se refiere a que las donaciones que se le hagan estarn exentas del trmite de insinuacin y que las herencias y legados que acepte deber ser con beneficio de inventario, pero la Comisin estim que si se rechazan las letras c) y e), debe caer tambin la letra f). El Senado sustituy el artculo 13 por un artculo ll, nuevo, que modifica la forma de fijar los aranceles que se cobrarn por la acreditacin de carreras. La Cmara haba aprobado que los fijara el Consejo Superior de Educacin, pero el Senado sugiere que sea el Ministerio de Hacienda. En cuanto a la acreditacin institucional, la Cmara aprob que el arancel est compuesto por el valor del honorario de la persona jurdica que lo solicita ms un monto fijo por gastos de administracin. El Senado, en cambio, precisa que los gastos de administracin los determine anualmente la Comisin. La Comisin recomienda a la Sala, por unanimidad, acoger el nuevo artculo 11 propuesto por el Senado. El artculo 14, que se refiere a las funciones del Consejo Superior de Educacin, relativas a la Comisin, tales como dar apoyo administrativo, celebrar contrato, pagar dietas y otros, fue eliminado por el Senado por considerar que la Comisin es autnoma. Tambin hubo acuerdo para sugerir a la Sala aprobar la eliminacin de este artculo. El Senado agrega un artculo 13, que establece las etapas que debe considerar el proceso de acreditacin institucional: autoevaluacin interna, evaluacin externa, pronunciamiento de la Comisin. La Comisin de Educacin propone, por unanimidad, aprobar este nuevo artculo. El artculo 17, que el Senado modifica y pasa a ser 15, fue rechazado por 7 votos a 6 y por esa mayora la Comisin de Acreditacin propone a la Sala su rechazo. El Senado acota a la Comisin los criterios que debe tener para fijar y revisar las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit ejecutivo de acreditacin institucional. El Senado propone los aspectos que se deben considerar en la acreditacin, sin que se puedan exigir requisitos adicionales. La Comisin, en votacin dividida, propone a la Sala rechazar la propuesta, por estimarla muy restrictiva. El inciso primero del artculo 18, que pasa a ser 16, modificado por el Senado, se refiere a la designacin de los pares evaluadores. Puede ser la Comisin, como aprob la Cmara, o la propia institucin que se acredita, como propone el Senado en artculos posteriores, la que slo puede elegirlos de un registro que se forma con las exigencias y requisitos establecidos por el Senado. El registro pblico se forma con comits de pares evaluadores, los que deben presentar antecedentes ante la propia Comisin, la que, a su
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vez, debe hacer llamados pblicos al menos cada dos aos. Tambin, la Comisin debe abrir un registro de agencias de evaluacin institucional, con el mismo procedimiento. El Senado aade que para inscribirse en el registro, los pares evaluadores que sean personas naturales deben tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional en el pas o en el extranjero. En cuanto a las agencias de evaluacin institucional, deben ser idneas, constituidas en Chile o en el extranjero, y destinadas a realizar estudios, investigacin o servicios de consultora sobre temas educacionales. Deben tener cinco aos de experiencia e indicar quines forman la nmina de sus pares evaluadores, con diez aos de ejercicio acadmico o profesional. El Senado agrega que la propia Comisin puede inscribir directamente a los pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional, por los dos tercios de los miembros de la Comisin. El diputado seor Montes present una indicacin a este artculo, en el sentido de que no es lgico que las entidades que sern evaluadas sean las que elijan a quin las evaluar. No obstante, la posicin contraria sostiene que dado que la lista de evaluadores ser muy exigente, que se deber cumplir con tantos requisitos y que la propia Comisin podr colocar evaluadores, no habra inconvenientes en que los pares evaluadores se puedan elegir. La Comisin, por 7 votos contra 6, rechaz esta modificacin del Senado. Los incisos quinto y sexto fueron reemplazados por un inciso sptimo, que permite a las institucin designar a los pares evaluadores, en un proceso de acreditacin institucional, de entre quienes figuren en el registro. La Comisin, en votacin divida, propone rechazar la propuesta del Senado, a fin de que este artculo sea tratado en Comisin mixta. Los incisos primero y segundo del artculo 19 fueron sustituidos por el Senado. En el primero se propone reemplazar ntegramente por sustancialmente. As, mientras la Cmara aprob que la acreditacin institucional se otorgue a las instituciones que cumplan ntegramente con los criterios de evaluacin, el Senado propone que los cumplan sustancialmente. En el inciso segundo, la Cmara aprob que la Comisin pueda acreditar a la institucin evaluada, aunque no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, si presenta un nivel de cumplimiento aceptable. El Senado sustituy esta palabra por bueno o muy bueno. Cabe sealar que si la Cmara desecha la propuesta del Senado hecha en los artculos anteriores, en el sentido de acotar los criterios de evaluacin, ser difcil verificar el cumplimiento ntegro de los criterios de evaluacin para los acreditadores institucionales. Ahora bien, el Senado acot el criterio y propuso acreditar si se cumpla sustancialmente con ellos. La Comisin, en votacin dividida, propone a la Sala rechazar la propuesta del Senado. Con posterioridad, me referir a este punto con ms detalle, no como diputado informante. En el inciso tercero del artculo 17, ex artculo 19, hay una
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adecuacin casi formal del Senado que la Comisin de Educacin propone unnimemente aprobar. El artculo 20, que pasa a ser 18, fue modificado por el Senado, en el sentido de establecer la facultad de pedir una nueva evaluacin si la Comisin rechaza el informe presentado por los pares evaluadores, extendiendo dicha solicitud respecto no slo al Comit de pares evaluadores, sino tambin a una agencia de acreditacin institucional. La Comisin de propone rechazar la modificacin. El artculo 22, que pasa a ser 20, fue reemplazado por el Senado. La Comisin propone, unnimemente, acoger la proposicin. sta consiste en permitir a la institucin de educacin superior reclamar de las decisiones de la Comisin ante ella misma y apelar ante el Consejo Superior de Educacin. La Cmara consideraba slo el reclamo ante el Consejo Superior de Educacin. De manera que, ahora, si se aprueba la sugerencia del Senado, habra dos instancias: una, ante el propio organismo que resolvi y, la otra, ante el Consejo Superior de Educacin. En los incisos segundo y tercero del mismo artculo, el Senado reemplaza la expresin el reclamo por la apelacin, para armonizarlos con el inciso primero, lo que nuestra Comisin propone acoger. El Senado elimina el artculo 23, puesto que la Cmara aprob que si la Comisin detectaba situaciones que infringieran la ley orgnica constitucional de Enseanza, deba poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio del Educacin. Esta eliminacin fue rechazada por la Comisin de Educacin en votacin dividida. La mayora la estim bien, y la minora consider que esta materia no es de competencia de la Comisin, sino del Ministerio. El artculo 24, aprobado por la Cmara, fue complementado por el Senado, proponiendo que las instituciones que deseen ser acreditadas, acompaen a la Comisin un informe de autoevaluacin respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento. Ese informe no estaba contemplado en el texto que aprob la Cmara de Diputados. La Comisin propone a la Sala aceptar la modificacin del Senado. En el ttulo III, el Senado propone reemplazar el epgrafe De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado, por De la acreditacin de carreras y programas de pregrado y posgrado. La Comisin propone rechazar la modificacin. El Senado propone agregar un nuevo artculo 24, que fija los parmetros para evaluar a los acreditadores de carrera y programas de pre y posgrado. Estos son: el perfil de egreso de la respectiva carrera o programa, que fija la propia institucin. El Senado establece que la definicin del perfil de egreso deber considerar el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen en la formacin que se propone entregar, y, por otra parte, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de la misin y los propsitos y fines de la institucin. El segundo parmetro, que propone el Senado es determinar los recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respetiva carrera o programa. Es decir, no basta definir el perfil de egreso, sino cules van a ser los recursos para alcanzarlo y cules van a ser los procesos mnimos.
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La Comisin estim que la propia institucin no poda fijar su perfil, y limitarse a verificar si se cumple o no. La minora, en cambio, estim que en eso est en juego la autonoma universitaria y cada universidad tiene el legtimo derecho de fijar su propio objetivo y perfil. La Comisin, en votacin dividida, recomienda a la Sala rechazar este artculo. Se propuso, por mayora de votos, que este artculo vaya a comisin mixta. El Senado propone eliminar el artculo 27 que aprob la Cmara para que las agencias acreditadoras, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en una determinada carrera o programa se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 53, 63 y 70 de ley orgnica constitucional de Enseanza -materia que probablemente nos va a ocupar algunos minutos de discusin- debern poner estos antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin. En votacin dividida, la Comisin propone insistir en el texto de la Cmara y rechazar la supresin del Senado. En el artculo 25, ex 28, referente a las apelaciones que hagan las instituciones de educacin superior ante la Comisin por las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas, el Senado agreg un prrafo final que recomendamos aprobar. La Comisin establece un plazo de treinta das, contado desde la presentacin del recurso, para pronunciarse por resolucin fundada. El artculo 29, aprobado por la Cmara, fue eliminado por el Senado, y la Comisin, en votacin dividida, propone mantenerlo. Establece que en los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin a desarrollar directamente tales procesos de acreditacin. Para tal efecto, deber dictar un reglamento que incluya los respectivos criterios de evaluacin. La Cmara plantea la posibilidad de apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das. La eliminacin de este artculo fue rechazado por nuestra Comisin, y en votacin dividida, sugiere a la Sala insistir en el planteamiento original. Para el nuevo artculo 26, agregado por el Senado, la Comisin, tambin en votacin dividida, recomienda a la Sala rechazarlo y remitirlo a comisin mixta. El citado artculo dispone que la acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor. El Senado ha sustituido el artculo 30 por el siguiente, que ha pasado a ser artculo 27: La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. La Cmara establece que la acreditacin efectuada por una agencia autorizada, en ningn caso comprometer la responsabilidad de la Comisin.
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El Senado es ms amplio y la Comisin propone a la Sala, por unanimidad, acoger su propuesta. En cuanto al artculo 28, ex 31, recomendamos a la Sala, por unanimidad, rechazar su inciso primero para hacer una adecuacin formal. Dice relacin con un comit ejecutivo de acreditacin de pregrado y postgrado que, como ya se vi, no es ejecutivo sino consultivo. Sugerimos a la Sala aprobar la redaccin propuesta por el Senado al resto del artculo, desde la letra a) hasta la j). En el artculo 29, ex 32, el Senado propone agregar los programas de postgrado a las autorizaciones de agencias acreditadoras de carreras y programas de pregrado y que el reglamento determinar las condiciones y requisitos que deben cumplirse para el desarrollo de los procesos de autorizacin de dichas agencias. La Comisin recomienda a la Sala rechazar el inciso segundo, modificado por el Senado, porque, por unanimidad, estima que un reglamento de la Comisin para regular la autorizacin de agencias de acreditacin de carreras y programas de postgrado, es muy delicado. Los artculos 33 y 34, a travs de los cuales Senado propone agregar los postgrados y, en el caso del plazo de la autorizacin, sugiere reducirlo de siete a cinco aos, la Comisin propone rechazarlos y llevarlos a comisin mixta. En la letra b) del artculo 33, ex 36, el Senado seala que las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, debern acreditar carreras y programas de pregrado y agregar los de postgrado. Nuestra Comisin propone rechazar la extensin de las carreras y programas de postgrado que plantea el Senado. En el artculo 35, ex 38, el Senado propone dos cambios que la Comisin sugiere a la Sala acoger. El primero es formal y hace referencia a un artculo; el segundo, a complementar el texto aprobado por la Cmara de Diputados, en el sentido de que, para los efectos de la aplicacin de sanciones a una agencia acreditadora, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones dispuestas en el artculo 36. Una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, sta debe levantar de inmediato la suspensin. El artculo 36, ex 39, se refiere a tres aspectos de una misma materia. En su inciso primero, el Senado agrega que la agencia acreditadora podr presentar sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles. Se agrega la palabra hbiles para dejar fuera los das festivos. Dicha modificacin fue compartida por la Comisin. En el inciso segundo, el Senado sustituye el trmino reclamar por apelar ante el Consejo Superior de Educacin. Asimismo, ampla de cinco a diez das el plazo para apelar. Por ltimo, el Senado faculta a la parte afectada para recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios de justicia. Proponemos llevar a la comisin mixta este inciso segundo para estudiar una redaccin que permita hacer efectivo el recurso de proteccin. Al respecto, la Corte Suprema dict un auto acordado que restringe las
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garantas constitucionales respecto de las cuales se puede recurrir de proteccin y, adems, estableci un plazo de quince das para hacerlo, desde que el derecho se ve afectado. Pero, muchas veces, la prueba en ese plazo resulta difcil de determinar. Entonces, qu sentido tiene establecer la posibilidad de recurrir de proteccin si un auto acordado de la Corte Suprema restringe la posibilidad de presentar ese recurso? El 80 por ciento de los recursos de proteccin que se presentan ante las cortes de apelaciones son rechazados sin siquiera ser estudiados. De manera que la Comisin pide, por unanimidad, que el inciso segundo del artculo 36 vaya a comisin mixta, con el objeto de estudiar una redaccin -reitero- que haga aplicable el recurso de proteccin. El inciso tercero, referido al lugar donde se paga la multa y al plazo, no se modific. En el artculo 37, ex 40, el Senado intercala la palabra hbil, entre las expresiones quinto da y de aquel. En consecuencia, las notiificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da hbil de aquel en que sean expedidas. En el inciso primero del artculo 38, ex 41, el Senado precisa a qu programa de postgrado se refiere la acreditacin que debe dar garanta de calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior aprobados por la Cmara. Dice que son los programas correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin. La Comisin propone acoger la modificacin del Senado. En el artculo 40, ex 43, el Senado propone que si la institucin lo prefiere, la Comisin -no slo las agencias acreditadoras autorizadas, nacionales o extranjeras- podr acreditar programas de postgrado. En el inciso tercero, la Cmara aprob el siguiente texto: Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. El Senado reemplaza el vocablo aceptable por el trmino bueno. El Senado tambin modifica el inciso cuarto del artculo 40. La Cmara estableci que La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 6 aos. El Senado limita ese plazo nicamente a los programas de magster. Respecto de los dems programas de postgrado, como el de doctorado, sugiere que la acreditacin pueda ser por un plazo de diez aos. La Comisin est de acuerdo con la propuesta del Senado. En lo que tambin hubo acuerdo unnime, pero para rechazar y, por lo tanto, llevar la materia a comisin mixta, fue en el ltimo inciso agregado por el Senado a este artculo, que establece: Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de postgrado, apelar ante el Consejo Superior de Educacin.... La Comisin est de acuerdo en esta parte, pero luego, el Senado aade: Lo anterior, ser sin perjuicio de la interposicin del recurso de reposicin ante la misma Comisin. Entonces, la Comisin se pregunta: si el programa de postgrado se somete a una agencia acreditadora y no a la Comisin, se puede reponer ante esa agencia? Le pareci que la respuesta es afirmativa; pero propone rechazar el inciso para hacer la adecuacin correspondiente.
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El Senado elimin el artculo 44 de la Cmara que hace aplicable el procedimiento indicado anteriormente a los procesos de acreditacin de los programas de especialidades en el rea de salud. La Comisin coincide con ese criterio. En el inciso primero del artculo 41, ex 45, que seala que corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones ms relevantes que adopte en materias de su competencia y en la acreditacin de programas de postgrado, el Senado propone suprimir la expresin ms relevantes, de modo que la Comisin deba mantener un completo sistema de informacin pblica de todas sus actuaciones; no slo de las ms relevantes. Asimismo, el Senado sugiere agregar, luego de la palabra pregrado, la expresin y postgrado, modificacin que, por unanimidad, nuestra Comisin propone acoger. En relacin con el artculo 43, ex 47, la Cmara aprob: Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior o de la entidad que sta determine, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior.. El Senado propone suprimir la frase o de la entidad que sta determine, de modo que sea la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin la que desarrolle y mantenga el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. La Comisin recomienda, por unanimidad, acoger la modificacin del Senado. Respecto del artculo 53, que pasa a ser 49, el Senado aprueba los cambios formales que proponemos. Adems, agrega un nuevo inciso, que expresa: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos de acreditacin iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. La Comisin propone acogerlo. Los nmeros 10, 11, 12 y 13 del citado artculo fueron objeto de cambios formales por el Senado, los que compartimos. Los nmeros 24, 25 y 26 estn referidos a una materia muy delicada, cual es la facultad del Ministerio de Educacin para revocar el reconocimiento oficial a una institucin que incurra en graves infracciones. La Cmara de Diputados aprob que si existen irregularidades -ste tambin ser un tema que va a ocupar parte de nuestra discusin en los prximos minutos- en una o ms carreras o sedes de una universidad, el Ministerio podr revocar el reconocimiento oficial de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin. En el Senado se propuso rechazar dicha norma, pero no se logr el qurum necesario para ello. Sobre este punto hay posiciones encontradas, por lo que informar sobre ambas. Algunos se inclinan por insistir en lo que, en su momento, aprob la Cmara de Diputados a propuesta del Ministerio de Educacin, en el sentido de facultar a dicha cartera para revocar el reconocimiento oficial a una carrera o sede que haya incurrido en graves infracciones, porque no es justo cerrar toda la universidad si es slo una carrera o una sede la afectada.
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Otros prefieren suprimir esa facultad, aduciendo que, de mantenerse, sera entrometerse en la autonoma universitaria. Agregan que los padres saben en qu carreras y en qu universidad matriculan a sus hijos. En contrapartida, los primeros sealaron que muchos estudiantes provienen de hogares muy sencillos, por lo que no cuentan con la debida informacin. Como seal, existen dos posiciones y la Sala deber resolver esa discrepancia. Reitero que el Senado no pudo rechazarlo por falta de qurum. En cuanto a los artculos transitorios, en el 1, el Senado hizo una adecuacin formal y reemplaz el guarismo 7 por 4. Respecto del 2, que expresaba que corresponder al Consejo Superior de Educacin arbitrar las medidas conducentes para la puesta en marcha de la Comisin Nacional de Acreditacin, lo elimin en razn de la autonoma de que gozar. En el artculo 3 transitorio, el Senado hizo adecuaciones de guarismos y de redaccin. Respecto del artculo 4 transitorio, que pasara a ser 3 transitorio, la Comisin propone llevar su discusin a comisin mixta, pues en el texto de la Cmara de Diputados se alude al decreto N 55 y, en el del Senado, al decreto N 51, ambos de Educacin, de 1999. Asimismo, la Comisin propone llevar a comisin mixta la discusin del nuevo artculo 4 transitorio, anterior artculo 5 transitorio, para resolver la discrepancia entre ambas ramas. sta fue una propuesta del diputado Marco Enrquez-Ominami, a fin de resolver en qu situacin quedarn las entidades en proceso de acreditacin cuando se apruebe el proyecto y comience a regir la ley. El artculo 6 transitorio, que expresaba que corresponder a la Comisin Nacional de Acreditacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, con participacin de los distintos actores involucrados, para ser presentada al Presidente de la Repblica dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de la ley, fue suprimido por el Senado. La Comisin, en votacin dividida, propone rechazar esa propuesta del Senado y llevar su discusin a comisin mixta. He preparado un documento que agrupa los artculos modificados por el Senado y que la Comisin de Educacin, por unanimidad, propone a la Sala acogerlos. Tambin agrupo los artculos modificados por el Senado y que la Comisin de Educacin, por unanimidad, propone a la Sala rechazarlos para que vayan a comisin mixta. Un tercer grupo de artculos son los aprobados por la Comisin de Educacin en votacin dividida. Por lo tanto, queremos que esos artculos modificados por el Senado se voten en forma separada. Por ltimo, consigno en el documento aquel artculo, aprobado por la Cmara, que faculta al Ministerio de Educacin para cerrar una sede o una carrera determinada y que fue rechazado por el Senado, pero sin lograr los dos tercios. Puse este artculo aparte, porque para aprobar el texto de la Cmara se requieren los dos tercios de los diputados en ejercicio. Propongo que durante la discusin del proyecto se cite a reunin de Comits para ver qu artculos se votarn en conjunto y cules en forma separada.
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-La Mesa saluda a la delegacin de parlamentarios de Indonesia y miembros del grupo de amistad indonesio-chileno, encabezada por el seor Athis Bughandi, y le desea mucho xito en el programa que deber cumplir en Chile. El seor LEAL (Presidente).- Habra acuerdo para autorizar el ingreso a la Sala del jefe de la Divisin de Educacin Superior, seor Julio Castro? No hay acuerdo. Tiene la palabra el diputado seor Germn Verdugo. El seor VERDUGO.- Seor Presidente, quiero referirme a algunas de las modificaciones propuestas por el Senado al texto aprobado por esta Cmara. El Senado propone eliminar el Comit de Coordinacin -artculos 3, 4 y 5 del proyecto-, por cuanto considera innecesario establecerlo en la ley, dado que no tendra una funcin clara que cumplir. Al Comit le correspondera velar por la coordinacin de los distintos organismos que componen el sistema. Pero qu organismos? No se sealan expresamente en el proyecto. Entiendo que el sistema lo componen la Comisin Nacional de Acreditacin, los pares evaluadores y las agencias respectivas, y como la relacin de estas instituciones est perfectamente regulada en la legislacin, pareciera ser que no se justificara establecer el Comit de Coordinacin en la ley. Pero aqu me asalta una duda, porque si hablamos de sistema, necesariamente debiramos referirnos a los organismos que lo componen; desgraciadamente, el proyecto no los seala. Por otro lado, valoro la propuesta del Senado, en cuanto la autonoma que otorga al sistema, cuando seala que la Comisin de Acreditacin, la que, desde mi punto de vista, se confunde con el sistema, tendr personalidad jurdica y patrimonio propio y gozar de autonoma para su desempeo, aspecto que el proyecto original no consider. Valoro el fortalecimiento de la autonoma de este sistema, que provoca cierto rechazo o temor en algunos sectores, porque el proyecto da garantas suficientes para su aplicacin, lo que considero de extraordinaria importancia. Tambin celebro las modificaciones del Senado relativas a la independencia del sistema y a la forma cmo la garantiza, al sealar, de manera muy precisa y explcita las incompatibilidades e inhabilidades y las consecuencias que se derivan de las mismas. Eliminar la instancia burocrtica del Comit Coordinador y fortalecer la autonoma e independencia del sistema me parecen aportes muy importantes del Senado. Respecto de la forma de integrar el patrimonio de la Comisin, tengo algunas dudas. Los aportes, las transferencias, las subvenciones y las donaciones me parecen inconvenientes, por cuanto su independencia y autonoma podran, de alguna forma, verse cuestionadas, lo que perjudicara al sistema. Por lo tanto, la Sala debiera rechazar esta
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modalidad. Por ltimo, respecto de la facultad que se le estara otorgando al ministerio para cerrar carreras o sedes, he llegado a la conclusin -no s si equivocada o no- que no es conveniente, porque para resolver un mal estaramos ocasionando otro, cual es dejar en la indefensin a los alumnos de esas carreras, porque el proyecto no les soluciona el problema. En general, las modificaciones son un aporte sustantivo y mejoran la iniciativa, con las salvedades que he mencionado. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gabriel Silber. El seor SILBER.- Seor Presidente, felicito al diputado informante por lo macizo y pormenorizado de su informe, que recoge fielmente los acuerdos adoptados por la Comisin de Educacin. Aprovecho esta oportunidad para proponer, en nombre de la bancada demcrata cristiana, que se vote y se apruebe la propuesta de la Comisin de Educacin sobre las modificaciones del Senado en relacin con el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Hoy, de cada diez alumnos que estudian en distintos centros de educacin superior, siete lo hacen por primera vez. El 70 por ciento del total de alumnos de educacin superior estudia en centros de formacin tcnica, institutos profesionales o universidades privadas, lo cual demuestra que la educacin superior ha cambiado de manera explosiva y diametralmente importante en los ltimos aos. Por ello, el proyecto es de vital importancia y de alta prioridad, pues crea un sistema que asegurar y velar por el cumplimiento de los estndares y condiciones con los cuales debe impartirse la educacin superior no slo en las universidades, sino tambin en los centros de formacin tcnica e institutos profesionales. La Comisin de Educacin recogi muchas de las propuestas del Senado, porque perfeccionan el proyecto desde el punto de vista de la tcnica legislativa. No obstante, estim que algunas desnaturalizan las ideas matrices de la iniciativa, que se orientan a la creacin de la Comisin Nacional de Acreditacin. Recordemos que dicho organismo ser un ente autnomo, con patrimonio propio y personalidad jurdica de derecho pblico, lo cual garantizar a todas las instituciones de educacin superior, pblicas y privadas, que actuar con imparcialidad. El hecho de que sea un rgano absolutamente separado del gobierno de turno implica que no est en juego la libertad de enseanza ni que existirn presiones hacia el sector privado. En ese sentido, se ha buscado dar transparencia y equidad al desempeo de ese importante organismo. Quiero referirme a algunos aspectos sealados en el informe entregado por el diputado Errzuriz. El primero de ellos dice relacin con atribuir facultades de coordinacin a la Comisin Nacional de Acreditacin. No podemos entender que dicha Comisin no se articule con el Ministerio de Educacin o con otros entes que velan por la calidad de la educacin. Por ello, el proyecto debe dotarla de facultades de coordinacin y hacer posible que el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin forme parte de
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ella. Si se estudia con precisin su composicin, se comprobar que la participacin del Ejecutivo en ella no es hegemnica, sino, por el contrario, bastante minoritaria. Por lo tanto, es importante asegurar que el Ejecutivo, que es el encargado de aplicar las polticas pblicas en materia de educacin, conforme esa Comisin. El segundo se relaciona con la participacin de representantes de los alumnos en la Comisin de Acreditacin. Hubo disenso al respecto. Sin embargo, creo importante que se acoja la propuesta del Ejecutivo, de que a lo menos dos representantes de los alumnos, elegidos por ellos a travs de sus federaciones estudiantiles, formen parte del diseo y del mecanismo de acreditacin y aseguramiento de la calidad de educacin superior, pues son los destinatarios de las polticas que se quiere implementar y, por ende, hay que hacer un acto de fe en nuestras instituciones. Cuando hablamos del respeto de los cuerpos intermedios y de la libertad de asociacin, tambin debemos incluir la posibilidad de que integren rganos de esta naturaleza. El tercero tiene que ver con reponer y confiar en el objetivo de la Comisin. El Senado de alguna manera desnaturaliz sus atribuciones al darle un montn de facultades que para nada competen a una institucin sin fines de lucro, como la posibilidad de realizar prestaciones con terceros y donaciones. Aqu buscamos su transparencia e independencia. No debemos desnaturalizar esta institucin, para lo cual debemos cuidar que su patrimonio est compuesto slo por aranceles y por los recursos que le asegure el presupuesto general de la nacin. Por eso llamo a tener cuidado en este punto que el Senado quiso introducir. El cuarto se refiere a la propuesta del Senado respecto de las facultades evaluadoras que le competen a este rgano independiente y con patrimonio propio. En esta materia, la sugerencia fue extremadamente prolija. Tenemos que determinar sus fines y objetivos, pero caer en el detalle es partir desconfiando de ese rgano que en su mayor parte lo conforman destacados docentes y profesionales de la educacin, que son independientes, incluso del gobierno, a la hora de tomar decisiones. Por ello, extremar el detalle de sus facultades, sin que siquiera haya comenzado a funcionar, de alguna manera cercena el seguimiento que se puede hacer a la Comisin de Acreditacin. El quinto punto importante tiene que ver con la designacin de los pares evaluadores para la acreditacin de cada ente de educacin superior, llmese centro de formacin tcnica, instituto o universidad. El Senado quiso dar la posibilidad de elegir al propio centro de educacin superior. Creo que eso le resta imparcialidad al sistema, ms an cuando lo apertrechamos con una suerte de tachas respecto de esos rganos, ya que una universidad o centro de formacin tcnica puede excusarse hasta por tres oportunidades de ser evaluado por determinado par evaluador. Adems, si el centro de educacin superior paga el proceso y tiene la posibilidad de elegir al par evaluador, es obvio que optar por el evaluador ms feble o menos riguroso. Esto le resta imparcialidad al sistema, por lo que recalco la importancia de no otorgar esa facultad a la universidad o centro de formacin tcnica, sino que debemos establecer que la Comisin Nacional de Acreditacin designe al ente llamado a evaluar. El sexto punto se relaciona con la propuesta del Senado que quit a la Comisin Nacional de Acreditacin la obligacin de denunciar al Ministerio
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de Educacin cuando, como resultado del proceso de acreditacin, concluya que la institucin superior evaluada ha cometido eventuales anormalidades, irregularidades o faltas al orden pblico. Si eliminamos esta atribucin de este rgano, que tiene una posicin ventajosa en cuanto a que es un agente pblico transparente e independiente, que participa del proceso de evaluacin y acreditacin de las universidades, de los institutos profesionales y centros de formacin tcnica, estamos cercenando facultades que legtimamente le corresponden, ms an cuando hablamos de un inters macrosocial, como es la educacin pblica. Aqu no est en juego ser garantes de las universidades, de los centros de formacin tcnica o de los institutos profesionales, sino de los estudiantes y de los padres, quienes, con mucho esfuerzo, pagan los elevados aranceles. Hacia ellos debe apuntar la garanta, no hacia los establecimientos privados que operan en el sector. Finalmente, en la Comisin se acord proponer la creacin de un sistema nacional de certificacin y acreditacin profesional. Debemos preocuparnos de las universidades, de los centros de formacin tcnica y de los institutos profesionales; y el siguiente paso deben ser los alumnos. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Fulvio Rossi. El seor ROSSI.- Seor Presidente, estamos convencidos de que ste es un proyecto de extraordinaria importancia. Como consecuencia de los resultados del Simce, todos hemos presenciado el debate que se suscit en torno a la necesidad de avanzar en la calidad de la educacin bsica y media. Lo mismo suceder cuando estudiemos el tema de la educacin parvularia. En la educacin superior esto es fundamental por varias razones, entre ellas, porque tiene que ver con el tipo de profesional o tcnico que se est entregando a la sociedad y por la necesidad de transparentar un sistema, de tal manera que los estudiantes realicen la mejor eleccin. Adems, porque la iniciativa est profundamente vinculada al proyecto de crdito con aval del Estado, que incorpor a los establecimientos privados de educacin superior para ofrecer esta posibilidad de financiamiento. Me parece que el Senado introdujo modificaciones positivas, como robustecer la Comisin Nacional de Acreditacin, que ser autnoma y con personalidad jurdica. Tambin me parece importante que haya incorporado a los estudiantes a dicha Comisin. Sin embargo, los cambios introducidos respecto de la acreditacin podran poner en jaque la aplicacin del proyecto, pues con ellos se transforma a la entidad que busca ser acreditada en juez y parte, al pretender que sea ella misma la que elija al par evaluador. Es ms, el hecho de que esa misma institucin financie a los pares evaluadores, le resta transparencia, objetividad y credibilidad al proceso. Esta modificacin no tiene mucho sentido, pues en la Cmara de Diputados se tomaron todos los resguardos para dar la mxima certeza de transparencia a las entidades que sern acreditadas. Al respecto, debo recordar que el proyecto establece que la entidad
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de educacin superior que pide ser acreditada puede vetar hasta por tres veces a los pares evaluadores designados por la Comisin Nacional de Acreditacin. Adicionalmente, si los rechazaba por tercera vez, pasaba al Consejo Superior de Educacin. Por lo tanto, ste es un tema central, por lo que debemos rechazar la modificacin del Senado, al igual que otras, para que sean discutidas en comisin mixta, porque aqu est en juego el leit motiv del proyecto de ley y se est poniendo en jaque la credibilidad, transparencia y objetividad del proceso de acreditacin. Respecto de la composicin de la Comisin Nacional de Acreditacin, si bien valor que el Senado incorporara a dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas que se encuentren dentro del 5 por ciento de los estudiantes de mejor rendimiento de su generacin, elegidos por las federaciones de estudiantes, no estoy de acuerdo con que se elimine al jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. La Comisin Nacional de Acreditacin es autnoma y, por el rol que tiene el Poder Ejecutivo, es importante que la integre; pero el Senado sac al Ejecutivo de dicha Comisin. No s por qu en el mbito de la educacin algunos le tienen tanto miedo al Estado. A mi juicio, esa modificacin tambin debe rechazarse y enviarse a comisin mixta. Finalmente -ste es un tema que, a la larga, ser muy malo para las universidades, los centros de formacin tcnica y los institutos profesionales-, el Senado elimin algunos artculos que tenan relacin con la posibilidad de que el Ministerio de Educacin cerrara una carrera o una sede infractora. El tema no es menor, porque puede darse el caso de que una institucin, una sede o una carrera determinada tenga serios problemas para su acreditacin. En ese caso, al quitar esa posibilidad de sancin parcial por parte del Ministerio de Educacin, se obliga a la Comisin de Acreditacin, a cerrar la institucin completa. Ello no tiene sentido, no es prctico ni justo. A mi juicio, sas son algunas materias importantes. El Senado introdujo modificaciones que robustecen a la Comisin, que mejoran la participacin, etctera, pero elimin temas muy relevantes. En dos aos se presentaron 800 indicaciones en el Senado. Me quedo con el punto central: no es posible que la entidad a ser acreditada se transforme en juez y parte; no es posible que sea la que financie y, adems, elija a los pares evaluadores. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Ximena Vidal. La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, quiero dar cuenta -como lo hizo en su informe el diputado Errzuriz- del debate y la revisin acuciosa de las modificaciones del Senado. Las diferencias expresadas en la Comisin de Educacin tienen que ver con las distintas visiones que planteamos para mejorar la educacin superior en Chile. En trminos generales, estamos convencidos de que la educacin no
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es una materia que se pueda dejar al arbitrio de las leyes del mercado, lo que ha sido una de las razones por las cuales la educacin superior se ha convertido en un espacio de oferta y demanda sin una regulacin adecuada que garantice calidad. Con las modificaciones introducidas por el Senado, el proyecto sobre aseguramiento de la calidad de la educacin superior pierde su sentido debido a la eliminacin de algunos artculos, que restituimos en la Comisin, como lo expres el diputado informante. Es importante contar con un sistema nacional que garantice a todos los protagonistas de la educacin superior -los estudiantes, sobre todo los educadores, y sus familias- la promocin y verificacin de la calidad de la educacin en universidades, institutos profesionales, centros de formacin tcnica autnomos y de sus carreras y programas de pre y postgrado. En consecuencia, proponemos enviar el proyecto a comisin mixta, para que se repongan definitivamente los artculos que permiten que el proyecto de acreditacin cumpla la funcin requerida y no se desnaturalice. Quiero revisar slo dos aspectos. Respecto del ttulo Del Comit de Coordinacin, el Senado elimin los artculos 3, 4 y 5. Con dicha eliminacin se termina con la funcin principal de este proyecto, pues el artculo 3 de la Cmara seala que el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por el vicepresidente del Consejo Superior de Educacin, el presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin y el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Todos esos acadmicos, profesionales quedan eliminados de intervenir en este aseguramiento de la educacin. Por lo tanto, no servira de nada aprobar un proyecto sin esa participacin. Estamos ante una gran contradiccin. Por otra parte, en el Senado a la letra g) del artculo 7, elimina al jefe de la Divisin de Educacin del Ministerio de Educacin. Como seal el diputado Rossi, existe temor de que haya representacin de personas tcnicamente formadas y probadas del Ministerio de Educacin en la Comisin Nacional de Acreditacin, en la cual habr representantes de universidades, docentes y acadmicos de la Conicyt. O sea, se garantiza una autonoma regulada para que no surjan los problemas que hemos advertido en la educacin superior y que tanto nos preocupan. En nuestra opinin, las diferencias de fondo dicen relacin con que hay una autonoma garantizada, adems del objetivo mayor del proyecto, cual es una mejor calidad de la educacin superior. La UDI, por ejemplo, defiende la evaluacin interna de acuerdo con los propsitos de las instituciones. Cmo vamos a garantizar una mejora de los estndares nacionales e internacionales dentro del actual mundo globalizado, si cada uno se evala a su arbitrio? Ah estn las respuestas que debemos dar en la comisin mixta. Debemos ser capaces de volver al proyecto en la forma en que se vot en la Cmara de Diputados, cuyos artculos fueron incorporados para garantizar lo que todos andamos buscando: mejor calidad de la educacin superior en Chile. He dicho.
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El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la ministra Paulina Veloso. La seora VELOSO, doa Paulina (ministra secretaria general de la Presidencia).- Seor Presidente, el ministro de Educacin me ha solicitado intervenir en la Cmara de Diputados para expresar la opinin del Gobierno en el tercer trmite constitucional del proyecto sobre aseguramiento de la calidad de la educacin superior. En vista de que la iniciativa ha sido largamente debatida en el Congreso, slo me cabe hacer algunas formulaciones generales. En primer lugar, quiero subrayar que en Chile estamos frente a un serio problema, porque no se ha establecido ningn mtodo que permita asegurar el mejoramiento interno de las universidades en la calidad de la educacin. Tampoco existe un sistema adecuado de informacin para los padres, los alumnos y la sociedad respecto de las universidades que se encuentran en los niveles adecuados para cumplir las funciones propuestas. No slo es un grave problema para el pas, sino tambin para el intercambio entre universidades chilenas y extranjeras y entre los propios alumnos, que, como sabemos, tienen cada da ms la intencin, los medios y las posibilidades para realizar intercambios estudiantiles y terminar sus estudios superiores en planteles universitarios extranjeros. ste es uno de los principales problemas que se observan en el rea cientfica. Por eso, una de las primeras carreras universitarias que impuls el proceso de acreditacin en Chile fue medicina, porque los profesores de las facultades que la imparten no tenan la posibilidad de adquirir fondos de universidades extranjeras en la medida en que no existiera un proceso que, desde el extranjero, les permitiera tener seguridad sobre el nivel acadmico de determinada universidad. No quiero ahondar en eso, pero desde el mbito universitario se observa como un grave problema. En segundo lugar, esta propuesta -quisiera volver a un tema original- se empez a trabajar en la Comisin de Acreditacin Universitaria, creada por decreto en el gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle. All, trabajaron ad honorem representantes del mbito universitario -distinguidos acadmicos, varios de ellos rectores o candidatos a dicho cargo- y del Congreso Nacional, porque hasta hoy participa, entre otros, el ex senador Eugenio Cantuarias. A la Comisin se le plantearon dos requerimientos: Primero, elaborar un proyecto que planteara este tema, el que, con las modificaciones que le introdujo el Ministerio de Educacin, la Cmara de Diputados est discutiendo. Segundo -tema muy importante-, elaborar un proceso voluntario de acreditacin universitaria, que se inici de manera muy modesta, tmida, porque no se saba, hasta ese momento, cul era el nimo de las universidades para someterse a esta acreditacin de manera voluntaria. Todas las universidades, tanto las del Consejo de Rectores como las privadas, se han presentado voluntariamente al proceso de acreditacin, y puedo asegurar que el proceso ha sido extraordinario por los distintos aspectos que estn planteados en el proyecto. En este proceso -reitero- han participado universidades pblicas y privadas. Asimismo, quiero plantear los principios que estn detrs del proyecto y que han formado parte de la discusin central en el Senado y en
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la Cmara de Diputados. Por una parte, se intent respetar la libertad de enseanza y la autonoma universitaria. Las universidades deben ser evaluadas en funcin de sus objetivos, de sus propuestas, porque hay algunas que se plantean de manera ms compleja que otras. Se ha tratado de cautelar ese principio, pero tambin el de responsabilidad del Estado, de la sociedad, y de las propias universidades, en cuanto a que lo que ofrecen a la sociedad y a sus alumnos sea real. Por ejemplo, las carreras deben cumplir con sus objetivos, a fin de que los estudiantes no se encuentren al trmino de la carrera, o en la mitad de ella, con que lo propuesto no tiene nada que ver con esos objetivos. Es muy importante para un pas en vas de desarrollo contar con un sistema universitario que asegure la calidad, para que quienes postulen, efectivamente puedan obtener lo que se les ha ofrecido. Otro principio presente es la transparencia. Por eso es tan importante la informacin. Hoy, la informacin que se entrega a travs de revistas no especializadas no permite comparar a las universidades. Por ejemplo, una universidad seala que el ltimo alumno que ingres a la carrera de medicina lo hizo con 715 puntos, pero otra puede decir que su puntaje ms bajo fue 730 puntos. Esos puntajes no son comparables, pues en muchos casos los postulantes obtienen un puntaje agregado porque son de la regin de la universidad o porque la eligieron como primera opcin. La verdad es que no hay cmo comparar esos ndices de medicin. Por otra parte, hay que agregar el hecho de que las universidades, en su conjunto, gastan mucho ms en publicidad que varios mbitos del comercio, lo que hace muy difcil que los padres, alumnos y aquellos que quieren hacer intercambio cientfico puedan medir realmente los distintos ndices que muestra la calidad de una universidad. Por eso, entonces, el sistema universitario tiende a la transparencia, que es fundamental no slo en el comercio, sino que es muy importante tambin en el medio universitario. En definitiva, estimamos que la experiencia realizada es altamente positiva y que el proyecto de ley la recoge; se atiende a objetivos importantes, que entendemos compartidos por amplios sectores de la ciudadana y tambin por la Cmara de Diputados. Por ello, estamos ms de acuerdo con la iniciativa que originalmente aprob la Cmara de Diputados. De ah que pensamos que es un buen resorte jurdico resolver las diferencias suscitadas entre la Cmara de Diputados y el Senado en una comisin mixta. Nos parece pertinente que las modificaciones que la Comisin de Educacin recomienda rechazar puedan ser resueltas en esa instancia legislativa. En la discusin se ha planteado si es necesaria o no la evaluacin externa y sus caractersticas. Hasta el momento, las universidades han funcionado voluntariamente con una evaluacin interna, muy provechosa e importante, mucho ms de lo que se ve probablemente desde afuera, dado que les permite mejorar sus sistemas y procesos. La evaluacin externa, desde luego, no puede hacerse sobre la base de que las propias universidades elijan a las personas que las avalan, en un mercado llammosle as- tan amplio como el que existe actualmente. Pero, en definitiva, estimamos que la evaluacin interna y la evaluacin externa -que conjugan ciertos estndares de calidad que las
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propias universidades fijan y, a su vez, miden la forma en que resuelven lo que han propuesto en sus objetivos y en sus planteamientos de propsitos generales-, constituyen el mejor procedimiento para asegurar, no necesariamente la calidad de la educacin de un establecimiento en ese minuto, sino que efectivamente mejore la calidad del sistema universitario chileno, que es finalmente el gran propsito del proyecto. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Gracias, seora ministra. Seores diputados, hay varios inscritos para hacer uso de la palabra y el Orden del Da termina a las 13.15. Posteriormente, tenemos que considerar el proyecto que renueva la vigencia de la ley N 20.049, que suspende el reemplazo de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal, con urgencia calificada de discusin inmediata. Por lo tanto, propongo a la Sala extender el Orden del Da hasta las 14 horas. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado Sergio Correa. El seor CORREA.- Seor Presidente, sin duda el proyecto en anlisis, en tercer trmite constitucional, tiene una tremenda importancia porque dice relacin con nuestra educacin superior y con el desarrollo social y econmico del pas, por su impacto en la productividad y la competitividad de la mano de obra. Se refleja en numerosas cosas, por ejemplo, en la equidad de la promocin de los alumnos. En el desarrollo de una ciudadana moderna es importantsimo que la calidad de la educacin sea preocupacin de las autoridades. Rechazamos algunos aspecto de este proyecto -que lleva casi dos aos en el Congreso, que se analiz en la Comisin de Educacin de la Cmara durante los aos 2003 y 2004- porque estimamos que la acreditacin que se propona se estaba ligando, de alguna manera, al tema del financiamiento, lo que consideramos inadecuado porque se produca una especie de chantaje al relacionar directamente el financiamiento de las universidades, de los institutos superiores y de los centros de formacin tcnica con el otorgamiento de la acreditacin. Tambin consideramos necesario aclarar qu se entiende por calidad de la educacin superior, porque resulta altamente inconveniente que se disee toda una institucionalidad orientada a garantizar la calidad de la educacin, sin definirla. Al respecto, nos parece que el concepto de calidad debera estar ligado tanto a los procesos que desarrollan las instituciones como a sus resultados. Es importante poner nfasis en el grado de adecuacin de los egresados a los perfiles establecidos por las universidades. Es decir, para la educacin del siglo XXI la calidad tiene que estar en directa relacin con los conceptos de competencias laborales, empleabilidad, eficiencia econmica, competencia tcnica, etctera. Por eso, en la Comisin de Educacin rechazamos algunos artculos y aprobamos otros. Ahora, el Senado ha introducido una serie de modificaciones, algunas van en el camino correcto y otras no, lo que se
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSIN EN SALA reflejar en la votacin. He dicho.
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El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado Ren Aedo. El seor AEDO.- Seor Presidente, hoy me referir a la educacin superior por considerar que se trata de un tema de vital importancia tanto para el desarrollo de nuestro pas como tambin para la misma educacin. En este proyecto, por primera vez, se permite realizar en la educacin superior un proceso de acreditacin de las universidades que permitan verificar con calidad las posibilidades de que puedan efectuar las labores de educacin pertinente. En nuestro pas las universidades se han desarrollado ampliamente, fenmeno que ha permitido la existencia de una masa crtica de profesionales que ha ido en directo beneficio del desarrollo de Chile. Lo anterior ha sido gracias a la autonoma de las universidades para impartir diferentes carreras, sin restriccin del Estado o las autoridades. A mi juicio, la acreditacin de las universidades por sus pares, es la que mejor puede llevarse a cabo. Pero uno de los aspectos importantes en la educacin superior es la competitividad, que nos permite tener universidades cada da mejores. Dicha competitividad se expresa en la matrcula y en el establecimiento donde ingresan los alumnos ms destacados. Para que esta competitividad sea efectiva, es necesario que sea informada. En este sentido, la acreditacin de las universidades es un aspecto muy importante, porque permite una real competencia. Creo que la acreditacin tiene que ser voluntaria, porque de otra forma se podra llegar a acciones coercitivas que podran ser manejadas polticamente o por intereses corporativos. Por eso es muy beneficiosa la decisin de realizar una acreditacin en estas condiciones. Lo que ms me preocupa es la facultad que pudieran tener las autoridades para cerrar carreras. Hoy se permite cerrar universidades cuando hay razones fundadas y argumentos suficientes, como ya se ha hecho, pero no es posible que tambin exista esta misma facultad respecto de las carreras, pues eso afecta gravemente la autonoma de las universidades y la libre competencia. Adems, es innecesario porque es suficiente con la informacin y acreditacin, lo que permitir a los alumnos elegir libremente la carrera y la universidad que desean. En definitiva, al facultar a las autoridades para cerrar carreras se hara un grave dao al futuro de la educacin superior. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Carolina Toh. La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, estamos llegando a la fase final de la tramitacin de este proyecto complejsimo, que aborda una materia respecto de la cual nos ha costado tanto lograr acuerdos y avanzar.
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La Cmara discuti alrededor de un ao la propuesta original del Ejecutivo. Se modific sustantivamente y sobre esa base se lleg a acuerdo entre quienes respaldamos al Gobierno y parte importante de la Oposicin. Eso le dio sustento a un proyecto coherente, que fue enviado al Senado. Lamentablemente, all no se mantuvieron las condiciones bsicas de ese acuerdo. Se rediscuti todo, se parti de cero. Se mejor el proyecto en algunos aspectos, pero en muchos otros se debilit, incluso se desarticul bastante. Volver la discusin a fojas cero, no sobre la base de un acuerdo, sino de la iniciativa mltiple de los senadores -ochocientas indicaciones- hizo perder la coherencia del proyecto, pues ciertas cosas se aprobaron en algunos artculos y en otros se rechazaron. En definitiva, hoy tenemos no slo un sistema distinto al acordado en la Cmara, sino, adems, con bastante incoherencias. No obstante, tiene algunas fortalezas. La ms importante es que, desde el punto de vista institucional, se vitalizan las distintas instancias a cargo de llevar adelante este procedimiento. Eso es positivo y, en general, en la Comisin estuvimos por respaldar ese aspecto para que no fuera a comisin mixta. Sin embargo, estamos por rechazar lo sustantivo de los cambios introducidos por el Senado al procedimiento de acreditacin, por las siguientes razones: En primer lugar, el Senado propone eliminar la instancia de coordinacin entre las distintas partes que componen nuestro sistema de educacin superior, la que nos pareca muy importante. En esta instancia, se coordinaran el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio, el presidente de la Comisin de Acreditacin y el vicepresidente del Consejo Superior de Educacin. Esto busca hacernos cargo de algo que muchas veces hemos dicho en esta Sala: criterios comunes o, al menos, el intercambio de informacin peridica entre las distintas autoridades y organismos que dicen relacin con una actividad del pas, en este caso, con la educacin superior. Es bastante incomprensible la eliminacin de esta instancia. Por eso, proponemos rechazar esa modificacin del Senado. En segundo lugar, proponemos recuperar la participacin del jefe de la Divisin de Educacin Superior en la Comisin de Acreditacin. Es esencial que en una instancia compuesta sustantivamente por personas que representan el sistema de la educacin superior, es decir, por acadmicos designados por los rectores, tanto de las universidades estatales como de las privadas, con o sin aporte pblico, de los institutos profesionales y de los centros de formacin tcnica, haya al menos un miembro que sea representante de las polticas del gobierno de Chile en materia de educacin superior. Esta persona debe tener voz y hacerse parte de las decisiones que se tomen en dicha Comisin. Nos parece grave eliminar su participacin en esa instancia, por lo cual proponemos el rechazo de esa modificacin. Tambin nos parece bastante incomprensible la modificacin del Senado a la definicin de la acreditacin institucional. En la Cmara, precisamente, debido a la existencia de desconfianzas respecto de los criterios para establecer esta acreditacin institucional, avanzamos en una definicin que fuera compartida por todos. Pero el Senado fue ms all,
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Hizo una enumeracin taxativa de las cosas que se pueden considerar en la acreditacin institucional y de las que no se pueden, lo cual equivale a que en el proyecto de ley de la educacin docente hubiramos puesto cada uno de los puntos del marco de la buena enseanza, que es, en el fondo, la evaluacin que se hace de los docentes. Al contrario, en ese proyecto, del cual los profesores desconfiaban y tenan sobrada razn para decir que no les gustara ser evaluados el da de maana por una cosa u otra, le entregamos a un rgano competente, el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, Cpeip, en este caso, donde el marco de la buena enseanza, elaborado con criterios tcnicos y de acuerdo con la experiencia de otros pases, pudiera ser revisado, modificado y perfeccionado peridicamente, para evitar que eso quedara estancado por dos aos en ambas Cmaras del Congreso Nacional, como ha sucedido con esta iniciativa. En la acreditacin de la educacin superior, tema tanto o ms complejo que la evaluacin en la educacin docente, se pretende dejar enumerado en la ley, de manera taxativa, lo que se puede considerar o no en la acreditacin institucional. Nos parece incomprensible que exista esta desconfianza, sobre todo, porque le estamos entregando a la Comisin Nacional de Acreditacin la posibilidad de revisar y acordar estas pautas, la cual est integrada por representantes de rectores, de directores de los, Centros de Formacin Tcnica, CFT, y por acadmicos de alto nivel. Por qu podramos pensar que ah se fijarn pautas arbitrarias y abusivas o que pasarn a llevar a una u otra institucin? En tercer lugar, el Senado modific el mecanismo para designar los acreditadores, pasando a llevar el acuerdo que con tanta dificultad logramos en la Cmara de Diputados respecto de la acreditacin institucional, que es como la madre de las acreditaciones, dado que siempre hay que pasar por ella para postular a las dems. El proyecto original contena una frmula que esta Corporacin modific complementamente, atendiendo las dudas, las desconfianzas y los temores que tenan al respecto las universidades y los organismos de educacin superior que sern acreditados. Se lleg a un acuerdo en el sentido de que la acreditacin institucional se podra hacer por pares evaluadores o por agencias acreditadas, pero con la siguiente modalidad. Si eran pares evaluadores, la Comisin de Acreditacin propondra los nombres y la institucin acreditada los podra vetar hasta tres veces. Si a la tercera vez a la institucin no le gustaban los nombres, resolvera el Consejo Superior de Educacin. Esta propuesta, acordada en la Cmara de Diputados, que garantiza a las instituciones que nunca sern acreditadas por una persona que nos les inspira confianza o que sienten animadversin contra la universidad, CFT o instituto, segn sea de que se trate, fue modificada en el Senado donde se puso que, simplemente, la institucin a ser acreditada deber designar los pares evaluadores, o la agencia de acreditacin institucional, si as lo prefiere. Esto de nuevo, comparado con el sistema de evaluacin docente, es como decir a los profesores que ellos designarn a los colegas que los evaluarn. Quisiera entender el criterio de la Oposicin, porque francamente no
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lo comprendo. Qu hubiera sucedido en esta Sala o qu risas hubiera provocado si hubiramos dicho que los profesores tienen que elegir qu profesor los va a evaluar? Para alguien habra tenido alguna credibilidad? Habran preguntado si se trata de un sistema de evaluacin o es slo maquillaje. Hay que buscar un mecanismo que permita al acreditado plantear sus dudas cuando siente que le estn asignando un ente que no le inspira confianza, pero lo que no es posible es pasar a un sistema en que cada uno se acredita por quien quiere, porque slo vamos a lograr una acreditacin a la medida de los interesados, es decir, de las instituciones de educacin superior. En cuarto lugar, en el proyecto incluimos una cosa que aun cuando es menor, se considera importante, atendidos los problemas que hay en nuestra educacin superior. En todo este proceso de acreditacin, dado que los pares, las agencias o la misma Comisin tendrn la posibilidad de conocer por dentro a las instituciones, cada vez que descubran irregularidades y faltas a la ley, se lo hagan saber al Ministerio de Educacin. No podemos pedir a los pares evaluadores ni a las agencias que estn preocupadas, adems, de perseguir las faltas a la ley, pero si las identifican, que se las hagan saber al ministerio para iniciar las acciones que correspondan. El Senado elimin esta disposicin, pero hemos propuesto su reposicin. La Comisin escuch la opinin de acadmicos, rectores, estudiantes y representantes de instituciones que elaboran estudios sobre el sistema de educacin superior, lo que permiti aclarar que el Ministerio de Educacin tiene la facultad de cerrar las universidades que presenten irregularidades en una carrera o sede. Al respecto, la Cmara propuso que cuando haya dificultades en alguna de ellas se faculte al Ministerio para cerrar la carrera o sede pertinente, sin necesidad de cerrar la universidad. Normalmente, quien puede lo ms, puede lo menos, pero en este caso no es as. Curiosamente, esta disposicin se elimin en el Senado, de manera que hemos propuesto su reposicin. Por ltimo, la Cmara mandat a la Comisin para proponer un sistema de certificacin de acreditacin profesional en un plazo de dos aos. El Senado elimin esa disposicin, de manera que pediremos su reposicin, porque es muy importante, dado que es la pieza que falta para ponernos a nivel con la legislacin internacional en esta materia. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Maximiano Errzuriz. El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, me referir a un aspecto del proyecto que considero muy importante y que probablemente pueda ser quizs uno de los ms controvertidos. En el artculo 53, de la ley orgnica de Enseanza, la Cmara de Diputados agreg el siguiente inciso tercero: En los casos en que la causal respectiva -de irregularidad o mal funcionamiento- se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio
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podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin. El Senado estuvo por rechazar dicho texto, pero no se reuni el qurum necesario. He dedicado casi mi vida entera a la docencia universitaria, desde que tena 20 aos. Estudi derecho y periodismo en la Universidad Catlica. Actualmente, en Santiago, soy profesor en la Universidad Gabriela Mistral; en Temuco, en la Universidad Autnoma del Sur, y en Valdivia, en la Universidad Austral de Chile. Por qu soy partidario de votar favorablemente lo que aprob la Cmara de Diputados? Hace algn tiempo la Universidad Arturo Prat, de Iquique, abri la carrera de derecho en Temuco, cuyos cursos se impartieron en forma tan deficiente que finalmente la carrera tuvo que cerrarse y los alumnos fueron a dar a distintas universidades, algunos de los cuales recib en la Universidad Autnoma. Se ha sealado que los padres conocen la calidad de los establecimientos de educacin superior en los que colocan a sus hijos. Tal vez hace veinte o treinta aos era as, pero hoy, cuando son muchas las familias que con enorme esfuerzo logran que sus hijos puedan continuar estudios superiores -lo que es muy positivo-, slo se fijan en el costo de la universidad y en quines son los profesores. Soy partidario de la economa social de mercado, pero me pregunto si podemos dejar que el mercado regule, por ejemplo, dejando que un joven de familia modesta ingrese a estudiar una carrera que se imparte de manera deficiente, y despus de uno, dos o tres aos, se de cuenta que esa carrera no satisface sus expectativas o simplemente no puede seguir en ella. Podemos simplemente decir?: Bueno, mala suerte para l! Podemos hacer eso? El asunto es extraordinariamente delicado, porque lo ms probable es que si el Ministerio hubiera tenido la facultad de cerrar esa carrera de derecho en Victoria, no se habra esperado todo ese tiempo, y a los alumnos no se les habra causado dao. Por ejemplo, la Universidad Federico Santa Mara tiene una excelente sede en Rancagua, a la cual asisten muchachos a estudiar los dos primeros aos de una carrera. Si les gust la carrera y se habituaron, continan sus estudios en Valparaso. Si les fue mal, tienen un costo menor que el que habran tenido si hubieran estado en Valparaso desde el primer ao. Esta norma es buena, porque el proyecto que aprob la Cmara seala: si concurren las causales.... El Ministerio de Educacin no puede cerrar una facultad o una sede en forma arbitraria: tienen que concurrir las causales. Si la universidad considera que no concurren las causales, puede recurrir a los tribunales de justicia. Pero alguien me sealaba hace unos das que si el Ministerio de Educacin anuncia que va a cerrar una carrera, esa universidad va a quedar en un ala y la gente no va a seguir estudiando en ella. Pero sucede que si el Ministerio de Educacin persigue a una universidad o a una carrera en forma arbitraria, y los tribunales de justicia no le dan la razn, la
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indemnizacin de perjuicios que va a tener que pagar a la universidad afectada y el descrdito van a ser tremendos. No creo que el Ministerio de Educacin, en forma arbitraria, ilegal, injusta o ilegtima, cierre una carrera o una sede slo porque no le gust. Muchas sedes funcionan bien y no tienen ningn problema; otras, lamentablemente, funcionan mal. Es bueno que el Ministerio de Educacin, si concurren las causales legales pertinentes, tenga la facultad de cerrar una sede o una carrera, subsistiendo la personalidad jurdica de esa universidad. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos Antonio Kast. El seor KAST.- Seor Presidente, este proyecto lleva un par de aos en esta Cmara. Si hubiese tenido las prioridades que solicitamos en algn momento, no habramos tenido que enfrentar todos los problemas que sufrieron los jvenes con la asignacin de crditos. Debemos recordar que esta iniciativa estaba amarrada con el proyecto de financiamiento, que inclua al Estado como aval de los estudiantes. Todo eso se habra evitado con nuestra propuesta inicial. Me voy a remitir a lo planteado por el diputado Germn Verdugo en su intervencin y que nos interpreta casi por completo. Discrepo de lo sealado por mi colega Maximiano Errzuriz, con quien en la Comisin concordamos en casi todas las votaciones, salvo respecto de la facultad que se otorgara eventualmente al Ministerio de Educacin para cerrar carreras. Por qu discrepamos en este punto? Porque no confiamos en el Ministerio de Educacin, ni en su independencia para ejercer el poder con una facultad tan grande. La facultad que hoy tiene el Ministerio de Educacin le permite llamar al orden a las universidades que lo hacen mal. Casi todas las universidades reciben del Estado un aporte fiscal directo, que no deja de ser importante. En concreto, la Universidad Arturo Prat, de Iquique, recibe este aporte. Adems, existe una norma que seala que se puede restringir ese aporte ao a ao. No se puede eliminar por completo, pero cada ao se puede restringir. Si el Ministerio de Educacin hubiese tenido la valenta de decir tal universidad lo estn haciendo mal, todos lo sabramos. Adems, como son universidades que pertenecen al Consejo de Rectores, habran enmendado el rumbo hace mucho tiempo. Ah est la facultad del Ministerio de Educacin para intervenir ante la mala gestin acadmica de esas universidades. Eso se puede hacer y est en la ley; de manera que el Ministerio no requiere una facultad adicional, a nuestro juicio, demasiado peligrosa, para ir cerrando universidades, carrera tras carrera. Y por qu no confiamos? Porque en la Comisin de Educacin algunos diputados manifestaron que algunas distinguidas universidades no eran tales y que impartan carreras que a ellos no les gustaban. Sin ir ms lejos, la directora de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, Pilar Armanet, se refiri a una prestigiosa universidad, diciendo que no era tal.
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Eso es lo que han dicho en el Ministerio respecto de una universidad que ha invertido y que ha sido, lejos, una de las mejores, incluso, en la carrera de medicina, cuyos alumnos obtienen mejores resultados que los de la Universidad de Chile. Me refiero a la Universidad de Los Andes, a la que ella denost pblicamente. Ese es nuestro temor; que igual que la seora Pilar Armanet, alguien vuelva a decir que va a cerrar, carrera tras carrera, una universidad, porque no le satisface la educacin superior que imparte, no obstante ser una institucin de reconocido prestigio, cuyos alumnos de medicina obtienen mejores resultados que los de las universidades del Consejo de Rectores en los exmenes nacionales. Por lo tanto, en este punto concreto, creemos que es una facultad que extralimitara el poder del Ministerio de Educacin, razn por la cual no corresponde que la tenga. Respecto de lo dems, creemos que durante su tramitacin, el proyecto ha sido mejorado considerablemente. Cuando se vot la idea de legislar, dijimos que era un mal proyecto, que era absolutamente estatista, porque todos los miembros de la Comisin eran nombrados por el Presidente de la Repblica, y nos pareca que no deba ser as. Esto se ha mejorado ostensiblemente, puesto que ahora son designados por las agrupaciones pertinentes, y al Presidente de la Repblica le corresponde designar slo a un miembro, lo que nos parece correcto. El proyecto ha mejorado. En trminos generales, vamos a aprobar una serie de artculos que vienen del Senado, y hemos pedido votacin separada para otros tantos que nos parece que deben corregirse. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Cerrado el debate. Se insertarn las intervenciones del diputado seor Rosauro Martnez y de la diputada seora Marta Isasi. -Las intervenciones son del siguiente tenor: El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, estamos llegando a la etapa final de un trabajo que ha sido intenso, lleno de ideas y propuestas destinadas a encontrar el mejor sistema que nos garantice una educacin superior de calidad, que por cierto, ms all de las visiones que cada colega tiene, atraviesa, en mi opinin, por momentos complejos que nos van a exigir, como pas, una mirada ms profunda a lo que est ocurriendo, y no solo respecto de la educacin terciaria, sino que del conjunto de la educacin chilena. Las cifras e indicadores estn a la vista. Podemos extraer diferentes conclusiones de ellas, pero en un aspecto coincidiremos: Hay problemas muy serios de calidad y tambin de pertinencia. Personalmente me interesa mucho el tema de la educacin tcnico profesional, que es vital para nuestro desarrollo y no lo estamos haciendo. No ha crecido ni en cantidad, calidad y pertinencia. Desde esta perspectiva podramos sacar innumerables conclusiones. Solo digo que hay que estudiar en profundidad y con visin de Estado lo que necesitamos en el conjunto del sistema educacional chileno, fundamentalmente desde la enseanza media. Y esto hay que hacerlo urgente. Ojala la actual administracin asuma el
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desafo de convocar al pas a este debate: Su importancia est fuera de toda discusin. El economista Robert Barro, expresa, con sabidura, que el crecimiento de los pases est vinculado, en el fondo, con la calidad de la enseanza, con el capital humano. En similares trminos se refiere respecto de la justicia social, ideal que anhelamos, pero que cada vez se torna ms difcil de alcanzar. Barro sostiene que si Chile tuviera la calidad educacional que le corresponde de acuerdo a su desarrollo econmico y social, debera crecer dos puntos, como mnimo, todos los aos. Creo que con esta iniciativa, que la califico como un paso importante, vamos caminando por el sendero correcto. Es evidente que tenemos visiones distintas sobre los diferentes aspectos que contiene el proyecto. Por cierto que es as. Lo interesante es que hemos llegado a un punto donde creo se resguardan los derechos de las instituciones y su libertad para emprender, entregar docencia, hacer investigacin, pero bajo ciertas condiciones que el Estado debe resguardar en aras del bien comn. Me gusta la libertad, la defiendo y la propago, pero dentro de un esquema que garantice el ejercicio de la misma a los ciudadanos, en este caso a los jvenes, que esperanzados ponen toda su fuerzas, confianza y recursos en una carrera y en una institucin que los prepare y los forme para insertarse en la vida laboral con reales posibilidades de xito. Sin duda, y hay que reconocerlo, la mayora de nuestras instituciones, pblicas y privadas, cumplen con eficacia y eficiencia su labor formadora. No obstante y tambin hay que decirlo, existen otras que se abren con la inspiracin, no de hacer docencia de calidad, sino como un medio para incorporar recursos econmicos a su patrimonio. Todos las conocemos y peridicamente recibimos a estudiantes decepcionados, porque tal o cual casa de estudios o sede cerr y la carrera hay que terminarla en otro lado o definitivamente quebr y nadie se responsabiliza. Eso no puede seguir ocurriendo. Las instituciones educacionales tienen un rol social que cumplir y el Estado debe garantizarlo y promoverlo. Seor Presidente, del contenido del proyecto quiero destacar algunos aspectos que me parecen importantes. La letra d) del artculo 8, que ha pasado a ser 5, al decir, pronunciarse, en el rea de la salud, sobre la acreditacin de los programas de postgrado y programas de especialidad de las instituciones autnomas, est dando un paso muy significativo en el mbito de la fe pblica, ya que es muy usual encontrarse con facultativos especialistas en reas distintas, pero que nadie controla ni siquiera existe certeza que sea cierto. No solo es muy necesaria esta norma, sino que debiramos avanzar ms rpidamente en trminos de aplicar mecanismos como los utilizados en Estados Unidos, donde se realizan exmenes peridicos para evaluar la renovacin de los conocimientos. Si queremos abordar en serio nuestra salud debemos estar ciertos de la actualizacin y el perfeccionamiento constante de nuestros profesionales, de modo que esta disposicin me parece relevante y en consonancia con lo establecido en la Ley de la Autoridad Sanitaria. Las etapas contempladas en el desarrollo del proceso de acreditacin institucional, listadas en el artculo 15, que ha pasado a ser 12, recogen la visin moderna de la evaluacin de sistemas, al incluir aspectos de la autoevaluacin y la evaluacin externa, como medios sustentadores de una visin integral de la institucin que deber ser zanjada por la Comisin, a
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travs, como lo concibe, como un juicio en base a la ponderacin de los antecedentes recabados. En ese orden de ideas y como una forma de dar garantas a las casas de estudios de la objetividad del trabajo a realizar, el Senado ha zanjado lo que ya habamos planteado en esta misma Sala, respecto de los criterios que deba fijar la Comisin, los cuales a mi juicio, debieran quedar muy claramente establecidos y no sujetos a eventuales interpretaciones de los comisionados en un momento determinado. Pues bien, el Senado, al cambiar, en el artculo 17 que pasa a ser 15, criterios por pautas otorga esa garanta y la refuerza al decir, dichas pautas slo podrn considerar los siguientes aspectos, y no se podrn exigir requisitos adicionales. Dentro de los tres aspectos que contempla, cito el tercero, porque me parece relevante, al decir que la gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida, los que deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Y no se queda ah, sino que agrega, adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad. Esto constituye un avance notable. Muy relacionado con la objetivad y transparencia del sistema est el inciso quinto, que ha pasado a ser sptimo del artculo 18 que ha pasado a ser 16, al establecer que la institucin que se acredita designar a las personas naturales jurdicas que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, vale decir, provistas mediante concurso pblicos a los que la Comisin est obligada a llamar a lo menos una vez cada dos aos. Con este alcance se reduce el problema de la subjetividad que pudiera originarse. En el artculo 26, que se ha agregado como 24 nuevo, si bien comparto los parmetros all consignados, me preocupa la letra a) del mismo que dice, el perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La inquietud que me surge y que no se explicita, es quin determina ese perfil terminal, dada adems la variedad de concepciones que naturalmente existen sobre una misma carrera segn sea la caracterstica de la institucin. Quiero entender y as tiene que ser, pero es bueno precisarlo, que es la propia institucin la que lo define, al decir, en la ltima frase del inciso segundo de la letra a), y por otra, las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y propsitos y fines de la institucin.
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Aluda al inicio por la situacin que se ha venido dando en prcticamente todo el pas con instituciones que no cumplen los compromisos adquiridos y dejan a sus alumnos en el camino. Un avance significativo en el mbito de la informacin y la transparencia es lo contemplado en el artculo 48 que ha pasado a ser 44, al sealar, respecto de los antecedentes requeridos a las instituciones, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin; a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado, y a la individualizacin de sus socios y directivos. As los jvenes, sus familias y la comunidad, conocen la realidad de la institucin, pblica o privada, y esto es vital para evitar problemas futuros. Asimismo, no comparto las modificaciones introducidas por el Senado a los siguientes artculos: Primero, la eliminacin de los artculos 3, 4 y 5, del ttulo II del captulo I, pues me parece y me quedo con el criterio de mayora de nuestra Comisin de Educacin, en el sentido que es necesaria la existencia de una instancia de coordinacin entre los participantes del sistema. Segundo, la supresin, en el artculo 7, de la letra g), pues si bien existe un fuerte y mayoritario componente acadmico de sus miembros, es de toda lgica que est el jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, por un tema de respaldo, coordinacin y eventual materializacin de los acuerdos. Tercero, la sustitucin, en el artculo 8 de la letra c), por estimar que la ampliacin que realiza el Senado puede, tal como est, llevar a confusiones por la duplicidad de funciones que se originan. En igual sentido, respecto del reemplazo de la letra d), pero en relacin a los programas de pregrado. Cuarto, la sustitucin, en el artculo 10 de las letras b), c) y d), al establecer a los comits como consultivos, que en el proyecto nuestro eran ejecutivos; al secretario ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin la funcin de cumplir los acuerdos que sta adopte, en reemplazo de hacer cumplir tales acuerdos y la atribucin al citado funcionario para contratar personal, que a lo menos debiera estar acotada y muy claramente definida. Quinto, la incorporacin en el artculo 19 nuevo, de las letras c), d), e) y f), referido al Patrimonio de la Comisin Nacional de Acreditacin, constituido por aportes o donaciones de variadas fuentes, nacionales y extranjeras, as como percibir ingresos por prestacin de servicios; puede, respecto de los primeros dar origen a eventuales presiones y, en relacin a lo segundo, por no estar dentro de sus atribuciones. Sexto, la modificacin, en el artculo 39 del inciso segundo, por una cuestin de armonizacin de las disposiciones para hacer efectivos los plazos de apelacin, garantizados de mejor forma en la redaccin aprobada por sta Cmara. Sptimo, las enmiendas introducidas en el artculo 43, por estar en conformidad al criterio aplicado al artculo 8, letra c). Octavo, la sustitucin propuesta en el artculo 53, que no consider las modificaciones propuestas por esta Cmara, en particular los artculo 24 al 26, en lo relativo a entregarle al Ministerio de Educacin facultades precisas para cerrar sedes con funcionamiento inadecuado, sin afectar a la institucin toda como existe en la ley orgnica constitucional de Enseanza.
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Por lo tanto, voy a votar favorablemente el Informe de nuestra Comisin de Educacin, con excepcin de los artculos 17, 18 y 24 nuevo. He dicho. La seora ISASI (doa Marta).- Seor Presidente, hoy con la educacin en la UTI en Chile, en general, se requiere con urgencia regular, a travs del Ministerio de Educacin, las carreras universitarias toda vez que existen muchas que hoy no cumplen con los requisitos mnimos, como, por ejemplo, contar con la implementacin acorde, laboratorios, etc. Se hace necesario revisar la Loce ya que no puede ser posible que hoy se estudie a distancia pedagoga. Cmo vamos a mejorar la calidad de la educacin en Chile con estas tendencias? He dicho. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor LEAL (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Hay muchas peticiones de votacin separada; por tanto, ruego a las seoras diputadas y seores diputados seguir atentamente la votacin. En votacin las propuestas contenidas en el informe de la Comisin de Educacin, con excepcin de aquellas recadas en los siguientes artculos -los cuales se van a votar por separado-: Supresin de los artculos 3, 4 y 5; artculo 7, letras g) e i); artculo 8, letras a), c) y d); artculo 10; artculo 10, nuevo, letras c), d), e) y f); artculo 17; artculo 18; artculo 19, incisos primero y segundo; artculo 20; artculo 23; epgrafe del Ttulo III; artculo 24, nuevo; artculo 25, incisos primero y tercero; artculo 27; artculo 29; artculo 26, nuevo; artculo 31; artculo 32, inciso segundo; artculo 33; artculo 34; artculo 36, letra b); artculo 39, inciso segundo; artculo 43; artculo 48; artculo 53, y los artculos 1, 4, 5 y 6 transitorios. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 111 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Aprobadas. Se deja constancia de haberse alcanzado los qurum constitucionales requeridos. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni
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Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la supresin de los artculos 3, 4 y 5 de la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 56 votos. Hubo una abstencin. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Forni Lobos Marcelo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun;
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Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena. -Se abstuvo el diputado seor Leal Labrn Antonio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin En votacin la supresin de la letra g) del artculo 7. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa, 62 votos. Hubo 1 abstencin. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto;
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Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; EnrquezOminami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena. -Se abstuvo el diputado seor Leal Labrn Antonio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la incorporacin de una letra i), nueva, en el artculo 7, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 69 diputados en ejercicio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 47 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes
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Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la enmienda recada en la letra a) del artculo 8, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 69 diputados en ejercicio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 57 votos. Hubo 1 abstencin. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno
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Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena. -Se abstuvo el diputado seor Leal Labrn Antonio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la modificacin recada en la letra c) del artculo 8, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 69 diputados en ejercicio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la negativa, 105 votos. Hubo 1 abstencin.
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El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvo el diputado seor Leal Labrn Antonio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la enmienda recada en la letra d) del artculo 8, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 69 diputados en ejercicio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSIN EN SALA negativa, 111 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada.
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-Vot por la afirmativa el diputado seor Aedo Ormeo Ren. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la modificacin al artculo 10.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 57 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena.
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El seor LEAL (Presidente).- En votacin las letras c), d), e) y f) del artculo 10, nuevo, propuesto por el Senado. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 105 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Vot por la afirmativa el diputado seor Forni Lobos Marcelo. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.
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El seor LEAL (Presidente).- En votacin la enmienda al artculo 17 del texto aprobado por la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 61 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena.
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El seor LEAL (Presidente).- En votacin todas las modificaciones al artculo 18 del texto aprobado por la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 68 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Salaberry Soto Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSIN EN SALA Ximena.
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El seor LEAL (Presidente).- En votacin las enmiendas a los incisos primero y segundo del artculo 19 del texto aprobado por la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSIN EN SALA Lzaro Ximena.
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El seor LEAL (Presidente).- En votacin las modificaciones al artculo 20 del texto aprobado por la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 59 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto
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Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la supresin del artculo 23 del texto de la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 64 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; EnrquezOminami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
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Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena. El seor LEAL (Presidente).- En votacin el epgrafe del Ttulo III propuesto por el Senado. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la negativa, 102 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van
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Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin el artculo 24, nuevo, propuesto por el Senado. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 52 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazado. En votacin las enmiendas a los incisos primero y tercero del artculo 25 propuesto por la Cmara. El seor KAST.- Seor Presidente, quiero plantear un asunto de Reglamento. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra su seora. El seor KAST.- Seor Presidente, el artculo 24, nuevo, que acabamos de votar, se encuentra en la pgina 43 del comparado y, el 25, que ahora vamos a votar, en las pginas 41 y 42. Esa distribucin nos confundi a muchos diputados. Por esa razn, solicito repetir la votacin del artculo 24 nuevo. El seor LEAL (Presidente).- Se repite la votacin. En votacin el artculo 24, nuevo. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 61 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda
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Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio El seor LEAL (Presidente).- En votacin las enmiendas recadas en los incisos primero y tercero del artculo 25 de la Cmara de Diputados. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 112 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Vot por la afirmativa la diputada seora Isasi Barbieri Marta. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs;
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Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la supresin del artculo 27 de la Cmara de Diputados. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 66 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn;
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Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la supresin del artculo 29 de la Cmara de Diputados. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 64 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo;
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Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena. El seor LEAL (Presidente).- En votacin el artculo 26 nuevo, propuesto por el Senado. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 59 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos
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Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin las enmiendas recadas en el artculo 31 de la Cmara de Diputados. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 59 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo;
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Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la modificacin recada en el inciso segundo del artculo 32 de la Cmara de Diputados. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 112 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Vot por la afirmativa el diputado seor Monckeberg Daz Nicols. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio;
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lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la enmienda recada en el artculo 33 de la Cmara de Diputados. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la negativa, 110 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren;
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Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Vicepresidente).- En votacin la modificacin al artculo 34 de la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la negativa, 112 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio;
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lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la enmienda a la letra b) del artculo 36 de la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 2 votos; por la negativa, 110 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Cardemil Herrera Alberto; Valenzuela Van Treek Esteban.
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-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la sustitucin del artculo 39 de la Cmara. Hago presente que para la aprobacin de este artculo se requiere el voto favorable de 69 diputados en ejercicio. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 110 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada.
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-Vot por la afirmativa el diputado seor Errzuriz Eguiguren Maximiano. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin las enmiendas recadas en el artculo 43 de la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la negativa, 111 votos. No hubo abstenciones.
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El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la enmienda al artculo 48 de la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos; por la negativa, 52 votos. No hubo abstenciones.
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El seor LEAL (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la sustitucin del artculo 53 de la Cmara. Debo hacer presente que se requiere del voto afirmativo de 69 diputados en ejercicio para su aprobacin.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 69 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Daz Nicols; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la enmienda al artculo 1
Historia de la Ley N 20.219 DISCUSIN EN SALA transitorio de la Cmara.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 61 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.
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El seor LEAL (Presidente).- En votacin la modificacin al artculo 4 transitorio de la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 61 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio;
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Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la sustitucin del artculo 5 transitorio de la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 111 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Vot por la afirmativa el diputado seor Errzuriz Eguiguren Maximiano. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
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Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- En votacin la supresin del artculo 6 transitorio de la Cmara. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 61 votos. No hubo abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime;
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Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio. El seor LEAL (Presidente).- Despachado el proyecto. Propongo integrar la Comisin mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitacin de este proyecto con el seor Jos Antonio Kast, la seora Carolina Toh, los seores Maximiano Errzuriz, Carlos Olivares y Carlos Montes. Acordado.
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Se rechazan las modificaciones del Senado. Fecha 18 de abril, 2006. Cuenta en Sesin 11, Legislatura 354. Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 6117
VALPARASO, 18 de abril de 2006
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la educacin superior, boletn N 3224-04, con excepcin de las recadas en los artculos que se indican, que ha desechado:
mlp/
Ha rechazado la supresin de los artculos 3; 4; 5; 7, (4 de ese H. Senado) letra g); 23; 27; 29, permanentes y 6 transitorio.
Ha desechado las modificaciones recadas en los artculos 8 (5 de ese H. Senado), letras a), c) y d); 10 (7 de ese Senado); 17 (15 de ese H. Senado) 18 (16 de ese H. Senado) 19, (17 de ese H. Senado), en lo referente a los incisos primero y segundo; 20 (18 de ese H. Senado), 25 (22 de ese H. Senado), en lo que respecta a los incisos primero y tercero; 31 (28 de ese H. Senado), 32 (29 de ese H. Senado), en lo relacionado con el inciso segundo; 33 (30 de ese Senado) en lo relativo al inciso primero; 34 (31 de ese H. Senado); 36 (33 de ese H. Senado) en lo referente a la letra b); 39 (36 de ese H. Senado), 43 (40 de ese H. Senado), y 53 (49 de ese H. Senado), permanentes,y las recadas en los artculos transitorios 1, 4 (3 de ese H. Senado), 5 (4 de ese H. Senado) y la modificacin del epgrafe del Ttulo III del proyecto.
Asimismo, ha rechazado la incorporacin de la letra h) en el artculo 7 (4 de ese H. Senado) y de los artculos 10 en lo que respecta a las letras c), d), e) y f); 24 y 26, permanentes.
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De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin Mixta que debe formarse:
Don Maximiano Errzuriz Eguiguren Don Jos Antonio Kast Rist Don Carlos Montes Cisternas Don Carlos Olivares Zepeda Doa Carolina Toh Morales
****
Me permito hacer presente a V.E. que las modificaciones recadas en los artculos 1; 2; 6 (3 de ese H. Senado); 7 (4 de ese H. Senado), con excepcin de las letras g) y h), que ha rechazado; 8 (5 de ese H. Senado), con excepcin de las letras a) c) y d) que ha desechado; 9 (6 de ese H. Senado); 22 (20 de ese H. Senado); 28 (25 de ese H. Senado), y el artculo 7 transitorio (5 transitorio de ese H. Senado), fueron aprobados con el voto conforme de 111 Diputados de un total de 120 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 23.912 de 16 de julio de 2004.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRN Presidente de la Cmara de Diputados
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4. Trmite Diputados.
Comisin
Mixta:
Cmara
de
4.1. Informe Comisin Mixta.

Senado Cmara de Diputados, Fecha 29 de junio, 2006. Cuenta en Sesin 44, Legislatura 354, Cmara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIN MIXTA, recado en el proyecto de ley que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. BOLETN N 3.224-04 ______________________________________
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS HONORABLE SENADO: La Comisin Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artculo 68 de la Constitucin Poltica, tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver las divergencias surgidas entre ambas Cmaras del Congreso Nacional, durante la tramitacin del proyecto de ley individualizado en el epgrafe. La Cmara de Diputados, por Oficio de fecha 18 de abril de 2006, comunic la designacin como integrantes de la Comisin Mixta de los Honorables Diputados Honorables Diputados seora Carolina Toh Morales y seores Maximiano Errzuriz Eguiguren, Jos Antonio Kast Rist, Carlos Montes Cisternas y Carlos Olivares Zepeda. El Senado, en sesin de fecha 2 de mayo de 2006, nombr al efecto a los Honorables Senadores miembros de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. Previa citacin del seor Presidente del Senado, la Comisin Mixta se constituy el da 3 de mayo de 2006, con la asistencia de sus miembros. Eligi por unanimidad como Presidente al Honorable Senador seor Mariano Ruiz-Esquide Jara, quien lo es tambin de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa del Senado, y de inmediato se aboc al cumplimiento de su cometido. A las sesiones que celebr la Comisin Mixta concurrieron del Ministerio de Educacin: el Ministro, seor Martn Nicols Zilic; la Subsecretaria de Educacin, seora Pilar Romaguera; el Jefe de la Divisin de Educacin Superior, seor Julio Castro; el Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio, seor Rodrigo Gonzlez; el Jefe del
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Departamento Jurdico Divisin Educacin Superior, seor Cristin Inzulza, y el asesor, seor Claudio Vsquez.
--NORMAS DE QURUM ESPECIAL De la proposicin de la Comisin Mixta, corresponde votar con qurum de ley orgnica constitucional, los artculos 3; 4; 7 letras g) y h), nueva (que pas a ser letra i); 8, letras a), c) y d); 29 (que pas a ser 31), 39 (que pas a ser 42), artculo 53, (que pas a ser artculo 55). --MATERIA DE LAS DIVERGENCIAS La controversia se ha originado en el rechazo de la Cmara de Diputados, en tercer trmite constitucional, de algunas de las modificaciones introducidas por el Senado, en segundo trmite, al proyecto aprobado por aqulla en primer trmite. A continuacin, se efecta una relacin de las diferencias suscitadas entre ambas Corporaciones durante la tramitacin del proyecto, as como de los acuerdos adoptados al respecto. --ARTCULOS 3, 4 Y 5 La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, en su artculo 3, seala que el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit e indica quienes lo integrarn. En el artculo 4 se refiere a la funcin del Comit Coordinador, y posteriormente, en el artculo 5 establece las veces que deber sesionar durante el ao. El Senado, en segundo trmite, elimin estos tres artculos y la Cmara de Diputados en tercer trmite, rechaz la eliminacin hecha por el Senado. El Honorable Senador seor Cantero propuso la votacin conjunta de los artculos 3, 4 y 5 que se refieren al Comit de Coordinacin. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin indic que estos tres artculos consagran la creacin de un
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ente coordinador que tiene por objeto organizar las distintas actividades de los rganos pblicos encargados de dirigir la educacin superior, a saber: el Consejo de Educacin Superior, la Comisin Nacional de Acreditacin y el Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior. Por su parte, el Honorable Diputado seor Kast sostuvo que la inclusin de la creacin de un Comit Coordinador en esta iniciativa legal implicara una mayor burocratizacin del sistema de la educacin superior. En este sentido, acot que preferira que no se formalice la creacin de esta instancia. La Honorable Diputada seora Toh precis que para implementar un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior se requiere de una instancia de coordinacin entre los distintos organismos involucrados. De este modo, sostuvo que consideraba fundamental la aprobacin de estos artculos. El Honorable Senador seor Larran seal que los rganos que conforman el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior son todos organismos autnomos y como tales no pueden ser coordinados por otro ente, porque implicara una restriccin a su independencia. A lo ms, agreg, podra establecerse una coordinacin de hecho no institucionalizada. El Honorable Diputado seor Errzuriz aadi que la labor de esta instancia de coordinacin sera poco eficaz porque carece de fuerza coercitiva. El Honorable Diputado seor Montes seal que se requiere de la creacin de este Comit Coordinador porque cada uno de los organismos que integran el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior tienen un fin propio y, por lo mismo, explic que es conveniente que exista una instancia coordinadora para alcanzar un fin conjunto. En votacin la supresin de los artculos 3, 4 y 5 es rechazada por cinco votos en contra de la supresin y cuatro a favor. Votan por mantener los artculos, los Honorables Senadores seores Navarro y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares y por la supresin los Honorables Senadores seores Cantero y Larran y los Honorables Diputados seores Errzuriz y Kast. ARTCULO 7 Letra g) La letra g) del artculo 7 del texto de la Cmara de Diputados, seala que el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin es uno de los miembros de la Comisin Nacional de Acreditacin.
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El Senado, en segundo trmite constitucional elimin la letra g), dejando fuera de la Comisin Nacional de Acreditacin al Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. La Cmara de Diputados, en tercer constitucional, rechaz esta eliminacin hecha por el Senado. trmite
En relacin a esta materia, el Honorable Diputado seor Errzuriz indic que la integracin de la Comisin Nacional de Acreditacin es de alto tecnicismos e independencia. Luego, seal que la presencia del Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin sera atentar contra estos dos caracteres. En votacin la supresin de la letra g) del artculo 7, se rechaza por cinco votos en contra de la supresin y cuatro a favor de ella. Votan por la supresin los Honorables Senadores seores Cantero y Larran y los Honorables Diputados seores Errzuriz y Kast. Votan por mantener la letra g) los Honorables Senadores seores Navarro y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares. Letra h), nueva El Senado, en segundo trmite constitucional intercal una letra h), nueva, en el artculo 7, la cual fue rechazada por la Cmara de Diputados en tercer trmite. Se refiere a la representacin estudiantil que integrar la Comisin Nacional de Acreditacin. El Honorable Diputado seor Errzuriz reconoci el aporte que los dirigentes estudiantiles podran hacer a la Comisin Nacional de Acreditacin. No obstante, acot que le parece inadecuado que dicha participacin se restrinja al 5% de los alumnos de mejor rendimiento y que duren slo dos aos en sus cargos. La Honorable Diputada seora Toh coment que la mayora de los Honorables Diputados votaron favorablemente la inclusin de esta letra. No obstante, no fue aprobada porque no alcanz el qurum requerido. Por otra parte, precis que esta iniciativa no implica una frmula encubierta de participacin de las Federacin de Estudiantes, ya que la intervencin de stas se restringe a elegir a los representantes estudiantiles en reunin convocada con el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. El Honorable Diputado seor Kast arguy que no est de acuerdo con la inclusin de esta nueva letra h) porque atenta contra el carcter tcnico y acadmico de los integrantes de la Comisin, ya que formaliza la participacin de estudiantes de pregrado.
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El Honorable Diputado seor Olivares seal que considera muy positivo que la Comisin tambin est integrada por representantes estudiantiles, porque constituye un forma para incorporar a los sujetos de la educacin. El Honorable Senador seor Navarro sostuvo que sera conveniente regular el procedimiento de eleccin de los representantes estudiantiles por las Federaciones de Estudiantes. El Ministro de Educacin indic procedimiento ser regulado en el respectivo reglamento. que este
El Honorable Senador seor Cantero expres que no est en contra de la participacin estudiantil, pero aadi que considera que los presupuestos requeridos para su intervencin son poco prcticos, por lo mismo propone que el reglamento precise todos los presupuestos de esta participacin. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide inst a los Honorables miembros de esta Comisin a aprobar esta nueva letra h) pero solicit al Ejecutivo que se comprometa a precisar los presupuestos de esta participacin en un reglamento, especialmente el procedimiento de eleccin, el rendimiento acadmico y la antigedad de dichos representantes en los establecimientos de educacin superior. El Honorable Senador seor Larran coment que considera fundamental que los estudiantes tengan representacin en la Comisin, pero agreg que debe replantearse el presupuesto que establece que dichos representantes deben pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera. Acto seguido, el Honorable Senador seor Cantero sugiri definir la antigedad de los representantes estudiantiles en los establecimientos de educacin superior a que pertenecen, prescribiendo que stos deben al menos haber aprobado el tercer ao o sexto semestre, en su caso, de la Carrera en estn inscritos. La Comisin Mixta acogi la proposicin formulada por el Honorable Senador seor Cantero, reemplazando en la letra h), nueva, la frase pertenecer a los dos ltimos aos de su carrera, por tener aprobados, al menos, tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos. Aprob la inclusin de la letra h), nueva, propuesta por el Senado, con la modificacin descrita y consultndola como letra i). En votacin la inclusin de la letra h), nueva, se aprueba con modificaciones, por siete votos a favor, uno en contra y una abstencin. Votan a favor los Honorables Senadores seores Cantero, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares. Vota en contra
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el Honorable Diputado seor Kast y se abstiene el Honorable Diputados seor Errzuriz. Con posterioridad, la Comisin Mixta, por la unanimidad de sus miembros presentes, acord reabrir el debate en relacin a la letra h) nueva, debido a un proposicin formulada por el Honorable Diputado seor Kast quien sostuvo que sera ms adecuado que la propia Comisin Nacional de Acreditacin fuera la que convocara a las Federaciones de Estudiantes para elegir a los representantes estudiantiles. Por su parte, el Honorable Diputado seor Errzuriz indic que apoyara la propuesta del Honorable Diputado seor Kast y acot que consideraba ms adecuado que la propia norma regulara este sistema eleccionario. El Honorable Diputado seor Montes propuso que el proceso de eleccin de los representantes estudiantiles fuera encabezado nicamente por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes. El Honorable Senador seor Navarro manifest su disconformidad con el sistema de eleccin establecido en esta norma, sosteniendo que en la prctica sera muy dificultoso aplicarlo. En consecuencia, arguy que la ley deba ser ms explcita y fijar los criterios mnimos de este proceso eleccionario. El Honorable Senador seor Cantero seal que apoyaba la autonoma de los estudiantes. De este modo, indic que los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes deban elegir a sus representantes conforme a un reglamento que elaborara el Ministerio de Educacin. El Honorable Senador seor Nez manifest no estar de acuerdo con los trminos en que se planteaba esta participacin estudiantil, por lo cual seal que no apoyara esta modificacin. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin propuso modificar esta letra reemplazando su ltima frase por la siguiente: Los representantes de los estudiantes sern elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes, de acuerdo a un procedimiento que establezca el Reglamento de deber dictarse antes que se constituya la Comisin. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide propuso primero votar si los representes estudiantiles seran elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes y luego si un reglamento regulara este proceso eleccionario.
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En votacin la proposicin si los representantes de los estudiantes seran elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seores Errzuriz, Kast y Montes. En votacin la proposicin de que un reglamento regulara este proceso eleccionario y se dictara antes de la constitucin de la Comisin, se aprueba con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick, y RuizEsquide y los Honorables Diputados seores Errzuriz, Kast y Montes. Votan en contra, los Honorables Senadores seores Navarro y Nez. ARTCULO 8 Letra a) Este artculo se refiere a las funciones de la Comisin y en su literal a) seala que sta deber pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. Este texto, aprobado en primer trmite por la Cmara de Diputados, fue modificado en segundo trmite en el Senado, agregando que este pronunciamiento de la Comisin estara supeditado al hecho de haber participado en esta verificacin. En tercer trmite la Cmara de Diputados rechaz la modificacin hecha por el Senado. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin indic que la modificacin propuesta por el Senado es restrictiva porque reduce la funcin de la Comisin a pronunciarse nicamente respecto de la acreditacin de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos en cuya verificacin haya participado. Por su parte, el Honorable Diputado seor Kast seal que para l esta modificacin clarifica la aplicacin de esta normativa. El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin explic que la Comisin debe pronunciarse sobre la acreditacin de todas las entidades autnomas y no slo respecto de aquellas en cuya verificacin hubiera participado. En votacin la modificacin propuesta por el Senado al literal a) del artculo 8, es rechazada por ocho votos contra uno. Votan por el rechazo los Honorables Senadores seores Cantero, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados
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seora Toh y seores Errzuriz, Montes y Olivares. Vota a favor de la modificacin del Senado el Honorable Diputados seor Kast. Letra c) En ella el Senado, en segundo trmite, realiza una concordancia a un artculo: reemplaza la referencia hecha al artculo 43 por otra al artculo 40. El Honorable Diputado seor Montes aclar que la letra c) de este artculo consiste en un asunto de concordancia legal, por lo que inst a los miembros de la Comisin a aprobar el texto propuesto por el Senado. En votacin la concordancia propuesta por el Senado, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y de los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. Letra d) La letra d) aprobada por la Cmara de Diputados en primer trmite es sustituida por otra en el Senado, en segundo trmite constitucional. Se refiere a las materias sobre las que deber pronunciarse la Comisin de Acreditacin. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin indic que debe reponerse el texto propuesto por la Cmara, porque as se regular la acreditacin de los programas de postgrado en la letra c) y los de pregrado en la letra d). En votacin el texto propuesto por la Cmara de Diputados, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y de los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 10 La Cmara de Diputados, en primer trmite aprob el artculo 10 que seala que el Secretario Ejecutivo ser el ministro de fe de la Comisin. El Senado propuso consultar este artculo como primero del Prrafo 2, reemplazndolo por otro que define y precisa las funciones del Secretario Ejecutivo. La Cmara, en tercer trmite, rechaz la proposicin del Senado.
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Al respecto el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin seal que el Ejecutivo propone mantener el texto aprobado por el Senado reemplazando la letra c) que tiene por objeto permitir que la Comisin ejecute los acuerdos que haya adoptado. A continuacin, propuso que en la letra b) del texto aprobado por el Senado se reemplace la referencia a los comits ejecutivos por comits consultivos y plante que la Secretara haga lo mismo cada vez que en el texto del proyecto de ley aparezca esta referencia. En votacin el texto propuesto por el Senado, se aprueba, con la modificacin propuesta por el Ejecutivo, por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y de los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 10, NUEVO Letra c) El Senado, en segundo trmite constitucional, intercal un Prrafo 3, nuevo, referido al Patrimonio de la Comisin, y un artculo 10, nuevo, con dos incisos: El primer inciso con encabezamiento y literales de la a) a la f) y un inciso segundo. La Cmara de Diputados en el tercer trmite, rechaz los literales c), d), e) y f). El Honorable Diputado seor Errzuriz coment que no le parece adecuado que la Comisin reciba aportes o donaciones de personas naturales o jurdicas por la prestacin de servicios, porque es un rgano sin fines de lucro que se debe costear con recursos provenientes de la Ley de Presupuestos. Por su parte, el Honorable Senador seor Larran propuso desechar las letras c), d) e) y f), incorporarando una letra c) nueva de carcter genrico del siguiente tenor: c) Los dems aportes que perciba en conformidad a la ley, y manteniendo el inciso segundo. La Comisin Mixta Honorable Senador seor Larran. acogi la proposicin del
En votacin la proposicin del Senado, se aprueba con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y de los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 17
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El artculo 17 aprobado por la Cmara de Diputados es sustituido por otro que propone el Senado en segundo trmite constitucional y se refiere al deber de la Comisin de fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin. Este ltimo es rechazado por la Cmara de Diputados en tercer trmite. El Honorable Senador seor Larran precis que el texto propuesto por el Senado fija los criterios de evaluacin que debe seguir la Comisin al momento de desarrollar un proceso de acreditacin. Luego, agreg que considera fundamental que la ley fije dichos criterios, porque el dejar esta atribucin al arbitrio de la Comisin podra constituir una vlvula de indiscrecionalidad administrativa, que podra generar incertidumbre para las instituciones que se someten a dicho proceso. El Honorable Diputado seor Errzuriz aadi que el artculo propuesto por el Senado es una ayuda para la Comisin, porque le fija de antemano los criterios o pautas para su actuacin. Asimismo, concord con el Honorable Senador seor Larran en el sentido que este articulado es una garanta para las instituciones que se someten al proceso de acreditacin. La Honorable Diputada seora Toh seal que aprobar el texto propuesto por el Senado, pero coment que no le parece adecuada la redaccin del encabezado del inciso segundo, porque establece que en un proceso de acreditacin slo se podrn considerar los criterios que esta norma indica. En este sentido, precis que considera ms apropiada la redaccin del encabezado del inciso segundo del texto propuesto por la Cmara de Diputados. Por su parte, el Honorable Diputado seor Kast opin que apoyar el texto propuesto por el Senado, porque da las pautas bsicas para que la Comisin comience a funcionar. Luego, el Honorable Senador seor Navarro manifest su disconformidad con el texto propuesto por el Senado, porque impide que la Comisin tenga la facultad de revisar peridicamente los criterios que emplea en un proceso de acreditacin. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide plante a la Comisin aprobar el texto propuesto por el Senado y luego votar en forma separada si se opta por la redaccin del encabezado del inciso segundo de la Cmara o del Senado. Agreg, que en el evento que se elija la redaccin propuesta por la Cmara, se deber modificar dicho texto en el siguiente sentido: Dichas pautas deben considerar los siguientes aspectos:.
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Luego, el Honorable Senador seor Navarro acot que le pareca inadecuado los trminos en que se formulan las letras a),b) y c) del artculo propuesto por el Senado. En votacin el inciso primero del artculo 17 propuesto por el Senado, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y de los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. En votacin el inciso segundo del artculo 17 propuesto por la Cmara, se aprueba, con modificaciones, por siete votos a favor y tres en contra. Votan a favor los Honorables Senadores seores Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Montes y Olivares. Votan en contra los Honorables Senadores seores Cantero y Larran y el Honorable Diputado seor Kast. ARTCULO 18 El Senado, en segundo trmite constitucional, reemplaz el artculo 18 aprobado por la Cmara de Diputados en su primer trmite, sustituyndolo por otro, el que a su vez la Cmara rechaz en el tercer trmite. El mencionado artculo se refiere al proceso de evaluacin. La Cmara de Diputados propone que los pares evaluadores sean personas naturales o jurdicas y que su designacin la efectuar la Comisin, en tanto que el Senado opta por la confeccin de un registro en el que se inscribirn los pares evaluadores, siendo stos slo personas naturales. En su inciso segundo, la proposicin del Senado seala que la incorporacin a dicho registro se realizar por medio de la presentacin de antecedentes ante la Comisin, la que a su vez efectuar llamados pblicos con tal propsito, a lo menos una vez cada dos aos. El Senado intercala un inciso que prescribe que la Comisin abrir un registro de agencias de evaluacin institucional. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin seal que este artculo es fundamental para el proyecto de ley, porque establece la forma en que se realizar el proceso de acreditacin. Agreg que la propuesta de la Cmara de Diputados dispone que la acreditacin institucional se realizar por pares evaluadores designados por la Comisin. Por otra parte, acot que el texto del Senado prescribe que el proceso de evaluacin externa ser ejercido por comits de pares evaluadores, denominados agencias de evaluacin institucional y que
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el Senado propone que la propia institucin que se acredita elija a los pares evaluadores que conocern de su proceso de acreditacin. Acto seguido, expres que considera ms apropiado el texto propuesto por la Cmara, ya que otorga ms garanta al Sistema Nacional de Acreditacin. El Honorable Diputado seor Errzuriz indic que le parece ms adecuado el texto propuesto por el Senado, porque considera ms conveniente que las instituciones que sern evaluadas tengan la facultad de escoger a los pares evaluadores que participarn en su proceso de acreditacin. Asimismo, coment que esta postura no vulnera la imparcialidad de la integracin del comit evaluador, porque la institucin deber elegir entre las personas naturales o jurdicas que estn previamente inscritas en un registro pblico. Aadi que al momento de inscribirse en este registro pblico la Comisin deber evaluar la idoneidad de estas personas. El Honorable Diputado seor Kast precis que la Comisin tendr la facultad de escoger y de eliminar a las personas que integran este registro pblico de pares evaluadores, por tal motivo manifest su adhesin por la propuesta del Senado. Por su parte, el Honorable Senador seor Navarro manifest su desconfianza con la inclusin de pares evaluadores conformados por personas jurdicas extranjeras constituidas en el extranjero, porque considera ms complicada la comprobacin de su idoneidad y su sometimiento a las leyes chilenas. A continuacin, se refiri al inciso sptimo del texto propuesto por la Cmara e indic que propone intercalar que los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones a las instituciones de educacin superior en las que hubiere cursado estudios de pre o postgrado. Acto seguido, acot que propone esta frmula con el objeto de velar por la imparcialidad de los agentes evaluadores . La Honorable Diputada seora Toh expuso que para dotar de credibilidad al Sistema de Acreditacin Nacional los pares evaluadores deben ser designados por la Comisin y no por las instituciones de educacin superior. Agreg que en caso que la institucin a evaluar no est conforme con la designacin, podr ejercer su derecho a veto. El Ministro de Educacin concord con el planteamiento de la Honorable Diputada seora Toh y enfatiz que la credibilidad del proceso de acreditacin nicamente se obtiene con el texto propuesto por la Cmara. El Honorable Senador seor Nez seal que prefiere el texto de la Cmara de Diputados. No obstante, acot que propone modificar el inciso tercero en la parte final, aumentado la
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experiencia exigida a los pares evaluadores personas jurdicas de tres a cinco aos. El Asesor del Jefe de Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin coment que en el texto del Senado se establece un sistema de inscripcin en el registro pblico de pares evaluadores de carcter automtico. El Honorable Diputado seor Kast expuso que en el caso de las asesoras contables son las propias empresas las que escogen a las personas que los auditarn y esta situacin no implica un atentado contra la credibilidad del sistema. De este modo, precis que aprobar el texto propuesto por el Senado. Por otra parte, seal que concuerda con la propuesta del Honorable Senador seor Nez. El Honorable Senador seor Cantero seal que el texto propuesto por el Senado no involucra una falta de objetividad ni de credibilidad. A continuacin, el Honorable Senador seor Ruiz-Esquide plante en primer trmino votar por el articulado propuesto por la Cmara y por el Senado y, en segundo lugar, inst a los miembros de la Comisin a pronunciarse sobre las nuevas proposiciones formuladas. En votacin el texto de la Cmara de Diputados, se aprueba por seis votos contra cuatro. Votan a favor del texto de la Cmara de Diputados, los Honorables Senadores seores Navarro, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares. Votan en contra los Honorables Senadores seores Arancibia y Cantero y los Honorables Diputados seores Errzuriz y Kast. En votacin la proposicin del Honorable Senador seor Nez, para sustituir en el inciso tercero el guarismo tres por cinco, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Arancibia, Cantero, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. En votacin la proposicin del Honorable Senador seor Navarro para intercalar en el inciso sptimo entre los trminos superior y con la frase: en las que hubiere cursado estudios de pre o postgrado o, se aprueba por seis votos a favor, tres en contra y una abstencin. Votan a favor los Honorables Senadores seores Arancibia y Navarro y los Honorables Diputados seora Toh y seores Kast, Montes y Olivares. Votan en contra los Honorables Senadores seores Cantero, Nez y Ruiz-Esquide. Se abstiene el Honorable Diputados seor Errzuriz. ARTCULO 19
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Incisos primero y segundo Se refieren al tiempo o perodo por el que se conceder la acreditacin institucional. En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados rechaz las modificaciones introducidas por el Senado en el segundo trmite, tanto en el primero como en el segundo inciso. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin indic que el inciso primero de este artculo establece el plazo mximo por el cual se puede otorgar una acreditacin institucional. Luego, el Honorable Diputado seor Montes explic que en el inciso segundo es preferible optar por el trmino aceptable, porque es ms consistente con el proceso de acreditacin. En votacin la modificacin introducida por el Senado en el inciso primero, es rechazada por ocho votos en contra y dos a favor. Votan en contra los Honorables Senadores seores Arancibia, Cantero, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares. Votan a favor del texto del Senado, los Honorables Diputados seores Errzuriz y Kast. El Honorable Senador seor Cantero propone, en el inciso segundo, intercalar entre las expresiones de cumplimiento y de acuerdo, el siguiente prrafo: calificado como muy bueno ser acreditada por un perodo de cinco aos y si su nivel de cumplimiento es calificado de bueno, ser acreditada por tres aos. En votacin esta proposicin, da como resultado cinco votos contra, cuatro a favor y una abstencin. Votan a favor los Honorables Senadores seores Arancibia, Cantero y RuizEsquide y el Honorable Diputado seor Errzuriz. Votan en contra los Honorables Senadores seores Navarro y Nez y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares. Se abstiene el Honorable Diputado seor Kast. Como la abstencin incide en el resultado, conforme al Reglamento del Senado se procede a repetir la votacin. En esta segunda votacin, se rechaza la proposicin del Honorable Senador seor Cantero, por cuatro votos a favor y seis en contra. Votan a favor los Honorables Senadores seores Arancibia, Cantero y Ruiz-Esquide y el Honorable Diputado seor Errzuriz y en contra los Honorables Senadores seores Navarro y Nez y los Honorables Diputados seora Toh y seores Kast, Montes y Olivares.
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A continuacin, se procede a votar la modificacin introducida por el Senado en el inciso segundo en el segundo trmite constitucional y rechazada por la Cmara en tercer trmite. En votacin la modificacin propuesta para el inciso segundo, se produce un empate. Votan a favor de ella los Honorables Senadores seores Arancibia, Cantero y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seores Errzuriz y Kast. En contra, votan los Honorables Senadores seores Navarro y Nez, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares. Repetida la votacin, conforme al Reglamento de la Corporacin, se rechaza la modificacin propuesta por el Senado en segundo trmite, por seis votos en contra y cuatro a favor. Votan en contra los Honorables Senadores seores Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares. Votan a favor del texto del Senado los Honorables Senadores seores Arancibia y Cantero y los Honorables Diputados seores Errzuriz y Kast.
ARTCULO 20 Este artculo se refiere a la situacin en que la Comisin rechace el informe presentado por los pares evaluadores, en cuyo caso la Institucin podr solicitar la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos. El Senado, en segundo trmite introdujo una modificacin a este artculo en la que reemplaza la frase los pares evaluadores por los comits de pares evaluadores o agencias de acreditacin institucional. Esta modificacin introducida por el Senado fue rechazada por la Cmara de Diputados en tercer trmite. El Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin seal que la modificacin propuesta por el Senado carece de sentido, ya que al aprobarse el artculo 18 se estableci que el proceso de acreditacin externa sera realizada por pares evaluadores. El Honorable Senador seor Navarro sugiri introducir una modificacin a este artculo que consiste en aumentar el plazo de 15 das a 30 das, para que la institucin de educacin superior cuyo informe de evaluacin haya sido rechazado por la Comisin solicite una segunda evaluacin por pares evaluadores distintos.
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La Honorable Diputada seora Toh indic que aprobar el texto propuesto por la Cmara de Diputados, con la modificacin sugerida por el Honorable Senador seor Navarro. En votacin el artculo 20 propuesto por la Cmara de Diputados, se aprueba, con la modificacin propuesta, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 23 Este artculo aprobado por la Cmara de Diputados, fue eliminado por el Senado en su segundo trmite, y posteriormente, la Cmara de Diputados rechaz su eliminacin. Se refiere a que la Comisin deber informar al Ministerio de Educacin en los casos en que tome conocimiento que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 57, 67 o 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, los que sealan los casos en que se cancelar la personalidad jurdica y se revocar el reconocimiento oficial a las Instituciones de Educacin Superior. Es necesario hacer presente que durante la tramitacin de este proyecto de ley la LOCE sufri cambios en su artculado debido a un decreto con fuerza de ley N 1 de 21 de febrero de 2006, el cual fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, por lo que los artculos 53, 63 y 70 contenidos en el texto aprobado por la Cmara de Diputados, corresponden ahora a los artculos 57, 67 y 74, respectivamente. El Honorable Diputado seor Kast seal que aprobar la supresin de este artculo, porque esta norma ya estara contenida en los artculos 57, 67 y 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, en donde se establece la facultad del Ministerio de Educacin de cancelar la personalidad jurdica y de revocar el reconocimiento oficial a las institucin de educacin superior. El Honorable Senador seor Larran sostuvo que la Comisin Nacional de Acreditacin tiene competencia para pronunciarse sobre los procesos de acreditacin y no para cuestionar la subsistencia de estas entidades. En votacin el artculo 23 propuesto por la Cmara de Diputados, se aprueba por seis votos a favor y cuatro en contra. Votan a favor del artculo los Honorables Senadores seores Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares. Votan en contra, los Honorables
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Senadores seores Cantero y Larran y los Honorables Diputados seores Errzuriz y Kast. TTULO III El Senado propone reemplazar su epgrafe por el siguiente: De la acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado. Esta modificacin del Senado, fue rechazada por la Cmara de Diputados en tercer trmite. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin sugiri optar por el texto aprobado por la Cmara de Diputados, porque concuerda con el epgrafe del Ttulo IV, en el cual se reglamenta el proceso de acreditacin de los programas de postgrado. De este modo, inst a los miembros de la Comisin a restringir el mbito de aplicacin del Ttulo III a la acreditacin de carreras y programas de pregrado. En votacin el Epgrafe propuesto por la Cmara de Diputados, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 25 Incisos primero y tercero La Cmara de Diputados rechaz en tercer trmite las modificaciones introducidas por el Senado en los incisos primero y tercero de este artculo. En ellos, la Cmara rechaza la inclusin de la palabra postgrado, a continuacin de la palabra pregrado. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin propuso agregar un nuevo inciso cuarto a este artculo, con el objeto de fijar un plazo mximo de siete aos para la acreditacin de las carreras y programas de pregrado. El Honorable Diputado seor Kast expuso que le parece adecuado este plazo, porque concuerda con el plazo mximo establecido para la acreditacin institucional, segn lo dispuesto en el artculo 19 de este proyecto de ley.
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En votacin el artculo 25 propuesto por la Cmara de Diputados, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. En votacin el inciso cuarto propuesto por el Ejecutivo, se aprueba por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares.
ARTCULO 24, NUEVO Este artculo introducido por el Senado en segundo trmite, fue rechazado por la Cmara de Diputados en tercer trmite. El mencionado artculo determina cuales son los parmetros que sern la base sobre los que se realizar la evaluacin de las carreras de pregrado y de postgrado, que corresponden al perfil de egreso de la respectiva carrera o programa y al conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. El Honorable Senador seor Nez propuso eliminar en el encabezado de este artculo el trmino postgrado, porque segn lo acordado el Ttulo III se referir nicamente a la acreditacin de las carreras y programas de pregrado. Por otra parte, la Honorable Diputada seora Toh indic que la Cmara de Diputados rechaz la incorporacin de este nuevo artculo, porque vislumbra un cierto grado de incertidumbre en un proceso de acreditacin en que la propia institucin a evaluar fije el perfil de sus egresados. El Honorable Diputado seor Olivares concord con la Honorable Diputada seora Toh y agreg que esta norma no fomenta la calidad de las instituciones de educacin superior. El Honorable Senador seor Larran seal que la inclusin de esta norma es fundamental, porque las instituciones de educacin superior deben fijar el perfil de sus egresados, teniendo como base el conjunto de recursos y procesos mnimos que aseguren el cumplimiento del perfil definido para cada carrera o programa. En consecuencia, arguy que la Comisin Nacional de Acreditacin deber
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evaluar el cumplimiento de este perfil, en concordancia con la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza, los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos que se dispongan para alcanzar este perfil. El Honorable Diputado seor Kast agreg que este artculo permitir que las instituciones de educacin puedan innovar y diferenciarse unas de otras. La Honorable Diputada seora Toh puntualiz que la autoridad a lo menos debe fijar las pautas mnimas de lo que debe fijarse como perfil. El Honorable Senador seor Nez dej de manifiesto que aprobar la inclusin de este artculo, porque considera que con l se fija el marco mnimo de lo que tendr que certificar la entidad evaluadora. El Honorable Senador seor Navarro enfatiz que es necesario que la autoridad fije el perfil mnimo para las distintas carreras. El Honorable Diputado seor Montes seal que aprobar el texto propuesto por el Senado y agreg que del tenor de este artculo vislumbra que se establece un parmetro mnimo en la norma, al exigirse la debida congruencia entre el perfil propuesto y los recursos y procesos mnimos para alcanzarlo. El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin coment que en todo proceso de acreditacin deben considerarse, la menos, dos aspectos: por un lado, la revisin del estado arte de la disciplina y, por otro, el cumplimiento del perfil de egreso que se fij la institucin de educacin superior. El Honorable Senador seor Cantero sostuvo que la fijacin del perfil de egreso por la propia institucin a evaluar sirve para transparentar el desarrollo de las competencias de las personas que se estn formando y, tambin, para verificar si este perfil es concordante con los recursos e infraestructura que dispone la institucin de educacin superior. El Honorable Diputado seor Errzuriz coment que este tema se relaciona con la calidad de los egresados. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide aclar que este artculo busca establecer una congruencia entre lo que ofrece la institucin de educacin superior y el resultado de sus egresados. Agreg que si se deja la facultad de fijar el perfil de egreso a las
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universidades, se debe establecer, a lo menos, por la autoridad un piso mnimo de exigencia para cada carrera. El Honorable Senador seor Larran explic que este piso mnimo de exigencia est tcitamente establecido por el estado del arte de cada disciplina, lo que es perfectamente evaluable. A continuacin, la Honorable Diputada seora Toh consult si la Comisin Nacional de Acreditacin mientras realiza un proceso de acreditacin a una institucin de educacin superior detecta que a una carrera se le ha fijado un perfil de egreso bajsimo, podra la Comisin bajo esas circunstancias adoptar alguna medida. El Honorable Senador seor Larran respondi que la Comisin debe evaluar que la institucin cumpla con el perfil de egreso propuesto, tendiendo como base el estado del arte de dicha carrera y los recursos e infraestructura de que dispone para cumplirlo. Acto seguido, con el objeto de superar las divergencias, propuso en la letra a) de este artculo eliminar las siguientes frases , por una parte, y , por la otra,. En votacin el artculo 24, nuevo, propuesto por el Senado, se aprueba con las modificaciones propuestas por los Honorables Senadores Nez y Larran, con nueve votos a favor y una abstencin. Votan a favor, los Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Montes y Olivares. Se abstiene el Honorable Diputado seor Kast. ARTCULO 27 El Senado elimin el artculo 27 de la Cmara de Diputados y la Cmara, a su vez, rechaz esta supresin. Este artculo se refiere a que las agencias acreditadotas debern informar al Ministerio de Educacin en los casos en que tomen conocimiento que alguna carrera o programa haya incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 57, 67 o 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, los que sealan los casos en que se cancelar la personalidad jurdica y se revocar el reconocimiento oficial a las Instituciones de Educacin Superior. Es necesario hacer presente que durante la tramitacin de este proyecto de ley la LOCE sufri cambios en su artculado debido a un decreto con fuerza de ley N 1 de 21 de febrero de 2006, el cual fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, por lo que los artculos 53, 63 y 70 contenidos en el texto aprobado por la Cmara de Diputados, corresponden ahora a los artculos 57, 67 y 74, respectivamente.
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El Honorable Senador seor Larran seal que para mantener una concordancia con el artculo 23 debe aprobarse el texto propuesto por la Cmara de Diputados. El Honorable Senador seor Nez explic que no se puede asimilar una carrera a un programa de pregrado, porque los programas son ms flexibles y, normalmente, complementan a una carrera. De este modo, plante eliminar la referencia que se hace en este artculo a los programas. El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin aclar que no se puede eliminar la referencia a los programas de pregrado, porque se excluira a las carreras que otorgan el Grado de Licenciado. A continuacin, el Honorable Senador seor Nez propuso reemplazar la frase en una determinada carrera o programa por otra del siguiente tenor: determinadas carreras y programas de pregrado. En votacin el artculo propuesto pr la Cmara de Diputados, se aprueba con la modificacin propuesta por el Honorable Senador seor Nez, por siete votos a favor y uno en contra. Votan a favor, los Honorables Senadores seores Cantero, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Montes y Olivares. Vota en contra el Honorable Diputado seor Kast. ARTCULO 29 El Senado elimin el artculo 29 de la Cmara de Diputados y la Cmara, a su vez, rechaz esta supresin. Este artculo se refiere a que la Comisin podr desarrollar directamente el proceso de acreditacin en aquellos casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento. El Jefe de la Divisin de Educacin Superior recomend aprobar el texto propuesto por la Cmara de Diputados, puesto que regula el caso en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento. Acot que en tal situacin se faculta a la institucin de educacin superior para solicitarle a la Comisin Nacional de Acreditacin que ella misma desarrolle dicho proceso de acreditacin. Luego, el Asesor Jurdico del Jefe de la Divisin de Educacin Superior agreg que sera conveniente mantener el artculo aprobado en primer trmite constitucional, porque es
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concordante con la facultad que se entrega a la Comisin Nacional de Acreditacin para pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas. En votacin el artculo 29 se aprueba mantener el texto aprobado por la Cmara de Diputados en su primer trmite constitucional, por seis votos a favor y dos en contra. Votan a favor los Honorables Senadores seores Cantero y RuizEsquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Montes y Olivares. Votan en contra el Honorable Senador seor Larran y el Honorable Diputado seor Kast. ARTCULO 26, NUEVO El Senado agreg, en segundo trmite constitucional, este artculo 26, nuevo, el que fue rechazado por la Cmara de Diputados en tercer trmite. Este artculo seala que la acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor. El Honorable Diputado seor Kast indic que la autoevaluacin que se propone en este artculo forma parte de todo proceso normal de acreditacin. El Honorable Diputado seor Errzuriz aadi que esta autoevaluacin guarda concordancia con la disposicin en que se establecen los requisitos y condiciones mnimas de operacin de las agencias de acreditacin. En votacin el artculo 26, nuevo, propuesto por el Senado, se aprueba mantener la disposicin, por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 31 La Cmara de Diputados aprob el artculo 31, en primer trmite constitucional, el cual fue sustituido por otro aprobado por el Senado en el segundo trmite. La modificacin. El mencionado artculo se refiere a los requisitos que considerarn las agencias de acreditacin para cumplir sus funciones. Cmara de Diputados rechaz esta
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El Senado aumenta el nmero de requisitos, tales como la publicidad, constatacin de equipos de evaluacin apropiados, difusin de sus decisiones, mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento y existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin explic que de acuerdo a lo aprobado por esta Comisin las agencias de acreditacin slo se encargan de desarrollar la acreditacin de las carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, ya que la acreditacin de los postgrados debe ser realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin. Por tal motivo, el Ejecutivo propone sustituir en el encabezado del texto aprobado por el Senado la frase agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado por agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud. En votacin el artculo 31 aprobado por el Senado con la proposicin del Ejecutivo de sustituir en el encabezado del texto aprobado por el Senado la frase agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado por agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 32 Inciso segundo La Cmara de Diputados rechaz el inciso segundo propuesto por el Senado. En este inciso, el Senado propone que el reglamento que la Comisin dictar para establecer la forma y condiciones para el desarrollo de los procesos de autorizacin de las agencias de acreditacin de carreras y programas contemplar el postgrtado adems del pregrado. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin expuso que dada la explicacin formulada para el caso del artculo 31, corresponde nuevamente sustituir la frase agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado por agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud. En votacin la proposicin del Ejecutivo para el inciso segundo, se aprueba por la unanimidad de los miembros
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presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 33 Inciso primero La Cmara de Diputados rechaz la modificacin hecha por el Senado al inciso primero de este artculo, en el que determina que la Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y de postgrado, en tanto que el artculo propuesto por la Cmara slo contemplaba el pregrado. Asimismo, en tanto el artculo de la Cmara extenda la autorizacin por un plazo de siete aos, el Senado la restringa a cinco. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin seal que el Ejecutivo plantea la sustitucin del inciso primero de este artculo para mantener la concordancia con los artculos anteriores, en los cuales se ha establecido que las agencias de acreditacin slo desarrollarn los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado y de los programas de maestras y de especialidades en el rea de la salud. Con respecto a la autorizacin de las agencias de acreditacin, precis que el Ejecutivo se inclinaba a mantener el plazo de 7 aos propuesto por la Cmara de Diputados. El Honorable Diputado seor Errzuriz expres que le pareca ms apropiado restingir el plazo de autorizacin de las agencias de acreditacin a 5 aos. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide propuso a los miembros de la Comisin pronunciarse primero sobre la proposicin del Ejecutivo y luego votar si el plazo de duracin de la autorizacin de las agencias de acreditacin sera de 5 o 7 aos. En votacin la proposicin del Ejecutivo para establecer en el inciso primero que la Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y de programas de maestra y de especialidad en el rea de la salud que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. A continuacin se vota si la autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En votacin esta proposicin, votan a favor de ella el Honorable Senador seor Larran y los
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Honorables Diputados seora Toh y seores Kast y Olivares. Votan en contra los Honorables Senadores seores Cantero, Nez y RuizEsquide y el Honorable Diputado seor Errzuriz. Se abstiene el Honorable Diputado seor Montes. Por incidir la abstencin en el resultado, se procede a repetir la votacin. En esta segunda votacin, se aprueba el plazo de 7 aos, con los votos favorables del Honorable Senador seor Larran y los Honorables Diputados seora Toh y seores Kast, Montes y Olivares y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Cantero, Nez y Ruiz-Esquide y el Honorable Diputado seor Errzuriz. ARTCULO 34 La Cmara de Diputados rechaza la modificacin que el Senado hiciera a este artculo, en cuanto a extender a los postgrados la autorizacin que otorgue la Comisin a las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin expuso que el Ejecutivo plantea la sustitucin de la frase agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado por agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, para mantener la concordancia con los artculos anteriores. En votacin la proposicin formulada por el Ejecutivo, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 36 Letra b) La Cmara de Diputados rechaza la modificacin que el Senado hiciera a este artculo en su letra b). El mencionado artculo, seala las obligaciones a las que estarn sujetas las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, y en su letra b), determina que una de estas obligaciones consiste en desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras y programas de pregrado que se lo soliciten. A lo cual el Senado agrega tambin las carreras y programas de postgrado, lo que fue objeto del rechazo de la Cmara de Diputados en su tercer trmite. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin expuso que el Ejecutivo propone una letra b) que permita
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mantener la concordancia con los artculos anteriores, formulada en los siguientes trminos: Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras de pregrado y programas de maestra y de especialidades del rea de la salud que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen.. En votacin la proposicin formulada por el Ejecutivo, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 39 La Cmara de Diputados rechaz en su tercer trmite el artculo que el Senado propuso en el segundo. El referido artculo precisa la aplicacin de sanciones y que previas a su aplicacin habr notificacin al afectado para que presente sus descargos ante la Comisin. Se refiere tambin a las reclamaciones y si procede o no recurso respecto de las sealadas resoluciones. El Honorable Diputado seor Errzuriz propuso agregar en la parte final del inciso segundo la siguiente frase: La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin ante los Tribunales Ordinarios de Justicia de conformidad al N 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. El plazo de 15 das a que se refiere el N 1 del Auto Acordado de la Corte Suprema sobre tramitacin y fallo del recurso de proteccin de las garantas constitucionales, de 26 de junio de 1992, se contar a partir de la fecha en que se notifique la resolucin del Consejo o de vencido el plazo de 30 das ya sealado. Precis que el fundamento para introducir esta nueva frase era permitir que el afectado conociera en forma clara y transparente las reglas sobre tramitacin del respectivo recurso, con el objeto de incidir positivamente en la admisibilidad de los mismos. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin coment que el Auto Acordado es un acto autnomo de la Corte Suprema y como tal no puede ser modificado por una norma de rango legal. De este modo, inst a los miembros de la Comisin a aprobar el texto propuesto por la Cmara de Diputados, agregando que los plazos que all se indican son de das hbiles. El Honorable Diputado seor Montes manifest su conformidad con la propuesta del Honorable Diputado seor Errzuriz. Finalmente, el Asesor Jurdico del Jefe de la Divisin de Educacin Superior plante modificar la propuesta del
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Honorable Diputado seor Errzuriz, excluyendo la referencia al Auto Acordado de la Corte Suprema. Primero se procede a votar el texto propuesto por el Senado en el segundo trmite constitucional, el que se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. A continuacin, se vota la proposicin formulada por el Honorable Diputado seor Errzuriz, para el inciso segundo de este artculo, la que se aprueba con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Nez y RuizEsquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 43 La Cmara de Diputados, en tercer trmite, rechaz todas las modificaciones introducidas a este artculo por el Senado, en segundo trmite constitucional. El mencionado artculo se refiere a la acreditacin de los programas de postgrado. El texto de la Cmara se refiere a los postgrados y el Senado lo restringe a los programas de magster. Asimismo, el texto de la Cmara exige que el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin sea aceptable, en tanto que el Senado determina que deben ser buenos. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin indic que el Ejecutivo propone sustituir todo el artculo 43, con el objeto de concordar este artculo con lo aprobado anteriormente. El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin agreg que conforme a lo aprobado anteriormente, la acreditacin de los doctorados se realizar por medio de la Comisin Nacional de Acreditacin y la de las maestras y especialidades en el rea de la salud, a travs de las agencias de acreditacin. Asimismo, precis que la frmula propuesta tiene por objeto dar garanta a los procesos de acreditacin de los doctorados. El Honorable Senador seor Larran aclar que son dos cosas distintas el pronunciarse sobre una proceso de acreditacin y realizar una acreditacin. Luego, seal que no tiene sentido que la acreditacin de los doctorados sea realizada por la Comisin Nacional de Acreditacin, porque dada la especialidad de los mismos considera que sera ms apropiado que sean acreditados por agencias acreditadoras
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internacionales. En consecuencia, expuso que le parece ms pertinente el texto propuesto por el Senado. El Honorable Diputado seor Kast agreg que las agencias tambin deberan conocer de los procesos de acreditacin de los programas de postgrados. El Honorable Diputado seor Montes seal que se inclina por el texto propuesto por la Cmara de Diputados, porque le parece ms flexible. El Honorable Senador seor Larran plante aprobar el inciso primero y segundo del articulado aprobado por la Cmara de Diputados y los incisos tercero, cuarto y quinto de la proposicin del Ejecutivo. Acto seguido, el Asesor del Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin previno que en los incisos primero y segundo del texto aprobado por la Cmara de Diputados debera agregarse la referencia a los magster y especialidades en el rea de la salud. En votacin la proposicin del Honorable Senador seor Larran en orden a aprobar el inciso primero y segundo del articulado aprobado por la Cmara de Diputados y los incisos tercero, cuarto y quinto de la proposicin del Ejecutivo, agregando a los incisos primero y segundo del texto aprobado por la Cmara de Diputados la referencia a los magster y especialidades en el rea de la salud, se aprueba en estos trminos el artculo 43, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO 53 Este artculo modifica la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, a fin de adaptar algunos de sus artculos a este proyecto de ley en estudio. Cabe sealar que el artculo aprobado por la Cmara de Diputados no sigui la numeracin correlativa de los artculos de la LOCE que se modificaban, porque as vena en el Mensaje. El Senado orden la numeracin, conforme a la numeracin de los artculos de la LOCE que fueron modificados e introdujo algunas enmiendas, las que fueron rechazadas por la Cmara de Diputados en tercer trmite constitucional. Asimismo, es necesario hacer presente que durante la tramitacin de este proyecto de ley la LOCE sufri cambios en su artculado debido a un decreto con fuerza de ley N 1 de 21 de febrero de
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2006, el cual fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. En el artculo 53 del proyecto en estudio, se hace referencia a los siguientes artculos de la LOCE: Artculo 37 (actual artculo 41); artculo 41 (actual artculo 45); artculo 42 (actual artculo 46); artculo 43 (actual artculo 47); artculo 69 (actual artculo 73); artculo 82 (actual artculo 86); artculo segundo transitorio (se mantiene igual); artculo tercero transitorio (se mantiene igual); artculo 35 (actual artculo 39); artculo 37 (actual artculo 41); artculo 38 (actual artculo 42); artculo 39 (actual artculo 43); artculo 53 (actual artculo 57); artculo 63 (actual artculo 67); artculo 64 (actual artculo 68); artculo 65 (actual artculo 69); artculo 66 (actual artculo 70); artculo 67 (actual artculo 71); artculo 68 (actual artculo 72); artculo 69 (actual artculo 73); artculo 70 (actual artculo 74). NUMERALES 1 AL 23 El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin seal que hasta el numeral 23 entre el texto aprobado por la Cmara de Diputados y el Senado no existen mayores diferencias, ya que en el Senado slo se hizo un ordenamiento de los numerales teniendo como base las referencias a la LOCE. Luego, acot que en estos primeros 23 numerales slo se plantea reemplazar la palabra licenciamiento por acreditacin y trasladar la acreditacin de los centros de formacin tcnica del Ministerio de Educacin al Consejo Superior de Educacin. En votacin el ordenamiento del Senado hasta el numeral 23, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. NUMERALES 24, 25 Y 26 El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin precis que estos numerales facultan al Ministerio de Educacin para revocar el reconocimiento oficial de una carrera o sede de una universidad, o instituto de educacin superior o centro de formacin tcnica, que haya incurrido en las causales descritas en los artculos 57, 67 y 74 de la LOCE, respectivamente. Por otra parte, propuso, con el objeto de transparentar este proceso, que esta prerrogativa fuera ejercida previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin. El Honorable Diputado seor Montes coment que estos numerales fueron planteados en la Cmara de Diputados, como una forma de evitar los abusos que comenten ciertas instituciones de
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educacin superior, que imparten carreras o licenciaturas de bajsimo nivel. Agreg que en la actualidad el Ministerio de Educacin puede revocar el reconocimiento oficial a las instituciones de educacin superior que hayan cometido faltas graves, conforme a lo prescrito en los artculos 57, 67 y 74 de la LOCE. El Honorable Diputado seor Errzuriz seal que est de acuerdo con aprobar la facultad del Ministerio de clausurar sedes o carreras, siempre que sta se ejerza previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin. El Honorable Diputado seor Kast plante fijar un qurum para la decisin que adopte el Consejo Superior de Educacin sobre esta materia. Acto seguido, indic que debe exigirse la unanimidad de o los 2/3 de sus integrantes. El Honorable Senador seor Nez sostuvo que no es recomendable fijar un qurum para las actuaciones del Consejo Superior de Educacin, porque normalmente actan por unanimidad. Por su parte, el Honorable Senador seor Larran argument que con esta prerrogativa se le da un enorme poder al Ministerio de Educacin y al Consejo Superior de Educacin, por tal motivo considera que es fundamental que el Consejo adopte esta decisin por la unanimidad de sus miembros. Luego, el Honorable Diputado seor Montes coment que la unanimidad es un qurum altsimo, por tal motivo propuso que esta decisin sea aprobada por la mayora de los integrantes del Consejo Superior de Educacin. El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin seal que en esta materia lo relevante para el Ejecutivo es que se conceda la facultad para que el Ministerio de Educacin pueda cerrar carreras o sedes. Asimismo, indic que normalmente cuando el Consejo aprueba una decisin de esta envergadura lo hace por la unanimidad de sus miembros. El Honorable Diputado seor Olivares acot que la propia integracin del Consejo Superior de Educacin garantiza la seriedad de las decisiones que adopta esta entidad. En consecuencia, expuso que apoyar el qurum de la mayora de sus miembros. El Honorable Diputado seor Kast en esta materia hizo reserva de constitucionalidad. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide argument que por la naturaleza colegiada del Consejo Superior de Educacin debe fijrsele un qurum para su actuacin.
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Finalmente, con el objeto de aunar criterios, el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin propuso que el Consejo resuelva sobre esta materia, en una sesin especialmente convocada para tal efecto, escuchando a la parte afectada y adoptando la decisin con el acuerdo de la mayora de sus miembros. Conforme a esta proposicin anteriormente formulada, se modificaron los numerales 8, 10 y 17, referidos a los artculos 57, 67 y 74 de la LOCE, respectivamente, porque son los que se refieren a la forma como se debe adoptar el acuerdo del Consejo Superior de Educacin. Consecuencialmente, se mantienen los numerales 24, 25 y 26 del texto aprobado por la Cmara de Diputados. En votacin esta proposicin, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares.
ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO La Cmara de Diputados rechaz una concordancia hecha por el Senado, debido al cambio de numeracin de los artculos en el texto del Senado. El Honorable Diputado seor Montes aclar que este artculo slo presenta un problema de concordancia. En votacin la modificacin aprobada por el Senado en segundo trmite constitucional, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Navarro Nez y Ruiz-Esquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO CUARTO TRANSITORIO La Cmara de Diputados rechaz la modificacin introducida por el Senado .este artculo. El Senado agreg los postgrados a los pregrados que estableca el texto de la Cmara y seal que los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos por la Comisin, hasta la fecha de entrada en vigencia de la ley de acreditacin, para todos los efectos legales,
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tendrn el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas. En tanto el texto aprobado por la Cmara de Diputados, seala que los mencionados pronunciamientos, una vez que entre en vigencia esta ley, debern ser certificados por la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley, a fin de adquirir validez en los trminos del presente cuerpo legal. El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin expuso que le parece ms apropiado el texto aprobado por el Senado, porque le da certeza y credibilidad a los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. En votacin el artculo 4 transitorio aprobado por el Senado en segundo trmite constitucional, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Navarro, Nez y RuizEsquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO QUINTO TRANSITORIO El artculo quinto transitorio propuesto por el Senado, que sustitua al texto de la Cmara, fue rechazado por la Cmara de Diputados en su tercer trmite constitucional. El texto de la Cmara de Diputados indica que mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina los criterios de evaluacin, para carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, stos sern los sealados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior. En tanto el texto propuesto por el Senado, seala que sin perjuicio de la facultad de la Comisin Nacional de Acreditacin para constituir los Comits Tcnicos a que se refiere esta ley, ella podr aprobar y dar continuidad a las pautas de evaluacin en actual aplicacin, aprobadas por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. En el inciso segundo agrega que mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas de evaluacin de los programas de postgrado, ellas correspondern a las definidas por la Comisin de Evaluacin de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades Autnomas.. El Ejecutivo propone el artculo 5 transitorio que se transcribe a continuacin y que se aprueba sin debate:
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Artculo 5 transitorio: Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas y procedimientos para la acreditacin institucional, conforme a lo indicado en el artculo 15, o no haya autorizado agencias de acreditacin para carreras profesionales o tcnicas y programas de pregrado, las pautas, criterios y procedimientos para carreras, programas e instituciones correspondern a aquellos aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas de evaluacin de programas de postgrado a que se refiere el artculo 44, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Las respectivas Comisiones de Evaluacin de Calidad de Pregrado y de Postgrado debern completar los procesos de acreditacin correspondientes a las carreras, programas o instituciones que a la fecha de la publicacin de la presente ley les hubieran hecho entrega de sus respectivos informes de autoevaluacin o de evaluacin interna. Estos procesos debern completarse en un plazo mximo de ocho meses, contados desde la fecha de publicacin de la ley.. En votacin la proposicin del Ejecutivo, se aprueba por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Navarro, Nez y RuizEsquide, y los Honorables Diputados seora Toh y seores Errzuriz, Kast, Montes y Olivares. ARTCULO SEXTO TRANSITORIO La Cmara de Diputados rechaz, en tercer trmite, la supresin de este artculo hecha por el Senado en segundo trmite constitucional. El artculo determina que corresponder a la Comisin Nacional de Acreditacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados y que dicha propuesta deber ser presentada al Presidente de la Repblica dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley. El Honorable Diputado seor Errzuriz seal que el texto aprobado por la Cmara de Diputados se aleja de la idea matriz del proyecto de ley, por tal motivo votar por su supresin. Adems, indic que no tiene sentido aprobar este artculo transitorio, porque las funciones de la Comisin Nacional de Acreditacin ya estn enumeradas en artculos permanentes. La Honorable Diputada seora Toh hizo hincapi en la necesidad de contar con un sistema de certificacin de
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ttulos. Aadi que le parece ms adecuado encargar este mandato al Ministerio de Educacin. El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide manifest su apoyo a la proposicin de la Honorable Diputada seora Toh, pero adems plante una modificacin, consistente en eliminar la frase final de este artculo y establecer que esta propuesta sea presentada dentro del plazo de dos aos. En votacin el texto aprobado por la Cmara de Diputados, se produce un empate. Votan a favor del texto aprobado por la Cmara de Diputados, los Honorables Senadores seores Navarro y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seor Montes. Votan en contra el Honorable Senador seor Nez y los Honorables Diputados seores Errzuriz, Kast y Olivares. Repetida la votacin para dirimir el empate, se aprueba el texto de la Cmara de Diputados con la modificacin propuesta. Votan a favor los Honorables Senadores seores Navarro, Nez y Ruiz-Esquide y los Honorables Diputados seora Toh y seores Montes y Olivares. Votan en contra, los Honorables Diputados seores Errzuriz y Kast. --PROPOSICIONES DE LA COMISIN MIXTA En mrito de lo expuesto y de los acuerdos adoptados, vuestra Comisin Mixta tiene el honor de poneros en consideracin para salvar las diferencias entre ambas Cmaras del Congreso Nacional, las siguientes proposiciones: ARTCULO 3 Consultarlo conforme al texto de la Cmara de Diputados en primer trmite constitucional. ARTCULO 4 Consultarlo conforme al texto de la Cmara de Diputados en primer trmite constitucional. ARTCULO 5 Consultarlo conforme al texto de la Cmara de Diputados en primer trmite constitucional. ARTCULO 7
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN MIXTA Letra g)
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Contemplarla conforme al texto de la Cmara de Diputados: g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin;.
Letra h, nueva), texto del Senado Consultarla como letra i), nueva, del siguiente tenor: i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern tener aprobados al menos tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, y durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes de acuerdo a un procedimiento que establezca el Reglamento que deber dictarse antes que se constituya la Comisin.. ARTCULO 8 Letra a) Consultarla de acuerdo al texto de la Cmara de Diputados. Letra c) Aprobarla, sustituyendo en el texto de la Cmara de Diputados la referencia hecha al artculo 43 por otra al artculo 46. Letra d) Contemplarla segn el texto de la Cmara de Diputados, sustituyendo la referencia hecha al artculo 29, por otra al artculo 31 y suprimir la conjuncin y reemplazando la coma (,) que la antecede por un punto y coma (;). ARTCULO 10 Consultarlo como primer artculo del Prrafo 2 propuesto por el Senado, con las siguientes
conforme al texto modificaciones:
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN MIXTA Letra b) Reemplazar consultivos, cada vez que aparezca. Letra c) Sustituirla por la siguiente: el vocablo
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ejecutivos
por
c) Ejecutar los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y.
ARTCULO 10, NUEVO, TEXTO DEL SENADO (Pasa a ser artculo 13) Consultarlo conforme al texto propuesto por el Senado, con las siguientes modificaciones: Letra c) Sustituirla por la siguiente: c) los dems aportes que perciba en conformidad a la ley.. Letras d), e), f) Suprimirlas. ARTCULO 17 (Pasa a ser artculo 18) Consultarlo conforme al texto propuesto por el Senado, con la siguiente modificacin: Sustituir el encabezamiento del inciso segundo, por el siguiente: Dichas pautas deben considerar los siguientes aspectos:. ARTCULO 18 (Ha pasado a ser artculo 19) Consultarlo como el texto aprobado por la Cmara de Diputados, con las siguientes modificaciones:
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Inciso tercero Sustituir tres aos, por cinco aos. Inciso sptimo Intercalar entre las palabras educacin superior y la preposicin con, la siguiente frase: en las que hubiere cursado estudios de pre o postgrado o. ARTCULO 19 (Pasa a ser artculo 20) Inciso primero Consultarlo como el texto propuesto por la Cmara de Diputados. Inciso segundo Consultarlo como el texto propuesto por la Cmara de Diputados. ARTCULO 20 (Ha pasado a ser artculo 21) Consultarlo como el texto aprobado por la Cmara de Diputados, con la siguiente modificacin: Reemplazar el numeral 15 por el numeral 30. La referencia hecha al artculo 18, se hace al artculo 19 del texto propuesto por la Comisin Mixta. ARTCULO 23 (Ha pasado a ser artculo 24) Consultarlo conforme al texto aprobado por la Cmara de Diputados. Los artculos 53, 63 y 70 de la LOCE, han pasado a ser artculos 57, 67 y 74, respectivamente. (D.F.L. N1 de 21 de febrero de 2006). TTULO III
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Consultarlo como el texto propuesto por la Cmara de Diputados. ARTCULO 25 (Ha pasado a ser artculo 26) Inciso primero Consultarlo conforme al texto propuesto por la Cmara de Diputados. Inciso tercero Consultarlo conforme al texto propuesto por la Cmara de Diputados. Inciso cuarto A proposicin del Ejecutivo, se agrega el siguiente inciso cuarto: La acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender hasta por un plazo de siete aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.. ARTCULO 24, NUEVO (Ha pasado a ser artculo 28) Consultarlo conforme al texto propuesto por el Senado, con las siguientes modificaciones: En el encabezado de este artculo, suprimir la expresin y postgrado. En la letra a), suprimir las expresiones , por una parte, y , por la otra,. ARTCULO 27 (Ha pasado a ser artculo 29) Consultarlo conforme al texto propuesto por la Cmara de Diputados, con la siguiente modificacin: Sustituir la frase una determinada carrera o programa por determinadas carreras y programas de pregrado. Los artculos 53, 63 y 70 de la LOCE, han pasado a ser artculos 57, 67 y 74, respectivamente. (D.F.L. N1 de 21 de febrero de 2006).
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN MIXTA ARTCULO 29 (Ha pasado a ser artculo 31)
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Consultarlo conforme al texto aprobado por la Cmara de Diputados. ARTCULO 26, NUEVO Consultarlo como artculo 32, conforme al texto propuesto por el Senado. ARTCULO 31 Consultarlo como artculo 34, conforme al texto propuesto por el Senado, sustituyendo en su encabezado la frase carreras y programas de pregrado y postgrado, por carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud,. ARTCULO 32 (Ha pasado a ser artculo 35) Inciso segundo Consultarlo conforme al texto aprobado por la Cmara de Diputados, sustituyendo la frase agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado por agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud. ARTCULO 33 (Ha pasado a ser artculo 36) Inciso primero Sustituirlo por el siguiente: La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y de programas de maestra y de especialidad en el rea de la salud que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos.. ARTCULO 34 Ha pasado a ser artculo 37, sustituyendo la frase agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado, por agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud. ARTCULO 36
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN MIXTA (Ha pasado a ser artculo 39)
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Consultarlo conforme al texto aprobado por la Cmara de Diputados, reemplazando su letra b) por la siguiente: Letra b) b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras de pregrado y programas de maestra y de especialidades del rea de la salud que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen;. ARTCULO 39 (Ha pasado a ser artculo 42) Consultarlo conforme al texto aprobado por el Senado, sustituyendo en el inciso segundo la oracin: La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios de justicia., por la siguiente: La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin contra la resolucin del Consejo Superior de Educacin ante los tribunales ordinarios de justicia.. ARTCULO 43 (Ha pasado a ser artculo 46) Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 46.- La acreditacin de programas de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.
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Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de postgrado, apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. El Consejo tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Lo anterior, ser sin perjuicio de la interposicin del recurso de reposicin ante la misma Comisin.. ARTCULO 53 (Ha pasado a ser artculo 55) Consultarlo conforme al ordenamiento numrico que le dio el Senado, con las modificaciones que a continuacin se indican: NMERO 8 8.- Reemplazar en el artculo 57 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e intercalar entre la frase Consejo Superior de Educacin, y escuchada la entidad afectada, la expresin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada para ese solo efecto,. NMERO 10 10.- Reemplazar en el artculo 67 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e intercalar entre la frase Consejo Superior de Educacin y escuchada la entidad afectada, la expresin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada para ese solo efecto,. NMERO 17 17.- Intercalar en el inciso primero del artculo 74, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin adoptado por mayora de sus miembros en sesin convocada para ese solo efecto y, y suprimir la letra b) modificndose la correlacin literal subsiguiente. NUMERALES 24, 25 Y 26 DEL TEXTO APROBADO POR LA CMARA DE DIPUTADOS Consultarlos conforme al texto aprobado por la Cmara de Diputados, como numerales 18, 19 y 20, respectivamente. ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO 1
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Consultarlo conforme al texto aprobado por la Cmara de Diputados. ARTCULO 4 (Ha pasado a ser artculo 3 transitorio) Consultarlo conforme al texto aprobado por el Senado. ARTCULO 5 (Ha pasado a ser artculo 4 transitorio) Consultarlo conforme a la proposicin formulada por el Ejecutivo: Artculo 4.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas y procedimientos para la acreditacin institucional, conforme a lo indicado en el artculo 15, o no haya autorizado agencias de acreditacin para carreras profesionales o tcnicas y programas de pregrado, las pautas, criterios y procedimientos para carreras, programas e instituciones correspondern a aquellos aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas de evaluacin de programas de postgrado a que se refiere el artculo 44, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Las respectivas Comisiones de Evaluacin de Calidad de Pregrado y de Postgrado debern completar los procesos de acreditacin correspondientes a las carreras, programas o instituciones que a la fecha de la publicacin de la presente ley les hubieran hecho entrega de sus respectivos informes de autoevaluacin o de evaluacin interna. Estos procesos debern completarse en un plazo mximo de ocho meses, contados desde la fecha de publicacin de la ley.. ARTCULO 6 (Ha pasado a ser artculo 5 transitorio) Consultarlo conforme al texto propuesto por la Cmara de Diputados, con modificaciones: Artculo 5.- Corresponder al Ministerio de Educacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley.. ---
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Finalmente, cabe hacer presente, a ttulo meramente informativo, que de ser aprobadas las proposiciones de la Comisin Mixta, el proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY "Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Ttulo I Normas Generales Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. c) De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Artculo 2.- El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. TTULO II Del Comit de Coordinacin
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Artculo 3.El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus miembros o por solicitud fundada de alguno de los integrantes de los rganos que componen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Un Reglamento funcionamiento del Comit Coordinador. definir la forma de
Captulo II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas Ttulo I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1 De la Comisin Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen.
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La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; trayectoria
0 b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o
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disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern tener aprobados al menos tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, y durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes, de acuerdo a un procedimiento que establezca el Reglamento que deber dictarse antes que se constituya la Comisin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en
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ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos. Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley.
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Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 46; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 31; e) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; f) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y g) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; b) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento;
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c) Conocer de los reclamos que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; d) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; e) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; f) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) funcionamiento; i) Aplicar las sanciones que establece la ley, y j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 10.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; b) Coordinar el trabajo de los comits consultivos; c) Ejecutar los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera. Establecer su reglamento interno de
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Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por la legislacin comn. Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.
Historia de la Ley N 20.219 INFORME COMISIN MIXTA Prrafo 3 Del Patrimonio
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Artculo 13.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los dems aportes que perciba en conformidad a la ley. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento. Artculo 14.- Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional. TTULO II De la acreditacin institucional Artculo 15.Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida
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institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin. Artculo 16.- El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que, identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. Artculo 17.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional.
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Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas. Artculo 18.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin institucional. Dichas pautas deben considerar los siguientes aspectos: 1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orienten adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de tomando en consideracin elementos internos y externos. la institucin,
b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo.
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c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad. Artculo 19.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar
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constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en dichas actividades. Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior en las que hubiere cursado estudios de pre o postgrado o con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aquellas con las que hubiese tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluada, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Artculo 20.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la
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Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 21.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el artculo 19. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin. Artculo 22.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 21, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 23.- La institucin de educacin superior afectada por las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Lo anterior, no obstar a la interposicin del correspondiente reclamo ante la misma Comisin. Admitida la apelacin a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la apelacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Artculo 24.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 57, 67 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio
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de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 25.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin, respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. TTULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin Artculo 26.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. La acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender hasta por un plazo de siete aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Artculo 27.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa.
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Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos. Artculo 28.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber considerar el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil. Artculo 29.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en determinadas carreras y programas de pregrado se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 57, 67 y 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 30.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso.
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Artculo 31.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das. Artculo 32.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor. Artculo 33.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Artculo 34.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin.
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e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia peridica de su funcionamiento. y aplicacin de adecuados
de
mecanismos
de
revisin
j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. Artculo 35.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si stos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud. Artculo 36.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y de programas de maestra y de especialidad en el rea de la salud que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 37.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud se extender exclusivamente a
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aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 38.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 39.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 34; b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras de pregrado y programas de maestra y de especialidades del rea de la salud que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Artculo 40.Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito;
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b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 41.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 39. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 39. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que le han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos. Artculo 42.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su
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contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin contra la resolucin del Consejo Superior de Educacin ante los tribunales ordinarios de justicia. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 43.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da hbil de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin. TTULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 44.- La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 45.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de postgrado. Artculo 46.- La acreditacin de programas de pregrado, magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III.
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En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de postgrado, apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. El Consejo tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Lo anterior, ser sin perjuicio de la interposicin del recurso de reposicin ante la misma Comisin. TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 47.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado, y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley. Artculo 48.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d
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cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos: a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin. uu. CAPTULO III Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Artculo 49.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Artculo 50.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin; a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado, y a la individualizacin de sus socios y directivos. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 51.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento. Artculo 52.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y
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b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Artculo 53.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 54.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin. vv. CAPTULO FINAL
Artculo 55.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por "Sistema de Licenciamiento". 2.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 41, letras b), c) y d); 45, inciso tercero; 46, incisos primero y segundo; 47, inciso primero; 73, incisos segundo, tercero y cuarto; 86, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 3.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 42, inciso primero; 43, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 4.- Reemplzase en el artculo 41 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 5.- Elimnase en el inciso primero del artculo 43, la palabra profesionales.
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6.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 46, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 7.- Agrgase en el artculo 47 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 8.- Reemplzase en el artculo 57 la expresin informe por el vocablo acuerdo e intercalar entre la frase Consejo Superior de Educacin, y escuchada la entidad afectada, la expresin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada para ese solo efecto,. 9.- Agrgase el siguiente inciso nuevo en el artculo 57: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 10.- Reemplzase en el artculo 67 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e intercalar entre la frase Consejo Superior de Educacin y escuchada la entidad afectada, la expresin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada para ese solo efecto,. 11.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 68, la expresin Ministerio de Educacin por Consejo Superior de Educacin. 12.- Introdcense las siguientes enmiendas al artculo 69: a) Interclase en su inciso primero entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora y elimnase la oracin final que figura a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. b) Interclase en el inciso tercero, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma (,), la frase al instrumento constitutivo. c) Elimnase en el inciso cuarto la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 13.- Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 70:
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a) Elimnase en el inciso primero la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede por punto aparte. b) Elimnase en el inciso segundo la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 14.- Reemplzase el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 69 y 70 de la presente ley orgnica.. 15.- Reemplzase el artculo 72 por el siguiente: Artculo 72. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 69; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 16.- Reemplzase el artculo 73 por el siguiente: Artculo 73. El Ministerio de Educacin deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 17.- Interclase en el inciso primero del artculo 74, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin, la oracin previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin adoptado por mayora de sus miembros en sesin convocada para ese solo efecto y, y suprmase la letra b), modificndose la correlacin literal subsiguiente.
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18.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 57: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 19.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 67: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 20.-Interclese el siguiente nuevo inciso tercero en el artculo 74: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 56.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 14, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. ww. Artculos transitorios
Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el
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decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley. Artculo 3.Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley. Artculo 4.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas y procedimientos para la acreditacin institucional, conforme a lo indicado en el artculo 15, o no haya autorizado agencias de acreditacin para carreras profesionales o tcnicas y programas de pregrado, las pautas, criterios y procedimientos para carreras, programas e instituciones correspondern a aquellos aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas de evaluacin de programas de postgrado a que se refiere el artculo 44, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Las respectivas Comisiones de Evaluacin de Calidad de Pregrado y de Postgrado debern completar los procesos de acreditacin correspondientes a las carreras, programas o instituciones que a la fecha de la publicacin de la presente ley les hubieran hecho entrega de sus respectivos informes de autoevaluacin o de evaluacin interna. Estos procesos debern completarse en un plazo mximo de ocho meses, contados desde la fecha de publicacin de la ley. Artculo 5.- Corresponder al Ministerio de Educacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley. Artculo 6.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin.
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Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro..
Acordado en sesiones celebradas los das 3, 10 y 17 de mayo y 14 y 21 de junio de 2006, con asistencia de los Honorables Senadores seores Mariano Ruiz-Esquide Jara (Presidente), Carlos Cantero Ojeda, Andrs Chadwick Piera (Hernn Larran Fernndez, Jorge Arancibia Reyes), Alejandro Navarro Brain y Ricardo Nez Muoz, y de los Honorables Diputados seora Carolina Toh Morales y seores Maximiano Errzuriz Eguiguren, Jos Antonio Kast Rist, Carlos Montes Cisternas y Carlos Olivares Zepeda.
Sala de la Comisin Mixta, a 29 de junio de 2006.
MARA ISABEL DAMILANO PADILLA Secretario
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Cmara de Diputados. Legislatura 354, Sesin 44. Fecha 05 de julio, 2006. Discusin informe Comisin Mixta. Se aprueba.
SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR. Proposiciones de la Comisin Mixta. El seor LEAL (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde considerar las proposiciones de la Comisin Mixta encargada de resolver las discrepancias surgidas entre ambas ramas del Congreso Nacional respecto del proyecto de ley, originado en mensaje, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Antecedentes: -Informe de la Comisin Mixta, boletn N 3224-04. Documentos de la Cuenta N 2, de esta sesin. El seor LEAL (Presidente).- Por un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, deseo saber cuntos diputados podrn hacer uso de la palabra, porque reglamentariamente corresponde que lo hagan slo tres, salvo que exista acuerdo para que intervengan todas las bancadas. El seor LEAL (Presidente).- S, seor diputado; corresponde que intervengan tres diputados durante diez minutos cada uno. Es muy pertinente su observacin, porque podemos conceder la palabra a tres diputados por diez minutos cada uno; a seis diputados, por cinco minutos cada uno, o ampliar el tiempo del debate por acuerdo de la Sala. Habra acuerdo para que puedan intervenir todos los parlamentarios que se inscriban dentro del tiempo del Orden del Da? No hay acuerdo. Habra acuerdo para que puedan intervenir seis diputados, por un tiempo de cinco minutos cada uno, como se ha hecho en otras oportunidades? Acordado. Tiene la palabra el diputado Maximiano Errzuriz. El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, por de pronto, anuncio que vamos a aprobar las proposiciones de la Comisin Mixta, a pesar de que tenemos observaciones respecto de algunos artculos. Desgraciadamente, el artculo 124 de nuestro Reglamento establece que, una vez cerrado el debate, la Cmara se pronunciar en conjunto sobre el proyecto, no en forma separada.
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Nosotros ramos partidarios de que los artculos 3, 4 y 5 se hubieran eliminado porque, en la prctica, afectan la autonoma, desde el momento en que establecen que en el Consejo Superior de Educacin existe un comit, y se menciona, entre otros, al jefe de la Divisin Superior del Ministerio de Educacin. Adems, tenemos aprensiones respecto de otras materias. Sobre algunas de ellas, la Comisin Mixta acogi proposiciones que habamos presentado los diputados. En otros casos, se acept la posicin del Senado. En general, hubo bastantes acuerdos, salvo respecto de algunos artculos. Tambin se cambi la redaccin de normas sobre las que existan discrepancias entre el Senado y la Cmara de Diputados, como, por ejemplo, el artculo 39. Aclaro que me referir a la numeracin consignada en el texto comparado y no a la del informe de la Comisin Mixta, porque las observaciones que formul sobre cada uno de los artculos que se discutieron en la Comisin Mixta las hice sobre la base del comparado. Por ejemplo, la Cmara de Diputados haba rechazado un artculo que permita el recurso de proteccin, no porque estuvisemos en desacuerdo con la existencia de ese recurso, sino porque considerbamos que, dado que la Corte Suprema dict un auto acordado que regula el recurso de proteccin y que en el 90 por ciento de los casos son rechazados antes de que las cortes de apelaciones entren a conocerlos, era conveniente redactarlo de manera tal que ese recurso pudiera hacerse aplicable. Una sugerencia de la diputada Carolina Toh permiti zanjar el problema y alcanzar un texto de consenso. Por otro lado, tambin se present un tema prctico, planteado por el diputado Jos Antonio Kast, que signific abrir una nueva discusin referida a cmo se elegiran los representantes estudiantiles en la Comisin Nacional de Acreditacin. Otro punto bastante discutido, que ha generado discusin en algunos medios de comunicacin, se refiere a si el Consejo Superior de Educacin tendr o no la facultad para cerrar carreras o sedes. Hoy no dispone de ella, de manera que si una universidad, en una determinada comuna -por ejemplo, la Universidad Arturo Prat, en Victoria, o en cualquier otro lugar-, imparte una carrera en malas condiciones, actualmente la nica alternativa que existe es clausurar la universidad completa. Se entregaron argumentos a favor y en contra de que el Consejo Superior de Educacin pudiera clausurar una sede o una carrera. Se dijo que permitir que se cerrara una carrera o una sede significaba atentar contra la autonoma universitaria y que hoy los padres saben perfectamente bien en qu institucin estudian sus hijos y, por lo tanto, el Consejo Superior de Educacin no se debera inmiscuir en ese asunto. Pero, frente a esas observaciones, y despus de desempear la docencia durante cuarenta aos -empec a impartir clases cuando cursaba segundo ao de Derecho-, puedo sealar que hoy cada vez es menor el nmero de padres que conocen el establecimiento en que estudian sus hijos. Siete de cada diez estudiantes de la educacin superior son primera generacin que llega a la universidad. Puede saber el padre de un joven de Pitrufqun si la carrera que estudia su hijo es buena o no?
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El seor LEAL (Presidente).- Seor diputado, ha terminado su tiempo. El seor ERRZURIZ.- Termino de inmediato, seor Presidente. En definitiva, acordamos permitir que, cumplidos los requisitos que establece la ley, el Consejo de Educacin Superior, despus de escuchar a la parte afectada, pudiera cerrar una carrera o sede. Si la universidad considera que esa medida es arbitraria, puede recurrir a los tribunales de justicia. De ese modo, se evita la arbitrariedad y, al mismo tiempo, defendemos a los estudiantes. Lamento no disponer de ms tiempo para referirme a otros puntos de este importante proyecto. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Seores diputados, les recuerdo que acordamos otorgar la palabra en seis oportunidades, de cinco minutos cada una. Hasta el momento se han inscrito tres diputados. Tiene la palabra el diputado seor Germn Becker. El seor BECKER.- Seor Presidente, por fin se va a votar en la Sala la proposicin de la Comisin Mixta sobre un proyecto que lleva mucho tiempo y cuyo objetivo es establecer un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. El proyecto equilibra los intereses de las universidades con la necesidad de la acreditacin. Con el diputado Rosauro Martnez formulamos en su oportunidad una indicacin sustitutiva, me alegro de que se haya aprobado, que tiene que ver con la designacin de los pares evaluadores en la forma que propuso la Cmara de Diputados. Adems, me parece razonable que se haya hecho un cambio a la Loce, en el sentido de que el Ministerio de Educacin, con el acuerdo del Consejo Superior de Educacin, pueda cerrar carreras en universidades que las estn impartiendo de mala manera. Renovacin Nacional votar favorablemente la proposicin de la Comisin Mixta. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, despus del debate en la Comisin Mixta, las funciones fundamentales del sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior han quedado bastante bien establecidas. Me refiero a las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas; de informacin, que obliga a tener mayor transparencia, y de aquellas que se refieren a la autonoma de la Comisin Nacional de Acreditacin. En la Comisin Mixta el debate principal se centr en tres puntos.
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En primer lugar, si en la Comisin Nacional de Acreditacin deba haber representacin estudiantil. En definitiva, se lleg al acuerdo de que s deba haber. En este punto fue muy importante la opinin del senador Hernn Larran, partidario de la representacin estudiantil, puesto que diputados de su mismo partido estaban en contra. Al final, eso se logr resolver positivamente. Ahora bien, la representacin estudiantil se llevar a cabo a travs de los presidentes de las federaciones de estudiantes constituidas, convocadas por la Divisin de Educacin Superior, quienes elegirn a los representantes dentro de los mejores alumnos que debern tener aprobados al menos tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos y encontrarse dentro del 5 por ciento de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin. En segundo lugar, en una indicacin que surgi en la Cmara de Diputados, rechazada inicialmente en el Senado y luego aprobada por unanimidad en la Comisin Mixta. Se refiere a la facultad del Ministerio de Educacin para solicitar el cierre de carreras o de programas, porque hoy tiene facultad para cerrar una universidad bajo ciertas condiciones. Sin embargo, muchas veces el problema no est en toda la universidad, sino en una determinada carrera, sede o programa. El proyecto incorpora la facultad al Ministerio de Educacin para solicitar al Consejo Superior de Educacin dicho cierre. El acuerdo de que fuera con consulta al Consejo Superior de Educacin fue tomado en la Cmara de Diputados entre algunas bancadas y el Ejecutivo. En el Senado se quiso establecer dos tercios del Consejo de Educacin Superior, lo que nos parece un exceso, porque tal como est tiene que ser en una sesin especial, con presencia de representantes de la institucin afectada para darles la posibilidad de que expongan sus puntos de vista. Creo que esto qued bien resuelto y debera tener un impacto prctico relativamente cercano, dado que hay muchas carreras y programas de muy mala calidad. El Ministerio tiene que evaluar cuanto antes y cerrar los que estn bajo los estndares. Esto no es slo algo declarativo y a futuro, puesto que el propio Ministerio ha argumentado no tener la facultad de cerrar determinada carrera. Debe hacer un anlisis cuanto antes y depurar todo aquello que est perjudicando a muchos alumnos y sus familias. En tercer lugar, quiero destacar que el proyecto mandata al Ministerio de Educacin para que proponga un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada dentro del plazo de dos aos. Esto es fundamental, porque, en la medida en que se van diversificando las formas de estudiar, por ejemplo, por Internet, surgen distintas maneras de acceder a las profesiones. Por ello, hay que asegurar que los futuros profesionales tengan la calificacin y la habilitacin suficiente, lo cual supone un sistema basado en experiencias de otras partes y en nuestra propia reflexin. En este sentido, quiero sealar que la Comisin Mixta resolvi favorablemente gran parte de las propuestas de la Cmara de Diputados. En otros casos adopt las propuestas del Senado que perfeccionaron
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nuestra visin original. Se lleg a un acuerdo con el Ejecutivo en gran parte de las materias. Sin embargo, hubo diferencias respecto de si la existencia del Comit Coordinador entre el Consejo Superior de Educacin, la Comisin Nacional de Acreditacin y el Ministerio de Educacin fuera de hecho o por ley. Finalmente, se decidi que fuera establecida por ley. Fundamentalmente, quedaron resueltas las diferentes discrepancias que tenamos con el Senado. Slo me queda solicitar que aprobemos el informe de la Comisin Mixta. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Olivares. El seor OLIVARES.- Seor Presidente, el proyecto de ley cuenta con el apoyo de la bancada de la Democracia Cristiana, porque es tremendamente necesario en los tiempos que corren. Todos sabemos que en la educacin superior, aproximadamente, 600 mil estudiantes han cifrado sus expectativas en las carreras que han optado. Por qu el Ejecutivo se preocup por esta situacin? Para que empecemos a mejorar la calidad de la educacin superior. Algunos la han descrito como un incendio fuera de control y, en verdad, con esta iniciativa empezaremos a controlarlo. Existe crecimiento inorgnico en las universidades estatales y privadas; abuso de posicin de las instituciones para con los estudiantes; carreras que no conducen a nada; sedes universitarias de papel y carreras de tiza y pizarrn que han aumentado por doquier. Es menester empezar a regular esta actividad, que es uno de los principales motores de equidad y de cambio social. Por eso, vamos a apoyar la proposicin de la Comisin Mixta. En muchas universidades no hay procesos que permitan controlar la gestin, el reciclamiento de los profesores y la calidad de los contenidos y de los programas especiales. Quiero traer a colacin la denuncia de acadmicos de una universidad estatal, los cuales me plantearon en la Comisin de Educacin que en la carrera de criminalstica de esa sola universidad haba matriculados ms de 5 mil estudiantes. En verdad, uno se pregunta qu van a hacer esos 5 mil estudiantes el da de maana y qu va a pasar con las expectativas que se formaron ellos y sus familias. Por eso, llamo a la Cmara de Diputados a seguir trabajando sobre este tema, porque este proyecto va a ayudar, pero no es la solucin integral para resolver los problemas de calidad y de transparencia necesarias en el sistema. El diputado Carlos Montes, que me antecedi en el uso de la palabra, plante una de las materias centrales del proyecto, cual es la facultad que entregamos ahora al Ministerio de Educacin para cerrar carreras y sedes universitarias. Esa facultad es, prcticamente, el corazn del proyecto, pues con ella se podrn suprimir carreras y sedes que no estn cumpliendo con la misin para la cual -todos creemos- fueron creadas.
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Actualmente, el Ministerio de Educacin tiene facultad para cerrar universidades o establecimientos completos. Pero esa disposicin es letra muerta, porque el ministerio se inhibe antes de tomar una decisin de esa envergadura, pues seran muchos los perjudicados. Con la autorizacin de cerrar carreras o sedes, el Ministerio de Educacin adquiere una herramienta potente que, estamos seguros, la va a usar para que enmienden rumbo aquellas universidades que estn obteniendo de la educacin un lucro, muchas veces, excesivo. Por lo tanto, la Democracia Cristiana concurrir con sus votos para apoyar este proyecto de ley, que es el inicio del aseguramiento de la calidad y transparencia en las instituciones de educacin superior. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Para plantear una cuestin Reglamento, tiene la palabra el diputado Maximiano Errzuriz. de
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, solicito nuevamente la unanimidad de la Sala para ampliar el tiempo de este debate, atendida la circunstancia de que es el nico proyecto en tabla y es extraordinariamente importante. El seor LEAL (Presidente).- Seor diputado, la solicit anteriormente y no la obtuve. No obstante, quiero recordarle que estamos discutiendo el informe de la Comisin Mixta; no el proyecto. Adems, no hay muchos parlamentarios inscritos para hacer uso de la palabra. El seor ERRZURIZ.- Se inscribi a seis, porque su seora limit a seis el nmero de diputados que podran intervenir. El seor LEAL (Presidente).- No fui yo, seor diputado, sino que el acuerdo de la Sala. Es distinto. Seores diputados, habra acuerdo para extender el tiempo del debate? No hay acuerdo. Tiene la palabra el diputado Jos Antonio Kast. El seor KAST.- Seor Presidente, lamento que el diputado Jaramillo no diera la unanimidad, puesto que varios diputados queran hacer uso de la palabra. Este proyecto entr a trmite legislativo hace bastante tiempo, pero debo decirlo- muy mal, porque estableca un control absolutamente estatal respecto de cualquier iniciativa de educacin superior. Ello se reflejaba en el hecho de que los trece miembros que componan la Comisin Nacional de Acreditacin los nominaba directamente el Presidente de la Repblica, lo cual no es sano, sobre todo cuando las autoridades del Ejecutivo no han dado muestras de poder manejar bien instrumentos como se. Pero eso mejor durante la tramitacin del proyecto, y hoy queda solamente un representante designado directamente por el Presidente de la Repblica y otro encargado de la educacin superior en el Ministerio de Educacin. Adicionalmente, estn los miembros de la Conicyt, respecto de los cuales
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podra decirse que tambin forman parte del Ejecutivo. Sin embargo, el resto de los miembros goza de una independencia bastante mayor para ejercer sus funciones y esperamos que acten correctamente. Muchas veces se nos ha dicho aqu que proyectos como ste son trascendentes y van a ser la solucin para todos los problemas que afectan a la educacin. Lo vimos con ocasin de la Jornada Escolar Completa, cuando numerosos colegas afirmaron que ahora s que estbamos frente a un proyecto que mejorara la calidad de la educacin; pero no fue as. Tambin lo vimos con respecto a la evaluacin docente. Se nos dijo: Ahora s podemos partir con el tema de la calidad. Tampoco fue as. Se nos dijo tambin cuando legislamos respecto de la remuneracin de los profesores: Ahora s vamos a poder dar el puntapi inicial para la calidad de la educacin. Tampoco fue as. Se nos dijo tambin cuando se cambi la Prueba de Aptitud Acadmica por la PSU. Hoy, vemos que los resultados de la PSU dejan mucho que desear. Se nos dijo tambin cuando se modific el tema del crdito fiscal para los alumnos de universidades privadas. Tampoco fue la solucin, porque se implement mal el sistema. Aqu, ms que una ley, hace falta voluntad, incluso de las autoridades, para hacer bien las cosas, porque, hoy, muchas de las universidades que aqu se han criticado reciben aporte fiscal directo del Estado; reciben -por as decirlo- una inyeccin a la vena en recursos. Y el Estado puede manejar esos recursos, disminuyndolos ao a ao a aquellas universidades que no cumplan con ciertos requisitos. Les aseguro que si en algn momento el Ejecutivo hubiera dado una seal de que restara recursos a las universidades del Consejo de Rectores que hicieran mal su trabajo, stas habran enmendado el rumbo rpidamente, como tambin lo habran hecho las universidades del Consejo de Rectores que hacen formacin pedaggica a distancia. Pero nunca hubo voluntad en ese sentido y, sobre esa base, nos dicen: No, necesitamos ms facultades para poder regular la educacin superior. Eso es falso; las facultades existen. Est la facultad de cerrar universidades. Ni siquiera se intent, en circunstancias de que hay casos emblemticos en que se justificaba. Somos partidarios de que haya mucha informacin, un ranking de universidades, competencia. Actualmente, la Asofamech realiza un examen mdico nacional voluntario, al cual postulan todos los alumnos de universidades que tienen facultades de medicina. No hay ninguna universidad cuyos egresados de medicina se haya restado a ese examen. Curiosamente, a las universidades privadas con facultades de medicina les ha ido bastante mejor que a la mayora de las del Consejo de Rectores. Eso es lo que va potenciando un sistema; no necesariamente con el establecimiento de normas fijas para que todos tengan que hacer lo mismo en materia de calidad. El cierre de carreras y de sedes no nos pareca; pero se logr tambin un acuerdo en el sentido de que deber efectuarse a travs de consulta y con la aprobacin de la mayora del Consejo Superior de Educacin. Planteamos que se determinara mediante un qurum especial, pero no se acept y qued la mayora absoluta. Eso da algn grado de certeza de que no nos encontraremos con autoridades, como la seora Pilar Armanet, quien en algn momento dijo que haba universidades que no cumplan con los
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requisitos, en circunstancias de que esas mismas universidades obtenan los mejores resultados a nivel nacional, por ejemplo, en medicina. Como dije, el tema no es de ley, sino de voluntad. En materia de calidad, lamentablemente, los gobiernos de la Concertacin, teniendo las herramientas, no han tenido voluntad para hacer bien las cosas. No es un problema de tener ms o menos facultades. Hoy las tienen; ahora van a tener otras ms y esperamos que en adelante s sean capaces de tener la voluntad de mejorar la calidad de la educacin en Chile. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- A continuacin, tiene la palabra la diputada Carolina Toh. La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, ha sido un camino muy largo para llegar a este ltimo trmite de esta iniciativa. No creo que este proyecto ni ningn otro sean la panacea para todos los problemas de la educacin, pero su aprobacin -espero que cuente con el respaldo suficiente- significar que nuestro sistema superior de educacin tendr finalmente un dispositivo para promover, controlar y transparentar la calidad de sta para la poblacin y las polticas pblicas. Esto no es -repito- la panacea; pero no es poco; porque, cuando este proyecto no exista, cuando el sistema todava no estaba en aplicacin -hay que recordar que hoy est ponindose en ejecucin un sistema piloto muy similar al que va a funcionar con la futura ley-, haba un sistema totalmente desregulado, en que las familias no tenan ninguna manera de saber el tipo de oferta educativa que les ofreca cada una de las universidades. El Estado tampoco posea herramientas para actuar cuando la calidad de establecimientos que haban logrado su autonoma pareca sospechosa o dudosa. Este proyecto va a modificar eso. Adems, llega en un momento muy oportuno. Los trminos del actual debate a nivel escolar son muy similares a los que se plantean en el proyecto, porque se trata de encontrar un equilibrio entre la autonoma de las universidades -que es un valor muy importante, en el cual creo profundamente- y el derecho de la sociedad a tener cierta fe pblica sobre la calidad de la educacin que se imparte en las instituciones que obtuvieron autonoma. Los acuerdos alcanzados y las modificaciones que se introdujeron en la Comisin Mixta van en la direccin de respaldar, fundamentalmente, la propuesta original de la Cmara de Diputados. Se mantiene un comit de coordinacin para lograr que las polticas de la educacin superior sean coherentes. Se genera un sistema de acreditacin en que los acreditados no son los que designan al acreditador. Aqu se jugaba la credibilidad del sistema. Cuando surge un sistema y no hay acreditadores con trayectoria, con prestigio adquirido, y se crean a propsito del sistema, sera creble un sistema en que los acreditados designen a dedo a quienes los van a acreditar? Se logr mantener el criterio de la Cmara, en el sentido de que la comisin propone a los acreditadores y la institucin acreditada tiene la posibilidad de vetarlos si no se siente cmoda o le surgen dudas sobre su objetividad.
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Asimismo, se mantuvo la participacin de los estudiantes, que fue un buen aporte del Senado, y se ratific la propuesta de que el Ministerio pueda cerrar sedes o carreras. Quiero insistir en esta facultad, porque ahora que est funcionando un sistema de acreditacin piloto, que todava no est sujeto a la ley, tenemos varias universidades que, al entrar en este sistema, no han logrado ser acreditadas. Estoy segura de que si el Ministerio hubiera tenido la facultad de cerrar sedes o carreras, muchas de esas universidades no hubieran llegado al nivel en que hoy se encuentran. Incluso, algunas, despus de realizar el proceso de acreditacin, se han encontrado con una negativa. Es probable que si el Ministerio hubiera sealado que tal sede no cumpla con los requisitos mnimos o que determinada carrera no estaba de acuerdo con los estndares, seguramente nos habramos evitado este bochorno. Por ltimo, este proyecto plantea dos grandes desafos: uno, un sistema de certificacin que se entrega por dos aos al Ministerio para proponerlo, y, dos, qu sistemas vamos a crear para actuar, particularmente, cuando instituciones pblicas, que funcionan con fondos del Estado, no obtengan la acreditacin. Debemos contar con algn mecanismo para revertir esa situacin y llevarlas a un estndar adecuado y no simplemente transparentar la mala calidad de esas instituciones. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Cerrado el debate. En votacin el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Hago presente a la Sala que los artculos 3, 4, 7, letras g) e i); 8, letras a), c) y d); 31, 42 y 55 requieren, para su aprobacin, el voto afirmativo de sesenta y nueve seores diputados y seoras diputadas en ejercicio, por ser materias propias de ley orgnica constitucional. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Aprobado. Despachado el proyecto. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras
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Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 05 de julio, 2006. Cuenta en Sesin 29, Legislatura 354. Senado.
Oficio N 6245 A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
VALPARASO, 5 de julio de 2006
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley establece un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, boletn N 3224-04.
Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido aprobado con el voto afirmativo de 90 Diputados, de 120 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo estatuido en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. mlp/mtcS
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Lo que tengo a honra comunicar a V.E. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.
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5. Trmite Comisin Mixta: Senado

5.1. Discusin en Sala.
Senado. Legislatura 354, Sesin 29. Fecha 05 de julio, 2006. Discusin Informe de Comisin Mixta. Se aprueba.
CREACIN DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR. INFORME DE COMISIN MIXTA
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Informe de Comisin Mixta recado en el proyecto que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, con urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3224-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 35, en 2 de marzo de 2004. En trmite de Comisin Mixta, sesin 11, en 2 de mayo de 2006. Informes de Comisin: Educacin, sesin 11, en 13 de julio de 2004. Educacin (segundo), sesin 44, en 2 de noviembre de 2005. Educacin (complementario del segundo), sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Hacienda, sesin 42, en 18 de octubre de 2005. Certificado de la Comisin de Educacin, sesin 50, en 14 de diciembre de 2005. Mixta, sesin 29, en 5 de julio de 2006. Discusin general: Sesiones 13, en 20 de julio de 2004 (queda pendiente su discusin general); 14, en 21 de julio de 2004 (se aprueba en general). Discusin particular: Sesiones 48, en 13 de diciembre de 2005 (vuelve a Comisin de Educacin); 50, en 14 de diciembre de 2005 (queda para segunda discusin); 51 y 52, en 20 y 21 de diciembre de 2005 (queda pendiente su discusin particular); 53, en 21 de diciembre de 2005 (se aplaza su discusin particular); 55, en 3 de enero de 2006 (queda pendiente su discusin particular); 56, en 4 de enero de 2006 (se aplaza su discusin particular); 58, en 17 de enero de 2006 (se aprueba en particular). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre ambas ramas del Congreso se origin en el rechazo de la Honorable Cmara de Diputados, en el tercer trmite constitucional, de algunas de las enmiendas efectuadas por el Senado en el segundo trmite.
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El informe de la Comisin Mixta formula la proposicin destinada a resolver las divergencias entre ambas Corporaciones. Corresponde indicar que dicho rgano adopt una parte de sus acuerdos por unanimidad y la otra, por mayora. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado dividido en seis columnas. Las dos ltimas transcriben la proposicin de la Comisin Mixta y el texto que resultara de ser aprobada. Cabe tener presente que los artculos 3; 4; 7, letras g) e i); 8, letras a), c) y d); 31; 42, y 55 tienen el rango de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin, al da de hoy, el voto conforme de 21 seores Senadores. La Honorable Cmara de Diputados dio ya su aprobacin a la propuesta de la Comisin Mixta en sesin celebraba hoy. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin el informe de la Comisin Mixta. Tiene la palabra el seor Ministro de Educacin. El seor ZILIC (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, quiero agradecer a todos los Parlamentarios que participaron en el enriquecimiento de este proyecto, que, sin lugar a dudas, va a compatibilizar mejor la calidad y la regulacin en esta materia, y nos permitir en el futuro trabajar de forma ms ptima para generar procesos de calidad en la educacin superior. Por lo tanto, solicito a los seores Senadores de Gobierno y de Oposicin que den la unanimidad para aprobar la proposicin de la Comisin Mixta. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Pido la palabra. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en mi condicin de Presidente de la Comisin de Educacin y, tambin, de la Comisin Mixta, lo primero que quiero sealar es que la mayora de los acuerdos que se adoptaron fueron por unanimidad. El segundo aspecto relevante es que, en las votaciones en que se registr discrepancia, en general no actu un bloque de Oposicin versus uno de Gobierno; al contrario, hubo mucho voto cruzado, incluso entre Senado y Cmara de Diputados. Esto muestra que, ms que un tema conceptual, se presentaron muchas materias puramente de organicidad -o sea, de cmo funciona la nueva institucionalidad- y, adems, de carcter tcnico. En sntesis, el proyecto establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que contempla cuatro funciones: Primero, la de licenciamiento, que se refiere a la evaluacin, aprobacin y supervisin de las nuevas entidades de educacin superior. Estoy haciendo un resumen muy estricto. Segundo, la de acreditacin institucional, que dice relacin al anlisis peridico de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad. Dicha acreditacin, segn seala el proyecto, ser voluntaria, salvo para las carreras de Medicina y Pedagoga. Tercero, la de acreditacin de carreras o programas, que consiste en la verificacin de la calidad de unas u otros ofrecidos por las mencionadas instituciones de enseanza. Aqu -reitero- hubo mucha discusin de Senadores
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y Diputados, en orden a que esto debera ser obligatorio para todas las carreras. Sin embargo, la proposicin aprobada por la Comisin Mixta seala que dicha obligatoriedad slo se aplicar a Medicina y a Pedagoga. Y, por ltimo, la funcin de informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema. Desde el punto de vista de la institucionalidad, el proyecto considera la creacin de la Comisin Nacional de Acreditacin, que estar formada, segn lo establecido en los artculos pertinentes, por representantes de instituciones tanto pblicas como privadas, procurando que stos sean de calidad y del ms alto nivel. Esta diversidad institucional y pluralidad deberan dar garantas de imparcialidad y transparencia. Dicha Comisin ser autnoma. En este sentido, creemos que el proyecto es bueno, y sera til y conveniente que el Senado lo aprobara, ojal por unanimidad. He dicho. El seor NARANJO (Vicepresidente).- Pido autorizacin a la Sala para iniciar la votacin, ya que varios seores Senadores se han acercado a solicitarla. Si les pareciera a Sus Seoras, as se procedera. Acordado. Comenzaremos con los Senadores inscritos y luego seguiremos en el orden correspondiente. En votacin nominal el informe de la Comisin Mixta. --(Durante la votacin). El seor NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, slo quiero reiterar que los Senadores de la Alianza hemos concurrido con nuestro trabajo para aportar a la idea de mejorar la acreditacin de la calidad de la educacin superior en Chile al establecer mecanismos que, partiendo de la filosofa opcional, posibiliten una acreditacin fiscal previa, toda vez que se requieran recursos estatales en ciertas reas. De hecho, pese a que no hay legislacin todava, hoy da ms del 90 por ciento de las instituciones de educacin universitaria estn incorporadas al sistema que ha estado operando. Por lo tanto, la voluntad de los actores es la de establecer activamente este rgimen, lo cual dar a las instituciones que trabajan en este mbito mucha solvencia y a nosotros la tranquilidad de que efectivamente se velar hasta donde sea posible por la calidad de la educacin superior. Nos habra gustado regular de manera distinta algunas materias; pero, en aras de sacar adelante el proyecto y reconociendo tambin que ha habido voluntad para aceptar algunos de nuestros planteamientos, a pesar de que varias disposiciones se aprobaron con votacin dividida, hemos concurrido, primero en la Cmara y ahora en el Senado, a apoyar esta iniciativa. El seor HOFFMANN (Secretario).- Cmo vota, Su Seora? El seor LARRAN.- A favor. El seor NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra.
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El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, quiero sealar que nosotros tambin votaremos favorablemente el proyecto, y celebro que la Comisin Mixta haya encontrado los consensos necesarios. Estamos frente a una iniciativa que ha sido una de las decisiones ms revolucionarias que se han tomado en materia educacional, porque se camina hacia la calidad de la educacin, hacia su acreditacin y hacia otros aspectos, como el financiamiento, donde no slo se apunta a la educacin pblica o tradicional, sino tambin a un amplio sector de la educacin de nivel superior. Vale la pena recordar que hay un total de 64 universidades en el pas, 540 sedes universitarias y ms de 140 institutos profesionales. En buena hora estamos apuntando hacia la calidad, la acreditacin y el financiamiento de la educacin, pues en poco tiempo ms habr un milln de jvenes postulando a estos niveles educacionales. En 1990 eran cerca de 95 mil estudiantes y hoy da vamos en 600 mil. En pocos aos ms llegaremos a un milln 200 mil. Espero que, al final, todas las carreras sean acreditadas. Pienso que se camina hacia all. Porque las que no lo hagan no podrn contar con el aval del Estado para la entrega de crditos a un sector importante de jvenes del pas. De hecho, el 50 por ciento de los que ingresan a la educacin superior no terminan sus carreras, fundamentalmente por razones de tipo econmico. Y ah, lamentablemente, estamos perdiendo recursos tanto del mbito pblico como del privado. Por esta razn, seor Presidente, voto a favor. El seor NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gazmuri. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, voto favorablemente el informe. Slo quiero sealar que en realidad no tengo otra opcin, pues estamos frente a una El seor PIZARRO.- Siempre se puede votar en contra...! El seor GAZMURI.- Me deja fundar el voto, seor Senador? El seor PIZARRO.- Por supuesto. El seor GAZMURI.- Muchas gracias. Seor Presidente, la verdad es que, sin perjuicio de que el proyecto avanza en el sentido de establecer criterios, instituciones y mecanismos de acreditacin, yo estoy en desacuerdo -y es un desacuerdo bastante radical- con una materia esencial: el carcter opcional de la acreditacin, salvo en lo que respecta a las pocas excepciones que se logr introducir, bsicamente en el rea de la salud. Como tengo una visin muy crtica sobre lo que ha sido el desarrollo de la educacin superior en nuestro pas durante los ltimos veintitantos aos, debo decir que hay una proliferacin excesiva de centros de enseanza superior que en realidad no tienen tal calidad. Existen muchas instituciones que se llaman universidad y que otorgan ttulos universitarios que en cualquier pas de mediano desarrollo no tendran tal denominacin. Dado que es muy difcil retroceder a la reforma introducida al sistema de educacin superior durante el Rgimen militar, por el conjunto de situaciones, instituciones e intereses que se han creado, no hay duda de que el principio de acreditacin, como norma obligatoria en Chile, es el nico que se ajusta a una poltica que, junto con reconocer las realidades de ese nivel de
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educacin -extraordinariamente fragmentada, pues existe gran libertad para crear institutos de ese tipo-, garantizara una mnima calidad. Yo, por lo menos, soy testigo cotidiano de la frustracin de muchas familias y de estudiantes que, con tremendo esfuerzo, accedieron a institutos de educacin superior pensando que eran de calidad, pero que en realidad no la tenan. En ese sentido, me parece que hemos sido muy irresponsables como sociedad al no exigir estndares de calidad dignos. Estamos pagando ah un costo. Me alegro mucho de la gran ampliacin de matrcula universitaria que ha habido en el pas en los ltimos aos. se es un factor de progreso muy significativo. Tengo la impresin de que a veces no nos damos cuenta de la magnitud de los cambios sociales que este fenmeno producir en pocos aos ms. No obstante, en parte importante de la educacin superior -sobre todo, en la particular- no existen, salvo contadas excepciones, estndares de calidad que aseguren un nivel de formacin universitaria. Desgraciadamente, esta normativa tambin ser una ley de parche, porque no va al fondo del problema de manera radical. Pero, como constituye un avance, igual votar a favor. El seor NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, en primer lugar, me sumo a la reflexin del Senador seor Gazmuri. Algunos somos partidarios de que el Sistema Nacional de Acreditacin tenga un carcter ms obligatorio, porque creemos que el Estado debe velar por ciertos estndares y dar garantas a la sociedad en aquellos mbitos donde el mercado, por s solo, no siempre asegura el bien pblico comprometido. Sin duda, la iniciativa constituye un avance; pero algunos no nos sentimos plenamente identificados. En todo caso, deseo subrayar la importancia de una materia en la cual se ha avanzado y que dice relacin a una modificacin que contempla el proyecto: qu pasa con las universidades estatales -para no hablar de las privadas- que abren sucursales en diferentes ciudades del pas y en las cuales hoy se evidencia una situacin inadecuada flagrante. Y quiero poner un ejemplo. Algunas universidades estn instalando sedes en distintas ciudades para formar profesores de Estado y otorgan el ttulo pertinente -imagino que el seor Ministro de Educacin en algo nos podr ilustrar sobre el asunto- luego de impartir clases los das sbados!, una vez a la semana! Es evidente que, a travs de un procedimiento de habilitacin de personas a las que se educa, se termina causando un brutal dao a la sociedad. Algunos podrn argumentar: Es que fueron los seremis de Educacin los que autorizaron esto antes u hoy. La verdad es que el sistema es tremendamente perverso y les hace un flaco favor al pas y a los jvenes. Por cierto, mejora la empleabilidad de aquellos que quieren dedicarse a la educacin, pero constituye un atentado contra los derechos de los alumnos y una competencia desleal hacia quienes han tenido una formacin universitaria adecuada. Qu permitir esta normativa que no posibilita la ley existente? Hay sedes que estn en manos de personas que no informan o que se dedican a esta extensin universitaria, porque universidades no son. Pero para poder
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actuar sobre aqullas slo cabe clausurar la universidad, quitarle la acreditacin y sancionarla en su conjunto. Sin embargo, la iniciativa en estudio permitir que las sedes que no cumplan con las normas mnimas sean objeto de una accin especfica -yo espero que la de clausura de la carrera-, a fin de garantizar el bien pblico, que es brindar educacin con ciertos estndares bsicos necesarios para una acreditacin apropiada. Eso ocurre tambin con las universidades privadas. Pero ms me preocupan las fiscales. Hay una que desde el norte se ha expandido hasta el sur y otra que desde el sur se ha expandido hasta el norte. Y tambin estn presentes en la zona central. Seor Presidente, considero que de esa forma se engaa a los jvenes y a sus padres. Y, sobre todo, eso constituye un dao para las carreras de pedagogas, pues se pretende formar profesores mediante cursos impartidos los das sbados. A mi juicio, ello se podr evitar con el nuevo procedimiento que se plantea. Por eso, entre otras razones, apoyamos el proyecto. Por ltimo, debo decir que la forma como se resolvi la incorporacin de representantes de los estamentos estudiantiles -fue parte del debate- me parece positiva, por cuanto permite que los diferentes actores involucrados emitan su opinin. Ello, sin duda, tambin es un avance. Voto a favor. El seor NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cantero, ltimo Senador inscrito. El seor CANTERO.- Seor Presidente, deseo manifestar que hubo un amplio y rico debate de Diputados y Senadores al interior de la Comisin Mixta, donde se plantearon puntos de vista conducentes a dar cauce a un buen Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. En general, se consensuaron el Consejo Superior de Educacin, el Comit de Coordinacin y la Comisin Nacional de Acreditacin, en cuanto a composicin, organizacin y patrimonio susceptible de incorporar. En esas instituciones colegiadas, se busc la representacin ms amplia de acadmicos de distintos niveles de educacin superior y de diferentes reas. Se incorpor tambin a gente del sector productivo. Y se logr acuerdo para integrar a delegados estudiantiles con excelencia acadmica. Por otra parte, se trat de cautelar mediante diversas normas una mayor transparencia en el proceso de la educacin superior. Tambin se concord un plazo mximo de acreditacin, de siete aos, pudiendo establecerse algunos perodos menores, de acuerdo a la calificacin de la acreditacin que se efecte. Se reconocen distintos centros universitarios, instituciones de educacin superior y centros de educacin superior con carcter de instituto. Se pueden acreditar las carreras o la institucin propiamente tal. El proceso de acreditacin involucra tanto los aspectos de pregrado como de posgrado. Y se establece un criterio de evaluacin externa, con pares evaluadores. Todo lo anterior conlleva la lgica de determinar la mayor transparencia en un sistema de informacin pblica, de alcance nacional, que permita ir apreciando la evolucin del proceso de educacin universitaria.
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Y se despej la controversia respecto de eventuales cuestionamientos en la acreditacin de una carrera o una sede, en el sentido de que aqulla se podr quitar a una o a otra, pero sin que ello afecte a la personalidad jurdica de la institucin. En consecuencia, la universidad podr actuar en otro frente, donde mantendr la calidad que se requiere. En general, fue un proceso participativo, transversal -como se ha sealado-, que logr despejar los temas de mayor discusin. Se han hecho presentes otros aspectos, como la definicin del concepto de universidad, lo que escapa a esta iniciativa. Ello ms bien corresponde a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, para efectivamente establecer un criterio al respecto y precisar qu significa en cuanto a la labor docente, la extensin y la investigacin. Porque con dicha denominacin existen entidades de diversa naturaleza, algunas de las cuales slo efectan la docencia con extrema precariedad y no cumplen las funciones de investigacin o de extensin, que constituyen complementos fundamentales para desempear su rol y ostentar la calidad de universidad. sos son temas que debern tratarse en el momento en que se estime pertinente avanzar en perfeccionamientos del cuerpo legal citado. Voto a favor. El seor NARANJO (Vicepresidente).- No hay ningn otro Senador inscrito. Por consiguiente, se continuar tomando la votacin en el orden correspondiente. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, hace unos minutos intervine como informante de la Comisin. Voy a votar a favor, pero quiero sealar que no estoy de acuerdo con la voluntariedad establecida en la ley en proyecto, salvo el caso de las carreras de medicina y de pedagoga. Ms all de cualquier problema de constitucionalidad que se pudiera discutir, pienso que, en la medida en que la acreditacin no sea de carcter obligatorio, no se obtendr el resultado que de ella se espera. Y la razn es muy simple. El argumento que se entrega para hacerla voluntaria es que ser el mercado el que en definitiva determinar que los muchachos opten por una universidad porque est acreditada, de modo que les va a ir bien. Ergo, las instituciones que no se encuentren acreditadas buscarn estarlo por la va del mejoramiento de sus condiciones. Seor Presidente, no soy un mercadista en absoluto, pero creo que, adems, las polticas de mercado no han resultado en educacin. Si algo ha dejado en claro el anlisis que lleva adelante el Consejo Asesor nombrado por la Presidenta -integrado por personas de todas las condiciones polticas y profesionales-, es que aquellas normas que en la propia LOCE o en otros textos han permitido en mayor medida una poltica de mercado son las que han hecho ms fuertemente negativo el desarrollo de la calidad de la educacin. Por lo expuesto, a la luz de los artculos 26, 27 y 28 del proyecto, voy a votar a favor. Ello, porque fue el consenso mayoritario en la Comisin. No tuvimos opcin de lograr una norma distinta. En realidad, constituye un avance; pero hubiera querido que fuese ms sustancial. Voto que s. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NAVARRO.- Pido la palabra, seor Presidente.
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El seor NARANJO (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, ste ha sido un proyecto de difcil trmite, largamente esperado y extendido. Quiero mencionar el anhelo de quienes participamos de la promocin y aprobacin -por supuesto- de la normativa, en particular de su artculo 27, que establece que las carreras o programas que se acrediten podrn obtener recursos del Estado a fin de que sus alumnos opten a los beneficios pertinentes o a la garanta de financiamiento. Si no se acreditan, no existir dicha garanta. Fue una decisin que muchos consideraron discrecional, autoritaria, impositiva, pero es claramente la nica manera de establecer un criterio de incentivo para la acreditacin. La acreditacin es la que garantiza que la enseanza y su calidad sean acordes con el pago que efectan los estudiantes y sus padres. Cuando los padres invierten en los estudios de sus hijos, les estn dando la posibilidad de una opcin de vida mejor a travs del valor agregado que es la educacin. Pero esta educacin debe contar con cierta garanta. Son miles los padres y apoderados que han financiado carreras en instituciones que posteriormente, o no han sido acreditadas o han terminado disolvindose, lo que ha generado no slo frustracin, sino tambin un alto grado de endeudamiento. Esta iniciativa permitir prestigiar mucho ms la educacin superior y diferenciar entre los que cumplen y los que no lo hacen. Se ha establecido un plazo de dos aos para la acreditacin, y cabra esperar que todas las instituciones que an no la logran pudieran conseguirla en dicho lapso, para evitar que otras generaciones de jvenes sufran el estigma de estudiar en una entidad no acreditada y que padres y apoderados -pero especialmente los futuros profesionales- experimenten un severo dao patrimonial y afectivo. Voto que s, seor Presidente, esperando que las instituciones se acojan a la brevedad a la ley en proyecto. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NARANJO (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el informe de la Comisin Mixta, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional exigido, de que 34 seores Senadores se pronunciaron a favor. Votaron los seores Allamand, Alvear, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Larran, Letelier, Longueira, Matthei, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldvar. El seor NARANJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor ZILIC (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, agradezco la aprobacin unnime del texto. Creo que ste, como lo dije inicialmente, importa un avance notable en el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Espero que, con miras a ese propsito, sigamos trabajando en conjunto, como hasta ahora, con los seores Senadores tanto de Gobierno cuanto de Oposicin. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminado el Orden del Da.
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
5.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin Informe Comisin Mixta. Fecha 06 de julio, 2006. Cuenta en Sesin 46, Legislatura 354. Cmara de Diputados.
N 27.320 Valparaso, 5 de julio de 2006. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, correspondiente al Boletn N 3.224-04. Hago presente a Vuestra Excelencia que los artculos 3, 4, 7 letras g) e i); 8, letras a), c) y d); 31, 42, y 55 de la referida proposicin han sido aprobados con el voto favorable de 34 seores Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental. Lo que comunico a Vuestra respuesta a su oficio N 6.245, de 5 de julio de 2006. Excelencia en
Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JAIME NARANJO ORTIZ Vicepresidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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6. Trmite Aprobacin Presidencial.

6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 06 de julio, 2006. La Presidenta comunica que no har uso de dicha facultad.
A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA
Oficio N 6247
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, boletn N 3224-04.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.
PROYECTO DE LEY:
mlp/
"Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Ttulo I
Historia de la Ley N 20.219 OFICIO DE LEY Normas Generales
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Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. c) De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales.
Artculo 2.- El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza.
TTULO II Del Comit de Coordinacin Artculo 3.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) Educacin; b) Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. El Presidente de la Comisin Nacional de El Vicepresidente del Consejo Superior de
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Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit.
Artculo 4.- Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus miembros o por solicitud fundada de alguno de los integrantes de los rganos que componen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Un Reglamento definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador.
Captulo II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas Ttulo I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1 De la Comisin Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.
Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al
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nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern tener aprobados al menos tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, y durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes de acuerdo a un procedimiento que establezca el Reglamento que deber dictarse antes que se constituya la Comisin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz.
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Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste
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imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos. Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de
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carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 46; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 31; e) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; f) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y g) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; b) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; c) Conocer de los reclamos que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado. d) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; e) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; f) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14;
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g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) funcionamiento; i) Aplicar las sanciones que establece la ley, y j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Establecer su reglamento interno de
Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 10.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; administracin del
b) Coordinar el trabajo de los comits consultivos; c) Ejecutar los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera. Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por la legislacin comn. Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado.
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Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.
Prrafo 3 Del Patrimonio Artculo 13.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los dems aportes que perciba en conformidad a la ley. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento.
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Artculo 14.Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional.
TTULO II De la acreditacin institucional Artculo 15.Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin.
Artculo 16.- El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que, identificando los mecanismos de autorregulacin existentes
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y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin externa. Consiste tendiente a certificar que la institucin cuenta con necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia propsitos declarados, a partir de la evaluacin de mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. en un proceso las condiciones el logro de sus las polticas y
c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional.
Artculo 18.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin institucional. Dichas pautas deben considerar los siguientes aspectos:
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1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orienten adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de la institucin, tomando en consideracin elementos internos y externos. b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al
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diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.
Artculo 19.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en dichas actividades. Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta
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por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior en las que hubiere cursado estudios de pre o postgrado o con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aqullas con las que hubiese tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluada, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias.
Artculo 20.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin.
Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente.
En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin.
Artculo 21.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha de notificacin
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del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el articulo 19. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin.
Artculo 23.- La institucin de educacin superior afectada por las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Lo anterior, no obstar a la interposicin del correspondiente reclamo ante la misma Comisin. Admitida la apelacin a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la apelacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso.
Artculo 24.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 57, 67 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 25.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin.
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TTULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin
Artculo 26.La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. La acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender hasta por un plazo de siete aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Artculo 27.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados
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directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos. Artculo 28.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que entregar y las orientaciones fundamentales provenientes de la de misin y los propsitos y fines de la institucin. considerar, cientficos, se propone declaracin
b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil. Artculo 29.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en determinadas carreras y programas de pregrado se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 57, 67 y 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 30.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso. Artculo 31.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das.
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Artculo 32.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor.
Artculo 33.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Artculo 34.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de
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las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones. y aplicacin de adecuados
i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. Artculo 35.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud.
Artculo 36.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y de programas de maestras y de especialidad en el rea de la salud que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 37.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y de programas de magster y especialidades en el rea de la salud se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 38.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e
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informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 39.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 34; b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras de pregrado y programas de maestra y de especialidades del rea de la salud que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades.
Artculo 40.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 41.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar
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especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 39. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 39. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que le han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.
Artculo 42.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin contra la resolucin del Consejo Superior de Educacin ante los tribunales ordinarios de justicia.
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Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 43.Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da hbil de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin.
Artculo 44.- La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 45.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de postgrado. Artculo 46.- La acreditacin de programas de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.
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En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa.
La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.
Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de postgrado, apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. El Consejo tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Lo anterior, ser sin perjuicio de la interposicin del recurso de reposicin ante la misma Comisin.
TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones
Artculo 47.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley.
Artculo 48.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos:
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a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin. b) reas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin.
Artculo 49.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Artculo 50.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin; a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado, y a la individualizacin de sus socios y directivos. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 51.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento.
Artculo 52.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y
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b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Artculo 53.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 54.Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin. CAPTULO FINAL Artculo 55.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Educacin, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por "Sistema de Licenciamiento". 2.- Reemplzase en el artculo 41 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 3.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 41, letras b), c) y d); 45, inciso tercero; 46, incisos primero y segundo; 47, inciso primero; 73, incisos segundo, tercero y cuarto; 86, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 4.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 42, inciso primero; 43, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo.
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5.- Elimnase en el inciso primero del artculo 43, la palabra profesionales. 6.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 46, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 7.- Agrgase en el artculo 47 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 57 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e interclase entre las frases Consejo Superior de Educacin, y y escuchada la entidad afectada, la oracin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,. 9.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 57: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 10.- Agrgase el siguiente inciso final, nuevo, en el artculo 57: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 11.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 67 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e interclase entre las frases Consejo Superior de Ecuacin, y y escuchada la entidad afectada, la oracin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,. 12.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 67: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin..
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13.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 68, la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 14.- Introdcense las siguientes enmiendas en el artculo 69: a) Interclase en su inciso primero entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora y elimnase la oracin final que figura a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. b) Interclase en el inciso tercero, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma que le sigue (,), la frase al instrumento constitutivo. c) Elimnase en el inciso cuarto la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 15.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 70: a) Elimnase en el inciso primero la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede (,) por punto aparte (.). b) Elimnase en el inciso segundo la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 16.- Reemplzase el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 69 y 70 de la presente ley orgnica.. 17.- Reemplzase el artculo 72 por el siguiente: Artculo 72. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 69; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y
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c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 18.- Reemplzase el artculo 73 por el siguiente: Artculo 73. El Ministerio de Educacin deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 19.- Interclase en el inciso primero del artculo 74, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin, la frase previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin adoptado por mayora de sus miembros en sesin convocada para ese solo efecto y, y suprmese la letra b), modificndose la correlacin literal subsiguiente. 20.-Interclese el siguiente inciso tercero, nuevo, en el artculo 74: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 56.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 14, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos.
Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de
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Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley. Artculo 3.Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley.
Artculo 4.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas y procedimientos para la acreditacin institucional, conforme a lo indicado en el artculo 15, o no haya autorizado agencias de acreditacin para carreras profesionales o tcnicas y programas de pregrado, las pautas, criterios y procedimientos para carreras, programas e instituciones correspondern a aquellos aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas de evaluacin de programas de postgrado a que se refiere el artculo 44, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Las respectivas Comisiones de Evaluacin de Calidad de Pregrado y de Postgrado debern completar los procesos de acreditacin correspondientes a las carreras, programas o instituciones que a la fecha de la publicacin de la presente ley les hubieran hecho entrega de sus respectivos informes de autoevaluacin o de evaluacin interna. Estos procesos debern completarse en un plazo mximo de ocho meses, contados desde la fecha de publicacin de la ley. Artculo 5.- Corresponder al Ministerio de Educacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley.
Artculo 6.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del
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Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro.. Dios guarde a V.E.
Historia de la Ley N 20.219 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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7. Trmite Tribunal Constitucional

7.1. Oficio de Constitucional. Cmara de Origen a Tribunal
Oficio para Control de Constitucionalidad. Fecha 19 de julio, 2006.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCION AL
Oficio N 6267
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, boletn N 3224-04. PROYECTO DE LEY:
mlp/mtc "Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Ttulo I Normas Generales Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. c) De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados.
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d) De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales.
Artculo 2.- El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. TTULO II Del Comit de Coordinacin Artculo 3.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) Educacin; b) Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. El Presidente de la Comisin Nacional de El Vicepresidente del Consejo Superior de
Artculo 4.- Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus miembros o por solicitud fundada de alguno de los integrantes de los rganos que componen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Un Reglamento definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador.
Captulo II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas
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Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin
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convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern tener aprobados al menos tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, y durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes de acuerdo a un procedimiento que establezca el Reglamento que deber dictarse antes que se constituya la Comisin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido.
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Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos.
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Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 46; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 31; e) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; f) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y g) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
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Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; b) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; c) Conocer de los reclamos que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado. d) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; e) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; f) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) funcionamiento; i) Aplicar las sanciones que establece la ley, y j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Establecer su reglamento interno de
Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 10.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; administracin del
b) Coordinar el trabajo de los comits consultivos;
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c) Ejecutar los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera. Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por la legislacin comn. Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834.
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Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas.
Prrafo 3 Del Patrimonio Artculo 13.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los dems aportes que perciba en conformidad a la ley. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento.
Artculo 14.Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional.
TTULO II De la acreditacin institucional Artculo 15.Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y
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propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin.
Artculo 16.- El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que, identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin externa. Consiste tendiente a certificar que la institucin cuenta con necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia propsitos declarados, a partir de la evaluacin de mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. en un proceso las condiciones el logro de sus las polticas y
c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin.
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El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional.
Artculo 18.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin institucional. Dichas pautas deben considerar los siguientes aspectos: 1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orienten adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar
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el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de la institucin, tomando en consideracin elementos internos y externos. b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad.
Artculo 19.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas
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en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en dichas actividades. Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior en las que hubiere cursado estudios de pre o postgrado o con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aqullas con las que hubiese tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluada, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99
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y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias.
Artculo 20.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin.
Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente.
En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin.
Artculo 23.- La institucin de educacin superior afectada por las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Lo anterior,
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no obstar a la interposicin del correspondiente reclamo ante la misma Comisin. Admitida la apelacin a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la apelacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso.
Artculo 24.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 57, 67 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 25.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin.
TTULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin
Artculo 26.La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico.
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La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. La acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender hasta por un plazo de siete aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Artculo 27.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos. Artculo 28.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que entregar y las orientaciones fundamentales provenientes de la de misin y los propsitos y fines de la institucin. considerar, cientficos, se propone declaracin
b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil.
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Artculo 29.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en determinadas carreras y programas de pregrado se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 57, 67 y 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 30.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso. Artculo 31.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das.
Artculo 32.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor.
Artculo 33.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin Artculo 34.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se
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desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones. y aplicacin de adecuados
i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. Artculo 35.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud.
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Artculo 36.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y de programas de maestras y de especialidad en el rea de la salud que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 37.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y de programas de magster y especialidades en el rea de la salud se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 38.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 39.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 34; b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras de pregrado y programas de maestra y de especialidades del rea de la salud que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin;
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e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades.
Artculo 40.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 41.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 39. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 39. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que le han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, como condicin para
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levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin.
Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.
Artculo 42.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin contra la resolucin del Consejo Superior de Educacin ante los tribunales ordinarios de justicia. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 44.- La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios
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o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 45.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de postgrado. Artculo 46.- La acreditacin de programas de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.
En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa.
La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.
Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de postgrado, apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. El Consejo tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Lo anterior, ser sin perjuicio de la interposicin del recurso de reposicin ante la misma Comisin.
Historia de la Ley N 20.219 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones
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Artculo 47.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley.
Artculo 49.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior.
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Artculo 50.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin; a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado, y a la individualizacin de sus socios y directivos. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 51.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento.
Artculo 52.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Artculo 53.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 54.Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin.
Historia de la Ley N 20.219 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAPTULO FINAL
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Artculo 55.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Educacin, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por "Sistema de Licenciamiento". 2.- Reemplzase en el artculo 41 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 3.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 41, letras b), c) y d); 45, inciso tercero; 46, incisos primero y segundo; 47, inciso primero; 73, incisos segundo, tercero y cuarto; 86, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 4.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 42, inciso primero; 43, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 5.- Elimnase en el inciso primero del artculo 43, la palabra profesionales. 6.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 46, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 7.- Agrgase en el artculo 47 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 57 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e interclase entre las frases Consejo Superior de Educacin, y y escuchada la entidad afectada, la oracin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,. 9.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 57: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin..
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10.- Agrgase el siguiente inciso final, nuevo, en el artculo 57: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 11.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 67 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e interclase entre las frases Consejo Superior de Ecuacin, y y escuchada la entidad afectada, la oracin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,. 12.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 67: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 13.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 68, la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 14.- Introdcense las siguientes enmiendas en el artculo 69: a) Interclase en su inciso primero entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora y elimnase la oracin final que figura a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. b) Interclase en el inciso tercero, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma que le sigue (,), la frase al instrumento constitutivo. c) Elimnase en el inciso cuarto la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 15.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 70: a) Elimnase en el inciso primero la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede (,) por punto aparte (.).
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b) Elimnase en el inciso segundo la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 16.- Reemplzase el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 69 y 70 de la presente ley orgnica.. 17.- Reemplzase el artculo 72 por el siguiente: Artculo 72. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 69; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 18.- Reemplzase el artculo 73 por el siguiente: Artculo 73. El Ministerio de Educacin deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 19.- Interclase en el inciso primero del artculo 74, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin, la frase previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin adoptado por mayora de sus miembros en sesin convocada para ese solo efecto y, y suprmese la letra b), modificndose la correlacin literal subsiguiente. 20.-Interclese el siguiente inciso tercero, nuevo, en el artculo 74: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de
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formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 56.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 14, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos.
Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley. Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley.
Artculo 4.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas y procedimientos para la acreditacin institucional, conforme a lo indicado en el artculo 15, o no haya autorizado agencias de acreditacin para carreras profesionales o tcnicas y programas de pregrado, las pautas, criterios y procedimientos para carreras, programas e instituciones correspondern a aquellos aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado.
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Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas de evaluacin de programas de postgrado a que se refiere el artculo 44, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Las respectivas Comisiones de Evaluacin de Calidad de Pregrado y de Postgrado debern completar los procesos de acreditacin correspondientes a las carreras, programas o instituciones que a la fecha de la publicacin de la presente ley les hubieran hecho entrega de sus respectivos informes de autoevaluacin o de evaluacin interna. Estos procesos debern completarse en un plazo mximo de ocho meses, contados desde la fecha de publicacin de la ley. Artculo 5.- Corresponder al Ministerio de Educacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley.
Artculo 6.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro.. ***** De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse Cuenta del oficio N 202-354 mediante el cual S.E. el Presidente de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto
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no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental. ***** En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los artculos 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 23, 30, 31, inciso segundo; 42, inciso segundo, y 55, permanentes, y 5 transitorio del proyecto. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente: La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob los artculos 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 23, 30, 31, inciso segundo; 42, inciso segundo, y 55, permanentes, y 5 transitorio, en general con el voto a favor de 64 Diputados de 109 en ejercicio, en tanto que en particular lo fueron con el voto favorable de 68 Diputados, con excepcin del artculo 55, nmeros 24, 25 y 26. A su turno, el artculo 55, nmeros 24 y 25, fueron aprobados por la afirmativa de 66 Diputados y el nmero 26 con el voto conforme de 67 Diputados, en todos los casos de 112 en ejercicio. El H. Senado, en segundo trmite constitucional, sancion el proyecto en general con el voto afirmativo de 40 Senadores de un total de 47 en ejercicio, y en particular, como se seala: Aprob, con el voto favorable de 27 Senadores, en los mismos trminos propuestos el artculo 5 transitorio y con enmiendas los artculos 1, 2, 7, salvo las letras c), d), e i); 9, 23 y 30, de 47 en ejercicio. A su turno, el artculo 7, letras c) y d), lo fueron con el voto a favor de 27 Senadores, y la incorporacin de la letra i) al citado artculo 7, lo fue por 30 votos a favor, en ambos casos de 48 en ejercicio. Asimismo, el artculo 8, permanente, con modificaciones, lo fue por la afirmativa de 31 Senadores de 47 en ejercicio. Sustituy los artculos 6, 42, inciso segundo, y 55 con el voto conforme de 27 Senadores de 47 en ejercicio. Adems, suprimi los artculo 3, 4, 7 letra g), y 31. En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados sancion las modificaciones recadas en los artculos 1; 2; 6; 7, con excepcin de la supresin de la letra g) e incorporacin de la letra i); 8, salvo las modificaciones a sus letras a), c) y d); 9, 23 y 30, permanentes, con el voto a favor de 111 Diputados, de 120 en ejercicio.
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Rechaz la supresin de los artculos 3; 4; 7, en lo que respecta a la eliminacin de la letra g), y la incorporacin de la letra i); y 31, as como el reemplazo de los artculos 42, inciso segundo, y 55, permanentes. Por lo anterior se form la Comisin Mixta a que alude el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El informe evacuado por la citada Comisin propuso como forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras del Congreso Nacional, un texto nuevo a los artculos 3, 4, 7, letras g) e i); 8, letras a), c) y d), 31, 42, inciso segundo, y 55, que recogi lo aprobado en los trmites correspondientes, que fue sancionado por esta Corporacin con el voto afirmativo de 90 Diputados, de 120 en ejercicio y con el voto a favor de 34 Senadores, de 37 en ejercicio. ***** En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, esta Corporacin envi en consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emiti opinin al respecto. Adjunto a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte Suprema. ***** Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad. Dios guarde a V.E.
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7.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen.

Oficio de Tribunal Constitucional. Remite fallo. Fecha 26 de septiembre, 2006. Cuenta en Sesin 78, Legislatura 354. Cmara de Diputados.
Santiago, veintisis de septiembre de dos mil seis. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que por oficio N 6267 de 19 de julio de 2006, la Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93 inciso primero nmero 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 23, 30, 31 inciso segundo, 42 inciso segundo, y 55 permanentes y 5 transitorio del mismo; SEGUNDO.- Que el artculo 93 inciso primero nmero 1, de la Constitucin, establece que es atribucin de este Tribunal ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin; TERCERO.- Que el artculo 38 inciso primero, de la Carta Fundamental expresa: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.; CUARTO.- Que, a su vez, el artculo 19 nmero 11 inciso quinto de la Constitucin Poltica seala: Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.; QUINTO.- Que las disposiciones sometidas a control de constitucionalidad disponen: Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, y la informacin pblica.
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b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. c) De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Artculo 2.El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Artculo 3.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las
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Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern tener aprobados al menos tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, y durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes de acuerdo a un procedimiento que establezca el Reglamento que deber dictarse antes que se constituya la Comisin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en
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funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos.
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Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 46; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 31; e) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; f) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y g) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; b) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; c) Conocer de los reclamos que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado. d) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones;
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e) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; f) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) Establecer su reglamento interno de funcionamiento; i) Aplicar las sanciones que establece la ley, y j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Artculo 23.- La institucin de educacin superior afectada por las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Lo anterior, no obstar a la interposicin del correspondiente reclamo ante la misma Comisin. Admitida la apelacin a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la apelacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Artculo 30.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso. Artculo 31.- (inciso segundo) En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das. Artculo 42.- (inciso segundo) De la resolucin que imponga una sancin, se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin contra la resolucin del Consejo Superior de Educacin ante los tribunales ordinarios de justicia. Artculo 55.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por (d)el decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Educacin, del siguiente modo:
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1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por "Sistema de Licenciamiento". 2.- Reemplzase en el artculo 41 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica". 3.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 41, letras b), c) y d); 45, inciso tercero; 46, incisos primero y segundo; 47, inciso primero; 73, incisos segundo, tercero y cuarto; 86, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 4..- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 42, inciso primero; 43, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 5.- Elimnase en el inciso primero del artculo 43, la palabra profesionales. 6.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 46, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 7.- Agrgase en el artculo 47 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 57 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e interclase entre las frases Consejo Superior de Educacin, y y escuchada la entidad afectada, la oracin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,. 9.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 57: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 10.- Agrgase el siguiente inciso final, nuevo, en el artculo 57: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 11.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 67 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e interclase entre las frases Consejo Superior de Ecuacin,(sic) y y escuchada la entidad afectada, la oracin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,. 12.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 67: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el
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reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 13.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 68, la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 14.- Introdcense las siguientes enmiendas en el artculo 69: a) Interclase en su inciso primero entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora y elimnase la oracin final que figura a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. b) Interclase en el inciso tercero, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma que le sigue (,), la frase al instrumento constitutivo. c) Elimnase en el inciso cuarto la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 15.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 70: a) Elimnase en el inciso primero la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede (,) por punto aparte (.). b) Elimnase en el inciso segundo la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 16.- Reemplzase el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 69 y 70 de la presente ley orgnica.. 17.- Reemplzase el artculo 72 por el siguiente: Artculo 72. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 69; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 18.- Reemplzase el artculo 73 por el siguiente: Artculo 73. El Ministerio de Educacin deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial..
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19.- Interclase en el inciso primero del artculo 74, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin, la frase previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin adoptado por mayora de sus miembros en sesin convocada para ese solo efecto y, y suprmese la letra b), modificndose la correlacin literal subsiguiente. 20.- Interclese el siguiente inciso tercero, nuevo, en el artculo 74: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 5.- Corresponder al Ministerio de Educacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley.; SEXTO.- Que, como se sealara en el considerando segundo, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; SPTIMO.- Que las normas comprendidas en los artculos 1, 2, 3, 4, 23, 31 inciso segundo, 42 inciso segundo, y 55 del proyecto en estudio son propias de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 19 nmero 11 inciso quinto de la Constitucin Poltica, puesto que, por una parte, regulan materias que corresponden a dicho cuerpo normativo y, por la otra, la modifican expresamente, razn por la cual tienen su misma naturaleza; OCTAVO.- Que las disposiciones contenidas en los artculos 6, 7, 8 y 9 del proyecto en examen son propias de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, porque en ellas se establece para la Comisin Nacional de Acreditacin una estructura que difiere de aquella contemplada para los servicios pblicos en los artculos 31 y 32 de dicho texto legal, lo que slo puede hacerse, como lo ha declarado reiteradamente este Tribunal, a travs de normas de carcter orgnico constitucional; NOVENO.- Que los preceptos contemplados en los artculos 30 y 5 transitorio del proyecto en anlisis no regulan materias relativas a una ley orgnica constitucional, motivo por el cual no le corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre ellos; DECIMO.- Que el artculo 8 del proyecto sometido a control establece: Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: g) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones.; DECIMOPRIMERO.- Que el artculo 9 del proyecto en anlisis precepta: Sern atribuciones de la Comisin: j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos.; DECIMOSEGUNDO.- Que las funciones y atribuciones del nuevo servicio pblico funcionalmente descentralizado que se crea son propias de la ley
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orgnica constitucional a que alude el artculo 38 inciso primero de la Constitucin, segn ya se ha expresado. En consecuencia, la referencia que los artculos 8 letra g) y 9 letra j) hacen a toda otra actividad debe entenderse que es a aquellas que se establezcan en una ley de naturaleza orgnica constitucional; DECIMOTERCERO.- Que el inciso segundo del artculo 31 del proyecto en estudio dispone: En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das.; DECIMOCUARTO.- Que, como puede observarse, dicho precepto no indica el caso particular en el cual la institucin afectada podr apelar de las decisiones de acreditacin que adopte la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin. En estas circunstancias, esta Magistratura, para hacer efectivo el control preventivo de constitucionalidad que la Carta Fundamental le encomienda, entiende que el precepto se refiere al caso en que la propia Comisin Nacional desarrolle los procesos de acreditacin de carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento por no existir ninguna agencia autorizada para hacerlo; DECIMOQUINTO.- Que el inciso segundo del artculo 42 del proyecto remitido seala: De la resolucin que imponga una sancin, se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin contra la resolucin del Consejo Superior de Educacin ante los tribunales ordinarios de justicia.; DECIMOSEXTO.- Que este Tribunal, para ejercer la atribucin que le confiere el artculo 93 inciso primero nmero 1 de la Constitucin, entiende que la resolucin a que alude la disposicin, de la cual se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, es aquella que dicte la Comisin Nacional de Acreditacin imponiendo a una agencia acreditadora una de las sanciones estipuladas en el artculo 40 por las infracciones a lo dispuesto en el artculo 39 del proyecto; DECIMOSEPTIMO.- Que en la ltima parte del inciso segundo del artculo 42 antes transcrito se establece que La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin contra la resolucin del Consejo Superior de Educacin ante los tribunales ordinarios de justicia.; DECIMOCTAVO.- Que esta Magistratura considera que dicha disposicin es constitucional en el entendido que slo se limita a reiterar la facultad que el artculo 20 de la Constitucin le concede a la parte afectada para interponer ante los tribunales ordinarios de justicia una accin de proteccin respecto de la resolucin a que se refiere sin restringir, tampoco, el derecho a deducirla en los dems casos en que ello corresponda; DECIMONOVENO.- Que este Tribunal no emitir pronunciamiento respecto de lo dispuesto en el artculo 55 nmero tercero del proyecto, en cuanto sustituye la palabra acreditacin por licenciamiento en el artculo 73 incisos segundo tercero y cuarto de la Ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, atendido el hecho de que en el nmero 18 del mismo precepto el artculo 73 de dicho cuerpo legal es sustituido;
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VIGESIMO.- Que consta de los antecedentes que las normas del proyecto sometidas a conocimiento de este Tribunal, han sido aprobadas, en ambas Cmaras del Congreso Nacional, con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica; VIGESIMOPRIMERO.- Que, las disposiciones sujetas a control preventivo de constitucionalidad no resultan contrarias a la Carta Fundamental. Y VISTOS, lo prescrito en los artculos 19 nmero 11, 38 inciso primero, 66 inciso segundo, 93 inciso primero nmero 1, e inciso segundo, y lo dispuesto en los artculos 34 a 37 de la Ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981; SE DECLARA: 1. Que los artculos 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 23, 31 inciso segundo, 42 inciso segundo, y 55 nmeros 1, 2, 3, con excepcin de la modificacin al artculo 73 de la Ley N18.962, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20 del proyecto remitido son constitucionales, sin perjuicio de lo que se indica en los nmeros segundo y tercero de esta parte resolutiva. 2. Que los artculos 8 letra g) y 9 letra j) del proyecto remitido son constitucionales en el entendido de lo sealado en el considerando decimosegundo de esta sentencia. 3. Que el artculo 42 inciso segundo del proyecto remitido es constitucional en el entendido de lo sealado en el considerando decimoctavo de esta sentencia. 4. Que este Tribunal no se pronuncia sobre el artculo 55 nmero 3 del proyecto remitido en cuanto modifica el artculo 73 de la Ley N 18.962, atendido lo expresado en el considerando decimonoveno de esta sentencia. 5. Que no le corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre los artculos 30 y 5 transitorio del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son propias de ley orgnica constitucional. El Ministro seor Mario Fernndez Baeza previno lo siguiente: 1. Que a esta Magistratura le est entregada la atribucin constitucional de Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin, segn lo establece el nmero 1 del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica.( letras negritas usadas por el Ministro que previene) 2. Que, consecuentemente, la sealada atribucin se extiende a la totalidad de la norma bajo examen preventivo y no slo a los preceptos de ella calificados como orgnicos constitucionales, como se observa en la precisin que la reforma constitucional de 2005 introdujo en la parte final del mencionado inciso respecto de los tratados. 3. Que lo anterior se encuentra refrendado en varios preceptos de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional relativos al control obligatorio de constitucionalidad, en los que se utiliza la expresin proyecto de ley (artculos 34, 35, 36 y 37), empleando excepcionalmente la frmula tcnica uno o ms preceptos para exigir la resolucin fundada en caso de declararlos inconstitucionales. (artculo 35, inciso final).
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4. Que tal examen amplio de las leyes orgnicas constitucionales no slo se fundamenta en el texto positivo mencionado, sino tambin en la naturaleza sistmica que presentan todas las normas jurdicas, segn la cual su conformacin se compone de partes unidas en un todo armnico, que excluye la interpretacin o exgesis parcial o aislada de sus preceptos. 5. Que de lo expuesto se infiere que esta Magistratura declarar constitucional un proyecto de ley, si le reconoce tal calidad a los preceptos que la Cmara de origen calific de orgnicos constitucionales y en tal condicin envi expresamente para su control preventivo en apego al nmero 1 del artculo 93 de la Constitucin Poltica. Estado, sin perjuicio de las observaciones de constitucionalidad que a esta Magistratura le merezca algn otro precepto y que no incidan en lo medular del proyecto. 6. Que tal observacin de constitucionalidad es advertida en el artculo 27 del proyecto bajo examen, cuyo texto es el siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. El contenido de este artculo afecta el espritu de la ley bajo examen y su vinculacin con las normas constitucionales destinadas a tutelar la igualdad de oportunidades de las personas. 7. Que, en efecto, el Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que se inicia el proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior ( N 512-348 del 2 de abril de 2003), seala textualmente dentro del acpite denominado Cambios en la educacin superior y la preocupacin por la calidad: Para lograr efectivamente una igualdad de oportunidades de desarrollo personal y profesional, es indispensable establecer los mecanismos que aseguren la calidad de la oferta educativa sobre la base de criterios de validez general. Por lo tanto, la calidad de la oferta educativa superior, que se mejorara con el sistema de acreditacin que se propone, es un medio para el logro de la igualdad de oportunidades de desarrollo personal y profesional. 8. Que la Constitucin Poltica establece en el inciso final del artculo 1, como una de los deberes del Estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, uno de cuyos mbitos de materializacin es la educacin, la que, segn el artculo 19, nmero 10, inciso segundo .. tiene por objeto el pleno desarrollo de las personas en las distintas etapas de la vida. 9. Que, en suma, la diferenciacin de algunas carreras y programas que obligatoriamente deben someterse al proceso de acreditacin, que constituyen la minora de las que se imparten en los establecimientos de educacin superior, sin perjuicio de los motivos de cualquiera ndole que se tuvo en consideracin para establecerla, afecta la igualdad de
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oportunidades para obtener los beneficios de calidad de educacin propuestos a obtener con el despacho de la ley bajo examen. Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y la prevencin su autor. Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. ROL N 548-2006. Se certifica que la Ministra seora Marisol Pea Torre, concurri a la vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por encontrarse ausente en comisin de servicio. Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente seor Jos Luis Cea Egaa, y los Ministros seores Juan Colombo Campbell, Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, Marcelo Venegas Palacios, seora Marisol Pea Torres y Francisco Fernndez Fredes. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
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7.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.

Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 03 de octubre, 2006.
A S. E. PRESIDENTA DE LA REPBLICA
LA
Oficio N 6387
VALPARASO, 3 de octubre de 2006
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N 6267, de 19 de julio de 2006, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley que establece un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, boletn N 3424-04, en atencin a que diversas disposiciones contienen materias propias de normas de carcter orgnico constitucional.
mlp/mtc En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal S.78 Constitucional, por oficio N 297, recibido en esta Corporacin el da de hoy, ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente PROYECTO DE LEY: "Captulo I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Ttulo I Normas Generales Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza.
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c) De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Artculo 2.- El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. TTULO II Del Comit de Coordinacin Artculo 3.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) Educacin; b) Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus miembros o por solicitud fundada de alguno de los integrantes de los rganos que componen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Un Reglamento definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador. Captulo II El Presidente de la Comisin Nacional de El Vicepresidente del Consejo Superior de
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De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas Ttulo I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1 De la Comisin
Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.
Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin;
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e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern tener aprobados al menos tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, y durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes de acuerdo a un procedimiento que establezca el Reglamento que deber dictarse antes que se constituya la Comisin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que
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subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y
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no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos. Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 46; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 31; e) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; f) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y g) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
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Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; b) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; c) Conocer de los reclamos que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado. d) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; e) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; f) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) funcionamiento; i) Aplicar las sanciones que establece la ley, y j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 10.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones: a) Ejercer las funciones de personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; administracin del Establecer su reglamento interno de
b) Coordinar el trabajo de los comits consultivos;
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c) Ejecutar los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera. Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por la legislacin comn.
Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834.
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Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Prrafo 3 Del Patrimonio Artculo 13.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los dems aportes que perciba en conformidad a la ley. La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento.
Artculo 14.Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional. TTULO II De la acreditacin institucional Artculo 15.Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad.
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La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin.
Artculo 16.- El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que, identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin externa. Consiste tendiente a certificar que la institucin cuenta con necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia propsitos declarados, a partir de la evaluacin de mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. en un proceso las condiciones el logro de sus las polticas y
c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional.
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Artculo 18.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin institucional. Dichas pautas deben considerar los siguientes aspectos: 1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orienten adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos:
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a) Diagnstico estratgico de la institucin, tomando en consideracin elementos internos y externos. b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad. Artculo 19.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad.
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Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en dichas actividades. Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior en las que hubiere cursado estudios de pre o postgrado o con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aqullas con las que hubiese tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluada, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Artculo 20.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin.
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Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 21.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el articulo 19. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin. Artculo 22.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 21, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 23.- La institucin de educacin superior afectada por las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Lo anterior, no obstar a la interposicin del correspondiente reclamo ante la misma Comisin. Admitida la apelacin a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la apelacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso.
Artculo 24.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada
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ha incurrido en alguna de las situaciones contempladas en los artculos 57, 67 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 25.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. TTULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin Artculo 26.La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. La acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender hasta por un plazo de siete aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin.
Artculo 27.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se
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aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos. Artculo 28.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que entregar y las orientaciones fundamentales provenientes de la de misin y los propsitos y fines de la institucin. considerar, cientficos, se propone declaracin
b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil.
Artculo 29.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en determinadas carreras y programas de pregrado se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 57, 67 y 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 30.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso.
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Artculo 31.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das.
Artculo 32.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor. Artculo 33.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin
Artculo 34.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin.
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e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia mecanismos de difusin de sus decisiones. y aplicacin de adecuados
i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. Artculo 35.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud. Artculo 36.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y de programas de maestras y de especialidad en el rea de la salud que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 37.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y de programas de magster y especialidades en el rea de la salud se extender
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exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 38.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 39.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 34; b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras de pregrado y programas de maestra y de especialidades del rea de la salud que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades.
Artculo 40.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito;
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b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 41.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 39. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 39. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que le han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin.
Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.
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Artculo 42.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin contra la resolucin del Consejo Superior de Educacin ante los tribunales ordinarios de justicia. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 44.- La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado.
Artculo 45.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de postgrado.
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Artculo 46.- La acreditacin de programas de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin.
En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de postgrado, apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. El Consejo tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Lo anterior, ser sin perjuicio de la interposicin del recurso de reposicin ante la misma Comisin. TTULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 47.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y
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los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley.
Artculo 49.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior.
Artculo 50.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin; a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado, y a la individualizacin de sus socios y directivos. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 51.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla
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anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento.
Artculo 52.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Artculo 53.- En forma previa a la aplicacin de una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 54.Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin. CAPTULO FINAL Artculo 55.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Educacin, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por "Sistema de Licenciamiento". 2.- Reemplzase en el artculo 41 letra a) la vocal e ubicada entre las palabras universidades e institutos profesionales por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin institutos profesionales la frase y centros de formacin tcnica".
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3.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 41, letras b), c) y d); 45, inciso tercero; 46, incisos primero y segundo; 47, inciso primero; 73, incisos segundo, tercero y cuarto; 86, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 4.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 42, inciso primero; 43, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 5.- Elimnase en el inciso primero del artculo 43, la palabra profesionales. 6.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 46, la expresin universidades e institutos profesionales por la frase universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. 7.- Agrgase en el artculo 47 a continuacin de la palabra profesionales la expresin o tcnicos de nivel superior. 8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 57 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e interclase entre las frases Consejo Superior de Educacin, y y escuchada la entidad afectada, la oracin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,. 9.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 57: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.. 10.- Agrgase el siguiente inciso final, nuevo, en el artculo 57: Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.. 11.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 67 la expresin informe por el vocablo acuerdo, e interclase entre las frases Consejo Superior de Ecuacin, y y escuchada la entidad afectada, la oracin adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,.
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12.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 67: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. 13.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 68, la expresin Ministerio de Educacin Pblica por Consejo Superior de Educacin. 14.- Introdcense las siguientes enmiendas en el artculo 69: a) Interclase en su inciso primero entre las expresiones instrumento constitutivo y debidamente autorizado, la frase de la persona jurdica organizadora y elimnase la oracin final que figura a continuacin de la expresin debidamente autorizado, agregndose un punto aparte despus de la palabra autorizado. b) Interclase en el inciso tercero, a continuacin de la expresin las modificaciones y la coma que le sigue (,), la frase al instrumento constitutivo. c) Elimnase en el inciso cuarto la expresin y del proyecto institucional y sus reformas. 15.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 70: a) Elimnase en el inciso primero la expresin y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional, reemplazndose la coma que le antecede (,) por punto aparte (.). b) Elimnase en el inciso segundo la expresin y su proyecto institucional y reemplzase la palabra noventa por sesenta. 16.- Reemplzase el artculo 71, por el siguiente: Artculo 71. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 69 y 70 de la presente ley orgnica.. 17.- Reemplzase el artculo 72 por el siguiente:
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Artculo 72. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 69; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.. 18.- Reemplzase el artculo 73 por el siguiente: Artculo 73. El Ministerio de Educacin deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.. 19.- Interclase en el inciso primero del artculo 74, a continuacin de la expresin del Ministerio de Educacin, la frase previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin adoptado por mayora de sus miembros en sesin convocada para ese solo efecto y, y suprmese la letra b), modificndose la correlacin literal subsiguiente. 20.-Interclese el siguiente inciso tercero, nuevo, en el artculo 74: En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.. Artculo 56.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 14, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Artculos transitorios Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse
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dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley. Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley.
Artculo 4.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas y procedimientos para la acreditacin institucional, conforme a lo indicado en el artculo 15, o no haya autorizado agencias de acreditacin para carreras profesionales o tcnicas y programas de pregrado, las pautas, criterios y procedimientos para carreras, programas e instituciones correspondern a aquellos aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas de evaluacin de programas de postgrado a que se refiere el artculo 44, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Las respectivas Comisiones de Evaluacin de Calidad de Pregrado y de Postgrado debern completar los procesos de acreditacin correspondientes a las carreras, programas o instituciones que a la fecha de la publicacin de la presente ley les hubieran hecho entrega de sus respectivos informes de autoevaluacin o de evaluacin interna. Estos procesos debern completarse en un plazo mximo de ocho meses, contados desde la fecha de publicacin de la ley. Artculo 5.- Corresponder al Ministerio de Educacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber
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promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley. Artculo 6.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro.. Acompao copia de la sentencia.
Dios guarde a V.E.
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.219 LEY
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8. Publicacin de Ley en Diario Oficial

8.1. Ley N 20.129
Diario Oficial, fecha 17 de noviembre, 2006.
Biblioteca del Congreso Nacional ---------------------------------------------------------------------Identificacin de la Norma : LEY-20129 Fecha de Publicacin : 17.11.2006 Fecha de Promulgacin : 23.10.2006 Organismo : MINISTERIO DE EDUCACION LEY NUM. 20.129
ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: "CAPITULO I Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior TITULO I Normas Generales Artculo 1.- Establcese el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que comprender las siguientes funciones: a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. c) De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en
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funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Artculo 2.- El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. TITULO II Del Comit de Coordinacin Artculo 3.- El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin; b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin, y c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Corresponder al Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educacin actuar como secretario de este comit. Artculo 4.- Corresponder al Comit Coordinador velar por la adecuada coordinacin de las actividades de los distintos organismos que integran este sistema, sin perjuicio de las atribuciones que las dems leyes concedan a cada uno de los organismos que lo componen. Artculo 5.- El Comit Coordinador sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, pudiendo reunirse extraordinariamente a peticin de cualquiera de sus miembros o por solicitud fundada de alguno de los integrantes de los rganos que componen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Un Reglamento definir la forma de funcionamiento del Comit Coordinador. CAPITULO II De las funciones de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas TITULO I De la Comisin Nacional de Acreditacin Prrafo 1 De la Comisin Artculo 6.- Crase la Comisin Nacional de
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Acreditacin, en adelante la Comisin, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, gozar de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Artculo 7.- La Comisin Nacional de Acreditacin estar integrada de la siguiente forma: a) Un acadmico de reconocida trayectoria designado por el Presidente de la Repblica, quien la presidir; b) Tres acadmicos universitarios, que en su conjunto y de acuerdo a su experiencia y grados acadmicos, sean representativos de los mbitos de gestin institucional, docencia de pregrado y formacin de postgrado, incluyendo, en este ltimo caso, al nivel de doctorado, designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. De ellos, a lo menos uno deber estar vinculado a alguna universidad de una regin distinta a la Metropolitana; c) Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin de pregrado y/o postgrado, designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el artculo 1, del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; d) Un docente con amplia trayectoria en gestin institucional o en formacin profesional no universitaria, designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; e) Un docente con amplia trayectoria en gestin de instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica, designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos, en reunin convocada por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; f) Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin cientfica o tecnolgica, designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT; g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin; h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes; i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas
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acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern tener aprobados al menos tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generacin, y durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes de acuerdo a un procedimiento que establezca el Reglamento que deber dictarse antes que se constituya la Comisin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los integrantes de la Comisin sealados en las letras a), b), c), d), e), f) y h), durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. La renovacin de tales integrantes se realizar cada dos aos, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley. Los miembros de la Comisin no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a su designacin. Las vacantes que se produzcan sern llenadas dentro de los 30 das siguientes de producida la vacancia, siguiendo el mismo procedimiento indicado precedentemente. El reemplazante durar en funciones por el tiempo que reste para completar el perodo del miembro reemplazado. Son inhbiles para integrar la Comisin aquellas personas que desempeen funciones directivas superiores en alguna institucin de educacin superior. La Comisin designar de entre los integrantes sealados en las letras b), c), d), e), f) y h) un Vicepresidente que subrogar al Presidente en caso de ausencia y que permanecer dos aos en esa calidad, pudiendo ser reelegido. Para sesionar, la Comisin requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los integrantes presentes. En caso de producirse un empate, se tomar una segunda votacin. De persistir el empate, corresponder al Presidente el voto dirimente para resolver la materia. La Comisin deber celebrar, como mnimo, dos sesiones al mes. Los miembros de la Comisin que se encuentren vinculados con alguna institucin de educacin superior, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella, se encontrarn inhabilitados para participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva institucin. Asimismo, sern incompatibles aquellas actividades de los miembros de la Comisin que impliquen una relacin laboral o la participacin en juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las Instituciones de Educacin Superior sujetas a los procesos de Acreditacin regulados en la presente ley. Esta incompatibilidad subsistir hasta seis meses
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despus de haber cesado en sus funciones en la Comisin. Del mismo modo, ser incompatible el cargo de miembro de la Comisin con la participacin en una agencia acreditadora, ya sea en cuanto a su propiedad, intereses patrimoniales o desarrollen labores remuneradas en ella. Todo miembro de la Comisin respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho que le reste imparcialidad deber informarlo de inmediato al Secretario de la Comisin, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades cuando stas concurran. Deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes de la Comisin, abstenindose en el acto de conocer del asunto. Anualmente, los miembros de la Comisin debern hacer una declaracin de intereses, sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Toda decisin o pronunciamiento que la Comisin adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por la Comisin, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido. Los miembros de la Comisin respecto de los cuales se haya verificado alguna de las incompatibilidades antes descritas sin que se hubieren inhabilitado como corresponda sern suspendidos en su cargo y no podrn cumplir funciones similares en la Comisin por un perodo de 5 aos. Las inhabilidades descritas en los incisos precedentes sern aplicables tambin a los miembros de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, a los integrantes de los Comits Consultivos y a los pares evaluadores. Los miembros de la Comisin, as como los miembros de la Secretara Ejecutiva o de los Comits Consultivos, debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley. Los integrantes de la Comisin tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 4 unidades tributarias mensuales con un mximo de 25 unidades tributarias mensuales por mes, conforme a las normas del reglamento interno de la Comisin. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Artculo 8.- Correspondern a la Comisin las siguientes funciones: a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado,
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programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 46; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 31; e) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; f) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y g) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 9.- Sern atribuciones de la Comisin: a) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; b) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; c) Conocer de los reclamos que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; d) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; e) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; f) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) Establecer su reglamento interno de funcionamiento; i) Aplicar las sanciones que establece la ley, y j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. Prrafo 2 De la estructura interna y funcionamiento de la Comisin Artculo 10.- Existir un Secretario Ejecutivo, que ser el ministro de fe de la Comisin, correspondindole, adems, desempear las siguientes funciones:
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a) Ejercer las funciones de administracin del personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin; b) Coordinar el trabajo de los comits consultivos; c) Ejecutar los acuerdos que la Comisin adopte pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios, y d) Contratar personal para la Secretara Ejecutiva, a honorarios o a contrata, cuando el cumplimiento de las funciones de la Comisin as lo requiera. Artculo 11.- La Comisin contar con una Secretara Ejecutiva, dirigida por el Secretario Ejecutivo, cuya funcin ser apoyar el desarrollo de los procesos que la ley encomienda a la Comisin. El personal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin, incluido su Secretario Ejecutivo, se regir por la legislacin comn. Artculo 12.- La Comisin dispondr la creacin de a lo menos 3 comits consultivos que la asesorarn en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en esta ley y, especialmente, en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que sta lo estime necesario. Deber constituirse, a lo menos, un comit para la acreditacin institucional, uno para la acreditacin de carreras y programas de pregrado y uno para la acreditacin de carreras y programas de postgrado. Tales comits consultivos sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, a quienes les corresponder analizar la informacin que se les proporcione en el mbito de sus competencias y presentar a la Comisin propuestas fundadas para su pronunciamiento. Las proposiciones y recomendaciones que formulen los comits consultivos no sern vinculantes para la Comisin, aunque constituirn un antecedente importante que sta considerar especialmente al tiempo de adoptar sus acuerdos. Cada comit consultivo estar integrado por un nmero de miembros no inferior a cinco ni superior a quince, debiendo sus integrantes ser designados por medio de un concurso pblico de antecedentes. Los miembros designados debern cumplir con los mismos requisitos que fija esta ley para los pares evaluadores y durarn cuatro aos en esta funcin, pudiendo ser removidos de manera anticipada, mediante resolucin fundada de la Comisin. Los integrantes de los comits consultivos tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 unidades tributarias mensuales con un mximo de 16 unidades tributarias mensuales por mes. Esta asignacin ser incompatible con toda otra remuneracin de carcter pblico para el personal regido por la ley N 18.834. Corresponder a la Comisin reglamentar la forma y condiciones de funcionamiento de cada comit consultivo. En todo caso, los comits funcionarn slo por el perodo que sea necesario para el adecuado cumplimiento
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de las tareas encomendadas por la Comisin, y sus actas sern pblicas. Prrafo 3 Del patrimonio Artculo 13.- El patrimonio de la Comisin estar formado por: a) Los otras leyes b) Los c) Los la ley. recursos que aporte la Ley de Presupuestos u especiales; aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; dems aportes que perciba en conformidad a
La Comisin tendr uso, goce y disposicin de los bienes muebles e inmuebles que les sean destinados para su buen funcionamiento. Artculo 14.- Anualmente, la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda fijar los montos de los aranceles que se cobrarn por el desarrollo de los procesos establecidos en esta ley. Dichos aranceles podrn pagarse hasta en diez mensualidades y constituirn ingresos propios de la Comisin. En el caso de los procesos de acreditacin institucional que sean realizados a travs de pares evaluadores personas jurdicas, el mencionado arancel estar compuesto por el valor del honorario de dicha persona jurdica, ms un monto fijo por gastos de administracin que se determinar anualmente, mediante resolucin de la Comisin, la que se publicar en un diario de circulacin nacional. TITULO II De la acreditacin institucional Artculo 15.- Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin, libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional,
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dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin. Artculo 16.- El desarrollo de los procesos de acreditacin institucional deber, en todo caso, considerar las siguientes etapas: a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que, identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. En todo caso, en el proceso de acreditacin institucional, las instituciones debern facilitar la participacin de las organizaciones estudiantiles y de funcionarios en autoevaluacin, garantizndoles, adems, el pleno acceso a toda la informacin que se genere en las etapas de la evaluacin externa y en el pronunciamiento de la Comisin. El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. Artculo 17.- La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. Un reglamento de la Comisin de Acreditacin determinar el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de

ellas.
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Artculo 18.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin institucional. Dichas pautas deben considerar los siguientes aspectos: 1.- La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. Para estos efectos: a) Debe contar con propsitos y fines institucionales claros que orienten adecuadamente su desarrollo y con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el cumplimiento de los propsitos declarados en su misin institucional. b) Debe demostrar que sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente en los diversos niveles institucionales de manera eficiente y eficaz. c) Debe evidenciar resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin. d) Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para mejorar su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados. 2.- La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. La gestin estratgica debe considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Diagnstico estratgico de la institucin, tomando en consideracin elementos internos y externos. b) Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. c) Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. d) Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas. e) Utilizacin de los resultados de la verificacin para ajustar metas, acciones y recursos. f) Capacidad de anlisis institucional y de manejo de informacin para la gestin. 3.- La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y
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provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. Adicionalmente, la institucin podr acreditar tambin que cuenta con polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus propsitos en otras funciones institucionales, tales como la investigacin, el postgrado, la vinculacin con el medio o la infraestructura y recursos, entre otras. Para tales efectos, debe garantizar que cuenta con polticas institucionales claramente definidas, una organizacin apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente calificado y con dedicacin acadmica suficiente, recursos materiales, de infraestructura e instalaciones apropiados y, finalmente, demostrar que el desarrollo de las funciones sometidas a la acreditacin conducen a resultados de calidad. Artculo 19.- El proceso de evaluacin externa a que se refiere el artculo 15 inciso final, deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin, en conformidad con las normas de este artculo. Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en dichas actividades. Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. La Comisin designar, en consulta con la institucin que se acredita, a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores en un determinado proceso de acreditacin institucional, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo. Sin perjuicio de lo anterior, la institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa, hasta por tres
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veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la Comisin y la institucin de educacin superior, la Comisin solicitar un pronunciamiento al Consejo Superior de Educacin, entidad que determinar la composicin definitiva de la comisin de pares evaluadores. La designacin de pares evaluadores por parte del Consejo Superior de Educacin ser inapelable. En el caso de que la institucin de educacin superior opte por ser evaluada por una persona jurdica, de entre aquellas que figuren en el registro establecido en el inciso segundo, la Comisin designar de una terna propuesta por dicha institucin, a la persona jurdica que actuar como par evaluador en ese determinado proceso de acreditacin institucional. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior en las que hubiere cursado estudios de pre o postgrado o con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aqullas con las que hubiese tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que l hubiese terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluada, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Artculo 20.- La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 21.- En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el artculo 19. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido

por la Comisin.
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Artculo 22.- Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. En todo caso, y sin perjuicio de lo sealado en el artculo 21, la institucin no podr someterse a un nuevo proceso de acreditacin antes del plazo de dos aos, contado desde el pronunciamiento negativo de la Comisin. Artculo 23.- La institucin de educacin superior afectada por las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Lo anterior, no obstar a la interposicin del correspondiente reclamo ante la misma Comisin. Admitida la apelacin a tramitacin, el Consejo solicitar informe a la Comisin la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Superior de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la apelacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Artculo 24.- Si como resultado del proceso de acreditacin, la Comisin toma conocimiento de que la institucin evaluada ha incurrido en alguna de las situaciones con templadas en los artculos 57, 67 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, segn corresponda, deber poner los antecedentes en conocimiento del Ministerio de Educacin a fin de que este organismo proceda en conformidad con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 25.- Durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin. TITULO III De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado Prrafo 1 Del objeto de la acreditacin
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Artculo 26.- La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo. Dicha acreditacin tendr por objeto certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. La acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender hasta por un plazo de siete aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Artculo 27.- Sin perjuicio de lo anterior, las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin establecido en este prrafo. En el caso de las carreras y programas indicados, la acreditacin se aplicar siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa. Las carreras y programas actualmente vigentes debern someterse al proceso de acreditacin en un plazo no superior a dos aos contados desde la fecha de publicacin de esta ley. Las carreras y programas de los sealados en el inciso primero que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, sea porque no se presentan al proceso de acreditacin o porque no logran ser acreditadas, no podrn acceder a ningn tipo de recursos otorgados directamente por el Estado o que cuenten con su garanta, para el financiamiento de los estudios de sus nuevos alumnos. Artculo 28.- El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) El perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. La definicin del perfil de egreso deber considerar, el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de misin y los propsitos y fines de la institucin.
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b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil. Artculo 29.- Las agencias acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones, tomen conocimiento de que en determinadas carreras y programas de pregrado se han producido situaciones que pueden ser constitutivas de alguna de las causales sealadas en los artculos 57, 67 y 74 de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, debern poner los antecedentes respectivos en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de que dicho organismo proceda de acuerdo con lo dispuesto en dichas normas. Artculo 30.- Las instituciones de educacin superior podrn apelar a la Comisin de las decisiones de acreditacin que adopten las agencias autorizadas. Esta apelacin deber presentarse dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha de comunicacin de la decisin de acreditacin recurrida. La Comisin se pronunciar, por resolucin fundada, dentro de un plazo de 30 das contados desde la fecha de presentacin del recurso. Artculo 31.- En los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin, conforme al reglamento que dictar para ese efecto. El reglamento incluir los respectivos criterios de evaluacin. En este caso particular, la institucin podr apelar de las decisiones de acreditacin de la Comisin ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de treinta das. Artculo 32.- La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor. Artculo 33.- La acreditacin en la que no tenga participacin la Comisin, no comprometer la responsabilidad de la misma. Prrafo 2 De la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin
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Artculo 34.- Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de pregrado y postgrado. Tales requisitos y condiciones de operacin considerarn, al menos, los siguientes elementos: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que defina la Comisin. e) La existencia y aplicacin de procedimientos que sean replicables y verificables, y que contemplen, a lo menos, una instancia de auto evaluacin y otra de evaluacin externa. f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. j) La existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. Artculo 35.- El proceso de evaluacin de solicitudes de autorizacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo anterior. La evaluacin considerar, adems, el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin, si estos existieran. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los
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procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud. Artculo 36.- La Comisin autorizar a la agencia de acreditacin de carreras y programas de pregrado y de programas de maestras y de especialidad en el rea de la salud que cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin respectivos. La autorizacin se extender por un plazo de 7 aos. En los casos en que la agencia de acreditacin no cumpla ntegramente con los requisitos y condiciones de operacin, la Comisin formular las observaciones que debern ser subsanadas por la entidad de manera previa a su autorizacin. Artculo 37.- La autorizacin que se otorgue a las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y de programas de magster y especialidades en el rea de la salud se extender exclusivamente a aquellas reas disciplinarias que la Comisin seale en cada caso, conforme al contenido de cada solicitud y los antecedentes de la evaluacin. Artculo 38.- Para efectos de la supervisin de las agencias acreditadoras, la Comisin realizar evaluaciones selectivas, determinadas aleatoriamente, y requerir las informaciones pertinentes. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. Prrafo 3 De las obligaciones y sanciones Artculo 39.- Las agencias acreditadoras, una vez obtenido el reconocimiento de la Comisin, estarn sujetas a las siguientes obligaciones: a) Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operacin que defina la Comisin, conforme a lo prevenido en el artculo 34; b) Desarrollar los procesos de acreditacin de las carreras de pregrado y programas de maestra y de especialidades del rea de la salud que as se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluacin que se les autoricen; c) Proporcionar a la Comisin los antecedentes que sta les solicite, en el marco del proceso de supervisin; d) Subsanar las observaciones que les formule la Comisin; e) Informar a la Comisin de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y
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funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin, y f) Presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades. Artculo 40.- Las infracciones al artculo precedente sern sancionadas por la Comisin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito; b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales; c) Suspensin de la autorizacin, y d) Trmino anticipado de la autorizacin. Artculo 41.- Para los efectos de la aplicacin de las sanciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin considerar especialmente los requisitos y condiciones de operacin establecidos, as como de las obligaciones establecidas en el artculo 39. Se aplicar la medida de amonestacin por escrito en los casos en que las agencias de acreditacin no proporcionen oportunamente a la Comisin la informacin sealada en las letras c), e) y f) del artculo 39. Se aplicar la medida de multa a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en la causal de amonestacin por escrito, que no den cumplimiento a los requisitos o condiciones de operacin que sustentan su autorizacin, o no apliquen a cabalidad los procedimientos y criterios de evaluacin que le han sido aprobados para el desarrollo de los procesos de acreditacin de carreras y programas. En este caso, la Comisin formular las observaciones que deben ser subsanadas por la agencia, indicando los plazos establecidos para ello. Se aplicar la medida de suspensin de la autorizacin a las agencias de acreditacin que incurran reiteradamente en alguna de las causales precedentes, o que no hayan subsanado adecuadamente y a satisfaccin de la Comisin las observaciones que les hayan sido formuladas. En este caso, la entidad afectada deber adoptar las medidas que sean necesarias para dar adecuada solucin a las observaciones dispuestas por la Comisin al momento de suspender la autorizacin, dentro de los plazos que sta determine, como condicin para levantar la suspensin aplicada. Subsanados los problemas que la causaron, la suspensin ser levantada de inmediato por la Comisin. Se aplicar la medida de trmino anticipado de la autorizacin en los casos en que las agencias no hayan adoptado las medidas necesarias para solucionar oportunamente las observaciones de la Comisin al momento de suspender la autorizacin o cuando las medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos. Adems, proceder la aplicacin de la medida de trmino anticipado de la autorizacin en aquellos casos en que la Comisin

constate que la agencia ha incurrido en grave y manifiesto incumplimiento de los requisitos y condiciones de operacin establecidos.
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Artculo 42.- En forma previa a la aplicacin de la sancin, se notificar a la afectada de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos a la Comisin dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde la notificacin de los cargos. De la resolucin que imponga una sancin, se podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El referido Consejo tendr un plazo de treinta das para resolver. La parte afectada podr siempre recurrir de proteccin contra la resolucin del Consejo Superior de Educacin ante los tribunales ordinarios de justicia. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio de la sancionada, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 43.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio que el notificado tenga registrado en la Comisin. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da hbil de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar la Comisin. TITULO IV De la acreditacin de programas de postgrado Artculo 44.- La acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin, tendr por objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. Artculo 45.- Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente los criterios de evaluacin para la acreditacin de programas de postgrado, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de postgrado. Artculo 46.- La acreditacin de programas de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con
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las normas del Ttulo III. En todo caso, si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. En el caso en que un programa de postgrado no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presente, a juicio de la agencia o Comisin, segn sea el caso, un nivel de cumplimiento aceptable de los mismos, podr acreditrsele bajo condicin de que d cumplimiento a las observaciones que surjan del proceso, dentro de los plazos que la agencia o Comisin fije. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la agencia o Comisin no acreditar el respectivo programa. La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de postgrado, apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. El Consejo tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Lo anterior, ser sin perjuicio de la interposicin del recurso de reposicin ante la misma Comisin. TITULO V De las medidas de publicidad de las decisiones Artculo 47.- Corresponder a la Comisin mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado; y la acreditacin de programas de postgrado. Deber la Comisin, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, deber mantener un registro pblico con las carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado y postgrado y los programas de especialidad en el rea de salud, acreditados en conformidad con esta ley. Artculo 48.- Todas las instituciones de educacin superior estarn obligadas a incorporar en su publicidad informacin que d cuenta de su participacin en el proceso de acreditacin institucional. Para estos efectos debern indicar, a lo menos: a) Si se encuentran participando en el proceso de acreditacin.

b) Areas en las que postul a la acreditacin. c) Resultado del proceso de acreditacin.
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La Comisin Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin. CAPITULO III Del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Artculo 49.- Corresponder al Ministerio de Educacin, a travs de su Divisin de Educacin Superior, desarrollar y mantener un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada aplicacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. Artculo 50.- Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern recoger y proporcionar a la Divisin de Educacin Superior el conjunto bsico de informacin que sta determine, la que considerar, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y resultados del proceso acadmico, as como la relativa a la naturaleza jurdica de la institucin; a su situacin patrimonial y financiera y al balance anual debidamente auditado, y a la individualizacin de sus socios y directivos. Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la informacin especfica que se requerir, as como las especificaciones tcnicas de la misma. Artculo 51.- Corresponder a la Divisin de Educacin Superior recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda, y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento. Artculo 52.- La no entrega de la informacin requerida, la entrega incompleta de dicha informacin o la inexactitud de la misma, sern sancionadas por el Ministerio de Educacin con alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin por escrito, y b) Multa a beneficio fiscal por un monto equivalente en moneda de curso legal, al momento del pago efectivo, de hasta 100 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr duplicar la multa. Artculo 53.- En forma previa a la aplicacin de
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una sancin, se notificar al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que presente sus descargos al Ministerio de Educacin dentro del plazo de diez das, contado desde la notificacin de los cargos. Aplicada una multa sta deber ser pagada, en la Tesorera Regional del domicilio del sancionado, dentro del trmino de diez das contado desde la notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 54.- Las notificaciones se harn personalmente o por carta certificada enviada al domicilio legal de la respectiva institucin de educacin superior. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas al quinto da de aquel en que sean expedidas, lo que deber constar en un libro que llevar el Ministerio de Educacin. CAPITULO FINAL Artculo 55.- Modifcase la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Educacin, del siguiente modo: 1.- Reemplzase, en el epgrafe del Prrafo 2, del Ttulo III, la expresin "Sistema de Acreditacin", por "Sistema de Licenciamiento". 2.- Reemplzase en el artculo 41 letra a) la vocal "e" ubicada entre las palabras "universidades" e "institutos profesionales" por una coma, y agrgase a continuacin de la expresin "institutos profesionales" la frase " y centros de formacin tcnica". 3.- Sustityese la palabra "acreditacin" por "licenciamiento", que se utiliza en los artculos 41, letras b), c) y d) ; 45, inciso tercero; 46, incisos primero y segundo; 47, inciso primero; 73, incisos segundo, tercero y cuarto; 86, incisos primero y segundo; 2 transitorio, inciso primero; y 3 transitorio, incisos primero y segundo. 4.- Sustityese la expresin "la acreditacin" por "el licenciamiento" que se utiliza en los artculos 42, inciso primero; 43, incisos primero y segundo; y 2 transitorio, inciso segundo. 5.- Elimnase en el inciso primero del artculo 43, la palabra "profesionales". 6.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 46, la expresin "universidades e institutos profesionales" por la frase "universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica". 7.- Agrgase en el artculo 47 a continuacin de la palabra "profesionales" la expresin "o tcnicos de nivel superior".
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8.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 57 la expresin "informe" por el vocablo "acuerdo", e interclase entre las frases "Consejo Superior de Educacin," y "y escuchada la entidad afectada", la oracin "adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,". 9.- Agrgase el siguiente inciso tercero en el artculo 57: "En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de una determinada universidad, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo la personalidad jurdica y el reconocimiento oficial de la institucin.". 10.- Agrgase el siguiente inciso final, nuevo, en el artculo 57: "Ser responsabilidad del Ministerio velar por el adecuado resguardo de la informacin acerca de los procesos iniciados en virtud de este artculo hasta que se haya dictado la resolucin definitiva y no queden recursos pendientes por parte de la entidad afectada.". 11.- Reemplzase en el inciso primero del artculo 67 la expresin "informe" por el vocablo "acuerdo", e interclase entre las frases "Consejo Superior de Educacin," y "y escuchada la entidad afectada", la oracin "adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto,". 12.- Interclase el siguiente inciso tercero en el artculo 67: "En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado instituto profesional, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.". 13.- Reemplzase en la ltima frase de la letra d) del inciso segundo del artculo 68, la expresin "Ministerio de Educacin Pblica" por 'Consejo Superior de Educacin". 14.- Introdcense las siguientes enmiendas en el artculo 69: a) Interclase en su inciso primero entre las expresiones "instrumento constitutivo" y "debidamente autorizado", la frase "de la persona jurdica organizadora" y elimnase la oracin final que figura a continuacin de la expresin "debidamente autorizado", agregndose un punto aparte despus de la palabra "autorizado".
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b) Interclase en el inciso tercero, a continuacin de la expresin "las modificaciones" y la coma que le sigue (,), la frase "al instrumento constitutivo". c) Elimnase en el inciso cuarto la expresin "y del proyecto institucional y sus reformas". 15.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 70: a) Elimnase en el inciso primero la expresin "y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional", reemplazndose la coma que le antecede (,) por punto aparte (.). b) Elimnase en el inciso segundo la expresin "y su proyecto institucional" y reemplzase la palabra "noventa" por "sesenta". 16.- Reemplzase el artculo 71, por el siguiente: "Artculo 71. Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en lo dems lo que sea pertinente de los artculos 69 y 70 de la presente ley orgnica.". 17.- Reemplzase el artculo 72 por el siguiente: "Artculo 72. Los centros de formacin tcnica se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Centros de Formacin Tcnica segn lo establece el artculo 69; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus funciones, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional.". 18.- Reemplzase el artculo 73 por el siguiente: "Artculo 73. El Ministerio de Educacin deber, en un plazo de treinta das contados desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Los centros de formacin tcnica slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial.".
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19.- Interclase en el inciso primero del artculo 74, a continuacin de la expresin "del Ministerio de Educacin," la frase "previo acuerdo del Consejo Superior de Educacin adoptado por mayora de sus miembros en sesin convocada para ese solo efecto y", y suprmese la letra b), modificndose la correlacin literal subsiguiente. 20.- Interclese el siguiente inciso tercero, nuevo, en el artculo 74: "En los casos en que la causal respectiva se verifique slo respecto de una o ms carreras o sedes de un determinado centro de formacin tcnica, el Ministerio podr disponer que solamente se revoque el reconocimiento oficial respecto de la carrera o sede afectada, subsistiendo el reconocimiento oficial de la institucin.". Artculo 56.- El mayor gasto que irrogue la aplicacin del Captulo II de la presente ley, ser financiado con cargo a los dineros recaudados por la aplicacin de los aranceles a que se refiere el artculo 14, aquellos ingresos que reporten otras actividades que la Comisin desarrolle y los recursos que se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos. Artculos transitorios Artculo 1.- La primera designacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Acreditacin indicados en las letras a), b), c), d), e) y f), del inciso primero del artculo 7, deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Artculo 2.- Los pronunciamientos sobre la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado, y sobre la acreditacin de programas de postgrado emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, y la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado de Universidades Autnomas, creada por el decreto N 225, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn pleno valor por todo el tiempo para el que fueron acordadas y se entendern equivalentes a la acreditacin establecida por esta ley. Artculo 3.- Los pronunciamientos sobre acreditacin institucional emitidos hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado y Postgrado de Instituciones Autnomas de Educacin Superior, establecida por el decreto N 51, de 1999, del Ministerio de Educacin, tendrn, para todos los efectos
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legales, el mismo valor y vigencia por todo el tiempo para el que fueron otorgadas, que los pronunciamientos de acreditacin que adopten la Comisin Nacional de Acreditacin indicada en el Ttulo I del Captulo II de esta ley. Artculo 4.- Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas y procedimientos para la acreditacin institucional, conforme a lo indicado en el artculo 15, o no haya autorizado agencias de acreditacin para carreras profesionales o tcnicas y programas de pregrado, las pautas, criterios y procedimientos para carreras, programas e instituciones correspondern a aquellos aprobados por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Pregrado. Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas de evaluacin de programas de postgrado a que se refiere el artculo 44, ellos correspondern a aquellos definidos por la Comisin de Evaluacin de Calidad de Programas de Postgrado. Las respectivas Comisiones de Evaluacin de Calidad de Pregrado y de Postgrado debern completar los procesos de acreditacin correspondientes a las carreras, programas o instituciones que a la fecha de la publicacin de la presente ley les hubieran hecho entrega de sus respectivos informes de autoevaluacin o de evaluacin interna. Estos procesos debern completarse en un plazo mximo de ocho meses, contados desde la fecha de publicacin de la ley. Artculo 5.- Corresponder al Ministerio de Educacin desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificacin y Habilitacin Profesional, para lo cual deber promover una amplia participacin de los distintos actores involucrados. Dicha propuesta deber ser presentada dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley. Artculo 6.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, del Ministerio de Educacin, que a la fecha de la dictacin de esta ley no hubieran optado por sujetarse al sistema de acreditacin regulado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza podrn, en cualquier momento, someterse a la acreditacin ante el Consejo Superior de Educacin, o mantenerse en el sistema de supervisin ante el Ministerio de Educacin. Los centros de formacin tcnica que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encuentran en proceso de acreditacin ante el Ministerio de Educacin, debern presentar, en un plazo mximo de dos aos contado desde la publicacin de esta ley, su proyecto institucional al Consejo Superior de Educacin para que este organismo contine el mencionado proceso de acreditacin. En todo caso, mantendrn vigencia ante el Consejo Superior de Educacin todas las resoluciones adoptadas por el Ministerio de Educacin en relacin con los Centros de Formacin Tcnica en acreditacin, debiendo

dicho Consejo continuar el proceso de acreditacin por el plazo legal que le restare a cada centro.".
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Habindose cumplido con lo establecido en el artculo 93, N l, de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 23 de octubre de 2006.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Yasna Provoste Campillay, Ministra de Educacin.- Andrs Velasco Braes, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.Saluda atentamente, Juan Cavada Artigues, Subsecretario de Educacin (S). Tribunal Constitucional Proyecto de ley que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de Educacin Superior El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad y que por sentencia de veintisis de septiembre de dos mil seis en los autos Rol N 548-2006, declar: 1. Que los artculos 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 23, 31 inciso segundo, 42 inciso segundo, y 55 nmeros 1, 2, 3, con excepcin de la modificacin al artculo 73 de la ley N 18.962, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20 del proyecto remitido son constitucionales, sin perjuicio de lo que se indica en los nmeros segundo y tercero de esta parte resolutiva. Que los artculos 8 letra g) y 9 letra j) del proyecto remitido son constitucionales en el entendido de lo sealado en el considerando decimosegundo de esta sentencia. Que el artculo 42 inciso segundo del proyecto remitido es constitucional en el entendido de lo sealado en el considerando decimoctavo de esta sentencia. Que este Tribunal no se pronuncia sobre el artculo 55 nmero 3 del proyecto remitido en cuanto modifica el artculo 73 de la ley N 18.962, atendido lo expresado en el considerando decimonoveno de esta sentencia. Que no le corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre los artculos 30 y 5 transitorio del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son propias de Ley Orgnica Constitucional.
2.
3.
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Santiago, 27 de septiembre de 2006.- Rafael Larran Cruz, Secretario.

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Historia de la Ley N 20.129 Establece un Sistema Nacional de aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior.

5 5 32 99 110 160 199 201 259

1544 1544 1615 1625

1626 1626 1635

6. Trmite de Aprobacin Presidencial 6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

1666 1666 1697 1710

8. Publicacin de Ley en Diario Oficial 8.1. Ley N 20.129

Historia de la Ley N 20.219 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS.

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RICARDO LAGOS ESCOBAR Presidente de la Repblica

SERGIO BITAR CHACRA Ministro de Educacin

NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN Ministro de Hacienda

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1.2. Primer Informe Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin.

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ejercen presin globalizacin, el tecnologas de la diferenciacin de

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Historia de la Ley N 20.219 PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN o. ARTCULO 19

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